Reapertura de Acta

REAPERTURA DE ACTA
Deja una respuesta
Se hace una REAPERTURA DE ACTA cuando en el Acta se ha OMITIDO alguna

información o se ha incurrido en un ERROR MATERIAL.
REQUISITOS:
1.- Presentar copia certificada por Notario de la reapertura del Acta y del Acta
reaperturada.
2.- Llenar formulario de inscripción.
3.- Copia de D.N.I. del presentante.
4.- Pasar por Preliquidación
5.- PAGAR Y PRESENTAR LOS DOCUMENTOS EN CAJA DIARIO
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BASE LEGAL:
Artículo 44 del Código de Comercio.
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TENER EN CUENTA:
a.- La reapertura de Acta se hace a continuación del Acta que se va reaperturar.
b.- Se señalará en el margen del acta que tenga el error material u omisión que en
determinado folio hay una reapertura del Acta, cuando la reapertura del acta se haga en
folio distinto al del acta reaperturada.
c.- La reapertura de Acta debe tener la FECHA, HORA Y LUGAR en que se realiza y
al final firman todos los que firmaron el acta que se ha reaperturado de acuerdo al Art.
44 del Código de Comercio.
d.- Se puede reaperturar un Acta cuando no ha dado mérito a una inscripción, es decir
cuando no constituye Título Archivado.
e.- Cuando se haga la
REAPERTURA DE ACTA NO SE PUEDE TOMAR NUEVOS ACUERDOS NI
MODIFICARSE los ya se tomaron en la ASAMBLEA.
Asimismo tener en cuenta:

a.- La ASAMBLEA DE RATIFICACIÓN de Acuerdos se puede hacer cuando en la
convocatoria no se ha cumplido con todas las formalidades en la Asamblea en la que se
tomó los acuerdos que se quiere ratificar.
b.- Se hace una ASAMBLEA ACLARATORIA cuando hay cuestiones de fondo por
aclarar en una asamblea.
c.- Cuando se haga una Asamblea de RATIFICACIÓN DE ACUERDOS o una
ASAMBLEA ACLARATORIA se debe acreditar la convocatoria y el Quórum con las
formalidades establecidas.
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Alcance y límites de la reapertura de

actas
Por
Hermenéutica Civil
-
19 mayo, 2017
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Por Gilberto Mendoza Del Maestro, abogado y docente de Derecho Civil de la PUCP.
Se distingue entre la sesión y el acta que resume lo acontecido en aquellas. Entonces las
actas son los documentos en los cuales se manifiestan los acuerdos de la asociación y las
circunstancias en las que se adoptaron. Formalmente debe consignarse como mínimo: el
órgano que sesionó, la fecha y hora de inicio y conclusión de la sesión, el lugar de la
sesión, con precisión de la dirección correspondiente, el nombre completo de la persona
que presidió la sesión y de la persona que actuó como secretario, los acuerdos con la
indicación del número de votos con el que fueron aprobados[1], la firma de quien presidió
la sesión y de quien actuó como secretario, los datos relativos a la fecha, hora de inicio y
lugar de la sesión, así como los temas a tratar deben corresponder con los señalados en la
convocatoria.
Antecedentes de ello lo encontramos en el artículo 44 del Código de Comercio, el cual

indica:
“Los comerciantes salvarán a continuación, inmediatamente que lo adviertan, los

errores u omisiones en que incurrieron al escribir en los libros, explicando con claridad
en qué consistían, y extendiendo el concepto tal como debiera haberse estampado. Si
hubiere transcurrido algún tiempo desde que el error se cometió o desde que se incurrió
en la omisión, harán el oportuno asiento de rectificación, añadiéndose al margen del
asiento equivocado una nota que indique la corrección”.
Frente a la consignación de errores u omisiones en el acta, se procede con la reapertura

de actas que procederemos a comentar a continuación.
1. Reapertura de actas
Se solicitó la inscripción de la directiva Comunal de la Comunidad Campesina de

Collanac, sin embargo el registrador público observo dicho título señalando en el punto
3 que según la partida registral en el cargo de secretario del comité electoral fue elegido
Marcelino Prada Carhuaz, pero en el acta de asamblea general eleccionaria del 6 de junio
de 2004 y en las credenciales otorgadas a los miembros de la junta directiva comunal,
figura como secretario Marcelino Prada Ccarhuas.
El Tribunal Registral Nº 521-2004-SUNARP-TR-L se pronunció respecto a dicha

observación indicando que el recurrente ha presentado en su recurso de apelación copia
certificada de la reapertura del acta del 25 de abril de 2004, en la cual se rectifican los
errores materiales incurridos en la extensión del acta primigenia, específicamente en lo
que se refiere al nombre del secretario del comité electoral que se consignó como
Marcelino Prada Carhuaz, siendo lo correcto “Marcelino Prada Ccarhuaz”. Siendo que en
la Resolución N° 494-2003-SUNARP-TR-L del 8 de agosto de 2003 se indicó que puede
aplicarse por analogía el artículo 44 del Código de Comercio, dejándose constancia de la
fecha de reapertura del acta. Asimismo, esta debe ser suscrita por quienes firmaron el acta
primigenia o rectificada.
Por lo tanto, la rectificación de dicha inexactitud registral se efectuaría en merito a título

modificatorio que permita concordar lo registrado con la realidad; lo cual en el caso en
concreto se verifica en el título modificatorio constituido por la reapertura del acta de
asamblea general del 25 de abril de 2004 en la que se corrige los errores materiales
incurridos en el acta primigenia.
En principio debe señalarse que en caso de errores u omisiones (V.g. omisión en un

acuerdo que habiendo sido adoptado por la persona jurídica no se hizo constar en el
acta[2], o la rectificación de los nombres de quienes adoptaron el acuerdo[3]) puede
rectificarse a través de reapertura de actas (presentando copia certificada[4]) o mediante
celebración de una nueva asamblea, debiendo, en este caso, acreditar la validez de la
misma.[5]
En caso sea mediante reapertura la calificación no será como una asamblea ni órgano
distinto[6], dado que se trata de un procedimiento interno,[7]por lo que no será necesario
convocar a una nueva reunión,[8] debiendo consignarse la rectificación respectiva o los
datos omitidos expresamente.[9]
En este sentido deberá señalarse de forma expresa cuál es el error y/o la omisión en las
que se incurrió en el acta, no volviéndose a redactar nuevamente toda el acta de la
asamblea.[10] También puede indicarse bajo la modalidad “dice” y “debe decir”.[11]
Debe tenerse en cuenta que los efectos son retroactivos a la fecha del acto que rectifica,
corrige o subsana, siendo que quienes la efectúan asumen la responsabilidad por la
autenticidad de lo allí señalado, esto es de la veracidad de que efectivamente se trata de
un error material o de la omisión de un acuerdo que fue adoptado oportunamente y sin
embargo no fue transcrito al acta de la junta o sesión.[12]
Los límites los encontramos en que no debe haber discrepancia con los aspectos
abordados en la agenda de convocatoria[13], y menos debe utilizarse para la adopción de
un nuevo acuerdo que no fue discutido ni aprobado en la Asamblea General de una
Asociación.[14]
Tampoco procede cuando tenga por finalidad cambiar el sentido de los acuerdos
adoptados por la asamblea y el acta misma de la asamblea[15], o cuanto tenga como
objetivo reemplazar o sustituir hechos y circunstancias efectivamente ocurridas.”[16] En
ese sentido no podrán modificarse los acuerdos cerrados pero efectivamente adoptados
en una asamblea o sesión.[17]
Otro límite tomando en consideración el último párrafo del artículo 12 del Reglamento
de Inscripciones del Registro de Personas Jurídicas No societarias, no dará mérito a
inscripción la reapertura de actas que contengan acuerdos inscritos.[18] Debe indicarse
también que el presidente con mandato vencido no puede realizar la reapertura de un
acta.[19]
Debe indicarse también que no es la vía idónea para subsanar el defecto consistente en la
falta de presentación del acta en la que consta la instalación de una junta general realizada
presuntamente en dos fechas en el caso de sociedades.[20]
Los requisitos y alcances de la rectificación de reapertura de actas de personas jurídicas

se extiende a la junta de propietarios.[21] En este sentido se extiende que deba efectuarse
únicamente por uno de los asistentes a la sesión a quien en el acta primigenia se le haya
otorgado poder para ello[22], que la suscriban al pie las mismas personas que suscribieron
el acta reabierta, entre otros.[23]
En este sentido se aprobó como precedente:
PRECEDENTE X.6.-REAPERTURA DE ACTAS
“Es posible rectificar el contenido de las actas de sesiones de las personas jurídicas,
corrigiendo un dato que se consignó en forma errónea o consignando un dato que se
omitió – pudiendo consistir la omisión en un acuerdo que habiendo sido adoptado por la
persona jurídica que no se hizo constar en el acta. Para ello deberá dejarse constancia
de la fecha de la reapertura del acta y la misma deberá se suscrita por quienes firmaron
el acta primigenia o rectificada”.[24]
2. Suscripción de reapertura de actas
De forma general se ha señalado que la reapertura de actas puede ser efectuada

únicamente por uno de los asistentes a la sesión a quien en el acta primigenia se le haya
otorgado poder para ello. [25]
Así pues también se señaló que uno de los requisitos para su validez es que todos los que
firmaron el acta primigenia, deben suscribir también la reapertura de esta acta.[26]
No obstante ello existía la duda de si pueda otorgarse el encargo en el acta primigenia a

uno de los asistentes (V.g. el presidente) a que suscriba en “representación” de los demás
el acta de reapertura.
En principio debemos precisar que no existe representación en sentido estricto, sino que
el encargado es un nuncio que tiene encargos específicos que debe realizar.
De otro lado, el vocal Luis Aliaga explica el problema:
“(…) Lo que está en discusión es si los asistentes a la junta de propietarios pueden otorgar
poder en el acta a uno de ellos (como el presidente) a efectos de reabrir dicho documento
para realizar las correcciones y aclaraciones que correspondan y suscribirlo en su
representación, ello a la luz del artículo 12 del Reglamento de Inscripciones del Registro
de Personas Jurídicas No Societarias y demás normas aplicables.”
El argumento se construyó a partir de la regla general de libertad para otorgar poderes y

del principio de que en el derecho privado está permitido todo aquello que no esté
prohibido.
En ese sentido tomando en consideración los Arts. 145, 690, 264 y otros del Código
Sustantivo, se determinó que no existía impedimento para que se pudiera encargar a uno
de los asistentes realizar el acta de reapertura.
Téngase en cuenta que en la argumentación se utiliza el supuesto del nuncio en el
matrimonio como supuesto de representación, con lo cual en este caso para la discusión
en el pleno del Tribunal el término de representación se utiliza de forma general como
actuación en la esfera ajena.
No obstante ello, dada las facultades otorgadas ratificamos nuestra consideración que más
nos encontramos en un supuesto de nuncio que en una de representación en sentido
estricto.
La Vocal Mariella Aldana no está de acuerdo sin embargo parte por la aplicación
“analógica” del reglamento de personas jurídicas no societarias a la Junta de Propietarios
a pesar que no sea una persona jurídica.
Tomando en cuenta ello manifestó:
“(…) 2. Debe tomarse en cuenta que en las sesiones (ya sean de órganos de personas
jurídicas o de junta de propietarios) no participa por regla general, ninguna persona con
capacidad fedante, y sin embargo, se tiene por cierto que el acta recoge lo que
efectivamente sucedió en la sesión, esto es, se tiene por cierto que la sesión se realizó en
la fecha, lugar y modo que consta en el acta, y que se adoptaron los acuerdos tal como
constan en el acta.
Las personas que firman el acta son las que en cierto modo, dan fe que el acta recoge lo
que efectivamente sucedió en la sesión. Por ello las distintas normas legales que regulan
el contenido de las actas de sesiones de diversos órganos, establecen que éstas
necesariamente son firmadas, regulando en cada caso quién o quiénes deben firmar las
actas.
3. (…) Ahora bien, así como el acta primigenia – a pesar de tratarse de un documento
netamente privado, en cuya elaboración no participan (por lo general) notarios u otras
personas con capacidad fedante -, da mérito a inscripción fundamentalmente en virtud a
las firmas puestas al pie, que dan fe que el acta recoge lo que efectivamente sucedió en la
sesión, igualmente el acta rectificatoria (reapertura) deberá ser suscrita por esas mismas
personas.
Así, deben ser las mismas personas que suscribieron el acta primigenia las que señalen
que dicha acta tuvo errores u omisiones.”
Y en el caso en concreto de la junta de propietarios indicó:
“5. A mayor abundamiento, debe tenerse en cuenta que los propietarios pueden hacerse
representar por otras personas ante la Junta de Propietarios. Tal como dispone el artículo
147 del reglamento de la Ley 27157, “La representación debe conferirse por escrito y con
carácter especial para cada sesión, salvo que se trate de poder otorgado por escritura
pública”.
Como puede apreciarse, la representación se otorga para la sesión, lo que implica que el
representante suscribe – en representación del propietario representado -, el acta. (…) En
tanto el acta resume lo acontecido en la sesión, no cabría admitir que sean unos quienes
asistan a la sesión, y otros distintos quienes suscriban el acta. (…).”
Concluye entonces:
“(…) Es por ello que es perfectamente válido asistir a una Junta de Propietarios mediante
representante, supuesto en el que el representante suscribe el acta, pero es inadmisible
que se fraccione la representación en dos partes: una para asistir a la sesión y otra para
suscribir el acta. La sesión es un único acto, por lo que los asistentes a la misma son los
que deben suscribir el acta y la reapertura de la misma.”
Otro argumento que añadió la vocal Mariella Aldana fue:
“(…) Pero si no van a firmar la reapertura los mismos que suscribieron el acta primigenia,
ahí sí se presentarían un problema serio en la credibilidad del acta reaperturada.”
Frente a dicho criterio, el vocal Fernando Tarazona señaló:
“El acto de apoderamiento implica una relación de confianza: se da poder para que el
apoderado celebre un acto jurídico a nombre del poderdante.
En el caso materia del presente Pleno, los propietarios acordaron facultar al presidente de
la junta de propietarios para que “pueda reabrir la presente acta y suscribir la misma en
representación de todos los asistentes a la presente sesión”.”
Es importante en este caso la precisión inicial de que no estamos en la figura de la

representación sino del nuncio, por lo que la autorización para realizar la reapertura es
muy limitada y precisa no existiendo poder de negociación.
Si hubiese el riesgo de una manipulación de la reapertura de acta (el cual también puede
realizarse en caso participen todos los que suscribieron el acta primigenia), cualquier
asociado puede impugnar el contenido de la misma, aparte de la responsabilidad de los
que suscribieron la reapertura.
En ese sentido el Vocal Luis Aliaga propuso como sumilla:
“Resulta procedente que los asistentes a la junta de propietarios que suscribieron el acta
primigenia otorguen poder a uno de sus miembros para que éste, en su representación,
efectué la reapertura de dicha acta”.
Téngase en cuenta que dicha propuesta se deriva de lo discutido, sin embargo a pesar que
no estaba de acuerdo con el sentido del acuerdo la vocal Mariella Aldana propuso que se
aplique de forma general:
“(…) En tanto el acta de ninguna sesión requiere mayor exigencia en cuanto a las firmas
que la requerida para junta de propietarios, considero que la sumilla debe ser general.”
En el mismo sentido la vocal Andrea Gotuzzo manifestó:
“(…) Comparto la opinión de la Vocal Mariella Aldana en el sentido que la sumilla

tendría que ser sobre la reapertura en general porque no se ha sustentado que sea para el
caso específico de la Junta de Propietarios.”
Finalmente se aprobó como acuerdo:
ACUERDO LXXVI.1.-SUSCRIPCIÓN DE REAPERTURA DE ACTA

“La reapertura de acta podrá ser suscrita, en representación de los asistentes a la sesión,
por uno de los asistentes a la misma a quien, en el acta primigenia, se le haya otorgado
poder para ello”.[27]
Evidentemente los precedentes se aplican para un caso en concreto, en este caso si bien
puede ser útil la aplicación general de los acuerdos o precedentes está desnaturalizando
aquellos, teniendo una aplicación norma jurídica.
3. OMISIÓN DE FIRMA
La regla general es que las personas que suscriben el acta otorgan autenticidad a su
contenido, por ende, tratándose de una reapertura de acta uno de los requisitos para su
validez es que todos los que firmaron el acta primigenia deben firmar también la
reapertura de esta acta[28] salvo los casos de representación analizado líneas atrás.
No obstante ello, ¿Qué sucede en caso alguno de los asistentes haya omitido suscribir el
acta? La omisión de firma en el acta de un lado fue abordado por la Resolución Nº 032-
A-2006-SUNARP-TR-L en la cual se estableció que la reapertura de actas está dirigida a
los casos en que se incurrió en error u omisión en la redacción del acta de sesión de algún
órgano de la persona jurídica, y no a la falta de firma de una de las personas que debió
haber firmado; siendo que en este último caso, para salvar dicha omisión no se requería
de una reapertura de acta, sino resultando suficiente que quien omitió suscribir el acta
proceda a firmarlo, debiendo consignarse la fecha en que se realiza. Criterio distinto se
estableció Resolución Nº 909-2013-SUNARP-TR-L del 31/5/2013 en la cual se subsana
con la firma en la reapertura de acta correspondiente.
El Vocal Eberardo Meneses manifestó que:
“Es válida un acta sin la firma de quien presidió la sesión o quien actuó como secretario,
partiendo de esa premisa podría subsanar un acta cuando esta no contenía una firma, es
decir, subsanar un acta que no era válida.”
La Vocal Mariella Aldana a partir de la distinción entre título material y formal señaló:
“(…) Desde un punto de vista formal, el acta debe contener todas las firmas primigenias
completas. Si se realiza una reapertura de acta sería más engorroso, puesto que requiere
que firmen todos lo que suscribieron el acta primigenia. Sin embargo, presentando al
registro una nueva copia certificada del acta con la firma faltante se subsanaría dicho
defecto.”
Posición contraria fue la de la Vocal Gloria Salvatierra:
“Se tendría que realizar una reapertura del acta, puesto que el acta es intangible en su
integridad, incluso en la parte que van las firmas. Si se permite que después del acta
primigenia se suscriba la firma faltante y, posteriormente, se presente al registro para su
inscripción, podría pensarse que cualquier otra parte del acta pueda corregirse.”
La Vocal Mariella Aldana precisó que:
“Solicitar se consigne la fecha al momento de regularizar el acta primigenia sería muy

exigente. Ninguna norma -ni en sociedades ni en las demás personas jurídicas-, se exige
que el acta se encuentre completamente firmada por todos sus miembros en el mismo día
que se celebró la asamblea, para ello en sociedades se tiene un plazo de 10 días para que
la misma sea suscrita.”
Finalmente se aprobó como acuerdo:
ACUERDO CIX.1.- OMISIÓN EN LA SUSCRIPCIÓN DE ACTA
“Cuando falte una firma en el acta, ya sea de quien presidió la sesión, de quien actuó
como secretario, o en su caso de las demás firmas que deban constar en el acta conforme
a las disposiciones legales, estatutarias o a lo que acuerde el propio órgano que sesiona,
dicha omisión podrá subsanarse con la firma del acta primigenia o mediante la
reapertura de acta.
En caso se regularice la firma en el acta primigenia, no se requiere consignar la fecha

en que se firma.”[29]
La formación de la voluntad de una persona jurídica se manifiesta a través de acuerdos,

y estos tienen un procedimiento para su formación. La suscripción del acta es la
exteriorización de conformidad con los acuerdos adoptados que preexisten a esta.
Si una persona asistió, y no suscribe el acta regularizándolo después no implica la nulidad

del acuerdo ni del acta, sino que aún no se ha formalizado. Recuérdese que incluso el
documento puede ser nulo, pero el acuerdo adoptado no.
En ese sentido estamos de acuerdo con lo dispuesto por el Tribunal Registral dado que la
omisión de firma puede subsanarse con la firma del acta primigenia, aunque no se puede
descartar -aunque consideramos innecesaria- la reapertura de actas.
[1] Resolución No. 120 -2016-SUNARP-TR-A de 26.02.2016, Resolución No. 120 -

2016-SUNARP-TR-A de 26.02.2016.
[2] Resolución No. 333-2011-SUNARP-TR-L de 04.03.2011
[3] Resolución No. 109-2008-SUNARP-TR-A de 30.04.2008
[4] Resolución No. 565 -2015-SUNARP-TR-A de 14.08.2015
[7] Resolución No. 232-2006-TR-A de 29.12.2006

[20] Resolución No. 658-A-2008-SUNARP-TR-L de 24.06.2008
[24] X PLENO. Sesión ordinaria realizada los días 8 y 9 de abril de 2005. Publicado en
el diario oficial “El Peruano” el 9 de junio de 2005. Criterio sustentado en las
Resoluciones Nº 521-2004-SUNARP-TR-L del 3 de setiembre de 2004, Nº 494-2003-
SUNARP-TR-L del 8 de febrero de 2003, Nº 176-2002-ORLC-TR-L del 3 de abril de
2002 y Nº 579-2001-ORLC/TR del 10 de diciembre de 2001. Precedente de Observancia
Obligatoria incorporado al artículo 12 del Reglamento de Inscripciones del Registro de
Personas Jurídicas No Societarias (Aprobado por Resolución N° 086-2009-
SUNARP/SN).
[26] Resolución No. 1097-2013-SUNARP-TR-L de 05.07.2013, Resolución No. 1181-

2013-SUNARP-TR-L de 19.07.2013, Resolución No. 1038-2013-SUNARP-TR-L de
21.06.2013, Resolución No. 196-2013-SUNARP-TR-L de 31.01.2013, Resolución No.
2096-2011-SUNARP-TR-L de 18.11.2011, Resolución No. 1766-2011-SUNARP-TR-L
de 16.09.2011, Resolución No. 1561-2011-SUNARP-TR-L de 05.08.2011, Resolución
No. 123-2010-SUNARP-TR-A de 26.03.2010, Resolución No. 731-2005-SUNARP-TR-
L de 23.12.2005.
[27] LXXVI PLENO. Sesión extraordinaria modalidad no presencial realizada el día 15

de junio de 2011.
[28] Resolución No. 137-2016-SUNARP-TR-T de 28.03.2016
[29] CIX PLENO. Sesión ordinaria modalidad presencial realizada los días 28 y 29 de agosto de 2013.
Legalizaciones de apertura de libros de
asociaciones
Enviado por Fernando Rafael Chávez Guibovich
Partes: 1, 2
1. Planteamiento del problema

2. Importancia del problema y justificación de la investigación
3. Introducción
4. Las legalizaciones de apertura de libros de asociaciones en Perú y España: un análisis
comparativo legal
5. Calificación registral: observaciones sobre legalizaciones de apertura de libros de
asociaciones
6. Conclusiones y recomendaciones
7. Bibliografía
Planteamiento del problema
I.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Todos los hombres desde tiempos inmemoriales han tenido la necesidad de agruparse,
es por ello que en la Constitución Política actual, la libertad de asociación es un derecho
fundamental. Nos podemos preguntar ¿Quién acaso no pertenece a una asociación, a
una organización social de base, a institución civil, un club deportivo o social, etc?,
veremos que la respuesta es siempre la misma: pertenecemos a una serie de entidades,
que tienen como finalidad unirnos para la consecución de un objetivo o fin en común.
Es en este punto, que creemos que el Derecho juega un rol importantísimo: pues las
Personas Jurídicas -en especial las Asociaciones- son una creación del Derecho con la
finalidad de dar respuesta a nuestras necesidades sociales y económicas incluso,
respetando, como no, nuestras reglas básicas, desde el Estatuto hasta nuestra
Constitución.
Cualquier organización social sin fines de lucro -en especial asociaciones- que
conformemos debe tener personas con objetivos y fines en común, Estatutos adecuados
para su funcionamiento, Órganos de Gobierno idóneos, además de Libro de Actas y
Libro Padrón de Asociados con legalización de Apertura por ante Notario Público.
Jurídicamente, pocos conocen cuáles son las normas para la constitución y posterior
manejo de una Asociación. Básicamente tenemos normas sobre asociaciones en el
Código Civil de 1984 (artículos del 76º al 98º), y algunas normas notariales y
registrales. Estas últimas son normas temporales muy útiles que datan del año 2001, que
han servido para poder solucionar algunos problemas de inscripción.
En la práctica, a nivel nacional, las asociaciones son conducidas de modo contrario a lo

establecido en los Estatutos, y siempre ello conlleva a que los actos realizados en su
seno no puedan ser inscritos en los Registros Públicos. A veces somos espectadores de
la forma cómo se pretenden solucionar los problemas al interior de una Asociación,
incurriendo en una serie de errores de procedimiento, que invalidan jurídicamente las
decisiones adoptadas. La gran mayoría de Asociaciones en Tacna y en el país,
desconocen la forma correcta de legalizar los Libros de las Asociaciones (básicamente
los Libros de Actas y Libro Padrón de Asociados), o a veces, se valen de la falta de
normas claras, para realizar la legalización de apertura de Libros de Actas y Libro
Padrón de Asociados, so pretexto de haberse "extraviado o perdido" los anteriores,
cuando lo que en la práctica lo que existe es una pugna por el poder, entre dos o más
grupos de asociados que al querer tomar el control de la persona jurídica, y valiéndose
de muchas argucias, logran la legalización de apertura de Libros de Actas y Padrón de
Asociados, aún cuando los anteriores aún están siendo utilizados por otras facción
dentro de la organización. Con esta legalización de apertura de Libros, se logra validar y
formalizar los acuerdos de dos o más facciones dentro de una misma organización, y
con ello se inicia el interminable camino del conflicto por el poder dentro de estas
Personas Jurídicas.
Obviamente el problema se agrava dentro de las asociaciones, pues los miembros de las
mismas no conocen cómo se deben aprobar los Estatutos, qué debe contener el mismo,
cómo se debe convocar a elecciones, la forma cómo debe desarrollarse la misma, cómo
se deben adoptar acuerdos para el ingreso y salida de asociados y posteriormente cómo
actualizar los Padrones de asociados. Esta situación empeora, en los casos en que las
asociaciones son manejadas por personas inescrupulosas que lo único que hacen es
perpetuarse en los cargos directivos y terminan aprovechándose de los asociados con el
cobro de ingentes cantidades de dinero, que finalmente no se sabe en qué son
empleadas.
El eje articulador que permite verificar que las Asociaciones legalicen la apertura de sus
Libros en forma correcta, es decir respetando las normas civiles y notariales sobretodo,
son los Notarios, Los Jueces, además de la Policía Nacional y por último los
Registradores Públicos, éste último a través de la calificación registral de los actos
jurídicos desarrollados por las Asociaciones. En las Oficinas Registrales, podemos
apreciar al momento de calificar los títulos presentados, si existe una correcta
concordancia en la secuencia de los Libros de Actas utilizados para la adopción de
acuerdos de Asamblea.
Los operadores del Sistema Registral de Inscripción de dichas elecciones de los órganos
de gobierno, léase: Notarios, Registradores, Directivos y miembros de Asociaciones,
tienen distintos pareceres sobre los obstáculos que deben sobrepasar las Asociaciones al
momento de legalizar la apertura de los Libros de Actas y los Libros Padrón de
Asociados
Son pocos los esfuerzos que se han realizado, por parte de nuestras autoridades y
nuestros profesionales para poder fomentar una cultura de respeto y gobernabilidad
dentro de nuestras instituciones democráticas más cotidianas como son las asociaciones.
Definitivamente no contamos con una legislación clara sobre este tema y con ello
propiciamos un verdadero problema socio-jurídico, pues existe a menudo abuso,
confusión y desconocimiento sobre nuestros derechos y deberes como miembros de una
Asociación, desconocemos o a veces abusamos de las normas notariales al momento de
legalizar la apertura de los Libros de Actas y Libros Padrón de Asociados, e incluso
desconocemos la forma en que debemos elegir nuestros directivos (autoridades),
desconocemos e incumplimos nuestros Estatutos, que es la Constitución Política de la
Asociación, aprobada por los propios asociados; muchas veces somos mudos testigos de
"golpes de Estado" dentro de las organizaciones, desmoronando por completo los
valores básicos de una sociedad en democracia.
Por otro lado, se aprecia que los operadores del Derecho, no tenemos ni los
conocimientos ni las herramientas para poder hacer frente a este problema tan cotidiano
pero a la vez tan extraño para muchos. Es parte de nuestra ínfima cultura democrática,
seguimos pensando que "la mayoría manda", sin ponernos a pensar que por encima de
nuestras decisiones tenemos un Estatuto que al ser aprobado dentro de una asociación,
debe ser respetada hasta que sea modificada. Debemos de sembrar por ello en las
conciencias de nuestros ciudadanos valores democráticos de respeto hacia nuestras
instituciones, de respeto y cumplimiento de nuestros compromisos y normas, debemos
de entender que por encima de nuestras decisiones de que "la mayoría manda" está el
poder de voluntad social establecida en esa carta Magna conocida jurídicamente como
Estatuto.
Es por ello que debemos estudiar los problemas que enfrenta nuestra sociedad, nuestros
ciudadanos como parte de una Asociación, desde varias perspectivas, sobre todo desde
la perspectiva social y jurídica de un tema muy conflictivo y a la vez decisivo como son
las legalizaciones de apertura de los Libros de las asociaciones. Al conocer los
problemas, podremos idear algunas soluciones legislativas además de otras de índole
educativa-cultural, ese es el objetivo de la presente tesina.
I.2. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Sobre el tema materia de investigación, no se han encontrado trabajos que aborden el

tema de manera similar en nuestra ciudad de Tacna ni en otra ciudad del Perú.
I.3. FORMULACION DEL PROBLEMA
El problema que se va a investigar en el presente ensayo es: ¿Es beneficioso para todos
los sujetos de derecho, que los Notarios o Jueces de Paz Letrados sean los encargados
de legalizar la apertura de los libros de las Asociaciones?. Acaso ¿no sería mejor que
dicha legalizaciones sean realizadas por una autoridad estatal, que lleve un control
efectivo y eficaz, desde la legalización de aperturas de Libros hasta la inscripción de los
actos jurídicos referidos a estas personas Jurídicas? o por el contrario: ¿No sería quizás
adecuado destrabar los trámites notariales y registrales, de tal forma que no sea
necesaria la legalización de apertura de Libros de las Asociaciones?.
¿Cuál es la consecuencia del desconocimiento de la normatividad notarial, en las

legalizaciones de apertura de los Libros de las Asociaciones n los registros públicos?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
II.1. OBJETIVOS GENERALES.-
 A) Conocer las razones y la utilidad por las cuáles los Notarios y los Jueces de
Paz Letrado, realizan la legalización de apertura de Libros de Asociaciones, en
comparación con otras realidades como la española.
II.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.-

 A) Determinar la utilidad del trámite notarial y judicial de legalización de
apertura de Libros de Asociaciones o si por el contrario constituye una traba
burocrática administrativa, en comparación con la realidad española.
 B) Analizar si los Notarios y los Jueces de Paz Letrado son las instituciones más
idóneas para realizar la función de las legalizaciones de aperturas de los Libros
de Asociaciones o si por el contrario esta función debería recaer en una entidad
estatal como Registros Públicos, en comparación con la realidad española.
Importancia del problema y justificación de la investigación
III.1. IMPORTANCIA
La importancia de este ensayo radica en que: al conocer cuáles son los problemas socio
- jurídicos que suponen las legalizaciones de Apertura de Libros de Asociaciones y
además las soluciones a los mismos, estaremos contribuyendo a la formación y
fortalecimiento de una cultura democrática de las personas que conforman una
asociación, así mismo con ello se logrará el fortalecimiento sobretodo social y
económico de las instituciones democráticas dentro de la localidad.
Definitivamente cualquier trabajo de investigación jurídica, enriquece la ciencia del

derecho, pero además el presente trabajo tiene una importancia especial pues tratará de
llevar cultura y educación básica sobre derechos ciudadanos a los miembros de las
asociaciones de nuestra ciudad, ello a través de la difusión de la importancia de los
Estatutos.
El presente ensayo propondrá soluciones a los problemas encontrados, y buscará crear

conciencia en los operadores del derecho sobre la necesidad de comenzar a hacer
democracia desde abajo desde los cimientos de nuestra sociedad.
III.2. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION
Es conocido que el problema es el mismo a nivel nacional. Existe una gran necesidad de
comprender los problemas que afrontan tanto los operadores de derecho, como los
miembros y directivos de las asociaciones al momento de legalizar las aperturas de sus
Libros (de Actas , padrón de Asociados y otros).
Una vez que los ciudadanos comprendan por qué surgen los problemas y conozcan las
formas en que los mismos podrían superarse, se habrá entendido la importancia que
tiene la formación de asociaciones, su manejo, el respeto de sus Estatutos, como
producto de la voluntad social de sus propios miembros, dentro de cualquier esquema
de un país democrático.
Introducción
Todos conocemos de la importancia de relacionarse en nuestra sociedad, pertenecemos

de alguna u otra forma a una institución, ya sea una asociación, una organización social
de base, un club deportivo o social, etc,. Sin embargo pocos sabemos que el Derecho
juega un rol importantísimo: pues las Personas Jurídicas -en especial las Asociaciones-
son una creación del Derecho con la finalidad de dar respuesta a nuestras necesidades
sociales y económicas incluso, respetando, como no, nuestras reglas básicas, desde el
Estatuto hasta nuestra Constitución.
Cualquier organización social sin fines de lucro -en especial asociaciones- que
conformemos debe tener personas con objetivos y fines en común, Estatutos adecuados
para su funcionamiento, Órganos de Gobierno idóneos, además de Libro de Actas y
Libro Padrón de Asociados con legalización de Apertura por ante Notario Público.
Jurídicamente, pocos conocen las normas para la constitución y posterior manejo de una
Asociación. Las normas más importantes sobre asociaciones se encuentran en la
Constitucón (art 2º inc. 13), Código Civil de 1984 (artículos del 76º al 98º y del 2024º al
2029º), y algunas normas notariales y registrales. Estas últimas son normas temporales
muy útiles que datan del año 2001, que han servido para poder solucionar algunos
problemas de inscripción.
En la práctica, a nivel nacional, las asociaciones son conducidas de modo contrario a lo

establecido en los Estatutos, y siempre ello conlleva a que los actos realizados en su
seno no puedan ser inscritos en los Registros Públicos. A veces somos espectadores de
la forma cómo se pretenden solucionar los problemas al interior de una Asociación,
incurriendo en una serie de errores de procedimiento, que invalidan jurídicamente las
decisiones adoptadas. La gran mayoría de Asociaciones en Tacna y en el país,
desconocen la forma correcta de legalizar los Libros de las Asociaciones (básicamente
los Libros de Actas y Libro Padrón de Asociados), o a veces, se valen de la falta de
normas claras, para realizar la legalización de apertura de Libros de Actas y Libro
Padrón de Asociados, so pretexto de haberse "extraviado o perdido" los anteriores,
cuando lo que en la práctica lo que existe es una pugna por el poder, entre dos o más
grupos de asociados que al querer tomar el control de la persona jurídica, y valiéndose
de muchas argucias, logran la legalización de apertura de Libros de Actas y Padrón de
Asociados, aún cuando los anteriores aún están siendo utilizados por otras facción
dentro de la organización. Con esta legalización de apertura de Libros, se logra validar y
formalizar los acuerdos de dos o más facciones dentro de una misma organización, y
con ello se inicia el interminable camino del conflicto por el poder dentro de estas
Personas Jurídicas.
Obviamente el problema se agrava dentro de las asociaciones, pues los miembros de las
mismas no conocen cómo se deben aprobar los Estatutos, qué debe contener el mismo,
cómo se debe convocar a elecciones, la forma cómo debe desarrollarse la misma, cómo
se deben adoptar acuerdos para el ingreso y salida de asociados y posteriormente cómo
actualizar los Padrones de asociados. Esta situación empeora, en los casos en que las
asociaciones son manejadas por personas inescrupulosas que lo único que hacen es
perpetuarse en los cargos directivos y terminan aprovechándose de los asociados con el
cobro de ingentes cantidades de dinero, que finalmente no se sabe en qué son
empleadas.
El eje articulador que permite verificar que las Asociaciones legalicen la apertura de sus
Libros en forma correcta, es decir respetando las normas civiles y notariales sobretodo,
son los Notarios, Los Jueces, además de la Policía Nacional y por último los
Registradores Públicos, éste último a través de la calificación registral de los actos
jurídicos desarrollados por las Asociaciones. En las Oficinas Registrales, podemos
apreciar al momento de calificar los títulos presentados, si existe una correcta
concordancia en la secuencia de los Libros de Actas utilizados para la adopción de
acuerdos de Asamblea.
Los operadores del Sistema Registral de Inscripción de dichas elecciones de los órganos
de gobierno, léase: Notarios, Registradores, Directivos y miembros de Asociaciones,
tienen distintos pareceres sobre los obstáculos que deben sobrepasar las Asociaciones al
momento de legalizar la apertura de los Libros de Actas y los Libros Padrón de
Asociados
No contamos con una legislación clara sobre este tema y con ello propiciamos un
verdadero problema socio-jurídico, pues existe a menudo abuso, confusión y
desconocimiento sobre nuestros derechos y deberes como miembros de una Asociación,
desconocemos o a veces abusamos de las normas notariales al momento de legalizar la
apertura de los Libros de Actas y Libros Padrón de Asociados, e incluso desconocemos
la forma en que debemos elegir nuestros directivos (autoridades), desconocemos e
incumplimos nuestros Estatutos, que es la Constitución Política de la Asociación,
aprobada por los propios asociados; muchas veces somos mudos testigos de "golpes de
Estado" dentro de las organizaciones, desmoronando por completo los valores básicos
de una sociedad en democracia.
Por otro lado, se aprecia que los operadores del Derecho, no tenemos ni los
conocimientos ni las herramientas para poder hacer frente a este problema tan cotidiano
pero a la vez tan extraño para muchos. Es parte de nuestra ínfima cultura democrática,
seguimos pensando que "la mayoría manda", sin ponernos a pensar que por encima de
nuestras decisiones tenemos un Estatuto que al ser aprobado dentro de una asociación,
debe ser respetada hasta que sea modificada. Debemos de sembrar por ello en las
conciencias de nuestros ciudadanos valores democráticos de respeto hacia nuestras
instituciones, de respeto y cumplimiento de nuestros compromisos y normas, debemos
de entender que por encima de nuestras decisiones de que "la mayoría manda" está el
poder de voluntad social establecida en esa carta Magna conocida jurídicamente como
Estatuto.
Es por ello que debemos estudiar los problemas que enfrenta nuestra sociedad, nuestros
ciudadanos como parte de una Asociación, desde varias perspectivas, sobre todo desde
la perspectiva social y jurídica de un tema muy conflictivo y a la vez decisivo como son
las legalizaciones de apertura de los Libros de las asociaciones. Al conocer los
problemas, podremos idear algunas soluciones legislativas además de otras de índole
educativa-cultural, ese es el objetivo de la presente tesina.
Nuestro trabajo de investigación, está dividido en dos capítulos. En el primer capítulo,

desarrollamos un análisis normativo de la legalización de apertura de Libros de
Asociaciones en el Perú y en España, a efectos de comparar dos realidades que tienen
similitudes importantísimas, aunque también algunas diferencias saltantes. En el
Segundo capítulo, desarrollamos la calificación registral de títulos referidos a
Asociaciones, y cuáles son las observaciones advertidas por los Registradores Públicos,
sobre deficiencias en las legalizaciones de apertura de Libros de Actas y Libro Padrón
de Asociados en el Perú, ello con la finalidad de verificar a la luz de la práctica y la
realidad, cuáles son los problemas que conllevan que sean los Notarios los que
desarrollen tal labor de legalización de apertura de Libros de Actas y Libros Padrón de
Asociados. Para finalizar elaboraremos algunas conclusiones y recomendaciones.
CAPITULO I
Las legalizaciones de apertura de libros de asociaciones en Perú y España: un

análisis comparativo legal
1.1 Realidad Peruana: Código Civil .-

De acuerdo con el Código Civil, en su artículo 83º: "Toda asociación debe tener un
libro de registro actualizado en que consten el nombre, actividad, domicilio y fecha de
admisión de cada uno de sus miembros, con indicación de los que ejerzan cargos de
administración o representación.
La asociación debe contar, asimismo, con libros de actas de las sesiones de asamblea
general y de consejo directivo en los que constaran los acuerdos adoptados.
Los libros a que se refiere el presente articulo se llevan con las formalidades de ley,
bajo responsabilidad del presidente del consejo directivo de la asociación y de
conformidad con los requisitos que fije el estatuto."
La alusión de que los libros deben ser llevados con las formalidades de ley, implica por
ejemplo que los mismos tengan que ser obligatoriamente legalizados en su apertura por
un Notario Público, antes de su uso.
El Dr. Walter Poma Morales, al analizar el artículo 83º del Código Civil, en el Libro
"Código Civil comentado"[1], señala lo siguiente: "(…)Esto implica que tales libros
deben ser llevados con la formalidad que establece por ejemplo la Ley del Notariado
(Decreto Ley 26002, artículos 112 a 116), la cual establece que corresponde al notario
certificar la apertura de libros u hojas sueltas de actas, entre otros, lo cual significa
que para su utilización requieren de una legalización(…)"
1.2. Ley del Notariado.-
En nuestro país las legalizaciones de apertura de Libros en general, se encuentran

legislados en la Sección Sétima de la Ley del Notariado (Decreto Ley 26002), que se
denomina DE LA LEGALIZACION DE APERTURA DE LIBROS.
Dicha sección se inicia con el Artículo 112º, que establece lo siguiente "El notario
certifica la apertura de libros u hojas sueltas de actas, de contabilidad y otros que la ley
señale.
1.2.1. Definición de Legalización de Apertura
Una definición de legalización de apertura, la tenemos en el Artículo 113º, que

establece que: "La legalización consiste en una constancia puesta en la primera foja útil
del libro o primera hoja suelta; con indicación del número que el notario le asignará; del
nombre, de la denominación o razón social de la entidad; el objeto del libro; números de
folios de que consta y si ésta es llevada en forma simple o doble; día y lugar en que se
otorga; y, sello y firma del notario.Todos los folios llevarán sello notarial."
Las legalizaciones de apertura, son certificaciones que realiza el Notario, siendo

catalogado dentro de la clasificación de Instrumentos Públicos, como un Instrumento
público extraprotocolar.
El capítulo III de la Ley del Notariado se ocupa de los Instrumentos Públicos

Extraprotocolares. Así se señala en su artículo 26° que son instrumentos públicos
extraprotocolares las actas y demás certificaciones notariales que se refieren a actos,
hechos o circunstancias que presencie o le conste al notario por razón de su función.
Son aquellos instrumentos públicos otorgados o autorizados por un notario público, en
original, fuera del Protocolo. Es decir, no se llevan en ninguno de los registros de la
notaría, ni existe la obligación legal de conservados en el archivo notarial. Estos
documentos se redactan dentro o fuera de la notaría.
Los instrumentos públicos extraprotocolares no se conservan en el protocolo notarial,

pero en todo caso son susceptibles de incorporarse en el Protocolo Notarial a solicitud
de parte interesada, sin embargo constituye rara avis, estas solicitudes.
La autorización del Notario, expresada con su firma en un instrumento público

extraprotocolar, da fe de la realización del acto, hecho o circunstancia, de la identidad
de las personas u objetos y de la suscripción de documentos, confiriéndole fecha cierta.
Los Instrumentos Públicos Extraprotocolares son importantes porque son documentos

que tienen fe originaria y responden al principio de inmediación, pudiendo garantizarse
su autenticidad y legalidad por medio de la certificación que da el Notario público.
Se ha afirmado que son excelentes medios probatorios. Sirven de prueba fehaciente para
acreditar como ciertos los actos o hechos que se consignan en ellos. Otorgan seguridad
jurídica a aquellos que los utilizan ya la sociedad en general. La fe pública que da el
Notario hace que sean documentos en los que no se puede poner en duda la autenticidad
de los hechos descritos.
El Notario con su firma y sello fortalecerá con presunción de verdad, todo hecho y acto
sometido a su amparo, y de esta manera, el documento valdrá por sí mismo.
No todos los actos que figuran como contenido de los instrumentos públicos
extraprotocolares son presenciados por el Notario, por lo que no asume responsabilidad
sobre el contenido de los documentos en los que no participa. Por ejemplo, en la
legalización de firmas no acredita la autenticidad del contenido del instrumento, solo la
autenticidad de la firma puesta en él. Tampoco en la legalización de fotocopia de un
documento acredita el contenido, solo da fe de que es idéntico al original que ha tenido
a la vista.
El Notario no se desentiende de su obligación de preservar la legalidad de los actos en

los que participa y cuando se requiere su concurso para actos notariales
extraprotocolares, el Notario no sólo da fe de veracidad en el sentido que se han
realizado estos actos, sino que también sirve de garantía o constancia de que se han
llevado de acuerdo a ley.
Es responsabilidad del Notario cautelar que los instrumentos públicos extraprotocolares

no constituyan en sí mismos actos ilícitos o contrarios a la moral o las buenas
costumbres.
1.2.2. Libros que deben ser legalizados
Sin embargo la pregunta que surge hasta aquí es: ¿Qué tipos de Libros son los que los
Notarios pueden legalizar su apertura?
 1. Libro de Juntas generales de Accionistas (Sociedades Anónimas Abiertas y

Cerradas)
 2. Libro de Actas de Decisiones del Titular (Empresas Individuales de
Responsabilidad Limitada)
 3. Libros de Juntas de Participacionistas (Sociedades Comerciales de
Responsabilidad Limitada).
 4. Libros de Juntas de Socios (Sociedades Civiles de Responsabilidad Limitada)
 5. Libros de Directorios (Sociedades Anónimas Abiertas y Cerradas).
 6. Libros Matrículas de Acciones (Sociedades Anónimas Abiertas y Cerradas).
 7. Libros Contables (todo tipo de Personas Jurídicas).
 8. Libro de Asambleas Generales de Asociados (Asociaciones y otras personas
jurídicas sin fines de lucro).
 9. Libro Padrón de Asociados (Asociaciones y otras personas jurídicas sin fines
de lucro).
El presente trabajo de investigación, tan sólo comprende los Libros de Asambleas

Generales de Asociados y el Libro Padrón de Asociados (Asociaciones y otras personas
jurídicas sin fines de lucro).
Si bien en el Artículo 114º de la ley del Notariado, se establece que: "El notario llevará
un registro cronológico de legalización de apertura de libros y hojas sueltas, con la
indicación del número, nombre, objeto y fecha de legalización."
Existe jurisprudencia registral, que concluyó que: "No resulta necesario que en la
legalización de apertura del libro de actas conste el número del libro, por tratarse de la
constitución de la persona jurídica -primer acto que realiza-, entendiéndose que el Libro
legalizado es el primero."[2]
El Artículo 115º de la Ley del Notariado establece que: "Para solicitar la legalización de
un segundo libro u hojas sueltas, deberá acreditarse el hecho de haberse concluido el
anterior o la presentación de certificación que demuestre en forma fehaciente su
pérdida."
La demostración de la pérdida de un Libro de Asociaciones, debe acreditarse con

certificación de la denuncia interpuesta ante la Policía Nacional del Perú. Muchas veces,
como veremos más adelante ello implica problemas adicionales, pues la denuncia por
pérdida es a veces interpuesta por quien estatutariamente no posee facultades para ello.
Por último el artículo 116º de la Ley del Notariado establece que: "La legalización a
que se refiere esta sección deberá ser solicitada por el interesado o su representante, el
que acreditará su calidad de tal ante el notario."
1.3. Responsabilidad del Notario por legalizaciones.-
De acuerdo con el Abogado Walter Gutierrez Camacho[3]
"(…)Antes de continuar con el análisis de los artículos referidos a la responsabilidad

del notario es preciso detenernos en la tipología de actos que realiza este profesional
en el ejercicio de su función. Para efectos del presente trabajo digamos que los actos
del notario se dividen en protocolares y extraprotocolares. Según la propia Ley del
Notariado, el protocolo notarial es la colección ordenada de registros sobre la misma
materia en los que el notario extiende los instrumentos públicos protocolares con
arreglo a ley. Componen el protocolo los siguientes registros: de escrituras públicas,
de testamentos, de actas de protesto, de actas de transferencia de bienes muebles; y
otros determinados por ley (arts. 36, 37). Por lo tanto, son actos protocolares todos
aquellos en los que el notario incorpora a su protocolo algún instrumento público
admitido por ley. Los actos extraprotocolares son aquellos en los que participa y
autoriza el notario, pero que no está obligado a incorporar en su protocolo.
Ahora bien, la diferencia entre estos dos géneros de actos notariales no es sólo material
sino sustancial. En los actos protocolares el notario está obligado a calificar
jurídicamente el acto. En términos generales la calificación consiste en someter al acto
a un test de legalidad, es decir, examinar si el acto cumple con las exigencias legales
del tipo jurídico que se pretende llevar a cabo, lo cual supone necesariamente la
identificación del tipo. En suma, la calificación es la evaluación de los elementos de
identificación del acto entre los distintos tipos legales que componen el ordenamiento
jurídico. De esta manera el notario cumple con velar por la legalidad de los actos en
los que participa dando fe.
Sin embargo, esto no quiere decir que en los actos extraprotocolares el notario no
cumpla una función de control de legalidad, en estos casos también es un contralor de
la legalidad, no obstante, si por alguna circunstancia que el notario no puede
controlar, el acto en el que participa no cumple con los recaudos legales que exige el
ordenamiento, esto no genera responsabilidad por el notario. La razón es simple, al no
tener que protocolizar estos actos el notario participa en el continente del acto sin
involucrarse profesionalmente en el contenido. Tal lo que sucede con actos notariales
como legalización de apertura de libros o entrega de cartas notariales, etc.(…)"
La conclusión que hasta aquí se puede dilucidar es que los Notarios no asumen ninguna
responsabilidad civil, ni administrativa, menos penal, por una legalización de apertura
de Libros.
Por ello, se puede afirmar que la legalización notarial de apertura de Libros, no tiene
una función de seguridad documentaria, pues en caso de advertir ilícitos en la apertura
de Libros, la responsabilidad recae directamente en las personas que realizaron actas y
acuerdos en dichos Libros.
Consideramos que en realidades como la peruana, sería muy adecuado, que la

legalización de apertura de Libros referidos a Asociaciones, pudiera crear
responsabilidades no sólo en los dirigentes -específicamente el presidente del Consejo
Directivo- sino también en el Estado. Nos referimos a que la legalización de apertura, la
debe asumir el Estado, a fin de poder guiar a los dirigentes asociativos.
No podemos olvidar que la formación de asociaciones sin fines de lucro, contribuyen al

fortalecimiento de la democracia, la cual es muy incipiente aún en nuestro país. Sin
embargo la contribución del Estado en el forjamiento de organizaciones asociativas pasa
en principio por facilitar la inscripción de las mismas, legalizando la apertura de los
Libros, con ello el Estado asumiría un rol de co-responsabilidad conjuntamente con los
dirigentes asociativos.
Esa es una forma de fomentar la formación de más organizaciones asociativas, así

mismo, con esta propuesta, disminuirían ostensiblemente los costos que significan la
constitución de una asociación, pues ya no se requeriría acudir al Notario Público para
legalizar la apertura de Libros de Asociaciones. No debemos olvidar que estamos frente
a organizaciones sin fines de lucro, que en principio manejan esmirriados fondos que
muchas veces no alcanzan para cubrir los gastos notariales y registrales.
Si no resulta necesario acudir al Notario Público para legalizar las aperturas de Libros
de Asociaciones, tampoco sería necesario presentar escrituras Públicas de Constitución
o Copias certificadas Notariales de las actas de asamblea y de los Libros Padrón de
asociados, pues solamente sería requisito para la inscripción una copia fedateada del
acta respectiva, salvo mejor parecer de los propios asociados, quienes válidamente
podrían acudir al Notario Público para que de acuerdo con sus funciones den fé de los
actos realizados en el seno de la Asamblea General de la Asociación.
1.4.- Realidad española: Legislación sobre Asociaciones.-
La Base legal en el Reino de España para el tema de Asociaciones, es la siguiente:
 Constitución Española (artículo 22)[4], de 27 de diciembre de 1978 (BOE núm.

311.1, de 29 de diciembre).
 Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la
183 Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948 (artículos 20 y
21)[5].
 Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950 (artículo 11)[6].
Instrumento de Ratificación de 26 de septiembre de 1979 (BOE núm. 243, de 10
de octubre de 1979).
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 19 de diciembre de 1966
(artículo 22). Instrumento de Ratificación de 13 de abril de 1977 (BOE núm.
103, de 30 de abril de 1977).
 Código Civil (artículos 28, 35 al 39 y 41)[7].
 Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación
(BOE núm. 73, de 26 de marzo).
 Real Decreto 397/1988, de 22 de abril, por el que se regula la inscripción
registral de Asociaciones Juveniles (BOE núm. 102, de 28 de abril).
 Real Decreto 1497/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento del Registro Nacional de Asociaciones y de sus relaciones con los
restantes registros de asociaciones (BOE núm. 306, de 23 de diciembre).
 Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a
asociaciones de utilidad pública (BOE núm. 11, de 13 de enero de 2004).
 Artículo 9 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la
información y de comercio electrónico (BOE núm. 166, de 12 de julio)
De acuerdo con la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de

Asociación, publicada en el Boletín Oficial Español núm. 73, de 26 de marzo del 2002,
en su Artículo 5º. Acuerdo de constitución, establece lo siguiente: "1. Las asociaciones
se constituyen mediante acuerdo de tres o más personas físicas o jurídicas legalmente
constituidas, que se comprometen a poner en común conocimientos, medios y
actividades para conseguir unas finalidades lícitas, comunes, de interés general o
particular, y se dotan de los Estatutos que rigen el funcionamiento de la asociación.
2. El acuerdo de constitución, que incluirá la aprobación de los Estatutos, habrá de

formalizarse mediante acta fundacional, en documento público o privado. Con el
otorgamiento del acta adquirirá la asociación su personalidad jurídica y la plena
capacidad de obrar, sin perjuicio de la necesidad de su inscripción a los efectos del
artículo 10.
3. Lo establecido en este artículo se aplicará también para la constitución de
federaciones, confederaciones y uniones de asociaciones.
Un breve comentario al respecto. En España, no es necesario legalizar la apertura de un

Libro cuando se constituye una Asociación. Ello no significa que no existan dichos
Libros de Actas, pues, tal como se indica en el Artículo 14º de la misma Ley[8]las
asociaciones deben tener Libros de Actas. Sin embargo no es necesaria la
intervención del Notario Público.
En España el Registro de Asociaciones es un Registro que depende jerárquicamente del

Ministerio del Interior, aquí un extracto de los requisitos exigidos por dicha entidad para
la constitución de una Asociación[9]
"Los documentos a presentar para la inscripción de la constitución de una asociación

de ámbito estatal son:
 Solicitud o instancia, dirigida a la Secretaría General Técnica del Ministerio

del Interior, Registro Nacional de Asociaciones (C/ Amador de los Ríos, 7 -
28010 Madrid) y formulada por el representante de la entidad, en la que figuren
tanto los datos de identificación del solicitante como los de la asociación a la
que representa, la descripción de la documentación que se acompaña,
la petición que se formula, lugar, fecha y firma del solicitante.
 Acta Fundacional : que ha de contener el nombre y apellidos de los promotores
de la asociación si son personas físicas, la denominación o razón social si son
personas jurídicas, y, en ambos casos, la nacionalidad, el domicilio y el número
de identificación fiscal (como mínimo han de ser tres personas físicas o
jurídicas); la voluntad de los promotores de constituir una asociación, los
pactos que, en su caso, hubiesen establecido y la denominación de ésta, que
será coincidente con la que figure en los Estatutos; los Estatutos; lugar, fecha
de otorgamiento del acta y firmas de los promotores o sus representantes, en el
caso de personas jurídicas; identificación de las personas que integran los
órganos provisionales de gobierno que representan a la asociación. (El Acta se
presentará por duplicado ejemplar y con firmas originales de todos los socios
fundadores en los dos ejemplares).
 El acta fundacional deberá ir acompañada de la siguiente documentación:
 Para las personas jurídicas, documentación acreditativa de su naturaleza

jurídica, certificación del acuerdo adoptado por el órgano competente en el que
figure la voluntad de constituir la asociación, formar parte de ella y
nombramiento de la persona física que la representará.
 Los promotores menores no emancipados mayores de catorce años, sin
perjuicio de lo que establezca el régimen previsto para las asociaciones
infantiles, juveniles o de alumnos, deberán aportar documento acreditativo del
consentimiento de la persona que deba suplir su capacidad.
 Si algún promotor es extranjero deberá acreditar que cuenta con la
autorización de estancia o residencia en España.
 Estatutos : forman parte del Acta Fundacional y deberán contener todos los
extremos del artículo 7 de la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora
del derecho de asociación, y venir firmados por todos los socios promotores o
sus representantes legales si son personas jurídicas. (Los Estatutos se
presentarán por duplicado ejemplar y con firmas originales en los dos
ejemplares).
 Tasas : debe acompañarse la hoja "Ejemplar para la Administración" del
impreso de autoliquidación 790, validado por cualquier entidad bancaria,
justificativo de haber abonado al Tesoro Público la tasa legalmente establecida.
"
Como se puede apreciar, en España, no es necesario la presentación de ningún

documento notarial, no es necesario presentar escritura Pública o Copias Certificadas
notariales, solamente es necesario presentar documentos privados suscritos en original
por los asociados o en caso de personas jurídicas por los representantes de estas últimas.
Quizás pueda pensarse que éste trámite debe ser imitado en el Perú, sin embargo
tenemos algunas reticencias a pensar que esta sea la forma más adecuada de realizar un
trámite de inscripción de una Asociación.
Nos explicamos mejor. Pensamos que la legalización de apertura de los Libros de

Asociaciones, deben ser realizadas por los Registros Públicos y posteriormente
cualquier inscripción debe simplemente realizarse a través de copias fedateadas por un
Fedatario de la entidad registral, es decir se puede prescindir al 100% de los servicios
del Notario Público, pues el documento ingresado al Registro, sería un documento
certificado por personal propio de las oficinas registrales, quienes darían fé que los
mismos han sido extraídos de un Libro de Actas u otro, cuya legalización de apertura ha
sido realizada por la propia oficina registral.
1.5.- Algunas experiencias que sugieren cambios: Los Sindicatos y Las

Organizaciones Sociales de Base
En el Perú, de acuerdo con el art. 10º del D. L. 25593 (ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo) modificado por el artículo 1º de la Ley 27912, publicado en el Diario El
peruano el 08 de Enero del 2003, "son obligaciones de las organizaciones sindicales
llevar libros de actas, de registro de afiliación y contabilidad debidamente sellados por
la autoridad de trabajo"
Por tanto los Libros de Actas y de registro de afiliados, no necesitan de una legalización
de apertura ante Notario Público, por lo que esta norma constituye una excepción al
artículo 112º y 113º de la Ley del Notariado.
Consideramos que el mismo criterio debe emplearse en el caso de los Libros de

Asociaciones, es decir la SUNARP (Registros Públicos), debe ser la entidad encargada
de legalizar la apertura de los Libros de Asociaciones.
Por otro lado, en materia de inscripciones de organizaciones sin fines de lucro,

denominadas ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE, ya no se necesita acudir al
Notario Público para certificar actas de asamblea, tal como se acredita de una revisión
de la Ley 25307, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 041-2002-PCM y
de la Resolución de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Nº 373-
2003-SUNARP/SN, la cual establece en su artículo 5.4º, lo siguiente:
"De la primera inscripción de las Organizaciones Sociales de Base inscritas en el

Registro del Gobierno Local
Para la primera inscripción en el Registro de Personas Jurídicas de las Organizaciones
Sociales de Base que se encuentren inscritas en el Registro del Gobierno Local, se
presentará la siguiente documentación:
a) Copia autenticada por el funcionario competente de la municipalidad, de la

Resolución municipal que autoriza su registro, con carácter ejecutable. De autorizarse
por silencio administrativo positivo la inscripción municipal, se acompañará copia
autenticada por fedatario de la Oficina Registral respectiva o certificada por Notario
del cargo del escrito o formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción e
indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor,
sin observaciones, y la declaración jurada, con firma legalizada notarialmente o
certificada ante fedatario de la Oficina Registral respectiva, del Presidente del Consejo
Directivo o representante autorizado en el sentido que ha transcurrido el plazo, a que
se refiere el artículo 11° del Decreto Supremo N° 041-2002-PCM, sin que se notifique
pronunciamiento.
b) Copia autenticada por fedatario de la Oficina Registral respectiva o certificada por

Notario del acta de asamblea general de constitución, de la aprobación del estatuto que
incluya el texto completo del mismo, y de la elección del primer consejo directivo.
Declaración jurada con firma legalizada notarialmente o certificada ante fedatario de
la Oficina Registral repectiva del Presidente del Consejo Directivo o representante
autorizado, señalando que los documentos son de igual contenido respecto a los
presentados ante el Registro del Gobierno Local para su inscripción administrativa."
Como se puede apreciar, para solicitar inscripciones de actos referidos a Organizaciones

Sociales de Base, no se requiere hoy en día acudir a realizar trámites ante los Notarios
Públicos, pues tan sólo es necesario, realizar los trámites directamente en los Registros
Públicos, por lo que se puede afirmar que todas las Asociaciones sin fines de lucro
podrían seguir el mismo derrotero, pues todas ellas parten del mismo principio de ser
Personas Jurídicas sin fines societarios y sin fines de lucro.
CAPITULO II
Calificación registral: observaciones sobre legalizaciones de apertura de libros de

asociaciones
2.1. Calificación registral.-
La calificación registral, como tal es: "es la evaluación integral de los títulos
presentados al registro que tiene por objeto determinar la procedencia de su inscripción.
Está a cargo del Registrador y Tribunal Registral, en primera y en segunda instancia
respectivamente, quienes actúan de manera independiente, personal e indelegable, en
los términos y con los límites establecidos en este Reglamento y en las demás normas
registrales.
En el marco de la calificación registral, el Registrador y el Tribunal Registral

propiciarán y facilitarán las inscripciones de los títulos ingresados al registro."[10]
"El Registrador y el Tribunal Registral, en sus respectivas instancias, al calificar y

evaluar los títulos ingresados para su inscripción, deberán:
a) Confrontar la adecuación de los títulos con los asientos de inscripción de la partida
registral en la que se habrá de practicar la inscripción, y, complementariamente, con
los antecedentes registrales referidos a la misma, sin perjuicio de la legitimación de
aquéllos. En caso de existir discrepancia en los datos de identificación del titular
registral y del sujeto otorgante del acto, el Registrador, siempre que exista un convenio
de interconexión vigente, deberá ingresar a la base de datos del RENIEC, a fin de
verificar que se trata de la misma persona;(…)
e) Verificar la competencia del funcionario administrativo o Notario que autorice o

certifique el título;(…)"[11]
Al momento de calificar actos jurídicos referidos a Asociaciones, el registrador Público,

continuamente se encuentra con detalles poco claros, sobre los Libros de asociaciones.
Por ejemplo:
Los Libros de las Asociaciones contienen número de registro, fechas de legalización,

nombre del Notario, distinto al de los Libros que dieron origen a los últimos asientos de
inscripción.
En otros casos, se tiene que la Asociación se ha constituido por ejemplo en el año 2000,
sin embargo el Libro Padrón de asociados, es el Tomo I, legalizado en el año 2007.
En determinadas ocasiones, se tiene que se legaliza la apertura de un nuevo Libro de

Actas, por pérdida del anterior (según lo indicado falsamente por el Presidente inscrito),
sin embargo lo que acontecía es que éste directivo, no quería hacer entrega de los
Libros, por ello se origina la existencia de dos Libros de Actas, los mismos que son
utilizados por dos bandos o facciones dentro de la organización. En muchos casos los
propios directivos refieren que la denuncia policial por pérdida o robo y la apertura de
nuevos Libros de Actas o padrón de Asociados, lo puede realizar cualquier miembro de
la asociación, pues tanto el personal policial como los trabajadores de las Notarías, no
toman debida atención, de quién es la persona autorizada para denunciar la pérdida de
los libros y la legalización de apertura de un nuevo libro.
En otros casos, para los directivos corruptos es mucho más sencillo, hacer caer en error
al Juez de Paz competente, pues desconocen con frecuencia de la legislación notarial
como registral.
Antes los registradores Públicos, inclusive eran más estrictos con la verificación de los
Libros de Actas y padrón utilizados para inscribir determinados actos referidos a
Asociaciones.
2.2. Precedente de observancia obligatoria.-
Sin embargo en materia registral, se ha avanzado un tramo largo sobre el tema materia
de investigación. Así tenemos dentro de la Jurisprudencia Vinculante del Tribunal
Registral, el Décimo Precedente del X Pleno Registral, el cual establece lo siguiente:
"La persona jurídica debe acreditar ante el notario y no ante el registro la conclusión o
pérdida del libro anterior para que proceda la legalización de un segundo y
subsiguientes libros.
A efectos de verificar la concordancia entre el libro de la persona jurídica obrante en el
título cuya inscripción se solicita y el antecedente registral, se debe tomar en cuenta el
libro correspondiente contenido en el antecedente registral inmediato."[12]
Para el especialista en materia registral y además Vocal del Tribunal Registral, Luis
Aliaga Huaripata, "(…) la verificación del cumplimiento de los requisitos para la
apertura de un nuevo libro corresponderá exclusivamente al notario y al Juez de Paz
Letrado, en cuanto éste último, si bien el precedente no lo menciona, conforme al
artículo 1 de la Ley Nº 26501[13]se entendería comprendido"[14]
Sin embargo los problemas en la calificación registral, con relación a la legalización de

Apertura de los Libros de Asociaciones, seguirán sucediendo, por cuanto existe un
desfase técnico entre los Notarios Públicos (y Jueces de Paz Letrado) por un lado y los
Registradores Públicos del Registro de Personas Jurídicas, puesto que estos últimos
debido a sus propias funciones tienen un alto grado de especialización en temas
asociativos, mientras que los Notarios Públicos y los Jueces de Paz Letrado, debido al
amplio espectro de sus funciones, muchas veces cometen errores -creemos involuntarios
al momento de legalizar la apertura de los Libros de Asociaciones.
Por ello el presente trabajo de investigación apunta a reafirmar que todo trámite referido
a la Legalización de apertura de los Libros de Asociación y adicionalmente las copias
certificadas de las actas de asamblea que se desean inscribir deben ser realizadas ante la
SUNARP (Registros Públicos) y no ante los Notarios o Jueces de Paz Letrados.
Los usuarios de las notarías públicas, reportan una demora innecesaria en los trámites
notariales, debido a que la Legalización de Apertura de los Libros de Asociaciones,
implica la espera de por lo menos dos o tres días en sede notarial, pues es bien conocido
que los trámites notariales no están sujetos a plazo perentorio alguno.
Así mismo es bien conocido que los costos notariales por Legalización de Apertura de
Libros de Asociaciones, es muy elevado, puesto que las tasas notariales, son manejadas
de acuerdo a las leyes de la oferta y la demanda.
Por último, el Notario no verifica con criterios técnicos si las personas que solicitan la
legalización de apertura de los Libros de asociaciones, efectivamente tiene facultades
para realizar dichos trámites.
Si la legalización de Apertura de Libros de Asociaciones, estuviera a cargo de la

SUNARP (Registros Públicos), ello implicaría:
Mayor Celeridad en los trámites registrales, pues los mismos, están sujetos a plazos
perentorios de calificación.
Abaratamiento de los costos de transacción, pues los montos como trámite registral,
serían mucho menores a los costos notariales por Legalización de Apertura de Libros.
Téngase presente que los costos registrales responden a límites en los derechos de
tramitación (Artículo 45º de la ley 27444): " El monto del derecho de tramitación es
determinado en función al importe del costo que su ejecución genera para la entidad por
el servicio prestado durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo real de
producción de documentos que expida la entidad."
Verificación -como parte de la calificación registral- de que la persona que solicita la
legalización de apertura de los Libros de Asociaciones, efectivamente posean facultades
para poder solicitar la atención de dichas solicitudes.
Es necesario realizar algunas modificaciones legislativas, en el Código Civil, así como

en las normas registrales y el TUPA de SUNARP, que permitan la presentación de las
legalizaciones de Aperturas de Libros de Asociaciones ante los Registros Públicos.
2.3. Propuesta de modificación del Código Civil .-
Artículo 83º: "Toda asociación debe tener un libro de registro actualizado en que
consten el nombre, actividad, domicilio y fecha de admisión de cada uno de sus
miembros, con indicación de los que ejerzan cargos de administración o
representación.
La asociación debe contar, asimismo, con libros de actas de las sesiones de asamblea
general y de consejo directivo en los que constaran los acuerdos adoptados.
Los libros a que se refiere el presente articulo serán legalizados ante la autoridad
registral, bajo responsabilidad del presidente del consejo directivo de la asociación y
de conformidad con los requisitos que fije el estatuto."
Articulo 2028º.- "La constitución de la persona jurídica se inscribe en el registro

correspondiente a su domicilio.
No se requiere el otorgamiento de escritura pública para la inscripción de la

constitución, del nombramiento de representantes, mandatarios y otorgamiento de
poderes. Para su inscripción basta la presentación de copia fedateada de la parte
pertinente del acta en que consta el respectivo acuerdo.
En la constitución de personas jurídicas, modificación de estatutos o reglamento que

importe un cambio de nombre, el derecho a la reserva de preferencia registral de
nombre es aplicable por un plazo de 30 días hábiles, vencido el cual caduca de pleno
derecho "
No se podrá adoptar un nombre igual al de una persona jurídica en formación que goce
del derecho de reserva o este inscrita en el Registro correspondiente.
Conclusiones y recomendaciones
 1. La conclusión que hasta aquí se puede dilucidar es que los Notarios no

asumen ninguna responsabilidad civil, ni administrativa, menos penal, por una
legalización de apertura de Libros. Por ello, se puede afirmar que la legalización
notarial de apertura de Libros, no tiene una función de seguridad documentaria,
pues en caso de advertir ilícitos en la apertura de Libros, la responsabilidad recae
directamente en las personas que realizaron actas y acuerdos en dichos Libros.
 2. La legalización de apertura de Libros referidos a Asociaciones, la debe asumir
el Estado (a través de la SUNARP), a fin de poder realizar un mejor control de
los actos jurídicos materia de inscripción Registral, tal como sucede en España.
 3. Si es que no se deciden por una modificación legislativa, los problemas en la
calificación registral, con relación a la legalización de Apertura de los Libros de
Asociaciones, seguirán sucediendo, por cuanto existe un desfase técnico entre
los Notarios Públicos (y Jueces de Paz Letrado) por un lado y los Registradores
Públicos del Registro de Personas Jurídicas, puesto que estos últimos debido a
sus propias funciones tienen un alto grado de especialización en temas
asociativos, mientras que los Notarios Públicos y los Jueces de Paz Letrado,
debido al amplio espectro de sus funciones, muchas veces cometen errores -
creemos involuntarios al momento de legalizar la apertura de los Libros de
Asociaciones.
 4. Los usuarios de las notarías públicas, reportan una demora innecesaria en los
trámites notariales, debido a que la Legalización de Apertura de los Libros de
Asociaciones, implica la espera de por lo menos dos o tres días en sede notarial,
pues es bien conocido que los trámites notariales no están sujetos a plazo
perentorio alguno.
 5. Así mismo es bien conocido que los costos notariales por Legalización de
Apertura de Libros de Asociaciones, es muy elevado, puesto que las tasas
notariales, son manejadas de acuerdo a las leyes de la oferta y la demanda.
 6. Por último, el Notario no verifica con criterios técnicos si las personas que
solicitan la legalización de apertura de los Libros de asociaciones, efectivamente
tiene facultades para realizar dichos trámites.
 7. Si la legalización de Apertura de Libros de Asociaciones, estuviera a cargo de
la SUNARP (Registros Públicos), ello implicaría: Mayor Celeridad en los
trámites registrales, pues los mismos, están sujetos a plazos perentorios de
calificación.
 8. Abaratamiento de los costos de transacción, pues los montos como trámite
registral, serían mucho menores a los costos notariales por Legalización de
Apertura de Libros. Téngase presente que los costos registrales responden a
límites en los derechos de tramitación (Artículo 45º de la ley 27444): " El monto
del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que
su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su
tramitación y, en su caso, por el costo real de producción de documentos que
expida la entidad."
 9. Implicaría además una verificación -como parte de la calificación registral- de
que la persona que solicita la legalización de apertura de los Libros de
Asociaciones, efectivamente posee facultades para poder solicitar la atención de
dichas solicitudes.
 10. Es necesario realizar algunas modificaciones legislativas, en el Código Civil
(art. 83º, 2028º), así como en las normas registrales y el TUPA de SUNARP,
que permitan la presentación de las legalizaciones de Aperturas de Libros de
Asociaciones ante los Registros Públicos.
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 14. DE BELAUNDE, Javier. "Personas jurídicas". En: Varios autores. "Código
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editados por Superintendencia Nacional de los Registros Públicos. Lima.
Diciembre 1999 - Noviembre 2000.
 42. TOCHE, Eduardo. "ONG. Enemigos imaginados". Lima, Deseo, 2003.
 43. TUPA de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos. Libro
publicado y editado por la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
 44. ORLC JURISPRUDENCIA REGISTRAL. Tomos I al XIV. Tomos
publicados y editados por la Oficina Registral de Lima y Callao.
 45. Ley que declara de prioritario interés nacional la labor que realizan los
clubes de madres, comités de vaso de leche, comedores populares
autogestioriarios, cocinas familiares, centros familiares, centros materno
infantiles y demás organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio de
apoyo alimentario que brindan a las familias de menores recursos, Ley No.
25307, su reglamento y normas afines al tema.
Autor:
Fernando I Rafael Chavez Guibovich
Abogado
Pontificia Universidad Católica del Perú
Registrador Público
[1] POMA MORALES, Walter, “Código Civil Comentado por los 100 mejores
especialistas. Tomo I . Gaceta Jurídica S.A., Lima, Marzo 2003. P. 412
[2] ESQUIVEL OVIEDO Juan Carlos; “Guía Operativa de Jurisprudencia Registral”.

Guía sistematizada de Resoluciones del Tribunal Registral. Diálogo con la
JurisprudenciaGaceta Jurídica 1ª edición. Lima, Octubre 2007, P.95
[3] GUTIERREZ CAMACHO, Walter. “Diálogo con la Jurisprudencia” Nº 30. Gaceta

Jurídica, Lima, Marzo 2001, Página 49-50.
[4] Artículo 22.- 1. Se reconoce el derecho de asociación. 2. Las asociaciones que

persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.3. Las asociaciones
constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad. 4. Las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolución judicial motivada. 5. Se prohiben las asociaciones
secretas y las de carácter paramilitar.
[5] Artículo 20.- 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación
pacíficas. 2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación. Artículo 21. 1.
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por
medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de
acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país. 3. La voluntad
del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará
mediante elecciones auténticas, que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio
universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la
libertad de voto.
[6] Artículo 11º. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión pacifica y a la
libertad de asociación, incluido el derecho de fundar, con otras, sindicatos y de afiliarse
a los mismos para la defensa de sus intereses. 2. El ejercicio de estos derechos no podrá
ser objeto de otras restricciones que aquéllas que, previstas por la ley, constituyan
medidas necesarias, en una sociedad democrática, para la seguridad nacional, la
seguridad pública, la defensa del orden y la prevención del delito, la protección de la
salud o de la moral, o la protección de los derechos y libertades ajenos. El presente
artículo no prohíbe que se impongan restricciones legítimas al ejercicio de estos
derechos para los miembros de las Fuerzas Armadas, de la Policía o de la
Administración del Estado.
[7] Artículo 35º Son personas jurídicas: 1. Las corporaciones, asociaciones y

fundaciones, de interés público reconocidas por la ley. Su personalidad empieza desde
el instante mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen quedado válidamente
constituidas. 2. Las asociaciones de interés particular, sean civiles, mercantiles o
industriales, a las que la ley conceda personalidad propia, e independiente de la de cada
uno de los asociados. Artículo 36. Las asociaciones a que se refiere el número 2 del
artículo anterior se regirán por las disposiciones relativas al contrato de sociedad según
la naturaleza de éste. Artículo 37. La capacidad civil de las corporaciones se regularán
por las leyes que las hayan creado o reconocido; la de las asociaciones por sus estatutos;
y las de las funciones por las reglas de su institución, debidamente aprobadas por
disposición administrativa, cuando este requisito fuere necesario. Artículo 38. Las
personas jurídicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases, así como contraer
obligaciones y ejercitar acciones civiles o criminales, conforme a las leyes y reglas de
su constitución. La Iglesia se regirá en este punto por lo concordado entre ambas.
Artículo 39. Si por haber expirado el plazo durante el cual funcionaba legalmente, o por
haber realizado el fin para el cual se constituyeron, o por ser ya imposible aplicar a ésta
la actividad y los medios de que disponían, dejasen de funcionar las corporaciones,
asociaciones y fundaciones, se dará a sus bienes la aplicación que las leyes, o los
estatutos, o las cláusulas fundaciones, les hubiesen en esta previsión asignado. Si nada
se hubiese establecido previamente, se aplicarán esos bienes a la realización de fines
análogos, en interés de la región, provincia o municipio que principalmente debieran
recoger los beneficios de las instituciones extinguidas. TÍTULO III: "Del domicilio"
Artículo 41. Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido, ni los estatutos o las
reglas de la fundación fijasen el domicilio de las personas jurídicas, se entenderá que lo
tienen en el lugar en que se halle establecida su representación legal, o donde ejerzan las
principales funciones de su instituto.
[8] “1. Las asociaciones han de disponer de una relación actualizada de sus asociados,
llevar una contabilidad que permita obtener la imagen fiel del patrimonio, del resultado
y de la situación financiera de la entidad, así como las actividades realizadas, efectuar
un inventario de sus bienes y recoger en un libro las actas de las reuniones de sus
órganos de gobierno y representación. Deberán llevar su contabilidad conforme alas
normas específicas que les resulten de aplicación. 2. Los asociados podrán acceder a
toda la documentación que se relaciona en el apartado anterior, a través de los órganos
de representación, en los términos previstos en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de
diciembre, de protección de datos de carácter personal. 3. Las cuentas de la asociación
se aprobarán anualmente por la Asamblea General.
[9] Para mayor información visitar el siguiente link:

http://www.mir.es/SGACAVT/asociaciones/, Página web oficial del Ministerio del
Interior de España.
[10] ARTÍCULO 31º del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos,
aprobado mediante RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS
REGISTROS PUBLICOS Nº 079-2005-SUNARP/SN
[11] ARTÍCULO 32º del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos,
aprobado mediante RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS
REGISTROS PUBLICOS Nº 079-2005-SUNARP/SN
[12] 10º Precedente de observancia obligatoria aprobado en el X Pleno Registral,

publicado en el Diario Oficial El Peruano del 09/06/2005 y sustentado en las
Resoluciones Nº 55-2001-ORLC/TR del 06/02/2001, 416-2000-ORLC/TR del
28/11/2000, 26-2002-ORLC/TR del 18/01/2002 y 256-2002/ORLC/TR del 16/05/2002.
[13] Artículo 1º.- La legalización de apertura de libros contables y otros que la ley
señale, es competencia tanto de los jueces de paz letrados como de los notarios, a
elección del usuario.
[14] ALIAGA HUARIPATA, Luis. “Acuerdos de la Asamblea General Eleccionaria”

En: “Diálogo con la Jurisprudencia” Nº 107. Gaceta Jurídica, Lima, Agosto 2007,
Página 298.
Leer más: http://www.monografias.com/trabajos96/legalizaciones-apertura-libros-

asociaciones/legalizaciones-apertura-libros-asociaciones2.shtml#ixzz5HT9LOdmF
Consulta formulada por:
Myriam Conesa Cánovas
¿Cómo subsanar un error en un acta de

asamblea de socios?
25.06.14
Hola,
¿Cómo subsanar un error en un acta de asamblea de socios?
Gracias.
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Respuestas
#1
Aportada por:
Teresa Ferraz Hermoso de Mendoza
Abogada
Trabaja en:
Asesor particular
26.06.14
Hola Magdalena
FORMA DE SUBSANAR: *Redactando una adenda, que forma parte del acta que
contiene los errores, o *Anular toda el Acta que contiene error, redactando una nueva
Acta que subsane los errores de la anterior que se anula.
CONDICION:
La adenda o la nueva Acta debe ser firmada por todos los miembros del quorum
El Acta modificada o anulada, no se debe eliminar físicamente.
Un saludo
Teresa Ferraz
#2
Opinión anónima
26.06.14
Como bien dice mi compañera, no hay que eliminarla físicamente, sino indicar en un
adenda que ha habido un error que ha través del nuevo escrito se subsana.
También es muy importante la firma.Suerte
#3
Aportada por:
Elena Carrasco García
Trabaja en:
Asesor particular
26.06.14
Junto a lo indicado anteriormente, por la práctica y mi experiencia,lo que se realiza

normalmente es en la siguiente reunión se incluye la subsanación como punto del orden
del día de la misma y se trata en ella. Aprobando con el quórum necesario dicha
corrección. Siempre podréis, según como indiquen vuestros estatutos sociales convocar
una reunión extraordinaria urgente, si necesitáis para algo que quede correcto el
contenido del acta, con ese único punto del Orden del Día y aprobarlo con la firma de
los asistentes.
Saludos,
#4
Aportada por:
Rafael Perez Castillo
Funcionario de la Junta de Andalucía. Abogado no ejerciente. Doctorando en Derecho.
Trabaja en:
Asesor particular
01.07.14
Estimada Magdalena: en relación con la consulta planteada, paso a informarte lo

siguiente: junto con las aportaciones que te trasladan mis compañeras Teresa, Elena y
Mari Carmen, asimismo, por mi parte te reenvío el link de enlace -
http://www.amoweb.org/index.php/58-convocatoria-de-asamblea-general-ordinaria-de-
la-asociacion-murciana-de-ornitofilia-a-m-o del Acta de una Asamblea General
Ordinario de una entidad asociativa donde podrás comprobar en el punto primero una
subsanación de error de un acta anterior.
Espero haberte ayudado.
Cordialmente.
Rafael Pérez Castillo.
rperezcastillo@gmail.com
#5
Respuesta del participante:
03.07.14
Muchas Gracias a todos/as. Muy útiles las respuestas.
#6
Respuesta del participante:
03.07.14
Gracias a todos/as. Nos han sido de mucha ayuda las respuestas. ya tenemos una idea
clara de cómo solucionar el error.
**
Aperturo este espacio del foro para debatir, absolver consultas y levantar observaciones
registrales(en adelante O.R.) tan de moda y necesidad hoy en día.
Las O.R. son las que emiten los registros públicos en merito a los defectos de los titulos
que se presentan ante dicha entidad registral.
Cuando uno inicia un tramite en los registros públicos presenta con caracter de
necesidad de inscripción, va acompañada de documentación y una hoja verde que le
llaman titulo de presentación.
Esta hoja verde al ingresar a los registros públicos por intermedio de la caja, se le asigna
un numero de titulo de presentación.
Este titulo va acompañada de toda la documentación necesaria para la inscripción
provisional o definitiva de algun acto juridico.
En el curso de la calificación se suelen presentar O.R. emitidas por el registrador, cuyo
levantamiento sera objeto de este espacio.
Invitamos a todos los miembros del foro, que tengan o hayan tenido observaciones
registrales, consulten en este medio para poder ayudarles a levantar las observaciones y
lograr que inscriban en forma defitiva o provisional sus titulos o solicitudes de
inscripcion de los actos que necesiten.
Dando inición me avocare a sugerir el levantamiento de observaciones registrales en
temas de asociaciones, asi es comun en la fecha ver O.R. sobre el voto dirimente de los
presidentes de las asociaciones.
En los estatutos de asociaciones, se suele cometer el error de otorgarle la facultad de
emitir voto dirimente a los presidentes de los consejos directivos, y este acto hoy en dia
ya no es admitido, por lo mismo no se debe hablar de votos dirimentes.
Para subsanar esta observación se tiene que aclarar mediante una escritura publica de
modificacion de estatuto de asociación, asi como tambien, puede ser efectuado mediante
reapertura de acta de fundación de asociación.
Todos los detalles y acciones en particular pueden consultarle en el privado.
Esperando una respuesta de los miembros del foro, auguro un espacio para apoyar en
esta materia.
**
Ya en el pasado se creo un espacio sobre letras de cambio y el resultado ha sido que existe tal
cantidad de información en dicha espacio, que sorprende la colaboración efectuada por los
foristas.
Ademas las consultas van a ser publicas, para que todos puedan captar la solución a ciertos
problemas registrales.
De acuerdo con lo dispuesto en el codigo de comercio, es posible efectuar reaperturas de actas

observadas por estar defectuosas o haberse incurrido en errores de redacción o trascripción.
Basada en esta disposición es posible reaperturar las actas de las juntas generales de
accionistas, participacionistas o juntas generales de asociados.
Por ejemplo, el registrador al tratar de inscribir un consejo de administración de una
cooperativa ha observado los nombres incompletos de los designados, basados en un
antecedente registral.
Entonces para dar solución a esta observación, se reapertura el acta de Asamblea General de
los cooperativistas, se rehace la redacción, se completa el nombre de los designados y se cierra
la reapertura del acta con las firmas de los que firmaron inicialmente dicha acta.
Pudiera ser que este lenguaje no es muy entendible para muchos de los foristas, pero estoy
seguro que quien ha participado en una junta y su proceso de registro, entiende lo que narro.
Sería intereseante que podamos ayudar a cualquier miembro del foro, a levantar sus
observaciones registrales, del rubro que sea, propiedades , personas, societario etc.

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De otro lado, el vocal Luis Aliaga explica el problema:

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Tomando en cuenta ello manifestó:

Y en el caso en concreto de la junta de propietarios indicó:

Otro argumento que añadió la vocal Mariella Aldana fue:

Frente a dicho criterio, el vocal Fernando Tarazona señaló:

Es importante en este caso la precisión inicial de que no estamos en la figura de la

En ese sentido el Vocal Luis Aliaga propuso como sumilla:

En el mismo sentido la vocal Andrea Gotuzzo manifestó:

“(…) Comparto la opinión de la Vocal Mariella Aldana en el sentido que la sumilla

Finalmente se aprobó como acuerdo:

ACUERDO LXXVI.1.-SUSCRIPCIÓN DE REAPERTURA DE ACTA

El Vocal Eberardo Meneses manifestó que:

Posición contraria fue la de la Vocal Gloria Salvatierra:

La Vocal Mariella Aldana precisó que:

“Solicitar se consigne la fecha al momento de regularizar el acta primigenia sería muy

Finalmente se aprobó como acuerdo:

ACUERDO CIX.1.- OMISIÓN EN LA SUSCRIPCIÓN DE ACTA

En caso se regularice la firma en el acta primigenia, no se requiere consignar la fecha

La formación de la voluntad de una persona jurídica se manifiesta a través de acuerdos,

Si una persona asistió, y no suscribe el acta regularizándolo después no implica la nulidad

[1] Resolución No. 120 -2016-SUNARP-TR-A de 26.02.2016, Resolución No. 120 -

[2] Resolución No. 333-2011-SUNARP-TR-L de 04.03.2011

[3] Resolución No. 109-2008-SUNARP-TR-A de 30.04.2008

[4] Resolución No. 565 -2015-SUNARP-TR-A de 14.08.2015

[5] Resolución No. 293-2015-SUNARP-TR-A de 05.06.2015

[6] Resolución No. 557-2012-SUNARP-TR-L de 13.04.2012

[7] Resolución No. 232-2006-TR-A de 29.12.2006

[8] Resolución No. 912-2012-SUNARP-TR-L de 22.06.2012

[9] Resolución No. 1272-2010-SUNARP-TR-L de 07.09.2010

[10] Resolución No. 307-2010-SUNARP-TR-L de 26.02.2010

[11] Resolución No. 468-2012-SUNARP-TR-L de 23.03.2012

[13] Resolución No. 1290-2013-SUNARP-TR-L de 07.08.2013

[14] Resolución No. 201-2015-SUNARP-TR-A de 10.04.2015

[15] Resolución No. 211-2012-SUNARP-TR-A de 02.05.2012

[16] Resolución No. 115-2013-SUNARP-TR-L de 22.01.2013

[17] Resolución No. 494-2011-SUNARP-TR-L de 08.04.2011

[18] Resolución No. 1819-2010-SUNARP-TR-L de 17.12.2010

[19] Resolución No. 367-2009-SUNARP-TR-L de 18.03.2009

[20] Resolución No. 658-A-2008-SUNARP-TR-L de 24.06.2008

[21] Resolución No. 670-2005-SUNARP-TR-L de 25.11.2005