Universidad Escuela Libre de Derecho

Historia del derecho costarricense

Lic. Ricardo Nassar G

Constitución Política de 1821

Estudiantes:

Rosalía Chinchilla Vargas

20173009
Sofía Salas Guzmán
20173026

I Cuatrimestre 2018

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Índice

1. Resumen ................................................................................................................. 3
2. Palabras claves .................................................................................................... 3
3. Introducción ............................................................................................................. 4
4. Desarrollo ................................................................................................................ 5
A. España: Situación vivida en 1821 ........................................................................ 5
a. El Reinado de Fernando VII .............................................................................. 5
b. El Sexenio Absolutista (1814 – 1820) ............................................................... 7
c. El Trienio constitucional o liberal (1820-1823) ................................................... 8
d. La Década Absolutista u ominosa (1823-1833) ................................................. 9
B. Independencia de Costa Rica ............................................................................ 10
C. Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica .............................................. 14
5. Conclusión ............................................................................................................ 23
6. Referencias Bibliográficas ..................................................................................... 24

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 1. Resumen
El presente trabajo describe como el Derecho Constitucional de Costa Rica era
una continuación del derecho público español, o mejor expresado, que el derecho
español era la fuente del derecho constitucional de Costa Rica. Por lo que se abarca
los acontecimientos relevantes en España en dicha época. Además se comprende “El
Pacto de Concordia” la cual fue la Constitución provisional de Costa Rica (1821-1823),
denominada “Pacto Social Fundamental Interino” (Pacto de Concordia) de la Provincia
de Costa Rica, además, los hechos que está implicó en el país. A lo largo del trabajo
se describe como estos documentos, otorgaron a la antigua provincia española de
Costa Rica de la Capitanía General de Guatemala, su condición legal dentro del
Derecho público como nación soberana y como Estado independiente, y tienen, en
consecuencia, la perpetuidad que le cabe a Costa Rica como país americano.

2. Palabras claves
Corona española, Guerra de Ochomogo, Independencia de Centroamérica,
Pacto de Concordia

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 3. Introducción
El Derecho nace como una necesidad que la sociedad posee para poder convivir
en armonía entre sí. La costumbre corresponde a ser la base de creación de todas
estas leyes que componen al Derecho para lograr crear una organización social y
política funcional. En otras palabras, las primeras normas aparecieron de forma no
escrita, para darle lugar después a las normas escritas que se tienen en el presente.
Hans Kelsen, jurista y filósofo checo, crea una pirámide con el objetivo de
relacionar todas las normas jurídicas; ya que estas se relacionan unas con otras
mediante una jerarquía. El primer lugar de esta pirámide lo conforma la Constitución
Política, el siguiente lugar lo tienen los Tratados Internacionales, después las leyes y
así sucesivamente. Cabe destacar que los “escalones” irán aumentando su tamaño en
comparación al primero donde se ubica la Constitución, esto porque los países tienen
una sola de ellas en estado vigente, mientras que los demás documentos son más
abundantes.
Referenciando lo anterior se defina la Constitución Política como la norma
jurídica suprema del derecho que rige la organización de un Estado. Su surgimiento se
remonta en la Revolución Inglesa y Francesa, donde se comienzan evidenciar las
bases del surgimiento del Derecho Constitucional.
Costa Rica redacta su primer Constitución Política en 1821 a raíz de lograr la
independencia de la Corona española, con el fin de encontrar concordia y crear un
orden ante una sociedad que lo necesitaba. De esta Carta Magna se derivan todas las
leyes y demás Constituciones que ha tenido el país, es por ello que se dá la
importancia que será el objeto de estudio en este trabajo.

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 4. Desarrollo

A. España: Situación vivida en 1821

El 14 de julio de 1813 se cierran las Cortes de Cádiz, se acaba la Guerra de la

Independencia y regresa Fernando VII, iniciándose una nueva era.

a. El Reinado de Fernando VII

El rey Fernando VII fue heredero de Carlos IV, en 1813 firmó en tratado de
Valençay (un tratado donde Napoleón le ofrecía la paz y lo reconocía como rey de
España). Fernando mantiene el reino desde 1814 hasta 1833.
Fernado llega a España en marzo de 1814 procedente de Francia después de
que Napoleón haya sido derrotado. Cuando llega es recibido con gran regocijo en
todas las ciudades y pueblos por los que pasaba, pero nadie se refirió a él y le hizo la
pregunta clave ¿Va a jurar la Constitución de Cádiz, o bien gobernará de forma
absoluta?; mientras esta pregunta no se hiciera o el rey no se manifestara, en España
se manejaba gran incertidumbre sobre que iba a pasar. Desde luego los españoles
estaban súper felices de que su rey, por el que habían luchado durante seis y al cual le
tenían mucha esperanza en que cambiara las cosas y que al fin hubiera regresado a
España. Pero parecía que con eso era suficiente, que no necesitaban nada más; pero
en el caso de los diputados de Cádiz, a los que se les podría llamar políticos, la
pregunta era esencial, porque si Fernando se inclinaba por la Constitución, España
seguiría el camino emprendido en 1812 y, posiblemente, los españoles que se habían
exiliado por estar de acuerdo con los postulados políticos de José I, podrían regresar,
pero si el rey se declaraba a favor de la monarquía absoluta según la forma tradicional,
la Constitución y todas las leyes reformistas quedarían abolidas y una nueva oleada de
exiliados tendría que salir de España.

Como también lo describe el autor en el documento “El reinado de Fernando

VII y la crisis del Antiguo Régimen (1808 – 1833)”:

5
 En España, las Cortes se trasladan a Madrid y deciden que para aceptar a
Fernando VII como rey, éste debe jurar la Constitución. Fernando, mitificado hasta la
saciedad y denominado el Deseado, recuperó su trono entre muestras de calor popular
y de prestigio. Era el símbolo de los seis años de resistencia y encarnaba grandes
expectativas de cambio y mejoras tras una década especialmente penosa. Pero
Fernando VII buscó en primer lugar el acercamiento a los círculos más reaccionarios del
país, y los viejos absolutistas, que sólo habían tolerado la obra de Cádiz, se aprestaron,
entonces a volver a la situación anterior a 1808. (Reinado Fernando, p.13)

Luego en Valencia unos diputados de la ideología absolutista se dirigen a

Fernando, entregando un manifiesto, el conocido manifiesto de los Persas, en donde le
explicaban porque era necesario para mejorar España. El 4 de mayo en el mismo lugar
el rey Fernando abolió la constitución, esto trae de nuevo el absolutismo. Como se
menciona en el documento Fernando VII: “Señor, era costumbre entre los antiguos
persas pasar cinco días de anarquía después del fallecimiento de su rey, a fin de
que la experiencia de los asesinatos, robos y otras desgracias, les obligase a ser
más fieles a su sucesor...”, para mejor apreciar después los rigores de un
gobierno firme y de poder. (p.2)

Podemos dividir el reinado de Fernando VII en tres grandes etapas:

i. Sexenio Absolutista (1814 – 1820)
ii. Trienio Liberal (1820 – 1823)
iii. Década Absolutista u Ominosa (1823 – 1833)

Desde el punto de vista ideológico podemos dividir a todas las tendencias

políticas del país en dos grandes grupos, como lo secciona el autor en “El reinado de
Fernando VII y la crisis del Antiguo Régimen (1808 – 1833)” :

Las fuerzas progresistas. (liberales): Son los partidarios de la monarquía

parlamentaria, son una minoría pero se imponen en las Cortes de Cádiz. Junto a estos
liberales habría que incluir a los afrancesados que durante el reinado de José I han
apoyado las ideas de progreso traídas por los franceses. (p.13)

Los liberales en estos momentos se veían obligados a tomar una serie de

decisiones y elegir entre: marchar al exilio, Realizar atentados políticos, ganarse el
precio del nuevo régimen, entre otras cosas.

Las fuerzas tradicionalistas. (absolutistas): Están en contra de todas las

innovaciones, son partidarios del absolutismo. Entre ellos están gran parte de la nobleza
y el clero, que no quieren perder sus privilegios. También estará entre estos sectores
conservadores el pueblo, obstinado con su nacionalismo y mirando con malos ojos a
todo lo que venga del extranjero. El pueblo será utilizado a favor o en contra de la
Constitución, pero su espíritu es tradicionalista.

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 El ejército. Se convierte en un elemento del sistema político. Su protagonismo a lo largo
del XIX será lamentable: abundancia de pronunciamientos (golpes de Estado), toma del
poder por los militares, conspiraciones, presiones a los gobiernos..(Reinado Fernando,
p.13)

b. El Sexenio Absolutista (1814 – 1820)

Dicho periodo se encuentra caracterizado por contar con la anulación de las

reformas de las cortes y dar inicio con el absolutismo. Todas aquellas personas que no
estuvieran de acuerdo con esta forma de gobierno tuvieron que ser sometidos a actos
como el exilio a diferentes países, ya que todo lo realizado por las Cortes de Cadiz fue
derogado y además olvidado y se continuó con el régimen ya mencionado, el
absolutismo. Como lo describe en autor en “El reinado de Fernando VII y la crisis del
Antiguo Régimen (1808 – 1833)” :

Fernando VII firma el 4 de mayo un decreto por el que deroga la Constitución, y

todos sus decretos. Animado por este clima y apoyos, ordenó la detención de un
numeroso grupo de diputados liberales, la persecución de los “afrancesados” y la
depuración de funcionarios que hubieran colaborado con el gobierno de José I
Bonaparte. (p.14)

Ante esta situación también hay que agregar que no se veía la mejora,
solamente grandes devastaciones económicas y demográficas producto de un país con
seis años de guerra.

La situación se agravó por las luchas de las colonias americanas por su

independencia, lo que significó a la larga la pérdida de un importante mercado y una
fuente de ingresos para la Hacienda. Su negativa a desamortizar bienes eclesiásticos y
la oposición del estamento privilegiado a establecer un sistema de contribución
proporcional a las rentas de cada contribuyente, condujeron a la Hacienda a la ruina.
(Reinado Fernando, s.f, p.14)

El autor del documento Fernando VII: Absolutismo y liberalismo. La

Emancipación de América Latina hace también hace referencia a el sexenio
absolutista:
En estos seis años se suceden pronunciamientos militares aunque la mayoría
de ellos fracasan, como los de Espoz y Mina en Pamplona, Porlier en La Coruña y Lacy
en Barcelona. Esos militares representaban al nuevo ejército surgido de las partidas
guerrilleras formadas en la Guerra, más proclive a la instauración de una monarquía
parlamentaria que a las medidas absolutistas de Fernando VII. Muchos de ellos tuvieron
que exiliarse después de los intentos de pronunciamiento. Pero el 1 de enero de 1820
triunfa el del coronel Rafael de Riego en Cabezas de San Juan (Sevilla) al sublevar a
las tropas concentradas para embarcar hacia América a combatir el movimiento
emancipador. (Luis José, s.f, p.2)

7
 c. El Trienio constitucional o liberal (1820-1823)

Se presenta el conflicto revolucionario, que sería cuando el teniente coronel

Rafael Riego se puso al frente para luchar contra los rebeldes en el continente de
America. Cuyo objetivo era reprimir la independencia de las colonias españolas de
América. Como se establece en la lectura del “Decreto de Valencia de Fernando VII.
Etapas de su reinado”:

Tras la victoria del pronunciamiento de Riego entra en vigor la Constitución del

12. El 9 de marzo de 1820, Fernando VII, juró la Constitución de 1812. Pero esta etapa
será efímera por dos circunstancias: los problemas internos y la injerencia extranjera.

El liberalismo no estaba extendido por el pueblo, lo que facilitó cualquier

movimiento antiliberal.Y además, los liberales estaban divididos:
Moderados: defendían una introducción progresiva del sistema liberal. Llamados
doceañistas, son los que estuvieron en las Cortes de Cádiz.
Exaltados: pretendía la imposición inmediata del sistema liberal. Llamados
veinteañistas, eran los más jóvenes, los que apoyaron la insurrección de Riego. (p.2)

La división de los liberales introdujo una gran inestabilidad política y económica

durante el Trienio.

En materia económica: Supresión de mayorazgos y señoríos, obligando a los

propietarios que recibiesen rentas de sus tierras a presentar documentos de propiedad
originales, la reforma fiscal orientada a establecer una contribución única. No habían
repartos de tierras ni rebaja de impuestos.
En materia política: Se recupera la legislación contenida en la Constitución de
1812 que garantiza los derechos y las libertades de los ciudadanos y la libertad de
imprenta ya que la prensa había sido limitada. Como también se evidencia en el
documento “El reinado de Fernando VII y la crisis del Antiguo Régimen (1808 – 1833)” :

Fernando VII se apoyará en los moderados hasta que en 1822 los exaltados
consiguen desplazar del poder a los moderados. Los fernandinos o conservadores
intentaban instaurar la monarquía absoluta, evitando que el rey trabaje con los liberales
exaltados mediante conspiraciones.
La situación se deteriorara al igual que el liberalismo (dividido, incapacitado y
acuciado por una decadencia económica). La oposición al liberalismo crece tanto por
parte del rey como de las potencias europeas que a través de la Santa Alianza creada
en el Congreso de Viena, Francia envía “los cien mil hijos de San Luis” que pondrán fin
al liberalismo. Fernando VII será rey absoluto y prometerá el perdón de los liberales que
no cumplirá. (Reinado Fernando. p.15)

8
 d. La Década Absolutista u ominosa (1823-1833)

Gracias al ejército de los Cien Mil Hijos de San Luís, Fernando VII vuelve a ser
el rey absoluto.
En el verano de 1823, un ejército francés, mandado por el duque de Angulema,
penetró en territorio español y, sin apenas resistencia, repuso a Fernando VII como
monarca absoluto, terminando con la experiencia liberal.
Fernando VII intentará acometer algunas reformas que no se podrán hacer por
la difícil situación de España, que provocará alzamientos revolucionarios como el
Torrijos o el de Tordesillas, que fracasaron. Encontrará oposición, en los últimos años,
en los realistas, que se dividieron en: fernandinos o moderados; y los apostólicos o
ultrarrealistas que se oponían a Fernando VII y tenían como líder a Carlos Mª Isidro,
presunto heredero ante la falta de descendencia de Fernando VII. (Reinado Fernando,
p. 17)

En esta década se presentaron ciertos problemas económicos y sociales como:

Las deudas de la guerra, impuestos, hambre, terror.
Para las cuales establecieron como solución: La petición de ayuda a la banca
catalana y la fusión de los intereses de la aristocracia (absolutistas) con la burguesía
(liberales)

Pero, tal vez, el asunto más grave de este periodo, y el que marcará el fin del
reinado de Fernando VII, fue el pleito dinástico o problema sucesorio. Desde 1713, año
en que Felipe V instauró la Ley Sálica, las mujeres no podían acceder al trono; sin
embargo, el 31 de marzo de 1830 Fernando VII publicó la Pragmática Sanción, por la
que anula la Ley Sálica, permitiendo el acceso al trono a su hija Isabel (apoyada por los
absolutistas más moderados y los liberales) en detrimento del hermano del rey, Carlos
María Isidro (apoyado por los absolutistas más reaccionarios o apostólicos). Comienzan
así las llamadas Guerras Carlistas que ocuparán todo el siglo XIX. (Reinado Fernando
p.15)

9
B. Independencia de Costa Rica

Los países centroamericanos comienzan a tener enfrentamientos armados entre

los criollos y los que eran considerados autoridades españolas, en busca de obtener la
independencia; ya que Haití, una fracción de México y los países sudamericanos la
habían podido conseguir tiempo atrás. En Costa Rica no se presentaron fuertemente
estos movimientos, no se tenía conocimiento de estas guerras, tampoco de una idea de
quienes eran los personajes como José San Martín y Simón Bolívar. Solo se presentó
una protesta en 1812, pero no tenía que ver con algún movimiento independentista,
como lo menciona Fernández (1928): “Sólo Costa Rica se mantuvo inalterablemente fiel
a España en aquella época borrascosa; porque los disturbios de carácter
exclusivamente popular ocurridos en San José en enero de 1812, no pasaron de ser una
protesta contra el estanco del tabaco y del aguardiente.”(p.9)
El panorama de Costa Rica antes de la independencia obtenida el 29 de octubre
de 1821 no era el más favorable, así lo expone el autor en el libro “La independencia y
otros episodios”:
Costa Rica era la provincia más atrasada del reino de Guatemala y la más pobre.
Sus 50.000 habitantes vegetaban miserablemente en gran aislamiento, privados de
muchos de los beneficios de la civilización. No había en toda ella una imprenta, ni un
médico, ni una botica. Sus industrias eran de las más rudimentarias y vivía a duras
penas de los productos de su agricultura y del pequeño comercio que hacía casi
exclusivamente con Nicaragua y Panamá. Limitada la instrucción pública a unas pocas
escuelas de primeras letras y a la Casa de Enseñanza de Santo Tomás. (Fernández,
1928, p.9)

Agustín de Iturbide le da la oportunidad de independizarse de España a Gabino

Gaínza, capitán de la Capitanía General de Guatemala, pero condicionando que se
debía de unir al Imperio Mexicano construido gracias al Plan de Iguala. Este plan se
fundó sobre tres fundamentos:
i. Total independencia de México sobre España
ii. Mantener el Imperio a nombre del monarca español Fernando Vll
iii. Mantener la religión católica como oficial y única
En esa coyuntura, “ponerse a la sombra de Iturbide” significaba aceptar los
términos del plan de Iguala, proclamado el 24 de febrero de 1821 por el mismo Iturbide.
Este decretaba la independencia de la “Nueva España”, pero a la vez establecía un
imperio cuyo trono se ofrecía a Fernando VII –el “mejor de los reyes”, según decían los

10
 cartagineses a mediados de 1821– o, en su defecto, a un príncipe español (en el ínterin,
Iturbide se declaró emperador en mayo de 1822). (El acta de la “no Independencia”
costarricense, parra.3)
Se debe tener presente que, el 1. ° de octubre de 1821, Iturbide comunicó a
Gaínza que, para que pudiesen mantener su independencia de España, las provincias
del Reino de Guatemala debían unirse a México. Para garantizar esa condición,
agregaba que él enviaría un “ejército protector” a Guatemala, lo que hizo efectivo el 12
de junio de 1822 (el ejército del general Vicente Filísola). (El acta de la “no
Independencia” costarricense, parra.8)

Después de discutir la situación en el cabildo de la Ciudad de Guatemala, se

concluyó en declararse independiente de España. José Cecilio del Valle, político y
abogado hondureño, fue a quien se le encargó de redactar el Acta de la Independencia.
Pensaba que el proceso de independencia se debía de llevar despacio, como un
proceso de evolución social. Al no encontrarse muy convencido de realizar de forma
tan inesperada este suceso, la escribió bastante ambigua y confusa.
A Costa Rica el acta llegó el día 13 de octubre de 1821, por ser el país más
lejano de la Capitanía, y fue recibida en Cartago por Juan Manuel de Cañas,
gobernador del país en la época. El documento llegó acompañado del Acta de León
comúnmente llamada “Acta de los Nublados”.
Se dice que las opiniones que tomaba la Capitanía de Guatemala no eran
vinculantes ante las provincias de Nicaragua y Costa Rica, pues la Constitución de
1812 de España cambio la división político-administrativa; es por ello que en el acta de
León se declara su independencia tanto de Guatemala como de España.
La Constitución española de 1812 creó una nueva división político-administrativa;
así por ejemplo, México fue dividido en 17 diputaciones provinciales, y desapareció la
Capitanía General de Guatemala, o “Reino de Guatemala”. Esta pasó a formar parte de
una nueva diputación provincial junto con Chiapas, El Salvador y Honduras. (Claridad
tras los nublados, parra. 7)

Como consecuencia de aquella división político-administrativa, se creó la

Diputación Provincial de Costa Rica y Nicaragua, con sede en León. Eran totalmente
autónomas, y las decisiones de una no eran vinculantes para la otra. Por esto, cuando la
ciudad de Guatemala le comunicó a León su acuerdo local de independencia, esta
ciudad estudió el comunicado y acordó “la absoluta y total independencia de Guatemala,
que parece se ha erijido [sic] en soberana”. (Claridad tras los nublados, parra. 8)

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 En el “Acta de los Nublados” se resuelven:
i. La absoluta independencia de Guatemala que ya se promulgaba
soberana.
ii La independencia sobre España, mientras que se “aclaren los
nublados del día” y se puedan arreglar acuerdos entre ellos los
religioso.
iii. Mientras se proclamen en total independencia se regirán bajo sus
propias leyes y Constitución Política.

Desde el día en que arribó estos documentos al país, comenzó el diálogo entre
los ayuntamientos josefinos, florenses, alajuelenses y cartagos para que el 29 de
octubre de 1821 se decretó, finalmente, la independencia. El acta no declara una
independencia sobre el Imperio Mexicano, pero si sobre el país español. Esta decisión
causó que el país se dividiera en dos bandos los republicanos (San José y Alajuela) y
los imperialistas (Cartago y Heredia).
Los delegados de cada ayuntamiento se reunieron por segunda vez el 12 de
noviembre de 1821, donde se nombró a una comisión para que redactaran el primer
cuerpo legal que pondría orden ante la división que estaba pasando el país. El 1 de
diciembre de ese mismo año se dio a conocer el Pacto Social Fundamental Interino de
Costa Rica o Pacto de Concordia, considerada la primer Constitución Política del
presente país.
A pesar de la redacción de la Constitución, al gobierno de la época le fue difícil
poner orden al país. Hubo fuertes encuentros contra las ideas imperialistas de los
representantes por Cartago, esto género la primera guerra civil del país el 29 de marzo
de 1823. Los que lucharon en representación de la Antigua Metrópoli dieron un golpe
de estado al gobierno, declarándose la anexión al Imperio Mexicano de Iturbide.
El 5 de abril de 1823 se enfrentaron imperialistas y republicanos en Ochomogo,
dando lugar a la primera guerra civil de Costa Rica. San José y Alajuela salieron
victoriosos de este encuentro, por lo que quedó resuelto el tema de disputa, el país no
se anexaría al Imperio. Nadie tenía conocimiento que la sangre derramada durante
esta batalla sería en vano, ya que Iturbide y su imperio habían caído.
Cuando los imperialistas de Cartago cometieron el primer atentado contra
el orden legal que registran nuestros anales, para someter a Costa Rica a un
gobierno monárquico, usurpador y tiránico, don Agustín de Iturbide no era ya

12
emperador de México. Había abdicado el 19 de marzo de 1823, diez y seis días
antes de que por su causa se derramara en Ochomogo la primera sangre
costarricense en lucha fratricida. (Fernández, 1928, p.144)

13
C. Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica

El 12 de noviembre de 1821 se reunieron los representantes de cada

ayuntamiento, presidida por el Presbítero Nicolás Carrillo y Aguirre, en Cartago para
nombrar una junta de siete personas que se encargarían de redactar el cuerpo legal
que tanto se necesitaba. El redactar una Constitución Política era necesario ya que se
debían resolver los principales retos que se presentaban a raíz de la independencia,
estos eran:
1. Se debía formar una organización política, ya que se tenía adoptada la de
España siendo el monarca el principal jerarca.
2. Se necesitaba tener una seguridad interna y externa para futuras guerras.
3. El país debe de comenzar por tener una fuente de ingreso segura por lo
que necesita vincularse al mercado mundial.
4. Al ser un país “independiente” debe de comenzar por crear un Estado
Nacional, o sea, crear su propia identidad.

Peralta (citado Fernández, 1928) se refiere a la redacción de la Carta Magna

como:
A los tres meses justos de haberse planteado ante ellos el muy escabroso
problema de Ia independencia llovida del cielo, nuestros abuelos, a pesar de su
inexperiencia, de su falta de recursos de todo género, de las encontradas opiniones y de
las dificultades que surgieron, habían logrado darle la mejor solución posible,
instituyendo un gobierno constitucional libremente electo por el pueblo. (p.6)

El Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica o comúnmente llamado

Pacto de Concordia, entra en vigencia un 1 de diciembre de 1821 y se escribió
utilizando de modelo la Constitución Política de Cádiz. Se le llamó de esta forma
porque decían que traería concordia a las disputas vividas entre los bandos
imperialistas y republicanos. Está conformada por 58 artículos, divididos en siete
capítulos.

Esta misma se derogó en 1823, después de la Guerra Civil de Ochomogo, para

darle paso a la redacción de una nueva.

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 Comienza nombrando a Dios como gran jerarca de toda sociedad y declarando
su independencia sobre el país Europeo, España, y las demás provincias del reino
además de América Septentrional. Su principal deseo era de conservarse libres, unidos
y en concordia para el establecimiento de un gobierno constitucional.
En nombre de Dios Todopoderoso, Padre, Hijo y Espíritu Santo, Autor y
Supremo Legislador de la Sociedad.
La provincia de Costa Rica, libremente congregada y legítimamente
representada por los legados reunidos en esta ciudad (Cartago) de todos los pueblos
que la componen y suscriben, teniendo en consideración que por haberse jurado la
independencia absoluta del Gobierno español en ésta y las demás provincias del reino y
aún en toda la América Septentrional sobre diversas bases y principios, se hallan libres
los pueblos para constituirse en nueva forma de gobierno; y deseando esta provincia
conservarse libre, unida, segura y tranquila por un pacto de unión y concordia, ínterin
que informándose las otras pueda concurrir al establecimiento de un gobierno supremo
constitucional, se constituye éste provisional […]. (Pacto Social Fundamental Interino de
Costa Rica, 1821, p.1)

El primer capítulo, llamado “De la provincia” se da una reiteración en que el país

es completamente independiente de España y de cualquier otro país que no sea
americano, o sea, otorga la posibilidad de unirse al Imperio Mexicano de Iturbide.
También reconoce las propiedades civiles, de propiedad y demás fundamentados en el
derecho natural.
Artículo 1o. La provincia de Costa Rica está en absoluta libertad y posesión
exclusiva de sus derechos para constituirse en una nueva forma de gobierno y será
dependiente o confederada de aquel Estado o potencia a que le convenga adherirse,
bajo el preciso sistema de absoluta independencia del Gobierno español y de cualquiera
otro que no sea americano.

Artículo 2o. La provincia reconoce y respeta la libertad civil, propiedad y demás

derechos naturales y legítimos de toda persona y de cualquier pueblo o nación. (Pacto
Social Fundamental Interino de Costa Rica, 1, 1-2)

“De la religión” corresponde al segundo capítulo en el que se atribuye la religión

católica como oficial y única en el país. Además menciona que aquellos extranjeros que
estén el país por motivos de tránsito o comercio serán protegidos mientras no atenten
contra la religión o Estado
Artículo 3o. La religión de la provincia es y será siempre la católica apostólica
romana, como única verdadera, con exclusión de cualquiera otra.

Artículo 4o. Si algún extranjero de diversa religión aportase a la provincia por

título o motivos de comercio o de tránsito, el Gobierno señalará el tiempo preciso de su
residencia en ella, durante el cual será protegida la libertad y seguridad de su persona y

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 bienes, siempre que no procure seducir en la provincia contra la religión o Estado, en
cuyo caso será expulsado inmediatamente. (Pacto Social Fundamental Interino de
Costa Rica, 2,3-4)

El capítulo tercero, “De los ciudadanos”, menciona los requisitos necesarios para
ser un ciudadano costarricense al que dice que “Todos los hombres libres naturales
de la provincia o avecindados en ella con cinco años de residencia, gozarán el
derecho de ciudadanos con tal que hayan jurado la absoluta independencia del
Gobierno español.” (Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica, 3, 5)
También hace un llamado de atención, citando la Constitución de Cádiz, a las
razones por las cuales se puede dar una suspensión o una pérdida de la ciudadanía.
Las cuales son:
Artículo 24. La calidad del ciudadano español se pierde:
Primero. Por adquirir naturaleza en país extranjero.
Segundo. Por admitir empleo de otro Gobierno.
Tercero. Por sentencia en que se impongan penas aflictivas o infamantes,
si no se obtiene rehabilitación.
Cuarto. Por haber residido cinco años consecutivos fuera del territorio
español sin comisión o licencia del Gobierno.

Artículo 25. El ejercicio de los mismos derechos se suspende:

Primero. En virtud de interdicción judicial por incapacidad física o moral.

Segundo. Por el estado de deudor quebrado, o de deudor a los caudales
públicos.
Tercero. Por el estado de sirviente doméstico.
Cuarto. Por no tener empleo, oficio, o modo de vivir conocido.
Quinto. Por hallarse procesado criminalmente.
Sexto. Desde el año de 1830 deberán saber leer y escribir los que de
nuevo entren en el ejercicio de los derechos de ciudadano. (Constitución
Política de la Monarquía Española, 4, 24-25)

El artículo de la Constitución Política costarricense anteriormente referido dice lo

siguiente: “Los derechos de ciudadano se suspenden o pierden por las mismas
causas que expresan los artículos 24 y 25 de la Constitución española.”(Pacto
Social Fundamental Interino de Costa Rica, 3,6)
El último artículo de esta sección menciona las circunstancias por las cuales se
puede obtener cualquier empleo. El apoyo a la independencia americana debía ser un
requisito fundamental, se puede decir que comienza a nacer ese amor hacia la patria
de permanecer libre. Se refiere a lo siguiente, “Para obtener cualquier empleo, a más

16
de estar en el ejercicio de la ciudadanía, debe el que lo obtenga ser mayor de
veinticinco años, adicto decididamente a la Independencia americana y jurar la
observancia de este Pacto.” (Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica, 3,7)
“Del gobierno” se refiere al capítulo cuarto de la misma. Se habla de la
elaboración de la Junta de gobierno, “Para la administración, conservación y
prosperidad de la provincia se establecerá en su seno una Junta de gobierno
provisional, compuesta de siete vocales elegidos popularmente.” (Pacto Social
Fundamental Interino de Costa Rica, 4,8)
Se menciona de esta forma que, “Este Gobierno permanecerá hasta que se
forme y establezca la Constitución del Estado a que la provincia se adhiera.”
(Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica, 4,9)

En el quinto capítulo, el cual se denomina “De la elección del Gobierno”, describe

las actividades o protocolo que se lleva a cabo en el momento de las elecciones,
además cabe recalcar que se hace una referencia importante en la cual se establece
que se valoran ciertos aspectos para el momento de elegir los miembros que
conformarían el Gobierno en los pueblos que se encuentran más alejados y de menor
población o desarrollo.

Artículo 10. Para la elección de los miembros del Gobierno (concediendo alguna
gracia a los pueblos lejanos y pequeños por su propia conveniencia) se celebrarán
juntas de parroquia en el recinto de cada uno, para el nombramiento de compromisarios
y electores de parroquia, conforme al plan que se acompaña bajo este número, quienes
celebrarán juntas de partido en el que respectivamente se les señala por cabeza en el
plan, para nombrar los de partido.

Artículo 11. Las juntas de parroquia se celebrarán por ahora, para este caso, el
tercer domingo 16 de diciembre próximo, y las de partido el cuarto domingo 23 del
mismo.

Artículo 12. Los pueblos transmitirán en sus electores parroquiales, y éstos en

los de partido, los derechos de soberanía por medio de poder, para sancionar este
Pacto.

Artículo 13. Los electores de partido celebrarán, el primer domingo 6 de enero

próximo, junta de provincia en esta ciudad, y nombrando de su seno presidente,
escrutadores y secretario, previas las demás formalidades establecidas en la
Constitución (española), que igualmente se observarán en las juntas antedichas, se
tendrá la junta por instalada.

17
 Artículo 15. Hallándose completa la junta, discutirá este Pacto, alterando,
modificando o ratificándolo como le parezca; y esta determinación será una ley interina
fundamental de la provincia.

Artículo 16. Al siguiente día de ratificado el Pacto procederá a la elección de los

siete miembros del Gobierno y tres suplentes.

Artículo 18. Hecha la elección anterior, nombrará la junta electoral una comisión
de su seno de once individuos y cuatro suplentes, y esta comisión elegirá de su seno
presidente y secretario para los fines que expresa el artículo 50, en cuyo caso será
convocada por el presidente de ella (Constitución Política de la Monarquía Española,
3,4, 10-18)

Se describe el proceso adecuado que debe de seguir en caso de que se dé una

excepción, como se contempla en el Artículo 14. “Si faltase alguno o algunos de los
31 electores de partido, como no exceda la falta de una cuarta parte, procederá la
junta a elegir suplentes por los que faltan; 4 más si la falta excediese de siete, se
suspenderá el acto y convocará a los que falten, hasta completar el número
indicado”. (Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica, 3)

En el artículo 17 se establece un requisito más para ser miembro del gobierno

ya que los demás se encuentran en el artículo 7 antes mencionado. “Los individuos
del Gobierno, a más de tener las cualidades que requiere el artículo 7o., han de
ser americanos.” (Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica, 4)

El contenido “De la instalación de la Junta y sus facultades” pertenece al capítulo

sexto, donde se describe lo que procede después de establecida la Junta de Gobierno
y las funciones que esta cumple con respecto al gobierno y siempre velando por el
bienestar de la sociedad en todas su áreas. Además a cada funcionario del gobierno se
le otorgan los debidos aspectos en los que deben de someterse de acuerdo a la junta,
según su cargo.

Artículo 19. El domingo siguiente al nombramiento de los vocales de la Junta de

Gobierno, se instalará ésta nombrando de su seno presidente, vicepresidente y
secretario. Se denominará Junta superior gubernativa de Costa Rica y residirá tres
meses continuos al año en cada una de las cuatro poblaciones mayores de la provincia.

18
 Artículo 20. Al entrar en ejercicio, los miembros del Gobierno prestarán el
juramento que corresponde en manos del presidente, y éste en las de la comisión
antedicha.

Artículo 21. El presidente será renovado cada tres meses; pero puede ser
reelecto, por la utilidad pública. El secretario permanecerá a discreción de la Junta.

Artículo 22. La Junta tendrá sesiones ordinarias todos los lunes y jueves de cada
semana, a más de las extraordinarias que sean necesarias, y sentará sus acuerdos en
un libro foliado y rubricado para el efecto.

Artículo 23. La Junta tendrá otro libro foliado y rubricado de votaciones, donde se
asentarán los votos de los que disientan de los acuerdos, firmándolo éstos y
certificándolo los otros.

Artículo 24. La Junta reasumirá la autoridad superior de capitanía y

superintendencia general, mando político, diputación provisional y de audiencia, en
cuanto lo protectivo, no en lo judicial. Y en consecuencia podrá expedir y dictar todas las
providencias que demanden la libertad, seguridad y buena administración de la
provincia en sus respectivos atributos, conforme a este Pacto y a la Constitución
española y leyes vigentes, en lo que a él no se opongan.

Artículo 25. En los asuntos o negocios de lo que era patronato, la Junta de

gobierno consultará, conciliará y concordará con el Ilustrísimo señor obispo diocesano lo
que exige el bien de la Iglesia y ostensión del culto en esta provincia.

Artículo 26. La Junta se dividirá en tres secciones o comisiones para el más

pronto despacho de los negocios, con responsabilidad cada una a la misma Junta, por
la que serán acordadas las providencias que por su naturaleza, gravedad y
trascendencia general lo requieran.

Artículo 27. La primera sección se compondrá del presidente y dos vocales,

haciendo uno de secretario, y ésta despachará en los ramos militares y de hacienda.

Artículo 28. La segunda sección se compondrá de un vocal presidente y otro

secretario y despachará en lo político.

Artículo 29. La tercera sección se compondrá de un vocal presidente y otro

secretario y despachará en todo lo de economía y policía pública.
Artículo 30. En los negocios que ocurran de otra naturaleza, la Junta plena
determinará el orden de su despacho.

Artículo 31. La Junta plena tendrá el tratamiento de Excelencia, y sus individuos

en comisión, como quedan designados, el de Señoría.

Artículo 32. Si la Junta juzgare necesario y conveniente tener asesor de

Gobierno, podrá nombrarlo.

Artículo 33. La pensión o sueldo que han gozado los gobernadores propietarios
de la provincia se distribuirá entre los miembros de la Junta a prorrata con el asesor, si
lo hubiere.

19
 Artículo 34. Los gastos de amanuenses los sufragará la misma pensión, y los
demás gastos de oficina y portes de correo la hacienda nacional, como se ha
acostumbrado.

Artículo 35. Para combinar y determinar sobre datos exactos y aproximados las
mejoras y reformas que en el sistema de hacienda reclama el interés público de la
provincia y la justa libertad de los pueblos, la Junta exigirá de los empleados estados y
presupuestos de entradas y salidas.

Artículo 36. De estos estados se circularán ejemplares a los pueblos para que
se enteren y hagan sus reclamos al Gobierno, fundados en observaciones justas y
arregladas.

Artículo 38. se habilitará el papel sellado bajo esta fórmula: Habilitado por la
Junta gubernativa de Costa Rica, y se rubricará por el presidente y secretario.

Artículo 39. En lo militar se proveerá el mando general solamente que sea

amenazada la seguridad, libertad e independencia de la provincia, en cuyo caso el jefe
de armas ha de tener las cualidades que se requieren por los artículos 7o. y 17.

Artículo 40. La comandancia particular queda en cada pueblo en el oficial de

mayor graduación, teniendo las cualidades que previene el artículo 7o.
Artículo 41. En lo judicial, la Junta, como tribunal de protección únicamente, hará
que los jueces constitucionales administren pronta y rectamente justicia conforme a la
Constitución española y leyes existentes, singularmente la de 9 de octubre de 1812.

Artículo 42. Para que no haya lesión ni atraso en la administración de justicia, la

Junta determinará las competencias de jurisdicción y los recursos de agravio y de
fuerza.

Artículo 43. En los casos que litigue un pueblo con otro, o un particular como
actor contra un pueblo, la Junta señalará el juez constitucional inmediato que como
imparcial deba conocer en la causa.

Artículo 44. Para los casos de apelación en grados de segunda instancia, por no
poder establecer por ahora la provincia un tribunal competente, ínter que lo hay se
observará: 1o. Que en lo criminal, la sentencia de pena grave, como destierro,
mutilación o cosa semejante, queda suspensa y custodiado el reo, considerándose la
detención en parte de la condena; más si la sentencia recayese por atentarse contra el
Gobierno de la provincia o la Independencia americana, se ejecutará con previo
conocimiento de la Junta, y también, en todo caso, las penas correccionales o no
aflictivas gravemente. 2o. Que en lo civil, si la apelación tuviere lugar en ambos efectos,
afiance la parte de quien o contra quien se reclame, y si en uno solo, la parte recipiente.

Artículo 45. La Junta entablará comunicaciones y correspondencia fraternal con

los gobiernos de las otras provincias, concertando las relaciones de interés público y
recíproco y las bases o principios bajo los cuales se haya de constituir o atar ésta con
alguno de los Estados independientes de la América, conforme el voto concorde de los
pueblos, que expresarán por medio de sus electores de partido que para este caso se
convocarán.

20
 Artículo 46. Si el arreglo definitivo de la Constitución del Estado a que la
provincia se adhiere dilatase más de un año, la Junta se renovará por mitad en cada
uno, saliendo el primero los cuatro últimos nombrados

. Artículo 47. Para el caso de que habla el artículo anterior, las juntas de
parroquia se celebrarán el último domingo de noviembre y las de partido el primer
domingo de diciembre, para que así puedan éstos (los electores de partido) reunirse a
celebrar la Junta de provincia, donde resida el Gobierno, el cuarto domingo del mismo
diciembre, observándose en lo demás el plan que expresa el artículo 10 y lo que
previene el 18, verificándose la renovación de la Junta el día 1o. de enero próximo a las
antedichas elecciones. (Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica, 4, 5, 6, 7,19-
47)

También en el Artículo 37 se hace referencia sobre el bienestar de las

provincias, donde establece que acepta ciertas actividades siempre y cuando sea para
el desarrollo, por ende es regulado por ley. “Para el fomento de la provincia se
permitirá, a juicio del Gobierno, el comercio libre de todos los artículos o efectos
de consumo y la importación del numerario provisional de toda la América,
regulándose su ley y valor.” (Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica, 6)

El último capítulo de dicha constitución “De las restricciones del Gobierno”,

describe las limitaciones con las que cuenta la Junta de Gobierno para realizar todas
sus funciones. Para siempre procurar el mayor bienestar.

Artículo 48. La Junta plena y sus comisiones no podrán excederse de las

facultades que se les conceden en este Pacto; si lo hicieren incurrirán en crimen de
acusación popular.

Artículo 49. Cualquiera ciudadano podrá acusar de semejante crimen a la Junta

de gobierno, poniendo su acusación ante el alcalde constitucional de su vecindad, quien
examinará los testigos exigiendo de ellos sigilo bajo el mismo juramento que presten,
observando igual conducta el mismo alcalde y secretario de ayuntamiento ante quien
recibirá la información sumaria, de la que compulsando un testimonio lo franqueará a la
parte actora, y el original lo remitirá sellado y cerrado al presidente de la comisión de
que habla el artículo 18.

Artículo 50. El presidente, con el secretario, convocará a toda la comisión,

entrando suplentes por falta de propietarios, para que vista la sumaria determine si ha
lugar o no al juicio contra la Junta.

Artículo 51. Si hubiere lugar a la formación de la causa, la comisión antedicha

nombrará de su seno, a pluralidad, los miembros del Gobierno que deban reponerse,
contando para este caso con los tres suplentes del Gobierno; y los individuos sobrantes

21
de la Comisión, completándose con los suplentes respectivos, compondrán el Tribunal
de residencia.

Artículo 52. Para que el gobierno no pueda resistir este juicio de residencia, los
comandantes militares y jefes políticos subalternos tendrán a disposición del Tribunal de
residencia la fuerza armada, para el caso único de que trata el artículo anterior.

Artículo 53. La comisión citará al juicio a los acusados, y si alguno probare no

haber sido miembro de la Junta que cometió el exceso, o que siéndolo salvó su voto en
el libro que corresponde, éstos no se suspenderán de su oficio y rango, ni entrarán en el
juicio promovido, y sí se restituirán a la Junta gubernativa, saliendo los últimos
nombrados.

Artículo 54. Contra los que resulten culpados se procederá por la comisión, que
se denominará Tribunal supremo de residencia, siguiendo la causa con fiscal nombrado
al efecto; y concluido por los trámites legales, pronunciará sentencia que se ejecutará o
no, conforme a lo dispuesto por el artículo 44.

Artículo 55. Ínterin se instala la Junta de Gobierno, la Legación ordinaria

nombrará de su seno una comisión de 7 individuos y 3 suplentes que desempeñe las
atenciones que a aquélla se señalan en este Pacto, gozando de la misma pensión, con
igual responsabilidad y sujeción a la residencia ya prevenida.
Artículo 56. Esta comisión, después de juramentada por el presidente de la
Legación al tiempo de posesionarse, se encargará de la ejecución y comunicación de
este tratado.

Artículo 57. Si algún pueblo hiciese presente al Gobierno que conviene para su
utilidad aumentar o disminuir el número de los individuos de sus respectivos
ayuntamientos, podrá hacer esta variación el Gobierno, siempre que lo calificare por
justo.

Artículo 58. Que los poderes que deban otorgar los electores de parroquia a los
de partido sean tan amplios como los que estos últimos daban a los diputados de
Cortes, según el artículo 100 de la Constitución, cuya fórmula se observará con
respecto a este objeto. Con lo cual se concluyó este Pacto de Concordia, que discutido,
adicionado y reformado por toda la Legación que firma, lo aprobó interinamente,
previniendo se remita a todos los pueblos sus constituyentes, para que notariándolos en
la forma que parezca más conveniente, puedan instruir y facultar a los señores electores
de partido para que lo rectifiquen, amplíen o disminuyan, según tengan por conveniente,
en la sanción y examen que de él hagan en el día señalado en el mismo Pacto. Todo lo
que yo el presente secretario certifico. (Pacto Social Fundamental Interino de Costa
Rica, 7, 8, 9, 48-58)

22
 5. Conclusión

Es simple apreciar que la historia de Costa Rica comprende muchísimas cosas,

entre ellas, el estudio, descripción y análisis de los principales procesos y eventos
históricos de este país centroamericano, como también el surgimiento de las primeras
sociedades cacicales prehispánicas, pasando luego a acontecimientos en España que
trae consecuencias claras a Costa Rica, además del arribo, conquista y colonización
por parte de las europeos. Seguidamente se encuentra inmerso el proceso de
configuración como nación independiente, la formación y consolidación como una de
las democracias más antiguas de América, donde la Constitución de 1821 tuvo un gran
papel durante toda esta época pues fue la primera constitución por la cual Costa Rica
se ha regido y donde desde ese momento se han traído segmentos de esta hasta el
presente.

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 6. Referencias Bibliográficas

Libros
Fernández Guardia, R. (1925). La Independencia y Pacto Social Fundamental Interino
de Costa Rica. En Fernández Guardia, R, La Independencia y otros Episodios
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http://www.asamblea.go.cr/sd/Otras_publicaciones/La%20Independencia%20y%20otro
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Periódicos
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Antiguo Régimen (pág. 18).
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Decreto de Valencia de Fernando VII. Etapas de su reinado.
http://www.selectividad.tv/S_H_4_2_8_S_decreto_de_valencia_de_fernando_vii._etapa
s_de_su_reinado.html

Normativa

El Pacto Social Fundamental Interino de Costa Rica (1821). Constitución Política de

Costa Rica. 1 de diciembre.
Constitución Política de la Monarquía Española (1812). Constitución Política de
España. 19 de marzo.

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