Consultora para FLACSO/Argentina

BID-ATN/OC-12863-RG

RELEVAMIENTO Y DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE CADENAS DE

VALOR REGIONALES

Posicin: Consultor Componente 1 Uruguay

Estudio cadena de valor

de la Industria
Farmacutica en Uruguay
(Salud Humana)

Consultor: Adrin Rodrguez Miranda

Colaborador: Carlos Gonzlez

2013

1
 CONTENIDO

1. Marco conceptual: cadenas de valor e integracin productiva .................................... 3

2. Anlisis de funcionamiento de la cadena farmacutica ................................................... 9

EMPRESAS Y LOCALIZACIN GEOGRFICA .................................................................................... 9

SECTORES Y ACTORES RELEVANTES PARA LA CADENA FARMACUTICA ........................ 11

INVESTIGACIN Y DESARROLLO ...................................................................................................... 13

TIPOS DE LABORATORIOS Y CANALES DE DISTRIBUCIN ...................................................... 19

ESQUEMA GRFICO DE FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA FARMACETICA ................. 26

3. Normativa relevante para la cadena....................................................................................... 30

4. Empleo, produccin e inversin ............................................................................................... 33

EMPLEO ..................................................................................................................................................... 33

PRODUCCIN ........................................................................................................................................... 35

INVERSIN ................................................................................................................................................ 37

5. Mercados ............................................................................................................................................. 40

MERCADO INTERNO .............................................................................................................................. 40

MERCADO EXTERNO ............................................................................................................................. 44

6. Anlisis de competitividad de la cadena ............................................................................... 48

SINPSIS DE LA CADENA FARMACUTICA EN EL MUNDO...................................................... 48

ANLISIS CUALITATIVO DE VENTAJAS Y DESVENTAJAS PARA URUGUAY ........................ 50

ANLISIS DE INDICADORES DE COMPETITIVIDAD .................................................................... 52

7. LA CADENA EN PERSPECTIVA DE INTEGRACIN REGIONAL ........................................ 58

8. Recomendaciones............................................................................................................................ 61

ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD PARA EL SECTOR

FARMACUTICO ...................................................................................................................................... 61

SOBRE EL ROL DE LA REGIN PARA UNA ESTRATEGIA EXPORTADORA Y DE

ESCALONAMIENTO EN LAS CADENAS DE VALOR ....................................................................... 68

9. BIBLIOGRAFA CONSULTADA ..................................................................................................... 71

10. LISTADO DE ACTORES ENTREVISTADOS .......................................................................... 73

ANEXO I.......................................................................................................................................................... 75
ANEXO II ........................................................................................................................................................ 76

2
1. MARCO CONCEPTUAL : CADENAS DE VALOR E INTE GRACIN
PRODUCTIVA

Cadena productiva o cadena de valor

El anlisis de la totalidad de los procesos y agentes participantes en una produccin tiene

su origen en la dcada de los 60 en la Harvard Business School asociado al concepto de
agribusiness, aludiendo al funcionamiento de un sistema integrado verticalmente,
interdependiente y cuyo dinamismo surge de las innovaciones que se realizan en todas la
etapas de la produccin agroindustrial, inducidas desde los sectores no agrcolas.

Segn Gereffi, Humphrey, Kaplinsky y Sturgeon (2001) se puede identificar los siguientes
tipos (o clasificaciones) de cadenas de produccin o de valor con diferentes implicaciones
en trminos de escala espacial:

Cadenas de proveedores o supply chains que refiere en general a los procesos que
involucran la transformacin productiva desde materias primas hasta el producto
terminado (tpicamente las cadenas productivas basadas en recursos naturales).
Pueden ser cadenas que se desarrollan en la escala local, nacional, regional o
internacional.
Las redes internacionales de produccin. Donde el nfasis se pone en redes globales de
produccin en las que las empresas multinacionales operan como los buques
insignia. Son redes que involucran a dos o ms pases.
Cadenas globales de productos. Donde el nfasis se pone en la estructura de
gobernanza de la cadena de valor y en el rol de las firmas lideres para establecer cmo
se organiza la red de produccin global y las fuentes de proveedores.
Cadenas Globales de Valor (CGV). Enfoque que pone el acento en el valor relativo que
aporta cada una de las actividades que se requieren para producir un bien o servicios,
desde su concepcin y diseo, pasando por las diferentes fases de transformacin,
hasta llegar a ponerlo al alcance del consumidor final, as como la etapa de su
disposicin final despus de utilizado. Actividades que se encuentran con un alto grado
de dispersin espacial y en escala global.

Segn UDELAR-FCEA (1995) el concepto de cadena o complejo productivo refiere a una

sucesin de actividades implican un conjunto de estructuras vinculadas entre s con cierta
integracin vertical, que puede incluir a diferentes ramas de la produccin y diversos
fenmenos como parte de una misma lgica productiva. En el anlisis se incluye a los
agentes econmicos, unidades productivas y empresas de diversa ndole que participan en
esas actividades y establecen entre s relaciones de distinta naturaleza; por lo tanto es
posible delimitar el conjunto de relaciones econmicas y sociales que se articulan entre los
diversos procesos de produccin, distribucin y consumo; permitiendo, adems, conocer
las relaciones de poder resultantes de la interaccin entre los diversos agentes que la
componen. Esta definicin se puede ampliar incorporando otras dimensiones como las
derivadas de la propiedad comn de las firmas, alianzas estratgicas entre empresas o el
goce comn de polticas de fomento.

Entonces, una cadena productiva o cadena de valor se puede ver como un sistema de
actividades econmicas (que pueden ser primarias, manufactureras, logsticas, de
distribucin y comercializacin, servicios, etc.) que establecen entre s relaciones
derivadas de la pertenencia a un mismo proceso (en cualquiera de sus fases) que conduce
a la obtencin de un determinado producto o servicio final. De acuerdo a esta definicin, la
competitividad del producto o servicio que est al final de la cadena va a depender de la

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eficiencia en todas las actividades que se entrelazan a lo largo de la misma y en todas sus
fases. Esto implica que un mueble, una prenda de vestir, un auto, una mquina o un
medicamento lograr una insercin competitiva en los mercados, externos e internos, si es
resultado de un sistema de valor que cuenta con una red de proveedores de insumos,
materias primas, tecnologa y servicios (de todo tipo) que sean eficientes, asegurando
ciertos estndares de calidad, costos y tiempos de entrega. Al respecto de esto ltimo no
slo se trata de eficiencia productiva pura, sino que es muy importante el timing
(coordinacin) a lo largo de toda la cadena (Rodrguez Miranda, 2006).

De acuerdo con lo que se ha establecido, en primer lugar, queda claro que una cadena
productiva refiere a un amplio rango de actividades que van del diseo, pasando por la
produccin hasta la comercializacin de un producto. Dentro del enfoque que pone nfasis
en la gobernanza de esa estructura de produccin se diferencia entre las cadenas que son
orientadas por el productor y las que son dirigidas o orientadas por el comprador (Gereffi
y Korzeniewicz, 1994; Gereffi, 2001). Las cadenas dirigidas por el productor refieren a
aquellas donde grandes fabricantes, en general multinacionales, tienen el control en la
coordinacin de las redes de produccin y en los vnculos hacia atrs y hacia delante. Es el
caso de las industrias de capital e intensivas en tecnologa, como la automotriz, la
produccin de aviones, computadoras, semiconductores y maquinaria pesada. En cambio,
las cadenas que son dirigidas por el comprador son las que muestran el control de la
estructura y los vnculos por parte de los grandes comercializadores minoristas (que
llegan al consumidor final) y los fabricantes responden a esos estmulos con redes de
produccin descentralizada en una variedad de regiones y pases exportadores. Es el caso
de los productos para consumidor final como vestuario, zapatos, juguetes, artculos para el
hogar. Ejemplos de esas cadenas son las que son lideradas por grandes comercializadores
como Wal-Mart, Nike, Reebok, Liz Claiborne, The Gap, entre otras, que son identificadas
como firmas que son una nueva clase de fabricantes sin fbrica, separando la fase de
diseo y comercializacin, de la produccin fsica que en general se realiza en redes de
contratistas en todo el mundo. Las ganancias en este tipo de cadenas se generan en las
actividades de diseo, comercializacin y servicios financieros. En cambio, en las cadenas
dirigidas por los fabricantes las actividades estratgicas, que crean ms valor, se
relacionan con el aumento de la escala y los avances tecnolgicos.

En cualquier caso, el enfoque de cadena trata de una visin de procesos, y no de empresas

o sectores aislados. El xito de la cadena depende de todas sus partes y comienza a
definirse a partir del primer eslabn. Por lo tanto, hay que pensar a las actividades
involucradas desde una perspectiva sistmica, en la que cualquier cambio (tecnolgico,
organizativo, formacin de recursos humanos) que se produzca en una determinada fase
seguramente requerir de un cambio en el mismo sentido por parte de la fase anterior
(por ejemplo: proveedores, servicios, logstica, investigacin) o siguiente (elaboracin de
productos intermedios y/o finales, comercializacin, distribucin, logstica, marketing).

Por otra parte, en cualquiera de los enfoques, el concepto de cadena de valor se vincula
inevitablemente al concepto de eficiencia y competitividad, sobre todo cuanto mayor sea
la relacin con la escala internacional y global. Como sealan Humphrey y Schmitz (2002),
las CGV son extremadamente dinmicas y competitivas por naturaleza. Por lo tanto, para
que las firmas puedan mantener una buena insercin en esas cadenas globales se requiere
de un continuo esfuerzo por aumentar sus habilidades para hacer las cosas, siendo
innovadoras y/o desarrollar capacidades que le permitan ser competitivas en
determinados nichos del mercado.

Finalmente, es necesario notar que en si mismo el concepto de cadena productiva no tiene

necesariamente una connotacin territorial fuerte. Es decir, los eslabones o fases de la
cadena y todas las actividades conexas y auxiliares que se desarrollan pueden estar

4
fuertemente aglomeradas en un espacio territorial concreto, por ejemplo, una ciudad o
una regin en un pas, pero tambin pueden estar ms o menos dispersos conformando
una cadena productiva nacional, regional internacional (por ejemplo, en la regin del
Mercosur), o incluso totalmente globalizada (con fases y eslabones dispersos en diferentes
localizaciones en el mundo).

Cluster

Otro concepto que se vincula a los anteriores es el de cluster. Al respecto, podemos

interpretar el planteo de Porter (1998) sobre cluster como grupos de empresas e
instituciones enlazadas en un sistema de valor y con determinada concentracin
geogrfica de las actividades, lo que permite la especializacin. El sistema de valor est
conformado por las empresas directamente vinculadas a la actividad productiva central
del cluster, pero tambin por los proveedores de insumos, las empresas e instituciones
que aportan funciones de soporte y los canales de distribucin y comercializacin. La
buena coordinacin de todas las actividades entrelazadas reduce los costos de transaccin,
siendo la gestin y articulacin de todo ese sistema la fuente clave de ventajas
competitivas.

Por lo tanto, lo fundamental de un cluster es una buena coordinacin y gestin del sistema
de valor, que reduzca los costos de transaccin y genere ventajas competitivas especficas
pero colectivas o comunes al cluster. Por ende, la importancia de la dimensin nacional,
regional o internacional en la definicin de cluster es relativa y depender de las
caractersticas de cada sistema de valor. Pueden existir clusters fuertemente concentrados
territorialmente o pueden existir clusters que localizan en diferentes territorios diferentes
fases productivas y componentes del sistema de valor, siendo la escala relevante para
definir al cluster la nacional, la regional internacional o la global.

Cmo plantea Navarro Arancegui (2001): Segn Hendry et al. (1999), los lazos existentes
en los cluster pueden tener una base local, nacional o internacional, y en conformidad con
ello podramos distinguir estos tres niveles geogrficos de cluster. Sin embargo, la mayor
parte de los analistas consideran que, entre otras cosas, por los requerimientos que
comporta la transmisin del conocimiento tcito y el funcionamiento en red, se precisa
una cierta proximidad de los componentes de la red. Por su parte, Porter (1998) indica
que la pauta de geografa econmica ms idnea para delimitar un cluster en un pas es
aquella que combina dispersin (ya que as se evitan la congestin, los bloqueos y la
inflexibilidad) y especializacin geogrfica (ya que as se favorece la productividad y su
crecimiento). Para Porter los niveles geogrficos en los que se presentan los clusters
refieren a: pases, regiones, zonas metropolitanas y ciudades.

Si bien algunos conceptos refieren a una idea mayor de verticalidad (como la cadena) y
otros a una idea de mayor horizontalidad en las relaciones (como el cluster), algunos a una
lgica de ventaja competitiva basada en localizaciones con especializacin concentradas
geogrficamente (cluster y cadenas nacionales y regionales) y otros enfoques ponen el
nfasis en la dispersin geogrfica de la produccin de bienes intermedios y finales (las
cadenas globales de valor), los conceptos de cluster y cadena productiva comparten la
importancia de la visin sistmica, que supera la visin del producto para hablar en
trmino de sistema de valor, al que cada parte integrante del sistema debe contribuir y
cuya eficiencia es resultado de todo el sistema y cada una de sus partes en interrelacin.
No se trata solo de un sistema de relaciones econmicas y productivas puras, sino tambin
de alianzas, estrategias, acuerdos, donde opera una lgica rectora donde la reciprocidad y
la cooperacin suelen alternarse con los mecanismos de mercado. Por lo tanto, los
conceptos de cadena de valor, cadena productiva, complejos y clusters, pueden
combinarse, incluso en diferentes escalas geogrficas, como forma de entender los

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procesos productivos que muestran claras diferencias con la visin tradicional que
muestra a las firmas como unidades independientes que maximizan su utilidad en
mercados atomizados.

El enfoque de cadenas de valor para el escalonamiento econmico y el posible rol de

la integracin productiva

La creciente globalizacin de la economa mundial es en s una etapa diferente de la

divisin internacional del trabajo, ya que permite separar los procesos de produccin en
diferentes localizaciones geogrficas de cualquier lugar del mundo, dividiendo tambin la
generacin de valor de la cadena. Segn Gereffi (2001) esta dispersin global de las
cadenas productivas aumenta las oportunidades de los pases en desarrollo de participar y
ganar a partir del comercio, bajo el supuesto de que esto les proporciona un espacio
mayor para poder especializarse en las etapas de trabajo intensivo del proceso productivo.

Como plantean Kosacoff y Lpez (2008), participar de una CGV no es, a priori, un aspecto
positivo desde el punto de vista de la competitividad a largo plazo de una empresa o desde
la perspectiva de desarrollo de un pas. Para que sea un elemento positivo debe darse una
jerarquizacin (upgrading) de las firmas nacionales que permita que puedan absorber los
potenciales beneficios derivados de insertarse en dichas cadenas.

Humphrey y Schmitz (2002) y Gereffi (1999) identifican cuatro tipos de escalonamiento o

upgrading, que requieren de diferente tipo de procesos de aprendizaje en la firma:

Escalonamiento de producto. Aqu las empresas avanzan movindose a la produccin

de artculos y bienes ms sofisticados (con mayor valor unitario).
Escalonamiento de procesos. En este caso se transforman inputs en outputs de forma
ms eficiente, reorganizando el sistema de produccin o a travs del cambio tcnico.
Escalonamiento intra-cadena. En esta modalidad hay varias formas de avanzar, por
ejemplo, adquiriendo nuevas funciones en la cadena, ya sea movindose hacia delante
o hacia atrs en la cadena, de la produccin al diseo y marketing, o de la produccin
de bienes finales a bienes intermedios. Tambin se pueden aumentar y diversificar los
vnculos con firmas de la red y con diferentes localizaciones geogrficas. Se trata de
una expansin dentro de la cadena de valor, ya sea en trminos de funciones,
integracin vertical o vnculos de red.
Escalonamiento inter-cadena. Aqu la firma aplica el aprendizaje obtenido en la cadena
de valor que integra para avanzar hacia otras cadenas de valor, en otros sectores y
referidas a otros tipos de producciones y servicios.

A nivel de las actividades econmicas realizadas el escalonamiento puede referir a

avanzar hacia tareas crecientemente sofisticadas de produccin, comercializacin y
diseo. Por ejemplo, ascender desde el ensamblaje, pasando a la fabricacin de equipo
original (FEO), luego manufactura original de marca (MOM) y, finalmente, manufactura de
diseo original (MDO). Esto estara ms relacionado al escalonamiento intra-cadena. Otra
forma de ascender es moverse hacia el cambio intersectorial desde industrias intensivas
en mano de obra de bajo valor a industrias intensivas en capital y tecnologa, en este caso
en un escalonamiento inter-cadena.

Recientemente Gereffi, Fernandez-Stark y Psilos (2011) se han enfocados en las

habilidades requeridas por la mano de obra o fuerza de trabajo para lograr el upgrading a
nivel de las firmas y contribuir al desarrollo del pas. Definen el desarrollo de la fuerza de
trabajo como el proceso por el cual la dotacin inicial de capital humano de un territorio
se convierte, por medio de la educacin, la formacin, aprendizaje y servicios claves como
la intermediacin en el mercado de trabajo y el acceso y difusin de la informacin, en una

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fuente de ventaja competitiva para las firmas localizadas en ese territorio. El desarrollo en
este sentido de la fuerza de trabajo es una de las condiciones que los autores advierten
como fundamental para que los pases en desarrollo se puedan insertar en las CGV de
forma beneficiosa. Los autores llegan a determinadas conclusiones a partir del estudio de
casos respecto a que es necesario promover para el mejor desarrollo de la fuerza de
trabajo. Entre otros factores, mencionan la adecuacin de los sistemas educativos formales
a los requerimientos de las CVG, la necesidad de formar y preparar ms tcnicos y
profesionales altamente especializados, en otro nivel generar la oferta de formacin no
curricular incluyendo la certificacin de idoneidad y habilidades, trabajar en el desarrollo
de capacidades interpersonales y en la capacidad de aprendizaje de las personas, generar
acuerdos pblicos-privados y comprometer a nuevos actores en estos procesos de
formacin, educacin y calificacin (asociaciones empresariales, ONGs, empresas lderes,
programas gubernamentales especiales), as como promover las alianzas sur-sur para
cooperar en generar las soluciones adecuadas.

En el contexto de las anteriores definiciones sobre cmo se organizan las empresas para
producir y comercializar en los pases, las regiones y el mundo, la integracin productiva
regional puede ser un camino para resolver limitantes fundamentales dadas por las
asimetras de las estructuras productivas de los pases y el desafo del relacionamiento con
el resto del mundo (extra-regin), a travs de la complementacin y especializacin en el
marco de cadenas de valor presentes en los pases de la regin y en las que las empresas
se integran.

Kosacoff y Lpez (2008) advierten que Amrica Latina no parece haber logrado an una
integracin en la economa global, a las CVG, que permita garantizar un sendero sostenible
de crecimiento en el largo plazo. En la regin existe todava un patrn de especializacin
basado en ventajas comparativas estticas (recursos naturales y mano de obra barata) sin
mostrar grandes avances en los procesos de cambio estructural en las economas de la
regin. En ese contexto, al integrarse a las CGV nuestros pases lo hacen en funciones
mano de obra intensivas o en fases extractivas de recursos con escaso valor agregado local
y con restricciones para avanzar en los procesos de jerarquizacin.

Las ventajas de la integracin regional entre empresas de una misma cadena de valor
pueden asociarse, en el marco de compromisos a largo plazo, a las ganancias de escala de
mercado, la minimizacin de riesgos que se asumen en forma compartida, las
externalidades propias del aprendizaje conjunto y, en general, la posibilidad del upgrading
o escalamiento econmico que refiere al proceso a travs del cual los eslabones y fases que
integran la cadena se mueven hacia actividades de mayor valor agregado en la cadena
productiva a nivel regional, e incluso global, mejorando as la situacin de cada empresa
participante y del conjunto.

No obstante, los autores sealan que hay casos exitosos en la regin que muestran que las
estrategias de integracin basadas en recursos humanos de alta calificacin o capacidades
innovativas de clase mundial son posibles para Amrica Latina, por ejemplo, en la
industria aeronutica en Brasil y la nuclear en Argentina.

Un camino que ha sido subutilizado y mal utilizado para poder avanzar en la regin en el
upgrading es la integracin productiva en clave de cadenas de valor regionales, apuntando
a los estndares globales para ser parte de las CVG, con una insercin beneficiosa para
nuestras empresas y pases. Para alcanzar este objetivo, como sealan Kosacoff y Lpez, es
preciso que surjan visiones compartidas acerca de cules son las estrategias deseables
de desarrollo. Esto implica que el sector empresarial, el Estado y la academia puedan
generar consensos en torno a la necesidad de transformar las estructuras productivas y
los patrones de especializacin de los pases de la regin. En esos acuerdos, que deben

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trasladarse a acciones concretas, la integracin regional y la generacin de condiciones
favorables en la regin pueden ser muy relevantes para facilitar los procesos de
jerarquizacin o upgrading de las empresas nacionales y regionales en las CGV.

Por lo tanto, la metodologa de cadenas productivas o cadenas de valor es un buen

instrumento para observar en qu medida la integracin regional puede contribuir o no al
mejor desarrollo de empresas y sectores pertenecientes a la cadena en cada pas para
impulsar procesos de cambio estructural en las matrices productivas que permita
movimientos hacia posiciones ms estratgicas en los sistemas globales de produccin.

En sntesis, pensando en nuestra regin en concreto, desde esta perspectiva se puede

contribuir a una mejor comprensin de las debilidades y potencialidades que la
integracin presenta para el fortalecimiento y escalamiento econmico de las empresas,
sectores y, en general, de las economas de los pases del Mercosur.

8
2. ANLIS IS DE FUNCIONA MIENTO DE LA CADENA FARM ACUTICA

EMPRESAS Y LOCALIZACIN GEOGRFICA

Los laboratorios farmacuticos de uso humano venden productos que pueden basarse en
principios activos de origen qumico o ser resultado de aplicaciones biotecnolgicas. Una
clasificacin posible es la que sigue:

Productos patente: son aquellos cuya fabricacin se encuentra protegida

temporalmente por la ley de Patentes, lo cual posibilita al laboratorio que registr la
patente ser el nico que la produzca o comercialice. Esto refiere a un plazo de 20 aos
desde el descubrimiento de la molcula, pero debido a los plazos que hay para que el
producto llegue al mercado la proteccin efectiva puede ser de unos 5 aos. Debido a
su exclusividad, son los productos ms caros y que dejan mayor margen de
contribucin a la empresa.

Productos genricos: son productos que se caracterizan por tener el mismo principio
activo que los patente y a los que adems se les han realizado pruebas de
bioequivalencia (por lo que demuestran lograr la misma concentracin en el rgano de
destino y a la misma velocidad), lo que garantiza que es asimilable e intercambiable
con el producto patente. Este producto, si rige una ley de patentes, puede venderse
solo cuando la patente cae o bajo algn tipo de acuerdo con el dueo de la patente.

Similares o copias: son productos que se venden como similares a los productos
originales con patente pero no han pasado por pruebas de bioequivalencia.

Segn datos del registro de empresas del INE para 2011, que fueron ajustados con otras
fuentes (ver fuente en el cuadro), en 2012 hay en Uruguay 92 empresas de productos
farmacuticos (incluyendo en ese nmero unas 15 empresas de especialidades botnicas,
nutracuticos y fitoterpicos, y 9 drogueras) representando menos del 1% del total de la
industria manufacturera.

Empresas del sector farmacutico y especialidades

botnicas, segn tramo de empleo. Ao 2012.
Tramo de empleo N empresas %
de 1 a 4 11 12,0%
de 5 a 19 32 34,8%
de 20 a 99 36 39,1%
de 100 a 199 9 9,8%
de 200 a 499 4 4,3%
Total 92 100,0%
Fuente: Se utiliz el registro de empresas del INE de 2011, al cual se le realizaron ajustes
para detectar nuevas empresas y dar de baja a empresas del registro que ya no existen, as
como para ajustar errores de localizacin geogrfica de las empresas. Fuentes adicionales:
Farmanuario, informacin de estudios anteriores, entrevistas propias, relevamiento de
prensa y de pginas web.

Las empresas que figuran en el cuadro como microempresas (menos de 5 empleados) e

incluso buena parte de las pequeas (menos de 20), en general, son importadores,

9
representantes de firmas del exterior que no tienen base propia en el pas, as como
tambin algunas firmas de equipamiento e instrumentos, tambin importadores. Las
firmas medianas y grandes son laboratorios de productos farmacuticos, sustancias
qumicas medicinales y especialidades botnicas. Los laboratorios que son filiales de
multinacionales o firmas del exterior, en general, no producen en el pas, por lo que no es
tanto el empleo que generan (concentrados en administracin y marketing). Los
laboratorios nacionales o de capitales regionales pero con produccin nacional son los
ms grandes en trminos de empleo.

La propia naturaleza del sector, el cual requiere de elevados niveles de inversiones en

instalaciones, maquinarias y equipos representan importantes barreras de entrada. Por
esta razn, las empresas del sector son en promedio de mayor tamao que la media de la
industria manufacturera.

Empresas segn tramo de empleo.

Comparacin del sector farmacutico con el total de la industria.
Total industria Farmacutica y esp.
Tramo de empleo
manufacturera (2011) botnicas (2012)
de 1 a 4 71,1% 12,0%
de 5 a 19 21,6% 34,8%
de 20 a 99 5,9% 39,1%
de 100 y ms 1,4% 14,1%
Total 100% 100%
Fuente: (*) registro de empresas del INE de 2011; (*) elaboracin propia con registro de empresas del INE

Las empresas de la industria farmacutica se concentran en Montevideo y su rea

metropolitana (alginas en Canelones, dentro de la zona metropolitana tambin),
representando el 96% de las empresas.

Distribucin de empresas del sector farmacutico por departamento

Departamento N de empresas
MONTEVIDEO 83
CANELONES 5
OTROS 4
Fuente: Se utiliz el registro de empresas del INE de 2011, al cual se le realizaron ajustes
para detectar nuevas empresas y dar de baja a empresas del registro que ya no existen, as
como para ajustar errores de localizacin geogrfica de las empresas. Fuentes adicionales:
Farmanuario, informacin de estudios anteriores, entrevistas propias, relevamiento de
prensa y de pginas web. Otros: Colonia, Rivera, Tacuaremb y Ro Negro. En Colonia se
trata de un laboratorio recientemente instalado que es filial de una firma argentina y se
instala para distribuir productos; en los otros casos se trata de importadores, produccin
de especialidades botnicas y droguera.

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 SECTORES Y ACTORES RELEVANTES PARA LA CADENA FARMACUTICA

El estudio del Gabinete Productivo (2008), con una visin amplia de las actividades del
sector farmacutico, plantea un conjunto de cadenas con diferentes productos y lgicas de
negocios, que comprenden laboratorios farmacuticos para uso humano, laboratorios de
especialidades veterinarias, laboratorios de productos fitoterpicos y nutracuticos, as como
fabricantes de dispositivos teraputicos. En cambio, en este estudio nos focalizamos en la
industria farmacutica de laboratorios para la salud humana.

Los laboratorios de especialidades veterinarias1 forman parte de un negocio y una cadena

de valor (nacional y global) diferentes, por lo que no es adecuado su tratamiento conjunto
(de las entrevistas realizadas surge que no se ven vnculos posibles entre estos negocios y
sus empresas). Adems, hay un aspecto muy claro en la diferenciacin de los negocios,
adems de los diferentes mercados y lgicas comerciales, que refiere al organismo de
control. En la cadena farmacutica de salud humana es el Ministerio de Salud Pblica el
actor pblico regulador en la cadena, mientras que en el caso de la cadena veterinaria es el
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca.

Los laboratorios farmacuticos de salud humana encuentran agrupados en dos

asociaciones empresariales: CEFA y ALN. Estas agrupaciones tienen mucho que ver con el
tipo de actor representativo de cada asociacin y el enfoque del negocio que hacen.

Por un lado, en la Cmara de Especialidades Farmacuticas y Afines (CEFA) se nuclean las

empresas filiales de multinacionales que trabajan en innovacin e investigacin de
productos, o sea que venden productos patente. No obstante no producen ni investigan en
Uruguay, ya que solo importan. CEFA cuenta con 13 empresas asociadas (ver anexo I).

Por otro lado, en la Asociacin de Laboratorios Nacionales (ALN) se nuclean las empresas
que tienen produccin en el pas, siendo en su mayora de capitales nacionales (y algunas
de capitales de la regin), dedicadas fundamentalmente a la fabricacin de similares y
genricos. La ALN agrupa 30 empresas (ver anexo I).

En lneas generales para el ao 2012 en el mercado uruguayo el 89% de las unidades

comercializadas refiere a especialidades farmacuticas similares o genricos, por lo que
solo el 11% refiere a productos patente. Sin embargo, en valores la participacin de los
similares y genricos es de 70% y la de patente 30%. Comparando los datos de 2012 con
aos anteriores se observa que los porcentajes de unidades vendidas y valores se
mantienen relativamente estables. Los productos patente ocupan, en unidades, entre un
10 a 12% del mercado y, en valor, entre un 30 a 35%2.

Entre las empresas multinacionales, fabricantes de productos patente a escala mundial, los
principales actores en Uruguay son Roche, Novartis y Bayer; todas ellas asociadas a CEFA.
Adems de Gramon Bag de capitales nacionales y regionales, laboratorio asociado a ALN.

1 Producen especialidades veterinarias en base a principios activos de origen qumico o resultados

de aplicaciones biotecnolgicas. Las principales empresas de especialidades veterinarias biolgicas
son Santa Elena, Merial y Prondil, que producen medicamentos para animales y vacunas. En la
produccin farmacutico veterinaria Microsules, Cibeles, La Buena Estrella, Laboratorio Uruguay y
Dispert son los principales laboratorios. Existen tambin oficinas comerciales que se dedican a
importar estos productos, permitiendo la participacin de firmas no establecidas en el mercado.
2 Fuente: CEFA

11
En la ALN, es decir, entre las empresas nacionales o regionales que comercializan y/o
fabrican productos farmacuticos similares o genricos, los principales actores son
Roemmers3, Servimedic, Urufarma, Libra, Celsius y Lazar.

A su vez, hay otro tipo de actor en el sector que son oficinas comerciales dedicadas a la
intermediacin de productos del sector. Estas empresas, tambin llamadas "importadores
de escritorio" centran su actividad en las Licitaciones Pblicas, favorecido esto por la
prctica de compras centralizadas del Estado por medio de la unidad de compras
UCAMAE, que presenta negocios atractivos para este tipo de operacin. Por este medio
participan del mercado firmas farmacuticas que no estn establecidas en Uruguay.

Por su parte, hay empresas dedicadas al sector de nutracuticos y fitoterpicos. Los

fitoterpicos son de origen vegetal o animal y tienen una larga trayectoria de uso. Los
productos nutracuticos son productos aislados o purificados a partir de alimentos, y
presentan beneficios que deben ser demostrados, ya sea fisiolgicos o de proteccin ante
enfermedades crnicas. Algunos ejemplos de estas empresas son Apiarios Cabral,
Homeopatia Alemana, Apifarma, Natural Life y Arama.

En cuanto a los fabricantes de dispositivos de diagnstico hay algo ms de diez empresas

en el mercado local, se podra decir que casi todos son importadores. No obstante, hay
empresas nacionales que producen y exportan, como Biocare y, sobre todo, Urufarma.
Producen reactivos, soluciones estndares de referencia y control, instrumentos y
sistemas diseados para usar en el diagnostico de enfermedades.

El sector pblico dentro de la cadena desempea dos roles bien diferenciados, uno como
demandante de productos farmacuticos y otro, ya mencionado, como regulador,
controlador y habilitador. A su vez, hay dos laboratorios en el sector pblico que fabrican
productos. El laboratorio Francisco Dorrego que fabrica comprimidos y soluciones, no
participa en las licitaciones, presentndose directamente en la UCAMAE (unidad de
compras centralizada del Estado), donde es seleccionado si sus precios son los menores. El
otro laboratorio es el del Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas, el cual funciona
desde 1970 y tiene como objetivo lograr una disminucin de costos en la produccin de
medicamentos para el personal y los usuarios del Hospital Militar. Se enfocan
principalmente en la produccin de medicamentos de alto consumo, de forma de
solucionar el abastecimiento de grandes volmenes. Por reglamento interno no pueden
adquirir materias primas en el exterior por lo que el abastecimiento es a travs de los
laboratorios y drogueras locales. Actualmente trabajan 47 personas de las cuales 14 son
qumicos farmacuticos y su planta cuenta con un laboratorio de control de calidad,
biofarmacia de investigacin y desarrollo y rea de calidad debido a que debe cumplir con
los mismos requisitos que los laboratorios privados. El laboratorio slo est habilitado
para abastecer al Ministerio de Defensa aunque desde 1997 existe un acuerdo de
complementacin productiva con el Dorrego

En la fase de comercializacin de la sub-cadena farmacutica de uso humano se

encuentran diversas instituciones segn el canal de venta: farmacias y drogueras,
mutualistas (prestadores integrales de salud), y el Estado principalmente a travs de la
UCAMAE.

En la actividad farmacutica, en el mundo, un sector muy relevante refiere a los centros de

investigacin y desarrollo. Hay que decir que el pas no ha contado con una tradicin

3 Empresa de capitales regionales (argentina), con una alianza estratgica con el grupo Mega
Pharma y un acuerdo con ROCHE.

12
importante en el rea de innovacin y desarrollo, manteniendo niveles reducidos de
inversin en ciencia y tecnologa. Sin embargo, recientemente se ha comenzado a invertir
ms en investigacin y desarrollo. Esto se trata ms en profundidad a continuacin.

INVESTIGACIN Y DESARROLLO

En un pas con poca tradicin en investigacin y desarrollo se puede identificar en los

ltimos aos la instalacin de centros de investigacin de referencia regional e
internacional, as como ncleos acadmicos que han empezado a trabajar en buena forma.
Sin embargo, el nexo con la industria es an muy dbil, como surge de las entrevistas
realizadas. Al respecto, como ya se seal, si bien la farmacutica de uso humano y las
especialidades veterinarias tienen lgicas de negocios diferentes, con diferentes actores y
mercados, tienen en comn la caracterstica de potencial demanda de servicios de
investigacin y desarrollo, conformando una demanda conjunta que podra justificar de
mejor forma el desarrollo de los centros actuales de investigacin que hay en el pas y los
que puedan crearse, sobre la base de desarrollos transversales que pueden tener
aplicaciones en las diferentes actividades relacionadas, por ejemplo, como se ha
mencionado con la biotecnologa, e incluso tambin con investigacin ms tradicional
asociada a principios activos de origen qumico. Es decir que, a travs del vnculo con la
investigacin y desarrollo, se puede establecer un inters comn entre estos sectores,
sobre todo en la escala uruguaya donde no hay suficientes empresas en cada sector
especfico como para expresar una demanda que pueda financiar una oferta de centros de
investigacin muy grande.

Cabe consignar que el aumento en la inversin en el pas respecto a otras dcadas se ha

visto materializado en el sector de ciencias de la vida en la instalacin de importantes
centros de investigacin. Entre otros destaca la instalacin de la filial del Instituto Pasteur
en Montevideo en 2006, el proyecto de Mega Pharma en el Parque de las Ciencias (en
Canelones, cerca de Montevideo) donde ya se instal Roemmers4 (con una planta en
construccin) y el Centro Uruguayo de Imagenologa Molecular (CUDIM) que comenz a
funcionar en 2010.

4 Entre las inversiones recientes destaca la realizada en Mega Pharma en la zona franca Parque de
las Ciencias, realizada por Roemmers, que est construyendo una planta que se sumar a las otras
tres que ya tiene en Montevideo. La planta nueva va a comenzar produciendo 20/25 millones de
unidades, con un potencial de 60 millones de unidades, segn el tipo y mix de productos, con una
orientacin mnima de 80% para exportacin. Esta inversin es importante porque implica una
estrategia de la firma de centralizar en esta localizacin produccin que ahora es tercerizada en
otros pases de Sudamrica (como Colombia o Chile). La planta emplear unas 200 personas,
adems de un centro de I+D tambin en construccin, que emplear 50 personas ms, y una
empresa propia de logstica (Selenin) ubicada en el mismo predio del Parque de las Ciencias (para
realizar las cuestiones de packing, almacenaje y distribucin).

13
Sin embargo, como muestra el grfico, en trminos generales, el pas todava est lejos del
promedio de Amrica Latina en la inversin en investigacin y desarrollo, siendo tambin
inferior al que muestran los pases de la regin como Brasil y Argentina. Por otra parte, en
lneas generales cerca del 70% de la inversin en I+D es realizada por entidades pblicas o
de financiamiento pblico.

Inversin en I+D
Pas 2010
EEUU 2,90%
Canad 1,81%
Brasil 1,16%
Iberoamrica 0,93%
Amrica Latina y Caribe 0,75%
Argentina 0,62%
Cuba 0,61%
Mxico 0,48%
Chile 0,45%
Uruguay 0,41%
Colombia 0,19%
Fuente: Red de Indicadores de
Ciencia y Tecnologa

A continuacin se detallan algunas de las iniciativas, centros de investigacin y proyectos

relevantes en el pas en el sector de ciencias de la vida.

Existe una Red de Propiedad Intelectual5 que est conformada por instituciones
pblicas paraestatales y privadas desde 2008 para brindar un servicio a las empresas,
investigadores e inventores sobre la situacin de las tecnologas e inventos a nivel
internacional. Si una empresa quiere desarrollar un producto, la Red le proporcionar un
informe respecto las ltimas tecnologas que se patentaron en la materia, que incluye

5 http://www.redpi.uy

14
adems informacin respecto a qu estn realizando los competidores a nivel
internacional, en qu mercados no existe esa tecnologa y hacia dnde se puede exportar.

El Instituto Polo Tecnolgico de Pando (PTP)6 de la Facultad de Qumica de la

Universidad de la Republica Oriental del Uruguay (UDELAR ) se dedica a la investigacin,
desarrollo e innovacin en Qumica, Biotecnologa y Medio Ambiente en funcin de la
demanda del sector productivo, tanto privado como pblico. Debido a limitantes de escala,
acceso a infraestructura y servicio tecnolgico de alto costo en pequeas y medianas
empresas (PYMES) el PTP facilita la incorporacin de la Investigacin, Desarrollo e
Innovacin (I+D+i) en las empresas como parte integral de su actividad. Asimismo,
desarrolla, produce y controla productos desarrollados a partir de tecnologas qumicas y
biotecnolgicas por empresas u organismos relacionados con los sectores farmacuticos,
alimentarios y afines.

La promocin de las actividades del PTP se estructura por dos vas: Incubadoras de
empresas y creacin de consorcios de empresas. Respecto de la primera es un programa
de promocin de emprendimientos innovadores donde se otorga soporte cientfico y
tecnolgico y asesoramiento en reas de produccin, logstica, finanzas y comercializacin.
El consorcio de empresas implica la unin del conocimiento previo de las empresas en lo
que refiere a mercados, procesos productivos y recursos para finaciar I+D y el Polo
aportando toda la infraestructura necesaria para desarrollar nuevos productos e
investigacin. Los resultados obtenidos en los proyectos, son monitoreados y compartidos
por ambas partes, empresa y Polo, segn sus respectivos aportes y especificaciones del
contrato celebrado.

El Instituto Pasteur de Montevideo (IPM)7 es filial de la casa central en Francia, el

Institut Pasteur de Paris, el cual es una de las instituciones ms prestigiosas en el mundo
en produccin de biotecnologa. El IPM nace de de un acuerdo entre los gobiernos de
Uruguay y Francia en 2004 y fue inaugurado en diciembre de 2006. Es un moderno centro
de investigacin cientfica dotado con la infraestructura necesaria para trabajar en el rea
de biofarma (productos biolgicos) y vacunas mediante el estudio de las protenas y
genomas. Complementa lo anterior un laboratorio de bioinformtica para la generacin de
herramientas informticas para el anlisis de datos. Actualmente est en fase de
construccin una planta de biofrmacos que cumple con las condiciones GMP (normas de
produccin internacional) lo cual permitir producir en pequea escala nuevos
medicamentos lo que habilita la fase de registro de patentes. Al interior, el IPM se organiza
por unidades tecnolgicas lo cual permite realizar al mismo tiempo investigaciones
multidisciplinarias sobre temas relacionados con la medicina molecular y post genmica.
Tambin se prev la realizacin de acuerdos con empresas para desarrollar procesos en
forma asociada o utilizando los laboratorios del Instituto.

El proyecto Mega Pharma8 es una alianza estratgica integrada por los laboratorios
Roemmers, Rowe, Poen, Medihealth, Panalab entre otros que tiene como objetivo
centralizar la produccin que ahora est tercerizada en otros pases de Sudamrica
(Colombia y Chile principalmente). El proyecto est instalado en la Zona Franca Parque de
las Ciencias (en Canelones, a 10 minutos del aeropuerto y a 40 minutos del centro de
Montevideo y su puerto), creado en 2009 y cuyo objetivo es generar un rea de
infraestructura y servicios orientado al desarrollo de negocios industriales, intercambio y

6 http://www.polotecnologico.fq.edu.uy
7
http://www.pasteur.edu.uy
8 Video del Parque de las Ciencias: http://www.youtube.com/watch?v=FjZ1ofObjv0&noredirect=1

15
generacin de conocimientos en el campo tecnolgico y cientfico. Las empresas, adems
de las sinergias propias de una aglomeracin de laboratorios del sector, cuentan con los
beneficios tributarios que el sistema de Zonas Francas brinda.

El Proyecto Mega Pharma est articulado en dos etapas, la primera (ya en construccin y
prxima a empezar a funcionar) con una inversin de 55 millones de dlares para una
planta para producir sintticos, la que emplear a unas 200 personas, y un centro de I+D,
que emplear a unas 50 personas (mayora de cientficos e investigadores). La segunda
etapa tiene previsto su culminacin a fines de 2019 e insumir otros 40 millones de
dlares llevando el nivel de empleo a 700 personas para el Proyecto en su totalidad
generando una capacidad de exportacin de medicamentos de entre 50 a 70 millones de
dlares.

El Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable (IIBCE)9 es una institucin

pblica sin fines de lucro, creada en el ao 1927 como el laboratorio de su fundador, el
Profesor Clemente Estable. Es una unidad ejecutora dependiente del Ministerio de
Educacin y Cultura, en la que trabajan unas 160 personas. Sesenta de ellas tienen cargos
presupuestados (a los que accede por rigurosos concursos tcnicos), mientras que otro
tanto son becarios de Maestra o de Doctorado, docentes de las Unidades Asociadas de la
Facultad de Ciencias o investigadores jvenes financiados por proyectos de investigacin.
Cuenta con aproximadamente 2.000 m2 de edificacin y est organizado en tres divisiones,
9 departamentos y 6 laboratorios. Es dirigido por un Consejo Directivo constituido por 5
investigadores, apoyados por un Consejo Consultivo integrada por los investigadores jefes.
Los objetivos generales son: i) Generar y desarrollar investigaciones cientficas en el
campo de las Ciencias Biolgicas y reas afines, ii) la formacin de investigadores
cientficos con una alta capacitacin en ciencias, tecnologa e innovacin y iii) contribuir al
desarrollo cientfico y cultural del pas. Los principales campos de investigacin son los
siguientes: Neurociencias, implica el estudio del sistema nervioso y su vinculacin con la
neurociencia clnica; Biotecnologa agropecuaria para mejorar las condiciones y los
rendimientos de produccin animal y vegetal conjuntamente con la reduccin de los
efectos ambientales adversos; Biomedicina y Salud realizando investigaciones sobre
aspectos biolgicos y su patologa; Ciencias ambientales analizando el relacionamiento
con los ecosistemas.

El Centro Uruguayo de Imagenologa Molecular (CUDIM)10, que funciona desde 2010,

es una empresa pblica de derecho privado, lo cual le da cierta flexibilidad en la
adquisicin de insumos. Actualmente es nico en Amrica del Sur, habindose instalado
recientemente un centro similar en San Pablo, con lo cual el CUDIM le lleva 2 aos de
diferencia en trminos de investigacin. Tambin est en fase de implementacin otro
centro similar en Buenos Aires.

Los cometidos son el desarrollo de la investigacin, capacitacin y aplicaciones en ciencias

de la salud donde se fomentan las siguientes actividades:
Diagnstico en reas de oncologa, neurologa y cardiologa
Capacitacin, generacin y especificacin de RRHH
Investigacin clnica y evaluacin de nuevas drogas en investigacin y
desarrollo, innovacin en molculas nuevas para poder desarrollar

9 http://www.iibce.edu.uy
10 http://www.cudim.org

16
 sustancias nuevas y tener toda la informacin sobre los medicamentos
(tener como una especie de genoma del medicamento).

La fase de tratamiento est planificada a futuro con la construccin de un hotel en el

predio lindero donde se puedan hospedar los pacientes. El financiamiento del CUDIM
viene a travs de una partida anual del Ministerio de Economa y Finanzas, una cobertura
financiera (pago) del Fondo Nacional de Recursos (FNR) por brindar servicios a 150
pacientes por mes, y del cobro por asistencia a pacientes del exterior.

EL CUDIM ofrece un mtodo de investigacin y servicios interesantes de estudios clnicos,

por ejemplo, el seguimiento del rastro de una sustancia o la posibilidad de analizar los
niveles de toxicidad en perodos cortos de tiempo, lo cual es un atractivo importante para
las empresas farmacuticas a los efectos de ganar en tiempo y ahorro de dinero en
investigacin para la posterior elaboracin y desarrollo de medicamentos.

El laboratorio Roche est en conversaciones con el CUDIM para utilizarlo en el rea de

investigacin de anlisis clnicos (para el seguimiento sobre el desarrollo de nuevos
medicamentos). Actualmente, hay un acuerdo con Biognesis-Bag para la formulacin de
sustancias para diagnstico. Adems de estos contactos con laboratorios filiales de
multinacionales no han existido vnculos con la Asociacin de Laboratorios Nacionales. Se
vincula en forma estrecha en con el Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente
Estable, la Facultad de Medicina y el Instituto Pasteur.

En general, los centros de investigacin en el pas y, por ende, sus posibles alianzas con la
industria, podran enfrentar algunas restricciones para su desarrollo:

Problemas para la creacin de patentes, debido a que el trmite es demasiado

lento, como ya se seala en OPP (2009) son pocas patentes concedidas,
muchas por conceder. Por otro lado, sera oportuno definir cules son
aquellas patentes claves para el desarrollo del sector y el pas en el largo plazo
y darles prioridad. Las entrevistas confirman que la situacin no ha mejorado
en este aspecto.
La actual normativa del MSP para permitir ensayos clnicos, tanto en las
demoras con la aprobacin de los protocolos como para el procedimiento. En
general, la falta de recursos y especializacin del MSP en esta rea es una
dificultad muy importante.
Para que las grandes empresas internacionales confen en los centros en
Uruguay, por ejemplo el CUDIM, para la investigacin y desarrollo de nuevos
medicamentos hace falta la generacin de un historial o currculo que
posicione a estos centros a nivel regional. El Instituto Pasteur por ser filial del
centro madre en Francia corre con ventaja.
El hecho de que los laboratorios nacionales y de capitales de la regin se
enfoquen en la produccin de genricos y similares limita el uso de estos
centros de investigacin y desarrollo, ya que la demanda de estas empresas se
inclina a los estudios clnicos de bio-equivalencias y no a la I+D.

17
En general, de las entrevistas se recoge que este potencial que se puede ver en trminos de
investigacin y desarrollo en el pas no motiva demasiado a la industria. Las empresas
que son filiales de multinacionales, que no producen en el pas y se vinculan a cadenas
globales de valor que tiene sus centros de investigacin y desarrollo incluso fuera de
Latinoamrica, son receptivas a hacer acuerdos con estas instituciones nacionales de
investigacin pero con un inters ms asociado a la validacin de los productos de patente
y su defensa, y menos dispuestos a invertir en desarrollos de ese tipo en el pas. En una
entrevista surga claramente: es muy difcil convencer a estas grandes firmas globales de
que inviertan en Uruguay donde todo esto est muy verde, no lo hacen ni siquiera en
Latinoamrica .

Por otra parte, desde las empresas nacionales o con produccin nacional, se observa con
buenos ojos el desarrollo de estos centros en el pas, pero lo ven como un proceso de muy
largo plazo, que no entra dentro de sus expectativas actuales. Incluso hay una defensa de
que la industria farmacutica es una especializada en cmo lograr el vehculo adecuado
para los principios activos para que puedan ser aptos para el consumo humano y puedan
obtener los mejores resultados. Por lo que la industria de principios activos qumicos y de
desarrollo bio se ve lejana de sus actividades y con pocas posibilidades de ser
desarrollada en el pas.

No obstante lo anterior, algunas empresas de capitales regionales, que producen en

Uruguay, si bien tampoco se enfocan en sus estrategias inmediatas en priorizar la
posibilidad de este tipo de desarrollo con alto componente de investigacin, son ms
proclives a ver oportunidades de cooperacin y articulacin con las instituciones y centros
de investigacin que se han desarrollado. En este sentido, podra ayudar una estrategia
regional de estos capitales, que reportan a cadenas de valor ms latinoamericanas, de
apoyarse en Uruguay para algunos proceso regionales de investigacin, en la medida que
el pas pueda consolidar las capacidades que se estn desarrollando. El Ministerio de
Industria, Energa y Minera (MIEM) podra estar muy proclive a apoyar iniciativas en este
sentido.

En general, el Gobierno uruguayo ha definido como prioridad apoyar la generacin de

mayor valor en el pas, siendo una de estas estrategias el apoyo al desarrollo de un sector
trasnversal a varias actividades como es la biotecnologa (Gabinete Productivo, 2008;
OPP, 2009). Segn OPP (2009) es posible que en los pases desarrollados la
bioeconoma adquiera una mayor relevancia en el futuro prximo, complementando
incluso el concepto de economa de la informacin, lo que lleva a que algunas
previsiones hacia el 2030 establezcan como posibilidad cierta que la biotecnologa pueda
contribuir con cerca de 2,7% del producto en los pases de la OCDE. En este proceso sera
clave la integracin transversal de esta tecnologa en varios sectores.

En concreto, el MIEM ha impulsado un decreto para exonerar de impuesto a las Rentas de

las Actividades Econmicas (IRAE) para la renta generada por actividad en biotecnologa.
El mismo se aprob recientemente en enero de 2013 (Decreto N 577/12). Para las
empresas nacionales, de querer embarcarse en iniciativas innovadoras en este sentido la
falta de una referencia pas a nivel internacional que sirva de paraguas es un problema.
Lo mismo pasa para poder captar inversiones de afuera, de multinacionales que apuesten
a estos desarrollo innovadores invirtiendo en I+D en el pas. Sin embargo, en biotecnologa
el Instituto Pasteur, junto con otros emprendimientos, representan una oportunidad para
lograr consolidar una marca pas biotech, con posibilidades de aplicacin transversal en
la industria.

18
 TIPOS DE LABORATORIOS Y CANALES DE DISTRIBUCIN

Como se ha establecido el estudio se enfoca en la cadena farmacutica de uso humano. De

acuerdo a la clasificacin utilizada por el Gabinete Productivo (2008) y de las opiniones de
los propios actores del sector, se pude establecer que los laboratorios farmacuticos se
pueden diferenciar por el origen del capital, el enfoque de produccin o importacin, y el
tipo de producto, patente o genrico. Con estas consideraciones tenemos tres tipos de
empresas farmacuticas, como ya se adelantaba antes cuando se comentaba sobre las
empresas del sector:

Empresas multinacionales fabricantes de productos patentes a escala mundial,

que importan de plantas en otras filiales y no producen en el pas.
Empresas nacionales y de capitales regionales (sobre todo de Argentina) que
fabrican productos farmacuticos similares o genricos.
Oficinas comerciales dedicadas a ofertar en las licitaciones pblicas,
representando a firmas que no estn establecidas en el mercado.

Los laboratorios nacionales y de capitales regionales se nuclean en la ALN, como ya se

coment. Poseen plantas de produccin en el pas. En cuanto a los insumos, importan los
principios activos (que es la materia prima principal) dado que no existe produccin de
estos a nivel nacional e incluso tampoco en la regin. Los excipientes necesarios (como
talco o gluconato, entre otros) tambin son importados dado la muy escasa produccin
nacional. Estos laboratorios venden sus productos en el mercado local y tambin exportan.
Aunque son mayores las ventas en el mercado nacional, son estos laboratorios (de la ALN
y, entre ellos, Roemmers) los que explican los volmenes de exportacin del pas en
farmacutica.

Las empresas multinacionales pertenecen a grupos farmacuticos mundiales, lideres

globales en ventas con una estrategia de enormes inversiones en I+D enfocados a los
productos patente. Como ya se explic, se agrupan en la cmara CEFA. Estas empresas son
importadoras, no producen en el pas y no tienen perspectivas de hacerlo a futuro cercano.
Mantienen estructuras locales que refieren a oficinas comerciales encargadas sobre todo
de la promocin y el marketing directo con los clientes y que reportan al exterior (en
general a una filial regional ubicada en Argentina, por ejemplo).

Las oficinas importadoras que se dedican a participar con ofertas (de todo el mundo,
primando orgenes como China e India, de bajos precios) en las licitaciones pblicas, es
decir en las compras de medicamentos realizadas por el Estado, no tienen vinculacin con
el resto de los canales de comercializacin de la produccin.

El mercado nacional, que presentan en 2012 ventas por valor de 475 millones de dlares,
tiene tres canales principales de distribucin:

El canal del sector privado, compuesto por farmacias y drogueras.

El canal del sector pblico.
El canal de las mutualistas (prestadores integrales de salud).

Las ventas en valor (dlares corrientes) en el ao 2012 mostraban una distribucin en

drogueras y farmacias con el 42%, el sector mutual con el 35% y las compras del sector
pblico 23%.

19
 Ventas (valores) de medicamentos
por canal, en %. Ao 2012

23% 42% Farmacias y

drogueras

Mutualismo

Sector Pblico
35%
Fuente: CEFA

En unidades fsicas la participacin de los distintos canales es muy diferente respecto a los
valores. Las mutualistas representan casi la mitad de las unidades fsicas vendidas, con
47%, repartindose casi que en partes iguales el restante 53% entre las compras del
Estado y las farmacias y drogueras. Analizando los porcentajes de participacin medidos
en valores y unidades fsicas se puede inferir que las mutualistas son el canal que posee
mejores condiciones de precios, 50% de las unidades vendidas y 35% en valores,
quedando el Estado en segundo lugar, condiciones similares, en el entorno del 23% de las
ventas en valor y 27% en unidades, mientras que las farmacias y drogueras muestran una
situacin opuesta a las mutualistas, ya que adquieren el 26% de las unidades pero que
representa el 42% de las ventas en valor.

Ventas en unidades fsicas por canales de

distribucin. Miles de unidades. Ao 2012.

26%
27%
Farmacias y
drogueras

Mutualistas

Sector Pblico

47%
Fuente: CEFA

Las drogueras son agentes que intermedian entre los laboratorios y las farmacias. Entre
sus funciones se destaca la conexin entre las ofertas de los laboratorios con los puntos de
venta al pblico que son las farmacias, siendo fundamental en esta tarea los aspectos de
costos y tiempos de entrega (logstica). Entre las justificaciones se su rol en la cadena se
encuentra que permiten una reduccin de los volmenes de stock en los laboratorios y
una reduccin del costo de transaccin entre laboratorios y las farmacias (que son

20
muchas), concentrando la oferta y su variedad de productos permitiendo una distribucin
ms eficiente hacia las farmacias, alcanzado desde las grandes hasta las ms pequeas y en
todo el pas.

Las farmacias se diferencian en entre las farmacias pequeas (de barrio), las cadenas de
farmacia y los pools de farmacias. Las pequeas suelen tener un stock reducido de
medicamentos (funcionando segn el pedido de los clientes), las cadenas de farmacia
implican una empresa con un mismo dueo o socios con varios locales (sucursales),
mientras que los pools son un grupo de farmacias independientes pero que se juntan
para negociar en conjunto con los laboratorios, drogueras y proveedores.

Segn datos de la Asociacin de Farmacias del Interior (que nuclea las farmacias del
Interior del pas) y del Centro de Farmacias del Uruguay (que nuclea a las de Montevideo),
en Uruguay al 2012 haba 980 farmacias, 430 en Montevideo y 550 en el interior, y nueve
drogueras, siete en Montevideo y dos en el interior del pas.

Como se apreci antes, el canal de las farmacias es el que presenta un precio de venta
promedio mayor entre todos los canales, generando mrgenes comerciales superiores
para los laboratorios participantes. Por otro lado, es el canal con menores plazos de pagos
(a 50 das fecha factura, por ejemplo). Adems, al ser un canal con una alta atomizacin de
actores (un alto nmero de farmacias en el pas) hay menores riesgos para los laboratorios
de que se interrumpa la cadena de pagos o existan problemas similares.

Aunque an incipiente, es importante la formacin de cadenas de farmacias en el pas. Este

es un jugador diferente a las farmacias independientes, ya que realizan los pedidos
directamente a los laboratorios, contando con depsitos propios y encargndose de la
logstica y distribucin a sus propias sucursales. Por ende, no trabajan con las drogueras
ya que con los volmenes que manejan se relacionan directamente con los laboratorios. La
otra modalidad de reciente incorporacin al mercado son los pools de farmacia. En este
caso tambin se logra un trato directo con los laboratorios, manejando volmenes de
compra importantes con mejores condiciones de precios y pago, utilizando una logstica
de depsito de mercadera (y, en algn caso, distribucin) comn, aunque luego la
comercializacin es en forma individual.

El canal de las mutualistas est constituido por las Instituciones de Asistencia Mdica
Colectiva (IAMC)11 y los seguros privados de salud. En Uruguay hay 40 mutualistas en
todo el pas, 11 de ellas en Montevideo y 27 en el interior. Los seguros privados de salud
son 6, y estn asociados al Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS). Todas estas
instituciones, mutualistas y seguros, estn habilitados a poseer farmacias mutuales que
entregan los frmacos a sus afiliados por el valor de un ticket. Dado el poder de compra
que otorga este sistema el efecto sobre el precio promedio de venta es a la baja respecto a
la compra por el canal privado (la habilitacin de las farmacias mutuales ya tiene ms de
20 aos). Por lo tanto, en este canal los pacientes acceden a los medicamentos en la propia
mutualista o seguro de salud a travs del pago de un ticket que suele ser ms econmico

11 Las IAMC son entidades prepagas de servicios de salud que brindan una cobertura integral a sus
afiliados de acuerdo a la ley N 15.181 que comprende desde la atencin ambulatoria hasta la
atencin hospitalaria de intervencin y de emergencia. Se diferencian de los seguros de salud en
una serie de limitaciones en cuanto a la eleccin de los pacientes, seleccin de riesgos y en la
diferenciacin del valor de la cuota. Existen tres tipos de IAMC: i) Asociaciones Asistenciales
(mutualistas), ii) Cooperativas de profesionales y iii) Servicios de Asistencia.

21
que si el paciente tuviera que comprarlo en una farmacia (aunque no siempre es as). Para
que esto funcione, cada mutualista y seguro de salud presenta una lista de medicamentos
de denominacin genrica (Formulario Teraputico de Medicamentos, FTM), que
comprende los medicamentos esenciales que estn disponibles para el tratamiento de las
distintas afecciones mayoritarias en la poblacin. La importancia de esta lista es que los
mdicos de las instituciones estn obligados a recetar aquellos medicamentos que estn
incluidos en ella y la institucin tiene que proporcionarlo.

En base a datos del SINADI, Sistema Nacional de Informacin del MSP, se puede analizar la
incidencia de los medicamentos en los gastos totales de las IAMC, la forma de
financiamiento, su variacin en los ltimos aos as como la discriminacin en el uso de
medicamentos ambulatorios o de internacin.

Incidencia del gasto en medicamentos sobre el total de

egresos en IAMC.
Ao Montevideo Interior Total pas
2006 14,61% 14,60% 14,60%
2007 13,96% 14,03% 13,99%
2008 11,56% 11,44% 11,51%
2009 11,03% 11,03% 11,03%
2010 10,04% 10,18% 10,10%
2011 9,24% 9,60% 9,39%
2012 8,83% 9,12% 8,95%
Promedio 11,32% 11,43% 11,37%
Fuente: SINADI/MSP

Segn se observa en el cuadro la importancia relativa del gasto en medicamentos sobre el

total de gastos ha venido disminuyendo paulatinamente tanto a nivel de las IAMC de
Montevideo como en las del Interior pasando de representar casi el 15% al actual 9%.

Lo anterior, sin embargo, no implica una disminucin en trminos monetarios del gasto en
medicamentos. El gasto anual en medicamentos para el total de las IAMC ha
experimentado un crecimiento promedio anual del 7%, llegando en 2012 a representar
3.000 millones de pesos de los cuales el 58% corresponden a las IAMC de Montevideo
(62% en 2006) frente a un 42% para el Interior (38% en 2006). El mayor peso relativo
que vienen teniendo las instituciones del Interior respecto de las de Montevideo se refleja
en el promedio anual de crecimiento del perodo 2006-2012, siendo un 8,5% para el
interior y 6,1% para Montevideo.

22
 Adquisicin anual de medicamentos en las IAMC. Pesos corrientes.
Variacin Variacin Variacin
Ao Mvdeo. Interior Total pas
anual anual anual
2006 1.271.286.835 792.385.772 2.063.672.607
2007 1.351.264.194 6,3% 879.917.941 11,0% 2.231.182.135 8,1%
2008 1.273.218.920 -5,8% 838.125.985 -4,7% 2.111.344.905 -5,4%
2009 1.269.046.040 -0,3% 985.869.323 17,6% 2.254.915.362 6,8%
2010 1.499.748.792 18,2% 1.069.436.241 8,5% 2.569.185.033 13,9%
2011 1.584.720.756 5,7% 1.159.849.915 8,5% 2.744.570.670 6,8%
2012 1.779.633.745 12,3% 1.280.159.016 10,4% 3.059.792.760 11,5%
Crecimiento perodo 508.346.909 40,0% 487.773.244 61,6% 996.120.153 48,3%
Promedio anual 1.432.702.754 6,1% 1.000.820.599 8,5% 2.433.523.353 7,0%
Fuente: SINADI/MSP

En cuanto al financiamiento, la cuotaparte que se cubre va los ingresos generados por el

cobro de ticket de medicamentos ha venido creciendo a nivel general de las mutualistas
pasando de financiar en promedio para el total de IAMC el 60% en 2006 al 81% en 2012.
Es de recordar que el precio del ticket de medicamentos es regulado por el Poder
Ejecutivo.

Ingresos por ticket medicamentos sobre el gasto en

medicamentos ambulatorios
Ao Montevideo Interior Total pas
2006 61,04% 60,67% 60,90%
2007 58,10% 57,59% 57,90%
2008 67,35% 64,77% 66,30%
2009 63,20% 64,53% 63,78%
2010 72,41% 69,81% 71,32%
2011 80,21% 77,35% 79,04%
2012 82,71% 79,49% 81,39%
Promedio 69,29% 67,74% 68,66%
Fuente: SINADI/MSP

En el gasto total de medicamentos el mayor peso est en los medicamentos ambulatorios,

que en promedio se sita en un 75% del gasto, por lo que los medicamentos que se utilizan
en la internacin de pacientes es un 25%. El cuadro de abajo muestra que estos promedios
son bastante estables en el tiempo y segn se trate de Montevideo o Interior.

Incidencia de los medicamentos ambulatorios sobre el total

de gasto en medicamentos
Ao Montevideo Interior Total pas
2006 74,87% 74,77% 74,83%
2007 76,75% 75,82% 76,39%
2008 75,10% 77,31% 75,97%
2009 76,34% 76,64% 76,47%
2010 73,95% 74,43% 74,15%
2011 77,53% 73,29% 75,74%
2012 76,98% 74,62% 75,99%
Promedio 75,93% 75,27% 75,65%
Fuente: SINADI/MSP

23
En definitiva, en el canal de las mutualistas, los laboratorios trabajan en dos niveles, por
un lado, para entrar al Vademcum y el listado de FTM (que las IAMC deben ofrecer a sus
socios) y, por otro lado, para fomentar la prescripcin por parte del cuerpo mdico de la
institucin (marketing directo). Confirmando la importancia del canal de mutualistas, los
laboratorios y actores claves entrevistados sealan que prcticamente no hay
medicamentos, excepto los de venta libre, que tengan una participacin alta en el canal
privado (farmacias y drogueras) sin antes haber sido incorporados en los listados FTM y
comercializados en el canal de las IAMC. Es decir que las ventas en las mutualistas son
claves para difundir y promocionar a los medicamentos, tanto entre los mdicos como
entre los pacientes y el pblico general.

En los seguros privados, que tienen farmacia mutual, como en las IAMC se pone a
disposicin del usuario un listado preferencial de medicamentos, que incluye los del FTM,
cobrando un ticket moderador. Pero a su vez el socio tiene el derecho de, si lo desea, pedir
el medicamento original si lo que se le ofrece es un genrico, en cuyo caso se le cobra el
precio de compra obtenido por el seguro de salud el que generalmente incluye un
descuento de entre el 35 a 50% para el socio. De esta forma, por el tipo de socio que se
atiende en los seguros de salud (alto poder adquisitivo), en general, el paciente prefiere
consumir medicamentos originales, con lo cual los seguros de salud se transforman en una
va de introduccin de medicamentos de originales de los laboratorios nucleados en CEFA.

En el canal pblico, referido a las compras del Estado, hasta el ao 2001 los medicamentos
se compraban por medio de licitaciones independientes para cada organismo pblico,
como ser los hospitales, sanidad militar, Banco de Previsin Social (BPS), Banco de
Seguros del Estado (BSE), entre otros. Como resultado de esta modalidad, y considerando
los problemas financieros de las instituciones pblicas, los pagos superaban los plazos de
180 das y eran frecuentes las deudas con los laboratorios de incluso ms de un ao. Esto
llevaba a sobreprecios importantes, ya que los laboratorios incluan en el precio las
demoras de pago e incluso la posibilidad de no cobrar parte de los mismos. Luego, a partir
de 2002, el gobierno cre un centro de compras centralizadas para medicamentos que
denomin Unidad Centralizada de Adquisiciones de Medicamentos y Afines del Estado
(UCAMAE). La UCAMAE depende directamente del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) y centraliza los pedidos de todas las dependencias, realizando licitaciones grandes
en volumen y valor, adems de comprometerse a menores tiempos de pago. De esta forma,
el gobierno busc y logr reducir los costos de adquisicin de los medicamentos. A su vez,
esta prctica hizo tambin ms interesante el negocio de las licitaciones para las oficinas
de representacin que compiten en ellas tanto con los laboratorios de produccin nacional
(ALN) como con las multinacionales de distribucin instaladas en el pas (CEFA).

As como se mencionaba que muchas veces se ingresaba al canal de las mutualistas para
luego acceder al canal de las farmacias y drogueras, tambin el sector pblico funciona
como una puerta de entrada, en este caso en particular para entrar en las mutualistas. Es
decir, participar del canal pblico (compras pblicas), aun con niveles de rentabilidad
inferiores, puede ser efectivo para lograr una mayor difusin y conocimiento de los
productos lo que, junto con la posibilidad de la escala que dan las compras pblicas (lo que
influye bastante en los laboratorios nacionales que producen en el pas), puede permitir
entrar en el canal mutual y privado con mejor rentabilidad.

En cuanto a las deudas en la cadena de pagos el siguiente cuadro muestra la deuda

promedio en das por tipo de canal de distribucin en el mercado. Es notable ver cmo ha

24
mejorado la situacin en el canal pblico desde la instauracin de la UCAMAE en 2001, con
las compras centralizadas y garantizado el pago directamente por el MEF. Un aspecto no
tan positivo es que esta modalidad centralizada y de compra en gran escala pone en juego
en unas pocas licitaciones grandes porciones del mercado, lo que puede dejar fuera del
mismo a las empresas que no ganan la licitacin por perodos de ms de un ao (hasta 18
meses). Tambin en los otros canales la condicin de pago ha ido mejorando, sobre todo
hay una mejora promedio bastante importante en el canal mutual (en el cual haba llegado
a existir una deuda promedio tambin de ms de un ao).

Deuda promedio por canal de venta. En das.

Ao Farmacias Mutualismo Gobierno Promedio

2001 86 365 278 225

2002 60 414 362 263
2003 46 309 71 156
2004 38 235 59 124
2005 40 219 56 112
2006 39 160 53 90
2007 36 143 53 73
2008 44 131 51 77
2009 41 129 57 77
2010 45 120 64 76
2011 50 114 69 78
2012 55 108 69 76
Fuente: CEFA

25
 ESQUEMA GRFICO DE FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA
FARMACETICA

Este esquema resume el funcionamiento de la cadena que se ha venido describiendo en los

anteriores epgrafes. A su vez, muestra la relacin de la cadena con su insercin en los
mercados, interno y externos, lo que se profundizar ms adelante (en un captulo
especfico).

Como aspecto adicional, cabe sealar que, desde el punto de vista de la poltica industrial
el Ministerio de Industria, Energa y Minera, dentro de su poltica de Consejos Sectoriales,
ha creado el Consejo Sectorial de la Industria Farmacutica que tiene como objetivo
eliminar las restricciones que an tenga la industria y detectar las oportunidades de
desarrollo que presenten. Este Consejo es un mbito de participacin pblico-privado en
el que se ha diseado un plan estratgico para el sector. Este plan se puede ver en el anexo
II. No obstante, actualmente el plan est en revisin. En particular, el Consejo y su plan
recogan la situacin y participacin de los laboratorios de la ALN, no contando con la
participacin en el proceso de los laboratorios agrupados en CEFA. En este momento se
est revisando el instrumento para lograr un alcance mayor en clave de la totalidad de la
cadena farmacutica en el pas.

El esquema muestra, adems de los vnculos entre actores y eslabones de la cadena, una
valoracin de esas relaciones, segn la siguiente simbologa:

Vnculos y/o interrelaciones que funcionan bien.

Vnculos que funcionan pero con algunas dudas o incertidumbres.

Vnculos dbiles o con dificultades, pero con oportunidad para la intervencin.

Problemas de relacionamiento o vnculo no existente

26
ESQUEMA GRFICO DE LA CADENA DE VALOR FARMACUTICA
Siguiendo la clasificacin que se hace diferenciando entre las cadenas que son orientadas
por el productor y las que son dirigidas o orientadas por el comprador (Gereffi y
Korzeniewicz, 1994; Gereffi, 2001), el esquema muestra claramente que se trata de una
cadena que es dirigida por el productor. Es decir que los grandes fabricantes,
multinacionales, tienen el control en la coordinacin de las redes de produccin y en los
vnculos hacia atrs y hacia delante. Esta caracterstica se basa en que se trata de una
industria intensiva en inversin en tecnologa e innovacin, donde los centros de I+D ms
importantes y que se encargan de las innovaciones "radicales" se encuentran en pocos
pases y pocas firmas.

En ese esquema global de la cadena farmacutica Amrica Latina, y por supuesto Uruguay,
desempea un rol secundario, en tanto sus industrias productoras estn alejadas de los
centros de referencia de las firmas multinacionales que realizan en otros continentes
(EEUU y Europa) las actividades ms estratgicas y de innovacin, que crean ms valor y
se relacionan con el aumento de la escala y los avances tecnolgicos. De esta forma, la
produccin nacional en el pas, como se ha visto, es una industria de copias12 y de
genricos (tanto de capitales nacionales como de la regin), al tiempo que las grandes
firmas multinacionales cuentan en el pas con empresas de distribucin y
comercializacin.

A su vez, a la interna del pas, los laboratorios, de produccin nacional y las firmas
multinacionales, son las que tienen el poder en la cadena, y desarrollan sus estrategias
para penetrar el mercado a travs de los canales de distribucin (drogueras, farmacias,
mutualistas y compras pblicas). Desde la aparicin de la poltica de compras pblicas
unificadas el Estado logr un mayor poder en la cadena, como "consumidor", pero la
cadena responde a la lgica de orientacin por el "productor".

Tambin hay una produccin, en general de genricos y copias, que se genera en Asia y
que a travs de empresas importadoras compite con la produccin nacional, como ya se
estableci antes, aprovechando las licitaciones pblicas de grandes volmenes.

No obstante, en Uruguay, como se ha sealado, se han creado varios centros importantes

de I+D, pero que al momento guardan ms que nada un potencial ms que una realidad, ya
que los vnculos con la industria nacional son escasos como se muestra en el esquema,
mientras que con las multinacionales que no producen en el pas hay ms vinculaciones,
pero es dudoso que en el esquema global antes mencionado se pueda torcer la estrategia
de estas firmas para realizar I+D en una localizacin "perifrica" como Uruguay. De hecho
el mbito de vinculacin de los centros de I+D recientemente creados o potenciados en el
pas se dan con el mbito acadmico, disociado de la industria, muy asociado al mundo
cientfico y no de los negocios.

En el caso de los capitales nacionales y regionales que producen en el pas los servicios de
laboratorio y estudios clnicos que se demandan e interesan se relacionan con las pruebas
de bio-equivlaencia y el negocio de los genricos, por lo que no se visualiza una estrategia
que apunte a un desarrollo fuerte de I+D que incluso en la regin tiene escaso desarrollo
(y que de potenciarse, por las lgicas de aglomeracin que requieren esas inversiones, es
de esperar que refuercen las localizaciones donde ya cuentan con alguna base).

12 Las copias solo pueden referir a productos anteriores al 2002, ya que desde ese ao en adelante
la Ley de Patentes solo permite vender genricos, es decir productos en los que la patente venci o
hay acuerdos con los dueos de la misma.

28
A pesar de la definicin que la cadena farmacutica hace desde un plano global asignando
ciertos roles a la regin, y dentro de esta al Uruguay, hay alguna oportunidades para
desarrollar servicios y actividades que permitan un escalonamiento en la cadena de valor.
Esto se ver ms adelante, pero se puede decir que hay una tendencia a la tercerizacin de
ciertos procesos dando surgimiento a modalidades de fabricacin e investigacin por
contrato, adems de una amplia gama de servicios conexos como ser envasado y llenado
estril, logstica y sistemas de distribucin y entrega. Un escalonamiento de la actividad en
el pas a travs de una expansin a este tipo de nuevas actividades puede ser una
estrategia posible y de mayor generacin de valor.

Considerando el planteo de Kosacoff y Lpez (2008), que advierten que Amrica Latina no
parece haber logrado an una integracin favorable en la economa global (a las CVG),
dado que todava el patrn de especializacin est basado en ventajas comparativas
estticas, o sea, recursos naturales y mano de obra barata, este sector de la farmacutica
ofrece oportunidades de generar algunos avances en los procesos de cambio estructural
en las economas de la regin. Es decir que hay oportunidad para integrarse a las CGV, o
generar cadenas regionales, que permitan funciones que requieran de capital humano
especializado y mayor generacin de valor agregado vinculado al conocimiento y/o
activos estratgicos, en forma de producto o en forma de servicios a la cadena.

Para aprovechar esas ventajas la integracin entre empresas y capitales de la regin

parece ser un camino posible y viable, pero no es sencillo, ya que requiere de
compromisos empresariales a largo plazo, estabilidad en la regin y polticas sectoriales
alineadas. Esto se retoma en las conclusiones finales.

29
3. NORM ATIVA RE LEVANTE PARA LA CADENA

Reforma de la salud: Sistema Nacional Integrado de Salud (S.N.I.S.)

En primer lugar, es necesario comentar y destacar la reforma de la salud implementada a

partir del ao 2005 que da origen al Sistema Nacional Integrado de Salud (S.N.I.S.).

Los principales pilares que abarc la reforma fueron los siguientes:

Universalizar el acceso a la salud

Mayor justicia en el sistema
Equidad en el gasto y el financiamiento
Calidad asistencial
Sustentabilidad financiera del sistema

Los impactos de la reforma de la salud sobre la industria farmacutica uruguaya se

podran generar por medio de:

Cambios en la distribucin del nmero de afiliados entre el sector privado

(mutualistas y seguros de salud) y el sub sector pblico, que pudieran generar
modificaciones en la participacin de cada uno de los canales de
comercializacin. Este efecto no ha sido de la magnitud que se podra haber
esperado, en cuanto a migraciones de pacientes entre instituciones. El efecto
mayor podra ser el aumento de cobertura en el sistema, incorporando
poblacin que antes no tena cobertura.
Nuevas regulaciones sobre la produccin y comercializacin de
medicamentos.

En la nueva reglamentacin destaca la Ley 18.131 que crea el Fondo Nacional de Salud
(Fonasa) y la Ley 18.211 que entr en vigencia el 1 enero de 2008, creando el SNIS.

El SNIS permiti incorporar nuevos colectivos a los beneficios del seguro de salud, por
ejemplo, los empleados de la Administracin Central del Estado y los funcionarios de la
educacin, entre otros. Adems, progresivamente han ido ingresando por etapas nuevos
usuarios, como por ejemplo, los hijos de trabajadores en situacin de dependencia
menores a los 18 aos, jubilados y pensionistas, los profesionales universitarios y dems
personas con caja de auxilio sectoriales, as como, en determinadas condiciones, los
cnyuges de trabajadores en dependencia o profesionales universitarios.

El siguiente cuadro muestra algunos de los movimientos y cambios introducidos por la

reforma de la salud. El efecto inmediato (entre 2007 y 2008) de la entrada en vigencia del
SNIS fue que ms de doscientas mil personas fueron incorporadas a la cobertura integral
de salud y actualmente el Sistema da cobertura al 100% de la poblacin. El nmero de
afiliados a las mutualistas se increment en ms de trescientas mil personas con la
introduccin de la reforma. Pero este proceso continua, a medida que se van ejecutando
las distintas etapas de ingreso de nuevos colectivos al SNIS. Esto lleva a que se registre un
crecimiento sostenido en los ltimos aos de los usuarios de las mutualistas y seguros
privados de salud, que en parte refiere a nuevos colectivos que antes no tenan cobertura y
en parte representa cambios de prestador en detrimento del nmero de usuarios de salud
pblica. Sin embargo, los usuarios de salud pblica no caen tanto desde 2010, e incluso
aumentan entre 2011 y 2012, lo que es consecuencia de que el nmero total de usuarios

30
 con cobertura del SNIS aumenta en forma sostenida ao a ao (aumentando la cobertura
de todos los tipos de prestador, ms all de los movimientos internos, entre prestadores).

Evolucin del nmero de usuarios por prestador (personas)

Prestador 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Salud Pblica (ASSE) 1.308.593 1.192.580 1.281.123 1.226.422 1.212.588 1.216.311
Mutualistas (IAMC) 1.491.874 1.806.750 1.849.016 1.898.320 1.990.171 2.045.300
Seguros Privados 69.167 74.789 78.364 81.486 82.287 86.770
Total de usuarios SNIS 2.869.634 3.074.119 3.208.503 3.206.228 3.285.046 3.348.381
Fuente: M.S.P.

El crecimiento en el nmero de usuarios en el sistema mutual y de los seguros privados de

salud podra hacer pensar en un mayor poder de negociacin de dichas instituciones con
los laboratorios. Contrasta la siguiente suposicin el hecho de que el sector privado ocupa
en los ltimos aos alrededor del 35% de la facturacin del sector farmacutico pero el
precio promedio, medido en dlares, slo se ha incrementado un 9% en los ltimos 5 aos.

Otro efecto podra venir por un mayor uso de las farmacias mutuales o el acceso a los
medicamentos a travs de salud pblica (ASSE), que podra afectar la rentabilidad de los
laboratorios a nivel agregado, sobre todo de aquellos que se orientan al mercado interno.
En particular, cabe destacar que una de las primeras polticas implementas en la
aplicacin del proceso de reforma fue reducir el precio de los tickets moderadores,
aranceles pagos para acceder a los medicamentos en la farmacia mutual en un 40%. La
cada en el precio de los tickets recibida por los prestadores mutuales, fue trasladada en
gran medida, al precio recibido por los laboratorios.

En lo que tiene que ver con las regulaciones y controles del Ministerio de Salud Pblica
(MSP) sobre los medicamentos y laboratorios, en el artculo nmero 7 de la Ley 18.211 se
expresa que: La poltica nacional de medicamentos tendr por objetivo promover su uso
racional y sustentable. El Ministerio de Salud Pblica aprobar un formulario teraputico
nico de medicamentos que contemple los niveles de atencin mdica y establecer la
obligatoriedad de su prescripcin por denominacin comn internacional segn sus
principios activos; racionalizar y optimizar los procesos de registro de medicamentos y
fortalecer las actividades de inspeccin y fiscalizacin de empresas farmacuticas y la
frmaco vigilancia.

Principales leyes y decretos que afectan al sector de farmacutica y salud humana

Decreto 321/003: Vademcum de la Asistencia Mdica (VAM).

Establece la necesidad de confeccionar una nmina o listado de medicamentos por

denominacin genrica del principio activo o Denominacin Comn Internacional (DCI)
para las instituciones de asistencia mdica privada. Los medicamentos formarn parte del
Vademcum por resultar los ms apropiados para el tratamiento de las afecciones
mayoritarias de la poblacin teniendo en cuenta la evolucin de las prioridades en materia
de atencin sanitaria, los cambios de las situaciones epidemiolgicas, la estructura y
desarrollo de los servicios sanitarios y los progresos que se produzcan en el campo
farmacolgico y farmacutico. As se cubre la casi totalidad de las necesidades teraputicas
garantizando y promoviendo la equidad en el acceso y mejorando el proceso de compra y
prescripcin.

31
 Decreto 265/006

El decreto aprueba el Formulario Teraputico de Medicamentos (FTM) entendindose por

esto la lista positiva de medicamentos de alto valor teraputico destinado a resolver el
tratamiento farmacutico de los problemas sanitarios relevantes. Las instituciones y
servicios de salud pblica, las de asistencia mdica colectiva e instituciones de asistencia
mdica privada particular, debern brindar a sus pacientes los medicamentos
comprendidos en el listado.

Decreto 428/002

En el marco de la institucionalizacin del rgimen de compra de medicamentos para el

Estado se crea la Unidad Centralizada de Adquisicin de Medicamentos y Afines del Estado
(UCAMAE) la cual funciona en el mbito del Ministerio de Economa y Finanzas. Tiene
como competencia la adquisicin de medicamentos, material mdico quirrgico, insumos
hospitalarios y bienes y servicios afines. Por este medio se abastecen el Ministerio de
Salud Pblica, la Direccin Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas y la Direccin
Nacional de Sanidad Policial.

Ley N 15.433

Por la citada ley se normaliza la importacin, representacin, produccin, elaboracin y

comercializacin de medicamentos y dems productos afines de uso humano. En los
diferentes captulos de la ley se define y regulan los medicamentos y afines, los
establecimientos y sus operaciones, la evaluacin, registro y calidad, la importacin y
exportacin de medicamentos, la representacin, produccin, abastecimiento y
comercializacin de medicamentos, la habilitacin de establecimientos industriales, sus
obligaciones, condiciones locativas, funcionamiento, aseo y mantenimiento industrial y lo
que refiere a la direccin tcnica. El Ministerio de Salud Pblica (MSP) es quien cumple el
rol de control y fiscalizacin de la normativa. Tambin se establece la exigencia de que los
laboratorios deban actuar bajo la direccin tcnica de un Qumico Farmacutico con Ttulo
habilitante, quin ser responsable del cumplimiento de normas tcnicas de dicho
establecimiento.

Decreto N 12/007

Para en el caso de los estudios de bioequivalencia, define al medicamento intercambiable

como aquel medicamento similar o alternativa farmacutica de un medicamento de
referencia que ha demostrado ser bioequivalente al original. A su vez, el decreto establece
las recomendaciones tcnicas para la realizacin de los estudios de bioequivalencia en
cuanto a definiciones, alcance, demostracin de la equivalencia biofarmacolgica, un
protocolo para el estudio de equivalencia biofarmacolgica in Vitro as como un listado de
los frmacos con prioridad a ser evaluados. Siguiendo esas recomendaciones, los
laboratorios nacionales debern comenzar a acreditar ante el Ministerio de Salud Pblica
que los medicamentos que fabrican (copias) son intercambiables. Pero las exigencias son
graduales, de modo que no tienen que someterse a estos estudios todos las copias del pas,
sino 18 medicamentos considerados de riesgo sanitario alto y los llamados retard que
son los que implican modificaciones en la liberacin del principio activo.

32
 Decreto N 318/002

Determina que los profesionales deben incluir en la receta el nombre genrico del
medicamento que se prescriba en la receta.

Decreto N 21/007

Regula las garantas de calidad, seguridad y eficacia de los medicamentos importados.

Establece las acciones que aseguren la calidad de cada lote de medicamentos destinado a
la atencin de la salud de la poblacin. Se establece que todo establecimiento importador
de medicamentos deber contar con laboratorio habilitado propio o contratado a los efectos
de realizar los estudios analticos de cada lote en oportunidad de cada ingreso al pas que
asegure el cumplimiento de las especificaciones del producto registrado, previo a su
comercializacin.

Decreto N 577/12

A los efectos de promover la industria biotecnolgica declarada de inters estratgico para

el pas, mediante el decreto se promueve la actividad de generacin de productos,
servicios y procesos biotecnolgicos priorizando los sectores agrcola, medio ambiental,
energtico y salud humana y animal. El beneficio que se otorga es la exoneracin del
Impuesto a las Rentas de las Actividades Econmicas (IRAE). El decreto, a su vez,
promueve la implementacin de un Programa de Desarrollo de Proveedores de productos
y servicios biotecnolgicos cuyos objetivos son: i) el mejoramiento de proveedores de
insumos locales y ampliacin de base empresarial, ii) fomentar la cadena de proveedores,
iii) colaboracin tcnica para el desarrollo de productos y financiamiento de la inversin
del proveedor.

4. EMPLEO, PRODUCCIN E INVERSI N

EMPLEO

Los laboratorios ms grandes, en trminos de empleo (ms de 100 empleados) son

Laboratorios Celsius, Roemmers, Bioerix, Cibeles (Salud Humana y Animal), Farmaco
Uruguayo., Gramon Bago De Uruguay, Laboratorio Ion, Laboratorios Clausen, Laboratorios
Gautier, Urufarma, Servimedic, Spefar y Libra.

Con datos de la encuesta continua de hogares, en IECON (2012) se muestra como el

nmero de trabajadores ocupados en el sector ha presentado un crecimiento significativo
en el periodo 2005-2011. Los ocupados pasaron de 2.482 a 6.323, significando un
aumento de 155%. Estos datos de empleo que calcula IECON (2012) se basan en la
encuesta de hogares, por lo que la clasificacin sectorial que recoge al sector farmacutico
est incluyendo algunas otras actividades (como especialidades veterinarias y otras
actividades de laboratorio) y no solo el empleo en laboratorios farmacuticos de salud
humana.

Un indicador que demuestra dicha expansin es el ndice de Personal Ocupado el cual

acumula para el perodo 2006-2012 un crecimiento del 50% con una tasa de crecimiento
anual del 7%. Como marco de referencia si se contrastan dichas variaciones con el total de

33
la industria se observa que para el perodo el crecimiento fue del 5% con una tasa anual
del 0,8%.

Evolucin del ndice de Personal Ocupado.

Total Industria y Sector Farmacutico. Base 2006=100.
160

140

120

100

80

60
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Farmacutica Total industria
Fuente: INE

En base a la informacin del registro de empresas elaborado para el 2012, que incluye a
los laboratorios asociados a ALN y CEFA, a los laboratorios que no estn asociados, a las
oficinas importadoras, unas 10 empresas de instrumentos y dispositivos, unas 15
empresas de fitoteraputicos y nutracuticos y 9 drogueras, el empleo se puede situar
aproximadamente entre 5.000 y 5.500 personas. A su vez, hay 980 farmacias en el pas, lo
que podra suponer un empleo adicional de unas 3.000 a 3.500 personas. A ello se le
debera sumar empleo indirecto vinculado a actividades de logstica y transporte, que es
difcil de cuantificar.

Por otra parte, las remuneraciones pagadas por el sector son mayores a las pagadas por la
industria en su conjunto, debido al mayor porcentaje de tcnicos, operarios calificados y
profesionales en las plantillas de empleados. En sintona con las mayores remuneraciones,
los ocupados en el sector farmacutico tienen un promedio de aos de estudio superior al
promedio general de los ocupados. Segn IECON (2012), con datos para el ao 2010, el
35% de los trabajadores contaba con ms de 12 aos de educacin formal lo que muestra
el perfil de un sector que demanda mano de obra calificada. En efecto, el promedio de la
poblacin ocupada mostraba en ese ao que el 52% contaba con solo 9 aos de educacin
o menos, mientras que en el sector farmacutico este valor era del 28%. A su vez, en el
total de ocupados de la poblacin solo un 5% presentaba ms de 16 aos de educacin,
cuando en el sector farmacutico esta caracterstica alcanzaba al 16% de los ocupados
(algo ms de tres veces la relacin promedio en los ocupados en su conjunto).

Considerando el ndice Medio de Salarios (IMS) se observa que la evolucin ha sido

levemente inferior a la de la industria manufacturera y del sector privado en su conjunto.
Durante el perodo 2006 a 2012 el sector farmacutico duplica el IMS. Las tasas de
crecimiento anual del IMS son del 11% para farmacutica, de 13% para el sector privado y
12% para la industria manufacturera.

34
 Evolucin del ndice Medio de Salarios, Industria Manufacturas, Sector Privado y
Farmacutico. Base marzo 2008=100.
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Farmacutica Sector privado Ind. Manufact. Fuente: INE

Evolucin del IHT, industria farmacutica y total

industria (promedio anual). Base 2006=100.
Total industria (sin
Ao Farmacutica
refinera)
2006 100 100
2007 106,81 103,75
2008 116,39 105,19
2009 121,01 101,13
2010 124,44 102,04
2011 133,82 102,3
2012 143,43 98,79
Fuente: INE

Otro indicador que marca el dinamismo en el nivel del empleo es el ndice de Horas
Trabajadas elaborado por el INE. Segn se desprende de dicho indicador y para el perodo
2006-2012, el ndice aument un 43%, promediando una tasa anual de crecimiento del
6,2%. Dicho crecimiento contrasta con la variacin que se verifica al considerar el total de
la industria donde se acumula una cada del 1,2% entre 2006 y 2012.

PRODUCCIN

VBP Y VAB (PIB)

Considerando las Encuestas de Actividad Econmica del INE, ltimo dato disponible 2009,
y actualizando por el ndice de precios y de volumen fsico de la rama, el VBP medido en
dlares corrientes se ubic para el 2012 en 461,177 millones.

El VBP de produccin de la rama farmacutica ha experimentado un crecimiento

promedio entre 2004-2012 del 10,2% frente al 8,9% de la industria manufacturera.

35
 VBP sector Farmacutico. Miles de pesos
Ao VBP Variacin anual Incidencia
2004 4.544.282 2,54%
2005 4.608.299 1,41% 2,49%
2006 4.148.845 -9,97% 2,24%
2007 5.125.283 23,54% 2,19%
2008 6.756.721 31,83% 2,37%
2009 7.251.946 7,33% 2,76%
2010 7.315.921 0,88% 2,62%
2011 8.733.399 19,38% 2,87%
2012 9.366.560 7,25% 2,74%
Fuente: INE 2004-2009 y estimaciones propias para 2010-2012
con ndices de precios y volumen fsico del INE.

A su vez, el PIB del sector (Valor Agregado Bruto) se situ en los 206,479 millones de
dlares corrientes en 2012. El peso del PIB farmacutico en el PIB consolidado de la
industria manufacturera ha venido creciendo, pasando de 3,3% en 2004 a 4,1% en 2012.

VAB sector Farmacutico. Miles de pesos

Ao VAB Variacin anual Incidencia
2004 1.723.679 3,28%
2005 1.797.217 4,27% 3,33%
2006 1.683.180 -6,35% 3,12%
2007 1.843.298 9,51% 2,72%
2008 3.030.835 64,42% 3,77%
2009 3.246.857 7,13% 4,15%
2010 3.275.500 0,88% 3,93%
2011 3.910.137 19,38% 4,31%
2012 4.193.617 7,25% 4,12%
Fuente: INE 2004-2009 y estimaciones propias para 2010-2012.

Tambin es de destacar el porcentaje que representa el VAB en el VBP, al comparar a la

industria en su totalidad con la rama farmacutica. Mientras que para el total de industria
el VAB se ubica cercano al 30% del VPB, en la fabricacin de productos farmacuticos y
medicamentos es un 44% (datos de la EAE del INE 2009). Por lo tanto, es una rama que
genera mayor valor agregado que el promedio para la industria.

Analizando los componentes del VAB, en base a datos del INE para 2009, se observa que
en la farmacutica las remuneraciones representan el 54% frente al 38% para el total de la
industria, el Excedente de Explotacin (EE) es similar en ambos casos, 39% y 40%, el
Consumo de Capital Fijo se ubica en 6% y 10% mientras que los impuestos netos de
subsidio implican el 1% y el 12%.

En base a las estadsticas oficiales publicadas (del BCU) no es posible desagregar el PIB de
la industria farmacutica identificando a los laboratorios de salud humana y
diferencindolos de los laboratorios de salud animal. En Bittencourt (2010) se hace una
estimacin de que en el perodo 2003-2005 los laboratorios de especialidades veterinarias
representaran en promedio el 34% del PIB de la industria farmacutica (37% en 2003 y
30% en 2005). Por lo que se puede decir que la industria farmacutica de uso humano
sera 2/3 del PIB consolidado del sector que muestra el BCU (y 1/3 restante los
laboratorios de especialidades farmacuticas).

36
PRODUCCIN (VOLUMEN FSICO)

La evolucin de la produccin del sector se puede ver con el ndice de Volumen Fsico
(IVF) publicado por el INE.

El sector farmacutico haba registrado una cada en su produccin en la segunda mitad de

los noventa, debido a la salida de ms de 20 firmas a multinacionales que tenan
produccin nacional. Sin embargo, luego de esa gran cada en los noventa, la industria
farmacutica ha experimentado un importante dinamismo en los ltimos aos, con un
crecimiento en produccin fsica del 45% entre 2002 y 2012. Esto se explica tanto por el
crecimiento en las exportaciones como en las ventas en el mercado interno.

Hasta el ao 2007 el sector farmacutico vena creciendo a tasas anuales similares a las de
la industria manufacturera pero luego comienza una etapa de expansin mayor donde
pasa a crecer a tasas muy superiores al promedio del conjunto de las industrias. Mientras
que del 2007 al 2012 la industria manufacturera crece acumulado un 18%, la industria
farmacutica lo hace un 59%.

Evolucin del IVF, industria farmacutica y total de industria

(datos promedio anual; Base 2006=100)

200

150

100

50

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
IVF sin refineria IVF Farmacutico
Fuente: INE

INVERSIN

Segn IECON (2012), utilizando los datos que se desprenden de las Encuestas de Actividad
Econmica (EAE) del INE, entre 2003 y 2009 (ltimo dato disponible de la EAE) la
industria farmacutica invirti en promedio 13 millones de dlares por ao,
representando en promedio un 40% de la rentabilidad del sector en dicho perodo.
Desagregando la inversin segn sus principales componentes para el mismo perodo
2003-2009, el 44% se destin a la construccin y ampliacin de instalaciones, el 46% a la
incorporacin de nuevas maquinarias y equipos, y el 10% a otros componentes (entre
otros, la adquisicin de activos intangibles).

La Ley 16.906 de Promocin de Inversiones, como en el resto de la economa uruguaya, ha

tenido un rol fundamental en el aumento de la inversin en el sector. Entre 2005-2012 se

37
acumulan casi 108 millones de dlares de inversin en farmacutica bajo la promocin de
dicha ley. Si se distingue entre el tipo de laboratorios que han realizado esa inversin, se
observa que los laboratorios de uso humano concentraron aproximadamente entre 75% y
80% de la inversin. El total invertido bajo la promocin Ley en el sector farmacutico,
entre 2005 y 2012, asciende a casi 108 millones de dlares (ver cuadro).

Proyectos declarados de inters nacional

Participacin en el
Sector Farmacutico Sector Industria total promovido por
Ao la Ley
Nro. Nro. % %
Miles USD Miles USD
Proyectos Proyectos USD Proyectos
2005 3.100 4 166.900 39 2% 10%
2006 18.800 6 150.300 46 13% 13%
2007 1.200 1 234.800 54 1% 2%
2008 10.100 7 551.200 107 2% 7%
2009 20.400 12 543.700 158 4% 8%
2010 14.594 10 412.406 193 4% 5%
2011 29.251 10 464.674 179 6% 6%
2012 10.434 7 995.035 163 1% 4%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de COMAP, MEF.

En cuanto a las empresas, entre las que ms invirtieron bajo el rgimen de promocin
destacan las agrupadas en ALN, en particular Roemmers, Laboratorio Frmaco Uruguayo y
Urufarma (ver cuadro).

Principales inversiones promovidas por empresas. Miles de USD.

Empresa 2003/08 2010 2011 2012 2013 (*) Total
Roemmers S.A. 14.946 14.946
Frmaco Uruguayo S.A. 2.949 11.880 14.829
Urufarma S.A. 2.236 9.819 12.055
Eduardo Chiappe S.A. 8.190 8.190
Laboratorio Microsules S.A. 2.592 2.668 2.701 7.961
Laboratorio Celsius 1.716 1.335 1.382 853 5.286
Laboratorios Ion S.A. 5.035 5.035
Spefar S.A. 4.431 4.431
Bioerix S.A. 3.376 846 4.222
Laboratorios Dispert S.A. 2.820 2.820
Laboratorio Athena S.A. 1.466 204 1.670
Gramon Bago S.A. 1.631 1.631
Santa Elena S.A. 1.575 1.575
Laboratorio Gador S.A. 1.107 362 1.469
Compaa Cibeles S.A. 1.226 233 1.459
Abarly S.A. 1.303 1.303
Laboratorios Gautier S.A. 443 443
DIF S.A. 426 426
Laboratorio Libra S.A. 402 402
S.A.C. e I. Nicolas Van Haaren 361 361
Antia Moll y Cia. S.A. 328 328
Sufarma S.R.L. 147 172 319
Bayer S.A. 225 225
Laboratorio Caillon y Hamonet 180 180
Total 34.520 14.594 28.526 10.379 3.547 91.566
Fuente: Elaboracin propia en base a datos COMAP, MEF. Nota: (*) Datos a Abril 2013.

38
En cuanto a la financiacin del sector, una de sus formas es el crdito bancario. Segn
IECON (2012), con datos del BCU del mes de mayo de 2012, el crdito bancario otorgado
por el sistema financiero uruguayo a la industria farmacutica alcanzaba los 146,6
millones de dlares, expandindose 87% respecto a un ao atrs. Dicho informe seala
que el crecimiento del endeudamiento bancario ha evolucionado en lnea con el
crecimiento de la produccin en los ltimos aos, situndose en promedio en el entorno
del 18% del valor de la produccin. De esta forma, el financiamiento bancario en relacin
al valor de la produccin es significativamente ms elevado que en la industria
manufacturera en su conjunto (11,1%).

Hay una baja participacin de la banca pblica en el crdito total otorgado, representando
solo el 5%, mientras que en la industria manufacturera en su conjunto esta fuente es ms
del 30%. Segn IECON (2012), desagregando los crditos segn la moneda, cerca del 90%
de los crditos fueron contrados en dlares y el resto en moneda nacional (en el total de la
industria el porcentaje de crdito en moneda extranjera es 95%).

En cuanto al origen del capital en las empresas laboratorios, como ya se ha sealado, las
empresas nucleadas en CEFA (ver anexo I) son de capitales multinacionales,
perteneciendo a grupos globales, mientras que los laboratorios agrupados en la ALN son
de capitales nacionales y tambin de capitales regionales, con presencia importante de
capitales argentinos. Dentro de ALN destaca Roemmers por su tamao, que responde a
capitales nacionales, argentinos y de la regin (pudiendo considerarse dentro de las
empresas llamadas multi-latinas).

39
 5. MERCADOS

En 2012, con datos proporcionados por CEFA, la facturacin en el mercado interno de

medicamentos farmacuticos de salud humana en Uruguay es de casi 476 millones de
dlares, mientras que la exportacin ascendi a 82 millones de dlares.

MERCADO INTERNO

Las empresas de CEFA representan el 30% en valor del mercado interno (143 millones de
dlares) y entre 10% y 12% en unidades. Por lo que el 70% del mercado interno en valor
corresponde a los laboratorios de la ALN (333 millones de dlares), y entre 88% y 90% en
unidades. Estas diferencias se explican por los tipos de medicamentos vendidos por cada
grupo de laboratorios, que tienen distintos precios. Los laboratorios que son filiales de
firmas multinacionales venden medicamentos originales y de alto valor, mientras que los
laboratorios de produccin nacional se especializan en copias y genricos, con menores
precios unitarios promedio.

Evolucin del mercado interno de productos farmacuticos,

segn canal de distribucin.

FARMACIAS DROGUERIAS MUTUALISMO GOBIERNO OTROS TOTAL

Aos mill. var. mill. var. mill. var. mill. var. mill. var. mill. var.
anual anual anual anual anual anual
U$S U$S U$S U$S U$S U$S
% % % % % %
2008 57,22 35,1% 78,48 27,3% 110,99 8,6% 60,03 8,6% 5,94 3,1% 312,66 8,6%
2009 62,23 8,8% 76,20 -2,9% 119,80 16,3% 67,89 16,3% 6,66 12,0% 332,77 16,3%
2010 79,46 27,7% 88,15 15,7% 136,38 13,8% 85,38 25,8% 6,32 -5,0% 395,30 18,8%
2011 93,32 17,4% 91,51 3,8% 157,20 15,3% 105,10 23,1% 5,89 -6,9% 453,03 14,6%
2012 103,69 11,1% 87,52 -4,4% 166,00 5,6% 111,78 6,4% 6,18 5,0% 475,65 5,0%
Fuente: CEFA

Como ya se seal antes, en valores, las farmacias y drogueras son algo ms de 40% del
mercado, seguidas por el mutualismo con 35% y las compras pblicas con algo ms del
23%. Se puede observar que en todos los canales se expresa una expansin del mercado
en los ltimos aos. Esto se explica por un aumento en volumen pero tambin en los
precios promedio unitarios.

Considerando el perodo 2004-2012 el precio promedio de venta de CEFA ha aumentado

un 90% en el perodo mientras que el precio promedio de la ALN ha aumentado levemente
durante todo el perodo acumulando un aumento del 43%. En funcin de la participacin
en el mercado de cada una de las agrupaciones el precio promedio de todos los
laboratorios aument un 56% medido en dlares. Sin embargo, el precio promedio de los
medicamentos Uruguay est entre los pases ms baratos de la regin. Por ejemplo, con
datos de IMS Health, en 2008 el precio promedio de los medicamentos era 17% ms caro
en Chile que en Uruguay, 80% ms en Argentina, 131% en Brasil y 168% en Mxico.
Algunas explicaciones para esto pueden estar en la caracterstica de un mercado que
mayoritariamente comercializa copias y genricos (la mayor parte del mercado en
unidades), en una mano de obra especializada ms barata en comparacin con otros

40
pases de la regin y en el efecto de las compras centralizadas del Estado a travs de
UCAMAE (en el contexto de un mercado pequeo).

Precio promedio en USD, por asociacin

gremial de empresas.
Ao C.E.F.A. A.L.N. Total
2004 6,25 1,85 2,29
2005 7,75 1,90 2,49
2006 7,70 1,90 2,48
2007 8,50 1,95 2,61
2008 10,00 2,05 2,85
2009 9,75 2,15 2,91
2010 11,50 2,30 3,22
2011 11,70 2,45 3,38
2012 11,86 2,65 3,57
Fuente: CEFA y ALN

Precio promedio unitario en USD,

segn agrupacin empresarial
12
C.E.F.A. A.L.N. Total
10

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: CEFA y ALN

Oro tipo de anlisis es ver el precio promedio por tipo de canal de venta en el mercado
interno. En general, el Estado es quien paga los menores precios (UCAMAE), seguido de las
Mutualistas, mientras que las farmacias y drogueras es el canal que histricamente
permite precios ms altos. En las compras pblicas se observa una cada importante en el
precio promedio de 2001 a 2002, que se mantiene por debajo de los 2 dlares hasta 2009,
lo que es consistente con el cambio de modalidad en 2002 con las compras centralizadas y
en gran escala, con la mencionada creacin de UCAMAE. Sin embargo, en los ltimos aos,
del lado de las compras pblicas, el Fondo Nacional de Recursos (FNR)13 incorpor nuevos
tratamientos a su cobertura, muchos de los cuales slo estn disponibles en la oferta de
productos de las multinacionales y son de muy elevado costo. Por ello, desde 2009 el
precio promedio de este canal aumenta y supera en 2010, 2011 y 2012. Las compras del

13 El FNR tiene como objetivo asegurar el acceso, para toda la poblacin, de un conjunto de prestaciones
mdico quirrgicas, tratamientos y medicamentos considerados de alta especializacin y de alto costo. La
financiacin del FNR se realiza mediante aportes de fondos pblicos y un porcentaje en la cuota mutual de
cada usuario afiliado al sistema mutual (con un criterio de solidaridad).

41
FNR son muy importantes para varios de los laboratorios del grupo de CEFA, filiales de
multinacionales (y es el segmento que le reporta mayores precios en promedio).

Precio promedio por canal de ventas. Valores en dlares.

0
2008 2009 2010 2011 2012
Farmacias/Drogueras Mutualistas Estado
Fuente: CEFA

El efecto de cada del precio promedio en las compras pblicas entre 2001 y 2002 tambin
afect a los canales de las mutualistas y las farmacias y drogueras. Esto marca la
importancia ya explicada de las compras pblicas como seal para el mercado (ver
cuadro).

Evolucin del precio promedio del mercado interno, segn canal de venta.

FARMACIAS -
Ao DROGUERIAS MUTUALISMO GOBIERNO
U$S U$S U$S
2001 5,31 3,73 3,02
2002 3,56 2,41 1,67
2003 2,99 2,13 1,38
2004 3,12 2,15 1,37
2005 3,68 2,41 1,59
2006 3,68 2,39 1,49
2007 3,96 2,55 1,61
2008 4,62 2,73 1,87
2009 4,60 2,68 2,46
2010 5,32 2,77 2,97
2011 5,77 2,98 3,47
2012 5,76 2,98 3,53
Fuente: CEFA. Nota: Datos de 25 Laboratorios = 76% del Mercado

Por lo tanto, por razones de precio los laboratorios intentan vender la mayor cantidad de
medicamentos por medio de las farmacias y drogueras, para obtener un mayor margen de
rentabilidad. Adems, en este canal privado es donde los laboratorios tienen mayor poder
de negociacin, a pesar de la reciente evolucin, que fuera sealada, hacia las cadenas de
farmacias y los pools de farmacias. Sin embargo, como se explic antes, el canal pblico y
las mutualistas son vas de entrada muchas veces necesarias (o indispensables) para
poder acceder al canal de farmacias y drogueras. Recordemos que las compras pblicas
marcan la poltica nacional del Ministerio de Salud, lo que es un fuerte indicativo de los

42
medicamentos que las mutualistas deben ofrecer a sus afiliados (en algunos casos con
obligacin). A la vez, las farmacias y drogueras venden los productos que se recetan en el
sistema de atencin de salud, privado (mutualistas) y pblico (ASSE).

Otra caracterstica del mercado interno, comparado con otros sectores industriales, es la
concentracin en las ventas de los laboratorios, ya que los primeros 10 representan el
53% las ventas totales. Las principales firmas son Roemmers (11,3%), Gramon Bago
(7,5%) y Celsius (5,2%).

Participacin en el mercado farmacutico uruguayo de las

principales empresas. En %.
Empresa 2008 2009 2010 2011 2012
Roemmers 8,4 8,9 10,4 10,7 11,3
Gramon Bago 6,8 6,8 7,0 7,2 7,5
Celsius 4,3 4,7 5,0 5,0 5,2
Bayer 5,9 5,6 5,3 5,1 4,8
Roche 5,5 6,4 6,1 5,5 4,7
Spefar 4,1 4,1 4,3 4,3 4,3
Urufarma 3,7 3,8 4,4 4,3 4,3
Frmaco Uruguayo 3,1 3,6 3,5 3,9 4,1
Abbott 3,1 3,4 3,4 3,3 3,4
Glaxo 2,7 2,7 2,8 2,8 3,0
Fuente: CEFA

Como muestra el siguiente cuadro las importaciones vienen creciendo, acompaando la

expansin que se sealaba en el mercado interno, la que se cubre, por lo tanto, con mayor
importacin y mayor produccin nacional (como se mostr en la evolucin de la
produccin de la industria). En cuanto al origen de las importaciones se observa que est
bastante diversificado, con importante participacin de pases desarrollados de Europa,
EEUU y la regin prxima, sobre todo Argentina y Brasil.

Importaciones de la industria farmacutica por pas de origen. Miles de

dlares (FOB).
Pas de origen 2008 2009 2010 2011 2012 %
ARGENTINA 31.236 29.305 34.753 40.726 46.742 21,3%
E.E.U.U. 16.528 14.854 20.340 24.880 28.319 12,9%
ALEMANIA 7.092 9.394 12.916 16.827 25.630 11,7%
BRASIL 21.728 16.204 19.230 19.176 20.599 9,4%
SUIZA 7.350 14.143 15.606 19.977 10.925 5,0%
FRANCIA 5.170 6.355 9.755 8.110 9.504 4,3%
ITALIA 3.876 5.365 7.089 6.346 8.776 4,0%
CHINA 4.208 5.521 7.220 6.225 8.746 4,0%
Otros de Europa 20.297 17.741 22.257 31.638 33.368 15,2%
Otros A.L. 5.983 6.662 8.800 12.374 13.923 6,3%
Otros de Asia 6.721 6.364 7.524 6.855 9.432 4,3%
Otros 1.998 1.927 3.399 3.696 3.408 1,6%
Total 132.188 133.835 168.889 196.831 219.373 100,0%
Fuente: procesamiento propio de datos de aduna (PENTA TRANSACTION)

43
En 2012 el primer origen de las importaciones es Argentina, con 21% del total. Si se le
suma Brasil, junto a Argentina, casi alcanzan el 31%. El resto de la regin MERCOSUR pesa
poco, en 2012 Paraguay representa solo 0,5% y Chile 1,2%. Por su parte, EEUU y Alemania
son otros orgenes con muy importante participacin, con 13% y 12% respectivamente.
Adems, si bien se encuentra distribuido entre varios pases, un 40% de las importaciones
tienen procedencia de Europa.

Del total de importaciones en 2012, un 4,8% (10,5 millones de dlares) se realiz bajo el
rgimen de Admisin Temporaria (AT), es decir, con destino a la re-exportacin. Estas
importaciones en AT provienen, principalmente, de EEUU (4,7 millones de dlares), China
(3 millones), India (0,8), Argentina (0,8), Italia (0,5) y Alemania (0,3). Los laboratorios que
realizaron la mayor parte de estas importaciones en AT son Clausen (2,1 millones de
dlares), Libra (1,9), Roemmers (1,2) y Gador (0,6), adems de una oficina importadora
(4,4).

Es interesante tambin analizar la importacin de productos farmaqumicos, que son los

insumos empleados para la produccin de medicamentos por parte de la industria
nacional. En este sentido, China es el principal proveedor, desplazando desde 2010 a los
pases de la Unin Europea, que solan ser el principal origen de estos insumos. El
MERCOSUR muestra importaciones por algo ms de 3 millones de dlares.

Principales orgenes de las importaciones de farmaqumicos.

Millones de dlares.
Bloque/Pas 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
China 3,4 4,6 6,4 9,3 6,8 10,0 12,6
Unin Europea 6,5 6,5 6,8 8,5 7,3 8,6 8,4
Mercosur 1,3 1,3 1,2 2,2 2,3 3,4 3,1
Suiza 1,8 1,6 1,9 2,5 3,1 2,2 2,9
India 3,3 1,9 1,8 2,7 1,7 1,9 2,7
Nafta 1,0 0,9 1,4 1,2 1,1 1,7 1,5
Resto 0,8 0,6 1,1 0,8 0,8 1,7 2,4
Fuente: Uruguay XXI

MERCADO EXTERNO

Las exportaciones del sector han oscilado en los ltimos aos, con alguna cada que puede
haber estado asociada al contexto internacional desfavorable en 2008/2009, aunque se
observa en 2011 y 2012 una tendencia creciente que lleva a que alcancen en el ltimo ao
los 127 millones las exportaciones totales del cdigo NCM 30 (incluyendo laboratorios de
salud animal) y 82 millones de dlares si slo consideramos a los laboratorios de
farmacuticos de uso humano.

La evolucin favorable en las exportaciones en los ltimos tres aos puede ser explicada
por la competitividad de los laboratorios nacionales, que se refleja en que el mercado
uruguayo posee los niveles de precios ms bajos de Amrica Latina. Es una ventaja
reconocida en el sector que posee una mano de obra barata en comparacin con los pases
de destino de la produccin nacional, as como una localizacin geogrfica estratgica para
abastecer en tiempo y forma a la regin y/o oficiar de centro de distribucin. En este
ltimo sentido, si bien las empresas multinacionales no poseen plantas industriales, en

44
algunos casos tienen como estrategia centralizar la distribucin en Uruguay y abastecer
desde aqu a otras filiales de la regin (por ejemplo, en Paraguay y Bolivia). Esto explica las
reexportaciones de productos farmacuticos.

Exportaciones totales de productos farmacuticos.

Miles de dlares FOB.

Laboratorios Laboratorios
Ao salud humana salud
y animal humana

2008 96.072 64.931

2009 107.066 80.457
2010 98.483 63.235
2011 118.917 74.577
2012 126.747 82.401
Fuente: CEFA y procesamiento propio de datos de aduana (PENTA TRANSACTION)

Considerando todo el sector de productos farmacuticos (humano y animal) el MERCOSUR

(Brasil, Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia y Venezuela) representan en conjunto 47% de
las exportaciones. Por s solos Brasil es el 15%, Paraguay 10% y Argentina el 7%. Sin
embargo las exportaciones a Brasil refieren bsicamente a productos veterinarios, ya que
casi no se exporta frmacos de uso humano (aspecto sealado en las entrevistas, en las
que se indic expresamente la dificultad para acceder a este mercado).

Exportaciones de productos farmacuticos NCM 30 (incluye salud animal), segn

destino. Miles de dlares (FOB)

Pas de origen 2008 2009 2010 2011 2012 %

ZF Parque de la Ciencia (*) - - - - 22.815 18,0%
BRASIL 15.174 12.750 13.503 19.736 18.940 14,9%
PARAGUAY 8.827 9.845 13.852 17.305 12.866 10,2%
ZF Montevideo (**) 1.460 27.336 23.491 27.961 12.668 10,0%
VENEZUELA 6.203 10.605 6.042 5.773 8.884 7,0%
ARGENTINA 6.593 7.519 5.944 6.971 8.317 6,6%
CHILE 10.372 8.090 3.821 6.304 7.614 6,0%
SUDAFRICA 2.239 1.832 3.468 4.710 4.360 3,4%
ECUADOR 9.946 6.136 3.966 4.177 3.737 2,9%
BOLIVIA 4.121 2.865 2.748 3.756 2.823 2,2%
Otros de A.L. 26.003 13.073 10.337 9.587 12.112 9,6%
Otros 5.135 7.014 11.312 12.638 11.611 9,2%
Total 96.072 107.066 98.483 118.917 126.747 100,0%
Fuente: procesamiento propio de datos de aduna (PENTA TRANSACTION).
Notas: (*) Roemmers. (**) Roemmers y otros.

En 2012 el principal destino de las exportaciones es la Zona Franca (ZF) Parque de las
Ciencias, que se explica por la operativa de Roemmers (dentro del proyecto Mega
Pharma). A su vez, buena parte de la operativa que hasta 2011 se realizaba en la ZF de
Montevideo corresponda tambin a Roemmers, que justamente traslad sus operaciones
a la ZF Parque de la Ciencias en 2012.

45
En cuanto a la operativa de Roemmers en ZF la misma se orienta mayoritariamente a
pases de Latinoamrica y, dentro de estos, tambin algunos de la regin MERCOSUR,
como Paraguay y Bolivia.

En suma, el principal mercado para las exportaciones uruguayas de frmacos de uso

humano es Amrica Latina, destacando Sudamrica y Amrica Central, adems de Mxico,
con un importante peso de algunos pases de la regin prxima, excepto Brasil.

Entre las empresas, el principal exportador de productos farmacuticos de uso humano es

Roemmers que representa el 39%, seguido de URUFARMA con el 14%. En general, los
laboratorios que exportan son en su mayora los nucleados en la ALN, ya que las
multinacionales asociadas en CEFA no producen en el pas. No obstante, algunas
multinacionales re-exportan, utilizando el pas como centro de distribucin.

Exportaciones de productos farmacuticos de uso humano,

segn laboratorio. Ao 2012.

Exportaciones
Laboratorio %
(miles de US$)
ROEMMERS 31.784 39%
URUFARMA 11.626 14%
FARMACO URUGUAYO 8.646 10%
LABORATORIO LIBRA 8.555 10%
LABORATORIO CLAUSEN 7.533 9%
ROCHE INTERNATIONAL 5.964 7%
LABORATORIOS CELSIUS 2.207 3%
ABBOTT LABORATORIES URUGUAY 1.743 2%
LABORATORIOS GADOR 1.215 1%
LABORATORIOS HAYMANN 1.103 1%
OTROS 2.025 2%
Total 82.401 100%
Fuente: procesamiento propio de datos de aduana (PENTA TRANSACTION).

Si analizamos los destinos de los principales laboratorios exportadores, lgicamente se

confirma lo que se sealaba antes. El perfil exportador uruguayo est fuertemente
marcado hacia Latinoamrica, principalmente Sudamrica, destacndose como destinos
Paraguay, Argentina, Venezuela, Bolivia y Chile, adems de una alta diversificacin en
pases de Amrica Central (como El Salvador, Honduras, Guatemala, Panam) y Mxico.
Los destinos como Europa y Asia existen pero son marginales. Casi no se exporta a Brasil.

46
 Participacin de los destinos de las exportaciones en los principales exportadores
de productos farmacuticos de uso humano, en porcentajes. Ao 2012.

ZF
Parque ZF Otros
Laboratorio Brasil Paraguay Argentina Otros Total
de la Mont. A.L.
Ciencia
ROEMMERS 70,54% 29,45% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 100%
URUFARMA 0,00% 24,66% 0,00% 0,26% 44,08% 30,76% 0,24% 100%
FARMACO URUGUAYO 0,00% 0,00% 33,06% 5,21% 0,00% 59,09% 2,64% 100%
LABORATORIO LIBRA 0,00% 1,01% 1,07% 14,51% 0,00% 67,98% 15,42% 100%
LABORATORIO CLAUSEN 5,24% 0,00% 0,00% 0,50% 9,31% 39,33% 45,62% 100%
ROCHE INTERNATIONAL 0,00% 0,00% 0,00% 79,89% 0,00% 20,11% 0,00% 100%
LABORATORIOS CELSIUS 0,00% 0,00% 0,00% 15,60% 0,25% 78,54% 5,61% 100%
ABBOTT URUGUAY 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100%
LABORATORIOS GADOR 0,00% 0,00% 0,00% 23,60% 0,02% 76,38% 0,00% 100%
LABORATORIOS
0,00% 0,00% 0,00% 43,66% 0,00% 56,34% 0,00% 100%
HAYMANN
Fuente: procesamiento propio de datos de aduana (PENTA TRANSACTION).

47
6. ANLIS IS DE COMPETIT IVIDAD DE LA CADENA

SINPSIS DE LA CADENA FARMACUTICA EN EL MUNDO

A nivel mundial el mercado farmacutico se estimaba en US$ 880 mil millones para 2011,
un 6% ms que en 2010, segn datos de IMS Health. Lideran dicho crecimiento China, con
tasas en el entorno del 20%, y los EEUU creciendo a una tasa promedio del 4%. Los EEUU
son el mayor mercado mundial con US$ 330 mil millones.

Varios factores inciden en que la industria de la salud est creciendo a nivel mundial: el
crecimiento de la poblacin, un mayor envejecimiento, el aumento de la demanda de
productos y servicios por parte de las economas emergentes, la mayor incidencia de las
enfermedades crnicas y los avances en la ciencia y tecnologa donde se van creando
nuevas herramientas para la prevencin y el tratamiento de enfermedades.

Al interior del mercado farmacutico destaca el importante desarrollo de los

medicamentos genricos impulsados principalmente por la creciente demanda de los
pases en desarrollo estimndose para 2014 US$ 130 mil millones en ventas.

A nivel de industrias las empresas estn cambiando su forma de negocios. Debido a la

cada de patentes y la expansin de los medicamentos genricos se ha reformulado la
matriz de negocios pasando de abarcar todo el ciclo de productivo, desde investigacin
hasta la logstica y distribucin, a centrarse en actividades donde poseen fortalezas
externalizando las fases restantes con el objetivo de abaratar costos. La subcontratacin
en el rea de I+D estableciendo colaboraciones con grupos de investigacin es la que ha
tomado ms fuerza en el rediseo empresarial.

La fabricacin y los procesos de ensayos clnicos tienden a ser fases tercerizadas dando
surgimiento a modalidades de fabricacin por contrato (CMO), investigacin por contrato
(CRO) y externalizacin de procesos empresariales (BPO).

Con la tercerizacin de servicios se crean nuevas oportunidades de negocios. La

produccin de medicamentos genricos se ha ido perfeccionando ofreciendo innovacin
de procesos, mejoras de productividad y controles de calidad. En la misma lnea aparecen
los fabricantes de productos biotecnolgicos donde se ofrece un estndar internacional de
fabricacin y control denominado buenas prcticas de fabricacin (GMP, por sus siglas en
ingls). Como derivacin de los procesos anteriores se abre un abanico de servicios
conexos como ser formacin especfica, depuracin de envasado, centros de llenado
estril, logstica de cadenas de fro y mejora de procesos y sistemas de entrega.

Los ensayos clnicos se centran en los Centros de Operaciones de Investigacin Clnica

(CRO), donde confluyen cientficos, mdicos, pacientes y agentes reguladores para validar
la seguridad y eficacia de un nuevo frmaco. Se estima que hay ms de 1.000 CRO en todo
el mundo las cuales realizan ms de 50.000 ensayos clnicos por un valor total de US$ 20
mil millones lo que representa alrededor del 30% del gasto total en I+D.

Otra rama de reciente desarrollo es la de los biosimilares, expresin que se le da a los

biofrmacos genricos. Difieren de los medicamentos genricos en que los biosimilares no

48
se pueden replicar con exactitud, obtenindose un producto similar al biofrmaco
original.

Otro sector de la industria de la salud es la de los dispositivos mdicos y mtodos de

diagnstico la cual se estructura por especialidad clnica como ser la cardiovascular,
respiratoria, neurologa, urologa, ortopedia y oftalmologa. Dicha rama crece por un doble
efecto, por un lado el envejecimiento demogrfico incide en una mayor cantidad de casos
y, por otro lado, los dispositivos mdicos permiten ampliar la gama de servicios de ciruga
ambulatoria, centros de urgencia, centros de rehabilitacin integral y centros de
diagnstico por imgenes lo cual reduce los costos hospitalarios de internacin.

En cuanto a los avances tecnolgicos es de destacar los avances en las siguientes ramas: la
biotecnologa definida como la utilizacin de sistemas biolgicos y organismos vivos para
la creacin o modificacin de productos o procesos, la nanotecnologa que refiere al
estudio, control y manipulacin de la materia a nivel de tomos y molculas, as como la
nanomedicina que permite el tratamiento desde dentro del organismo a nivel celular
conjuntamente con la inclusin de telemetra en los implantes la cual permitir la
comunicacin de datos desde el cuerpo favoreciendo la deteccin temprana de anomalas
o incluso previniendo la hospitalizacin.

En lo que refiere a Amrica Latina se ha dado un crecimiento sostenido en el mercado

farmacutico debido principalmente al aumento de la poblacin, una estructura de costos
competitiva, la adopcin de normas de calidad de nivel internacional y el avance en el
marco regulatorio del sector.

Como principal mercado figura Brasil, con ingresos para la industria farmacutica del
orden de los US$ 40 mil millones y con tasas de crecimiento cercanas al 10% debido una
mejora en la distribucin del ingreso y el acceso a programas sociales de buena parte de la
poblacin antes excluida. Del lado de la oferta, los laboratorios locales han conseguido
aumentar su cuota de mercado motivados por una poltica activa del gobierno fomentando
el desarrollo de la industria va la concesin de crditos especiales, subsidios a la
innovacin y una fuerte proteccin de la propiedad intelectual con el requisito de que la
produccin sea realice localmente.

Otro actor importante es Mxico, con un mercado de US$ 20 mil millones, donde las
principales empresas farmacuticas del mundo tienen presencia y cuentan con una
infraestructura de primer nivel. A su vez, debido a un factor de cercana con EEUU,
menores costos y una reglamentacin fcil y rpida, Mxico se posiciona como un mercado
interesante para la realizacin de ensayos clnicos.

Por ltimo, sirve observar la evolucin de las importaciones mundiales de productos

farmacuticos y cmo evolucionan las exportaciones del MERCOSUR y de Uruguay, para
ver en qu medida se participa del comercio mundial. El cuadro muestra que el mercado
de importacin del sector farmacutico mundial represent 430.599 millones de dlares
en 2008 de los cuales los pases del MERCOSUR tenan el 0,43% de dicho mercado y
Uruguay el 5,6% de la cuotaparte del MERCOSUR. Considerando el perodo 2008-2012, el
comercio mundial creci 20%, el MERCOSUR aument su participacin al 0,54% y
Uruguay pas a representar el 5,1% de esa cuota parte.

49
 Perspectiva de comercio millones USD
Sector Farmacutico 2008 2012
Importaciones mundiales 430.599 516.530
Exportaciones del MERCOSUR 1.862 2.762
Exportaciones de Uruguay 105 141
Fuente: elaboracin propia en base a OMC

ANLISIS CUALITATIVO DE VENTAJAS Y DESVENTAJAS PARA URUGUAY

Las empresas multinacionales fabricantes de productos patente a escala mundial

pertenecen a grupos farmacuticos mundiales que ocupan los primeros lugares de venta
en el mundo, con grandes inversiones en investigacin y desarrollo. Estas firmas, como ya
se dijo se asocian en una cmara propia, CEFA, presentando estructuras y estrategias
homogneas o por lo menos bien diferenciadas del resto de los laboratorios.

En relacin a las estructuras en su gran mayora son oficinas comerciales o

representaciones que reportan al exterior. Es frecuente que dependan de la oficina
regional, probablemente ubicada en Argentina o en algn otro pas de la regin encargado
de la sub-regin Paraguay, Bolivia y Uruguay (ya que Brasil, Argentina, Chile o Colombia
son pases que, en general, las multinacionales consideran en forma especial en su
estrategia). Las polticas siguen los lineamientos de las compaas a nivel mundial, tanto
en el desarrollo de cada lnea de productos como es sus estrategias de marketing y
comercializacin, por lo que las empresas filiales son tomadoras de ese tipo de decisin.

En general, los laboratorios multinacionales definen su estrategia basados en la calidad y

diferenciacin de sus productos, con gran importancia de la imagen. Esta misma estrategia
se aplica en Uruguay, aunque es un mercado en el que se compite por precios. Como se vio
el 90% del volumen de ventas corresponde a similares y genricos, pero en valor las
ventas de los productos patentes llegan al 30%-40%, por lo que hay un segmento para
estos productos patente de mayor valor, y es al que se apunta.

En los ochenta las firmas multinacionales posean plantas industriales en el pas y se

volcaban a la produccin, de hecho CEFA agrupaba a cerca de 25 firmas, y hoy son 13. Pero
a mediados de los noventa hubo un replanteo de las estrategias globales y para la regin,
que llev a la deslocalizacin de la produccin, debido al reducido tamao del mercado
uruguayo y las polticas de apertura comercial, pasando a ser, las filiales uruguayas,
importadoras desde plantas localizadas en Argentina y Brasil, as como del resto del
mundo.

En el caso de los laboratorios nacionales y de capital regional, nucleados en la ALN, las

estrategias corporativas son diferentes. Estas empresas presentan estructuras productivas
y estrategias ms heterogneas entre s. Hay desde empresas nacionales de origen familiar
hasta empresas de capitales de multinacionales latinoamericanas. Un factor en comn es
que son empresas que producen en el pas.

La industria nacional surge en los aos cincuenta, pero es recin en los noventa cuando las
grandes multinacionales se retiran del mercado como productores que varios laboratorios
nacionales y capitales regionales adquieren plantas e instalaciones, con importantes

50
inversiones, incrementando su presencia en el mercado nacional y en las exportaciones
del pas.

Hay un punto de inflexin en 2001 para la estrategia de estas empresas, como se ha

sealado orientadas a la produccin de copias y genricos, ya que desde 2002 empieza a
regir la Ley de Patentes. Anteriormente, sin la proteccin de patente, la industria nacional
creci fuertemente cubriendo todos los productos del espectro teraputico siendo la nica
limitante aquellos productos para los que las multinacionales posean la exclusividad de
acceso a las materias primas o principios activos, o por la escala pequea de produccin o
por no disponer la tecnologa necesaria para su desarrollo. Esto permiti un proceso de
aprendizaje muy importante. Al da de hoy, con la Ley de Patentes vigente, el desafo de la
competencia es ms abordable gracias a ese proceso anteriormente realizado.

Sin embargo, aun cuando hay un aprendizaje realizado, adems de contar con acuerdos y
representaciones de laboratorios internacionales, ms all de la produccin propia, y de
haber desarrollado capacidad exportadora con costos competitivos, el sector de industria
nacional sigue orientado a la produccin de genricos. Esto es la comercializacin de
productos que una vez vencida la patente o en acuerdo de licencia con el dueo de la
patente se producen comprobando la bio-equivalencia. O incluso comercializacin de
copias, para los casos de productos anteriores a 2001, ya que la Ley de Patentes no es
retroactiva.

Dentro de este contexto de funcionamiento del sector farmacutico en el pas se presenta a

continuacin un anlisis FODA.

Fortalezas:

Produccin a precios competitivos a nivel internacional.

Personal calificado en las reas de investigacin cientfico-tecnolgicas.
Incentivo del instrumento de Zonas Francas para captar nuevas inversiones, tanto
de multinacionales como de capitales regionales (en este ltimo caso con
proyectos ms interesantes en cuanto a produccin y servicios de exportacin).
Creciente orientacin exportadora del sector.
Parte del empresariado que se orienta a la produccin en el pas con mentalidad
innovadora e inversora.
Mecanismo de admisin temporaria para materias primas e insumos para ser re-
exportados en productos finales.

Oportunidades:

El potencial de los proyectos e iniciativas ya concretadas de centros de I+D y polos

tecnolgicos: Mega Pharma, Parque Biotecnolgico de Zonamrica, Polo
tecnolgico de Pando, CUDIM, Instituto Pasteur, Instituto Clemente Estable.
Ola de vencimiento de patentes a nivel internacional en los prximos aos.
Presencia de capitales regionales en el sector que tienen planes de produccin y
posicionamiento como centro de distribucin regional para ciertos productos.

Debilidades:

Tamao del mercado interno.

Baja coordinacin entre empresas.

51
 Bajo relacionamiento entre las empresas y los centros de investigacin.
Falta de calificaciones especficas de la mano de obra para el sector privado.
Debilidad del MSP y posible necesidad de redefinir roles (creacin de una Agencia
de regulacin del sector, como en otros pases).

Amenazas:

Tratados de Libre Comercio de los que quede fuera Uruguay.

Mayores exigencias regulatorias en los pases destino de exportacin.
Patentes de los productos (introduccin de limitantes luego del vencimiento de las
patentes).
Proceso de concentracin del sector a nivel mundial.
Si hay una tendencia hacia las fbricas mono-productos podran aumentar los
problemas de la pequea escala del pas.
No aprovechar algunas oportunidades de desarrollar actividades de mayor
complejidad o valor estratgico en el pas (escalonamiento) y que el pas pierda
capacidad exportadora, limitndose solo al mercado interno (al segmento de
productos de menor precio, los genricos).

ANLISIS DE INDICADORES DE COMPETITIVIDAD

Indicador de ventajas comparativas reveladas

El ndice de ventajas comparativas reveladas, propuesto por Balassa, compara la

estructura de las exportaciones de un bien determinado respecto del total exportado por
el pas sobre la relacin entre el total de exportaciones mundiales del mismo bien en el
total de exportaciones mundiales. As definido, un valor del ndice mayor a uno significa
que se tiene una ventaja comparativa en la produccin del bien seleccionado respecto al
resto del mundo (o el rea geogrfica de referencia que se considere), lo contrario se da
cuando el ndice es inferior a uno.

Por ejemplo, indicador de VCR para j= industria farmacutica y Uruguay en relacin con el
MERCOSUR:

= exportaciones de farmacutica (sector j) de Uruguay al mundo

= exportaciones totales de Uruguay al mundo
= exportaciones de farmacutica (j) del MERCOSUR al mundo
= exportaciones totales del MERCOSUR al mundo

En funcin de la definicin anterior se plantea el anlisis para el sector farmacutico

comparando a Uruguay respecto al resto del mundo y al MERCOSUR.

52
 ndice Ventajas Comparativas Reveladas.
Uruguay. Sector Farmacutico
con resto del mundo con MERCOSUR
2008 0,68 3,20
2009 0,62 3,73
2010 0,52 1,97
2011 0,60 1,41
2012 0,58 1,65
Fuente: elaboracin propia en base a Penta Transaction y OMC.

Para el sector farmacutico el ndice muestra que existe una ventaja comparativa alta de
Uruguay respecto al MERCOSUR, aunque el ndice tambin muestra que se viene
perdiendo ventajas comparativas en los ltimos aos. Por otro lado, respecto al mundo
Uruguay no tiene ventajas comparativas reveladas, ya que el indicador muestra valores
inferiores a 1, con una evolucin oscilante en torno al 0,60. Entonces, la regin aparece
como un mbito ms apropiado para el desarrollo competitivo del sector, aunque con la
advertencia de una disminucin del ndice de VCR en los ltimos aos.

Indicador de comercio intra-industrial

Un segundo tipo de indicador es el que estima el comercio intra industrial (ICI) en donde
se utiliza para su confeccin el comercio solapado, que viene dado por el comercio total
del sector, exportaciones e importaciones, restado el comercio neto del propio sector.
Obtenido el comercio intra industrial se realiza el cociente entre ste y el comercio total
del mismo sector considerado. Los valores que toma el ndice estn entre 0 y 1. El valor o
significa que solo se da comercio inter industrial o lo que es lo mismo slo se registran
importaciones o exportaciones, no hay solapamiento de flujos comerciales. El valor 1
significa que todo el comercio est solapado o es intra industrial, es decir que hay un
balance perfecto entre exportaciones e importaciones.

Indicador Comercio Intra Industrial

Uruguay. Sector Farmacutico
con resto del mundo con MERCOSUR
2008 0,89 0,71
2009 0,93 0,79
2010 0,77 0,75
2011 0,80 0,85
2012 0,78 0,74
Fuente: elaboracin propia en base a Penta Transaction y OMC.

En el sector farmacutico los valores del ndice de comercio intra industrial son cercanos
a 1 tanto en la relacin con el mundo que con respecto al MERCOSUR. Esto reflejara

53
bsicamente un cierto balance en el comercio con el mundo y con la regin en el rubro
farmacutico. Uruguay exporta en 2012 productos farmacuticos finales e intermedios
(componentes qumicos y semi-elaborados) por un total de 141 millones de dlares, de los
cules 40 millones tienen destino en la regin, pero en gran parte refieren a productos de
salud animal (con destino a Brasil, Paraguay y Bolivia)14. Por otra parte, el pas import
por valor total de 219 millones de dlares, de los cules 68 millones provinieron de la
regin.

Estos valores del indicador encierran lgicas diferentes. Por un lado, la lgica del sector en
su relacin con el mundo extra regin (extra MERCOSUR) que se explica por una operativa
de las multinacionales que importan productos de patente y alto valor para vender en el
mercado nacional, lo que encuentra balance con las exportaciones del sector de
laboratorios nacionales y de capitales regionales que se encuentran, como ya se vio,
enfocadas sobre todo en Amrica Latina.

Por otro lado, una lgica de las importaciones desde la regin (y tambin el mundo), por
parte de laboratorios nacionales y de capitales regionales, de insumos intermedios para
ser procesados en productos finales para el mercado interno y la exportacin, como se dijo
enfocada sobre todo a Amrica Latina (Mxico, Sudamrica y Centro Amrica).

La relacin con la regin (MERCOSUR) da cuenta de flujos de importacin de productos

finales e intermedios que se balancean con las exportaciones. Sin embargo, las
exportaciones a la regin en buena medida reflejan la situacin de los productos para
salud animal y no tanto de la farmacutica de uso humano.

Productividad del trabajo

Una aproximacin a la productividad del trabajo puede hacerse a travs de los ndices que
miden la evolucin de la produccin respecto a la cantidad de horas trabajadas
(productividad aparente de la mano de obra) y la evolucin de la produccin respecto a la
cantidad de personas ocupadas.

En el primer caso, se considera la relacin entre la variacin de la produccin medida por

el ndice de volumen fsico (IVF) y el ndice de horas trabajadas (IHT). Los siguientes
grficos muestran los indicadores.

Como se aprecia en el siguiente grfico, para el perodo 2006 a 2012, el crecimiento

acumulado de la relacin IVF/IHT fue de 23% para el sector farmacutico y de 27% para el
promedio de la industria. Destacan mayores oscilaciones en la evolucin del indicador
para la industria farmacutica entre 2009 y 2012, cerrando el perodo hacia 2012 con una
tendencia a la baja.

14Esto refiere a las exportaciones de los laboratorios instalados en el pas de los cdigos NCM 30 y
29. Como se seal antes, si solo se mira el NCM 30 las exportaciones de los laboratorios son de 127
millones de dlares.

54
 Indicador de productividad. Sector Farmacutico.
Relacin produccin horas trabajadas (base 2006=100)
130

120

110

100

90
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Industria Manufacturera Farmacutica

Fuente: INE

Observando la evolucin anual de la productividad, los promedios anuales del perodo son
similares entre el sector y la industria en su conjunto, 4,2% en el total de manufacturas y
3,7% en farmacuticos. El nico ao con una cada en el ndice, para el sector farmacutico
en 2012, se debi a un mayor crecimiento del ndice de horas trabajadas respecto del IVF.

Variacin anual indicador de productividad. Sector Farmacutico.

Relacin produccin horas trabajadas (base 2006=100)

15%

10%

5%

0%

-5%
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Industria Manufacturera Farmacutica

Fuente: INE

Vinculando la produccin con el ndice de personal ocupado (IPO), es decir, tomando el

cociente entre IVF/IPO, se observan datos similares al caso anterior (con el IHT).
Analizando el mismo perodo, 2006 a 2012, el crecimiento acumulado del perodo es
similar en el sector farmacutico, 18%, y en la industria manufacturera, 20%.

55
 Indicador de productividad. Sector Farmacutico.
Relacin produccin personal ocupado (base 2006= 100)
130

120

110

100

90
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Industria Manufacturera Farmacutica

Fuente: INE

Por otro lado, al ver la evolucin anual es de destacar que el mayor pico de aumento del
indicador en el sector farmacutico, que se da en el ao 2011 creciendo cerca de un 16%
respecto al ao anterior, refleja un aumento de la produccin mayor que el aumento del
personal ocupado (que tambin aumenta). Por otro lado, los dos aos con variacin
negativa en el sector farmacutico, 2010 y 2012, se dan por un menor crecimiento relativo
de la produccin respecto del empleo (no hay una cada de la produccin).

Variacin anual indicador de productividad. Sector Farmacutico.

Relacin produccin personal ocupado (base 2006= 100)

15%

10%

5%

0%

-5%
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Industria Manufacturera Farmacutica
Fuente: INE

Costo unitario laboral

Los salarios en la industria farmacutica han acompaado el proceso de recuperacin

salarial de la economa en su conjunto aunque en menor medida. Considerando el ndice
Medio de Salarios de la industria farmacutica y qumica (no hay datos solo para
farmacutica) para el perodo 2006-2012 se observa una variacin nominal acumulada de
cerca del 89% frente a casi un 108% para el sector privado en general. Al sacar el efecto de
la inflacin, el aumento de salario en trminos reales para el mismo perodo, 2006 a 2012,
muestra un aumento del 20,5% para el sector frente a casi un 33% en la totalidad del
sector privado. Por ltimo, medido en dlares se debe considerar un doble efecto, por un
lado el ya mencionado aumento real de salarios y, por otro, una apreciacin de la moneda
uruguaya entre 2006 y 2012 del 21% (el TC pasa de 24,4 a cerrar el perodo con 19,3). El

56
efecto conjunto para el perodo analizado es un encarecimiento en dlares de un 53% para
el sector y de 68% para el sector privado en general.

Evolucin del ndice Medio de Salarios, Industria Manufacturera, Sectores Privado y

Farmacutico (junto con qumica), cierres anuales. Grfico.

180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Farmacutica Sector privado Ind. Manufact. Fuente: INE

Evolucin del ndice Medio de Salarios, Industria Manufacturera, Sectores Privado y

Farmacutico (junto con qumica), cierres anuales. Tabla.
Farmacutica/
Ao Sector privado Ind. Manufact.
Qumica
2006 83,95 83,63 83,52
2007 90,39 94,19 93,50
2008 101,81 108,2 106,87
2009 112,58 120,77 118,55
2010 125,33 134,54 131,23
2011 140,92 153,53 148,73
2012 158,38 173,87 168,51
Fuente: INE

57
7. LA CADENA EN PERSPECTIVA REGION AL

La importancia de la regin en este sector no se visualiza como en otras industrias en los

mercados de destino, ya que la regin no es el principal destino de las exportaciones. El
vinculo ms relevante con la regin est en que las empresas que hacen parte del sector de
produccin nacional son firmas de capitales locales, capitales regionales (sobre todo de
Argentina) o un mix entre ambos. Estas firmas, como se analiz oportunamente, se nuclean
en la ALN, dedicadas a la fabricacin de productos farmacuticos similares o genricos.
Dentro de la ALN destaca Roemmers por su tamao, que responde a capitales nacionales,
argentinos y de la regin (pudiendo considerarse dentro de las empresas llamadas multi-
latinas).

A su vez, como se ha expuesto en el estudio, las empresas de capitales nacionales y

regionales tienen un comportamiento muy diferente del sector de las multinacionales, en
general las empresas nucleadas en CEFA, que pertenecen a grupos globales, localizando en
el pas oficinas de representacin y comerciales (sin produccin nacional), apuntando a
segmentos de productos de patente.

Por lo tanto, la farmacutica tiene en el pas dos lgicas bien diferentes. Por un lado, la
lgica del sector en su relacin con el mundo "no latinoamericano" que refiere a la
mencionada operativa de las multinacionales que importan productos de patente y alto
valor desde orgenes como Europa y EEUU para vender en el mercado nacional. En este
esquema el pas no tiene posibilidades de escalonamiento en la cadena de valor, ya que su
rol queda acotado a la atencin del mercado interno mediante importacin y distribucin
de los productos de las filiales de las multinacionales, en la mayora de los casos sin
siquiera autonoma local, reportando a filiales de la regin. Las actividades en el pas
refieren al marketing directo y al servicio al cliente, pero como respuesta totalmente
funcional a las definiciones de produccin, estrategia comercial y de distribucin que se
toman en los centros globales y regionales de decisin de las firmas multinacionales. Por
otro lado, el mayor inters de este segmento no est ni estar en la produccin en el pas.

La posibilidad que podra caber con inters para cierto escalonamiento para el pas dentro
de este esquema de cadenas globales de valor de las multinacionales sera posicionarse
como centro de distribucin regional, pero la escala del mercado, ciertas trabas en algunos
mercados grandes para producciones que no se realizan dentro de su territorio (como el
caso de Brasil) y los costos de flete en una posicin del pas muy al sur del continente no
ofrecen buenas perspectivas, a pesar de contar con buena imagen respecto a su estabilidad
econmica y jurdica.

La otra lgica es la del sector productor, representado por capitales nacionales y

regionales. Esta actividad es la que logra un balance a nivel global del sector entre
importaciones y exportaciones. Como ya se observ, estas empresas exportan sobre todo a
todo a Amrica Latina (Sudamrica excepto Brasil y sobre todo Centro Amrica). En ese
proceso realizan tambin importantes importaciones desde la regin (y tambin el
mundo) de insumos intermedios para ser procesados en productos finales para el
mercado interno y la exportacin (utilizando el rgimen de admisin temporaria).

58
Respecto al mercado brasilero, si bien las empresas sealan que es muy difcil entrar al
mismo si no se produce all, y como muestran los nmeros de las exportaciones (salvo
para la salud animal) no es un mercado relevante como destino de la produccin
uruguaya, cabe sealar que tampoco ha estado ausente de las estrategias de las empresas
uruguayas.

Un ejemplo claro es el Laboratorio Libra que abri oficinas en Brasil en 1992, en 1996
obtuvo el certificado GMP (Good Manufacturing Practices) otorgado por las autoridades
sanitarias de Brasil, justamente para poder exportar a ese destino. Siguiendo con su
estrategia en 2004 inaugura un Laboratorio de Control de calidad en la ciudad de Vitoria,
que en 2007 traslada a Porto Alegre y lo ampla en relacin con sus instalaciones
originales. Sin embargo, en 2012, de los 8,5 millones de dlares que exporta solo 92 mil
dlares tienen como destino Brasil. Los principales destinos son Centro Amrica y
Sudamrica extra MERCOSUR con 4,7 millones de dlares y en el MERCOSUR Paraguay y
Chile que en conjunto son 2,3 millones (Argentina solo representa 19 mil dlares).

De hecho, el nico laboratorio que se puede decir que exporta un volumen no despreciable
a Brasil es FARMACO URUGUAYO, que vende a dicho pas por 2,8 millones de dlares, lo
que es un tercio de sus exportaciones, los otros dos tercios se dirigen a destinos de
Amrica Latina, destacando Venezuela con 4,3 millones de dlares.

En cuanto al mercado argentino, si bien es ms comn que sea un destino de exportacin,

tampoco es un destino importante para el sector farmacutico. Una excepcin es el
laboratorio URUFARMA que exporta 5,1 millones de dlares a Argentina (bsicamente
anticonceptivos; 44% de las exportaciones totales del laboratorio). Tambin CLAUSEN
exporta algo a Argentina, pero solo unos 701 mil dlares (menos del 10% de sus
exportaciones).

En definitiva, como se vio en el trabajo, los principales exportadores casi no exportan a

Brasil y tampoco se enfocan en la regin como mercado (poco y nada en Brasil y
Argentina), aunque si Paraguay, Chile y Bolivia aparecen como destinos relevantes. Todo
esto en un esquema de mercados de exportacin concentrados en Sudamrica (extra
regin) y Centro Amrica (y algo en Mxico).

Repasando las estadsticas analizadas oportunamente, si se consideran los 11 principales

exportadores del rubro NCM 30 (que explican el 98% de las exportaciones totales del
pas), el principal destino son los mercados de Amrica Latina extra regin MERCOSUR (en
una canasta muy diversificada de pases) representando el 61% de las exportaciones
totales (incluyendo la operativa en ZF que tiene esos destinos) y un 10% a otros destinos
en Europa y Asia. Mientras que la regin MERCOSUR representa un 29%; destacando
Paraguay con 11,7%, Chile con 8,1%, Argentina con 7,3%, Brasil con 3,7% y Bolivia con
1,6%. Cabe sealar que desde 2013 Venezuela debe considerarse en el MERCOSUR, y
representa un 7% (en 2012 considerado en el bloque extra regin).

Por lo tanto, la relacin ms importante en trminos de flujos comerciales debe

interpretarse en una escala de Amrica Latina y no en una escala de la regin MERCOSUR
(aunque Paraguay, Chile, Argentina y Venezuela son mercados relevantes, "juegan" dentro
de un esquema ampliado al mercado "latino"). Sin embargo, la localizacin regional si es
muy importante para explicar las estrategias de las empresas para su insercin en el
mercado de Amrica Latina, como expresin de un proceso de transnacionalizacin (en

59
lgica "multi-latina") de las empresas de la regin (sobre todo argentinas, adems de las
nacionales).

Son ventajas importantes del pas para mostrarse como un punto atractivo para que los
capitales de la regin expandan sus dominios y establezcan sus estrategias de penetracin
de los mercados de la regin y toda Amrica Latina:

La imagen, bien ganada, de pas serio, con estabilidad econmica y garanta

jurdica.
El incentivo de la operativa de ZF, que permite trabajar libre de los impuestos de
nacionalizacin, importar, producir y exportar desde all al destino que se quiera.
Con esto se tiene la ventaja de que es parte de la poltica de un pas que respeta
los marcos jurdicos establecidos y, a la vez, no opera con los costos internos y las
normativas impositivas locales, que son relativamente ms costosas que en el
resto de la regin. Esto permite visualizar al pas como un buen lugar para sentar
las bases para un centro de produccin y distribucin regional
El mecanismo de admisin temporaria, que permite a las empresas instaladas en el
pas importar materias primas e insumos libre de impuestos para ser
incorporados en los productos finales y exportados.
La buena calidad de los recursos humanos en ciertas calificaciones altas y an
relativamente baratos a pesar del aumento de costo laboral. Sin embargo, ya se
plantea un problema de cantidad ante la expansin del sector frente a las
inversiones que se han realizado, lo cual seguramente se agrave en cualquier
escenario positivo en cuanto a produccin y exportacin.
El efecto de la Ley de promocin de inversiones, que no es para el sector, sino para
toda inversin extranjera que recibe igual trato que la inversin nacional, adems
de un rgimen de exoneraciones impositivas.

Por otra parte, la visualizacin de la regin como un espacio interesante de interaccin

tambin se impulsa desde el Consejo Sectorial Farmacutico que, dentro de la
reformulacin en curso del plan de desarrollo para el sector, considera clave la integracin
del mismo en los mercados externos, basndose en los siguientes pilares:

Integracin productiva regional.

Transferencia y generacin de conocimiento.
Complementacin productiva nacional y regional abordando los problemas de
escala del mercado local.

Un punto en el debe de la relacin con los capitales de la regin, aspecto que es vlido
tambin para los capitales nacionales del sector productor, es el bajo relacionamiento con
la investigacin y desarrollo en el pas (que permanece en un plano ms acadmico y
cientfico puro). Esto implica un desaprovechamiento de un incipiente sector de I+D que
se viene desarrollando en paralelo a la industria, sobre todo con las nuevas
infraestructuras y centros que en los ltimos aos se han instalado con apoyo de la poltica
pblica.

Un aspecto que aparece como restriccin a la integracin regional refiere a la posibilidad

de contar con esquemas giles de aprobacin sanitaria para exportar medicamentos en la
regin (Argentina, Brasil y otros pases de Sudamrica). Esto implica un esfuerzo por
revertir cierta desvalorizacin a nivel internacional de los certificados emitidos por las
autoridades uruguayas, pero tambin una mayor y mejor coordinacin entre las polticas y

60
autoridades de los diferentes pases de la regin, si es que se quiere impulsar la
integracin productiva.

8. RECOMENDACIONES

ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD PARA EL

SECTOR FARMACUTICO

En este apartado pretendemos dar cuenta de algunos elementos que se identifican como
claves para potenciar el desarrollo de la cadena farmacutica en el pas, sobre todo
potenciando la produccin nacional, la insercin exportadora y el escalonamiento en las
cadenas regionales y globales de valor.

La necesidad de definir una estrategia pas sobre hacia dnde expandirse y cules
actividades y eslabones de la cadena impulsar.

No hay una industria farma-qumica en Uruguay, y tampoco en la regin existe una

industria importante. Los principios activos se importan desde Europa, EEUU o Asia
(China o India). El know how de la industria farmacutica desarrollada en el pas reside en
el desarrollo de los productos que conducen los principios activos, o sea, transformar el
principio activo en un medicamento. De igual forma no hay produccin de frmacos
biolgicos en el pas, pero si se puede fraccionar el producto biolgico, envasar y
desarrollar el medicamento en su presentacin al consumidor, con los controles de calidad
correspondientes.

Por lo tanto, por una razn de escala y tamao de las inversiones, dentro de una lgica
global muy fuerte de aglomeracin y concentracin que es la que conduce la localizacin
geogrfica de las actividades de I+D ms puras, no parece una meta de desarrollo del
sector avanzar hacia una industria de principios activos y, por el momento, tampoco hacia
la produccin de frmacos biolgicos (aunque en este caso como horizonte de largo plazo
es posible trazar una estrategia, cuestin que se retoma luego).

Sin embargo, dentro de un enfoque de cadena de valor hay formas de lograr un

escalonamiento, es decir posicionarse regional y globalmente de mejor forma, a travs de
la explotacin de nichos de servicios y agregado de valor que pueden ser compatibles con
la realidad del sector en el pas y su potencial.

Por otra parte, hay que sealar que la produccin de medicamentos genricos a nivel
global se ha ido perfeccionando ofreciendo innovacin de procesos, mejoras de
productividad y exigentes controles de calidad. Por lo tanto, avanzar en una mejor
industria de genricos, promoviendo la innovacin, la mejora de procesos, los controles de
calidad y perfeccionando el know how que ya se posee sobre la transformacin de los
principios activos en medicamentos de uso humano, parecera ser una va "natural" y
necesaria para fortalecer la industria de produccin nacional y para dotarla de mayores
capacidades para escalonamientos futuros en I+D.

Por lo tanto, de acuerdo a lo que se ha recogido en este trabajo, se listan algunas

posibilidades de desarrollos y estrategias que podran potenciar la capacidad exportadora

61
del sector y mejorar su posicionamiento en las cadenas regionales e internacionales de
valor:

Promover los procesos de innovacin en una escala abordable para tender puentes
entre las capacidades vinculadas a los genricos y las capacidades asociadas a los
productos originales. Por ejemplo, en la lgica de innovaciones adaptativas ms
que radicales. Es decir, no necesariamente en la lgica pura de los principios
activos, sino explorar en qu medida se puede ser original en la modificacin de
cierto producto, nuevos atributos y aplicaciones o mejoras en proceso.
Sobre la base de las empresas y las actividades existentes potenciar las
capacidades en servicios de logstica, mejora de procesos, comercio exterior y
sistemas de entrega, dentro de una estrategia de posicionamiento como
plataforma para empresas de capitales nacionales y regionales de produccin y
distribucin para Sudamrica y Amrica Central.
En lo que refiere al sector "bio", promover el incipiente desarrollo de las
actividades de envasado y llenado estril y logstica de fro, como un negocio para
el que hay capacidad y que puede permitir un aprendizaje sobre la cadena para
escalonamientos ms complejos a futuro.
Analizar la oportunidad de un nicho de negocio en la adecuacin de los envasados
a las dosis hospitalarias.
Provisin (empresas nacionales y exportacin) de servicios clnicos, estudios de
bio-equivalencia y bio-similares.
Adems, avanzar en una estrategia hacia la provisin de estudios clnicos para
procesos de I+D, vinculando a los centros de investigacin instalados en el pas con
las empresas nacionales y regionales y con redes regionales e internacionales de
investigacin.

Para potenciar estas estrategias podra ser de utilidad incorporar la figura de un

facilitador como nexo entre los diferentes eslabones de la cadena productiva, laboratorios
en la lgica de ALN, laboratorios en la lgica de CEFA, centros de I+D, academia y poltica
pblica. La implementacin de esto puede estudiarse en el marco del impulso de un
esquema de conglomerado productivo (hay esquemas ya implementados en otros sectores
en Uruguay, con apoyo de la poltica pblica). Estos esquemas, en general, incluyen un
grupo de direccin del mismo y una figura de coordinacin y/o articulacin. Podra ser
una iniciativa del MIEM, en el marco del Consejo Sectorial Farmacutico, contando con el
consenso de los actores del sector. La forma de hacerlo sera un segundo paso si se cumple
un paso previo que es el acuerdo entre los actores de la cadena al respecto, sin dicho
acuerdo y compromiso de colaboracin pierde sentido la propuesta.

Por otro lado, si bien no es viable que se produzca una asociacin entre ALN y CEFA, sin
embargo, si se pueden dar, y de hecho hay ejemplos, relaciones y alianzas entre empresas
asociadas en una y otra cmara. Trabajar en este sentido sera beneficioso para el sector,
en una visin de conjunto. Es auspicioso que en el Consejo Sectorial Farmacutico
actualmente se hayan integrado al espacio las empresas de CEFA (en principio solo
estaban las de ALN), buscando acuerdos de conjunto para el sector.

Algunos aspectos crticos a resolver para viabilizar una estrategia de desarrollo

competitivo para el sector

Un aspecto sobre el que hay consenso refiere a mejorar los temas de regulacin,
normativa, controles y habilitaciones de los productos.

62
No se trata de acortar plazos que tienen su fundamento cientfico y sanitario, sino de
evitar trmites que puedan estirarse meses y hasta un ao (o ms), por cuestiones
burocrticas, mal diseo de protocolos y falta de recursos humanos y materiales.

Por ejemplo, en las entrevistas se seal que se dificultaba la realizacin de estudios

clnicos en el pas debido a falta de recursos en el MSP y capacidad de los rganos
competentes en cada caso para reunirse y funcionar en plazos breves. A su vez, tambin
habra que mejorar los sistemas de registros y los procedimientos para la habilitacin de
nuevas plantas o ampliaciones de plantas. Repetimos que no se trata de flexibilizar
controles necesarios ni de exigir menor calidad y seguridad, por el contrario, hay que
mantener y mejorar los requerimientos en este sentido. Pero s hay que dotar de mayor
recursos y mayor eficiencia a estos procesos de habilitacin, registro, control y permisos.

Una opcin, que en general tiene acuerdo entre los actores de la cadena, sera crear una
Agencia con autonoma del MSP, como sucede en otros pases. Es razonable que el MSP
dentro de sus mltiples funciones y cometidos, para las cules los recursos suelen ser
menos de los necesarios, no otorgue prioridad a las cuestiones de agilidad y eficiencia en
clave de negocio farmacutico en lo que refiere a las habilitaciones de plantas, registros,
homologacin de nuevos medicamentos o permisos de estudios clnicos. Por otra parte, el
rol del MSP es de polica sanitaria y de asegurar el bienestar de la poblacin, por lo que
ante falta de recursos, de personal especializado y know how especfico en el tema, es
tambin razonable que la forma en que ese bien superior se garantice sea mediante plazos
ms largos, eficaces a tal fin, pero ineficientes desde el punto de vista del negocio y
promocin del sector farmacutico nacional.

Otro tema importante es analizar como a travs del SNIS la demanda pblica podra
comenzar a funcionar como un incentivo a la produccin nacional. Al respecto, se podran
establecer cuotas de mercado para las compras pblicas a los efectos de resguardar la
industria nacional. Pero lo que sera ms interesante es establecer incentivos (preferencia
en la compra o precios preferenciales) para el desarrollo con produccin nacional de
medicamentos y/o dispositivos que tengan cierta complejidad tal que suponga para las
capacidades del pas realizar un escalonamiento tecnolgico, que se encuentre dentro de
los desafos abordables. Adicionalmente, habra que cuidar un balance entre el objetivo de
acceso de la poblacin a medicamentos de calidad, seguros y a precio accesible, y estos
instrumentos de poltica que buscan un desarrollo industrial en el sector farmacutico
nacional. Se trata de no ver el tema solamente sesgado hacia uno u otro lado, es decir, no
pensar solo en tener medicamentos baratos aunque ello implique eliminar la industria
nacional, ni pensar solo en el desarrollo industrial aunque ello dificulte el acceso a
medicamentos o vuelva demasiado costoso el SNIS.

Otra forma de impulsar el desarrollo del sector sera orientar la produccin de los
laboratorios pblicos (ej. Dorrego) de modo que se focalicen en producciones que no
compitan con la industria nacional en segmentos de productos de "sencilla" fabricacin,
sino que puedan dar solucin a productos ms complejos o caros. Este no es el enfoque
actual. Es decir, en vez de buscar la lgica de abaratar costos en competencia con la
industria nacional, liderar procesos de escalonamiento y mejora en procesos y productos.
Claro que ello supone una inversin importante, equipamiento y recursos humanos, muy
diferentes a los que se tienen bajo el enfoque actual.

Lo que se observa es que las compras pblicas ms que promover han empezado a oficiar
como un elemento de incertidumbre para la produccin nacional e incluso para los
laboratorios importadores establecidos en el pas (es decir, tanto para ALN como para
CEFA). Esto se debe a que con el rgimen de compras centralizadas del Estado en un
mercado interno pequeo el quedar fuera de una licitacin grande implica quedar fuera

63
del "juego", y en algunos casos con costos demasiado altos de esperar 12 o 18 meses a una
nueva licitacin. Por otro lado, con la UCAMAE se logr el objetivo de bajar los precios
(que ofrecan los laboratorios de produccin nacional y las grandes multinacionales) y, por
lo tanto, cumplir con un criterio de eficiencia en el uso de los fondos pblicos que es de
desatacar. Lo que parece necesario es procurar un punto medio, que no ponga en riesgo la
produccin nacional. Al respecto, el factor que genera incertidumbre es la posibilidad de
que en esas licitaciones se presenten importadores de escritorio, representando marcas
y laboratorios que no estn instalados en el pas, y que tienen un carcter "golondrina". Si
bien en el corto plazo estas compras pueden ser muy buenas en trminos de ahorros
monetarios si dejan fuera del negocio a las empresas y laboratorios que trabajan el
mercado interno estando instaladas en el pas y conociendo las necesidades y
especificidades de los centros mdicos, clnicas y hospitales, en el largo plazo el resultado
ser negativo, porque las empresas "golondrina" pueden desaparecer y sin un sector
farmacutico local el pas puede quedar en posicin de tener que tomar cualquier precio
que provenga desde afuera. Ms considerando que Uruguay y su industria nacional
produce a precios unitarios promedio entre los ms bajos de Amrica Latina.

Lo anterior se relaciona con el hecho de que, adems de la dimensin econmica y de

desarrollo industrial que supone contar con un sector farmacutico nacional, hay que
destacar la importancia para la seguridad sanitaria del pas, ya que de esa forma se evita la
dependencia excesiva de las importaciones, permitiendo la disponibilidad de productos en
stocks y lotes pequeos, poco atractivo por el tamao de mercado, as como productos de
baja rotacin, adems de contribuir a mantener precios bajos y calidad adecuada de los
medicamentos.

Otro tema importante y transversal al sector industrial y a los mbitos privado y pblico
refiere a la formacin de capital humano segn nuevas exigencias de las mayores
regulaciones nacionales y globales, la nueva tecnologa, y los desafos que se plantean en
trminos de crecimiento y desarrollo del sector productor en clave exportadora.

En el Consejo Sectorial Farmacutico se manejan iniciativas al respecto, por ejemplo, un

proyecto BID de Atraccin Dispora Calificada, crear y transformar currculas adaptadas a
las transformaciones del sector (principalmente en las fases de produccin y gestin de
procesos), readecuacin de la carrera de Tecnlogo Qumico con una orientacin ms
enfocada a los procesos productivos, generar planes de pasantas en empresas y promover
programas de nivelacin y acreditacin de saberes con enfoque transversal de carreras.
Sin duda que estas lneas de trabajo son muy importantes, sobre todo porque hay
consenso en el sector privado de que los recursos humanos son un cuello de botella. Esto
ha quedado al descubierto con las recientes inversiones de Mega Pharma y Roemmers, que
han captado y seguramente captarn buena parte del personal calificado del medio, con lo
que puede haber dificultades en el resto de empresas y emprendimientos. Por otra parte,
en cualquier escenario de expansin, en cualquiera de las lneas que se sugieren, no solo
los recursos humanos son un tema de cantidad, que de por s es un problema, sino de
calidad y orientacin hacia la estrategia que se defina.

Fomentar la creacin de vnculos efectivos entre el negocio farmacutico y las

capacidades incipientes de investigacin en el pas.

Como se ha analizado, en el mundo los ensayos clnicos se centran en los Centros de

Operaciones de Investigacin Clnica (CRO), donde confluyen cientficos, mdicos,
pacientes y agentes reguladores para validar la seguridad y eficacia de un nuevo frmaco.
Dadas las importantes inversiones pblicas en infraestructura y tambin en recursos
humanos (lgicas de funcionamiento con equipos de extranjeros que trabajan en lgicas

64
de plazos de 5 aos y los programas de repatriacin de cientficos en el marco de la ANII),
materializadas en centros como el Instituto Pasteur, CUDIM, Clemente Estable, entre otros,
parece necesario poder sacar ventaja de ello con una mayor vinculacin con el sector
privado y las redes internacionales de I+D.

En este sentido hay que fomentar la inclusin del pas en la realizacin de estudios multi-
centro de validacin de productos, para estudios de bio-equivalencia, pero tambin para el
desarrollo y prueba de medicamentos nuevos, ms en la lgica de la investigacin e
innovacin. Como ya se ha sealado esto tambin requiere de una mejora de las
normativas, plazos y eficiencia de los procesos de permisos, controles y habilitaciones
para realizar este tipo de estudios en el pas.

Para desarrollar capacidad de estudios clnicos de investigacin (no bio-equivalencia),

adems de los centros de I+D antes mencionados, podra ser interesante vincular tambin
en estas iniciativas a las instituciones prestadoras de servicios de salud, por ejemplo
CASMU y La Espaola, con los que ya alguna empresa de CEFA ha hecho algn estudio
menor, pero muy puntual.

Cabe sealar que es bien diferente el caso de la industria de farmacutica para salud
animal, donde el sector privado interacta fuertemente con el sector pblico y los centros
de investigacin. Es el caso de las grandes empresas productoras y exportadoras de
productos veterinarios, como MICROSULES, CIBELES y SANTA ELENA. En general, el
sector tiene fuertes vnculos con el Instituto Pasteur, INIA (Instituto Nacional de
Investigaciones Agropecuarias), SUL (Secretariado Uruguayo de la Lana), Instituto
Clemente Estable y las Facultades de Qumica, Veterinaria y Ciencias de UDELAR. No
existen vnculos con los laboratorios de salud humana, al decir de los entrevistados
porque no se dan puntos de contacto en cuanto a investigacin y desarrollo por tratarse de
dos cadenas de valor y negocios muy diferentes.

Por lo tanto, emular la situacin de relacionamiento estratgico entre el sector privado

(laboratorios) y los centros de investigacin (pblicos o mixtos) que se produce en el
sector de salud animal sera un objetivo prioritario para un mejor desarrollo de la
farmacutica de salud humana, dentro de una estrategia de potenciamiento exportador y
escalonamiento en la posicin regional y global de las cadenas de valor.

Lo anterior supone vencer lo que los propios actores del sector reconocen como una baja
demanda de innovacin por parte de las empresas, vinculado a un problema previo de
necesidad de un cambio "cultural" asociado a una visin limitada a la escala del mercado
interno. Esto debe cambiar al influjo de la posibilidad que un mercado ampliado y
latinoamericano puede ofrecer para rentabilizar las inversiones en mejoras e
innovaciones. En este sentido, las alianzas de capitales nacionales con capitales de la
regin puede ser un camino interesante para profundizar.

Hay que decir que, dentro de los laboratorios de la ALN, si bien hay un escaso
relacionamiento con el sector de investigacin, tambin hay excepciones e iniciativas en
curso. Por ejemplo, el CUDIM tiene un acuerdo con Biognesis-Bag para la formulacin de
sustancias para diagnstico. Por otro lado, una de las experiencias de I+D ms interesantes
es la de CLAUSEN con la Universidad de la Repblica. Desde 1996 hay un convenio por el
cual el Laboratorio de Inmunobiologa de la Facultad de Medicina realiza el control de
calidad de los productos biotecnolgicos comercializados por CLAUSEN y desde 2003 con
la Facultad de Ciencias se crea la UCCB (Unidad de Control de Calidad de Biotecnolgicos)
que funciona como una asociacin entre el sector acadmico y privado con el fin de

65
asegurar controles de calidad de biotecnolgicos acordes con los requerimientos
internacionales.

A su vez, las multinacionales nucleadas en CEFA tampoco han desarrollado acuerdos o

convenios con los centros de investigacin. Hay una relacin "buena" (por ejemplo, con el
Pasteur), pero no se ha llegado a acuerdos concretos. Parece ser difcil convencer a las
casas matrices para hacer I+D en Uruguay. No obstante, tambin hay algn intento o
iniciativa de mayor relacionamiento. Por ejemplo, el laboratorio ROCHE est en fase de
negociacin con el CUDIM realice un mtodo de seguimiento sobre el desarrollo de nuevos
medicamentos.

Es decir que hay potencial sin explotar y, en general y salvo excepciones, solo tmidas
aproximaciones entre el sector privado y los centros de investigacin y desarrollo. A modo
de ejemplo del potencial existente, recordamos algunas de las caractersticas del Instituto
Pasteur. Este centro tiene instalado y en funcionamiento un laboratorio de bioinformtica
que genera herramientas informticas para el anlisis de datos; adems, tiene un proyecto
de construccin de una planta de biofrmacos en condiciones GMP (que al cumplirlas
permitir trabajar con plantas de la regin y el mundo) que quedara operativa en 2014, y
permitir la produccin en pequea escala la cual, por ejemplo, habilita la fase de registro
de patentes.

Si la industria nacional (que produce localmente) no aprovecha estos desarrollos

nacionales en capacidades de I+D, seguramente igual se desarrollen pero en forma
funcional a intereses de cadenas globales donde puntualmente se contrate ciertos
servicios especficos de I+D generando procesos totalmente externos que no articularn ni
generarn otros desarrollos productivos ni de servicios en el territorio nacional.

Apuntar al mayor valor agregado y la innovacin para el escalonamiento en las

cadenas regionales y globales de valor .

Como se ha sealado, con la tendencia mundial a la tercerizacin de servicios se crean

nuevas oportunidades de negocios. Como ya se ha dicho tambin, la produccin de
medicamentos genricos se ha ido perfeccionando ofreciendo innovacin de procesos,
mejoras de productividad y controles de calidad. En la misma lnea aparece otra rama de
reciente desarrollo que es la de los biosimilares, expresin que se le da a los biofrmacos
genricos. Como se ha explicado, difieren de los medicamentos genricos en que los
biosimilares no se pueden replicar con exactitud, obtenindose un producto similar al
biofrmaco original.

Como derivacin de los procesos anteriores se abre un abanico de servicios conexos como
ser envasado y centros de llenado estril, servicios de control de calidad de productos,
logstica de cadenas de fro, mejora de procesos y sistemas de entrega, servicios de
estudios clnicos, entre otros. Por lo tanto, una produccin que agregue valor en estas
dimensiones y que adems ofrezca una localizacin atractiva desde el punto de vista
comercial como plataforma exportadora, puede ser un objetivo al cual apuntar para un
pas como Uruguay.

Agregar ms valor e innovar no necesariamente supone ir hacia atrs en la cadena, es

decir hacia la fabricacin de los principios activos o el producto biolgico. Una posibilidad
de agregar valor es transformar ese principio activo o producto biolgico en un producto
de consumo humano innovando en los procesos de fraccionamiento, envasado, controles
de calidad, sistema de logstica, entre otros. Un salto cualitativo importante podra ser un
acuerdo entre empresas y centros de I+D del pas para ofrecer certificacin con "sellos" de

66
calidad para los productos (mucho mejor s es en el marco de acuerdos con redes
regionales e internacionales de centros de I+D).

Pero estos procesos sin duda requieren de apoyo e incentivo desde la poltica pblica. De
hecho hay conciencia de ello y queda demostrado en el Decreto que otorga beneficios en el
impuesto a las renta de las empresas que inviertan en I+D en biotecnologa. Sin embargo,
las empresas (tanto vinculadas a ALN como CEFA) no ven como incentivo relevante dicho
beneficio, en el sentido de que ese tipo de inversin requiere de condiciones de entorno
para su rentabilizacin que no son sustituidos por las exoneraciones previstas. En el caso
de las empresas multinacionales es claro que en sus estrategias globales realizan la I+D en
otras localizaciones (EEUU y Europa), por lo que no es rentable perder las economas de
aglomeracin que ya existen en dichas localizaciones por una opcin perifrica y sin
acumulacin como Uruguay.

Puede haber inters de avanzar en los desarrollos "bio" en el caso de empresas como
CLAUSEN que es la nica que realiza procesos de I+D con biotecnologa (aunque no
produce productos biolgicos an), destacando que tiene la nica planta de llenado estril
en el pas con controles de calidad articulados con la Universidad de la Repblica15, as
como tambin en empresas de lgica regional y que estn en fase de desarrollo
tecnolgico en la materia. Pero sin duda que el atractivo para esto debera pensarse por
otro lado, adems de la exoneracin fiscal (que igual es relevante), para que sea incentivo
suficiente. Desarrollar acuerdos regionales al respecto, que puedan establecer redes que
compartan recursos humanos, de equipos y conocimiento, puede ser una buena estrategia
para potenciar localizaciones especializadas en ciertas fases y procesos, para en un
horizonte de mediano y largo plazo, generar verdaderas capacidades de innovacin.

Promover con incentivos especialmente dirigidos a la conformacin de alianzas entre

empresas y centros de investigacin es un camino posible para potenciar ese tipo de
proceso. Hay potencial al respecto, como se ha venido comentando, se tratara de dar un
"empujn" mediante un incentivo fiscal. Por ejemplo, el Instituto Pasteur se especializa en
biofarma (productos biolgicos), aunque en la actualidad volcado a la salud animal y sin
acuerdos con empresas de farmacutica humana. Un sello "Pasteur", con el acumulado de
ser filial de la matriz francesa, dentro de un acuerdo con empresas de capitales nacionales
y/o regionales que desarrollen procesos productivos y servicios en el pas, puede ser una
oportunidad interesante de promover.

Por otra parte, si bien la Ley de inversiones, como en todos los sectores, ha tenido efecto
positivo para atraer capitales, cuando se evala si la inversin genera o no genera valor
agregado nacional para promoverla, convendra discriminar franjas segn criterios que
puedan reconocer diferentes estadios de agregado de valor. Diferenciando entre
diferentes impactos en la novedad en la tecnologa, la complejidad del agregado de valor
nacional y la novedad innovadora en el mbito nacional, regional y global. La idea de esto
sera permitir un "plus" de incentivo econmico, adems de las exoneraciones que ya se
dan, en aquellas inversiones que representen avances considerables con potencial de
escalonamiento tecnolgico en las cadenas de valor regionales e internacionales.

15Del convenio con la Universidad la empresa obtuvo un cultivo celular productor de la molcula
Trombopoyetina Recombinante Humana con actividad biolgica comprobada. El producto fue
presentado a la Direccin de la Propiedad Industrial del Uruguay, la cual otorg en Uruguay la
Patente de invencin N 26317. Este proceso implic la obtencin de rHu-TPO, la primera molcula
recombinante con potencial aplicacin farmacutica en humanos, patentada y desarrollada en el
Uruguay. A su vez, el producto fue presentado para estudio de patentabilidad ante el PCT (Patent
Cooperation Treaty) y ha solicitado patente en varios pases de Europa, EEUU y Japn.

67
Adicionalmente, para promover la inversin en I+D (incluyendo en desarrollo de
genricos) se seala que en el sector farmacutico los beneficios impositivos que ofrece la
Ley de Inversiones requeriran de un rgimen especial de promocin debido a que los
tiempos de demora que implica el proceso de desarrollo y la habilitacin del producto
hasta que queda apto para ser comercializado hacen que el plazo previsto por la Ley de 5
aos para aprovechar las exoneraciones quede "corto" .

SOBRE EL ROL DE LA REGIN PARA UNA ESTRATEGIA EXPORTADORA Y

DE ESCALONAMIENTO EN LAS CADENAS DE VALOR

En este apartado se trata de poner en relieve que para concretar las recomendaciones o
estrategias sugeridas en el apartado anterior la regin puede ofrecer alternativas ms
accesibles y razonables antes que una insercin unilateral y directa con cadenas globales a
travs de firmas multinacionales.

Lo anterior refiere al argumento de que la regin puede ser muy importante, no solo como
mercado final ampliado sino ms an en clave de articulacin de estrategias regionales
entre empresas y capitales, con coordinacin y apoyo de las polticas pblicas de la regin
(desafo no menor), para construir plataformas exportadoras, en principio orientadas al
mercado de Amrica Latina. Esto permitira dar sustento a cadenas de valor regionales
que guarden para los pases como Uruguay un lugar interesante y no perifrico, que
permita cierto escalonamiento en el sentido que planteaban Humphrey y Schmitz (2002) y
Gereffi (1999).

Recordamos lo que identificaban estos autores como cuatro tipos de escalonamiento o

upgrading, para las empresas dentro de una cadena de valor:

Escalonamiento de producto. Aqu las empresas avanzan movindose a la produccin

de artculos y bienes ms sofisticados (con mayor valor unitario).
Escalonamiento de procesos. En este caso se transforman inputs en outputs de forma
ms eficiente, reorganizando el sistema de produccin o a travs del cambio tcnico.
Escalonamiento intra-cadena. En esta modalidad hay varias formas de avanzar, por
ejemplo, adquiriendo nuevas funciones en la cadena, ya sea movindose hacia delante
o hacia atrs en la cadena, de la produccin al diseo y marketing, o de la produccin
de bienes finales a bienes intermedios. Tambin se pueden aumentar y diversificar los
vnculos con firmas de la red y con diferentes localizaciones geogrficas. Se trata de
una expansin dentro de la cadena de valor, ya sea en trminos de funciones,
integracin vertical o vnculos de red.
Escalonamiento inter-cadena. Aqu la firma aplica el aprendizaje obtenido en la cadena
de valor que integra para avanzar hacia otras cadenas de valor, en otros sectores y
referidas a otros tipos de producciones y servicios.

Una integracin en una lgica de cadenas regionales y redes-alianzas de empresas y

centros de investigacin de la regin puede ser una estrategia dominante (de ser posible)
para lograr un desarrollo con mayor valor agregado e innovacin respecto a una
integracin directa con los esquemas globales multinacionales que, a un pas como
Uruguay, lo encasillan en un mercado final pequeo de distribucin de producto y
asimilacin de procesos que ocurren en otros lugares del globo.

68
Esto supone, como se ha expresado antes, aprovechar las coyunturas de vencimientos de
patentes y la expansin de los medicamentos genricos que ha reformulado el negocio con
esquemas de subcontratacin en el rea de I+D estableciendo colaboraciones con grupos
de investigacin.

En este sentido, aprovechar las ventajas de la integracin entre empresas y capitales de la

regin parece ser un camino posible y viable. Sin embargo, hay que advertir que no es algo
sencillo, ya que requiere de compromisos empresariales a largo plazo, estabilidad en la
regin y polticas sectoriales alineadas (gobiernos de la regin alineados).

De todas formas, an siendo un camino difcil, la proyeccin de la industria a travs de

cadenas regionales de valor parece ser el desafo ms interesante en trminos de posibles
resultados en agregado de valor e innovacin.

Al respecto, la alianza de capitales nacionales con capitales regionales permite ampliar los
horizontes de posibilidades y acciones. De hecho, algunas empresas de capitales
regionales que producen en Uruguay, si bien tampoco se enfocan en sus estrategias
inmediatas en priorizar la posibilidad de un tipo de desarrollo con alto componente de
investigacin, son ms proclives a ver oportunidades de cooperacin y articulacin con las
instituciones y centros de investigacin que se han desarrollado. En este sentido, podra
ayudar una estrategia regional de estos capitales, que reportan a cadenas de valor ms
latinoamericanas, de apoyarse en Uruguay para algunos procesos regionales de
investigacin, en la medida que el pas pueda consolidar las capacidades que hoy se estn
desarrollando. El Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM) ha sido proclive a
tratar de impulsar iniciativas en este sentido.

En el marco de una estrategia regional, que permita suficiente escala de produccin y

capacidades conjuntas, mediante especializaciones articuladas, para solucionar temas de
control de calidad, logstica, estudios, certificaciones e investigacin, tambin se podra
apuntar a nuevos mercados, adems de Amrica Latina. Por ejemplo, se seala por algunas
empresas como potencial mercado a los pases africanos que han mejorado su nivel de
ingresos y que, a su vez, tienen una normativa de exigencias de produccin y certificacin
similar a la de la regin (incluso menor).

En una estrategia, que se ha sugerido, para posicionar al pas como proveedor de servicios
de estudios clnicos tambin la regin puede ser un espacio adecuado para desarrollar
nuevas capacidades en el marco de acuerdos con empresas e instituciones. En la
actualidad, recordamos, solo hay dos centros en Uruguay (Hospital Italiano y Hospital
Espaol) donde se realizan estudios clnicos de bio-equivalencia, con limitada capacidad
de respuesta a la demanda y costos superiores a centros del exterior. Por otro lado, en
Uruguay no se validan los estudios hechos en el exterior. Trabajar en acuerdos para
validar estudios de centros de Argentina, Brasil o Chile, por ejemplo, puede ser una forma
de lograr alianzas que permitan empezar a trabajar en conjunto.

Adems, an resolviendo todos los temas normativos y contando con las infraestructuras
y recursos humanos necesarios, para un desarrollo importante en Uruguay de servicios de
estudios clnicos est el problema de la poblacin pequea y la dificultad que ello supone
(en un escenario de gran desarrollo del sector) para el reclutamiento de voluntarios. Por lo
tanto, la estrategia de integrar las capacidades del pas en redes de centros y brindar sus
servicios para estudios multi-centros parece ser la estrategia ms adecuada y plausible.

69
Un paso ms interesante an sera apuntar a la construccin de redes regionales de
centros y laboratorios que permitieran trabajar en las lneas de los estudios de bio-
equivalencias pero tambin en la generacin de capacidad de estudios clnicos para dar
soporte a investigacin original, con el nivel de innovacin (seguramente ms adaptativa
que radical) adecuado a las condiciones de la regin dentro de su posible escalonamiento
hacia las fases de I+D en la escala global. El gran desafo aqu es el ya sealado de lograr
hacer converger en una estrategia comn y una alianza al sector privado (laboratorios) y
los centros de investigacin (pblicos o mixtos).

Finalmente, para contagiar al empresariado nacional y avanzar en las lneas estratgicas

comentadas, es importante contar, adems de empresas nacionales lderes (que las hay),
con el impulso de inversiones de capitales de la regin que "sacudan" el medio, como el
proyecto empresarial Mega Pharma. Pero para lograr avances efectivos no parece ser que
la sola presencia de estos nuevos "jugadores" sea suficiente. Como se analiz, el Grupo
Mega Pharma tiene un proyecto compatible con la idea de potenciar a la comunidad
cientfica nacional y lograr acuerdos en este sentido. De hecho han habido contactos con el
Polo Tecnolgico de Pando, la Facultad de Qumica y el Pasteur. Pero en concreto solo hay
un acuerdo informal con el Pasteur para trabajar en la elaboracin de un posible proyecto
de colaboracin. Por lo que parece ser que el mercado por s solo tal vez no decante en el
tipo de acuerdos y estrategias que estas recomendaciones plantean.

En este contexto, de oportunidades pero tambin incertidumbres, la poltica pblica

(mediante incentivos y seales) y el rol articulador que debe jugar el Consejo Sectorial
Farmacutico parecen ser muy relevantes para poder concretar las potencialidades
actuales en acciones y estrategias efectivas.

70
9. BIBLIOGRAF A CONSUL TADA

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Uruguay XXI (2011) "La industria Farmacutica en Uruguay", Informe elaborado

por Uruguay XXI para LATINPHARMA 2011.

72
10. ACTORES ENTREVIS TADOS

Enrique Giordano - Gerente Administrativo

CEFA

Dr. Alfredo Anta - Presidente

Dr. lvaro Martnez - Gerente
ALN

Prof. Henry Engler Director General

Eduardo Savio - Desarrollo Qumico
CUDIM

Dr. Atilio Deana Responsable Transferencia Tecnolgica

Institut Pasteur Montevideo

Sergio Fazio Marketing Manager

Mega Pharma

Cr. Fernando Del Puerto Gerente General

Laboratorios Roemmers

Dr. Roberto Andrade Director Tcnico

SUMMUM Medicina Privada

Oscar Pessano Director Comercial

Laboratorios Santa Elena

Q.F. Gerardo Ibarruri - Consultor

Q.F. Mara Eugenia Lucas Consultor
Plan Sectorial Sector Farma MIEM

Ec. Alejandro Ortiz Consejo Sectorial

DINAPYME MIEM

Ec. Luca Pittaluga Consejo Sectorial

DINAPYME MIEM

73
 Reunin General del Consejo Sectorial Farmacutico
Modalidad Taller

Fecha: Martes 29 de Octubre de 2013, 9:00 a 12:00 hs.

Se particip del mismo intercambiando con los participantes en la

modalidad propuesta de taller por la Direccin Nacional de Industria.

Inicio de la actividad con la bienvenida por parte del Director de

9hs
Dinapyme (MIEM).
9:10hs Puesta a punto de las actividades realizadas hasta el momento.

9:30hs Presentacin de avances de la actualizacin del Plan Sectorial.

Trabajo en grupos para validar las actividades propuestas de
9:45hs
cada lineamiento y elaborar el plan de accin por subgrupo.
11:15hs Puesta en comn de lo trabajado en los subgrupos y debate.

12hs Evaluacin y cierre.

Participantes:

Alfredo Anta (ALN), lvaro Martnez (ALN), Anala Costa (Roemmers),

Anna Boronat (AQFU), Ruben Donngelo (Laboratorio Frmaco
Uruguayo), Macarena Gonzlez (DNI), Mara Eugenia Lucas (Consultor),
Eduardo Savio (CUDIM), Eleonora Scosera (Infodynamics), Paula Tucci
(Laboratorios Celsius), Carlos Volonterio (Polo Cientfico y Tecnolgico de
Pando, Laboratorio Dorrego), Ricardo Ortiz (ALN), Omar Martn (Polo
Cientfico y Tecnolgico de Pando), Beln Baptista (Universidad
Tecnolgica), Laura Vera (Polo Cientfico y Tecnolgico de Pando), Julio
Galmarini (Laboratorios Gador, ALN), Rosmary Hermida (UTU), Marianela
Alonzo (SIMA), Gabriel de los Santos (SIMA), Gerardo Ibarruri (Consultor),
Fernando Amestoy (PCTP), Silvia Belvisi (Laboratorio Dorrego), Marcelo
Birenbaum (Laboratorio Celsius), Isabel Bortagaray (DNI), Cristina
Dartayete (Red PI), Atilio Deana (Instituto Pasteur), Virginia Costanza
(Dinapyme), Miguel Helou (ANII), Luca Pittaluga (DNI), Mauricio Silvera
(PTP), Cecilia Prez (Uruguay XXI), Carlos Scherschener (Laboratorio
Libra), Alejandra Solari (Urufarma), Fernando Vila (SIMA), Leonardo
Wehe (Parque de las Ciencias), Federico Araya (MTSS), Carlos Gonzlez
(Consultor), Alejandro Ortiz (Dinapyme).

74
 ANEXO I

EMPRESAS ASOCIADAS A ALN

ANTIA MOLL Y CIA. S.A.

ATHENA S.A.
BIOERIX
BIOQUIMICA INU S.R.L.
BRANDT S.A.
CELSIUS S.A.
DISPERT S.A.
FARMACO URUGUAYO S.A.
FIDES S.A.
EUROFARMA GAUTIER URUGUAY S.A.
GADOR S.A.
GALIA S.A.
GRAMON BAGO DE UY. S.A.
HAYMANN S.A.
HERIX S.A.
ICU VITA S.A.
ION S.A.
LABORATORIOS CLAUSEN S.A.
LAZAR S.A.
LIBRA S.A.
NOAS FARMA UY. S.A.
NOLVER S.A.
PROMOFARMA SRL.
QUIMICA ARISTON UY. S.A.
ROEMMERS S.A.
MILEFAR S.A. (RO.Pharma)
SIDUS URUGUAY S.A.
SPEFAR S.A.
SZABO S.A.
TEVA URUGUAY S.A.
TERRY S.A.
URUFARMA S.A.

EMPRESAS ASOCIADAS A CEFA

ABBOTT LABORATORIES URUGUAY S.A.

ALCON LABORATORIOS URUGUAY S.A.
ASTRAZENECA S.A.
BAYER S.A.
BOEHRINGER INGELHEIM S.A.
CIA. CIBELES S.A. (MERCK,SHARP & DOHME)
GLAXOSMITHKLINE URUGUAY S.A.
JANSSEN
LABORATORIO PFIZER
LABORATORIO TRESUL S.A.
NOVARTIS URUGUAY S.A.
ROCHE INTERNATIONAL LTD.
SANOFI-AVENTIS URUGUAY S.A.

75
 ANEXO II

Resumen documento Gabinete Productivo Medidas para el desarrollo de las

Cadenas de Valor. Cadena Farmacutica. 2010

Caractersticas principales detectadas en el sector farmacutico en Uruguay:

Inversin se realiza con capitales propios.

Actualmente se accede a una mayor disponibilidad de materias primas a mejores
precios producto de la globalizacin y de la produccin de China e India
principalmente.
Se ha logrado el cumplimiento de estndares de calidad internacional (GMP) en la
fabricacin de productos.
Un sostenido aumento de la produccin hace aumentar los bienes de capital lo cual
redunda en mayor personal ocupado el cual est asociado a grados tcnicos de
formacin con costos competitivos en cuanto a salarios.

Las 8 medidas que se recomiendan para el sector son:

rea Fortalecimiento de la cadena productiva

Implantar sistemas que aseguren la calidad en la produccin, requisitos
mnimos para poder acceder a mercados exteriores mediante:
Habilitacin funcional de las plantas de produccin
Certificacin GMP y registro de medicamentos
Analizar la creacin de una agencia responsable de la vigilancia
sanitaria
Disponibilidad de operarios y tcnicos en produccin de planta,
mantenimiento de maquinaria y registro de actividades:
Capacitar personal en normativa GMP
Promover el volumen de nuevos negocios va:
Fomentar asociatividad del sector va identificacin de necesidades
comunes
Fomentar el surgimiento de emprendedores utilizando, a modo de
ejemplo, el Programa de Formacin de emprendedores del BID y
similares
Asesorar y difundir las fuentes de financiamiento existentes va
ANII o Uruguay Innova
Reducir barreras para arancelarias a las exportaciones con destino
MERCOSUR

rea Innovacin y desarrollo

Desarrollo de proveedores
Programa de Desarrollo de Proveedores de la ANII
Programa Desarrollo de Proveedores del cluster Ciencias de la Vida
Atraccin de IED especialmente para I+D
Realizar I+D en biotecnologa
Explotar la presencia del Instituto Pasteur de Mvdeo.
Promover modificaciones en el modelo productivo del sector.

A causa de la aplicacin de la ley de patentes vigente a partir de

2001, al ser no retroactiva permiti a los laboratorios seguir
fabricando medicamentos con patentes vigentes registradas antes
de la fecha de entrada en vigencia de la ley.

76
 Se debe buscar incentivar a los laboratorios para que inviertan en el
desarrollo de nuevos productos a partir de molculas de prximo
vencimiento.
Nuevas estrategias de compras del Estado
Analizar mecanismos de subastas o similares
Utilizar el sistema actual de compras (UCA)
Fomentar una mayor participacin de las PYMES locales en los
pliegos
Igualacin de exigencias tcnicas entre los productos importados y
los de laboratorios nacionales.

77