Este documento describe la política de modernización del Jurado Nacional de Elecciones del Perú. Resume los objetivos, funciones y procesos de modernización del JNE, incluyendo la implementación de un sistema integrado de gestión y planes estratégicos para mejorar la eficiencia, transparencia y satisfacción ciudadana. El JNE busca fortalecer la democracia a través de la reforma electoral, el fortalecimiento de capacidades y la implementación de sistemas de gestión modernos.
Este documento describe la política de modernización del Jurado Nacional de Elecciones del Perú. Resume los objetivos, funciones y procesos de modernización del JNE, incluyendo la implementación de un sistema integrado de gestión y planes estratégicos para mejorar la eficiencia, transparencia y satisfacción ciudadana. El JNE busca fortalecer la democracia a través de la reforma electoral, el fortalecimiento de capacidades y la implementación de sistemas de gestión modernos.
Este documento describe la política de modernización del Jurado Nacional de Elecciones del Perú. Resume los objetivos, funciones y procesos de modernización del JNE, incluyendo la implementación de un sistema integrado de gestión y planes estratégicos para mejorar la eficiencia, transparencia y satisfacción ciudadana. El JNE busca fortalecer la democracia a través de la reforma electoral, el fortalecimiento de capacidades y la implementación de sistemas de gestión modernos.
Este documento describe la política de modernización del Jurado Nacional de Elecciones del Perú. Resume los objetivos, funciones y procesos de modernización del JNE, incluyendo la implementación de un sistema integrado de gestión y planes estratégicos para mejorar la eficiencia, transparencia y satisfacción ciudadana. El JNE busca fortalecer la democracia a través de la reforma electoral, el fortalecimiento de capacidades y la implementación de sistemas de gestión modernos.
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ESCUELA DE POST GRADO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN PÚBLICA
DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES.
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
AUTORES: ALVAREZ SALAS, BONA GREGORIA ALARCÓN PÉREZ, MYREA NOEMY LEÓN CHUQUIRUNA, ANDRES ABELARDO PINTADO MEJIA, WILLIAM VALENTIN LOAYZA, JOHANNY ELIZABETH
DOCENTE: CHANTAL JUAN JARA AGUIRRE
LIMA – PERÚ 2018 Jurado Nacional de Elecciones
El Jurado Nacional de Elecciones es una entidad con rango constitucional que
conforma juntamente con la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil el sistema Electoral. Es un
Organismo autónomo con personería jurídica de derecho público encargado de
administrar justicia en materia electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio
del sufragio, de la realización de los procesos electorales (…); de mantener y
custodiar el registro de organizaciones políticas; y demás atribuciones a que se
refieren en la Constitución y las leyes. 1
De acuerdo al artículo 2 de la Ley Orgánica de Elecciones el sistema electoral
“ONPE – JNE – RENIEC” tiene la finalidad de asegurar que las votaciones y el
escrutinio sea un reflejo fiel de lo que la ciudadanía decida, que sea auténtica y
libre. Que el elector emita un voto voluntario y libre.
Funciones
En referencia a las funciones del Jurado Nacional de Elecciones, estas se
encuentran estipuladas en el artículo 5 del Título II de la Ley N° 26486 –
LOJNE. De las que se puede detallar las siguientes:
- Administrar justicia, en instancia final, en materia electoral.
- Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio.
- Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales.
1 Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones – Ley N° 26486 - Fiscalizar la legalidad de la elaboración de los padrones electorales,
actualización y depuración.
- Mantener custodia y registro de las organizaciones políticas.
- Resolver en instancia última y definitiva sobre la inscripción de las
organizaciones políticas y la de sus candidatos.
- Proclamar los resultados de cualquier tipo de consulta popular.
- Expedir credenciales a los candidatos elegidos.
- Declarar la nulidad de un proceso electoral.
- Declaración de vacancias; entre otros.
Proceso de Modernización
El Jurado Nacional de Elecciones como todas las instituciones del estado no se
encuentra exento del proceso de Modernización del Estado que se basa en la
necesidad de incrementar los niveles de eficiencia en el sector estatal,
orientado a mejorar los niveles de atención a la ciudadanía, priorizando los
recursos públicos. Este proceso de modernización requiere que haya una
transformación de actitudes y que las aptitudes se fortalezcan; esta gestión del
cambio se basa en los cinco pilares.
Figura 1 Pilares de la Modernización del Estado.
Alineamiento de Políticas Públicas, Palnes Estratégicos y Operativos
Presupuesto para Resultados PpR
Gestión de procesos, simplificación administrativa y organización institucional
Servicio Civil Meritocrático
Sistema de Información, seguimiento, monitoreo y evaluación del conocimiento
Fuente: Ley de Modernización del Estado – Ley N° 27658.
I. Alineamiento de Políticas Pública, Planes Estratégicos y Operativos
Mediante Resolución N° 019-2018-P/JNE del 05 de febrero del 2018 el
Jurado Nacional de Elecciones resuelve aprobar el Plan Estratégico
Institucional para el período 2018 – 2020. A través del mencionado
documento hace partícipe a toda la estructura organizacional (Unidades
Orgánicas) promoviendo la difusión, el seguimiento y evaluación del
cumplimiento del mencionado plan.
Así mismo, mediante Resolución N° 162-2012-DCGI/JNE se aprueba el
Manual de Organización y Funciones el posee como última modificatoria
vigente la Resolución N°277-2015-DCGI/JNE.
El actual Presidente promueve una participación ciudadana y una visión
compartida en el país; obtener un impacto favorable en el desarrollo del
país a través del desarrollo sostenido y vigencia de los derechos
fundamentales.
Pilares
El JNE presenta tres pilares fundamentales.
La reforma electoral, el cual consiste en la reforma institucional para el
fortalecimiento democrático.
Fortalecimiento de las capacidades de gestión electoral y del
conocimiento electoral.
Implementación de un sistema integrado de gestión, en línea con la
política nacional de modernización de la gestión pública.
Lineamiento de Política
El JNE se orienta a una legitimización del gobierno democrático;
expresado en los siguientes lineamientos de política:
La Gobernabilidad democrática
La justicia electoral con equidad y transparencia
La lucha contra la corrupción
Compromiso con la calidad
Gestión por Resultados
Gestión Integral de Riesgos
Innovación y competitividad
Igualdad de género e interculturalidad
Participación Ciudadana.
Misión y Visión del JNE
Misión
“Administrar la justicia electoral, fiscalizar los procesos electorales,
impartir la educación electoral y mantener el registro de las
organizaciones políticas; orientado a garantizar el respeto de la voluntad
ciudadana, consolidar el sistema de partidos políticos y fortalecer la
institucionalidad democrática del Perú, de forma transparente, eficiente y
moderna”.
Visión
Esta se ha construido en el marco de la visión compartida de futuro para
el Siglo XXI.
“Organismo electoral transparente, eficiente y moderno, que promueve
una democracia estable, para un país próspero y sostenible”.
Descentralización
Las oficinas desconcentradas del JNE denominadas como Jurados
Electorales Especiales, son órganos descentralizados de carácter
temporal creados para cada proceso electoral (…) Art. 44 de la LOE – Ley
N° 26859.
Sus funciones son establecidas por la LOJNE y la LOE.
Política del Sistema Integrado de Gestión
El Jurado Nacional de Elecciones, como órgano autónomo y siguiente una
política de mejora se dispuso la implementación del Sistema de Gestión
de Calidad – SGC siendo la Dirección Nacional de Registro de
Organizaciones Políticas la primera en estandarizar sus procesos
obteniendo la certificación ISO 9001:2000 en el 2008, permitiendo
reportar al JNE como el primer organismo electoral de Latinoamerica en
obtenerlo. Siendo en la actualidad seis las direcciones certificadas:
Servicios al Ciudadano, Jurisdiccional, Registro de Organizaciones
Políticas, Educación y Formación Cívica – Ciudadana, Normatividad y
Fiscalización.
Instaurando como requisito indispensable la planificación dentro de la
institución, de esta manera se trabaja con el Plan Estratégicos
Institucional – PEI, el Plan Operativo Institucional – POI, los
Procedimientos de Gestión de Riesgos y Oportunidades y el Plan
Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana.
Plan Estratégico Institucional – PEI
A través de la Resolución N° 019-2018-P/JNE se aprueba el Plan
Estratégico Institucional para el período 2018 – 2020 el cual regirá su
accionar en materia electoral buscando el incremento de eficiencia,
eficacia, calidad y transparencia para satisfacer las necesidades de la
ciudadanía. El JNE tiene objetivos a los cuales están dirigidos su accionar
y su esfuerzo, siendo uno de estos la Modernización de la Gestión
Institucional. Veintinueve son las acciones estratégicas planteadas para
que de manera conjunta cumplan la misión y visión institucional.
De un estudio Delphi se determinaron como factores importantes del
análisis interno en primer lugar que el personal trabaja con una
orientación al servicio de los ciudadanos, la que si se potencia de una
manera adecuada contribuiría a una mejora de la gestión pública. En
segundo lugar, se obtuvo que la institución tiene una imagen positiva de la
sociedad y en tercer lugar que el personal trabaja con una orientación a
los resultados, la en definitiva revela que los trabajadores poseen un alto
compromiso para brindar soluciones rápidas y oportunas. Este indicador
es una gran fortaleza que posee el JNE colaboradores con orientación al
servicio y a la obtención de resultados generando la necesidad al JNE de
desarrollar acciones estratégicas orientados a mantener o incrementar
estos factores.
En relación a las debilidades el JNE deberá planificar acciones para
superar las mismas, en las que se detallan las funciones del personal
están correctamente establecidas, el personal es suficiente para
desarrollar sus funciones asignadas, el personal maneja correctamente
los riesgos, y el uso de sistemas operativos ha mejorado la
inteoperabilidad con otras entidades.
Tabla 1 Objetivos Estratégicos Institucional
Objetivos Meta Meta Meta
Indicadores de Medición Estratégicos 2018 2019 2020
Garantizar la óptima Percepción sobre el nivel de 58% 59% 60%
administración de confianza en el JNE. justicia electoral a la 79% 85% 90% Porcentaje de controversias ciudadanía y a las electorales en procesos organizaciones electorales resueltas en el políticas. plazo establecido. Asegurar una adecuada Cobertura distrital de 24% 94% 94% fiscalización electoral fiscalización adecuada orientada a todos los actores del sistema democrático. Porcentaje de expedientes de 90% 92% 94% Optimizar el servicio de inscripción de organizaciones registro de políticas atendidos organizaciones políticas oportunamente en las diferentes etapas del procedimiento de inscripción. Mejorar los Porcentaje de participantes 87% 95% 95% conocimientos y satisfechas (os) con las capacidades en materia acciones educativas cívico – electoral y de gobernabilidad de la ciudadanía y organizaciones políticas Modernizar la gestión Porcentaje de usuarios 90% 90% 90% institucional externos de las unidades orgánicas dependientes de la DCGI satisfechas con la atención recibida Porcentaje de usuarios 90% 90% 90% internos de las unidades orgánicas dependientes de la DCGI satisfechos con la atención recibida Implementar la gestión Porcentaje de Implementación 20% 30% 50% integral de riesgos de del Sistema de Gestión de desastres Riesgo. Fuente: Plan Estratégicos Institucional JNE 2018 – 2020.
Plan Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana 2016 –
2019
La Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones en su artículo 5
enfatiza el tema de la educación basado en la Función Educativa; llevada
a cabo a través de la Dirección Nacional de Educación y Formación
Cívica Ciudadana – DNEF considerado como el de mayor jerarquía en
educación electoral. Sirviendo de base el Plan Nacional de Educación y
Formación Cívica Ciudadana del período 2012 – 2015 en el cual se
establecía la función educativa con la puesta en marcha de programas y
unidades de apoyo. La DNEF pretende lograr que el Nuevo Plan Nacional
de Educación y Formación Cívica Ciudadana para el período 2016 – 2019
no sea solamente un instrumento técnico interno, sino que se convierta en
el referente necesario para comprender el impacto causado en una
ciudadanía políticamente activa.
Basado en los objetivos que permiten contribuir con información de los
procesos políticos democráticos del país, generar espacios deliberativos
que fortalezcan el sistema político y brindar los conocimientos en materia
de participación ciudadana. Su fundamento está enmarcado en tres fases, fase 1 de análisis, donde
se realiza un diagnóstico del PNEF 2012 – 2015 para obtener una línea
base; fase 2, estratégico donde se analizan y se plantean líneas de
trabajo, objetivos y acciones estratégicas obteniendo un mapa de
despliegue estratégico y fase 3 es la fase institucional donde se define un
objetivo general y se vinculan los objetivos con los estipulados en el Plan
Estratégico Institucional PEI y se procede a la implementación del PNEF.
En el PNEF se destaca que la ciudadanía participe y la importancia en el
fortalecimiento de la democracia en el país.
Prueba de ello será el cambio en el nivel de confianza que muestra la
ciudadanía ante las instituciones del estado en general en sus diferentes
niveles; hoy por hoy que se encuentran por debajo de la media superior
para el período 2006 – 2014. Se tiene datos que las fuerzas armadas
(52.6%), la defensoría del Pueblo (46.8%) y el Jurado Nacional de
Elecciones (46.9%) son aquellas instituciones que poseen un nivel de
confianza mayor para la población peruana.
II. Presupuesto Para Resultados PpR
El JNE cuenta con un presupuesto público como principal instrumento de
programación financiera. El MEF asigna al JNE un presupuesto público de
acuerdo a los comicios electorales a realizarse. Por ejemplo, para las
Elecciones Regionales y Municipales del 2018 se tiene un presupuesto de
131 millones 800 mil soles; monto insuficiente para los comicios debido a su complejidad y a su gran envergadura, ya que se realizarán en 25
regiones, 196 provincias y 1875 distritos en los cuales serán elegidos 13
mil autoridades.
En el PEI se encuentra planteado el enfoque de la gestión por resultados,
en los que se ha seleccionado una serie de indicadores que permitirán
una programación multianual, desarrollar un monitoreo de forma periódica
y permitan evaluar los resultados obtenidos después de aplicar las
estrategias planteadas.
III. Gestión por Procesos, por simplificación Administrativa y
Organización Institucional
GESTIÓN POR PROCESOS
El JNE se encuentra organizado institucionalmente según lo establecido
en el MOF del JNE, el cual establece como órganos de línea: 2
La escuela Electoral y de Gobernabilidad
Dirección de Registros, Estadística y Desarrollo Tecnológico.
Unidad de Cobranza Coactiva
Dirección General de Recursos y Servicios
Logística
Servicio al Ciudadano
Contabilidad
Recursos Humanos
Tesorería
Dirección General de Planeamiento, Innovación y Desarrollo.
Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas.
Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana.
Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electoral.
Modificatorias del MOF del JNE:
Mediante la Resolución N° 174-2012-DCGI/JNE se rectificó el error
material del ROF en la Resolución N°162-2012-DCGI/JNE,
Resolución N° 224-2012-DCGI/JNE, se modificó parcialmente el Manual
de Organización y Funciones (MOF) del Jurado Nacional de Elecciones.
2 Resolución N° 162-2012-DCGI/JNE Mediante Resolución N° 001-2013-DCGI/JNE, N° 137-2013-DCGI/JNE,
