Resumen de la Ley 39/2015, de 1 de

octubre, del Procedimiento

Administrativo Común de las
Administraciones Publicas.
Introducción
Se parte de la base de que una economía competitiva exige administraciones públicas
eficientes, transparentes y ágiles.

La reforma se articula en dos ejes:

• Relaciones “ad extra”: de las administraciones con los ciudadanos y

• Relaciones “ad intra” de las administraciones entre sí.

Para ello se impulsan dos nuevas leyes en las que se asentará el Derecho
Administrativo Español:

• Ley de Procedimiento Administrativo Común (39/2015)

• Ley de Régimen Jurídico del Sector Público. (40/2015)

Con la regulación del procedimiento administrativo, no se agotan las competencias

estatales o autonómicas, si no que, al tratarse d e un procedimiento común se puede
aplicar a todas las Administraciones Públicas así como a las actuaciones de éstas

Antecedentes legislativos
Primera regulación completa del procedimiento administrativo: Ley de procedimiento
administrativo de 1958.

CE 1978: nuevo concepto de Administración sometida a la ley y al derecho

Ley 30/1992, de 26 de noviembre: evolución del derecho administrativo en el nuevo

marco constitucional. Esta ley se ve modificada por la Ley 4/1999 en aspectos importantes
del procedimiento administrativo. en esta misma línea, se puede citar la ley 11/2007, de 22
de junio de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

Ley 19/2013,de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a información pública y buen

gobierno

Hacía falta, entonces, elaborar una ley que sistematizara toda la normativa relacionada
con el procedimiento administrativo y que agilizara los procedimientos electrónicos.
Objetivos de la nueva ley
Los objetivos que persigue la ley 39/2015 son cuatro:

1. Acabar con la dispersión normativa

2. Reforzar la participación ciudadana
3. La seguridad jurídica
4. Y la revisión del ordenamiento.

Todos ellos se establecen en una ley que ha de desarrollar la iniciativa legislativa y la

potestad reglamentaria.

Entrada en vigor
La disposición final 7ª dispone que entrará en vigor al año de su publicación en el BOE,
por tanto, el 2 de octubre de 2016. Pero:

 Registro administrativo de apoderamientos

 Registro electrónico
 Registro de empleados públicos habilitados A los dos años de la
 Punto de acceso general electrónico de la administración entrada en vigor de la
ley
 Archivo único electrónico

ESTRUCTURA Y CONTENIDO
133 artículos
6 títulos
5 disposiciones adicionales
5 disposiciones transitorias
1 disposición derogatoria
7 disposiciones finales.

Título preliminar, Disposiciones generales

Con dos artículos:

El primero sobre el OBJETO DE LA LEY:

• Regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos

• El procedimiento administrativo común, incluyendo el sancionador y el de
reclamación de responsabilidad a la administración
• Principios a los que se ha de ajustar la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria.

Sólo por ley se pueden establecer trámites adicionales o distintos de los previstos y
reglamentariamente especialidades del procedimiento relativas a órganos
competentes, plazos, formas de iniciación y terminación, publicación e informes.
El segundo prevé su aplicación a todos los sujetos comprendidos dentro del sector
público, incluyendo el institucional.

Las corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el

ejercicio de las funciones públicas atribuidas o delegadas y supletoriamente por la
presente ley.

Título I, Interesados en el procedimiento

Con dos capítulos:

Capítulo I: la capacidad de obrar y el concepto de interesado.

Artículo 3 (capacidad de obrar)

Artículo 4 (concepto de interesado)
Artículo 5 (representación)
Artículo 6 (registros electrónicos de apoderamientos)
Artículo 7 (pluralidad de interesados)
Artículo 8 (nuevos interesados)

Se reconoce capacidad ante la Administración, cuando así lo declare una ley, a los grupos
de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios
independientes o autónomos.

En materia de representación se establece como forma de acreditarla la realizada

mediante apoderamiento apud acta personal o electrónico, o acreditando su inscripción en
el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente.

Novedad: (artículo 6): cada Administración Pública ha de disponer de un registro

electrónico general de apoderamientos, que puede ser general o particular en cada
organismo e interoperables entre sí.

OBJETIVO: comprobar la representación de quienes actúen ante las Administraciones

Públicas en nombre de un tercero,

PODERES QIE SE PUEDEN OTORGAR E INSCRIBIR EN EL REGISTRO:

• Generales: para cualquier actuación ante cualquier administración

• Para actuar ante un organismo concreto
• Para realizar trámites especificados en el poder.

Los modelos de poder inscribibles en el registro podrán ser aprobados tanto por Orden
Ministerial como por cada Comunidad Autónoma

El “apoderamiento apud acta” se podrá otorgar:

• Mediante comparecencia electrónica con los sistemas de firma electrónica

• Mediante comparecencia personal.
VALIDEZ DE LOS PODERES INSCRITOS: 5 años desde la inscripción. La persona que lo
otorga pueda revocarlo o prorrogarlo por un plazo máximo de 5 años desde la inscripción.

Las solicitudes relativas a los poderes se podrán dirigir a cualquier registro pero debiendo
de quedar inscrita en el registro de la Administración en la que tenga efectos y surtiendo
sus efectos desde la fecha de la inscripción.

Capítulo II, Identificación y firma de los interesados en el procedimiento

administrativo,

Art 9 Sistemas de identificación de llos

interesados en el procedimiento
Art 10 Sistemas de firma admitidos por las AAPP
Art 11 Uso de medios de identificación y firma en
el procedimiento administrativo
12 Asistencia en el uso de los medios
electrónicos a los interesados

Oligación de las Administraciones: Verificar la identidad de los interesados en el

procedimiento por los medios ordinarios. Se establece la posibilidad de que los
interesados se identifiquen electrónicamente ante las Administraciones Públicas a
través de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita
garantizar su identidad.

FIRMA: por cualquier medio por el que quede acreditada su voluntad y

consentimiento, así como la integridad del documento.

SISTEMAS VÁLIDOS A EFECTOS DE FIRMA POR MEDIOS ELECTRÓNICOS:

 Sistemas de firma electrónica reconocida y avanzada basados en certificados

electrónicos cualificados de firma electrónica, que comprenden tanto los
certificados electrónicos de persona jurídica como los de entidad sin personalidad
jurídica.
 Sistemas de sello electrónico reconocido y de sello electrónico avanzado
basados en certificados cualificados de sello electrónico.
 Cualquier otro que las Administraciones Públicas consideren válido.

Cuando los interesados usen alguno de éstos medios de firma, su identidad se acreditará
mediante el propio acto de la firma.

Finalmente se establece el deber de las Administraciones Públicas de garantizar que los

interesados puedan relacionarse con la administración por medios electrónicos.

También el deber de mantener actualizado un registro donde consten los funcionarios

habilitados para la identificación o firma, que deberán ser plenamente interoperables y
estar interconectados con los de las restantes Administraciones Publicas para poder
comprobar la validez de las habilitaciones.
 Título II De la Actividad de las Administraciones Públicas

Consta de dos capítulos.

Capítulo I, Normas Generales de Actuación.

Art 13 Derechos de las personas en sus

relaciones con las AAPP
Art 14 Derecho y obligación de relacionarse
electrónicamente con las AAPP
Art 15 Lengua de los procedimientos
Art 16 Registros
Art 17 Archivo de documentos
Art 18 Colaboración de las personas
Art 19 Comparecencia de las personas
Art 20 Responsabilidad de la tramitación
Art 21 Obligación de resolver
Art 22 Suspensión del plazo máximo para resolver
Art 23 Ampliación del plazo máximo para resolver
y notificar
Art 24 Silencio administrativo en procedimientos
iniciados a solicitud del interesado
Art 25 Falta de resolución expresa en
procedimientos iniciados de oficio
Art 26 Emisión de documentos por las AAPP
Art 27 Validez de y eficacia de las copias
realizadas por las AAPP
Art 28 Documentos aportados por los interesados
al procedimiento administrativo

Derechos reconocidos a las personas en sus relaciones con las Administraciones

Públicas:

• A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso

General electrónico de la Administración.
• A ser asistido en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas.
• A la obtención y a la utilización de los medios de identificación y firma electrónica.
• A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones
de las Administraciones públicas.

Las personas físicas podrán elegir en todo momento la forma de comunicación con las
AAPP en el ejercicio de sus derechos.

• Las personas jurídicas.

• Las entidades sin personalidad jurídica.
OBLIGACIÓN DE RELACIONARSE • Quienes ejerzan una actividad profesional para la que
A TRAVÉS DE MEDIOS se requiera colegiación obligatoria
ELECTRÓNICOS • Representantes de un interesado que esté obligado a
relacionarse electrónicamente con la Administración.
• Los empleados de las Administraciones Públicas
Existirá un Registro Electrónico General para incluir todos los documentos qie se
presenten en cualquier órgano administrativo. Este Registro funcionará como una “puerta”
de acceso a los demás registros electrónicos

Los organismos públicos vinculados a cada Administración podrán disponer de su propio

registro electrónico, que deberá estar interconectado y ser INTEROPERABLE con el
Registro Electrónico General del que dependa.

NOVEDAD LEY 39/2015!!: Los interesados pueden presentar los documentos dirigidos a
los órganos de las Administraciones Públicas, en el registro electrónico de la
Administración u Organismo al que se dirijan, así como en los restantes registros
electrónicos de la Administración General del Estado, de las Comunidades autónomas,
de la Entidades integrantes de la administración Local y el sector público institucional.

OBLIGACIÓN de digitalizar los documentos presentados de manera presencial ante las

Administraciones Publicas.

Finalmente, se impone la obligación de hacer pública y mantener actualizada la relación de

oficinas de prestación de asistencia para la presentación electrónica de los documentos.

ARCHIVO DE DOCUMENTOS:

Obligación de las AAPP de mantener un archivo único de los documentos electrónicos de

los procedimientos finalizados. Deberá garantizarse en todo momento su autenticidad,
integridad y conservación.

NOVEDAD!!: la comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, si es

obligatoria, podrá hacerse tanto de manera presencial como por medios electrónicos.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Procedimientos a solicitud del interesado: procedimiento sobre el acceso a actividades o

su ejercicio: si la ley dice que es desestimatorio, se establecerá así por razones de interés
general.

NOVEDAD!!: El silencio será desestimatorio en procedimientos:

• Relacionados con el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente

• De responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

Certificado acreditativo del silencio:

Se expedirá de oficio por el órgano competente para resolver en el plazo de QUINCE DÍAS
desde que expire el plazo máximo para resolver el procedimiento.
El interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose los 15 días desde el día
siguiente a aquél en que la petición tuviese entrada en el registro electrónico de la
Administración u Organismo competente para resolver.

DOCUMENTOS PÚBLICOS ADMINISTRATIVOS

Por escrito

Por medios electrónicos. CONDICIONES para que sean considerados válidos:

A. Contener información en un soporte electrónico, con formato identificable y que se

pueda tratar separadamente
B. Disponer de datos que permitan su individualización, pudiendo ser incorporados a
un expediente electrónico.
C. Expresar el momento en que han sido emitidos.
D. Contener los metadatos mínimos exigidos.
E. Incorporar las firmas electrónicas según la normativa aplicable.

Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos requisitos,

sean trasladados a un tercero a través de medios electrónicos.

Documentos electrónicos INFORMATIVOS de las AAPP

NO REQUIEREN FIRMA ELECTRÓNICA
Los que no forman parte de un expediente administrativo
(Sí: identificar su origen)

RÉGIMEN DE VALIDEZ Y EFICACIA DE LAS COPIAS:

Serán realizadas mediante funcionario habilitado o mediante actuación administrativa

automatizada.

Es obligatorio que haya un registro actualizado en el que figuren los funcionarios

habilitados para expedir copias auténticas.

Para que una copia sea considerada auténtica es necesario que la haga un órgano
competente de la administración pública y que se garantice la identidad del órgano que la
haya realizado y su contenido. Estas copias tendrán la misma validez y eficacia que los
documentos originales.

Las reglas para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en papel
deberán de ajustarse a lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el
Esquema Nacional de Seguridad y sus normas de desarrollo.

El interesado podrá solicitar que se expidan copias auténticas en cualquier momento y

éstas deberán expedirse (salvo algunas excepciones) en el plazo de días desde la
recepción de la solicitud.

Las AAPP estarán obligadas a emitir copias auténticas electrónicas de cualquier

documento presentado en papel por los interesados y que tengan que incorporarse a un
expediente administrativo
La expedición de copias auténticas de documentos públicos notariales, registrales y
judiciales, así como de los diarios oficiales, se regirá por su legislación específica.

DOCUMENTOS APORTADOS POR LOS INTERESADOS AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Las AAPP tienen la obligación de NO requerir documentos que los interesados ya hayan
aportado con anterioridad, aquellos que hayan sido elaborados por la Administración o
documentos originales

Capítulo II, Términos y Plazos

Art 29 Obligatoriedad de términos y plazos

Art 30 Cómputo de plazos
Art 31 Cómputo de plazos en los registros
Art 32 Ampliación
Art 33 Tramitación de urgencia

NOVEDAD!!

Cómputo de plazos por HORAS.

HORAS HÁBILES=Todas las horas que formen parte de un día HÁBIL. (a contar desde el
día y la hora en que se haga la notificación. Si +24 hDÍAS

Se excluyen los sábados (=día inhábil).

CÓMPUTO DE PLAZOS EN REGISTROS ELECTRÓNICOS:

Se regirán por la fecha y la hora oficial de la sede electrónica de acceso

El único calendario de días inhábiles aplicable a los registros electrónicos será el fijado
por la Administración General del Estado y las Comunidades autónomas en su respectivo
ámbito.

AMPLIACIÓN DE PLAZOS

Cuando una incidencia técnica imposibilite el funcionamiento normal del sistema o

aplicación correspondiente, y hasta que se solucione el problema, la Administración podrá
determinar una ampliación de los plazos NO VENCIDOS, debiendo publicar en la sede
electrónica tanto la incidencia técnica acontecida como la ampliación concreta del plazo no
vencido.
Título III, DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Capítulo I, Requisitos de los actos administrativos,

Art 34 Producción y contenido

Art 35 Motivación
Art 36 forma

– Resuelven y/o declaran la inadmisión de

procedimientos de revisión de oficio de disposiciones
o actos administrativos, recursos administrativos y
procedimientos de arbitraje

– Acuerdos de aplicación de la tramitación de

Nuevos tipos de actos urgencia, ampliación de plazos y de realización de
actuaciones complementarias.
administrativos

(MOTIVADOS!!!) – Rechazan pruebas propuestas por los interesados.

– Acuerdan la terminación del procedimiento por la

imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas o el desistimiento de la Administración
en procedimientos iniciados de oficio.

Capítulo II, Eficacia de los actos,

Art 37 Inderogabilidad singular

Art 38 Ejecutividad
Art 39 Efectos
Art 40 Notificación
Art 41 Condiciones generales para la práctica de las notificaciones
Art 42 Notificaciones en papel
Art 43 Notificaciones electrónicas
Art 44 Notificación infructuosa
Art 45 Publicación
Art 46 Indicación de notificaciones y publicaciones

NOVEDAD!!!:

Art 37 (inderogabilidad singular): las resoluciones administrativas de carácter particular

no podrán vulnerar una disposición de carácter general aunque sean dictadas por un
órgano igual o superior en jerarquía del que dictó la disposición general. (“truquillo”: el pez
pequeño no se puede comer al grande”, una norma más baja no puede derogar una más
alta, aunque esté dictada por un órgano jerárquicamente superior)

Nulidad de las resoluciones administrativas que vulneren una disposición reglamentaria.

EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

• el deber de observación de las normas y actos dictados por los órganos de las
Administraciones Públicas por todo el resto de los órganos administrativos: todos
deben respetar TODAS las normas.
• Si una administración A ha de dictar un acto que se base en otro dictado por otra
Administración B y Administración A dice que ese acto es ilegal, la Administración
A requerirá a la Administración B para que anule el acto o lo revise. En caso de
que sea rechazado, podrá interponer recurso contencioso-administrativo

NOTIFICACIONES:

En caso de que los actos administrativos se dirijan a más de un interesado, se podrán

proteger los datos personales que consten en ellos.

Las notificaciones serán preferentemente electrónicas y en todo caso, cuando el

interesado resulte obligado a ello, con 2 salvedades:

• Comparecencia espontánea del interesado

• Para asegurar que el acto es eficaz, se debe entregar directamente la notificación

Si el interesado no está obligado a notificación electrónica, podrá escoger entre ésta y la

que se realza en papel

Los interesados podrán señalar un dispositivo y/o dirección electrónica, a fin de que se le
envíen AVISOS DE NOTIFICACIÓN, pero no para realizar notificaciones. (“Tiene usted
un)a notificación, pásela a buscar por tal sitio”, NO: le notificamos que debe comparecer el
día “tal” en el sitio “cual” a la hora que se le indica)

Acto contiene elementos que no se pueden transformar a

NO NOTIFICACIÓN formato electrónico
ELECTRÓNICA SI
El acto contiene medios de pago (“cheques”)

Notificaciones por medios electrónicos = comparecencia en la sede electrónica de la

Administración actuante (“ACCESO”, no necesariamente “lectura” del contenido de la
notificación)

NOTIFICACIÓN RECHAZADA: diez días naturales desde la puesta a disposición y el

interesado no accede a su contenido.

NOTIFICACIÓN INFRUCTUOSA= anuncio publicado en el BOE. Se podrá publicar (no es

obligatorio hacerlo!!!) un anuncio en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la
Provincia, en el tablón de edictos del Ayuntamiento del último domicilio del interesado o del
Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.

Finalmente existe la posibilidad de establecer otras formas de notificación

complementarias, que no excluirán la que se ha de hacer en el BOE.
Capítulo III (Nulidad y anulabilidad) (mismo contenido que la ley 30/1992)

Art 47 Nulidad de pleno derecho

Art 48 Anulabilidad
Art 49 Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos
Art 50 Conversión de actos viciados
Art 51 Conservación de actos y trámites
Art 52 Convalidación

Título IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común.

Capítulo I, garantías del procedimiento,

Art 53 Derechos de los interesados en el procedimiento administrativo

NOVEDAD!!: Lo introduce con carácter PREVIO a la regulación del procedimiento.

De él podemos destacar:

• el derecho de los interesados que se relacionen con la administración a través

de medios electrónicos
• A consultar el estado de la tramitación de procedimientos
• el sentido del silencio administrativo
• el órgano competente para la instrucción y resolución y los actos de trámite
dictados en el Punto de Acceso General Electrónico de la Administración.
 Capítulo II (Iniciación del procedimiento)

Se divide en tres secciones:

Sección 1.ª (Disposiciones generales)

Art 54 Clases de iniciación

Art 55 Iniciación y actuaciones previas
Art 56 Medidas provisionales
Art 57 Acumulación

Suspensión temporal de actividades.

Fianzas.

c) Retirada o intervención de bienes o suspensión temporal

de servicios, cierre temporal del establecimiento

d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles

Medidas provisionales
e) Depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
(antes o durante procedimiento)
f) Intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante
actividad ilícita

g) Depósito de las cantidades que se reclamen.

h) Retención de ingresos a cuenta a abonar por las AAPP

i) Otras que prevean expresamente las leyes,

Sección 2.ª (Iniciación del procedimiento de oficio por la Administración),

Art 58 Iniciación de oficio

Art 59 Inicio del procedimiento a propia iniciativa
Art 60 Inicio como consecuencia de orden superior
Art 61 Inicio por petición razonada de otros órganos
Art 62 Inicio por denuncia
Art 63 Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora
Art 64 Acuerdo de iniciación en los procedimientos de naturaleza sancionadora
Art 65 Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial

Importante!!!: INIICIO DEL PROCEDIMIENTO A PROPIA INICIATIVA, COMO

CONSECUENCIA DE ORDEN SUPERIOR, A PETICIÓN DE OTROS ÓRGANOS Y POR

DENUNCIA

NOVEDAD!!: en la Ley 30/1992 los procedimientos especiales sobre potestad

sancionadora y responsabilidad patrimonial estaban en títulos separados, La nueva ley los
integra como especialidades del procedimiento administrativo común.
Sección 3ª (Inicio del procedimiento a solicitud del interesado)

Art 66 solicitudes de iniciación

Art 67 Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial
Art 68 Subsanación y mejora de la solicitud
Art 69 Declaración responsable y comunicación

Las solicitudes de iniciación han de contener la identificación del medio electrónico en el

que se desea recibir las notificaciones. Adicionalmente se puede aportar una dirección de
correo electrónico y/o dispositivo electrónico para que las Administraciones Públicas
avisen del envío o puesta a disposición de la notificación.

En la solicitud, deberá hacerse constar el código de identificación del órgano administrativo

a la que se dirige. Para ello, las oficinas de asistencia en materia de registros estarán
obligadas a facilitar a los interesados el código de identificación si el interesado lo
desconoce. Las Administraciones Públicas deberán mantener y actualizar en la sede
electrónica correspondiente un listado con los códigos de identificación vigentes.

Se exige que, cuando la Administración establezca expresamente modelos específicos de

presentación de solicitudes para un determinado procedimiento, éstos serán de uso
obligatorio por los interesados.

SUBSANACIÓN Y MEJORA DE LA SOLICITUD

Si un sujeto obligado a relacionarse con la Administración a través de medios electrónicos

presenta su solicitud presencialmente, se le requerirá para que la subsane, presentándola
electrónicamente. En estos casos, se considerará fecha de presentación la fecha en la
quel haya tenido lugar la subsanación

Por lo que se refiere a declaración responsable y comunicación, únicamente será exigible

una de ellas para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo
derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible exigir ambas acumulativamente.

Capítulo III (Ordenación del procedimiento),

Art 70 Expediente administrativo

Art 71 Impulso
Art 72 Concentración de trámites
Art 73 Cumplimiento de trámites
Art 74 Cuestiones incidentales

NOVEDAD!!: artículo dedicado al expediente administrativo (= conjunto ordenado de

documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución
administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla).

Los expedientes tendrán formato electrónico. Cuando se tenga que remitir el expediente
electrónico, se hará de acuerdo con el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las
correspondientes Normas Técnicas de Interoperabilidad, y se enviará completo, foliado,
autentificado (para garantizar la INTEGRIDAD e INMUTABILIDAD del expediente) y
acompañado de un índice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga.

No formarán parte del expediente electrónico: la información auxiliar o de apoyo.

 IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO TRANSPARENCIA
A través de MEDIOS ELECTRÓNICOS, respetando PUBLICIDAD

El órgano instructor será l responsable de la tramitación del procedimiento [cumplimiento

de plazos]

Capítulo IV (Instrucción del procedimiento)

Sección 1ª (Disposiciones generales),

Art 75 Actos de instrucción

Art 76 Alegaciones

ACTOS DE INSTRUCCIÓN:

Se realizarán a través de medios electrónicos.

• Las aplicaciones y sistemas de información deberán de garantizar:

 El control de los tiempos y plazos
 La identificación de los órganos responsables
 La tramitación ordenada de los expedientes
 La simplificación y publicidad de los procedimientos.

• Los que requieran la intervención de los interesados se practicarán en la forma que resulte
más conveniente para ellos
• El órgano instructor adoptará medidas para lograr el pleno respeto a los principios de
contradicción y de igualdad de los interesados.

Sección 2ª (Prueba)

Art 77 Medios y periodo de prueba

Art 78 Práctica de la prueba

MEDIOS DE PRUEBA

• Valoración de acuerdo a los criterios de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

• Periodo extraordinario de prueba: Cuando el instructor lo considera necesario, a
petición de los interesados. Plazo no superior a diez días.
• Procedimiento sancionador: los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicas respecto de
los procedimientos sancionadores que substancien.
• Si la prueba consiste en la emisión de un informe de un órgano administrativo,
organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que éste tiene
carácter preceptivo.
Seccion 3ª (Informes)

Art 79 Petición
Art 80 Emisión de informes
Art 81 Solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial

Serán emitidos a través de medios electrónicos.

Sección 4ª Participación de los interesados,

Art 82 Trámite de audiencia

Art 83 Información pública

AUDIENCIA A LOS INTERESADOS

Será anterior a la solicitud del informe del órgano competente para el asesoramiento
jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autónoma, en el caso que éstos formaran parte del
procedimiento.

Los anuncios que se publiquen en los Diarios Oficiales deberán estar a disposición de las
personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica
correspondiente.

El Capítulo V (Finalización del procedimiento)

Sección 1ª (Disposiciones generales)

Art 84 Terminación
Art 85 Terminación de los procedimientos sancionadores
Art 86 Terminación convencional

TERMINACIÓN CONVENCIONAL:

Si el acuerdo es de su competencia directa, requerirá la aprobación expresa del Consejo

de Ministros u órgano equivalente de las Comunidades Autónomas
Sección 2ª Resolución

Art 87 Actuaciones complementarias

Art 88 Contenido
Art 89 Propuesta de resolución en los procedimientos de carácter sancionador
Art 90 Especialidades de la resolución de los procedimientos sancionadores
Art 91 Especialidades de la resolución de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial
Art 92 Competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial

ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS

Se podrán realizar por el órgano competente para resolver antes de dictar la resolución.

El acuerdo de realización se notificará a los interesados, que en un plazo de 7 días podrán

formular alegaciones.

Plazo de realización de las actuaciones complementarias: no superior a 15 días

Durante la realización de las actuaciones complementarias SE SUSPENDE hasta la

terminación de estas actuaciones.

NOVEDAD!!: la resolución del procedimiento se hará electrónicamente, garantizando:

• Identidad del órgano competente

• Autenticidad/integridad del documento

NOVEDAD!!: cuando el órgano para instruir y resolver sean diferentes, el instructor elevará
al órgano competente para resolver la propuesta de resolución.

Sección 3ª (Desistimiento y renuncia),

Art 93 Desistimiento por la Administración

Art 94 Desistimiento y renuncia por el interesado

Tanto desistimiento como renuncia: por cualquier medio que permita su constancia

Sección 4ª (Caducidad),

Art 95 Requisitos y efectos

NOVEDAD!!: cuando sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento (por que no ha
prescrito) se podrán incorporar los actos y trámites que se hubieran mantenido iguales si
no se hubiera dado la caducidad. En el nuevo procedimiento se cumplimentaran los
trámites de alegaciones, proposición de prueba y audiencia al interesado.
 Capítulo VI : De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común),

NOVEDAD!!

Art 96 Tramitación simplificada del Procedimiento Administrativo Común

ÁMBITO OBJETIVO:

• Puede acordarse de oficio o a instancia de parte, siempre que razones de interés

público o falta de complejidad del procedimiento lo aconsejen
• En cualquier momento anterior a la resolución, el órgano competente para su
tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria.
• Si la Administración acuerda de oficio la tramitación simplificada, deberá notificarlo
a los interesados. En caso de que alguno de ellos se opusiera, la Administración
deberá seguir la tramitación ordinaria.
• Los interesados también podrán solicitarlo; si el órgano competente para la
tramitación cree que no se cumplen los requisitos, podrá desestimarla en el plazo
de cinco días desde su presentación, sin que exista posibilidad de recurso por
parte del interesado. Si pasan esos cinco días, se entiende que la solicitud ha sido
desestimada.
• PLAZO DE RESOLUCION: treinta días, a contar desde el siguiente al que se
notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento

TRÁMITES:

1.- Inicio (de oficio o a solicitud del interesado.)

2.- Subsanación de la solicitud, (¿?) 1
3.- Alegaciones: al inicio del procedimiento. Plazo: 5 días.
4.- Audiencia (¿?) (en caso de resolución desfavorable para el interesado).
5.- Informe del servicio jurídico,
¿? 6.- Informe del Consejo General del Poder Judicial,
7.- Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente Desde la solicitud
hasta que se emite, SUSPENSIÓN DEL PLAZO PARA RESOLVER!!!
8.- Resolución.

Si se tienen que hacer más trámitesTRAMITACIÓN ORDINARIA!!

Capítulo VII (Ejecución):

Art 97 Título
Art 98 Ejecutoriedad
Art 99 Ejecución forzosa
Art 100 Medios de ejecución forzosa
Art 101 Apremio sobre el patrimonio
Art 102 Ejecución subsidiaria
Art 103 Multa coercitiva
Art 104 Compulsión sobre las personas
Art 105 Prohibición de acciones posesorias

1
(¿?)=TRÁMITE NO OBLIGATORIO
NOVEDAD!!: a) Tarjeta de crédito y débito.

Medios de obligación de pago b) Transferencia.

por sanción pecuniaria en favor
de la Hacienda Pública: c) Domiciliación.

d) Otros autorizados por el órgano de Hacienda Pública

Título V De la revisión de los actos en vía administrativa

Capítulo I: (Revisión de oficio)

art 106 Revisión de disposiciones y actos nulos

Art 107 Declaración de lesividad de actos anulables
Art 108 Suspensión
Art 109 Revocación de actos y rectificación de errores
Art 110 Límites de la Revisión
Art 111 Competencia para la revisión de oficio de las disposiciones y actos nulos
y anulables en la AGE

CADUCIDAD

• PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO: se amplia de 3 a 6 meses

• PROCEDIMIENTOS A INSTANCIA DE PARTE: desestimado x silencio

DECLARACIÓN DE LESIVIDAD: no es recurrible, pero se puede notificar a los interesados

para informarles

NOVEDAD!!! artículo dedicado a determinar la competencia en la revisión de oficio de las

disposiciones y de actos nulos o anulables.

Capítulo II (Recursos administrativos),

Sección 1ª (Principios generales)

Art 112 Objeto y clases

Art 113 Recurso extraordinario de revisión
Art 114 Fin de la vía administrativa
Art 115 Interposición de recurso
Art 116 Causas de inadmisión
Art 117 Suspensión de la ejecución
Art 118 Audiencia de los interesados
Art 119 Resolución
Art 120 Pluralidad de recursos administrativos
NOVEDAD!!

Se añaden actos que ponen fin a la vía administrativa:

• Resoluciones de órganos administrativos (establecido así por disposición

legal)

Los de los miembros y órganos del

• ÁMBITO ESTATAL Gobierno.

Los de Ministros y Secretarios de Estado

(En las competencias de sus órganos)

• PERSONAL Directores Generales (o superior)

• ORGANISMOS PÚBLICOS Y Máximos órganos directivos colegiados o

ENTIDADES DE DCHO unipersonales (salvo que la ley establezca otra
PÚBLICO VINCULADAS O cosa)
DEPENDIENTES

NOVEDAD!!

Artículo sobre causas de inadmisión de los recursos

a) incompetencia del órgano administrativo, cuando el

competente pertenezca a otra AAPP.

b) el recurrente no está legitimado

c) El acto NO es RECURRIBLE

d) Ha pasado el plazo para interponer recurso

e) El recurso no tiene fundamento

AUDIENCIA A LOS INTERESADOS

No podrán solicitarse pruebas cuando su falta de realización fuera imputable al interesado.

NOVEDAD!! Posibilidad de que resolver una pluralidad de recursos administrativos que se

refieran a un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra
una resolución administrativa o contra el correspondiente acto presunto desestimatorio, se
suspende del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.
Sección 2ª (Recurso de alzada),

Art 121 Objeto

Art 122 plazos

Sección 3ª (Recurso potestativo de reposición),

Art 123 Objeto y naturaleza

Art 124 plazos

Sección 4ª (Recurso extraordinario de revisión),

Art 125 Objeto y plazos

Art 126 Resolución

NOVEDAD!! desaparecen las reclamaciones previas en la vía civil y laboral y el título de la

responsabilidad de las Administraciones Públicas, de sus autoridades y demás personal a
su servicio.

Título VI De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras

disposiciones.
Art 127 Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con rango de ley
Art 128 Potestad reglamentaria
Art 129 Principios de buena regulación
Art 130 Evaluación normativa y adaptación de la normativa vigente a los principios de
buena regulación
Art 131 Publicidad de las normas
Art 132 Planificación normativa
Art 133 Participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas
con rango de Ley y Reglamentos

Recoge los principios a los que se deben de sujetar las Administraciones Públicas en
el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.

Las AAPP anualmente harán público un Plan Normativo sobre las normas que se han de
aprobar el año siguiente. Este plan se publicará en el Portal de la Transparencia de la
AAPP que corresponda

Las AAPP deberán revisar sus normas para adaptarlas a los principios de buena
regulación y evaluar la consecución de objetivos
 Antes de elaborar leyes: consulta Pública
Medidas para fomentar la
participación ciudadana en la Publicación del texto en la web y audiencia a los afectados
elaboración de las leyes Poner a disposición de los interesados documentos para
que manifiesten su opinión sobre las leyes

No se hace este proceso en:

• Normas presupuestarias
• Normas organizativas AGE ,
administración local y organizaciones
dependientes
• Por razones graves de interés público
que lo justifiquen

Disposiciones adicionales

Disposición adicional primera. Especialidades por razón de materia.

Aplicación y revisión administrativa de tributos en

materia tributaria y aduanera
Procedimientos con
Gestión, inspección, liquidación, recaudación,
normativa específica impugnación y revisión en Seguridad Social y
Desempleo.

Extranjería y asilo.

Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y

Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del
Estado.

Para cumplir con lo previsto en:

• Registro electrónico de apoderamientos

• Registro electrónico, archivo electrónico único
• Plataforma de intermediación de datos y punto de acceso general electrónico de la
Administración
 Adhesión voluntaria de CCAA y Entidades Locales a las plataformas y registros
hechos x AGE. Si no se adhieren, SIEMPRE POR CAUSAS DE EFICACIA!!!

Cumplo con requisitos Esquema Garantizar

Nacional de Seguridad INTERCONEXIÓN

Disposición adicional tercera. Notificación por medio de anuncio publicado en el

BOE

Los procedimientos administrativos de normativa específica, aquellos que qdan recogidos

en el artículo 44 de esta Ley y la práctica de la notificación se hará, en todo caso, mediante
anuncio en el BOE. Previamente y con carácter facultativo se puede realizar atendiendo a
la normativa específica.

La publicación en el BOE tiene carácter GRATUITO

Disposición adicional cuarta. Oficinas de asistencia en materia de registros.

Las AAPP tienen que mantener permanentemente actualizado en la sede electrónica

un directorio geográfico con todas las oficinas de asistencia en materia de registros
existentes.

Disposición adicional quinta. Actuación administrativa de los órganos

constitucionales del Estado y de los órganos legislativos y de control autonómicos.

Su actuación administrativa se regirá por su normativa específica, en el marco esta ley.

Disposiciones transitorias

Disposición transitoria primera. Archivo de documentos.

Los archivos de documentos de procedimientos administrativos iniciados antes de que

entre en vigor esta ley, se regirán por los preceptos de la normativa anterior.

Deberán digitalizarse los documentos en papel asociados a procedimientos administrativos

finalizados antes de la entrada en vigor de esta Ley.

Disposición transitoria segunda. Registro electrónico y archivo electrónico único.

Reglas que se han de seguir hasta la entrada en vigor del registro electrónico y el archivo
electrónico único

• Durante el primer año: podrán mantenerse los registros y archivos existentes en el

momento de la entrada en vigor de esta ley.
• Durante el segundo año, se dispondrá como máximo, de:
o un registro electrónico y un archivo electrónico por cada Ministerio
o un registro electrónico por cada Organismo público
Disposición transitoria tercera. Régimen transitorio de los procedimientos.

Los procedimientos ya iniciados se regirán por la normativa anterior.

Actos de revisión de oficio iniciados después de la entrada en vigor de la presente Ley:

normas establecidas en esta ley.

Actos y resoluciones posteriores a la entrada en vigor de esta Ley: los recursos se regirán
por las disposiciones de la misma.

Actos pendientes de ejecución a la entrada en vigor de esta Ley: normativa vigente cuando
se dictaron.

Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio de los archivos, registros y punto

de acceso general.
Registro electrónico de apoderamientos
Mientras no entren en vigor Registro Electrónico
PAGE
Archivo único electrónico

Mismo sistema que hasta ahora

Disposición derogatoria única

Quedan derogadas por esta ley:

• Todas las normas de igual o inferior rango que contradigan o se opongan a Ley
• Ley30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
• Ley11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos
• Artículos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
• Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad
patrimonial.
• Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
• Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentación de
solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado,
la expedición de copias de documentos y devolución de originales y el régimen de
las oficinas de registro.
• Determinados artículos, los apartados 1, 2 y 4 de la disposición adicional primera,
la disposición adicional tercera, las disposiciones transitorias primera, segunda
tercera y cuarta del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se
desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de
los ciudadanos a los Servicios Públicos.
• Hasta que tenga efectos al registro electrónico de apoderamientos, registro
electrónico, punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo
 único electrónico, se mantendrán en vigor los artículos de las normas previstas en
las letras a), b) y g) relativos a las materias mencionadas.

Disposiciones finales

Disposición final primera. Título competencial.

Dictar bases Régimen Jurídico AAPP y PAC

Bases y coordinación general planificación económica

COMPETENCIAS ESTADO
Revisión de oficio de disposiciones y actos nulos y anulables
en AGE

Sólo aplicable a AGE!! Actos y resoluciones estatales que ponen fin a vía admva

DT2 (registro y archivo electrónico único)

Disposición final segunda. Modificación de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de

firma electrónica.

NOVEDAD!!: apartado 11 artículo 3 : plenos efectos jurídicos a todos los sistemas de

identificación y firma electrónica previstos en Ley de Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas y en la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

Disposición final tercera. Modificación de la Ley 36/2011, de 10 de octubre,

reguladora de la jurisdicción social.

Se modifican determinados artículos:

Disposición final cuarta. Referencias normativas.

Las referencias a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, (LRJ-PAC), se refieren a la “Ley del

Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas” o a la “Ley de
Régimen Jurídico del Sector Público”.

Disposición final quinta. Adaptación normativa.

En un año a desde la entrada en vigor de la Ley, se han de adecuar las normas estatales,
autonómicas y locales de los distintos procedimientos normativos incompatibles con lo
previsto en esta Ley.

Disposición final sexta. Desarrollo normativo de la Ley.

Disposiciones y medidas para

Cjo de Ministros
desarrollar y aplicar la ley
Ministro de Haciendoa y AAPP
Disposición final séptima. Entrada en vigor.

La disposición final 7ª dispone que entrará en vigor al año de su publicación en el BOE,

por tanto, el 2 de octubre de 2016. Pero:

 Registro administrativo de apoderamientos

 Registro electrónico
 Registro de empleados públicos habilitados A los dos años de la
 Punto de acceso general electrónico de la administración entrada en vigor de la
ley
 Archivo único electrónico