Esquema Ley de Procedimiento Administrativo común

133 artículos
6 Títulos
8 Disposiciones Adicionales
5 Disposiciones Transitorias
1 Disposición Derogatoria
7 Disposiciones finales

Preámbulo

Título Preliminar

Art. 1  Objetivos de la ley

 Requisitos de eficacia y validez de los procedimientos administrativos,
incluyendo sanciones y la reclamación de responsabilidad a la
administración
 Principios de la potestad reglamentaria y de la iniciativa legislativa
 Se puede ampliar con reglamentos adicionales cuando sea necesario

Art. 2 Ámbito de aplicación: sector público (Admin. General del Estado, CCAA,
entidades locales y sector público institucional (organismos públicos y entidades de
derecho público vinculados a la Admin. / Las universidades públicas )
Las corporaciones de derecho público se guían por su propia normativa, siendo esta ley
supletoria.

Título I  De los interesados en el procedimiento

CAP. I  La capacidad de obrar y el concepto de interesado

Art. 3 Capacidad de obrar

 Personas físicas o jurídicas de acuerdo a las normas civiles
 Menores en aquellos derechos que tengan permitidos, salvo menores
incapacitados
 Cuando la ley lo declare expresamente, grupos de afectados, uniones, entidades
sin personalidad jurídica y patrimonios independientes

Art. 4 Concepto de interesado

 Titulares de derechos e intereses legítimos individuales y colectivos

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  Los que tengan derechos que puedan ser afectados por el trámite
 Aquellos con intereses legítimos individuales o colectivos que se personen en el
procedimiento antes de su resolución
 Asociaciones representantes de intereses económicos y sociales (titulares de
intereses legítimos colectivos)
 Si la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible

Art. 5 Representación

 Las personas físicas y jurídicas pueden actuar como representante y

representados
 Deberá acreditarse representación para solicitudes, declaraciones responsables o
comunicaciones, recursos, desistir acciones y renunciar a derechos. Para
trámites, se presume
 Acreditación por cualquier medio válido en Derecho (apoderamiento apud acta o
en el registro electrónico de apoderamientos de la Admin P)
 La acreditación y los poderes se incorporan al expediente del trámite
 El defecto de acreditación se puede solucionar en 10 días hábiles
 La Admin puede habilitar a una persona física o jurídica como representante por
medios electrónicos.

Art. 6 Registros electrónicos de apoderamientos

 La Admin General, CCAA y entidades locales tienen un registro general de

apoderamientos
 También registros particulares de cada organismo
 Todos los registros deben ser interoperables. Los registros mercantiles, de
propiedad y notariales también sirven para acreditar la representación y serán
interoperables con la admin.
 El apoderamiento apud acta de hace electrónicamente
 5 años de validez, prorrogable a otros 5

Art. 7 Pluralidad de interesados. Cuando haya varios interesados, las actuaciones se

realizarán con el representante señalado
Art. 8 Nuevos interesados. Si en el proceso, se advierte que hay otras personas
interesadas, se les comunicará.

CAP.2  Identificación y firma de los interesados

Art. 9 Obligación de verificar la identidad de la persona. Las personas se pueden

identificar con

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  Sistemas de certificados electrónicos de firma o sello electrónic de la lista de
confianza de servicios de certificación
 Otros que las Admin consideren válidos, siempre en la UE
 La admin debe garantizar el uso de los primeros
Art. 10 Sistemas de firma admitidos

 Sistemas de firma electrónicos de sello u otro que se considere válido,

garantizando especialmente los primeros
 Al usar un sistema de firma, se entiende acreditada la identidad

Art. 11 Uso de medios de identificación y firma.

Es obligatorio el uso de firma para: formular solicitudes, declaraciones responsables y
comunicaciones, recursos, desistir acciones y renunciar a derechos

Art. 12 Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados.

 La admin debe garantizar que los interesados puedan relacionarse con ella con
medios electrónicos.
 Están obligados a ayudar a esto a personas físicas que lo necesiten y, si no tienen
medios, la firma puede ser hecha por un funcionario público, yendo físicamente
la persona.
 Es obligatorio mantener un registro de los funcionarios habilitados para esto.

Título II  De la actividad de las Administraciones Públicas

CAP. I  Normas generales de actuación

Art. 13 Derechos de las personas en sus relaciones con la admin.

 A comunicarse con un punto de acceso general electrónico
 Asistencia en el uso de medios electrónicos
 Lenguas oficiales
 Acceso a información pública y archivos
 Respeto
 Exigir responsabilidades
 Obtención y utilización de medios de firma e identificación electrónica
 Protección de datos
 Derechos de la constitución

Art. 14 Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con la admin

 Las personas físicas eligen, salvo que estén obligadas en ciertos casos

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  No eligen, siempre electrónico: personas jurídicas, entidades sin personalidad
jurídica, activades profesionales colegiadas, representantes de éstos y empleados
públicos para trámites de su trabajo
 Obligación para personas físicas que tienen acreditado la posibilidad de uso de
medios electrónicos que deban surtir efecto fuera de su CCAA.

Art. 16 Registros.

 Cada admin tiene su registro electrónico general
 Los organismos públicos dependientes tendrán el suyo, interconectado con el
registro general de la admin
 Los asientos se ordenan en orden de llegada y salida
 Al llegar, se emite una copia autenticada como recibo.
 Los documentos que se dirijan a la admin se presentan en el registro electrónico,
correos, oficinas consulares, oficinas de asistencia y otros que se establezcan
 Los documentos presenciales serán digitalizados
 La admin establecerá obligatoria la presentación electrónica de ciertos
documentos
 Relación de oficinas para la asistencia de la presentación electrónica

Art. 17 Archivo de documentos

 Archivo electrónico único de cada admin para los documentos de los procesos
finalizados
 En un formato que permita garantizar su autenticidad y conservación y acceso en
cualquier momento y desde diferentes aplicaciones
 Medidas de seguridad de los documentos

Art. 18 Colaboración de las personas

 Facilitar informes e inspección para la labor de la admin, salvo que atenten

contra el honor o sean datos de terceros
 Es obligatorio proporcionar los datos de terceras personas que no hayan
comparecido en el trámite

Art. 19 Comparecencia de las personas

 En ciertos casos, será obligatoria de forma física o electrónica. Se indica la cita y
los efectos de no atenderla
 Certificación acreditativa de comparecencia si es pedida

Art. 20 Responsabilidad de la tramitación

 los titulares y el personal de las admin son responsables de la tramitación
 Los interesados pueden exigir la responsabilidad ante estos

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Art. 21 Obligación de resolver
 Es obligatoria la resolución expresa y su notificación
 En casi de prescripción, renuncia, caducidad o desistimiento, la resolución será
una declaración de las circunstancias
 El plazo en ningún caso podrá exceder los 6 meses, salvo que una ley con rango
mayor lo indique o por reglamento de la UE
 Si la norma no indica plazo, será de 3 meses en los procedimientos de oficio y a
solicitud del interesado
 Se debe informar al interesado de ese plazo máximo
 Cuando se reciba la solicitud, se comunica y se indica este plazo (se comunica a
los 10 días hábiles

Art. 22 Suspensión del plazo máximo

 Para subsanación, aportación de deficiencias y otros elementos entre la
notificación y su cumplimiento en el plazo cedido
 Cuando haya que esperar un pronunciamiento previo de la Unión Europea
 Cuando se soliciten informes a la Admin u otro órgano. Máximo 3 meses
 Para pruebas técnicas o análisis
 Cuando se inicien negociaciones para un pacto
 Cuando se necesite un previo pronunciamiento de un órgano jurisdiccional
 Cuando una admin requiera que otra anule o revisa un acto que afecta al
procedimiento
 Cuando el órgano que resuelve decida hacer una acción complementaria
 Cuando se promueva la recusación (acción de pedir a un funcionario u órgano
que no participe) por los interesados

Art. 23 Ampliación del plazo

 Se puede extender por causas materiales de la admin, pero no pudiendo superar

el plazo máximo
 Contra la ampliación de plazos no cabe recurso

Art. 24 Silencio administrativo en los procedimientos a solicitud del interesado

 Si el procedimiento era el acceso a actividades, el silencio se entiende por
razones de interés general
 Tendrá efectos desestimatorios para el derecho de petición para actividades que
dañen el medio ambiente o impliquen responsabilidad patrimonial o facultades
del dominio público.
 Desestimatorio en los procesos de impugnación de actos
 Si es estimatorio, finaliza el proceso y su resolución solo puede ser
confirmatoria. Si es desestimatorio, solo acabe recurso administrativo o

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 contencioso- admin y su resolución expresa posterior no tiene vinculación con el
silencio.
 Certificado de silencio administrativo a los 15 días del vencimiento del plazo
máximo, pero el interesado puede pedirlo antes.

Art. 25 Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio

 Para procedimientos sobre concesión de derechos, el silencio es desestimatorio

 Para procedimientos sancionadores, se produce caducidad

Art. 26 Emisión de documentos por las administraciones públicas

 Documentos por escrito
 Para ser válidos deben tener: formato identificable, datos del documento, fecha,
metadatos mínimos exigidos y firmas electrónicas
 Los documentos informativos no requieren firma electrónica

Art. 27 Validez y eficacia de las copias

 Las copias tienen efectos administrativos y misma validez, hechas por la admin
o un funcionario habilitado
 Deberán incluir metadatos que acrediten su condición de copia
 Los documentos físicos deben tener copia digital
 Los interesados pueden pedir copias en todo momento al órgano donde se
presente el procedimiento
 Las copias de documentos notariales, registrales y judiciales tienen su ley

Art. 28 Documentos aportados

 Se deberán aportar los datos y documentos exigidos
 Los interesados pueden no aportar documentos que ya estén en poder de la
Admin, salvo para sanciones.
 Si se piden informes a otro órgano, deben ser remitidos en 10 días hábiles
 No es obligatorio presentar originales, pero en casos excepcionales se puede
pedir una copia autenticada

CAP. II  Términos y plazos

Art. 29 Obligatoriedad de términos y plazos

Art. 30 Cómputo de plazos
 Si se señala el plazo por horas, serán horas hábiles (todas las horas de un día
hábil) hasta 24 horas

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  Sí el plazo se señala en días, son hábiles (salvo sábados, domingos y festivos)
salvo expresa mención de que son naturales. Se empieza a contar desde el
siguiente día hábil a recibir la notificación
 Si se cuenta en años o meses, empieza a contar desde el siguiente día hábil. El
plazo termina el mismo día que comenzó, salvo que ese día no exista, en cuyo
caso se entiende que es el último día del mes
 Si el último día es inhábil, se prorroga al siguiente día hábil
 Se establecerá en la Admin un calendario de día hábiles, que no afecta
necesariamente a la organización del trabajo.
Art. 31 Cómputo de plazos en los registros
 Calendario de días hábiles para las oficinas de asistencia en los registros
 La presentación electrónica en un día inhábil se entenderá presentada a primera
hora del día hábil y se procesarán en orden de llegada.

Art. 32 Ampliación

 Se puede ampliar los plazos, si no excede la mitad de los mismos. Esto se debe
comunicar
 Se realizará ampliación de plazos para trámites consulares o que requieran
documentos extranjeros
 La ampliación tiene que decretarse siempre antes de que venza el plazo original
 Se puede ampliar los plazos por fallos en la sede electrónica

Art. 33 Tramitación de urgencia

 Si se decreta, el plazo se reduce a la mitad, salvo los relativos a la presentación
de solicitudes y recursos. Contra esto, no cabe recurso

TÍTULO III  De los actos administrativos

CAP I  Requisitos de los actos administrativos

Art. 34 Producción y contenido

 Los actos se ajustarán a los requisitos y al procedimiento y a lo dispuesto por el
ordenamiento jurídico

Art. 35 Motivación

Son motivados:
 Los actos que limiten derechos subjetivos e intereses legítimos
 Los que resuelvan procedimientos de revisión, recursos, procedimientos de
arbitraje e inadmisión
 Los que se separen del dictamen precedente o del de órganos consultivos

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  La suspensión de actos y las medidas provisionales
 Tramitación de urgencia, ampliación de plazos y actuaciones complementarias
 Los actos que rechacen pruebas de los interesados
 Los que acuerden la terminación del procedimiento por causas materiales
 Las propuestas de resolución en las sanciones
 Los actos dictados con potestad discrecional
 La motivación de actos de selección tiene sus propias normas

Art. 36 Forma

 Por escrito, de forma electrónica
 Si se hace verbal, la constancia escrita del acto se firmará por el titular del
órgano inferior o funcionario
 Cuando sean varios actos de una misma naturaleza, como nombramientos,
podrán refundirse en un único acto.

CAP II  Eficacia de los actos

Art. 37 Inderogabilidad singular. No se puede dictar actos administrativos
particulares que vulneren el reglamente ni la ley general, aunque sean de un órgano
superior
Art. 38 Ejecutividad. Los actos serán ejecutivos si están hechos de acuerdo a la ley
Art. 39 Efectos.
 Los actos realizados de acuerdo a la ley se presumirán válidos
 La eficacia queda demorada si se indica en el propio acto
 Se otorgará eficacia retroactiva para actos anulados, si estos eran favorables al
interesado y los hechos ya se daban en la fecha a la que se quiere retrotraer.
 Las normas y actos serán observados por los demás órganos
 Si una admin va a dictar un acto que tiene por base otro acto de otra Admin, que
es ilegal, se le puede pedir que lo revise y podrá imponer recurso contencioso-
admin.

Art. 40 Notificación

 Se notificará a los interesados
 Notificación en diez días hábiles desde que el acto sea dictado, con la
resolución, si se pone fin a la vía administrativa, si cabe recurso y su plazo.
 Si no se indican los recursos, se contabiliza la fecha a partir de la cual el
interesado comience recursos
 Con el texto íntegro del acto, la notificación es válida

Art. 41 Condiciones generales para las notificaciones

 Preferiblemente, notificaciones electrónicas. En algunos casos son obligatorias

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  Salvo si el interesado se persona y se le entrega la notificación o si es obligatoria
la entrega directa en mano
 Para que sean válidas, tiene que haber una acreditación de la entrega y recepción
 Nunca se harán electrónicamente: aquellas que tengan elementos no convertibles
electrónicamente y las que contengan medios de pago (cheques, etc.)
 La admin puede recabar datos del domicilio del interesado
 Si la notificación se rechaza, hay que apuntarlo en el expediente

Art. 42 Práctica de las notificaciones en papel

 Todas las notificaciones en papel se digitalizarán
 La puede recibir cualquier persona mayor de 14 años en el domicilio. Si el
intento de notificación se hace antes de las 15:00, el segundo intento deberá
hacerse después de las 15:00 y viceversa.

Art. 43 Notificaciones electrónicas

 Mediante la sede electrónica de la Admin o mediante el email o ambos. Se
entiende leída al acceder al contenido
 Se entiende rechazada si no se ha abierto en 10 días naturales
 Se accede desde el Punto de Acceso General electrónico

Art. 44 Notificación infructuosa

 Cuando no se pueda realizar la notificación, se publicará en el BOE y en el
Boletín oficial de la CCAA, en el consulado o en el ayuntamiento de la ciudad
 Otras posibles notificaciones no excluyen la publicación en el BOE

Art. 45 Publicación

 Se publicarán cuando: cuando el acto tenga por destinatario una pluralidad de
interesados indeterminada, cuando sean actos de selección (opos).
 La publicación tiene que tener los mismos elementos que la notificación
 Si varios actos tienen elementos comunes, se pueden publicar conjuntamente en
la parte común

Art. 46 Indicación de notificaciones y publicaciones

 Si la publicación perjudica los datos de personas, ésta se hará de forma resumida
y la indicación de la comparecencia de los interesados para ampliar la info

CAP III  Nulidad y anulabilidad

Art. 47  Nulidad de pleno derecho (invalidez de un acto por un vicio en su parte

esencial). Lo serán:
 Los que lesionen derechos y libertades constitucionales

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  Los que dicte un órgano incompetente por la materia o el territorio
 Los de contenido imposible
 Los que constituyan una infracción penal
 Los que prescindan del procedimiento legal
 Los actos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieran derechos
que no competen
 Cualquier otro regulado por una ley
 Las disposiciones administrativas que vulneren la constitución

Art. 48 Anulabilidad (causa de invalidez de un acto cuando carece de alguno de los
requisitos imprescindibles)
 Cuando los actos incurren en la infracción del ordenamiento jurídico
 Cuando carezca de los requisitos formales imprescindibles
 Actuaciones administrativas fuera de plazo, si así lo impone la naturaleza del
plazo

Art. 49 Límites de la extensión de la anulabilidad y la nulidad

 La nulidad o anulabilidad de un acto no implica lo mismo para los sucesivos ni a
las partes independientes de la que incurre en le vicio, salvo que el vicio sea
esencial

Art. 50 Conversión de actos viciados. Los actos nulos o anulables que contengan
elementos de otro acto válido tendrán los efectos de éste

Art. 51 Conservación de actos y trámites. Se conservarán los actos y trámites cuyo
contenido no esté afectado por el otro acto nulo o anulable.

Art. 52 Convalidación

 Se pueden combinar actos anulables, subsanando sus vicios
 Este acto convalidado producirá efectos desde su fecha, salvo otra indicación
 La convalidación la realiza el órgano superior del que dictó el acto viciado
 Si el vicio es la falta de autorización, el órgano competente puede otorgarla

TÍTULO IV  De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo

común

CAP. I  Garantías del procedimiento

Art. 53 Derechos del interesado en el procedimiento administrativo

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  Derecho a conocer el estado de la tramitación, el significado del silencio, a
conocer el órgano competente, la resolución del acto y a obtener copia de os
documentos
 Quienes lo hagan electrónicamente, la información y las copias se obtendrán de
esta manera
 A identificar a las autoridades responsables
 A no presentar datos y documentos no exigibles, por el acto en si o porque ya
estén entregados
 A no presentar originales, salvo que se indique
 A formular alegaciones, presentar pruebas y documentos en cualquier fase
 A obtener información y orientación de los trámites y requisitos
 A contar con asesoría
 A cumplir el pago
 Otros derechos en la Constitución y las leyes
 En el caso de sanciones, tienen derecho a saber los hechos que se le imputan,
infracciones y sanciones, así como la autoridad y la norma de las mismas
 A la presunción de no existencia de responsabilidad admin hasta que se
demuestre lo contrario

CAP II  Iniciación del procedimiento

Sección 1ª  Disposiciones generales

Art. 54 Clases de iniciación (de oficio o de interesado)

Art. 55 Información y actuaciones previas
 Antes del acto, se puede abrir un periodo de información o actuaciones previas
 En las sanciones, las acciones previas sirven para determinar los hechos y la
identificación de involucrados
 Las actuaciones previas las harán los órganos de investigación

Art. 56 Medidas provisionales

 Se pueden adoptar medidas provisionales motivadas en casos de urgencia y para
la protección de los intereses de los interesados. Estas se pueden levantar,
confirmar o modificar en los siguientes 15 días hábiles. Si no, quedan sin efecto
 Se pueden adoptar: suspensión temporal de actividades, prestación de fianzas,
retirada de bienes o suspensión de servicios por causas de higiene o seguridad,
cierre del establecimiento, embargo de bienes fungibles, depósitos de cosas
muebles, depósito de ingresos obtenidos ilícitamente, retención de ingresos a
abonar y otras en las leyes.
 No se puede aplicar medidas que impliquen un perjuicio imposible de reparar o
que impliquen violación de derechos

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Art. 57 Acumulación. El órgano que dicte el procedimiento puede acumularlo con
otros que guarde relación íntima, si son del mismo órgano. No procede recurso

Sección 2ª  iniciación del procedimiento de oficio por la admin

Art. 58 iniciación de oficio. Por propia iniciativa del órgano o por uno superior, a
petición o denuncia de otro órgano
Art. 59 iniciación por propia iniciativa, entendiéndose la iniciación por conocimiento
directo del hecho
Art. 60 iniciación como consecuencia de un órgano superior. En los procedimientos
sancionadores, la orden expresará las personas responsables, los hechos y la tipificación,
así como fecha y lugar
Art. 61 inicio a petición razonada de otros órganos
 Formulada por un órgano que no tiene competencias en ese acto
 La petición no vincula al órgano competente pero deberá indicar por qué no la
realiza
 En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, se tiene que indicar la
lesión, la relación con el servicio público, evaluación económica, tiempo y lugar.
Tb con las sanciones

Art. 62 Inicio del procedimiento por denuncia

 Poner en conocimiento determinado hecho a un órgano competente
 Tienen que expresar la identidad de los responsables y el relato de los hechos,
además de fecha
 Cuando el denunciante sea tb el culpable, pero haya otros, podrá eximirle de la
responsabilidad y de la sanción si aporta pruebas que inicien el procedimiento, si
antes de éstas no había pruebas suficientes para denunciar
 La presentación de denuncia no convierte en interesado

Art. 63 Especialidades en el inicio de procedimientos sancionadores

 Los procedimientos de sanción se hacen de oficio siempre
 No se puede imponer una sanción sin iniciar el procedimiento
 No se podrán iniciar procedimientos por infracciones repetidas hasta que no se
haya sancionado la primera

Art. 64 Acuerdo de iniciación en los procedimientos de naturaleza sancionadora

 Se traslada al instructor y se notifica a los interesados
 Identificación de la persona, hechos y calificación, instructor, órgano
competente, medidas provisionales, plazos para alegaciones y efectos de no
presentarlas

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  Si no hay pruebas suficientes para la calificación inicial, se hará posteriormente
(pliego de cargos)

Art. 65 Especialidades en el inicio de procedimientos de oficio de responsabilidad

patrimonial
 No tiene que haber prescrito el derecho de reclamación del interesado
 Los damnificados tienen 10 días hábiles para presentar documentos o pruebas

Sección 3ª inicio del procedimiento a solicitud del interesado

Art. 66 Solicitudes de iniciación.

 Con nombre, medio de notificación, hechos y razones, fecha y lugar, firma y
órgano al que se dirige y su código, que la Admin debe facilitar
 Cuando haya varios interesados idénticos y muy similares, se podrá hacer una
sola solicitud
 Se puede exigir recibo
 Las admin deben suministrar modelos y formas de presentación masiva
 Los modelos pueden ser de uso obligatorio en algunos casos

Art. 67 Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad

patrimonial
 El derecho a reclamar prescribe al año del hecho. En casos de daños físicos y
psíquicos, se comienza a computar desde la determinación de las secuelas o la
curación.
 Se deben especificar las lesiones y la relación con el servicio público, la
evaluación económica, y fecha y lugar

Art. 68 Subsanación y mejora de la solicitud

 Plazo de 10 días hábiles o se desiste la petición
 Se puede ampliar el plazo a 5 días a petición del interesado o del órgano
 El órgano puede pedir subsanación o mejora
 La subsanación es electrónica

Art. 69 Declaración de responsable y comunicación

 Declaración del interesado que reúne los requisitos para exigir un derecho o
trámite
 El documento con lo datos de los interesados se entiende por comunicación
 La no presentación, falsedad y no subsanación imposibilitará el trámite
 La admin facilitará modelos de declaración responsable y de comunicación
 No se puede exigir ambas

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CAP III  ordenación del procedimiento

Art. 70 Expediente administrativo (conjunto ordenado de documentos y actuaciones,

antecedente y fundamento de la resolución administrativa)
 Los expedientes serán electrónicos, ordenados y numerados, y copia de la
resolución
 Para remitir el expediente, se hará electrónicamente completo, foliado,
autenticado y con índice
 La información auxiliar o de apoyo no constará en el expediente

Art. 71 Impulso

 Principio de celeridad: se impulsará de oficio en todos los trámites
electrónicamente
 Se comenzará con los expedientes de la misma naturaleza, salvo orden motiva
que debe quedar reflejada
 Los titulares de las unidades administrativas serán los responsables

Art. 72 Concentración de trámites

 Se acordarán en un solo acto los trámites que sean similares y acepten un
impulso simultáneo
 Para pedir la tramitación a otros órganos se incluirá el plazo

Art. 73 Cumplimiento de trámites

 Los trámites deben ser completados a los 10 días hábiles de recibir la
notificación, salvo otra indicación
 Si algún trámite no llega a los requisitos, se comunicará para que pueda ser
subsanado
 Si no se cumple con esto, se considerará a los interesados decaídos en su
derecho al trámite

Art. 74 Cuestiones incidentales (solo la recusación suspende la tramitación)

CAP IV  Instrucción del procedimiento

Sección 1ª  disposiciones generales

Art. 75 Actos de instrucción

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  Los actos necesarios para la determinación, conocimientos y comprobación de
los hechos se realizarán de oficio y electrónicamente
 Control de tiempos y plazos, identificación de órganos responsables
 El tiempo será adecuado para los interesados

Art. 76 Alegaciones

 Los interesados podrán en cualquier momento introducir alegaciones y
documentos
 Alegaciones de paralización, infracción de plazos u omisión de trámites

Sección 2ª  Prueba

Art. 77 Medios y periodos de prueba

 Medios de pruebas admisibles en derecho (Ley de enjuiciamiento civil)
 Cuando haya dudas, el instructor puede abrir un periodo para aportar pruebas de
10 a 30 días, que se puede extender extraordinariamente otros 10 días.
 Solo se puede rechazar pruebas improcedentes e innecesarias
 Si una persona alega discriminación y aporte pruebas, corresponde a la otra
persona aportar una justificación
 Las resoluciones judiciales firmes vinculan a todas las Admin
 Los documentos de funcionarios reconocidos harán prueba salvo otra indicación
 Las pruebas por medios de informes de la Admin se entienden con carácter
preceptivo (obligados)

Art. 78 Práctica de la prueba

 Se comunicará el inicio de las actuaciones para las prácticas de las pruebas
admitidas, con fecha, hora, lugar.
 La admin puede reclamar los gastos de pruebas que no corran de su cuenta

Sección 3ª  informes

Art. 79 Petición

 Se solicitarán los informes necesarios para resolver, indicando la motivación de
la solicitud

Art. 80 Emisión de informes

 Los informes son facultativos y no vinculantes
 Serán electrónicos, en 10 días hábiles desde la petición
 Si es un informe preceptivo, el plazo puede interrumpirse
 Se podrá pedir responsabilidad si no se entrega en plazo

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Art. 81 Solicitud de informes y dictámenes en procedimientos de responsabilidad
patrimonial
 El informe se pide al servicio que ha ocasionado la lesión, 10 días
 Se necesitará el informe del Consejo de Estado u órgano consultivo de la CCAA
para indemnizaciones superiores a 50.000€. Este informe se pide en 10 días
desde la finalización del trámite y el Consejo tiene 2 meses
 En el caso de reclamaciones por el mal funcionamiento de la Justicia, se necesita
el informe del CGPJ , en 2 meses.

Sección 4ª  Participación de los interesados

Art. 82 Trámite de audiencia

 La audiencia será anterior a la solicitud del informe del órgano competente o
Consejo de Estado u órgano de la CCAA
 Los interesados podrán aportar documentos en los 10 a 15 días siguientes, pero
si no indican esta intención, se da por finalizado el trámite
 Si solo se admiten las alegaciones y pruebas de un interesado, no habrá
audiencia
 En los de responsabilidad patrimonial, siempre habrá audiencia

Art. 83 información pública

 Publicado en el Diario Oficial correspondiente, para que cualquier persona física
o jurídica pueda examinar el expediente
 A disposición electrónica y plazo para alegaciones, no menos de 20 días
 La participación en este trámite no otorga la condición de interesado pero la
admin debe dar una respuesta razonada a las alegaciones
 Se puede establecer otra manera de participación, a través de organizaciones u
asociaciones reconocidas por ley

CAP V  Finalización del procedimiento

Sección 1ª  disposiciones generales

Art. 84 Terminación

 Terminan un procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia y la
declaración de caducidad. Tb la imposibilidad material de continuarlo

Art. 85 Terminación en los procesos sancionadores

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  Si el infractor reconoce su responsabilidad, el proceso termina con la imposición
de la sanción
 Cuando la sanción sea monetaria o haya una monetaria y otra no monetaria, pero
se ha justificado que la segunda no procede, el pago en cualquier momento del
dinero, aun antes de la resolución, termina el proceso, salvo por la reposición de
daños y perjuicios.
 Se aplicará una reducción de al menos 20% , con la condición de desistimiento o
renuncia de acción

Art. 86 Terminación convencional

 Las admin pueden establecer acuerdos, pactos o contratos para satisfacer el
interés público y para finalizar los procedimientos
 Deben identificar las partes, ámbito personal, funcional y territorial, plazo y
pueden no publicarse
 Tienen que ser aprobados por el Consejo de Ministros u órgano de CCAA
 En los casos de responsabilidad patrimonial, se debe añadir la indemnización

Sección 2ª  Resolución

Art. 87 Actuaciones complementarias

 Los informes no se consideran actuaciones complementarias
 Se notifica y los interesados tienen 7 días para formular alegaciones.
 El plazo de actuaciones complementarias es de máximo 15 días

Art. 88 Contenido

 La resolución decide todas las cuestiones planteadas
 Puede manifestar otras cuestiones no conectadas con la cuestión, en un plazo de
15 días para que puedan poner alegaciones
 La solicitud será congruente con las peticiones del interesado cuando lo haya
iniciado él y no puede agravar su situación inicial
 La resolución estará motivada y expondrá los recursos posibles
 Siempre electrónica, aunque se informe al interesado de otra manera
 Si la resolución debe ser dictada por varios órganos, lo hará siempre el superior

Art. 89 Propuesta de resolución en los procedimientos sancionadores

 Se terminará el proceso sin propuesta de resolución, cuando no haya infracción,
no esté acreditada o probada, no se haya podido identificar a los responsables o
si ha prescrito

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  La propuesta de resolución se notificará, con el plazo de alegaciones,
identificando la sanción, los hechos probados, los responsables y la valoración
de las pruebas

Art. 90 Especialidades de la resolución de los procesos sancionadores

 Se incluyen la valoración de las pruebas
 Si la acción es de más gravedad que la expresada en la sanción, se notificará
para que el interesado formule alegaciones en 15 días
 Si no cabe ningún recurso administrativo ordinario será ejecutiva
 Si el interesado indica que va a recurrir por la vía contencioso-administrativa, la
resolución se paralizará temporalmente, hasta que se pase el plazo, no se haya
solicitado esa suspensión o el órgano judicial se pronuncie sobre la misma

Art. 91 Especialidades de resolución en los procedimientos en materia de

responsabilidad patrimonial. 6 meses de plazo máximo, a partir de lo cual se entiende
que la resolución es contraria a la indemnización.
Art. 92 Competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial
 Los resolverá el ministro respectivo o por el consejo de ministros, en ciertos
casos
 En las CCAA y locales, se resolverán por órganos correspondientes
 En los casos de Derecho Público está su propia normativa
Sección 3ª  Desistimiento y renuncia

Art. 93 Desistimiento por la administración, motivadamente, según los requisitos en

las leyes
Art. 94 Desistimiento y renuncia de los interesados
 Todo interesado podrá desistir y renunciar a los derechos si no está prohibido
por el ordenamiento jurídico
 Se podrá hacer de cualquier medio que lo acredite
 En 10 días del desistimiento se puede personar otros interesados
 Si el procedimiento fuera de interés general, la admin podrá continuarlo

Sección 4ª  caducidad

Art. 95 Requisitos y efectos

 En los procedimientos por petición del interesado, si se paraliza por causa
del propio interesado, a los 3 meses caduca, si los trámites son
indispensables para la resolución

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  Si se inicia después un nuevo proceso, se puede incorporar los mismos
documentos y actos
 Si la cuestión afecta al interés general, puede no producirse caducidad

CAP VI  De la tramitación simplificada del procedimiento adm común

Art. 96 Tramitación simplificada

 Se podrá acordar de oficio o a solicitud del interesado, siendo notificado
anyway. Si algún interesado se opone, hay que seguir con la tramitación
ordinaria. La admin se puede oponer en un plazo de 5 días. El silencio es
desestimario.
 Si la relación entre el daño y el servicio público es inequívoca y ya hay
valoración de daño, se puede hacer de forma simplificada.
 Si la infracción es leve, se puede hacer simplificado
 Plazo máximo para el procedimiento completo: 30 días
 Consta de: inicio, subsanación si cabe, alegaciones, trámite de audiencia,
informes, dictamen del consejo de estado u órgano similar (15 días). Si el
dictamen es contrario a la propuesta de resolución, se va al procedimiento
ordinario. Luego resolución. Si hacen falta otros trámites, se va a la ordinaria

CAP VII  Ejecución

Art. 97 Título

No se pueden dictar resoluciones que limiten derechos sin no hay una resolución
jurídica previa

Art. 98 Ejecutoriedad

 Los actos adminis son ejecutivos salvo: suspensión de la ejecución, sanción
contra la que quepa recurso, indicación contraria o se necesite aprobación
superior
 El pago de sanciones se hace con tarjeta, transferencia, domiciliación u otras
formas autorizadas.

Art. 99 Ejecución forzosa

Art. 100 Medios de ejecución forzosa
 Apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva,
compulsión sobre las personas
 Se elige el menos restrictivo para la libertad individual
 Para entrar en el domicilio hace falta el consentimiento o la resolución judicial

Art. 101 Apremio sobre el patrimonio. Regulación propia

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Art. 102 Ejecución subsidiaria (intervención de un tercero para ejecutar un acto
forzosamente)
 Para actos que puedan ser realizados por otro sujeto que no sea el obligado
 Para el importe de daños, hay normativa propia
 El importe podrá liquidarse provisionalmente antes de la ejecución

Art. 103 Multa coercitiva (reiterada)

 Reiteradas para cumplir lo ordenado, siempre que sean actos personalísimos en
los que no procede la compulsión directa
 Actos en los que la admin no aplique la compulsión, aun pudiendo hacerlo
 Actos que el obligado pueda encargar a otra persona
No es incompatible con otras sanciones

Art. 104 Compulsión sobre las personas

 La compulsión tiene que estar expresamente autorizada por la ley en casos
concretos y respetando los derechos
 De no hacerlo, el obligado deberá reparar los daños y perjuicios

Art. 105 Prohibición de acciones posesorias

Contra la administración (acción de reclamar una usurpación de una posesión a
la admin para devolverla a su dueño

TÍTULO V  De la revisión de los actos en la vía administrativa

CAP I  Revisión de oficio

Art. 106 Revisión de disposiciones y actos nulos

 En cualquier momento por iniciativa propia o a solicitud del interesado, previo
dictamen del Consejo de Estado u órgano de CCAA equivalente, declararán de
oficio la nulidad que ya se haya agotado o no hayan sido recurridos en plazo
 El órgano competente podrá acordar la inadmisión de un trámite, sin dictamen
previo, cuando sean los casos del art 47.1 o si carecen de fundamento.
 Al declarar la nulidad se pueden establecer indemnizaciones a los interesados
 El plazo son 6 meses o el proceso caduca. Si es a petición del interesado, el
silencio es desestimatorio

Art. 107 Declaraciones de lesividad de actos anulables

 Se pueden impugnar actos favorables para el interesado alegando lesividad para
el interés público

20
  No se puede impugnar ningún acto anterior a 4 años y necesita la audiencia de
los interesados
 La declaración de lesividad no se puede recurrir
 A los 6 meses el proceso caduca
 En la admin local, el Pleno de la Corporación da la orden

Art. 108 Suspensión

El órgano competente que declare nulidad o lesividad puede suspenderlo cuando pueda
causar perjuicios imposibles de reparar

Art. 109 Revocación de actos y rectificación de errores

 Se pueden recovar actos si es legal y no es contraria al principio de igualdad,
interés público u ordenamiento jurídico
 Se pueden rectificar los errores materiales o de cálculo

Art. 110 Límites de la revisión

La revisión no se puede dar cuando resulte contrario a la equidad, la buena fe, derechos
particulares o a las leyes

Art. 111 Competencia para la revisión de oficio de actos nulos y anulables de la

Admin General del Estado
 Consejo de Ministros, respecto de sus actos y los de sus ministerios
 En la Admin: los ministros respecto a los actos de los secretarios de estado y por
órganos no dependientes de la secretaría // Los secretarios de estado respecto a
los actos de los órganos dependientes
 En los organismos públicos y entidades de derecho publico dependientes de la
admin: los órganos a los que se adscriban, en sus órganos rectores

CAP II  Recursos administrativos

Sección 1ª  Disposiciones generales

Art. 112 Objetos y clases

 Se puede interponer recurso de alzada y potestativo de reposicón contra actos
que imposibiliten continuar el procedimiento, produzcan indefensión o perjuicio
irreparable a los derechos, basándolo en los art 47 y 48.
 En otros casos supuestos por la ley, se sustituye por procedimientos de
impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje ante órganos
colegiados específicos fuera de instituciones jerárquicas
 Contra las disposiciones administrativas generales no se puede poner recurso

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Art. 113 Recurso extraordinario de revisión. Solo en las circunstancias del artículo
125.1
Art. 114 Fin de la vía administrativa
 Las resoluciones de los recursos de alzada
 Las de los procedimientos del artículo 112.5
 Las de órganos que no tengan superior
 Los acuerdos que tengan carácter finalizador
 La resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimo
 Los procedimientos complementarios sancionadores (art 90)
 Otras resoluciones establecidas por ley
 En el ámbito estatal: los actos de los miembros del gobierno // ministros y
secretarios de estado // los de órganos directivos con nivel de director general o
superior // los máximos órganos directivos de organismos públicos vinculados a
la admin

Art. 115 Interposición de recursos

Con nombre, acto, lugar, fecha, firma, órgano
Art. 116 Causas de inadmisión
 Cuando el órgano al que se remite es incompentente
 Acto no susceptible de recurso
 Carecer de legitimación
 Plazo caducado para el recurso
 Carecer de fundamento

Art. 117 Suspensión de la ejecución

 El recurso no suspende la ejecución del acto
 Se podrá suspender cuando la ejecución cause perjuicios imposibles de reparar o
si se fundamente en nulidad (47.1)
 Si el órgano a quien compete indicar la suspensión no se pronuncia en un mes,
se entiende suspendido
 Si el interesado sigue la via contencioso-admin se continua la suspensión hasta
resolución judicial
 Si los interesados son muchos, la suspensión se publica

Art. 118 Audiencia de los interesados

Art. 119 Resolución
 Si hay vicio de forma, se retrotrae el trámite al momento de hacer el vicio

Art. 120 Pluralidad de recursos administrativos.

 Si hay varios actos y se interpone un recurso judicial, se suspenden todos hasta
que salga la resolución
 Se notificará porque se puede recurrir

22
Sección 2ª  recurso de alzada

Art. 121 Objeto

Se puede poner ante el órgano que se impugna o ante el competente. El órgano
impugnado deberá remitirlo al competente en 10 días.

Art. 122 Plazos

 Un mes si el acto es expreso
 Si no, en cualquier momento después del silencio adm
 Plazo máximo del recurso de alzada: tres meses. El silencio es desestimatorio
 Solo cabe después un recurso extraordinario de revisión en ciertos casos

Sección 3ª  Recurso extraordinario de revisión

Art. 125 Objetos y plazos

 Si se hubiera incurrido en un error de hecho
 Que aparezcan documentos que evidencian el error de la resolución
 Que en la resolución hayan influido documentos falsos, declarados por sentencia
judicial
 Que la resolución se hubiera dado por prevaricación (cuando la resolución se
sabe injusta), cohecho (soborno), violencia o maquinación
 En el primer caso, se pondrá poner el recurso en 4 años y en los otros casos en 3
meses

Art. 126 Resolución

 El órgano competente podrá indicar la inadmisión del trámite, sin dictamen
cuando no se funde en las causas anteriores
 El silencio, tras 3 meses, es desestimatorio
 Se tiene que pronunciar sobre el recursos y el fondo de la cuestión del trámite

TÍTULO VI  De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar

reglamentos y disposiciones

Art. 127 Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con rango de ley
 Gobierno hace proyectos de ley que remite a las CCGG
 Los órganos de las CCAA según sus estatutos
 Decretos-leyes y decretos legislativos

Art. 128 Potestad reglamentaria

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  Gobierno, órganos de gobierno de las CCAA y los órganos de gobierno locales
 No podrán vulnerar la constitución ni otras leyes
 Orden jerárquico de las normas establecido en las propias leyes

Art. 129 Principios de buena regulación

 La admin actúa de acuerdo a los principios de necesidad, eficacia,
proporcionalidad, seguridad jurídica, eficiencia y transparencia para hacer
reglamentos.
 Las normas tienen que tener una justificación de interés general
 Se tienen que evitar la superposición de normas, comprobando que ya hay una
menos restrictiva que la que se va a proponer
 Se ajustará al ordenamiento jurídico y de la UE
 La habilitación para el desarrollo reglamentario de la ley es del Gobierno o de su
Consejo
 Se deben racionalizar los recursos públicos
 Las normas serán públicas

Art. 130 Evaluación normativa y adaptación de la normativa vigente a los principios

de buena regulación
 Las normas se revisarán para comprobar que se han cumplido los objetivos y
estaban justificadas. Este informe será público

Art. 131 Publicidad de normas

Art. 132 Planificación normativa

 Plan normativo anual, publicado en el Portal de Transparencia

Art. 133  Participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de

normas con rango de Ley y reglamentos.
 Consulta pública a través de la web de la admin para recabar opiniones.
 Si la norma afecta a derechos, se dará audiencia a los interesados a través de la
publicación de la norma en la web, para recabar opiniones
 No será necesario para las normas que organicen la admin o no tenga un impacto
significativo en la economía de los interesados

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera  especializades por razón de materia

 Los trámites especiales tendrán sus propias leyes
 Tendrán seguro sus leyes: actuación y trámites de tributos y aduanas // gestión,
inspección, liquidación, recaudación, impugnación y revisión de Seguridad

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 social y desempleo // Sanciones de tributos, aduanas, tráfico, orden social y
extranjería y asilo

Segunda  Adhesión de las CCAA u entidades locales a plataformas y registros de la

AGE.
 La adhesión es voluntaria y electrónica
 Si opta por tener su propio registro, tendrá que justificarlo con el criterio de
eficiencia, siempre que cumpla con los requisitos de Esquema Nacional de
interoperabilidad y Seguridad

Tercera Notificación por medio de anuncio en el BOE

 Sistema automático de remisión y gestión telemática para anuncios en el BOE
 Si la notificación es infructuosa, se publicará en el BOE

Cuarta  Oficina de asistencia en materia de registros. Lista en la sede electrónica de

oficinas para asistencia de registros

Quinta  Actuación admin de los órganos constitucionales del Estado, órganos

legislativos y controles autonómicos
 La actuación normativa del CD, Senado, CGPJ, TC, TCuentas, Defensor,
Asambleas legislativas de las CCAA o los órganos similares del TCuentas y
Defensor tendrás sus leyes propias

Sexta  Sistemas de identificación y firma de los art 9,2 y 10,2

 No se aceptan sistemas de firma basados en sistemas de registro distribuido

Séptima  Informes de seguridad. Se informará de la validez de un sistema de firma a

los 3 meses máximo
Octava  Resoluciones de la secretaria general de adm digital del Ministerio de
Asuntos Económicos y Transformación Digital que establezcan las condiciones de uso
de sistemas de identificación y firma digital
 Si se resuelve que el sistema de firma es válido, adquirirá eficacia jurídica al día
siguiente

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera  Archivo de documentos

 Los documentos anteriores a la ley se archivan con la normativa anterior
 Los documentos de la ley anterior se tienen que digitalizar

Segunda  Registro electrónico y archivo electrónico único

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  Durante el primer año desde la entrada en vigor de la ley, se mantendrán los
registros y archivos anteriores
 A los dos años, un registro electrónico y un archivo electrónico por cada
ministerio y uno por cada organismo público
Tercera  Régimen transitorio de los procedimientos
 A los procedimientos iniciados antes de la ley, no les aplica ésta
 Los actos y resoluciones dictados posteriores a esta ley, regirán sus recursos por
ella
 Los pendientes de ejecución, se rigen por ésta

Cuarta  Régimen Transitorio de los archivos, registros y punto de acceso general

 Se mantienen los registros, canales y medios electrónicos vigentes hasta que los
nuevos entre en vigor

Quinta  Procedimientos de responsabilidad patrimonial derivados de la declaración

de inconstitucionalidad de una norma o su carácter contrario al Derecho de la UE
Normativa propia

Dispoción derogatoria única

Derogación normativa  Quedan derogadas

 Ley 30/1992
 Ley 11/2007  registros electrónicos
 Art 4-7 de la ley 2/2011  de economía sostenible
 RD 429/1993  Reglamento de la AGE en responsabilidad patrimonial
 RD 1398/1993  Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la Potestad
Sancionadora
 RD 772/1999  Presentación de solicitudes, escritos, copias y devolución de
originales
 RD 1671/2009 por el que de desarrolla la 11/2007 en varios artículos

Disposiciones adicionales

Primera  Título competencial

 Esta ley está al amparo del artículo 148.1 de la CE
 El art 92, 111,114.2 y DT segunda solo se aplican en la AGE

Segunda  Modificación de la ley 59/2003 19/12 de firma electrónica se añade el

apartado 11, de que la firma electrónica tendrá plenos efectos jurídicos

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Tercera  Modificación de la ley 36/20111 de 10/10, reguladora de la jurisdicción
social.
 Modificación del artículo 64 de Excepciones a la conciliación o mediación
previas
 Modificación del art. 69 de Agotamiento de la vía administrativa previa a la vía
judicial
 Modificación del art 70 de Excepciones al agotamiento de la vía administrativa
 Modificación del art 72 de Vinculación respecto a la reclamación adm previa en
materia de prestaciones de SS o víça administrativa previa
 Modificación del art 73 de Efectos de la reclamación adm previa en materia de
prestaciones de la SS
 Modificación del art 85 de celebración de juicio
 Modificación del art 103 de Presentación de la demanda por despido
 Modificación del art 117 Requisito de agotamiento de la vía administrativa
previa a la vía judicial

Cuarta  Referencias normativas

A la Ley de PACAP o LRJSP

Quinta  Adaptación normativa

A partir de un año las demás normas se tiene que adecuar a esta ley

Sexta  Desarrollo normativo

El Consejo de Ministros y el Ministro de hacienda puede dictar disposiciones
reglamentarias para ampliar esta ley

Séptima  Entrada en vigor

Al año de su publicación en el BOE pero el registro electrónico, el registro de
empleados públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de la Adm y
archivo único electrónico entran en vigor el 2 de abril del 2021

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