Indice y Resumen Ley 39
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Y solo por ley se pueden establecer trámites adicionales o distintos de los previstos y
reglamentariamente especialidades del procedimiento relativas a órganos competentes,
plazos, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar.
El 2º prevé su aplicación a todos los sujetos comprendidos dentro del sector público,
incluyendo el institucional.
Los poderes que se pueden inscribir pueden ser generales para cualquier actuación y
ante cualquier administración o para actuar ante un organismo concreto o para realizar
trámites especificados en el poder.
Y tanto por Orden Ministerial, como cada Comunidad Autónoma, podrá aprobar
modelos de poderes inscribibles en el registro.
Los poderes inscritos van a tener una validez de 5 años desde la inscripción, sin
perjuicio de que antes el poderdante pueda revocarlo o prorrogarlo por un plazo máximo
de 5 años desde la inscripción.
Todas las solicitudes relativas a los poderes se podrán dirigir a cualquier registro pero
debiendo de quedar inscrita en el registro de la Administración en la que tenga efectos
el poder y surtiendo sus efectos desde la fecha de la inscripción.
Los interesados podrán firmar por cualquier medio por el que quede acreditada su
voluntad y consentimiento, así como la integridad del documento. En el caso en que
los interesados se relacionen con la administración por medios electrónicos se
consideran sistemas válidos a efectos de firma:
-así como cualquier otro que las Administraciones Públicas consideren válido.
Se establece que cuando los interesados usen alguno de éstos medios de firma su
identidad se entiende ya acreditada mediante el propio acto de la firma.
Como derechos reconocidos a las personas en sus relaciones con las Administraciones
Públicas podemos destacar:
Se establece que las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican
con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a
través de medios electrónicos o no.
Pero, en todo caso, se establece la obligación de relacionarse a través de medios
electrónicos con las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite
de un procedimiento administrativo, los siguientes sujetos:
Como nuevo lugar en que los interesados pueden presentar los documentos dirigidos
a los órganos de las Administraciones Públicas, es en consonancia con la línea de la
nueva ley, en el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se
dirijan, así como en los restantes registros electrónicos de la Administración General
del Estado, de las Comunidades autónomas, de la Entidades integrantes de la
administración Local y el sector público institucional.
Se establece la obligación de digitalizar los documentos presentados de manera
presencial ante las Administraciones Publicas.
Como medio de pago de las cantidades que se tengan que satisfacer en el momento de
presentación de los documentos, sin perjuicio de otros medios se establece la
transferencia.
Se establece como novedad que la comparecencia de las personas ante las oficinas
públicas, cuando sea obligatoria, podrá ser presencial o por medios electrónicos.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
Para que una copia sea considerada auténtica es preciso que sea realizada por órgano
competente de la administración pública en las que quede garantizada la identidad del
órgano que la haya realizado y su contenido. Se establece que las copias auténticas
tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales.
Se enumeran una serie de reglas para garantizar la identidad y contenido de las copias
electrónicas o en papel y así mismo deberán de ajustarse a lo previsto en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y sus normas
técnicas de desarrollo.
Como novedad se introduce el cómputo de plazos por horas, siendo hábiles todas las
horas del día que formen parte de un día hábil. Estos plazos se contarán de hora en hora
y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o
publicación del acto de que se trate y no podrán tener una duración superior a
veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días.
Asimismo, se excluyen del cómputo de plazos, los sábados, considerándolo como día
inhábil al igual que hace la Ley de Enjuiciamiento Civil en el ámbito judicial.
Que los registros electrónicos se regirán por la fecha y la hora oficial de la sede
electrónica de acceso a los efectos del cómputo de los plazos.
Y que el único calendario de días inhábiles aplicable a los registros electrónicos será
el fijado por la Administración General del Estado y las Comunidades autónomas en su
respectivo ámbito.
De este capítulo se pueden destacar, nuevos tipos de actos administrativos de los que
se exige que sean motivados, con sucinta referencia a los hechos y fundamentos de
derecho:
– Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que
declaren su inadmisión.
– Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material
de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por
la Administración en procedimientos iniciados de oficio.
Capítulo II, Eficacia de los actos, con los artículos 37 (Inderogabilidad singular), 38
(Ejecutividad), 39 (Efectos), 40 (Notificación), 41 (Condiciones generales para la
práctica de notificaciones), 42 (Notificaciones en papel), 43 (Notificaciones
electrónicas), 44 (Notificación infructuosa), 45 (Publicación), 46 (Indicación de
notificaciones y publicaciones)
– el deber de observación de las normas y actos dictados por los órganos de las
Administraciones Públicas por todo el resto de los órganos administrativos.
– Y que cuando una Administración tenga que dictar un acto que tenga por base otro
dictado por una Administración Pública distinta y la primera entienda que es ilegal, le
puede requerir para que lo anule o lo revise y si lo rechaza podrá interponer recurso
contencioso-administrativo.
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean
susceptibles de conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
Estas normas son de trascendental importancia para las oficinas registrales en relación
con la notificación fehaciente de calificaciones y para las notariales en los
procedimientos de jurisdicción voluntaria que tienen asignados. Quizás debiera
estudiarse la implantación para toda España de una sede electrónica de los registros y
notarías por medio de la cual hacer las pertinentes notificaciones, no sólo de
calificaciones, sino también las derivadas de las nuevas competencias en materia de
jurisdicción voluntaria.
El Capítulo III (Nulidad y anulabilidad), con los artículos 47 (Nulidad de pleno
derecho), 48 (anulabilidad), 49 (Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de
los actos), 50 (Conversión de actos viciados), 51 (Conservación de actos y trámites) y el
52 (Convalidación).
Que constituye una novedad de la ley al introducirlo con carácter previo a la regulación
del procedimiento.
b) Prestación de fianzas.
i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interesados,
prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad
de la resolución.
Y que a diferencia de la Ley 30/1992 que regulaba los procedimientos especiales sobre
potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial en títulos separados, con la nueva
ley se integran como especialidades del procedimiento administrativo común.
Los expedientes tendrán formato electrónico y cuando en virtud de una norma sea
preciso remitir el expediente electrónico, se hará de acuerdo con lo previsto en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Técnicas de
Interoperabilidad, y se enviará completo, foliado, autentificado y acompañado de un
índice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La autenticación del
citado índice garantizará la integridad e inmutabilidad del expediente electrónico.
Finalmente se establece que no formarán parte del mismo la información que tenga
carácter auxiliar o de apoyo.
En lo que se refiere al impulso del procedimiento se dispone que tendrá lugar a través de
medios electrónicos respetando los principios de transparencia y publicidad.
Asimismo se dice que las personas designadas como órgano instructor serán
responsables directos de la tramitación del procedimiento y en especial, del
cumplimiento de los plazos establecidos.
– y que el órgano instructor adoptará medidas para lograr el pleno respeto a los
principios de contradicción y de igualdad de los interesados.
En lo que respecta a los informes se establece que éstos serán emitidos a través de
medios electrónicos.
– La audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del informe del órgano
competente para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de
Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, en el caso que
éstos formaran parte del procedimiento.
También destacar que los anuncios anuncios que se publiquen en los Diarios Oficiales
deberán estar a disposición de las personas que lo soliciten a través de medios
electrónicos en la sede electrónica correspondiente.
Y en ambos casos, el órgano competente para resolver podrá aplicar reducción de, al
menos, el 20% sobre el importe de la sanción propuesta.
– Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que
permita su constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo
con lo previsto en la normativa aplicable.
Como novedad se estable que en los casos en los que sea posible la iniciación de un
nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripción, podrán incorporarse a
éste los actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento se cumplimentaran los
trámites de alegaciones, proposición de prueba y audiencia al interesado.
El ámbito objetivo:
El plazo para su resolución será de treinta días, a contar desde el siguiente al que se
notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento, y
constará únicamente de los siguientes trámites:
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.
h) Resolución.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliación bancaria.
Sección 1ª (Principios generales), consta de los artículos 112 (Objeto y clases), 113
(Recurso extraordinario de revisión), 114 (Fin de la vía administrativa), 115
(Interposición de recurso);116 (Causas de inadmisión), 117 (Suspensión de la
ejecución), 118 (Audiencia de los interesados), 119 (Resolución) y 120 (Pluralidad de
recursos administrativos)
Y además, en el ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa los actos y resoluciones
siguientes:
c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en
relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
Se añade un artículo dedicado a las causas de inadmisión de los recursos, así, serán
causas de inadmisión las siguientes:
Sección 2ª (Recurso de alzada), consta de los artículos 121 (Objeto) y 122 (Plazos).
Sección 3ª (Recurso potestativo de reposición), consta de los artículos 123 (Objeto y
naturaleza) y 125 (Plazos).
En lo que respecta a los recursos, al igual que la ley anterior, se contempla el recurso de
alzada, potestativo de reposición, y extraordinario de revisión. Sin embargo desaparecen
las reclamaciones previas en la vía civil y laboral.
Consta de los artículos 127 (Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con
rango de ley) a 133 (Participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración
de normas con rango de ley y reglamentos).
En este nuevo título se recogen en primer lugar los principios a los que se deben de
sujetar las Administraciones Públicas en el ejercicio de la iniciativa legislativa y la
potestad reglamentaria.
Para acabar, con la finalidad de que haya una mayor participación de los ciudadanos
en el procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos se
dispone lo siguiente: