LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN

EN ECUADOR, COMO UNA DE LAS

MANIFESTACIONES E INSTRUMENTOS DEL
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

Vicente José Benito Gil

Departamento de Estudios Jurídicos del Estado
Facultad de Derecho

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN

EN ECUADOR, COMO UNA DE LAS
MANIFESTACIONES E INSTRUMENTOS DEL
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

Vicente José Benito Gil

Tesis presentada para aspirar al grado de DOCTOR POR LA

UNIVERSIDAD DE ALICANTE

MENCIÓN DE DOCTOR INTERNACIONAL

Programa de Doctorado:
Estudios Políticos y Constitucionales

Línea de investigación: “Modernización y fortalecimiento del Estado, de

las Políticas Públicas y de las Administraciones Públicas”.

Dirigida por:
Dr. D. José Manuel Canales Aliende
DEDICATORIA

Para mis hijos Marco y Romina, esencia de mi vida, siempre a mi lado en los buenos y
en los malos momentos de la vida; también compartiendo conmigo la experiencia
ecuatoriana, y además, apoyándome y ayudándome con la investigación.

Para Ana Lucia Jácome, quien desde 2012 siempre ha estado a mi lado apoyándome
con su amor, con su generosidad y con su entrega incondicional; y también para su
mamita: “la Rosita”, quien lamentablemente nos dejó en 2015, pero que durante el
tiempo que tuve el privilegio de conocerla y compartir su existencia, fue un referente
para mí de liderazgo y unidad familiar; transmitiéndome con ello sus valores y su
aliento en el día a día.

Para mis padres, que siempre apoyaron y respetaron mis decisiones personales y
profesionales, aun cuando en ocasiones no compartieran mis enfoques;
lamentablemente nos dejaron hace ya algunos años, pero puedo imaginar la felicidad
que habrían sentido de poder compartir conmigo este maravilloso momento.

Para mis hermanos y cuñados: Felipe, Flor, Tina y Paco que siempre han apoyado y
respetado mis decisiones para abrirme camino como emprendedor y devoto del
mundo académico.

Para tantos amigos que siempre han estado a mi lado en España y fuera de España,
particularmente: Juan Carlos Baldeón, Bartolomé Pidal, Rubén García, Max Keller,
Edith Kessel, Natalia Armijos, y muchos otros que harían muy larga la lista; también
para los que se han ido (que han sido unos cuantos) particularmente a mi querido
amigo Fips; todos ellos me han apoyado y me siguen apoyando allá donde estén.

También para mis compañeros y colegas de la Universidad de Alicante y de las

diferentes instituciones del gobierno de Ecuador donde he tenido el privilegio de
trabajar: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano, Ministerio de
Educación, Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, (sede
Ecuador) y la Universidad de Tecnología Experimental Yachay; particularmente a
Isabel Flores, Michelle Dávila, Milton Moreno, Karla Alvarado y Diana Benítez.

Especialmente, a mi director de Tesis, el Dr. José Manuel Canales, mi referente

académico e intelectual.

3
4
AGRADECIMIENTOS

Ya lo decía Francisco de Quevedo en el siglo XVI: “El agradecimiento es la parte

principal de un hombre de bien”, pero también es archiconocido ese proverbio tan
popular que dice que “es de bien nacidos ser agradecidos”. En esta investigación
quisiera ser generoso en los agradecimientos porque son muchas las personas y las
instituciones que me han ayudado y colaborado en el desarrollo de la misma.

Quisiera empezar refiriéndome al Ministerio de Educación de Ecuador en su conjunto

y, particularmente al Ministro Augusto Espinosa Andrade, así como al Viceministro
de Gestión Educativa, Wilson Ortega, y al ex Viceministro Pablo Cevallos; también a
Monserrat Creamer (ex Subsecretaria de Desarrollo Profesional y de Fundamentos
Educativos), y a Federico Bastidas (Coordinador General de Planificación), y en
general, a todos/as los compañeros/as y amigos/as con los que he tenido el honor de
trabajar, de compartir momentos, reflexiones, opiniones e informaciones que
finalmente han sido muy valiosas para la investigación.

En los mismos términos me referiré a la Secretaría Nacional de Educación Superior,

Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) en general, pero particularmente, a su
Secretario Nacional el economista René Ramírez Gallegos, a las Viceministras
(Subsecretarias Generales) Rina Pazos (Subsecretaría General de Ciencia, Tecnología
e Innovación) y a Lorena Araujo (Subsecretaría de Educación Superior), y también a
Jaime Medina(Subsecretario de Investigación Científica y posteriormente Presidente
de la Comisión Interventora de la Universidad de Guayaquil). Deseo hacer especial
reconocimiento en favor de Nathaly Sánchez (Asesora de la Subsecretaría General de
Ciencia, Tecnología e Innovación) por su inestimable ayuda y colaboración para
coordinar y armonizar los datos solicitados a la SENESCYT para esta investigación;
también a Iván Astudillo (responsable de área de TICs).

Quiero hacer especial referencia a aquellas personas que me han ayudado

decisivamente en la búsqueda y tratamiento de determinada información y datos,
imprescindible para el desarrollo de la investigación; concretamente a Wilson
Flores (Universidad Central), a Norma Ureña (ex becaria UNESCO) y a mis hijos
Marco Benito y Romina Benito.

También quiero mostrar mi agradecimiento a la Universidad de Investigación de

Tecnología Experimental Yachay, donde he tenido el placer de realizar parte de la

5
investigación, particularmente a su Rector hasta julio de 2015, Fernando Albericio;
pero también a mis compañeros y amigos: María Isabel Flores (Directora de
Relaciones Internacionales), a Michelle Dávila y Karla Alvarado (mis asistentes), a
Milton Moreno, a Verónica Granda y a Diana Benítez. Igualmente a Paola Ayala
(Decana de la Escuela de Ciencias Físicas y Nanotecnología) por su permanente apoyo
y colaboración, también a los profesores Simone Belli (Italia) y Graciela Salum
(Argentina), por su permanente apoyo y disposición a colaborar en la investigación;
también a Joffre Espín, destacado estudiante de la Universidad Yachay Tech.

En la misma línea de agradecimientos, deseo reconocer la disposición y colaboración

que han tenido para con mi persona y para esta investigación, todas y cada una de las
personas que han sido entrevistadas o han cumplimentado el cuestionario que ha
constituido la encuesta, como parte del trabajo de campo de la investigación; y
particularmente a: Alberto Acosta (Presidente Asamblea Constituyente 2008,
catedrático de la FLACSO, escritor), Aldo G. Parrales (Director Distrital del MINEDUC
en Guayaquil), Antonio Martínez (ex Rector UPAC-Cuenca), Augusto Espinosa
(Ministro de Educación), Carlos Ávila (Rector de la Universidad IKIAM), Fabián
Carrasco (Rector de la Universidad de Cuenca), Fausto Segovia (Ex Ministro de
Educación y editorialista), Gustavo Vega (ex Presidente del CONESUP), Harvey
Sánchez (Director del INEVAL), Héctor Rodríguez (Gerente de la Ciudad del
Conocimiento), Hugo Jácome (Superintendente de la Economía Popular y Solidaria),
Javier Herranz (Rector de la Universidad Politécnica Salesiana de Cuenca), Manuel
Estrella (Decano de la UTE), Leopoldo Ponce (Rector de la escuela fiscal Coronel
Manuel Serrano de Guayaquil), Marcelo Calderón (Secretario General del CES),
Milton Luna (Presidente del Contrato Social por la Educación, escritor), Monserrat
Creamer (Subsecretaria del MINEDUC y profesora de la UDLA), Natalia Armijos
(Directora de la OEI-Ecuador), Nelson G. Loor (Rector del Colegio Réplica Simón
Bolívar de Guayaquil), Oscar Jara (ex Subsecretario de la SENAMI), Ramón H. Flores
(Rector del Colegio Benalcázar de Quito), René Ramírez (Secretario General de la
SENESCYT y escritor), Rina Pazos (Viceministra de Ciencia, Tecnología e Innovación),
Rosa Hurtado (Rectora del Colegio CEDFI-Cuenca), Rosalía Arteaga (Ex Presidenta
de la República, Ex ministra de Educación, Directora Fundación FIDAL), Simón
Pachano (Politólogo y catedrático de la FLACSO), Wilmer Santacruz (Rector de la
Unidad Educativa del Milenio Sumak Yachana Wasi). Con la misma disposición, quiero
agradecer la participación de Carlos Monsalve, David Andrés Meza Calderón, Diego

6
Francisco Roldán, Diego Pinilla, Dolores Roura, Jaime Chuchuca, Joffre A. Espin, Juan
Pablo Bustamante, María Isabel Flores, Michelle Dávila, Pablo Dávila, Romina Muñoz,
Santiago Campos, Simone Belli, Sofía Romero, Stijn Jansen, Napoleón Santos, Wilson
Landazuri; a todos, mil gracias por vuestra disposición, ayuda y colaboración.

Deseo agradecer también la predisposición inicial que tuvieron algunas personas

para colaborar en esta investigación a través de las entrevistas o del cuestionario,
pero que finalmente por motivos variados, no se pudo concretar dicha participación.
Al respecto, quisiera mencionar particularmente a Guillaume Long (ex Presidente del
CEAACES, ex Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano y Ministro de
Cultura en activo), a Raúl Vallejo (ex Ministro de Educación entre 2007 y 20089 y
actual Embajador de Ecuador en Colombia), a Carlos Montufar (Rector de la
Universidad San Francisco de Quito), a Oscar Montero (ex Decano del IAEN), a
Ximena Ponce (Vicepresidenta de la Comisión de Educación de la Asamblea
Legislativa, a los profesores Salim Zaidán (Pontificia Universidad Católica) y a Olilia
Carlier (Universidad Católica Santiago de Guayaquil).

A unos y a otros, muchas gracias por su predisposición, disposición y participación en

el trabajo de campo, pues sin su generosa colaboración, ésta investigación no habría
podido resultar tan rica y completa, como finalmente ha resultado.

Deseo hacer especial énfasis y referencia a la inestimable ayuda de Natalia Armijos

(Directora de la OEI, sede Ecuador), siempre dispuesta a ayudarme con los contactos
más difíciles, a darme consejos y ofrecerme informaciones y datos realmente
importantes para la investigación, MUCHAS GRACIAS Natalia.

Quisiera cerrar este capítulo de agradecimientos, haciendo una muy especial mención
al Doctor José Manuel Canales, catedrático de Ciencia Política y de la Administración
de la Universidad de Alicante, que siempre me ha animado, apoyado y ofrecido su
experiencia y sabiduría académica y profesional.

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8
 SUMARIO

PARTE I. INTRODUCCIÓN Y PLANTEAMIENTO GENERAL

CAPÍTULO I. BREVE INTRODUCCIÓN SOBRE LA INVESTIGACIÓN ..................................................................... 15

CAPÍTULO II. EL OBJETO, EL CONTENIDO, EL ÁMBITO TEMPORAL Y LA HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN ......................................................................................................................................................................... 25
2.1. El origen y el fundamento de la investigación. ....................................................................................... 25
2.2. El objeto, el contenido y el ámbito temporal de la investigación. .................................................. 28
2.3. La hipótesis de la investigación. .................................................................................................................... 34
CAPÍTULO III. LA METODOLOGÍA Y LAS FUENTES CONSULTADAS .................................................................. 47
3.1. La importancia de la metodología. ............................................................................................................... 47
3.2. El método................................................................................................................................................................. 47
3.3. Las fuentes consultadas. ................................................................................................................................... 68
CAPÍTULO IV. LOS PRINCIPALES FUNDAMENTOS DE LA CIENCIA POLÍTICA EN LOS QUE SE INSPIRA
LA INVESTIGACIÓN. ................................................................................................................................................................. 76
4.1. El marco teórico de la Ciencia Política........................................................................................................ 76
4.2. El marco teórico de las políticas públicas. ................................................................................................ 80
4.3. Las características principales del Estado y del Sistema Político en Ecuador, durante el
período de la investigación. ............................................................................................................................................. 98

PARTE II. LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS

EDUCATIVAS DE ECUADOR DURANTE EL PERÍODO 2000-2015

CAPITULO V. LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL CONTEXTO POLÍTICO DE ECUADOR

DURANTE EL PERÍODO 2000-2007: ESPECIAL REFERENCIA A LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS ........ 145
5.1. Breve descripción de la situación política. ............................................................................................ 145
5.2. Las características generales de las políticas educativas del Sistema Nacional de
Educación. ............................................................................................................................................................................ 150
5.3. Las características generales de las políticas educativas del Sistema de Educación
Superior. ................................................................................................................................................................................ 158
CAPITULO VI. LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL CONTEXTO POLÍTICO DURANTE EL
PERÍODO2007-2015: ESPECIAL REFERENCIA A LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS. ..................................... 182
6.1. Breve descripción del contexto político del momento. .................................................................... 182
6.2. La educación entendida como herramienta para la transformación social............................ 192
6.3. La educación entendida como revolución del conocimiento y de las capacidades. ............ 195
6.4. Las características generales de las políticas educativas en el marco del Sistema Nacional
de Educación. ...................................................................................................................................................................... 200
6.5. Las características generales de las políticas educativas en el marco del Sistema de
Educación Superior. ......................................................................................................................................................... 207

9
PARTE III. LAS PRINCIPALES FUENTES DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DE ECUADOR, DURANTE EL PERÍODO 2007-2015

CAPÍTULO VII. LA CONSTITUCIÓN DEL 2008, COMO FUENTE PRINCIPAL DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS ................................................................................................................................................................................... 217
7.1. Los principales fundamentos constitutivos del Estado ecuatoriano. ........................................ 217
7.2. Los principales derechos contemplados y regulados en la Constitución: especial referencia
a la Educación. .................................................................................................................................................................... 220
7.3. Consideraciones generales sobre el Título VII: El Régimen del Buen Vivir. ........................... 237
7.4. La Educación en la Constitución, como elemento fundamental del Buen Vivir. ................... 239
CAPÍTULO VIII. EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR, COMO INSTRUMENTO FUNDAMENTAL
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN ECUADOR ............................................................................................................. 246
8.1. El origen y la evolución del Plan Nacional para el Buen Vivir. ..................................................... 246
8.2. Las estrategias y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. ......................... 254
8.3. Las estrategias y los objetivos del PNBV 2009-2013. ....................................................................... 265
8.4. Las estrategias y los objetivos del PNBV 2013-2017. ....................................................................... 280
8.5. El análisis comparativo de las estrategias y de los objetivos relacionados con las políticas
educativas, en el marco del PND 2007-2009, del PNBV 2009-2013 y del PNBV 2013-2017. ........ 291

PARTE IV. LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS DE ECUADOR EN EL

MARCO DE LAS ESTRATEGIAS Y LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Y DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR (2007-2015)

CAPÍTULO IX. LA EDUCACIÓN EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2010 ......................... 303

9.1. El acceso universal a la educación. ............................................................................................................ 304
9.2. La Educación de calidad, intercultural e inclusiva. ............................................................................ 311
9.3. La generación de capacidades para el desarrollo humano sostenible y la formación
continua a lo largo de la vida. ...................................................................................................................................... 317
9.4. El fortalecimiento del sistema intercultural bilingüe. ...................................................................... 320
9.5. La promoción de la investigación científica y la innovación tecnológica. ............................... 321
9.6. El acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación. ......................................... 324
9.7. Algunas consideraciones sobre las políticas educativas en relación con la alimentación y la
calidad nutricional en la edad escolar temprana. ............................................................................................... 327
CAPÍTULO X. LA EDUCACIÓN EN EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR, DURANTE EL PERÍODO
2009-2015 ................................................................................................................................................................................. 329
10.1. La estrategia de transformación de la educación superior y la transferencia de
conocimiento a través de la ciencia, la tecnología y la innovación. ............................................................ 329
10.2. El objetivo nacional para auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social, en
relación con la educación. ............................................................................................................................................. 336
10.3. El objetivo nacional para mejorar las capacidades y las potencialidades de la ciudadanía
en relación con la educación. ....................................................................................................................................... 338
10.4. Los criterios para la planificación y priorización de la inversión pública en materia de
educación. ............................................................................................................................................................................. 340

PARTE V LA REGULACIÓN Y LA EJECUCIÓN DE LAS POLITICAS

EDUCATIVAS A PARTIR DE 2007

CAPÍTULO XI. LOS PILARES NORMATIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCATIVAS .................... 351

10
 11.1. La Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI). ......................................................................... 351
11.2. La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES). ................................................................................ 364
CAPÍTULO XII. LAS INSTITUCIONES Y LOS ORGANISMOS DEL ESTADO REGULADORES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA EDUCACIÓN .................................................................................................................. 376
12.1. El Ministerio de Educación (MINEDUC). ................................................................................................ 376
12.2. La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT). ........... 385
12.3. El Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH). ........................... 407
12.4. El Consejo de Educación Superior (CES). ............................................................................................... 413
12.5. El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior (CEAACES). ....................................................................................................................................................... 425
CAPÍTULO XIII. EL DISEÑO Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN EL
SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN ........................................................................................................................... 430
13.1. Los principales antecedentes y fundamentos que han determinado el diseño y el
desarrollo de las políticas públicas del Sistema Nacional de Educación. ................................................. 430
13.2. La estructura del sistema educativo ecuatoriano 2007-2015. ..................................................... 457
13.3. Las características de los diferentes niveles educativos, en el marco de las políticas
públicas aplicadas durante el período 2007-2015. ........................................................................................... 460
CAPÍTULO XIV. EL DISEÑO Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR ....................................................................................................................................................... 475
14.1. Los principales antecedentes y los elementos que han incidido en la orientación del
diseño e implementación de las políticas de la educación superior. ......................................................... 475
14.2. El análisis de los fundamentos teóricos que han intervenido en el diseño e
implementación de las políticas de la educación superior en torno al conocimiento, y su
valoración en el ámbito académico-científico. ..................................................................................................... 508
14.3. Los pilares ideológicos en los que se han basado las nuevas políticas públicas en materia
de educación superior, ciencia, tecnología e innovación. ............................................................................... 513
14.4. La implementación de las políticas públicas de la educación superior (2012-2015). ....... 544
14.5. La creación de universidades emblemáticas del Estado. ................................................................ 555

PARTE VI LOS IMPACTOS CONSEGUIDOS CON LA APLICACIÓN DE LAS

NUEVAS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCATIVAS

CAPÍTULO XV. LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN EL DESARROLLO DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS

DURANTE EL PERÍODO 2007-2015, Y SU CONCORDANCIA CON LOS OBJETIVOS, LAS ESTRATEGIAS
Y LAS METAS PLANTEADAS EN EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR ............................................ 591
15.1. Las consideraciones generales sobre el contexto y la localización de datos. ......................... 591
15.2. Los resultados en las políticas educativas aplicadas en el Sistema Nacional de Educación
(MINEDUC). ......................................................................................................................................................................... 592
15.3. Los resultados en las políticas públicas aplicadas en el Sistema de Educación Superior
(SENESCYT). ........................................................................................................................................................................ 599
15.4. Los resultados en las políticas aplicadas en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SENESCYT). ........................................................................................................................................................................ 609
15.5. Consideraciones generales sobre la educación en América Latina y el posicionamiento de
Ecuador a nivel regional. ............................................................................................................................................... 627
15.6. Las conclusiones alcanzadas en este punto, fruto de este estudio. ............................................ 638

PARTE VII EL TRABAJO DE CAMPO

CAPÍTULO XVI. LAS ENTREVISTAS Y LA ENCUESTA REALIZADA ................................................................... 641

16.1. Sobre los actores que han participado en las entrevistas y en la encuesta............................. 641
11
 16.2. El análisis y la valoración de resultados de las entrevistas............................................................ 642
16.3. Algunas consideraciones sobre la metodología empleada en el diseño del cuestionario. 647
16.4. El análisis y la valoración de la encuesta realizada. .......................................................................... 648

PARTE VIII LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES Y LAS PERSPECTIVAS

PROPUESTAS

CAPÍTULO XVII. LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN ........................................... 663

17.1. Consideraciones previas ................................................................................................................................ 663
17.2. Algunas consideraciones sobre el ámbito general en el que se han desarrollado las
políticas educativas. ......................................................................................................................................................... 664
17.3. Las conclusiones en el ámbito del Sistema Nacional de Educación. .......................................... 666
17.4. Las conclusiones en el ámbito del Sistema de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación. ........................................................................................................................................................................... 671
17.5. Las conclusiones generales. ......................................................................................................................... 679
CAPÍTULO XVIII. LAS PRINCIPALES PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS, FRUTO DE LA INVESTIGACIÓN
........................................................................................................................................................................................................ 682
18.1. Las principales perspectivas y propuestas respecto del ámbito político. ............................... 682
18.2. Las principales perspectivas y propuestas respecto del ámbito educativo. ........................... 685
18.3. Las principales perspectivas y propuestas respecto del ámbito social. ................................... 690

PARTE IX BIBLIOGRAFÍA Y ANEXOS

CAPÍTULO XIX. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS, ABREVIATURAS UTILIZADAS, E ÍNDICE DE

TABLAS Y GRÁFICOS ............................................................................................................................................................. 697
19.1. Las referencias bibliográficas y la bibliografía básica consultada. ............................................. 697
19.2. El índice de las abreviaturas utilizadas. .................................................................................................. 730
19.3. El índice de significados de los acrónimos utilizados. ..................................................................... 734
19.4. El índice de ilustraciones. .............................................................................................................................. 737
CAPÍTULO XX. ANEXOS ........................................................................................................................................................ 740
20.1. Los resultados de las encuestas realizadas. .......................................................................................... 740
20.2. Los resultados de las entrevistas realizadas. ....................................................................................... 760
20.3. Los perfiles de las personas entrevistadas. ........................................................................................... 783

12
 PARTE I.
INTRODUCCIÓN Y PLANTEAMIENTO GENERAL

13
14
CAPÍTULO I. BREVE INTRODUCCIÓN SOBRE LA INVESTIGACIÓN

Ecuador ha sido conocido en las últimas décadas por ser un país tradicionalmente de
gran inestabilidad política y social; el 90% de los gobiernos no finalizó el mandato
constitucional. Las políticas erráticas de los diferentes gobiernos en torno a un
modelo de partidocracia1, mayoritariamente caracterizado por un gran clientelismo
político y por grandes dosis de corrupción, han definido con carácter general los
destinos de este país. Estas circunstancias, históricamente han posicionado a Ecuador
en la cola de la mayoría de los rankings de América Latina, especialmente en materia
económica y social, todo ello, a pesar de ser un país con excelentes recursos
naturales, como por ejemplo: el petróleo, la minería (el oro, la plata, el platino, el
cobre, el hierro, el molibdeno, el zinc.) el cacao y el banano (entre los primeros del
mundo), las flores, los camarones, etc.

En el año 2007, el economista Rafael Correa Delgado accedió democráticamente al

poder, en una segunda vuelta, como Presidente Constitucional de la República de
Ecuador. La elección del Presidente Correa, respondió al hartazgo ciudadano
acumulado durante años, particularmente acentuado por acontecimientos
económicos y sociales como el denominado “feriado bancario”2en 1999, pero
también, debido a otros factores como la “dolarización”3el clientelismo político, la
corrupción, la inseguridad ciudadana, etc.; instalados en el país de forma parasitaria
durante décadas , y que fueron en incremento en los primeros años del nuevo siglo.

1
El término “partidocracia” es usado en sentido peyorativo para aludir al gobierno de los partidos políticos.
El término fue empleado inicialmente a comienzos del siglo XX por los gobiernos europeos de la derecha
radical, especialmente: el nazismo, el fascismo y el franquismo. En los años 70el término fue retomado por
los partidos de izquierda, (partido único), para acusar a los regímenes pluralistas (especialmente
bipartidistas), de consolidar el orden existente y las tradiciones; lucrarse lo más posible por parte de
quienes están alineados al partido, en vez propugnar cambios para favorecer el bien común. Recuperado
de: http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/partidocracia/. García-Pelayo, (2009: 3213), siguiendo a
Leibholz, profundiza sobre el papel de los partidos políticos en la vida estatal y su presencia en la política de
las últimas décadas; esta circunstancia le ha llevado difundir el concepto de “Estado de partidos.
2
Cierre temporal de los bancos (4 días) y bloqueo de todo tipo de operaciones económicas y financieras,
debido a su insolvencia económica, financiera y de gestión. Situación similar a la vivida por Argentina, a
partir de diciembre de 2001 con el denominado “corralito bancario”.
3
Acosta, A., y Juncosa, J.E. (edic, y compilac.) (2000). “Dolarización Oficial en Ecuador”, en Dolarización.
Informe urgente, coedición ILDIS/Abya-Yala/UPS, Quito. “Ecuador está en una situación desesperada. La
depreciación rápida del sucre ha empobrecido a los ecuatorianos y socavado la estabilidad política del país.
La única manera de crear condiciones que permitan que la economía crezca nuevamente es deteniendo la
rápida y permanente depreciación del sucre”. (pag.71)
15
En el contexto antedicho, el pueblo ecuatoriano escuchó las propuestas novedosas del
candidato Rafael Correa y decidió “arriesgarse” a otorgarle su confianza para un
período de gobierno diferente, teóricamente caracterizado por el cambio radical de
rumbo político. Al respecto, es importante señalar que el actual mandato del
Presidente Correa ha sido el más largo de forma ininterrumpida en la historia de
Ecuador, y el único reelegido popularmente, junto con el del expresidente José Eloy
Alfaro Delgado, uno de los íconos e inspiradores políticos del Presidente Correa.

La llegada al poder del Presidente Correa en 2007, instaló en Ecuador una forma
diferente de hacer política, caracterizada por un sólido populismo, apoyado en una
visión moderna y operativa del Estado, y férreamente liderado en primera persona
por el propio Presidente. Correa instaló un nuevo estilo de hacer política y de diseñar
y ejecutar las políticas públicas, enmarcado en un modelo denominado “revolución
ciudadana”4, reforzado a su vez en el denominado “socialismo del siglo XXI”5, y
dominado por un enfoque, que se podría decir filosófico, sobre cómo deberían influir
la políticas públicas en la calidad de vida y en el bienestar de los ciudadanos,
denominado: “Buen Vivir, o Sumak Kawsae”6.

4
En palabras del Presidente Rafael Correa, la Revolución Ciudadana es: “el cambio radical, profundo y
rápido de las estructuras vigentes y, básicamente, de las relaciones de poder en la sociedad
ecuatoriana…..Nuestra revolución no significa cambios violentos, pero sí cambios profundos y radicales.
¿Por qué es ciudadana? Porque los legisladores y demás ‘representantes’ del pueblo ya no se representaban
ni siquiera a ellos mismos. Este proceso fue el fruto de los ‘indignados’ del Ecuador, que se indignaron
mucho antes que los de Europa...” en Cabieses Martínez, F., “Revolución ciudadana: el camino de Ecuador”,
en Punto Final, Nº 758, Quito, 25 de mayo de 2012.
5
Según Bustamante (2010), la ideología “Socialismo del siglo XXI”, en Ecuador, tomando como referencia
declaraciones del Presidente Rafael Correa, está basada particularmente en dos fundamentos
representativos: la Doctrina Social de la Iglesia y la Teología de la Liberación desde el ámbito social,
especialmente centrada en la ayuda a los más desfavorecidos y a incentivar el desarrollo. A esto, se añaden
las teorías marxistas del socialismo clásico, y del alemán Heinz Dieterich Steffan (1996).El Presidente Correa,
incide a su vez sobre la importancia de considerar la “supremacía del ser humano sobre el capital”; en
Conferencia magistral sobre el Socialismo del siglo XXI, Teherán, diciembre de 2008.
6
Existen teorías diversas sobre el “Buen Vivir o Sumak Kawsay. Para la Secretaría Nacional de Desarrollo
(SENPLADES, 2007), se trata de un aporte de las culturas ancestrales andinas que va más allá de las
nociones de progreso, modernización y crecimiento económico. Otras concepciones entienden esta filosofía
como una forma de desmaterializar la idea del bienestar, dando centralidad a la naturaleza; también
significa austeridad y aprovechamiento de recursos locales (Gudynas, 2011a, 2009b, 2004; Unceta, 2010).
Otra forma de vida de relación armoniosa entre los seres humanos para convivencia colectiva entre sí y con
la naturaleza (Huanacuni, 2010).

16
La importancia de este enfoque político-social radica en el hecho de que los
ciudadanos son considerados “mandantes del gobierno”7.Este hecho implica que
todas las acciones políticas, económicas y sociales deberían ser definidas para dar
respuesta a las necesidades ciudadanas, con el objetivo prioritario de incrementar
progresivamente su nivel de calidad de vida. Sobre esta base, en el nuevo modelo de
Estado, se dio prioridad a algunos principios, particularmente aquellos relacionados
con la garantía de los principios de equidad, interculturalidad, equilibrio con la
naturaleza, desarrollo de capacidades, compartir y transferir el conocimiento, etc.

La Constitución de 2008, concedió especial importancia al Buen Vivir, y para ello,

dedicó un importante número de artículos a dar directrices a los poderes públicos
sobre la obligatoriedad de alinear las políticas públicas a dicho enfoque, modo u
objetivo de vida para la ciudadanía (Preámbulo, arts.: 14, 26, 32, 74, 83.7, 85.1, 97,
250, 258, 275, 277, 278, 283, 290.2, 319, 387). Para poder conseguir los objetivos que
demandaba dicho marco conceptual y filosófico, en 2007 el gobierno elaboró dos
instrumentos interrelacionados de definición de las políticas públicas, de obligado
cumplimiento en todo el sector público, y de recomendación y alineación para el
sector privado; como fueron: el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010) y el Plan
Nacional para el Buen Vivir (2009-2013), primera versión y (2013-2017), segunda
versión. Ambos instrumentos, estuvieron avalados por la Constitución ecuatoriana,
como expresión clara de la importancia que los mismos deberían tener sobre el
proceso de cambio que se debería registrar en Ecuador, a partir de la aprobación de la
Carta Magna.

Al respecto, la Constitución ecuatoriana en su artículo 280, señala: “el Plan Nacional

de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto; y la inversión y la asignación de

7
El término “mandantes” es una expresión ecuatoriana de lo que la teoría anglosajona denomina
“stakeholders” o “copropietarios”. En Ecuador el término aparece en la Constitución ecuatoriana de 2008
en su artículo 127 donde dice: “Las asambleístas y los asambleístas ejercerán una función pública al servicio
del país, actuarán con sentido nacional, serán responsables políticamente ante la sociedad de sus acciones
u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarán obligados a rendir cuentas a sus
mandantes”. También se usa el término: “empoderar” al pueblo.

El Gobierno suele utilizar a menudo la expresión: “el gobierno a sus mandantes”, particularmente cuando
informa públicamente a los ciudadanos de sus logros como gobierno, especialmente a través de la SECOM
(Secretaria de Comunicación), principal cadena de difusión pública, y también a través de las reuniones
sociales semanales de rendición de cuentas, denominadas: “sabatinas” (por ser celebradas los sábados).

17
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados (GAD). Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), y el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV),
contemplan políticas, estrategias y metas diversas en torno a la educación, que son
analizadas en la investigación para determinar el nivel de cumplimiento y de impacto
conseguido en relación con la pretendida transformación socioeconómica del país;
ello, en el marco conceptual del modelo de vida definido como “del Buen Vivir”. En el
apartado 6.5 del Plan de Desarrollo, se plantea abiertamente la transformación de la
educación superior y la transferencia del conocimiento a través de la ciencia, la
tecnología y la innovación; como elementos decisivos para conseguir la calidad de
vida deseada y el progreso que necesita el país.

Abundando en lo ya antes expresado, es importante señalar que durante el período

de mandato del Presidente Correa, los tres elementos más importantes de las
políticas públicas en Ecuador fueron: la educación, la salud y las infraestructuras. De
los tres elementos mencionados, el que mayor relevancia adquirió en dicho período,
directamente liderado por el propio Presidente, fue la Educación y todo lo
relacionado con dicho ámbito (reforma del sistema educativo en todos sus niveles,
profesionalidad y calidad del talento humano, amplia dotación de infraestructuras de
calidad, abierto apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación, entre otros).

Para el gobierno ecuatoriano, la apuesta política por el conocimiento (la educación, la

ciencia, la tecnología y la innovación) se convirtió en el pilar fundamental en el que se
apoyaría el cambio socioeconómico y cultural que necesitaba el país para generar
progreso y desarrollo. Así, el apoyo al conocimiento, a su gestión y a su transferencia,
como bien intangible, infinito y de resultados incalculables en el progreso social,
económico y cultural del país; representó uno de los ejes fundamentales en los que se
apoyó el cambio político que se puso en marcha en Ecuador, durante el período de
estudio de esta investigación.

A su vez, las políticas públicas educativas fueron planteadas como vehículo de

transmisión para la consecución de un cambio cultural, que pudiera contribuir a
mejorar la calidad de vida en el país, a través del denominado: “Buen Vivir”, (filosofía
muy extendida en los países andinos), guiado en sus dos instrumentos técnico-

18
políticos, ya mencionados. En esta investigación, analizaremos hasta qué punto el
gobierno aplicó coherentemente las políticas educativas de acuerdo con lo dispuesto
en el PND y en el PNBV.

Sin duda, la apuesta política, económica y social que desarrolló el gobierno

ecuatoriano en el mencionado período en torno a la educación y al conocimiento, fue
muy destacable a nivel nacional y muy reconocida a nivel internacional (al menos
hasta 2014). Esta apuesta, tiene especial relevancia sy tenemos en cuenta que en esos
años los gobiernos de gran parte del mundo estuvieron limitados por la crisis
económica mundial, pero sobre todo, por la aplicación de políticas públicas erráticas
en materia de educación, caracterizadas por enormes recortes presupuestarios y por
una increíble minusvaloración de sus posibilidades, como solución para buscar una
adecuada salida de la crisis.

La apuesta de Ecuador por la Educación, si bien fue buena en sí misma como receta
para salir del subdesarrollo; no necesariamente dio los frutos esperados. Sobre esta
suposición, la pretensión de esta investigación es analizar las acciones, las estrategias,
las coherencias e incoherencias, las congruencias y las incongruencias, los resultados
positivos y los negativos, etc., por citar algunos de los aspectos más relevantes. El
análisis y la valoración de los aspectos mencionados, permitirán concluir hasta qué
punto fue eficaz la aplicación de las políticas públicas educativas, y ello además, en el
marco del PNBV.

Para el actual régimen político, los resultados esperados en el proceso de

implementación de las políticas públicas educativas permitieron obtener resultados
tangibles a corto, medio y largo plazo. A corto plazo, porque según sus defensores,
implicó un cambio en la asignación presupuestaria, en la determinación de
prioridades, en la elaboración de procesos inmediatos y en el modo de gestionar
estos. A medio plazo, porque se dotó de importantes infraestructuras, de nueva
metodología, mejora considerable en la calidad del sistema, capacitación y formación
del talento humano requerido; tanto en el nivel no universitario como en el
universitario. En el nivel universitario, las políticas públicas definidas por el gobierno
a mediano plazo, se centraron particularmente en el aumento considerable de
doctores en las universidades, en la definición de los procesos de apoyo y desarrollo
de la investigación. También se centraron, en la definición de indicadores de calidad
para poder medir los resultados de las políticas desarrolladas, en la reforma de las

19
mallas curriculares (nuevos planes de estudio), en la reforma de la calidad y de la
transparencia en la gestión que hacían las instituciones de educación superior en el
ámbito público y privado, en la categorización de las universidades, etc., etc. En el
largo plazo, la pretensión del gobierno fue planteada en términos de haber
conseguido un cambio de visión, tanto en el ámbito académico como en el social, y
con ello un cambio cultural sin precedentes.

Es igualmente importante señalar, que el resultado de dichas políticas, según el

gobierno, ha permitido contar con buenas infraestructuras, profesorado más
preparado y de calidad, mejores resultados de aprendizaje en los estudiantes
ecuatorianos y, además, se habría constituido un sistema de ciencia, tecnología e
innovación, inexistente hasta aquel momento. Finalmente, el gobierno ha afirmado
que todo ello ha sido decisivo para influir de manera relevante, en el cambio del
modelo económico (matriz productiva8) y social.

A lo largo de esta investigación, se verificará hasta dónde se han ajustado dichas

políticas a los dos instrumentos político-técnicos mencionados, y cuales han sido
realmente sus resultados e impactos; medidos a través de tres ejes: políticas,
estrategias y metas. Para lograr nuestro fin, se ha tratado una importante cantidad de
información y datos que han permitido analizar el cumplimiento de dichos ejes, si
bien, es importante señalar que la cantidad no se ha correspondido con la calidad,
debido a la irregularidad y hasta incoherencia de algunos de los datos facilitados por
las principales instituciones públicas.

Teniendo presente lo antes mencionado, se ha tomado como elemento de medida,

entre otros, el comportamiento de los indicadores que dichos instrumentos
contemplan. Para complementar dicha valoración, se ha tomado en consideración, el
trabajo de campo realizado mediante encuestas y entrevistas a actores relevantes del
ámbito educativo a diferentes niveles (político, académico y científico). Ello, nos ha
permitido obtener información significante de carácter cualitativo, que sin duda, ha
sido de gran ayuda para la investigación.

Sobre lo ya expresado, en esta investigación se han analizado las políticas educativas

en toda su extensión, es decir: educación básica y media, y educación superior. Ello, a
su vez, en el marco de los objetivos estratégicos definidos en el PND y el PNBV, así
8
Término ecuatoriano que hace referencia al cambio del actual modelo productivo, pasando de una
economía basada en la producción de materias primas a otra transformadora de valor, a través del
conocimiento (ciencia, tecnología e innovación).
20
como en los planes específicos de políticas públicas definidos por el Ministerio de
Educación y por la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
(SENESCYT), ambas carteras de Estado (ministerios), responsables principales del
diseño e implementación de las políticas públicas educativas. Todo ello nos permitirá
verificar las hipótesis planteadas.

Por todo lo expresado, podemos entender esta investigación, como una excelente
oportunidad para analizar y valorar objetivamente si la aplicación decidida de
determinadas políticas educativas, se correspondió o no, con los éxitos aparentes que
mostró el régimen político; destacando particularmente: la reducción considerable de
la tasa de analfabetismo, el aumento significativo de oportunidades en el acceso a la
educación, la enorme mejora en las condiciones del profesorado, el aumento y mejora
sustancial de la calidad de la infraestructura educativa, etc.. También, ha representado
una oportunidad para analizar y valorar objetivamente las debilidades, amenazas, y
posible fracasos que se produjeron; como consecuencia, (entre otras razones), por la
inobservancia de los datos que arrojaban los indicadores.

Para finalizar esta introducción, es importante señalar que la investigación se pudo

hacer in situ, aprovechando dos hechos fundamentales: a) mi relación estrecha con
este país desde el año 2003, en razón de mi participación en diversos proyectos de
cooperación internacional en los países andinos, y b) mi residencia en Ecuador a
partir de 2012, trabajando en puestos de máxima relevancia y de relación en los tres
ministerios rectores de las políticas educativas: Ministerio Coordinador de
Conocimiento y Talento Humano (MCCTH), Ministerio de Educación, (MINEDUC) y
en la Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT).
He sido pues un actor activo y pasivo del devenir político ecuatoriano, pero también,
un observador en primera línea del proceso estudiado.

En el año 2008, tuve el privilegio de estar en Ecuador en un momento histórico para

este país, porque era el año en el que se estaba definiendo la nueva etapa
constitucional, tras las elecciones de 2007. El ambiente político y social era realmente
fascinante, porque se vislumbraba el inicio de un cambio en el modelo político,
económico y social imperante en Ecuador durante décadas; como ya hemos
comentado, dominado fundamentalmente por la inestabilidad política, la corrupción y
el clientelismo.

21
A partir de 2008, la investigación se ha desarrollado básicamente en dos fases: la
primera, coincidente con mi traslado a Ecuador para trabajar en el MCCTH en 2012, y
la segunda entre 2013 y 2015 con ocasión de mi trabajo en el Ministerio de Educación
y en el proyecto emblemático del gobierno ecuatoriano denominado “Yachay Ciudad
del Conocimiento”, y particularmente en su alma mater: la Universidad de
Investigación de Tecnología Experimental “Yachay Tech”, proyecto promovido y
tutelado por la Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.

Mi paso por el MCCTH y por el MINEDUC, entre 2012 y 2013, se produjo en calidad de
Asesor de dos Ministros, y a su vez, como delegado de éstos, para coordinar los
diferentes procesos de elaboración de los cuatro proyectos emblemáticos del
gobierno en materia de conocimiento, es decir: (1) la Universidad de Investigación de
Tecnología Experimental “Yachay”, situada la provincia de Imbabura (al lado de la
ciudad de Ibarra), (2) La Universidad Regional Amazónica “Ikiam”, situada en plena
Amazonía ecuatoriana (al lado de la ciudad del Tena), (3) la Universidad Nacional de
Educación “UNAE”, situada en la provincia de Azogues (al lado de la ciudad de
Cuenca) y, (4) La Universidad de las Artes (UniArtes), situada en la ciudad de
Guayaquil.

La experiencia laboral vivida en Ecuador entre 2012 y 2015 en los ministerios e

instituciones ya mencionados, me proporcionó valiosa información y conocimiento
profundo de la realidad política, económica, social, educativa, y geográfica de
Ecuador; imposible de conseguir en condiciones normales. Esta circunstancia, unida
al hecho de poder acceder a gran cantidad de datos e informaciones relevantes en una
investigación de estas características, constituyó sin duda el elemento dinamizador
de la misma, en mi calidad de observador directo de la realidad.

Para cualquier profesional de la ciencia política y de la gestión pública, sería un

privilegio poder observar en primera línea el análisis y el debate social que se
estuviera produciendo en un país en pleno cambio político; y aún más, si dicho
cambio conllevara a su vez un cambio radical en el diseño e implementación de las
políticas públicas, respecto del modelo imperante durante décadas, como es el caso
de Ecuador. En mi caso, como profesor de ciencia política y de gestión pública de la
Universidad de Alicante (España), este hecho ha representado la ocasión perfecta
para interesarme por los elementos que iban a conformar el mencionado cambio

22
desde un enfoque científico; en este caso, en relación con las nuevas políticas
educativas de Ecuador.

Está claro, que Ecuador ha escrito una nueva y decisiva página de su historia, pero
posiblemente, una buena parte de su clase política y académica no fue consciente de
ello. Durante el período de gobierno del Presidente Rafael Correa, los éxitos fueron
claros, pero también los fracasos; el porqué de éstos, y las consecuencias que los
mismos podrían acarrear para la consolidación futura de dichos éxitos futuros, será
objeto de análisis en esta investigación.

Este hecho, ha sido parte esencial en los resultados de esta investigación por cuanto,
ha permitido valorar la relación entre el esfuerzo y el resultado; es decir, lo más
importante no fue el “QUE se hizo”, sino “CÓMO se hizo”, y “PARA QUÉ”. Este
cuestionamiento es fundamental en esta investigación, de forma que los resultados y
las conclusiones habrán de dar respuesta a esta incertidumbre. Este hecho, ha sido el
origen de mi decisión para aprovechar la coyuntura del momento político que estaba
viviendo Ecuador, para analizar y estudiar dicho escenario, con un enfoque científico.

Por otro lado, además de lo anterior, yo señalaría también que esta investigación ha
sido objetiva y claramente original y novedosa; a la vez que estimo que de posible
utilidad práctica al hacer un análisis riguroso del objeto de estudio.

23
24
CAPÍTULO II. EL OBJETO, EL CONTENIDO, EL ÁMBITO TEMPORAL Y LA
HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN

2.1. El origen y el fundamento de la investigación.

“La ciencia son hechos; de la misma manera que las casas están hechas de
piedras, la ciencia está hecha de hechos; pero un montón de piedras no es
una casa y una colección de hechos no es necesariamente ciencia.”

"Duda de los datos hasta que los datos no dejen lugar a dudas."
Henri Poincaré9

En toda investigación es fundamental determinar cuál es el problema de interés que

motiva el estudio científico sobre el que dicha investigación se basará. Existe
numerosa literatura científica donde se sostienen teorías variadas sobre la necesidad
de delimitar adecuadamente el objeto de estudio, definido inicialmente por la
curiosidad de analizar en profundidad el problema y definir adecuadamente la
conjetura o hipótesis.

De acuerdo con Manheim & Rich (1988): “(…) la investigación científica empieza con
algo que deseamos conocer que, por lo común, es de orden muy general” (Manheim &
Rich, 1988). Se trata del primer paso movido por la curiosidad, la experiencia propia,
la necesidad de profundizar sobre algo que no conocemos en profundidad. Es en este
momento donde se formula la pregunta de investigación, la cual según (Ackerly, B &
True, J. 2010)10se transforma en el paso fundacional del trabajo. En similares
términos se expresa Evans (1996), cuando afirma que la presentación y esbozo
metodológico del estudio debe comenzar con la pregunta de investigación,
importante e interesante, centro de cualquier proceso de análisis. Encontrar la
pregunta de investigación suele ser una difícil tarea, tanto para el investigador, como
para quien investiga la teoría de cómo hacerlo: “(…) is the hardest thing to do and the
hardest thing to teach” (Evans et al., 1996).

9
Henri Poincaré. (Nancy, Francia, 1854 - París, 1912). Matemático francés conocido como el último
universalista de la disciplina matemática. Escribió numerosas obras de divulgación científica que alcanzaron
una gran popularidad como por ejemplo: Ciencia e hipótesis (1901), Ciencia y método (1908) y El valor de la
ciencia (1904).Recuperado de: http://www.biografiasyvidas.com/biografia/p/poincare.htm

10
Ackerly, B.,&True, J.(2010).“Our research question area the heart of successful research enterprises (...)
Asking the right question is at least as important as how we answer it”.

25
Para indagar en la búsqueda de la pregunta de investigación, he tomado como
referente la situación de las políticas públicas educativas existentes en Ecuador
durante un determinado período político. La curiosidad inicial, en la que en principio
se apoyó esta investigación, estuvo provocada por el hecho de haber observado el
desarrollo de un cambio político “peculiar”, apoyado fundamentalmente en la llamada
“revolución educativa” y en el conocimiento. Dicho cambio, estaba respaldado y
“vigilado” directamente por el partido político gobernante: “Alianza País”.11Según sus
ideólogos, el objetivo fundamental era poder introducir un cambio socio-económico,
planteado “teóricamente” para sacar a Ecuador del subdesarrollo.

Buscando elementos que me ayudaran a fundamentar la pregunta, me he adentrado

en la realidad de la política ecuatoriana, a través de la observación y del análisis de
datos concretos; la mayor parte de ellos, derivados del principal instrumento de
definición e implementación de las políticas públicas ecuatorianas, que fue: el Plan
Nacional para el Buen Vivir (PNBV). El escenario en el que se movía la política
durante el período objeto de esta investigación, fue variable y complejo, a medida que
avanzó el período político de gobierno; de ahí la importancia para la investigación de
haber podido relacionar adecuadamente las pretensiones del gobierno, con sus
actuaciones y los resultados obtenidos.

Con el escenario mencionado, he abordado la investigación, centrándome en

demostrar si las políticas públicas educativas que se desarrollaron en Ecuador bajo
las directrices del Plan Nacional para el Buen Vivir, generaron una transformación
radical en la educación, como planteaba el régimen de gobierno. Para ello, he
analizado por separado los fundamentos que sostenía el gobierno en materia de
educación y conocimiento, con la finalidad de poder indagar y concluir de la manera
más objetiva posible, sobre lo que realmente ocurrió, tanto en el sistema escolar,
como en el sistema de educación superior.

En el caso del sistema escolar, los datos manejados en esta investigación, me

permitieron observar el comportamiento de los principales elementos que
11
Alianza PAIS (Patria Altiva y Soberana), es una organización política ecuatoriana que lucha por la
democracia, la soberanía, la solidaridad y la justicia social. Alianza País es el movimiento oficialista del
actual gobierno, presidido por Rafael Correa, Presidente constitucional de Ecuador desde 2007. Recuperado
de: www.alianzapais.com.ec/

26
conformaron las políticas educativas, particularmente respecto de los siguientes
ámbitos y condiciones: a) si existió una reducción drástica del analfabetismo durante
el período de esta investigación, b) si todos los niños/as tuvieron acceso a la escuela,
incluida la educación inicial (0-5 años); c)si mejoró la calidad de la enseñanza, d) si
aumentó el acceso a la enseñanza universitaria, e) si mejoró la calidad del
profesorado, f) si mejoró la infraestructura educativa, g) si mejoró la salud infantil
entre 0 y 5 años como consecuencia de las políticas conjuntas entre el Ministerio de
Educación y el de Salud, h) si existió mayor equidad respeto a la interculturalidad y a
la generación de mayores expectativas laborales a medio y largo plazo, i)si
mejoraron los resultados de aprendizaje de los estudiantes, j) si Ecuador escaló
puestos en los rankings internacionales de educación, (en América Latina).

En el caso de las políticas públicas de la educación superior, me he centrado en

demostrar la eficacia de los planes y acciones desarrollados por el régimen político,
tales como: (a) el desarrollo del talento humano, (b) la generación y transferencia del
conocimiento, y (c) el apoyo a la innovación; y el nivel de incidencia de dichos planes
en los resultados obtenidos. ¿Se produjo un cambio radical en la educación superior,
ciencia, tecnología e innovación?, o ¿se quedaron en acciones espontáneas
desvinculadas de procesos con “garantías” de continuidad en el tiempo?.....

Por último, y de manera transversal a los dos sistemas, he analizado si se produjo un

cambio radical en la calidad del sistema educativo ecuatoriano y, si fue así, hasta qué
punto ese hecho fue consecuencia de haber estado adecuadamente articulado a los
objetivos estratégicos del Plan Nacional para el Buen Vivir; generando con ello un
cambio cultural a nivel nacional y una mayor credibilidad a nivel internacional.

El conjunto de circunstancias y escenarios mencionados, han motivado la formulación

del problema de investigación. La pregunta de investigación que se ha derivado de lo
anterior, ha sido planteada sobre la base de verificar si las políticas públicas
ecuatorianas en materia de educación y conocimiento durante el período 2007-2015,
han sido acertadas en función de los frutos obtenidos. Para determinar dichos frutos,
en la investigación se ha hecho un análisis empírico de la situación planteada, a través
de la observación y del manejo de datos de carácter cuantitativo y cualitativo. El
conjunto de características que han sido tenidas en cuenta, han permitido definir
adecuadamente el objeto e hipótesis de la investigación.

27
2.2. El objeto, el contenido y el ámbito temporal de la investigación.

2.2.1. Los antecedentes.

Para poder adentrarnos adecuadamente en el objeto de la investigación, es

importante conocer los antecedentes que han conformado el contexto político que
caracterizó el período de gobierno, objeto de la investigación.

Con la llegada al poder del Presidente Correa en 2007, la política ecuatoriana, como
ya se ha dicho, dio un giro copernicano de forma y de fondo que influyó
decisivamente en el cambio del modelo social y económico imperante hasta ese
momento. En 2008 se aprobó una nueva Constitución que determinaría el rumbo, las
bases, etapas y procesos del nuevo modelo político. La Carta Magna introdujo
múltiples novedades respecto de la anterior Ley de leyes. Entre las novedades más
importantes, la nueva Constitución determinó la creación de dos instrumentos
técnico-políticos destinados a servir de guía obligada para todo el sector público, y
por tanto que debían ser tenidos en cuenta en el diseño y desarrollo de las políticas
públicas. Los mencionados instrumentos, también tenían que ser observados en el
sector privado, aunque en este caso fuera de forma referencial; especialmente en su
relación profesional con el sector público. Dichos instrumentos eran: el Plan Nacional
de Desarrollo (2007-2010) y el Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013),
ampliado en una nueva edición hasta el 2017.

La presente investigación, ha tomado como referencia y centro de estudio e

investigación ambos instrumentos, durante el período 2007-2015, gobernado
íntegramente por el Presidente de la República, Rafael Correa. No obstante, para
poder hacer una valoración comparada con lo que ocurría antes de la llegada al
poder del Presidente Correa, esta investigación también ha hecho una incursión en
los dos anteriores períodos de gobierno. Se trata por tanto de poder contrastar el
resultado de las diferentes políticas públicas, en nuestro caso, centradas
exclusivamente en la Educación.

Para entender el comportamiento de las políticas públicas en el período de esta

investigación, y su influencia en el modelo educativo y en sus resultados, es
importante hacer referencia a la trayectoria que ha seguido el gobierno durante dicho
período. Al respecto, mencionar que durante este período, la política ecuatoriana
sufrió vaivenes variados, dependiendo de las circunstancias que progresivamente

28
fueron cambiando, a raíz de las decisiones abordadas por el gobierno. Los cambios
mencionados, se fueron produciendo de acuerdo con las instrucciones y mandatos
determinados en la nueva Constitución. Sin embargo, es importante señalar que la
actuación del gobierno, generó algunas aristas que progresivamente fueron
deteriorando su imagen, particularmente a partir de 2014. Según Carlos de la Torre,12
la política populista adoptada por el Presidente Correa, fue caracterizada por gozar de
un gran apoyo entre las clases más humildes, y de una buena parte de la nueva clase
media; sin embargo, no fue suficiente para frenar la crítica de una buena parte de la
ciudadanía ecuatoriana, que pensaba que existía demasiado control del Estado sobre
los ciudadanos.

Otro antecedente importante para entender el comportamiento de las políticas

públicas en Ecuador, y sus efectos, en la mayor o menor credibilidad del gobierno
ecuatoriano a nivel nacional e internacional, fue la alineación de la política con las
“causas bolivarianas”, promovidas y ejecutadas por determinados líderes populistas
latinoamericanos. El reconocimiento de estas casusas no tuvo gran eco fuera de los
países que la han abanderado: Venezuela, Ecuador y Bolivia, y también en parte:
Argentina, Nicaragua y Cuba. La aplicación de las políticas públicas “bolivarianas” en
dichos países, no demostraron grandes logros en la mejora de la calidad de vida de
sus ciudadanos (aunque sí hubo mejoras relativas en temas de educación y salud).
Una prueba palpable de que el pueblo se fue poco a poco cansando del
empeoramiento de las condiciones de vida (particularmente en el ámbito económico),
ha sido la estrepitosa pérdida de votos del gobierno del Presidente Nicolás Maduro en
Venezuela en las elecciones generales de diciembre de 2015; y algo parecido, lo que
también ocurrió en Argentina el mes anterior, con la salida del poder de la Presidenta
Cristina Fernandez. Ambos hechos, podrían ser considerados como un síntoma
objetivo de que la llamada “revolución bolivariana” ha ido poco a poco fracasando;
pudiendo representar “una alerta” para los gobiernos que abanderaron la causa.

La complacencia del gobierno de Correa con estas causas, no fue precisamente un

elemento de consenso permanente entre la ciudadanía ecuatoriana, que
progresivamente fue mostrando su descontento con el desarrollo de dicha política. A
partir del segundo semestre de 2014, el descontento y las divergencias sociales
fueron creciendo en la forma y en el fondo, debido (según los partidos de la
12
De la Torre Espinosa, C. (2013). “El tecnopopulismo de Rafael Correa: ¿Es compatible el carisma con la
tecnocracia?”, en Cuvi, J., ed., El correísmo al desnudo, Montecristi vive, Quito, pp. 39-52.

29
oposición), al modelo de “rodillo” que aplicaba el régimen político; criticado además,
porque según ellos, no existía separación de poderes y tampoco suficiente libertad de
expresión.

Las políticas educativas, no se vieron especialmente afectadas por las críticas sociales
que se produjeron en torno al modelo político existente, entre otras razones, porque
en términos generales se reconocieron los logros, frente al pasado. No obstante, la
oposición política cuando quiso molestar al gobierno, también utilizó la educación
como arma arrojadiza; no tanto criticando el modelo que se estaba implantando,
como haciendo referencia a la situación de los maestros y a los resultados esperados
con las nuevas universidades “emblemáticas”. En todo caso, lo que está claro es que
junto a los posibles “éxitos” del gobierno, también existieron importantes críticas y
fracasos, que analizaremos en esta investigación.

Los fundamentos que sostenía el gobierno para definir sus políticas públicas en torno
a la educación, se basaron principalmente en dos ejes. En el primer eje, se definió la
educación como el principal instrumento para combatir la pobreza y las
desigualdades sociales. En el segundo eje, el planteamiento realizado giró en torno al
apoyo incondicional a la ciencia, la tecnología y la innovación, como elementos
imprescindibles para la transformación económica y social del país. Así, la apuesta del
gobierno por el conocimiento se convirtió en la principal causa y objeto de las
políticas públicas, en un intento por pasar de un país tercermundista a uno del primer
mundo, en un plazo no demasiado largo de tiempo. Sobre esta base, entre 2007 y
2015, se abordaron multitud de iniciativas, proyectos y acciones muy variadas y
costosas, tanto en el sistema escolar como en el sistema de educación superior

2.2.2. El objeto de la investigación.

Atendiendo a los postulados y a los cuestionamientos planteados, el objeto de la

presente investigación es determinar cuál ha sido el impacto real logrado en la
educación ecuatoriana entre 2007 y 2015, como consecuencia de la aplicación de las
políticas públicas desarrolladas durante dicho período, y si éstas se han ajustado a lo
determinado por el Plan Nacional para el Buen Vivir. Entendemos por impacto, los
resultados positivos de carácter significativo logrados en la educación básica, media y
superior durante el mencionado período, en contraste con los resultados existentes
en 2007.

30
Como criterio referencial para el análisis y el comportamiento de los resultados, en la
investigación se han utilizado determinados indicadores que demostrarán hasta qué
punto dichos resultados pueden ser considerados como los mejores de la historia de
la educación en Ecuador. Esta forma de análisis, permitirá realizar un análisis lo más
objetivo posible de los resultados obtenidos.

2.2.3. El contenido de la investigación.

El contenido y la estructura ha quedado agrupado en nueve partes, y veinte capítulos.

En la primera parte se contemplan cuatro capítulos (1 al 4), y está dedicada a definir

el objeto, el contenido, la hipótesis, la metodología, las principales fuentes
consultadas, el plan de exposición, y los principales fundamentos de la Ciencia Política
en los que se inspira la investigación. En el capítulo introductorio se hace una breve
introducción sobre el enfoque de la tesis, el contexto de la investigación, las
motivaciones y las experiencias personales del autor en el marco de las políticas
públicas de la educación en Ecuador.

El objeto de esta parte antedicha, es definir los elementos esenciales que inspiran el
trabajo de esta investigación, fundamentar los resultados esperados de la
investigación planteados a través de su hipótesis, determinar la metodología y
fuentes empleadas, y formular la estructura de contenidos de la investigación.

En la segunda parte, que consta de dos capítulos (5 y 6), hago un repaso de las
políticas educativas existentes en Ecuador durante los gobiernos de los presidentes
Lucio Gutiérrez y Alfredo Palacio (2003-2005 y 2005-2007) y las planteadas
posteriormente por el Presidente Rafael Correa a partir de la aprobación del Plan
Nacional de Desarrollo en 2007, de la Constitución de 2008 y del Plan Nacional del
Buen Vivir a partir de 2009.

El objeto de esta parte, es poder contar con un elemento de contraste de datos en

materia de las políticas educativas entre la etapa que va del año 2000 al 2007 y la
posterior entre 2007 y 2015. Para ello se analiza información y datos generales sobre
la situación política y sobre las políticas educativas de cada período.

La tercera parte, consta igualmente de dos capítulos (7 y 8) y está dedicada a analizar

el concepto de Sumak Kawsae, o “Buen Vivir” en el marco de la Constitución de 2008,
31
así como en el marco del PNBV (instrumento técnico-político de diseño y propuesta
obligada de las políticas públicas ecuatorianas a partir de 2007). El objeto de esta
parte es aportar la información necesaria en la investigación para poder entender
posteriormente la importancia de esta “filosofía de vida” en las actuaciones del
gobierno ecuatoriano a partir de 2007 en materia de políticas educativas.

La cuarta parte, incluye los capítulos nueve y diez, y está centrada en el análisis de los
dos instrumentos técnico-políticos ya mencionados, principal fundamento de estudio
y análisis de esta investigación; es decir el PND (2007-2009) y el PNBV (2009-2014).
El objeto de esta parte, es definir el contenido, las actuaciones y los resultados
esperados de dichos instrumentos de políticas públicas; en el marco de los objetivos,
estrategias, metas e indicadores propuestos en los mismos.

La quinta parte es la más amplia de la investigación. Esta parte incluye los capítulos
once al catorce, y está dedicada a analizar los siguientes aspectos: (1) el principal
marco legislativo que sirve para definir los pilares de las políticas educativas
ecuatorianas a partir de 2007 (Constitución, LOES; LOEI); (2) aportar información
sobre la estructura organizativa de los ministerios, órganos e instituciones del Estado
reguladores y ejecutores de las políticas educativas; (3) aportar datos y analizar el
diseño e implementación de las políticas educativas (educación inicial, básica, media
y superior), que hacen los correspondientes dirigentes ministeriales, o carteras de
Estado, a través de las acciones, programas y resultados en el sistema escolar y en el
sistema de educación superior. Se hace igualmente un breve análisis del
posicionamiento que tiene el partido de gobierno sobre el papel que juega el
conocimiento en cualquier sociedad desarrollada y sobre la apuesta que requiere
Ecuador para mejorar progresivamente sus indicadores en el contexto mundial.

El objeto de esta parte, es aportar las informaciones y datos necesarios para poder
entender y valorar los resultados de la gestión pública que deben desarrollar los
organismos responsables de la Educación. Todo ello, de acuerdo con las directrices y
lineamientos determinados en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Nacional
para el Buen Vivir.

En la sexta parte (capítulo XV), se analizan los resultados conseguidos en los

diferentes niveles y ámbitos del sistema escolar y del sistema de educación superior.
El objeto de esta parte es conocer los resultados de la aplicación de las políticas

32
educativas durante el período 2007-2015 y valorar sus consecuencias. En dicho
capítulo, también se incluyen datos estadísticos y valoración sobre la visión
internacional que se tiene de Ecuador en materia de Educación.

Esta parte adquiere plena relevancia en la investigación, por cuanto permite extraer
conclusiones respecto del análisis y evaluación de las políticas educativas que se han
venido haciendo en las partes anteriores.

La séptima parte (capítulo XVI), está dedicada a analizar los datos recogidos en el
trabajo de campo. El trabajo de campo se ha desarrollado a través de determinadas
entrevistas y cuestionarios (encuesta) de carácter cualitativo, realizadas a actores
relevantes del ámbito educativo (Sistema Nacional de Educación y Sistema de
Educación Superior). El objeto de esta parte es fortalecer, complementar, y
contrastar el análisis de los datos y resultados obtenidos por el resto de fuentes de la
investigación. Para ello, se han obtenido opiniones e informaciones de actores muy
relevantes en las políticas públicas de la educación en Ecuador, particularmente
aquellas provenientes máximas autoridades (Ministros, Viceministros, Secretarios de
Estado, Subsecretarios, Rectores de Universidad, Rectores de Colegio, etc.). La
encuesta realizada, igualmente ha sido de gran importancia por la muestra obtenida,
procedente de los principales colectivos de representatividad institucional y
democrática del sistema (profesores, estudiantes, padres), y también, por parte de
destacados intelectuales.

La octava parte, (capítulos XVII y XVIII) está dedicada a las conclusiones, principales
perspectivas y propuestas de la investigación. Esta parte constituye el núcleo de la
investigación, por cuanto permite valorar el análisis realizado y determinar sus
resultados empíricos en función de la información manejada, de la metodología
empleada, y de las fuentes consultadas.

La novena y última parte, contempla las referencias bibliográficas consultadas, y los

anexos con la información recogida en los cuestionarios y en las entrevista, así como
los perfiles de las personas entrevistadas.

33
2.2.4. El ámbito temporal de la investigación

El período temporal de análisis y valoración de datos que aborda la investigación de

esta tesis doctoral es 2007-2015, teniendo en cuenta que determinados ámbitos de
análisis se dan en periodos cerrados, como es el caso del PND 2007-2010, o el PNBV
2009-2013. No obstante lo dicho, y con el fin de poder contrastar la situación
existente en el periodo previo a 2007; la investigación también hace una incursión en
el contexto existente entre 2000 y 2007, con el objetivo de conocer la situación del
momento en materia política y social en general, y en materia de políticas educativas,
en particular.

Este análisis nos permitirá hacer prospectiva de los principales elementos que
determinan el cambio de rumbo político y social que se produce en Ecuador a partir
de 2007, y especialmente, analizar los resultados de las políticas públicas
ecuatorianas en materia de educación, así como en materia de ciencia, tecnología e
innovación. También nos permitirá analizar los posicionamientos contrarios a la
política del gobierno y ver dónde está la línea definitoria entre “ser y parecer”,
particularmente analizada desde mi conocimiento de la realidad ecuatoriana,
iberoamericana y europea; desde una posición imparcial apoyada en datos empíricos,
y reforzada por mi experiencia directa en asuntos de las políticas educativas en
Ecuador, a partir de 2012.

2.3. La hipótesis de la investigación.

Lo que caracteriza la hipótesis de cualquier investigación, es que ésta se apoya en

sospechas, conjeturas o suposiciones bien expresadas, verdaderas o falsas. Las
hipótesis actúan como soportes previamente determinados e intelectualmente
elaborados por el investigador, en relación con los resultados deductivamente
esperados. En el caso de esta investigación, los resultados se plantean
hipotéticamente sobre el comportamiento esperado de la realidad política objeto de
estudio; a la luz de los hechos, de la teoría, y del análisis que hacen los autores más
reconocidos sobre la situación objeto de análisis e investigación.

La comprobación de la hipótesis, a partir de la evidencia empírica, constituirá el

fundamento de la acción investigadora y del propósito en el que se basa el estudio
como actividad científica. Así: “una hipótesis es esencialmente un enunciado de lo

34
que, según creemos, corresponde a los hechos”, estableciendo “(…) las relaciones que
esperamos hallar entre medidas o indicadores” (Manheim & Rich, 1988).

En todo caso, de acuerdo con lo expresado por Baena (1999), las hipótesis no tienen
por qué constituir única y exclusivamente un parámetro de comprobación o
refutación. Independientemente de la función interpretativa e integradora de los
resultados, las hipótesis de trabajo materializan el nexo de unión, secuencialmente,
entre la teoría, las variables y la evidencia recopilada en virtud de un preceptivo
proceso de operatividad conceptual. De esta forma, las hipótesis se erigen en algo más
que un instrumento para monitorizar nuestros apriorismos teóricos y presunciones
deductivas acerca de cuanto esperamos que acontezca en la realidad a estudiar.

Tomando en consideración las formulaciones teóricas que plantean los autores antes
mencionados, para definir la hipótesis de esta investigación, determinaré el
fundamento que origina el estado y las condiciones en las que se desarrolla la
cuestión objeto de estudio, los antecedentes existentes, y los principales autores que
escriben u opinan sobre la misma. Finalmente, concretaré la pregunta o preguntas
que servirán para fundamentar la suposición.

2.3.1. El fundamento de la cuestión.

La educación, la ciencia, la tecnología y la innovación, son los elementos principales

que articulan y cohesionan los procesos de desarrollo económico y social de cualquier
sociedad. Esta aseveración es sobradamente conocida por todos (academia, políticos,
ciudadanos), sin embargo, la mayoría de los gobiernos del mundo miran para otro
lado cuando se necesita abordar el tema, y más aún, cuando se plantea la necesidad
de diseñar políticas públicas adecuadas, cuyos resultados sólo se verán en el largo
plazo. Para la mayoría de los gobiernos, el dinero empleado en la educación, la
ciencia, la tecnología y la innovación representa más un gasto que una inversión, pero
no sólo ese es un motivo importante en sus decisiones de las políticas públicas,
también lo es el hecho de que toda inversión en educación y en conocimiento tiene
resultados visibles a largo, o muy largo plazo.

Está claro que el conocimiento es un bien intangible de resultados infinitos, “no

rentable políticamente a corto plazo”, pero muy rentable socialmente a largo plazo, y
además, una estratégica política de primer nivel para cualquier Estado. Los resultados

35
de las grandes inversiones en conocimiento y en educación, no son rentables
políticamente en el corto plazo para ganar elecciones y ello se hace particularmente
visible en la clase política latinoamericana. Sobre lo expresado, buena parte de los
gobiernos de casi todo el mundo entienden aquello de que “más vale pájaro en mano
que ciento volando”, y ello incide decisivamente a la hora de plantear políticas
públicas atrevidas en materia de educación, ciencia, tecnología e innovación. Esta
posición es particularmente decisiva en relación con el progreso de un país.

La clase política de este inicio del siglo XXI, particularmente en América Latina, gusta
mucho de utilizar palabras como “innovación” y “emprendimiento”, es casi una moda
a nivel político; sin embargo, todo es puro artificio por cuanto finalmente se trata de
tímidas acciones descoordinadas y alejadas de unos procesos sostenidos en el tiempo
y libres de manipulaciones interesadas. La mayoría de autores que escriben sobre
este tema, coinciden plenamente con esta afirmación. Andrés Oppenheimer (2014),13
ha descrito esta tendencia con gran realismo y pasión.

La educación (en positivo) y la ignorancia (en negativo), son dos poderosas armas de
transformación social que, en manos de los gobiernos, sirven para crear equilibrios o
desequilibrios sociales. Buena parte de los gobiernos de América Latina, usan sus
poderes para generar desequilibrios sociales interesados, en vez de para establecer
programas educativos de calidad, sostenibles en el tiempo y desprovistos de intereses
partidistas; de nuevo Andrés Oppenheimer (2010) aporta un interesante enfoque al
respecto.14Según el autor, este hecho, incide decisivamente en la clase gobernante de
esta parte del mundo al considerar que los resultados que no se ven en el corto plazo,
no aportan votos, y por tanto generan “riesgo” de perder elecciones.

Lamentablemente, esta tendencia suele ser bastante habitual en la mayoría de los

gobiernos en todo el mundo, incluido aquellos, que si bien tienen claro la importancia
de invertir en conocimiento y en educación, no dudan en aplicar severos recortes en
momentos de crisis económicas, como es el caso de Europa, y particularmente de

13
Oppenheimer, Andrés (2014). Crear o morir. La esperanza de Latinoamérica y los cinco secretos de la
innovación. Ed. Debate, Bogotá.
14
Oppenheimer, Andrés (2010). ¡Basta de historias! La obsesión latinoamericana con el pasado y las 12
claves del futuro, ed. Debate, Bogotá.
36
España15. Sobre lo expresado, está claro que en un hipotético orden de prioridades
entre ganar elecciones, y apostar por el progreso y el desarrollo de un país a través
del conocimiento y de la educación; desafortunadamente pesa mucho más lo primero
que lo segundo. Pero también existe la tendencia contraria, donde puede demostrarse
que toda apuesta por la educación y el conocimiento es plenamente recompensada a
nivel social. Esta decisión implica necesariamente consenso político, incluso pacto de
Estado, dada la implicación económica y la duración sostenida en el tiempo; todo ello
naturalmente con independencia del color del partido que esté gobernando en cada
momento. Países como Finlandia, Corea, o Singapur,16son buenos exponentes de lo
expresado por sus resultados en el progreso y desarrollo de dichos países.

Con la llegada al poder del presidente Rafael Correa en 2007, en Ecuador “parecía”
que se iban a emular las políticas “avanzadas” de dichos países; desmarcándose así de
las políticas educativas tradicionales, ejercidas de forma irregular e interesada por
todos los gobiernos anteriores, y también, “teóricamente” respecto de las políticas
educativas en América Latina en lo que iba de siglo. Como ya he comentado, las
políticas educativas no han cautivado tradicionalmente el interés de la mayoría de los
gobiernos en América Latina, y por ello, ha llamado mi atención que un país pequeño
y tradicionalmente inestable políticamente como es Ecuador; haya sido capaz de
promover un giro radical en todo lo relacionado con la educación y con el desarrollo y
transferencia del conocimiento; circunstancia que se ha convertido por sí misma en
un hecho relevante, y en un importante cambio de tendencia en la región.

Si esta suposición es verdadera o falsa, y si entre “lo que parece” y “lo que es”, existe
una importante brecha, esto es lo que analizamos en esta investigación; pero también,
si ha existido un equilibrio entre el esfuerzo y el resultado.

2.3.2. Los antecedentes.

Como ya he avanzado anteriormente, y como veremos de manera más concreta a lo

largo de la investigación, Ecuador es un país caracterizado por haber tenido muchos

15
Ruiz, J. (08.09.2014). “La OCDE pide no recortar más en Educación ni Sanidad y apuesta por revisar la
fiscalidad de las Sicavs”. Recuperado de: http://vozpopuli.com/economia-y-finanzas/49029-la-ocde-pide-
no-recortar-mas-en-educacion-ni-sanidad-y-apuesta-por-revisar-la-fiscalidad-de-las-sicavs

16
OCDE (2014).Panorama de la educación 2013: Indicadores de la OCDE, Santillana, Barcelona.

37
gobiernos en las últimas décadas y cada uno de ellos atrapado en sus intereses
partidistas. A su vez, todos ellos estuvieron caracterizados por estar poco interesados
en la educación y en el progreso social; guiados por una progresiva corrupción, por
un claro clientelismo político y por un extendido populismo, pero también,
obsesionados con la historia como causa y a la vez excusa de sus males, según
Oppenheimer (2010).

Estas circunstancias, nos permiten entender las principales razones de la corta

existencia de todos ellos y de las consecuencias económicas, sociales y culturales que
se han derivado de sus actuaciones, condenando al país al subdesarrollo, a pesar de
ser un país rico en recursos naturales.

Independientemente de la coyuntura económica que se ha producido en cada

momento, como consecuencia de la subida o bajada de los precios del petróleo
(principal ingreso del país hasta 2014), o de los ingresos procedentes de las remesas
de los emigrantes ecuatorianos, (en los primeros años del 2000), cercanos a los
ingresos por petróleo; es importante señalar que el interés por la educación, por la
ciencia, la tecnología y la innovación, siempre ha sido relegado a posiciones inferiores
en el marco general de las políticas públicas. Buena prueba de ello la ofrecen los tres
gobiernos anteriores a la llegada del Presidente Correa al Palacio de Carondelet: a) el
gobierno de Gustavo Noboa (2000-2003), b) el gobierno del coronel Lucio Gutiérrez
(2003-2005) y, c) el gobierno de Alfredo Palacio (2005-2007).

El documento “Plan de gobierno 2000-2003, por un nuevo país”, del Gobierno del
Presidente Gustavo Noboa (agosto de 2000), representaba el principal instrumento
de las políticas públicas y de la planificación económica y social con la que contaba el
gobierno para combatir los problemas económicos y sociales que afrentaba el país.
Las políticas educativas estaban prácticamente ausentes del plan. Muy de vez en
cuando, se pudo constatar la existencia de someras referencias a la educación en
párrafos sueltos, casi decorativos, desvinculados totalmente de propuestas. Parece
quedar claro que tan solo se trataba de una mera declaración de intenciones, dotada
de una importante retórica, que ponía de manifiesto el problema pero no planteaba
como solucionarlo; como así se desprende del párrafo siguiente, citado en el punto
10 de dicho documento, bajo el epígrafe: “EL INCREMENTO DE LA INEQUIDAD EN LA
DISTRIBUCIÓNDEL INGRESO”: “La repitencia17 y la deserción escolar son muy

17
Referido al hecho de repetir curso de forma habitual por un elevado porcentaje de estudiantes.
38
elevadas, más a partir de la crisis de 1999, los logros académicos de la educación en sus
niveles preprimario18, primario, secundario y superior dejan mucho que desear. En
general la educación superior no se ha vinculado con las necesidades de desarrollo del
país”.

La principal “preocupación” del gobierno de Novoa se centró exclusivamente en el

ámbito económico y financiero, con alusiones a menudo retóricas hacia la situación
de empobrecimiento del país y la necesidad de tomar medidas de corte económico
para resolver los graves problemas que enfrentaba el país, como así se desprende del
siguiente párrafo: “el crecimiento de la pobreza va de la mano con el incremento de la
inequidad en la distribución del ingreso por lo que la polarización del ingreso ha
aumentado en forma notable”. Según los datos del documento, la relación entre el 1%
más rico de la población y el 1% más pobre era de 1 a 180; la inequidad se había
convertido en un freno para el crecimiento, el desarrollo y la modernización del país,
así como para el fortalecimiento de la democracia.

En el capítulo III, del antedicho documento, “El Ecuador hacia un nuevo rumbo”, el
Presidente de la República hacía referencia a la pobreza, como el principal problema
que tiene la nación en los términos siguientes: “el gobierno establece sus
compromisos para la construcción de un nuevo país, contribuyendo para ello al
desarrollo pleno, sostenible y equitativo del Ecuador; para lo cual será imprescindible
atender y consolidar el desarrollo del ser humano, entendido en el sentido amplio de
una combinación del capital social proveniente de la organización, del capital humano
fruto de una adecuada educación, capacitación y acceso a servicios de salud, y del
capital natural basado en el empleo sustentable de la potencialidad productiva de los
recursos naturales del país”.

En correspondencia con lo expresado anteriormente, el gobierno se comprometía en

dicho documento a conseguir determinadas metas generales, en los siguientes
términos:
a) Bajar el índice de pobreza de 69% a 58% para el año 2003.
b) Crecimiento real del PIB: de –7.3% en 1999, a 1% en el 2000, 3.5% en el 2001,
2.5% en el 2002 y 2.8% en el 2003.

18
Nivel referido a la enseñanza de 0 a 5 años.
39
 c) Reducir hasta el 2003, de 180 a 130 veces los ingresos y transferencias netas
recibidas por el 1% de la población de mayores ingresos, respecto al 1% de la
de menores ingresos.
d) Bajar hasta el 2003, de 0.48 a 0.43 el coeficiente de GINI 19 del Consumo, que
mide estadísticamente la desigualdad del consumo de los hogares.
e) Reducir en un 50% la diferencia entre los ingresos promedio de los hogares
urbanos y rurales, hasta el año 2003.

Como podemos apreciar, entre las metas generales del gobierno, ninguna estaba
específicamente referida a la educación. La única referencia indirecta que se podía
apreciar en dicho documento, quedaba concretada en el punto: “Mejorar la calidad del
gasto público, Acciones estratégicas” indicando la necesidad de: “orientar la
participación” para los siguientes fines: (a) la concesión de la administración de
servicios públicos como guarderías, centros de atención a niños y niñas y
adolescentes, comedores populares, etc.; (b) la organización de redes escolares
autónomas y de escuelas cuya gestión es descentralizada en todos sus aspectos y con
participación directa de las familias; (c) la ejecución de obras de infraestructura; (d)
la implementación de actividades de capacitación y provisión de asistencia técnica a
través de terceros distintos al Estado, (e) asignar recursos priorizando los servicios
básicos de salud, educación e infraestructura social y tomando en cuenta además el
número efectivo de usuarios de los servicios sociales.

En el mismo apartado, se hacía referencia indirecta a la educación en términos de

“reconocer la necesidad de reestructurar, implementar (corto plazo) e
institucionalizar (mediano plazo) un modelo de gestión de los servicios sociales,
especialmente de educación y salud, basados en la modernización, descentralización,
desconcentración y participación social”. Concluye el apartado de este documento,
haciéndose alusión a la necesidad de crear e institucionalizar un nuevo sistema para
el diseño, la gestión y la evaluación de las políticas sociales. En el documento, se
citaba al Ministerio de Educación y Cultura (MEC), de pasada, opacado con otros
Ministerios responsables de la implementación del Plan. El capítulo, concluía con una
tabla de asignación del presupuesto público para los tres años de gobierno, en donde
la cantidad destinada a educación escolar (MEC) y a educación superior (SENACYT)

19
El coeficiente de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de
consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía, se aleja de una distribución perfectamente
equitativa. Recuperado de: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI

40
era irrisoria, apenas registraba una inversión de 105 millones de dólares para tres
años.

En el gobierno del coronel Lucio Gutiérrez, la educación quedó fuera de cualquier

prioridad delas políticas públicas. La políticas públicas de dicho gobierno adoptaron
como propia los postulados definidos por el movimiento internacional “Educación
para Todos” (EPT), consensuado a nivel internacional en la Cumbre de Jomtien
(Tailandia). En dicha Cumbre, se acordó la Declaración Mundial sobre Educación para
Todos, y se concluyó que era necesario crear un nuevo Marco de Acción Regional.
Gutiérrez asumió los postulados y recomendaciones de Jomtien de forma sui generis,
es decir, sin apenas considerar las recomendaciones formuladas en dicho documento.

El gobierno de Alfredo Palacio, tampoco aportó mayor consistencia en materia de

políticas educativas, si bien, el 26 de noviembre de 2006 convocó a la ciudadanía
mediante Consulta Popular para responder a tres preguntas decisivas en materia de
políticas públicas, y una de ellas estaba centrada en la aprobación del Plan Decenal de
Educación 2006-2015. La idea del Presidente Palacio, no era realmente apostar por
la educación, como veremos en el capítulo cinco, sino tratar de ganar popularidad en
medio de una difícil situación política, heredada del gobierno de Gutiérrez. La prueba
de ello, es que el presupuesto destinado al desarrollo del Plan no era coherente, ni
con las necesidades del mismo, ni con el diseño de las políticas educativas, y mucho
menos, en relación con las acciones, los programas y los resultados esperados; tal
como se analizará en el capítulo cinco.

2.3.3. Algunos autores que hablan del tema.

La literatura científica que se ocupa del tema de esta investigación en Ecuador, no es

muy amplia. Existen pocos autores que escriben del tema con profundidad y
rigurosidad científica. En esta investigación, me he centrado concretamente en los
cuatro autores más significativos, por sus perfiles y enfoques: a) Alberto Acosta, b)
Rene Ramírez y c) Simón Pachano, d) François Houtart.

A) Alberto Acosta, era el autor más conocido y reconocido por su preparación y

capacidad intelectual, académica y científica; además de ser un político muy
comprometido con la política ecuatoriana de los últimos años, inicialmente
entregado a los postulados del partido Alianza País (el partido del actual

41
 régimen político) y posteriormente muy crítico con el mismo, tras su salida del
gobierno y su posterior ruptura de relaciones con el Presidente Correa, debido
a sus desavenencias políticas y personales. Alberto Acosta fue Presidente de la
Asamblea Constituyente que aprobó la nueva Constitución y uno de sus
principales mentores y valedores, también fue Ministro de Minas e
Hidrocarburos; sin duda, es uno de los políticos más relevantes y conocidos de
Ecuador. En la parte intelectual, Acosta ha publicado numerosos libros y
artículos en revistas y periódicos sobre la coyuntura política, económica y
social de Ecuador y sobre “el buen vivir o Sumak Kwasae”, y también era un
editorialista y tertuliano habitual en programas de radio y televisión, críticos
con el régimen político.

B) René Ramírez, fue el autor que más escribió sobre las bondades del “buen
vivir”, la “revolución ciudadana” y “la economía del conocimiento como arma
para trasformar la sociedad”. Ramírez era un brillante intelectual y un político
con la cabeza muy bien amueblada; vinculado a viejos postulados socialistas y
a “modernas” teorías en torno al “socialismo del siglo XXI”. Ramírez era titular
de una de las carteras de Estado (Secretaría de Estado) más importantes e
influyentes del gobierno, como era la Secretaria Nacional de Educación
Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT). Esta Secretaria de Estado, era una
especie de superministerio que manejaba un importante presupuesto, pero
también una importante influencia, sobre el conjunto de las políticas públicas;
con especial cercanía al Presidente Correa. Ramírez, fue igualmente uno de los
principales ideólogos del partido de gobierno y de la orientación política del
mismo.

C) Simón Pachano, titulado superior en Sociología y Ciencias Políticas por la

Universidad Central del Ecuador, y Doctor en Ciencia Política por la
Universidad de Salamanca (España), y Master en Sociología; era uno de los
intelectuales más activos de Ecuador, e importante crítico con buena parte de
la política que desarrollaba el régimen político. Pachano ejercía como
académico en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
Ecuador y FLACSO Andes. Pachano, era un importante editorialista en varios
medios de comunicación (Diario El Universo, Diario digital Infolatam), y
tertuliano de radio y televisión, también escribía blogs a diario y colaboraba y
42
 dirigía revistas varias (Revista América Latina Hoy, Revista Latinoamericana de
Política Comparada, Journal of Politics in Latin America). También formó parte
de redes y centros de intelectualidad (Red Latinoamericana de Estudios de
Calidad de la Democracia, Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios,
Instituto de Iberoamérica-Salamanca). Posiblemente Pachano era el
politólogo que más ha escrito sobre la calidad de la democracia en Ecuador, y
sobre los procesos políticos e institucionales de los últimos años.

D) François Houtart, sacerdote, sociólogo e intelectual belga, residente y

comprometido con Ecuador (con su “revolución política”). Houtart era un
teórico del denominado “Socialismo del Siglo XXI”, además de ser un
intelectual comprometido con las causas relacionadas con la naturaleza. Ha
escrito numerosos artículos relacionados con los temas mencionados. Houtart,
colaboraba académica e intelectualmente con el Instituto de Altos Estudios del
Estado (IAEN).

2.3.4. Las preguntas que soportan la hipótesis de la investigación.

Basándome en el análisis, las reflexiones y las consideraciones formuladas en los

puntos anteriores; para definir la hipótesis de esta investigación, se plantean las
siguientes cuatro incógnitas:

1. Las políticas del gobierno del Presidente Rafael Correa en torno a la educación
escolar y a la educación superior ¿responden a una estrategia de interés político a
corto plazo, o a largo plazo?

2. ¿Están realmente alineadas las políticas educativas ecuatorianas a las directrices

del PNBV?

3. ¿Existe un equilibrio entre el esfuerzo político-económico del gobierno y los

resultados obtenidos?

4. ¿Hasta qué punto se consideran acertadas o erradas las políticas educativas

ecuatorianas dentro y fuera del país?

Para verificar el comportamiento de las preguntas planteadas, he utilizado los

siguientes elementos de investigación:

43
 a) El análisis de las principales características de la política ecuatoriana, en los
dos períodos previos a la llegada al poder del Presidente Rafael Correa.
b) El análisis del desarrollo de las políticas públicas (particularmente las
educativas y de las políticas en materia de ciencia, tecnología e innovación),
durante el período de gobierno del Presidente Correa.
c) El análisis del comportamiento de los indicadores que se definen en el PND
(2007-2009) y en el PNBV durante el período 2009-2013-2015.
d) La observación personal, en mi calidad de participante y colaborador activo en
el desarrollo de las políticas educativas ecuatorianas, con ocasión de mi
residencia en Ecuador durante los cuatro últimos años del período que cubre
esta investigación (2012-2015).
e) El análisis de los datos y de los indicadores sobre las políticas educativas y las
de ciencia, tecnología e innovación en Ecuador. Ello, de acuerdo con las
informaciones y datos obtenidos a nivel nacional e internacional.
f) El análisis cualitativo, a través de determinadas entrevistas y cuestionarios
(encuesta) de alto valor para la investigación, por haber sido desarrolladas con
personas relevantes del mundo de la política y de la educación, en razón de su
experiencia y responsabilidad como altas autoridades con vinculación directa
en el diseño e implementación de las políticas educativas ecuatorianas; pero
también, con otros actores relevantes, como son los profesores, los estudiantes
y los intelectuales más activos en la materia.
g) El análisis y el tratamiento de numerosos documentos, normas legales, datos
estadísticos, artículos científicos, publicaciones y artículos periodísticos;
principalmente de Ecuador, pero también, de organismos de América Latina,
sobre todo, aquellos procedentes de los principales organismos multilaterales.

2.3.5. La formulación de la hipótesis.

El estudio de las relaciones de causalidad entre dos variables constituye el propósito

y fundamento explicativo de las investigaciones. El principio tradicional de causa-
efecto, procedente de las aproximaciones matemáticas y científicas a los hechos
naturales, no es posible aplicarse en el comportamiento, o en los acontecimientos
políticos, con la misma regularidad y rigurosidad como se aplica en las leyes naturales
(ejemplo: ley de la gravedad), en tanto que “hipótesis muchas veces confirmada”
(Nohlen, 2012). La causalidad, requiere de una serie de condiciones para que ésta se

44
considere como tal; a saber: 1) X (causa) e Y (efecto) covarianza conjunta; 2) X
acontece previamente a Y; 3) Existe un mecanismo causal que conecta X e Y; y, 4) La
covarianza entre X e Y se debe al mecanismo causal identificado, y no a terceros
factores o variables, (Aldeguer, 2014).

En base a lo anterior, es importante señalar que el conocimiento generado por medio

de cualquier investigación siempre es provisional, quedando condicionado a
posteriores estudios que permitan nuevas revisiones o cuestionamientos sobre las
formulaciones iniciales, incluso cuestionando por completo la hipótesis inicial, o las
conclusiones previamente emitidas.

La ciencia no es estática sino dinámica, y por ello, es necesario dudar

permanentemente de los resultados de las investigaciones tomando como referencia
el contraste verdadero-falso. El principio de falsabilidad, conforme señala Popper
(1962), ante la imposibilidad de abarcar toda la realidad social y política, siempre
existirá la posibilidad de que nuevas investigaciones refuten los resultados previos.
Los conocimientos científicos y el propio método científico, se fundamentan en la
proposición racional de hipótesis de que por medio de un proceso exhaustivo de
recopilación empírica, éstos quedan sujetos a “una prueba permanente de
verificación empírica” (Pastor, 1989).

Mediante el método de prueba-error, el conocimiento científico es sometido a una

evaluación constante que permite no acomodarse en la consideración de que los
resultados obtenidos son definitivos. De ahí, que “las teorías se consideran como
válidas (verificadas), únicamente mientras no hayan sido refutadas” (Nohlen, 2012).

Sobre lo antes expresado, queda claro que cualquier aseveración sobre una hipótesis
o resultado de investigación, no sólo se valida por la existencia de suficientes
evidencias empíricas que avalen tal resolución, sino por el hecho de que un resultado
contrario también puede acontecer. Si aplicamos esta base y fundamento a la
naturaleza dinámica y mutable de la realidad política, toda evidencia o regularidad
posterior sobre los actos objeto de investigación, puede y debe acabar cuestionando
los planteamientos hechos con carácter previo.

Los diferentes capítulos que conforman esta tesis doctoral, aportan información
variada procedente de fuentes diversas (intelectuales, políticas, sociales) que sirven,
por un lado, para poder analizar todos los componentes que conforman la
45
investigación y, por otro, para poder sustentar los resultados y las conclusiones que
resolverán empíricamente, y los postulados y conjeturas que soporta la hipótesis
planteada.

Atendiendo pues a las preguntas anteriormente formuladas, a lo definido en el objeto

de esta investigación, a los fundamentos y a los antecedentes mencionados, así como
atendiendo a las voces expertas anteriormente citadas; la hipótesis de esta
investigación queda planteada sobre la suposición de que la aplicación de las políticas
públicas en materia de educación, ciencia, tecnología e innovación, derivadas del
principal instrumento de planificación del gobierno ecuatoriano denominado “Plan
Nacional del Buen Vivir”, han potenciado resultados positivos en el diseño e
implementación de las políticas educativas en Ecuador.

La presente investigación, determinará si esta suposición es verdadera o falsa; y ello

podrá probarse a través del análisis y tratamiento de la información procedente de
las fuentes utilizadas, de la observación personal, del contraste de datos, y de la
valoración de opiniones y percepciones, a través de las entrevistas y de la encuesta
realizada a actores fundamentales en el diseño y desarrollo de las políticas educativas
ecuatorianas.

46
CAPÍTULO III. LA METODOLOGÍA Y LAS FUENTES CONSULTADAS

3.1. La importancia de la metodología.

En toda investigación es fundamental conocer el propósito y la importancia de la

metodología, y en este caso, en el ámbito de la Ciencia Política. “Desde una
perspectiva eminentemente epistemológica, la metodología sirve, y de ahí su
relevancia, para estructurar y diseñar los modos y las estrategias a partir de las cuales
generar conocimiento científico sobre la realidad política, de forma sistemática y
exhaustiva, y minimizando además, los sesgos que pudieran afectar al rigor y
representatividad de los resultados obtenidos” (Aldeguer, 2014).

Las teorías e investigaciones de carácter empírico, basan su eficacia en el estudio de

las relaciones entre distintas variables de carácter causal, a partir de las
observaciones y las recopilaciones registradas de la realidad política, por medio de
“afirmaciones sobre lo existente, sobre las circunstancias, las instituciones y las
acciones sociales y políticas” (Nohlen, 2012).

Cuando lo que se pretende es explicar un fenómeno o comportamiento político, los

estudios politológicos han de identificar el tipo de relación que existe entre un
conjunto de factores explicativos (variable independiente) y aquél fenómeno que,
dado por un conjunto de indicadores y observaciones, pretendemos explicar (variable
dependiente). Se trata por tanto de obtener universalizaciones y generalizaciones
sobre la realidad política a partir de observaciones y registros parciales de la
totalidad política. La herramienta necesaria para obtener dichos elementos es: la
inferencia. “La inferencia constituye la esencia y el objetivo clave de la investigación
científica, pues ante la imposibilidad de conocer la totalidad de los casos y
acontecimientos políticos por razones obvias de falta de tiempo y recursos, el
científico debe examinar una parte de la realidad política garantizando la
representatividad y significatividad de la muestra obtenida”, (Aldeguer, 2014).

3.2. El método.

El método científico, asegura la generación de conocimiento sistemático y exhaustivo

de la realidad política, por medio de un conjunto de reglas, pautas y normas que
permiten la categorización, la medición y el registro empírico de la realidad política.
47
A partir de dichos elementos, es posible obtener generalizaciones que permitirán
analizar y comprender el conjunto de los hechos y acontecimientos políticos;
incidiendo en la práctica empírica, o también mediante la propia reflexión y
argumentación sobre los conceptos políticos o la propia metodología (Aldeguer,
2014).

De acuerdo con Manuel Pastor (1989), la metodología permite generar una

aproximación a los acontecimientos, a los comportamientos y a los actores políticos,
desde parámetros de rigor y realismo, pero también, desde la coherencia lógica y el
uso adecuado de los datos (Stoker, 1997) con el propósito de obtener descripciones
exhaustivas y detalladas, así como explicaciones acerca de las relaciones causales
entre diferentes variables.

Partiendo de lo anterior, es necesario decantarse por un método científico, ya sea de

carácter inductivo o deductivo. Cada uno de los métodos señalados, responde a
diferentes lógicas de investigación a la hora de articular y diseñar el modo como se
accederá a la realidad política, y con ello, a la forma de generar conocimiento
científico. En ambos casos, el propósito es el mismo: aproximarse a la realidad
política y, en última instancia, generar conocimiento sobre la misma, tanto en un nivel
micro (individual) como en un nivel macro o de sistema, centrado en “(…) grupos de
individuos, estructuras de poder, clases sociales, procesos económicos, así como la
interacción entre Estado-Nación” (Landman, 2012). En todo caso, la lógica deductiva
y la inductiva no coinciden en el modo por el cual se satisface el propósito buscado.

En la presente investigación, se ha utilizado el método inductivo como fórmula para

obtener conclusiones generales, a partir de las observaciones empíricas y los
registros realizados sobre los datos obtenidos; desde la realidad de los hechos, desde
los acontecimientos y los comportamientos políticos (Couvalis, 1997; Stoker, 1997;
Landman, 2012).

En todo caso, y como se ha hecho referencia en el punto 2.1, el propósito de toda

investigación científica, consiste en realizar y obtener inferencias acerca de los
acontecimientos políticos, a partir de observaciones parciales de la realidad política,
con el objetivo de obtener generalizaciones universales sobre las características,
pautas y tendencias sobre los procesos y el comportamiento político (Aldeguer,
2014). Dada la imposibilidad de tener acceso a toda la realidad política, por
cuestiones obvias sujetas a limitaciones de tiempo y recursos, la inferencia nos
48
permite “(…) utilizar hechos que conocemos para aprender algo sobre hechos que no
conocemos” (Landman, 2012).

Siguiendo lo expresado por Aldeguer (2014), la inferencia en la presente

investigación se ha realizado a partir de observaciones, la obtención de datos y
análisis parciales de la acción política en un determinado período. El registro se ha
realizado a través del análisis que hacen autores variados, y de la técnica de
entrevistas y encuestas semiestructuradas de carácter informativo (escala de
Likert),20dirigida a una muestra cualitativamente representativa de los principales
actores implicados en los procesos de configuración y desarrollo de las políticas
públicas de la educación, en el pasado reciente y en el presente.

Aunque esta técnica no suele ser muy utilizada en investigaciones desarrolladas

desde el ámbito de la Ciencia Política, en este caso, se ha tomado de forma secundaria
y como apoyo (Devine, 1995). No obstante, en esta investigación la información
obtenida por este método ha jugado un papel relevante, tanto por la información
obtenida, cuanto por haber servido de elemento de contraste con la información
recopilada por otras vías. Sobre esta base, la recopilación de información mediante
las entrevistas semiestructuradas, ha permitido obtener detalles esenciales sobre
aspectos no documentados, o no explicitados y sobre los resultados potenciales de las
políticas públicas educativas durante el período de esta investigación. Ello resulta
especialmente relevante cuando, como en el objeto de estudio citado, la dimensión
informal cobra particular importancia a la hora de dar cuenta de los resultados
obtenidos. Existen por tanto factores variados, que aconsejan utilizar esta técnica en
la investigación social para profundizar en el objeto y resultados de la misma.

Abundando en lo ya señalado, es igualmente relevante mencionar que entre los

antecedentes de la Ciencia Política para explicar el uso de esta técnica, figura el neo-
institucionalismo21, y entre los fundamentos de apoyo científico a la investigación,
podemos mencionar la incorporación al análisis de elementos como los valores y las

20
La escala de Likert mide actitudes o predisposiciones individuales en contextos sociales particulares. Se le
conoce como escala sumada, debido a que la puntuación de cada unidad de análisis se obtiene mediante la
sumatoria de las respuestas obtenidas en cada ítem. La escala se construye en función de una serie de
ítems que reflejan una actitud positiva o negativa acerca de un estímulo o referente. Cada ítem está
estructurado con cinco alternativas de respuesta.
Recuperado de: http://tesisdeinvestig.blogspot.com/2011/06/escala-de-likert.html
21
Vasconcelos Rocha, C. (2005). “Neo-institucionalismo como modelo de análise para as Políticas Públicas”,
en Civitas, Porto Alegre,v. 5 n. 1, jan.-jun., p. 11
49
actitudes, las reglas informales o las visiones, y las percepciones de los diferentes
agentes, o actores. Está claro, que la incorporación de este tipo de elementos al
análisis de las políticas públicas educativas en Ecuador, comporta la existencia de
múltiples posiciones subjetivas, tanto al describir como al valorar la configuración y
los resultados. Así y todo, es importante señalar que la obtención de información
mediante entrevistas y encuestas, por muy importante que ésta sea, no está exenta de
problemas asociados a la validez y a la fiabilidad de la información obtenida (Bryman,
1989; Bryman y Burgess, 1994). La validez interna, tiene que ver con la necesidad de
reducir los errores en el diseño de la investigación que pudieran cuestionar las
conclusiones alcanzadas, concretándose en el sesgo que surgiría, de no considerarse o
sobredimensionarse alguna de las subjetividades presentes. Según esto, la validez
externa queda referida a la capacidad existente para realizar generalizaciones de las
conclusiones obtenidas y, por ende, para demostrar su credibilidad (Wolcott, 1990).

Partiendo de las anteriores aseveraciones, la investigación se ha realizado de acuerdo

a los siguientes elementos: a) el análisis de la realidad a través de las fuentes, b) el
análisis del comportamiento de datos a través de indicadores de resultados, c) el
trabajo de campo mediante la realización de encuestas y entrevistas realizadas a
actores relevantes de la educación y de la política, d) la observación directa. Veamos
las principales características de todos ellos.

3.2.1. El análisis a través de las fuentes.

El análisis de la información obtenida mediante la consulta de fuentes, se ha realizado

con fuentes reconocidas y fiables, tanto a nivel nacional como internacional. En el
nivel nacional, se ha obtenido información y datos principalmente del Ministerio de
Educación, de la Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
(SENESCYT), del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y de la Secretaria
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). A nivel internacional, los datos
se han obtenido principalmente de la OEI, UNICEF, CELAC, OCDE, BID, BM.

50
3.2.2. Los indicadores.

La aplicación de indicadores es una fórmula adecuada para medir resultados de

manera objetiva. En esta investigación, se ha utilizado el estudio de indicadores de
resultados, si bien, es importante señalar que no se ha podido disponer de los datos
con el nivel de temporalidad, continuidad y coherencia necesitado; entre otras
razones, por los continuos cambios de funcionarios que se han sucedido en el tiempo.
Esta práctica ha sido tradicionalmente habitual en todos los gobiernos ecuatorianos,
tanto en los anteriores al mandato del Presidente Rafael Correa, como durante dicho
gobierno, incluso mayor si cabe en este que en los anteriores; y todo ello,
independientemente de que durante el mismo, se haya logrado ordenar en cierta
medida la maquinaria administrativa y burocrática ecuatoriana.

Aún con las consideraciones antes mencionadas, el conjunto de indicadores que a

continuación se muestran son lo suficientemente consistentes como para poder
analizar y sostener conclusiones determinantes para la investigación. A continuación
se relacionan el conjunto de indicadores utilizados en esta investigación, cuya
relevancia me ha permitido medir el impacto anteriormente mencionado, en relación
con los objetivos propuestos.

3.2.2.1. Los indicadores de Educación Escolar (MINEDUC)

a) La reducción del analfabetismo entre 2007 y 2014

b) La tasa neta de matrícula
c) La tasa bruta de matrícula
d) La tasa neta de asistencia
e) La tasa bruta de asistencia
f) La tasa bruta de escolarización entre 2007 y 2014
g) El porcentaje de establecimientos con acceso a internet
h) La tasa de crecimiento de la matrícula por nivel educativo entre 2007 y 2014
i) La reprobación o no promoción (no pasar de curso)
j) La tasa aparente de admisión
k) La distribución porcentual de alumnos
l) El grado de preparación de los docentes entre 2007 y 2014
m) Tasa de transición
n) La tasa de repetición por grado
o) La tasa bruta de graduación entre 2007 y 2014
p) La tasa de promoción
q) El incremento del salario de los docentes entre 2007 y 2014

51
3.2.2.2. Los indicadores de Educación Superior (SENESCYT)

a) La tasa neta de matrícula en educación superior entre 2007 y 2014

b) La tasa bruta de matrícula en educación superior entre 2007 y 2014

3.2.2.3. Los indicadores de Ciencia y Tecnología (SENESCYT)

a) El gasto en I+D+i como porcentaje del PIB22 entre 2007 y 2014

b) El número de artículos publicados en revistas indexadas entre 2007 y 2014
c) El número de investigadores dedicados a I+D+i
d) El número de becas entre 2007 y 2014
e) El número de docentes dedicados a tiempo completo entre 2007 y 2014
f) El incremento del salario de los docentes entre 2007 y 2014

3.2.2.4. Los indicadores de acceso a la educación (PNBV)

a) La matrícula en Educación Básica entre 2007 y 2013

1.1.2 Alcanzar el 8% de matrícula en educación básica al 2013

El indicador PNBV: La tasa neta de matrícula en Educación Básica

b) La matrícula en Bachillerato entre 2007 y 2013

1.1.3 Incrementar en un 66.5% la matrícula de adolescentes en bachillerato para
2013

El indicador PNBV: La tasa neta de matrícula en Educación Media o Bachillerato

c) La matrícula de niños/as que trabajan y no estudian entre 2007 y 2013

1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan y no
estudian al 2013.

El indicador PNBV: Porcentaje de niños y niñas de 8 a 15 años que trabajan y no

estudian

d) La matrícula en Educación Superior entre 2007 y 2013

2.5.2 Alcanzar el promedio de América Latina en la tasa de matrícula en educación
superior al 2013.

El indicador PNBV: La tasa neta de matrícula en Educación Superior

e) La matrícula en Educación Superior de jóvenes de los quintiles 1 y 2, entre

2007 y 2013

El indicador PNBV: No se menciona en el Plan

22
Producto Interno Bruto. Es el conjunto de los bienes y servicios producidos en un país durante un espacio
de tiempo, generalmente un año.
52
 f) El incremento en un 40% del acceso a la educación superior de los jóvenes de
los quintiles 1 y 2 al 2013.

El indicador PNBV: Tasa neta de matrícula en Educación Superior-Quintil 1-2

g) Reducción del analfabetismo entre 2007 y 2013

2.2.7 Reducir al 10% el analfabetismo funcional para el 2013.

El indicador PNBV: El porcentaje de analfabetismo funcional

3.2.2.5. Los indicadores de calidad en la educación (PNBV)

(La calidad de los docentes, de la docencia, de las infraestructuras, del gasto)

a) Docentes con buena calificación del MINEDUC entre 2007 y 2013

2.2.6 Al menos el 60% de las y los docentes obtiene una calificación de "buena"
en la evaluación de conocimientos específicos.

El indicador PNBV: El porcentaje de docentes que obtuvieron una calificación de

buena en la evaluación de conocimientos específicos

c) Docentes con Maestrías entre 2007 y 2013

El indicador PNBV: No se menciona en el Plan

d) Docentes con PhD entre 2007 y 2013

El indicador PNBV: No se menciona en el Plan

d) Docentes con contratos a tiempo completo entre 2007 y 2013

El indicador PNBV: No se menciona en el Plan

e) Artículos publicados en revistas indexadas entre 2007 y 2013

2.6.1 Aumentar en 75% los artículos publicados en revistas indexadas al 2013

El indicador PNBV: El número de artículos publicados en revistas indexadas

f) Escuelas construidas entre 2007 y 2013

El indicador PNBV: No se menciona en el Plan

g) Índice de satisfacción de los estudiantes respecto de las escuelas construidas

entre 2007 y 2013

El indicador PNBV: No se menciona en el Plan

53
3.2.2.6. Indicadores de gasto en educación (PNBV)
(Inversión en becas entre 2007 y 2013, Porcentaje del PIB invertido en Educación entre 2007 y
2013, Gasto en I+D+i entre 2007 y 2013 en relación al promedio de América Latina)

a) Becas otorgadas entre 2007 y 2013

2.5.3 Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en 2013.

El indicador PNBV: El número de becas

b) Porcentaje de becarios de cuarto nivel y PhD entre 2007 y 2013 que ocupan
puestos de docencia y/o investigación en Ecuador

El indicador PNBV: No se menciona en el Plan

c) Inversión en Educación en Ecuador entre 2007 y 2013

2.6.2 Alcanzar el 0.44% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB al 2013.

El indicador PNBV: El gasto en I+D+i como porcentaje del PIB

d) Posición de Ecuador en América Latina respecto de la inversión en Educación entre

2007 y 2013

El indicador PNBV: No se menciona en el Plan

e) Gasto en I+D+i entre 2007 y 2013 en relación al promedio de América Latina

El indicador PNBV: No se menciona en el Plan

3.2.3. El trabajo de campo.

Junto con el uso de indicadores, también se ha realizado un importante trabajo de

campo, mediante el uso de Cuestionarios (Encuesta), y Entrevistas a personas
relevantes o a actores representativos del sistema educativo.

El uso de la técnica de encuesta/entrevista responde a un criterio de obtención de

información relevante de carácter cualitativo, con cierta dosis de subjetividad, pero
de alta importancia, por provenir de destacados actores con informaciones y
opiniones variadas, y por tanto muy ricas a la hora de observar y analizar su
comportamiento en relación con las pretensiones y resultados de la investigación. Las
entrevistas por tanto, no pretenden ser una muestra representativa por la cantidad,
sino por la calidad. Es importante destacar que la investigación cualitativa tiene el
riesgo de provocar ciertos sesgos en el tratamiento y resultado de los datos
manejados.

54
3.2.3.1. Consideraciones generales sobre los conceptos de Encuesta y Cuestionario.

A menudo se confunden los conceptos de Encuesta y Cuestionario, y por ello parece

procedente empezar este capítulo haciendo las aclaraciones pertinentes. A decir de
algunos autores, la Encuesta es un procedimiento y el Cuestionario un instrumento
para desarrollar la encuesta. Hemos elegido las aportaciones realizadas por el Dr.
Suiberto Hechavarría Toledo (2012), para comentar y compartir las principales
características y las diferencias entre encuestas, cuestionarios y entrevistas.

La Encuesta es un procedimiento para la recogida de información en una población

concreta, y a su vez la técnica que se utiliza para guiar la recogida de la misma.
Aravena, Kimelman, Micheli, Torrealba & Zúñiga, (2006) la definen como “una
estrategia de investigación basada en las declaraciones verbales de una población
concreta, a la que se realiza una consulta para conocer determinadas circunstancias
políticas, sociales o económicas, o el estado de opinión sobre un tema en particular”.

Para llevar a cabo una encuesta, se requiere de las siguientes operaciones:

a) Elaboración de una estrategia. Ello requiere de una indagación exploratoria

previa sobre aquello que se quiere lograr. La preparación de las preguntas y
las posibles respuestas se ha de realizar en función de las variables, categorías
y dimensiones a estudiar. Como parte igualmente de la estrategia, es necesario
analizar y valorar el tiempo, el espacio y la población que se va a encuestar, a
fin de poder definir el instrumento a utilizar, su formato y su aplicación.
b) Selección de la población (personas) a encuestar: La encuesta ha de realizarse
a una parte concreta de la población, con la finalidad de poder obtener un
resultado válido; ello implica definir igualmente un método, o métodos de
muestreo. Es necesario considerar igualmente las características de la
población que permitirán agrupar los resultados (edades, nivel, profesión,
sector profesional, etc.); lo que puede implicar preguntas iguales con
instrumentos de diferentes formatos, adaptados a cada subtipo de población.
c) Selección y preparación de los encuestadores. El objetivo de esta estrategia, en
su caso, es evitar los sesgos introducidos por estos, y lograr estandarizar el
procedimiento. En esta investigación, este elemento no es tenido en cuenta por
cuanto no existen encuestadores.

55
 d) Selección y diseño del instrumento. El instrumento utilizado habitualmente es
justamente el Cuestionario, pero pueden utilizarse otros, como por ejemplo: la
lista de verificación o de cotejo. Con carácter general, se suele recomendar
utilizar los cuestionarios de preguntas cerradas, porque ello permite una
mayor estandarización de la información; no obstante, se pueden incluir
preguntas abiertas que serán cuantificadas con posterioridad. La encuesta,
como técnica, se diferencia de la entrevista, en la profundidad que ésta última
utiliza generalmente mediante una guía de preguntas abiertas, como
instrumento de desarrollo. En esta investigación, se ha utilizado el
cuestionario con preguntas cerradas y algunas preguntas abiertas.
e) Administración del instrumento. La forma más habitual del instrumento de
recogida de datos es en papel o en formato digital, también se puede utilizar la
técnica de entrevista, la cual es registrada por el encuestador (papel, digital o
grabación de voz). En esta investigación, se ha utilizado el formato digital.
f) Formas de llegar al encuestado. Existen formas variadas de llegar al
encuestado. Hoy en día, las más habituales son: el correo electrónico, la vía
telefónica, de forma personal, o a través de las redes sociales, esta última
forma es demasiado informal. Es importante analizar previamente a iniciar la
difusión de la encuesta, cuál sería la forma más eficaz de llegar al encuestado.
En esta investigación se han utilizado el email, el teléfono y el contacto
personal.

El formato del cuestionario puede ser de preguntas abiertas, cerradas o ambas; así
como directas o indirectas. Los ítems (áreas temáticas) y las preguntas pueden
conformarse con respuestas de tipo abiertas, selección de alternativas, escala de
Likert, Escala Thurstone; Escala de Guttman o diferencial semántico.

De acuerdo con lo ya expresado y, a modo de síntesis, Hechavarría define las

diferencias entre los conceptos de encuesta y cuestionario, determinando que
encuesta es una técnica y un procedimiento para obtener información en poblaciones
concretas; mientras que el cuestionario es un instrumento aplicado durante la
encuesta. Las encuestas siempre están enfocadas a conocer la magnitud del fenómeno
en la población, por lo que habitualmente se suele utilizar en los métodos
cuantitativos, si bien, como veremos más adelante, también se utiliza como método
cualitativo, como es el caso de esta investigación.

56
Una Encuesta permite saber qué está pensando una determinada población o que
sabe ésta de un tema, (investigación por encuestas), pero también qué está
ocurriendo en un determinado escenario. Un cuestionario permite diseñar una o
varias preguntas para que sean respondidas por individuos de aquella población
(responder por cuestionarios). Con la Encuesta, se obtiene como resultado una
información global, (a nivel de una muestra poblacional) y con el cuestionario se
obtienen respuestas individuales, que al agregarse o compilarse mediante procesos
estadísticos, sirven para obtener los datos que se propusieron en la encuesta. A
efectos prácticos, se puede concluir que ambos elementos son inseparables.

3.2.3.2. Sobre la metodología en el uso de cuestionarios en encuestas de carácter

cualitativo, y su aplicación en esta investigación.

Tomando en consideración lo ya citado anteriormente sobre el uso de cuestionarios

en la investigación cualitativa, hemos de señalar que se ha optado por esta técnica
para llegar a determinadas poblaciones que, no siendo representativas por su
cantidad, sí lo son por su calidad. Ello a su vez, facilita el acceso a opiniones muy
valiosas de parte de actores directos, relacionados con la educación o con las políticas
educativas. Además, esta técnica representa el complemento perfecto, junto con las
entrevistas, para observar el comportamiento de los actores encuestados y
entrevistados a través de sus respuestas, en relación con los datos analizados en la
investigación.

El método utilizado para la elaboración y tratamiento de datos del cuestionario

empleado en esta investigación, está basado en la escala denominada: Likert. La
escala de Likert está considerada como una de las más utilizadas en el diseño y
tratamiento de encuestas. A diferencia de las preguntas dicotómicas con respuesta
sí/no, la escala de Likert permite medir actitudes y conocer el grado de conformidad
del encuestado con cualquier afirmación que se le proponga. Esta técnica, resulta
especialmente útil emplearla en situaciones en las que queremos que la persona
matice su opinión. En este sentido, las categorías de respuesta nos servirán para
capturar la intensidad de los sentimientos del encuestado hacia dicha afirmación.

57
Aunque, como ya hemos señalado, el empleo de cuestionarios suele estar asociado a
enfoques y diseños de investigación típicamente cuantitativos, muchas son las
razones para la asociación entre esta técnica y la investigación cualitativa; entre estas
razones podemos citar las siguientes: (a) favorecen el acercamiento a formas de
conocimiento nomotético (no ideográfico); (b) el análisis se apoya en el uso de
estadísticas que pretenden acercar los resultados en unos pocos elementos (muestra)
a un punto de referencia más amplio y definitorio (población); y (c) porque suelen
diseñarse y analizarse sin contar con otras perspectivas que aquélla que refleja el
punto de vista del investigador.

Para Marconi y Lakatos (1999), el cuestionario es un instrumento de recogida de

datos constituido por una serie ordenada de preguntas, que deben ser respondidas
por escrito y sin presencia del entrevistador. La elaboración de un cuestionario
requiere de la observancia de determinadas normas, a fin de aumentar su eficacia y
su validez. A la hora de su formulación, se ha de tener en cuenta: (a) los tipos, (b) el
orden, (c) los grupos, (d) la formulación de las preguntas y (e) también “todo aquello
que se sabe sobre percepción, estereotipos, mecanismos de defensa, liderazgo, etc.”.

Sin duda, el cuestionario como técnica de recogida de datos puede aportar mucho en
la investigación cualitativa, pero para ello es necesario que en su elaboración y
administración se respeten algunas exigencias fundamentales, a saber:

a) El cuestionario es un procedimiento de exploración de ideas y creencias

generales sobre algún aspecto de la realidad.
b) El cuestionario se considera como una técnica más, no la única ni la
fundamental, en el desarrollo del proceso de recogida de datos.
c) En la elaboración del cuestionario, se parte de los esquemas de referencia
teóricos y experiencias definidos por un colectivo determinado y en relación
con el contexto del que son parte.
d) El análisis de los datos del cuestionario, permite que la información se
comparta por participantes en la investigación.

Según Gil (1994) la construcción del cuestionario consiste básicamente en traducir

los objetivos específicos de la investigación en ítems bien redactados, por tanto, es
necesario que la determinación de los objetivos haya sido realizada de forma
adecuada para garantizar su instrumentalización. La preparación del cuestionario,

58
que es completado por los informantes o participantes en la investigación, supone
considerar los siguientes aspectos:

a) El marco conceptual y la experiencia de partida. Supone elaborar un esquema

o mapa de conceptos que clarifique la posición sobre el problema estudiado.
b) La forma. Las preguntas suelen clasificarse en tres categorías:

1. Preguntas abiertas. Se formulan para obtener respuestas expresadas en el

propio lenguaje de la persona encuestada y sin límite preciso en la
contestación.
2. Preguntas cerradas. Se formulan para obtener respuestas confirmatorias o
desestimatorias, ante una proposición.
3. Preguntas de elección múltiple. Son un tipo de pregunta cerrada que,
dentro de los extremos de una escala, posibilitan construir una serie de
alternativas de respuestas internas.

En cuanto a lo expresado por Gil en relación con la forma, como ya comentamos al

inicio de este punto, en esta investigación se ha optado por el modelo
correspondiente a la Escala Likert; incluyendo en el cuestionario treinta preguntas
cerradas y tres abiertas.

Finalmente, es muy importante considerar que la presentación se sitúe dentro del

contexto institucional/particular en el que se haya circunscrito. En esta investigación,
dicho contexto se ha definido a través del gobierno, de las instituciones educativas y
de los actores que participan directa o indirectamente de la educación.

3.2.3.3. Estructura y contenido del cuestionario y su aplicación en esta

investigación.

La planificación del cuestionario implica diseñar un conjunto de cuestiones que

permitan concretar las ideas, creencias o supuestos del encuestador en relación con el
problema de estudio. En este sentido, toda planificación comienza a partir de la
propia reflexión del encuestador sobre el problema o asunto que constituye el
corazón de su estudio; el encuestador se formula preguntas acerca de ese problema y
trata de contestarlas desde sus propias ideas, supuestos o hipótesis explicativas o
desde modelos o esquemas teóricos que comparte.

59
Los tipos de cuestiones a plantear deben estar estrechamente relacionadas, en primer
lugar, con el esquema conceptual de partida, o sea, si el cuestionario es
unidimensional, las cuestiones deben ser convergentes en un solo tema; sin embargo,
si el cuestionario consta de varias dimensiones, las preguntas deben responder a esa
multidimensionalidad, bien reconociendo la independencia de cada una de esas
dimensiones, o las relaciones existentes entre ellas.

En esta investigación, se ha tenido en cuenta las ideas, las creencias o supuestos de

los que he partido para realizar la investigación, y también se han diseñado las
preguntas desde un enfoque multidimensional (seis bloques temáticos de preguntas),
reconociendo por un lado su independencia, y por otro, la relación entre todas ellas,
buscando una transversalidad al problema objeto de investigación; en este caso, los
resultados de la aplicación de las políticas educativas en Ecuador en un contexto y en
un tiempo determinado.

La administración del cuestionario, no produce rechazo alguno entre los miembros de

determinados colectivos, generalmente es aceptado y considerado como una técnica
útil en el proceso de acercamiento a la realidad estudiada.

En lo que respecta a la contestación y posterior devolución del cuestionario por parte

de los encuestados, Fox (1980: 610) señala la conveniencia de seguir un proceso, que
según el autor, se desarrolla en cuatro fases:

a) La limitación de la extensión del cuestionario, para que los sujetos

preguntados, tengan que dedicar el menor tiempo posible a la tarea de
contestarlo.
b) La estructuración del modelo de respuesta en el mayor grado posible, para
reducir al mínimo lo que tengan que escribir los sujetos.
c) La redacción del material introductorio de un modo elocuente y sincero, de
forma que los sujetos conozcan la finalidad de la investigación y el uso que se
hará de los datos; pero también, para que tengan clara la finalidad útil y
profesionalmente deseable.
d) El arbitraje de algún sistema para que los sujetos conozcan, si lo desean, los
resultados de la investigación, de modo que el intercambio de información sea
de doble dirección.

60
Sobre lo que plantea Fox, en esta investigación podemos determinar que el
cuestionario definido ha respondido a los cuatro elementos mencionados. Respecto
de la fase (a), porque el cuestionario contiene un numero razonable de preguntas (30
cerradas y 3 abiertas), pensadas para que la persona emplee entre 20 y 30 minutos en
su contestación23. Estando de acuerdo básicamente con Luengo Gómez (1981), en la
investigación que nos ocupa, sí creo que tiene importancia el tiempo, particularmente
en el caso de determinados actores que ven en ello un dificultad disuasoria, como se
ha podido comprobar al tener que haber requerido varias veces a alguno de los
actores encuestados. Estos actores finalmente acababan argumentando que, si bien el
tiempo requerido para rellenar el cuestionario no era mucho, representaba una
dificultad debido a la poca disposición de tiempo libre a diario. En este punto, es
importante señalar, que en Ecuador generalmente se trabajan muchas más horas que
en España, y los puestos jerárquicos directivos tienen jornadas draconianas, que van
de las siete de la mañana a las 10-11 de la noche, (en muchos casos), por increíble que
parezca. Respecto de la fase (b), porque las preguntas abiertas son muy concretas y
su contestación no requiere de amplias explicaciones. Respecto de la fase (c), porque
previamente a enviar el cuestionario, se ha explicado a los encuestados, por escrito o
por teléfono, la finalidad del cuestionario, su uso y la protección de los datos
recogidos. Respecto a la fase (d), en la comunicación realizada con los entrevistados,
se les ha informado de la intención de compartirles el resultado final de la
investigación.

Una vez que el cuestionario ha sido estructurado y diseñado, debe ser probado
mediante una submuestra, con el objeto de poder observar, entre otras cosas, en qué
medida han funcionado las preguntas y los problemas que puedan surgir. Algunas de
las variables que determinarán la calidad y el buen funcionamiento del cuestionario y
de las instrucciones será el número encontrado de declaraciones negativas a
contestar, la proporción de “no sabe, no contesta”, las preguntas en blanco, y las
anotaciones libres de los encuestados indicando que no entienden algo de la
pregunta: “no sé qué contestar”. En esta investigación, se ha realizado dicha
submuestra, pasando 10 cuestionarios a diferentes personas relacionadas con el
ámbito y el contexto a investigar. Producto de dicha acción, se modificaron algunos de
los enfoques de las preguntas y también se eliminaron preguntas.

23
Para Luengo Gómez (1981) la duración de un cuestionario no es generalmente un elemento determinante
en su aceptación o rechazo, es el tema a investigar y la fluidez del cuestionario diseñado.
61
El último aspecto a considerar, es el tratamiento de la información recogida. En esta
investigación, dicho tratamiento se ha realizado; en primer lugar, agrupando las
respuestas de acuerdo a las preguntas realizadas; en segundo lugar, de acuerdo a los
bloques temáticos planteados; y por último, teniendo en cuenta la agrupación por
categorías de los actores (políticos, académicos, intelectuales, estudiantes,
administradores).

Para determinar el modelo general de preguntas, inicialmente se ha procedido a

realizar una amplia batería de preguntas para posteriormente poder identificar qué
preguntas podrían ser comunes y cuales específicas del grupo. Inicialmente se
identificaron seis subgrupos de actores: (1) actores políticos: altas autoridades y
cargos públicos del Estado (2) directivos de organismos internacionales; (3)
autoridades académicas (rectores, vicerrectores, decanos), (4) profesores, tanto de
universidades como de colegios públicos y privados (también se ha incluido en este
grupo al personal administrativo de las instituciones educativas; (5) intelectuales y
(6) los estudiantes. Finalmente los mencionados subgrupos, quedaron agrupados en
cinco categorías: (a) políticos y organismos internacionales, (b) académicos, (c)
directivos administrativos, (d) intelectuales, y (e) estudiantes.

3.2.3.4. Consideraciones generales sobre la metodología en el uso de las

entrevistas de carácter cualitativo, y su aplicación en esta investigación.

La entrevista como método de investigación cualitativa, ayuda y coadyuva a

investigar la hipótesis. Su objetivo es poder realizar una serie de interpretaciones
sobre la interacción de ciertos sujetos con los objetivos definidos en la investigación,
de forma complementaria con los principales datos analizados en la misma. De
acuerdo con diversos autores, es posible definir la entrevista cualitativa como: “una
conversación provocada por el entrevistador”; que está “dirigida a sujetos elegidos
sobre la base de un plan de investigación”; que “lo que importa no es la cantidad, sino
la calidad de la información proporcionada por las personas entrevistadas”; que tiene
una “finalidad de tipo cognoscitiva”; que ha de ser “guiada en todo momento por el
entrevistador” y; finalmente, que debe ser “realizada sobre la base de un esquema
flexible y no estandarizado de interrogación”.

62
Las entrevistas pueden ser estructuradas, no estructuradas o semiestructuradas.
Podemos distinguir tres motivos que inducen al investigador a hacer uso de
entrevistas estructuradas. El primero de ellos, tiene que ver con la singularidad de las
situaciones; cada una es distinta de la otra, lo que proporciona un variado arco de
posibilidades de respuestas antes de la administración de la entrevista. Otras veces
se escoge esta solución, debido a la hipotética complejidad de dimensiones e
imprevisibilidad de las respuestas; que no es el caso de esta investigación, donde las
respuestas tienen cierta previsión para el entrevistador debido al conocimiento que
éste tiene del entrevistado, del contexto y del debate profesional y social existente en
el que participan los diferentes actores entrevistados. Por último, en muchos casos la
decisión de servirse de la entrevista estructurada se asienta en la cultura del
entrevistado, poco acostumbrado al lenguaje abstracto.

En esta investigación, se ha utilizado la metodología de Entrevista estructurada,

caracterizada porque a todos los entrevistados se les hacen las mismas preguntas,
con la misma formulación y en el mismo orden. Esta forma de realizar la entrevista
permite estimular adecuadamente a todos los entrevistados por igual y que estos se
sientan con plena libertad para manifestar sus respuestas; en definitiva, se trata de
trabajar con un cuestionario de preguntas abiertas. En todo caso, es importante
señalar que, si bien la pregunta no compromete la libre manifestación del
entrevistado, y aunque el entrevistador tenga cuidado en “dejar hablar al
entrevistado”, el simple hecho de plantear las mismas preguntas en el mismo orden a
todos los entrevistados, introduce un fuerte elemento de rigidez en la dinámica de la
entrevista y; sobre todo, permite una mejor forma de trabajar el análisis de las
respuestas de todos los entrevistados, en relación con los objetivos perseguidos por
el investigador.

3.2.3.5. Estructura y contenido de las entrevistas y su aplicación en esta

investigación.

De acuerdo con lo expresado por diferentes autores, para definir la estructura y el

contenido de la entrevista, ha sido necesario considerar los siguientes aspectos:
a) Objetivo de la entrevista, (ello ha requerido previamente documentarse sobre
los aspectos a tratar).

63
 b) Identificar a los entrevistados, (ello ha requerido previamente conocer el perfil
de los entrevistados, valorar la importancia de su participación y analizar el
contexto que rodea su actuación política, académica o intelectual, o todas a su
vez).
c) Formular adecuadamente las preguntas y secuenciarlas coherentemente
(utilizar un lenguaje claro y significativo para el interlocutor, así como
contextualizar adecuadamente las preguntas para evitar ambigüedades).
d) Acordar con el entrevistado el lugar que mejor se acomode a su disponibilidad
para realizar la entrevista.

Teniendo en cuenta que el objetivo para la investigación es que el entrevistado nos

facilite la mejor y más fiable información, ha sido necesario determinar lo siguiente:

a) Haber facilitado un clima de confianza, y de facilidad para la comunicación24.

b) Haber registrado adecuadamente la información de la entrevista. Era
importante que el lugar donde se realizó la entrevista fuera lo más acogedor
posible (ventilación, luz…) y también procurar que la actitud del investigador
fuera propositiva y receptiva.
c) Hacer una presentación muy profesional y generadora de mutua confianza.
d) Haber definido bien el objetivo y el motivo de la entrevista

En cuanto a la elección de las preguntas, y por tanto para definir el guion de las
mismas; es interesante tener en cuenta los tipos de preguntas que pueden resultar de
los actos del lenguaje llevados a cabo por el entrevistador. Dado que los actos del
lenguaje son variados, y éstos pueden enfocarse igualmente desde puntos variados de
vista; las preguntas que resultan de sus posibles combinaciones reciben distintas
denominaciones, lo que influye en el enfoque que se ha de dar. La forma de realizar
las preguntas de una entrevista, es parte del éxito de las respuestas que se obtienen,
con lo cual conviene pararse a reflexionar sobre esta cuestión. De acuerdo con lo
expresado, los siguientes elementos han de ser considerados en las entrevistas de
investigación, como necesarios para garantizar el éxito de las preguntas:

24
Según Ruiz Olabuenaga (1999), al proceso le favorece que la entrevista se realice como una conversación,
no como un interrogatorio; con palabras introductorias o complementarias durante la investigación se
incentive y motive al entrevistado; que la actitud del entrevistador sea en todo momento amigable, pero
manteniendo su nivel de profesionalidad y nunca de carácter descaradamente adulador. Por último, es muy
importante que el entrevistado tenga información previa de que va a ser grabado con los únicos fines de
poder registrar completamente las opiniones y datos facilitados, explicando a su vez que con ello se evita
que el entrevistador se centre en tomar datos, perdiendo con ello la atención directa al entrevistado.
64
a) Explicaciones preliminares. Generalmente, el entrevistado suele manifestar
una desconfianza inicial ante el entrevistador, lógicamente por tratarse de una
situación nueva y desconocida; desconociendo las expectativas reales del
entrevistador, máxime cuando se trata de temas relacionados con la política y
además delicados por estar presentes en el debate social. Afortunadamente,
esta circunstancia ha quedado despejada en su práctica totalidad con las
explicaciones preliminares facilitadas por el entrevistador; hablando durante
unos minutos distendidamente con el entrevistado sobre temas de su interés,
mostrando igualmente interés por sus éxitos políticos, académicos o
intelectuales, y también, comentándoles que la entrevista va a ser grabada, que
será confidencial, y agradeciéndole muy sinceramente su colaboración.
b) Preguntas primarias. Estas preguntas introducen un nuevo tema, o bien
abren un nuevo interrogante. Según Spradley (1979), se distinguen tres tipos
de preguntas primarias: (a) las preguntas descriptivas, como: “¿Qué opina
de…?”, (b) las preguntas estructurales, que tienen como finalidad descubrir
cómo estructura el conocimiento del entrevistado sobre algo de interés para la
entrevista, como por ejemplo: “¿Me puede decir cuál ha sido el gasto concreto
que se ha realizado en Educación en los últimos 7 años?”, y, (c) las preguntas
de contraste, basadas en una comparación; por ejemplo: “¿En qué medida cree
que ha mejorado la Educación en los años que lleva gobernando el Presidente
Correa?”. Si bien es cierto que las diez preguntas formuladas en la entrevista
de esta investigación, tienen un mayor componente primario, también es
posible derivar los otros dos tipos señalados de forma más indirecta; pero
presentes en todo caso en las respuestas.
c) Preguntas exploratorias. Una entrevista no ha de plantearse únicamente
como la realización de preguntas y su registro de respuestas, sino como el uso
de las técnicas necesarias para descubrir y poner de relieve las posiciones
reales del entrevistado, incluso las más ocultas y menos explícitas; ello se ha
de realizar justamente en la fase exploratoria. En las entrevistas realizadas en
la investigación, esta manifestación se ha realizado justamente en la
introducción realizada al entrevistado, antes de adentrarse en el corpus
central, es decir: en la llamada “pregunta cero”. Esta fórmula, a su vez ha sido
enriquecida por el cuidado con el lenguaje, por el estímulo del tema
(incluyendo expresiones de su interés) y por el reconocimiento de la labor del
entrevistado.
65
En cuanto a la conducción de la entrevista y, de acuerdo con lo mencionado
anteriormente, se deduce que la entrevista cualitativa no es una mera obtención de
informaciones, sino un proceso de interacción social entre dos individuos; lo que
provoca que no resulte fácil plantear reglas generales de actuación, especialmente
por el hecho de estar fuertemente influido por componentes subjetivos. Queda claro
pues, que realizar una buena entrevista cualitativa no es una tarea fácil, dado que su
objeto no es obtener el asentimiento del entrevistado, sino provocar las condiciones
necesarias para que éste se sienta cómodo a la hora de responder, y que, además,
dicha comodidad contribuya a que las respuestas sean sinceras y ajustadas a las
preguntas.

Afortunadamente, esta circunstancia se ha provocado en el 100% de las personas

entrevistadas en esta investigación; en unos casos, debido a mi relación personal con
ellas, y en otros, al hecho de haber utilizado a una tercera persona de gran
reconocimiento social como facilitador de la entrevista; circunstancia que me ha
proporcionado el acceso al entrevistado en las mejores condiciones de confianza y
fiabilidad.

En cuanto a la estructura concreta de la entrevista, ésta ha sido planteada en torno a

10 preguntas, cuya temática se corresponde en términos generales con los principales
apartados de las encuestas. A continuación se detalla la estructura y el contenido
seguido en las entrevistas realizadas:

Cabecera de la entrevista para la recogida de datos del entrevistado

NOMBRE Y APELLIDOS:
PROFESIÓN:
PUESTO O CARGO QUE OCUPA:
PUESTOS ANTERIORES RELEVANTES:
EMAIL:
TELÉFONO:
Los datos personales y respuestas incluidas en la presente encuesta son de carácter completamente confidencial

CONTENIDO DE LAS PREGUNTAS PARA LA ENTREVISTA.

(1) ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la
educación a la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres,
estudiantes, asociaciones, sindicatos de enseñanza, etc.). Fundamente su opinión.
(2) ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo
en formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
(3) ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros
que según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación
superior? Fundamente su opinión.

66
(4) ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su
conjunto (educación escolar y educación superior). Fundamente su opinión.
(5) ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
(6) ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a
los requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?.
Fundamente su opinión
(7) ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en
Ecuador?
(8) En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
(9) En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
(10) ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo
educativo en los próximos años?

3.2.3.6. El objeto perseguido con la técnica de entrevista.

Finalmente, y de acuerdo con lo que se ha mencionado en este punto, el objeto

perseguido en esta investigación mediante la técnica de entrevista de carácter
cualitativo, responde a la necesidad de conocer la opinión de personas relevantes de
la política, de la educación y de la intelectualidad sobre lo que ha ocurrido con la
Educación en Ecuador a partir de 2007, pero también responde al hecho de ser la
única forma de contar con la opinión directa de dichos actores. Se ha utilizado esta
técnica con actores públicos relevantes, que nunca habrían cumplimentado el
cuestionario debido a su elevada actividad diaria, a su complicada agenda; pero
también, porque la interacción personal permite mayor confianza entre el
entrevistado y el entrevistador.

3.2.4. La observación directa como fuente de obtención de datos y análisis.

Por último, es igualmente importante señalar que parte de la información obtenida,

procede de la observación personal directa, durante mi estancia en Ecuador como
ciudadano y como actor activo, cercano a la vida política, social e intelectual del país.
Esta situación privilegiada, me ha permitido ser testigo del devenir político de
Ecuador durante el período más concluyente del régimen político; circunstancia que
ha tenido gran relevancia a la hora de realizar la fase primaria de análisis, de
extracción de la información, y finalmente de conformación de las conclusiones
relevantes para esta investigación.

67
3.3. Las fuentes consultadas.

Para definir la cuestión planteada, y para conocer si existen teorías, hipótesis o

técnicas sobre el tema que se está investigando, es clave determinar adecuadamente
el proceso de búsqueda de la información de carácter científico; pero también, para
determinar los pasos a seguir y aclarar el enfoque que se le va a dar a la investigación.

La tarea de revisar la literatura científica comprende la identificación, la selección, el

análisis crítico y la descripción escrita de la información existente sobre un tema de
interés. La revisión bibliográfica es necesaria para identificar estrategias, métodos de
investigación, procedimientos de investigación e instrumentos de medición. El
proceso de búsqueda de información debe ser exhaustivo y muy cuidadoso para
evitar sesgos que complicarían el rigor científico de la investigación. A la hora de
escoger las fuentes, es necesario ser selectivo; es parte consustancial de la
argumentación que debe cumplir un trabajo de calidad científica. Sobre lo expresado,
queda claro que la revisión bibliográfica con carácter previo es una necesidad para
conducir adecuadamente la investigación.

Como ya he señalado anteriormente, las investigaciones en las Ciencias Sociales

adolecen de cierta subjetividad y así lo reconoce buena parte de la literatura
científica, especialmente en el sentido de si los investigadores sociales “pueden” y/o
“deben” ser objetivos en sus estudios y diagnósticos (Uña y Jiménez, 2009: 88).

Tomando como referencia lo expresado, las fuentes consultadas han contribuido

decisivamente a realizar un diagnóstico, a realizar evaluaciones, análisis, formular las
hipótesis, y buscar resultados de la forma más independiente posible; quedando
claro, que en todos los casos existe una gran dosis de subjetividad intrínseca. Es
importante igualmente señalar que, en ningún caso, los distintos posicionamientos e
intereses políticos, económicos, organizativos o académicos que utilizan las fuentes
consultadas, han influido de forma particular en esta investigación; todos ellos han
servido para aportar información o datos que han sido utilizados en la investigación
de manera imparcial y objetiva por parte de este investigador.

En la investigación se han utilizado fuentes primarias y fuentes secundarias. Las

fuentes primarias proveen un testimonio o evidencia directa sobre el tema de
investigación, lo que no implica necesariamente que sea más precisa o fiable que una
fuente secundaria.
68
Se consideran fuentes primarias de información, aquellas que “contienen información
original no abreviada ni traducida”, también se les conoce como fuentes de
información de primera mano…”, Bounocore (1980). De acuerdo con este autor, los
principales tipos de fuentes primarias son: los libros, las revistas científicas, los
periódicos, los diarios, los documentos oficiales de instituciones públicas, los
informes técnicos y de investigación de instituciones públicas o privadas, las normas
técnicas, las entrevistas, los apuntes de investigación, las noticias, los discursos, etc.;
también se incluye en este tipo, la producción documental electrónica de calidad.

Las fuentes secundarias, son textos basados en fuentes primarias, e implican la

generalización, el análisis, la síntesis, la interpretación o evaluación. Según Bounocore
(1980), las fuentes secundarias son aquellas que “contienen datos o informaciones
reelaborados o sintetizados…”. Ejemplo de fuentes secundarias serían: los resúmenes,
las obras de referencia (diccionarios o enciclopedias), un cuadro estadístico
elaborado con múltiple fuentes, entre otros. En la presente investigación se han
utilizado: índices, revistas de resúmenes, crítica literaria y comentarios,
enciclopedias, bibliografías, fuentes de información citadas en el texto.

El registro de las fuentes de información en los trabajos académicos, permite

sustentar la actividad de la investigación y sirve de base para establecer premisas que
argumentan los cuestionamientos de la crítica científica o profesional. Citar las
fuentes es, además de una necesidad científica, un acto de ética profesional que
reconoce el esfuerzo de los demás, en la producción del conocimiento. Tal como
indica la literatura científica y especializada, para darle autenticidad y veracidad a
este trabajo de investigación, las fuentes de información utilizadas son reconocidas,
validadas y adecuadamente respaldadas por los autores y editores conocidos y de
prestigio; igualmente ocurre con las bases de datos electrónicas utilizadas.

Existen formas diversas de realizar las citas bibliográficas. Entre los estilos
bibliográficos más difundidos se encuentran los siguientes: normas ISO 690, estilo
APA (A. Psychological Association), estilo Harvard, estilo IEEE (I. Electrical &
Electronics E.), estilo Vancouver. En la presente investigación se ha utilizado el estilo
APA.

De acuerdo con lo expresado anteriormente en relación con la base teórica sobre los
tipos de fuentes, en esta investigación he utilizado los dos tipos mencionados. Las
fuentes primarias que se han utilizado, han sido: los libros, las revistas científicas, los
69
periódicos, los diarios, los documentos oficiales de instituciones públicas, los
informes técnicos y de investigación de instituciones públicas y privadas, las normas
técnicas, las entrevistas, los apuntes de investigación, las noticias y los discursos.
Como fuentes secundarias he utilizado los resúmenes, las obras de referencia
(diccionarios o enciclopedias), los cuadro estadísticos con múltiple fuentes; entre
otros.

Las fuentes bibliográficas consultadas, podemos agruparlas en siete niveles:

Nivel 1: Literatura científica sobre metodología de la investigación.

Destacan fundamentalmente, los siguientes autores:

Aldeguer, B., Alaminos, A., Aravena M., Anduiza, E., Blanco, A., Bouckaert, G., Bryman,
A., Burgess, R.G., Crespo, I., Del Pino, E. , Delgado, F.M., Duverger, M., Eco, U.,
Fernández, C. & Baptista, P., Fontaine, G., Fox, D. J., Guillén, A., Hernández, R., Hughes,
C., Kimelman E., Lakatos M. E., Landman, T., Manheim, J.B., Marsh, D., Marconi de A. M.,
Micheli B., Morales; P., Popper, K., Rossman, G.B., Rubio, M.J., Salkind, N.J.,
Santesmases, M., Spradley, J., Stoker, G., Tight, M., Torrealba R. & Zúñiga J., Urosa, B.,
Weber, M., Wolcott, H.F., Wood, L.A., Zapata, R. & Sánchez, E., Zúñiga J.

Nivel 2: Literatura científica sobre la Ciencia Política.

Destacan fundamentalmente, los siguientes autores:

Marsh, D., Aguilar, L.F., Alcántara, M., Aldeguer, B., Anduiza, E., Baena, M., Ballart, X.,
Bañón, R., Bartolini, S., Batlle, A., Canales, J.M., Colomer, J.M., Cotarelo, R., Del Águila,
R., Dryzek, J.S., Emmerich, G.E., Freidenberg, F., García, M., González-Páramo, J.M.,
Klingerman, H., López, G., López, L., Luhman, N., Mackenzie, W.J.M., Mancero, M.,
Martín Mateo, R., Neumann, F., Nevil, J., Nohlen, D., Olías, B., Pachano, S., Paniagua, J.L.,
Pasquino, G., Pastor, M., Peters, G., Ramió, C., Rivas, J.A., Roiz, J., Sánchez, M., Sartori, G.,
Valles, J.M., Vallespín, F., Van Evera, S., Vilanova, P., Von Beyme, K.

Nivel 3: Literatura científica de respaldo a la temática objeto de la investigación.

Destacan fundamentalmente, los siguientes autores:

Abreu, V., Acosta, A., Alcántara, M., Altmann, J., Arblaster, A., Arbós, X., Arsons,T.,
Bastidas, C., Bilbao, L.F., Bobbio, N., Bracho, T., Burbano, F., Conaghan, C., Dahl, R., De
la Torre, C., Duverger, M., Elster J., Gallego, M.T., Giner, S., Grossman, D., Houtart, F.,
Kaufmann, A., Kooiman, J., Krainer, A., Lander, E., Leftwich, A., Linz, J.J., Lipset, S., Luna,
M., Macías, W., March, J.G., Martínez, M., Matas, J., Mathieu, L.Q., Mella, M., Mellón, J.A.,
Minteguiaga, A., Montero, J.R., Newton, K., Pachano, S., Pallares, F., Paredes, M.L.,
Ponce, J., Ramírez, R., Rojas, J.E., Sen, A., Torreblanca, J.I., Torres, R.M., Olsen, J.P.

Nivel 4: Literatura nacional, directamente relacionada con la temática investigada.

En este nivel, podemos incluir tan solo a cuatro autores: Alberto Acosta, Rene
Ramírez, Simón Pachano, Carlos de la Torre.
70
Nivel 5: Literatura nacional, parcialmente relacionada con la temática investigada.
En este nivel podemos incluir a autores como Milton Luna, FanderFalconí, Pablo
Ospina Peralta, Arturo Villavicencio, Atawallpa Oviedo, Carlos Castro Riera, Pablo
Dávalos, Carlos de la Torre, César Montúfar.

Nivel 6: Literatura extranjera parcialmente relacionada con la temática investigada.

Existe poca literatura al respecto, destacando Andres Opennheimer.

Nivel 7: Entrevistas y encuestas a diferentes actores públicos y privados

Esta información constituye una importante fuente primaria de información y

recogida de datos. A continuación, se detalla de forma agrupada los actores referidos:

a) Personas relevantes de la política (Ministros, Viceministros, Subsecretarios,

Directivos y Consejeros de Órganos Colegiados, etc.)

1. René Ramírez. Secretario Nacional (Ministro) SENESCYT

2. Marcelo Calderón. Secretario General Consejo de Educación Superior (CES).
3. Augusto Espinosa. Ministro de Educación
4. Hugo Jácome. Superintendente de la Economía Popular y Solidaria
5. Rina Pazos. Viceministra de Ciencia, Tecnología e Innovación
6. Pablo Cevallos. Ex Viceministro del Ministerio de Educación
7. Gustavo Vega. Ex Presidente del CONESUP
8. Rosalía Arteaga. Ex Presidenta de Ecuador y Ex Ministra de Educación
9. Fausto Segovia. Ex Ministro de Educación
10. Héctor Rodríguez. Director-Gerente Ciudad del Conocimiento Yachay
11. Harvey Sánchez. Director Ejecutivo del INEVAL
12. Monserrat Creamer. Subsecretaria del Ministerio de Educación
13. Oscar Jara. Subsecretario de la SENAMI25

b) Personas relevantes del mundo intelectual (autores de publicaciones relevantes o

editorialistas en relación con la investigación).

1. René Ramírez. Político, académico y escritor.

2. Alberto Acosta. Político, académico, escritor, columnista, critico.
3. Simón Pachano. Académico, escritor y crítico.
4. Milton Luna. Académico, escritor, columnista y crítico.
5. Fausto Segovia. Académico, escritor y columnista.

25
Secretaria Nacional del Migrante. Organismo dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana.
71
c) Autoridades académicas y administrativas (enseñanza media y superior).

1. Carlos Avila. Rector Universidad Regional Amazónica IKIAM (pública).Tena

2. Fabián Carrasco. Rector Universidad de Cuenca (pública). Cuenca
3. Javier Herranz. Rector Universidad Politécnica Salesiana. (privada). Cuenca
4. Jaime Castro. Rector Universidad Iberoamericana del Ecuador (UNIBE).Quito
5. Antonio Martínez. Rector Universidad Panamericana de Cuenca(privada)
Cuenca, (cerrada por el gobierno en 2012, por disposición del CEAACES)
6. Manuel Estrella. Decano Universidad Tecnológica Equinoccial (privada). Quito
7. Rosa Hurtado. Rectora del Colegio CEDFI (privado). Cuenca
8. Ramón Flores. Rector del Colegio Benalcázar (municipal). Quito
9. Wilmer Santacruz. Rector UEM Sumak Yachana Huasi (público). Imantag
10. Nelson Loor. Rector Colegio Réplica Simón Bolívar. (público). Guayaquil
11. Leopoldo Ponce. Director Escuela Coronel Manuel Serrano. (público)
Guayaquil.
12. Aldo G. Parrales Lon. Director Distrital del Ministerio de Educación. Guayaquil

d) Profesorado universitario y de enseñanzas básicas y medias

1. Diego Roldan. Universidad de Cuenca (pública). Cuenca

2. Pablo Dávila. Universidad de Postgrado IAEN (pública). Quito
3. Diego Pinilla. Universidad Nacional del Chimborazo (pública). Riobamba
4. Dolores Roura. Colegio CEDFI (privado). Cuenca
5. Carlos Monsalve. Escuela Politécnica del Litoral (ESPOL), (pública). Guayaquil
6. Simone Belli. Universidad Yachay Tech (pública). Urcuquí-Ibarra
7. Napoleón Saltos. Universidad Central del Ecuador (pública). Quito
8. Romina Muñoz. Universidad de las Artes (Guayaquil)

e) Estudiantes representativos del sector estudiantil

1. Santiago Campos. Universidad Politécnica Salesiana (privada). Licenciatura en

Ciencias de la Comunicación. Quito
2. Jaime Chuchuca. Universidad de Postgrado FLACSO (privada). Master en
Economía. Quito
3. Joffre Espín. Universidad emblemática Yachay Tech (pública). Ingeniería en
Nanociencia. Urcuquí-Ibarra
4. Bairon Vera. Universidad ECOTEC. (privada). Licenciatura en Economía.
Guayaquil
5. David Meza. Universidad Tecnológica Equinoccial (privada). Licenciatura en
medicina.
6. Sofía Romero. Representante nacional de estudiantes. MINEDUC
7. Michelle Dávila. Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
8. Diego Francisco Roldán. Universidad de Cuenca

f) Directivos y personal de administración de la educación superior.

1. Wilson Landázuri. Experto en Administración del CEAACES, Directivo del
MINEDUC y Técnico de Administración Académica de la Universidad Yachay
Tech. Quito-Ibarra
2. María Isabel Flores. Directora de Relaciones Internacionales de la Universidad
emblemática Yachay Tech. Urcuquí-Ibarra
72
g) Autoridades y técnicos de organismos multilaterales de Educación

1. Natalia Armijos. Directora OEI Ecuador. Quito

2. Juan Pablo Bustamante. Asesor técnico UNICEF, sede Ecuador. Quito
3. Stijn Janssen. Asesor técnico de la Asociación Flamenca de Cooperación al
Desarrollo y Asistencia Técnica (VVOB), sede Ecuador. Quito

A continuación se citan las principales fuentes institucionales de donde se ha

obtenido la información que ha servido de base para la presente investigación:

A) FUENTES NORMATIVAS:

1. Normas legales de carácter genérico:

 La Constitución
 El Plan Nacional de Desarrollo
 El Plan Nacional para el Buen Vivir
 La Ley Orgánica de la Educación Superior (LOES)
 La Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI)

2. Normas específicas directas de órganos gestores de la Educación:

 Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH)
 Ministerio de Educación (MINEDUC)
 Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT)
 Consejo de Educación Superior (CES)
 Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (CEAACES)

3. Normas procedentes de la Función Ejecutiva, indirectamente relacionadas con la

Educación
 Presidencia de la República
 Vicepresidencia de la República
 Ministerio de Relaciones Laborales
 Ministerio de Inclusión Económica y Social
 Ministerio de Salud
 Ministerio de Finanzas
 Ministerio Coordinador de la Política
 Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
4. Otras normativas:
 La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP).

B) FUENTES INSTITUCIONALES

1. Informaciones obtenidas de universidades y organismos variados:

 Universidades de Ecuador
 Universidad Andina Simón Bolívar
 Universidad FLACSO
 Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas (IECE)
 Fundaciones
 ONGs

73
2. Fuentes obtenidas de organismos internacionales:
 UNESCO
 OEI
 CEPAL
 PNUD
 OCDE
 BM
 BID

3. Datos estadísticos:
 INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
 Ministerio de Educación
 SENESCYT
 Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
 Ministerio de Salud
 Ministerio de Relaciones Laborales
 CES
 CEAACES
 IECE
 SENPLADES
 FLACSO
 Universidad Andina Simón Bolívar

C) FUENTES TEMÁTICAS, DE ACUERDO AL TRATAMIENTO DE DATOS:

1. Políticas Públicas de la enseñanza primaria/secundaria/bachillerato (MINEDUC)

 La ordenación de la oferta educativa (zonas, distritos, circuitos)
 Los programas de actuación del Ministerio por cada etapa educativa
 El presupuesto del Ministerio en relación con el PIB
 Los procesos de descentralización y desconcentración 2013
 Los colegios por número de habitantes
 La construcción de unidades educativas
 Los equipamientos de las unidades educativas
 Las características de la educación fiscal (acceso, lo que aporta el Estado:
matricula, ropa, alimentos, etc.)
 Las características de la educación particular (matriculas, aranceles,
normas de regulación, …)
 La evolución de estudiantes matriculados en educación fiscal y particular
 Las tasas de abandono por etapa escolar

2. Las ventajas y las desventajas de la educación fiscal y de la particular en Ecuador

3. Las informaciones y los datos consultados sobre políticas públicas de la enseñanza

superior (universitaria)SENESCYT/CES/CEAACES
 Las normativas (LOES, Reglamento de Escalafón y Carrera docente)
 Los programas de actuación de la SENESCYT (becas, Prometeo, … )
 La inversión del gobierno en educación superior en relación con el PIB
 Las características de las universidades públicas
 Las características de las universidades privadas
74
  Las universidades Emblemáticas (Yachay, UNAE, IKIAM, Uniartes)
 Las características de la educación superior pública
 El control de la calidad de las universidades (CEAACES)

4. Datos puntuales para establecer comparativas (entre otros…)

 Los costos de la educación frente al PIB per cápita/sueldo básico
 El incremento del número de estudiantes en cada nivel (primaria,
secundaria, bachillerato, universidad)
 Los sistemas de financiación
 Las becas estatales
 El métodos de acceso
 La desocupación juvenil
 El incremento en publicaciones (papers)
 La emigración juvenil
 El incremento en presupuestos para la educación
 El incrementos en fondos para la investigación, (valores absolutos per
cápita)
 El porcentaje del PIB dedicado a Educación
 El incremento en número de profesores e investigadores

D) FUENTES DERIVADAS DE PUBLICACIONES EN REVISTAS, PRENSA E INTERNET:

1. Publicaciones y artículos científicos, referidos a la evolución y el desarrollo de la

Educación en Ecuador entre 2007 y 2015.
2. Artículos en internet y prensa de Ecuador y América Latina, donde se publica
sobre la evolución y desarrollo de la Educación en Ecuador, entre 2007 y 2015.

75
CAPÍTULO IV. LOS PRINCIPALES FUNDAMENTOS DE LA CIENCIA POLÍTICA EN
LOS QUE SE INSPIRA LA INVESTIGACIÓN.

4.1. El marco teórico de la Ciencia Política.

4.1.1. Introducción.

La Ciencia Política forma parte incuestionable de todas las dimensiones sociales en

las que los seres humanos nos vemos en la necesidad de resolver los diferentes
conflictos, mediante la adopción de decisiones vinculantes en el ámbito público y
social. Al respecto, Stoker (1997) señala: “la Ciencia Política es una disciplina que
pretende descubrir, analizar y explicar de forma sistemática esta toma de decisiones,
así como sus valores y puntos de vista subyacentes”. Toda sociedad maneja sus
relaciones de forma cooperativa o conflictiva, con valores, intereses e ideologías
diferentes que provocan tensiones y desequilibrios variados y complejos. Estos
elementos, obligan a que el sistema político actúe para resolver las situaciones
mencionadas; gestionando y administrando las mismas, de forma que se produzca un
equilibrio entre el cambio y la estabilidad. Con esta necesidad, el concepto de
conflicto, junto con el de poder, se convierten en uno de los objetos y elementos
determinantes de la Ciencia Política (1980), aún con mayor acentuación en los
sistemas democráticos en los que, según Lipset (1981): “la amenaza constante de que
los conflictos de grupo, que son la savia de la democracia, se agudicen hasta el punto
de amenazar con desintegrar la sociedad, es inherente a todos los sistemas
democráticos. De ahí que las condiciones que sirven para moderar la intensidad de las
luchas partidistas se cuenten entre los requisitos claves del gobierno democrático”.
De acuerdo con Aldeguer (2014), existen numerosos motivos para el conflicto social,
entre los más relevantes cita: las divisiones religiosas, la desigualdad en el acceso a
los recursos, económicos, sociales y políticos, las desavenencias entre diferentes
identidades nacionales, o aquellas derivadas de discriminaciones por razón de género
o etnia.

Ross (1920) y Simmel (1958), mantienen que la pervivencia y la estabilidad de los

sistemas políticos dependen sobre todo de la capacidad que estos tengan para
reaccionar ante las demandas y las exigencias procedentes del entorno, así como de
las posibilidades y de los procesos que logre generar, para integrar y canalizar de

76
forma adecuada los conflictos institucionalizados. Esta situación se hace mucho más
clara en los contextos de los Estados de bienestar, debido a que la legitimidad del
propio sistema político queda estrechamente vinculada a los “logros materiales”
(Gallego, 2007) que el mismo consiga, de forma satisfactoria para los ciudadanos. Esta
situación, es aún más patente en el modelo denominado “Del Buen Vivir”, propio del
sistema político ecuatoriano, objeto de estudio de esta investigación. De acuerdo con
lo ya expresado, la eficacia del sistema político para resolver adecuadamente las
necesidades, las exigencias, las demandas y los retos planteados por los ciudadanos,
es la clave para evitar los conflictos sociales y también para mantener la estabilidad y
legitimidad del sistema político. Precisamente por la importancia que implica el
estudio de los conflictos sociales; la configuración y la estabilidad de los sistemas
políticos es uno de los principales elementos de los que se ocupa la Ciencia Política.

4.1.2. El objeto de estudio.

El objeto de estudio de la Ciencia Política aborda el ámbito descriptivo, explicativo,

interpretativo y evaluativo de los actores, las instituciones y los procesos sociales y
políticos; todo ello en relación a las circunstancias de cambio y continuidad en las
que se desarrollan las relaciones de poder, de cooperación y de conflicto. Esta
heterogeneidad compleja de elementos y circunstancias dificulta la determinación
certera del objeto del estudio de la Ciencia Política. Está claro que el objeto de estudio
de la Ciencia Política va más allá de las aseveraciones formales, legales y
constitucionales del poder, y también de las decisiones derivadas de las estructuras
que lo conforman (Estado, Administraciones, Instituciones). Sobre lo expresado, se
puede señalar que la Ciencia Política llega a consolidarse y tomar identidad propia
cuando consigue plena autonomía y cuando, además, como indica Caminal (1999)
consigue “distanciarse del Estado”. En base a lo señalado, las investigaciones
politológicas han de centrar su interés en el estudio de la complejidad de la realidad
política basada en las relaciones sociales y en las circunstancias de cada momento,
para cuyo conocimiento científico, queda legitimada la Ciencia Política.

A su vez, la disciplina se ocupa del estudio operativo y/o normativo de los diferentes
conceptos que conforman su campo de acción, tales como: la política, el gobierno, el
Estado, la nación, la soberanía, el poder, la democracia, la ciudadanía, la libertad, la
legitimidad, la representación, la autoridad, el orden, el interés público, la
participación, el bienestar, la tolerancia, etc.
77
La disciplina está en permanente evolución científica. Tomando como base de estudio
las diferentes funciones de los sistemas sociales Parsons (1951), así como el concepto
de perspectiva cibernética del sistema político formulado por Deutsch (1986); Easton
(1965) planteó un concepto sistémico y dinámico de la política, que supera al propio
Estado como el objeto central y tradicional de la Ciencia Política. Nohlen (2012)
incide igualmente en que el estudio de la realidad política, debe hacerse de una forma
más dinámica, menos legalista y formal, como tradicionalmente ha sido estudiada; es
necesario abordar el estudio desde el cambio “en” y “de” los sistemas políticos26.

De acuerdo con Aldeguer (2014) en su estudio de los sistemas políticos, se han de

tener en cuenta los siguientes apartados, los cuales conducen a su vez a la inclusión
de líneas concretas de análisis dentro de la disciplina de la Ciencia Política; a saber:

a) El estudio de las democracias. Diferenciando: democracia directa27 de

democracia representativa28.
Respecto del estudio de las diferentes nociones sobre democracia, se plantean
los siguientes enfoques:
1) La democracia minimalista o procedimental (concurrencia de procesos
electorales de naturaleza competitiva).
2) La poliarquía o democracia liberal de masas (factores más allá del proceso
electoral, tales como: la garantía de determinadas libertades civiles,
amplios catálogos de derechos políticos para el ejercicio de la contestación,
o la participación en el control del desempeño gubernamental).
3) Otros grados de democratización que dan lugar a seudodemocracias o
semidemocracias de partido hegemónico, los regímenes competitivos
autoritarios (forma híbrida con elecciones controladas), las democracias
orgánicas o los modelos desarrollistas.

26
Es importante tener en cuenta la diferencia existente entre Sistema Político y Régimen Político, para lo
cual he seleccionado las definiciones introducidas en la Ciencia Política por tres destacados politólogos.
Levi, (2001:1362) entiende por Régimen Político “el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el
poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones”. Por su parte,
Urbani (2002: 1464) define el Sistema Político como “cualquier conjunto de instituciones, de grupos y de
procesos políticos caracterizados por un cierto grado de interdependencia recíproca”. Finalmente, Vargas
(1998) relaciona los dos conceptos con sus respectivas escuelas de origen, entendiendo que el concepto de
Régimen Político es propio de la tradición francesa y el concepto de Sistema Político es propio de la escuela
norteamericana.
27
La comunidad política ejerce el poder político de forma directa.
28
El poder político se delega en favor de un representante que, por medio de procesos electorales, adopta
las decisiones colectivas de carácter vinculante, en nombre de los representados.
78
 4) El modelo deliberativo29 y discursivo (vertebración del espacio público,
fomentando la participación directa y la inclusión ciudadana en los
procesos de toma de decisiones con el objetivo de buscar la regeneración
democrática y el fortalecimiento ético para configurar el conjunto de
principios y procesos basados y dirigidos en la calidad de la democracia).
b) Los sistemas no democráticos o autocráticos (ausencia de competición
democrática, de separación de poderes y de pluralismo político).

Los sistemas políticos, de acuerdo con la forma en que se designa la Jefatura del
Estado, se diferencian entre:
a) Las Repúblicas (presidencialistas, semi-presidencialistas o parlamentarias).
b) Las Monarquías (la Jefatura del Estado es designada por principio hereditario,
sobre la base de un linaje familiar, históricamente dado).

Los sistemas políticos, en función de la separación de poderes, se diferencian entre:

a) Los sistemas parlamentarios (el gobierno somete su designación, acción y
fiscalización al control del parlamento que desempeña la función legislativa y
representativa, pudiendo igualmente revocar al presidente del gobierno
mediante moción de censura).
b) Los sistemas presidencialistas (el Presidente ostenta la Jefatura del Estado y
del gobierno simultáneamente y no puede formar parte del legislativo, ni
tampoco los miembros del gobierno).
c) Los sistemas semi-presidencialistas (se distribuyen de forma dual las
facultades del poder ejecutivo en el jefe del gobierno y el presidente o jefe del
Estado, siendo elegido el primero por el Parlamento y el segundo por el
pueblo).

Los sistemas políticos, en función de la estructura territorial del Estado, responden a

diferentes modelos. Los modelos, responden a la forma como se distribuyen los
poderes en los distintos niveles territoriales de gobierno y de administración, dando
lugar a Estados unitarios, Estados federales, o confederaciones.

29
Según Habermas, en su obra “Facticidad y validez” la democracia deliberativa es un término utilizado
para referirse a un sistema político que pretende equilibrar la democracia representativa con un proceso de
toma de decisiones regido por los principios de imparcialidad y racionalidad. Contrasta abiertamente con
las concepciones dominantes de la democracia y, en especial, con la teoría de la elección racional
proveniente de la economía, que enfatiza el acto de votar como institución central de la democracia, los
teóricos de la democracia deliberativa argumentan que las decisiones sólo pueden ser legítimas si llegan
como consecuencia de una deliberación pública por parte de la ciudadanía.
79
4.2. El marco teórico de las políticas públicas.

Ensayando una síntesis de las distintas definiciones que existen sobre política
pública, es posible afirmar que se corresponde con aquel dominio del conocimiento
que intenta estudiar y dilucidar el trabajo de las autoridades públicas o
gubernamentales, entendidas como productores de efectos, en un determinado
ámbito, que influye sobre el proceso de la actividad.

Tanto la sociología como la ciencia política, atribuyen a las políticas públicas un valor
muy variable:
a) En un aspecto básico, la política pública es aplicada solo como una fachada que
realmente no cambia nada.
b) En lo que Thoenig (1997) llama “estrategia lateral”, la política pública es un
complemento de un proceso empírico, cuyo centro de gravedad no es el
trabajo de las autoridades públicas, sino más bien la variabilidad del fenómeno
burocrático.
c) Un tercer aspecto, permite revisar el proceso gubernamental, hacerlo su
problemática, perfeccionar herramientas de análisis, detectar recurrencias y
variaciones, explicar los fenómenos y sus interdependencias…, en suma,
abordar lo político y lo público (Roth, 2012).

Para autores como André-Noel Roth (2007)30, el concepto de políticas públicas es

relativamente nuevo en el mundo latino, donde la política es asumida como: “la
política propiamente dicha, lo político como acción y también las políticas como
asuntos públicos”; en tanto que en el mundo anglosajón, se establece una
diferenciación dentro de las ciencias políticas (policy sciences), lo que permite una
mayor precisión en el manejo conceptual:
a) Polity, en filosofía política es el Estado ideal
b) Politics, la lucha por el poder, la actuación en política
c) Policy, políticas públicas, decisión del Estado, acción normativa (reglas para la
acción) que se limita a las acciones de la administración pública (Roth, 2007:
25-26).

30
Roth Deubel, André-Noel (2007). Políticas publicas formulación, implementación y evaluación. Ediciones
Aurora. Bogotá.
80
Bajo estas acepciones, es posible señalar con más claridad la naturaleza de lo público,
concordando de manera general, qué es el espacio regulado por la ley, y qué norma el
funcionamiento de las instituciones del Estado. La discusión actual gira en torno a las
preguntas: ¿hasta dónde va lo público y hasta dónde lo privado?

El Profesor Roth, considera que una política pública designa la existencia de:

“…un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados

necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de
orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una
situación percibida como insatisfactoria o problemática”. (Roth, 1999:14).

De lo anterior, se puede concluir que el análisis de las políticas públicas tiene como
objeto de estudio el conjunto de dispositivos conformado por:

a) los objetivos colectivos que el Estado considera como deseables o necesarios,

incluyendo el proceso de definición y de formación de estos,
b) los medios y acciones procesados, total o parcialmente, por una institución u
organización gubernamental, y
c) los resultados de estas acciones, incluyendo tanto las consecuencias deseadas como
las imprevistas”. (Roth, 2007: 27).

Esta aseveración, demuestra que en la actualidad el Estado interviene en toda la

esfera privada. La frontera entre lo público y lo privado es ideológica, o por lo menos
construida sobre el objetivo de dar al Estado otras competencias. Lo público y lo
privado constituyen una noción histórica. Maquiavelo ha teorizado acerca de esto,
pero no es una teorización fija. John Stuart Mill en su obra “Sobre la Libertad” expresa
que el derecho de una persona termina donde empieza el de la otra (Roth, 2007). Esta
interpretación resulta interesante porque muestra cómo las actividades que pueden
afectar a otros, han cambiado mucho en el devenir histórico; podría parecer que lo
público ha colonizado a lo privado.

Otro aspecto que se dilucida es si sólo el Estado hace política pública, o si ésta entidad
es el actor principal en la construcción de las políticas públicas. Queda claro en todo
caso, la existencia de una multiplicidad de actores en juego, como es el caso de la
sociedad civil y de otras coaliciones.

Durante el Siglo XVIII en Alemania se inició una reflexión teórica sobre el arte del
gobierno o la ciencia del gobierno (Staatwissenschaft), o lo que es lo mismo: ¿cómo

81
gobernar bien?, inspirada en las tesis de Maquiavelo. Alrededor de la constatación de
que la política pública es una acción del Estado en defensa de un bien público, Michael
Foucault decodificó el término Polizeiwissenschaft,31que en alemán se entendería
como “ciencia del orden público” aunque originalmente hace alusión a “ciencias
policiales”32, como una forma de aportar teóricamente un conjunto de ideas para la
construcción de un concepto omnicomprensivo de los asuntos públicos y de la
administración. Es importante igualmente mencionar, que en el Estado absoluto
(previo al Estado de Derecho), toda la acción administrativa era asumida dentro del
concepto “policía administrativa”.

En Europa, el denominado “equilibrio de las naciones”33 concepto creado para evitar

las guerras, desplegando para ello un complejo sistema de relaciones internacionales;
deja entrever que para no ser conquistados, es necesario crear un ejército lo
suficientemente fuerte como para garantizar la lealtad de la población. Kant, planteó
que en lo externo “nos defiende” el ejército, y en lo interno la policía. A través del
bienestar de la población y de los aspectos culturales (la lengua, entre otras), se
garantizaba su lealtad (la unificación lingüística). La lealtad, fue evolucionando de un
concepto maquiavélico hacia un concepto de derechos humanos. Así, la estrategia de
gobernar a través de favores y dádivas, se fue convirtiendo a la estrategia de los
derechos ciudadanos.

A partir de este nuevo enfoque, el papel central de toda política pública es hacer
cumplir los Derechos Humanos (derechos ciudadanos), ello implica que se generen
bienes para que la población esté conforme con el accionar del gobierno. La política
social se ha desarrollado de manera importante en Alemania, tomemos como ejemplo
la Seguridad Social, y su fortalecimiento a partir de los debates impulsados en el

31
En su curso del Collège de France de 1977/78, titulado “Seguridad, territorio, población”, Foucault aborda
con mayor precisión la cuestión de la “Polizeiwissenschaft” como laboratorio privilegiado de las ciencias de
la administración. La “Polizeiwissenschaft” alemana es presentada como un modelo disciplinario
extremadamente refinado que subsume un largo abanico de campos tales como la religión, las costumbres,
la salud y la subsistencia, la tranquilidad pública, el cuidado de edificios, plazas y caminos. Recuperado de:
http://michel-foucault-archives.org/?La-policia-y-el-estado-aleman
32
En el siglo XVIII la policía era un cuerpo armado que también incluía reglamentos y normas de convivencia
ciudadana (polis). Hoy solo se asocia al cuerpo armado con jurisdicción específica en los aspectos de
seguridad. (Bourdieu, 1994:101; citado por Roth (P.21).
33
Forma parte de las doctrinas sobre el derecho internacional, impulsada por las élites dominantes de
Europa. Entre sus principales teóricos se identifica al francés Raymond Aron y al alemán Carl Schmitt.

82
marco de la methodenstreit34 entre la Escuela Histórica Alemana35 y algunos de los
más connotados teóricos del pensamiento económico marginalista y neoclásico. El
nacimiento de la estadística en el siglo XIX, como ciencia del Estado, es otro
importante elemento para las políticas públicas, que ha servido para desarrollar la
planificación basada en las destrezas de cómo saber medir y contar.

En el siglo XX las recomendaciones de política económica tratadas por John Maynard

Keynes para superar las secuelas de la Gran Depresión de los años 30, sirvieron para
impulsar fuertemente la intervención del Estado en la economía; dando lugar al
diseño del denominado “Estado de Bienestar” (WelfareState). Esta circunstancia, ha
dado lugar a una importante modificación del Estado en su calidad de ente
planificador del desarrollo de toda la sociedad. La experiencia de la segunda guerra
mundial (1939-1945), terminó asegurando que no iban a existir más guerras y
planteando el Estado de Bienestar como una herramienta para evitar éstas.

A partir de los años 50, la implantación del Estado de Bienestar se convirtió en la

principal tarea de transformación de la sociedad, invadiendo todos los campos y
generando intervenciones muy diversas, a través de la planificación y la inversión
pública. En este marco, se pusieron en marcha múltiples programas de lucha contra la
pobreza, impulsados por EE.UU y otras potencias para afianzar el control de los
países menos desarrollados, en un afán de evitar la proliferación del comunismo. Sin
embargo, la evidencia histórica demostró, que como la pobreza no fue vencida, se
comenzó a dudar de la efectividad de las políticas públicas del Estado.

En este período y frente a estas circunstancias, surgieron reflexiones variadas en

torno al papel de la ciencia en relación con el Estado, como las del sociólogo
estadounidense Harold Lasswell,36 en un contexto en el que tenía primacía el
positivismo filosófico y la intención de cuantificar las ciencias sociales. Lasswell
34
Conocida como la “Guerra del método” entre la escuela histórica alemana y la marginalista-neoclásica
representada en dicho país por Carl Menger.
35
Escuela de pensamiento, cuyo nacionalismo se expresaba en poner un alto énfasis en el papel positivo del
Estado como garante y protector de las condiciones de vida de los trabajadores.

36
Harold Dwight Lasswell (Donnellson, Illinois, 1902 - Nueva York, 1978). Profesor en la Universidad de Yale
y director de la Experimental DivisionfortheStudy of WartimeComunication (División experimental para el
estudio de la comunicación en tiempos de guerra), fue uno de los fundadores de la sociología política
americana. Recuperado de: http://www.biografiasyvidas.com/biografia/l/lasswell.htm

83
observó un divorcio entre la ciencia y el papel del Estado, que según él, podría
provocar problemas políticos. Durante las décadas de los 50 y 60 se desarrollaron
mucho las disciplinas sociales, pero de manera compartimentada (guerra disciplinar).
Lasswell sin duda contribuyó a definir la policyscience en términos nunca antes
planteados (el Estado se volvió susceptible de ser analizado científicamente), como la
ciencia de lo público en acción y la búsqueda del mejor método para tomar buenas
decisiones de gobierno. En este sentido, el aporte fundamental de Lasswell radicó en
que la ciencia social debía servir para apoyar al Estado en los procesos de diseño e
implementación de las políticas públicas.

Con lo señalado por Lasswell, se vuelve trascendental entender la relación ciencia-

política o, ciencia-democracia. Ambos elementos, son modos de legitimación de la
decisión pública, sin embargo, observan serias dificultades de coincidencia y no es
fácil saber cuál prevalece sobre el otro. Lo más común que se encuentra en la
literatura especializada, es que la política toma decisiones cuando no hay certezas
científicas; no obstante, habiendo certezas la política, no toma decisiones.

Guillermo Saldivar (2009), en “Nacimiento y desarrollo de las políticas públicas”,37ha

abordado la cuestión de las políticas públicas desde una perspectiva global, en la que
es fácil deducir la necesidad de realizar una diferenciación entre ciencia de las
políticas (ciencia para comprender) y la ciencia en las políticas (ciencia para decidir).
En sus palabras:

“Gobernar en contextos políticos plurales, con participación ciudadana y graves

problemas sociales, es necesario gobernar por políticas y gobernar con sentido
público. El análisis y diseño de políticas públicas, justamente por su carácter
público, nos ofrece una cantidad de estrategias de acción corresponsable entre
gobierno y sociedad. Gobernar de acuerdo a políticas públicas significa
incorporar la opinión, la participación, la corresponsabilidad, el dinero de los
contribuyentes fiscales y actores políticos autónomos. Política Pública no es sin
más que cualquier política gubernamental”.

Gema Pastor Albaladejo (2014) coincide con Saldivar cuando sostiene que un
concepto “omnicomprensivo e integrado” de política pública, debe tener en cuenta
todos sus elementos constitutivos: a) la presencia de actores institucionales que
generan y legitiman la política pública; b) la adopción de decisiones junto con las
medidas necesarias para su ejecución; c) la intención de solventar un problema que

37
Saldivar, Guillermo (2009). Nacimiento y Desarrollo de las Políticas Públicas. Policy Paper. México.
84
ha sido introducido en la agenda gubernamental; d) el propósito de cambiar u
orientar las conductas o los comportamientos de grupos específicos; y e) la
producción de impactos en el sistema social y político. A partir de ello, y combinando
adecuadamente estos elementos, la política pública, según la autora, puede definirse
de la siguiente manera:

“…el conjunto de decisiones gubernamentales -legitimadas institucionalmente- que implican la

selección y el desarrollo (implementación) de una serie de fines, objetivos, instrumentos y
medidas de actuación, así como la asignación y la movilización de una serie de recursos -
humanos, materiales, presupuestarios , etc.-, cuya finalidad es no solo solventar o prevenir una
situación definida como problemática, sino también orientar o modificar conductas y cambiar
o transmitir nuevos valores, por lo que contribuyen, de esta manera, a transformar la sociedad,
a garantizar la cohesión social y a dotar de legitimidad al sistema político (Pastor Albaladejo,
2014:22-23).

Según Pastor Albaladejo, la evolución que se produce en la manera de concebir la

decisión, pasa por la idea central de la noción de un embudo, donde la formulación de
la solución de un problema, pasa por hacer un listado de todas las posibles soluciones.
La decisión tiene que ver con la selección de una de ellas, (o la combinación de
algunas), y ésta ha de ser la más viable, a partir de criterios que permitan eliminar
algunas otras, hasta alcanzar viabilidad. Cuando se toma una decisión, se hace un
cálculo mental racional que muchas veces dista de la realidad.

Lo mencionado, permite analizar la planificación emergente de los denominados

“modelos de toma de decisión”, que al tiempo que se corresponden con épocas
históricas determinadas, obedecen a enfoques teóricos38 concretos del pensamiento
de sus autores y de las ramificaciones que crea el debate. En este contexto, los tres
enfoques más generalizados, a decir de Roth (2007), en el análisis de políticas
públicas tienen que ver con las siguientes características en cada uno de ellos:

a) Aquellos que se centran en la sociedad, donde el Estado se considera una

variable dependiente de la sociedad, primando las relaciones de fuerza entre
actores involucrados (clases, organizaciones, individuos…). En este ámbito, se
encuentran, por un lado, las teorías marxistas, neo-marxistas y aún de la teoría de
la dependencia; y, por otro, los enfoques racionalistas (rational choice),
pluralistas, elitistas o los de elección pública (public choice), inscritos

38
De acuerdo con Roth, estos enfoques pueden traducirse como desplazamientos del eje de análisis, mas
no como nuevas teorías creadas, y que todo el arsenal teórico que se pone a disposición refleja “el mundo
teórico que se pone a disposición de todo científico social” (Roth, 2007: 29).

85
 abiertamente, en este último caso, en las corrientes del liberalismo clásico y
neoliberalismo;

b) Aquellos que se centran en el Estado, privilegiando el hecho de que el Estado

tiende a ser independiente de la sociedad; se trataría de una instancia que tamiza
las demandas sociales y provee servicios públicos. En este caso, los individuos y
los grupos que “ocupan el Estado” son los que determinan las políticas públicas
que ha de desarrollar el Estado. Para tomar en cuenta el modelo a elegir, es
necesario considerar los diferentes enfoques existentes; según Roth, estos son
algunos de los más relevantes: a) los enfoques decisionistas (modelo racional,
modelo de racionalidad limitada, b) el enfoque incremental que incluye al límite el
modelo “tarro de basura”; c) los enfoques burocráticos o neoweberianos que
reciclan las prácticas tecnocráticas y su capacidad de gestión. Es posible también
encontrar posturas neo-marxistas como aquella de Nikos Poulantzas, inspirada
en la escuela estructuralista althusseriana39;

c) Aquellos enfoques apoyados en las teorías intermedias o mixtas, que son

contrarias al racionalismo economicista o social del primer grupo, y ven a la
sociedad sometida al Estado, que a su vez depende de grupos minoritarios de
poder, como en el caso del segundo grupo. En esta línea se ubican modelos como:
el neocorporativismo, el neoinstitucionalismo, el análisis de redes y la teoría de la
acción. Esta teoría promueve tesis inspiradas en relaciones de horizontalidad
entre la sociedad y el Estado, que se orienta a superar las visiones causales
unívocas y entender la sociedad como un tejido de relaciones más complejas, de
interrelaciones más que relaciones, de interdependencia, antes que de
dependencia.

En relación con lo señalado en este último enfoque, podemos señalar que el Modelo
Racional centra su tesis en cómo tomar la decisión que se considere más óptima, más
racional o la mejor decisión racional absoluta, (en esto se identifica con la teoría
clásica de Taylor). Se trata de un modelo idealizado e impracticable que implica casi

39
Así denominada, debido a su creador Louis Althusser, reconocido como el máximo representante del
estructuralismo. Althusserpropone una relectura a los textos fundamentales del marxismo. Recuperado de:
http://www.razonypalabra.org.mx/n63/varia/LBeltran.html

86
contar con factores de “competencia perfecta”, como en la economía clásica. El
siguiente cuadro ilustra el proceso de este modelo.

Figura 1. Modelo Relacional (Toma de Decisiones)

Fuente: http://es.slideshare.net/yajap/modelo-toma-de-decisiones

El gráfico ilustra el flujo de procedimientos, que de acuerdo con este enfoque, debe
seguir el proceso de toma de decisiones, previo a la selección de la “mejor política”.
Ello, bajo el supuesto de que se utiliza este esquema en condiciones de certidumbre o
de bajo riesgo, en las que es posible “asignar probabilidades objetivas a los
resultados”.40 Se sugiere la racionalidad de los medios que se seleccionan para
alcanzar un objetivo, mas no de los fines (es decir los objetivos) en sí mismos. De ahí,
que desde este enfoque se privilegie la documentación de los procesos y la creación
de normas y estándares susceptibles de aplicarse a problemas recurrentes, pues “los
individuos o equipos raramente siguen estos pasos secuencialmente”, al tomar
decisiones innovadoras.

A este enfoque, se contrapuso otro conocido como: “de la Racionalidad Limitada”,

impulsado por Herbert Simon41 (1957). Este enfoque aporta un especial énfasis en lo

40
Recuperado de: http://www.mitecnologico.com/Main/ModeloRacionalDeTomaDeDecisiones
41
Simon, Herbert (1957). "A Behavioral Model of Rational Choice", in Models of Man, Social and Rational:
Mathematical Essays on Rational Human Behavior in a Social Setting.New York: Wiley.
87
razonable, más que en lo racional. Para Simon, la razonabilidad es una mezcla de
razón + intuición (pese a que es una situación inexplicable) y según él, así
funcionamos los seres humanos, hasta tomar la decisión más satisfactoria que
parecería resolver el problema (nunca la mejor solución).

Figura 2. Modelo de Racionalidad Limitada (Toma de Decisiones)

En Políticas Públicas no hay soluciones perfectas, pues influyen muchos factores. El

trabajo de la ciencia o el conocimiento es ampliar la razón frente a la intuición o la
incertidumbre. De acuerdo con Simon, los elementos que limitan la toma de
decisiones racionales son las presiones psicológicas, el tiempo y los recursos.

En el modelo de “Decisión Incremental”, diseñado por Charles Lindblom42 la mayoría

de las decisiones políticas no se toman de manera racional (es decir, frente a un
problema, se deben analizar pormenorizadamente las soluciones), sino que una
decisión anterior es ligeramente modificada; esta modificación es una “decisión
incremental”. Para Lindblom, hay que tener cuidado con la toma de decisiones a gran
escala, o de carácter radical, porque es muy peligroso. Según este modelo, es mejor
tomar pequeñas decisiones y observar progresivamente su evolución para poder ir

42
Charles Edward Lindblom (1917), ha ejercido como profesor Emérito de Ciencias Políticas y Económicas
en la Universidad de Yale, y ex presidente de la Asociación de Ciencia Política Americana y la Asociación de
Estudios Económicos Comparativos; también fue director del Centro de Estudios de Políticas Sociales en
Yale. Lindblom es uno de los primeros promotores y defensores de la teoría del incrementalismo en la
política y en la toma de decisiones. Recuperado de: http://www.biografiasyvidas.com/

88
introduciendo los cambios requeridos, adaptando para ello las soluciones que sean
necesarias; esto evitará tomar decisiones equivocadas.

El modelo está planteado como una apología del reformismo frente a la revolución.
Esta decisión no significa que no se haga un cambio radical, sino que en vez de
hacerlo de forma brusca, en poco tiempo; su periodo de ejecución debe ser cabal y
progresivo en el tiempo (largo plazo). Según el autor, las políticas incrementales
deben ser desarrolladas hasta el momento en que se produzca un quiebre, en ese
momento, es necesario definir una nueva política incremental. Esta teoría se
fundamenta en las hipótesis de “si aplico esto, voy a conseguir esto”; y “cuando esto
ya no me sirve, puedo cambiar”. Esto es asimilado como la práctica de “salir del paso”
en un intento de racionalidad política. Esta teoría lleva implícito que en el análisis de
políticas públicas no se decide racionalmente, sino por comparación con otras
decisiones, o se copia, o se ajusta, o se adapta. El modelo racional plantea que hay que
definir los valores, mientras que Lindblom plantea lo contrario: “plantear valores
lleva a la controversia y a la imposibilidad de decidir, pues los valores son
innegociables”. Hay autores que apelan a que es mejor que los políticos no sepan lo
que va a ocurrir, para no incidir en sus decisiones.

El enfoque Public Choice43 asume la tesis de la racionalidad limitada. Si la ciencia no

puede aportar la solución perfecta, por lo menos puede acercarse al 80%, quedando
un 20% de incertidumbre. Frente a la ofensiva del relativismo, el racionalismo
responde con los “neo”. Ya no hay positivismo en las ciencias sociales, sino
neopositivismo44, por cuanto no se puede solucionar todo.

43
Conocido también como la Teoría de la Elección Pública, desarrollada en los años 80s por el Premio Nobel
de Economía 1986, James M. Buchanan.
44
Neopositivismo, o empirismo lógico, o neoempirismo, o positivismo lógico. Se trata de una de las más
importantes corrientes filosóficas de la primera mitad del siglo veinte. Aparece primero en Europa y luego
en Estados Unidos. Claramente influido por el empirismo y por las técnicas lógico-formales de análisis del
lenguaje elaboradas por Frege, Whitehead y Russell. La preocupación fundamental de este movimiento fue
el estudio del significado de los enunciados y el afán por la fundamentación del conocimiento, sobre bases
totalmente empíricas y mediante la construcción de un lenguaje científico unificado. Recuperado de:
http://www.e-torredebabel.com/Psicologia/Vocabulario/Neopositivismo.htm

89
El neoinstitucionalismo45 representa la respuesta al fracaso del positivismo histórico,
expresado a través de distintos desarrollos: el económico, el sociológico y el histórico.

El neoinstitucionalismo considera que una persona actúa según su interés personal.

En este sentido, la política pública se entiende sobre la base de que no se puede
cambiar a los individuos por conveniencia, sino orientarlos. En términos de política
pública, la orientación se produce cuando se adoptan medidas encaminadas a
cambiar el comportamiento de las personas, como por ejemplo: “el temor a las
sanciones”. Cuando la persona percibe que la acción afecta a su economía, entonces
doblega su interés personal al común. El cambio también se puede producir por razón
y acción de la ideología.

En este mismo sentido, la teoría de la elección pública, que según Roth se inscribe
generalmente en la corriente neoliberal, insiste en la necesidad de emplazar políticas
públicas muy críticas respecto del accionar del Estado, de la burocracia estatal que
tendría un peso gravitante en decisiones importantes como el crecimiento de los
presupuestos públicos y del rentismo (rentseeking)46. En este contexto, y asumido
como reclamar una contraprestación por el apoyo electoral dado al gobernante de
turno, surgen conglomerados conocidos como “rentseekers” (buscadores de rentas),
que buscan utilizar posiciones e información privilegiada para desviar recursos en su
provecho y para reducir los costos de transacción (inversión en lobbying, en
negociación o en otras formas de cabildeo). Por ello el Public Choice, busca el diseño
de políticas públicas que reduzcan al máximo el rentismo.

Aristóteles, decía que lo que se conoce no se discute, por eso todo lo que podría ser
distinto a lo que es, es sujeto de discusión (espacio de la política). Hasta la toma de

45
El neoinstitucionalismo (New Institutionalism) es una teoría enfocada en el estudio sociológico de las
instituciones, entendidas como los espacios donde los diferentes actores sociales desenvuelven sus
prácticas (mercado, club social, partidos políticos, iglesias, sociedades de fomento, escuela, policía,
universidad, redes sociales, ejércitos, cárcel, reformatorio, estado, etc.). La aparición de nuevas
concepciones sobre las instituciones surgieron en las décadas de 1970 y 1980 para dar respuesta a las
supuestas crisis de los abordajes del viejo institucionalismo. Estos abordajes eran el funcionalismo, el
conductismo y el marxismo. Además, surge al desafío que implicaba la aparición de enfoques racionalistas y
formalistas, entre ellas la escuela del Public Choice y la teoría de los juegos, que negaban los aspectos
históricos y sociológicos mediante el cual las teorías tradicionales se basaban para explicar la acción social.
Sus principales autores son,-entre otros, Douglas North, James G. March, Johann P. Olsen, Paul DiMaggio y
Walter W. Powell. Recuperado de: https://es.wikipedia.org/
46
El rentismo es la conducta económica centrada en la búsqueda de favores y beneficios estatales, lo cual
en la práctica trata es de evitar el mayor esfuerzo del trabajo productivo, creativo y competitivo.
Recuperado de: http://www.pensarenvenezuela.org.ve/

90
decisiones no pasa nada, solo se trata de ideas, de planteamientos; pero cuando éstas
pasan a convertirse en política pública, es decir, en directriz, entonces éstas producen
efectos. Los efectos aparecen cuando el gobierno adopta formas diversas para aplicar
la política pública, generalmente mediante la promulgación de leyes o normas que
actúan como instrumento para la implementación de una determinada política. Por
tanto, primero se piensa, se diseña y se crea la política, y luego la Ley. Bajo esta
teoría, la aplicación se hace desde dos enfoques: top down47 y bottom up48(ambos de
raíz weberiana y fundamentados en la eficacia de la burocracia). Este modelo ha sido
cuestionado hasta el surgimiento de la nueva acción pública, consistente en el
traslado de elementos de la empresa privada a la gestión pública.

Parecería que el ciclo de las políticas públicas o modelo secuencial (Vildavsky, 1978),
considerado en su momento como uno de los más utilizados para “describir, analizar
y explicar las políticas públicas”, aunque ha sido reconocido por su éxito desde lo
teórico, ha sido dejado de lado para probar otras visiones. En el fondo, el ciclo no es
considerado como una teoría, pues no explica “hipótesis”, sino procesos descriptivos
que sirven para aspectos pragmáticos y para entender las partes componentes de las
políticas. Por ello, desde la perspectiva de la ciencia política, el ciclo es visto como un
instrumento más bien limitado y poco flexible.

A partir de los años 80, surgieron nuevas perspectivas teóricas, a raíz de cambios
profundos en la realidad del mundo y en consideración a aspectos que no entran en la
política pública. Los seguidores del ciclo, han sido muy rígidos en sus planteamientos,
pero la realidad no funciona de esa manera, es necesario dar pie a otras posibilidades
de análisis.

Las relaciones entre el Estado y la Sociedad que se apreciaban en los 80s y 90s, fueron
radicalmente distintas a aquellas que existían a mediados del siglo pasado. A partir de
los años 70, problemáticas como la emigración y los temas medioambientales

47
La característica fundamental del enfoque top-down es su perfecto acoplamiento con la primera tradición
de estudios de políticas públicas distinguidos ampliamente por su orientación al estudio de las decisiones,
así pues en este enfoque se enfatiza la decisión “creadora” de la tecnocracia gubernamental y sus
diseñadores con capacidad de generar programas y políticas que se implementan (de arriba hacia abajo)
por derrame causal. Recuperado de: http://politicas-y-publicas.blogspot.com/
48
Para el enfoque bottom-up lo importante y determinante sucede “abajo”, los protagonistas de la
instrumentación están en la ventanilla de las oficinas gubernamentales o en la calle con la gente,
entregando los servicios públicos y materializando las políticas. Los burócratas a borde de calle dada su
discrecionalidad reformulan las políticas dadas “arriba”, por lo que no siempre sucede lo que planean los
diseñadores de políticas. Recuperado de: http://politicas-y-publicas.blogspot.com/
91
(catástrofes como las de Bophal y Chernóbil) generaron nuevos enfoques en las
mesas de debate público, junto con la preocupación por el destino del Estado del
Bienestar, que empezaba a estar seriamente cuestionado debido al giro político que
se estaba produciendo. Dicho giro venía promovido por la derecha neoliberal, la
consolidación del movimiento feminista, la aparición de nuevos movimientos sociales
y la crisis energética, entre los principales temas que conformaron la agenda pública y
privada del momento. Todo este conjunto de circunstancias, hizo que el Estado
tuviera que redefinirse y volverse más dinámico.

En este contexto, la construcción de las políticas públicas obedece a que el Estado y

los gobernantes no saben qué hacer para resolver los grandes problemas, retos y
desafíos que han de enfrentar, y entonces acuden al ámbito privado para buscar
soluciones y toma de decisiones, dejando en sus manos, buena parte de las mismas.
De acuerdo con las teorías mencionadas, este nuevo enfoque “obliga” al Estado a
buscar información en la sociedad, creando lo que se llama en sociología la “teoría de
las redes”, es decir, propiciando el fortalecimiento de múltiples organizaciones de la
sociedad civil y de la esfera privada.

Este nuevo enfoque de la política, indica que las políticas públicas ya no pueden ser
hechas por “genios” o “iniciados” de la administración pública, sino que los
gobernantes deben acudir a buscar ideas e información en otros espacios externos,
abriendo así la participación a otros actores, cuyo protagonismo incidió directamente
en la toma de decisiones fuera del ámbito estatal. Su fundamento se apoya en el
exceso de conocimiento e influencia fuera del ámbito de decisión público, con gran
protagonismo de los medios de comunicación y del lobbying científico. Estos
elementos generaron un nuevo enfoque en el diseño e implementación de las
políticas públicas producidas fuera del Estado, en alianza con actores muy diversos;
que marcaron una ruptura con la visión tradicional racionalista.

92
La situación internacional del momento, ayudó a que surgieran dos grandes
corrientes de pensamiento:

1) Paul A. Sabatier49 y Hank C. Jenkins-Smith50, y la creación del modelo que se

denominó: Advocacy Coalitions Framework (ACF),51en respuesta a lo que ellos
plantearon como tres aspectos de la literatura a considerar en el proceso político.

“El primero, era la interpretación de la heurística de las secuencias como una teoría
inadecuada del proceso político. El segundo, era la respuesta a una década de debate
acerca de las fortalezas y debilidades de los enfoques de arriba hacia abajo (top-down)
y de abajo hacia arriba (bottom-up) en la investigación sobre la implementación y la
necesidad de teorías para la elaboración de políticas basadas en los sistemas
(Sabatier, 1986). El tercero fue la falta de una teoría y la falta de investigación acerca
del rol de la información científica y técnica en el proceso político.” (Jenkins-Smith,
1990; Sabatier, 1988). (Gómez Lee, Martha, 2012).

Los mencionados autores, hacen referencia a “redes” y a “diferentes actores” que

forman “coaliciones de actores militantes” y “coaliciones promotoras”, entre otras
formas de organización. Según los mismos, se trataba de configurar un marco que
investigara el proceso político por medio de la categoría analítica de las coaliciones de
causa, definiendo la política pública como un sistema de creencias y demarcaciones, a
partir del subsistema. Dichas circunstancias ilustran las condiciones específicas que
explican la variable dependiente de la continuidad, o el cambio de la política. La
siguiente figura muestra el desarrollo teórico en política pública y policychange
(Sabatier).

49
Paul A. Sabatier es Profesor de la Universidad de California, donde ha desarrollado sus intereses de
investigación en el análisis de los factores que afectan el cambio en la política pública; el papel de la
información científica en ese proceso; aplicación de políticas; sistemas de creencias de las élites políticas; y
la aplicación de múltiples teorías (en particular el Marco de Coaliciones promotoras). Recuperado de:
http://www.des.ucdavis.edu/faculty/Sabatier/
50
Hank C. Jenkins-Smith es Profesor de Ciencias Políticas y Director Asociado del Centro de Investigación
Social Aplicada (University of Oklahoma). Sus áreas de especialidad: Políticas Públicas Teoría y Análisis;
Riesgo y Políticas Públicas; Política de Seguridad Nacional; Política energética; Métodos de Investigación de
la encuesta y Aplicaciones. Recuperado de: http://psc.ou.edu/hank-jenkins-smith
51
Traducido al español como Marco de Coaliciones Promotoras.
93
Figura 3. Mapa de desarrollo teórico en política pública y policychange52

2) El neoinstitucionalismo, que plantea que el comportamiento de las instituciones

sí tiene efecto en las ciencias sociales: historia, economía, sociología y ciencia
política. En los años 60 nacía la ciencia política que descartaba al
institucionalismo como objeto de la disciplina, en un escenario de creciente
antítesis liberalismo-marxismo. El siguiente cuadro ilustra las principales
características de las cuatro disciplinas de las ciencias sociales.

52
Cruz Rubio, C. (2015). “Mapa de desarrollo teórico en política pública y policychange: estado de la
cuestión y tendencias”. En Tesis Doctoral, El enfoque de legitimación para el estudio de la estabilidad y
el cambio de las políticas públicas, Universidad Complutense de Madrid.

94
Tabla 1. El neoinstitucionalismo y los diversos enfoques disciplinarios

DISCIPLINA DISCUSIÓN
Viejo institucionalismo: historia de las instituciones sociales, políticas y económicas. Esta
visión privilegió la historia de las instituciones políticas, la cual se tornó en historia social a
su vez que se tornaba en historia de la vida diaria
Neoinstitucionalismo: crítica al estructural-funcionalismo en historia. Combina un enfoque
amplio con uno estrecho, el análisis de las grandes instituciones sociales (familias, iglesias,
empresas, etc.) con el análisis de agencias estatales en forma estrecha. Los trabajos de Evans,
Rueschemeyer y Sckopol (1979); Steinmo, Thelen y Longstreth (1992) y Sckopol (1992) son
buenos ejemplos de ello.
Característica distintiva: quizás la cuestión distintiva de esta perspectiva es agregar la
Historia

dimensión temporal al análisis, como el pasado incide en el presente y en el futuro.

Abordaje: si bien analizan las instituciones sociales, su principal preocupación es la historia
de las instituciones particulares en una determinada coyuntura histórica
Viejo institucionalismo: la sociología en sus principales corrientes teóricas
tradicionalmente tuvo como principal objeto el análisis de las instituciones. No obstante,
sobre todo en las versiones durkheimniana y marxista, se observa una preeminencia de las
estructuras en la configuración de las conductas individuales.
Neoinstitucionalismo: se retoma la preocupación de los clásicos, de la influencia de las
instituciones en la construcción de las conductas, pero desde otros supuestos normativos.
Frente a las posiciones conservadoras del viejo institucionalismo que tienden a asociar
estructuras e instituciones con su función para la estabilidad social, el nuevo
institucionalismo aquí presenta posiciones diversas:
1. Una más radicalmente estructuralista relacionada con las teorías de la estructuración
(Giddens, 1995; Lukes, 1974)
2. Otra que reconoce la autonomía de los actores, pero entramada en relaciones sociales
intermedias entre el actor y las macroestructuras. El rol de la familia, la sociedad civil,
las relaciones obrero-patronales y los enfoques de redes son ejemplos de ello
(Granovetter, 1985; Berger y Luckman, 1986; Putnam, 1993; Cohen y Arato, 1992; Okin,
1989; Pateman, 1989)
Sociología

Característica distintiva: la característica principal es la preocupación por “el colectivo”. El

viejo institucionalismo se preocupó por ver cómo las entidades colectivas crearon
instituciones que moldean las conductas, el nuevo en cambio se preocupa por la forma en
que los actores enraizados en dichas estructuras moldean sus creencias y preferencias.
Viejo institucionalismo: está basado principalmente en el paradigma neoclásico, en la
economía de actores egoístas, racionales, en síntesis maximizadores. Los principales
antecedentes del institucionalismo en la economía daban cuenta de la manera en que
instituciones como los derechos de propiedad modelan la vida económica. De esta manera
tiraban por tierra el ideal de los mercados libres, demostrando que en realidad estos están
dominados por grupos que tienen el poder de moldear los resultados del mercado
Neoinstitucionalismo: hay un resurgimiento del interés por las instituciones económicas.
Los casos de North (1995) y Williamson (1989) quizás son los más representativos. Se
esfuerzan en demostrar que el funcionamiento del ideal del mercado libre depende de
arreglos institucionales que lo hacen posible. Las instituciones reducen los costos de
Economía

transacción porque hace a las conductas de los otros predecibles. Asumen (a diferencia de la
perspectiva neoclásica) que el pasado influye sobre el presente (pathdependence).
Característica distintiva: la preocupación por las condiciones de la elección individual y
social.
Viejo institucionalismo: está representado por los estudios tradicionales sobre gobierno y
Estado, que veían a la administración púbica desde un enfoque normativo en donde los
miembros de las instituciones públicas se caracterizan por la neutralidad de sus acciones.
Neoinstitucionalismo: procura explicar que las decisiones individuales (desde una
perspectiva conductista o de “rationalchoice”) no pueden ser explicadas sin la referencia al
Ciencia Política

marco institucional más amplio en que ellas están insertas.

Característica distintiva: es la preocupación por el poder, por la capacidad de una persona
o grupo de controlar las acciones de otros. Las instituciones juegan un rol determinante en
esta tarea: hacen las cosas más fáciles para algunos y más difíciles para otros. Entre los
principales representantes se encuentran: Shepsle (1989), Weingast (1996), Pzewoesky
(1995), Elster (1999), Evans (1995), Linz (1994), Knight (1992), Ostrom (1990).

Recuperado de: Pérez, Gabriel y Valencia E. Laura. El Neoinstitucionalismo como Unidad de Análisis Multidisciplinario.
Actualidad Contable FACES Año 7 Nº 8, Enero-Junio 2004. Mérida. Venezuela. (pp. 85-95). Elaboración: el autor

95
El surgimiento de las tesis neoliberales a inicios de la década de los 80 con Ronald
Reagan y Margaret Thatcher, recuperaron en esencia los postulados de los
economistas neoclásicos Ludwig Von Mises, Friedrich Von Hayek y Milton Friedman.
Por su parte, James March y Johan Olsen, (desde lo normativo) y Elinor Ostrom53 se
erigian como los dos principales exponentes de la literatura científica sobre el
neoinstitucionalismo. Ostrom, ha sido considerada como la autora que mejor ha
investigado la aplicación del neoinstitucionalismo a las políticas públicas y al
funcionamiento del sector público. Sabatier, es otro autor relevante del
neoinstitucionalismo que ha impulsado un enfoque cognitivista (las ideas e ideologías
impactan en las políticas públicas). Para André-Noel Roth (2010), las políticas
públicas son el resultante de tres factores: el interés, las instituciones y las ideas, es lo
que él ha denominado: las “tres I”. Sabatier, da más importancia a las ideas y Ostrom
a las instituciones; desde la perspectiva clásica, prevalece la noción del interés en la
formación de las políticas públicas.

En este punto, es necesario hacer una advertencia ya que el enfoque de la política

pública corre el riesgo de confundirse con el centralismo estatal (Thoenig, 1997)54. De
acuerdo con su punto de vista, la producción de actividades concretas y la generación
de sus efectos, son las características propias de las reglas institucionales, de los
intereses colectivos sustanciales y pragmáticos de los responsables y de los agentes
públicos, de los procesos de funcionamiento orgánicos y de la voluntad de los
dirigentes. Por otra parte, también lo son las razones vinculadas con la naturaleza del
pragmatismo, del conocimiento y de los valores de las autoridades políticas y
administrativas. Según esto, los aparatos del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial)
son en definitiva los dueños del destino público. El “centralismo” admite que la
política es preexistente, aunque no pone en tela de juicio su naturaleza, legitimidad,
formas, ni mutaciones.

53
Elinor Ostrom (1933 -2012), fue una politóloga estadounidense que ganó el Premio Nobel de Economía en
2009, compartido con Oliver E. Williamson, por su análisis de la gobernanza económica, especialmente de
los recursos compartidos. Fue también profesora de Ciencia política y codirectora del Workshop in Political.
Recuperado de: https://es.wikipedia.org/
54
Jean Claude Thoenig, era director de investigación del grupo de Análisis de Política Pública, CNRS y École
Normale Supérieur (Cachan, Francia). Profesor del INSEAD (Fontainebleu, Francia).
96
Para Thoenig (1997)55, al hacerse análisis político es relativamente fácil caer en la
miopía centralista, donde el investigador no analiza el contexto general, sino que se
centra en cómo están aplicándose las políticas públicas desde el punto de vista de
determinada institución gubernamental. El Estado, no se reduce a un escenario de
juegos de poder e influencia formalizado por instituciones y procedimientos. El
Estado produce contenidos, cuya sustancia tiene repercusiones en la sociedad,
responde o no a los problemas y estructura o no las áreas de poder e influencias,
mediante las decisiones que adopta y la manera en que administra las respuestas a
los problemas.

Finalmente, haremos referencia al enfoque actual conocido como de la “Acción

Pública”. De acuerdo con Thoenig, (1997), en este enfoque, la acción pública se
caracteriza por la manera en que una sociedad construye y califica los problemas
colectivos, y también por cómo elabora las respuestas, los contenidos y los procesos
para poder abordarlos. Aquí, el acento se pone más en la sociedad en general que en
la esfera institucional del Estado. Tres elementos, según el autor, contribuirían a esta
definición:

a) El Estado no actúa solo, sino con otros interlocutores.

b) La sociedad recurre a múltiples formas de tratamiento de sus problemas
colectivos, entre ellas el Estado.
c) La naturaleza de lo político debe ser una cuestión central para las ciencias
sociales que no puede darse por sentada ni constituye un dato. (p.28)

A propósito de este tercer punto, y dado el contexto en el que se estructura este

trabajo teórico, Thoenig advierte que es necesario para las ciencias sociales
(sociología y politología especialmente) superar una visión inmediatista y
cortoplacista sobre el rol del Estado o la supremacía de la sociedad civil, y centrarse
más en desentrañar en forma meticulosa la naturaleza misma de lo que compone la
esfera pública, tomando la suficiente distancia para alcanzar mayor objetividad en el
análisis del concepto de acción pública.

55
Thoenig, Jean-Claude (1997) Política pública y acción pública. Policy paper.TJ_Vol.6_No.I_1sem.pdf.
Recuperado de: www.gestionypoliticapublica.cide.edu/
97
Tanto la sociología como la ciencia política, están invitadas a abordar al mismo
tiempo dos cuestiones importantes. Por un lado, tomando como base la actividad
gubernamental, han de precisar las condiciones de posibilidad de la esfera pública, la
legitimidad que la fundamenta, el espacio en que actúa y los recursos y restricciones
que encuentra, sabiendo que tanto ella como sus modos de legitimidad y de acción
pueden revestir formas muy contingentes en el tiempo, según la naturaleza de los
problemas y las características del tejido social en cuyo seno se despliega o al que se
enfrenta. Por otro lado, una sociología política renovada contribuiría en gran medida
a mantener la política pública como un campo de valor agregado, tanto para el
conocimiento especializado como para la práctica social y gubernamental.

En suma, se puede concluir que en el proceso complejo de construcción,

implementación y análisis de las políticas públicas, concurren una multiplicidad de
actores que confirman que el gobierno no es el único que actúa “tomando decisiones
aisladas” como diría Aguilar Astorga (2009)56

“Un Estado o gobierno por más democrático que sea, no pueden solucionar todos los
problemas, por eso la parte política (relaciones de poder) de las políticas (acciones de
gobierno) se vuelve un asunto que no a todos gusta. Implica dejar asuntos de lado y
elegir los que tengan una razonada participación de gobierno y sociedad, es decir,
abordar mediante la política pública lo sensatamente tratable…” (Aguilar, 2009: 25)

De acuerdo con Aguilar, a la política pública le corresponde “dar un marco de análisis

y acción para revertir lo indeseable…” en un espacio social, crecientemente plural y
con emergencia de actores e intereses concretos, que estarían aventajando a las
posturas tradicionales.

4.3. Las características principales del Estado y del Sistema Político en

Ecuador, durante el período de la investigación.

4.3.1. Las principales características del Estado, en el marco de la Constitución.

De acuerdo con el Art. 1 de la Constitución Política de la República, aprobada en el

2008, en Ciudad Alfaro-Montecristi:

56
Aguilar Astorga y Lima Facio (2009). “¿Qué son y para qué sirven las Políticas Públicas?”, en Contribuciones
a las Ciencias Sociales. Recuperado de: www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm
98
 “…el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de república y se gobierna de manera descentralizada.”

El texto constitucional, reivindica la aplicación efectiva de los derechos económicos,

sociales, colectivos y ambientales, recuperando para el Estado la capacidad de actuar
en consonancia con estos preceptos y como garante de su cumplimiento y vigencia.
De esta manera, se da un giro sustancial a la Constitución de 1998 que otorgaba
prioridad a las garantías individuales en el marco de una sociedad liberal y de
economía social de mercado.

La Constitución de 2008, exterioriza un conjunto de principios y mandatos en línea a

configurar un nuevo modelo de Estado democrático que haría posible la construcción
de una sociedad del “sumak kawsay”, del “buen vivir” o del “bioconocimiento”, que
para efectos de explicar esta realidad son conceptos sinónimos.

Para Orlando Pérez57 Director del Diario El Telégrafo, la Constitución de Montecristi

es republicana en el sentido de que:

“…busca una igualdad en el marco de la diferencia y en el marco de la construcción de

una democracia, no únicamente representativa, sino participativa y deliberativa, en la
que cada ciudadano no sólo tiene derechos sino obligaciones y responsabilidades para
con la comunidad política.”

Para Villamarín,58sobre la base de estas ideas centrales, que no dejan espacio para
posibles aventuras fundamentalistas; se disuelve el concepto homogenizante de
"nación" y se cuestiona el modelo de Estado capitalista-colonial; para dar paso a la
estructuración de un Estado plurinacional y multicultural, basado en la diversidad
regional, étnica y cultural.

57
Orlando Pérez, “El socialismo ya no es lo que era... y su nuevo rostro, ¿se perfila más latino?, en Diario El
Telégrafo, 13 de abril de 2012.
58
Marcelo Villamarín, Doctor en Filosofía, ha escrito varias obras relacionadas con el socialismo y el
marxismo. Asesor de la Asamblea Constituyente de Montecristi, Presidente de la Junta Provincial Electoral
de Imbabura y Gobernador de la misma Provincia.

99
4.3.1.1. Ecuador es una democracia representativa, participativa y deliberativa.

Detenerse en el análisis de la categoría “democracia representativa”, supone hacerlo

en el contexto del Estado59 moderno. El Estado es concebido como la entidad que
detenta una estructura administrativa e institucional, que tiene un carácter público y
una autonomía relativa, que tiene delegado el ejercicio de la fuerza y la coacción;
diferenciado de la sociedad entendida esta como el conjunto de individualidades
privadas. Sobre esta definición, es posible señalar que:

“Se entiende por democracia representativa (también llamada democracia moderna o

democracia indirecta) al tipo de régimen democrático surgido en la modernidad y cuya
característica distintiva está dada por la elección de los representantes encargados de
tomar las decisiones que afectan al conjunto de una ciudadanía cada vez más amplia.
Dichas decisiones, el representante las toma en nombre de ella y siguiendo sus intereses.
La diferencia entre la democracia representativa y la llamada democracia directa (propia
del mundo clásico) además de encontrarse en la existencia o no de representantes, se
halla en el método de selección de los mismos y en las instituciones que existen en cada
una. De esa forma, mientras que son características de la democracia representativa las
elecciones periódicas y la existencia de los partidos políticos, la democracia directa se
caracteriza por el sorteo y la asamblea”. Recuperado de:
https://estudiarpolitica.wordpress.com/

El Art. 95 de la Constitución de la República de Ecuador, establece que “la

participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho,
que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria”. Como puede notarse, el texto de la Constitución 2008 incluye tres tipos
de democracia:

 Representativa, que como vimos tiene un carácter indirecto, puesto que la

ciudadanía a través del voto universal (ejercido en secreto y escrutado
públicamente) elige a las autoridades del Estado;
 Directa, que lejos de responder al pensamiento clásico que difiere
sustancialmente de la noción de democracia representativa, se adopta en la
Asamblea Nacional Constituyente, como una modalidad para introducir elementos
de democracia directa como son: la consulta popular y el referéndum, la

59
Maquiavelo fue el primer autor en usar la palabra “Estado” en su sentido moderno. Algunos le atribuyen
la invención de la dictadura moderna y su consiguiente Realpolitik, como expresión específicamente distinta
de las antiguas formas de totalitarismo. Sus ideas políticas estaban impregnadas de sentido práctico y una
visión realista del gobierno. Recuperado de: http://www.mgar.net/var/maquiave.htm

100
 revocatoria del mandato, la silla vacía, y otras iniciativas que avalan la
participación ciudadana; y,
 Comunitaria, que coincide con la recuperación que hace la Constitución de la
interculturalidad, diversidad y de la existencia de realidades plurales en la
sociedad ecuatoriana, y con el ejercicio efectivo de los derechos colectivos delas
comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas, el pueblo
afro-ecuatoriano y los pueblos montubios. Por otra parte, hace referencia también
a la aplicación de mecanismos de acción afirmativa, la consulta previa y la
consulta pre-legislativa, establecidas en la Constitución.

Sin embargo, de lo descrito en el contenido del texto constitucional, es menester, aún

de forma breve; exponer sucintamente algunas miradas que son críticas sobre la
democracia y su ejercicio. Para el efecto, recogemos algunas ideas expuestas por
Pierre Rosanvallon60 (2007) en su obra: La contrademocracia: la política en la era de
la desconfianza, que resultan oportunas y esclarecedoras para entender la situación
del poder, de la política y de la participación de la ciudadanía, en el contexto de la
democracia directa incluida en la Constitución del 2008.

Para este autor, “la sociedad de la desconfianza” se entendería como una disociación
entre la legitimidad y la confianza, dicotomía que ha sido un problema central en la
historia de las democracias. Según Rosanvallon “la disociación ha sido la regla, la
superposición la excepción”. Fundamenta esta aseveración en lo siguiente:

a) “Históricamente, la democracia ha sido una promesa y un problema al mismo

tiempo; promesa de un régimen acorde con las necesidades de la sociedad:
igualdad y autonomía. Problema porque siempre se está lejos de cumplir con esos
ideales”.
b) “El proyecto democrático ha sido siempre incumplido, ya sea por haber sido
groseramente pervertido, sutilmente limitado o mecánicamente contrariado, lo
cierto es que nunca se ha podido conocer un régimen plenamente democrático en
su acepción más rigurosa”. (Rosanvallon, 2012: 24-25).

60
Historiador e intelectual francés, cuya obra escrita y dedicación académica están referidas principalmente
a la historia de la democracia, al modelo político francés, al papel del Estado y a la cuestión de la justicia
social en las sociedades contemporáneas. Rosanvallon es director de estudios de la Escuela de Altos
Estudios en Ciencias Sociales (EHESS)-Francia. Recuperado de: https://es.wikipedia.org/

101
Así, la democracia representativa y la contrademocracia,61 entendida esta última
como “la democracia de la desconfianza organizada frente a la democracia de la
legitimidad electoral”, se refiere a un conjunto de poderes indirectos que deben
tomarse igualmente en conjunto para captar en su complejidad el movimiento
efectivo de apropiación social del poder. La oposición entre democracia real y
democracia formal, a decir del autor, es poco esclarecedora en este marco de análisis.

Desde el ámbito de la sociología política, es evidente reconocer que “las coaliciones

negativas son más fáciles de organizar que las mayoría positivas”, en razón de que se
vive una “sociedad de la desconfianza o del distanciamiento”. Para Rosanvallon
(2012), las verdaderas mayorías sociales de acción son mucho más difíciles de
construir; presuponen, por naturaleza, un consenso pasivo o un acuerdo positivo y
deliberado. De acuerdo con este autor, este hecho, se ha venido configurando
históricamente por la confluencia de los factores que a continuación se mencionan en
el siguiente texto:

“…de tipo científico, económico y sociológico explican el advenimiento de la “sociedad de

la desconfianza”. a) Ulrich Beck en su obra “la sociedad del riesgo” constata que el mundo
actual ha roto con el “optimismo tecnológico” que había prevalecido desde los años 60 del
siglo XX, la noción de riesgo está más generalizada que la del progreso configurando una
sociedad de desconfianza frente al porvenir y al saber científico (Michelle Callon); b)
desconfianza macroeconómica, en la medida en que declina la posibilidad de formular
hipótesis sobre el comportamiento futuro de la previsión económica, pues ya no existen
proyecciones confiables de mediano y largo plazo; y, c) sociológicamente, se vive una
sociedad de la desconfianza, “una sociedad del distanciamiento” diría Michael Walzer,
pues las bases materiales que sustentan la confianza social se pulverizan, los individuos
confían menos unos en los otros pues no se conocen lo suficiente; se da una correlación
directa entre falta de confianza en el prójimo con desconfianza hacia los gobernantes”.
(Rosanvallon, 2012:28-30)

Concluyendo, Rosanvallon propone ver de manera renovada la historia de la

democracia ya que los poderes indirectos han sido pre y post democráticos. Post
democráticos, porque se establecen en reacción con las promesas no cumplidas de los
gobiernos y, pre-democráticos, porque el ejercicio de los poderes de control y
resistencia constituyen una primera fase de la emancipación humana.

Esta constatación, lleva a romper con las historias lineales tradicionales de la

democracia, que han supuesto la realización progresiva de un tipo ideal que condujo

61
Lo que Rosanvallon llamó “contrademocracia” no es lo contrario a la democracia, sino una forma de
democracia que se contrapone a otra: es la democracia de los poderes indirectos diseminados en la
sociedad, frente a la legitimidad del poder.

102
“lo viejo” hacia “lo nuevo”. Si la contrademocracia precede a la democracia
representativa, sus historias se entrelazan necesariamente de un modo complejo.
Mientras la democracia representativa obedece a los ritmos lentos de las
organizaciones, la contrademocracia se manifiesta de manera permanente, y no
obedece a ninguna restricción; viene a ser “una manera de vida inmediata de la
democracia”.

Esta forma de abordar la democracia, según el autor, ha conducido a reforzar los lazos
de la historia y de la teoría política, ya que la historia, según el mismo, debe
entenderse, “como el laboratorio en actividad de nuestro presente y no solo como el
esclarecimiento de su trasfondo”. El autor insiste en que no hay tipos ideales de
donde provenga la democracia, por ello es necesario partir de la complejidad de lo
real y de su dimensión aporética62 que permite desentrañar la “cosa misma” de la
política. La comprensión de la política como espacio de experiencia se impone para el
estudio de la contrademocracia.

4.3.1.2. ¿Ecuador es un sistema Presidencialista?.

Se denomina “Presidencialismo” al sistema de organización política, en el que la

dignidad del Jefe de Estado y del Jefe de Gobierno, se acumula en el Presidente de la
República, “…sin ninguna obligación de rendir cuentas a las otras funciones del
Estado, sólo de responsabilidad ante el pueblo”63.

62
Enunciado que expresa o que contiene una inviabilidad de orden racional (DRAE).
63
Moreno-Piedrahita T., Bayardo (2008). “Orígenes del Presidencialismo y sobrecarga de poder en el
ejecutivo”. Paper. Universidad Central del Ecuador. Recuperado en:
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechopolitico/2008/06/11/el-
presidencialismo

103
Para el profesor Jorge Carpizo64 el Presidencialismo en América Latina se remonta al
origen de las repúblicas que se formaron, una vez que se culminó el proceso
independentista; teniendo entre sus aportes constitutivos las siguientes influencias:

“…cuatro influencias en la configuración de las instituciones: la estadounidense; la

española liberal proveniente de la Constitución de Cádiz; el pensamiento francés, en
forma principal, las ideas de Rousseau, Montesquieu y Sièyes, y la de los códigos
fundamentales de 1791, 1793 y 1795; e indirectamente la inglesa en las obras de
Locke, Blackstone y otros; en algunos documentos de la época se afirma que los
constituyentes tuvieron como guía a la Constitución inglesa.” Recuperado de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/115/art/art2.htm)

Es importante destacar que tanto la Constitución de EE.UU de 178765 (en la parte

orgánica), como la Constitución de Cádiz de 1812 (en la parte dogmática), y el
pensamiento jurídico francés (1791), han influido de manera muy notoria en la
génesis del presidencialismo latinoamericano, por lo que Carpizo 66 hace notar lo
siguiente:

“…en las corrientes conservadoras latinoamericanas de entonces, está presente, con

diversos matices, la influencia del absolutismo español, incluso en el pensamiento de
Simón Bolívar, quien fue un gran libertador, un gran visionario, pero no un gran
demócrata”. (Carpizo, 2007).

De acuerdo con este autor, se deduce que los sistemas presidenciales de América
Latina, bajo el influjo estadounidense67 constituyeron, en unos casos, ejecutivos
fuertes aunque controlados por el poder legislativo, y, en otros, consolidaron las
legislaturas como verdaderos centros del poder. Con el tiempo, esta influencia ha
dado como resultado el establecimiento de repúblicas que acogieron el modelo
estadounidense como “…ideal democrático que perseguía el equilibrio de los
poderes” (Carpizo, 2007: 28); aunque en estos procesos, las ex colonias españolas (en
su forma y en su fondo) mantuvieron diferencias con la influencia norteamericana,
por cuanto los constituyentes latinoamericanos provenían de grupos oligárquicos

64
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, de
la cual fue rector. Presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional.
65
La convención de Filadelfia de 1787 estableció, consecuentemente, un Sistema de Gobierno de tres
ramas separadas: la legislativa, la ejecutiva y la judicial, cada una de ellas frenada por las otras dos. Paliz,
(2004), en Revista AFESE, Nº 41, p.71.
66
Carpizo, J. (2007). Concepto de democracia y sistema de gobierno en América Latina, UNAM, México
67
La diplomacia estadounidense hizo política activa a favor de la adopción de principios constitucionales
similares a los suyos, lo cual se reforzó a partir de la Doctrina Monroe, manifiesta en 1823 (Carpizo, 2007).

104
formados desde la época colonial por españoles, otros europeos y por los “criollos”
nacidos en estas tierras.

En Ecuador, desde el inicio de su vida republicana, al Presidente68 se le ha asignado,

además de la jefatura de Estado y del gobierno, otras responsabilidades, tales como:

“la obligación de preparar la proforma del presupuesto del Estado y la distribución de

los fondos públicos, la política exterior, la seguridad interna y externa del Estado, la
facultad de dictar las leyes de emergencia económica, es decir legislar, conceder y
pedir: el asilo, la amnistía y el indulto, el cargo de comandante en jefe de las Fuerzas
Armadas, decretar los ascensos de los oficiales de alto rango, remitir ternas al
congreso para la designación de los titulares de los Organismos de Control, etc., es
decir, más allá de lo humanamente posible; aclarando que muchas responsabilidades
sólo las llega a cumplir por delegación; mientras ha existido un vicepresidente de la
República sin mayor responsabilidad y ministros de Estado improvisados, sin
formación ni claridad en sus funciones.” (Moreno, 2008).

El Art. 171 de la Constitución de 1998, contenía 22 funciones, entre principales y

derivadas, para el jefe de Estado. Según se puede observar, históricamente la Función
Ejecutiva ha tenido una excesiva carga de responsabilidades, que ha hecho del poder
una dimensión casi omnímoda. Frente a esto, siempre han existido voces
discordantes que han presionado por un cambio radical del sistema presidencialista o
“hiperpresidencialista”, como lo denomina Granda (2010). A decir de muchos
analistas políticos e intelectuales, el cambio requeriría de una “nueva estructura
humana”, para que no sea ejercido por una sola persona, sino también con la
presencia de otros dignatarios, con funciones específicas de gobierno; considerando
que el Ejecutivo es el administrador nato de un Estado.

En ese sentido, la Constitución del 2008 provocó un vuelco en esta situación pues, sin
perjuicio de anotar que no se ha dado una reducción significativa de funciones, la
Presidencia ha dejado de ser considerada como un dominio de carácter personal del
Presidente/a (al menos teóricamente) para transformarse en un colectivo de trabajo
debidamente planificado, organizado y con obligaciones de rendición de cuentas,
tanto a los órganos competentes, como a sus mandantes, en la línea señalada por el

68
“El Presidente de la República, al ser un dignatario de elección popular y asumir el poder sin ninguna
experiencia cargado de un exceso de responsabilidades impuestas por la Constitución, jamás ha podido
cumplir ni siquiera con los ofrecimientos de campaña, peor con las responsabilidades inherentes a su alto
cargo, por más formación política, civismo e idealismo de que se encuentre investido, porque la capacidad
de todo ser humano es limitada, nos guste o no.” (Moreno, 2008)

105
artículo 14169, donde se reconoce que el/la Presidente/a de la República ejerce la
Función Ejecutiva, siendo Jefe del Estado y de Gobierno, y quedando igualmente
otorgada su responsabilidad sobre el conjunto de la administración pública, con
competencias específicas en materia de: “…rectoría, planificación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas”
(Constitución, 2008). En la siguiente figura, es posible apreciar el esquema
organizativo de la función ejecutiva.

Figura 4. Organización de la Función Ejecutiva

Fuente: SENPLADES, 2014

Como se puede apreciar en la figura, el sistema presidencialista es dominante en

Ecuador, como lo es en los principales países de América Latina, con ciertas
salvedades; que devienen de las nuevas lecturas e interpretaciones de la evolución en
la forma de funcionar de los sistemas democráticos en la actualidad.

Sobre el presidencialismo ecuatoriano, existen posiciones variadas entre los

constitucionalistas e intelectuales que escriben al respecto de esta temática.

69
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de
Gobierno y responsable de la administración pública. La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia
y Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones
necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.

106
A continuación, me referiré a algunos de los más significativos, a favor y en contra del
nuevo sistema planteado por la Constitución del 2008 y lo que ello supone como
nuevo enfoque de la organización de la función ejecutiva.

Para Sosa, I., y Chaguaceda, A.70 (2013), partidarios del régimen político, el gobierno
era mucho más participativo de lo que han sido anteriores gobiernos, tal como
señalan en el siguiente párrafo:

“El gobierno de la Revolución Ciudadana se ha caracterizado por ser plebiscitario (en

comparación con administraciones predecesoras). Empero, lejos de otorgarle el carácter
denostador que frecuentemente se le imputa, ello significa la búsqueda de bases legítimas
para realizar las transformaciones que se han ejecutado desde 2007. Una mirada
evolutiva a las elecciones generales apunta no solo al incremento del respaldo al proceso
que impulsa el actual gobierno ecuatoriano, sino también a la consolidación de AP en la
Asamblea, con los beneficios legislativos que esto comporta”.
(Sosa y Chaguaceda, 2013: 7).

En cambio, para Muñoz,71el período al que el autor denominó “correísmo”, se ha

movido en una dialéctica de conflictos políticos por el control de “la hegemonía
acorazada de coerción”, invocando a Gramsci72, donde la lucha de fracciones
oligárquicas y burguesas han sido la constante y “la estrategia más eficiente para
consolidar el dominio político” (Muñoz, 2014: 284). Según este autor, Rafael Correa
(a quien denominó un personaje “from outside”), en este proceso “encarna y
personifica un Estado de excepción y un régimen político bonapartista73 o cesarista74”

70
Sosa, I. y Chaguaceda, A. (2013).“Balance político de la revolución ciudadana en Ecuador. ¿La gran
transformación?”. En Revista Argumentos, Edición N° 1, Marzo. Recuperado de:
http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/balance-politico-de-la-revolucion-ciudadana-en-ecuador-la-
gran-transformacion/
71
Francisco Muñoz Jaramillo, sociólogo y catedrático universitario, era el director de la investigación
"Balance Crítico del Gobierno de Rafael Correa: Forma de Estado y Régimen Político, desempeño económico
y Sumak Kawsay o Buen vivir (Periodo 2007-2013)". Instituto de Posgrado e Investigación Económica de la
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del Ecuador y la Escuela de Sociología y Ciencias
Políticas.
72
Pensador y político italiano y uno de los fundadores del Partido Comunista Italiano. La influencia del
pensamiento de Gramsci ha continuado gracias a obras como “Cuadernos de la prisión”, publicada por
primera vez entre 1948 y 1951. Su análisis de las dificultades que se plantean en las sociedades avanzadas y
cambiantes, en las que la clase gobernante ejerce no sólo el poder militar y político sino también la
hegemonía intelectual y cultural, atrajo la atención de Jean Paul Sartre, Louis Althusser y otros pensadores
marxistas, algunos de los cuales criticaron su actitud revolucionaria.

73
Bonapartismo se utiliza comúnmente como sinónimo de cesarismo, aunque hay autores que establecen
diferencias conceptuales o reducen el término a las ideologías propias del gobierno de Napoleón I.
Gramsci, por ejemplo, consideraba el bonapartismo como la manifestación burguesa del cesarismo.
(Yannuzi, M.A. (1998). “La categoría de cesarismo en los inicios de la sociedad de masas”. Paper.
Universidad Nacional de Rosario, Argentina.
107
en el sentido de haber instaurado un estilo intervencionista de Estado. Siguiendo las
palabras de Gramsci, esto sería así por su entrega a impulsar una modalidad de
“revolución pasiva”75 destinada a responder en escenarios de coyuntura conflictual y
a la necesidad de mantener una situación de equilibrio de fuerzas. Este situación, en
sociología se conoce como: “equilibrio catastrófico o estático”76 que, en general,
contribuye a una etapa de transición (siempre desde el pensamiento de Gramsci),
hacia una condición de “transformismo”, pensado como una forma de desarrollo
histórico.

Muñoz, en su investigación, caracterizó el presidencialismo de Correa, como aquella

experiencia histórica vivida en el país, coincidente en intereses de clase con los
sectores emergentes de la economía y de la política; a la vez que excluyente de las
posiciones de izquierda “de raigambre social y ambiental”, que estuvieron presentes
en el momento fundacional del movimiento Alianza País, y que en el momento del
análisis ha quedado consolidado como:

“…la alianza estratégica entre la burguesía que promueve el modelo extractivista y

reprimarizador de la economía, ligada a la orientación neoliberal con énfasis privatizador
y especulativo-financiero de carácter rentista, y los sectores afines al modelo neo-
desarrollista, que posterior al neo-liberalismo, impulsan un patrón de reproducción o
acumulación del capital orientado a desplegar formas de organización económica con
fuerte intervención estatal y desarrollo endógeno, encaminado al cambio de la matriz
productiva, es decir especialización y diversificación en la producción de valores de uso”.
(Muñoz, 2014: 286).

Este autor, concluye su investigación sosteniendo como tesis principal, lo siguiente:

“el periodo de Rafael Correa representa un proceso de transición signado por la

configuración del estado de excepción, su forma y hegemonía; entendido este proceso
como aquella forma no regular de forma de estado que sirve para superar una crisis
política en la que se combinan factores como la estructuración hegemónica, el despliegue

74
Cesarismo (referido al emperador Julio César) es un concepto utilizado por diversos autores para definir
un sistema de gobierno centrado en la autoridad suprema de un jefe militar, y en la fe de su capacidad
personal, a la que atribuyen rasgos heroicos. Este líder, surgido en momentos de inflexión política, se
presentó como la alternativa para regenerar la sociedad o conjurar hipotéticos peligros internos y externos.
Este tipo de gobierno suele presentar algunos elementos de culto de la personalidad. Recuperado de:
http://www.epdlp.com/escritor.php?id=2694
75
La “revolución pasiva”, según Gramsci, “modifica molecularmente y produce la composición procedente
de las fuerzas que se convierte en matrices de nuevas modificaciones” (Gramsci). Recuperado de:
www.gramsci.org,s/f y, según Muñoz, (2014: 285), dando lugar al “transformismo”, entendido éste como
una forma de desarrollo histórico.
76
Entendido como una condición dentro del Cesarismo, como un equilibrio con perspectiva catastrófica.
108
 de una conducción ideológico-cultural, la modificación jurídica e institucional con fuerte
contenido burocrático y centralización del estado, y finalmente la modificación de la
representación y organización partidaria”. (Muñoz, 2014: 287)

No obstante lo señalado, para esta investigación es posible afirmar que existió una
razonabilidad fáctica, que permitiría señalar que el gobierno de Correa impulsó
importantes acciones gubernamentales que irían más allá del “centralismo
burocrático”, descrito por estos autores.

4.3.1.3. El modelo de Estado ecuatoriano es deliberativo y discursivo.

La democracia participativa y la democracia deliberativa, son modalidades que han

surgido en un momento histórico en el que entró en crisis el concepto de “democracia
representativa tradicional”. Ambos “modelos”, han emergido como formas de
suplantación de los vacíos (debilidades) detectadas en el ejercicio democrático, para
recuperar el sentido de una representación mucho más efectiva y para garantizar a la
ciudadanía su derecho a la participación activa y crítica en los asuntos de Estado, de
la convivencia social y en la toma de decisiones públicas. Este proceso, teóricamente
favorece la aparición de nuevos actores y modos de organización social, así como el
reconocimiento de los derechos de los grupos étnicos, culturales, de género, entre
otros, que proverbialmente se habían encontrado excluidos.

La Democracia participativa, conocida también como “semi-directa”, podría ser

considerada como un modelo político que propicia la capacidad de asociarse y de
organizarse para ejercer una influencia directa en las decisiones públicas y en las
decisiones del gobierno. El apellido “participativo” hace referencia a un modo de
ejercer la democracia donde los ciudadanos tienen una mayor participación en la
toma de decisiones políticas (que en otras formas), como por ejemplo: en la
democracia representativa, donde las decisiones son sometidas a referendos o
plebiscitos.

Para Giovanni Sartori77 (1997), “la democracia participativa no es una alternativa,

sino una modalidad suplementaria de la democracia representativa” y en ese sentido,

77
Giovanni Sartori (Florencia, Italia, 13 de mayo de 1924) es considerado un destacado investigador en el
campo de la Ciencia Política, especializado en el estudio comparativo de la política. Su obra, es una de las
más destacadas de las ciencias sociales, contando con libros fundamentales como por ejemplo: Partidos y
Sistemas de Partidos, La Política: lógica y método en las ciencias sociales, y Teoría de la Democracia.

109
Sartori ha planteado que este tipo de democracia sólo puede ser “inoperativa”
(disuelta en comunidades grandes), “elitista” (ejercida por un pequeño número, y
pues poco participativa) y, de “referéndum”. Para este autor, esta última formula sería
la solución y la única modalidad operativa de la democracia participativa.

Entre otros autores, Jürgen Habermas,78 nos introduce en el concepto de la política

deliberativa, en cuya base tiene especial significado la existencia de un poder
comunicativo, un poder administrativo y un poder político que le dan sentido y
contenido. Cuando se profundiza en el primero, que se erige en dominante, dada la
importancia que tiene la opinión pública a la hora de construir el sistema
democrático; Habermas sostiene lo siguiente, cuando se refiere al poder
comunicativo:

“sólo puede formarse en los espacios públicos no desformados, sólo puede surgir a
partir de la estructura de ínter subjetividad no menoscabada de una comunicación no
distorsionada. Surge allí donde se produce una formación de la opinión y la voluntad
comunes, que con la desencadenada libertad comunicativa de cada uno para hacer
uso público de su razón en todos los aspectos, hace valer la fuerza productiva que
representa una forma ampliada de pensar. Pues ésta se caracteriza por atener uno su
juicio a los juicios, no tanto reales como posibles, de los otros, y ponerse en el lugar de
cada uno”. (Habermas, 1998: 215).

El modelo de democracia deliberativa, admite la necesidad de tener que contar con

los siguientes elementos: a) un poder comunicativo que opere como fuente de
legitimidad de la autoridad política, b) el desarrollo de un espacio de deliberaciones y
negociaciones donde debería primar el “mejor argumento”, c) un orden jurídico que
no se agota necesariamente en las normas y en las rectorías, sino que sirve para
apuntalar el poder del Estado y, d) la creación de una verdadera “vida pública” que se
oponga a las interferencias del poder y que garantice el ejercicio de un espacio de
democracia deliberativa (Pineda, 2002)79.

78
Habermas, Jürgen (1998). Facticidad y Validez: sobre el derecho y el Estado democrático de derecho en
términos de teoría del discurso, cuarta edición, traducida por Manuel Jiménez Redondo, Editorial Trotta,
Madrid.
79
Pineda Garfias, R. (2002). La Democracia Deliberativa. Ius et Praxis, 8(2), 605-637. Recuperado en
diciembre de 2015 de: http://www.scielo.cl/

110
Para el Profesor Hernando Nieto,80 de la Pontificia Universidad Católica de Perú:

La propuesta de modelo de democracia deliberativa, apunta a dos objetivos concretos:

1) “Permitir autonomía dentro del contexto de una comunidad, esto es: mantener en
armonía lo público y lo privado.
2) Extender las posibilidades del diálogo a cualquier miembro de la población”.

“(…) solamente aquellas normas y los acuerdos normativos institucionales serán

válidos si es que los individuos pueden o podrán consentir libremente a resultas de
prácticas argumentativas.” (Hernando, 2002)

Este señalamiento, condiciona la necesidad de la autonomía entre las esferas de lo

público y de lo privado, en contraposición con lo que ya hemos señalado aquí
respecto de la traslación de lo privado a lo público; que ha sido una constante en los
últimos años, en términos de producción de política pública.

Si observamos la experiencia de Ecuador en el contexto señalado anteriormente, en la

Constitución de 2008 se apostó por un significativo cambio político, tanto en relación
con lo señalado por Sartori, como por la introducción de un elemento que intentó
resolver (de acuerdo con las tesis de Habermas), las diferencias entre el concepto de
representatividad, motivado en el individualismo liberal y la noción de soberanía
popular, más cercana al neo-constitucionalismo. Esto fue así, por cuanto se determinó
que la participación en democracia “se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad”. (Constitución 2008: Art. 95).

En concordancia con lo expuesto, durante la presidencia de Rafael Correa, se ha

definido la democracia como una dimensión encarnada en un “Estado democrático,
plurinacional y laico” que consiste en la reestructuración de un Estado que reconoce
la interculturalidad, la mega diversidad y la pluralidad de pensamiento. (PNBV, 2013-
2017).

De acuerdo con lo anteriormente expresado, se trataría de hacer un reconocimiento

político a la capacidad de expresión de las diversidades: étnica, religiosa y sexual, y la
concepción de una sociedad con derechos de titularidad colectiva: lengua, cultura,
justicia y territorio. Para los ideólogos del PNBV, la exigencia de “descolonización del
Estado” (recuperación de su autonomía), propicia al mismo tiempo el fortalecimiento

80
Hernando Nieto, E. (2002).Pensando Peligrosamente. Fondo Editorial, Pontificia Universidad Católica del
Perú, pág. 231
111
de una sociedad que profundiza en la calidad de la democracia y que amplía sus
espacios de incidencia en condiciones de igualdad social y material.

La siguiente figura, da cuenta de lo que el nuevo gobierno ecuatoriano entiende por

“el proyecto político que ha recuperado el Estado ecuatoriano”.

Figura 5. Publicidad del Estado sobre logros de la Revolución Ciudadana

SENPLADES, 2013

Para algunos autores, los supuestos de la democracia deliberativa resultan irreales e

impracticables en un escenario en el que la democracia tradicional se encuentra
debilitada,81 y con una educación ciudadana con serios retrasos. Para otros, la
aplicación de este modelo queda seriamente restringida por el papel que juegan los
“poderes fácticos existentes” (entre ellos los mediáticos). Según estos, “desconocen
abiertamente los esfuerzos que hace el gobierno para recuperar los aspectos
prácticos de un Estado de derecho funcionando en base a consensos, o en el
procesamiento de disensos”. La realidad actual, nos muestra la existencia de mundos
plurales constituidos en una suerte de escenarios de oportunidad para la creación de
valores democráticos aferrados a derechos fundamentales, donde esa racionalidad
comunicativa que reclama Habermas, sin perjuicio de sus límites, puede consolidar
prácticas deliberativas que incidan en forma definitiva en las políticas públicas.

81
Simón Pachano (FLACSO), sostiene que la creación del Consejo de Participación Ciudadana constituye una
forma de estatalización de la participación ciudadana, que podría incluso coartar la libre acción de las
organizaciones de la sociedad civil.
112
4.3.2. Las principales características del sistema político-administrativo.

4.3.2.1. Las teorías políticas, los modelos y las tendencias en las que se inspira el
modelo político ecuatoriano.

Principalmente tres conceptos han dominado la terminología política, durante el

período de gobierno objeto de la presente investigación: “El Buen vivir”, “El
Socialismo del Siglo XXI” y “la Revolución Ciudadana”.

El concepto de “Buen Vivir” (BV), plasmado en el PNBV 2009-2013, pone en tela de

juicio el concepto tradicional de “desarrollo” acuñado por occidente a lo largo de la
historia moderna, particularmente por los siguientes motivos: a) porque tiene un
origen colonialista; b) porque los resultados obtenidos en el siglo XX y XXI son poco
alentadores; c) porque propicia el mantenimiento del extractivismo como modalidad
de explotación de los recursos naturales; y, d) porque profundiza en las relaciones
asimétricas Norte-Sur y se olvida del Sur-Sur. Sobre esta base crítica, los ideólogos del
PNBV determinaron la necesidad de impulsar nuevos modos de producción, de
consumo, de organización social y de convivencia ciudadana, concebidos en un nuevo
entorno de las economías emergentes.

Según algunos autores, las ideas hegemónicas sobre el progreso y el desarrollo, han
contribuido a consolidar una monocultura que ensalza lo occidental y excluye lo
diferente, calificándolo de “atrasado”, “premoderno”, “primitivo” (De Souza: 2009).
Para este autor, de alguna manera esto tiene su origen en los albores de la sociedad
capitalista, cuando filósofos como Hegel sostuvieron que la Historia tiene un sentido
lineal y próximo a las sociedades dominantes, donde los pueblos de la periferia no
tienen cabida, pues carecen de historia.

Desde la óptica de las escuelas de economía clásica y neoclásica, se cree que el

desarrollo y el crecimiento, es decir: “la modernización”, se debe medir únicamente
por las variaciones del PIB. Los procesos de industrialización se han planteado como
la fórmula deseable para el progreso de las sociedades. Se cree así, que el
subdesarrollo es culpa de los países del sur, y no se quiere aceptar las injerencias
externas y su relación con los patrones históricos de la acumulación capitalista.

Como respuesta a estas posturas, han surgido teorías y planteamientos, como la del
“Desarrollo Humano” que parte de la premisa de que el centro del desarrollo es el ser
113
humano y no el mercado, o la producción (Max Neef: 1995). Desde esta óptica, lo que
hay que medir no es solo el PIB, sino el nivel de vida de las personas, para lo que se
requiere construir indicadores que midan los resultados de la satisfacción de
necesidades del ser humano.

El Desarrollo Humano, pone énfasis en la calidad de vida como un proceso

permanente de creación de capacidades humanas (Sen: 1998) y de igualdad de
oportunidades. El énfasis, estaría en el privilegio de lo que la gente puede “ser” y
“hacer” antes que en el “tener”. Para ello, se establecen indicadores objetivos
(medición del acceso a bienes y servicios) más indicadores de cohesión social que
permiten evaluar: (a) el sentido de pertenencia, (b) el desarrollo sostenible, (c) el
respeto a la diversidad, a la igualdad de derechos, (d) el enfoque de género, (e) la
interculturalidad; entre otros.

De ahí, que en la construcción del concepto del BV, intervengan imaginarios indígenas
andinos a manera de concurrencia de otras epistemologías que han planteado el
“Sumak Kawsay” o el principio de la “vida plena”. Para los imaginarios andinos, que
tienen un pensamiento circular, el desarrollo no existe (entendido éste como el
progreso desde la racionalidad occidental). Según esta visión,el futuro queda atrás
(no es cognoscible) y el pasado se ve como una senda que lleva al presente,
caminando con él; este camino se hace acompañado por los ancestros en una
intrínseca unidad entre lo comunitario y lo natural. Para el imaginario andino, se
establece una conexión íntima entre cuatro mundos: “el de arriba”, “el de abajo”, “el
de afuera” y “el de aquí”, todos ellos se mueven de forma espiral, interconectados.

Según este imaginario, forjar y asumir la noción del buen vivir es un reto colectivo y
no individual, es decir: lo individual se somete al bien común. El todo, no es la suma
de las partes, sino que la totalidad se expresa en cada ser y éste en la totalidad. De
aquí la interpretación que hacen estos puebles, de que hacer daño a la naturaleza es
hacer daño al propio ser humano, ya que el universo es permanente (ha existido
siempre) y solo el tiempo lo puede cambiar.

Para algunos de los autores intelectuales que hablan de la noción del BV, existen
razones variadas que fundamentan su sentido y su explicación en relación con la
forma en la que el ser humano entiende la felicidad y su harmonía con la naturaleza
en la que se desenvuelve; veamos algunas de estas posiciones:

114
 Aristóteles, ya se refirió al buen vivir en sus reflexiones sobre ética y política; al
indicar que, “buen vivir” es la felicidad del ser humano en una polis feliz.82
 Ramírez, sostiene que el buen vivir es una forma de resignificar el término
“Bienestar” (well-being) pues excluye al ser como parte de la vida.83
 François Houtart, uno de los impulsores del denominado “Socialismo de Siglo
XXI en el contexto del Buen Vivir”, manifiesta que: “la economía consiste en
satisfacer las necesidades materiales y espirituales de los seres humanos”. Según
este autor, Carlos Marx habló del sistema de necesidades/capacidades, insistiendo
en su dimensión histórica, es decir, en su aspecto cambiante, en función de las
posibilidades de que estas puedan ser satisfechas84. “Solamente se toma de la
naturaleza lo necesario para satisfacer sus necesidades de alimentación, hábitat,
salud, movilidad… (Diana Quirola, 2009: 105).85
 Buenaventura de Souza Santos, sociólogo portugués, afirma la necesidad de un
cambio civilizatorio y habla del “Socialismo del Buen Vivir”; esta expresión bien
podría representar la versión contemporánea del concepto.86

Los principios del Buen Vivir se representan en la figura 6, que se reproduce a

continuación; donde una sociedad con alto poder, determina la existencia de una
realidad en la que no se produzca la preeminencia, ni del Estado (para evitar los
problemas que enfrentó el socialismo tradicional), ni del mercado (para no volver a
someterse al neoliberalismo). En ese sentido, el razonamiento básico no es “más

82
Centro de Estudios Políticos (1980), en Aristóteles, Ética a Nicómaco, Madrid. Recuperado de:
http://www.monografias.com/trabajos30/etica-politica-aristoteles-caligula/etica-politica-aristoteles-
caligula.shtml#ixzz3wEi1klz6
83
Ramírez Gallegos, R. (2013). “La Felicidad como medida del Buen Vivir en Ecuador”, Cuaderno de Trabajo
Nº1., SENPLADES.
84
Sobre esta base, el Plan de Desarrollo ha definido la economía del “Buen Vivir” como: “entrar en el
desarrollo de capacidades y oportunidades” (PNBV: 20). Sin embargo, no se trata solamente de buscar el
bienestar, sino también el ser (PNBV: 33). La actividad económica estaría al servicio de la felicidad y de la
calidad de vida, lo que presupone relaciones armónicas con la naturaleza (Diana Quirola, 2009: 103) y
también “una vida equilibrada” (David Choquehuanca, 2010: 64).
85
Recuperado de: http://www.alainet.org/es/active/47004#sthash.9ft3dHBS.dpuf
86
Recuperado de: http://www.alainet.org/es/active/47004#sthash.9ft3dHBS.dpuf

115
Estado y menos mercado”, sino en lo posible, una economía (entendida como una
ciencia de equilibrios) con mercado, antes que una economía de mercado:

Figura 6. Relaciones entre la Sociedad, el Estado y el Poder Económico

Fuente: Olin, 2006, incluido en el PNBV 2013-2017

Bajo este esquema, y de acuerdo con el enfoque señalado por Ramírez (2013), cobran
relevancia la unidad en la diversidad, la interculturalidad, el respeto a las
diversidades sexo-genéricas, la eliminación de la exclusión y de la discriminación. Y a
su vez, todos estos elementos en un contexto en el que se concibe a un ser humano
viviendo en sociedad, reconociéndose en el otro (la otredad), en interdependencia
con su entorno y con garantía de sus derechos fundamentales.

De acuerdo igualmente con Ramírez (2013), la Sociedad del Buen Vivir se fundamenta
en principios como: la igualdad, la integración y la cohesión social, y en la generación
de una sociedad solidaria, justa e igualitaria. No se plantea eliminar las clases, pero sí
las brechas sociales, esto es: propiciar un nivel de vida que provea una paridad entre
los ingresos y las oportunidades. Según el autor, esto es posible únicamente con el
cumplimiento de derechos universales, con la creación de capacidades, vida digna y
no de supervivencia; políticas públicas universales, acceso a servicios y una
focalización redimensionada del “ser”, frente al “tener”.

En la Constitución de 2008, se habla de la Naturaleza como el principal elemento que

incide en el BV desarrollado mediante una relación armónica entre ésta y el ser
humano. La Constitución otorga a la Naturaleza derechos exclusivos que pueden ser
ejercidos por el ser humano, en su nombre; cada vez que sea posible probar una

116
vulneración de los mismos; según sus mentores, se trata de reconocer una
responsabilidad ética con las actuales y futuras generaciones. En relación igualmente
con la Naturaleza, se hace referencia a la economía como parte de un sistema mayor:
“el ecosistema”, que es el espacio biofísico que provee de recursos pero que a la vez,
resulta ser un sumidero de desechos.

El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, sostiene que entre los principios de la
vida plena, la convivencia solidaria, fraterna y cooperativa, no es un problema de
seguridad pública solamente, sino de convivencia; ciudadanía activa y fraternidad
como disposición cívica. Según el Plan, “el trabajo (no alienado) y el ocio liberador,
deben permitir al individuo contar con más tiempo disponible y bajo su control”. El
Plan señala igualmente que, “desde el capital, el trabajo se divide en: trabajo
asalariado, trabajo mercantil autónomo, trabajo no mercantil doméstico y trabajo
comunitario”. Una agenda igualitaria, en cambio, consiste en repartir toda la carga del
trabajo y no solo del trabajo asalariado, es decir, obtener el pleno empleo, como
mandato constitucional y como política pública. (Riechmann y Recio, 1997).87

Según el PNBV 2009-2013 (p.41), lo anterior apunta a la necesidad de reconstruir lo

público, como política inversa a su privatización, superar la tragedia de los comunes y
de los bienes públicos (acceso sin restricciones), transparencia y anticorrupción. Por
ello, la escuela pública (universal, no confesional y financiada íntegramente por el
Estado) se erige en la garantía básica para “respetar y promover el pluralismo
ideológico y la libertad de conciencia…”

El PNBV 2009-2013: 42, abunda en el tema exhortando a que desde la perspectiva de

construcción de un nuevo sistema democrático, se impulse constitucionalmente la
modalidad de democracia representativa, participativa y deliberativa, así como la
aplicación de otras formas de gobernanza (Estado-Sociedad-Mercado + Medio
Ambiente) como un nuevo modelo de gestión de los asuntos públicos, donde lo
dominante sea la existencia de un Estado pluralista y laico, intercultural y
plurinacional; el reconocimiento de la diversidad étnica, sexual y territorial,
titularidad de derechos y derechos de titularidad colectiva, lenguaje, cultura, justicia y
territorio.”

87
Riechmann, Jorge, y Albert Recio (1997). “Quien parte y reparte... el debate sobre la reducción del tiempo
de trabajo”. Barcelona: Icaria. Citados en el PNBV 2009-2013 p. 40.
117
En suma, el Buen Vivir implica avanzar hacia el vivir a plenitud en un espacio
creciente de ciudadanización signado por la amalgama creativa de varios actores y
factores internos y externos, e impregnado de derechos fundamentales. La
constelación de acciones desarrolladas por la presidencia de Rafael Correa haría
pensar que este es el derrotero de la Revolución Ciudadana, sin que ello signifique
desconocer las dificultades propias que todo proceso de transformación supone.

4.3.2.2. La estructura organizativa del modelo político-administrativo.

La propuesta de reforma de la estructura del Estado tiene su fundamento en la

necesidad de dar una respuesta motivada a lo que SENPLADES ha dado en llamar:
“Estado mínimo y caos institucional”,88 procedente de la puesta en marcha del
recetario neoliberal definido en el Consenso de Washington, destinado básicamente a
profundizar en los procesos de apertura al comercio exterior, la desregulación y por
lo tanto el debilitamiento y la reducción de la intervención del Estado en la
economía. Según SENPLADES, la teoría justificativa e inspiradora de dicho Consenso,
fue la supuesta hipertrofia a la que estaba sometido el aparato estatal, que lo volvía
ineficiente y por tanto necesitado de fuertes reformas. Al respecto, el Consenso de
Washington planteó un conjunto de políticas de ajuste estructural que, junto a la
aplicación de mecanismos de flexibilización laboral, fueron pensadas para facilitar la
ruta de privatización de gran parte de los servicios públicos.

En relación con lo planteado en dicho Consenso, SENPLADES sostuvo que las medidas
que supuestamente fueron pensadas para “mejorar el posicionamiento de nuestros
países en el comercio internacional”, a la postre “generaron efectos adversos a sus
objetivos” SENPLADES, (2007: 8), apreciándose como los más relevantes, aquellos
que contribuyeron a la crisis económica y social que se vivió en la década de los 90,
del siglo pasado.

La situación de Ecuador en 2007, reflejaba una clara debilidad estatal sostenida en el

tiempo, fácilmente comprobable al examinar cómo estaba estructurada la función
ejecutiva durante la última década del siglo XX y la primera del Siglo XXI.

88
SENPLADES (2009). Reforma democrática del Estado. Rediseño de la Función Ejecutiva: de las carteras de
Estado y su modelo de gestión, y de la organización territorial. Quito: SENPLADES
118
En la figura 7, que se exhibe en la siguiente página, es notorio apreciar el grado de
dispersión institucional existente y la falta de coordinación entre las diferentes
funciones del Estado.

Igualmente, es posible apreciar el carácter marcadamente sectorial de la gestión,

expresada en una permanente fragmentación de la agenda pública y la virtual
extinción de la función de planificación, por ser considerada como innecesaria en la
lógica neoliberal.

Se ha considerado interesante la inclusión de la siguiente imagen (facilitada por la

SENPLADES) porque, aunque la información que aporta aparece borrosa, deja
constancia del caos institucional existente en 2007. En tal sentido, la SENPLADES fue
clara en su momento al señalar que:

“Las bajas capacidades de coordinación han incidido, con más o menos intensidad, en
la creación y proliferación coyuntural y arbitraria de al menos 18 clases de entidades
públicas(…) y de una extensa institucionalidad (119 consejos, comisiones, fondos,
institutos y otros, además de 16 organismos de desarrollo regional) independiente o
poco cercana a los ministerios y a la presidencia de la República, con amplio margen
de discrecionalidad y un uso ambiguo del concepto de autonomía (38 entidades
autónomas)”.(SENPLADES, 2008: 8)

119
Figura 7. Estructura Orgánica del Sector Público Ecuatoriano en 2007

Fuente: SENPLADES, 2008

120
Frente a esta situación “coyuntural y arbitraria”, según el órgano planificador del
Estado; se presentó una propuesta de reforma integral, cuyo propósito era avanzar
hacia “una nueva estrategia de desarrollo y un nuevo tipo de Estado…”, a tenor de los
siguientes principios:

• Recuperación y fortalecimiento de un nuevo Estado soberano para la ciudadanía.

• Construcción de un régimen de desarrollo para la igualdad y el buen vivir
(armonía entre la sociedad, la naturaleza y la economía).
• Constitución de un Estado constitucional de derechos y justicia.
• Organización del poder en cinco funciones estatales: ejecutiva, legislativa, judicial,
electoral, y de transparencia y control social.
• Democratización y recuperación del sistema político.
• Nueva organización territorial para la descentralización y las autonomías
(SENPLADES, 2008: 12)

Los mencionados principios, impulsaron el proceso de reforma, con el objetivo de

perseguir un virtual “retorno del Estado” hacia su recuperación como principal
órgano rector de lo público. También, para formular su desprivatización y una
profunda reforma institucional destinada a dotar al Estado de una mayor
racionalización de su estructura, así como de una mayor eficiencia en su gestión. La
figura 8 que se presenta en la página siguiente da cuenta de la nueva situación del
aparato del Estado ecuatoriano, a la luz de los postulados planteados en la
Constitución de 2008.

121
Figura 8. Nueva Estructura Orgánica del Estado a partir de 2008

Fuente: SENPLADES, 2008

Esta nueva estructura, según SENPLADES, recobró la capacidad reguladora del

Estado, allanando el camino para el rediseño de “un modelo de gestión
descentralizado y participativo” (SENPLADES, 2008: 13), que afianzara un servicio
público eficiente y basado en la meritocracia. Frente al organigrama de 2007, el
resultante del proceso constituyente teóricamente ha simplificado el flujo de
relaciones interestatales y ha consolidado el aparato estatal, con cinco funciones
específicas, que guardan la debida autonomía relativa entre ellas.

Uno de los aspectos más importantes de este proceso de reforma, se centró en el

establecimiento de atribuciones, facultades y ámbitos de competencia claramente
definidos entre las distintas instancias de la función ejecutiva, para evitar

122
duplicaciones y solapamientos que provocan (además de la ya analizada dispersión)
un desperdicio creciente de recursos e ineficiencia en la gestión. Para concretar esta
aspiración, SENPLADES construyó una “matriz de diferenciación funcional” que tenía
como objetivo “…establecer las diferencias e interrelaciones entre cada institución y
los necesarios puntos de coordinación entre éstas.” (SENPLADES, 2008: 15). De la
misma manera, para facilitar la identificación de las instituciones y sus roles
particulares se confeccionó un glosario (SENPLADES, 2008: 17) que, entre otras
conceptualizaciones, definía a las entidades con su correspondiente marco de
facultades y funciones, tal como se expresa a continuación:

Figura 9. Nueva Estructura Organizativa del Sector Público, a partir de 2008

Fuente: SENPLADES, 2008

Sobre la base de la definición organizativa mostrada en a figura anterior, el andamiaje

de la función ejecutiva, se concentró en siete ministerios coordinadores, planteados
para mover la política con un enfoque sectorial; cuyos ámbitos de actuación quedaron
definidos de la siguiente forma:
1. Sectores estratégicos
2. Política económica
3. Desarrollo social
4. Producción
5. Seguridad interna y externa
6. Política
7. Patrimonio cultural y natural

123
Sin perjuicio de las competencias propias de los ministerios específicos (no
coordinadores), la estructuración planteada apuntaba a fortalecer la funcionalidad
del sector público y su capacidad de rectoría, así como la organización de una gestión
desconcentrada y descentralizada; tal como puede observarse en la siguiente figura:

Figura 10. Estructura Pública de Institucionalidad y Servicios, a partir de 2008

Fuente: SENPLADES, 2008

Uno de los propósitos planteados para cumplir con esta nueva estructura, fue la
homologación de las funciones básicas de las diferentes entidades gubernamentales.
El objetivo buscado, era la superación de la discrecionalidad en los procesos de toma
de decisiones y en los anclajes de orden coyuntural, que inhibían las posibilidades de
actuar con perspectiva de cambio y, más aún, en la relación que se debía establecer
con otros niveles de gobierno subnacional: “…los mecanismos de articulación y
coordinación para la prestación territorial de sus productos y servicios públicos.”
(SENPLADES, 2008: 21).

124
En suma, el “retorno del Estado” ha sido reconocido como un logro de este gobierno,
por haber sido capaz de “afirmar el carácter estratégico de las intervenciones
estatales…” e impusar un proceso de equilibrio en el debate sobre el peso del Estado,
del mercado y de la sociedad civil.

4.3.3. El modelo de gobierno.

En la propuesta gubernamental que acabamos de esbozar, se observa que siempre se

priorizó como estrategia central una base organizativa liderada por los denominados
“ministerios coordinadores” y sus correspondientes consejos sectoriales donde,
según la SENPLADES, para cada uno de ellos se tuvieron en cuenta las siguientes
acciones: (a) análisis de la situación del momento, (b) las propuestas de cambio
institucional y (c) elaboración de una matriz consolidada de datos donde tuvieron
que resumirse las reformas sugeridas para cada entidad.” (SENPLADES, 2008: 6)
Adicionalmente, se ha trabajado en un glosario de términos de entidades y funciones
que han servido de instrumento para unificar el discurso oficial. En dicho
instrumento, se han establecido los organismos y sus roles, las competencias y las
atribuciones que les permiten definir los marcos y parámetros, tanto para la
implementación de la reforma democrática del Estado como para los desafíos futuros
de la gestión pública.

La estructura estatal, ha sido objeto de algunas críticas por parte de la oposición

política al régimen. Según dicha Oposición, el tamaño del Estado ha crecido
considerablemente y se han creado organismos diversos que no tienen justificación.
En 2015, se ha abierto un acalorado debate público por parte de la oposición más
conservadora, y por parte de los medios de comunicación que le sirven; en el sentido
de considerar a la Administración Pública como: “obesa”. En 2015, el Gabinete
Ministerial de Rafael Correa estaba conformado por 6 ministerios coordinadores, 11
secretarías de Estado y 22 ministerios específicos (llamados “de línea”). La estructura
ha sido modificada en numerosas ocasiones desde 2007,89 básicamente atendiendo a

89
Las entidades que han sido suprimidas en estos nueve años de gobierno son: Ministerio Coordinador de
Patrimonio Natural y Cultural, Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Secretaría De Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, Secretaría
Nacional del Migrante, Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión y Ministerio del Litoral. Aparte de
ello es importante considerar los cambios variados de nombre de los ministerios existentes. Recuperado de:
http://www.presidencia.gob.ec/
125
las decisiones personales del Presidente de la República, y en ocasiones, debido a los
avatares de la vida política nacional.

Los ministerios coordinadores, eran aquellos que establecían los enlaces entre los
ministerios de línea que estaban bajo su gestión y, entre sí, con el objetivo de mejorar
la eficiencia de la función ejecutiva. A continuación se detallan los Ministerios
existentes:

1. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

2. Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
3. Ministerio Coordinador de Seguridad
4. Ministerio Coordinador de Política Económica
5. Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad
6. Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano

Las Secretarías Nacionales tenían un carácter transversal y su función básica era la

planificación, la construcción de normativas específicas según su especialidad, y
ejercen un rol de asesoría a la Presidencia de la República, y al conjunto de entidades
de la función ejecutiva. Las Secretarias existentes hasta 2015, fueron las siguientes:

1. Secretaría Nacional de la Administración Pública

2. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
3. Secretaría Nacional de Inteligencia
4. Secretaría Nacional de Comunicación
5. Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
6. Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
7. Secretaría Nacional del Agua
8. Secretaría Nacional de Gestión Política
9. Secretaría Nacional de la Presidencia
10. Secretaría Nacional Jurídica de la Presidencia
11. Secretaría del Buen Vivir

Los ministerios de línea, eran los organismos operativos que ejercían la rectoría en
sus respectivos ámbitos de competencia.

126
La estructura ministerial era la siguiente:

Tabla 2. Estructura ministerial por sectores económicos

SECTOR SOCIAL

1. Ministerio de Inclusión Económica y Social

2. Ministerio de desarrollo urbano y Vivienda
3. Ministerio de Salud Pública
4. Ministerio del Deporte
SECTORES ESTRATÉGICOS

5. Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

6. Ministerio de Hidrocarburos
7. Ministerio de Minería
8. Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
9. Ministerio del Ambiente
SECTOR ECONÓMICO

10. Ministerio de Finanzas

SECTOR SEGURIDAD

11. Ministerio del Interior

12. Ministerio de Defensa
13. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
14. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
SECTOR PRODUCTIVO

15. Ministerio de Industrias y Productividad

16. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
17. Ministerio de Trabajo
18. Ministerio de Transporte y Obras Públicas
19. Ministerio de Turismo
20. Ministerio de Comercio Exterior
SECTOR DEL CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO

21. Ministerio de Educación

22. Ministerio de Cultura y Patrimonio
Fuente: Presidencia, 2015
Elaboración propia

En virtud de una política de homologación en el sector público, la estructura de las

entidades ministeriales, adoptó un flujo relacional interno similar, tal como puede
observarse en la figura 11, que se expone a continuación. Este hecho, según la
SENPLADES, supuso un funcionamiento alejado de la discrecionalidad, la
improvisación y la dispersión:

127
Figura 11. Estructura organizativa ministerial, desde 2008

Fuente: SENPLADES (2015)

Sin embargo, el ente planificador concluyó que “…estos cambios a nivel estructural
no eran suficientes para alcanzar un funcionamiento más dinámico y eficiente del
Estado en su conjunto.” Según la fuente, el proceso de “racionalización de la
estructura funcional del ejecutivo y sus carteras de Estado” no ha sido suficiente por
sí mismo y por ello ha de estar acompañado de un nuevo modelo de gestión que
“…implica clarificar las competencias, facultades y atribuciones en la administración
pública central y en los distintos niveles de gobierno, estableciendo previamente las
fuentes de recursos necesarios para el cabal cumplimiento de dichas
responsabilidades… “. (SENPLADES, 2008: 24)

De acuerdo por tanto con lo plantado por la SENPLADES, “la organización territorial
de las intervenciones del Estado” ha de constituir el principal dispositivo para
desencadenar “un proceso de transformación sustancial del país que conlleva
modificar (…) la distribución espacial/territorial del poder.” Para hacer posible la
reforma, según la SENPLADES, fue necesario tomar, al menos, las siguientes
decisiones:

a) Desencadenar un nuevo proceso de desconcentración y descentralización

que elimine la superposición de funciones en el territorio.
b) Re-pensar el nivel intermedio de gobierno para facilitar la articulación entre
las instancias centrales y locales.
c) Construir unidades territoriales inteligentes con mayores posibilidades
de planificación, desarrollo e integración territorial.
d) Vincular los objetivos del desarrollo nacional con las expectativas locales de
desarrollo.
e) Racionalizar el uso de los recursos fiscales y su distribución territorial.
128
Las figuras 12 y 13, muestran los esquemas de racionalización administrativa
planteada por la SENPLADES.

Figura 12. Proceso de Desconcentración y Descentralización Territorial

Fuente: SENPLADES

129
Figura 13. Nueva organización administrativa de la Gestión Educativa

Es importante señalar que el proceso

de reforma del Estado ha
implementado un “ideal tipo” para la
desconcentración, con el propósito
de que “…todas las carteras de
Estado aterricen su política pública
en el territorio.” No obstante, y para
prevenir la recurrencia de los
“errores del pasado y se administre
el territorio de manera desordenada,
caótica y discrecional”, se propone
un modelo de regionalización, que
combine, sobre una misma base
jurisdiccional, la administración del
territorio y la satisfacción de
necesidades locales.

Fuente: SENPLADES

130
4.3.3.1. La actividad legislativa entre 2007 y 2015

El poder legislativo, representa uno de los principales poderes del Estado al servicio
de la Constitución y de los ciudadanos, y como tal, representa el eje fundamental para
dar forma y contenido a las diferentes normas legales superiores (leyes). Las mismas
que habrán de servir a su vez para dar soporte jurídico a las diferentes políticas
públicas planteadas por los estamentos del Estado, y su accionar en el marco del
derecho público y privado.

El gobierno de Correa, en concordancia con la mayoría parlamentaria que el

movimiento Alianza País ha tenido desde 2007 en la Asamblea Nacional, auspició una
nueva arquitectura normativa, que se ha expresado en más de un centenar de Leyes
(Leyes Orgánicas, Códigos y Normas jurídicas en general), que confirman lo señalado,
y que es posible observar en la tabla que se expone a continuación:

Tabla 3. Arquitectura Legislativa de Ecuador entre 2009 y el 2015

Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público-Privadas y R.O. 652, Suplemento, del 18-
103
la Inversión Extranjera 12-2015
Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio
R.O. 615, Suplemento, del 26-
102 Económico de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de
10-2015
Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización
R.O. 603, Suplemento, del 07-
101 Ley General de los Servicios Postales
10-2015

RO 598, Tercer Suplemento,

100 Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal
del 30-09-2015

RO 572, Suplemento, del 25-

99 Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Intercultural
08-2015

RO 526, Segundo
98 Ley Reformatoria al Código Civil
Suplemento, del 19-06-2015

RO 520, Segundo
97 Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos
Suplemento, del 11-06-2015

RO 506, Suplemento, de 22-

96 Código Orgánico General de Procesos
05-2015
RO 493, Suplemento, del 05-
95 Ley Orgánica de Remisión de Intereses, Multas y Recargos
05-2015

Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del RO 483, Tercer Suplemento,
94
Trabajo en el Hogar del 20-04-2015

Ley Reformatoria a la Ley Constitutiva del Instituto Nacional de

RO 446, Suplemento, del 26-
93 Investigaciones Agropecuarias (INIAP) y Derogatoria de la Ley
02-2015
Especial del Sector Cafetalero

131
 RO 441, Segundo
92 Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas
Suplemento, del 20-02-2015

Ley de Reconocimiento Público del Estado en las Áreas Cultural, RO 441, Segundo
91
Científica y Deportiva Suplemento, del 20-02-2015

RO 439, Tercer Suplemento,

90 Ley Orgánica de Telecomunicaciones
del 18-02-2015

RO 418, Tercer Suplemento,

89 Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica
del 16-01-2015

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte RO 407, Segundo

88
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial Suplemento, del 31-12-2014

Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del RO 405, Suplemento, del 29-
87
Fraude Fiscal 12-2014
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y a la Ley del Banco
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para la RO 379, Suplemento, del 20-
86
Administración de los Fondos Complementarios Previsionales 11-2014
Cerrados

RO 332, Segundo
85 Código Orgánico Monetario y Financiero
Suplemento, del 12-09-2014

Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del RO 305, Segundo

84
Agua Suplemento, del 06-08-2014

RO 283, Segundo
83 Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad
Suplemento, del 2014-07-07

RO 263, Segundo
82 Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública del Estado
Suplemento, del 2014-06-09

Ley Orgánica para el Fortalecimiento y Optimización del Sector RO 249, Suplemento, del
81
Societario y Bursátil 2014-05-20
RO 188, Suplemento, del
80 Ley Orgánica para el Cierre de la Crisis Bancaria de 1999
2014-04-16
RO 180, Suplemento, del
79 Código Orgánico Integral Penal
2014-02-10
Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización RO 166, Suplemento, del
78
Territorial, Autonomía y Descentralización 2014-01-21

RO 147, Segundo
77 Ley de creación de la Universidad Nacional de Educación, UNAE
Suplemento, del 2013-12-19

RO 145, Segundo
76 Ley de Creación de la Universidad de las Artes
Suplemento, del 2013-12-17

Ley de Creación de la Universidad de Investigación de Tecnología RO 144, Segundo

75
Experimental Yachay Suplemento, del 2013-12-16

132
 RO 144, Suplemento, del
74 Ley de Creación de la Universidad Regional Amazónica Ikiam
2013-12-16
Ley para la Reparación de las Víctimas y la Judicialización de
Graves Violaciones de Derechos Humanos y Delitos de Lesa RO 143, Suplemento, del
73
Humanidad Ocurridos en el Ecuador entre el 4 de Octubre de 2013-12-13
1983 y el 31 de Diciembre de 2008

Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia de

Tierras a favor de los moradores y posesionarios de predios que RO 105, Suplemento, del
72
se encuentran dentro de la circunscripción territorial de los 2013-10-21
cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional RO 100, Segundo
71
de Contratación Pública Suplemento, del 2013-10-14

RO 56, Segundo Suplemento,

70 Ley Orgánica de Incentivos para el Sector Productivo
del 2013-08-12

RO 53, Segundo Suplemento,

69 Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social
del 2013-08-07

Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico de la Función RO 38, Suplemento, del 2013-
68
Judicial 07-17
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería, a la Ley
RO 37, Segundo Suplemento,
67 Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador y a la Ley
del 2013-07-16
Orgánica de Régimen Tributario Interno
RO 22, Tercer Suplemento,
66 Ley Orgánica de Comunicación
del 2013-06-25
RO 20, Suplemento, del 2013-
65 Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Cantón La Concordia
06-21
RO 934, Suplemento, del
64 Ley para la Fijación de Límites Territoriales Internos
2013-04-16
Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de Régimen RO 884, Suplemento, del
63
Monetario y Banco del Estado 2013-02-01
Ley Orgánica de Redistribución de los Ingresos para el Gasto RO 847, Suplemento, del
62
Social 2012-12-10

Ley Orgánica Derogatoria a la Ley de Burós de Información RO 843, Segundo

61
Crediticia... Suplemento, del 2012-12-03

Ley Reformatoria a la Ley de Reconocimiento a los Héroes y RO 804, Suplemento, del

60
Heroínas Nacionales 2012-10-05
Ley Derogatoria a la Ley de Creación de la Comisión Nacional de RO 801, Suplemento, del
59
Erradicación de la Fiebre Aftosa (CONEFA) 2012-10-02

RO 797, Segundo
58 Ley Orgánica para la Defensa de los Derechos Laborales
Suplemento, del 2012-09-26

RO 796, Suplemento, del

57 Ley Orgánica de Discapacidades
2012-09-25

Ley Orgánica para la Regulación de los Créditos para Vivienda y RO 732,Segundo Suplemento,
56
Vehículos del 2012-06-26

133
 Ley de Administración de Bienes, Reformatoria a la Disposición RO 732, Suplemento, del
55
Transitoria... 2012-06-26
RO 712,Suplemento, del
54 Ley Derogatoria No. 8 para la Depuración de la Normativa Legal
2012-05-29
Ley Reformatoria a la Ley General de Instituciones del Sistema RO 659,Suplemento, del
53
Financiero y... 2012-03-12
Ley Interpretativa del Artículo 3 de la Ley Orgánica de Servicio RO 651,Suplemento, del
52
Público 2012-03-01

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de RO 634, Segundo

51
Organizaciones... Suplemento, del 2012-02-06

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud, Ley 67,

50 para incluir el Tratamiento de las Enfermedades Raras o RO 625, 2012-01-24
Huérfanas ...
Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Consejo de Gestión de RO 606, Suplemento del
49
Aguas de la cuenca del Paute y... 2011-12-28
Decreto - Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los RO 583, Suplemento del
48
Ingresos del Estado 2011-11-24
Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función
47 RO 568, 2011-11-01
Judicial
RO 555 Suplemento, del
46 Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado
2011-10-13
RO 543, Suplemento, del
45 Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal
2011-09-27

44 Ley Derogatoria N° 9 para la depuración de la Normativa Legal RO 520, 2011-08-25

43 Ley Orgánica Para la Regulación y Control del Tabaco RO 497, 2011-07-22

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas - Código de la Democracia y a la Ley
42 RO 445,2011-05-11
Orgánica de Participación Ciudadana que regulan la Revocatoria
de Mandato
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector
41 RO 444,2011-05-10
Financiero Popular

40 Ley Derogatoria N° 7 para la Depuración de la Normativa Legal RO 431,2011-04-20

39 Ley Derogatoria N° 6 para la Depuración de la Normativa Legal RO 431,2011-04-20

RO 417, Segundo Suplemento

38 Ley Orgánica de Educación Intercultural
del 2011-03-31
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, RO 415, Suplemento del
37
Tránsito y Seguridad Vial 2011-03-29

36 Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales RO 399, del 2011-03-09

Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y

35 RO 398, del 2011-03-04
Células
RO 379, Suplemento del
34 Ley Derogatoria N° 5 para la Depuración de la Normativa Legal
2011-02-07

Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia de

33 RO 359, 2011-01-10
Tierras a favor de los moradores posesionarios de Predios.

134
 RO 352, Segundo
32 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de la Ley Orgánica Electoral...
Suplemento, del 2010-12-30

RO 352, Suplemento, del

31 Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lavado de Activos
2010-12-30
RO 352, Suplemento, del
30 Ley Derogatoria N° 4 para la depuración de la normativa legal
2010-12-30
RO 351, Suplemento, del
29 Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
2010-12-29
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía
28 RO 349, del 2010-12-27
Alimentaria

Ley Derogatoria N° 3 para la Depuración de la Normativa Legal RO 331, Segundo

27
Próximamente información de la Ley Suplemento, del 2010-11-30

RO 323, Suplemento, del

26 Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social
2010-11-18

Ley Orgánica Reformatoria al Artículo 68 de la Ley Orgánica del RO 308, Segundo

25
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Suplemento, del 2010-10-26

RO 306, Segundo
24 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Suplemento, del 2010-10-22

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y RO 303, Suplemento, del

23
Descentralización 19/10/2010
RO 298, Suplemento, del
22 Ley Orgánica de Educación Superior
2010-10-12
RO 294, Segundo
21 Ley Orgánica de Servicio Público
Suplemento, del 2010-10-06

20 Ley Derogatoria N° 2 para la Depuración de la Normativa Legal RO 278, 2010-09-14

Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publicado en el RO 971

RO 255, Suplemento, del
19 de junio de 1996 y Ley N° 2003-5 publicada en el RO 90 de 27 de
2010-08-11
mayo de 2003
RO 255, Suplemento, del
18 Ley del Deporte, Educación Física y Recreación
2010-08-11
Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley Orgánica RO 244, Suplemento, del
17
de Régimen Tributario Interno 2010-07-27

16 Ley Derogatoria N° 1 para la Depuración de la Normativa Legal RO 239, del 2010-07-20

Ley Reformatoria al Código Penal para la Tipificación de los RO 196, Suplemento, del
15 Delitos cometidos en el Servicio Militar y Policial 2010-05-19
Ley Derogatoria del Art. 38 de la Ley de Migración; y, de
RO 175, Suplemento, del
14 exoneración económico tributaria a favor de los ciudadanos
2010-04-20
Haitianos
RO 175, Suplemento, del
Ley Orgánica de Participación Ciudadana
13 2010-04-20
RO 162, Suplemento, del
12 Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos
2010-03-31
Ley Reformatoria al Código Penal y Código de Procedimiento RO 160, Suplemento, del
11
Penal 2010-03-29

135
 RO 128, Suplemento, del
10 Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión de la Verdad
2010-02-11

Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno y a la RO 94, Suplemento, del 2009-
9
Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador 12-23

8 Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa RO 63,2009-11-10

Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control RO 52, 2do Suplemento, del

7
Constitucional 2009-10-22
RO 48, Suplemento, del 2009-
6 Ley Orgánica de Empresa Públicas
10-16
Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del RO 40, Suplemento, del 2009-
5
Estado 10-05
RO 37, Suplemento, del 2009-
4 Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente N° 10
09-30
Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Régimen RO 36, Suplemento, del 2009-
3
Provincial 09-29
RO 35, Suplemento, del 2009-
2 Ley de Seguridad Pública y del Estado
09-28
Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control RO 22, Suplemento, del 2009-
1
Social 09-09

No obstante, es importante mencionar que este proceso no estuvo exento de

controversias, conflictividad y oposición, a veces incluso violenta; por parte de
sectores antagonistas al régimen político; algunos de ellos portadores de importantes
intereses económicos, políticos, corporativos y de clase. A continuación, intentaremos
identificar algunos de los principales desencuentros políticos y sindicales que
tradicionalmente han representado pulsos al gobierno frente a las leyes propuestas o
aprobadas, generalmente por parte de los dos movimientos políticos más
representativos del pasado, como han sido la CONAIE y el MPD, a saber:

1. La CONAIE junto con algunos movimientos ecologistas y ONG ambientalistas se

opusieron desde el inicio a los proyectos de Ley formalizados por el gobierno de
Correa, amparándose en una crítica al enfoque, según este movimiento indígena“
neoextractivista, privatizador y depredador del ambiente”.

Esta posición, fue particularmente frontal en el caso de las propuestas de la Ley

de Minería, la Ley de Aguas, la Ley de Tierras, y la Ley de Educación Intercultural.

136
 Entre las reivindicaciones más importantes, planteadas por este movimiento, se
destacan las siguientes:

a) Derogatoria de Ley de Minería por considerarla inconstitucional al no ajustarse al

Mandato Constituyente Nº 6, conocido como el mandato minero (2009).
b) Marcha por la Vida y el Agua en 2012: Aprobación de la Ley de Aguas que
contemple la creación del Consejo Plurinacional del Agua, desprivatización
efectiva y creación del Fondo del Agua
c) Aprobación de la Ley de Tierras y Territorios que sancione el latifundio y la
concentración de la tierra; que promueva la propiedad comunitaria y asociativa y
redistribuya la tierra; y que se cree un Consejo Intercultural y Plurinacional
Agrario
d) Respeto y garantía del derecho a la educación, reforma de la Ley Orgánica de
Educación Superior presentado por la FEUE90, la aprobación del Proyecto de
Reforma a la Ley de Educación Intercultural presentado por la UNE91 y el
restablecimiento de la gestión de la DINEIB92 y sus direcciones provinciales
(CartucheVacacela, Inti, (2015) EL CONFLICTO ENTRE LA CONAIE Y LA
REVOLUCIÓN CIUDADANA. Recuperado de: http://lalineadefuego.info/

2. La aprobación de la Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP), 11 de agosto de

2010, provocó que el 30 de septiembre de 2010, personal de tropa y algunos
oficiales de distinto rango, iniciaran una revuelta por haber sido integrados a
dicho sistema legal, quitándoles con ello parte de los privilegios históricos que
tenían hasta el momento, amparados en una ley específica para las fuerzas y
cuerpos de seguridad del Estado. También se quejaron de que las instituciones
educativas de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional fueron transferidas al
ámbito del Ministerio de Educación y sus servidores administrativos adscritos al
sistema educativo público. Entre sus argumentos variados, aducían que con la
nueva ley quedaban seriamente perjudicados al habérseles suprimido la entrega
de reconocimientos, condecoraciones y otros estímulos por su labor profesional.

En un inicio, la protesta consistió en la suspensión de la jornada laboral, bloqueos

de carreteras y acciones para impedir el ingreso de los Asambleístas (Diputados)
al recinto legislativo. A esto se agregó el hecho de que un grupo de militantes de la
Fuerza Aérea Ecuatoriana, bloquearon la pista del antiguo Aeropuerto

90
Federación de Estudiantes Universitarios del Ecuador (Federación apoyada por la CONAIE), con más de 70
años de tradición.
91
Unión Nacional de Educadores.
92
Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe. Hasta que llegó el Presidente Correa al gobierno,
la DINEIB actuaba como una especie de sistema paralelo al Sistema Nacional de Educación, en este caso
dedicado a la educación intercultural bilingüe. La CONAIE tenía un papel clave en la regulación y desarrollo
de la DINEIB; esta situación desapareció en el gobierno de Correa al centralizar toda la política educativa en
el Ministerio de Educación.
137
 Internacional Mariscal Sucre. Con el transcurso del día, los acontecimientos
amenazaron con salirse de control cuando policías violentos se dedicaron a
agredir a personas en las calles de la ciudad. La intervención del Presidente de la
República en el Regimiento Quito, exacerbó los ánimos y provocó prácticamente
una sublevación, (con algunos tintes de golpe de Estado) que incluyó el secuestro
durante horas del primer mandatario en las instalaciones del Hospital de la
Policía, incluido un intento de magnicidio.

La situación fue aprovechada por la oposición política, que vislumbró una

inmejorable oportunidad para poner en marcha un intento de golpe de Estado,
que finalmente no prosperó por la declaratoria del estado de excepción y del
control de los medios de comunicación decretado por el Presidente, control que
consistió básicamente en emitir información permanente por parte de los medios
públicos de comunicación (particularmente de parte de la Presidencia del
gobierno).

Las consecuencias de esta “asonada”, fueron muy graves para la institucionalidad

democrática del país, entre otras razones porque los acontecimientos dejaron
algunas víctimas mortales, entre manifestantes afectos al gobierno y efectivos
militares que participaron en el rescate del Presidente. A su vez, las consecuencias
se han mantenido año tras año en un largo proceso judicial para depurar
responsabilidades en varias personas involucradas (especialmente mandos
policiales y militares). En 2015, todavía se han estado siguiendo procesos
judiciales y constantes referencias de parte del Presidente Correa a los
acontecimientos y a las advertencias que de ello se derivan año tras año.

Otra de las leyes que han mantenido polémica, fue la relativa a la Ley de
Reconocimiento de Héroes y Heroínas Nacionales, que fue aprobada por la
Asamblea Legislativa en febrero de 2011. Ex combatientes de los conflictos
territoriales que el Ecuador ha tenido con el Perú-Paquisha (1981) y El Cenepa
(1995), protagonizaron protestas variadas en desacuerdo con la norma,
finalmente aprobada sin ninguna consideración. Veamos como recogió esto la
prensa local:

“Como lo indicaba el reglamento de la ley, el Ministerio de Defensa envió al

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) una lista con
1.404 nombres de personal militar y civil que participó en los conflictos
bélicos de 1995 y 1981, y que fueron condecorados con la Cruz de Guerra; o
recibieron el ‘encomio solemne’. Se incluyó, además, a los beneficiados con la
138
 Ley de Gratitud y Reconocimiento Nacional a los Combatientes del Conflicto
Bélico de 1995. La segunda disposición final de la Ley de Héroes y Heroínas
establece que esas personas “accederán a todos los beneficios” que contempla
dicha norma. El CPCCS publicó el listado el 12 de marzo pasado para iniciar el
proceso de acreditación de quienes recibirán los beneficios, entre los que se
incluye una pensión mensual equivalente a dos remuneraciones básicas
unificadas, una vivienda, becas de estudios, atención preferencial en
hospitales, entre otros. Pero los excombatientes no considerados como
beneficiarios reclaman que en la lista constan personas que no pueden ser
calificadas como héroes. “En la línea de combate todos nos conocíamos. Ahora
nos vienen a presentar una lista manipulada en la que se han camuflado
personas que estuvieron en otras tareas. No puede ser posible que choferes de
oficiales, amanuenses y oficinistas estén catalogados como héroes”, refiere el
sargento primero Wilber Zambrano, un ex miembro del Grupo de Fuerzas
Especiales de Santo Domingo. Recuperado de Diario El Universo: Recuperado
de: www.eluniverso.com/2012/05/06/

3. El Código Orgánico Integral Penal, (COIP), que fue publicado en el Suplemento del
Registro Oficial 180, del lunes 10 de febrero de 2014, ha sido otra polémica ley
aprobada por la Asamblea, con los votos de la mayoría del partido de gobierno. La
ley entró en vigor el domingo 10 de agosto de ese mismo año, una vez cumplida la
disposición final, por la cual el Código debía entrar en vigencia en ciento ochenta
días contados a partir de su publicación, con excepción de las disposiciones
reformatorias al Código Orgánico de la Función Judicial.93

En este caso, la oleada de protestas procedía de los gremios profesionales y de las

amenazas de renuncias masivas de médicos a nivel nacional, que consideraban
que dicho cuerpo legal atentaba contra sus derechos, toda vez que había incluido
un artículo que penalizaba la mala práctica profesional. Existía un problema de
“forma” (una disputa semántica), avivada por los medios de comunicación, en el
contenido de dicho artículo que luego fue modificado para viabilizar la aprobación
de esta Ley, y otra de “fondo”, en este caso centrada en la resistencia a ser
judicializados por la “mala práctica médica”.. De esta manera informaban buena
parte de los medios de comunicación opositores al gobierno:

“La Asamblea General de Médicos, realizada esta mañana en el Hospital Eugenio

Espejo, en Quito, anunció la presentación de renuncias masivas de todos los médicos
de los hospitales públicos y privados de Pichincha, una marcha para mañana de los
médicos residentes de Quito y progresivos plantones en todas las provincias del
país, como medidas de protesta en contra de la penalización de la mala práctica

93
. Recuperado de: http://www.asambleanacional.gob.ec/

139
 profesional en el Código Orgánico Integral Penal aprobado por la Asamblea Nacional
el pasado domingo 13 de octubre.

Han sido informados a la Ministra de Salud, Carina Vance, y a la Ministra

Coordinadora de la Política, Betty Tola, quienes convocaron a los médicos para un
diálogo sobre el contenido del Código. Los médicos de la capital, además, anunciaron
que a las 19:00 del próximo jueves acudirán a Carondelet para solicitar al presidente
Rafael Correa, cambios en el artículo que penaliza la mala práctica profesional en el
Código Integral Penal.

El sábado pasado, el primer mandatario en su sabatina94 dijo que concuerda en parte

con los reclamos de los médicos”. El viernes, un centenar de médicos del Hospital
Pablo Arturo Suárez anunciaron sus renuncias. Esa misma tarde, sus colegas del
Hospital Baca Ortiz declararon su apoyo a la medida.

Hoy, el mandatario Rafael Correa escribió en su cuenta de Twitter que es una “tarea
difícil: conciliar los justos reclamos de las víctimas de mala práctica médica con los
riesgos inherentes de la profesión… Lamentablemente, cierta prensa y grupos lo que
buscan es el conflicto, que nos renuncien los médicos, para ver si se perjudica el
Gobierno. No importa cuántas muertes ocurran…”. Recuperado de:
http://www.larepublica.ec/blog/politica/2013/10/21/

4. El Código Orgánico Monetario y Financiero, entró en vigencia una vez que fue
publicado en el Registro Oficial 332, Segundo Suplemento, del 12 de septiembre
de 2014. Previo a su aprobación por parte de la Asamblea Nacional, tres temas
concitaron un intenso debate entre la Banca, representada por César Robalino y el
Ejecutivo, a través del entonces Ministro de Economía Patricio Rivera:
a) las facultades de la Junta de Regulación Monetaria para reglamentar el
crédito;
b) las facultades de la Junta para regular la liquidez de la economía y del
sistema bancario;
c) la preocupación porque, según los opositores, el Código conduciría a una
“cuasi estatización de la banca”. Recuperado de: www.elcomercio.com

Observemos, como fue informado por el diario El Comercio, de la capital Quito:

“…El debate reveló visiones distintas entre la Banca y el Ejecutivo respecto de
tres temas claves del proyecto. El primero tiene que ver con las amplias
facultades de la Junta de Regulación Monetaria para regular el crédito, que
Robalino las calificó de “poderosas”. La intención, según Rivera, es dar incentivos
para que los préstamos sean de más largo plazo y se destinen a actividades
productivas. “Jamás vamos a decir préstele a esta persona o préstele a esta otra”.
Durante su exposición, Robalino dijo que el proyecto reduce la libertad de los

94
Acto público del Presidente para la presentación al país de la actividad y resultados realizados por el
Presidente y por el gobierno, que se celebra durante la mañana de los sábados, en diferentes partes del
país. El objetivo de este acto es informar al pueblo de lo que hace el gobierno cada semana (una especie de
rendición social de cuentas). El acto es transmitido a todo el país por radio y televisión, donde deben
conectarse todas las cadenas públicas y buena parte de las privadas.
140
 banqueros para evaluar los riesgos al momento de dar créditos. “Mañana, los
bancos privados tendrán que hacer lo que el poder público les diga en materia de
crédito”. Y añadió que la banca tiene el 79% de sus recursos en depósitos a la
vista (cuentas de ahorro) y a plazo (menos de un año). “Eso lo sabe el Gobierno y
lo saben ustedes”, dijo dirigiéndose a los dos funcionarios económicos del
Ejecutivo. Según Robalino, si se pide que se coloquen estos recursos en créditos a
largo plazo, la banca no tendría la liquidez para hacer frente, por ejemplo, a un
retiro masivo de depósitos. Rivera insistió que los créditos a corto plazo no
impulsan el desarrollo productivo. El segundo punto de discrepancia es otra
función de la Junta: regular la liquidez de la economía y del sistema bancario.
Según Robalino, el artículo 122 de la norma, que trata sobre los excedentes de
liquidez de la economía, deja abierta la puerta para que “el Gobierno de turno
pudiera obligar a la banca privada a invertir en bonos que no son líquidos”. “Van
a recircular la liquidez (de la banca) porque no tienen plata, es de gran
preocupación de la banca porque afecta a un tema vertebral: la liquidez”. El
Ministro minimizó estas observaciones y señaló que la intención es manejar con
“responsabilidad la plata de la gente. No vamos a permitir que la plata de la gente
esté jugando en ruleta rusa”. Dijo que cuando el Estado tiene recursos ociosos la
economía no crece. “Si el Estado tiene recursos que no está utilizando se puede
usar los excedentes del sector público para canalizarlos a través del sector banca
a crédito”. El tercer tema que preocupa a la banca, según Robalino, es que el
Código conduciría a una “cuasi estatización de la banca”, pues tendría que
cumplir órdenes del Estado y, pese a ello, quienes responderían por esas
decisiones serán los accionistas y administradores de la banca y no el Estado.
Para Rivera, el Código busca impedir salvatajes bancarios por parte del Estado
como ocurrió en los noventa. Hasta el domingo, la Comisión debe presentar el
informe para el primer debate en el Pleno, el cual sería el martes próximo, según
Virgilio Hernández, asambleísta de Alianza País”. Recuperado de:
http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-negocios-codigo-monetario-financiero-
banca.html.

5. El proyecto de ley, y la Ley misma que más polémica suscito, fue sin duda la Ley
Orgánica de Comunicación; que entró en vigor a partir de su publicación en el
Registro Oficial, Tercer Suplemento, del 25 de junio de 2013. El diario La Hora, ha
sido uno de los medios que sistemáticamente ha criticado esta iniciativa y que ha
contribuido a que esta Ley sea llamada “mordaza”. A continuación se reproduce
un texto, que fue ampliamente difundido por dicho periódico:
“La reciente aprobación de la Ley Orgánica de Comunicación (LOC), en Ecuador, ha
desatado una amplia polémica que ha generado la reacción de especialistas
nacionales e internacionales que ven en este marco legal un nuevo esfuerzo del
gobierno del presidente Rafael Correa para limitar la crítica y el debate abierto sobre
asuntos de interés para la sociedad y el país. Más allá de las presiones políticas que
puedan realizarse, resulta también necesario conocer cómo desde el plano legal y en
este caso, del marco internacional de los derechos humanos pueden responderse a
diversos aspectos controversiales (e inválidos) que esta norma propone para limitar
el legítimo ejercicio del derecho a la libertad de expresión. El texto que sigue nace de
un esfuerzo por presentar de manera técnica, pero a la vez ágil y comprensible, los
argumentos que pueden esgrimirse contra el tercero de los siete elementos
groseramente incompatibles de la LOC con la Convención Americana sobre Derechos
Humanos que, recordemos, contiene estándares de obligatorio cumplimiento para el
Estado ecuatoriano. Para ello, nos hemos valido de los insumos argumentativos de
los dos órganos del SIDH encargados de darle vida a dicho instrumento internacional:
la Comisión y la Corte Interamericanas. La presentación de cada “cuestionamiento” se
141
 inicia con la indicación de los artículos pertinentes de la LOC para pasar luego a la
lectura del estándar internacional específico. Cada acápite se cierra con un
comentario que busca provocar el debate y clarificar lúdicamente la mente del lector.
Espero que este texto pueda ayudar a una mejor comprensión de los, por momentos,
complejos y farragosos enunciados de la LOC, a la vez de contribuir al debate que de
manera valiente se viene abriendo desde distintos flancos contra una norma
incompatible con las obligaciones del Estado ecuatoriano en el marco del derecho a la
libertad de expresión”. Recuperado de: (http://www.derechoecuador.com/
articulos/detalle/archive/doctrinas/derechodelastelecomunicaciones/2013/09/11/ley-
organica-de-comunicacion-regimen-sancionatorio-ambiguo-)

No cabe duda que esta Ley, a la que en su momento los detractores la llamaron
“Ley Panchana” (nombre del legislador quien la presentó), ha tenido que hacer
frente permanente al poderío de uno de los sectores corporativos que, según el
gobierno, “históricamente ha impuesto su voluntad y sus intereses en la sociedad
ecuatoriana”, y que según el mismo, nunca han escatimado esfuerzos para
obstaculizar el proceso de publicación de la Ley.

Uno de los aspectos de la Ley, que mayores desavenencias provocó entre los
medios de comunicación privados y otros actores con el gobierno, fue el referido a
la creación del Consejo de Comunicación, como el organismo de control. La
conformación de esta entidad, dejó de lado el tradicional conflicto de intereses, al
ser sus integrantes los representantes del mismo sector, privilegiando la
participación de representantes del Ejecutivo y de la ciudadanía.

Esto fue visto por los medios privados, como un “suprapoder” para el Ministerio
de Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información. Según ellos, este
suprapoder quedaba traducido en lo siguiente: (a) la distribución y redistribución
de las frecuencias del espectro radioeléctrico beneficiaría a los medios de
comunicación públicos y comunitarios en detrimento del sector privado; (b) el
riesgo de mal utilización de la responsabilidad ulterior de los profesionales de la
comunicación respecto de la información que difunden o excesos que se cometan;
(c) la Ley se constituye en un óbice para el ejercicio de la libertad de expresión; y,
(d) férreo control del Estado sobre la libertad de expresión de los medios de
comunicación..

Los medios de comunicación privados (prensa, radio y TV), concluyeron que la

vigencia de la Ley Orgánica de Comunicación, fue una expresión del autoritarismo
del régimen, y un atentado a la libertad de expresión.
142
 PARTE II.
LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS
POLÍTICAS EDUCATIVAS DE ECUADOR
DURANTE EL PERÍODO 2000-2015

143
144
CAPITULO V. LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL CONTEXTO POLÍTICO
DE ECUADOR DURANTE EL PERÍODO 2000-2007: ESPECIAL REFERENCIA A LAS
POLÍTICAS EDUCATIVAS

El objeto de este capítulo, es aportar ante todo la información necesaria para poder analizar
y contrastar las circunstancias políticas en las que se encontraba Ecuador en los años
anteriores a la llegada al poder del Presidente Rafael Correa (2000-2007) y aquellas que se
producen con posterioridad a dicha fecha, particularmente los dos años siguientes. La
pretensión de dicho objeto, es analizar y valorar cómo dichas circunstancias han tenido una
influencia directa en el diseño y en el desarrollo de las políticas educativas en todos sus
niveles (en las dos etapas mencionadas), y cómo ello ha influido en el giro decisivo que las
nuevas políticas educativas han desarrollado a partir de 2010; esto último, será analizado
en otros capítulos.

5.1. Breve descripción de la situación política.

A principios de enero del año 2000, se encontraba al frente del gobierno de Ecuador el
demócrata cristiano Jamil Mahuad95 quien había ganado las elecciones dos años antes,
luego de una contienda electoral librada con el empresario guayaquileño Álvaro Noboa.
Mahuad para poder competir contra Noboa contó con un importante aporte de la banca
(Espinosa, 2010: 695).

Durante este período, se produjo un hecho relevante e irrevocable para Ecuador, como fue
la introducción del dólar como nueva moneda; una medida in extremis para poder hacer
frente al “crack” financiero de 1999. El proceso de dolarización implicó una profunda
modificación estructural de carácter político, económico y social al tener que renunciar a la
moneda propia (el sucre) para así poder solventar el galopante déficit público existente. El
gobierno buscó apoyo en EE.UU para mantenerse en el poder, entendiendo que este
acercamiento le daría aparentemente más fuerza frente a los potenciales sectores golpistas
existentes entre civiles y militares (Espinosa, 2010: 697). Esta decisión generó un alto
descontento popular que se tradujo en múltiples manifestaciones de carácter social. En
términos políticos, la dolarización contribuyó a desgastar y minar la figura del presidente a
través de las numerosas protestas públicas y de la presión ejercida por casi todos los

95
El gobierno de Mahuad estuvo marcado por la firma del acuerdo de paz con Perú y por una profunda crisis
económica; los grandes aliados del presidente fueron el ala socialcristiana del Congreso Nacional, los
bancos y los Estados Unidos (Espinosa, 2010: 695-696).
145
sectores socioeconómicos que pedían insistentemente la renuncia del primer mandatario
(Espinosa, 2010: 697).

Con este antecedente, los mandos militares (altos y medios) en alianza con el movimiento
indígena representado por la CONAIE,96 empezaron a planificar la salida de Mahuad
(Espinosa, 2010: 697), quien finalmente renunció como presidente el 21 de enero del año
2000, como consecuencia de un golpe de Estado “en medio de una complicada situación
en todos los ámbitos: político, económico y social (Paz y Miño, 2010)97.

En la fecha antes mencionada, tomó posesión como nuevo Presidente Gustavo Noboa
(Vicepresidente de Mahuad), quien le sucedió hasta completar el período para el que fue
elegido Mahuad, esto fue por dos años más. Novoa, continuó con la implementación del
programa neoliberal iniciado desde la década de los 90s, si bien, con algunas diferencias
importantes con su predecesor; más de forma que de fondo, producto de la favorable
coyuntura económica consecuencia de la recuperación de los precios del petróleo y de los
principales productos de exportación (banano, cacao, camarones, flores) (Espinosa, 2010:
698).

En el año 2002, el país seguía viviendo un ambiente marcadamente convulso y por ello
muy electoral. Esta circunstancia, la supo aprovechar adecuadamente Lucio Gutiérrez,
líder del movimiento “Sociedad Patriótica 21 de enero”. Su triunfo, fue evidente por las
circunstancias de la época98, que influyeron en una voluntad de cambio, castigo y protesta
por la situación vivida en Ecuador en lo económico, social y político; durante los períodos
presidenciales previos (Quintero, 2004: 23).

Gutiérrez, había establecido una alianza con el movimiento indígena CONAIE, y se

presentó como adalid de la anticorrupción, como antiimperialista y como crítico del Fondo
Monetario Internacional (FMI) (Espinosa, 2010: 741-748). Con estos antecedentes,
Gutiérrez logró crear una importante base de simpatizantes que, dada la coyuntura, lo
auparon hasta la presidencia. Pero Gutiérrez no tenía un plan de gobierno, y menos aún, un
plan operativo y viable para hacer frente a la inestable y complicada situación política por
la que atravesaba Ecuador. Para “maquillar” esta situación, Gutiérrez propuso establecer

96
CONAIE: Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
97
Mahuad había financiado su campaña electoral con fondos del banquero Fernando Aspiazu. Esta
circunstancia determinó notablemente la política económica del país, siempre a favor del sector bancario y
en consecuencia en protección de sus propios intereses (Espinosa, 2010: 697).
98
Lucio Gutiérrez ganó las elecciones, gracias a la aparición de la denominada “anti-política anti-sistémica”
como la ha denominado Espinosa. (Espinosa 2010: 697).
146
una serie de “diálogos sociales”, los cuales tenían como fin último llegar a acuerdos con
diferentes actores de la sociedad ecuatoriana (Quintero, 2004: 234).

El gobierno de Gutiérrez , llegó al poder con el apoyo de la izquierda y de amplios sectores

progresistas, sin embargo, no tardó mucho en darles la espalda retomando las prácticas
tradicionales de la llamada “partidocracia”99 pretendiendo posicionar a grupos económicos
emergentes, instalando un nepotismo rampante, y protagonizando importantes escándalos
de corrupción. Gutierrez, pronto olvidó las propuestas de campaña y se alineó con EE.UU,
doblegándose a sus pretensiones interesadas; suscribiendo de manera inmediata una carta
de intención a favor del FMI. Esta actuación, le generó un importante desgaste político al
contradecir ostensiblemente sus ofertas de campaña, además de por el fracaso obtenido en
sus diálogos intersectoriales (Espinosa, 2010: 741-748; Quintero, 2004: 234).

La carta de intenciones con el FMI, obligaba a Ecuador a continuar con un programa de

reformas neoliberales y de austeridad extrema que lleva a la negociación del Tratado de
Libre Comercio (TLC) con EE.UU, conjuntamente con Colombia y Perú. Dicho Tratado,
perseguía abrir la economía de Ecuador a importaciones de EE.UU y a cambio ofrecía una
mayor apertura para las exportaciones ecuatorianas en su mercado (Espinosa, 2010: 748).
La iniciativa fracasó, porque no fue cierto que dicha política económica tuviera efectos
positivos sobre la economía ecuatoriana. La política de Gutiérrez, no pareció aportar nada
nuevo a las prácticas y vicios de los gobiernos predecesores, al contrario, en algunos casos
fue incluso más oscura y ortodoxa (Correa, 2003: 6).El incumplimiento de las promesas de
campaña de Gutiérrez, sumado a la crisis política generalizada, fue provocando entre la
ciudadanía sentimientos de abierta oposición.

99
El término “partidocracia” es usado en sentido peyorativo para aludir al gobierno de los partidos políticos.
El término fue empleado inicialmente a comienzos del siglo XX por los gobiernos europeos de derecha
radical, especialmente: el nazismo, el fascismo y el franquismo. El término fue retomado en los años 70s por
los partidos de izquierda, con partido único, para acusar a los regímenes pluralistas, (sobre todo
bipartidistas), de consolidar el orden existente, las tradiciones; en lugar de propugnar cambios, y de que
quienes se alinean en un partido, lo hagan para lucrarse, en lugar de hacerlo para favorecer el bien común…
Recuperado de: http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/partidocracia
147
La situación de malestar social progresivo, finalmente culmino en el surgimiento de un
movimiento social llamado “Los Forajidos”100. Este movimiento rechazaba frontalmente
las acciones del gobierno y repudiaba a los políticos del momento, reclamando una nueva
institucionalidad en el país y la instauración de una democracia participativa. (Espinosa,
2010: 741).

El ya mencionado movimiento, eminentemente de carácter ciudadano y espontáneo, logró

finalmente apartar a Gutiérrez del poder el 20 de abril de 2005; al mismo tiempo, el
Congreso legalizó y legitimó el nombramiento de Alfredo Palacio como Presidente, a la
sazón Vicepresidente del gobierno de Lucio Gutiérrez. Las exigencias ciudadanas se
posesionaron en este nuevo gobernante, a quien solicitaron una inmediata y profunda
reforma política, que una vez más, fue desoída por la preeminencia de las malas prácticas,
intereses y vicios tradicionales de la política ecuatoriana de las últimas décadas.
(Espinosa, 2010: 756; Paz y Miño, 2006: 94.)y (Paz y Miño, 2006: 94.). Palacio se limitó a
actuar bajo los esquemas del gobierno heredado por Gutiérrez.101 Sin embargo, para
Espinosa (2010: 757-758), Palacio se distanció en alguna medida de la estrecha relación
que el país mantenía con EE.UU, lo cual se advirtió en la interrupción de algunas de las
negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC)102 y con el retiro de EE.UU de la
mesa de negociaciones.103

Es importante destacar, que el Presidente Palacio nombró a Rafael Correa en abril de 2005
como Ministro de Economía y Finanzas, sin embargo, su tiempo en el gobierno duró tan
solo cuatro meses debido a sus desavenencias con el Presidente respecto de las condiciones

100
Cuando la movilización social empezaba a crecer inesperadamente, la noche del 13 de abril Gutiérrez dio
una rueda de prensa donde lanzó con desprecio el epíteto de “forajidos” para referirse a aquellos que
habían realizado un mitin contra él frente a su propio domicilio. En aquel momento su desprestigio ya era
tal que al difundirse por la prensa dicho calificativo, éste fue empleado de forma contraria a la expresada
por Gutiérrez (hacia un sentido positivo), logrando generar una identidad común entre la oposición civil al
régimen, particularmente promovida por Rafael Correa través de la consigna: “todos somos forajidos”.
Entre el 14 y el 21 de abril, se gestó y desarrolló el movimiento social conocido como: “la rebelión de los
forajidos”. Recuperado de: http://icci.nativeweb.org/boletin/73/hidalgo.html
101
El gobierno de Palacio continuó el debate sobre la conveniencia de la firma de un TLC con EE.UU,
“defendido radicalmente por las cámaras de la producción y cuestionado, también en forma radical, por
académicos y amplios sectores sociales del Ecuador” (Paz y Miño, 2006: 94).
102
Esta afirmación fue corroborada por el hecho de que el ex Ministro de Economía de Palacio, Rafael
Correa, se mostró totalmente contrario a la firma de un TLC con EE.UU, abogando más bien por un
afianzamiento de la cooperación de Ecuador con los países de América Latina.
103
Esta mesa determinaba que las empresas petroleras debían compartir el 50% de sus ganancias
extraordinarias, generadas por el excedente entre el precio estipulado en el contrato y el precio
internacional. EE.UU siempre manifestó su desacuerdo con esta propuesta.
148
del Tratado de Libre Comercio firmado con EE.UU, así como respecto de la política del
FMI y del Banco Mundial con Ecuador.

Entre 2001 y 2006, la economía ecuatoriana tomó impulso exclusivamente gracias a los
altos precios internacionales del petróleo, los cuales subieron en forma inesperada, así
como las exportaciones, no solo de los productos tradicionales como el banano, cacao, café
y las frutas, sino también de nuevos productos como las flores y, sobre todo, las remesas de
los emigrantes ecuatorianos desde el extranjero (Paz y Miño, 2006: 94). En todo caso, de
todo lo comentado anteriormente respecto de lo ocurrido en este período con los diferentes
gobiernos que tuvo Ecuador, queda claro que de no haber sido por la bonanza económica
producida por el petróleo, el país habría quedado sumido en la más absoluta miseria.

En este contexto, a inicios del 2006, comenzó otro proceso electoral que reunía algunas
características sui generis, como aquella de que las fuerzas políticas de la “partidocracia”
se presentaban a la competencia en condiciones de extrema debilidad y desprestigio. Por su
parte, el sector más radical de “los forajidos”, liderados por Rafael Correa y otros
dirigentes de la izquierda tradicional y del movimiento indígena, crearon un movimiento al
que denominaron “Alianza PAIS” (Patria Altiva y Soberana). Dicho movimiento,
propugnaba la instalación de una Asamblea Constituyente que sería la encargada de
redactar una nueva Constitución Política, condición indispensable para viabilizar las
transformaciones requeridas, según el movimiento, por la sociedad ecuatoriana.

Dadas las características de esta aspiración de cambio (que dominaba los imaginarios
políticos en Ecuador), Alianza PAIS presentó como candidato a la Presidencia a Rafael
Correa; quien finalmente fue elegido por el pueblo ecuatoriano como Presidente, en
segunda vuelta, con el 57% de los votos104. Con el triunfo de Correa, a partir del 15 de
enero de 2007, se instauró un gobierno democrático, al que se ha dado en llamar “de la
Revolución Ciudadana” por su disposición a realizar cambios profundos en los ámbitos
económico, político y social del país; entendiendo que el poder reside en los ciudadanos y
por tanto son ellos los verdaderos “mandantes”. El gobierno se convirtió en el promotor y
en el ejecutor de las políticas públicas, bajo los criterios de transparencia, rendición de
cuentas y sometimiento al poder ciudadano, a través de sus representantes legítimamente
elegidos.

104
Información del Consejo Nacional Electoral. Recuperado de: www.cne.gob.ec
149
5.2. Las características generales de las políticas educativas del Sistema
Nacional de Educación.

Las políticas educativas escolares (Sistema Nacional de Educación) que caracterizaron el

período que nos ocupa, tuvieron como marco de referencia el impulso que alcanzó, en la
década precedente, el movimiento internacional “Educación para Todos” (EPT)105.El
gobierno ecuatoriano asistió a la cumbre de Jomtien (Tailandia)106donde se acordó la
Declaración Mundial sobre Educación para Todos, donde se concluyó que era necesario
crear un nuevo Marco de Acción Regional. Ecuador, en ausencia de políticas propias en
materia de educación, mostró teóricamente interés por los postulados planteados en dicha
cumbre, si bien, “a su manera”.

Posteriormente a dicha cumbre, se celebró el Foro Mundial de Dakar (Senegal)107, con una
agenda diseñada para analizar los problemas, que no hicieron posible la consecución de los
objetivos planteados en Jomtien. En Dakar se determinó que los principales frenos
existentes para la transformación de la educación, tenían que ver con el poco interés por
parte de los Estados para invertir en la deuda social y con la inexistencia de un plan
educativo a largo plazo que, de forma sistémica, sirviera para dar cumplimiento a los
objetivos específicos planteados para conseguir el objetivo general de la educación
universal. A su vez, los países necesitaban adoptar un currículo educativo viable y
ejecutable como política de Estado y también desarrollar respuestas adecuadas a las
necesidades educativas, de acuerdo a las especificidades de cada país. La perspectiva
definida, planteaba alcanzar seis objetivos que permitiesen desarrollar, no sólo una
educación universal como lo planteado en Jomtien, sino además de forma incluyente y de
calidad.

105
A inicios de los 90s, existía un clamor internacional por alcanzar mejores niveles en la precaria realidad
de la educación, debido, en gran medida, a la gestión impulsada por la UNESCO, acción que conduce a la
implementación del movimiento “Educación Para Todos”(EPT). Con este motivo, se reunió el foro de
Jomtien-Tailandia, donde delegados de 155 países y 150 organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales acordaron cumplir un marco de acción para satisfacer las necesidades básicas de
aprendizaje, garantizando la universalidad del acceso a la educación. En dicha cumbre se definieron
métodos y estrategias para ser cumplidos en un horizonte de 10 años, sin embargo, la evaluación realizada
en el año 2000, registró que no se cumplieron los objetivos propuestos. Ecuador en aquel entonces era
uno de los países que ni siquiera había podido entrar en el proceso de educación preescolar. Más aún, entre
1996 y 1997, durante el gobierno de Abdalá Bucaram, se firmó un decreto de emergencia del sector
educativo para realizar un convenio que justificase la puesta en marcha del “programa de mochila escolar”,
que finalmente se convirtió en un sonado caso de corrupción (Moreira, 2003).
106
Evento mundial realizado entre el 05 y el 09 de marzo de 1990.
107
El Foro Mundial sobre la Educación, se celebró en Dakar-Senegal del 26 al 28 de abril del año 2000.
150
A principios del nuevo siglo, Ecuador aparecía muy rezagado en el diseño y en el
desarrollo de las políticas educativas en relación con los acuerdos de la Declaración
Mundial sobre Educación para Todos y a los objetivos del Plan de Dakar. Finalmente, en
noviembre de 2002 se aprobó el Plan Nacional para Todos 2003-2015, después de un largo
debate sociopolítico y de los acuerdos alcanzados entre los principales actores del sistema,
es decir: el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) y la Unión Nacional de Educadores
(UNE). A pesar de ello y de las enormes expectativas generadas por la formulación de este
instrumento, así como la inestabilidad política del momento, las continuas huelgas de los
sindicatos gremiales de la educación, el poco sentido de pertenencia institucional y la falta
de atención a las instituciones educativas; dieron como resultado final, un escenario muy
poco propicio e inapropiado para el cumplimiento de los objetivos trazados en el
mencionado plan.

El Plan Nacional para Todos 2003-2015 (Ecuador), fundamentaba su actuación en los

siguientes objetivos108:

a) La afirmación de la identidad nacional en todas sus manifestaciones y

expresiones culturales, revalorizando el patrimonio, la historia, las costumbres y
las tradiciones ecuatorianas.
b) La construcción de un Ministerio de Educación sólido, que fuera evidenciado a
través de una gestión transparente, ágil y eficiente, que permitiera conducir con
liderazgo y firmeza la reforma de sistema educativo y responder ante la
sociedad por sus resultados, a través de una determinada rendición de cuentas
(contraloría social).
c) La mejora sustancial de la formación y el perfeccionamiento del recurso
humano del sistema. Ello, apoyado sobre la base de evaluaciones de desempeño
profesional para disponer de personal idóneo, sujeto igualmente a rendición de
cuentas y contraloría social, garantizando el diseño y ejecución de propuestas
educativas efectivas y pertinentes.
d) La formación integral por competencias para la población escolar de educación
básica y bachillerato, garantizando recursos humanos cualificados para
continuar estudios o incorporarse al mundo laboral. Ello, a través del
fortalecimiento de las instituciones educativas para que generaran procesos

108
Recuperado de: http://www.oei.es/quipu/ecuador/Plan_Educ_paratodos.pdf
151
 alternativos y atendieran las necesidades de la población excluida o marginada
por razones individuales, de género, lingüísticas o culturales.
e) La concienciación a la ciudadanía sobre la necesidad de desarrollar programas y
campañas masivas de alfabetización, buscando alternativas que viabilizaran la
participación de los ciudadanos/as analfabetos/as como población beneficiaria,
y de la sociedad como actores del proceso alfabetizador.
f) El fomento del desarrollo cultural y deportivo del país, tomando en cuenta las
diversidades regionales, étnicas, socioeconómicas y de género. Pero también,
elevando la calidad competitiva en los ámbitos nacional e internacional;
beneficiando la calidad de vida, el fomento de la salud y el aprovechamiento
adecuado del tiempo libre de la población ecuatoriana.

Desde la perspectiva crítica de la época, se constató que a pesar de que el Plan generó una
gran expectativa en el contexto educativo ecuatoriano; la inestabilidad política reinante, la
crisis económica del momento y la baja calidad de la educación, crearon un escenario
hostil e inapropiado para poder desarrollar los postulados de dicho Plan.

Rosa María Torres, ex Ministra de Educación, Cultura, Deportes y Recreación en 2002

(gobierno de Lucio Gutiérrez) y posterior asesora del Ministro de Educación Juan Cordero,
fue la encargada de coordinar la Mesa de la Educación. Con el apoyo de un conjunto de
expertos en educación, Torres, elaboró un profundo diagnóstico de la situación de la
educación en Ecuador, proponiendo algunas estrategias y medidas para remontar la crisis.
A continuación mostramos los nudos críticos que Torres describió en sudiagnóstico; los
cuales confirman lo expresando anteriormente, y que se concretan literalmente en lo
siguiente:

a) La falta de un proyecto educativo nacional. Ausencia de las políticas educativas,

sustituidas por proyectos y programas ad-hoc y de poca duración. Visión de corto
plazo, acotada por períodos de gobierno y administraciones de turno. Fragmentación en
proyectos, instituciones y acciones aisladas. Falta de voluntad política para una
transformación profunda del sistema educativo. La educación no es considerada una
prioridad nacional; se la continua viendo como gasto antes que como inversión en
desarrollo humano, económico y social.

b) El tratamiento sectorial y estrecho de lo educativo, sin vinculación con la política

económica y las políticas sociales más amplias, así como con los sistemas de
producción y de gestión pública. Se pretende resolver los llamados "problemas de la
educación" desde adentro de ésta, sin asumir que tales problemas exceden al sector en
cuanto tal. Políticas y medidas tienden a centrarse en un único factor, sin encarar la
cuestión educativa de manera integral, desde la oferta y la demanda, y con enfoques
multi- y trans-sectoriales.

152
c) La falta de integración del sistema educativo. El sistema de educación universitaria y
de investigación científica y tecnológica aparece separado de los demás niveles
educativos, y se ve a sí mismo como una etapa terminal, cuando en verdad es condición
de desarrollo de todo el sistema y co-responsable de la formación y actualización de los
cuadros profesionales que tienen a su cargo las tareas de la investigación, la
planificación, la enseñanza, la evaluación, la formación docente, etc.

d) La reducción de la Educación a la educación formal y al sistema escolar.

Invisibilización y marginalización de la educación no-formal (de niños, jóvenes y
adultos), reflejadas entre otros en la ausencia de estadísticas y registros de experiencias
en este campo. El peso de la asociación aprendizaje = escuela es tan grande que incluso
se invisibilizan la familia, la comunidad, el trabajo, los medios de comunicación, la
biblioteca, etc., como instituciones y medios de aprendizaje.

e) La debilidad institucional de todo el Sistema Educativo y del Ministerio de Educación,

Cultura, Deportes y Recreación (MEC) en particular, en el marco del debilitamiento
general del Estado. Fragmentación y atomización de las estructuras del MEC, pérdida
de liderazgo técnico y de contacto con la sociedad, centralización excesiva y
burocratización, discontinuidad de programas y políticas, falta de articulación vertical
(administrativa, curricular, pedagógica, de formación docente, etc.) entre los distintos
niveles del sistema y falta de articulación horizontal entre diferentes modalidades
(formal y no-formal, presencial y a distancia, instituciones educativas y de
capacitación, etc.). Una reforma profunda y un fortalecimiento institucional y técnico
del MEC es condición de una descentralización eficiente y eficaz.

f) Las fuertes debilidades de información, conocimiento e investigación vinculadas al

campo educativo. Desactualización con respecto a la información y al avance del
conocimiento teórico y práctico vinculado al campo. Disparidades en el manejo y la
interpretación de las estadísticas. Débil impulso a la investigación educativa, en
universidades e incluso en centros especializados.

g) El débil desarrollo de una cultura de la lectura y la escritura en el país, incluso entre los
sectores alfabetizados y con altos niveles educativos. Al tiempo que subsiste un 8% a
11% de población analfabeta mayor de 15 años, los problemas en la enseñanza y el
aprendizaje de la lectura y la escritura determinan altos índices de repetición escolar,
particularmente en los dos primeros grados de la escuela, y contribuyen a alejar, más
que a acercar, a niñas, niños y jóvenes al lenguaje escrito. Una revolución en las
concepciones, enfoques metodológicos y usos de la lectura y la escritura es urgente no
sólo en el medio escolar y en la formación/capacitación docente, sino en la familia, la
comunidad, los sistemas y redes de bibliotecas, los medios de comunicación, los
espacios y redes informatizadas, etc. La expansión de las modernas tecnologías de la
información y la comunicación planteaba nuevas oportunidades a la vez que nuevos
desafíos para el desarrollo y usos de la lectura y la escritura entre niños, jóvenes y
adultos.

h) El deterioro creciente de la condición y las expectativas docentes. Muchos docentes

abandonan la docencia para dedicarse a actividades más fáciles, más gratas o mejor
remuneradas, y muchos están emigrando fuera del país. El envejecimiento del
contingente docente (más del 30% de los docentes en servicio son mayores de 50 años
y muchos se niegan a la jubilación dados los bajos montos que percibirían) es un factor
adicional que presiona en sentido contrario de la calidad de la enseñanza y del cambio
en educación.

i) La débil formación profesional de los diversos actores vinculados al campo educativo,

incluyendo docentes de aula, directores, supervisores, formadores de docentes,
investigadores, analistas, asesores, periodistas y comunicadores educativos. La
desvalorización de la profesión docente y de la educación como campo de

153
 investigación y acción, se refleja también en la escasez de cuadros profesionales
altamente calificados en este ámbito.

j) El continuado énfasis sobre la cantidad sin la debida atención a la calidad. Prioridad a

la infraestructura y a las cosas (construcción escolar, textos, computadoras, etc.) por
sobre las personas, las relaciones, los procesos, la pedagogía. El currículo y la reforma
curricular se asocian al documento normativo, al manual, el libro de texto, antes que al
saber y la capacidad de enseñar de los docentes, la motivación de los alumnos, la
interacción maestro-alumnos y alumnos-alumnos en el proceso de enseñanza-
aprendizaje. Creciente confianza depositada en la computadora como panacea para los
males de la educación, en un contexto de desinformación y falta de análisis crítico
acerca del potencial y límites de la computadora y la Internet como herramientas de
aprendizaje de alumnos y docentes, así como acerca del costo de oportunidad que
significa la inversión en tecnologías en un contexto de escasos recursos y múltiples
prioridades.

k) La ausencia de un sistema de evaluación, información pública y rendición de cuentas

del sistema escolar, reflejado en y reforzado por el distanciamiento, la falta de
participación cooperativa y de vigilancia ciudadana y comunitaria en torno a la
educación. Siendo un activo histórico de las naciones indígenas, el papel fundamental
de las comunidades de aprendizaje no ha sido reconocido de manera generalizada,
abandonándose a los profesionales de la educación toda la responsabilidad de un
proceso fundamental para la integración de lazos sociales y culturales que fundan al
Ecuador.

l) Un modelo educativo y pedagógico atrasado, que no responde a los requerimientos del

presente y del futuro, de las personas y del país. Un modelo rígido, resistente al
cambio, prescriptivo y homogeneizante, que no admite las diferencias y la necesidad
por ende de modelos, estrategias y respuestas diferenciadas, atendiendo a la diversidad
geográfica, étnica, social, cultural, lingüística, de género y generacional. Un modelo
que reproduce el racismo y el machismo que perviven en la sociedad ecuatoriana, la
subordinación de las culturas y lenguas indígenas, y la comprensión unilateral de la
interculturalidad como una necesidad exclusiva del mundo indígena. Un modelo que
no responde a las realidades y necesidades de la gran mayoría de la población
ecuatoriana, pues está fundado sobre la base de un alumno/a y una familia prototipo en
la que se habla castellano y se aspira a aprender inglés como segunda lengua, hay
hogar estable y domicilio fijo, padre y madre, empleo e ingreso asegurado, madres que
ayudan con las tareas escolares, espacio y condiciones para hacer dichas tareas fuera
del horario escolar, juego y tiempo libre para los/as niños/as, etc., etc.

m) La reiteración de un modelo de "reforma educativa" igualmente obsoleto e ineficaz:

reforma vertical, de arriba abajo y de afuera hacia adentro, que asume como verdadero
y suficiente el conocimiento experto, que apela a decretos antes que al diálogo, la
consulta y la participación social, que cuenta con los docentes como meros ejecutores
antes que como interlocutores, que confunde los documentos y la normativa con los
hechos.

n) La brecha entre la mala escuela pública y la buena escuela privada se acrecienta, como
se acrecienta la brecha entre ricos y pobres en la sociedad. Aunque los problemas de
calidad y relevancia afectan no solo al sistema público sino también al privado, la
pérdida de legitimidad de la educación pública ha alimentado las tendencias
privatizadoras en educación, particularmente –aunque no sólo- en la educación
superior, crecientemente invadida por la mercantilización y las ofertas fáciles, a
menudo mediadas por la educación a distancia y el uso de las modernas tecnologías.

o) El financiamiento del sector educativo es un problema crónico y cada vez más

problemático, a su vez atravesado por múltiples problemas: el 30% acordado en la
Constitución no se cumple; el presupuesto y los recortes son decididos por un
154
 Ministerio de Economía cada vez más separado de lo social y de la satisfacción de las
necesidades de toda la población; el grueso del presupuesto nacional se destina a
salarios docentes, no obstante insuficientes y fuente mayor de insatisfacción y conflicto
docente; a pesar de que los montos de la cooperación internacional (préstamos y
donaciones) son insignificantes en comparación con el presupuesto del Estado
nacional, ese dinero tiene una influencia enorme en las decisiones de las políticas
educativas, al ser el único dinero disponible para introducir cambios e innovaciones en
el sistema.

p) La "cooperación internacional" y sus propios problemas contribuyen a acentuar

algunos de los problemas del sector educativo, reforzando la dependencia externa
(financiera y técnica), la descoordinación, la fragmentación y la discontinuidad de los
esfuerzos, los comportamientos corporativos, la cultura del proyecto y de los resultados
por sobre la del proceso, el cumplimiento de plazos y metas antes que el logro de
avances significativos y sustentables.

Del análisis o diagnóstico elaborado por la exministra, puede observarse que la educación
ecuatoriana de la época tenía demasiados límites e intereses partidistas, como consecuencia
del desarrollo de las políticas neoliberales, caracterizadas por la supremacía de lo privado
frente a lo público; en este último caso, caracterizado convenientemente por un importante
descrédito político-social. En este contexto, quedaba patente la incapacidad del Estado para
resolver los graves problemas sociales provocados por la política económica del momento,
debido al posicionamiento interesado pro mercado. Esta situación influyó decisivamente
en el diseño delas políticas educativas del país, en el sistema y en su modelo educativo;
muy cercano al caos; y con grandes costos sociales que quedaron sistematizados hasta el
momento en que asumió la presidencia Rafael Correa.

El 26 de noviembre de 2006, el entonces presidente Alfredo Palacio, convocó a la

ciudadanía mediante Consulta Popular para responder a tres preguntas decisivas sobre
determinadas políticas de Estado, una de ellas particularmente referida al nuevo Plan
Decenal de Educación 2006-2015 (la prensa del momento daba cuenta de ello);109
obteniendo un respaldo del 67,08%.

Para el Ministerio de Educación del gobierno de Palacio, la intencionalidad de incluir al

Plan Decenal de Educación era la de mostrar a la sociedad ecuatoriana el interés potencial
del gobierno por entender la Educación como una política prioritaria del Estado. Según la

109
El periódico El Universo, en su edición diaria del 27 de noviembre de 2006, mostraba el siguiente titular:
“la consulta popular nacional se desarrolló con normalidad”. “Además de sufragar para designar al
Presidente y Vicepresidente de la República, los ciudadanos mayores de edad también participaron ayer de
la consulta popular, convocada por el Gobierno Nacional. El proceso, que se cumplió con normalidad en los
recintos electorales, se dirigió a consultar la aceptación o no para aprobar las políticas del Plan Decenal de
Educación (2006-2015), así como para destinar recursos para salud pública, inversión social y reactivación
productiva”. Recuperado de: http://src.eluniverso.com/2006/11/27/0001/12/files/144274-3328-f2500

155
información que pretendía trasladar el gobierno a la ciudadanía, existía una preocupación
por garantizar la calidad de la educación nacional con equidad, crear una visión
intercultural e inclusiva desde un enfoque de derechos y orientada al fortalecimiento y a la
unidad de la sociedad ecuatoriana, bajo el signo de la diversidad. Una magnífica
declaración de intenciones que, según los documentos consultados, finalmente se quedó
solo en eso.

El Plan Decenal de Educación, abordaba ocho políticas:

1. La universalización de la educación inicial de 0 a 5 años;

2. La universalización de la educación general básica de primero a décimo;
3. El incremento de la población estudiantil del bachillerato hasta alcanzar al
menos el 75 % de los jóvenes en la edad correspondiente;
4. La erradicación del analfabetismo y el fortalecimiento de la educación de
adultos;
5. El mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las instituciones
educativas;
6. El mejoramiento de la calidad y la equidad de la educación e implementación
de un sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas del sistema
educativo;
7. La revalorización de la profesión docente y el mejoramiento de la formación
inicial, la capacitación permanente, las condiciones de trabajo y de la calidad de
vida;
8. El aumento del 0,5% anual en la participación del sector educativo en el PIB
hasta el año 2006, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB110(Luna, 2009: p.
201)

110
Milton Luna, Coordinador del Movimiento Contrato Social por la Educación, de cuyo artículo se ha
extraído esta información, sostenía que en el año 2000, “en medio de la crisis más aguda (…) la inversión en
educación bruscamente se redujo al 1,8 del PIB. De 629 millones de dólares asignados en 1998 se redujo, a
menos de la mitad en el año 2000, esto es a 292 millones” para luego insistir que existe “una modificación
positiva (…) a partir del 2001, cuando el gasto en educación se elevó al 2,3%. No obstante desde el 2003
hasta el 2005 la inversión ha permanecido estática en un 2,9% del PIB. En el 2006 subió al 3% y en el 2007 al
3,35%.”. Seguidamente indica: “En noviembre del 2006 en consulta popular el pueblo ecuatoriano aprobó
el Plan Decenal, particularmente uno de sus puntos en el que señalaba que la inversión en educación debía
alcanzar el 6 % del PIB, y que para llegar a esta meta, cada año el Ecuador debía aumentar un 0,5% del PIB
en educación. Lamentablemente la consulta no tuvo fuerza constitucional, fue más bien una consulta ética
y política. Esta ha sido la razón para que leyes previas de control del gasto fiscal impidan al gobierno cumplir
con dicho mandato.

Para superar este escollo, el gobierno echó mano de leyes de emergencia que le posibilitaban invertir
recursos de fondos de ahorro petroleros en la cuenta especial de reactivación productiva y social (CEREPS),
así como enviar al Congreso una ley de financiamiento de la educación que eliminaba las trabas impuestas
por las leyes antes referidas. La emergencia educativa permitió llegar a una inversión de 3,35 % del PIB, sin
embargo, la ley tratada por el Congreso fue vetada en su totalidad por el ejecutivo, trasladando a la
Asamblea Constitucional (instancia que estaba formada para trabajar las reformas constitucionales) la
resolución de este punto, con lo que el cumplimiento de la elevación del 0,5 % del PIB anual en educación
quedó postergado; generando una gran fragilidad en la sostenibilidad financiera de las políticas impulsadas
por el Plan Decenal (Luna Tamayo,2006).Para salir de este escollo la ciudadanía, a través de sus
representantes sociales, plantearon al gobierno y al país la necesidad de emprender un “pacto social-fiscal”
que permitiera brindar sostenibilidad y fuentes de financiamiento seguras a las políticas educativas
requeridas por el país. (Luna, 2009: 201)

156
Cada una de estas políticas, aparecía en el Plan acompañada de objetivos operacionales,
metas, planes de acción, y presupuesto para todo el período; igualmente se contemplaba
información sobre logros y resultados esperados.

El mandato ciudadano otorgado en la Consulta del 26 de noviembre, permitió que el Plan

pasase a formar parte de las políticas del Estado y, como tal, fuera incluido posteriormente
como uno de los ejes fundamentales del nuevo Gobierno de Rafael Correa a partir de 2007.
Así, el 16 de marzo de ese año, el nuevo Presidente constitucional (Rafael Correa)aprobó
el Decreto Ejecutivo No 188, mediante el cual declaraba la emergencia del sector
educativo a nivel nacional. Para hacer frente a la delicada situación en la que se encontraba
la educación, el Decreto ordenaba al Estado destinar 80 millones de dólares, provenientes
del Fondo de Ahorro y Contingencias que había sido creado por la Ley Orgánica de
Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal111. Con dicha Ley, la Asamblea
Constituyente aprobó la desaparición de los cuatro fondos petroleros,112y la incorporación
de sus valores al presupuesto del Estado, en calidad de recursos de capital que entre otros
destinos, podían ser usados en el mejoramiento de la calidad de la educación y de la salud:
construcciones, adecuaciones físicas, dotación de equipos y mobiliarios, laboratorios,
textos escolares para ser distribuidos de manera gratuita, entre otros.

El gobierno de Correa, al tiempo que tomaba decisiones trascendentes sobre la inversión en

educación, posibilitaba que ésta se incrementase de manera exponencial año a año, en aras
de fortalecer la estructura del Estado en relación con el cumplimiento de los objetivos del
Plan Decenal. La serie de reformas implementadas parecían tener por objetivo la
transformación de la institucionalidad pública de la educación, sus principales procesos e
instrumentos de gestión. La evaluación y la capacitación del personal docente, se planteó
como uno de los objetivos prioritarios cuyo fin era alcanzar el equilibrio entre la calidad
del perfil académico y la calidad de la docencia; dichos elementos fueron transcendentales
en la preparación y en la aprobación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural
Bilingüe, vigente en la actualidad.

111
Congreso Nacional: LEY ORGÁNICA DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACIÓN Y TRANSPARENCIA FISCAL.
Ley No. 2002 - 72 / RO. No. 589 / Martes 4 de Junio del 2002, Nº 2002-83.
112
FEIREP (Fondo de Estabilización, Inversión Social y Productiva y Reducción del Endeudamiento), CEREPS
(Cuenta de Reactivación Productiva y Social), FAC (Fondo de Ahorro y Contingencias) y FEISEH (Fondo
Ecuatoriano de Inversión en los Sectores Eléctrico e Hidrocarburífero).

157
La Constitución de Montecristi de 2008, reconoce a la Educación como un derecho
ciudadano y como un deber del Estado; debiendo ser gratuita hasta el tercer nivel de
educación superior (licenciaturas, grado), revolucionando de forma radical los conceptos
educativos mantenidos hasta ese momento por el Estado ecuatoriano.

5.3. Las características generales de las políticas educativas del Sistema de

Educación Superior.

La Constitución de agosto de 1998,113 y la Ley de Educación Superior de mayo de

2000, han regulado la educación superior en Ecuador entre el año 2000 y el 2010, año
en el que la Asamblea Legislativa114 derogó dicha Ley, a través de la nueva Ley
Orgánica de la Educación Superior (LOES), publicada en el Registro Oficial de la
Asamblea el día 12 de octubre de 2010, con el número 298.

La Ley de Educación Superior del año 2000, fue aprobada por el Congreso Nacional el
13 de abril de dicho año. La Ley tenía carácter de orgánica, es decir, con el máximo
rango legislativo, después de la Constitución. Entre los aspectos más relevantes de
esta ley, se destacan los siguientes artículos: (se citan literalmente)

Art. 1.- Integración del Sistema Nacional de Educación Superior.- El Sistema lo

conforman las universidades y las escuelas politécnicas creadas por Ley. Las
universidades pueden ser públicas financiadas por el Estado, particulares
cofinanciadas por el Estado, y particulares autofinanciadas. También se han
incorporado al Sistema los Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos.115
Art. 4.- Autonomía.- Las universidades y escuelas politécnicas son personas jurídicas
sin fines de lucro. El Estado reconoce y garantiza su autonomía académica y de
gestión y autogestión económica y administrativa.

113
Se aprobó durante el gobierno interino del Presidente Fabián Alarcón Rivera (1997-1998).
114
Cámara de diputados de la función legislativa de Ecuador, antes de llegar el Presidente Correa al poder,
dicha Cámara se llamaba: Congreso Nacional.
115
Los Institutos Superiores, Técnicos y Tecnológicos en Ecuador, tenían una consideración parecida a los
Institutos y Escuelas de Formación Profesional en España, si bien, incluyen algunos elementos considerados
como de Educación Superior.
158
Art. 11.- El Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP).- Entidad autónoma,
de derecho público, con personalidad jurídica; máximo órgano planificador, regulador
y coordinador del Sistema Nacional de Educación Superior. Su domicilio es la ciudad
de Quito.
Art. 13.- Atribuciones (CONESUP).- Literal c) Está facultado entre otras acciones, para
aprobar previo el cumplimiento del trámite y requisitos previstos en la Ley, los
informes finales sobre la creación de nuevas universidades y escuelas politécnicas y
comunicarlos al Congreso Nacional.
Art. 46.- Atribución exclusiva de las entidades de educación superior.- Es privativo de
los centros de educación superior otorgar títulos profesionales que correspondan a
cada nivel. Sólo las universidades y escuelas politécnicas están facultadas para
conferir grados académicos.

En el marco del mandato de la Carta Política de 1998, en el año 2000 se crearon dos
organismos rectores de las políticas educativas: a) el primero denominado: Consejo
Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (CONEA) con
competencias y responsabilidades sobre la evaluación y la acreditación de las
universidades; y b) el segundo denominado: Consejo Nacional de Educación Superior
(CONESUP). Ambos órganos, quedaron constituidos como entes rectores de la
formulación de las políticas de la educación superior, además de responsabilizarse de
los modelos de regulación, obligatorios y colegiados para alcanzar los estándares
mínimos, la distribución de los fondos públicos y el aseguramiento de la alta calidad
que requiere el funcionamiento de las Instituciones de Educación Superior (IES).

De acuerdo con la Ley de Educación del año 2000, el CONEA era un organismo de
Derecho Público, cuya finalidad esencial era el mejoramiento de la calidad académica
y de la gestión de las universidades, escuelas politécnicas e institutos superiores
técnicos y tecnológicos del país, a través de los procesos de autoevaluación
institucional, evaluación externa y acreditación. Según la Ley Orgánica y la
Constitución, el CONEA era el único organismo público facultado para conferir la
acreditación, como certificación oficial de que una institución, carrera, programa o
unidad académica (…), tiene claridad en su misión y visión, objetivos de calidad en
sus procesos académicos, eficiencia en su gestión, coherencia entre sus propósitos y
recursos y dispone de mecanismos permanentes de evaluación, investigación y
planeamiento que garanticen un desempeño sostenido de calidad de la institución
acreditada.
159
La misión del CONEA era contribuir al aseguramiento de la calidad de las
instituciones, programas y carreras que integran el Sistema Nacional de Educación
Superior, mediante la aplicación de procesos continuos de Autoevaluación,
Evaluación Externa y Acreditación, para viabilizar la rendición social de cuentas, en
relación con el cumplimiento de sus misiones, fines y objetivos y el desarrollo integral
y sustentable que requiere el país. Su visión quedaba definida como aquella cuya
aspiración era constituirse en una Institución líder en Evaluación y Acreditación de la
Educación Superior del Ecuador, a través de la implementación de una cultura
participativa de Evaluación que valore y promueva la calidad y la rendición de
cuentas a la sociedad, bajo los principios de la ética, la pertinencia y el compromiso
social.

El Art. 93 de la Ley Orgánica de Educación Superior del año 2000, se refería al CONEA
en estos términos: "El Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación tendrá a su
cargo la dirección, planificación y coordinación del Sistema Nacional de Evaluación y
Acreditación de la Educación Superior y se regirá por su propio reglamento. Son
funciones del CONEA, las siguientes:

a) Promover la cultura de la evaluación en los organismos y las instituciones del

Sistema (…);
b) Fijar las políticas de evaluación y acreditación de los centros de educación
superior;
c) Determinar las características, criterios e indicadores de calidad y los
instrumentos que han de aplicarse en la evaluación externa;
d) Definir los términos de referencia básicos de la autoevaluación de los organismos
y las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior;
e) Elaborar normas, guías y documentación técnica necesarios para la ejecución de
los procesos de autoevaluación, evaluación externa y acreditación;
f) Designar a los miembros del Comité Técnico de Evaluación y Acreditación;
g) Calificar, previo concurso, a las instituciones y consultores especializados,
nacionales o internacionales para la ejecución de procesos de evaluación externa y
acreditación de los centros de educación superior;
h) Vigilar que los procesos de evaluación interna y externa se realicen de
conformidad con las normas y procedimientos (…);

160
i) Conocer y resolver sobre los informes y recomendaciones derivados de los
procesos de evaluación;

De acuerdo igualmente con la Ley Orgánica de Educación Superior del año 2000, el
Consejo Nacional de Educación Superior era una entidad autónoma de derecho
público, con personalidad jurídica. El CONESUP era el organismo planificador,
regulador y coordinador del Sistema Nacional de Educación Superior, siendo sus
resoluciones de obligado cumplimiento.

El CONESUP, estaba integrado por nueve miembros:

a) Dos rectores elegidos por las universidades públicas
b) Un rector elegido por las escuelas politécnicas públicas
c) Un rector elegido por las universidades y escuelas politécnicas
particulares
d) Un rector elegido por los institutos superiores técnicos y tecnológicos,
quien deberá cumplir con los requisitos establecidos para ser rector de
una universidad o escuela politécnica
e) Dos representantes por el sector público, que serán el Ministro de
Educación y Cultura y el máximo personal del organismo estatal de
ciencia y tecnología o sus delegados o alternos, que deberán ser o haber
sido profesores universitarios o politécnicos y cumplir las condiciones
que esta ley establece para ser rector
f) Un representante por el sector privado, que deberá ser o haber sido
profesor universitario o politécnico, o un profesional de alto prestigio
académico, designado por un colegio electoral integrado por los
presidentes nacionales de las cámaras de la producción del país y las
federaciones nacionales de colegios profesionales
g) Un presidente del Consejo, elegido de fuera de su seno, que deberá ser
un ex rector universitario o un académico de prestigio.

En la Ley Orgánica de Educación Superior del año 2000, el Sistema de Educación

Superior estaba conformado por el siguiente número de Universidades y Escuelas
Politécnicas: 29 públicas, 9 particulares cofinanciadas por el Estado, 34 particulares
autofinanciadas. También formaban parte del sistema las siguientes universidades:
(sólo de postgrados): la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), la
Universidad Andina Simón Bolívar y el Instituto de Altos Estudios del Estado (IAEN).
161
Los Institutos superiores técnicos y tecnológicos (dependían en lo académico del
CONESUP y en lo administrativo del MINEDUC (Vega, 2008).116

Sin perjuicio de que algunos autores (Vega, 2008), consideraran que estos dos
órganos rectores de las políticas de la educación superior impulsaron un proceso que
“era un buen sistema, con fuerte consenso y legitimación”, sin embargo, coinciden,
con posturas críticas que reconocen que se adoleció de un “fuerte sesgo corporativo y
autónomo” (Rama, 2012), lo cual imposibilitó impulsar transformaciones
significativas y garantizar la calidad del sistema de la educación superior.

De acuerdo con el Art. 13 de la Ley de Educación Superior de 2000, le correspondía al

CONESUP definir las políticas de formación profesional, investigación científica y
tecnológica, de vinculación con la colectividad y de colaboración nacional e
internacional. Las competencias en este ámbito generaron algunas discrepancias
entre órganos rectores. En esa línea, hemos indagado sobre uno de los aspectos
básicos que alimentaron las políticas universitarias en el período analizado y que
formó parte de la gestión impulsada por el Dr. Gustavo Vega como Presidente del
CONESUP. El Dr. Vega, analizaba de forma crítica la decisión adoptada por el
CONESUP de declarar una moratoria para crear nuevas universidades. Al parecer,
este punto se había convertido en uno de los focos de crítica 117 respecto del
desempeño del órgano director de la educación superior. Sobre lo expresado, parece
importante transcribir las palabras que utilizó el Dr. Vega durante un acto público, en
el sentido siguiente:

“El CONESUP durante mi gestión no ha tramitado la creación de ninguna universidad

y más bien solicité apoyo para que las universidades Santo Tomás y Autónoma del
Tena, cuyos proyectos fueron emitidos por la anterior administración y aprobados
por el Congreso, sean vetados; incluso del IAEN que logró en el Congreso una
aprobación en forma directa. La Universidad Intercontinental del Ecuador fue
vetada por el Ejecutivo y luego creada por el Congreso Nacional en virtud del Art. 153
inciso 3 de la Constitución. Durante varios meses se trabajó en la propuesta de un
Reglamento para poner especial rigurosidad académica – patrimonial - financiera -
jurídica para la creación de nuevas universidades”. (Vega, 2008)

116
Recuperado de: http://www.cuib.org/documentos/documentos/PresentacionGustavoVega.pdf
117
Una de las explicaciones del gran aumento de universidades (…) debe darse en el poco control y más
bien avenimiento a las presiones y gestiones de personas interesadas en crear nuevas universidades e
institutos técnicos y tecnológicos de parte del anterior CONUEP y posterior CONESUP y, de manera especial,
la gestión de los diputados de los congresos vigentes en estos últimos treinta años, ya que la existencia de
una universidad requiere la expedición de ley y para ello han entrado en acuerdos y arreglos -que debería
investigarse- los parlamentarios de los diferentes congresos. (Pesántez, 2011: 22)

162
Vega insistió en que el compromiso del CONESUP fue promover la calidad de las
universidades y alentar el crecimiento de las mismas. Al respecto, Vega señalaba lo
siguiente:

“En septiembre de 2006 presenté al Congreso Nacional la petición formal para que se
acuerde una política “para estructurar la normativa que permita la aplicación,
lineamentos y políticas nacionales sobre la creación de nuevos centros de educación
superior”. Este Reglamento está listo junto a ocho reglamentos más que permitirán
mejorar la calidad de la educación superior”. (Vega, 2008:8)

Nos referiremos más adelante a estos reglamentos, que formaron parte de una
propuesta de reforma de la educación superior, que se resume en dos orientaciones:

a) Suspensión de universidades de mala calidad, y prohibición de crear nuevas

universidades:
b) Autorización al CONESUP (por parte de la Corte Constitucional) para que
contrate una auditoría externa118, que realice el control de calidad de las
universidades y escuelas politécnicas existentes, facultándole para que solicite
la derogatoria de las leyes de creación de las que no cumplan los estándares
mínimos de calidad.

Esta propuesta, se fundamentaba en los datos que se detallan a continuación y que

dan cuenta del ritmo de crecimiento que tenían las IES en la época que nos ocupa,
tanto a nivel de carreras como en las especialidades de postgrado; situación que
motivó la posición del órgano rector:

Tabla 4. Distribución cuantitativa de carreras (áreas de conocimiento)

Actualización a enero de 2008
ÁREAS DE CONOCIMIENTO Número de Carreras %

Ciencias de la Administración y Comercio 1727 30,3

Ciencias Agrícolas y Pecuarias 221 3,7

Artes y Arquitectura 220 3,9

Ciencias Básicas119 129 2,3

118
Junto con la auditoria, se determinó que hasta que culminara dicho proceso quedaría prohibida la
creación de nuevas universidades y escuelas politécnicas.
119
Se entiende por ciencias básicas, a aquellas disciplinas que forman el fundamento del desarrollo
científico y tecnológico, entre las principales se cuentan: biología, biomédicas, ciencias de la tierra
(geología, minas, petróleo…), física, matemáticas y química.
163
 Ciencias de la Salud 352 6,2

Ciencias Sociales 711 12,5

Ciencias de la Educación 1591 27,9

Humanidades y Ciencias de la Cultura 68 1,2

Tecnologías (TIC) 685 12,0

TOTAL 5704 100,0

Fuente: Gustavo Vega (ex Presidente del CONESUP)

Elaboración: Propia

En un país con poco más de catorce millones de habitantes en dicha época, el

crecimiento y la multiplicidad de las carreras y de titulaciones universitarias, así
como el giro que se produjo hacia disciplinas cercanas a la gestión de empresas y al
mundo de los negocios; constituye el elemento más significativo del enfoque dado a la
educación superior en el período considerado “neoliberal”.

Las carreras consideradas como de “ciencias duras”, que suelen implicar una alta
inversión, no tenían cabida para los gobiernos del momento, con la excepción de
Medicina, si bien, el enfoque dado a esta carrera era bastante generalista, es decir, su
idea estaba más centrada en titular a médicos generalistas que formar a especialistas
y hacer investigación, para lo cual se requería una importantes inversión económica y
una gran apuesta política. La profesión médica siempre ha constituido un estatus
social por sí misma, y esta circunstancia la ha valorado siempre la clase política de
manera preferencial, y no tanto pensando en las propias necesidades sociales del
país.

Para los gobiernos de la época, además de lo explicado anteriormente sobre la

medicina, existía una clara predilección por las carreras en torno a la educación, a las
ciencias sociales y a las ciencias jurídicas, particularmente en las disciplinas ligadas al
derecho. La explicación a este hecho es bastante similar al de medicina, pero esto no
es el caso de educación, cuyo reconocimiento social y profesional siempre ha sido
muy bajo. En Ecuador ha sido una constante escuchar que quien no valía para
estudiar carreras universitarias, la mejor opción (como excepción) era estudiar
Educación para “ser maestro”.

164
Con la llegada de Rafael Correa a la Presidencia de la República, esta constante ha
cambiado radicalmente con postulados directamente enfocados a dar valor a la
carrera de educación, a la profesión de docente (profesor) y a la calidad del Sistema
de Educación. Las carreras relativas a las ciencias agrícolas, la arquitectura y las
humanidades también mostraban un peso muy bajo, cada una por razones diferentes,
aunque el eje común siempre fue la falta de determinación política para definir las
necesidades profesionales del país. El porcentaje que se refleja en la tabla 5 respecto
del crecimiento de las carreras relativas a TICs, obedece a la profusión (la moda) que
tuvo en la época la formación en sistemas informáticos, computación y ciertas
tecnologías de la información.

Si observamos este fenómeno desde la dinámica de los programas de posgrado que se

muestra en la siguiente tabla, la situación no era muy diferente de lo expresado en las
titulaciones de licenciatura o grado.

Tabla 5. Los postgrados (Actualización a enero de 2008)

ÁREAS DE CONOCIMIENTO Número de Posgrados %

(maestrías y especialidades
Administración y Comercio 580 30,1
Ciencias de la Administración y Comercio 79 4,1
Ciencias Agrícolas y Pecuarias 21 1,1
Artes y Arquitectura 61 3,2
Ciencias Básicas 367 19,1
Ciencias de la Salud 359 18,6
Ciencias Sociales 280 14,6
Ciencias de la Educación 15 0,8
Humanidades y Ciencias de la Cultura 162 8,4
Tecnologías (TICs) 1924 100,0

Fuente: Gustavo Vega (ex Presidente del CONESUP)

Elaboración: Propia

En la anterior tabla, es posible determinar la relación directa que se produce entre la

implementación de programas de posgrado acordes con las carreras de comercio y
ciencias administrativas, por un lado, y por otro, el repunte de la oferta para las
carreras de medicina y otras ciencias de la salud, que se ubicaban ligeramente por
encima de la presentada para las disciplinas sociales. Lo verdaderamente llamativo,
es comprobar que los programas de posgrado en educación eran realmente muy
escasos, apenas 15, para un total de 1591 carreas existentes en el país, este hecho
muestra realmente la poca importancia que tenía para los políticos de la época contar
con un profesorado formado adecuadamente, a través del postgrado.

165
En todo caso, y con la excepción de educación como ya hemos visto, la información
contenida en este cuadro, da cuenta de la alta oferta de posgrado (especialidades y
maestrías-master), exhibida por las universidades ecuatorianas. Esta situación, ha
sido objeto de análisis encontrados entre aquellos que pensaban que este hecho
demostraba la falta de planificación pública y la falta de calidad de los programas de
postgrado; y aquellos otros (más cercanos al oficialismo) que “aseguraban” que la
intención real del gobierno era “autogestionar” recursos escasos; también existía una
extendida opinión de que el objetivo fue apuntalar un negocio altamente rentable.

Este conjunto de características, tanto en las carreras de grado como de postgrado,

define claramente el enfoque que tenían las políticas públicas de la educación
superior durante el período de vida del CONESUP. Es importante señalar, que este
organismo todavía existió durante más de dos años posteriores a la llegada al poder
del Presidente Rafael Correa, dirigido por el Dr. Gustavo Vega.

En el cuadro siguiente, puede advertirse que el CONESUP y el CONEA no se ponían de

acuerdo en los datos y, además no parece lógico que un 22% de los Institutos
superiores de investigación que operaban en el país en esos años, estuvieran
registrados, pero no en funcionamiento. De los institutos “en funcionamiento” (78%),
aproximadamente el 50% eran públicos, el 45% privados y un 5% eran cofinanciados.

166
Tabla 6. Los Institutos Superiores

Datos G. Vega Datos Evaluación

CONEA120
INSTITUTOS REGISTRADOS 369
INSTITUTOS EN FUNCIONAMIENTO 287 285121
INSTITUTOS COFINANCIADOS 15 11
INSTITUTOS PUBLICOS 143 143
INSTITUTOS PARTICULARES 129 131
INSTITUTOS SUPERIORES POR ESPECIALIDAD: 236
PEDAGOGICOS HISPANOS 25 29
PEDAGOGICOS BILINGUES 6
CONSERVATORIOS 8 9
ARTE Y EDUCACIÓN MUSICAL 3 2
DISEÑO DE MODAS, TALLADO, JOYAS 4 Sin datos
FUTBOL ND nND ND 3 Sin datos
CINE Y ACTUACION 1 Sin datos
TRANSPORTE 1 Sin datos
Fuente: Gustavo Vega (ex Presidente del CONESUP)
Elaboración Propia

Contrastando esta información con los resultados arrojados por la evaluación de

desempeño institucional,122 efectuada en octubre de 2009 por el CONEA a los
institutos superiores: técnicos, tecnológicos, pedagógicos, conservatorios de música y
de artes; se ha encontrado que, si bien, los datos no son tan dispares en lo relativo a
su clasificación, en las conclusiones de dicho proceso se reconoce la necesidad de
fortalecer los procesos internos referentes a la carrera docente, la formación
estudiantil, los aspectos administrativos y de gestión financiera, así como el
mejoramiento de la infraestructura.

120
El Mandato N° 14 de la Asamblea Nacional Constituyente (2008), en su primera disposición transitoria,
encargó al CONEA realizar la evaluación del desempeño de las instituciones de educación superior, formada
por universidades, escuelas politécnicas e institutos superiores técnicos y tecnológicos, pedagógicos,
conservatorios de música y de artes.

La Comisión del Mandato 14 (Institutos), inició su actividad diseñando el modelo general de investigación, a
la luz de la normatividad legal y reglamentaria vigente, con un corte de las operaciones de los institutos
para el año 2008. El universo de investigación, de acuerdo a la información proporcionada por el CONESUP,
responsable de la aprobación, registro y control de los institutos, fue de 300 a nivel nacional, de los cuales
15 estaban cerrados, sin operación, sin alumnos o habían sido aprobados durante el último año, por lo que
no estaban en capacidad de ofrecer la información requerida para dicha evaluación (CONEA, 2009: 3).
121
Los 285 institutos evaluados en el 2009 por el CONEA, fueron clasificados en 6 tipos, atendiendo a la
mayor concentración de las carreras que ofertaban: Administrativos, Industriales, Agropecuarios,
Pedagógicos, Conservatorios de Música y de Artes, divididos (por la naturaleza de su financiamiento) en
públicos, particulares y cofinanciados (CONEA, 2009: 3).
122
El CONEA, recibió el mandato de la Asamblea Constituyente para que iniciase un proceso de evaluación
nacional, acerca del desempeño de los institutos técnicos y tecnológicos superiores.
167
Según Vega, las acciones desarrolladas para mejorar la calidad de las universidades
debían pasar necesariamente por la formulación de nuevas normativas legales y de
proyectos de normalización para los diferentes ámbitos académicos, concretamente
los siguientes:

a) Proyecto de reglamento de régimen académico

b) Reglamento de creación de nuevas universidades
c) Proyecto de reglamento de títulos de cuarto nivel y doctorados
d) Reglamento de admisión y nivelación
e) Reglamento de postgrados reformado
f) Reglamento de intervención a universidades y escuelas politécnicas
g) Lineamientos académicos, pedagógicos y tecnológicos para programas
universitarios en línea (on-line).
h) Reglamento de evaluación al docente para las instituciones de educación
superior
i) Reglamento de permanencia, egreso, graduación y expectativa real de empleo
(Vega, 2008)

Según Vega, la normativa mencionada tendría como objeto el poder desarrollar lo

que, según él, debería entenderse como una práctica de “autonomía responsable” y
una forma de dar impulso y garantías a los procesos necesarios para hacer realidad
los siguientes principios:

a) Rendición de cuentas
b) Transparencia
c) Pertinencia y Pertenencia
d) Calidad
e) Autoevaluación Institucional y Evaluación Externa
f) Acreditación
g) Internacionalización

Para el CONESUP, los fundamentos del sistema universitario estaban en su autonomía

y en el absoluto respeto a la libertad de pensamiento, cuyo derecho debía ejercerse,
de acuerdo a lo siguiente:

a) La autonomía se ha de vincular necesariamente a la libertad de pensamiento,

de crítica, de opinión y expresión, como condición del conocimiento, derecho a
la libre investigación, de opinión, por tanto, a la “libertad de cátedra”.
b) Las universidades son instituciones insertas en la organización nacional; la
autonomía ha de ser por tanto una condición especial dentro del Estado laico.
c) La Constitución de 1998 y la Ley de Educación Superior señalaban: las
instituciones de educación superior forman un Sistema, constituido por
168
 instituciones autónomas, gobernado con autonomía respecto del Gobierno
Central y otras instancias estatales. (Vega, 2008)

Sin embargo, para poder alcanzar un adecuado nivel de autonomía responsable,

según Vega era necesario que las IES sortearan los constantes desafíos que
presentaba la educación superior, en la perspectiva de mejorar la gestión en base a la
armonización de los siguientes aspectos:

a) Formación de una conciencia social.

b) Capacitación de recursos humanos.
c) Compatibilización y armonización de los sistemas educativos, sin
homogenización.
d) Expansión con calidad y equidad
e) Vinculación de la universidad a un proyecto de nación.
f) Fortalecimiento y creación de sistemas de evaluación y acreditación
g) Creación de una cultura de innovación
h) Comprensión del Sistema de Educación Superior como un instrumento
estratégico de desarrollo sustentable (sostenible).

Entre los desafíos más importantes que Vega señaló en su análisis, como prioritarios,
figuran los siguientes:

a) La formación de una conciencia social.

b) La capacitación (formación) de los recursos humanos.
c) La compatibilización y armonización de los sistemas educativos, sin
homogenización; y d) La expansión con calidad y equidad. Vega va más allá;
poniendo especial énfasis en la necesidad de “impulsar el crecimiento de los
sistemas nacionales de Educación Superior, con inclusión de estratos menos
favorecidos, sin desmedro de la calidad, y atenuando desequilibrios marcados
entre lo público y lo privado”. (Vega, 2008: 13).

En tal sentido, el autor citado formuló también algunas recomendaciones para

mejorar las condiciones que presentaba en su tiempo la educación superior, la gran
mayoría de ellas asumidas posteriormente por el Consejo de Educación Superior
(CES), órgano que sustituyó al CONESUP, tras la aprobación de la LOES en 2010.
Estas eran sus propuestas:

a) La educación superior sería planificada, regulada y coordinada por el Consejo

Nacional de Educación Superior.
b) Debería existir interacción entre las instituciones de educación superior, la
sociedad y el Estado.
169
 c) Las funciones principales de la universidad ecuatoriana, habrían de ser:
1.
La formación profesional
2.
La investigación científica
3.
La creación y desarrollo de la cultura nacional
4.
El planteamiento de soluciones a los problemas del país
5.
Las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares
han de tener personalidad jurídica autónoma y operar sin fines de
lucro.
d) Por su autonomía, la Función Ejecutiva (el gobierno) o sus órganos,
autoridades o funcionarios no podrían clausurar,123 ni reorganizar las
universidades, ni privarlas de sus rentas o asignaciones presupuestarias ni
retardar injustificadamente sus transferencias. Los recintos universitarios
serían inviolables.
e) Las universidades y escuelas politécnicas serían creadas por el Congreso
Nacional mediante ley, previo informe favorable y obligatorio del Consejo
Nacional de Educación Superior (CONESUP), que además autorizaría el
funcionamiento de los institutos superiores técnicos y tecnológicos, de
acuerdo con la ley.
f) El Estado debería garantizar la igualdad de oportunidades, en el acceso a la
educación superior.
g) Para asegurar el cumplimiento de los fines y funciones de las instituciones
estatales de educación superior, el Estado debería garantizar su
funcionamiento e incrementar su patrimonio. Por su parte, las universidades y
escuelas politécnicas tendrían que crear fuentes complementarias de ingresos
y sistemas de contribución.
h) Además de las rentas asignadas en el FOPEDEUPO124 y otras fuentes de origen
público, las rentas para el funcionamiento de las universidades y escuelas
politécnicas se incrementarían anualmente en el Presupuesto General del
Estado, en el mismo porcentaje de crecimiento que los ingresos corrientes
totales del gobierno central.

Para concretar su propuesta, Vega señalaba con cierto espíritu visionario respecto de
las políticas que se habrían de implantar posteriormente por el gobierno de Correa, lo
siguiente:
123
Esta disposición fue radicalmente cambiada por el gobierno de Rafael Correa, tras la intervención y
cierre, inicialmente de 14 universidades, consideradas “de garaje”, por su mala calidad.

124Fondo Económico Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico, creado en 1996.

170
 a) Para asegurar los objetivos de calidad, las instituciones de educación superior
deberán rendir cuentas a la sociedad, para lo cual, se ha de establecer un
sistema autónomo de evaluación y acreditación, que deberá funcionar en
forma independiente, en cooperación y coordinación con el Consejo Nacional
de Educación Superior.
b) Para los mismos efectos, en el escalafón del docente universitario y
politécnico, se estimularían y valorarían especialmente los méritos, la
capacitación y la especialización de postgrado.
c) El personal administrativo y el personal de apoyo a la docencia y a la
investigación, tendría su propio escalafón a nivel nacional.

En la práctica, la falta de aprobación oportuna125 de varios reglamentos por parte del

CONESUP, como el Reglamento de doctorados (2007), el Reglamento de Régimen
Académico (2008)126y la falta de implementación de mecanismos de seguimiento y
control permanente a las actividades académicas universitarias, posibilitó que en un
buen número de universidades y escuelas politécnicas se produjera una proliferación
indiscriminada de programas de posgrado y la creación de numerosas carreras de
grado.

De la información obtenida, se concluye que este hecho respondía más a una

demanda clientelar, y menos a una verdadera necesidad social. Según esto, la
educación superior en Ecuador en ese tiempo era un “buen negocio”, circunstancia
que afectó significativamente a su calidad.

Jaime Rojas (2011),127señaló que al CONEA en sus inicios le correspondió sortear

algunas dificultades, “pues su presencia fue rechazada por la mayoría de las IES ya

125
En su informe, Vega sostenía haber preparado 9 proyectos de Reglamentos, como acciones desarrolladas
para “mejorar la calidad de las universidades”, a saber: 1) proyecto de reglamento de régimen académico;
2) reglamento de creación de nuevas universidades; 3) proyecto de reglamento de doctorados de cuarto
nivel; 4) reglamento de admisión y nivelación; 5) reglamento de postgrados reformado; 6) reglamento de
intervención a universidades y escuelas politécnicas, g) lineamientos académicos, pedagógicos y
tecnológicos para programas universitarios en línea; 7) reglamento de evaluación al docente para las IES; y,
8) reglamento de permanencia, egreso, graduación y expectativa real del empleo… (Vega, 2008: 15-16).
126
Al final, estos reglamentos no fueron aprobados, constituyendo un tropiezo para la gestión de Gustavo
Vega.
127
Rojas, Jaime E. (2011) “Reforma universitaria en el Ecuador. Etapa de transición”. En Revista Innovación
Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 núm. 57 (pp. 59-67).

171
que consideraban que al ser evaluados se afectaba el principio de autonomía
universitaria…”128

La falta de presupuesto, fue otro factor que limitó las acciones del organismo de
acreditación, sin embargo, Rojas destacaba que, cuando se hablaba de calidad de la
educación superior en el Ecuador “…existió un antes y un después del funcionamiento
del CONEA…”, pues pese a las limitaciones que tuvo que enfrentar, “…inició de
manera efectiva la construcción de una cultura de evaluación en los centros de
educación superior…”. Este impulso, no hubiese sido posible si no se hubiera contado
con el aporte de asesoramiento, académico y financiero de varias organizaciones
internacionales como fueron: la UNESCO, IESALC129, RIACES130, ANECA131, CONEAU132
y el CNA133.

Rojas, citando a CONEA (2010: 61), destacó que con los instrumentos técnicos
desarrollados hasta marzo de 2007 “…fueron acreditadas 18 universidades y escuelas
politécnicas, 15 se quedaron en el proceso de evaluación externa (…), 24 en la etapa
de autoevaluación, (…) 15 instituciones no iniciaron el proceso (…)”.

El Informe CINDA134, Capítulo Ecuador, hacía referencia a que durante esos años, el
país vivió una experiencia de cambio en las políticas de acceso a la universidad, que
diferían de aquellas que se produjeron en 1969, cuando el movimiento estudiantil
secundario repudió el“examen de ingreso”, propiciando una apertura de las

128
Este punto de vista “…fue incentivado por quien entonces presidía el CONESUP porque, al parecer, creía
que se estaba restando el poder y control a su institución.” (Rojas, 2011: 60).
129
Instituto Internacional para la Educación Superior en América latina y el Caribe; dependencia de la
UNESCO.
130
Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior.
131
La Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) es una fundación estatal
española que tiene como objetivo contribuir a la mejora de la calidad del sistema de educación superior
mediante la evaluación, certificación y acreditación de enseñanzas, profesorado e instituciones.
132
La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria es un organismo descentralizado que
funciona bajo la jurisdicción del Ministerio de Educación de la República Argentina.
133
No sabemos si Rojas se refiere al Consejo Nacional de Acreditación de Colombia o a la Comisión Nacional
de Acreditación de Chile.
134
El Centro Interuniversitario de Desarrollo -CINDA- es una corporación internacional sin fines de lucro,
personalidad jurídica otorgada por los Estados de Colombia y Chile. Está reconocido como ONG
internacional por la UNESCO. Recuperado de: www.cinda.cl

172
universidades que dio lugar a una posterior masificación de la población
universitaria, cuyos efectos se han prolongado en el tiempo. (CINDA, 2007:22).

Según el informe, las universidades de Ecuador estaban por la labor de facilitar el

ingreso, excepto las dos universidades politécnicas existentes a la época: la EPN (la
Escuela Politécnica Nacional) en Quito, y la ESPOL (Escuela Politécnica del Litoral) en
Guayaquil. Estas universidades mantuvieron el examen de ingreso como requisito de
acceso a la universidad, incluso posteriormente abonaron la creación de“cursos
preuniversitarios”, argumentando que era una forma de nivelar a los/as estudiantes,
frente a las agudas deficiencias formativas que estos arrastraban desde la educación
secundaria.

Frente a la gravedad que alcanzó la crítica de que el “libre ingreso”se había

convertido en“libre egreso”, la Ley de Educación aprobada en 1999
responsabilizaba al Sistema de Educación Superior de las consecuencias de la
nivelación de los bachilleres que por distintas circunstancias no se encontraban
preparados para cursar una carrera universitaria. Esta decisión, llevó a que el
CONESUP elaborara un proyecto de Reglamento de Régimen Académico, que
postulaba como principios y fines del Sistema Nacional de Admisión y Nivelación, lo
siguiente:

“... tiene como principios y finalidades prioritarios lograr la igualdad de

oportunidades y la equidad en el acceso a las instituciones de educación superior, sin
distinción de sexo, religión, cultura, ideología o condición socioeconómica; ampliar la
cobertura de la educación superior en todos sus niveles de formación; alcanzar una
distribución regional pertinente de las instituciones y los programas académicos; y
apoyar el aseguramiento de la calidad del Sistema Nacional de Educación
Superior”.(CINDA, 2007:19).

Mientras tanto, las universidades privadas y las cofinanciadas por el Estado

desarrollaron una estrategia de mercado de su oferta académica, promocionando una
variedad de carreras universitarias a la carta en horarios convenientes para las
personas trabajadoras, al tiempo que ofreciendo facilidades variadas de
financiamiento y crédito. Esta situación, condujo a que las universidades públicas se
adhiriesen a la misma práctica, en una lógica similar, utilizando para ello buena parte
de sus recursos en la captación de estudiantes de grado y posgrado.

173
CINDA, (2007) sostenía que el fenómeno de crecimiento de la demanda en la
educación superior, se produjo por la concurrencia de todas las circunstancias
comentadas hasta el momento, claramente marcadas por la realidad que vivía el país
en aquellos momentos. El informe determinaba algunos factores concretos, entre
ellos, se han seleccionado los siguientes:

“…sintetizando el incremento de la demanda por educación post-secundaria y

terciaria, es el resultado de la combinación de algunos factores entre los que destacan:

a) el incremento de la población joven;

b) el incremento de la población urbana;
c) la mayor cobertura de la educación secundaria especialmente en las zonas
urbano-marginales y en las áreas rurales;
d) las necesidades de la población adulta que no había ingresado o que había
abandonado los estudios superiores y que se ve obligado a adquirir
competencias universitarias;
e) la oferta muy diversificada por parte de las universidades generales,
universidades técnicas y escuelas politécnicas;
f) la cada vez mayor oferta de carreras mediante las modalidades a distancia y
semi-presencial, especialmente en carreras “taquilleras” como ciencias de la
educación y las de administración y afines;
g) la cada vez mayor presencia de mujeres en los colegios y en las universidades;
h) los mayores requerimientos formativos exigidos por el sector público y
privado;
i) el convencimiento en las familias de la importancia social de la educación
superior; y,
j) la mejor remuneración que reciben los trabajadores y empleados con título
universitario (premio salarial)…”.

Según el informe, el panorama antes descrito, parecía el propicio para estimular la

creación, no sólo de carreras y programas de posgrado, sino también la creación de
nuevas universidades (públicas y privadas) cuyo trámite era solventado directamente
en el Congreso Nacional. Según el CONESUP, el trámite muchas veces se desarrollaba
sin su intervención, o si la tenía, era más para aspectos formales y de reconocimiento
de las modalidades de titulación que de orden académico para garantizar estándares
de calidad, y menos, para garantizar los procedimientos de la pertinencia social de las
inversiones requeridas. A este proceso se la ha dado en llamar como la
“mercantilización de la educación superior”.

En cuanto a las condiciones que tenía la universidad ecuatoriana en los años

anteriores a la llegada al poder del Presidente Correa, en relación con la
Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i) como pilar fundamental de la
universidad en la producción científica y profesional; podemos concluir, de acuerdo
con el siguiente cuadro, que las inversiones del gobierno en dicha materia, si bien

174
aumentaron considerablemente en 2006 y 2007 respecto a los años anteriores, por
aumento del PIB del país, seguían siendo muy bajas respecto de las necesidades del
país.

Tabla 7. Inversión en I+D+i con respecto al PIB 2003-2007

Año PIB (millones de USD) I+D+i (%) Gasto por habitante

2003 28.600 0.07 1.46

2004 32.964 0.07 1.40

2005 37.200 0.06 1.41

2006 41.400 0.20 6.33

2007 44.489 0.23 7.38

Fuente: SENACYT. Elaboración: Propia.

Entre el 2003 y el 2006, se ha observado que el PIB de Ecuador experimentó unos

incrementos importantes, que no se daban precisamente por el comportamiento
planificado de la economía real, sino por el importante aumento que estuvo
registrando el precio del petróleo en el mercado internacional. A pesar de ello, el
porcentaje de la inversión en Investigación, Desarrollo e innovación entre 2003 y
2005, aparece como irrelevante. Los años 2006 y 2007, si bien rebasaron en mucho a
la inversión de los años precedentes, todavía quedaban muy por debajo del promedio
de América Latina, que era del 0.6% en dicha época, y mejor ni comparar fuera de
dicho ámbito geográfico.

De acuerdo con la información oficial facilitada por la SENACYT de la época, la

inversión en I+D, en valores absolutos, pasó de 20 millones de dólares en el 2003 a
102 millones en el 2007135, es decir, un incremento del 400%, sin embargo, parece
claro que dicho aumento todavía distaba mucho de los promedios de la región. Esta
situación podía explicarse por la poca importancia que en los períodos
gubernamentales anteriores se dio a la educación superior y menos a la investigación.
La preocupación central de los sectores dominantes de la época era superar la
enorme crisis económica y solucionar de la mejor manera posible la inestabilidad
política que impactó severamente hasta el mandato de Lucio Gutiérrez.

135
De los 102 millones invertidos en el 2007, el 65% correspondía al Gobierno, el 25% al sector privado, y la
diferencia a las universidades (10%).

175
La experiencia en la producción tecnológica y en la propiedad intelectual no fue
menos desalentadora. Entre los años 2000-2007 el número de patentes en Ecuador
otorgadas a residentes y no residentes, fueron tan sólo de 387, de esta cantidad, 203
patentes correspondieron al período 2003-2007, tal como se muestra en el siguiente
cuadro. En todo caso, las cifras estaban muy por debajo de la media de registros de
América Latina.

Tabla 8. Número de patentes otorgadas

Indicador 2003 2004 2005 2006 2007

Total Residentes y no Residentes 40 45 41 40 37

Fuente: CONESUP. Elaboración Propia.

Según el CONESUP (2009), en dicho período solo se registró un total de 7 patentes

entre 4 universidades; distribuidas de la siguiente manera: FLACSO (3), ESPOL (2),
UASB (1) Y ESPE (1). Esta circunstancia nos lleva a la conclusión de que las
universidades ecuatorianas de la época, tenían un enfoque básicamente docente y no
de investigación, salvo contadas excepciones, que tampoco permiten honrosas
comparaciones; entre ellas es posible citar a: la ESPOL, EPN, USFQ, UTPL y PUCE.
Estas universidades tenían algunos programas de investigación menores que fueron
financiando con recursos propios o externos, pero nunca con recursos procedentes
del Estado; ni de tipo económico (en las públicas), ni de tipo motivador (las privadas).

Para RICYT136, cuyo registro de la actividad académica y científica por países en

América Latina data de 1990, Ecuador ha aportado datos para el registro únicamente
en las siguientes áreas de conocimiento, relativas a la formación de tercer nivel
(licenciaturas), maestría (másteres) y doctorados.

a) Ciencias Naturales y Exactas

b) Ingeniería y Tecnología
c) Ciencias Médicas
d) Ciencias Agrícolas
e) Ciencias Sociales
f) Humanidades
g) Sin asignar

136
RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología -Iberoamericana e Interamericana- (RICYT), en la que
participan todos los países de América, junto con España y Portugal. La organización nació a partir de una
propuesta surgida del Primer Taller Iberoamericano sobre Indicadores de Ciencia y Tecnología, realizado en
Argentina en 1994. La RICYT fue adoptada por el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el
Desarrollo (CYTED) como red iberoamericana y por la Organización de los Estados Americanos (OEA) como
red interamericana. Recuperado de: http://www.ricyt.org/
176
El indicador “Graduados en educación superior” que empata con la información en el
ámbito de ciencia, tecnología e innovación, demuestra que el esfuerzo para impulsar
el área de ciencias básicas, ciencias naturales, ingenierías y otras ciencias exactas fue
menor, frente a la profusión que tuvo el estímulo para el ingreso en las áreas
relacionadas con el área social, sobre todo derecho, y las disciplinas administrativas,
comerciales y de mercadeo.

La actividad registrada en la RICYT en relación con las titulaciones emitidas por

Ecuador en cada nivel de grado, durante el periodo que se está analizando en este
capítulo, es bastante inconsistente debido a la irregular aportación de datos por los
gobiernos de turno, tal como se refleja en los siguientes tres apartados.

a) Los titulados de grado:

Ecuador registró datos en el año 1995 y posteriormente no volvió a hacerlo hasta el

año 2006, continuando el aporte de datos en 2007 y 2008. Con la información
registrada en estos dos años últimos años, en Ecuador existían un total de 166.595
titulados universitarios, datos que según la RICYT, situaba a este país en el puesto 15
de entre los 26 países que forman parte de la red.

b) Los titulados de maestría (master)

Para este nivel de titulación Ecuador sólo registraba datos exclusivamente en los años
2006, 2007 y 2008, los cuales indicaban que existían un total de 11.806 titulados de
maestría. Con este dato, el país se ubicaba en el puesto 16 entre los 26 países de la
red. Los porcentajes más altos de titulación en maestrías estaban en Ciencias Sociales
con el 58%, Humanidades con el 27% e Ingenierías con el 8%. Las demás áreas se
encontraban en porcentajes inferiores al 5%.

A manera de ilustración, cabe resaltar que cuando se ha procedido a hacer consultas

aleatorias en bases de datos, en los medios de comunicación, en directorios y sitios
WEB, sobre la oferta académica de maestrías existente en el país; llama la atención
que mayoritariamente la información y datos se centran exclusivamente en las áreas
de Humanidades (temática de Generación y Desarrollo de Proyectos), Administración
de Empresas y Ciencias Sociales; la oferta en las áreas técnicas apenas existía.

177
c) Los doctorados:
Al igual que ya se ha comentado anteriormente, también en este nivel de titulación
Ecuador sólo registró datos en los años 2006 al 2008. De la información aportada por
la RICYT, se concluye que en Ecuador sólo existían 68 titulados de doctorado (PhD.).
Con este dato el país quedaba situado en el puesto 23, respecto de los 26 países
agrupados en la red. Los datos en 2014, son radicalmente diferentes, como se podrá
observar en el capítulo XV. Según datos de la SENESCYT, en 2014 existían convenios
con alrededor de 110 países para facilitar a los profesores ecuatorianos la obtención
del grado de doctor.

En general, es posible apreciar un importante cambio de rumbo de la educación

superior en los años posteriores a 2007, particularmente en Ecuador como se podrá
apreciar en los capítulos siguientes, pero también, en América Latina. Para René
Ramírez, (2013)137 alrededor de la problemática de la educación superior en América
Latina, se han construido varios diagnósticos que tienen una gran responsabilidad en
“invisibilizar buena parte de la agenda reformista…” refiriéndose (en perspectiva) a
los tres momentos fundamentales que han conducido las reformas de la educación
superior, empezando por el Manifiesto de Córdoba:
a) En cuanto a la primera reforma de la educación superior, derivada del Manifiesto
de Córdoba (efectuada en Córdoba-Argentina en 1918), este autor señala lo
siguiente:

“(…) bajo las crecientes demandas de sectores medios (…), se generó una agenda de
democratización y expansión de las universidades. (…). Así, aparecieron los principios
de cogobierno, autonomía universitaria, libertad de cátedra, acceso a la docencia por
concursos públicos de merecimientos y oposición (…), la investigación como función
de la universidad (…), la extensión universitaria y el compromiso con la sociedad
(Tünnermann, 2008).”“Se (…) introdujeron con fuerza otros principios como la
laicidad y la gratuidad. (Ramírez, 2013:9).”

b) Con relación a la segunda reforma, centrada en analizar el contexto de lo que

Ramírez, citando a Rama (2006), llama “la mercantilización y diferenciación de la
educación superior” refiriéndose a su vez al “mainstream”138de la época, esteautor
sostiene que:

“…a las crecientes demandas por ampliar la cobertura universitaria se sumaron

problemas estructurales económicos, crisis fiscales y quiebres en los órdenes
constitucionales (dictaduras), que (…) dio el “golpe final” a la expansión del

137
Ramírez, R. (2013).Tercera ola de transformación de la educación superior en Ecuador, SENESCYT.
138
“Mainstream” es un anglicismo que hace referencia a la corriente o cultura dominante de una sociedad.

178
 financiamiento público, para darle tratamiento a las demandas de cobertura (Rama,
2006: 12). La solución fue la creación de universidades públicas con menores costos y
con el consiguiente deterioro de la calidad. También se crearon barreras educativas
para impedir el acceso automático de los bachilleres y el panorama se completó con la
habilitación para aumentar, sin regulación ni discrimen, la oferta de instituciones
privadas.” (Ramírez, 2013:9). “

En el caso ecuatoriano, con la Constitución de 1998 y con la Ley de Educación

Superior139 del año 2000, según Ramírez; se dio vía libre para poner barreras
económicas de acceso a la universidad pública, quebrantando el principio de
gratuidad, considerado una de las conquistas más importantes de la reforma
universitaria de 1918 y propiciando que gran parte de las instituciones de educación
superior no incorporaran: “…los principios de cogobierno, autonomía universitaria,
acceso a la cátedra por concursos, libertad de cátedra e investigación, funcionamiento
de carreras y escalafones académicos, entre otros…” (Ramírez, 2013:10). Según el
autor, esta práctica afectó seriamente el principio de la autonomía universitaria,
inaugurando un prolongado aislamiento de las universidades respecto de la sociedad
y una acentuada “heteronomía”140hacia los intereses del mercado.

c) La tercera reforma, según Ramírez, está asociada a la “internacionalización y

masificación”, inspiradas en la globalización económica141 y su impacto en el
mundo del trabajo, lo cual ha incentivado a las personas a aumentar los años de
escolaridad y el número de acreditaciones educativas, lo que el autor fundamenta
en el siguiente epígrafe:

“Como estrategia de sobrevivencia, las personas y hogares empezaron a dedicar más

tiempo y recursos a los estudios. Sumado a ello y por la misma globalización, el
desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y la
proliferación de nuevas modalidades pedagógicas (…), ampliaron las fronteras de la
educación hacia lo transnacional, participando con ello en un proceso de
internacionalización de la educación.” (Ramírez, 2013:12).”

139
Artículo 78 y Disposición Transitoria Décimo Tercera de la Constitución de 1998 (de la Educación), y
artículo 71 de la Ley de Educación Superior del 2000.
140
Al hablar de “heteronomía” Ramírez se refiere a la dependencia del sistema de educación superior al
mercado y su supuesta capacidad como “asignador de recursos”.
141
La globalización define a un conjunto de transformaciones que han posibilitado la generalización del
comercio mundial, y el incremento de las inversiones internacionales. En otras palabras, es una gran red
económica mundial, con el objetivo de que todos salgan beneficiados. Recuperado de:
http://www.enqueinvertir.com/

179
El argumento que aporta este modelo de política pública, es que es mucho más
rentable adoptar mecanismos de mercado para financiar la educación superior, que
sea el Estado en exclusiva quien asuma el papel financiador. Para Ramírez, esta
determinación implicaba necesariamente estimular la fórmula de cobro de matrícula,
aranceles,142 derechos, etc. que, según estas políticas públicas, a su vez serviría para
mejorar considerablemente la calidad de las IES. Tomando como referencia este
modelo de política pública, según el autor, es fácil entender que durante el período
previo a la llegada del Presidente Correa al gobierno, proliferaran las universidades
privadas (algunas de ellas conocidas como universidades de “garaje”) y se ampliara la
oferta de posgrados, incluyendo a las mismas universidades públicas, en un afán de
“autogestionar” recursos “escasos”.

El autor, va más allá al indicar que lo ya mencionado tuvo consecuencias a su vez en el

desarrollo de la autonomía universitaria que quedó en manos de intereses de grupos
corporativos, aislando a la universidad de la sociedad y alejando aún más el ámbito
académico de la producción científica. Para Ramírez, esta circunstancia motivó la
consideración de la educación superior como un negocio privado, y no como un
instrumento de desarrollo y progreso de un país. En relación con dicha situación en
Ecuador, Ramírez ha manifiestado lo siguiente, respecto de la situación en la que se
encontraba la educación superior en 2007:

“En nombre de la autonomía universitaria se produjo una autarquía del sistema de

educación superior; mientras la universidad se desentendía de las necesidades del
país, se articulaba a los intereses privados y mercantiles. En este marco, el paso que
vivió la universidad en el país fue la pérdida de la autonomía universitaria frente a la
edificación de un sistema heterónomo por las presiones del mercado. Esta
heteronomía impuesta por el mercado, que se creó en las últimas décadas, produjo
una universidad elitista, que se constituyó en un negocio rentable, reprodujo clases
sociales y “distinción”, y segmentó la sociedad. Al igual que lo que pasaba en el resto
de la economía, se buscaba eliminar lo público, desregular el campo de la educación
superior y privatizarlo. De la misma forma que en otros campos institucionales, la
viabilidad de construir un proyecto político unitario para el país quedaba supeditada
a la necesidad de ratificar el privilegio de algunos grupos de interés particulares.”
(Ramírez, 2010: 23).

La Secretaria Nacional de Educación Superior Ciencia, Tecnología e Innovación

(SENESCYT), nació en el gobierno del Presidente Correa con la encomienda que le
142
Arancel, es el valor que una institución de educación superior particular cobra al estudiante en cada
período académico, vinculado al costo por carrera o programa. El arancel se ha de determinar en función
del costo por carrera ofertadas por la lES particular, ponderado por el número de estudiantes de cada
carrera; y se ha de cobrar de acuerdo al número de horas de las asignaturas, cursos o sus equivalentes que
consten en el plan de estudios y que registre el estudiante en cada período académico. El arancel, deberá
cubrir todos los montos (costos) relacionados a la escolaridad. (CES. RPC-SE-07-No.030-2015, 27.08.2015).
180
otorgaba la LOES, de promover un giro radical en la educación superior respecto de
anteriores períodos de gobierno, caracterizados como ya se ha visto por la
mercantilización del sistema educativo. Lo propio ocurrió con la creación del Consejo
de Educación Superior (CES), sustituto del anterior CONESUP, y con la creación del
Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior (CEAACES) sustituto del anterior CONEA.

El CEAACES reformuló la política desarrollada por el CONEA hasta 2009, agrupando

las universidades por categorías (A,B,C,D) que responden a su vez a criterios y
estándares de calidad. Esta decisión, ha supuesto igualmente un giro radical frente a
la anterior política caracterizada por una excesiva permisividad frente a la mala
calidad y a la necesaria evaluación de resultados. La nueva política ha incidido
directamente sobre las condiciones generales y específicas de las universidades: su
modelo de gestión, sus órganos de cogobierno, la formación del talento humano, la
calidad docente e investigadora, la mejora de las infraestructuras y de los recursos
tecnológicos, la vinculación con la sociedad, etc.

Se puede finalizar este capítulo, indicando que en materia de educación existió un

antes y un después de 2007 y, más concretamente de 2010, tras la entrada en
funcionamiento de la LOES. Los años previos a la llegada al poder del Presidente
Correa, fueron años muy complicados política y socialmente, y esta circunstancia tuvo
su impacto negativo en la educación; particularmente entendida esta como “un lastre
económico” en materia de inversión pública, y como un negocio lucrativo en forma de
gestión privada, desprovista de toda ética para los respectivos gobiernos.

Precisamente esta situación, dura y compleja a la vez, determinó a partir de 2007 la

necesidad de abordar un cambio radical de rumbo, basado principalmente en un
acentuado intervencionismo del Estado. Dicho intervencionismo se ha caracterizado
básicamente por realizar grandes inversiones públicas, (especialmente en materia de
becas, programas para captación de talento humano de excelencia y en
infraestructuras e equipamientos), crear normas y medidas estrictas de control de
calidad, generar una estricta vigilancia de la gestión democrática, eficaz y eficiente de
las instituciones, y sobre todo, apostar por la creación de una nueva cultura respecto
de CÓMO hacer las cosas.

181
CAPITULO VI. LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL CONTEXTO POLÍTICO
DURANTE EL PERÍODO2007-2015: ESPECIAL REFERENCIA A LAS POLÍTICAS
EDUCATIVAS.

El presente capítulo, analiza las circunstancias políticas del Ecuador durante el

período 2007-2015, coincidiendo con el mandato presidencial de Rafael Correa. El
objetivo del mismo es analizar el diseño, formulación y desarrollo de las políticas
educativas del país en el marco político existente, considerando a su vez las
circunstancias del momento (incidencias, influencias directas e indirectas, etc.). Todo
ello, como fundamento y análisis del giro sustancial que se inicia en las políticas
educativas a partir de la implementación de una nueva arquitectura técnica y legal,
así como un nuevo modelo de gestión enfocado a conseguir importantes impactos en
los resultados del nuevo modelo educativo, en el marco a su vez a de un nuevo
modelo de sociedad basada en el conocimiento.

A continuación, observaremos algunas variables políticas, económicas y sociales que

explican hasta donde se han conseguido los resultados esperados, al menos en la
primera fase de actuación, es decir, a corto plazo. Está claro, que los grandes
resultados de la apuesta iniciada habrán de registrarse a medio y largo plazo.

6.1. Breve descripción del contexto político del momento.

Sin perjuicio de que en lo que exponemos a continuación, se sustenten procesos, que

en sí mismo supusieron una catapulta para el triunfo electoral de Rafael Correa y su
propuesta de “Revolución Ciudadana”; es menester hacer una revisión, aunque sea
somera, de los factores que han determinado el escenario político, económico y social
anterior al 2007.

Para el historiador Juan Paz y Miño,143 se dió una conjunción de circunstancias que
podrían explicar el desarrollo de la política ecuatoriana durante el período 2007-
2014, las cuales el autor concreta en el siguiente epígrafe:

143
Profesor de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE). Miembro de Número de la Academia
Nacional de Historia. Ex Vicepresidente de la Asociación de Historiadores Latinoamericanos y del Caribe
(ADHILAC).

182
 “Cuatro procesos históricos explican, como antecedentes, el camino ecuatoriano hacia
un gobierno de Nueva Izquierda: 1. El modelo empresarial construido entre 1982-
2006 que tan nefastas consecuencias trajo para la vida y el trabajo de amplios
sectores medios y populares; 2. El estado de partidos edificado por la clase política
tradicional, que se desentendieron de las responsabilidades que les otorgaba la
ciudadanía en las urnas; 3. La desinstitucionalización del Estado, con la creciente
ingobernabilidad que estalló entre 1996-2006; 4. El auge y lucha de diversos
movimientos sociales (entre los que destacó el indígena, desde 1990) por cambiar al
país, y que finalmente se expresó como movimiento ciudadano de rechazo a la
institucionalidad existente y, sobre todo, a los políticos, contra quienes enfiló una
frase que se volvió grito de combate al momento de derrocar a Lucio Gutiérrez: “¡que
se vayan todos!.” (Paz y Miño, 2014:12)

Examinando lo manifestado por el autor, diremos que entre 1982 y 2006 en Ecuador
se aplicaron un conjunto de medidas recomendadas por el recetario económico
inspirado en el paradigma neoliberal.144 Estas medidas provocaron, además de un
cuadro generalizado de pobreza y exclusión social, la configuración de un Estado
caracterizado como “desertor”145; a su vez, caracterizado por una actuación de
marcado enfoque “mercado-céntrico”146 y aperturista147. Estos hechos, desembocaron
a su vez en uno de los mayores procesos de inestabilidad política,
desinstitucionalización e ingobernabilidad de la historia contemporánea de Ecuador,
al tiempo que fomentaron igualmente el surgimiento de amplios consensos sociales
repulsivos contra la situación existente, los cuales fueron convergiendo poco a poco
hacia altos niveles de movilización social y de protestas ciudadanas de todo tipo,
promovidas por la necesidad de generar cambios radicales en el modelo de Estado.

144
El neoliberalismo contiene un componente neoconservador que llevó a poner entre paréntesis la disputa
por las condiciones materiales de vida y redefinió el papel del Estado y sus intervenciones. Esa disputa se
trasladó a la sociedad civil, transmutada a su vez, en un orden mercantil. En Ecuador, (…) logró concretarse
pero tuvo algunas especificidades: la primera corresponde al grado de reducción de la política que debió
operar, vinculado con el nivel de desarrollo e institucionalización estatal previa al ciclo neoliberal. La
segunda hace referencia a los límites locales que tuvieron las alianzas socio-económicas para instrumentar
algunas políticas neoliberales. La tercera, la generación y despliegue de espacios de la sociedad civil que
pudieron resistir a la lógica mercantil y disputar políticamente, (Minteguiaga, 2012: 48).
145
Se entiende por “desertor” aquella expresión que permitiría definir el rol que el neoliberalismo confiere
al Estado para favorecer la globalización económica y la privatización, y no para encontrar respuestas de
mejora a las condiciones generales de vida de la población, (Paz y Miño, 2014).
146
Privilegio del mercado para definir e influir decisivamente en el modelo económico del país, en
detrimento del Estado. El mercado se convierte en el principal asignador de recursos y mecanismo de
distribución de bienes y servicios, (Ramírez, 2013).
147
Tendencia hacia una economía abierta a nivel nacional e internacional. Hacia el interior del Estado, esto
significa la eliminación de las trabas y controles al proceso de la producción e intercambio de bienes. Hacia
el exterior significa la apertura de la economía a la inversión extranjera en igualdad de condiciones que la
inversión nacional, la supresión de las restricciones a la expatriación de capitales y beneficios económicos
derivados de los beneficios de la actividad laboral (utilidades), y la eliminación de todas las barreras
arancelarias y para-arancelarias, para el ingreso o salida de mercancías, (Borja, 2012).

183
Una de esas propuestas, tuvo que ver con la necesidad de superar el mito neoliberal
del “vaciamiento del Estado”,148 que pregonaba una manifiesta ineficiencia para
ponerse a tono con las condiciones externas, que inevitablemente debían conectar el
país con la globalización.

El período 1982-2006, de acuerdo con Minteguiaga, fue conocido como “el ciclo
histórico neoliberal”, caracterizado por dos momentos de articulación político-social.
El primero, arranca a inicios de la década de los ochenta, donde la aplicación de
políticas de corte neoliberal chocaban con “las luchas intestinas de las alianzas
socioeconómicas dominantes” (ibíd., p. 48) que llevaron a dar un giro de timón en el
rol del Estado ocupado en favorecer una política de subsidios para el empresariado.
El segundo, surgió con fuerza en los años noventa directamente relacionado con la
implementación de políticas de ajuste estructural149 y la llamada “disciplina fiscal”.

Una característica fundamental que tuvo la etapa neoliberal, fue la de reducir la

acción política a través de la deslegitimación de lo público, modificando el eje
directivo del mismo para orientarlo hacia decisiones independientes e interesadas de
determinados actores de la sociedad civil; esta situación, llevó a generar “disputas por
las condiciones de vida…” (Minteguiaga, 2012). De ahí, que al perder el Estado su
papel fundamental de promotor y gestor de las políticas públicas, se fortaleció
considerablemente el nacimiento de un “tercer sector” caracterizado por una
amalgama de organismos privados e independientes, a los que se les encargó la
formulación de políticas públicas con recursos estatales, dirigidas a luchar contra la
hipertrofia del aparato estatal.

Este hecho, determinó el impulso de procesos de desregulación, desreglamentación,

aperturismo, producción de bienes transables para el mercado internacional,
tercerización laboral, privatización y el desmontaje de la organización social y
gremial, y por si fuera poco, también definió falsos dilemas de políticas públicas,
como por ejemplo, los que se establecen entre políticas de focalización versus

148
Con la aparición del New Public Magnament y nuevos instrumentos como: los acuerdos público-
privados, las campañas publicitarias (instrumentos de información) orientados a la buena gobernanza, se
intenta poner en entredicho el rol del Estado como administrador de la “cosa” pública, (Minteguiaga, 2012).

149
Conjunto de medidas de política económica basadas en la austeridad y en la liberalización de la
economía para posibilitar el saneamiento financiero y un futuro crecimiento económico, (Zabalo, 2006).

184
políticas universales150. Es un período del que se ha beneficiado claramente el capital
financiero, a través de los créditos vinculados y los llamados escudos fiscales.

A inicios del período gubernamental de Rafael Correa (2007), ya se manifestó un

claro interés por querer salir del modelo de ajuste estructural implementado durante
las décadas de los 80s y 90s del siglo pasado; al que el nuevo gobierno señaló como
máximo responsable del saldo social negativo, la inestabilidad política y el caótico
desempeño en términos de crecimiento de la economía.

Con este análisis prospectivo de la situación del país, el nuevo gobierno se trazó como
objetivos prioritarios y urgentes, la “eliminación de la pobreza”, “la lucha contra la
inequidad” y “la protección del medioambiente”. El gobierno entendió que dichas
prioridades eran condiciones básicas para la sustentabilidad de cualquier proceso de
desarrollo económico y social, e igualmente de inserción internacional; razón por la
cual estas premisas se convirtieron en los elementos principales que han servido para
definir el primer plan de intervención151 del gobierno nacional.

En el ámbito de la “superación de la inequidad” se ubicaron, como es lógico, las

políticas de inclusión social y económica. Dichas políticas, buscaban posicionar
alternativas de desarrollo social para precautelar “el contrato social” y la defensa de
las condiciones mínimas que garantizaran un entorno propicio para la mejora
sustancial de las condiciones y de la calidad de vida de la población ecuatoriana.
Sobre la consecución o no de estas metas, se ha hablado mucho y de forma muy
variada por actores diversos, a favor y en contra del régimen.

150
Las políticas sociales universales son aquellas prestaciones asistenciales (que se ejecutan por
trasferencias de bienes y/o servicios, directas o indirectas) con las cuales el Estado beneficia a todos los
ciudadanos, sin tomar en cuenta el nivel socioeconómico, pobreza u otros ítems que discriminen en uno o
en otro sentido. Entre estas políticas, estaría una renta o ingreso universal que, en principio, deberían
recibir todos, más allá de que luego se busque la “corrección” de los sectores de ingresos medios, por
medio del impuesto a las ganancias. Las políticas sociales focalizadas, por el contrario, son prestaciones
restringidas a un subgrupo dentro del universo; y ese subgrupo, se arma por alguna característica
relacionada con una situación de privación. En otras palabras, para acceder a la asistencia, el sujeto tiene
que demostrar que la necesita (…). No es menos relevante señalar que las políticas sociales universales
tienden a prevenir situaciones de privación: son proactivas; mientras que las políticas focalizadas, sólo
actúan una vez que la privación ha sucedido: son reactivas. Recuperado de:
http://www.fundacioncieso.org.ar/
151
Plan Nacional de Desarrollo Social y Productivo 2007-2015 (SENPLADES).

185
En este sentido, nos parece adecuado recoger una cita importante de uno de los
actores críticos con el régimen que, sin embargo, reconoce que la llegada al poder de
Correa ha supuesto una ruptura definitiva con el pasado reciente en la forma y en el
fondo de hacer política. Pablo Dávalos152, autor crítico con la gestión de Correa, no
deja de reconocer las fortalezas de los cambios operados por este mandatario, y lo
hace en el sentido siguiente:

“Alianza País, el movimiento que llevará adelante el proceso de refundación política

más importante en el Ecuador durante el período de estudio, y su principal líder,
Rafael Correa, emergen luego de un período de inestabilidad política y de un
seguimiento estricto a las recomendaciones del Consenso de Washington durante
toda la década del noventa y los primeros años de la década del 2000 que, incluso,
provocó una de las crisis sociales y económicas más importantes del Ecuador en todo
el siglo XX. Su conformación y su praxis política cambiaron de manera radical el
sentido de la política, los imaginarios del debate ideológico-político, la estructura del
sistema político ecuatoriano y la política económica en un contexto de hegemonía sin
precedentes para ningún partido en el Ecuador contemporáneo.” (Dávalos, 2014: 21).

Aparte de los hechos y circunstancias expresados anteriormente, el elemento

definitivamente más relevante del nuevo enfoque político fue sin duda la
promulgación de la Constitución de 2008, conocida también como la Constitución de
Montecristi153. La propuesta de nueva Constitución, formaba parte del programa de
gobierno de Rafael Correa durante las elecciones del 2006, cuyo objetivo era
institucionalizar un nuevo paradigma de desarrollo: el Socialismo del Siglo XXI154.

Para el nuevo régimen político, este hecho implicaba, no sólo la modificación de la

estructura del Estado, sino también la instalación de una Asamblea Constituyente
para sustituir a la mayor brevedad posible la Constitución de 1998. Esta forma de
ruptura política radical planteada por Rafael Correa, provocó la reacción de los
partidos de la oposición que insistían en la necesidad de que fuera la nueva Asamblea
152
Economista y profesor titular de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
153
Se eligió a la ciudad de Montecristi (provincia de Manabí) como sede de la Asamblea Constituyente, por
ser la ciudad natal del ex presidente Eloy Alfaro, dando lugar a su vez a la construcción de una edificación
denominada “Ciudad Alfaro”.

154
Este concepto, acuñado por el Sociólogo Heinz Dieterich (Profesor Emérito de la Universidad
Metropolitana de México) surgió en el contexto de la era conocida como la “posmodernidad” y se
caracteriza por la concurrencia de concepciones distintas, configuradas con posterioridad a la caída del
muro de Berlín, que llevan a que su autor reconozca que se trata de una propuesta en construcción
(realidad inacabada, en sus palabras) en el terreno de la política. Se trata de una idea particular,
generalizada por el poder político; como campo de acción se edifica en la democracia participativa y el
control del Estado al estilo del socialismo clásico. Recuperado de:
https://guanakolandia.files.wordpress.com-el-socialismo-del-siglo-xxi.pdf

186
Constitucional (poder legislativo) quien procediera a reformar el texto de la
Constitución del 2008.

El nivel de conflictividad política del momento antes citado, derivó en una pugna de
poderes entre el ejecutivo y el legislativo que provocó, entre otros efectos, que éste
último destituyera al Presidente del Tribunal Supremo Electoral, el cual había
decidido convocar una consulta popular para dirimir la situación. Sin embargo, en
una jugada política maestra, conocida como la “rebelión de los manteles”155, el
Tribunal Supremo Electoral destituyó a 57 diputados de la oposición, facilitando con
ello una nueva mayoría legislativa156 afín a Correa, la cual aprobó el sometimiento de
la decisión de la Asamblea Constituyente a referéndum.

En las siguientes elecciones, el partido Alianza País alcanzó la mayoría absoluta de

escaños en la Asamblea Nacional (nuevo nombre adoptado en sustitución del anterior
Congreso Nacional). El partido Alianza País ha sido el único que ha ganado nueve
elecciones populares seguidas durante el período 2007-2015, ratificando con ello “el
camino ecuatoriano liderado desde el Ejecutivo” (Paz y Miño, 2014: 22). En mayo de
2013 Alianza PAIS157 obtuvo 100 de los 130 escaños de la Asamblea Nacional, un
triunfo inédito en la historia del país. En el décimo proceso electoral (febrero de
2014), pese al revés sufrido en las elecciones municipales donde perdieron las tres
alcaldías más importantes del país (Quito, Guayaquil y Cuenca) y algunos gobiernos
regionales (Prefecturas); Alianza País siguió conservando la mayoría de municipios a
nivel nacional. Esta situación, sirvió para que la oposición reiteradamente haya
hablado de “declive” y hasta de “fin”, de lo que estos partidos han denominado como:
“el proyecto correísta”, (Paz y Miño, 2014:24).

155
Se conoce como “rebelión de los manteles” a la reunión efectuada en un hotel ubicado en la parroquia
rural de Puembo (Distrito Metropolitano de Quito), por parte de los diputados (suplentes de aquellos que
se encontraban en funciones) y que al ser descubiertos por ciertos periodistas, salieron del lugar cubriendo
sus rostros con los manteles de las mesas donde se hallaban reunidos. Días después, estos suplentes
sustituyeron a 57 diputados principales destituidos por el Tribunal Supremo Electoral, abriendo el camino
para el referéndum que daría paso a la aprobación de la Asamblea Constituyente.
156
Cabe recordar que el Presidente Correa asumió el poder en enero de 2007, sin contar con los diputados
del entonces Congreso Nacional.
157
Patria Altiva y Solidaria (PAIS) es el partido oficialista de gobierno, aunque en realidad se trata de un
movimiento coaligado de fuerzas políticas, (Paz y Miño, 2014:23)

187
Como consecuencia del mencionado revés político, Alianza País socializó una cierta
postura de autocrítica promovida particularmente por el Presidente Correa, pero
sobre todo, los resultados sirvieron para ponerse en guardia respecto de la
posibilidad de perder el poder en las elecciones generales de 2017.

Este hecho, supuso la movilización de todo el aparato del partido de gobierno para
plantear en 2015 la inclusión de un conjunto de enmiendas a la Constitución con el fin
de posibilitar la reelección indefinida para todos los cargos de elección popular. Dicha
propuesta, destapó la caja de pandora de la oposición al entender que el objetivo de
dicha maniobra es la perpetuación en el poder del actual partido de gobierno,
utilizando para ello la figura del Presidente Correa, al ser éste el único candidato que
goza de amplio apoyo popular.

Con los datos manejados en esta investigación, parece claro que el partido Alianza
País se durmió en los laureles durante los años de bonanza política que lideró de
forma muy eficaz Rafael Correa, (en lo que a respaldo popular se refiere, pero no
necesariamente, en lo que respecta a definir un modelo de fortalecimiento
democrático y de credibilidad institucional). Esta pasividad en la estrategia política
de formación de cuadros del partido Alianza País, junto con la ausencia igualmente de
estrategias para preparar el recambio del Presidente Correa, creó alarma dentro y
fuera del partido, dando lugar a un nuevo período de agitación social y política que
poco a poco fue debilitando los logros conseguidos desde 2007, particularmente si
estos se comparan con los conseguidos en las últimas décadas en Ecuador.

Por otro lado, a partir de 2014 el modelo económico ecuatoriano empezó a resentirse
de forma importante debido a la brusca bajada de los precios del petróleo a nivel
internacional (principal fuentes de ingresos del país), y por las decisiones adoptadas
por el Presidente para salvaguardar la economía nacional; particularmente con la
aplicación de “aranceles”158 a los productos importados (que eran la inmensa
mayoría). Todo este conjunto de circunstancias, a partir de 2014 provocó un
escenario de permanente conflicto político-social, estimulado a su vez por la
“creciente manipulación” de los grandes medios de comunicación, intentando
comparar la situación de Ecuador con lo que tenía Venezuela en ese momento
(mandato del coronel Hugo Chávez primero, y de Nicolás Maduro después).
158
Denominados “salvaguardias arancelarias”
188
El argumento utilizado por la oposición y por los medios de comunicación contrarios
al gobierno, era que el Presidente Correa trataba de justificar (según ellos,
injustificadamente) la situación de Venezuela, aduciendo que existía una especie de
“complot” de la oposición conservadora para generar caos y guerra económica en el
país (Venezuela). Según el Presidente, dichas circunstancias explicarían la difícil
situación por la que estaba atravesando Venezuela desde hacía algunos años. Desde
2014, la oposición y los medios de comunicación, utilizaron este argumento
reiteradamente para generar cierto “miedo” a la sociedad ecuatoriana, bajo la
consigna: “no queremos que Ecuador sea otra Venezuela”.

Más allá de las circunstancias que hemos comentado, particularmente referidas a los
años 2014 y 2015, es importante referirnos a los principales postulados de la nueva
Constitución y particularmente a uno de los principales fundamentos que la
sustentan, cual es: “el buen vivir”. La actual Constitución de Ecuador, refleja buena
parte de los contenidos filosóficos del buen vivir159 que se asientan en el ejercicio,
vigencia y garantía de los derechos y responsabilidades de todas las personas.

El contenido del texto legal va más allá de la visión tradicional del Desarrollo,
expresada en el crecimiento económico, para centrarse más en el ser humano como
objetivo final del denominado “buen vivir”. El texto destaca la falsa dicotomía Estado-
mercado (neoliberalismo) y propone una relación Estado-mercado-sociedad-
naturaleza, reconociéndole a esta última, sus derechos intrínsecos. Frente a la
tradicional economía de mercado que separa la economía de la vida social, la
Constitución ecuatoriana se ha centrado en el impulso de la economía social,
subrayando el carácter social que según esta tiene y debe tener toda economía.

Particularmente es destacable el tratamiento que da la carta magna a los Derechos,

como los pilares del buen vivir, reconociendo al Estado como “constitucional de
derechos y justicia”, y estableciendo garantías plenas que permiten aplicar los

159
El “buen Vivir” o “sumak kawsay”, es un aporte del mundo indígena desde una nueva epistemología: “la
vida plena”, que es entendida desde el “nosotros” y no desde el “yo” occidental; denotando el carácter
eminentemente colectivo del pensamiento andino y su conexión armónica con la comunidad y con el
cosmos. El concepto de Buen Vivir es una expresión de esta cosmovisión, pero coincide con otras visiones
imperantes en el mundo occidental, (Larrea, 2011).
189
derechos, sin necesidad de legislación complementaria. Este hecho es
verdaderamente novedoso en el ámbito del derecho constitucional.

El Socialismo del Siglo XXI, representó la ideología política en la que se apoyaba el

Presidente Correa para definir su “modelo político” de actuación. El Presidente,
sostenía que el mismo “era un concepto en constante construcción y adaptación a
cada país y región", enfatizando en que uno de sus principios básicos era "la
supremacía del trabajo humano sobre el capital”.160El fundamento ideológico básico
del Socialismo del Siglo XXI, se apoyaba en dos corrientes: a) la Doctrina Social de la
Iglesia y la Teología de la Liberación (ambas de origen religioso); y b) el incentivo del
desarrollo, y en especial, del área social como lo más importante para apoyar a la
población más desfavorecida. A esto, se sumaban las teorías marxistas del socialismo
clásico, y los aportes de Heinz Dieterich.

Correa, señalaba los siguientes aspectos, que han marcado su pensamiento:

“Aquí encontramos la conjunción y armonía entre la doctrina social de la Iglesia, entre
la Teología de la Liberación y el Socialismo del Siglo XXI. El punto de encuentro es, sin
duda, la justicia social. Ese es el fin que perseguimos: hacer posible la transformación,
por la vía democrática, de las perversas estructuras que han dominado a hombres y
mujeres sencillos de nuestro pueblo.” Recuperado de:
http://foro.univision.com/univision/board/

Incentivado por los comunicados papales relativos a la doctrina social de la Iglesia

Católica, Correa propuso un sistema contrario a los intereses de los países
desarrollados, que según él: “les consideraban despectivamente tercermundistas”.
Correa, invocaba la encíclica Rerum Novarum, de León XIII, referida a la presión
industrial sobre los trabajadores; y Laborem Exercens, de Juan Pablo II, donde se
abordaba la temática del trabajo; extrapolando dicha situación al origen de la
explotación laboral en Ecuador.

Según Correa, la principal causa de estos problemas era la influencia del

neoliberalismo, cuyo sistema permitió tomar medidas que condujeron a la
explotación laboral y a la competitividad salvaje. Al respecto señalaba:

“Para esto, se generalizaron en América Latina formas de explotación laboral bastante

bien disfrazadas con eufemismos como "flexibilización laboral", "tercerización",
160
Discurso del Presidente Correa en la Universidad de Oxford: “Experiencia como un Cristiano de Izquierda
en un Mundo Secular”, (26 de octubre de 2009).
190
 "contratos por horas", etc. Cabe indicar que, de acuerdo a múltiples estudios, esta
"flexibilización laboral" ha sido una de las reformas que menos resultados ha dado en
la región, sin que exista con ella mayor crecimiento, pero sí una mayor precarización
de la fuerza laboral, y con ello, mayor desigualdad y pobreza. Pero incluso si la
flexibilización hubiere dado resultado, no podemos rebajar la dignidad del trabajo
humano a una simple mercancía. Ya es hora de entender que el principal bien que
exigen nuestras sociedades es el bien moral, y que la explotación laboral, en aras de
supuestas competitividades, es sencillamente inmoral.” Recuperado de:
http://foro.univision.com/univision/board/

Correa, concluía su discurso en la Universidad de Oxford (2009), manifestando que en

esta nueva versión del socialismo “no se hacen revoluciones como un fin en sí mismo,
sino que se impulsa una revolución que alcance un horizonte abierto, en el que se
pueda introducir cambios en la medida de las demandas ciudadanas, de acuerdo con
su intervención consciente y en el marco de las limitaciones tecnológicas y naturales”.

Independientemente de los discursos y de los postulados ideológicos del Presidente,

para esta investigación, queda claro que los ocho años de gobierno que
transcurrieron hasta 2015, marcaron cambios radicales en la gestión del Estado y en
la manera de ejercer la acción política, en todos los ámbitos de la vida nacional.

Para finalizar este apartado, diremos que uno de los aspectos más relevantes del
período político que estamos analizando, fue la concreción de una nueva arquitectura
del derecho público y de la administración de justicia. En los últimos cinco años
(2011-2015), la actividad legislativa dio un giro casi copernicano; lo que permitió
definir un nuevo perfil en el funcionamiento del Estado y del aparato legislativo. Se
puede asegurar que la arquitectura legislativa durante el período analizado, fue muy
activa en la expedición de todo tipo de nuevas leyes, particularmente de carácter
orgánico (Códigos Orgánicos). Según el régimen, se hizo así con el objetivo de haber
podido contribuir a corregir la gran dispersión, duplicidad, solapamiento y
contradicción normativa que existía con anterioridad a 2007.

191
6.2. La educación entendida como herramienta para la transformación social.

Hablar de la Educación como herramienta decisiva de transformación social, implica

concebirla más allá de la simple transmisión de conocimientos, es sobre todo, un
elemento de capital importancia de las políticas públicas de cualquier gobierno para
influir en el desarrollo social y económico de un país; así: saber y poder forman parte
de la misma ecuación. En este sentido, el enfoque de políticas públicas que desarrolló
el gobierno del Presidente Correa, implica necesariamente el análisis de algunos
enfoques diferenciados del tradicionalmente planteado por organismos o redes de
educación internacional. Para el régimen político, la diferencia se produjo entre el
denominado: “enfoque de solidaridad”, planteado por dichos organismos y ONGDs161,
y el nuevo enfoque plantado por el gobierno, basado en el impulso y consolidación de
prácticas de “ciudadanía activa y educación transformadora”.

Para entender el “enfoque de solidaridad”, hemos tomado como ejemplo los

planteamientos de la Red Internacional de Educación para la Ciudadanía y la
Transformación Social162, autodefinida como una ONGD; para la cual, la educación
como herramienta de transformación social constituye:

“… un proceso socio-educativo y político permanente que promueve una ciudadanía

crítica, responsable y comprometida, a nivel personal o colectivo, con la transformación
de la realidad local y global para construir un mundo más justo, más equitativo y más
respetuoso con la diversidad y el medio ambiente, donde todas las personas puedan
desarrollarse libre y satisfactoriamente.” Recuperado de:
http://www.redinternacionalepd.org/

Muchas organizaciones internacionales, han adoptado como referente metodológico

el “principio de horizontalidad”,163que sostiene el trabajo en red con organizaciones
similares, grupos de interés y organismos públicos de diferentes países; donde
además de compartir experiencias o generar sinergias, se pueden intercambiar

161
Organización No Gubernamental para el Desarrollo.
162
La Red Internacional de Educación para la Ciudadanía y la Transformación Social es una ONG
internacional que en su declaratoria de misión institucional, se identifica con los postulados y la práctica de
la educación popular, como expresión y producción de una pedagogía liberadora.
163
Promoción de un modelo de relación multinivel entre organizaciones y ciudadanía, donde se reconoce la
diversidad, fortalezas y capacidades, al tiempo que se privilegian relaciones de equidad.

192
recursos que apunten a profundizar en el concepto de “educación para el desarrollo”,
asumido como:

“Un enfoque que considera la educación como un proceso dinámico, interactivo y

participativo, orientado a la formación integral de las personas; su concienciación y
comprensión de las causas locales y globales de los problemas del desarrollo y las
desigualdades Norte-Sur, y su compromiso para la acción participativa y
transformadora.” (Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo, 2006)

Nótese que esta definición, pone un énfasis especial en la educación como proceso de
formación integral de sujetos sociales comprometidos consigo mismo y con su
entorno.

Para la ONG “Educación sin Fronteras” (ESF),164 la “educación para el desarrollo”

supone el despliegue de un:

“…conjunto de acciones que se llevan a cabo (…) para sensibilizar y concienciar a la

sociedad sobre los problemas que afectan a los países del Sur y presionar a los
diferentes gobiernos para impulsar políticas dirigidas a corregir las desigualdades en
el mundo”. Recuperado de: http://www.educacionsinfronteras.org/

ESF, patrocina “el conocimiento mutuo entre las realidades diversas de los diferentes
países y culturas”, dando a conocer las causas de las desigualdades mundiales,
fomentando valores básicos y promoviendo espacios para la reflexión y la
participación social. En este sentido, ESF ha apostado por una visión transversal y no
vertical de la solidaridad, favoreciendo el compromiso de todos los sectores sociales
en un proceso donde prevalezca la transferencia de visiones, miradas, ideas y
recursos.

Sobre este enfoque, podría entenderse que el concepto es creado por los países
desarrollados y por las ONGs internacionales como una forma de consolidar la
denominada cooperación “norte-sur”, en este caso para temas educativos. Para el
actual régimen político, esta actitud ha supuesto una cierta injerencia en la definición

164
Desde el 1 de enero de 2014, ESF se ha integrado a “Educo”, una organización de cooperación global que
permite reforzar su trabajo en favor de la educación y la infancia. La Red Educo trabaja localmente con las
comunidades para promover un cambio social sostenible, a través de la mejora de las condiciones de vida
de las poblaciones vulnerables, especialmente de la infancia, e incidiendo en las causas que generan
pobreza y discriminación. Más de 800.000 personas en 23 países de América, África y Asia forman parte de
su cobertura actual. Recuperado de: http://www.educacionsinfronteras.org

193
de las políticas públicas de los países del “Sur”, más aún, incluso en sus márgenes de
institucionalidad a nivel regional, pero también, ha influido en la formulación de las
políticas públicas locales; es decir, a nivel del país.

Frente a estas experiencias, en América Latina se ha ido construyendo una visión

diferente, que en casos concretos como el ecuatoriano, ha supuesto la recuperación
del rol del Estado en la regulación y la orientación estratégica de la cooperación
internacional “no reembolsable”. Esta consideración tiene especial relevancia para el
ámbito educativo, por cuanto buena parte de los proyectos de cooperación, han sido
dirigidos hacia la educación.

El siguiente epígrafe, es una buena muestra del posicionamiento concreto del Estado
ecuatoriano en materia de cooperación internacional no reembolsable, a partir del
momento en que Rafael Correa se ha instalado en el Ejecutivo:

“Después de algunos años en los que el Estado perdió casi todas las capacidades para
dar respuesta a las necesidades de los y las ecuatorianas, y en donde las
organizaciones no gubernamentales suplantaron en muchos casos esos roles, nos
encontramos ahora frente a un nuevo escenario, en el que aspiramos a que el Estado
pueda garantizar los derechos de todos y todas. En esta coyuntura se vuelve
indispensable repensar el papel que cumplen las ONG.”(Informe 2007-2009 Agencia
Ecuatoriana de Cooperación Internacional -AGECI).

De lo señalado anteriormente, se concluye que, tanto los esfuerzos del Estado

ecuatoriano por alcanzar el Buen Vivir, como los esfuerzos de las ONGs extranjeras
para apoyar su desarrollo, han tenido que adaptar sus planteamientos originales para
seguir una lógica de complementación, donde todos los actores involucrados en el
desarrollo del país, han tenido que integrarse, alinearse y articularse con la
Constitución de la República165 y con el Plan Nacional de Desarrollo. Al respecto, el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, al referirse a la educación, señaló lo
siguiente:

“Los distintos enfoques sobre el desarrollo otorgan un papel preponderante a la

educación en un conjunto de dimensiones sociales clave. Entre ellas destacamos que
en la política, la educación promueve una ciudadanía participativa y crítica, así como
la consolidación de regímenes democráticos; en la economía, como estrategia para
desarrollar el capital humano requerido para una inserción competitiva en el

165
El artículo 416 de la Constitución de la República del Ecuador, señala que “Las relaciones del Ecuador con
la comunidad internacional responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirán cuentas
sus responsables y ejecutores…”
194
 mercado mundial y alcanzar niveles aceptables de crecimiento económico; y en la
esfera social, como el mecanismo más efectivo para promover la igualdad de
oportunidades y la movilidad social. En síntesis, la educación es un elemento clave
para una estrategia de superación y combate a la pobreza y las desigualdades
sociales.” (PND, 2007-2010: 96).

Este enfoque, coincide con la visión original de las ONGD, en cuanto al papel decisivo
de la educación en la transformación social, particularmente en lo relativo a acabar
con la pobreza y con las desigualdades sociales. Pero a su vez, se plantea la necesidad
de que las políticas públicas las definan exclusivamente los Estados, de forma
sostenible, a través de una justificación teórico-metodológica, pero también,
complementaria entre Estado-ONGs-sociedad civil.

6.3. La educación entendida como revolución del conocimiento y de las

capacidades.

El estudio del pensamiento complejo,166 ha impactado en el ámbito más directo de las

interacciones de los seres humanos, particularmente en la educación; convirtiéndose
así en una posibilidad cierta para la interpretación del comportamiento de la
sociedad, la política, y la comprensión del momento actual que vive la humanidad. El
problema de la “complejidad” ha pasado a ser el problema de la vida y del vivir; el
problema de la construcción del futuro y de la búsqueda de soluciones a los
problemas contemporáneos. En palabras de Edgar Morin, cuando se habla de
complejidad “… Se trata de enfrentar la dificultad de pensar y de vivir”.167

166
El concepto de pensamiento complejo fue acuñada por el filósofo y sociólogo francés Edgar Morin y se
refiere a la capacidad de interconectar distintas dimensiones de lo real. Ante la emergencia de hechos u
objetos multidimensionales, interactivos y con componentes aleatorios o azarosos, el sujeto se ve obligado
a desarrollar una estrategia de pensamiento que no sea reductiva ni totalizante, sino reflexiva. Morin
denominó a dicha capacidad como pensamiento complejo. Recuperado de: http://definicion.de/
167
Morin, E. (2004). El Método.

195
El Pensamiento Complejo de Edgar Morin168, se reconoce como un pensamiento que
relaciona y complementa. Su objeto y sujeto de estudio es el todo, a través de sus
efectos, defectos, dinamismo y estática; reconociendo la interrelación del todo con sus
partes y viceversa, dentro de un entramado complejo, (Pupo, 2008).

Para Amartya Sen, el enfoque de las capacidades, a pesar de estar estrechamente

relacionado con el enfoque del capital humano, permite dar un paso más desde el
punto de vista de la dimensión educativa del desarrollo humano. La educación es
capaz de aumentar la eficiencia de una persona para la producción de un
determinado bien, puede aumentar sus ingresos y a la vez contribuir a aumentar el
valor de la producción de la economía. Según este autor, aquí radica el valor añadido
de la educación en esta concepción, puesto que, aun manteniéndose los ingresos en el
mismo nivel, la persona ya ha obtenido un rendimiento de la educaciónal ser capaz de
leer, de comunicarse, de elegir o de ser tomada en serio. Por lo tanto, los beneficios de
la educación van más allá de su papel como mero instrumento para la producción de
bienes (Sen, 1999).

En este contexto teórico, intentare hacer una aproximación a algunos aspectos que se
encuentran contenidos en lo que el régimen ha dado en llamar la “Revolución
Educativa”, considerada como uno de los principales logros de gestión de los ocho
años de la “Revolución Ciudadana”.

El 29 de mayo de 2009, el Presidente Correa, en Guayaquil, dirigiéndose a las

personas que le acompañaban en la concentración convocada para la Rendición de
Cuentas, tildada como: “Revolución Educativa para el Buen Vivir”, (a favor de la
evaluación docente); se refirió a la necesidad de superar la mediocridad por medio
de una revolución educativa.

168
Edgar Morin, es uno de los pensadores más emblemáticos e importantes del siglo XX y XXI. Existe un
reconocimiento general a nivel mundial de que Edgar Morin es considerado como la figura más destacada
del pensamiento complejo. La publicación en 1977 del tomo uno de su magistral obra El Método, marca la
primera formulación científica de este paradigma integrador. La obra recoge la manera más global de
comprender la realidad física y social actual, en la cual se inspiran numerosos pensadores y ciudadanos de
todas partes del planeta. Recuperado de: www.edgarmorin.org
196
A continuación transcribimos el mensaje del Presidente, que ha sirvió de telón de
fondo para el análisis de lo que el gobierno ha dado en llamar: “la educación como
revolución del conocimiento”. El mencionado discurso, expresaba lo siguiente:

“Jamás volveremos al pasado. Vamos a rescatar la educación pública, para que sea de
calidad y calidez. Ustedes saben que soy economista y soy especialista en desarrollo.
Revisen todos los procesos exitosos de desarrollo a nivel mundial: en el inicio de esos
procesos, en el centro de ellos, siempre estuvo una educación masiva, no para unos
pocos, de extraordinaria calidad”.

“Y eso es lo que vamos a lograr en Ecuador: una educación pública de acceso masivo,
absolutamente gratuita y de extraordinaria calidad. No hay otro camino para el
desarrollo, no hay otro camino para una sociedad más justa, no hay otro camino para
una verdadera democracia, porque en un país donde solo el que tiene dinero puede
acceder a una educación decente, es un país condenado al fracaso. Comete un suicidio
social; es una sociedad perpetua de clases, donde esas clases se están creando desde
las diferencias de la educación. Lo hemos soportado demasiado tiempo; con nuestro
Gobierno no lo vamos a soportar un minuto más”.

“Creo que todos ustedes, sobre todo los que tienen que ver con el sistema educativo,
son testigos de lo que este Gobierno ha hecho por la educación pública: se ha
duplicado el presupuesto... se ha hecho muchísimo. Pero no nos engañemos,
compañeros: lo principal en el proceso educativo, lo principal en esa cadena para
educar a nuestros jóvenes, se llama maestro”.

“Siempre les pongo este ejemplo: hace 3.000 años, Sócrates, ese filósofo griego,
enseñaba bajo un árbol, y qué bien que lo hacía. Hoy tenemos oportunidad de contar
con escuelas, computadoras, internet, bibliotecas, bancas, libros, uniformes, pero si no
tenemos esos Sócrates enseñando a nuestros jóvenes, de poco servirán. Todavía en el
centro del proceso educativo se encuentran los maestros. Y maestros sin excelencia,
sin capacidad, harán que fracase el sistema educativo...”

“Por esa educación de calidad y calidez, por nuestros jóvenes, por nuestros niños, por
la excelencia, por aplastar para siempre la mediocridad en este país, por liberar a
nuestro sistema educativo de las mafias que lo han dominado por décadas, por esa
patria nueva, de todas y de todos, que en el centro tenga esa educación liberadora,
hasta la victoria siempre.” (Palabras del presidente Rafael Correa en Guayaquil, el 29
de mayo de 2009, en la concentración a favor de la evaluación docente.)”

Estas declaraciones, provocaron la reacción inmediata del gremio de los maestros,

liderado por la Unión Nacional de Educadores (UNE). Dicha reacción se concretó en
un paro en la educación que duró 23 días, y que culminó tras acordarse el inicio de un
diálogo de carácter permanente referido a los temas más álgidos reivindicados por el
gremio de maestros. Entre los temas más importantes reivindicados destacaban: un
nuevo escalafón docente (promoción profesional), definición clara de carrera
profesional, garantías de jubilación digna, definición de un plan racional de
evaluación, y por último, la creación de una nueva Ley de Educación. Los maestros
terminaron finalmente aceptando las condiciones del régimen, sobre todo, en lo
197
relativo a la evaluación docente y a su vinculación directa con el mejoramiento de la
calidad de la educación, aspectos que fueron catalogadas por el gobierno como “no
negociables”.

Pero el consenso no fue completo, pues al mismo tiempo se levantaron varias

posturas críticas contra las pretensiones del gobierno desde voces autorizadas, como
por ejemplo la de Rosa María Torres (exministra de educación en el gobierno de Lucio
Gutiérrez), en torno a la propuesta de la revolución educativa. Para Torres, siendo la
educación un bien público, el debate sobre su situación y cambios necesarios requería
indiscutiblemente la inclusión de todos los actores y sectores sociales, y no solo la de
determinados gremios con el gobierno, señalando al respecto:

“No es posible “revolución ciudadana sin “revolución educativa” y ésta “sin revolución
docente”. No hay infraestructura, ni computadoras, ni pizarras digitales que compitan
con la importancia de un buen docente. Esto va mucho más allá de las mejoras
salariales, esporádicos cursos de capacitación, o las trilladas y modernas fórmulas de
"evaluación de desempeño" y "pago por mérito". Implica repensar la profesión y el rol
docente; invertir fuertemente en aprendizaje docente antes y durante el ejercicio de
la profesión, y a través de múltiples vías; selección, motivación y preparación
rigurosas de los aspirantes al magisterio; y, como sustento de todo esto, construir
condiciones para volver a hacer de la docencia una opción atractiva y estimulante,
antes que la profesión devaluada, crecientemente compleja, ingrata y acosada que es
en la actualidad.” (Torres, 2009. Publicación en Revista Vanguardia)

Para la mayoría de autores que han escrito sobre este tema, la sociedad
contemporánea está experimentando una permanente revolución en torno a la
información, a las comunicaciones, a la ciencia y a la tecnología; sobre este hecho, el
conocimiento se torna en un factor esencial del desarrollo de los pueblos. Para Luna
(2008), la riqueza de los países no depende de la mayor o menor cantidad de recursos
naturales que estos posean, sino de la educación, de la capacidad y creatividad de su
población para adaptarse y transformar la realidad y el mundo.

La velocidad de la producción de conocimientos es cada vez más rápida; por tanto, la

actualización de conocimientos y la investigación permanente son requisitos básicos
para convivir con ventaja en un mundo altamente cambiante y competitivo. La
educación no termina con la obtención de un título, se trata de un ejercicio
permanente a lo largo de toda la vida. Sobre este hecho irrefutable, queda claro que
las personas no solo aprenden en las escuelas, colegios y universidades, sino también
en la esfera pública: en las calles, en las plazas, o a través de los medios de
198
comunicación, en especial de la TV. La familia, a su vez, constituye un espacio
privilegiado para el aprendizaje de las personas.

Otras fuentes de aprendizaje de las personas y de la sociedad son: la cultura, la

ciencia, la tecnología, el deporte, el arte, la recreación, la comunicación (prensa, TV,
internet). Para Luna (2008), Ecuador está necesitado de un espacio de creación de
políticas que establezcan las coordinaciones debidas entre la educación escolarizada
(educación inicial, básica, bachillerato, universidades) y la no escolarizada (esfera
pública, ciencia, tecnología, cultura, deporte, arte, comunicación). El autor va más allá
de lo expresado, indicando que es necesario caminar hacia la creación de un gran
sistema de desarrollo de las capacidades humanas.

Para Pedro Flores Crespo (2005), la relación entre educación y desarrollo demuestra:
“los límites de las perspectivas económicas clásicas que consideran que la educación
favorece los procesos de desarrollo y que en sus argumentos ignoran el contexto
social...”. En consonancia con Amartya Sen, Flores propone:

a) Entender mejor la función de la educación dentro del enfoque del desarrollo

humano;
b) Identificar los factores por los que las personas formadas académicamente
pueden enfrentar diversas desventajas socioeconómicas;
c) Conocer bajo qué circunstancias la educación superior vocacional puede
contribuir a la ampliación de capacidades de los egresados universitarios (…); y,
d) Explorar la posibilidad de integrar la perspectiva económica con el enfoque de las
capacidades humanas para nutrir de mejor información al proceso de formulación
de políticas sociales. (Flores, 2005: 18)

En los albores del siglo XXI, ha cobrado preeminencia la idea de “educación durante
toda la vida”, como una forma de ligar desarrollo humano y educación permanente.
En este contexto, el informe a la UNESCO por parte de la Comisión Internacional
sobre la Educación para el Siglo XXI (1999), en su capítulo tercero, titulado: "Del
crecimiento económico al desarrollo humano", recogía como tesis central, que el
mundo ha experimentado un gran auge económico, sin embargo, ese crecimiento ha
sido posible gracias a la desigualdad entre naciones y entre grupos humanos.

Apoyándose en dicha afirmación, el informe señalaba entre sus principales

reflexiones e ideas, las siguientes recomendaciones:

199
 a) Proseguir la reflexión en torno a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que sea
más respetuoso con la naturaleza y con los ritmos del desarrollo humano;
b) Hacer una consideración prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de mañana,
habida cuenta de las repercusiones del progreso técnico y de los cambios que origina
en los modos de vida privados y colectivos;
c) Hacer una estimación más exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta
todas sus dimensiones, de acuerdo con la orientación de los trabajos del PNUD.
d) Promover el establecimiento de nuevas relaciones entre política de educación y
política de desarrollo con objeto de fortalecer las bases del saber teórico y técnico
(…): incitación a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias realistas en función
de los recursos locales, al autoempleo y al espíritu de empresa (Delors, 1999)

Finalmente, la creación de capacidades en la educación tiene que ver también con la

aplicación de las TICs en todos aquellos aspectos involucrados en la educación, desde
la enseñanza y el aprendizaje a través de medios electrónicos, hasta la formación que
requiere su uso; pero también, respecto de la gestión de las organizaciones
implicadas en estas actividades. Para los estudiantes, supone la posibilidad de recibir
programas educativos y sistemas de aprendizaje a través de medios electrónicos,
accediendo a mayor información independientemente de su ubicación, además de ser
capacitados en el uso de dichos medios. Para los educadores, representa el uso de
tecnologías de redes y comunicaciones para diseñar, seleccionar, administrar,
entregar y extender la educación, así como para organizar y administrar la
información relativa a sus alumnos. (CEPAL, 2010).

6.4. Las características generales de las políticas educativas en el marco del

Sistema Nacional de Educación.

La educación en la Constitución del 2008, se torna en un bien público permanente, no

discriminatorio, respetuoso de la diversidad y de acceso universal para todas las
personas. Al respecto, el artículo, señala lo siguiente:

“La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses

individuales y corporativos. Se garantizará el acceso universal, permanencia,
movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial,
básico y bachillerato o su equivalente”.

“Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en

una sociedad que aprende. El Estado promoverá el diálogo intercultural en sus
múltiples dimensiones”.

“El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y no escolarizada”.

“La educación pública será universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el
tercer nivel de educación superior inclusive.” (Constitución Política de la República,
2008)”.
200
Según el gobierno de Rafael Correa, y en concordancia con el mandato constitucional
durante los ocho años de gobierno transcurridos, las acciones desarrolladas en el
marco de las políticas públicas educativas, se han centrado en revertir los nudos
críticos que recibieron del sistema educativo anterior, detectados a través de un
diagnóstico situacional realizado en el año 2006.

Al respecto, Freddy Peñafiel169ha señalado que estos nudos críticos estaban

relacionados básicamente con el acceso limitado e inequitativo, las condiciones físicas
inadecuadas (infraestructuras), la baja calidad expresada en la poca pertinencia del
currículo y en la carencia de un sistema de evaluación. A todo ello, es necesario sumar
la desvalorización creciente de la profesión docente, el débil financiamiento y la casi
inexistente inversión en educación. Pero también, la privatización y mercantilización
del servicio educativo, un marco legal incongruente con las necesidades del sector, y
una marcada falta de rectoría en la formulación de las políticas públicas.

Frente a dicha situación, el diseño estratégico propuesto por el actual gobierno ha

desarrollado una visión que se sintetiza en la implantación de “un sistema educativo
público igualador de oportunidades” (Peñafiel, 2014). Los elementos que han servido
al Ministerio de Educación para ordenar el Sistema Nacional de Educación son los
siguientes:

a) la recuperación de la rectoría ministerial, generando para ello una política

pública educativa con una ejecución desconcentrada en el territorio.
b) la ampliación de la cobertura, distribuyendo racionalmente la infraestructura
que se ha definido como funcional y estandarizada, por un lado, y por otro,
garantizando la culminación del bachillerato para todas las personas.
c) la mejora de lacalidad, donde el talento humano debe cumplir con estándares
básicos de desempeño profesional, los estudiantes han de egresar listos para
desenvolverse personal y socialmente como sujetos críticos conscientes de sus
derechos y deberes, con capacidad para desarrollar emprendimientos, integrarse
al mundo laboral o continuar estudios universitarios.

Según Peñafiel, el proceso de recuperación de la rectoría se ha realizado

desconcentrando la gestión en el territorio. Según el autor, durante los ocho años de

169
Viceministro de Educación desde 2014.
201
gobierno se produjeron avances sustantivos, que se concretan en los siguientes: a)
contar con un estatuto orgánico por procesos, b) desconcentración administrativa y
financiera, y c) creación de 2 subsecretarías, 7 coordinaciones zonales; 140 distritos y
1117 circuitos. Peñafiel, abunda en el cambio que se ha producido en las políticas
educativas indicando que se ha conseguido pasar de una realidad anterior, en la que
el Ministerio se dedicaba únicamente a administrar el sistema y a pagar sueldos, a
otra muy diferente, en la que se diseñan y ejecutan políticas educativas, se planifican
estrategias de mejoramiento continuo de la gestión en el territorio y se cuenta con
una nueva Ley Orgánica de Educación Intercultural.

Peñafiel, añadía que se ha pasado de una acusada falta de control gubernamental

hacia las malas prácticas de la gran mayoría de los establecimientos educativos, hacia
un modelo basado en el control de la calidad docente, administrativa y de las
infraestructuras. Pero también, habiendose creado un marco normativo aplicable,
eficaz, promotor y regulador de todas las instituciones educativas respecto de sus
niveles de gestión, precios de colegiatura en las instituciones privadas y permisos de
funcionamiento para establecimientos de educación inicial.

Al respecto, el viceministro señalaba como logros los siguientes: a) una intervención

integral en la infraestructura a nivel nacional, b) la creación de 22 Unidades
Educativas del Milenio170 en funcionamiento en 2014, 29 en construcción y 54
planificadas, en estos diseños se incluyen las normas INEN para accesibilidad, y c)
que se han tomado decisiones en base a la generación de información geo-estadística
de reordenamiento.

Peñafiel, agregaba que un elemento que caracterizó la oferta educativa en este

período de gobierno, y que propició la eliminación de barreras de acceso, fue la
entrega de alimentación escolar, que ha beneficiado a más de 2 millones de
estudiantes en el año 2012. De igual manera, la provisión de uniformes que han sido

170
Las Unidades Educativas del Milenio (UEM), son instituciones educativas públicas, con carácter
experimental de alto nivel, fundamentadas en conceptos técnicos, pedagógicos y administrativos
innovadores, como referente de la nueva educación pública en el país. Recuperado de:
http://educacion.gob.ec/

202
confeccionados por artesanos y actores de la economía popular y solidaria171; y, la
eliminación de la “contribución voluntaria” (25 dólares) que en el anterior sistema se
exigía a las familias en los establecimientos públicos. Desde el 2007 se están
entregando textos escolares y desde 2010, textos y cuadernos de trabajo para
estudiantes y docentes (en las materias básicas), y en lengua quichua; y desde 2012
para las demás materias. Según el viceministro, esta medida ha beneficiado a más de
3,5 millones de estudiantes y docentes (datos del 2012).

Igualmente en palabras del viceministro, en lo relativo a la consecución de la

excelencia del servicio educativo, se consiguieron avances significativos en la
renovación del talento humano (profesorado), superando las prácticas poco
transparentes del pasado. Para el viceministro, la transparencia había mejorado
considerablemente porque se había introducido la modalidad del concurso público de
mérito y oposición, propiciando con ello la corresponsabilidad de la comunidad
educativa en la mejora de la calidad, pero también mediante la construcción de
estándares, generando con ello información clara sobre las evaluaciones, elaborando
materiales de apoyo de alta calidad y sistemas de estímulo individual e institucional,
socializando de forma permanente la información y, finalmente, generando
corresponsabilidad familiar en todo el proceso educativo. También se pusieron en
funcionamiento algunos procesos permanentes de evaluación docente y para cuadros
directivos y se han ofrecido programas remediales172 (frente a la evaluación del
desempeño), y se establecieron incentivos económicos para quienes hubieran
superado determinados estándares en la evaluación docente. Todo ello, lo
verificaremos en el capítulo de resultados.

En lo referente a las políticas educativas en materia de niveles académicos, es

destacable la implementación del Bachillerato General Unificado, cuya reforma se
inició en 2009, incluyendo una importante reforma de los planes de estudio (malla
curricular) con asignaturas generales hasta segundo año, y materias optativas en el

171
La Economía Popular y Solidaria, es el equivalente en España al Tercer Sector Social. La situación
referida en este párrafo se corresponde con una decisión política, a través de la cual se promueve la
participación activa y el desarrollo socio-económico de los actores de la Economía Popular y Solidaria en los
procesos de apoyo a la calidad de la educación. El proceso de contratación pública que facilita es el de Feria
Inclusiva, que reduce los niveles de exclusión e inequidad para el acceso al mercado público. Recuperado
de: http://educacion.gob.ec/
172
Entendidos como la incorporación de buenas prácticas pedagógicas para mejorar la calidad del proceso
educativo. Recuperado de: http://educacion.gob.ec/
203
último año. También se quedó establecido, que todas las escuelas públicas pasasen a
ser mixtas, se sistematizara la asignación de plazas escolares, y se estandarizaran los
exámenes de aptitudes para los bachilleres.

Mención especial, merece la creación de la Universidad Nacional de Educación

(UNAE), que nació con el propósito de consolidar un sistema educativo de calidad,
contribuir a la sociedad mediante el desarrollo de la investigación aplicada y
convertirse en un referente pedagógico de excelencia, a nivel nacional e internacional.

Como más adelante veremos en el capítulo de resultados, es cierto que la política de

inversión en educación cambió radicalmente en cantidad y en calidad, siendo
desarrollada a través de proyectos educativos que se ajustaron a los principios de
equidad, inclusión e innovación. Dicha política, permitió igualmente llevar adelante
otros programas de ampliación de cobertura en todo el territorio nacional e
incrementar las tasas de asistencia de personas con algún retraso en la finalización de
la educación media, así como en la integración de personas con alguna discapacidad.
Ha quedado constatado que desde 2008, el gobierno ecuatoriano ha realizado un
importante incremento de la inversión en educación. Por ejemplo en 2006, el país
destinó 1.100 millones de dólares y en 2012, 2.800 millones.

Dicha inversión, se vio especialmente reflejada en nueva infraestructura

implementada en instituciones rurales a escala nacional. Por otro lado, la gratuidad
en escuelas, colegios y universidades públicas, permitió el acceso al estudio a
personas de bajos recursos económicos que nunca habrían tenido acceso, de no haber
sido por esta nueva definición de las políticas educativas. Lo mismo se puede señalar
respecto del efecto resultante de la entrega gratuita de libros para los estudiantes
menores de edad, así como de alimentación escolar en todos los niveles hasta el
bachillerato.

Los resultados del Tercer Estudio Regional y Comparativo (TERCE)173, aplicado por el
Laboratorio Latinoamericano de la Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE)
de la UNESCO, han evidenciado una mejora significativa en el sistema educativo del

173
El TERCE es un estudio de logro de aprendizaje a gran escala, que fue aplicado en 2013 y en el cual han
participado un total de 15 países (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay) más el estado
mexicano de Nuevo León (México).

204
Ecuador.174Ecuador ha mejorado sus resultados en todas las áreas evaluadas
(Lenguaje, Matemáticas y Ciencias Naturales), y en 2014, se posicionó entre los países
que más avances habían tenido en educación, si se comparan los resultados del
TERCE, con el Segundo Estudio Explicativo y Comparativo (SERCE), realizado en
2006, donde Ecuador quedó entre los tres países de la región, con peor desempeño
educativo.

En este mismo marco, el INEVAL175, profundizó en los resultados obtenidos y

evidenció la mejora en las notas obtenidas por los estudiantes ecuatorianos, tanto en
cuarto como en séptimo grado. Por ejemplo, en Lenguaje de 7º de EGB, Ecuador
creció 43 puntos, colocándose como el país que más ha mejorado en la región. En
Lenguaje de 4º y en Matemática de 7º, ocupó la segunda posición; mientras que en
Ciencias Naturales obtuvo 510 puntos, por lo que se situó entre los primeros 6 países
con buen desempeño en esta materia, superando así a 9 países, incluidos Argentina,
Brasil y Perú.

El Ministro de Educación, Augusto Espinosa (en el cargo desde febrero de 2013),

señalaba que la mejora en el sistema educativo del país, debería analizarse desde
varias perspectivas pero que, en todo caso, quedaba claro que se habían hecho
cambios profundos, especialmente referidos a los siguientes ocho elementos (literal):

1. “La eficiencia y eficacia en las políticas públicas: las decisiones acertadas en

políticas económicas, sociales y productivas han creado un ambiente en el Ecuador
que permitieron dar un salto cualitativo importante en la educación del país.
2. El crecimiento económico consistente y equitativo: la CEPAL ya anunció en 2014
que Ecuador es uno de los países que más ha crecido en los últimos años y lo ha hecho
equitativamente, es decir, que Ecuador es el país en América Latina que más está
reduciendo la desigualdad y por tanto camina hacia la construcción de una sociedad
equitativa, lo que posibilita ampliar la cobertura en educación.

174
Datos obtenidos del sitio WEB del Ministerio de Educación. Recuperado de: http://educacion.gob.ec/
175
El Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL), era un organismo autónomo con competencias
plenas a nivel financiero, administrativo y técnico. El INEVAL era el responsable de la evaluación integral,
externa e interna del Sistema Nacional de Educación del Ecuador y realizaba sus labores con base en los
estándares de calidad educativa definidos por el Ministerio de Educación y desarrollando otros que
considere técnicamente pertinentes. Asimismo, promovía la cultura de la evaluación a través de procesos
continuos que se enfocan en el aprendizaje de los estudiantes, el desempeño de docentes y directivos, y la
gestión de establecimientos educativos, por lo que su labor es de enorme repercusión social.
Recuperado de: http://www.ineval.gob.ec/
205
 3. La reducción de la pobreza: mientras más disminuye la pobreza, mejora la calidad
de vida porque se satisfacen las necesidades básicas. Teniendo estudiantes mejor
alimentados su capacidad mejorará en las aulas y su permanencia en ellas también.
4. El cierre de brechas de acceso a la educación: la eliminación del supuesto “aporte
voluntario” de 25 dólares permitió que muchos niños y niñas pudieran acceder al
sistema educativo, así como el mejoramiento del programa de alimentación escolar,
textos escolares y la creación del programa “Hilando el desarrollo” que provee a los
estudiantes de uniformes escolares.
5. El cambio de paradigma: antes de 2007 no existía un sistema educativo como tal
porque el modelo existente estaba secuestrado. El Ministerio de Educación ha
asumido la rectoría del sistema y garantiza el derecho a la educación de los
ecuatorianos, así como su permanencia en él.
6. La voluntad política de transformación: en los últimos 6 años el presupuesto
asignado a Educación se ha triplicado. En 2014, el valor sobrepasa los 3.000 millones
de dólares.
7. La revalorización y capacitación docente: en los últimos 6 años, cerca de 500.000
docentes fueron capacitados con el programa “Sí Profe”, que ahora se ha
perfeccionado y se denomina “Siempre es momento de aprender”.
8. La creación de estándares de aprendizaje, actualización y fortalecimiento
curricular: en 2010 se realizó la actualización del currículo y en 2011 se crearon los
estándares de calidad que buscan establecer los logros esperados tanto en
estudiantes, docentes, directivos, así como en gestión e infraestructura escolar. En la
actualidad, como lo manda la ley, estamos haciendo una revisión de los estándares y
del currículo para fortalecer la calidad de la educación”.

Según el Ministro de Educación, con los resultados obtenidos en el TERCE, se ha

tenido evidencia científica de que el sistema educativo del país ha mejorado, y, según
dicha autoridad, su compromiso continuará siendo, seguir fortaleciendo la educación
del país.

“En SERCE estuvimos en los últimos lugares de la región en materia educativa, y luego
de 7 años somos uno de los países que más ha avanzado en educación. Nuestra meta
es que en el Cuarto estudio que realice la Unesco, estemos entre los primeros países
de la región”. (Augusto Espinosa, Ministro de Educación, 2014).

La primera entrega de resultados, el 4 de diciembre de 2014, consistió en la

presentación de los resultados comparados entre el TERCE, y el segundo estudio que
midió logros de aprendizaje en educación primaria en la región, el SERCE, en 2006.

206
Esta comparación, permitió conocer las variaciones experimentadas en el desempeño
de los sistemas educativos de los países participantes en los últimos siete años.

Los resultados que se dieron a conocer en esta primera entrega, han permitido
comparar el logro de aprendizaje de los estudiantes de tercero y sexto grado, en las
pruebas de Matemáticas y Lectura, en todos aquellos países que participaron en
ambos estudios (8). De manera adicional, los resultados de la prueba de Ciencias
Naturales son comparados con los 8 países que tienen datos disponibles en ambas
mediciones. En el SERCE, la participación en la prueba de Ciencias ha tenido carácter
voluntario y solo algunos países la aplicaron.

En abril de 2015, se han conocido los resultados completos del TERCE, incluyendo los
factores asociados al contexto que rodean los resultados de las pruebas, ratificándose
la mejora considerable de los resultados educativos en Ecuador. Otras innovaciones
del TERCE son los denominados: “módulos nacionales” de factores asociados. Entre la
innovaciones más destacadas, se mencionan el estudio en mayor detalle los factores
que inciden y afectan al aprendizaje; un módulo para estudiar el impacto del uso de
las TICs en la calidad educativa; y la relación entre alimentación y aprendizaje.

6.5. Las características generales de las políticas educativas en el marco del

Sistema de Educación Superior.

Provocar cambios sustantivos en la educación superior de un país, demanda una

profunda autocrítica y un examen pormenorizado de sus modelos de gestión, calidad,
pertinencia y verificar, pero también y particularmente, verificar si existe un
equilibrio entre el costo y la efectividad, en relación con las necesidades y el
desarrollo del país.

La sociedad del siglo XXI ya no requiere de universidades de estilo decimonónico,

encerradas en sí mismas y especializándose en una docencia profesional positivista y
segmentada sin sentido. En la era que vivimos, las sociedades exigen la producción de
conocimientos expertos de alta calidad y recuperación de saberes, investigación
científica aplicable al desarrollo, mucha innovación, vinculación efectiva de la
universidad con la sociedad y un creciente proceso de internacionalización del
207
sistema de educación superior; ello implica retos cada vez más altos de mejora
continua hacia la excelencia.

En el caso de Ecuador, se ha constituido un nuevo ordenamiento legal para dar forma

al sistema de educación superior. El objetivo ha sido planteado para que el Estado
defina las políticas y lineamientos, que permitan a la universidad ecuatoriana hacer
frente a los retos que le imponen las necesidades del país, y su adaptación a los
requerimientos de modernidad y eficacia que demandan los nuevos tiempos.

Pero según el gobierno, el reto iba más allá del país, Ecuador también deberá
posicionarse en la región, en el continente, y en el mundo. De acuerdo con su enfoque
de la política educativa, está claro que no se trataba sólo de generar marcos legales,
sino de buscar una lógica y racional aplicabilidad, que permita a las universidades
salir del subdesarrollo en que han venido desenvolviéndose durante su historia. Es
importante destacar que en Ecuador, la Ley de Educación Superior (LOES) de 2010, se
ha convertido en el punto de partida para la generación de debates y de interesantes
propuestas dentro del sistema educativo, (Beltrán, 2013).

La creación de organismos de regulación y control establecidos en la LOES, como son

el Consejo de Educación Superior (CES) y el Consejo de Evaluación, Acreditación y
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES), han contribuido de
manera muy efectiva al mejoramiento de la calidad de las Instituciones de Educación
Superior (IES) de Ecuador.

De acuerdo con Brunner (2002), citado por Beltrán (2013), en América Latina se
pueden reconocer tres tipos de universidades: (1) universidades complejas, (2)
universidades reconocidas situadas en las grandes ciudades del continente
latinoamericano y, (3) universidades centradas únicamente en la docencia, con muy
bajo desarrollo de la investigación; a saber:

En el grupo 1, se agrupan universidades comparables a las de los países

desarrollados, con un buen equilibrio entre docencia, investigación y vinculación con
la sociedad: México DF, Santiago de Chile, Buenos Aires y 3 ciudades de Brasil como:
Sao Paulo, Río de Janeiro y Campinas (juntas no llegan al 3% de total).

208
En el grupo 2, se agrupan universidades con cierto prestigio ubicadas en las
principales ciudades del continente latinoamericano, altamente organizadas, con un
buen cuadro de maestros y maestras; pero solo centradas en la docencia, con pocas
unidades de investigación y con cierto vínculo internacional en algunos casos
(constituyen no más del 7% del total).

Por último, en el grupo 3, se sitúan la mayoría de las universidades latinoamericanas

(90%), centradas únicamente en la docencia, con muy bajo desarrollo de la
investigación, y con un aporte poco efectivo a los entornos sociales en los cuales
interactúan.

En este contexto, según el autor, la universidad ecuatoriana se sitúa

fundamentalmente en el grupo 3; si bien es cierto, que algunas universidades cuentan
con centros de investigación, especialmente potenciados tras la entrada en vigor de la
LOES, en 2010. No obstante, su escaso número de investigadores y de proyectos de
investigación no han logrado hasta el momento el impacto que se espera de ellas en el
desarrollo nacional y menos en el concierto internacional; lógicamente los resultados
que se están desarrollando en la educación superior, la ciencia , la tecnología y la
innovación, no pueden verse antes de 5-10 años.

Bajo estas circunstancias, la característica principal de las actuales políticas

universitarias ha sido la evaluación exhaustiva de las instituciones del sistema de
educación superior, decisión que ha llevado, entre otros muchos resultados, al cierre
de las denominadas “universidades de garaje”, acusadas de haber contribuido a
distorsionar el sistema de educación superior, mercantilizando y corrompiendo el
mismo.

Esta polémica decisión, la ha capitalizado el gobierno a nivel nacional e internacional

como un hito de su gestión transformadora de la educación, hacia un modelo de
calidad y reconocimiento internacional. Entre las decisiones más importantes que ha
tomado el gobierno durante el proceso de transformación mencionado, figura la
categorización de los establecimientos universitarios agrupados en un primer
momento en cinco niveles: A,B,C,D y (E), este último, de forma transitoria (2012-
2013). Las universidades inicialmente consideradas como categoría E, fueron
cerradas por malas prácticas o mala calidad; en total fueron cerradas 14
universidades en una primera fase, y tres más posteriormente.

209
La categorización de las universidades, se ha definido de acuerdo a la necesidad de
reunir determinadas características derivadas de un exhaustivo nivel de evaluación,
determinado a su vez por un amplio y complejo conjunto de indicadores. La
evaluación ya practicada, ha determinado la necesidad de que las IES retomen la
posibilidad de re-categorizarse en el siguiente período evaluativo, si bien, para ello
han de avanzar en la implementación de “planes de mejora institucional”. Dicha
mejora, ha sido planteada para fortalecer las áreas más sensibles de los centros
académicos como son: la docencia, la investigación y el posgrado, vinculación con la
sociedad, modelo de gestión y modernización de infraestructura y equipamiento
educativo y de laboratorio.

Al respecto, Milia (2014)176 al referirse a este tema, señalaba lo siguiente:

“…se desea que la producción científica ecuatoriana se inserte en los canales 'globales'
de pensamiento y conocimiento, con calidad, excelencia académica y pertinencia en
sus intervenciones. Se habla de lograr, asimismo, niveles óptimos de calidad, por lo
que se plantea la necesidad de una mejora continua. Estos tres aspectos (calidad-
pertinencia, inserción internacional, optimización) marcan entonces, ejes destacables
para pensar la Educación Superior y, dentro de ella, la investigación como aspecto
central para la concreción de las nuevas misiones universitarias construidas en este
nuevo marco de políticas públicas. Por otra parte, la pertinencia se articula,
básicamente, a través del cumplimiento de los objetivos de la planificación nacional y
del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) en vigencia al momento. De esta forma, se
espera de las IES que contribuyan activamente con desarrollos científicos y, sobre
todo, tecnológicos a la consecución de los objetivos trazados para lograr un desarrollo
en sintonía con los conceptos del Buen Vivir”, (Milia, 2014: 13)”.

“Se destaca como atributo importante la necesidad de que la mejora continua,

entendida desde una lógica de direccionamiento estratégico, debe alinearse con el
marco del desarrollo nacional, de allí que se insiste que todos los estudios que se
realicen sobre pertinencia o diseño y, aún, rediseño curricular de las carreras
universitarias, deben incorporar los lineamientos y principales directrices emanadas
desde los documentos de planificación del Estado”. (Milia, 2014: 13).

Las opiniones de buena parte de los responsables de las instituciones educativas

(Rectores, Vicerrectores y Decanos), acerca de la misión y visión de la universidad
actual en Ecuador son diversas, tanto desde una perspectiva histórica como respecto
de la proyección de futuro. No obstante, en lo que casi todos están de acuerdo es en la
necesidad del cambio que debe hacer la universidad ecuatoriana hacia un modelo de
calidad, ser más competitiva y más considerada internacionalmente.

176
Ponencia presentada en el Congreso Iberoamericano de Ciencia, Tecnología, Innovación y Educación,
realizado en Buenos Aires, en noviembre de 2014.
210
La educación superior en este país ha entrado en una fase de transformación
profunda, que a nuestro juicio, no tendrá retorno, independientemente del color
político que gobierne Ecuador a partir de 2017, fecha de las siguientes elecciones
generales. Para la Asamblea Legislativa de Ecuador, la apuesta por la educación
superior se ha constituido una prioridad, como así se desprende de una de sus más
significativas declaraciones, realizadas en el año 2011, por el Presidente de la
Asamblea:

“El cambio imprescindible en la educación superior implica que la universidad debe ir

al encuentro de las necesidades sociales del país. La elaboración de los programas de
Enseñanza Superior debería tener en cuenta problemas reales de desarrollo en su
verdadero contexto cultural. Ello exige la definición precisa de los problemas de la
sociedad en todas sus dimensiones y la constitución de las prioridades en materia de
investigación esencialmente operativa respecto a los recursos limitados”. (Cordero,
2011, Presidente de la Asamblea Nacional).

Como se puede observar, a partir de 2007, a la universidad ecuatoriana se le ha

venido exigiendo que sea eficaz y eficiente en sus procesos de enseñanza (calidad y
pertinencia), y en sus logros de gestión (mejora continua). Se ha puesto especial
énfasis en que el sistema universitario no se entienda de forma aislada, sino como
parte de un todo, que es la Educación; un continuum conformado por la educación
superior, en directa relación con la enseñanza secundaria y la formación inicial. A su
vez, todos los niveles debidamente articulados en un sistema educativo sólido, que
respete los valores culturales, sociales y patrimoniales del país.

Desde el régimen político, se ha asumido que esta práctica denominada: “hacia la

excelencia académica”, ha de permitir el desarrollo endógeno del país y el encuentro
definitivo entre educación superior y producción, pero también, el fortalecimiento de
lo intercultural; en un diálogo que recupere la relación entre saberes expertos,
saberes ancestrales y saberes tácitos.

De acuerdo con la Agencia de Noticias Andes,177 durante el gobierno del Presidente

Rafael Correa (desde 2007), se ha invertido treinta veces más que en los últimos siete
gobiernos juntos; la más alta inversión en educación de toda la historia, y una de las
inversiones más altas de Sudamérica, en relación a su producto interno bruto, que en
2013 fue del 1,83%, mientras que el 2006 era del 0,72%. 178 Un ejemplo ilustrativo de

177
Recuperado de: http://www.andes.info.ec/es/noticias/
178
Datos proporcionados por la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT)

211
la inversión mencionada, han sido los 7.348 millones de dólares destinados hasta
2014 en educación superior, según datos de la SENESCYT.

De acuerdo igualmente con la SENESCYT179, entre 1995 y 2006 se otorgaron en

Ecuador 237 becas para estudios en el exterior, mientras que en el período 2007-
2014 se han concedido 10.482, lo que representa 44 veces más que todos los
gobiernos anteriores desde 1995.

Por otro lado, según SENESCYT igualmente, en dicho período se han invertido más de
1300 millones de dólares en la creación de las cuatro universidades emblemáticas del
actual régimen, es decir: la Universidad de Investigación de Tecnología Experimental
YACHAY (439 millones de dólares, la Universidad Nacional de Educación (UNAE), 439
millones de dólares, la Universidad Regional Amazónica IKIAM, 271 millones de
dólares y, la Universidad de las Artes (UNIARTES), 232 millones de dólares.

Según el gobierno, dichas dimensiones representarían los instrumentos básicos para

articular la nueva configuración del Espacio de Educación Superior ecuatoriano, y del
rol a asignarse a la investigación científica y tecnológica. Bajo este enfoque, fue
destacable la creación de la Universidad de Investigación de Tecnología Experimental
YACHAY (Yachay Tech), buque insignia del gobierno, para la supuesta
transformación del modelo productivo del país (matriz productiva), bajo el
compromiso de convertirse en un auténtico clúster de conocimiento e innovación, en
el seno del macro proyecto denominado: “La Ciudad del Conocimiento YACHAY”.

La creación de las cuatro universidades mencionadas, ha sido duramente criticada

por la gran mayoría de las universidades (públicas y privadas), por la oposición
política, por buena parte de la opinión pública, y también por una buena parte de los
intelectuales más prestigiosos del país.

Los logros que presentó el gobierno, relacionados con el saneamiento del sistema
educativo superior y con el apoyo a la ciencia, a la tecnología, a la innovación y a la
cultura, fueron varios. Entre los más destacados, destacamos los siguientes:

a) la clausura de 17 universidades de mala calidad (14 + 3),

b) la normalización de los planes de estudios de las carreras profesionales,

c) la obligación de vincular la investigación con el desarrollo social,

179
Ibíd
212
 d) la creación de organismos de regulación, verificación, evaluación,
acreditación y control de la calidad del sistema educativo,

e) la obligación de superar evaluaciones para ser habilitado como profesional

de la docencia y de la investigación.

Por otro lado, según el gobierno, las nuevas políticas educativas han servido para
apuntalar a las artes, a la cultura y a la preservación del patrimonio nacional, y
también, para apoyar y financiar al cine nacional. Con los datos aportados, entre 2007
y 2014 se han rehabilitado 181 inmuebles patrimoniales para fines educativos, se ha
brindado apoyo a 17 estrenos de películas y documentales ecuatorianos en salas de
cine comercial; incluida la obtención de 20 premios al cine ecuatoriano en diferentes
festivales internacionales, se han logrado rescatar 3907 bienes culturales completos,
y 284 fragmentos de bienes culturales.

Además de todo lo comentado, y de acuerdo igualmente con la fuente señalada, el

principal empuje en las políticas educativas vino del lado legislativo, a partir de la
aprobación de la Constitución de 2008, principalmente a través de la nueva Ley
Orgánica de Educación Superior de 2010. Pero también, procedió de los debates,
propuestas, reflexiones y sugerencias que sobre la educación superior se han hecho
en Ecuador, apoyadas a su vez en el modelo de “pensamiento complejo”, ya
comentado, y en las recomendaciones de la Comisión Internacional de la UNESCO
sobre la educación superior para el siglo XXI. Todo el conjunto mencionado de
actuaciones políticas, constituyeron los principales referentes en los que se ha
sustentado la formulación de las políticas educativas en el período analizado en esta
investigación.

A partir de todos ellos, se han desprendido los principios gestores de la

reorganización académica que, según las mismas fuentes, han dado pie a una
organización universitaria más intercomunicada, más fluida y de permanente diálogo
entre las diferentes disciplinas académicas y científicas. Pero también, a una visión
más prospectiva y de intervención sobre los asuntos o problemas de la realidad local,
regional y global en la que se encuentra inserta. Bajo esta perspectiva, el gobierno
afirmaba que la investigación y la docencia se planteaban ya como un circuito
interconectado de enseñanza y aprendizaje; pero también, como un elemento
sustancial para permitir producir alternativas de respuesta, orientadas a superar las
dificultades que viene atravesando el sistema de educación superior y su entorno.
213
214
 PARTE III.
LAS PRINCIPALES FUENTES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS DE ECUADOR,
DURANTE EL PERÍODO 2007-2015

215
216
CAPÍTULO VII. LA CONSTITUCIÓN DEL 2008, COMO FUENTE PRINCIPAL DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS

7.1. Los principales fundamentos constitutivos del Estado ecuatoriano.

De acuerdo con la teoría sociológica, el Estado es el fenómeno político más

importante de la modernidad y, sin perjuicio de cierta indeterminación en algunos de
los conceptos que se utilizan para definirlo; existe un consenso para entender esta
entidad a partir de una amalgama de elementos básicos. Hauriou (1980), sugiere tres
en particular: (a) el elemento fáctico, que hace relación al territorio y a la soberanía;
(b) el elemento normativo, referente a la organización jurídica; y, (c) el elemento
axiológico, que se refiere a la ostentación de un poder cuya finalidad es atender el
bien común y la satisfacción de las crecientes demandas sociales. La Carta Magna de
Ecuador, aprobada el 2008, en su primer artículo determina que:

“El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de república y se gobierna de manera descentralizada”.

“La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se

ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa
previstas en la Constitución”.

“Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su

patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible”.

Este argumento coincide con el señalado por Hauriou, y fortalece principalmente la

noción de “Estado constitucional de derechos y de justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico” que consagra la
característica garantista de derechos que asume la carta política.

De acuerdo con el criterio de Alejandro Medici, (2010),180 esta nueva esencialidad de

la Constitución tiene fundamentos en el denominado “neoconstitucionalismo”, que se
presenta como nuevo paradigma y como una teoría alternativa al tradicional
“iuspositivismo” (derecho positivo), que habría dejado de ser funcional a los
“sistemas jurídicos constitucionalizados”.

180
Medici, A. (2010) “Teoría constitucional y giro decolonial: narrativas y simbolismos de las constituciones.
Reflexiones a propósito de la experiencia de Bolivia y Ecuador”, en Otros Logos. Revista de Estudios Críticos,
año 1, Nº1, Centro de Estudios y Actualización en Pensamiento Político, Decolonialidad e Interculturalidad,
Universidad Nacional del Comahue.
217
Según Alfonso Zambrano Pasquel181(2011), se trata de un “salto cualitativo” de las
normas del derecho positivo hacia la vigencia efectiva de principios que sustentan el
ejercicio de derechos. Para Comanducci182 (2002), el neo-constitucionalismo como
ideología, se diferencia del constitucionalismo clásico porque tiende a poner más
énfasis en la garantía de los derechos fundamentales, que en los límites al poder del
Estado. Carbonell (2008), por su parte, señala que los cambios sustantivos en la
evolución del Estado constitucional se deben en gran medida a los aportes del neo-
constitucionalismo donde el Estado en su conjunto “tiene una función instrumental,
pues debe estar al servicio de los derechos fundamentales.”

Al hablar de los elementos constitutivos del Estado de manera más precisa, se puede
observar que el texto constitucional, en coincidencia con la Teoría del Estado,
recupera como tales el pueblo (nación), el territorio y el poder. El pueblo, en
términos sociales, encarna el concepto de nación (del latín “nascere” o nacer), y para
entenderlo un poco más en profundidad, hemos seleccionado lo que propone el
Sociólogo Anthony D. Smith,183 (2004), profesor emérito de la London School of
Economics, quien define la nación en los siguientes términos:

“…el grupo considerable de seres humanos, que posee una integración vertical de la
población en torno a un sistema común de trabajo, un territorio más que local con una
movilidad horizontal dentro del mismo, pertenencia directa al grupo con iguales
derechos de ciudadanía, al menos un signo de relativa disimilitud reconocida por el cual
sus miembros pueden distinguirse de los de otro grupo semejante y relaciones de
alianza, competencia, o conflicto con otros grupos semejantes, así como un elevado nivel
de sentimiento de grupo”.

Autores como Daniel Granda184 (1982: 9), citando a Ernst Renán, determinan que “La
nación moderna es un resultado histórico, inducido por una serie de hechos
convergentes en el mismo sentido”, afirmación que armoniza con el contenido del

181
Zambrano Pasquel, A. (2011). Del Estado constitucional al neoconstitucionalismo. El Sistema
Interamericano de DD.H.H. a través de sus sentencias. Edilexsa, Lima-Perú.
182
Comanducci, P. (2002), “Formas de (neo) constitucionalismo. Un análisis metateórico”, en Isonomía:
Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, núm. 16, p.9, biblioteca virtual Miguel de Cervantes, Universidad
de Alicante.
183
Smith, A. D. (2004). “Las teorías del nacionalismo”, en Nacionalismo: Teoría, Ideología, Historia, pp. 217-
260, Alianza Editorial, Madrid.
184
Granda A., D. (1984).El Estado Nacional. Efectos de la revolución burguesa, Vol.1, Edit.Universitaria,
iberLibro.com.

218
concepto de Smith, respecto de las características “ideales” de la nación: (a) tamaño,
(b) integración económica, (c) movilidad territorial, (d) cultura distintiva, (e)
relaciones externas, (f) derechos de pertenencia y lealtad al grupo.

Desde la perspectiva jurídica, el pueblo es el sujeto titular del poder político del
Estado, a la vez que titular de derechos fundamentales, atendiendo a su diversidad y
multiplicidad, y por supuesto, a su derecho soberano de gozar de la más amplia
participación política. Los Art. 6, 7, 8 y 9185 de la Carta Magna, corroboran a su vez la
calidad democrática de los derechos de ciudadanía y de nacionalidad, como vinculo
jurídico y político con el Estado nacional, sea por nacimiento o por naturalización, que
según la norma vigente no se pierde por causa de matrimonio, disolución temporal, o
por la obtención de otra nacionalidad. Este vínculo supone igualmente una sujeción a
las reglas del juego establecidas por las normas imperantes, informándose que a cada
derecho le corresponde una o varias obligaciones y deberes. Por su parte, al hablar
de ciudadanía, en el texto constitucional se ha incluido la evolución que este concepto
ha tenido en el debate político de Ecuador, a la luz de los acontecimientos y cambios
dramáticos que se han venido operando en los planos económicos, sociales, políticos
y culturales, en las dos últimas décadas.

La dimensión territorial, se examina en el texto constitucional a partir de dos

ámbitos: el jurídico y el geopolítico. El jurídico, alude al ámbito espacial que valida el
orden normativo vigente. El geopolítico, a cuestiones del Derecho Internacional que
tienen que ver con las fronteras, el espacio aéreo, el subsuelo, el mar territorial, la
plataforma continental, las embajadas en países vecinos y de otros continentes. En
ese sentido, el Art. 4 de la Constitución prescribe lo siguiente:

“El territorio del Ecuador constituye una unidad geográfica e histórica de

dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y
pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y marítimo, las
islas adyacentes, el mar territorial, el Archipiélago de Galápagos, el suelo, la
plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y
marítimo. Sus límites son los determinados por los tratados vigentes”.

El texto se complementa con la indicación de que “el territorio del Ecuador es

inalienable, irreductible e inviolable” y con la sentencia de que “nadie atentará contra

185
Constitución del Ecuador ,2008.

219
la unidad territorial, ni fomentará la secesión”. Es importante destacar que en el texto
de la Constitución de 2008, se pone especial acento a la soberanía del Estado
ecuatoriano sobre “los segmentos correspondientes de la órbita sincrónica
geoestacionaria, los espacios marítimos y la Antártida.”. Al tiempo que en el Art. 5 se
ratifica a Ecuador como territorio de paz y se prohíbe expresamente la instalación de
bases militares extranjeras o la cesión de territorio nacional para actividades de
índole similar.

7.2. Los principales derechos contemplados y regulados en la Constitución:

especial referencia a la Educación.

El Art. 3.1 relativo a los deberes primordiales del Estado señala:

“1.Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en

la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la
salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes”.

La educación, constituye por tanto un derecho fundamental, integral y prioritario que

obliga al Estado ecuatoriano a organizar su sistema educativo como un servicio
público de calidad; el cual debe ser prestado a la ciudadanía con eficacia, eficiencia y
racionalidad.

Para entender la importancia que la Constitución ecuatoriana otorga a la Educación,

en el marco del Buen Vivir, (los dos temas interrelacionados de esta investigación) es
necesario conocer cómo aborda la carta política la aplicación de derechos. Al
respecto, el capítulo primero del título II, denominado: “Principios de aplicación de
los derechos” y concretamente en el Art. 10, subraya lo siguiente:

“…las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y

gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales. (….) La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le
reconozca la Constitución”.

Sin perjuicio de lo que este párrafo explica por sí mismo, es relevante dejar sentado el
aspecto troncal que la Constitución de Montecristi incorpora en su contenido,

220
referido a las tres generaciones de derechos humanos.186 En la denominada tercera
generación, la Carta Magna se centra en hacer efectivos los principios del buen vivir o
sumak kawsay, junto con aquellos que impliquen el disfrute del medio ambiente, los
derechos de la naturaleza, el trabajo, la salud, la educación, el empleo y la propiedad.

La jurista Tania Arias187(2008), sostiene que la Constitución de 2008, respecto de su

antecesora introduce una nueva clasificación de los derechos, que constituye una
importante innovación en la normativa constitucional. Así, muestra que los derechos
económicos, sociales y culturales (DESC) son reemplazados por los derechos del
“Buen Vivir”; por los civiles, por los “derechos de libertad”, por los colectivos, por los
“derechos de los pueblos”, por los políticos, por los “derechos de participación”, por
los derechos del debido proceso, por los “derechos de protección”; por los derechos
de los grupos vulnerables, por los “derechos de las personas y los grupos de atención
prioritaria”. Se advierte en este análisis, que se trata de un recurso conceptual
adoptado para apreciar con mayor precisión el efecto garantista del contenido del
texto constitucional y también para ver al Estado como un instrumento al servicio de
la sociedad en su conjunto.

De acuerdo con Arias (2008), la educación se ha concebido en una dimensión

intercultural, que por sí misma promueve derechos culturales y que al mismo tiempo
se erige como la máxima prioridad del Estado para salir del subdesarrollo. Todo ello,
con el objetivo de poder alcanzar niveles de calidad en el marco de la equidad y el
acceso gratuito a la educación; determinando a su vez la mejora de las condiciones
personales y familiares de los ecuatorianos.

De otro lado, para evitar que los derechos se queden en una mera manifestación de
buenos deseos, tan habitual en Ecuador, la Constitución ha establecido una serie de

186
Dividir los derechos humanos en tres generaciones fue una propuesta del Jurista checo KarelVasak en
1979 quien fundamentaba las particularidades de cada generación de la siguiente manera: la evolución de
los derechos civiles y políticos se corresponden con la primera generación, los derechos económicos,
sociales y culturales con la segunda generación, y finalmente los conocidos como derechos de solidaridad o
derechos de los pueblos, los identifica con la tercera generación. Recuperado de: www.wikipedia.com;
02.09.14.
187
Arias, T. (2008). “Ecuador un estado constitucional de derechos. Nuestra Constitución: Nuestro Futuro”.
Entre voces, Revista del Grupo Democracia y Desarrollo Local. Número 15. Agosto/Septiembre, Quito.

221
garantías constitucionales188 como veremos más adelante, a manera de mecanismos
que aseguran su cumplimiento, y otros que aseguran su exigibilidad. Todos los
derechos, tanto los individuales como los colectivos, quedan anunciados en un plano
de igualdad y de jerarquía; y se declararan como plenamente justiciables, es decir,
que se puede acudir a la justicia en caso de violación de los mismos, obligándose a
garantizar el debido proceso.

Retomando algunos de los criterios que adopta el jurista Zambrano Pasquel (2011),
se destaca que el Art. 11, establece en su apartado 3, la aplicación directa e inmediata,
por y ante cualquier servidor público (funcionario), ya sea administrativo o judicial,
de oficio o a petición de parte; de los derechos y garantías establecidos en la
Constitución, y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Explícitamente se estipula, que para el ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales, no se solicitarán requisitos que no estén establecidos en la
Constitución o en la ley, que los derechos serán plenamente justiciables, y que no
podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su violación o desconocimiento,
para desechar la acción por esos hechos, ni para negar su reconocimiento.

En el apartado 4 de dicho artículo, antes citado, se observa que ninguna norma

jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales. El apartado 5, prevé que en materia de derechos y garantías
constitucionales los/as empleados/as públicos y los/as operadores de justicia,
deberán aplicar la norma y la interpretación más favorable a su efectiva vigencia.
Todos los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y
de igual jerarquía, como se señala el apartado 6. El contenido de los derechos, se
desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las
políticas públicas, siendo inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter
regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los
derechos. De acuerdo con el mismo artículo, será deber del Estado respetar y hacer
respetar los derechos garantizados en la Constitución, siendo además el Estado
responsable por una inadecuada administración de justicia.

188
Un instrumento clave para entender este proceso es la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional.

222
A continuación, analizaremos algunos de los principales derechos establecidos en la
Constitución.

7.2.1. Los derechos del buen vivir.

Para Ana María Larrea,189(2010) hablar del Buen Vivir o sumak kawsay, significa
reconocer un cambio de paradigma hacia la construcción de sociedades más justas e
igualitarias. Una de las rupturas paradigmáticas más significativas de este cambio de
época, ha sido el cuestionamiento del concepto de desarrollo desde perspectivas
epistemológicas que se nutren de las concepciones de los pueblos ancestrales.

Así, el concepto de desarrollo en Ecuador y en general en los países andinos, entra en

una definición completamente diferenciada de las sociedades occidentales en torno a
la llamada “sociedad del bienestar”, en Ecuador entendida como colonialista. Esta
diferenciación, parte fundamentalmente del fracaso que se ha producido en las
sociedades “modernas” como consecuencia del desarrollo de un sistema capitalista
centrado en el consumismo desenfrenado y en la exclusión social de una importante
parte de su población, como consecuencia de los métodos empleados en dicho
sistema. En Ecuador, la Constitución y el diseño e implementación de las políticas
públicas, plantean un nuevo paradigma en torno al sumak kawsay, obligando con ello
a impulsar nuevos modos de producción, consumo y organización económica y social,
“mundo de la vida”, parafraseando a Habermas.

Larrea, abunda en el tema indicando que las sociedades capitalistas basan su modelo
en dos formas de pertenencia jerarquizada: el sistema de desigualdad y el sistema de
exclusión, donde las relaciones sociales se mimetizan o desaparecen. La ciudad
expresa el lugar de lo moderno, mientras que el campo, (lo rural) es visto como un
obstáculo para el desarrollo.

En los años ochenta, con el resurgimiento de las tesis neoliberales, la visión

determinista de que la historia se desarrolla en forma lineal, determinó las primeras
sospechas de que el sistema no estaba pensado para el desarrollo social. En los
noventa, frente a las consecuencias devastadoras del neoliberalismo surgieron

189
Larrea, A. (2010). “La disputa de sentidos por el buen vivir como proceso contra hegemónico”, en
Socialismo y Sumak Kawsay. pp. 15-27, SENPLADES, Quito.
223
nuevos planteamientos en torno al “desarrollo” que permitieron evaluar de mejor
forma los resultados de cómo funcionaba el sistema en su estructura lineal: desarrollo
a escala humana, el desarrollo humano y el desarrollo sostenible. Estas nuevas
formas, no cuestionaban el sistema capitalista, sino que se orientaban a realizar una
serie de cambios humanistas en el contexto del sistema.

Como respuesta a todo lo anterior, surgió el “sumak kawsay” que, según Larrea, es un
aporte del mundo indígena desde otra epistemología: “la vida plena”. Según la autora,
este modelo de vida es entendido desde el “nosotros”, y no desde el “yo” occidental,
denotando el carácter eminentemente colectivo del pensamiento andino y su
conexión armónica con la comunidad y con el cosmos. El concepto de Buen Vivir es
una expresión de esta cosmovisión, pero coincide con otras visiones imperantes en el
mundo occidental.

En este sentido, la Constitución del 2008 ha reflejado buena parte de los contenidos
filosóficos del Buen Vivir que se asientan en el ejercicio, vigencia y garantía de los
derechos y responsabilidades; siempre que se supere la visión reduccionista del
desarrollo. Esta visión, plantea la necesidad de pasar de la preocupación por el
crecimiento económico, a centrarse más en el ser humano como el principal
instrumento para alcanzar el Buen Vivir. Larrea, explica que al mismo tiempo se
pretende superar la dicotomía Estado-mercado (propia del neoliberalismo) y se
propone una relación Estado-mercado-sociedad y naturaleza (reconociéndole sus
derechos intrínsecos).190

La autora avanza en el tema, explicando que, frente a la economía de mercado que

separa la economía de la vida social, se ha de impulsar la economía social que subraya
el compromiso de esta con el desarrollo social. Sobre esta base, los derechos quedan
consagrados como los pilares del buen vivir, reconociéndose al Estado como
“constitucional de derechos y de justicia” y garante pleno de los derechos ciudadanos,
sin necesidad de legislación complementaria.

190
Véanse artículos 71, 72, 73 y 74.

224
Los artículos 12 y 13 de la Constitución, refuerzan el poder del Estado sobre los
recursos hídricos, la soberanía y la seguridad alimentaria191, determinando que el
derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable192. En esa misma lógica, en
la Sección segunda correspondiente al tema “Ambiente sano” la Constitución expresa:

“…declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los

ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.”

El Art. 14 garantiza el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado, que responda a la sostenibilidad y al buen vivir, sumak kawsay. En el
campo de la soberanía energética, la Constitución promueve el uso de tecnologías
limpias, no contaminantes y de bajo impacto,193 e impide:

“…el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte,

almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes
orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente
prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y
organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que
atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la
introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional”.

Un aspecto que es tratado con especial atención en el texto constitucional es el

referido a la comunicación e información,194 donde toda la ciudadanía tiene derecho
al disfrute de una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa, así como al acceso universal a las tecnologías de la información y la
comunicación. En ese sentido, los apartados 3, 4 y 5 del Art. 16, recuperan para la
sociedad el derecho a crear medios de comunicación y a acceder y usar en
equivalencia las frecuencias del espectro radioeléctrico y otros recursos disponibles
(sectores público y privado), observando para el efecto el desarrollo de formas

191
“Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos,
suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas
identidades y tradiciones culturales”. Art. 13. Constitución 2008.
192
“(…). el agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida”. Art. 12. Constitución 2008.
193
“El Estado promoverá el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto”. Art. 15. Constitución 2008.
194
Véanse artículos 16, 17, 18, 19 y 20.

225
inclusivas de comunicación para personas con discapacidad, y la integración de
amplios espacios de participación.

El Art.17 por su parte, es mucho más específico en términos de la asignación de las

frecuencias del espectro radioeléctrico, donde prevalecerá el interés colectivo y un
criterio de pluralidad y diversidad. Es decir, se facilitará la creación y el
fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y comunitarios, así
como el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación, en
especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan
de forma limitada. En este sentido, se determina claramente que no se permitirá, bajo
ninguna circunstancia, el oligopolio o monopolio de la propiedad de los medios de
comunicación y del uso de las frecuencias. Esta circunstancia no implica que se
desatienda el derecho que tienen todas las personas de contar con información “(…)
veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa…” que ha de
ser transmitida por los medios de comunicación, así como por el libre acceso a la
información generada en entidades públicas, o en las privadas, que manejen fondos
del Estado o realicen funciones públicas195.

De la misma manera, el Art. 19 dispone la prevalencia de contenidos con fines

informativos, educativos y culturales en la programación de los medios de
comunicación, y el estímulo a la creación de espacios de producción nacional
independiente. Se pone especial énfasis en la prohibición de publicidad atentatoria a
los derechos ciudadanos. A tal fin, en el Art. 20 el Estado garantiza los derechos
ciudadanos a través de una cláusula de conciencia, el respeto al secreto profesional y
a la reserva de la fuente a quienes informen o emitan sus opiniones a través de los
medios, u otras formas de comunicación, o trabajen en cualquier actividad
relacionada con la comunicación.

Los contenidos relativos a la Ciencia y a la Cultura, son abordados en forma

exhaustiva en los Art. 21, 22, 23, 24 y 25, y básicamente tienen que ver con las
siguientes particularidades: (a) el derecho de toda persona a contar con una
identidad cultural propia, conservarla y expresarla libremente en cualquier contexto
(Art. 21); (b) a desarrollar la capacidad creativa, el ejercicio de actividades culturales
y artísticas y el beneficio a la protección de los derechos morales y patrimoniales que
195
Véase Art. 18, apartados 1 y 2.
226
le correspondan por las producciones científicas, literarias o artísticas de su autoría
(Art. 22); (c) a acceder y participar del espacio público como ámbito de deliberación,
intercambio cultural, cohesión social y promoción de la igualdad en la diversidad (Art.
23); (d) a tener derecho a la recreación y al esparcimiento, a la práctica del deporte y
al tiempo libre (Art. 24); y, (e) a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso
científico y de los saberes ancestrales (Art. 25).

La sección sexta, está dedicada a los principios que informan el derecho al hábitat y a
la vivienda. El avance fundamental de este derecho es su consideración como
“derecho fundamental” para que todo ciudadano pueda disponer de un espacio digno
para vivir (ciudad digna en equilibrio con el mundo de la ruralidad), como condición
sine qua non para reforzar la convivencia ciudadana.

El Art. 30,196 si bien está destinado a las personas a título individual, y a las familias,
no es menos cierto, que determina el derecho a la vivienda en un contexto más
amplio, como es la ciudad como elemento de calidad de vida y como un hábitat
seguro y saludable. Concomitantemente, el Art. 31 ofrece una gama de criterios base
para la construcción de políticas públicas que sean capaces de regular el derecho al
disfrute pleno de la ciudad y de los espacios públicos. El texto insiste en que el
principio de “gestión democrática” debe convertirse en un pilar imprescindible en el
proceso de construcción cotidiana de ciudadanía, en el marco del tejido social tan
diverso que representa la ciudad. La Constitución del 2008, como veremos más
adelante, organiza y normaliza las medidas socio-administrativas que se adoptarán
para que este derecho se cumpla a favor de los denominados “grupos de atención
prioritaria”.

La salud (sección séptima, Art. 32), es asumida en la Constitución como un derecho

básico, equiparado a las garantías que tiene la ciudadanía respecto del acceso al agua,
a la alimentación, a la educación y a otros reconocidos, como fundamentales e
imprescindibles para la digna existencia del ser humano, pero también, como
condición indispensable para desarrollar el régimen del buen vivir. Para garantizar su
realización y cumplimiento, la Carta Magna indica que el Estado ha de poner en
marcha un dispositivo de políticas públicas interrelacionadas (económicas, sociales,

196
“Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situación social y económica. ”Art. 30 de la Constitución de 2008.

227
culturales, educativas y ambientales); así como el acceso permanente, oportuno y sin
exclusión a programas y servicios de promoción y atención integral de salud en
términos generales, pero también específicos, como la salud sexual y reproductiva.
Todo ello, garantizando que la prestación se regirá por los principios de equidad,
universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución
y bioética, con enfoque de género y generacional.

La sección octava, está dedicada al derecho al trabajo y a la Seguridad Social. El Art.

33,197 no sólo define al trabajo como un derecho, sino que le asigna la categoría de un
“deber social”. Al respecto, Ramiro Viteri198(2010), reflexiona en torno a este
derecho, indicando que “toda la sociedad tendría la obligación, bajo la dirección del
Estado (…) de precautelar que exista trabajo y empleo en el país”. Según el autor, el
principal objetivo debería ser alcanzar, entre otras, la meta del “pleno empleo”,199
escenario que ha de requerir de políticas públicas correlacionadas entre sí para poder
dar respuestas a una situación de alta complejidad. Dicha complejidad requiere el
debate de aquellos aspectos que van desde la generación de empleo de calidad,
tratamiento del subempleo y trabajo autónomo y cumplimiento de los derechos
laborales, hasta la aplicación de los mecanismos para el reparto de
utilidades,200cuando de por medio está el uso de recursos públicos. En el artículo ya
citado, se declara al trabajo como “un derecho económico, fuente de realización
personal y base de la economía” por lo que el Estado ha de garantizar a los
trabajadores y trabajadoras, total respeto a su dignidad, a su vida decorosa, a
remuneraciones justas y al desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido
o aceptado.

197
“El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización
personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su
dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable
y libremente escogido o aceptado. ”Art. 33 de la Constitución 2008.
198
Viteri, R. (2010). “Algunos apuntes sobre políticas públicas y reformas a las políticas laborales en el
Ecuador”, en Actuar en mundos plurales, pp. 11-16. Boletín de análisis de políticas públicas. FLACSO Sede
Ecuador, Quito.
199
El Art. 284, apartado 6, sostiene que es objetivo de la política económica “Impulsar el pleno empleo y
valorar todas las formas de trabajo, con respecto a los derechos laborales.”
200
Reparto a los trabajadores de un determinado porcentaje de los beneficios empresariales, de acuerdo
con la ley.
228
La Constitución de 2008 ha reforzado el derecho a la Seguridad Social, al considerar
que es un derecho irrenunciable y que será “deber y responsabilidad primordial del
Estado”. Se profundiza aún más en el carácter solidario de la seguridad social, al
señalarse que “se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y
participación…”. Sin lugar a dudas, el rol que ha de jugar el Estado para garantizar y
hacer efectivo el ejercicio del derecho a la Seguridad Social, constituye un giro sin
precedentes en la historia nacional, al incluir como copartícipes de la protección
social a las personas que realizan el trabajo doméstico (amas de casa); un apoyo claro
al trabajo autónomo y a las personas desempleadas.

7.2.2. Los derechos de las personas y los grupos de atención prioritaria.

El capítulo tercero de la Constitución, está dedicado a los derechos de las personas y a

los grupos de atención prioritaria: personas adultas mayores, niñas, niños y
adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas
de la libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad. Este capítulo, constituye un avance fundamental respecto de la
Constitución de 1998 en la que se les consideraba “grupos vulnerables”. El actual
texto, dispone para ellos y ellas atención prioritaria y especializada en los servicios
públicos y privados. El texto indica igualmente, que el mismo tratamiento tendrán las
personas en situación de riesgo, las víctimas de la violencia doméstica y sexual, el
maltrato infantil y los desastres naturales o antropogénicos.

Para el caso de las personas adultas mayores, (así consideradas quienes hayan
cumplido o superen los 65 años de edad, o “tercera edad”), el Art. 35 ofrece para este
sector de la población, atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado, en especial en los campos de inclusión social y económica, y protección
contra la violencia. Para ello, el Art. 37 indica que el Estado tendrá que garantizarles
los siguientes derechos, entre los más relevantes: (a) atención especializada de salud
y acceso gratuito a medicinas; (b) trabajo remunerado, en función de sus capacidades,
para lo cual se aplicarán acciones afirmativas; (c) jubilación universal; (d) rebajas en
los servicios públicos y privados de transporte y espectáculos; (e) exenciones en el
régimen tributario; (f) exoneración del pago por gastos notariales de acuerdo con la
ley; y (g) el acceso a una vivienda que asegure una vida digna, respetando la opinión
del interesado/a y su consentimiento.
229
El texto constitucional avanza en los derechos del buen vivir, al reafirmar la
importancia del rol de los jóvenes como “actores estratégicos del desarrollo”,
superando la visión tradicional de joven=“problema”; para pasar a promocionar la
visibilidad de sus potencialidades productivas, creativas, participativas y de
movilización social. Por ello, el Estado ha de garantizar sus derechos, según el Art. 39,
a través de políticas y programas, instituciones y recursos, que aseguren y mantengan
de modo permanente su participación e inclusión en todos los ámbitos, en particular
en los espacios del poder público.

La Constitución reconoce igualmente el derecho de las personas a emigrar, aclarando

que no se “identificará, ni se considerará a ningún ser humano como ilegal por su
condición migratoria” (Art. 40). El mismo artículo, señala que el Estado, a través de
las entidades correspondientes, deberá desarrollar acciones, entre otras, que
garanticen el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior,
cualquiera que sea su condición migratoria. Para ello, el Estado deberá ofrecer
asistencia a las personas migrantes y a sus familias, ya sea cuando estas residan en el
exterior, o en el país. Igualmente se indica que el Estado deberá ofrecerles atención,
servicios de asesoría y protección integral, para que puedan ejercer libremente sus
derechos; al tiempo que se les garantizará atención prioritaria que precautele sus
derechos, en caso de privación de la libertad en el exterior. El artículo, señala a su vez
que el Estado ha de facilitar los vínculos necesarios con el país, facilitarles la
reunificación familiar y el retorno voluntario; preservar el derecho a la
confidencialidad de los datos de carácter personal que se encuentren en los archivos
de las instituciones del Ecuador en el exterior; y, protegera las familias
transnacionales y a los derechos de sus miembros.

El apoyo que la Constitución prevé para apoyar a las mujeres embarazadas,

constituye otro importante aporte de carácter fundamental en esta nueva
Constitución. El Art. 43, señala que el Estado ha de garantizar a las mujeres
embarazadas y en período de lactancia los siguientes derechos: (a) a no ser
discriminadas en los ámbitos educativo, social y laboral; (b) a la gratuidad en los
servicios de salud materna; (c) a la protección prioritaria y al cuidado de su salud
integral y de su vida durante el embarazo, parto y postparto;(d) a contar con
facilidades para su recuperación después del embarazo y durante el período de
lactancia.
230
Uno de los ámbitos considerados de alta prioridad en el texto de la Constitución 2008
es el desarrollo integral de las niñas, los niños y los adolescentes201. En la
consolidación del ejercicio pleno de sus derechos, se ratifica la aplicación del
principio del interés superior, al igual que sus derechos han de prevalecer sobre los
de las demás personas. El desarrollo de la niñez y la adolescencia, es concebido desde
un enfoque de integralidad, en el que prima la formulación de políticas públicas que
pongan en marcha los instrumentos necesarios para hacer posible la concreción de
un “proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus
capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y
comunitario de afectividad y seguridad”

Para hacer posible el mencionado mandato, el Estado queda obligado a adoptar las
medidas que se reseñan a continuación: (a) garantizar la atención a menores de seis
años, en materia de nutrición, salud, educación y cuidado diario en el marco de la
doctrina de protección integral; (b) protección especial contra cualquier tipo de
explotación laboral o económica; (c) prohibición del trabajo para menores de quince
años, y erradicación progresiva del trabajo infantil; (d) protección y atención contra
la violencia, maltrato, explotación sexual y toda forma de negligencia que provoque
tales situaciones; (e) prevención contra el uso de sustancias estupefacientes o
psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras nocivas para su salud; (f)
protección frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a través de
cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminación racial o de género;
(g) protección especial a hijos/as de personas privadas de su libertad; (h) protección
especial frente a enfermedades crónicas o degenerativas.

La sección sexta del capítulo tercero, está dedicada a los derechos de las personas con
discapacidad haciéndose hincapié en las garantías que otorga el Estado para la
prevención y la gestión de la equiparación de oportunidades e inclusión social de las
personas con discapacidad, con el apoyo de las familias y la comunidad. Para lograrlo,
el Estado reconoce a las personas con discapacidad, los siguientes derechos: (a)
atención especializada en salud y acceso gratuito a medicinas en centros públicos y
privados; (b) rehabilitación integral y provisión de ayudas técnicas; (c) rebaja en los
servicios públicos y privados de espectáculos y transporte; (d) exenciones tributarias;
(e) trabajo en igualdad de oportunidades en entidades públicas y privadas;(f)
201
Véase art. 44.
231
vivienda accesible que garantice el máximo de autonomía en su vida cotidiana y
servicios de albergue y acogida; (g) integración al sistema educativo regular, el mismo
que deberá incorporar medidas que faciliten su plena participación e integración; (h)
educación especializada para personas con discapacidad intelectual; (i) atención
psicológica gratuita; (j) accesibilidad total y eliminación de barreras arquitectónicas;
(k) desarrollo de formas alternativas de comunicación para la inclusión social.

A través del Art. 50, el Estado deberá garantizar a toda persona que sufra de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad; el derecho a la atención
especializada y gratuita en todos los niveles, de manera oportuna y preferente.

El Art. 51, por su parte, reconoce una serie de derechos a las personas privadas de la
libertad, que tienen por objetivo dar un giro sustantivo al sistema carcelario, en el
sentido de alcanzar una verdadera rehabilitación social. Mediante este compromiso,
el Estado ha de asegurar la aplicación de medidas para mejorar el régimen
disciplinario interno, para garantizar una adecuada comunicación familiar y legal, y,
en general, para garantizar el respeto a los derechos humanos de estas personas y de
las que pudieren estar a su cargo.

Finalmente, el Art. 52 señala que la ciudadanía tiene derecho a disponer de bienes y

servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información
precisa y no engañosa sobre su contenido y características. La ley ha de establecer
políticas adecuadas para el control de la calidad y de los procedimientos de defensa
del consumidor; así como las sanciones por vulneración de estos derechos, la
reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y
servicios, y por la interrupción de los servicios públicos, excepto si fuera ocasionada
por caso fortuito, o de fuerza mayor. Concomitantemente con lo ya expuesto, el Art.
56 establece que las personas consumidoras y usuarias podrán constituir
asociaciones que promuevan la información y la educación sobre sus derechos, así
como su representación y defensa ante las autoridades judiciales o administrativas.

7.2.3. Los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.

El capítulo cuarto de la Constitución, está dedicado a los derechos de las

comunidades, pueblos y nacionalidades. Podemos entender este capítulo como uno
de los más ambiciosos en relación con las pretensiones que conducen a la filosofía o a
232
la cultura del Buen Vivir, o Suma Kawsae. El Art. 56 reconoce como parte del Estado
ecuatoriano, único e indivisible; a las comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, al pueblo afro-ecuatoriano, al pueblo montubio y a las comunas. En dicho
artículo se mencionan numerosos derechos colectivos, como los que a continuación
mencionamos:

a) mantener y fortalecer su identidad y sentido de pertenencia;

b) no ser objeto de discriminación y racismo;
c) conservar la propiedad imprescriptible de sus territorios;
d) los derechos son inalienables, inembargables e indivisibles;
e) las actividades relacionadas con el uso de tales derechos estarán exentas del
pago de tasas e impuestos;
f) se garantiza la posesión de las tierras y los territorios ancestrales y el derecho
a obtener su adjudicación gratuita;
g) se garantiza la participación en el uso, usufructo, administración y
conservación de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras;
h) se determina la obligación de realizar consulta previa, libre e informada sobre
la prospección, explotación y comercialización de los recursos no renovables
que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o
culturalmente;
i) se determina la participación de los beneficios que dichos recursos reporten y
a recibir indemnizaciones, en caso de ser objeto de perjuicios o agravios que
pudieran ser causados;
j) derecho a conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y
de su entorno natural;
k) derecho a conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y
organización social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus
territorios;
l) derecho a no ser desplazados de sus tierras ancestrales;
m) derecho a mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos, sus
ciencias, tecnologías y saberes ancestrales;
n) derecho a proteger su patrimonio cultural e histórico;
o) obligación de los poderes públicos para fortalecer el sistema de educación
intercultural bilingüe;

233
 p) derecho a crear y mantener la organización social representativa de su cultura
e identidad;
q) derecho a participar en la definición de aquellas políticas públicas que les
conciernan;
r) derecho en general, a respetar la diversidad y la dignidad de las expresiones
culturales de los pueblos originarios en la educación pública y en los medios
de comunicación.

En el texto constitucional, se indica igualmente que los territorios de los pueblos

considerados en aislamiento voluntario202estarán libres de cualquier actividad
extractivista203 y se respetará su condición de tales; debiéndose observar el
cumplimiento efectivo de sus derechos como pueblos ancestrales.

El Art. 58, reconoce al pueblo afro-ecuatoriano el derecho que tiene para fortalecer
su identidad, cultura y tradiciones, mientras que el Art. 59 hace lo propio respecto de
los derechos colectivos de los pueblos montubios. El Art. 60, reconoce el derecho de
los pueblos ancestrales, indígenas, afro-ecuatorianos y montubios, así como las
comunas, para constituir circunscripciones territoriales acordes a su cultura e
identidad.

7.2.4. Los derechos de participación.

Según Tania Arias (2008),204 lo que en la Constitución de 1998 se denominaba

“derechos políticos” en la Constitución de 2008 ha pasado a denominarse “derechos
de participación”, innovación que según la autora “…aporta a una comprensión más
cotidiana y directa lo que permitirá (…) identificar claramente el sentido esencial de
cada derecho”. Circunstancia que ratifica un salto cualitativo respecto de la

202
En el mundo existen más de 100 pueblos indígenas aislados, que no tomaron contacto con la sociedad
mayoritaria dominante, y cuyo aislamiento es voluntario. En la Amazonía de Perú, Ecuador, Colombia,
Brasil, existen 375 pueblos indígenas, de los que al menos 71 pueblos se encuentran en aislamiento
voluntario, con un gran conocimiento de la naturaleza y conservando hasta hoy modos de vida
autosuficientes. Recuperado de: http://www.territorioindigenaygobernanza.com/
203
Actividad relacionada con la extracción minera y de petróleo.

204Arias,T. (2008). “Ecuador un estado constitucional de derechos. Nuestra Constitución: Nuestro Futuro”.
Entre voces, Revista del Grupo Democracia y Desarrollo Local, num.15. Agosto/Septiembre, Quito.
234
Constitución de 1998 donde se privilegiaba más la parte dogmática sobre la parte
orgánica, sin fijar mecanismos de garantía y exigibilidad de derechos.

El Art. 61, determina los derechos de participación incluyendo los siguientes:

a) derecho a elegir y ser elegidos;

b) a participar en los asuntos públicos;
c) a presentar proyectos de iniciativa popular normativa;
d) a ser consultados;
e) a fiscalizar a los actores del poder público;
f) a revocar el mandato de todos los cargos de elección popular;
g) a desempeñar cargos públicos;
h) a conformar partidos y movimientos políticos;
i) a determinar las reglas para el ejercicio del derecho al voto;
j) a la representación paritaria de mujeres y hombres de forma alternada y
secuencial. En este artículo podemos encontrar como importante novedad, el
derecho al voto para los extranjeros.

El Art. 62, determina la obligatoriedad del voto a partir de los 18 años, siendo
facultativo para las personas entre 16 y 18 años, para las personas mayores de 65
años, para las personas ecuatorianas que vivan en el exterior ,y para los integrantes
de las fuerzas armadas y de la policía nacional. El Art. 63, está dedicado a los derechos
a elegir y ser elegidos de las personas ecuatorianas que residan en el exterior, con la
novedad de que poder ser elegidos para cualquier cargo. Las personas extranjeras
residentes en el Ecuador tienen derecho al voto, siempre que hayan residido
legalmente en el país, al menos cinco años.

El Art. 64, determina las razones por las que se suspendería el goce de los derechos
políticos: interdicción judicial; y, sentencia ejecutoriada que condene a pena
privativa de libertad. El Art. 65, por su parte, señala que el Estado suscitará la
representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de elección pública, en
las instancias de dirección y decisión, y en los partidos y movimientos políticos. En las
candidaturas a las elecciones pluripersonales, la participación será alternada y
secuencial. El artículo también observa la adopción de medidas de acción afirmativa
para garantizar la participación de los sectores discriminados.
235
 7.2.5. Los derechos de libertad.

Los “derechos de libertad”205 recogen un amplio abanico de posibilidades, a saber:

1. reconocen y garantizan la inviolabilidad de la vida;

2. el derecho a una vida digna;
3. a la integridad personal;
4. a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación;
5. al libre desarrollo de la personalidad;
6. a la libertad de opinión y expresión del pensamiento;
7. al derecho a la rectificación de afirmaciones inexactas en los medios de
comunicación;
8. a la libertad de conciencia y de religión;
9. al derecho a tomar decisiones libres sobre su sexualidad, la vida y la
orientación sexual;
10. a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida
reproductiva;
11. a la reserva sobre sus convicciones;
12. a la objeción de conciencia;
13. al derecho a asociarse en forma libre y voluntaria;
14. a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia;
15. a la libertad de iniciativa económica;
16. a la libertad de trabajo;
17. al derecho al honor y al buen nombre;
18. a la protección de datos de carácter personal;
19. a la intimidad personal y familiar;
20. a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia;
21. a la inviolabilidad de domicilio;
22. al derecho a dirigir quejas y peticiones;
23. a participar en la vida cultural de la comunidad;
24. a disponer de bienes y servicios de calidad;
25. a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y
ambiental;
26. a vivir en un ambiente sano;
27. al derecho a la identidad personal y colectiva.

Entre los derechos de libertad, también se incluyen artículos referentes a los distintos
tipos de familias, la definición de matrimonio, de unión de hecho, la adopción de hijos,
y sobre las normas de protección de los derechos de los integrantes de la familia 206.
Como novedad, el Art. 67 señala textualmente: “El matrimonio es la unión entre
205
Contemplados en el Art. 66 de la Constitución de 2008, y conocidos como “derechos civiles” en la
Constitución de 1998.
206
Véanse arts. 67, 68, 69 y 70.
206
Contemplados en el Art. 66 de la Constitución de 2008, y conocidos como “derechos civiles” en la
Constitución de 1998.
206
Véanse arts. 67, 68, 69 y 70.

236
hombre y mujer, se fundará en el libre consentimiento de las personas contrayentes
y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.”

7.2.6. Los derechos de protección.

Este articulado, tiene como objetivo principal el sancionar las normas del “debido
proceso”.207En tal dirección, mediante el Art. 76, se desarrollan las garantías
generales que deben observarse en todo proceso; y, con el Art. 77, las normas
pertinentes al régimen penal. Se destacan, por su importancia, tres aspectos: (a) toda
persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia” (Art. 75); (b) la protección
especial a víctimas así como la garantía de su no revictimización; y, (c) la prohibición
de extradición de ecuatorianos. Las garantías jurisdiccionales propuestas se
concretan en las siguientes acciones: de protección, de hábeas corpus, de acceso a la
información pública, de hábeas data (por incumplimiento de acción extraordinaria de
protección).

7.3. Consideraciones generales sobre el Título VII: El Régimen del Buen Vivir.

En la parte inicial de este trabajo, revisábamos el Título II, en cuyo segundo capítulo,
se encontraban los “Derechos del buen vivir”. Como ya habíamos señalado de forma
introductoria, el “buen vivir” constituye una ruptura epistemológica y factual con los
postulados propugnados por el sistema capitalista, más basados en el rendimiento del
mercado y del capital como elementos teóricamente propiciatorios de lo que se ha
entendido como un estado de la persona, denominado: “vivir bien”. Esta visión, se
diferencia de los postulados que definen esta nueva forma de entender el progreso
humano en los países andinos (Buen Vivir), más centrado en la persona que en los
bienes que esta consigue para su desarrollo personal y social.

207
Según el Dr. José García Falconí, (2008), Catedrático de Facultad de Jurisprudencia de la Universidad
Central del Ecuador, el "Debido Proceso", es el más perfecto y sofisticado instrumento de resolución de
disputas o conflictos de contenido o relevancia jurídica, pues el proceso tiene reglas que nos permiten
llegar a una resolución justa debida. Para que el Estado pueda castigar penalmente, se exige siempre la
existencia del proceso, pero no de cualquier proceso, sino de uno en el que se respete las garantías
constitucionales, esto es lo que permite calificar a un proceso como justo o debido. Recuperado de:
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/procedimientopenal/2005/11/24/q
ue-es-el-debido-proceso

237
Lo contenido en este apartado, nos remite posteriormente al Título VII, que se refiere
al “Régimen del Buen Vivir”, el cual sistematizaremos a continuación, centrándonos
básicamente en la sección primera, que tiene que ver con “la Educación”, el objeto
principal de esta investigación.

A diferencia de la Constitución de 1998, en la que el único sistema que se podía

apreciar con algún nivel de detalle era el “sistema de protección integral a la niñez y a
la adolescencia”, en la de 2008, se instaura un “sistema de inclusión y equidad
social”208 que apunta a la articulación de toda la institucionalidad pública existente
y/o creada. Es a través de dicha institucionalidad que deben operar los subsistemas,
las instituciones, las políticas, las normas, los programas y los servicios que ha de
garantizar la aplicación de los derechos consignados en el texto constitucional.

Según esto, los subsistemas se interrelacionan de forma sinérgica, formando un todo

a la hora definir el diseño de la políticas públicas; concretamente sobre estos
elementos: la educación, la salud, la seguridad social, la gestión de riesgos, la cultura
física y el deporte, el hábitat y la vivienda, la cultura, la comunicación y la
información, el disfrute del tiempo libre, la ciencia y la tecnología, la población, la
seguridad humana y el transporte. La perspectiva que se prioriza en este enfoque
sinérgico es la de la protección integral,209 que constituye a su vez un referente
filosófico, debidamente alineado y armonizado en el desarrollo del ejercicio de los
derechos de todas las personas “a lo largo de sus vidas” (enfoque ciclo de vida), al
tiempo que debe servir para promover la consecución de metas que apunten hacia el
incremento de la cohesión social en Ecuador.

208
En el Art. 340, se señala que “el sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos
del régimen de desarrollo.” “El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo (…); se guiará por los
principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad
y participación.”
209
El Art. 341, señala que el Estado “generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a
lo largo de sus vidas, (…). La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, (…). El
sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia será el encargado de
asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. ..” Mientras que el Art. 342 indica que
“será el Estado el que asignará, de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes, oportunos y
permanentes para el funcionamiento y gestión del sistema.”

238
7.4. La Educación en la Constitución, como elemento fundamental del Buen
Vivir.

Continuando con el análisis de los Derechos del Buen Vivir, en la sección quinta se
establecen los principios relativos a la educación y como ya habíamos señalado
anteriormente, esta sección cobra especial relevancia en el conjunto de las políticas
públicas consignadas en la Carta Magna. Para situarnos en la importancia de esta
aseveración, es necesario hacer un breve análisis del desarrollo que hace Ecuador de
los mandatos internacionales firmados en materia de Educación. Para ello, citamos el
artículo 26.2 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que es explícito
sobre los objetivos de la educación:

“La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el

fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales,
debe promover la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
grupos étnicos o religiosos, y debe fomentar las actividades de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz”.

Y también el artículo 13.1, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

y Culturales, que se pronuncia en términos muy similares:

“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la

educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto
por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en
que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz”.

En torno a dichos postulados, la Constitución del 2008 ha consagrado el derecho a la

Educación, como el eje estratégico vertebrador del cambio político y social que debe
producirse en Ecuador; tal como podemos deducir de lo expresado en su Art. 26:

“La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber

ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de laspolíticas
públicas y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición
indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el
derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo”.

239
El derecho a la educación, entendido como el derecho a acceder a una formación
centrada en el ser humano, tiene su más clara expresión en lo contemplado en su Art.
27, donde es posible apreciar una visión mucho más ambiciosa, completa e integral
que aquella que propugnan los postulados que hemos seleccionado respecto de la
posición de los organismos internacionales en torno a la Educación:

“La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el

marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y
diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad
y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa
individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y
trabajar”.

“La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la

construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo
nacional.”

Los artículos 28 y 29, corroboran el esquema garantista del texto constitucional y la

capacidad que adquiere la ciudadanía para acceder a una formación acorde con el
interés general, tal como claramente se señala cuando se indica que la educación “no
estará al servicio de intereses individuales y corporativos”. También lo hace cuando
se ratifica la responsabilidad de los poderes públicos para garantizar una educación
inclusiva, intercultural y gratuita en todos sus niveles (incluyendo el pregrado
universitario), promoviendo para el efecto la creación de un sistema nacional
debidamente alineado con los altos objetivos del Estado y su régimen de desarrollo.
Se pone especial énfasis, en el libre ejercicio de la docencia y en la libertad de cátedra
en un contexto de universalidad y de laicidad.

El artículo 343, destaca que la educación es un sistema nacional, cuya finalidad es la

creación y desarrollo de capacidades. El centro del sistema es el “sujeto que aprende”,
cuya formación deber ser de carácter holístico pensada a su vez para desenvolverse
en el entorno de la rica diversidad cultural de Ecuador. Este enfoque está alineado
con lo expuesto en el Art. 57, donde quedan consignados los derechos de los pueblos
originarios en lo relativo a la educación intercultural bilingüe.

El artículo 344, determina la institucionalidad que compone el sistema educativo y

establece que el Estado, por medio de la autoridad competente, fortalecerá la rectoría
del sistema nacional de educación, a través de acciones en los niveles de educación
inicial, básica, bachillerato y educación superior. El Art. 345, subraya el carácter de
240
“servicio público”, que adopta la educación en Ecuador. Dicho servicio se determina
que sea impartido por establecimientos públicos, fiscomisionales210 y particulares
(privados). Este artículo determina igualmente que en todos los centros educativos se
deben ofrecer servicios de carácter social, de orientación psicológica y de otro tipo,
cuando así lo prevean las normas de desarrollo. El Art. 346, establece de manera
novedosa la conformación de una institución evaluativa211 que funcionará con plena
autonomía y dedicación exclusiva a dicha tarea, a fin de mejorar la calidad del sistema
educativo (Sistema Nacional de Educación).

El Art. 347, se centra en las responsabilidades que el Estado debe asumir para
garantizar la educación en Ecuador. Este artículo determinada 12 apartados de
responsabilidad que se concretan en lo siguiente:

“1. Fortalecer la educación pública y la coeducación; asegurar el mejoramiento

permanente de la calidad, la ampliación de la cobertura, la infraestructura física y
el equipamiento necesario de las instituciones educativas públicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democráticos de ejercicio de
derechos y convivencia pacífica. Los centros educativos serán espacios de detección
temprana de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educación.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educación en
ciudadanía, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los niños, niñas y
adolescentes, en todo el proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la
integridad física, psicológica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de
post-alfabetización y educación permanente para personas adultas, y la
superación del rezago educativo.

210
Establecimientos educativos religiosos con financiación del Estado mediante convenio. Recuperado de:
http://educacion.gob.ec
211
Este artículo hace referencia al INEVAL, organismo que funciona con independencia del Ministerio de
Educación. El Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL) es un organismo público y autónomo que
surge de acuerdo al artículo 346 de la Constitución de Montecristi en 2008, con la finalidad de promover
una educación de excelencia. Así mismo, tiene como función establecerlos indicadores de calidad de la
educación a través de la evaluación continua del aprendizaje, del desempeño de profesionales de la
educación y de gestión de establecimientos educativos.

241
 8. Incorporar las tecnologías de la información y comunicación en el proceso
educativo y propiciar el enlace de la enseñanza con las actividades productivas o
sociales.
9. Garantizar el sistema de educación intercultural bilingüe, en el cual se utilizará
como lengua principal de educación la de la nacionalidad respectiva y el castellano
como idioma de relación intercultural, bajo la rectoría de las políticas públicas del
Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currículos de estudio, de manera progresiva, la
enseñanza de al menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participación activa de estudiantes, familias y docentes en los
procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas
las personas tengan acceso a la educación pública.”

Entre dichos apartados de responsabilidad, es importante destacar tres obligaciones,

que constituyen importantes innovaciones, respecto de otras Constituciones
ecuatorianas, incluso de América Latina:

a) en el punto 2, se dispone que las instituciones educativas se conviertan en

“espacios democráticos de ejercicio de derechos y convivencia pacífica”;
b) en el punto 10, se determina la inclusión progresiva de, al menos una lengua
ancestral, en los currículos;
c) en el punto 11, se garantiza la participación activa de los estudiantes, sus
familias, y los docentes en los procesos educativos.

En el artículo 348, se destaca la gratuidad de la educación pública y su financiamiento,

el cual ha de ser debidamente programado y oportunamente entregado, por parte del
Estado, quien también pasa a asumir la misión de apoyar a la educación especial, al
educación fiscomisional, a la artesanal y a la comunitaria sobre la base del
cumplimiento de principios rectores y las respectivas calificaciones y procedimientos
que establece la Ley.

El Art. 349, garantiza la carrera del personal docente, lo que representa que los
maestros de todo el sistema educativo gozarán de un sistema de formación
profesional que les permita actualizarse y mejorar permanentemente. Este artículo
también institucionaliza un sistema de evaluación del desempeño docente y lo vincula
242
a la política salarial en todos los niveles. La Constitución vigente crea las condiciones
para una educación pública de calidad, conferida a los/as estudiantes con calidez;
planteando la regulación de un sistema de estímulos permanentes que sirva para
reconocer a los mejores educadores. Según lo expuesto, el salario del personal
docente deberá ser el resultado de su buen desempeño.

Los Artículos 350 al 357, se centran en la educación superior, la cual queda fuera de la
jurisdicción del Ministerio de Educación. A continuación haremos una reseña de cada
uno de ellos.

El Art. 350, define que el sistema de educación superior tiene por objetivo la
formación académica y profesional en el marco de una visión científica y humanista,
donde la investigación científica y tecnológica, la innovación y la transferencia de
saberes, estarán en concordancia y armonía con el régimen de desarrollo del país.

El Art. 351, complementa lo anterior, enunciando que este sistema forma parte del
Sistema Nacional de Educación, y que ha de articularse al Plan Nacional de Desarrollo.
A su vez, especifica que se regirá por los principios de autonomía responsable,
cogobierno, igualdad de oportunidades, y autodeterminación para la producción del
pensamiento y conocimientos, estimulando el diálogo de saberes y el pensamiento
universal.

El Art. 352, determina que el sistema de educación superior estará integrado por
universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores, técnicos, tecnológicos,
conservatorios de música y arte, ninguno de ellos podrá nacer y/o desarrollarse para
obtener fines lucrativos.

El Art. 353, resalta dos aspectos importantes en la rectoría y regulación del sistema
de educación superior: la implantación de un organismo público de planificación,
regulación y coordinación, con los respectivos actores de la función ejecutiva 212; y, la

212
El organismo al que hace referencia la Constitución es el Consejo de Educación Superior (CES)

243
creación de un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la
calidad de instituciones. El organismo creado es el CEAACES213.

El Art. 354, establece los términos para la creación de nuevas universidades, escuelas
politécnicas e institutos superiores, conservatorios y otros que están regidos en el
sistema, lo que debe hacerse por ley o regulación de órgano competente, según sea el
caso. La creación de nuevas “casas de estudio”214 o de carreras universitarias estará
supeditada a requerimientos nacionales. Los organismos reguladores del sistema215
tienen la potestad de suspender (de acuerdo con la ley), a las universidades y demás
centros educativos del sistema; o podrán solicitar la derogatoria de aquellas
universidades creadas por ley.

Por su parte, el Art. 355 ratifica el derecho de las universidades y escuelas

politécnicas a gozar de autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica,
congruente con los objetivos nacionales y con los principios de la Constitución. La
autonomía universitaria se concibe en la Constitución ecuatoriana como un ejercicio
solidario y responsable que posibilita la libertad académica y la búsqueda de la
verdad a través del desarrollo de las ideas y el progreso científico-tecnológico.

En virtud de la autonomía, los recintos universitarios son inviolables, la fuerza

pública solo podrá entrar en dichos establecimientos por orden judicial, o cuando las
autoridades lo pidan, o en casos que se asemejen a la necesidad de ingresar al hogar
de cualquier ciudadano. Ello no exonera a las universidades de ser fiscalizadas, de
practicar la responsabilidad social y de ejercer la rendición de cuentas con absoluta
transparencia, así como de tener una activa participación en la planificación nacional.
El Ejecutivo no podrá privarlas de sus rentas, asignación presupuestaria, retardar las
transferencias, clausurar o reorganizar, total o parcialmente los recintos
universitarios.

213
El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
(CEAACES), es el organismo de derecho público para mejorar la calidad académica y de gestión de las
universidades en Ecuador. Recuperado de: www.ceaaces.gob.ec
214
Se refiere a la creación de nuevos centros educacionales. El término es textual de la Constitución.

215
Los organismos referidos, son respectivamente el CES y el CEAACES.

244
El artículo 356, establece la gratuidad de la educación superior pública hasta el tercer
nivel,216 si bien, dicha circunstancia vendrá determinada por la organización de un
sistema de admisión y nivelación, que llevará aparejada la responsabilidad
académica de las/os estudiantes. El acceso, permanencia, movilidad y egreso a
universidades públicas y privadas, se realizará con igualdad de oportunidades para
todas las personas. En las universidades particulares (privadas) se facilitarán
mecanismos para el pago de las matriculas mediante becas, créditos, cuotas de
ingreso u otros.

Finalmente, el Art. 357217 estipula que las universidades y las escuelas politécnicas
podrán crear fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad
académica, mediante la investigación u otros medios que permitan la integración y la
equidad social, fundamentalmente basados en la calidad y en criterios legales.

216
En Ecuador, el tercer nivel de estudios universitarios es el equivalente a las licenciaturas/grad, en
España.
217
El Art. 357, es taxativo al señalar que toda actividad de autofinanciamiento de las universidades, no
implicará costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. Igualmente, la ley regulará
los servicios de asesoría técnica, consultoría y aquellos que involucren fuentes alternativas de ingreso.

245
CAPÍTULO VIII. EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR, COMO INSTRUMENTO
FUNDAMENTAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN ECUADOR

8.1. El origen y la evolución del Plan Nacional para el Buen Vivir.

El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV),218 constituye la “carta de navegación”219 y

el instrumento fundamental de las políticas públicas concebido por el gobierno de la
“Revolución Ciudadana”, para pilotar el cambio socioeconómico en Ecuador. El PNBV,
tiene su antecedente en el “Plan Nacional de Desarrollo”, planteado ya en la
Constitución del 2008, para ser aplicado durante en el período 2007-2010. El
segundo plan, se denominó “Programa de Gobierno” (2009-2013) y acuñó el término
“Plan Nacional para el Buen Vivir”, prolongado a su vez en un nuevo plan planteado
para ejecutarse durante el período 2013-2017, Plan al que se le ha agregado el
paratexto “Todo el mundo mejor”. (Bustamante & Bustamante, 2013).

Los Planes (2007-2010), (2009-2013) y (2013-2017), han constituido una suerte de

“hoja de ruta” de la actuación pública para articular los derechos de las personas. Los
mencionados documentos han perseguido desde su formulación inicial convertirse en
un referente de la planificación y el desarrollo del país, y a su vez, un ideario de las
políticas públicas nacionales; pero también, un referente en Latinoamérica
aprovechando que la región ha ido apreciando paulatinamente los resultados
concretos del caso ecuatoriano, especialmente hasta el año 2015.

La siguiente figura, muestra la estructura de los instrumentos definidos en el nuevo

sistema político, para desarrollar la Planificación nacional, (top-down).

218
El Art. 280 de la Constitución vigente, señala que “El Plan Nacional de Desarrollo, posteriormente
denominado Plan Nacional para el Buen Vivir, es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas
y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación
de los recursos públicos; y coordinará las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público, e
indicativo para los demás sectores”.
219
Término utilizado por el Vicepresidente Jorge Glas, durante la presentación del PNBV 2013-2017, el 22
de agosto de 2013.

246
Figura 14. Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

Fuente: SENPLADES, 2014

Para Fander Falconí (2013),220el éxito del gobierno dependerá de “que sigamos esa
hoja de ruta sin desviarnos, aunque nos topemos con obstáculos.”, aludiendo a que el
tercer plan a escala nacional “…busca poder concretar todos los objetivos y metas que
en él se plantean, y dar continuidad a aquellas actividades que se vienen
desarrollando de los planes anteriores.” (Ibíd.). La idea que tenía el régimen, era que
los resultados e impactos del PNBV se situaran más allá de las metas fijadas por las
Naciones Unidas, en los Objetivos del Milenio.

220
Secretario de Estado de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2007-2008 y
20011-2014.
247
El sustento ideológico del PNBV, es la noción de “Buen Vivir” ó Sumak Kawsay,221
como está precisado en el mismo Plan, que se corresponde con un estilo de vida que
da curso al establecimiento de una nueva forma de bienestar. Esta nueva forma, está
basada en el concepto de felicidad y en el respeto a la diversidad cultural y ambiental;
todo ello basado y apoyado en un estado de armonía, igualdad, equidad y solidaridad.
Este es el horizonte que pretende divisar el Plan, y que, según el gobierno, “ha de
servir de guía y referente para mantener los cambios ya realizados hasta el 2013”, e
impulsar un importante giro en el nuevo Plan 2013-2017, hacia lo que han
denominado: “Cambio de la Matriz Energética y Productiva”. (PNBV, 2013: 20)

De acuerdo con la SENPLADES, el propósito para alcanzar una sociedad del buen vivir
“obliga a que los Planes Nacionales para el Buen Vivir, se sostengan en un análisis de
las condiciones estructurales del Ecuador actual, y en el seguimiento a la gestión
pública” En tal sentido, la SENPLADES ha indicado que las evaluaciones efectuadas
por los equipos de planificación han partido de un diagnóstico crítico y del análisis de
avances en el cumplimiento de metas, respaldadas en una línea de base con
indicadores claros, concisos y periódicos, validados técnica y políticamente. Al mismo
tiempo, la fuente señalaba que se han venido practicando evaluación de políticas,
programas y proyectos del sector público desde varias perspectivas, a fin de poder
determinar su impacto, eficiencia y resultados, en relación con el logro de los
objetivos nacionales propuestos.

La información obtenida de los diagnósticos y de la evaluación elaborada por la

SENPLADES, ha servido, según su equipo de planificación, para la definición de
elementos de “ruptura” con el pasado, que han contribuido a establecer las
transformaciones sustantivas requeridas desde la acción pública para un verdadero
cambio de modelo orientado hacia el Buen Vivir. De aquí la importancia de revisar lo
que ha significado el proceso de construcción del PBV durante el período de gestión
pública del equipo del gobierno liderado por el Presidente Correa. Para analizar dicho

221
Las concepciones del Buen Vivir, son ideas contemporáneas surgidas de intelectuales indígenas y no
indígenas que han establecido como fundamental las relaciones armónicas entre los seres humanos y la
naturaleza en las sociedades indígenas. El Buen Vivir también se ha convertido en un discurso político que
desconoce las intensas transformaciones del mundo indígena, lo que tiene como consecuencia el
fundamentalismo y la instrumentación del concepto. La definición del Buen Vivir, en las Constituciones de
Ecuador y Bolivia introducen una transformación en las concepciones vigentes sobre los derechos sociales y
culturales. Además, la emergente propuesta del “Bien Común de la Humanidad”, encuentra temas de
contacto con el Buen Vivir relacionado con la organización social y política colectiva; los principios éticos de
una utopía realizable. (Houtart, 2011).
248
proceso, es necesario situarse en los cuatro grandes desafíos que están contenidos en
el Plan:

a) articular la planificación al nuevo marco constitucional y a los Objetivos

Nacionales para el Buen Vivir;
b) generar procesos de articulación y retroalimentación interestatal que integren
la gestión por resultados;
c) incorporar el ordenamiento territorial a la Planificación, de manera efectiva;
d) impulsar un proceso de participación social. (PNBV 2013-2019: 17)

Para propiciar esta articulación con la participación social, el Plan se ha apoyado en

un proceso de diseño de Agendas Sectoriales222, consideradas como instrumentos de
coordinación y concertación sectorial.

Las agendas sectoriales, se han definido y desarrollado a través de los “gabinetes

sectoriales“ , dirigidos por los Ministerios Coordinadores, que a su vez conforman el
Sistema Nacional de Planificación Participativa, de acuerdo a la estructura que se
detalla en la siguiente figura:

Figura 15. Sistema Nacional de Planificación Participativa

Fuente: SENPLADES, 2014

En la imagen, es posible observar cómo el funcionamiento del Estado y de la gestión
pública, se articularon en torno a la estrategia de planificación y ejecución sectorial,

222
Las agendas sectoriales son el instrumento de planificación económica y social de un sector productivo.
Dichos sectores, son coordinados y dirigidos por los Ministerios Coordinadores.
249
tomando como base experimental el período 2007-2009. A su vez, ajustándose a lo
dispuesto por la nueva Constitución, con un enfoque de participación223. Para
desarrollar la agenda sectorial, el gobierno introdujo la modalidad de “gestión por
resultados” (GPR)224, en donde las políticas y los programas se armonizaban para el
cumplimiento de las metas entre las distintas instituciones públicas (involucradas
necesariamente en la ejecución, seguimiento y evaluación). Su acción debería estar
incluida en las diferentes “Agendas” que se construyen en los ámbitos nacionales y
subnacionales225.

Para la SENPLADES, el desafío de pasar de la lógica de planificación sectorial, a la

planificación por objetivos requería de un esfuerzo adicional, para privilegiar las
articulaciones entre las áreas social, productiva, cultural y ambiental, a fin de
construir una nueva visión de las políticas públicas, como un todo estructurado.

Las agendas sectoriales, representaron por tanto un importante esfuerzo de

definición de políticas, estrategias, programas y proyectos. Según SENPLADES, las
agendas eran revisadas y ejecutadas a través de los diferentes gabinetes
sectoriales226de la Función Ejecutiva. Las agendas y políticas sectoriales fueron
pensadas para brindar coherencia a las propuestas de la gestión pública, con respecto
a las disposiciones constitucionales, los objetivos del Buen Vivir y la planificación
operativa. La idea era crear un flujo de articulación entre las orientaciones
programáticas de corto y medio plazo, y con la gestión institucional efectiva.

La siguiente imagen, ilustra gráficamente cuales son las coordenadas que componen
las políticas, estrategias, metas y programas que conforman el PNBV.

223
El trabajo en torno a grandes objetivos nacionales, contribuye a generar una nueva cultura institucional
basada en la cooperación y en la coordinación, antes que en la dispersión que fue propia de la experiencia
anterior de administración del sector público. (SENPLADES)
224
Se trata de un enfoque que busca conducir la gestión de las instituciones públicas para que estas
incrementen el valor que aportan a la sociedad, orientándolas al logro de resultados de desarrollo.
(SENPLADES).
225
Se corresponde con los órganos territoriales descentralizados, conocidos como GADs (Gobiernos
Autónomos Descentralizados).
226
Los gabinetes sectoriales constituyen la modalidad operativa y de enlace que tiene la Presidencia de la
República con los denominados Ministerios Coordinadores: Desarrollo Social, Sectores Estratégicos,
Patrimonio, Política Económica, Seguridad, Producción, Empleo y Competitividad, y, Conocimiento y Talento
Humano.

250
Figura 16. Elementos estructurales del PNBV 2009-2013

Fuente: SENPLADES, 2014

Según la SENPLADES, la planificación en torno a los grandes objetivos nacionales

exigía una cultura institucional basada en el alineamiento, la articulación y la
armonización, y no en la acción fragmentada y segmentada que ha caracterizado
tradicionalmente al sector público ecuatoriano. Por ello, se justificaba la creación de
espacios institucionales de enlace (Ministerios Coordinadores)227que refrendaran la
coherencia y la retroalimentación de la acción pública sectorial. Según la misma
fuente, este proceso exigió la alineación y la armonización de las políticas sectoriales,
así como la gestión general del gobierno en la perspectiva de vincular lo existente y lo
deseado en términos de políticas públicas. Por otro lado, este modelo exigió la
involucración efectiva en la promoción de propuestas innovadoras y viables
orientadas al cambio del modelo de desarrollo vigente en el país, y a una nueva
estrategia orientada hacia la construcción de una sociedad del Buen Vivir.

Como ya habíamos visto anteriormente, además del principio del “Buen Vivir” que ha
servido de base para los postulados de los instrumentos de planificación del Estado,

227
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social; Ministerio de Coordinación de los Sectores Estratégicos;
Ministerio de Coordinación de Patrimonio; Ministerio de Coordinación de la Política Económica; Ministerio
de Coordinación de Seguridad; Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad;
Ministerio de Coordinación de Conocimiento y Talento Humano. Entre 2014 y 2015 se han producido
remodelaciones de dichos Ministerios y una reducción en su número inicial. En 2015, el número de
Ministerios Coordinadores fue de seis.

251
en el Plan (2013-2017) se ha esgrimido otro argumento como sustento teórico y
político del Plan, como ha sido: el “Socialismo del Buen Vivir”, que de acuerdo con
Fander Falconí,228 significaba lo siguiente:

“…el Plan se basa en un elemento fuerte, que es la construcción del socialismo del
Buen Vivir. Para nosotros, nos hemos declarado socialistas y para nosotros una
ambición plena es la construcción del Buen Vivir. El Buen Vivir no es un concepto, no
es un paradigma que nosotros podamos definir como se define un concepto A, B, C, D.,
el Buen Vivir es una ilusión movilizadora, es una meta realizable”.

Para Bustamante & Bustamante, (2013), entre las principales propuestas del
denominado “Socialismo del Buen Vivir”, se destacan siete elementos principales,
que son transversales a las políticas públicas y a las metas que se implementan desde
una lógica territorial. Este aspecto marca la diferencia de la nueva versión de PNBV
respecto de las anteriores y establece la corresponsabilidad entre el Ejecutivo, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la sociedad en su conjunto. Veamos
a continuación los mencionados siete elementos que conformarían los postulados y
metas a conseguir en el denominado “Socialismo de Buen Vivir”:

1. La Equidad, que es catalogada como un imperativo moral para erradicar la

pobreza.
2. La Revolución Cultural, como el hecho que genera nuevos conceptos y valores
ciudadanos para constituir una sociedad crítica, emprendedora, creativa y
solidaria.
3. La Revolución Educativa, como elemento imprescindible para formar ciudadanos
con otra mentalidad, con valores asentados, con ética y con autoestima.
4. El Territorio y la Revolución Urbana como instrumentos de identificación con la
equidad, la cohesión y el ordenamiento geográfico.
5. La Revolución Agraria, como elemento de transformación del país cuyo proceso
de cambio ha sido permanentemente postergado y que, para este gobierno,
significa redistribución de la tierra, fomento al crédito, asistencia técnica,
comercio justo y acceso equilibrado al riego.
6. La Revolución del Conocimiento, basada en el apoyo decidido al fomento y
desarrollo de la innovación, la ciencia y la tecnología, como fundamentos para el
cambio de la matriz productiva, concebida como una forma distinta de producir y
consumir (la persona por delante del capital).
7. Por último, la Excelencia, como principio y espíritu rector de este nuevo
socialismo, mediante el cual se espera lograr un cambio de mentalidad en la forma
de hacer las cosas, basado en el emprendimiento de procesos eficientes para
alcanzar cambios en las estructuras de poder. (Bustamante & Bustamante, 2013).

228
Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo (2011-2014). Exposición realizada en el Salón “Nela
Martínez” de la Asamblea Nacional, durante la presentación y entrega del Plan 2013-2017 a Gabriela
Rivadeneira, Presidenta de la Asamblea Nacional.

252
Como puede observarse, entre los principales ejes de actuación del denominado
“Socialismo del Buen Vivir”, se ha destacado de manera prioritaria el desarrollo de
una revolución educativa que ha de fomentar un nuevo paradigma en la formación de
capital humano, destinado a incorporar a Ecuador a la sociedad del conocimiento, sin
ningún tipo de complejos. Así, Conocimiento y Educación, se convirteron en los dos
ejes claves del cambio económico y social de Ecuador, definidos y orientados
directamente hacia la innovación tecnológica229 y hacia la transformación productiva.

Sobre lo expresado, entendemos que la estructuración de los Planes Nacionales fue

planteada como un proceso dinámico, cuyo principal desafío era la construcción de
un Estado Constitucional de derechos y justicia, plurinacional e intercultural. En su
calidad de instrumento dinámico, entendemos que el proceso debería integrar y
articular de manera progresiva otros procesos de planificación. Para el PNVB, era
particularmente importante considerar aquellos procesos derivados de la
formulación de políticas específicas que permitan hacer efectivos los derechos, los
planes de desarrollo y el ordenamiento territorial de los diversos niveles de gobierno,
así como los planes de vida, o planes para el Buen Vivir de los pueblos y
nacionalidades. (PNBV, 2009-2013: 20).

Está claro que los tres Planes de Desarrollo impulsados por el gobierno de Rafael
Correa (Revolución Ciudadana), durante el período que ocupa la presente
investigación, representaron un estilo de hacer política pública totalmente diferente a
la que han venido desarrollando todos los gobiernos anteriores. Las estrategias y
objetivos contemplados en todos ellos, representó una transformación estructural
del Estado ecuatoriano sin precedentes a corto, medio y largo plazo; más allá de las
fortalezas y debilidades que conlleva su aplicación. Dicha transformación, quedó
potencialmente planteada en el PNVB, y especialmente sus impactos en el largo plazo,
cuando indica que los objetivos y estrategias se plantean para “…asegurar un proceso
de transformación estructural del Ecuador en el largo plazo.” (PNBV 2009-2013: 18).

Los objetivos, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo inicial (2007-2010), como

posteriormente en el PNBV (2009-2013), y finalmente en PNBV 20013-2017, se
plantearon esencialmente para dar cobertura adecuada a la garantía de los derechos
ciudadanos y para estructurar una cadena de estrategias diseñadas para ser

229
Para Falconí, otro de los puntos que hace diferente al PNBV 2013-2017 de los anteriores es que este
persigue la innovación de los recursos exportables para no continuar dependiendo de los recursos
naturales, pasando a una política de diversificación de los mismos.
253
desarrolladas durante el mandato del actual gobierno. Pero también, para ser
ejecutadas a través de acciones concretas recogidas en el proceso de inversión
pública, particularmente en el presupuesto del Estado, en el de las diferentes
instituciones que lo conforman, y por supuesto en el de los GADs. Para poder
disponer de adecuados elementos de análisis de lo anteriormente expresado, a
continuación haremos una somera sistematización del despliegue de los objetivos, en
cada uno de los tres planes.

8.2. Las estrategias y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2010.

El Plan de Desarrollo 2007-2010, surgió en el año 2007 como el principal

instrumento de diseño y orientación de las políticas públicas en Ecuador, en medio de
un difícil escenario de lo público, caracterizado por un cierto caos organizativo, una
importante falta de institucionalidad y una ausencia de políticas públicas. El Plan
agrupaba ocho estrategias generales, que han sido definidas como “las nuevas
estrategias para el desarrollo humano”, que enlazan las dimensiones: social,
económica, cultural y política; centradas en el desarrollo de la vida de los seres
humanos en sociedad.

El Plan, planteaba que el reto del desarrollo humano era cualitativamente superior al
reto del crecimiento económico y en consecuencia se debían definir las estrategias de
actuación. Partiendo de dicho posicionamiento, el Plan consideró que mientras en el
primer caso, el objetivo era la plena realización de los ciudadanos y ciudadanas, en el
segundo, el objeto principal debía ser la optimización de las condiciones de los
mercados, bajo parámetros dominados por la relación entre consumidores y
productores. Según los ideólogos del Plan, se trataba de un “subconjunto del conjunto
sociedad; mayor y más complejo”.

254
 8.2.1. Las estrategias del PND.

Para resolver lo planteado anteriormente, el Plan formuló las siguientes Estrategias:

Estrategia 1. El desarrollo interno, la inclusión social y la competitividad real.

Mediante este estrategia, el Estado ha de garantizar la universalidad de los servicios

públicos de la educación y de salud, el acceso a la vivienda, el trabajo productivo y
reproductivo, el empleo digno para todas y todos, el respeto a los territorios y a las
sociedades indígenas en aislamiento voluntario, y a un ambiente sano y sostenible.
También ha de garantizar a toda la ciudadanía el acceso a activos productivos para
organizar autónomamente su propio trabajo y la formación y capacitación
permanente. Además, el Estado ha de comprometerse a auspiciar formas alternativas
de organización social y económica, a la consolidación de asociaciones y cooperativas,
a apoyar el trabajo para el autoconsumo doméstico y el acceso adecuado de la
ciudadanía a los bienes y servicios producidos. (PND 2007-2010).

Estrategia 2. Las relaciones internacionales soberanas e inserción inteligente y

activa en el mercado mundial.

Según el Plan, el desarrollo endógeno requiere de una política exterior soberana que
ha de ser ejercida mediante políticas internacionales comerciales y financieras
pragmáticas, de apoyo al desarrollo territorial armónico del país. Para ello, se ha de
promover el multilateralismo y la negociación en bloque,230 rechazando frontalmente
las concesiones unilaterales no negociadas.(PND 2007-2010).

Estrategia 3. La diversificación productiva.

El proceso de desarrollo humano inclusivo, de acuerdo con el Plan, requiere dotar a la

economía de mayores niveles de valor agregado, con el fin de incrementar el ingreso
generado a partir de la explotación de bienes primarios, de la producción de bienes
agrícolas susceptibles de transformación en la industria agroalimentaria, de la

230
Para Ecuador son prioritarias las negociaciones internacionales en temas de medio ambiente y cambio
climático, la necesidad de negociar compensaciones con los países industrializados debido a los efectos
causados en el ambiente, el establecimiento de mecanismos globales para el pago de la deuda ecológica y
el fomento de una visión responsable de alcance mundial para la gestión de los recursos hídricos, con base
en convenios y acuerdos regionales y mundiales.
255
producción de bienes intermedios y de la producción de bienes y servicios de alta
tecnología. (PND 2007-2010).
Estrategia 4. La integración territorial y el desarrollo rural.

Según lo expresado en el PND, el desafío del desarrollo territorial debe consistir en

procurar un avance equilibrado y sostenible de todas las regiones del país para
mejorar las condiciones de vida de toda la población, redistribuir la riqueza y
potenciar la construcción de ciudadanía, marco general de referencia de las
decisiones y acciones con efectos territoriales importantes de las instancias públicas y
de la ciudadanía. (PND 2007-2010).

Estrategia 5. La sustentabilidad del patrimonio natural.

Para los ideólogos del PND, el medio físico en el que se desenvuelven las actividades
económicas, sociales y culturales ya no es un medio con horizonte infinito, supuesto
por los planificadores del crecimiento de mediados del siglo XX. Según los mismos,
“hoy el objetivo del desarrollo es la mejora continua de la calidad de vida, lo que
implica respetar el patrimonio natural, pero también y particularmente gestionar
estratégicamente los recursos naturales y mejorar la planificación ambiental de los
centros urbanos”. Para dichos intelectuales, todo ello “constituye una nueva ética de
desarrollo, que a su vez sostiene el principio de justicia intergeneracional”. (PND
2007-2010).

Estrategia 6. El Estado con capacidades efectivas de planificación, regulación y

gestión.

El desarrollo equilibrado e inclusivo de Ecuador demanda un Estado con un régimen

equitativo de competencias territoriales (descentralizadas y autónomas). Este
régimen ha de ser capaz de constituir un sistema en el que la organización del
territorio se complemente con los procesos económicos, sociales y ambientales
planificados para un horizonte de largo plazo. (PND 2007-2010).

Estrategia 7. La democratización económica y el protagonismo social.

Las necesidades y las demandas de la ciudadanía deben servir para orientar el
desenvolvimiento del Estado y del mercado para alcanzar los objetivos del desarrollo
humano. La sociedad civil organizada, debe encauzar las actividades económicas y la

256
distribución, uso y control de los bienes y de los servicios públicos. Según el Plan, esto
demanda canales institucionales que permitan a las asociaciones y a los individuos
incrementar su protagonismo y su poder de decisión sobre los procesos políticos y
sobre los criterios para orientar la producción y la distribución de la riqueza social.
Según la misma fuente, este posicionamiento marca distancias con los modelos
estatistas y librecambistas de crecimiento y de desarrollo humano. (PND 2007-2010).

Estrategia 8. La garantía de derechos.

El Estado ecuatoriano promueve el ejercicio de la plena ciudadanía, entendida como

la garantía integral de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y
colectivos, así como la pertenencia a una comunidad política y la exigencia de
responsabilidades ciudadanas.

Según el Plan, un país que busca garantizar la ciudadanía plena incorpora, amplía y
radicaliza los derechos intrínsecos a ella, fundamentados en el carácter laico del
Estado. Esto supone la existencia de un sistema de educación pública, que promueva
valores como: el respeto, la tolerancia, el reconocimiento de la diversidad y la
diferencia, y las garantías para ejercer la libertad de conciencia y de culto. La plena
ciudadanía, también supone verdadera equidad de género, garantía de los derechos
sexuales y reproductivos; libres de cualquier discriminación, coerción o violencia.
(PND 2007-2010).

Para el desarrollo de las estrategias mencionadas, el PND ha propuesto una nueva

lógica de planificación, a partir de la consecución de una serie de objetivos,
concretamente 12 grandes objetivos nacionales de desarrollo humano, planteados
por el gobierno en su Plan Plurianual, el cual fue remitido al Congreso Nacional, en
marzo de 2007.

Los objetivos, han sido formulados para estar alineados a 92 políticas y 641
lineamientos (véase cuadro siguiente). Es importante indicar que esta fórmula de
planificación ha generado los denominados “compromisos presidenciales”231, los
cuales son desarrollados y monitoreados por los diferentes ministerios, vigilando
directamente su concordancia con el PND, primero, y al PNBV, posteriormente.

231
Los compromisos presidenciales son compromisos públicos del Presidente de la República, surgidos en el
marco del desarrollo de las políticas públicas, derivados a su vez del PND y del PNBV.
257
 8.2.2. Los objetivos del PND.

Figura 17. Objetivos y Políticas del Plan Nacional del buen Vivir

Fuente: SENPLADES, 2014

OBJETIVO 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y

territorial (PND).

Según lo expresado en el PND, la premisa básica que ha guiado este objetivo es que el
desarrollo es la “ampliación de capacidades y libertades humanas” (Sen, 2000). La
garantía para el cumplimiento efectivo del desarrollo, pasa ineludiblemente por
eliminar la pobreza, la desigualdad y la exclusión social devenidas de los procesos de
concentración de la riqueza en pocas manos y de la utilización de lo público para
fortalecer la acumulación privada.

El Estado, según el Plan de Desarrollo, formulará políticas públicas dirigidas a la

ampliación de capacidades y al ejercicio pleno de los derechos ciudadanos, regulando
la articulación entre políticas de protección social, de generación de capacidades y de
inclusión económica en la búsqueda del bienestar de los grupos menos favorecidos
del país.

258
OBJETIVO 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía (PND).

Para el PND, los enfoques del desarrollo confieren un papel preponderante a la

educación dentro de la política, pues promueve una ciudadanía participativa y crítica,
pero también, porque tiene un rol preponderante en la consolidación de los
regímenes democráticos. Según los ideólogos del Plan, la economía, como
instrumento y estrategia del conocimiento juega un papel determinante para
desarrollar el capital humano requerido para una inserción competitiva en el
mercado mundial y por supuesto para influir en los niveles aceptables de crecimiento
económico de un país. Pero también, y de forma muy especial, para influir en la esfera
social como el mecanismo más efectivo para promover la igualdad de oportunidades
y la movilidad social. En definitiva, según el PND el buen uso de las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía a través de la educación constituye un elemento
clave para una estrategia de superación y combate a la pobreza y a las desigualdades
sociales.

OBJETIVO 3: Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la población (PND).

La exigencia de mejorar la calidad y la esperanza de vida, desde una visión integral y

no desde el tratamiento de la enfermedad o el aplazamiento de la muerte, impone
según el Plan, por un lado, la implementación de estrategias sistémicas que incluyan y
rebasen la acción del sector salud y, por otro, el sostenimiento de una visión de la
salud como un derecho (no como una mercancía) y como un hecho social, económico
y culturalmente determinado (no exclusivamente biológico). Según el PND, la mejora
de la calidad y la esperanza de vida es un proceso multifactorial, complejo,
determinado por el modelo de desarrollo implementado, el aporte de la calidad
ambiental, el acceso a trabajo, la educación, la alimentación, la vivienda, el transporte,
la recreación, el reposo, la participación, la seguridad social, la jurídica, las relaciones
personales y familiares fraternas y solidarias.

OBJETIVO 4: Promover un ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso a

agua, aire y suelo seguros (PND).

Para el PND, este objetivo fundamenta su construcción en el análisis efectuado en los

últimos 60 años sobre el modelo de desarrollo denominado “extractivista”, es decir,
apoyado en la extracción incontrolada de materias primas (cacao, café, banano,
petróleo y minería) y en el mal uso que se ha hecho del territorio ecuatoriano. Según
259
los estudios utilizados por el Plan, esta forma de manejar los recursos naturales y el
concepto de “desarrollo del país”, han conducido a una realidad de poca
sostenibilidad, que se ha agudizado en los últimos años, provocando una progresiva
destrucción, degradación y transformación del patrimonio natural del país.

El Plan, aclara que la evidencia histórica ha demostrado que los intereses de la

economía, la producción y el mercado internacional han estado por encima de
cualquier instancia de regulación y de planificación, incidiendo en una escasa
inversión pública en las entidades y programas de manejo ambiental y en la
implementación de estrategias con poco respaldo político para la conservación del
patrimonio natural.

OBJETIVO 5: Garantizar la soberanía nacional, la paz y auspiciar la integración

latinoamericana (PND).

Para el Plan, garantizar la soberanía nacional en un contexto diverso e intercultural,

involucra necesariamente la superación del concepto tradicional de defensa, que
identifica la noción de soberanía con el concepto de integridad territorial e
independencia política. Para el actual Gobierno, la soberanía supone recuperar la
autodeterminación en materia económica y financiera, cultural, ambiental y
alimentaria. Sobre lo expresado, el Plan ha planteado la necesidad de diseñar,
desarrollar y poner en funcionamiento un conjunto de programas, estrategias y
actividades que se orienten a reducir la tradicional dependencia política y económica
del país de las economías externas, particularmente en materia de importación de
productos manufacturados, los cuales son elaborados en muchos casos con las
materias primas exportadas por Ecuador. Este hecho, deriva según el Plan, en la
necesidad de impulsar un marco de garantía de derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales promovidos por el gobierno para la ciudadanía.

En ese sentido, el Plan ha determinado la necesidad de asegurar la soberanía

nacional, mediante el desarrollo de una política exterior encuadrada en relaciones
internacionales de mutuo respeto y cooperación, consistente con los principios de la
autodeterminación de los pueblos, la no injerencia en los asuntos internos de otros
países, la búsqueda de la paz, la defensa de la soberanía nacional y el mantenimiento
de relaciones amistosas y de buena vecindad.

260
OBJETIVO 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno (PND).

De acuerdo al artículo 35 de la Constitución, el trabajo en Ecuador es reconocido

como un derecho y un deber social, que está bajo la protección del Estado para
asegurar la consecución de un trabajo digno, justo y con un nivel de remuneración
que cubra las necesidades del individuo y las de su familia. Sin embargo, la realidad
existente en Ecuador demuestra que el derecho al trabajo, no se ha traducido
necesariamente en un empleo digno con salarios justos; en gran medida por la
vetustez de las leyes laborales. El PND es consciente de este hecho y por ello ha hecho
especial hincapié en abordar este objetivo, desde una óptica de preocupación y
compromiso social.

Partiendo de lo expresado, este objetivo pretende avanzar en la construcción de

políticas públicas que permitan visualizar y atender los desequilibrios estructurales y
coyunturales de la economía e integrar las distintas condiciones particulares y
agregadas que afectan la condición del mundo del trabajo y su calidad. Para el Plan,
las condiciones del trabajo deben estar vinculadas, por un lado, con la persona, sus
derechos y deberes, y; por otro, con los deberes y derechos del empleador. En este
proceso, el Plan ha indicado que el Estado tiene que actuar como garante para la
existencia de empleo y trabajo digno y justo, que permita un horizonte sostenible de
la relación para ambas partes, y que se traduzca en un mayor bienestar social.

OBJETIVO 7: Recuperar y ampliar el espacio público y deencuentro común

(PND).

El PND ha concedido especial importancia a este objetivo, considerando que la

construcción del espacio o esfera pública tiene una relación directamente
proporcional con el desarrollo de la vida ciudadana desde una óptica de promoción
de las relaciones sociales, de la comunicación social, del desarrollo de la educación
ciudadana, de la promoción del deporte y de la prevención de la salud, entre otros.
Sobre estos parámetros, este objetivo apunta a conseguir los siguientes resultados:
(a) el fomento de la educación cívica, (b) la implementación de una red física de
instalaciones que puedan utilizarse en el crecimiento espiritual, físico e intelectual de
los individuos, y, (c) la promoción de actividades recreativas e intelectuales que
respondan a la necesidad de crear una sociedad amigable y solidaria, así como de la
apropiación ciudadana del patrimonio cultural tangible e intangible de la nación.

261
Para el Plan, la creación de medios públicos de comunicación que permitan el impulso
y la consolidación de espacios de opinión pública independiente se vuelve prioritario,
frente a la gran influencia de los medios de comunicación ligados a corporaciones y
grupos de poder privados.

Es importante destacar que este objetivo tiene especial relevancia para el Presidente
Correa, por considerar que los medios de comunicación tienen buena parte de la
culpa del subdesarrollo de este país, como consecuencia de sus malas prácticas y
manipulación de la realidad para fines meramente especulativos y de intereses
económicos y corporativos. Este posicionamiento personal, le ha mantenido al
Presidente en constante mala relación con los medios de comunicación, con los cuales
ha venido desarrollando un pulso permanente, prácticamente desde el primer día de
su mandato constitucional.

OBJETIVO 8: Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas

y la interculturalidad (PND).

Según el Plan, el Estado y la Sociedad, como realidades en permanente proceso de

construcción, son responsables de la preservación de los sistemas de cultura232 y de
la afirmación de la identidad nacional, ya que su propia finalidad les conduce a
asegurar las condiciones de su permanencia. Su meta ha sido planteada para
fortalecer la existencia de expresiones culturales diversas y el fomento de la
interculturalidad, que, según lo expresado en el Plan, constituye una fortaleza en el
actual mundo globalizado, una oportunidad para los países periféricos y un nuevo
paradigma para entender nuestra propia realidad. La interculturalidad, de acuerdo
con el Plan de Desarrollo, es la apuesta de futuro para la construcción de una
identidad nacional como comunidad incluyente y soberana en el mundo globalizado.

232
Los sistemas de la cultura, que se encuentran siempre condicionados por el tiempo, configuran en cada
época las formas que asume la vida social; estas formas reciben en cada caso, el nombre de “identidad”. La
identidad no es un sello definitivo, impreso por la naturaleza en la sociedad; sino un conjunto de caracteres
que expresan la relación de las colectividades con sus condiciones de existencia. Entre estos caracteres, los
hay de larga duración y también transitorios. Los primeros, aseguran la continuidad de las sociedades en el
tiempo y lo hacen bajo la forma de la tradición y memoria histórica. Los segundos, corresponden a
momentos del devenir social y expresan las necesarias modificaciones en las manifestaciones de la vida
humana. (Plan de Desarrollo 2007-2010: 221)
262
OBJETIVO 9: Fomentar el acceso a la justicia (PND).

Para el PND, el acceso a la justicia depende del ejercicio de un principio que ampara a
todas las personas: “saber que sus derechos están tutelados por un ordenamiento
jurídico que todos están obligados a respetar y acatar”. Sin embargo, el Plan ha
advertido que no siempre el acceso a la justicia es posible, pues existen ciertas
barreras de orden económico, social, cultural y hasta geográfico que lo impiden.
Partiendo de este hecho, el acceso cierto a la justicia se ha convertido en uno de los
objetivos importantes que contempla el Plan, formulando para ello la necesidad de
impulsar una reforma integral al sistema existente. El Plan, ha indicado que dicha
reforma, debe abarcar a la Función Judicial y sus competencias específicas, el modelo
de gestión de la administración de justicia, y, el sistema de rehabilitación social;
ampliando y mejorando sus condiciones de infraestructura, equipamiento y
seguridad, en la perspectiva de hacer mucho más efectiva la reinserción social.

OBJETIVO 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política (PND).

Este objetivo, se ha formulado en el PND bajo el entendimiento de que “construir un

país para todas y todos no parece posible, si no tiene lugar un efectivo
involucramiento de la sociedad civil en la conducción de los procesos políticos y
económicos del país”. Según el Plan, se parte de la idea de aceptar que la democracia
se afianza en la participación ciudadana, en la vida pública del país y en un fuerte
sistema de representación política. El fundamento en el que se asienta lo anterior
responde a la necesidad de constituir una comunidad de ciudadanas y ciudadanos en
la que todas las personas afirmen su sentido de pertenencia a ella, ejerzan sus
deberes y demanden sus derechos por medio de la participación ciudadana activa en
la toma de decisiones sobre el bien común. Desde esta óptica, el Plan señala que
promover la participación ciudadana implica fortalecer el poder democrático de la
organización colectiva. Para el Plan, el incremento de tal poder social colocaría a la
sociedad civil como el eje que ha de orientar el desenvolvimiento del Estado y del
mercado.

OBJETIVO 11: Establecer un sistema económico solidario y sostenible (PND).

Para los postulados de este objetivo, establecer un sistema económico solidario y

sostenible en el marco de un modelo de desarrollo humano, requiere de sistemas

263
productivos,233 en los cuales los mercados internos tienen tanta importancia
económica y social como los externos. El Plan, ha contemplado la posibilidad de
establecer “otra economía” mediante la reactivación de las actividades enfocadas a la
producción del mercado (interno e internacional). Según el Plan, ello implica una
conciliación de las políticas de exportación con otras de crecimiento auto-centrado,
sin que ello implique descuidar la necesidad de participar en el comercio mundial. La
clave de este equilibrio, según la misma fuente, es el incremento de la productividad
mediante la capacitación de la fuerza de trabajo, de la investigación científica y
tecnológica coordinada con el sector productivo y del financiamiento estatal de
infraestructura y fomento productivo. Pero también, insiste la fuente, en considerar la
implantación de un sector societario moderno y transparente, con estabilidad
macroeconómica, y regulado por una estructura institucional independiente, técnica
y cooperativa. (Plan de Desarrollo 2007-2010).

OBJETIVO 12: Reformar el Estado para el bienestar colectivo (PND).

El PND explica que este objetivo se enuncia como una respuesta a la situación del
desmantelamiento que sufrió el Estado durante la llamada etapa neoliberal. Según la
fuente, la pretensión de este objetivo es devolver al Estado su rol regulador, la
centralidad y su capacidad para la promoción del ahorro interno y la inversión en
sectores estratégicos, en los cuales el sector privado no ha realizado inversiones, o las
ha realizado bajo prácticas rentistas y corporativistas.

Según el Plan, no se trata de reproducir un esquema estado-céntrico234, ni de

hipertrofia del aparato estatal; el objetivo es recuperar su direccionamiento
estratégico y sus competencias en la planificación participativa, la gestión, la
regulación y la redistribución. Así, según el Plan, la reforma institucional del Estado
ha de perseguir el rediseño del modelo de gestión (que trabaje, tanto en la
desconcentración como en la descentralización), buscar la eficiencia, la legitimidad, la
transparencia y la promoción del desarrollo socio-económico, en el marco de una

233
Los ejes de esos sistemas son: el trabajo, la inversión y la tecnología. Todos ellos, deber estar
coordinados por el Estado, responsable de eliminar las inequidades sociales y de corregir las anomalías de
sectores en los cuales persisten el desempleo y la represión financiera, las asimetrías de información, la
concentración, los elevados costos de transacción provocados por la inseguridad jurídica y el estancamiento
de la productividad y la competitividad. (Plan de Desarrollo 2007-2010: 254)
234
Estado centralista
264
nueva arquitectura financiera. El Plan concluye en este punto, que lo que se pretende
es reducir ineficiencias del sector público y eliminar las prácticas de corrupción.

8.3. Las estrategias y los objetivos del PNBV 2009-2013.

Las estrategias específicas contempladas en el Plan Nacional para el Buen Vivir

(PNBV) 2009-2013, tienen su origen y precedentes en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND), ya abordadas en el punto 8.2.1. No obstante, se considera importante
igualmente abordar su contenido en este punto con la finalidad de poder comprobar
la evolución surgida, o la prolongación de las mismas, en cuyo caso, la conclusión a la
que podemos llegar es que las premisas ya contempladas en el PND, siguen siendo
válidas con el paso del tiempo.

Según lo expuesto en el PNBV, las estrategias desarrollan claves de tipo variable que
se despliegan en todos los ámbitos públicos para definir el escenario más favorable a
la hora de poder cumplir con los objetivos nacionales, y de poner en marcha el
proyecto de cambio social requerido a medio plazo.

8.3.1. Las estrategias del PNBV.

El PNBV contempla doce estrategias de actuación, las cuales se detallan a

continuación, comentando las características más relevantes de cada una de ellas.

Estrategia 1. La democratización de los medios de producción, (re)distribución

de la riqueza y diversificación de las formas de propiedad y organización.

Recuperando la idea central que fundamenta esta estrategia, el Plan expone lo

siguiente:

“En sociedades como la ecuatoriana, marcadas por la desigualdad estructural, la

democratización de los medios de producción no es tan solo un tema de justicia social,
sino además un factor fundamental para el crecimiento económico y el Buen Vivir. Se
ha comprobado que aquellos países que cuentan con mejores coeficientes de
distribución de los activos productivos, no solo que crecen más, sino que su
crecimiento se distribuye socialmente, es decir, es más equilibrado y democrático, lo
que les permite construir sociedades más igualitarias”. (PNBV 2009-2013: 101)

265
El PNBV, al referirse a la democratización de los medios de producción,235a la
(re)distribución del ingreso236 y a la diversificación de las formas de propiedad
(reconocer que existen otras visiones además de la limitada concepción de la
propiedad tan solo como propiedad privada), ha pretendido abordar un conjunto de
acciones para enfrentar las principales causas estructurales que, según sus ideólogos,
históricamente han contribuido a profundizar la desigualdad. Este hecho, se convierte
por tanto en objetivo prioritario del PNBV, en aras a la construcción de una sociedad
más igualitaria. Según lo expuesto en el Plan, no se trata de expropiar o incautar los
medios de producción, ni afectar la propiedad privada; sino de promover un mejor
uso y diversificación de los medios de producción.

Estrategia 2. La transformación del patrón de especialización de la economía, a

través de la sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir.

Según el PNBV, en Latinoamérica históricamente las economías han estado

caracterizadas por la exportación de materias primas sin elaboración, centrada en
una modalidad extractivista de la producción, que de continuar en la misma línea,
solo servirá para perpetuar el subdesarrollo. Sobre esta base, el objetivo que
perseguido en esta estrategia, es la diversificación de la actividad económica para
exportar los recursos naturales existentes con valor añadido para asegurarse una
mayor renta nacional. Según sus autores, por tal motivo, la estrategia pretende
incursionar en un proceso de transformación del patrón de especialización de la
economía.

En este caso, el objetivo pretendido ha sido planteado para superar el modo de

acumulación económica, denominado: “primario-extractivista-exportador”, y revertir
las externalidades negativas237 que ésta forma de manejar la economía genera, para la

235
Conjunto de medios y objetos de trabajo que participan en el proceso de producción y que el hombre
utiliza para crear los bienes materiales. Son medios de trabajo, las cosas con las que el hombre actúa sobre
la naturaleza y sobre los objetos de trabajo con el fin de producir bienes materiales. Así, son medios de
trabajo: las máquinas, las maquinas-herramientas, el utillaje, los motores, diferentes aparatos, los edificios
e instalaciones destinados a la producción, los medios de transporte y de comunicación y la tierra
(Diccionario de economía política de Borísov, Zhamin y Makárova)
236
Consiste en una medida de política gubernamental dirigida a invertir una parte importante del ingreso
nacional en la generación de programas y servicios de educación, salud, empleo, vialidad, y otras
prestaciones, para reducir la desigualdad en la distribución renta.
237
Se define a la externalidad como una acción de un productor o consumidor, que afecta de manera
positiva o negativa a otros productores o consumidores. Una externalidad negativa se produce cuando por
266
calidad de vida, individual y colectiva de la población. El modelo de acumulación que
se impone depende y se reproduce a través del patrón de especialización de la
economía. (PNBV 2009-2013).

Estrategia 3. El aumento de la productividad real y diversificación de las

exportaciones, exportadores y destinos mundiales.

El aumento de la productividad real, la diversificación productiva y la transformación

de las exportaciones e importaciones son instrumentos que ha contemplado el PNBV
para definir esta estrategia. La justificación esgrimida por el Plan es que era necesario
mejorar el desempeño de la economía para el Buen Vivir, desarrollar el mercado
interno, reducir la dependencia externa del país, y disminuir la vulnerabilidad de la
economía ante choques exógenos en el nivel de la demanda exterior, y también, de los
precios internacionales de los productos primarios tradicionales de exportación. La
estrategia planteada, apunta a diversificar los productos, los destinos y los
productores que participan en el comercio internacional. (PNBV 2009-2013).

Estrategia 4. La inserción estratégica y soberana en el mundo e integración

latinoamericana.

El fundamento de esta estrategia, fue planteado bajo la idea de que, “más allá de la
mirada neoliberal que subordina la globalización a la lógica especulativa de los
mercados financieros y de los desafíos que el orden geopolítico mundial presenta, es
imprescindible partir de una noción integral de soberanía para articular una política
exterior moderna; operada por una diplomacia activa y dinámica”. (PNBV 2009-
2013). Bajo este fundamento, el PNBV ha considerado que la integración
latinoamericana surge como prioridad, así como la articulación a otras redes y a
bloques internacionales que representen nuevas oportunidades para Ecuador.

la acción de una empresa/persona/corporación, otras obtienen perjuicios. Recuperado de:

http://www.gaialde.org/
267
Estrategia 5. La transformación de la educación superior y la transferencia de
conocimiento a través de ciencia, la tecnología y la innovación.

El Plan es claro al indicar que la calidad de vida y el progreso de un país

independiente, está ligado a la cobertura, a la calidad y a la pertinencia de la
formación superior que un país brinda a sus ciudadanos y ciudadanas, y por supuesto,
a la inversión que realiza en ciencia, tecnología e innovación. Sobre esta base, la
educación superior y la investigación asociada a ella, han de concebirse como un bien
público, en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad en su conjunto; más allá de su
usufructo individual o privado. (PNBV 2009-2013).

Estrategia 6. La conectividad y las telecomunicaciones para la sociedad de la

información y del conocimiento.

El PNBV ha reconocido que el último siglo ha sido testigo de la sofisticación de los

procesos productivos y del uso creciente de tecnologías de información y
comunicación (TIC). En este sentido, el Plan ha insistido en que “la construcción de la
Sociedad del Buen Vivir tiene implícito el tránsito hacia la Sociedad de la Información
y el Conocimiento, pero considerando el uso de las TIC, no solo como medio para
incrementar la productividad sino como instrumento para generar igualdad de
oportunidades, para fomentar la participación ciudadana, para recrear la
interculturalidad, para valorar nuestra diversidad, para fortalecer nuestra identidad
plurinacional”.

De acuerdo con lo expresado en el Plan, la pretensión perseguida por esta estrategia

ha sido la de propiciar la conectividad «total» y el impulso al uso de las TICs. Según lo
expresado, el objetivo no debería quedarse en la simple provisión de infraestructura
que, según los ideólogos del Plan, solo serviría para “convertir a la población en caja
de resonancia del modelo global, concentrador y consumista”; sino que debería
plantearse la necesidad de crear los incentivos adecuados por parte del Estado, y de
otros actores sociales, para generar contenidos congruentes con la transformación
del país. (PNBV 2009-2013).

268
Estrategia 7. El cambio de la matriz energética.

Según lo expuesto, “la matriz energética de Ecuador,238no hace sino reafirmar las
características de Ecuador como país exportador de bienes primarios de bajo valor
agregado, e importador de bienes industrializados”239.
De acuerdo con esta estrategia, este es un proceso de largo recorrido que exigirá el
diseño y puesta en marcha de grandes proyectos estratégicos: hidroeléctricas,
refinerías, redes viales, energías renovables, entre otros, y una trasformación
dramática de la infraestructura existente y de la creación de otra nueva, adecuada a
los nuevos modelos de gestión. Según lo expresado, el Plan ha planteado la necesidad
de pasar de una economía petrolera a otra pos-petrolera, lo que necesariamente
implicará transformar el patrón de especialización de la economía en su conjunto, en
este caso centrado en las energías renovables y no renovables. Según el PNBV, es
indispensable contar con una soberanía energética, es decir “no dependencia
externa”. En este sentido, el Plan ha apuntado el señalamiento de esta estrategia para
que el Estado construya centrales hidroeléctricas, centrales eólicas, centrales solares,
refinerías, etc.

Estrategia 8. La inversión para el Buen Vivir, en el marco de una

macroeconomía sostenible.

Esta estrategia, ha sido planteada bajo el objetivo general de construir tres

condiciones fundamentales para el Buen Vivir. La primera condición, ha sido
construir la sostenibilidad económica a través de la canalización del ahorro a la
inversión productiva de manera eficiente. La segunda, se ha centrado en el desarrollo
de las condiciones previas, en cuanto a capacidades humanas y oportunidades
sociales, que hagan posible una organización económica más equitativa y una

238
La matriz energética se refiere a una representación cuantitativa de toda la energía disponible, en un
determinado territorio, región, país, o continente para ser utilizada en los diversos procesos productivos.Un
concepto semejante es el de Oferta Total de Energía Primaria (OTEP), usado por la CEPAL. El análisis de la
matriz energética es fundamental para orientar la planificación del sector energético con el fin de garantizar
la producción, la seguridad energética y el uso adecuado de la energía disponible. Recuperado de:
http://www.significados.com.br/
239
La economía de Ecuador, tradicionalmente ha dependido en su inmensa mayoría solo del petróleo, (90%
de la oferta energética total) más o menos en torno a 235 millones de barriles de petróleo (concentrada en
un 96% en petróleo crudo y gas natural). Las energías renovables (hidroelectricidad y biomasa) estaban
relegadas, tan solo a un 4% de la producción nacional. Esta circunstancia ha determinado que Ecuador sea
un país plenamente importador de bienes industrializados, pero también de derivados del petróleo, de
electricidad, y de otros productos no energéticos (PNBV 2009-2013).
269
convivencia social más justa. En la tercera, se ha postulado la acumulación de capital
productivo, como vehículo necesario para transformar el patrón de especialización de
la economía, e impulsar el cambio en el modo en el que se viene produciendo dicha
acumulación. Según el Plan, de esta manera, la inversión pública ha de contribuir a
construir la agenda de medio y largo plazo (para los próximos 16 años) hacia la que
apunta la denominada: “economía endógena para el Buen Vivir”. (PNBV 2009-2013).

Estrategia 9. La inclusión, la protección social solidaria y la garantía de

derechos, en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia.

Para el PNBV, la construcción de mecanismos de previsión y seguridad ha sido un

componente esencial del desarrollo de todas las sociedades. Según esto, dichos
mecanismos han permitido la reproducción de la vida a lo largo de la historia,
constituyéndose en una demanda universal de los pueblos, que no se reduce a su
dimensión material, sino que también ha de considerar las dimensiones morales,
psicológicas y espirituales. Para los ideólogos del PNBV, se trataba de componentes
indisociables que debían reposar sobre una construcción colectiva y compleja
alrededor del derecho humano fundamental: el derecho a la seguridad de una
existencia digna. La estrategia ha centrado su ámbito de actuación, particularmente
en dos factores: (1) la inclusión, la protección social y la garantía de derechos y (2) la
garantía de derechos.

El primero de los factores, hacía referencia a los “mecanismos de inclusión,

protección social y garantía de derechos a la luz de un nuevo pacto de convivencia”.
Dichos mecanismos, incluían los siguientes objetivos:
a) el fortalecimiento de una «economía socialterritorializada»,240 de carácter
solidario;
b) el diseño e implementación de políticas sociales universales, como punto
de partida para una nueva generación de políticas económicas;
c) (c) el reconocimiento y la retribución social del trabajo reproductivo, del
trabajo inmaterial y de las diversas formas de autoproducción, (Coraggio,
2008);

240
Una economía diseñada en los territorios, con los territorios (Gobiernos Autónomos Descentralizados)
270
 d) (d) el diseño e implementación de políticas sociales universales como
punto de partida para una nueva generación de políticas económicas
(Delcourt, 2009).

El segundo de los factores, queda planteado como: “la garantía de derechos como
prioridad de la estrategia de acumulación y (re)distribución para el Buen Vivir”, cuyo
alcance se centra en conseguir los siguientes objetivos:
a) la ampliación de mecanismos de protección social orientados hacia la
niñez;
b) la implementación de una reforma educativa de segunda generación,
orientada hacia el mejoramiento de la calidad de la educación pública;
c) satisfacer las necesidades habitacionales de la población, a través de la
implementación de programas públicos de vivienda social dignos y
apropiados cultural y geográficamente, con acceso a todos los servicios
básicos, conectividad, equipamiento barrial y seguridad comunal;
d) el fortalecimiento social, con especial énfasis, de los procesos de reforma
de los sistemas de justicia penal y laboral;
e) el fortalecimiento de la condición de pluralidad jurídica, propia del nuevo
modelo de Estado. (PNBV 2009-2013).

Estrategia 10. La sostenibilidad, la conservación, el conocimiento del

patrimonio natural y el fomento del turismo comunitario.

Como ya se ha apuntado en el Capítulo VII, la Constitución de Ecuador ha recogido

conceptualmente dos grandes avances en relación a los temas ambientales: los
derechos de la naturaleza y los derechos ambientales en el marco del Buen Vivir.
Ecuador ha sido el primer país del mundo que ha reconocido los derechos a la
Naturaleza, a partir de las múltiples cosmovisiones de las diferentes culturas y
nacionalidades, a través del reconocimiento de los procesos naturales, sus dinámicas,
los ciclos de vida, las capacidades de resiliencia241 y su derecho a la restauración. Esta
perspectiva, ha determinado un mandato ecológico, que ha superado la visión
occidental de la naturaleza, como un espacio de explotación. (Gudynas, 2009).

241
La resiliencia es la capacidad para afrontar la adversidad y lograr adaptarse bien ante las tragedias, los
traumas, las amenazas o el estrés severo. Recuperado de: http://motivacion.about.com/

271
Esta estrategia contempla cinco ejes de actuación:
a) considerar la intervención humana, desde lo comunitario, lo privado y lo
público, y su nivel de participación, tanto desde las poblaciones que viven o
dependen directamente aún de estos espacios naturales, así como de las
actividades a escalas más grandes;
b) prevenir y enfrentar los niveles de contaminación de los espacios
terrestres, acuáticos y atmosféricos, de las zonas urbanas, rurales y
marinas;
c) incorporar una visión de aprovechamiento económico, y contemplar los
niveles de corresponsabilidad con los efectos ambientales a mayor escala,
como es el caso del calentamiento global;
d) el agua ha de ser considerada como un derecho y un patrimonio nacional
al cual toda la población debe tener acceso, y que constituye un elemento
fundamental para el Buen Vivir en el país;
e) impulsar el turismo de naturaleza y especialmente comunitario, que se
presentan, generando oportunidades educativas, lúdicas, además de
trabajo y (re)distribución de la riqueza. (PNBV 2009-2013).

Estrategia 11. El desarrollo y el ordenamiento territorial, la desconcentración y

la descentralización.

Para esta estrategia, el PNBV ha hecho una introducción un tanto retórica y novedosa,
pero clarividente, respecto de la necesidad de construir un país “territorialmente
equipotente242, equitativo, seguro, sostenible, con una gestión eficaz y un acceso
universal y eficiente a servicios y acceso a recursos productivos”, literalmente
expresado de la forma siguiente:

“el territorio es depositario de la historia económica, política y social de un país, siendo la

expresión espacial de la forma de acumulación y (re)distribución de la riqueza. Desde
esta perspectiva, el territorio es donde se concretan y asimilan las diferentes políticas,
tanto públicas como privadas. La lectura de la ocupación actual del territorio ecuatoriano
permite entender los procesos de cambio en los planos económicos, culturales y políticos.
Es la geografía la que ha ido condicionando la ubicación de infraestructuras, los modos de
transporte, los sistemas agrícolas y la ubicación urbana. Un nuevo modo de acumulación
y(re)distribución de la riqueza orientado hacia el Buen Vivir, implica también una
relectura y una acción proactiva en los territorios para impulsar actividades y relaciones
económicas, socio-culturales y ambientales que tienen una localización específica. Pero
también implica, sobre todo, cambios estructurales en el acceso a los recursos naturales y

242
Equilibrio entre el poder del Estado y el poder de los territorios descentralizados.

272
 de servicios para superar la inequidad que históricamente ha sufrido Ecuador. Construir
un país territorialmente equipotente243, equitativo, seguro, sostenible, con una gestión
eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios y acceso a recursos productivos, solo
será posible según el Plan; a partir de una optimización de las inversiones y de las
reformas político-administrativas claras, cuya base sea la participación, la sostenibilidad
y la equidad, así como el impulso de la economía solidaria.” (PNBV 2009-2013).

Cuatro factores han determinado el enfoque estructural de esta estrategia: (a) el

impulso a una estructura territorial nacional policéntrica244, articulada y
complementaria; (b) el Buen Vivir rural; (c) la consolidación de la planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial; y (d) la descentralización, la
desconcentración y el fortalecimiento de las capacidades de gestión y coordinación en
los territorios.

Estrategia 12. El poder ciudadano y el protagonismo social.

El poder ciudadano y el protagonismo social se han constituido en uno de los

principales ejes vertebradores del enfoque político, que ha caracterizado la
experiencia de gobierno, durante del mandato del Presidente Rafael Correa. Al
respecto, la estrategia número doce del PNBV es clara cuando afirma literalmente que
es necesario “colocar las demandas de la sociedad civil como imperativos para la
acción estatal y para el desenvolvimiento del mercado” y por tanto debe constituirse
como uno de los objetivos estratégicos en el camino hacia la democratización del
proceso político y la búsqueda de justicia social. Según el PNBV, “si el neoliberalismo
ubica al mercado en el centro de la regulación social, y el denominado socialismo real
hizo del Estado el centro de la coordinación de la sociedad; el nuevo socialismo
democrático, debe construirse desde las orientaciones y las necesidades que la
ciudadanía, a título individual o colectivo, puedan canalizar hacia el Estado y hacia el
mercado”.

Según lo expresado por el PNBV en esta estrategia, el despliegue del poder ciudadano
requiere, de un rol afirmativo y proactivo del Estado en lo que concierne a las
siguientes perspectivas de análisis, para la determinación de la política pública:

243
Término matemático. Se dice de cada uno de dos conjuntos entre los que puede establecerse una
biyección. Recuperado de: www.drae.com
244
Coordinación de los territorios con el Estado.
273
 a) la distribución y redistribución igualitaria de la riqueza social, es decir: las
capacidades (cognitivas, lingüísticas, reflexivas) de participación y
deliberación condicionadas, en gran medida, por el acceso pleno a servicios
educativos, culturales, tecnológicos, informacionales, etc., de calidad, y a la
satisfacción de las necesidades básicas de toda la ciudadanía;
b) la transformación de las bases institucionales y de los procedimientos de
gestión pública para acercar el Estado a la sociedad y volverlo susceptible
de permanente escrutinio y control popular;
c) la promoción de derechos y la puesta en marcha, junto con la sociedad
civil, de procesos de formación, educación y comunicación que amplíen las
competencias de los ciudadanos y las organizaciones sociales para
interpelar e interactuar con las instituciones públicas.

Para dar salida concreta a dichas perspectivas, el PNBV ha contemplado las siguientes
líneas de acción:

a) el reconocimiento democrático de todos los espacios y dinámicas de

organización y participación ciudadana y la creación explícita, donde no
existan, de nuevos espacios y arreglos institucionales en que pueda
producirse la interfaz entre sociedad y Estado;
b) la construcción y puesta en funcionamiento del sistema nacional
descentralizado de planificación participativa del desarrollo, como un
elemento de fundamental importancia para refundar las bases y los
procedimientos del Estado participativo,
c) la promoción de la economía social y solidaria mediante la participación
directa de asociaciones en la organización de diversos aspectos de la
actividad económica. (PNBV 2009-2013).

8.3.2. Los objetivos del PNBV

Para poder desarrollar este marco de direccionamiento estratégico, el PNBV ha

contemplado una batería de objetivos, cuyos postulados se exponen a continuación:

274
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión e integración social y territorial,
en la diversidad.

Los procesos de exclusión en el Ecuador tienen raíces histórico-culturales de carácter

ancestral que en las tres últimas décadas, se agudizaron, transformaron y emergieron
en formas más complejas y profundas. Ello se ha debido a cambios generados por la
globalización, la aparición de nuevos modelos productivos y de organización laboral,
la aparición de modelos familiares no tradicionales, y a las relaciones entre géneros y
situaciones sociales inusitadas como consecuencia de la acentuación de la movilidad
humana (emigración). Según lo expresado, las formas y las condiciones de exclusión
expresadas en la estructura social, han impedido el ejercicio pleno de la ciudadanía a
personas y grupos específicos. (PNBV 2009-2013).

OBJETIVO 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Este objetivo ha sido el principal pilar sobre el que se han planteado las políticas
educativas, para lo cual el Plan ha hecho los razonamientos que se exponen a
continuación.

El desarrollo de las capacidades y las potencialidades ciudadanas, requiere de

acciones armónicas e integrales en cada ámbito. Mediante la atención adecuada y
oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la máxima energía vital. Una
educación de calidad favorece la adquisición de saberes para la vida y fortalece la
capacidad de logros individuales. A través de la cultura se define el sistema de
creencias y valores que configura las identidades colectivas y los horizontes sociales.
El deporte, entendido como la actividad física planificada, constituye un soporte
importante de la socialización, en el marco de la educación, la salud y, en general, de
la acción individual y colectiva. (PNBV 2009-2013).

OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de vida de la población.

La calidad de vida alude directamente al Buen Vivir de las personas, pues se vincula
con la creación de condiciones para satisfacer sus necesidades materiales,
psicológicas, sociales y ecológicas. Dicho de otra manera, la calidad de vida tiene que
ver con el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de los individuos y de
las colectividades, en su afán por satisfacer sus necesidades y construir un proyecto
de vida común. Sobre esta base, el concepto de Buen Vivir se ha planteado como la
275
integración de factores asociados con el bienestar, la felicidad y la satisfacción
individual y colectiva. Según el Plan, estos factores determinan las relaciones sociales
y económicas solidarias, sustentables y respetuosas de los derechos de las personas y
de la naturaleza; en el contexto de las culturas y sistemas de valores, y en relación con
las expectativas, normas y demandas. (PNBV 2009-2013).

OBJETIVO 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente

sano y sustentable.

Hasta la expedición de la actual Constitución, los elementos de la naturaleza eran

vistos únicamente como recursos supeditados a la explotación humana; por
consiguiente, eran valorados desde el punto de vista estrictamente económico. La
Carta Magna ha dado un giro radical en este ámbito al introducir el concepto de
“garantía de derechos de la naturaleza”, (Capítulo II, Título VII, “del Régimen del Buen
Vivir”), en cuyo contenido se apoya este objetivo 4.

El Estado, comprometido con el Buen Vivir de la población, tiene que asumir sus
responsabilidades con la naturaleza de manera preponderante y comprometida. Pero
el Estado, no asume en solitario el compromiso sino de forma compartida con sus
ciudadanos, bajo el principio de “corresponsabilidad social”. Para desarrollar este
principio, el Estado hace partícipes y responsables del cuidado y protección de la
naturaleza, a todas las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, así como a
los diversos sectores privados, sociales, comunitarios y a la población en general.
(PNBV 2009-2013).

OBJETIVO 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción

estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad. Su

ejercicio se da a través de los órganos del poder público y de las formas de
participación directa, previstas en la Carta Política. Uno de los deberes primordiales
del Estado ecuatoriano es el de garantizar y defender la soberanía nacional. La
soberanía ha sido pensada desde la integridad territorial y jurídica. La Constitución
de 2008 ha superado este concepto tradicional y defensivo. Se entiende por
soberanía, lo que ello implica en materia política, territorial, alimentaria, energética,
económica y cultural. Garantizar la soberanía en estos términos, ha de implicar

276
mantener y defender la autodeterminación e independencia política del Estado,
interna e internacionalmente. (PNBV 2009-2013).

OBJETIVO 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de

formas.

Como ya se expresaba en el Plan de Desarrollo, el Trabajo constituye la columna

vertebral de la sociedad y, como tal, es un tema fundamental de la vida de las
personas y de las familias. El trabajo como derecho económico, es considerado fuente
de realización personal y base de la economía. El trabajo condensa múltiples
dimensiones, materiales y simbólicas, y está en el centro de una serie de relaciones
complejas de producción y reproducción de la vida, que tienen implicación política,
económica, laboral, social, ambiental y cultural. Las interrelaciones entre trabajo,
producción y reproducción económica están directamente vinculadas con la actual
distribución de los medios de producción. Durante las últimas décadas, la política
laboral en Ecuador se ha caracterizado por las inequidades sociales y por la exclusión
heredada de un modelo neoliberal primario. (PNBV 2009-2013).

OBJETIVO 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de

encuentro común.

La construcción de espacios de encuentro común es primordial en una sociedad

democrática. Los espacios públicos potencian y otorgan a la ciudadanía un sentido de
participación igualitaria y activa en la construcción de proyectos colectivos que
involucran los intereses comunes. Sobre dicho soporte, el Plan ha indicado la
necesidad de garantizar a la población el acceso y disfrute de estos espacios sin
discriminación alguna, de modo que se propicien presencias múltiples y diversas que
permitan superar el racismo, el sexismo y la xenofobia, pero también para facilitar
otras posibilidades emergentes de espacios diferenciados de encuentro. Todo ello,
según el Plan, debe darse en el marco de la responsabilidad social y ciudadana,
robusteciendo con ello los espacios de intercambio y deliberación. (PNBV 2009-
2013).

277
OBJETIVO 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Los sistemas de cultura, históricamente condicionados, abarcan todos los niveles que
componen el orden común y configuran, en cada época, las formas que asume la vida
social trasmitida de generación en generación. Estas formas reciben el nombre de
“identidad”, y son entendidas como un conjunto de caracteres que expresan las
relaciones de las colectividades con sus condiciones de existencia histórica y social.
Entre estos caracteres, es posible reconocer los de larga duración y los transitorios.
Los primeros, aseguran la continuidad de las sociedades en el tiempo, y lo hacen bajo
la forma de “tradición” y “memoria histórica”. Los segundos, corresponden a
momentos del devenir social y humano. La realidad de la cultura, según lo expresado
en el Plan es “coextensiva245 a la realidad social”; por tanto, si existen diversas
sociedades, existen diversas culturas, lo que exige hablar desde en ese marco. (PNBV
2009-2013).

OBJETIVO 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

El reconocimiento, promoción y garantía de los derechos se ha planteado como “la

finalidad primordial del nuevo modelo de Estado constitucional de derechos y
justicia”. Esta definición ha marcado la diferencia con los modelos que rigieron en
Ecuador en el pasado, pues redefine la relación Estado-sociedad-naturaleza. Bajo esta
perspectiva, las personas, los pueblos y las nacionalidades deberían decidir sus
propios destinos y la autoridad estatal definir los mecanismos de cohesión, para que
dichas decisiones aporten a la construcción de un proyecto colectivo. (PNBV 2009-
2013).

OBJETIVO 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política.

La Constitución de la República, aprobada por el pueblo ecuatoriano vía consulta

directa, ha consolidado una posición de vanguardia en lo concerniente a la
participación ciudadana, que se ha vuelto un eje transversal, enmendando la
exclusión de esta cuestión a lo largo de la historia republicana del país. La
participación ciudadana trastoca los modos de hacer y pensar la política, pues
convierte a los sujetos sociales en protagonistas del desempeño de la vida

245
Es responsabilidad compartida entre el Estado y la Sociedad
278
democrática y de la gestión y control de los asuntos públicos. La Constitución
ecuatoriana y el PNVB han dado especial relevancia y protagonismo a esta forma de
ejercer los derechos ciudadanos. (PNBV 2009-2013).

OBJETIVO 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.

La Constitución de 2008, ha establecido que el sistema económico ecuatoriano es

social y solidario y ello sirve de fundamento a este objetivo. Sin embargo, esta no es
una caracterización exacta de la realidad actual, sino un gran objetivo a alcanzar. Se
abre de este modo, una etapa de transición que parte de un sistema marcado por lo
que denomina “la hegemonía capitalista neoliberal”, caracterizada por la
concentración de la riqueza, la pérdida de soberanía, la privatización, la
mercantilización extrema, las prácticas especulativas y depredadoras de los seres
humanos, de los pueblos y de la naturaleza. Tomando como referencia dicha
situación, el sentido de este objetivo, ha sido planteado para llegar a un sistema
económico soberano regido por el Buen Vivir, que supere las injusticias y
desigualdades históricas, e impulse una economía endógena para el Buen Vivir; es
decir, un desarrollo con y para todas y todos los ecuatorianos, de todas las regiones,
sectores, pueblos y colectividades. (PNBV 2009-2013).

OBJETIVO 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

Para el PNBV, el neoliberalismo, con su programa de debilitamiento del Estado,

condujo al favoritismo de los intereses de los grupos económicos. Según el Plan, estos
grupos utilizaron las instituciones públicas para extraer los recursos de la población y
transferirlos a las élites privadas, dando lugar a los llamados “Estados predatorios”.
Para el Plan, la implementación de la nueva Estrategia para el Buen Vivir requiere de
un profundo proceso de transformación del Estado que pasa necesariamente por
recuperar la soberanía nacional y lo público. Se entiendo por “lo público” aquello que
es de todos y todas. Ello implicaría desarrollar un proceso radical de
democratización; una de cuyas aristas ha sido precisamente la democratización del
propio Estado, como un proceso de múltiples dimensiones. (PNBV 2009-2013).

279
8.4. Las estrategias y los objetivos del PNBV 2013-2017.

8.4.1. Algunas consideraciones iniciales.

El contenido medular del PNBV 2013-2017, ha quedado estructurado en 12 objetivos

nacionales, 93 metas, 11 políticas y 1095 lineamientos estratégicos. El nuevo plan se
ha apoyado básicamente en tres elementos. El primero, tiene que ver con la
experiencia acumulada en los dos anteriores planes, particularmente sobre las
debilidades e incongruencias observadas. El segundo, apunta hacia el modelo
económico y social que necesita Ecuador, apoyado en el conocimiento, en la
tecnología y en las nuevas formas de entender el sector productivo. El tercero, se ha
plantado para posicionar a Ecuador a nivel regional e internacional, siempre bajo la
consigna de defender a toda costa la soberanía del país.

Este nuevo Plan, ya no define las estrategias en la forma como se hizo en los dos
anteriores planes, en este caso, se ha definido una estrategia general; planteada como
el nuevo modelo de acumulación, distribución y redistribución de la economía
ecuatoriana, cuya visión se plantea para el largo plazo, hasta el año 2030. La
acumulación de riqueza y su redistribución se ha planteado mediante procesos
sistémicos afirmados en los principios y derechos del Buen Vivir.

En este nuevo Plan, se ha planteado la redefinición de la actual formación

socioeconómica246 y sus condicionamientos institucionales, a fin de lograr la
transición de una estructura económica primario-productora, a una economía
generadora de alto valor agregado, mediante el apoyo constante a la creación de
conocimiento y a la innovación social y tecnológica (PNBV, 2013-2017).

El objetivo de la estrategia ha sido formulado para pasar “de una economía basada en
recursos naturales finitos, hacia una economía apoyada en los recursos infinitos”, a
través de “la apropiación científica, económica e industrial, del conocimiento que
permita fortalecer las capacidades de la población ecuatoriana” (PNBV, 2013-2017).

246
Se entiende por formación socioeconómica, a la sociedad humana en una determinada fase de su
desarrollo histórico, caracterizada por el modo de producción y por la superestructura política y jurídica,
por las formas de conciencia social, una y otras determinadas por dicho modo de producción. El concepto
de “formación económico-social”, se debe al marxismo y constituye la piedra angular de la concepción
materialista de la historia; proporciona la clave para explicar el curso y desarrollo de las relaciones sociales
entre los hombres en el proceso de producción, de distribución y consumo de bienes materiales.
(Diccionario de economía política de Borísov, Zhamin y Makárova)
280
Para conseguir lo anteriormente mencionado, se han apuntado una serie de
elementos clave que se concretan en lo siguiente:
a) se han identificado las fortalezas del país y se han planteado opciones de
diversificación de la producción, desde un enfoque territorial;
b) se han diseñado estrategias intersectoriales diferenciadas;
c) se ha fomentado un modelo de aprendizaje interactivo;
d) se ha planteado apoyo a la economía popular y solidaria, así como a toda
iniciativa para producir bienes y servicios, con sostenibilidad ambiental e
inclusión social.

De acuerdo con el nuevo PNBV, en el centro de la argumentación de la estrategia, se

ha visualizado un debate acerca de un modelo de Estado distinto, que rompa con las
estructuras y las relaciones de poder existentes en el régimen anterior, haciendo
énfasis en que el Gobierno de la Revolución Ciudadana “ya ha avanzado en la
recuperación del Estado para la ciudadanía”. En todo caso, según el Plan, se hace
necesario profundizar en el proceso de “democratización del Estado, desde todos los
territorios de la Patria”. En ese sentido, el Plan aclara, que los procesos de
desconcentración y descentralización han hecho posible el empoderamiento de los
territorios y han facilitado que el Gobierno pueda responder efectivamente a las
demandas ciudadanas e incorporarlas a las políticas públicas.

Para el nuevo Plan, “reemplazar la matriz productiva y democratizar el Estado no

tendría sentido emancipador, si no se coloca en primer plano el fortalecimiento de la
sociedad”. Según lo expresado, se trataría de promover la construcción de una
sociedad que profundice en la calidad de la democracia y amplíe sus espacios de
incidencia en condiciones de igualdad social y material. El Plan expresa la necesidad
de empoderar a la sociedad y no al mercado, como según el mismo ocurrió en el
neoliberalismo; pero tampoco al Estado sin más, como ha ocurrido en lo que el Plan
apellida: “socialismo real”.

El Plan, incide en que potenciar la sociedad es promover el desarrollo de las

libertades y de las capacidades reflexivas, críticas y cooperativas de cada individuo,
de cada pueblo y de cada colectivo. Según ello, dicha capacidad exigiría que la
ciudadanía tenga influencia en la discusión sobre el uso, asignación y distribución de
los recursos tangibles e intangibles del país. Lo expresado en el Plan va más allá,
281
indicando que todos y cada uno de los ciudadanos deben desarrollar sus talentos y
sus facultades, de acuerdo con el proyecto de vida que servirá para conseguir
felicidad, dignidad, realización y plenitud personal, y para ello, el Estado proveerá de
los medios y estímulos necesarios para ello.

8.4.2. Generalidades sobre las estrategias del PNBV 2013-2017.

Sobre lo expresado en el Plan, la estrategia de acumulación, distribución y

redistribución ha considerado cuatro ejes, interactuantes y complementarios entre sí,
que habrán de ser desarrollados en el largo plazo, a saber:

a) El cierre de las brechas de inequidad. Esta estrategia es planteada en el Plan,

como un reto de mejoramiento de la calidad de vida de las personas, en el
campo y en la ciudad, cerrando en lo posible el patrón de privaciones que
afecta a los segmentos menos favorecidos de la sociedad. En este punto, se
indica que el crecimiento económico debe dirigirse al cumplimiento de
derechos fundamentales como son: la educación, la salud, la vivienda, el
empleo y la creación de capacidades; en un escenario deseable de
participación, diversidad y cohesión social.

b) La tecnología, la innovación y el conocimiento. Esta estrategia, ha sido

concebida en el Plan para la formación del capital humano y para la generación
de conocimiento “común y abierto”, gestionado como un bien público; pero
también para el fomento de la innovación y para la creación de nuevos medios
de producción, acompañados de una creciente incorporación de las
tecnologías de la información y la comunicación. La estrategia apuesta por
hacer una fuerte inversión en investigación, desarrollo e innovación
(I+D+i)como recurso indispensable para acrecentar la productividad de la
industria, para planificar el necesario acercamiento que debe haber entre la
educación superior y la producción, y para fomentar las capacidades
ciudadanas.

282
 c) La sustentabilidad247 ambiental. De acuerdo con lo expresado en el Plan, el
objetivo de esta estrategia es fundamentar el proceso de transformación de la
denominada “matriz productiva”248, en un contexto de “respeto a los derechos
de la naturaleza y de justicia intergeneracional”, evitando con ello la actividad
extractiva altamente contaminante, y diversificando la exportación de
bioproductos para reducir la presión sobre el medio ambiente. Según el Plan,
la acción se debería complementar finalmente con políticas públicas de gestión
ambiental descentralizada, orientadas a controlar la asignación óptima de los
recursos naturales, la gestión del suelo, el agua y el aire, la gestión de desechos
sólidos, la conservación de la biodiversidad y un ordenamiento territorial
(bajo un enfoque eco-sistémico) que estimule la formación de asentamientos
humanos urbanos y rurales, sostenibles y equitativos.

d) La matriz productiva y los sectores estratégicos. Esta acción estratégica, la ha

definido el PNBV como la prioridad número uno del país para alcanzar el
desarrollo y resolver los problemas de pobreza y desigualdad existentes.
Según el Plan, la acción debe combinarse con la promoción de los sectores
estratégicos. El objetivo pretendido es la diversificación productiva con alto
valor añadido y la recomposición de la oferta de bienes y servicios. Es
importante destacar el papel que el Plan asigna a la sustitución (selectiva o
estratégica) de las importaciones, que progresivamente habrán de ser
absorbidas por la producción nacional, como una forma de mejorar la
productividad y la competitividad de manera transversal en todos los sectores
de la economía. El Plan ha previsto que para el año 2030, Ecuador debería
estar en condiciones de exportar un 40% de servicios, en su mayor parte de
alto valor añadido y con una participación relevante del turismo, 30% de
bienes industrializados y 30% de productos primarios.

247
Los términos “sustentabilidad” y “sostenibilidad” están reconocidos internacionalmente como de uso
indistinto, con el mismo significado. El vocablo “sustentable” es más usado en América Latina, el vocablo
“sostenible”, es más usado en España. En ambos caso su significado está referido a “algo que se puede
sostener a lo largo del tiempo, sin agotar sus recursos o perjudicar el medio ambiente”. Recuperado de:
http://www.significados.com/sustentabilidad/
248
La matriz productiva, hace referencia al modelo económico al que ha de ajustarse el sector productivo
ecuatoriano, para pasar de una economía basada en la comercialización de productos primarios (finitos),
tales como: el petróleo, los minerales, el cacao, etc.; a otro modelo, basado en el conocimiento: ciencia,
tecnología e innovación, (recursos infinitos).
283
 8.4.3. Algunas novedades en los objetivos del PNBV 2013-2017.

En el marco de las estrategias ya analizadas, el Plan ha determinado el desarrollo de

las mismas a través de una serie de objetivos, tal como ya hemos visto igualmente en
los anteriores Planes de Desarrollo. En el PNBV 2013-2017 existen algunas
novedades, que se analizan a continuación:

a) El Objetivo 12 del PNBV 2009-2013 se ha plantado como la necesidad de:

“Construir un Estado democrático para el Buen Vivir 2013”. Se ha
trasformado en el Objetivo 1, en el PNBV 2013-2017 “Consolidar el Estado
democrático y la construcción del poder popular “. Como se puede apreciar,
se ha cambiado la palabra “construir” por “consolidar”, sin duda, ello
implica la necesidad que tiene el régimen político de asentar
definitivamente los cambios políticos, económicos y sociales introducidos
desde 2007. Además de ello, al introducir el apellido “construcción del
poder popular”, se puede concluir que el régimen está firmemente decidido
a consolidar el modelo político inspirado en el denominado “Socialismo del
Siglo XXI”, y en la denominada “Revolución Ciudadana”.

b) El Objetivo 10 del PNBV 2009-2013 se ha plantado como: “Garantizar el

acceso a la participación pública y política”, ha desaparecido en el PNBV
2013-2017. Es difícil pronunciarse respecto de los motivos reales que este
hecho implica. Desde el lado de los argumentos oficialistas, la explicación
que subyace podría ser que dichas garantías ya se han consolidado. Desde
el lado de la oposición política y social, se ha considerado que la
participación pública y política cuenta con grandes debilidades y por tanto
no es interés del régimen reconocerlo, y menos, tomar medidas para
corregir o mejorar los mecanismos de participación ciudadana.

c) El PNBV 2013-2017, ha incluido la siguiente novedad, como Objetivo 12:

“Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana”. A partir del año 2012, los
postulados planteados desde 2007 en torno a mantener una especie de
“autarquía”249han sido reformulados produciéndose un importante giro en

249
Capacidad de una persona, física o jurídica, (Estado) para controlarse y gobernarse a sí misma
(autosuficiencia). Diccionario Manual de la Lengua Española Vox. (2007). Larousse Editorial, S.L.
284
 materia de relaciones internacionales. Poco a poco, el gobierno ha ido
abriendo la mano en dicha materia; parece ser que con el objetivo de poder
mostrar al mundo los logros de Ecuador. Ello, naturalmente en el marco
claro del respeto a su soberanía nacional, por un lado, y por otro, en el
intento de ganar protagonismo a nivel regional, alineándose
estratégicamente con la mayoría de los países latinoamericanos
(integración latinoamericana) de acuerdo a lo siguiente: (a) con los países
bolivarianos (Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Cuba), (b) con los países
simpatizantes de dicha causa, como Argentina o Brasil, y (c) con otros
países “amigos” como Chile, Uruguay, Costa Rica y República Dominicana; y
en todos los casos, ganando terreno respecto de los organismos de
integración latinoamericana como son: UNASUR, la CELAC, o el ALBA.

d) Los últimos cambios registrados en el nuevo Plan, se han centrado en la

refundición, reformulación o mejoramiento de los postulados
contemplados en los objetivos 7 y 8 del Plan del 2019-2013, respecto del
tratamiento de la identidad nacional, de la plurinacionalidad y de la
interculturalidad. El objetivo 11 del Plan del 2009-2013, también ha
cambiado de forma importante, porque amplía considerablemente sus
postulados respecto del Plan del 2013-2017, dando lugar a tres objetivos:
el 8, 10 y 11. Estos objetivos han quedado centrados en la consolidación del
sistema económico social y solidario, la transformación de la matriz
productiva y el aseguramiento de la soberanía y eficiencia de los sectores
estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. Como ya se ha
comentado anteriormente, en este nuevo Plan, el cambio del modelo
económico (matriz productiva) se ha constituido en el principal reto a
abordar.

285
 8.4.4. Contenido de los objetivos del PNBV 2013-2017.

Una vez expresados los principales cambios que ha introducido el Plan del 2013-
2017, a continuación analizaremos brevemente las principales características de cada
uno de los Objetivos contenidos en este Plan.

OBJETIVO 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder

popular.

De acuerdo con lo expresado en el Plan, y con los postulados citados por Sen, (2000),
la premisa básica de la que ha partido este objetivo es que el desarrollo es la
“ampliación de capacidades y libertades humanas”. Su garantía, dependería de
eliminar la pobreza, la desigualdad y la exclusión social, que tienen raíces históricas y
culturales, devenidas de los procesos tradicionales de concentración de la riqueza en
pocas manos y de la utilización de lo público para fortalecer la acumulación privada.

Según el Plan, el Estado tiene la obligación de asegurar el bienestar de los seres

humanos, aplicando políticas públicas que permitan la ampliación de capacidades y
garanticen el ejercicio pleno de derechos. Para ello, se ha planteado la articulación
entre políticas de protección social, de generación de capacidades y de inclusión
económica a partir del trabajo, desde una clara apuesta por el bienestar de los grupos
menos favorecidos del país.

OBJETIVO 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad.

De acuerdo con lo expresado por los autores del Plan, la igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad social; representan las principales dimensiones sociales del
Plan, que se desarrollan a través de los siguientes ejes de políticas públicas:

a) La Educación, porque promueve una ciudadanía participativa y crítica, así

como la consolidación de regímenes democráticos;
b) La Economía, porque actúa como una estrategia base para desarrollar el
capital humano requerido para una inserción competitiva en el mercado
mundial y para alcanzar niveles aceptables de crecimiento económico;

286
 c) La Esfera Social, como el mecanismo más efectivo para promover la
igualdad de oportunidades y la movilidad social. De entre todas ellas, el
Plan incide en que la Educación es el instrumento más poderoso para
desarrollar una estrategia de superación y de combate a la pobreza y las
desigualdades sociales, y en consecuencia concede especial relevancia a
este objetivo. (PNBV, 2013-2017).

OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de vida de la población.

Para desarrollar este objetivo, El Plan incide en el requerimiento de mejorar la

calidad y la esperanza de vida en la población, desde una visión integral y no
únicamente desde el tratamiento de la enfermedad o el retraso de la muerte. Este
enfoque obliga al Estado a plantear estrategias sistémicas que incluyan y no superen
la racionalidad médica, por una parte, y, por otra, a mantener una visión de la vida y
una práctica de la salud como un derecho (no como una mercancía) y también como
un hecho social, económico y culturalmente determinado (no exclusivamente
biológico). Según lo expuesto en el Plan, sería preciso considerar que el bien que se
protege es la vida y ello implica, entre otras cosas, satisfacer las necesidades y
desarrollar las capacidades básicas del ser humano que, reconociendo la diversidad,
permitan generar “bienestar o anhelos por seguir viviendo”.

Para los ideólogos del Plan, mejorar la calidad y la esperanza de vida representa una
meta de primer orden a conseguir, si bien, se reconoce que ello encierra un proceso
multifactorial, complejo y determinado por aspectos decisivos del quehacer humano.
Entre los factores más relevantes, el Plan ha señalado los siguientes: el aporte de la
calidad ambiental, el acceso a lo siguiente: al trabajo, a la educación, a la alimentación,
a la vivienda, al transporte, a la recreación, al reposo, a la participación ciudadana, a la
seguridad social y jurídica, a las relaciones personales y familiares fraternas y
solidarias.(PNBV, 2013-2017). El enfoque dado a este objetivo, apenas difiere del
planteado en el anterior Plan.

287
OBJETIVO 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

De acuerdo con lo señalado en el Plan, este objetivo ha sido diseñado con el sentido
de establecer una formación humanista integral a fin de alcanzar “la sociedad
socialista del conocimiento”. Según la fuente, ello permitirá dar el salto de una
economía de recursos finitos (materiales) a una economía de recursos infinitos: el
conocimiento. Los autores del Plan, insisten en la necesidad de centrar los esfuerzos
en garantizar a todos los ciudadanos el derecho a la educación, bajo condiciones de
calidad y equidad, teniendo como centro al ser humano y al territorio. El Estado tiene
que fortalecer el rol del conocimiento, promoviendo la investigación científica y
tecnológica responsable con la sociedad y con la naturaleza. (PNBV, 2013-2017).

OBJETIVO 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Este objetivo contempla prácticamente el mismo enfoque dado en el PNBV, 2009-

2013. Según la misma fuente, el compromiso del Estado es promover políticas que
aseguren las condiciones para la expresión igualitaria de la diversidad. Igualmente se
plantea la construcción de una identidad nacional en la diversidad, lo que ha de
requerir de la constante circulación de los elementos simbólicos que representan a la
ciudadanía: las memorias colectivas e individuales y el patrimonio cultural tangible e
intangible. (PNBV, 2013-2017)

OBJETIVO 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la

seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

Este objetivo también está planteado con el mismo enfoque dado en el PNBV, 2009-
2013. La meta trazada en este Objetivo ha sido planteada en la línea de profundizar la
transformación de la justicia y fortalecer la seguridad y la convivencia ciudadana,
dando continuidad a los fundamentos ya planteados en los anteriores Planes. Según el
Plan, estos pilares constituyen elementos sustanciales para el proceso de
planificación del Estado. El Plan insiste en la necesidad de mejorar la confianza
ciudadana en la justicia mediante el respeto a los derechos humanos. Para ello, indica
a los poderes públicos la necesidad de adoptar y fortalecer políticas públicas que

288
permitan reducir progresiva y eficazmente los niveles de inseguridad ciudadana en el
territorio. (PNBV, 2013-2017).

OBJETIVO 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental territorial y global.

Como ya se ha comentado en los anteriores Planes, la Constitución ecuatoriana el

liderazgo a nivel mundial en el reconocimiento de los derechos de la naturaleza, como
respuesta contundente a la situación histórica de desprotección y maltrato de la
misma a nivel mundial. Su objetivo, ha sido planteado para orientar sus esfuerzos al
respeto integral de su existencia, a su mantenimiento y a la regeneración de sus ciclos
vitales y procesos evolutivos. (PNBV, 2013-2017). En este objetivo, no se ha
observado novedad alguna respecto al PNBV 2009-2013.

OBJETIVO 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma

sostenible.

El fundamento filosófico que los autores del Plan han formulado para este objetivo, es
que el sistema económico mundial necesita renovar su concepción, priorizando la
igualdad en las relaciones de poder, tanto entre países como al interior de ellos. De
igual manera, los autores han dado un paso más al señalar la prioridad en la
(re)distribución de los recursos y en la priorización del ser humano sobre el
crecimiento económico y el capital. Según el Plan, esta nueva concepción permitirá
concretar aspectos como la inclusión económica y social de millones de personas, la
transformación del modo de producción de los países del Sur, el fortalecimiento de
las finanzas públicas, la regulación del sistema económico, y la justicia e igualdad en
las condiciones laborales. (PNBV, 2013-2017).

OBJETIVO 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Los autores del Plan, han echado mano una vez más de los principios y orientaciones
formulados por el Socialismo del Buen Vivir al recordar la supremacía del trabajo
humano sobre el capital y, en consecuencia, recomendar a los poderes públicos que
dirijan sus políticas públicas hacia dicho postulado. Sobre lo expresado, los autores
han insistido en que el trabajo no puede ser concebido como un factor más de
289
producción, sino como un elemento mismo del Buen Vivir, y como base para el
despliegue del talento de las personas. (PNBV, 2013-2017).

OBJETIVO 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Este Objetivo, representa una de las novedades de este Plan en comparación con los
anteriores, por su importancia, por la prioridad económica determinada en el Plan, y
también, por lo que sociológicamente implica en relación con un cambio de visión, y
de mentalidad para los ecuatorianos. El Plan, ha fundamentado este objetivo en los
desafíos actuales de la economía, que han de ser orientados hacia la conformación de
nuevas industrias y hacia la promoción de nuevos sectores con alta productividad,
competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con visión territorial y de inclusión
económica en los encadenamientos que generen. Según el Plan, se hace necesario
impulsar la gestión de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversión
pública como generadora de condiciones para la competitividad sistémica, impulsar
la contratación pública, y promover la inversión privada. (PNBV, 2013-2017).

OBJETIVO 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos

para la transformación industrial y tecnológica.

De acuerdo con los postulados formulados en el Plan para este objetivo, Ecuador tiene
una oportunidad histórica para ejercer soberanamente la gestión económica,
industrial y científica de sus sectores estratégicos. Según lo expuesto, ello permitirá
generar riqueza y elevar en forma general el nivel de vida de la población. Para el
Gobierno de la “Revolución Ciudadana”, convertir la gestión de los sectores
estratégicos en la punta de lanza de la transformación tecnológica e industrial del
país, se ha constituido en uno de los principales elementos de ruptura con el pasado.
(PNBV, 2013-2017).

OBJETIVO 12: Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción

estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.

Como ya comentamos al inicio de este punto, este Objetivo es nuevo en este Plan y
representa una especie de apertura de Ecuador al mundo, particularmente a la región
latinoamericana, en un intento de mejorar su imagen internacional, de aumentar su
290
protagonismo internacional y, sobre todo, de reformular su política económica,
particularmente en torno a la importación y exportación de productos. Según el Plan,
el orden internacional se encuentra en una profunda dinámica de transformación y,
en ese sentido, la posición de Ecuador, como lo determina su Constitución (art. 423),
apunta a construir procesos de ruptura con las realidades existentes, mediante la
consolidación de mecanismos de integración entre los países del Sur, pero
particularmente entre los latinoamericanos. (PNBV, 2013-2017).

8.5. El análisis comparativo de las estrategias y de los objetivos relacionados

con las políticas educativas, en el marco del PND 2007-2009, del PNBV
2009-2013 y del PNBV 2013-2017.

Para poder analizar la evolución de las estrategias y de los objetivos de las políticas
educativas en su conjunto, es necesario conocer los componentes de los tres Planes. A
tal fin, a continuación se determinan y se valoran las principales características de la
información contenida en dichos planes en materia de Educación.

8.5.1. Las principales características y el esquema de contenidos del PND 2007-

2010, en materia de políticas educativas, y de ciencia y tecnología.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 (Objetivo Nº 2), el planteamiento que se

define ha sido orientado hacia la mejora de la calidad de la educación, con aspectos y
enfoques variados; que en conjunto dan una idea clara de la importancia que ha
tenido este eje para el cambio económico y social en Ecuador, ya desde el primer
momento del nuevo régimen político.

A continuación, se aporta de forma literal las principales características del eje

educativo que aparecen en el PND, así como de las políticas y de los lineamientos
estratégicos que lo conforman.

a) “En primer lugar, se busca una educación de acuerdo con nuestros contextos,
culturas e identidades; una educación para la vida, que desencadene procesos
liberadores y sea la base para la generación de un pensamiento crítico. Para ello
es necesario promover una reforma curricular que incorpore principios de
diversidad, elimine los estereotipos de género, sexistas, racistas, clasistas y

291
 androcéntricos y promueva una relación armónica entre el ser humano y la
naturaleza.
b) En segundo lugar, está la relación entre procesos cognitivos y nutrición y la
necesidad de garantizar a la niñez las condiciones para aprender. En este marco,
los programas de alimentación escolar juegan un rol fundamental y es clave
fomentar el consumo de alimentos autóctonos de cada región, con alto contenido
nutricional y culturalmente apropiados.
c) Un tercer punto, tiene que ver con los y las docentes, quienes deben gozar de
condiciones laborales que los estimulen y motiven; tener acceso a procesos de
formación y actualización profesional continua y estructurada. Se promoverá, de
manera especial, el incremento de profesores en las escuelas unidocentes.
d) En cuarto lugar, están las necesidades de infraestructura, equipamiento,
mobiliario, material didáctico y tecnología necesarios para generar procesos
educativos de alta calidad.
e) Un quinto aspecto, tiene relación con la inserción de los procesos educativos
dentro de las comunidades locales y la necesidad de generar sistemas locales y un
sistema nacional de evaluación y rendición de cuentas, con participación de todos
los actores involucrados en la educación (estudiantes, docentes, padres y madres
de familia, comunidades locales y organizaciones sociales (PND 2007-2010)”.

Tabla 9. Políticas y Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010

Las políticas Los lineamientos estratégicos

Política 2.1 Impulsar el acceso universal a una 1. Generación de esfuerzos públicos sostenidos
educación de calidad. para garantizar el acceso universal a la educación,
promoviendo alianzas con organizaciones y
gobiernos locales, dando mayor peso a la
comunidad en la gestión participativa del sistema
escolar.
2. Promoción de incrementos progresivos en el
presupuesto para educación.

3. Eliminación de barreras económicas que

impiden el acceso universal a la educación
(contribución voluntaria para la matrícula, textos
escolares, etc.).
4. Creación de partidas docentes para el nivel
inicial, básico y medio y garantizar que no hay
escuela sin maestros, particularmente en el ámbito
rural.
5. Utilización de medios masivos de comunicación
para generar procesos de alfabetización y de
educación continua.

6. Articulación entre programas de alfabetización,

titularización de tierras y el fondo PROMUJERES.

292
 7. Conformación de Comités de Vigilancia para el
tratamiento de los casos de delitos sexuales en el
ámbito educativo.

8. Eliminación de barreras arquitectónicas que

impiden el acceso de discapacitados en los centros
educativos.

Política 2.2. Impulsar una educación de 1. Impulso para la articulación entre niveles
calidad, intercultural e inclusiva, desde un educativos (inicial, básico, medio y superior).
enfoque de derechos para fortalecer la
formación ciudadana, la unidad en la
diversidad y desarrollar plenamente las
capacidades de las personas.
2. Promoción de enfoques de interculturalidad,
derechos, género y sustentabilidad en los procesos
pedagógicos.

3. Promoción de articulaciones con organizaciones

y gobiernos locales para mejorar la calidad de los
procesos educativos.

4. Articulación de programas públicos de

alimentación escolar, nutrición y los de
reactivación productiva para mejorar las sinergias
y emplear alimentos autóctonos. Extender el
alcance de estas políticas al conjunto de la
población y su situación alimentaria.

5. Articulación entre el sistema educativo y los

procesos de desarrollo endógeno.

6. Fomento a la participación de la familia y las

organizaciones sociales en el proceso educativo.

Política 2.3. Generar capacidades para el 1. Difusión de la experiencia de los adultos

desarrollo humano sustentable y procesos de mayores involucrándolos como facilitadores de
formación continua para la vida, con enfoque procesos de formación de adultos.
de género, generacional e intercultural.

2. Promoción del acceso prioritario de los grupos

menos favorecidos (indígenas,
afro-ecuatorianos, mujeres, poblaciones rurales,
discapacitados) a procesos de formación de
adultos (alfabetización y culminación de los
niveles de instrucción).
3. Creación de un Plan Nacional de Capacitación
para la población, orientado al fortalecimiento de
las actividades de gestión y producción.

4. Generación de un sistema territorializado para

la identificación de necesidades de formación de
adultos y apoyo a su puesta en marcha a través de
alianzas con gobiernos locales.

293
 5. Fomento a la participación de organizaciones
sociales para identificar prioridades de
capacitación y formación de adultos.

6. Creación de mecanismos de crédito que faciliten

los procesos de educación de adultos.

7. Promoción y fortalecimiento de la organización

social en torno a procesos de formación
permanente de adultos.

8. Capacitación de la población en el uso de nuevas

tecnologías de información y comunicación.

9. Democratización del acceso a Internet mediante

la dotación del servicio a establecimientos
educativos públicos de todos los niveles y la
implantación de telecentros en zonas rurales y
urbano- marginales.

10. Promoción de medios de comunicación

alternativos locales.

Política 2.4. Fortalecer el sistema de educación 1. Promoción de procesos de articulación entre la

intercultural bilingüe. educación intercultural bilingüe
y las organizaciones indígenas para que exista un
proceso de contraloría social y un apoyo mutuo
entre las comunidades y los centros educativos.

2. Evaluación participativa y reforma de la

educación intercultural bilingüe desde las
organizaciones indígenas de cada región con el fin
de fortalecerla en el marco de la autonomía del
subsistema.
Política 2.5. Promover la investigación 1. Incremento de la inversión en ciencia y
científica y la innovación tecnológica para tecnología.
propiciar procesos sostenibles de desarrollo.

2. Promoción de procesos sostenidos de formación

académica de investigadores/as.

3. Fomento de procesos de articulación entre los

sectores académico, gubernamental y productivo.

4. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia

y Tecnología, desarrollando un plan participativo
decenal específico del sector.

5. Promoción de programas de extensión

universitaria.

6. Establecimiento de programas de becas de

investigación de acuerdo a las prioridades
nacionales.

7. Ampliación de la difusión de los resultados

obtenidos en las investigaciones realizadas.

Política 2.6. Promover el acceso a la 1. Dotación de acceso a internet para los

información y a las nuevas tecnologías de establecimientos educativos públicos de todos los
información y comunicación para fortalecer el niveles.
ejercicio de la ciudadanía.
294
 2. Impulso a la implantación de telecentros en
zonas rurales y urbano-marginales.

3. Consecución, en los medios de comunicación,

para que asuman su responsabilidad educativa,
regulen su programación desde la perspectiva de
derechos humanos, equidad de género,
interculturalidad y se definan espacios de
comunicación pública para la educación
alternativa y/o masiva que dejen de lado la
discriminación, el sexismo y la promoción de la
violencia.
4. Establecimiento de incentivos para la
comunicación alternativa, basada en derechos y
promotora de la ciudadanía. Instauración de
premios e incentivos para los programas de
comunicación escrita, radial, televisiva y/o medios
alternativos.
5. Promoción de medios de comunicación
alternativos locales.

Fuente: Elaboración propia

8.5.2. Las principales características y el esquema de contenidos del PNBV 2009-

2013, en materia de políticas educativas, y de ciencia y tecnología.

Para el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013250, las estrategias y los objetivos de
las políticas educativas han sido orientadas hacia la formulación de un modelo
inclusivo, equitativo y de calidad, destinado a fortalecer y diversificar las capacidades
y potencialidades individuales y sociales, y a promover una ciudadanía participativa y
crítica. De nuevo, el Plan ha incidido en la importancia de la educación como elemento
prioritario e imprescindible de la política pública para facilitar la consolidación de la
democracia de calidad y como instrumento para la erradicación de las desigualdades
políticas, sociales, económicas y culturales. En el Plan se ha reafirmado en que la
educación debe contribuir a la construcción, a la transformación y al replanteamiento
del sistema de creencias y valores sociales; y también, a la revalorización de las
culturas del país, a partir del reconocimiento de la importancia de las prácticas
sociales y de la memoria colectiva para el logro de los desafíos comunes de una
nación.

En la siguiente tabla, se contempla el esquema de políticas y estrategias del Plan

2009-2013, en materia de políticas educativas y de ciencia y tecnología.

250
Este documento es el que hace una relación mucho más extensa de la educación en todos sus niveles:
básica, secundaria y superior (pregrado y posgrado).
295
Tabla 10. Políticas y Estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir 2007-2010

Las políticas Los lineamientos estratégicos

Política 2.1. Asegurar una alimentación sana, g. Fortalecer los programas educativos dirigidos a
nutritiva, natural y con productos del medio toda la población, relacionados con la calidad
para disminuir drásticamente las deficiencias nutricional para fomentar el consumo equilibrado
nutricionales. de alimentos sanos y nutritivos.

Política 2.2. Mejorar progresivamente la calidad a. Articular los contenidos curriculares de los
de la educación, con un enfoque de derechos, de distintos niveles educativos.
género, intercultural e inclusiva, para fortalecer
la unidad en la diversidad e impulsar la
permanencia en el sistema educativo y la
culminación de los estudios.

b. Mejorar la calidad de la educación inicial, básica y

media en todo el territorio nacional.
c. Fomentar la evaluación y capacitacióncontinua de
los docentes, en la que se incluya la participación de
la familia y las organizaciones sociales pertinentes
para propender al desarrollo integral de la calidad
educativa.
d. Promover la coeducación e incorporación de
enfoques de interculturalidad, derechos, género y
sustentabilidad en el currículo educativo y en los
procesos pedagógicos.

e. Implementar programas complementarios de

educación con énfasis en la formación ciudadana.
f. Potenciar la actoría251 de los docentes e
investigadores como sujetos de derechos,
responsabilidades y agentes del cambio educativo.
g. Fomentar la evaluación contextualizada de los
logros educativos de los estudiantes.
h. Promover y generar esfuerzos públicos sostenidos
para impulsar la permanencia y culminación de los
niños y niñas en educación inicial, básica y media,
priorizando a las niñas de zonas rurales y urbano-
marginales e impulsando la participación
comunitaria en el sistema escolar.
i. Promover programas de infraestructura que
contemplen una racionalización y optimización de
los establecimientos educativos y la superación de
las brechas de cobertura.
j. Crear de manera planificada partidas docentes
para el nivel inicial, básico y medio, a fin de
garantizar que no existan escuelas sin maestros,
particularmente, en el ámbito rural.
k. Desarrollar y aplicar un modelo de educación
inclusiva para personas con necesidades educativas
especiales.
l. Erradicar progresivamente el analfabetismo en
todas sus formas, apoyando procesos de post-
alfabetización con perspectiva de género y la
superación del rezago educativo252.

251
Referida a fomentar el protagonismo del profesorado en el sistema educativo.
252
Fracaso escolar.
296
 a. Promover procesos de articulación entre la
educación intercultural bilingüe y las organizaciones
Política 2.3. Fortalecer la educación indígenas para que exista un proceso de evaluación
intercultural bilingüe y la interculturalización participativa y contraloría social y un apoyo mutuo
de la educación. entre las comunidades y los centros educativos.

b. Articular el sistema educativo nacional con la

educación intercultural bilingüe.
c. Diseñar y aplicar material educativo que garantice
la utilización de la lengua principal de cada
nacionalidad y el castellano como idioma de relación
intercultural.
d. Diseñar mallas curriculares que reflejen las
realidades históricas y contemporáneas de los
pueblos y nacionalidades.
e. Capacitar y formar docentes especializados para la
educación intercultural bilingüe originarios de cada
nacionalidad, y generar incentivos para su
permanencia en las localidades.

Política 2.4. Generar procesos de capacitación y a. Diseñar y aplicar procesos de formación

formación continua para la vida, con enfoque de profesional y capacitación continua que consideren
género, generacional e intercultural articulados las necesidades de la población y las especificidades
a los objetivos del Buen Vivir. de los territorios.

b. Promover el acceso de mujeres diversas, grupos

de atención prioritaria, pueblos y nacionalidades a
procesos de formación y capacitación continua,
fomentando la culminación de los niveles de
instrucción.
c. Fortalecer y crear mecanismos de crédito que
faciliten los procesos de formación y capacitación
continua.
d. Capacitar a la población en el uso de nuevas
tecnologías de información y comunicación.

Política 2.5. Fortalecer la educación superior a. Impulsar los procesos de mejoramiento de la

con visión científica y humanista, articulada a calidad de la educación superior.
los objetivos para el Buen Vivir.

b. Fortalecer y consolidar el proceso de

aseguramiento de la gratuidad de la educación
superior pública de tercer nivel.
c. Fortalecer el sistema de educación superior,
asegurando las interrelaciones entre los distintos
niveles y ofertas educativas.
d. Promover programas de vinculación de la
educación superior con la comunidad.
e. Impulsar la investigación y el desarrollo científico
técnico en universidades y escuelas politécnicas.
f. Impulsar programas de becas para la formación
docente de alto nivel.
g. Generar redes territoriales de investigación entre
instituciones públicas y centros de educación
superior para promover el Buen Vivir en los
territorios.
h. Apoyar e incentivar a las universidades y escuelas
politécnicas para la creación y el fortalecimiento de
carreras y programas vinculados a los objetivos
nacionales para el Buen Vivir.
i. Generar redes y procesos de articulación entre las
instituciones de educación superior y los procesos
productivos estratégicos para el país.
297
 j. Promover encuentros entre las diferentes
epistemologías y formas de generación de
conocimientos que recojan los aportes de los
conocimientos populares y ancestrales en los
procesos de formación científica y técnica.
k. Incrementar progresivamente el financiamiento
para la educación superior.

Política 2.6. Promover la investigación y el a. Fortalecer la institucionalidad pública de la

conocimiento científico, la revalorización de ciencia y tecnología.
conocimientos y saberes ancestrales, y la
innovación tecnológica.

b. Fomentar proyectos y actividades de ciencia y

tecnología en todos los niveles educativos e
incorporación en las mallas curriculares de los
contenidos vinculados.

c. Apoyar a las organizaciones dedicadas a la

producción de conocimiento científico e innovación
tecnológica.

d. Promover procesos sostenidos de formación

académica para docentes e investigadores e
investigadoras de todos los niveles educativos y
reconocimiento de su condición de trabajadores y
trabajadoras.

e. Fomentar procesos de articulación entre los

sectores académico, gubernamental y productivo,
incorporando conocimientos ancestrales.

f. Promover programas de extensión universitaria

con enfoque intercultural, de género y generacional.

g. Establecer programas de becas de investigación y

especialización conforme las prioridades nacionales,
a las especificidades de los territorios y con criterios
de género, generacionales e interculturales.

h. Democratizar los resultados obtenidos en las

investigaciones realizadas, y reconocer los créditos a
las y los investigadores nacionales.

Política 2.7. Promover el acceso a la a. Democratizar el acceso a las tecnologías de la

información y a las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, especialmente a
información y de la comunicación, para internet, a través de la dotación planificada de
incorporar a la población a la sociedad de la infraestructura y servicios necesarios a los
información y fortalecer el ejercicio de la establecimientos educativos públicos de todos los
ciudadanía. niveles y la implantación de telecentros en las áreas
rurales.
b. Promover las capacidades generales de la
población para el uso y fomento de plataformas,
sistemas, bancos de información, aplicaciones y
contenidos que posibiliten a todos y todas obtener
provecho de las tecnologías de información y
comunicación.
c. Establecer mecanismos que faciliten la adquisición
de ordenadores personales y programas de
capacitación.
Fuente: Elaboración propia

298
 8.5.3. Las principales características y el esquema de contenidos del PND 2013-
2017, en materia de políticas educativas, y de ciencia y tecnología.

En el caso del PNBV 2013-2017, la educación está incluida en el Objetivo Nº 2

“Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial
en la diversidad” y su evolución argumental tiene que ver con la visión integral y “no
sectorialista253” de los planes de desarrollo nacional. Por ello, en varios de sus
contenidos, ha surgido la educación como un eje transversal de las políticas públicas
universales. De acuerdo con lo señalado en el Plan, la transversalidad implica
compromiso y corresponsabilidad de parte de todos los actores que conforman la
sociedad ecuatoriana, y que en todo caso, las acciones a acometer, han de estar
articuladas al progreso y al desarrollo del país, particularmente en lo que se refiere a
mejorar la calidad de la democracia, la instauración de un cambio cultural, (de visión),
la preservación de los derechos de las personas, la potenciación de las capacidades y
la promoción de oportunidades en igualdad de condiciones. Una muestra de lo
señalado, es el contenido del siguiente texto:

“La Revolución Social contemplada en el Programa de Gobierno 2013-2017 exige el

fortalecimiento de las políticas de generación de capacidades y oportunidades con la
garantía y la protección de derechos. Los derechos no son favores ni privilegios. El
cambio de época que vive el país demanda garantizar la igualdad en la diversidad y la
erradicación progresiva de condiciones de pobreza, ya que constituyen fenómenos
multidimensionales de carencias, violencia y desigualdad inaceptables”. (PNBV 2013-
2017).

El siguiente cuadro nos muestra las políticas y los lineamientos estratégicos que se
corresponden con cada una de ellas, en relación con la Educación.

Tabla 11. Políticas y Estrategias del Plan Nacional del buen vivir 2013-2018

Las políticas Los lineamientos estratégicos

2.2. Garantizar la igualdad real en el acceso a c. Ampliar la oferta y garantizar la gratuidad de la
servicios de salud y educación de calidad a educación pública en los niveles de educación
personas y grupos que requieren especial inicial, general básica y bachillerato en todo el país
consideración, por la persistencia de y generar mecanismos para fomentar la asistencia
desigualdades, exclusión y discriminación. y permanencia de los estudiantes en el sistema, así
como la culminación de los estudios.
d. Implementar instrumentos complementarios de
apoyo para cubrir costos de oportunidad y
eliminar barreras de acceso a la educación inicial,
general básica y bachillerato, de manera articulada
a la seguridad social no contributiva, con
pertinencia cultural y territorial.

253
La expresión está referida a la idea de entender las acciones del PNBV para toda la sociedad por igual, y
no en función de los territorios en donde viven.
299
 f. Fortalecer y ampliar la oferta de educación para
personas con escolaridad inconclusa, a través de
programas, modalidades alternativas, entre otras
estrategias de educación básica y bachillerato
acelerado a nivel nacional.
g. Fortalecer y focalizar los programas de
alfabetización y post-alfabetización para personas
con escolaridad inconclusa, desde un enfoque de
cierre de brechas, con base en el ciclo de vida y en
la identidad de género, cultural y territorial.
h. Generar e implementar servicios integrales de
educación para personas con necesidades
educativas especiales asociadas o no a la
discapacidad, que permitan la inclusión efectiva de
grupos de atención prioritaria al sistema educativo
ordinario y extraordinario.
2.5. Fomentar la inclusión y cohesión social, la a. Crear mecanismos de comunicación y educativos
convivencia pacífica y la cultura de paz, que promuevan el respeto y el reconocimiento de
erradicando toda forma de discriminación y la diversidad y afirmen el diálogo intercultural y el
violencia ejercicio de los derechos colectivos de las
nacionalidades y los pueblos indígenas,
afroecuatorianos y montubios.
f. Implementar mecanismos de educación y
comunicación desde el Estado para la
transformación de patrones socioculturales,
evitando la interiorización de imaginarios sociales
que reproduzcan la violencia de todo tipo,
incluyendo la de género, la intergeneracional, la
étnico-racial y el hostigamiento escolar.
2.7. Garantizar la protección y fomentar la j. Fomentar e implementar instrumentos
inclusión económica y social de personas en educomunicacionales254 para el respeto a la
situación de movilidad humana, así como de sus dignidad de los seres humanos, la erradicación de
diversos tipos de familias todas las formas de xenofobia y racismo y la
efectiva inclusión de personas en situación de
movilidad humana, desde la construcción de
patrones culturales que afirmen una ética
solidaria.
2.8. Garantizar la atención especializada d. Generar mecanismos de corresponsabilidad
durante el ciclo de vida a personas y grupos de social, familiar y comunitaria en la gestión de los
atención prioritaria, en todo el territorio ámbitos de salud, educación, participación
nacional, con corresponsabilidad entre el ciudadana y cuidado a grupos prioritarios.
Estado, la sociedad y la familia

Fuente: Elaboración propia

Se concluye este capítulo, bajo el convencimiento de que los Planes de Desarrollo han
representado un magnífico instrumento para el diseño de las políticas públicas en
Ecuador, si bien, es importante señalar que después de haber consultado y analizado
todos los postulados, formulaciones e indicaciones que en los mismos se hacen a los
poderes públicos; y haberlos contrastado con los documentos utilizados, con las
opiniones recogidas en la encuesta y en las entrevistas realizadas, así como en
posición de observador de la realidad ecuatoriana, llego a la conclusión de que buena
parte de los mismos se han quedado en “mera literatura”.
254
Expresión literal del texto, referida a los instrumentos de comunicación utilizados por la comunidad
educativa.
300
 PARTE IV.
LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS DE ECUADOR EN
EL MARCO DE LAS ESTRATEGIAS Y LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Y DEL PLAN NACIONAL PARA EL
BUEN VIVIR (2007-2015)

301
302
CAPÍTULO IX. LA EDUCACIÓN EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-
2010

Como ya se ha visto en el anterior capítulo, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010

(PND), representó una propuesta integral sobre las formas más idóneas para mejorar
las condiciones de vida de la sociedad ecuatoriana, a través de determinas estrategias
de actuación en el menor tiempo posible, básicamente en el corto y medio plazo. Sin
duda, se trató de una propuesta cuando menos innovadora. La agenda de políticas
públicas que planteó el gobierno ecuatoriano en el PND ha representado un eslabón
fundamental de los cambios estructurales que el gobierno ha definido “como
imprescindibles” para hacer frente a la transformación socioeconómica del país.
Dentro de la ambiciosa agenda de políticas públicas formuladas en dicho plan, la
educación ha jugado un papel determinante en el proceso de transformación del país,
hacia la llamada “economía social del conocimiento”255.

Desde un enfoque social, la Educación con mayúscula, representa un poderoso

mecanismo para la promoción de la igualdad de oportunidades, la movilidad social y
la integración. Desde el enfoque político, la Educación cumple un importante rol en la
formación de los ciudadanos/ciudadanas para influir en su conciencia social y en su
actitud crítica frente a la realidad, pero también como un elemento clave para el
fortalecimiento de la democracia. En la dimensión económica, ejerce un papel
fundamental respecto de la determinación y la creación de las competencias
profesionales, y en el desarrollo de las capacidades del capital humano, que han de
servir para aportar desarrollo al país, a través del mundo laboral (PND: 97). En
definitiva, la Educación en todas sus dimensiones, se constituye en un factor
determinante en los procesos que emprenda cualquier país, especialmente si necesita
combatir y superar la pobreza y las desigualdades sociales.

En concordancia con lo expresado, el PND trató de conectar directamente la

educación con las tecnologías de la información y de la comunicación, como elemento
indiscutible del cambio de paradigma y su influencia en “una revolución social”, en

255
Una de las propuestas programáticas centrales de este gobierno ha sido planteada como el paso de una
economía de “recursos finitos” a otra de “recursos infinitos”. Es decir, pasar de ser un país primario
exportador y secundario importador, a construir una economía basada en el conocimiento y en la
creatividad del talento humano de sus ciudadanos y ciudadanas. Los recursos naturales son finitos y
perecibles. Las ideas, la innovación, la creatividad y la cultura no tienen, a priori, más límites que los éticos.
Recuperado de: http://reneramirez.ec/del-capitalismo-cognitivo-a-la-economia-social-del-conocimiento/

303
los ámbitos político, cultural y económico; a través de la denominada “Sociedad de la
Información”. El Plan, concedió especial importancia a hacer una adecuada gestión de
la información así como del conocimiento; elementos ambos decisivos en el
desarrollo económico y social en general, pero también como elementos
determinantes en la mejora de la calidad de vida y en el desarrollo de las capacidades
de las personas, a través de sus prácticas sociales y culturales. Para el PND, la
inserción en la Sociedad de la Información era ya un factor de primer orden que
necesitaba ser potenciado al máximo por cuanto encerraba una importante inversión
social en el recurso más importante que tiene un país, como es “el talento humano”. A
tal fin, el PND contempló estrategias orientadas a la responsabilidad social en general
y de los medios de comunicación en particular, en la perspectiva de que en la
comunicación pública se debían brindar espacios para la educación alternativa que
pudieran ser exhibidos libres de discriminación, sexismo y violencia. (PND: 311).

Para situarnos adecuadamente en los principios que inspiraron el PND de 2007 en

relación con las políticas públicas de la educación, es necesario tener en cuenta los
datos y circunstancias existentes en Ecuador en dicho ámbito, en los años previos al
mismo. La situación en aquellos años estaba dominada por la inestabilidad política y
como consecuencia de ello, por la debilidad en el diseño e implementación de las
políticas públicas educativas. Los datos que se ofrecen a continuación en los
siguientes apartados, pretenden situarnos en las circunstancias mencionadas, a fin de
poder contar con el referente principal que inspiró la elaboración del PND.

9.1. El acceso universal a la educación.

Para poder situarnos adecuadamente en los enfoques dados por el PND a la

Educación, y su relación con los enfoques más relevantes del tema a nivel
internacional; a continuación se realiza un breve análisis sobre las principales
directrices consensuadas y definidas a nivel mundial por los organismos
supranacionales, particularmente por la UNESCO, sobre el derecho a la Educación,256
como uno de los principales derechos del ser humano que, de acuerdo con la
siguiente premisa, debería ser promovido y respetado por todos los países:

256
UNESCO y UNICEF (2007). A Human Rights-Based Approach to Education for All, p. 7.

304
 “…el derecho a una educación primaria gratuita obligatoria para todos los niños, una
obligación a desarrollar una educación secundaria accesible para todos los jóvenes
(sin distinción racial), como también un acceso equitativo a la educación superior, y
una responsabilidad de proveer educación básica a los individuos que no han
completado la educación primaria”.

Además de estas previsiones sobre acceso a la educación, dichos derechos también

deben incluir la obligación de eliminar la discriminación, en todos los niveles del
sistema educativo, fijar estándares mínimos y optimizar su calidad.

La UNESCO257 ha establecido como principios fundamentales de la Educación los

siguientes: la no discriminación, la igualdad de oportunidades, la igualdad de trato, el
acceso universal a la educación y el principio de solidaridad. Todos los principios
mencionados, son de capital importancia, pero particularmente el relativo al acceso
universal a la Educación. Este derecho, constituye la piedra angular de la que se ocupa
especialmente el PND258. Este principio se encuentra en la mayoría de los
instrumentos que la UNESCO ha elaborado en la esfera de la educación, traducido en
Acuerdos internacionales y contenidos normativos diversos, entre los que se
destacamos los siguientes:

a) Conventionagainst Discrimination in Education, aprobada por la Conferencia

General de la UNESCO, el 14 de diciembre de 1960.
b) La Declaración Mundial sobre Educación para Todos y el Marco de Acción para
Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje: Directrices para la aplicación
de la Declaración Mundial sobre Educación para Todos, aprobadas por la
Conferencia Mundial sobre Educación para Todos en Jomtien (Tailandia), el 9
de marzo de 1990.
c) La Declaración de Recife, de los Países del Grupo E-9, aprobada por la reunión
ministerial de examen de los países del Grupo E-9 en Recife (Brasil), el 2 de
febrero de 2000.

257
La UNESCO se fundó el 16 de noviembre de 1945 con el objetivo de contribuir a la paz y a la seguridad en
el mundo mediante la educación, la ciencia, la cultura y las comunicaciones. La constitución, firmada ese
mismo día, entró en vigor el 4 de noviembre de 1946, ratificada por veinte países. Recuperado de:
www.unesco.org
258
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 (PND) al referirse a la educación, señala: “…las políticas y
programas procuran el acceso universal a la educación básica y mayoritario al bachillerato, para lo cual se
preocupan de la sostenibilidad de la oferta educativa (docentes, infraestructura, materiales, currículo),
buscando con ello garantizar la culminación de una educación de calidad”. (PND: 103)
305
 d) El Marco de Acción de Dakar: Educación para Todos: cumplir nuestros
compromisos comunes, aprobado en el Foro Mundial de la Educación de Dakar
(Senegal), el 28 de abril de 2000.

El Articulo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos 259 proclama algo

análogo, aunque lo plantea un tanto diferente, al estipular que: “el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos”. La
Convención sobre la Enseñanza Técnica y Profesional (1989) reconocía también “el
derecho a la igualdad de acceso a la enseñanza técnica y profesional”.

El PND 2007-2010, en su diagnóstico, (que contiene el fundamento de inicio del

Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía), imaginaba al
desarrollo como “fomento de las capacidades y las libertades…”, donde las
capacidades o necesidades mínimas se han de satisfacer con el acceso a una
apropiada nutrición y a una educación suficiente y de calidad. En ese sentido, la
Educación es asumida como el “elemento clave para una estrategia de superación y de
combate a la pobreza y a las desigualdades…” (PND: 97), de ahí que esta dimensión,
junto al gran desarrollo que han experimentado las tecnologías de la información y la
comunicación, hayan determinado las condiciones para transitar hacia nuevas
realidades, como la sociedad de la información.

En este contexto, sin embargo, el PND reconoció para esos años una “persistencia del
analfabetismo, bajo acceso a la educación inicial, y lento incremento en el acceso a la
educación básica, pero cierre de las brechas de género”; y lo hacía en los siguientes
términos:

“El acceso a la educación ha mejorado en los últimos años, pero persisten diferencias
marcadas entre las zonas urbanas y las rurales y entre personas de diversas
condiciones étnicas. Asimismo, algunas provincias todavía presentan niveles bastante
más bajos que el promedio nacional. Cabe señalar que la brecha de género se ha
cerrado, excepto en lo que respecta al analfabetismo”. (PND: 99).

En las zonas urbanas y rurales y entre personas de diversas condiciones étnicas, se

registraban inequidades que, según los autores del Plan, eran producto de la
estructura heterogénea y de exclusión que ha caracterizado al Ecuador desde la época

259
Recuperado de: http://www.un.org/es/documents/udhr (septiembre de 2014)

306
colonial, y desde su creación como República. En algunas provincias, la situación
mencionada, era incluso peor que la media nacional.

Al respecto de lo señalado, el PND expresaba literalmente lo siguiente:

“Nuevamente las desigualdades sociales se muestran de modo que las áreas rurales
presentan un analfabetismo de 17%, frente a 5% en las áreas urbanas. Esta brecha
de12 puntos no varía desde 1995. Por otro lado, la Amazonía mejora 4 puntos
respecto a su situación en 1995. En la Costa (8,7%) y Sierra (9,5%) apenas mejora un
punto el indicador en el mismo período”.

“Los mayores porcentajes de analfabetismo se presentan entre la población indígena

con una tasa de 27%. Le siguen los afro-ecuatorianos (12%). Respecto a los mestizos
y blancos, los niveles de analfabetismo se encuentran por debajo del estimado
nacional ubicándose en 7% aproximadamente”.

“Las provincias que se encuentran en mejor situación respecto del nivel nacional
(9%) son Pichincha, Guayas, El Oro y Loja. Las provincias en situación crítica son
Chimborazo, Cotopaxi, Cañar y Bolívar, con tasas de analfabetismo superiores al
15%”. (PND: 101)

Entre los años 1995 y 2005 la tasa neta de matrícula en la educación básica creció
considerablemente hasta alcanzar el 91% de la población infantil escolarizable,
registrando un crecimiento de 7 puntos porcentuales respecto de fechas anteriores a
1995 y al 2006. Según el Plan, las disparidades entre niños y niñas prácticamente se
han igualado, como puede apreciarse en la información de la tabla siguiente, sin
embargo, el diagnóstico de la situación encontrada en 2007 en materia de Educación
fue preocupante, y ello quedó reflejado en el PND.

Tabla 12. La evolución de la tasa de matrícula básica entre 1995 y 2006

Evolución de la tasa de matrícula básica

AÑOS 1995 1998 1999 2006
Hombres 82,6 86,7 83,0 90,9
Mujeres 83,8 84,1 83,8 90,8
Fuente: ECV 1995, 1998, 1999, 2006
Elaboración: CISMIL

307
Por regiones naturales, la evolución de la tasa de matrícula básica en el año 2006
presentaba el siguiente comportamiento que, en principio, guardaba concordancia
con las políticas de universalización de la educación (solo referido a la EGB):

Tabla 13. Evolución de la tasa de matrícula básica por regiones

Sierra Costa Amazonia

90,9% 90,8% 90.0%

Fuente: PND 2007-2010

Elaboración propia

En la desagregación territorial realizada, se pueden establecer dos grupos de

provincias: unas en mejor situación como: Pichincha, Guayas, El Oro y Cotopaxi, con
niveles de matrícula neta superiores al 92%; y, otro grupo, que muestra una mayor
dispersión en los niveles netos de matrícula, situándose por debajo del valor nacional
que en 2006 era del 91% (PND: 100).

Al revisar la situación del analfabetismo en el lapso comprendido entre 1995 y 2006,

es posible observar un descenso, aunque insuficiente, para una dimensión que todo
gobierno aspiraría a erradicar, entre otras razones, por las connotaciones simbólicas
que posee para su influencia en el nivel de desarrollo del país. En la tabla siguiente, es
posible observar el comportamiento en la evolución de la tasa de analfabetismo, en
los 10 años anteriores a la llegada del Presidente Correa a la Presidencia:

Tabla 14. La evolución de la tasa de analfabetismos entre 1995 y 2006

Evolución de la tasa de analfabetismo de 15 años y más

AÑOS 1995 1998 1999 2006
Hombres 8,7 8,3 8,7 7,4
Mujeres 12,2 12,1 12,8 10,7
Fuente: PND 2007-2010
Elaboración propia

De acuerdo con esta información, las carencias estructurales acumuladas durante

estos años en el acceso a la educación, parece que persistían. Según los autores del
Plan, en10 años la tasa de analfabetismo de personas de 15 y más años, tan solo se
redujo en un 1,3%, en el caso de los hombres, y en un 1,5% en las mujeres, quedando
en un promedio del 9% al año 2006.

308
Por otro lado, en el PND se reconocía que, si bien las políticas y programas han sido
orientados a garantizar el acceso universal a la educación básica, también era
necesario tener en cuenta otros factores determinantes que han tenido mucho que
ver con las condiciones de acceso, y también de permanencia en la escuela, como así
quedaba expresado en el siguiente párrafo:

“…también se hacen algunos esfuerzos para erradicar los delitos sexuales y promover
la educación sexual. Sin embargo, la equidad de género, que es uno de los mandatos
constitucionales para la educación, dista mucho de ser cumplida. El currículo no
incorpora esta dimensión en la mayoría de casos, tampoco claramente un enfoque de
derechos, ni la interculturalidad”. (PND: 103)

La baja calidad de la educación fue otro de los elementos inspiradores del PND. Los
datos disponibles en el año 2000, según el Sistema Nacional de Medición de Logros
Académicos, referidos a una muestra parcial de la población estudiantil; revelaban
que las calificaciones de los niños/as en castellano y matemáticas bordeaban en
promedio un 09, sobre 20 puntos posibles. Otros aspectos de la baja calidad de la
educación, fueron la escasa o mala evaluación docente, la inadecuación de los textos
escolares, las prácticas discriminatorias o la mala gestión de los recursos. Para el
PND, todos estos elementos representan importantes escollos que en materia de
políticas públicas, debían ser atajados a la mayor brevedad posible.

Apoyándose pues en los elementos señalados, el PND privilegió como estrategia la

“generación de esfuerzos públicos sostenidos para garantizar el acceso universal a la
educación”, cuya realización, según éste, sería posible “promoviendo alianzas con
organizaciones y gobiernos locales” y propiciando “la gestión participativa de la
comunidad” en el sistema escolar. (PND: 106).

La aplicación que planteaba el Plan para encauzar adecuadamente esta política

pública, quedó definida como la necesidad de “impulsar el acceso universal a
educación de calidad” y para ello, el Plan definió dos estrategias: (a) la promoción de
“incrementos progresivos en el presupuesto para educación.”, y (b) la “eliminación de
barreras económicas” que impidan el acceso universal a la educación. El Plan fue más
allá, planteando la necesidad de establecer la “creación de partidas presupuestarias
docentes” para los niveles: inicial, básico y medio, con preferencia para el ámbito
rural; la “utilización de medios masivos de comunicación para “(…) procesos de
alfabetización y de educación continua”. Finalmente, el Plan concedió una alta
importancia a la “eliminación de barreras arquitectónicas” pensando por primera vez
en materia de políticas públicas, en las personas con discapacidad.
309
La aplicación de esta política perseguía: “…incrementar los porcentajes de acceso a la
educación inicial, básica, media y superior; mejorar el rendimiento educativo y evitar
la deserción escolar.” A su vez, el Plan planteaba la necesidad de “asegurar la
gratuidad de los servicios educativos en todos sus niveles de manera que sean
accesibles a toda la comunidad estudiantil.” De manera complementaria, la política
definida buscaba asegurar la educación básica alternativa,260 como mecanismo para
“disminuir el rezago educativo”. Para conseguir dichos objetivos se planteó la
implementación de una “campaña masiva nacional de alfabetización, post-
alfabetización y educación básica para adultos con enfoque de género, con prioridad
en mujeres, pueblos indígenas y afro-ecuatorianos”. También se contempló el
fortalecimiento de la oferta de la educación continua a fin de promover “el acceso a la
educación en cualquier etapa de la vida de los seres humanos.”

Como se ha observado, el ingrediente básico que ha configurado las categorías de

acceso a la educación en el PND 2007-2010, ha sido la inclusión efectiva de todas las
personas en el sistema educativo. Dicha inclusión, se planteó atendiendo al enfoque
“ciclo de vida”,261 bajo el supuesto de que el currículo escolar es el que debe adaptarse
a las condiciones de los estudiantes, y no lo contrario. Este concepto de escuela
inclusiva será revisado con mayor nivel de profundidad en el apartado siguiente.

260
Entendida como una serie de modalidades flexibles para facilitar avances educativos para las personas
que presentan rezagos y retrasos severos en su escolaridad (fracaso escolar).

261
El ciclo de vida es un enfoque que permite entender las vulnerabilidades y oportunidades de invertir
durante etapas tempranas del desarrollo humano; reconoce que las experiencias se acumulan a lo largo de
la vida, que las intervenciones en una generación repercutirán en las siguientes, y que el mayor beneficio de
un grupo de edad puede derivarse de intervenciones previas en un grupo de edad anterior. Además,
permite mejorar el uso de recursos escasos, facilitando la identificación de riesgos y brechas y la
priorización de intervenciones claves.

El ciclo vital puede dividirse en diferentes etapas del desarrollo, aunque no deben tomarse en forma
absoluta y recordar que existe diversidad individual y cultural. La siguiente clasificación es un ejemplo: in
utero y nacimiento, primera infancia (0-5 años), infancia (6 - 11 años), adolescencia (12-18 años), juventud
(14 - 26 años), adultez (27 - 59 años) y vejez (60 años y más). Recuperado de:
http://www.minsalud.gov.co/

310
9.2. La Educación de calidad, intercultural e inclusiva.

Alcanzar una educación de calidad, intercultural e inclusiva ha sido uno de los

objetivos planteados en los Planes de desarrollo (PND y PNBV) y por ello nos parece
relevante hacer un repaso a algunas teorías al respecto, de parte de importantes
autores en la materia; a saber:

Para Jurado y Ramírez, (2013: 111) avanzar en la adopción de una educación de

calidad, intercultural e inclusiva supone “tomar en cuenta las condiciones
desfavorables en la que se encuentran algunos grupos sociales” Para entender esta
contextualización, Jurado y Ramírez acuden a otros autores, los cuales, para sus
respectivos análisis, han partido de la definición del término: “educación inclusiva”;
veamos el posicionamiento de algunos ellos:

“La inclusión no tiene que ver sólo con el acceso de los alumnos y alumnas con
discapacidad a las escuelas comunes, sino con eliminar o minimizar las barreras que
limitan el aprendizaje y la participación de todo el alumnado”. (Blanco, 2002: 6).

Es decir, para Blanco, el espacio llamado escuela debe garantizar el acceso de todas
las personas, sin que medie para ello la construcción de ambientes especiales que por
sí mismos podrían ser discriminatorios y excluyentes.

Para Booth y Ainscow (2002), la educación inclusiva tiene similar connotación que
para Blanco, cuando señalan que:

“La inclusión se concibe como un conjunto de procesos orientados a eliminar o

minimizar las barreras que limitan el aprendizaje y la participación de todo el
alumnado”. (Booth y Ainscow, 2002: 9).

La diferencia con Blanco, radica en que Booth y Ainscow ven la inclusión como un
proceso, lo cual marca continuidad y por lo tanto es susceptible de mejoramiento
permanente.

Para Rivas, citado también por Jurado y Ramírez:

“La inclusión social es un derecho natural del sujeto que proviene de su condición
gregaria; como derecho humano debe estar garantizado”. (Rivas 2006: 365)

Aquí vemos que Rivas introduce una noción de derecho natural, derivada de la
condición de “ser social” que tenemos los humanos, elevando a esa categoría a la
educación inclusiva.

311
Con dichos elementos, Jurado y Ramírez (2013) construyeron su propio concepto:

“…la educación inclusiva se puede entender como un derecho natural de las personas
que tiene como propósito su desarrollo integral a través de la eliminación de las
barreras que impiden el aprendizaje, así como de cualquier tipo de discriminación y
exclusión, atendiendo sus necesidades individuales, culturales y sociales y
fomentando la mejora escolar”. (Jurado y Ramírez, 2013: 111)

Por tanto, se confirmaría la teoría de que la educación inclusiva es un proceso

contextualizado en el que la enseñanza-aprendizaje, se fundamenta en la
participación y en la atención a las diferencias, los cuales pueden ser: “…físicas,
sociales, económicas o raciales”. (ibíd.: 112).

La UNESCO, por su parte, anota que el concepto de inclusión está asociado a los de
diversidad y diferencia:

“Inclusión como una aproximación dinámica que responde positivamente a la

diversidad de los alumnos y ve las diferencias, no como un problema sino como
oportunidades para enriquecer el sistema”. (UNESCO, 2005: 12-13)

El término diversidad262proviene del latín diversitas, y se refiere a la diferencia o a la

distinción entre personas, animales o cosas; a la variedad, a la infinidad o a la
abundancia de cosas diferentes, a la desemejanza, a la disparidad o a la multiplicidad.
Por diferencia, se entiende la capacidad de generar oportunidades, pensada como
equiparación263.

Sobre este planteamiento, se puede concluir que somos más iguales que diferentes, o
que la única igualdad es el reconocimiento de la diferencia. Por lo mismo, se
identifican algunas características que deben cumplirse: (a) búsqueda continua de las
mejores formas para responder a la diversidad; (b) utilización de métodos diversos
para superar los obstáculos del aprendizaje; (c) fomento de la participación del
estudiantado; (d) evaluación de los aprendizajes; y, (e) atención prioritaria a los
grupos en riesgo de marginación, exclusión o fracaso escolar.

262
Es importante señalar que existen diferentes tipos de diversidad: la diversidad cultural, la diversidad
lingüística, la diversidad biológica o biodiversidad, la diversidad genética, la diversidad ecológica, la
diversidad sexual, la diversidad funcional, etc. Recuperado de: http://www.significados.com/
263
El reto no es solo generar oportunidades, sino facilitar igualdad entre esas oportunidades.

312
Años antes, la UNESCO definió a la educación como una “poderosa herramienta” para
luchar contra la exclusión, en los términos siguientes:

“La educación puede ser un factor de cohesión social si procura transformar la

diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los
grupos humanos y al mismo tiempo evita ser (ella misma) un factor de exclusión
social”. (UNESCO, 1999:59).

Desde nuestro análisis, esta afirmación permitiría corroborar lo señalado en el texto

precedente, y avanzar en el análisis acerca de la interculturalidad y la calidad en el
contexto de la educación inclusiva. En concordancia con lo manifestado, el PND 2007-
2010, con el objeto de mejorar la calidad de la educación, ha contemplado la
promoción de una reforma curricular que incorpore “principios de diversidad,
elimine los estereotipos de género, sexistas, racistas, clasistas y androcéntricos, y
promueva una relación armónica entre el ser humano y la naturaleza.”.

De acuerdo con este documento, esta mejora supone la concurrencia de varios

factores:

a) La revisión de los contenidos curriculares y su adecuación a los entornos y

realidades locales, con el objeto de evitar la trasposición mecánica del saber y
la aculturación264 en las comunidades:

“Se busca una educación de acuerdo con nuestros contextos, culturas e

identidades; una educación para la vida, que desencadene procesos
liberadores y sea la base para la generación de un pensamiento crítico”. (PND:
106)

b) La relación entre procesos cognitivos y una nutrición adecuada junto a la

necesidad de garantizar a la niñez condiciones óptimas para el aprendizaje:

“…los programas de alimentación escolar juegan un rol fundamental y es clave

fomentar el consumo de alimentos autóctonos de cada región, con alto
contenido nutricional y culturalmente apropiados”. (Ibíd.: 106)

c) Según el PND, frente a las dificultades profesionales y personales de los

maestros y las maestras, originadas por la crisis generalizada y endémica del
sistema educativo ecuatoriano, el Plan propone impulsar condiciones

264
Aculturación es el nombre que recibe un proceso que implica la recepción y asimilación de elementos
culturales de un grupo humano por parte de otro. De esta forma, un pueblo adquiere una filosofía
tradicional diferente a la suya o incorpora determinados aspectos de la cultura descubierta, usualmente en
detrimento de las propias bases culturales. La colonización suele ser la causa externa de aculturación más
común. Recuperado de: http://definicion.de/

313
 laborales de nuevo diseño que “estimulen y motiven” su carrera y que
generen mejores oportunidades para:

“…acceso a procesos de formación y actualización profesional continua y

estructurada. Se promoverá, de manera especial, el incremento de profesores
en las escuelas unidocentes”. (Ibíd.: 106)

d) Se deberá dotar de infraestructura, equipamiento, mobiliario, material

didáctico y tecnología necesarios para “generar procesos educativos de alta
calidad”.
e) Se plantea la necesidad de la inserción de los procesos educativos al interior
de las comunidades. Según el Plan, la inserción ha de llevar a la construcción
de “sistemas locales y un sistema nacional de evaluación265 y rendición de
cuentas”, con la participación de todos los actores involucrados: estudiantes,
docentes, padres y madres de familia, comunidades locales y organizaciones
sociales.

El Objetivo 2 del PND, definido como: “Mejorar las capacidades y potencialidades de

la ciudadanía”, hace referencia a los tres conceptos mencionados, concretamente en la
política 2.2, en los términos siguientes:

“Impulsar una educación de calidad, intercultural e inclusiva, desde un enfoque de

derechos para fortalecer la formación ciudadana, la unidad en la diversidad y
desarrollar plenamente las capacidades de las personas”. (PND: 106)

En este punto, hablar de “calidad de la educación” es hablar de las potencialidades

que debería desarrollar el sistema para que los estudiantes y los egresados, puedan
contar con las competencias adecuadas. En cambio, la “interculturalidad”, el Plan la ha
entendido como aquella orientación que permite “tomar conciencia de que existen

265
El PND con respecto a la evaluación de la educación hace notar que a la fecha en la que se construyó
este instrumento, el “sistema de monitoreo y evaluación de la calidad de la educación ha funcionado
deficitariamente en los últimos años: no disponemos de datos actualizados acerca de varias de las
dimensiones relevantes al tema. Sobre las tasas de eficiencia, de acuerdo al Sistema Nacional de
Estadísticas Educativas, la deserción y la repetición no son tan elevadas en las zonas urbanas: 9% y 6%. En
las zonas rurales llegan a 20% y 9% respectivamente. El sexo no marca diferencias en la deserción, pero las
niñas repiten menos el año que los niños. Las calificaciones en las pruebas de conocimientos son muy
bajas.”

“Los últimos datos disponibles, del año 2000 (Sistema Nacional de Medición de Logros Académicos) y que
se refieren a una muestra parcial de la población estudiantil, revelan que las calificaciones de las y los
niños en castellano y matemáticas bordeaban en promedio 09 sobre 20 puntos posibles. Otros aspectos
de la calidad de la educación como la evaluación docente, la inadecuación de los textos escolares, las
prácticas discriminatorias o la gestión de los recursos, no han sido abordadas sino muy someramente y en
programas y proyectos aislados. (PND 2007-2010: 102)”.

314
otras culturas que conviven en el territorio, con sus manifestaciones y rasgos
propios…”266. La “inclusión” se ha entendido como aquel principio que se debe
observar para “…evitar discriminación en razón de la edad, sexo, etnia, color, origen
social, idioma, religión, filiación política, orientación sexual, estado de salud,
discapacidad o diferencia de cualquier otra índole.”267

Como estrategias que harían posible el cumplimiento de las políticas públicas

educativas, el PND ha definido las siguientes:

a) el impulso de la articulación entre niveles educativos (inicial, básico, medio

y superior);
b) la promoción de enfoques de interculturalidad, derechos, género y
sustentabilidad en los procesos pedagógicos;
c) la promoción de articulaciones con organizaciones y gobiernos locales para
mejorar la calidad de la educación;
d) los vínculos entre los programas públicos de alimentación escolar,
nutrición y los de reactivación productiva para mejorar las sinergias y
emplear alimentos autóctonos;
e) la ampliación del alcance de estas políticas al conjunto de la población y su
situación alimentaria;
f) la articulación entre el sistema educativo y los procesos de desarrollo
endógeno;
g) el fomento de la participación de la familia y de las organizaciones sociales
en el proceso educativo.

Está claro por tanto, que las metas trazadas en el PND, contienen unas magnitudes
que harían pensar en cambios profundos en la realidad de la educación en Ecuador,
en el momento que se definió dicho Plan, con perspectiva a su vez de ir alcanzando
mayores niveles de cohesión social, en los términos que a continuación se expresan
en la tabla número 15.

266
MEC y Consejo Nacional de Educación. (2005).Hacia el Plan Decenal de Educación del Ecuador 2006-
2015. p. 15
267
PND: 13
315
Tabla 15. Metas educativas del PNBV

Meta 2.1: Alcanzar el 96% de matrícula en educación básica

Meta 2.1.1: Integrar a la educación regular los niños/as y adolescentes con alguna
discapacidad
Meta 2.2: Aumentar en 25% el número de adolescentes en educación media o
bachillerato
Meta 2.3: Incrementar el rendimiento escolar de alumnos y alumnas en matemáticas
y castellano
Meta 2.4: Erradicar la desnutrición crónica severa
Meta 2.4.1: Reducir en 45% el retraso en talla para la edad
Meta 2.5: Ecuador libre de analfabetismo al 2009
Meta 2.5.1: Ecuador libre de analfabetismo urbano y rural al 2009
Meta 2.6: Aumentar los docentes de educación básica con títulos universitarios
Meta 2.7: Triplicar el acceso a Internet.
Fuente: PND 2007-2010
Elaboración propia

La garantía de estos derechos, como ya se vio en el capítulo anterior, pasa por un rol
activo y protagónico del Estado en la prestación de servicios sociales básicos y en la
universalidad de las políticas públicas de la educación y de la salud, como políticas
esenciales para la transformación de la sociedad ecuatoriana.

Para Agustín Grijalva268(2008), un aspecto relevante en lo relativo a la educación es el

fortalecimiento de la interculturalidad. Este principio, ya constaba brevemente
enunciado en el artículo 66-2 de la Constitución de 1998. Por su parte, el artículo 28
de la nueva Constitución especifica el principio en estos términos: “Es derecho de
toda persona y comunidad a interactuar entre culturas y participar en una sociedad
que aprende. El Estado promoverá el diálogo intercultural en sus múltiples
dimensiones”.

De acuerdo con lo señalado por Grijalva, se puede concluir que si con la Constitución
de 1998 se propició la consolidación de un modelo de Estado caracterizado por la
intervención, la promoción de los derechos y la construcción de una ciudadanía
social; el nuevo contenido de la Constitución de Montecristi, adquiere un papel
central de garantía efectiva de los derechos de todas las personas, mediante la
configuración de un aparato institucional ágil, policéntrico, descentralizado y
desconcentrado, más cercano a la ciudadanía y con mejores capacidades de
respuesta para enfrentar los problemas y las demandas sociales y locales.

268
Principales innovaciones en la Constitución de Ecuador del 2008. Recuperado de: www.institut-
gouvernance.org/
316
9.3. La generación de capacidades para el desarrollo humano sostenible y la
formación continua a lo largo de la vida.

Para la UNESCO, que era el organismo encargado de coordinar el Decenio de las

Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible (EDS)-(2005-2014),269
la educación para el desarrollo sostenible, fue planteada en términos de que cada ser
humano adquiera los conocimientos, las competencias (desarrollo de capacidades),
las actitudes y los valores necesarios para forjar un futuro sostenible.

Educar para el desarrollo sostenible270 significa incorporar los temas fundamentales

de la ecología y el medio ambiente a la enseñanza y al aprendizaje, como por ejemplo:
el cambio climático, la reducción del riesgo de desastres, la biodiversidad, la
reducción de la pobreza y el consumo sostenible. Asimismo, la EDS exige métodos
participativos de enseñanza y aprendizaje que motiven a los alumnos y les doten de
autonomía, a fin de poder cambiar su conducta. Pero también, para facilitar la
adopción de medidas en pro del desarrollo social y económico, de forma equilibrada,
ecológica y medioambientalmente sostenible.

269
A pesar del reconocimiento del importante papel que debe jugar la educación para conseguir un
desarrollo sostenible, no se ha comprendido su tremendo potencial hasta diez años después de Río. Es en
este momento en el que se le adjudica un creciente valor para movilizar y se empieza a reconocer el
impacto de las muchas acciones que se están llevando a cabo. Es el momento de implicar a la sociedad, de
conseguir una importante masa crítica, activa y "a bordo".

En Río se pidió a todos los países que desarrollarán e implementaran una Estrategia de Educación para el
Desarrollo Sostenible en el año 2002. En esa fecha, sólo unos cuantos habían diseñado un marco estratégico
para avanzar en este proceso a nivel nacional. Por ello, y como asunto prioritario, la Década de la Educación
para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2005-2014) debería promover el desarrollo e
implementación de estrategias nacionales de EDS o, por lo menos, planes de acción compartidos, que
marcasen las líneas estratégicas dando soporte a las actuaciones de todos los agentes implicados. Los
países deberían informar de sus avances en el programa de trabajo de la Comisión de Desarrollo Sostenible.
Según la UNESCO, la EDS proporciona un paraguas donde confluyen, de forma sinérgica, todas las
demandas de las distintas convenciones.

Las Convenciones buscan que los países compartan sus conocimientos, lo mismo que pretende el programa
de trabajo de la Comisión de Desarrollo Sostenible con la EDS. Con la Década de la Educación para el
Desarrollo Sostenible ha llegado el momento de ampliar la participación social. Las sociedades del futuro
serán sociedades del aprendizaje, en las que se valore la creatividad de su gente en el gobierno local, los
negocios, la agricultura, el trasporte, la energía y el turismo; sectores que se construirán sobre la base del
aprendizaje y el conocimiento compartido. Recuperado de: http://www.iucn.org/themes/cec/cec/home
page.htm.

270
Fue en el Informe Brundtland (1987) donde se formalizó y se comenzó a generalizar el uso del término
desarrollo sostenible o desarrollo sostenido (traducción errónea del inglés sustainable development
(desarrollo sustentable). No obstante, en los últimos años se ha mantenido la duplicidad de los términos:
sostenible y sustentable, como sinónimos. (Gallegos, 2010).

317
Por consiguiente, la EDS ha sido planteada para promover la adquisición de
competencias tales como el pensamiento crítico, pero también, para la elaboración de
hipótesis de cara al futuro y a la adopción colectiva de decisiones. Es posible llegar a
la conclusión de que la EDS exige cambios de gran calado en los métodos pedagógicos
que se están aplicando en la actualidad.

De acuerdo con este enfoque y según el PND, el propósito de la estrategia propuesta

en dicho Plan es: “…la expansión de las capacidades de todos los individuos para que
puedan elegir autónomamente, de manera individual o asociada, sus objetivos
vitales.” (PND, 2007: 57). Esto nos lleva necesariamente a hacer referencia al
pensamiento de Amartya Sen,271referida en el Plan, por su concepción respecto de la
libertad individual, o mejor dicho, de los “funcionamientos” del ser humano, en un
entorno de lucha por la vigencia de sus derechos.

De acuerdo con el Plan que se está analizando, la generación de capacidades272 para el

desarrollo humano sostenible comprendía, no solamente los procesos de formación
que están relacionados con el trabajo productivo y el empleo (el saber hacer), sino
también aquellas iniciativas de formación que buscan ampliar las capacidades del ser
humano; es decir, aquellos procesos educativos que nos vuelven mejores seres
humanos y que se convierten en constructores de sentidos y de sociedad.

En el ámbito del “saber hacer”, se ha incluido la formación y la capacitación

(formación) profesional con enfoque de derechos, los procesos de capacitación
técnica y la formación para el desarrollo. En el PND se ha planteado la creación de un
centro de alto rendimiento productivo (PND: 107) para la capacitación y la formación
de mano de obra y la asistencia técnica, en función de la economía social y solidaria.

En el ámbito de “aprender a ser”, se han incluido los procesos de formación de

liderazgo, la educación para la paz y la no violencia, la formación política, la educación

271
Nussbaum, M., y Sen, A.,(comp.) (1993). “Capacidad y Bienestar”, en La Calidad de Vida, pp. 30-53, The
United Nations University, Fondo de Cultura Económica, México.
272
Según el PNUD, se habla de “desarrollo de capacidades” cuando se impulsa un “proceso mediante el cual
las personas, organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las competencias necesarias
para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo” PNUD (2008) Nota de
Práctica; p.4. Este término, según la misma organización, difiere del concepto “construcción de
capacidades” en tanto este tendría como característica el “brindar apoyo solamente durante las etapas
iniciales de la construcción o creación de capacidades, basándose en el supuesto de que no exista ninguna
capacidad que se pueda utilizar como punto de partida, por lo que tiene menos alcance que el desarrollo de
capacidades”, (PNUD, 2008: 5).

318
de género, la formación en derechos y exigibilidad, la formación para la democracia,
etc.

A manera de complemento, se ha introducido un tercer aspecto dentro de los

procesos de formación continua, que tiene que ver con el acceso a las tecnologías de
la información, y el rol que juegan los medios de comunicación en dicha temática,
planteado en los términos siguientes:

“Se plantea incentivar la programación cultural y educativa de los medios; apoyar la

creación y difusión de productos audiovisuales que contribuyan a ampliar el
conocimiento y las posibilidades expresivas de los espectadores; generar y difundir
información adecuada, suficiente y oportuna sobre tecnología y mercados y promover
la creación de un canal público para la difusión de programación cultural y
educativa”. (PND: 108)

Según el Plan, el acceso constante y oportuno a los medios de información y

comunicación, garantiza a la ciudadanía la posibilidad de participar sustantivamente
en la vida económica, social y cultural. La información,273 es además un elemento
indispensable para la participación en los procesos de toma de decisiones sobre el
bien común, así como para la exigencia de la rendición de cuentas.

El Plan, ha identificado un conjunto de estrategias que otorgarían viabilidad al

proceso de educación de adultos, entre ellas se concretan las siguientes:
a) Difusión de la experiencia de los adultos mayores involucrándolos como facilitadores
de procesos de formación de adultos.
b) Promoción del acceso prioritario de los grupos menos favorecidos (indígenas, afro-
ecuatorianos, mujeres, poblaciones rurales, personas con discapacidad) a procesos de
formación de adultos (alfabetización y culminación de los niveles de instrucción).
c) Creación de un Plan Nacional de Capacitación para la población, orientado al
fortalecimiento de las actividades de gestión y producción.
d) Generación de un sistema territorializado para la identificación de necesidades de
formación de adultos y apoyo a su puesta en marcha a través de alianzas con
gobiernos locales.
e) Fomento a la participación de organizaciones sociales para identificar prioridades
de capacitación y formación de adultos.
f) Creación de mecanismos de crédito que faciliten los procesos de educación de
adultos.
g) Promoción y fortalecimiento de la organización social en torno a procesos de
formación permanente de adultos.
h) Capacitación de la población en el uso de nuevas tecnologías de información y
comunicación.

273
La transferencia de conocimientos y tecnología, que forma parte de los Objetivos del Milenio de la ONU,
sin duda fundamental para el desarrollo, ha tenido, a criterio de algunos expertos, muy poca prioridad en
los planes de desarrollo de la región, salvo Brasil, Chile y Cuba, los resultados en los demás países han sido
escasos. El PND 2007-2010 plantea revertir dicha situación, a través de lo formulado en las estrategias 8 y
9, señaladas en este apartado.
319
 i) Democratización del acceso a internet mediante la dotación del servicio a
establecimientos educativos públicos de todos los niveles y la implantación de
telecentros en zonas rurales y urbano-marginales.
j) Promoción de medios de comunicación alternativos locales.

Como diría Amartya Sen, en Desarrollo y libertad (2000), considerado uno de sus más
importantes escritos; es necesario hacer un serio intento por impulsar y potenciar las
“capacidades” del ser humano, bajo la perspectiva de “convertir sus derechos en
libertades reales”.

9.4. El fortalecimiento del sistema intercultural bilingüe.

La Política 2.4 del PND, está planteada en términos de: “Fortalecer el sistema de
educación intercultural bilingüe”. A tal fin, en el Plan se sostiene que la creación del
subsistema de educación intercultural bilingüe es el resultado de un proceso histórico
de lucha de los pueblos indígenas en Ecuador, y sin duda un factor fundamental para
ampliar la democracia y la interculturalidad en el país. Por tal motivo, el Plan ha
determinado que la interculturalidad tiene que ser fortalecida y potenciada con el fin
de ampliar las capacidades de los pueblos y las nacionalidades del país, desde una
perspectiva de “unidad en la diversidad”.

El Plan ha determinado la necesidad de promover un proceso serio y sostenido para

mejorar la calidad de la Educación Intercultural Bilingüe en el país, de forma que se
pueda garantizar una educación que fortalezca las identidades de los pueblos y
nacionalidades, así como el uso de las lenguas nativas. Para ello, el Plan ha planteado
como necesidad clave, los siguientes elementos:

a) la adecuada capacitación,
b) la formación técnica y profesional del talento humano de la población indígena;
c) la incorporación de elementos culturales propios de los pueblos indígenas y afro-
ecuatorianos en el currículum educativo,
d) la promoción y difusión de los saberes ancestrales y la generación de articulaciones y
sinergias entre los diferentes niveles educativos, bajo la responsabilidad del
Ministerio de Educación. De esta manera, la interculturalidad se convertirá en un eje
de primer orden en todo el sistema educativo nacional, y no solamente en la
educación de los pueblos y nacionalidades indígenas.

320
Para resolver las carencias históricas observadas, el Plan ha definido dos estrategias
claves, cuya implementación permite prever resultados teóricamente muy potentes,
que deberán incidir en la visión actual sobre una sociedad intercultural. A tal fin, se
plantea lo siguiente:

a) La promoción de procesos de articulación entre la educación intercultural bilingüe y

las organizaciones indígenas para que exista un proceso de contraloría social274 y un
apoyo mutuo entre las diferentes comunidades y centros educativos; y,
b) La evaluación participativa y reforma de la educación intercultural bilingüe desde las
organizaciones indígenas de cada región con el fin de fortalecerla en el marco de la
autonomía del subsistema. (PND: 109)

9.5. La promoción de la investigación científica y la innovación tecnológica.

Desde mediados de los años setenta, se ha insistido en que la humanidad ha

ingresado a un nuevo estadio al que se ha dado en llamar “sociedad de la
información”, cuyas características principales vienen siendo expuestas y debatidas
repetidamente por numerosos autores y fuentes científicas. La educación en la
sociedad de la información ha de ser “…un factor de igualdad social y de desarrollo
personal, un derecho básico y no únicamente un producto de mercado.” (Adell, 1997).

Para Adell (1997), la complejidad que tiene esta temática y su incidencia sobre todos
los aspectos que gobiernan la vida cotidiana de las sociedades, deja clara la
importancia crucial que este hecho tiene para la educación, en cualquiera de sus
múltiples expresiones:

“Las nuevas tecnologías tienen claras repercusiones sobre la educación dado que
inciden en la conformación del ser humano y específicamente sobre los procesos
cognitivos al amplificar los recursos mentales -se incrementa nuestra capacidad para
codificar, almacenar, procesar y transmitir todo tipo de formación- y están cambiando
nuestra forma de conocer”. (Adell, 1997)

Partiendo pues de los mencionados postulados, el PND ha afirmado que “impulsar la

investigación científica y la innovación tecnológica por parte de los gobiernos es
primordial para promover procesos de desarrollo económico y social que potencien
las capacidades locales, fortalezcan la soberanía nacional y generen una adecuada
articulación inteligente al sistema del mundo contemporáneo”.
274
La Contraloría Social es el mecanismo de participación ciudadana que de forma organizada puede incidir
en la toma de decisiones públicas, mediante la ejecución de acciones de control, vigilancia y evaluación del
actuar gubernamental, principalmente sobre el cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en
los planes de acción. Recuperado de: https://www.prospera.gob.mx/Portal/
321
En este sentido, el Plan ha previsto la promoción de la investigación en ciencias
básicas, sociales, ambientales y la investigación aplicada a la agricultura, la energía, la
salud, la acuacultura, la educación, las tecnologías de información y comunicación,
etc. Todo ello, con el fin de contribuir a la reflexión científica y social, propiciar el
debate y establecer alternativas de solución a los principales problemas del país,
generando tecnologías sostenibles y apropiadas a la realidad ecuatoriana. Bajo esta
óptica, se ha planteado la necesidad de apoyar claramente la innovación, la
adaptación y la transferencia tecnológica, promoviendo para ello la investigación en
universidades y centros de investigación, de acuerdo a las necesidades prioritarias
del país. Como estrategias para conseguir tales fines, se han planteado las siguientes:

a) El incremento de la inversión en ciencia y tecnología.

b) La promoción de procesos sostenidos de formación académica de
investigadores/as.
c) El fomento de procesos de articulación entre los sectores académico,
gubernamental y productivo.
d) El fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, desarrollando un
plan participativo decenal específico del sector.
e) La promoción de programas de extensión universitaria.
f) El establecimiento de programas de becas de investigación de acuerdo a las
prioridades nacionales.
g) La ampliación de la difusión de los resultados obtenidos en las investigaciones
realizadas.

Un aspecto importante que cabe destacar en este apartado, es el relativo al

financiamiento, calificado como “sustentable” por la Política Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación de Ecuador 2007-2010, que al respecto señala:

“El financiamiento sustentable, se caracteriza por la existencia de mecanismos que

aseguren un flujo estable y previsible de recursos suficientes para superar los
problemas crónicos de escasez y ausencia de medios para el financiamiento de las
necesidades de ciencia y tecnología en todas las áreas, que permita la toma de
decisiones participativas y transparentes.

Orientaciones de esta política, serán la generación de recursos, el uso de excedentes

nacionales, el aprovechamiento del conocimiento con finalidad social y productiva, el
correcto manejo de la propiedad intelectual, la transparencia y la rendición de
cuentas.

Es importante señalar que el uso de los recursos de ciencia y tecnología se debe

orientar por la demanda de necesidades nacionales, las cuales deben atender los
Centros Nacionales de Investigación y todos los organismos que calificadamente
pueden cumplir dichas necesidades. Será importante impulsar un proceso de
cooperación interna y externa, que potencie el financiamiento”.275
275
SENACYT (2007). “Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2007-2010”; p.7
322
El carácter transversal que tienen la ciencia, la tecnología y la innovación viene dado
por la “multiplicidad y heterogeneidad” de los ámbitos en los que tiene amplia
influencia, y también por la diversidad que tienen todas las áreas que involucran el
desarrollo social y productivo del país.

En el estudio: “Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación: Formación para un nuevo

ordenamiento social”276, realizado por Suleima Bustamante, Isabel Pérez y Marisabel
Maldonado (2007), profesoras de la Universidad Libertador de Barquisimeto
(Venezuela), se ha apuntado que es necesario “analizar las variables: educación,
ciencia, tecnología e innovación, como inductoras del proceso de generación de ideas
y desarrollo de la capacidad para implementarlas y producir cambios exitosos,
evidenciados en la mejora institucional”, y a tal fin, las autoras sostienen lo siguiente :

“…la educación para los escenarios presentes, requiere de nuevos enfoques

epistemológicos, metodológicos y procesos pedagógicos didácticos, que reflejen la
coherencia entre el pensamiento, sentimiento y comportamiento pedagógicos que
permitan la incorporación y la utilización de las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación”. (Bustamante et. al. 2007: 513)

Lo señalado, haría pensar que los nuevos enfoques de la educación, deben descansar
necesariamente sobre “esquemas innovadores” de alto impacto, sobre lo sectorial y
sobre el entorno nacional. La idea sería alcanzar un nuevo ordenamiento social,
fundamentado en la creación de una cultura de investigación especializada en
innovación; ello permitiría la concreción de los paradigmas del conocimiento y la
formación del talento humano.

276
Bustamante, S, Pérez, I., Maldonado, M. (2007). “Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación: Formación
para un nuevo ordenamiento social”, en Revista Educere, Año 011, núm. 038, SABER-ULA, Universidad de
Los Andes, Mérida, Venezuela.
323
9.6. El acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación.

Las tecnologías de la información y la comunicación, ejercen un papel fundamental en

la estructuración de la sociedad y de la cultura (Adell, 1997). De acuerdo con este
autor, “las tecnologías que utilizamos habitualmente (…), están tan (…) integradas en
nuestras vidas, como una segunda naturaleza, que se han vuelto invisible.” Queda
claro por tanto, no solo el enorme desarrollo que ha ido alcanzando la tecnología en
nuestro tiempo, sino la dependencia que de ella tenemos respecto de sus propuestas
simbólicas y de sus significaciones,277 más aún, cuando del entorno educativo se trata.
El constante y oportuno acceso a los medios de información y de comunicación,278
permite a la ciudadanía la posibilidad de participar en la vida económica, social y
cultural. La información, es además, un recurso indispensable para la participación en
los procesos de toma de decisiones sobre el bien común, así como para exigir la
rendición de cuentas.

El PND ha afirmado que el Estado, a través de sus órganos competentes279, debería

garantizar que la ciudadanía acceda a suficientes y variadas fuentes de información y
que el uso de las nuevas tecnologías de comunicación, no sea exclusivo de aquellos
con mayores recursos económicos. El PND ha indicado expresamente que las
personas pobres, los indígenas, los afrodescendientes, las mujeres, las personas con
discapacidad y, en general, aquellas personas habitualmente marginadas, deben ser
actores prioritarios de los procesos de acceso a las TICs (PND: 110). Bajo esta

277
“ …tendemos muchas veces a confundir los términos libertad de navegación e interacción con la
información de una forma no lineal sino hipertextual, con las posibilidades interactivas del sistema. En el
primero de los casos, el usuario elige, algunas veces sin saber por qué, una ruta específica para construir su
itinerario formativo, y va desplazándose de una parte a otra de la información, a través de los diferentes
enlaces que se le ofrecen. Independientemente que ello no es una interacción, sino mero desplazamiento,
la realidad es que muchas veces se diseñan los programas en una “falsa navegación” ya que aunque el
alumno cree que se desplaza de forma libre, la realidad es que se ha previsto un recorrido para que
necesariamente tenga que desplazarse por las partes más significativas de la información en lo que se ha
denominado como núcleo semántico del contenido. Mientras que en el segundo, lo que se hace es un
seguimiento de la información en una estructura no lineal, y con la posibilidad de combinar diferentes
sistemas simbólicos para la construcción del conocimiento. Cabero, Julio (2006). “Bases pedagógicas para la
integración de las TIC en primaria y secundaria”, pp. 8-9. Ponencia impartida en el II Congreso Internacional
UNIVER “La Universidad en la Sociedad de la Información”, Tijuana, México. Universidad de Sevilla.
278
Política 2.6. “Promover el acceso a la información y a las nuevas tecnologías de información y
comunicación para fortalecer el ejercicio de la ciudadanía” (PND 2007- 2010)
279
El Plan de Desarrollo del Sector Telecomunicaciones, elaborado para el período 2007-2010 establece
como política intersectorial: “Fomentar el uso de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información
y la comunicación, para el desarrollo prioritario de los sectores de la Educación, Salud y Seguridad, con el
propósito de incrementar su participación en la sociedad de la información y del conocimiento”. (PND-ST
2007-2010: 24).

324
premisa, el Plan ha planteado la necesidad de democratizar el acceso y la función de
los medios de comunicación. En la misma línea, el Plan determinó incentivar la
programación cultural y educativa de los medios; apoyar la creación y difusión de
productos audiovisuales que contribuyan a ampliar el conocimiento y las
posibilidades expresivas de los espectadores; generar y difundir información
adecuada, suficiente y oportuna sobre tecnología y mercados, así como promover la
creación de canales públicos para la difusión de programación cultural y educativa.

Como estrategias de actuación, el Plan ha contemplado las siguientes:

a) La dotación de acceso a internet para los establecimientos educativos públicos de

todos los niveles.
b) El impulso a la implantación de telecentros en zonas rurales y urbano-marginales.
c) La consecución, en los medios de comunicación, para que asuman su
responsabilidad educativa, regulen su programación desde la perspectiva de
derechos humanos, equidad de género, interculturalidad y se definan espacios de
comunicación pública para la educación alternativa y/o masiva que dejen de lado
la discriminación, el sexismo y la promoción de la violencia280.
d) El establecimiento de incentivos para la comunicación alternativa, basada en
derechos y promotora de la ciudadanía. Instauración de premios e incentivos para
los programas de comunicación escrita, radial, televisiva y/o medios alternativos.
e) La promoción de medios de comunicación alternativos locales. (PND: 110).

A su vez, según el Plan, se trata de impulsar un proceso nacional de promoción de la

innovación en la educación, lo que implicaría asumir un compromiso para
modernizar, no solo los procesos de enseñanza-aprendizaje, en una lógica de
innovación de los contenidos de la educación ajustada a las demandas exigidas por las
condiciones actuales del Siglo XXI; sino también, pensar en una implementación seria
y sostenida de las denominadas NTICs (nuevas tecnologías de la información y la
comunicación).

Al respecto, revisemos lo que plantea Jordi Adell (1997):

“…el mayor potencial de las nuevas tecnologías de la información en la educación reside

no solo en lo que aportarán a los métodos de enseñanza/aprendizaje actuales, como en
el hecho de que están transformando radicalmente lo que rodea a las escuelas, es decir,
el mundo. Están cambiando cómo trabajamos, cómo nos relacionamos unos con otros,
cómo pasamos nuestro tiempo libre y, en suma, nuestros modos de percibir y
relacionarnos con la realidad y con nosotros mismos. La disociación entre una escuela
oral-libresca y una realidad externa audiovisual, multimediática, instantánea y global es
un hecho. No debemos sorprendernos de que la mayoría de los conocimientos que
tienen los niños actuales sobre el mundo provengan de los medios de comunicación de
masas (cuyo objetivo, no lo olvidemos, no es precisamente educar). El papel de la

280
Es importante destacar que en el Plan de Desarrollo 2007-2010, se crean las bases para lo que
posteriormente ha sido recogido en la actual Ley de Comunicación (2014).

325
 escuela como fuente primaria de información ha desaparecido hace ya tiempo. Sin
embargo, muchos profesores aún no se han dado cuenta”. (Adell, 1997: 20)

Frente a esta situación, el Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL), creado en

2009 por el Gobierno de Rafael Correa, se ha trazado como objetivo prioritario
reducir la brecha digital promoviendo, entre otras acciones, que cada vez más
ecuatorianos puedan acceder a Internet en las mejores condiciones tecnológicas,
particularmente incentivando un crecimiento sustancial de la fibra óptica281.

Según el Ministerio de Comunicaciones, durante el 2005 y 2006 el país tenía una

conectividad muy deficiente, apenas alcanzó el 0,2% en relación con el conjunto de
América Latina. (Diario El Telégrafo, 2010). Si bien, no se dispone de suficiente
información acerca del acceso a la información y a la comunicación en Ecuador en los
años anteriores al 2007, de acuerdo con los datos suministrados por la Encuesta de
Condiciones de Vida 2006, el 34,4% de las personas tenía teléfono fijo, el 38,1%
teléfono celular y, apenas el 7,2% usaba internet al menos una vez a la semana. (INEC,
2006).

Los datos mencionados dejan constancia de la importante brecha digital existente en

Ecuador cuando se diseñó el PND. En las sociedades modernas, la información y las
tecnologías de la información juegan un rol preponderante en su desarrollo
económico y social, por eso en aquellas otras, como la ecuatoriana, donde su acceso
ha sido escaso y deficiente, las consecuencias se traducen en un patente freno en su
desarrollo, y también un importante freno en el pleno ejercicio de la ciudadanía en
todos los aspectos. Este elemento inspiró al PND para proponer políticas públicas
atrevidas en materia de TICs aplicadas a la Educación, considerando que ello influiría
considerablemente en la limitación de las posibilidades de formación y aprendizaje
continuos a lo largo del ciclo vital, y también en la influencia que dicho factor tendría
en el desarrollo personal y colectivo de las capacidades de los estudiantes.

281
En 2006, existían 3.500 kilómetros de fibra óptica, mientras que en la actualidad (2014) ya se cuenta con
35.111 kilómetros. Para el 2017, se proyecta llegar a los 45.000 kilómetros.(MINTEL, 2014)
326
9.7. Algunas consideraciones sobre las políticas educativas en relación con la
alimentación y la calidad nutricional en la edad escolar temprana.

El Estado ecuatoriano es consciente del papel fundamental que juega la alimentación

en la población estudiantil, por ello ha venido prestando especial atención a la
promoción, a la difusión y al estímulo a la producción de alimentos, que cumplan con
los requerimientos indispensables para satisfacer un consumo sano y provisto de los
nutrientes necesarios. Este factor, es determinante en relación con el proceso
formativo de los niños y niñas en edades tempranas, es decir, en los niveles de
educación inicial y básica (acceso a la educación, rendimiento escolar, tasas de
abandono, etc.)

En este sentido, el PND ha prestado especial atención a la importancia de la

alimentación escolar, y lo ha hecho indicando que una alimentación rica en
componentes nutricionales adecuados, permitirá contar con una población sana sin
problemas de desnutrición u obesidad. Sobre esta base, el Plan ha concedido especial
importancia a la alimentación materna durante los primeros años de vida de los
infantes, particularmente durante el período de lactancia materna. La finalidad de los
planes que se deberían promover y desarrollar por parte del gobierno
(principalmente del Ministerio de Educación), es la de dotar a los recién nacidos de
las suficientes defensas contra enfermedades e infecciones, suministrándoseles para
ello una alimentación adecuada que les permita desarrollar plenamente sus
capacidades durante los siguientes años de vida.

Sobre lo expuesto, el PND ha determinado claramente la necesidad de incluir acciones

concretas en el diseño de las políticas públicas educativas. El Plan, señala que las
acciones a desarrollar mediante dichas políticas, habrán de ser aquellas orientadas a
combatir los problemas existentes en materia de desnutrición infantil y de asistencia
a las madres, especialmente durante el período de lactancia y a lo largo de todo el
período de educación inicial (preescolar) y de educación general básica.

Finalmente, lo anterior se ha de complementar con un sistema de difusión que

contribuya al sostenimiento de la política expuesta, creando canales de comunicación
entre la ciudadanía y el Estado, contribuyendo así, al fomento de una cultura de

327
alimentación equilibrada, sana y preventiva, en materia de enfermedades afines a una
inadecuada dieta. (PND, 2007-2010).

De acuerdo con lo expresado en PND, todas las acciones planteadas en el marco de

esta estrategia, se han planificado con la intención de viabilizar las políticas públicas
educativas; concretamente en relación con los siguientes aspectos:

a) el fomento de la producción eficiente y competitiva de alimentos estratégicos,

b) el mejoramiento del control de calidad y sanitario de los alimentos,
c) la información, educación y comunicación a la población para la adopción de
dietas que permitan mejorar y cuidar su salud,
d) la promoción de la lactancia materna exclusiva,
e) la implementación de la consejería nutricional en los servicios de salud y
mejoramiento de la aplicación de la alimentación complementaria,
f) la implementación del plan de inocuidad alimentaria, y
g) la distribución de alimentos enriquecidos con micro-nutrientes.

328
CAPÍTULO X. LA EDUCACIÓN EN EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR,
DURANTE EL PERÍODO 2009-2015

10.1. La estrategia de transformación de la educación superior y la

transferencia de conocimiento a través de la ciencia, la tecnología y la
innovación.

Las directrices y las estrategias que se contemplan en el Plan Nacional para el Buen
Vivir, son el resultado directo de aquellas que contempla el PND de 2007. Este nuevo
Plan ha incorporado el apellido: “Para el Buen Vivir”, poniendo especial énfasis en la
calidad de vida de la población y en el progreso de un país independiente.

Las estrategias que se han planteado en el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) en
materia de educación superior, ciencia, tecnología e innovación, están enfocadas a
determinar las características de cobertura, calidad y pertinencia que debería
contemplar la formación superior; al tiempo que la inversión en ciencia, tecnología e
innovación como complemento ineludible para el proceso de cambio de la sociedad
ecuatoriana. Según el PNBV, la educación superior y la investigación asociada a ella
“deben concebirse como un bien público en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad
en su conjunto”282, con esto se marca un límite respecto de su usufructo individual o
privado.

Hasta la aparición del PNBV y su precursor el PND, Ecuador era uno de los países a
nivel latinoamericano con menores coberturas en educación superior. Por tal motivo,
los instrumentos mencionados representan un verdadero hito en el diseño de
políticas públicas de la educación superior y en los resultados obtenidos, en tan solo 7
años.

El PNVB está planteado para dar prioridad absoluta a la creación y transferencia del
conocimiento. Para ello, se ha planteado la promoción y desarrollo de acciones
estratégicas concretas en materia de educación superior, ciencia, tecnología e
innovación, todas ellas orientadas al acceso a dicha formación de forma gratuita y en
igualdad de oportunidades.

282
PNBV, 2009:57.
329
A tal fin, se habla de transformar la educación superior pasando de un modelo
“reproductor” a uno “transformador”, con un sentido progresista y claramente
orientado hacia la transformación del actual modelo económico, conocido como
“matriz productiva”.

Según el Plan, es urgente que la educación superior se transforme en un verdadero

mecanismo de movilidad social ascendente y de igualdad de oportunidades en
Ecuador. En este sentido, el Plan ha contemplado la promoción de un acceso lineal,
donde el nivel socioeconómico no constituya un impedimento para ingresar en las
universidades. Para resolver esto, el Estado ha planteado fórmulas variadas a través
de becas, ayudas económicas, políticas de cuotas o créditos educativos.

Lo anterior, se ha ligado al cumplimiento de criterios “meritocráticos”, propios de la

educación superior. Según lo expresado por los autores del Plan, el aumento de la
democratización que debe operarse en el acceso a la educación superior, no debería
ser entendida en términos “antinómicos”283en relación con la excelencia académica,
que debe ser un factor normal en la educación superior. Según se deduce de lo
expresado en el Plan, la intención de dichos autores podría ser la de evitar efectos
perversos de la aplicación de la meritocracia284, en un contexto en el que
tradicionalmente ha primado la segmentación y el favoritismo hacia las élites285.

Sobre lo anteriormente expresado, se puede concluir que la aplicación de los

conceptos mencionados están planteados para conseguir que el logro (capacidad) y
los méritos académicos, sean mecanismos reales para la movilidad social y para la

283
Según el Diccionario de la Real Academia Española, antinomia significa “contradicción entre dos
principios racionales” o “contradicción entre dos preceptos legales”.
284
Mediante el Decreto Ejecutivo 737, del 05 de mayo de 2011, artículo 2, se ha creado El Instituto Nacional
de la Meritocracia. La misión de esta nueva institución es la de fortalecer la gestión pública, garantizando la
aplicación de un sistema técnico de méritos en competencias, habilidades, capacidades, destrezas y valores
que permitan seleccionar al personal idóneo para el servicio público, articulando la selección, evaluación,
promoción y ascenso de las y los servidores públicos, para mejorar la competitividad y fomentar la
excelencia en las instituciones del Estado; en un marco de igualdad de oportunidades, libre acceso,
transparencia y sin discriminación. Así mismo, la institución impulsará procesos de investigación y
desarrollo a nivel nacional e internacional, de métodos y procedimientos de selección y evaluación
competitiva de las y los aspirantes a puestos en el servicio público y de las y los servidores públicos.
285
Pierre Bourdieu (1973), en su obra Los estudiantes y la cultura, señala con especial énfasis que: “…la
eficacia de los factores sociales de diferenciación que, aun cuando se consiguiera igualdad en el aspecto
económico, el sistema universitario seguirá consagrando las desigualdades mediante la transformación de
los privilegios sociales en dotes o méritos individuales.”
330
ocupación de cargos relevantes en la administración pública o en la empresa privada.
Sobre esta base, la idea planteaba es que los titulados universitarios accedan al
mercado laboral por sus propios méritos, capacidad, cualificación profesional e
igualdad de oportunidades; sin discriminación alguna, e independientemente del
centro de educación superior del cual provengan, o que les haya extendido el
respectivo título profesional habilitante.

Con el fin de garantizar la máxima calidad del sistema educativo, se ha contemplado

como estrategia la implementación de un sistema de nivelación de
conocimientos,286que a su vez permita combatir las desigualdades que se han venido
produciendo con el anterior sistema para acceder a la educación superior, pero
también, con el fin de evitar el acceso sin garantías de contar con los conocimientos
adecuados, adquiridos en la etapa educativa previa al ingreso en la universidad (el
bachillerato). En este punto, el Plan ha planteado la importancia del control de la
calidad y de la finalidad social de las diferentes ofertas formativas involucradas en el
conjunto de instituciones que integran el campo de la educación, tanto universitaria
como no universitaria. La finalidad social es esencial para el PNBV y por ello, en este
caso, su objetivo es que la diversidad en la oferta no implique una posible promoción
de desigualdades en términos de calidad, ni genere segmentación, o incluso que
pueda ser cómplice de una sociedad injusta.

De acuerdo con los fundamentos expresados anteriormente, y a su vez, en virtud de lo

que la Constitución de 2008 ha determinado como mandato respecto de la
construcción de una economía social y solidaria,287 el Plan ha propugnado como
indispensable, la revalorización de la educación superior con máximas cuotas de
calidad, orientada hacia la transformación de la estructura productiva del país y a la
mejora de las condiciones de vida de los ecuatorianos, pero también enfocada a

286
El Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), establece que a la Secretaría
Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) le corresponde poner en
marcha el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), para el ingreso a las instituciones de
educación superior públicas. Este sistema tiene dos componentes: el de admisión, que tiene un carácter
permanente, unifica el procedimiento de inscripciones, evaluación y asignación de cupos en función al
mérito de cada estudiante; y, el segundo, de nivelación, que toma en cuenta la heterogeneidad en la
formación del bachillerato y/o las características de las carreras universitarias.
287
El Art. 283 de la Constitución vigente establece que: “El sistema económico es social y solidario;
reconoce al ser humano como sujeto y fin; (…) y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción
de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir…”.

331
conseguir una sociedad “emancipada internacionalmente”288 (Ramírez, 2010: 20),
entendido esto, como una eficiente inserción en “redes de intercambio y de
generación de conocimiento”, en los ámbitos interregional e internacional. Según el
mismo autor (Ramírez, 2010: 22), el Plan iría más allá al indicar que se deben atacar
todas las formas de discriminación negativa289que devienen de apreciaciones “de tipo
religioso, cultural, étnicas, político-partidarias, de género, opción sexual, etc.”, tanto
en el acceso como en el proceso de formación de los estudiantes.

Si bien, el acceso y la igualdad de oportunidades en la educación superior resulta ser

una de las más importantes deudas sociales existentes en Ecuador, igualmente lo es el
empeño en conseguir una educación de calidad basada en la excelencia académica,
tanto en ámbito docente como en el de la investigación científica. Para ello, el Plan ha
determinado la necesidad de garantizar la máxima objetividad, imparcialidad, y los
más altos estándares para evaluar y acreditar a las instituciones de educación
superior, sus programas académicos y sus carreras.

Asimismo, se ha planteado como indispensable la necesidad de que el personal

docente e investigador disponga de los medios y de los recursos adecuados para
acceder a una carrera profesional basada en el mérito, la capacidad y las
competencias adecuadas. Por otra parte, el Plan ha planteado igualmente la necesidad
de que la investigación que se realice en las universidades, sirva para transformar
radicalmente el modelo que tradicionalmente ha venido imperando en la economía
ecuatoriana, de corte extractivista y primario exportador;290 para pasar a una
economía basada en el conocimiento, la innovación y la internacionalización.
En este sentido, y dado el considerable retraso que tiene el país en materia de
investigación, el Plan ha determinado la necesidad de dar prioridad a los procesos de
apertura internacional, transferencia tecnológica y de gestión del conocimiento en la
línea de satisfacer las necesidades básicas de forma eficiente y con calidad; todo ello,

288
Ramírez, R. (2010). “Justicia distributiva en la universidad ecuatoriana, 1996-2006”; artículo contenido
en la publicación: Transformar la universidad para transformar la sociedad. Serie Debates de la SENESCYT.
289
La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), a través del Art. 74, que versa sobre la igualdad de
oportunidades, se refiere a la discriminación positiva como una política de cuotas que básicamente hacen
referencia solamente al acceso a la educación de los grupos estructuralmente excluidos y discriminados,
dejando fuera el tema de la calidad y la permanencia de dichos grupos en este espacio. (Observatorio sobre
discriminación racial y exclusión étnica, (2012), Boletín informativo abril-junio, núm.002.
290
Se refiere al patrón de acumulación y especialización de la economía imperante en Ecuador, que ha
privilegiado la vinculación al mercado internacional por medio de la exportación de materias primas y
recursos naturales, con escaso valor agregado.

332
enfocado hacia la consolidación de una industria nacional altamente eficaz en sus
resultados internos y reconocida igualmente a nivel internacional por sus resultados.

Igualmente, el Plan ha planteado que toda inversión extranjera directa, deberá ser
portadora de tecnología y de conocimiento para Ecuador contribuyendo con ello a su
desarrollo endógeno, sin que ello suponga la imposición de acciones condicionantes o
imposiciones directas o indirectas que generen dependencia internacional. Por otro
lado, se ha planteado igualmente la necesidad de vincular la investigación que
actualmente se viene realizando en los institutos públicos de investigación, con
aquella que debe hacerse en las universidades.

La idea que subyace en dicho planteamiento, es la de crear sinergias que permitan

aportar valor añadido a la industria nacional. También se ha indicado que la
investigación básica debe estar ligada a la investigación aplicada de forma coherente,
dando especial relevancia a esta segunda, en función de las capacidades que tiene el
país para utilizar sus recursos de la forma más eficaz posible y en el menor tiempo,
especialmente dada la brecha existente y la necesidad de definir la construcción de la
industria nacional, a través de la “matriz productiva”.

La biodiversidad es uno de los principales activos de Ecuador, poco considerado hasta

el momento, pero de un valor incalculable, por ello, el Plan ha indicado la necesidad
de que las universidades e institutos de investigación utilicen la inmensa riqueza
natural existente para desarrollar investigaciones en ciencias básicas y aplicadas en
directa armonía con su objeto. Sobre este lineamiento, las universidades deberán
utilizar todos los recursos posibles para desarrollar las potencialidades propias de
cada región de planificación (zonas económicas). Ello deberán hacerlo a través de las
acciones que consideren, y particularmente, promoviendo acciones en materia de
bancos de semillas, tejidos, germoplasma, ADN y material genético. Según el gobierno,
el objetivo a perseguir por las universidades será el de permitir conocer, clasificar,
analizar, generar valor social añadido, al tiempo que garantizar el patrimonio natural
del Ecuador.

333
En este punto el gobierno se ha planteado incluso de la necesidad de construir una
“biopolis”,291 lo que implicaría investigar todo aquello ligado a la producción,
transformación y consumo de energías limpias y eficientes.

La inversión en talento humano es clave para el país y así lo ha mencionado el Plan,

indicando la prioridad de las políticas públicas para generar toda la inversión que sea
necesaria en dicho ámbito. Esta inversión ha de hacerse de manera prioritaria, en
áreas ligadas a las necesidades de desarrollo del país. Parte de esta inversión deberá
materializarse a través de becas de cuarto nivel (estudios de maestrías, doctorado y
post-doctorado) en las mejores universidades de todo el mundo.

En el marco de lo anterior, se ha planteado igualmente la necesidad de que existan

políticas concretas para evitar la fuga de cerebros, así como acciones para repatriar a
ecuatorianos altamente formados que se encuentran repartidos por el mundo. En esta
línea, el Plan ha previsto el fomento de programas de movilidad estudiantil,
principalmente de postgrado (cuarto nivel), de docentes e investigadores a nivel
interregional e internacional, preparados para generar redes de intercambio y
generación de conocimiento.

Paralelamente a dicha política, a través del Plan, se dan instrucciones al gobierno para
que desarrolle planes concretos para fomentar que las universidades tengan más
profesores-investigadores contratados bajo la modalidad de tiempo completo, con
mayor preparación y rigor académico y científico; y todo ello, encaminado a construir
una universidad que, además de transferir y compartir conocimiento, también lo
genere.

291
Este tema entraña, además de un nuevo pacto social, entender la puesta en marcha de una nueva
estrategia, que a decir de Ramírez (2012) “…está orientada a construir, en el mediano y largo plazo, bio-
polis: una sociedad del «bio-conocimiento», de servicios eco-turísticos comunitarios y de productos agro-
ecológicos». Biodiversidad es sinónimo de vida y por lo tanto de información; sin embargo, hoy en día no
genera riqueza porque no existe ni la industria ni el conocimiento que permita sacar provecho de dicha
información. Esto implica generar valor agregado a través de poner a trabajar éticamente la vida al servicio
de los seres humanos respetando siempre los derechos de la naturaleza. A diferencia de las perspectivas
ortodoxas de crecimiento, esta nueva estrategia incorpora al conocimiento, el diálogo de saberes, la
información, la ciencia, la tecnología y la innovación como variables endógenas al sistema, que
deliberadamente se deben construir y auspiciar si el país quiere producir transformaciones radicalmente
cualitativas.” Ramírez, René (2012:38). Socialismo del Sumak Kawsay o bio-socialismo republicano.
SENESCYT.

334
El Plan, también ha hecho mención a la “educación superior pertinente292 y con
responsabilidad social”,293al mismo tiempo que ha recalcado la importancia de
conformar universidades que desarrollen programas educativos acordes a las
ventajas comparativas que tiene cada uno de los territorios donde se asientan. El Plan
ha insistido igualmente en la necesidad de que las universidades promuevan la
investigación (estrategia de sustitución selectiva de importaciones)294 y que
satisfagan las necesidades básicas y de diversificación de exportaciones, exportadores
y destinos mundiales. Los actores del sistema de educación superior y del sistema
educativo nacional, según el PNVB, deberán realizar ingentes esfuerzos para
garantizar la integralidad y la coherencia de toda la oferta educativa nacional, más
allá de sus niveles y modalidades; diseñando políticas específicas para impulsar la
educación, la formación y la capacitación a lo largo de toda la vida, especialmente de
los adultos. Finalmente, el Plan manifiesta que se deberá garantizar la
responsabilidad indelegable del Estado en la elaboración de las políticas públicas
para este ámbito, para no profundizar en los “gravosos procesos de privatización y de
mercantilización” de la educación superior;295que fueron la tónica habitual en los
años anteriores al período de la llamada Revolución Ciudadana. Estas políticas han de
traducirse en un plan sobre el sistema de educación superior, ciencia, tecnología e
innovación.

292
El artículo 107 de la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), establecía que la educación superior
debe estar orientada a: "las necesidades de desarrollo local, regional y nacional, a la innovación y
diversificación de profesiones"; en tal sentido, el modelo evaluativo que utiliza el Consejo Nacional de
Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES) se orienta a
examinar de manera exhaustiva la pertinencia de una carrera a su entorno.
293
Entendida como la superación efectiva del enfoque tradicional de “extensión universitaria” por el de
“vinculación con la sociedad” que va más allá de acciones voluntaristas para privilegiar reflexiones y
acciones sobre la significación social de la producción de conocimiento y la formación profesional del
estudiantado universitario.
294
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (pp. 103-105), proponía la implementación de una estrategia
de transformación del patrón de especialización de la economía por medio de la sustitución selectiva de
importaciones, que aspira superar el esquema primario exportador que ha venido propiciando “…un marco
de incentivos para el estancamiento de la mano de obra especializada y una concentración de la mano de
obra no-calificada.” Estas nuevas políticas se han de ajustar a la necesidad de avanzar hacia un régimen de
economía social del conocimiento, donde la educación superior juegue un rol protagónico.
295
La educación superior y la investigación asociada a ella deben concebirse como un bien público en tanto
su desarrollo beneficia a la sociedad en su conjunto, más allá de su usufructo individual o privado. Ecuador
es uno de los países latinoamericanos con menores coberturas de educación superior, es, entonces, una
prioridad aumentar el acceso a este nivel educativo. Al mismo tiempo, se debe garantizar igualdad de
oportunidades para todas y todos (PNBV 2009-2013: pp. 62-63).

335
10.2. El objetivo nacional para auspiciar la igualdad, la cohesión y la
integración social, en relación con la educación.

El capítulo 3 del Plan, referente a impulsar “Un cambio de paradigma: del desarrollo
al Buen Vivir”, señala lo siguiente:

“Al ser el individuo un ser social, se propone retomar a la sociedad como unidad de
observación e intervención y a la igualdad, inclusión y cohesión social como valores
que permiten promover el espíritu cooperativo y solidario del ser humano”. (PNBV
2009-2013: 37)

En este contexto, el Plan ha postulado por una justicia social como espacio de mutuo
reconocimiento entre ciudadanos iguales, defendiendo que no es suficiente con dar
más al que menos tiene y, peor aún dádivas, sin pensar la distancia que separa a uno
del otro. El Plan, ha reconocido igualmente que el país tiene un alto componente de
desigualdad y de diversidad, por ello, ha planteado que la forma de distribución de los
recursos ha de estar enfocada a reducir las brechas sociales y económicas y a
auspiciar la integración y la cohesión de los individuos en la sociedad.

El Plan, sostenía la idea de que una sociedad igualitaria es una comunidad política no
estratificada, en el sentido de que no genera grupos sociales desiguales. Según esto,
los modelos asistenciales, al limitarse a proporcionar acceso a bienes de subsistencia
y al no tomar en cuenta las diversas distancias que separan a los individuos, han
producido una sociedad desigual, poco cohesionada y donde la probabilidad de
construir y consolidar la dominación y subordinación es alta.

Sobre lo anterior, se manifiesta la idea de que un sistema asistencialista posterga la

búsqueda de un lugar común en el que los ciudadanos, mutuamente reconocidos
como pares, tengan el anhelo de convivir juntos. En este punto, citando a Nancy
Fraser296(1999), se señala que esta paridad “no significa que todo el mundo deba
tener el mismo ingreso (nivel de vida, estilo de vida, gustos, deseos, expectativas,
etc.), pero sí se requiere de un tipo de paridad aproximada, que sea inconsistente con
la generación sistémica de relaciones de dominación y de subordinación”.

296
Fraser, N. (1999), “Repensando la esfera pública. Una contribución a la crítica de la democracia
actualmente existente” en Ecuador Debate, Nº 46.
336
Entendemos que la idea de incluir igualitariamente a todas las personas, hace
referencia a niveles que van más allá de los términos individuales, ya que contempla a
la estructura social misma y a su posibilidad de cohesión. No hay que olvidar, que se
trata de políticas de carácter “público”, no sólo con el sentido de Estado que plantea el
término (es decir, que el Estado las financia, gestiona e implementa), sino que
apuestan por una inclusión de toda la comunidad política. Entendemos que se trata
de crear una ciudadanía con alta capacidad e influencia en la toma de decisiones
públicas, es decir, la participación ciudadana se convierte en uno de los elementos
claves para el diseño e implementación de las políticas públicas educativas.

El PNBV, ha apostado por tanto de manera decidida por un modelo igualitario que
propicie y garantice la participación de los sujetos, más allá de su condición de clase,
del lugar ocupado en la estructura formal de trabajo, o de su género, orientación
sexual, etnia o credo. Está claro que se trata de políticas de y para la ciudadanía en
general. Simón Bolívar, citado por Larrazábal297 es uno de los principales
inspiradores de la política ecuatoriana durante el presente período de mandato
constitucional. En una de sus célebres cartas, en este caso a los legisladores
bolivianos en 1827, al referirse a la igualdad, señalaba: “Sin igualdad perecen todas
las libertades, todos los derechos” (Larrazábal, 1865). En concordancia con dicha
afirmación, en el PNBV se habla constantemente de igualdad y de libertad, cuando se
refiere a la Educación.

Al hablar de derechos universales y de potenciación de las capacidades humanas, el

PNBV ha partido de una máxima: “el libre desarrollo de todos y todas es la condición
para el libre desarrollo de cada uno” (PNBV 2009-2013: 38) y en relación a esto,
podemos entender por qué el Plan postula que la meta a conseguir ha de ser la
expansión de las capacidades de todos los individuos para que puedan elegir sus
objetivos autónomamente, de manera individual o asociada. El Plan ahonda más en el
tema, al indicar que “la atención del individuo no debería estar puesta exclusivamente
sobre el acceso al bien mínimo, o a tenerlo de manera elemental; el verdadero
objetivo ha de ser el desarrollo de las capacidades fundamentales y la afirmación de

297
Larrazábal, F. (1865). La vida del libertador Simón Bolívar, Parte 1 de Correspondencia general del
libertador Simón Bolívar / Hrsg. von Felipe Larrazábal. Editor Jenkins, 1865

337
las identidades que constituyen al ser. El referente debe ser la vida digna y no la mera
supervivencia”.

Amartya Sen298 (1992), premio Nobel de Economía, citado en el PNBV, decía al

respecto lo siguiente:

“Dado que la conversión de los bienes primarios o recursos en libertades de elección

puede variar de persona a persona, la igualdad en la posesión de bienes primarios o
de recursos puede ir de la mano de serias desigualdades en las libertades reales
disfrutadas por diferentes personas”. (Sen: 1992. Nuevo examen de la desigualdad).

En armonía con este pensamiento, el PNBV ha enfatizado la necesidad de “abogar por

la expansión de las capacidades en el marco del cumplimiento de los derechos
humanos, antes que basarse únicamente en conseguir satisfacer las necesidades
consideradas mínimas” (PNBV 2009-2013: 38).

10.3. El objetivo nacional para mejorar las capacidades y las potencialidades

de la ciudadanía en relación con la educación.

Amartya Sen, a diferencia de las propuestas que sobre la educación superior han
hecho las “teorías utilitaristas”299 y del capital humano (aunque Sen no rechaza de
plano las propuestas de esta última), resalta el enfoque de las capacidades300 que, aun
siendo una de las más importantes estrategias para reducir la pobreza, aporta
sustantivamente a las políticas y prácticas de la educación superior. Para Sen
(1999),301 tener educación es fundamental para “expandir otras capacidades o

298
Economista indio que obtuvo el Premio Nobel de Economía en 1998, por sus contribuciones a la
economía del bienestar. Recuperado de: www.eumed.net

299
Sen, sostiene que el utilitarismo como principio moral, se puede considerar como una combinación de
tres requisitos elementales:
1. Bienestar basado en la utilidad, que requiere que la bondad de un estado sea solamente una función
de la información sobre la utilidad relativa de ese estado.
2. Ordenación mediante la suma, este requisito establece que la información sobre la utilidad de
cualquier estado, sea evaluada considerando sólo la suma total de las utilidades en ese estado.
3. Consecuencialismo, que requiere que cada elección ya sea de acciones, instituciones, motivaciones,
normas, etc., se determine finalmente por la bondad del estado social consiguiente. Recuperado de:
http://www.aulafacil.com/
300
Atributos que cada persona dispondría para poder convertir sus derechos en libertades reales.
301
Desarrollo y Libertad (texto citado en el PNBV).

338
libertades humanas” pero, al tiempo que la educación tiene un valor en sí misma,
también tiene una dimensión instrumental, pues no solo debe enfocarse en la
“usabilidad” de las personas, sino en la importancia de los valores humanos. En tal
sentido, la educación aumenta la libertad para lograr un conjunto de
funcionamientos302 que pueden seguir a la obtención de un ingreso.

Para el Plan Nacional del Buen Vivir, los individuos han de ejercer sus capacidades y
potencialidades en todas sus dimensiones. Al respecto, en el Plan se cita a Ovejero
(2006) para ilustrar la necesidad de que los individuos dispongan de las
oportunidades necesarias para desarrollar lo planteado, y lo ha hecho indicando lo
siguiente:

“…es necesaria una distribución igualitaria de las condiciones de vida, dado que sólo
si se dispone de los recursos necesarios podrán realizarse los proyectos individuales.
Y solo si esa distribución no es desigual existen las condiciones para un mutuo
reconocimiento, sin el cual no hay una pública externalización de las capacidades.”

De acuerdo con lo expresado, el objetivo del Plan sería entonces asegurar los
derechos de los ciudadanos/as para poder desarrollar sus capacidades y
potencialidades, pero también, implicaría la corresponsabilidad que tienen los
ciudadanos en el cumplimiento de los deberes para con los otros, sus comunidades y
con la sociedad en su totalidad. Si el objetivo planteado, se centra en la consecución
de los derechos; las políticas no pueden ser selectivas sino universales, por lo cual, el
objetivo en la producción y distribución de bienes públicos debe ser la ampliación de
las coberturas y la mejora de la calidad de las prestaciones. Según los autores del
Plan, la focalización planteada puede reflejar una prioridad ante emergencias
momentáneas, pero el principio rector de la estrategia económica y social de mediano
y largo plazo, ha de ser la universalidad solidaria.

De otro lado, el Plan ha reconocido, de acuerdo con las tesis de Martha Nussbaum
(2006), que existen diferentes peldaños para conseguir alcanzar el desarrollo
personal y social de las capacidades del ser humano, a saber:

“…dos umbrales que nos permiten caracterizar una vida como humana. El primero: las
capacidades de los seres humanos para realizarse y funcionar dentro de la sociedad. El
segundo: que las funciones y capacidades no sean tan mínimas, ni tan reducidas. La idea
intuitiva de una vida acorde con la dignidad humana sugiere que las personas no solo
tienen derecho a la vida, sino a una vida compatible con la dignidad de la persona. Por lo

302
Para Sen, hablar de “funcionamientos” es hablar del “ser”.
339
 tanto, abogamos por el reconocimiento de una igual dignidad de los seres humanos.
Reiteramos: el conceder a algunas personas un derecho desigual debe ser siempre un
objetivo temporal (en el mejor de los casos, y no debe ser un modus operandi de la
políticas públicas), pues supone situar al «beneficiario» en una posición de
subordinación e indignidad frente a los demás.” (Nussbaum, 2006).

El Plan, como se ha visto a lo largo de esta investigación, se ha fundamentado en las

innovaciones básicas en el campo de los derechos, desde la perspectiva del Buen Vivir
en la nueva Constitución. Se ha partido del reconocimiento del Estado como
“constitucional de derechos y justicia” (Art. 1), frente a la noción de Estado social de
derechos. Este cambio implica el establecimiento de garantías constitucionales que
permitan aplicar directa e inmediatamente los derechos, sin necesidad de que exista
legislación secundaria. La Constitución ecuatoriana está planteada para ampliar las
garantías, sin restringirlas a lo judicial, hacia los ámbitos: normativos, de políticas
públicas y jurisdiccionales; de este modo, las políticas públicas pasarían a garantizar
los derechos.

10.4. Los criterios para la planificación y priorización de la inversión pública

en materia de educación.

De acuerdo con René Ramírez (Secretario de Estado responsable de la SENESCYT): “la

inversión en educación superior ha subido del 1,1% del PIB al 2% entre el 2007 y el
2014. Según el autor, este hecho posiciona a Ecuador como el país de América Latina
con mayor inversión en educación superior de la región,”303 indicando que el
promedio general en América Latina, ha sido de media del 1,7% del PIB,304en al
mencionado periodo.

En materia de educación, el rol de la inversión pública es fundamental para lograr los

cambios que demanda la implementación de políticas públicas innovadoras, como las
que promueve el PNBV. Más allá de esta afirmación, el Plan daba un paso más, al
formular la transversalidad y la complementariedad con otras políticas públicas,
particularmente las referidas a salud (nutrición infantil, salud preventiva)
infraestructuras de saneamiento, protección a la infancia y juventud, vivienda y

303
Artículo publicado en la Revista EKOS NEGOCIOS de mayo de 2014. Tema central: Educación Superior,
Ecuador en busca de una nueva generación de profesionales. (pp. 48-50).
304
Ibídem (p. 49).
340
seguridad social; todas ellas especialmente encaminadas a promover las capacidades
humanas de los grupos de atención prioritaria.

Este criterio, ha cobrado aún más importancia en un país en el que gran parte de la
población sufre de exclusión económica y social y, derivado de ello, serias privaciones
de los servicios públicos esenciales. En este sentido, el Plan ha hecho referencia a la
necesidad de dotar de los recursos necesarios para asegurar la provisión de servicios
públicos esenciales, y de calidad.

Queda claro pues, que el PNBV ha promovido la creación de capacidades y

oportunidades para los más desfavorecidos socialmente. Para ello, el Plan ha insistido
a los poderes públicos sobre la necesidad de garantizar la igualdad de oportunidades,
como instrumento imprescindible para fortalecer adecuadamente el uso de las
capacidades de los ciudadanos. El desempleo, el subempleo, la precarización laboral,
la exclusión social y económica son formas de limitar las oportunidades de la
sociedad, y el Plan así lo ha expresado claramente.

El criterio de determinación de condiciones previas,305en cuanto a las oportunidades

de los grupos más vulnerables socialmente, tiene que ver con la necesidad de ampliar
las condiciones de acceso a las oportunidades. Según el Plan, el objetivo a conseguir
deberá focalizarse en que las capacidades de las personas puedan ser empleadas en
las mejores condiciones a través de determinados instrumentos de desarrollo, como
son:
a) la generación de empleo,
b) el acceso a crédito productivo,
c) el fortalecimiento de iniciativas asociativas, cooperativas y solidarias
(especialmente aquellas impulsadas por mujeres),
d) la construcción de infraestructura pública enfocada a la producción de bienes,
e) la protección a las formas de trabajo autónomo, de auto-sostenimiento y de
cuidado humano.

De manera específica, el PNBV en su Objetivo 2, ha promovido: mejorar las

capacidades y potencialidades de la ciudadanía, apartado 2.5, entre otras políticas,
estableciendo en el apartado “k”, la necesidad de “incrementar progresivamente el

305
Esta era una referencia que hace el Plan en su diagnóstico, efectuado con respecto a la realidad
imperante en el país, antes del año 2007. (PNBV: 113). Se trataría de establecer el mínimo deseable de
condiciones a desarrollar para crear oportunidades para la población histórica y estructuralmente excluida.
341
financiamiento para la educación superior”. Para cumplir con este mandato, se han
producido al menos tres políticas públicas:

La primera, formulada por la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,

Tecnología e Innovación (SENESCYT) el 03 de abril de 2012, destinada al fomento del
talento humano en educación superior. Esta política está en concordancia con lo
establecido en los artículos 26 y 154 de la Constitución y en los artículos 182 y 183 de
la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) referentes al carácter y alcance que
tiene la inversión pública en educación superior. Los criterios de priorización
establecidos en dicha política, son los siguientes:

a) la excelencia individual, entendida como los “procesos de selección,

capacidades/talentos especiales (deportistas) y creatividad” de los potenciales
beneficiarios de los instrumentos de fomento al talento humano en educación
superior;
b) la progresividad, que incluye “criterios sociales, vulnerabilidad, grupos
prioritarios y pertinencia geográfica” para el cabal cumplimiento de los
derechos sociales garantizados en la Constitución de Montecristi;
c) la excelencia institucional, referida a la calidad de la oferta académica y a la
aplicación de procesos de certificación y acreditación para una adecuada
reasignación de recursos entregados por el Estado;
d) la pertinencia, en el sentido de que guarde concordancia con el PNBV. Este
criterio responde a la necesidad de direccionar recursos públicos limitados en
“virtud de criterios de preponderancia”.

Respecto de la utilización de uno u otro criterio, la SENESCYT ha recomendado

“ahondar en su definición y (…) establecer una prelación de criterios…”, respecto
de la aplicación de las herramientas del sistema: becas, créditos, ayudas
financieras, entre otras.

a) El 29 de abril de 2013, el Consejo de Educación Superior (CES)aprobó y promulgó

el Reglamento306 de aplicación de la fórmula de distribución de los recursos
destinados anualmente por parte del Estado, a favor de las Instituciones de
Educación Superior (IES) cuyo objetivo quedó planteado como: “…establecer la
fórmula (…) y determinar los parámetros para su aplicación”. La normativa fue
planteada como de obligado para las IES públicas, y también para privadas
(particulares), que de acuerdo con la Constitución y la LOES reciben rentas y
asignaciones del Estado, a saber:
a) Universidades y escuelas politécnicas públicas;

306
CES: RPC-SE-04-No.021-2013.
342
 b) Universidades y escuelas politécnicas particulares que, conforme a la
Constitución y a la Ley, reciben rentas y asignaciones del Estado;
c) Institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los
conservatorios superiores públicos;
d) Institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los
conservatorios superiores particulares que, conforme a la Ley, reciben
rentas y asignaciones del Estado.

El Art. 6 de dicha norma, establecía los criterios y los parámetros de distribución de

los recursos, donde la fórmula matemática para la distribución “garantiza el
cumplimiento de los criterios de equidad y justicia”. Esto significa que la asignación
no dependerá de criterios adicionales a la calidad, excelencia académica y eficiencia.
Cada uno de estos criterios y parámetros de distribución de los recursos han sido
definidos y valorados respectivamente por el CES, de acuerdo a los siguientes
conceptos y características: (transcripción literal)

a) Calidad. Es la búsqueda constante y sistemática de la excelencia, la pertinencia,

producción óptima, transmisión del conocimiento y desarrollo del
pensamiento mediante la autocrítica, la crítica externa y el mejoramiento
permanente. Incluye los parámetros de evaluación establecidos en los
apartados: b) y c) del artículo 24 de la Ley Orgánica de Educación Superior. Al
parámetro de calidad se le ha asignado un porcentaje comprendido entre el
55% y el 77% del valor de los recursos indicados en el artículo 5307del
Reglamento, sobre los cuales la institución tenga participación.

Para los efectos de la distribución de recursos, se ha considerado, además de

los niveles de calidad de cada institución de educación superior pública o
particular que reciben rentas y asignaciones del Estado, la variación anual dela
evaluación de este criterio. Para la aplicación de este criterio, en la fórmula de
distribución se ha utilizado el índice de calidad de las instituciones de
educación superior determinado por el CEAACES308y que tenía que ser
remitido al CES309con al menos 60 días de anticipación a los plazos

307
“Art. 5.- Participación de las instituciones de educación superior en la distribución de recursos.- Las
instituciones de educación superior, dependiendo de su naturaleza pública o particular, y del nivel de
formación que impartan, de conformidad con la ley, tendrán participación por cada tipo de recurso a
distribuirse…” (CES: RPC-SE-04-No.021-2013).
308
Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.
309
Consejo de Educación Superior.
343
 establecidos en el artículo 295 de la Constitución para la presentación del
borrador de presupuesto anual, para ser incluido a su vez en el Presupuesto
General del Estado. En dicho borrador, han de figurar los resultados del
examen nacional de evaluación de carreras y programas (al menos el 50%)
que aplique ese organismo a los estudiantes de último año de dichas
instituciones. Este criterio será ajustado por el número de estudiantes de cada
institución de educación superior. Dicho ajuste deberá considerar la
modalidad y el nivel de formación, conforme al Reglamento de Régimen
Académico; así como la existencia de economías de escala para asegurar
equidad en la distribución.

b) Excelencia Académica. Es el desempeño superior alcanzado por la institución

de educación superior a través de la obtención de las máximas calificaciones
en la evaluación que realice el CEAACES310. Para efectos de la aplicación de la
fórmula de la distribución de los recursos; a este parámetro se le deberá
asignar un porcentaje comprendido entre el 3% y el 10% del valor de los
recursos indicados en el artículo 5 del Reglamento, sobre los cuales la
institución tenga participación. El fondo económico se deberá distribuir
exclusivamente entre aquellas instituciones que hayan alcanzado la máxima
categoría que determine el CEAACES (A o B), siempre y cuando, en el caso de
las universidades y las escuelas politécnicas, hayan ejecutado por lo menos el
6% de los recursos de su presupuesto en la realización de investigaciones en el
marco del Régimen de Desarrollo311. Para la aplicación de este parámetro, se
ha de observar el valor obtenido en el componente de investigación por cada
institución que se encuentre ubicada en la máxima categoría de acuerdo a la
evaluación que realice el CEAACES.

En el caso de las universidades y escuelas politécnicas de docencia con

investigación, el índice del componente de investigación reportado por el
CEAACES, se deberá ponderar por 1,2 con el objeto de promover el desarrollo
de la investigación. En el caso de los institutos y los conservatorios superiores,

310
Evaluación que deberá incluir el parámetro contemplado en el apartado d) del artículo 24 de la Ley
Orgánica de Educación Superior.
311
El Régimen de Desarrollo, según la Constitución del 2008, es la consecución de una Sociedad del Buen
Vivir.
344
 los recursos correspondientes a este parámetro, deberán distribuirse entre los
institutos y conservatorios superiores que se encuentren ubicados en la
máxima categoría, de acuerdo a la evaluación que haya realizado el CEAACES.

c) Eficiencia. Es el uso adecuado de los recursos orientado al cumplimiento de los

objetivos de políticas públicas, así como al mejoramiento de la gestión. Este
indicador se ha establecido considerando la eficiencia en la ejecución
presupuestaria, la eficiencia administrativa, la eficiencia terminal y el costo
óptimo por carrera por estudiante, determinado por la SENESCYT; este costo
será ponderado de acuerdo al grado de vinculación de la oferta académica al
desarrollo nacional o regional.

En la fórmula determinada para la distribución, a este parámetro, se le asignará un

porcentaje comprendido entre el 20% y el 40% del valor de los recursos establecidos
en el artículo 5 del Reglamento, sobre los cuales la institución tenga participación.
Para la aplicación de este parámetro en la fórmula de distribución de los recursos, el
3% corresponderá a la eficiencia en la ejecución presupuestaria aplicada en función
de la eficiencia administrativa. El porcentaje restante, corresponderá a los demás
componentes de este parámetro, observando los factores de ponderación de la
vinculación de la oferta académica al desarrollo nacional o regional. Los factores de
ponderación, han sido determinados por el CES con base en la información
proporcionada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES).
La información ha de ser facilitada con al menos 60 días de anticipación a los plazos
establecidos en el artículo 295 de la Constitución de la República para la presentación
de la proforma presupuestaria312 anual del Presupuesto General del Estado. Para la
distribución de recursos, la sumatoria de los parámetros de distribución deberá ser,
en todos los casos del 100%.

El CES deberá establecer anualmente el valor de cada parámetro de distribución, con

al menos tres días de anticipación a los plazos establecidos en el artículo 295 de la
Constitución para la presentación de la proforma presupuestaria anual para ser
incluido en el Presupuesto General del Estado.

312
Borrador anual del Presupuesto General del Estado.
345
En el Art. 7 del Reglamento, se ha contemplado la fórmula de distribución de los
recursos, manteniéndose que: “La distribución de los recursos destinados anualmente
por parte del Estado para las instituciones de educación superior, contemplado en el
artículo 4 de este Reglamento, se deberá realizar mediante la aplicación de la
siguiente fórmula, que establece en términos relativos,la asignación total que habrá
de recibir cada institución de educación superior”:

AitF = (α (Citi +ΔCit-1) NEit-1) / ∑ni=1(Citi + ΔCit-1) NEit-1 + βEit-1 + γ1

EFADit-1 + γ2 EFAit-1) ATtj
Donde:
AitF = Asignación total que recibe la IES (i), en el período (t) a partir de la aplicación de
la fórmula
i= Institución de educación superior.
t= Año para el cual se distribuyen los recursos.
j= Tipo de institución (pública de pregrado. postgrado, particulares, institutos)
α= Parámetro de distribución del criterio de "Calidad”
β= Parámetro de distribución del criterio de "Excelencia"
γ1= Parámetro de distribución del criterio de "Eficiencia Administrativa"
γ2= Parámetro de distribución del criterio de "Eficiencia Académica"
C= Calidad
NE= Número de estudiantes
E= Excelencia
EF AD= Eficiencia administrativa
EFA= Eficiencia académica, ajustado por Pertinencia
AT= Recursos a distribuirse según tipo de institución.

Esta modalidad de asignación de recursos, según el Reglamento, ha de garantizar una

relación positiva entre la asignación y la calidad. Al respecto, una institución
representativa del profesorado universitario, ha manifestado siguiente:

“…solo en el año 2013 las instituciones pública categoría A recibirán 52,3 millones
más que en el año 2012; permite reducir la brecha entre las instituciones que más y
menos reciben por estudiante de 21 a 1; a 4 a 1, promoviendo así un reparto más
equitativo; finalmente garantiza a cada institución la transferencia de recursos
suficientes para financiar la gratuidad”. (PROFEDUS313, mayo 01,2013)

Según la SENESCYT, la intención del gobierno al utilizar esta forma de repartir los
fondos universitarios, no es introducir cambios traumáticos, sino una aplicación
racional y progresiva de la fórmula, lo que permitirá a las instituciones de menor
calidad implementar un plan de mejoramiento progresivo, o diseñar un programa
voluntario de ajuste presupuestario, en términos coloquiales: “ponerse las pilas”. En
el año 2013, sólo el 20% de los recursos se asignaron de acuerdo a la nueva fórmula,

313
Profesores por la transformación de la Educación Superior.
346
mientras que el 80% restante se distribuyó según el reparto de 2012 (sobre
peticiones fundadas). A partir del año 2016, la nueva forma de distribución entrará en
pleno funcionamiento.

Independientemente de lo expresado anteriormente, es importante mencionar que, si

bien la aplicación de la fórmula mencionada ha generado “teóricamente” una mayor
equidad en la distribución de los fondos; existe un cierto descontento de buena parte
de las instituciones públicas de educación superior, en el sentido de considerar que la
fórmula no se aplica correctamente, y ello implica algunas consecuencias negativas,
en opinión de algunos Rectores. En todo caso, parece claro reconocer que las políticas
educativas en Ecuador entre 2007 y 2015 ha dado un giro copernicano, en mi opinión
de forma positiva, respecto de la situación existente hasta el año 2011, si bien,
lógicamente muchas de ellas deberían ser revisadas y ajustadas a la realidad de
Ecuador. Considero igualmente que es necesario un mayor diálogo entre las
autoridades universitarias y el gobierno, para poder resolver de mejor manera las
carencias y debilidades de la Educación, y particularmente de la educación superior.

347
348
 PARTE V
LA REGULACIÓN Y LA EJECUCIÓN DE LAS
POLITICAS EDUCATIVAS A PARTIR DE 2007

349
350
CAPÍTULO XI. LOS PILARES NORMATIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EDUCATIVAS

11.1. La Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI).

11.1.1. Breve introducción.

Desde que está vigente la Constitución de 2008, el régimen jurídico derivado de las
políticas públicas de la educación ha sido objeto de una profunda transformación de
fondo y de forma. De ahí, que hablar de “pilares normativos” tenga una especial
trascendencia, dada su influencia para crear una nueva cultura e identidad entre los
ecuatorianos, pero también, para contribuir decisivamente a un cambio de visión, de
“chip”, hacia un modelo educativo sin complejos.

La educación en Ecuador ha estado muy denostada en el pasado, y este hecho supone

para las nuevas autoridades la búsqueda de un nuevo rumbo, que permita a Ecuador
entrar en las estadísticas, en puestos de relevancia, al menos en América Latina. La
educación de los años 90 del pasado siglo y los años que llevamos del nuevo siglo XXI,
se ha caracterizado por haber estado concebida como un instrumento de negocio al
servicio de la oligarquía y de las élites económicas. Por todos los motivos antes
señalados, el cambio que se ha venido operando desde 2007, representa sin duda, un
cambio radical de rumbo, en general de carácter positivo, aun cuando se han
detectado igualmente muchas debilidades y carencias, que será necesario abordar a
partir del nuevo mandato político, planteado para el año 2017.

Por otro lado, hablar de pilares normativos supone establecer bases sólidas para
definir y estimular la creación de unas políticas educativas ajustadas a las
necesidades del país, pero también, para promover la consecución de resultados
tangibles, que han de surtir efectos en el corto, en el medio y en el largo plazo. Estos
pilares normativos, no deben ser establecidos unilateralmente por el gobierno, sino
que deben ser construidos también con el concurso de los principales actores que
intervienen en la educación. Bajo esta premisa, entendemos que la mencionada
interacción debería darse:

351
 a) por parte del Gobierno, porque en todos sus niveles, regula, coordina,
supervisa y revisa las políticas públicas para que se fundamenten en
realidades;
b) por parte de las autoridades responsables de los establecimientos educativos;
porque ellos conocen las particularidades del desarrollo educativo y porque
además intervienen de forma muy directa en todos los procesos,
particularmente respecto de la oferta educativa y de la calidad del sistema;
c) los/as estudiantes y las asociaciones de padres, porque son los sujetos del
desarrollo educativo, y también, el principio y el fin de las propuestas del
nuevo sistema educativo.

En este apartado, haré una relación de las dos principales normas que rigen el
sistema educativo del Ecuador, en la parte que corresponde a los fundamentos
normativos.

La Ley Orgánica de Educación Intercultural, que entró en vigor el 31 de marzo de

2011, y su Reglamento el 26 de julio de 2012, modificaron radicalmente la tradicional
estructura del sistema educativo ecuatoriano, haciendo viable un conjunto de
políticas planteadas para mejorar la oferta de servicios bajo una perspectiva de
eficiencia, eficacia y sostenibilidad. En virtud de la nueva normativa, el Ministerio de
Educación ha pasado a asumir el liderazgo (la Rectoría pública) sobre la orientación
que tiene que adoptar el Estado para impulsar las rupturas necesarias con el pasado,
y también para adoptar las decisiones valientes que han de tomarse para resolver los
problemas del presente y generar un modelo de calidad para el futuro.

Para conocer las principales características que incluye esta ley, como novedosas en
unos casos y como reguladoras necesarias en otros, se ha seleccionado los dos
principales artículos de la Ley: el Artículo 2 (Principios) y el Artículo 3 (Fines). A
través de dichos artículos es posible observar lo comentado anteriormente y, sobre
ello, poder valorar hasta dónde son ciertas o no las reflexiones planteadas en el punto
anterior. A continuación se detalla el contenido literal de los mencionados artículos, a
saber:

Art. 2.- Principios.- La actividad educativa se desarrolla atendiendo a los siguientes

principios generales, que son los fundamentos filosóficos, conceptuales y

352
constitucionales que sustentan, definen y rigen las decisiones y actividades en el
ámbito educativo:

1. Universalidad. La educación es un derecho humano fundamental y es un

deber ineludible e inexcusable del Estado garantizar el acceso, permanencia y
calidad de la educación para toda la población sin ningún tipo de
discriminación. Está articulada a los instrumentos internacionales de derechos
humanos;
2. Educación para el cambio. La educación constituye un instrumento de
transformación de la sociedad; contribuye a la construcción del país, de los
proyectos de vida y de la libertad de sus habitantes, pueblos y nacionalidades;
reconoce a las y los seres humanos, en particular a las niñas, niños y
adolescentes, como centro del proceso de aprendizajes y sujetos de derecho; y
se organiza sobre la base de los principios constitucionales;
3. Libertad. La educación forma a las personas para la emancipación, autonomía
y el pleno ejercicio de sus libertades. El Estado debe garantizar la pluralidad en
la oferta educativa;
4. Interés superior de los niños, niñas y adolescentes. El interés superior de
los niños, niñas y adolescentes, está orientado a garantizar el ejercicio efectivo
del conjunto de sus derechos e impone a todas las instituciones y autoridades,
públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su
atención. Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar
previamente la opinión del niño, niña o adolescente involucrado, que esté en
condiciones de expresarla;
5. Atención prioritaria. Atención e integración prioritaria y especializada de las
niñas, niños y adolescentes con discapacidad o que padezcan enfermedades
catastróficas de alta complejidad;
6. Desarrollo de procesos. Los niveles educativos deben adecuarse a ciclos de
vida de las personas, a su desarrollo cognitivo, afectivo y psicomotriz,
capacidades, ámbito cultural y lingüístico, sus necesidades y las del país,
atendiendo de manera particular la igualdad real de grupos poblacionales
históricamente excluidos o cuyas desventajas se mantienen vigentes, como son
las personas y los grupos de atención prioritaria previstos en la Constitución
de la República;

353
 7. Aprendizaje permanente. Se concibe la educación como un aprendizaje
permanente, que se desarrolla a lo largo de toda la vida;
8. Interaprendizaje y multiaprendizaje. Se considera al interaprendizaje y el
multiaprendizaje como instrumentos para potenciar las capacidades humanas
por medio de la cultura, el deporte, el acceso a la información y sus
tecnologías, la comunicación y el conocimiento, para alcanzar niveles de
desarrollo personal y colectivo;
9. Educación en valores. La educación debe basarse en la transmisión y práctica
de valores que promuevan la libertad personal, la democracia, el respeto a los
derechos, la responsabilidad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la
diversidad de género (generacional, étnica, social, por identidad de género,
condición de migración y creencia religiosa), la equidad, la igualdad y la
justicia y la eliminación de toda forma de discriminación;
10. Educación libre de violencia de género. El Estado debe garantizar el
derecho de las personas a una educación libre de violencia de género, que
promueva la coeducación;
11. Enfoque en derechos. La acción, práctica y contenidos educativos deben
centrar su acción en las personas y en sus derechos. La educación debe incluir
el conocimiento de los derechos, sus mecanismos de protección y exigibilidad,
ejercicio responsable, reconocimiento y respeto a las diversidades, en un
marco de libertad, dignidad, equidad social, cultural e igualdad de género;
12. Igualdad de género. La educación debe garantizar la igualdad de condiciones,
oportunidades y trato entre hombres y mujeres. Se deben garantizar medidas
de acción afirmativa para efectivizar el ejercicio del derecho a la educación sin
discriminación de ningún tipo;
13. Educación para la democracia. Los establecimientos educativos son espacios
democráticos de ejercicio de los derechos humanos y promotores de la cultura
de paz, transformadores de la realidad, transmisores y creadores de
conocimiento, promotores de la interculturalidad, la equidad, la inclusión, la
democracia, la ciudadanía, la convivencia social, la participación, la integración
social, nacional, andina, latinoamericana y mundial;
14. Comunidad de aprendizaje. La educación tiene entre sus conceptos, aquel
que reconoce a la sociedad como un ente que aprende y enseña y se
fundamenta en la comunidad de aprendizaje entre docentes y educandos,

354
 considerada como espacios de diálogo social e intercultural e intercambio de
aprendizajes y saberes;
15. Participación ciudadana. La participación ciudadana se concibe como
protagonista de la comunidad educativa en la organización, gobierno,
funcionamiento, toma de decisiones, planificación, gestión y rendición de
cuentas en los asuntos inherentes al ámbito educativo, así como sus instancias
y establecimientos. Comprende, además, el fomento de las capacidades y la
provisión de herramientas para la formación en ciudadanía y el ejercicio del
derecho a la participación efectiva;
16. Corresponsabilidad. La educación demanda corresponsabilidad en la
formación e instrucción de las niñas, niños y adolescentes y el esfuerzo
compartido de estudiantes, familias, docentes, centros educativos, comunidad,
instituciones del Estado, medios de comunicación y el conjunto de la sociedad,
que se orientarán por los principios expuestos;
17. Motivación. Se promueve el esfuerzo individual y la motivación a las personas
para el aprendizaje, así como el reconocimiento y valoración del profesorado,
la garantía del cumplimiento de sus derechos y el apoyo a su tarea, como
factor esencial de calidad de la educación;
18. Evaluación. Se establece la evaluación integral como un proceso permanente
y participativo del Sistema Educativo Nacional;
19. Flexibilidad. La educación debe contar con la necesaria flexibilidad que le
permita adecuarse a las diversidades y realidades locales y globales,
preservando la identidad nacional y la diversidad cultural, para asumirlas e
integrarlas en el concierto educativo nacional, tanto en sus conceptos como en
sus contenidos, base científica-tecnológica y modelos de gestión;
20. Cultura de paz y solución de conflictos. El ejercicio del derecho a la
educación debe orientarse a construir una sociedad justa, una cultura de paz y
no violencia, para la prevención, tratamiento y resolución pacífica de
conflictos, en todos los espacios de la vida personal, escolar, familiar y social.
Se exceptúan todas aquellas acciones y omisiones sujetas a la normatividad
penal y a las materias no transigibles de conformidad con la Constitución de la
República y la Ley;
21. Investigación, construcción y desarrollo permanente de conocimientos.
Se establece a la investigación, construcción y desarrollo permanente de
conocimientos como garantía del fomento de la creatividad y de la producción
355
 de conocimientos, promoción de la investigación y la experimentación para la
innovación educativa y la formación científica;
22. Equidad e inclusión.- La equidad e inclusión se plantean como elementos
indispensables para asegurar a todas las personas el acceso, permanencia y
culminación en el Sistema Educativo. Garantizar la igualdad de oportunidades
a comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos con necesidades educativas
especiales y desarrollar una ética de la inclusión con medidas de acción
afirmativa y una cultura escolar incluyente en la teoría y la práctica en base a
la equidad, erradicando toda forma de discriminación;
23. Calidad y calidez. Se trata de garantizar el derecho de las personas a una
educación de calidad y calidez, pertinente, adecuada, contextualizada,
actualizada y articulada en todo el proceso educativo, en sus sistemas, niveles,
subniveles o modalidades; y que incluya evaluaciones permanentes. Así
mismo, se garantiza la concepción del educando como el centro del proceso
educativo, con una flexibilidad y propiedad de contenidos, procesos y
metodologías que se adapten a sus necesidades y realidades fundamentales. Se
promueven condiciones adecuadas de respeto, tolerancia y afecto destinadas a
generar un clima escolar propicio en el proceso de aprendizajes;
24. Integralidad. La integralidad reconoce y promueve la relación entre
cognición, reflexión, emoción, valoración, actuación y el lugar fundamental del
diálogo, el trabajo con los otros, la disensión y el acuerdo como espacios para
el sano crecimiento, en interacción de estas dimensiones;
25. Laicismo. Se garantiza la educación pública laica, se respeta y mantiene la
independencia frente a las religiones, cultos y doctrinas, evitando la
imposición de cualquiera de ellos, para garantizar la libertad de conciencia de
los miembros de la comunidad educativa;
26. Interculturalidad y plurinacionalidad. La interculturalidad y la
plurinacionalidad garantizan a los actores del Sistema, el conocimiento, el
reconocimiento, el respeto, la valoración, la recreación de las diferentes
nacionalidades, culturas y pueblos que conforman el Ecuador y el mundo; así
como sus saberes ancestrales, propugnando la unidad en la diversidad,
propiciando el diálogo intercultural e intracultural, y propendiendo a la
valoración de las formas y usos de las diferentes culturas que sean
consonantes con los derechos humanos;

356
27. Identidades culturales. Se garantiza el derecho de las personas a una
educación que les permita construir y desarrollar su propia identidad cultural,
su libertad de elección y adscripción identitaria, proveyendo a los estudiantes
el espacio para la reflexión, visibilización, fortalecimiento y el robustecimiento
de su cultura;
28. Plurilingüismo. Se reconoce el derecho de todas las personas, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades a formarse en su propia lengua y en
los idiomas oficiales de relación intercultural; así como en otros de relación
con la comunidad internacional;
29. Pluralismo político e ideológico. Se garantiza un enfoque pluralista de las
diversas corrientes e ideologías del pensamiento universal. Se prohíbe el
adoctrinamiento y el proselitismo tanto en sus contenidos como en sus
prácticas;
30. Articulación. Se establece la conexión, fluidez, gradación curricular entre
niveles del sistema, desde lo macro hasta lo micro-curricular, con enlaces en
los distintos niveles educativos y sistemas y subsistemas del país;
31. Unicidad y apertura. El Sistema Educativo es único, articulado y rectorado
por la Autoridad Educativa Nacional (Ministerio de Educación) , guiado por
una visión coherente del aprendizaje y reconocedor de las especificidades de
la sociedad ecuatoriana diversa, intercultural y plurinacional;
32. Obligatoriedad. Se establece la obligatoriedad de la educación desde el nivel
de educación inicial (0-5 años), hasta el nivel de bachillerato o su equivalente;
33. Gratuidad. Se garantiza la gratuidad de la educación pública, prohibiendo
cualquier cobro de valores por conceptos de: matrículas, aranceles, impuestos
y otros cobros indebidos, así como de cualquier tipo de barreras que impidan
el acceso y la permanencia en el Sistema Educativo;
34. Acceso y permanencia. Se garantiza el derecho a la educación en cualquier
etapa o ciclo de la vida de las personas, así como su acceso, permanencia,
movilidad y egreso sin discriminación alguna;
35. Transparencia, exigibilidad y rendición de cuentas. Se garantiza la
transparencia en la gestión del Sistema Educativo Nacional, en consecuencia la
sociedad accederá a la información plena acerca de los recursos empleados y
las acciones tomadas por los actores del Sistema Educativo, para determinar
sus logros, debilidades y sostenibilidad del proceso. Para el efecto, se aplicarán

357
 procesos de monitoreo, seguimiento, control y evaluación a través de un
sistema de rendición de cuentas;
36. Escuelas saludables y seguras. El Estado garantiza, a través de diversas
instancias, que las instituciones educativas son saludables y seguras. En ellas
se garantiza la universalización y calidad de todos los servicios básicos y la
atención de salud integral gratuita;
37. Convivencia armónica. La educación tendrá como principio rector la
formulación de acuerdos de convivencia armónica entre los actores de la
comunidad educativa; y,
38. Pertinencia. Se garantiza a todos los estudiantes una formación que responda
a las necesidades de su entorno social, natural y cultural en los ámbitos local,
nacional y mundial.

Art. 3.- Los fines de la educación.-

Son fines de la educación:
1. El desarrollo pleno de la personalidad de las y los estudiantes, que contribuya
a lograr el conocimiento y ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus
obligaciones, el desarrollo de una cultura de paz entre los pueblos y de no
violencia entre las personas, y una convivencia social intercultural,
plurinacional, democrática y solidaria;
2. El fortalecimiento y la potenciación de la educación para contribuir al cuidado
y preservación de las identidades conforme a la diversidad cultural y las
particularidades metodológicas de enseñanza, desde el nivel inicial hasta el
nivel superior, bajo criterios de calidad;
3. El desarrollo de la identidad nacional; de un sentido de pertenencia unitario,
intercultural y plurinacional; y de las identidades culturales de los pueblos y
nacionalidades que habitan el Ecuador;
4. El desarrollo de capacidades de análisis y conciencia crítica para que las
personas se inserten en el mundo como sujetos activos con vocación
transformadora y de construcción de una sociedad justa, equitativa y libre;
5. La garantía del acceso plural y libre a la información sobre la sexualidad, los
derechos sexuales y los derechos reproductivos para el conocimiento y
ejercicio de dichos derechos bajo un enfoque de igualdad de género, y para la
toma libre, consciente, responsable e informada de las decisiones sobre la
sexualidad;
358
6. El fomento y desarrollo de una conciencia ciudadana y planetaria para la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente; para el logro de una vida
sana; para el uso racional, sostenible y sustentable de los recursos naturales;
7. La contribución al desarrollo integral, autónomo, sostenible e independiente
de las personas para garantizar la plena realización individual, y la realización
colectiva que permita en el marco del Buen Vivir o Sumak Kawsay;
8. La consideración de la persona humana como centro de la educación y la
garantía de su desarrollo integral, en el marco del respeto a los derechos
educativos de la familia, la democracia y la naturaleza;
9. La Promoción de igualdades entre hombres, mujeres y personas diversas para
el cambio de concepciones culturales discriminatorias de cualquier orden,
sexistas en particular, y para la construcción de relaciones sociales en el marco
del respeto a la dignidad de las personas, del reconocimiento y valoración de
las diferencias;
10. La incorporación de la comunidad educativa a la sociedad del conocimiento en
condiciones óptimas y la transformación del Ecuador en referente de
educación liberadora de los pueblos;
11. El fomento del conocimiento, respeto, valoración, rescate, preservación y
promoción del patrimonio natural y cultural tangible e intangible;
12. La inculcación del respeto y la práctica permanente de los derechos humanos,
la democracia, la participación, la justicia, la igualdad y no discriminación, la
equidad, la solidaridad, la no violencia, las libertades fundamentales y los
valores cívicos;
13. La protección y el apoyo a las y los estudiantes en casos de violencia, maltrato,
explotación sexual y de cualquier tipo de abuso; el fomento de sus
capacidades, derechos y mecanismos de denuncia y exigibilidad; el combate
contra la negligencia que permita o provoque tales situaciones;
14. La garantía de acceso plural y libre a la información y educación para la salud y
la prevención de enfermedades, la prevención del uso de estupefacientes y
psicotrópicos, del consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas
para la salud y desarrollo;
15. La promoción de la formación cívica y ciudadana de una sociedad que aprende,
educa y participa permanentemente en el desarrollo nacional;
16. El desarrollo de procesos escolarizados, no escolarizados, formales, no
formales y especiales;
359
 17. El desarrollo, la promoción y el fortalecimiento de la educación intercultural
bilingüe en el Ecuador;
18. La potenciación de las capacidades productivas del país conforme a las
diversidades geográficas, regionales, provinciales, cantonales, parroquiales y
culturales, mediante la diversificación curricular; la capacitación de las
personas para poner en marcha sus iniciativas productivas individuales o
asociativas; y el fortalecimiento de una cultura de emprendimiento;
19. El desarrollo, fortalecimiento y promoción de los idiomas de los pueblos y
nacionalidades del Ecuador;
20. La promoción del desarrollo científico y tecnológico; y,
21. La proyección de enlaces críticos y conexiones articuladas y analíticas con el
conocimiento mundial, para una correcta y positiva inserción en los procesos
planetarios de creación y utilización de saberes.

El 31 de marzo de 2015 la LOEI ha cumplido 4 años de vida, que han servido para
introducir una importante transformación en el sistema educativo ecuatoriano, bajo
una visión de “calidad y calidez”, así mencionado en el art.2.23, “Principios”. Este
nuevo enfoque es totalmente novedoso respecto de lo que ocurría con anterioridad a
esta Ley, cuyo contexto estaba caracterizado por lo siguiente:

a) la baja calidad,
b) la descontextualización,
c) la desactualización,
d) la baja inversión pública en infraestructura, profesorado y autoridades,
e) en general, por el descuido de todos los gobiernos anteriores.

A modo de resumen, podemos concluir que La LOEI de 2011 ha introducido

numerosos e importantes cambios en todo el Sistema Nacional de Educación, que,
según el gobierno, jamás se hubieran imaginado antes, ni los profesores, ni los
estudiantes, ni las familias, y mucho menos, la clase política tradicional. Los
resultados que a continuación se plantean responden a datos objetivos, no a
especulaciones, más allá de que la LOEI haya demostrado igualmente contener
algunas debilidades, que han abierto el debate social en 2014 y 2015, planteándose
finalmente la necesidad de abordar una reforma a partir de 2016.

360
Entre los resultados más relevantes conseguidos por la LOEI en tan solo cuatro años,
se pueden mencionar los siguientes:

a) se ha mejorado claramente la formación del profesorado,

b) se han definido de manera coherente las diferentes categorías
profesionales,
c) se ha mejorado considerablemente los salarios del profesorado (casi se ha
triplicado),
d) se han construido decenas de escuelas (particularmente destacan las
denominadas “Escuelas del Milenio” y los “Colegios Réplica”),
e) se han renovado igualmente cientos de escuelas,
f) se ha modernizado “la malla curricular nacional”314,
g) se ha diseñado y ejecutado la nueva estructura organizativa y
administrativo del sistema educativo a través de los denominados
Circuitos y Distritos Educativos,
h) se han fortalecido importantes programas escolares como: el “Desayuno y
Almuerzo Escolar”, la “Entrega Gratuita de Uniformes y Libros”, “Becas
para Bachilleres y Docentes”, entre los más relevantes.

Sin embargo, y tal como se ha comentado anteriormente, después de estos 4 años de

aplicación de la LOEI, se han detectado ciertos aspectos que necesitan ser reformados
para beneficio de profesores y estudiantes, y también para poder seguir ofreciendo al
país un modelo educativo de calidad y calidez. El Presidente Correa ya se ha hecho
eco de esta necesidad, y ha planteado a los diputados (asambleístas) de su bancada
que trabajen un paquete de cambios en la LOEI para ser debatidos lo antes posible
por la Asamblea Nacional; el paquete en principio abarcaría 9 artículos, dos
Disposiciones Transitorias y una General de la LOEI, atendiendo a lo siguiente:

a) En primer se plantea la necesidad de “Garantizar el cumplimiento de la

Constitución, a través de un debido proceso”. El objetivo es facilitar al
profesorado los procesos de impugnación ante la Coordinación Zonal de
Educación, respecto de las decisiones de las Juntas Distritales de
Resolución de Conflictos, sin que ello elimine la posibilidad de iniciar un
proceso contencioso administrativo (Reformas a los arts. 65 y 142).

314
El modelo pedagógico o diseño curricular (planes de estudios de los diferentes niveles que conforman el
sistema educativo).
361
 b) También se ha comentado la posibilidad de nombrar por un período
adicional al Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Evaluación
Educativa (INEVAL315), como la posibilidad de tener una continuidad en el
fortalecimiento de la calidad educativa (Artículo 74). El objetivo de esta
propuesta es poder dar continuidad y estabilidad a la labor que se viene
haciendo en el INEVAL, justamente tras los primeros años de creación.

c) Se ha observado igualmente que existe una importante falta de profesores

especialistas (bachillerato). Con la actual Ley, no es posible acceder a las
especialidades con titulaciones no relacionadas directamente; en este caso,
se plantea la necesidad de poder reconocer títulos profesionales no
vinculados a la educación como ingenieros agrónomos, veterinarios,
médicos, etc. La idea, es que estos profesores puedan concursar y ser
contratados como docentes, pero con la condición de obtener un título de
cuarto nivel (máster) afín a la Educación, en los 3 primeros años de trabajo.
También se ha planteado la posibilidad de contratar bachilleres para
impartir docencia en lugares de difícil acceso (particularmente en la
Amazonía), con la condición de obtener su título profesional en los
siguientes 6 años a su contrato. Según el MINEDUC, todos estos cambios
referidos a la categorización, deberían poder ser cumplidos el plazo
máximo de un año a partir de la publicación de la reforma. (Arts. 96 y 113 e
inclusión de una Disposición Transitoria 41).

d) Otro aspecto que se busca corregir, es la situación laboral de los docentes

de las instituciones “fiscomisionales” (escuelas/colegios que reciben
fondos públicos del Estado), equiparándoles a los profesores de las
escuelas públicas y su inclusión en la carrera educativa del Magisterio.
(Artículo 93)

315
El Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL) es un organismo autónomo con competencias
plenas a nivel financiero, administrativo y técnico. El INEVAL es el responsable de la evaluación integral,
externa e interna del Sistema Nacional de Educación del Ecuador y realiza sus labores con base en los
estándares de calidad educativa definidos por el Ministerio de Educación y desarrolla otros que considere
técnicamente pertinentes. Asimismo, promueve la cultura de la evaluación a través de procesos continuos
que se enfocan en el aprendizaje de los estudiantes, el desempeño de docentes y directivos, y la gestión de
establecimientos educativos, por lo que su labor es de enorme repercusión social. Recuperado de:
http://www.ineval.gob.ec/

362
 e) También se ha planteado la necesidad de reconocer al profesorado el
derecho a la movilidad laboral, de acuerdo a las necesidades educativas, y
también a petición del mismo profesor. Al parecer, el objetivo que
perseguiría esta acción sería el de poder primar cambios administrativos
en el mismo distrito, y en casos de cambio de residencia docente, reconocer
al profesor el derecho a una bonificación adicional a su salario. (Art. 98 e
inclusión de una Disposición Transitoria 42).

f) Otro cambio que se desea introducir, es el relacionado con las categorías

profesionales establecidas en la LOEI. Si bien es cierto que los salarios han
mejorado mucho cuantitativamente, según el MINEDUC cualitativamente
es necesario generar un equilibrio, particularmente en lo que se refiere a
contar con el título profesional requerido, u obtenerlo en los tiempos
establecidos, una vez se les ofrezca las correspondientes facilidades. Según
la misma fuente, este hecho implica que aquellos profesores que todavía no
cuentan con un título profesional afín a la educación (todavía son muchos,
véase Capítulo XV), tendrían que recategorizarse mediante cursos de
formación, o de titulación, tomarse periodos sabáticos para ello, etc. Las
categorías principalmente afectadas son: bachilleres, técnicos, tecnólogos y
especialistas. (Arts. 96 y 113)

El proyecto de reforma de la LOEI también incluye entre sus objetivos, la creación de

herramientas que permitan trabajar y resolver algunos conflictos que se desarrollan
en las comunidades educativas como son: (a) el acoso escolar y (b) los problemas de
conducta, de atención, o de adicciones. Para ello, se ha propuesto la creación de la
figura del “Docente Consejero Estudiantil”, pensado para actuar como acompañante e
intermediador en los problemas que a diario puedan presentarse. (Arts. 114 y 213.1)

En el debate sobre la reforma de la LOEI, también se han encontrado algunos

inconvenientes con la educación particular (privada), como por ejemplo la existencia
de un cierto descontrol en el incremento de las pensiones316 (pago mensual) en las
instituciones particulares; o respecto de la situación laboral de sus profesores. La
reforma planteada, determina igualmente la necesidad de que el incremento de los
316
El concepto “pensión” está referido en este caso al pago periódico que deben hacer las familias en las
instituciones privadas, por tener a sus hijos estudiando en dicha institución
363
costes que aplican las instituciones privadas (las pensiones), vaya de la mano de una
importante mejora en la calidad educativa del centro, así como en una mejora salarial
de su plantilla docente. (DG.14)

Se han planteado más reformas a la LOEI, de menor calado; las cuales no

mencionamos en esta investigación por entender que no aportan datos relevantes
para la misma.

11.2. La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES).

11.2.1. Breve introducción.

En el año 2012 se han producido grandes cambios en la educación superior en

Ecuador; ha sido el año en el que se han producido las primeras grandes decisiones
en torno a los principios rectores definidos en la Ley Orgánica de Educación Superior
(LOES) del año 2010. Con anterioridad a dicho momento, la propuesta
gubernamental solamente había trascendido en el espacio del debate y de la lucha
política, con la finalidad de poder aterrizar los nuevos principios por los cuales se iba
regir el Sistema de Educación Superior en Ecuador.

Con la configuración de los nuevos entes reguladores del Sistema de Educación

Superior: el Consejo de Educación Superior (CES) y el Consejo de Evaluación,
Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES), las
reformas planteadas en la Constitución de la República, empezaron a materializarse
de forma progresiva.

Por mandato constitucional, el CES ha sido designado como el órgano responsable de

elaborar la propuesta de Ley Orgánica de la Educación Superior, así como de su
Reglamento de desarrollo, ambos expedidos finalmente por el Presidente de la
República, tras ser aprobados en la Asamblea Legislativa; al igual que todo el resto de
leyes y normativas específicas de desarrollo, reguladoras del sistema de educación
superior. El CEAACES por su parte, quedó encargado (igualmente por mandato
constitucional) de la promoción y fiscalización de los procesos de aseguramiento de la
calidad de las instituciones que conforman el sistema de educación superior, del
profesorado, y también, de la calidad del aprendizaje de los estudiantes; todo ello, a
través de la evaluación, la acreditación, la categorización y la habilitación profesional.

364
Principalmente, tres ejes han constituido inicialmente la preocupación de los poderes
públicos en materia de políticas de educación superior.

El primero de los ejes, ha sido el relativo a la autonomía universitaria con una visión
de “corresponsabilidad” y “no injerencia de lado y lado”. Bajo estas premisas, entre
otras, los mencionados órganos han trabajado el nuevo referente normativo, donde la
autonomía universitaria efectiva y responsable, se ha convertido en el principal eje
del sistema universitario. La educación superior, como bien público que es, debe
someterse a la rendición de cuentas y a los controles periódicos de calidad.

El segundo eje que ha estado presente en la Ley, y en todo su desarrollo normativo,

ha sido la priorización de la calidad del sistema de educación superior. La falta calidad
en la educación superior ha sido una constante histórica, y por tanto la asignatura
pendiente más importante para reformular el sistema universitario.

El tercer eje, se ha centrado en la democratización del sistema y de las universidades,

particularmente en relación con el acceso y la igualdad de oportunidades, mediante la
gratuidad de la educación de tercer nivel (grado, licenciaturas). Pero también,
respecto de la democratización de las prácticas universitarias. En este eje, ha jugado
un papel fundamental en la llamada: “pertinencia”, es decir, la justificación que
fundamenta y motiva la toma de decisiones en la educación superior. Más aún, la
pertinencia es un factor decisivo, analizado cuidadosamente, que tiene influencia
directa sobre la eficacia de las decisiones; particularmente en el desarrollo futuro del
país, y también respecto del cambio del modelo económico (la matriz productiva).

Tomando pues como referencia lo comentado, a continuación se presenta un breve

análisis de los aspectos más relevantes planteados en esta ley, especialmente aquellos
relacionados con los fines perseguidos, tal como ya se hizo con la LOEI; a saber:

Los fines planteados en la Ley Orgánica de la Educación Superior, son los siguientes
(traslación literal):

a) Aportar al desarrollo del pensamiento universal, al despliegue de la

producción científica y a la promoción de las transferencias e innovaciones
tecnológicas;
b) Fortalecer en las y los estudiantes un espíritu reflexivo orientado al logro de la
autonomía personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo
ideológico;

365
 c) Contribuir al conocimiento, preservación y enriquecimiento de los saberes
ancestrales y de la cultura nacional;
d) Formar académicos y profesionales responsables, con conciencia ética y
solidaria, capaces de contribuir al desarrollo de las instituciones de la
República, a la vigencia del orden democrático, y a la participación social;
e) Aportar con el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo
previsto en la Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo;
f) Fomentar y ejecutar programas de investigación de carácter científico,
tecnológico y pedagógico que coadyuven al mejoramiento y protección del
ambiente y promuevan el desarrollo sustentable nacional;
g) Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Constitucional,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; y,
h) Contribuir en el desarrollo local y nacional de manera permanente, a través del
trabajo comunitario o extensión universitaria.

René Ramírez, Secretario de Estado responsable de la SENESCYT, en su obra La

tercera ola de transformación de la educación superior en Ecuador (2013), da cuenta
de cuáles han sido y son, los desafíos concretos de la transformación del sistema de
educación superior en Ecuador. En la perspectiva de la recuperación de lo público, el
autor expone y plantea las acciones de políticas públicas que se han de ejecutar para
que la universidad ecuatoriana se transforme realmente en una universidad de
calidad y de reconocimiento internacional. En dicha obra, Ramírez, además de
esbozar la problemática de la “agenda de transformación”317, que el autor califica
como una “tercera ola”;318 se indican algunos de los resultados concretos de la
intervención del Estado desde el año 2008.

La orientación de la agenda propuesta para esta tercera ola de transformaciones,

según el autor, supone edificar a largo plazo un sistema de educación superior, en
donde la universidad deje de ser el eje de los análisis dentro de ese sistema, para

317
Se trataría, según Ramírez, de “edificar un sistema de educación superior cuyo carácter público esté
asegurado para el bien común de las y los ecuatorianos.” La agenda de transformación encierra un conjunto
de lineamientos programáticos, planteados para constituirse en pilares de una nueva era para la educación
superior.
318
Las dos olas anteriores tendrían que ver con la Reforma de Córdoba de 1918, en primer lugar, y, con los
procesos de mercantilización de la educación operados durante los años 90 del siglo XX.

366
centrarse en el denominado: “producto social”319. Según el mismo, se trataría de
generar un intelecto colectivo social320, a través del funcionamiento de miles de redes
de producción, transmisión y creación de conocimiento dentro de la sociedad.

Desde esta óptica, el autor plantea que las universidades han de constituirse en uno
de los tantos núcleos de conocimiento existentes, aunque sin negar su papel
preponderante. Tales núcleos, actuarían en una suerte de sistema de redes
neuronales, y como un intelecto, que al ampliarse en espacios, acciones, tiempos de
debate, deliberaciones, críticas socialmente valiosas y conocimientos; tendría su
efecto en la fundación de una nueva forma de democracia: la democracia cognitiva.321

Según la teoría de este autor, esta nueva forma de democracia, sería el puente
necesario que conduciría a una democracia humana sostenible, social y
ambientalmente, y que, a su vez; sería el pilar estructural de la sociedad del Buen
Vivir.

Las reformas que se están implantando en Ecuador en materia de políticas de la

educación superior, ciencia, tecnología e innovación; no podrían entenderse, si es que
se desconoce que la transformación del sistema de educación superior está
directamente articulada a la construcción de una sociedad del conocimiento, razón
por la cual, la universidad tiene que pensarse desde, con y para la sociedad.

Para Ramírez, ello implica necesariamente reconocer que la riqueza del conocimiento
está contenida en la propia sociedad, en donde existen diferentes saberes, y que la
universidad está obligada a dialogar con pluralidad y retroalimentación; lo que ha de

319
En el contexto de la obra de Ramírez, se entiende como producto social a una condición tangible o
intangible que la educación puede ofrecer a la sociedad para facilitar el cambio, aceptación o rechazo de
determinado comportamiento o actitud.
320
En el blog de su página web, René Ramírez señala que “A diferencia del capitalismo cognitivo que sólo
reconoce la propiedad privada del conocimiento, se busca que en el socialismo del buen vivir se tome en
cuenta la propiedad pública, mixta, colectiva, republicana y (…) también la privada (…) y que su modalidad
de producción sea sobre todo colaborativa (en red) con y para la sociedad y la humanidad. Debemos
recordar que en ese marco, se (…) fomenta la edificación de millones de redes de conocimiento; que unan
millones de cerebros. Es decir, construir el intelecto social, el intelecto colectivo, el general intellect.”
321
Es un término acuñado en la escuela del pensamiento complejo de Edgar Morin, donde al hablar de
democracia se reconoce un “sistema que instituye la complejidad política” (Riera, 2009). En otras palabras,
al hablar de democracia cognitiva se refiere a que esta dimensión de la organización humana debe ser
constantemente revisada, discutida y profundizada ya que se alimenta de diversidad y de conflictividad.

367
permitir la generación de más conocimiento sistemático, con el fin a su vez, de
enriquecer la democracia y la materialidad que sustenta todo el proceso.

Sobre esta base, la LOES ha planteado que la visión tradicional de la universidad en su

vinculación con la sociedad debe ser repensada. Según Ramírez, el objetivo de dicha
transformación pasa por construir una “episteme”,322 en la cual se entienda que la
generación de conocimiento y su verdadera riqueza residen en la capacidad de
articular la universidad con la acción colaborativa de todo el intelecto colectivo323 que
reside en la sociedad, es decir: el Estado, los gobiernos locales, el sector industrial, las
cooperativas, los actores populares, los organismos no gubernamentales, los parques
tecnológicos, etc.

También se ha planteado la “descolonización324” del sistema de educación superior,

con la intención de desmontar la creencia de que solo en la universidad se genera
conocimiento, según Ramírez, en la sociedad también se generan saberes.

En Ecuador, las transformaciones que se están produciendo en el sistema de

educación superior, van enfocadas a romper monopolios y barreras que, según este
nuevo enfoque de políticas públicas; han dificultado seriamente las posibilidades de
fomentar y desarrollar el conocimiento que reside en la sociedad.

Las universidades tienen que abrirse a la sociedad y deben hacerlo empezando por
transformar sus pesadas estructuras, por ofrecer la máxima calidad en sus
actuaciones y servicios, y por ofrecer estudios e investigaciones adecuadas y
necesarias para la transformación de la sociedad hacia el Buen Vivir. (Ramírez, 2013).
Para definir concretamente el rol que ha de jugar el sistema de educación superior en
el desarrollo social, en el marco a su vez del Buen Vivir, y también respecto de cómo
democratizar el conocimiento; Ramírez ha propuesto una serie de lineamientos,
“recetas”, que según el mismo, han de servir para transformar radicalmente la

322
Término griego cuya raíz significa: "saber" o "conocimiento", que se suele traducir por "ciencia". Los
filósofos griegos utilizaban este término como:”verdadero conocimiento”, por contraposición al
conocimiento aparente, a la creencia razonable. Recuperado de: www.webdianoia.com/glosario/filosofía
323
La transformación de la educación superior, tiene que estar articulada con el intelecto social y la
construcción del sistema de ciencia, tecnología e innovación. (Ramírez, 2013). En esta publicación se trata
únicamente el componente relacionado con la educación superior y el rol preponderante que esta jugará en
la construcción de una sociedad del conocimiento.
324
Al hablar de “descolonización” del sistema de educación superior, Ramírez insiste en la necesidad de
“romper la creencia según la cual la universidad tiene el monopolio del conocimiento”.
368
educación superior, y también la ciencia, la tecnología y la innovación. Se trataría de
edificar un nuevo sistema, planteado para la sociedad y con la sociedad.

De acuerdo con lo anteriormente expuesto, el autor habla literalmente de “los pilares

del nuevo sistema”, siete en concreto; cuyo enfoque, contenido y comentarios se
concretan brevemente a continuación, si bien, volveremos a tocar el tema con mayor
profundidad de análisis en el Capítulo XIV. Los pilares mencionados, son los
siguientes:

a) Descorporativizar el sistema de educación superior para el bien común.

Según el autor, se trataría de superar las distorsiones provocadas por una errónea
aplicación de la autonomía universitaria325 que dio paso a la incubación de
múltiples intereses corporativos y de grupos de poder, circunstancia que llevó a la
universidad ecuatoriana a una de las peores crisis de su historia. Según este
diagnóstico, el objetivo sería avanzar hacia una redefinición del “modelo de
rectoría” y de la gestión de las universidades.

El autor insiste en que las políticas públicas han de regular adecuadamente el

sistema y permitir articular a las universidades con el sistema educativo nacional
y con el de ciencia, tecnología e innovación; todo ello, en el contexto de un
“proyecto nacional de transformación del aparato productivo y de radicalización
de la democracia.” (Ramírez: 25).

b) Democratizar la educación superior y el conocimiento. Ello implicaría la

recuperación de una universidad inclusiva, que garantice la integración de los más
excluidos y así concretar un verdadero espacio de movilización social y de
“democracia armónica”.326 Se trata de otro de los grandes pilares, en los que ha de

325
Principio que consagra la independencia política y administrativa de una universidad pública, respecto a
factores externos; es decir, la universidad debe ser autónoma y autogobernada, eligiendo para el efecto a
sus propias autoridades, sin injerencia del poder político. En el caso ecuatoriano, deviene de la experiencia
colonial y en la época moderna de la Reforma Universitaria de Córdoba de 1919. (Ramírez, 2013).

326
La democracia armónica, no es un modelo nuevo de democracia, sino la relación equilibrada de las dos
modalidades clásicas de democracia: la representativa y la directa, a las que se añadiría la democracia
participativa promovida por los ciudadanos, individualmente o en grupo, al margen de los partidos políticos.
La resultante sería un nuevo marco político, con menos democracia representativa (la de los partidos
políticos y los representantes electos), que actualmente es la democracia exclusiva y excluyente en las
sociedades políticas avanzadas, más democracia directa (la de los ciudadanos que sin intermediarios
votarían políticas y no sólo a sus representantes), y un nuevo espacio político ocupado por los ciudadanos-
actores políticos sin militancia partidista. En cada uno de estos tres modelos democráticos se analiza la
definición del modelo, el escenario que actualmente atraviesa y las propuestas concretas de cambio.
369
 sustentarse el sistema de educación superior. En esta línea, según el autor, se han
ido articulando una serie de pasos tendentes a incrementar las tasas de
matriculación y democratizar el acceso, el tránsito y el egreso a la educación
superior. Para ello, se ha creado el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión
(SNNA), con la finalidad de facilitar la igualdad de oportunidades en el acceso a la
educación superior en competencias y destrezas, mientras se reforma
estructuralmente el sistema de bachillerato.

Esta política se ha complementado con una importante oferta de becas y ayudas,

así como con mediante una “política de cuotas”, 327
acompañada de una oferta
educativa muy mejorada en calidad y más articulada para la inserción con los
sectores estratégicos y con las innovaciones sociales (emprendimientos), en una
lógica de transformación productiva e incremento de la productividad. (Ramírez,
2013: 27)

c) Generar nuevo conocimiento en el marco de una autonomía universitaria

responsable con la sociedad. Esta propuesta, está fundamentada en la crítica
hecha por el nuevo gobierno hacia la alta dependencia que registró la universidad
ecuatoriana en su día respecto de los poderes económicos existentes, bajo una
lógica mercantilista, que trasformó a la educación superior en un espacio
excluyente, donde la oferta de carreras estuvo sujeta a la “maximización de la
utilidad”, aislada de los intereses nacionales. Según Ramírez:

“…proliferaron las carreras con orientación empresarial y de ciencias sociales,

y aquellas que requerían mayor inversión (no solo económica, sino también
académica y científica en términos de infraestructura, esfuerzos de
investigación y producción de resultados), prácticamente quedaron relegadas
a un segundo o tercer plano. Esta situación no fue diferente en la universidad
estatal”. (Ramírez, 2013: 30).

Soriano Díaz, L. (2012). La Democracia Armónica: La conjunción equilibrada de los modelos democráticos.
Universidad Pablo de Olavide, Sevilla.
327
Constituye un plan piloto de inclusión en la educación superior (acceso, permanencia y culminación) e
igualdad de oportunidades para los grupos históricamente excluidos, personas con discapacidad y
ciudadanía de escasos recursos económicos. Las becas por política de cuotas, se entregan a los/as
bachilleres con más alto puntaje obtenido en el examen ENES que aplica la SENESCYT, y consiste en una
ayuda económica de media remuneración básica unificada, y para el caso de aquellos estudiantes cuyo
puntaje sea superior a 8.5/10, reciben una remuneración básica unificada. Cabe aclarar que los/as
estudiantes pueden acceder a cualquier universidad pública o privada como una forma de extender la
política de gratuidad de la educación superior, consagrada en la Constitución de la República. (SENESCYT,
2013)
370
Precisamente para evitar esto, la nueva Ley de Educación Superior (2010) ha
establecido la obligatoriedad de generar nuevo conocimiento para fortalecer la
autonomía universitaria. La política de ofertar becas internacionales para estudiar
carreras de grado y posgrado en las mejores universidades del mundo, ha sido
planteada por el gobierno justamente como un instrumento para fortalecer a las
universidades con plantillas docentes mejor preparadas, más estables, con mayor
dedicación a la docencia e investigación y con mayor número de doctores. Al mismo
tiempo, esta política pública ha sido pensada para estimular la investigación científica
de forma rigurosa y direccionada hacia el conocimiento aplicado, pero también, hacia
la resolución de los problemas y las necesidades más acuciantes del país.

d) Revalorizar el trabajo docente y de investigación en el Sistema de Educación

Superior. Según Ramírez, se trataría de proveer acciones diversas orientadas a
eliminar la flexibilización del trabajo académico y de investigación, y la
precarización de las condiciones laborales de los/as profesionales de la educación.
En esta línea, el autor ha señalado que se han incluido reformas en los niveles
salariales de los/las profesores y de los maestros y maestras, así como un sistema
de mejoramiento de los niveles de exigencia en la titulación, apoyado con becas
para obtener maestrías (másteres) o doctorados en las mejores universidades del
mundo. Ramírez complementa lo anterior, indicando que un aspecto importante a
destacar ha sido la creación de la carrera de investigador, con dedicación
exclusiva.

Otro aspecto interesante que el autor ha destacado, es la reasignación de recursos

internos que han tenido que hacer las universidades ecuatorianas para poder
financiar las actividades docentes y de investigación. Para ello, han tenido que
reformular el excesivo e irracional gasto que tradicionalmente se ha venido
haciendo en concepto de “gasto corriente”, básicamente centrado en mantener
actividades o aparatos administrativos muy burocratizados. Para llevar a cabo
dicha reasignación, se ha determinado la aplicación de un reglamento que regule
la distribución de recursos. A su vez, el Reglamento prevé cierta flexibilidad para
la creación de redes de conocimiento, al tiempo que ha permitido avanzar en el
establecimiento de comunidades epistémicas y de aprendizaje.

371
e) Endogeneidad328 regional, para la integración latinoamericana y la inserción
inteligente a nivel mundial. Esta definición conceptual tiene que ver con las
políticas públicas que, según el autor, deberían implementarse para evitar la
dependencia permanente de Ecuador hacia el conocimiento generado en los
países del Norte, (Ramírez, 2013: 35).

Según Ramírez, estas políticas tendrían que ver con la integración

latinoamericana y con “una inserción inteligente en el sistema mundial.” Una vez
más, Ramírez ha planteado el uso de este pilar, para dar énfasis a la necesidad de
crear redes de aprendizaje, conocimiento, innovación y creación social, con
alcance regional y mundial. En el caso de América Latina, esto se haría a través de
UNASUR329 y ALBA330.

El objetivo a perseguir, sería la construcción de una agenda regional de

investigación, que permita la libre circulación y la movilidad de estudiantes, de
académicos y de investigadores. Con la misma finalidad, en el año 2014, UNASUR
ha creado el Consejo de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación
(COSECCTI),331 como un espacio para debatir estos temas y para compartir
procesos de acreditación y de comunidades de aprendizaje mutuo.

328
Idea en torno al desarrollo regional, concretada, no sólo mediante la descentralización política, sino
también mediante una significativa presencia de los medios de producción. La endogeneidad regional, se
refiere también a la reducción de las posibilidades de establecer relaciones estables de dominación entre
regiones. (Panadero Moya, M., Cebrián Avellán, F., García Martínez, C., 1992: 59-60).
329
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) es una comunidad política y económica conformada por
doce países suramericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú,
Surinam, Uruguay y Venezuela), concebida el 8 de diciembre de 2004, en Cuzco (Perú), en la Tercera
Cumbre Suramericana. Recuperado de: www.nacion.com/opinion/foros/Unasur)
330
La Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe o ALBA, como se la conoce comúnmente, es
una propuesta de integración regional enfocada para los países latinoamericanos y caribeños, que pone
énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Se concreta en un proyecto de colaboración y
complementación política, social y económica entre países de esta región; promovido inicialmente por Cuba
y Venezuela, como contrapartida (oposición) del Área de Libre Comercio de las Américas o ALCA, impulsada
por Estados Unidos. Recuperado de: http://www.miraicrida.org/)
331
El COSECCTI es una “instancia política de carácter intergubernamental para la integración, destinada a
definir, concretar y promover políticas y proyectos comunes con el objetivo de coadyuvar, desde distintas
áreas del conocimiento, al proyecto integrador de UNASUR como instancia para el desarrollo de nuestros
pueblos”. Coordina tres Grupos de Trabajo Especializados en Cultura, Educación (referida a Educación
Básica y Media que incluye un Subgrupo de Educación Superior), y un tercer grupo de trabajo, especializado
en Ciencia, Tecnología e Innovación, cada uno con una Hoja de Ruta aprobada por su propia Reunión de
Ministros y por la Reunión de Ministros del COSECCTI. Recuperado de: http://www.mec.gub.uy/)

372
f) Convergencia hacia “arriba”, eliminando circuitos diferenciados de calidad.
Se trata de una de las decisiones más controvertidas y arriesgadas planteadas por
el Gobierno ecuatoriano en materia de políticas públicas. Ello es así, por cuanto ha
supuesto un pulso firme con aquellas instituciones de educación superior,
desprovistas de calidad, medios adecuados y, en muchos casos, desprovistas
igualmente de ética y de profesionalidad.

Esta directriz política hace referencia al proceso iniciado en el año 2010, mediante
el cual se cerraron definitivamente 14 universidades privadas, conocidas como
“de garaje”, por su total falta de calidad académica; entre otros elementos
contrarios a lo que demanda el adecuado funcionamiento de una institución de
educación superior y a los requerimientos de la sociedad. Posteriormente ha
habido otros cierres.

Según René Ramírez, el objetivo de esta acción fue avanzar hacia una “ciudadanía
crítica” en defensa de una universidad de alta calidad. Uno de los incentivos
utilizados para promover la calidad en las instituciones de educación superior, ha
sido el considerar la pre-asignación de fondos públicos para financiar las IES
(públicas y aquellas privadas que reciben fondos públicos). La pre-asignación se
ha determinado en base a una fórmula de distribución, creada por el CES, en
función del número de matrículas, planes de mejora, excelencia investigativa y
eficiencia de cada IES; tanto en términos de pertinencia como de administración
(no a la sub-ejecución del presupuesto). Según el CES, con esta nueva modalidad
de asignación de fondos se ha buscado, además de garantizar la suficiencia de
recursos, estimular una convergencia positiva entre universidades, al tiempo que
eliminar el inmovilismo de períodos anteriores.

Según la SENESCYT, los resultados a los que ha llevado esta política se

contabilizan en términos de haber conseguido que en 2013, el 2% del PIB se haya
invertido en educación superior. Finalmente, la idea de este pilar, ha sido
propiciar circuitos simétricos332en la incorporación de calidad para todo el
sistema de educación superior. Sólo a través de un proceso de evaluación y

332
En la agenda de acciones queda claro que no se puede generar circuitos diferenciados de calidad en la
oferta de educación superior. “Igual calidad para todos y todas” resulta la consigna programática. En este
sentido, el proceso de evaluación y acreditación del sistema de educación superior está en el centro de la
agenda futura. (Ramírez, op. cit.: 42)
373
 acreditación eficaz y transparente, ha sido posible impulsar una “convergencia
hacia arriba” (Ramírez, 2013: 42) lo que posibilitaría, a medio plazo, la
desaparición de las universidades de categoría E, D y C (orden descrito por el
autor), en la medida en que se cumplan los estándares de calidad.

g) Construir una “episteme” emancipadora de la sociedad. Partiendo de la

suposición de que la transformación de los sistemas educativos está a menudo
ligada a las formas de poder, o a la construcción de un tipo de sociedad en
particular, (en Ecuador la Educación Superior ha estado tradicionalmente ligada a
la propuesta neoliberal de corte mercantilista); Ramírez sostiene que es
indispensable entender que el nuevo modelo de educación superior en Ecuador
“debe estar plenamente alineado al orden social pactado por los ecuatorianos en
la Constitución del 2008”, en caso contrario, no tendría sentido. En otras palabras,
según el autor, la sociedad del Buen Vivir ha de construirse necesariamente con el
acompañamiento de la universidad. Pero, con la sociedad y para la sociedad,
abordando para ello los cambios radicales que sean necesarios, empezando por su
régimen académico. Según Ramírez:

“Se puede tener una universidad híper-democratizada y de excelente calidad,

pero si no existe un cambio de la episteme universitaria (y de su ética), en el
marco de una autonomía responsable, será imposible llevar adelante la
construcción del nuevo orden social disputado”. (Ramírez, 2013: 44).

Para Ramírez, la universidad ecuatoriana podría alcanzar estándares internacionales

en cobertura y en calidad, pero si no se registran cambios efectivos en su régimen
académico, las posibilidades del país para alcanzar una “democracia humana
sustentable social y ambientalmente”, serían realmente limitadas.

Este particular enfoque tiene que ver con una transformación radical de las formas de
generar y transmitir el conocimiento; siendo permanentemente críticos con los
avances y con los resultados que se obtengan. Según el gobierno, el proyecto de
creación de “universidades públicas emblemáticas”, acordado en 2011, es un buen
ejemplo de cómo materializarse los postulados planteados por Ramírez, en su
condición de académico y científico, e ideólogo del régimen político. En diciembre de
2013, la Asamblea Legislativa aprobó la creación de las universidades emblemáticas
mencionadas, cuatro en total; a saber: la Universidad de Investigación de Tecnología
Experimental YACHAY, la Universidad Regional Amazónica IKIAM, la Universidad
Nacional de Educación (UNAE) y la Universidad de las Artes.
374
A modo de ejemplo, y para entender mejor los objetivos que pretende el gobierno a la
hora de diseñar estas universidades, la creación de la Universidad Regional
Amazónica IKIAM responde, según Ramírez, a la necesidad de dar valor agregado a la
información que contiene la biodiversidad en Ecuador, bajo la perspectiva de
construir una “ética bio-céntrica,333” que fortalezca la sostenibilidad de la vida
humana y de los otros seres vivos. Otro tanto se reconoce, con la creación de la
Universidad de las Artes que aspira a “detonar” la creatividad media de la ciudadanía
ecuatoriana y con ello del sistema de educación superior, o con la creación de la
Universidad de Investigación de Tecnología Experimental YACHAY, llamada a ser la
herramienta principal del gobierno de turno, para impulsar el cambio de la “matriz
productiva” del país.

Ramírez va más allá, y destaca igualmente la importancia de construir una pedagogía

de la investigación (aprender a aprender) que genere un estudiantado crítico,
propositivo, al tiempo que un entorno de autoformación, perfeccionamiento y de
actualización profesional permanente. Para este autor, si bien el objetivo planteado es
desarrollar una democracia cognitiva, el proceso que deberían seguir las
universidades ecuatorianas debería ser transdisciplinar y multidisciplinar (sin perder
las especificidades de la disciplina formativa); lo que, según el autor, permitiría
alcanzar diálogos que favorezcan la construcción de una sociedad intercultural.

333
Como instrumento de la construcción de una ética bio-céntrica, el sistema de educación superior contará
con la Universidad Regional Amazónica (IKIAM). Una de las estrategias fundamentales de acumulación
planteada en el Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013), constituye en dar valor agregado a la
información que contiene la biodiversidad del “quizás” más importante laboratorio natural que tiene el
mundo: la Amazonía. El conocimiento y la investigación de la biodiversidad, permitirá dimensionar de una
mejor manera el valor de la vida que tiene nuestra Amazonía, y con ello, coadyuvar a la construcción de una
sociedad bio-céntrica.(Ramírez, op. cit.:. 45)
375
CAPÍTULO XII. LAS INSTITUCIONES Y LOS ORGANISMOS DEL ESTADO
REGULADORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA EDUCACIÓN

El Ministerio de Educación (MINEDUC)

La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT)
El Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH)
El Consejo de Educación Superior (CES)
El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (CEAACES)

12.1. El Ministerio de Educación (MINEDUC).

12.1.1. Introducción general.

De acuerdo con el artículo 344 de la Constitución, el Ministerio de Educación ejerce la

“rectoría”334 del Sistema Nacional de Educación. Dicha competencia implica ejercer la
responsabilidad de diseñar, evaluar e implementar las políticas públicas de la
educación no universitaria en todos sus niveles, es decir: desde la educación inicial (0
a 5 años) hasta el bachillerato, puerta de acceso al sistema de educación superior.

El Ministerio de Educación de Ecuador, junto con el Ministerio de Salud, son los dos
ministerios más voluminosas por el número de empleados que manejan, y también
las más complejas, por las relaciones que han venido manteniendo con los sindicatos
históricamente corporativos, autárquicos y poco trasparentes, con los que han tenido
que lidiar.

El Ministerio de Educación, durante el gobierno del Presidente Correa ha tenido que

hacer frente a un importante cambio estructural y organizativo, y por supuesto
ideológico, para poder introducir reformas de gran calado.

334
Término utilizado literalmente sobre lo expresado por la Constitución; referido en este caso, a la
dirección que debe ejercer el Ministerio de Educación.

376
La reforma abordada, incluyó un cambio de rumbo radical en la forma de
relacionarse y trabajar con los sindicatos tradicionales de la enseñanza
(particularmente el MPD335 y la UNE336), que durante las últimas décadas, habían
tenido un papel muy relevante en el diseño e implementación de las políticas
públicas.

El antedicho cambio estructural, organizativo, y también económico, ha supuesto una

forma totalmente nueva de entender el diseño e implementación de las políticas
educativas en Ecuador, pero también, una nueva forma de ejercer la gestión
educativa. El nuevo proceso, ha implicado una forma prácticamente unilateral de
conducir la educación, dejando a un lado a la mayoría de las organizaciones sociales, y
por supuesto a los sindicatos tradicionales, a los que a menudo se les desprestigia
públicamente, por la forma corporativa e interesada con la que tradicionalmente han
entendido e influido en la educación. El gobierno, mantiene un pulso permanente con
el sindicato de Maestros (UNE), entre las últimas causas, se encuentran las nuevas
políticas del gobierno en materia de pensiones de los maestros.

Este gremio, tradicionalmente apoyado en el antiguo todopoderoso sindicato MPD,

hoy (2015) Unidad Popular, se ha encontrado con un gobierno duro e inflexible con
sus propuestas trasnochadas y sus privilegios del pasado. Además, se han encontrado
con un gobierno dispuesto a desenmascarar sus malas prácticas tradicionales,
particularmente centradas en justificar “ladinamente” la mala calidad de la
enseñanza, y también las huelgas, como instrumento habitual para poner contra las
cuerdas a los diferentes gobiernos de las últimas décadas.

335
El Partido Movimiento Popular Democrático (MPD), era un partido político ecuatoriano de ideología
marxista-leninista, con gran implantación en Ecuador y muy conocido por la organización de huelgas y por
su papel en la politización de las entidades educativas estatales, a través de su participación en la Unión
Nacional de Educadores (UNE). Por sus malos resultados en las elecciones generales de 2013 y también en
las locales de 2014, en julio de ese mismo año, el Centro Nacional Electoral (CNE) le quitó su personalidad
jurídica y procedió a disolverle como partido político. El 5 de octubre de 2015, el antiguo MPD se ha
transformado en un nuevo partido político denominado: Unidad Popular (UP), con la intención de poder
presentarse a las elecciones generales de 2017.
336
La Unión Nacional de Educadores (UNE), es el mayor sindicato ecuatoriano de profesores. La
Organización fue creada en 1940 y desde entonces ha venido trabajando como un influyente grupo de
presión en política, que ha manejado a su antojo al gremio docente, hasta la llegada al poder del Presidente
Correa, momento a partir del cual, ha ido progresivamente perdiendo fuerza y credibilidad social. A pesar
de contar con cientos de miles de afiliados durante su larga historia, en 2105 es un sindicato muy
cuestionado por los métodos empleados en el pasado, y en el presente, (gremiales y de permanente
rebeldía manifestada en multitud de huelgas en la educación). La Organización todavía hoy mantiene su
lema de que: "UNE luchando, también está educando", en referencia a que las calles con estudiantes y
maestros movilizados, sirven para generar conciencia social de la realidad por la cual atraviesa la educación
en el país, y también para mostrar los efectos de las estructuras de un sistema injusto.
377
El cambio que ha operado el Ministerio de Educación, ha sido de forma y de fondo. De
forma, porque ha rediseñado el sistema; y de fondo, porque ha introducido un
“modelo ideológico” empeñado en conducir en solitario la modernización de su
estructura y organización, orientada hacia la calidad. Es importante mencionar, que el
desarrollo de la política educativa por parte del MINEDUC, no ha sido
instrumentalizado adecuadamente en la implementación de las políticas públicas
definidas por el gobierno, a través de los dos principales instrumentos de la política
educativa, es decir: el PNBV y el Plan Decenal de Educación. La actuación de este
Ministerio, ha sido más bien de carácter personalista por parte de cada Ministro/a, y
poco integradora respecto de los actores sociales que tienen algo que decir en
materia educativa; todo ello, independientemente de su bonito eslogan: “Transformar
la Educación. Misión de Todos”.

Veamos a continuación, los principales elementos que han supuesto el cambio de

forma y de fondo al que nos hemos referido, y al que en el año 2007, el gobierno
definió como: “el nuevo Ministerio de Educación”. Para ello, observaremos la misión,
la visión, los valores, los objetivos, las metas, los programas, la oferta educativa y la
estructura organizativa de este Ministerio. La información institucional aportada es
de carácter literal.

12.1.2. La Misión.

El Ministerio de Educación, tiene por misión: “Garantizar el acceso y calidad de la

educación inicial, básica y bachillerato a los y las habitantes del territorio nacional,
mediante la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos,
tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y
género desde un enfoque de derechos y deberes para fortalecer el desarrollo social,
económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la
sociedad ecuatoriana”.

12.1.3. La Visión.

La visión que el Ministerio de Educación ha definido para desarrollar su actuación en

el marco del Sistema Nacional de Educación es la siguiente: “El Sistema Nacional de
Educación brindará una educación centrada en el ser humano, con calidad, calidez,
integral, holística, crítica, participativa, democrática, inclusiva e interactiva, con
equidad de género, basado en la sabiduría ancestral, plurinacionalidad, con identidad
378
y pertinencia cultural que satisface las necesidades de aprendizaje individual y social,
que contribuye a fortalecer la identidad cultural, la construcción de ciudadanía, y que
articule los diferentes niveles y modalidades del sistema de educación”.

El Ministerio ha complementado dicha visión, aclarando que su pretensión es: “Ser un

sistema educativo de calidad y calidez, que funcione en el marco de la unidad nacional,
de modo descentralizado, bajo un marco jurídico adecuado, que lidere los cambios
sociales y el desarrollo cultural y socioeconómico nacional, que responda a la realidad
multiétnica y pluricultural, a las necesidades de desarrollo del país, sobre la base de sus
principios, con énfasis en la distribución equitativa de recursos y la participación social
ecuánime”.

12.1.4. Los Valores.

Los valores representan el principal fundamento de actuación, confianza, legitimidad

y compromiso de cualquier organización pública con la ciudadanía. Sobre esta base, y
de acuerdo con los parámetros de la rectoría que ejerce el Ministerio de Educación, se
han definido como valores representativos del órgano rector del Sistema Nacional de
Educación, los siguientes:

a) La Honestidad

El objetivo perseguido es adoptar unos comportamientos transparentes

basados en la honradez, la sinceridad, la autenticidad y la integridad con los
semejantes, y permitir que la confianza colectiva se transforme en una fuerza
de gran valor.

b) La Justicia

El objetivo planteado es reconocer y fomentar las buenas acciones y las causas,

y condenar aquellos comportamientos que pudieran hacer daño a los
individuos y a la sociedad, al tiempo que velar por la justicia, a fin de que no se
produzcan actos de corrupción.

c) El Respeto

Este valor señala la necesidad de respetarse a sí mismo para respetar a los

semejantes, respetando a su vez al medio ambiente, a los seres vivos y a la
naturaleza; todo ello, en el marco del respeto a las leyes, a las normas sociales
y a la memoria de los antepasados.

379
 d) La Paz

Elemento imprescindible, según el Ministerio, para fomentar la confianza en

las relaciones con los demás, pero también, para saber reaccionar con calma,
firmeza y serenidad frente a las posibles agresiones que pudieran darse. Al
mismo tiempo, este valor se ha planteado como un necesario reconocimiento a
la dignidad y a los derechos de las personas.

e) La Solidaridad

El objetivo perseguido por este valor es que los ciudadanos y las ciudadanas
colaboren mutuamente frente a los problemas o necesidades, cuya meta es el
fin común, y todo ello: con entusiasmo, firmeza, lealtad, generosidad y
fraternidad.

f) La Responsabilidad

Entendida como elemento necesario para determinar las consecuencias que

tienen las acciones de las personas, por hacer o por no hacer; tanto a nivel
personal, como a nivel social, a la vez que para garantizar los compromisos
adquiridos.

g) El Pluralismo

Este valor se ha planteado como elemento fundamental para fomentar el

respeto a la libertad de opinión y de expresión del pensamiento, pero también,
para desarrollar libremente la personalidad, la doctrina y la ideología de las
personas, todo ello con respeto al orden jurídico y a los derechos de los demás.

12.1.5. Los Objetivos.

a) El objetivo general

El objetivo general que el Ministerio de Educación tiene planteado, es el

siguiente: “Brindar servicios educativos de calidad a ciudadanos y ciudadanas
de todas las nacionalidades y pueblos del país, a través de un proyecto
educativo nacional, que fomente la unidad en la diversidad y el desarrollo de
destrezas generales, básicas y específicas en los estudiantes, acorde con
estándares nacionales e internacionales, para potenciar el desarrollo cultural y
socioeconómico del país”.

380
b) Los objetivos específicos337

El Ministerio de Educación ha definido la política educativa, a través de ocho objetivos

específicos, coherentes a su vez con los objetivos del PNBV:
Objetivo 1: La Universalización de la Educación Inicial de 3 a 5 años.
Objetivo 2: La Universalización de la Educación General Básica, de primero a
décimo curso.
Objetivo 3: El incremento de la población estudiantil del Bachillerato hasta
alcanzar, al menos el 75 % de los jóvenes, en la edad correspondiente.
Objetivo 4: La erradicación del analfabetismo y el fortalecimiento de la
educación de adultos.
Objetivo 5: El mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las
instituciones educativas de conformidad con la normativa legal pertinente.
Objetivo 6: El mejoramiento de la calidad y la equidad de la educación, y la
implementación de un sistema nacional de evaluación y de rendición social de
cuentas del Sistema Nacional de Educación.
Objetivo 7: La revalorización de la profesión docente y el mejoramiento de la
formación inicial, la capacitación permanente, las condiciones de trabajo y la
calidad de vida.
Objetivo 8: El aumento del 0,5 % anual en la participación del sector
educativo en el PIB hasta el año 2012, o hasta alcanzar al menos el 6 % del PIB.

c) Los objetivos estratégicos

1. Incrementar la cobertura en Educación Inicial (para niños de 3 a 5 años).

2. Incrementar la cobertura en Educación General Básica, con énfasis en primero,
octavo, noveno y décimo años.
3. Incrementar la cobertura en el Bachillerato.
4. Reducir la brecha de acceso a la educación de jóvenes y adultos con rezago
escolar.
5. Incrementar la calidad de aprendizaje de los estudiantes con un enfoque de
equidad.
6. Incrementar la calidad de la gestión escolar.
7. Incrementar las capacidades y el desempeño de calidad del talento humano
especializado en educación.
8. Incrementar la pertinencia cultural y lingüística en todos los niveles del
sistema educativo.
9. Incrementar el servicio educativo para los estudiantes con necesidades
educativas especiales (asociadas o no a la discapacidad) en todos los niveles
del sistema educativo.
10. Incrementar la rectoría del Ministerio de Educación.
11. Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Educación con énfasis
en la desconcentración administrativa y financiera.
12. Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Educación.
13. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Educación.

337
Ministerio de Educación. (2011). Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del Ministerio de Educación,
Art. 2, pg.2.

381
12.1.6. El Organigrama Orgánico del Ministerio de Educación

Figura 18. Estructura organizativa central del Ministerio de Educación

382
Figura 19. Estructura Administrativa-Zonal del Ministerio de Educación (Quito y
Guayaquil)

383
Figura 20. Estructura Administrativa-Distrital del Ministerio de Educación

384
12.2. La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
(SENESCYT).

12.2.1. Introducción general.

Durante el gobierno del Presidente Rafael Correa, la transformación de la Educación

Superior en Ecuador se ha planteado como uno de los principales pilares y retos de la
política pública dentro de la llamada “revolución ciudadana” (Ramírez, 2012).338René
Ramírez, se ha desempeñado como el principal ideólogo del gobierno en materia de
educación superior, ciencia, tecnología e innovación y, como tal, desde 2009 ha estado
dirigiendo la Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación (SENESCYT), bajo la atenta mirada del Presidente Correa. Además de ello,
es importante mencionar que durante el período de esta investigación, ha sido el
autor intelectual más activo en publicaciones de todo tipo sobre la educación superior
en Ecuador. Su libro la Tercera Ola de la Educación Superior,339 ha representado el
mayor estudio sobre la educación superior nunca antes hecho en Ecuador. Se trata de
una especie de libro blanco que habla sobre cómo abordar el cambio del modelo de
ciencia, tecnología e innovación, para pasar de ser un país exportador de materias
primas, a un país exportador de conocimiento.

La SENESCYT, es el organismo estatal encargado de promover la formación del

talento humano avanzado, y de la promoción y desarrollo de la investigación,
innovación y transferencia tecnológica. Se trata de uno de los organismos del Estado
más activos e importantes del gobierno que, sin ser propiamente un Ministerio, ha
actuado como tal, convirtiéndose en una de los estamentos más influyentes del
gobierno y del partido de gobierno. Su titular René Ramírez, se ha mostrado como
uno de los principales baluartes políticos del Presidente Correa y del partido Alianza
País, representando un auténtico peso pesado de la política, y un intelectual e
ideólogo, imprescindible para entender el cambio radical que se ha producido en la
educación superior en Ecuador entre 20017 y 2014.

338
Ramírez, R. (2012). Transformar la universidad para transformar la sociedad, SENESCYT, 2ª edición,
Quito.
339
Ramírez, R. (2013). Tercera ola de transformación de la Educación Superior en Ecuador. Hacia la
constitucionalización de la sociedad del buen vivir, SENESCYT, Quito.
385
Durante el período de esta investigación, la SENESCYT ha sido la encargada de
coordinar el proceso de reforma de la educación superior, en trabajo conjunto con el
Consejo de Educación Superior (CES) y con el Consejo de Evaluación, Acreditación y
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES). Según la misma
fuente, su principal objetivo era “Promover la formación del talento humano avanzado
y el desarrollo de la investigación, innovación y transferencia tecnológica”. Para la
SENESCYT, esta ha sido la primera vez en la historia de Ecuador en la que se ha
iniciado la construcción de una verdadera articulación entre la educación superior y
la ciencia y la tecnología; basada en dos pilares fundamentales: la calidad académica y
la investigación científica.

12.2.2. La Misión.

La SENESCYT ha definido su misión como aquella destinada a ejercer la rectoría de la

política pública de la educación superior, la ciencia, la tecnología y los saberes
ancestrales, así como a gestionar su aplicación; con el objetivo de contribuir al
desarrollo estratégico del país. Igualmente, ha determinado coordinar las acciones
entre el poder ejecutivo y las instituciones de educación superior, en aras del
fortalecimiento académico, productivo y social. En el campo de la ciencia, la
tecnología y los saberes ancestrales; la misión ha sido enfocada hacia la promoción de
la formación del talento humano avanzado y al desarrollo de la investigación, la
innovación y la transferencia tecnológica. Todo ello, a través de la elaboración,
ejecución y evaluación de políticas, programas y proyectos.

12.2.3. La Visión.

La Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología se ha definido como

“garante de la aplicación de los principios que rigen la educación superior; y a su vez
como promotora de la investigación científica, la innovación tecnológica y los saberes
ancestrales”. Ello, se ha planteado con la finalidad de mejorar las capacidades y las
potencialidades de la ciudadanía, que se habrán de caracterizar por el empleo
eficiente y eficaz de los recursos que se gestionan, cuyos resultados se plantean como
“la necesaria semilla para el desarrollo del país”.

386
12.2.4. Los Valores.

La SENESCYT, ha definido como guía de su actuación pública, la observancia de los

siguientes valores:
a) La eficacia: necesaria para lograr los objetivos institucionales y estatales.
b) La eficiencia: necesaria para alcanzar los metas institucionales, sin demora y
optimizando los recursos públicos.
c) La calidad: necesaria para que la prestación de sus servicios satisfaga las
expectativas de los ciudadanos.
d) La jerarquía: necesaria para cumplir con las disposiciones requeridas y reunir
las formalidades del caso en la realización de actividades, obligaciones y
responsabilidad inherentes a cada cargo.
e) La coordinación: necesaria para poder concertar medios y esfuerzos entre
unidades administrativas, para alcanzar los objetivos institucionales.
f) La transparencia: necesaria para desempeñar las labores institucionales,
garantizando el acceso de los ciudadanos a la información pública.
g) El respeto: a la Constitución y a las Leyes, garantizando que en todas las fases
del proceso de toma de decisiones, o en el cumplimiento de los procedimientos
administrativos, se respeten los principios que rigen para la administración
pública.
h) La probidad: necesaria para actuar con rectitud, evitando conductas
contrarias a los principios anteriormente enunciados.
i) La discreción: necesaria para guardar reserva con respecto de hechos o
informaciones de los que tengan conocimiento los funcionarios/as con motivo
del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las
responsabilidades que les correspondan en virtud de las normas que regulan
el acceso y la transparencia de la información pública.
j) La responsabilidad: necesaria para que los funcionarios/as desarrollen sus
funciones a cabalidad340 y de forma integral, dentro de los plazos establecidos
por las autoridades y por la ley.
k) La legalidad: necesaria para ejercer sus funciones de acuerdo a la normativa
vigente.
l) La disponibilidad y La cortesía: necesaria para mantener una conducta
colaboradora y amable con todos los ciudadanos que accedan a los servicios
que brinda la SENESCYT.

12.2.5. El objetivo general.

La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; se ha

planteado como objetivo general, fomentar el paso de una economía basada en la
extracción de recursos limitados a una economía de los recursos ilimitados, a través
del conocimiento, las ideas, la creatividad y el talento humano.

340
Expresión utilizada literalmente por la fuente original, referida a ser desarrollada “con responsabilidad”.
387
12.2.6. Los objetivos específicos.

Para poder desarrollar el objetivo general, la SENESCYT se ha planteado alcanzar los

siguientes objetivos específicos:

a) Coordinar las acciones que san necesarias entre la Función Ejecutiva y las
instituciones del Sistema de Educación Superior.
b) Diseñar e implementar la Política Pública en los ámbitos de la Ciencia, la
Tecnología, la Innovación y los Saberes Ancestrales.
c) Coordinar y articular las acciones entre los sectores académico, de
investigación y productivo: público y privado.
d) Aprobar los Planes Nacionales de Investigación, Innovación y Transferencia de
Tecnología, Fortalecimiento del Talento Humano, Becas y Saberes Ancestrales.
e) Garantizar el efectivo cumplimiento de la gratuidad en el acceso de la
ciudadanía a la educación superior, identificar carreras y programas de interés
público y priorizarlos de acuerdo con el Plan Nacional para el Buen Vivir.
f) Diseñar, implementar, administrar y coordinar el Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior del Ecuador (SNIESE) y el Sistema
Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA).341
g) Diseñar, administrar e instrumentar la política de becas del gobierno para la
educación superior.
h) Cumplir y hacer cumplir la normativa vigente en materia de educación
superior, ciencia, tecnología e innovación.

12.2.7. Principales instrumentos para el diseño e implementación de la política de

educación superior, ciencia, tecnología e innovación.

Instrumento 1: La ciudad del conocimiento YACHAY. Yachay ha sido presentado

como el proyecto más ambicioso y emblemático del Estado ecuatoriano en torno al
conocimiento. Como su nombre indica, se trata de una ciudad, cuyo diseño y
funcionamiento ha sido planteado en torno al conocimiento (la primera ciudad
planificada en torno al conocimiento en América Latina). Las primeras acciones de
construcción se iniciaron en el año 2013, y su finalización teórica ha sido estimada
por el gobierno para el año 2035. Según el gobierno, su objetivo sería contribuir de
manera eficaz y destacada al cambio del modelo económico ecuatoriano (la matriz
productiva), impulsando el desarrollo del sistema productivo nacional, que ha de
estar basado en la economía del conocimiento.

341
El SNNA regula el proceso de acceso a las universidades públicas, a través de un examen organizado por
la SENESCYT dos veces al año (marzo-abril y septiembre) denominado ENES (examen nacional para la
educación superior). Su equivalente en España sería el examen de Selectividad, si bien, la diferencia estriba
en que en Ecuador la prueba es de lógica y razonamiento, y en España es de conocimientos.
388
El gobierno, ha planteado la integración en Yachay (a corto plazo) de los Institutos
Públicos de Investigación (IPIs), los cuales según el proyecto, tendrían que articularse
con la Universidad de Investigación de Tecnología Experimental Yachay, (motor del
conocimiento en la Ciudad del Conocimiento), también está pensada la instalación en
la ciudad de la propia SENESCYT y otras instituciones públicas, así como de empresas
privadas. Yachay ha sido considerado como una especie de “hub del conocimiento”,
es decir, un espacio concentrador de múltiples instituciones vinculadas y consagradas
al progreso de la educación superior y a la generación de Investigación + Desarrollo +
Innovación (I+D+i).

Instrumento 2: El proyecto para el impulso decidido de I+D+i. El gobierno, ha

contemplado este proyecto como “esencial para impulsar el desarrollo científico y
tecnológico del país”, a través del financiamiento de proyectos y programas de
investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica (I+D+i), en concordancia
con el Plan Nacional del Buen Vivir.

Instrumento 3: La creación del Sistema Nacional de Información de Educación

Superior en Ecuador (SNIESE). Para dar un adecuado seguimiento a los resultados
de la educación superior y para el desarrollo de la investigación, desarrollo e
innovación, la SENESCYT ha creado el SNIESE, como una herramienta imprescindible
de gestión de la política de la educación superior. Según la SENESCYT, esta
herramienta ha sido creada para poder brindar un servicio de información público,
gratuito de gestión de datos y difusión de información estadística, que sirva para
facilitar la planificación institucional, el diseño de políticas públicas y el control de las
metas del Plan Nacional del Buen Vivir.

Instrumento 4: La creación del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión

(SNNA). En el año 2012, la SENESYT ha puesto en marcha un sistema de acceso a la
universidad con el objetivo prioritario de poder facilitar la igualdad de
oportunidades a los estudiantes que acceden a la educación superior pública, pero
también, con el objetivo de contribuir a mejorar el sistema, con un enfoque de calidad
y equidad. Según la SENESCYT, mediante este instrumento de política pública, lo que
se ha persiguido es la implementación y desarrollo de un sistema único e integrado de
inscripción, evaluación, selección y nivelación de los bachilleres para el ingreso a las
universidades y escuelas politécnicas públicas de educación superior de Ecuador.

389
Instrumento 5: El programa de Fortalecimiento del Conocimiento y del Talento
Humano. El capital humano es la principal fuente del conocimiento, y a tal fin, la
SENESCYT ha hecho de este pilar una de sus principales políticas públicas para
definir la transformación productiva del país.

Desde 2011, el programa se ha desarrollado principalmente a través de la concesión

de un importante número de becas (bien remuneradas, algunas superan los 100.000
dólares), para las mejores universidades del mundo, en todos los niveles (grado,
postgrado y doctorado); pero también, facilitando créditos a muy bajo interés a través
del Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas (IECE).

Instrumento 6: El programa “Prometeo” (captación de académicos y científicos

de prestigio). Este programa ha representado el segundo pilar del fortalecimiento
del conocimiento y del talento humano. Su objetivo lo ha planteado el gobierno como
un elemento indispensable para fortalecer la investigación científica, la innovación y
el desarrollo tecnológico en áreas estratégicas del país.

El programa, se ha basado en la captación e incorporación de científicos y expertos de

alto nivel de todo el mundo, pero también dentro de Ecuador, a las universidades,
centros de investigación, y a la propia SENESCYT.

Instrumento 7: El plan para el reforzamiento institucional de la Secretaria de

Educación Superior, Ciencia y Tecnología. La Secretaria de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología jugó un papel menor en el pasado, sin embargo, desde la llegada
al poder del Presidente Correa, el protagonismo y la fuerza que ha representado esta
institución en el diseño e implementación de las políticas públicas de la educación
superior, ha constituido un cambio casi copernicano. El propio Presidente, vigila de
cerca esta institución, debido al rol que ha de jugar en la transformación del país y en
su tránsito hacia una economía del conocimiento. Además de ello, se puede decir que
esta institución ha contado con importantes recursos materiales y humanos, todos
ellos, destinados mayoritariamente a incrementar la eficiencia en los servicios que
brinda, y a optimizar los recursos destinados a generar transferencia tecnológica en
los sectores estratégicos del país.

390
Instrumento 8: El proyecto para Impulsar la Innovación Tecnológica en el
Sector Productivo Industrial del país. Según la SENESCYT, este proyecto ha sido
planteado para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología en áreas
estratégicas priorizadas, con el fin de poder incrementar la productividad y la
competitividad del país, con un enfoque de responsabilidad social. Según la misma
fuente, la idea sería transformar a Ecuador en una sociedad del conocimiento que
enfrente los desafíos globales en el marco de un Sistema Nacional de Innovación
consolidado. Al momento de finalizarse esta investigación (2015), todavía no ha sido
creado dicho Sistema.

Instrumento 9: La instauración del Sistema Nacional de Bibliotecas Virtuales de

Ciencia y Tecnología. Según el gobierno, mediante este sistema, el objetivo sería
poder facilitar el acceso y difusión de los conocimientos científicos, tecnológicos y de
saberes ancestrales a la comunidad académica, científica y a cualquier interesado.

Este programa, ha sido planteado para ser desarrollado a través de módulos

electrónicos capaces de integrar información segura y validada, con un enfoque
inclusivo y sectorizado, todo ello, según la SENESCYT destinado a mejorar la
investigación y el desarrollo de la ciencia y la tecnología del país.

Instrumento 10. El fortalecimiento al Talento Humano. Mediante el Decreto

Ejecutivo 555, de fecha 19 de enero de 2015 firmado por el Presidente de la
República, fue creado el Instituto de Fomento al Talento Humano, reemplazando al
anterior Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas (IECE); creado en 1971
por el entonces Presidente de la República, José María Velasco Ibarra.

Desde 1971, el IECE ha funcionado de manera ininterrumpida hasta enero de 2015.

La Ley 24 de 3 de enero 2006 (Registro Oficial 179), ha sido la que ha determinado la
actuación de este importante organismo, desde dicho año hasta su extinción y
posterior transformación en el Instituto de Fomento al Talento Humano, en enero de
2015.

El anterior IECE, que fue creado como una institución pública con plena autonomía
financiera, organizativa y de gestión, pasó en 2011 a ser coordinado por el Ministerio
Coordinador de Conocimiento Talento Humano, manteniendo igualmente su
estructura autónoma, pero en directa coordinación con la SENESCYT. Mediante el
Decreto Ejecutivo 555 de 2015, el organismo ha pasado a depender directamente de
391
la Secretaría de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación, y su sede central ha
quedado establecida, no en Quito como ha sido lo habitual, sino en el cantón Urcuquí
(provincia de Imbabura, en el norte del país), dentro del perímetro de la Ciudad del
Conocimiento, y en directa relación con la Universidad de Investigación de Tecnología
Experimental Yachay.

Durante 44 años, el IECE ha sido la única institución del país en la adjudicación de

créditos educativos y en la administración de becas, logrando que cientos de miles de
ecuatorianos hayan podido cumplir sus sueños de convertirse en profesionales,
cursando sus estudios dentro y fuera del país. Sin embargo, la dinámica social y los
cambios propuestos por el gobierno del Presidente Correa en torno a la
transformación de la matriz productiva del país, han hecho que esta institución haya
ido paulatinamente reformulando sus líneas de acción, especialmente a partir de
2013, hacia un proceso de transformación y modernización institucional, que
finalmente ha derivado en el cambio anteriormente citado.

El IECE anteriormente, y posteriormente el nuevo Instituto de Fortalecimiento del

Talento Humano, se han convertido en uno de los principales instrumentos de gestión
de las políticas de la educación superior, y por ello nos hemos detenido con mayor
profusión en su información y análisis. La importancia de esta institución, se ha
debido fundamentalmente a tres factores: (a) por el importante aumento de su
presupuesto destinado a becas y a créditos educativos, el más importante de la
historia de Ecuador, (b) por el proceso de modernización progresiva abordado,
especialmente desde 2008 y, (c) por el considerable aumento de la profesionalización
de su personal.

Según el documento, suscrito el 19 de enero de 2015, la entidad tenía la encomienda

de continuar con la labor de administrar las becas y las ayudas económicas para los
ciudadanos ecuatorianos. Pero también, la del manejo de las becas que provengan de
regímenes extranjeros, organismos internacionales, instituciones educativas
nacionales o extranjeras, y también de las subvenciones nacionales; estos tres últimos
cometidos, se han planteado como novedosos respecto de las anteriores
competencias.

392
De acuerdo con el Decreto 555, el Instituto de Fomento al Talento Humano tenía
como funciones, las siguientes:

a) Cumplir y dar seguimiento dentro del ámbito de sus atribuciones, a las

políticas públicas y disposiciones emitidas por la Secretaria de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación para becas, ayudas económicas y
crédito educativo.
b) Administrar las becas y ayudas económicas, otorgadas por el Estado
ecuatoriano, gobiernos extranjeros, organismos internacionales, instituciones
educativas nacionales o extranjeras.
c) Realizar el seguimiento académico y ocupacional de los beneficiarios de becas
y ayudas económicas, conforme a las políticas públicas y disposiciones
emitidas por el ente rector correspondiente.
d) Brindar asesoría académica, conforme a las políticas públicas y disposiciones
emitidas por el ente rector correspondiente.
e) Seleccionar a las entidades financieras encargadas de la colocación de crédito
educativo y efectuar el respectivo seguimiento a dichas entidades.
f) Ejercer la jurisdicción coactiva, de acuerdo a lo establecido en la Disposición
Transitoria Vigésima Cuarta del Código Orgánico Monetario Financiero, con
sujeción a las disposiciones del Código de Procedimiento Civil.
g) Reportar342a la Dirección Nacional del Registro de Datos Públicos, la cartera343
que se encuentre inmersa dentro de procesos coactivos que maneje el
Instituto.
h) Promover el acceso equitativo a la ciudadanía a los programas de
fortalecimiento del conocimiento, de acuerdo con los lineamientos emitidos
por el ente rector.
i) Las demás establecidas en el Decreto Ejecutivo y en la ley.

12.2.8. La estructura organizativa de la SENESCYT

La estructura organizativa de la SENESCYT, estaba conformada por dos grandes

Subsecretarias Generales, que tenían por misión ocuparse del diseño, elaboración y
gestión de las políticas públicas de la educación superior, ciencia, tecnología y

342
Expresión original utilizada por la fuente, referida a “informar, comunicar”.
343
Expresión original utilizada por la fuente, referida a “Cartera de Estado, o Ministerio”.
393
educación, de acuerdo con las instrucciones recibidas de parte del Secretario Nacional
(rango de Ministro). De forma subordinada a dichas Subsecretarias, existían otras
Subsecretarias “técnicas” que daban soporte a las anteriores; el hecho de compartir la
misma denominación “Subsecretaria”, se ha podido prestar a confusión. Se trata por
tanto de dos niveles diferentes de responsabilidad y actuación, uno superior
jerárquico y otro inferior jerárquico, subordinado al anterior. Veamos la estructura
seguidamente.

Figura 21. Estructura orgánica de la SENESCYT

Fuente SENESCYT: 2014

394
Figura 22. Estructura administrativa de la SENESCYT (nivel central)

Fuente: SENESCYT, 2014

12.2.8.1. Las principales competencias de la Subsecretaría General de Educación

Superior.

Esta Subsecretaría General, tenía a su cargo la formulación y gestión de la Política

Pública de la Educación Superior, articulada con los sectores públicos y productivos,
el Sistema Nacional de Educación y el de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes
Ancestrales. Esta Subsecretaría coordinaba dos áreas específicas que se
correspondían a su vez con dos Subsecretarias ejecutivas; una denominada:
“Formación Técnica y Tecnológica, Artes, Música, Pedagogía”, y la otra denominada:
“Formación Académica y Profesional”. La Secretaria General coordinaba directamente
el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA) y el Registro de Títulos de
Educación Superior.

395
La Subsecretaría de Formación Técnica y Tecnológica, Artes, Música y Pedagogía,
tenía a su cargo la coordinación de todos los institutos técnicos y tecnológicos (282),
institutos pedagógicos y los conservatorios superiores de música y arte, que forman
parte del sistema de educación superior. Esta Subsecretaría técnica se ocupaba del
proceso de reconversión de la formación técnica y tecnológica de nivel superior, esto
implicaba la potenciación de 40 institutos públicos a escala nacional, a los que, según
el gobierno, se les dotará de infraestructura, maquinaria, equipamiento; debiendo
ofertar carreras reestructuradas y diseñadas con la “modalidad dual”344. El proceso
de reconversión se ha estado realizando desde el año 2014, con el objetivo de
transformar el modelo productivo del Ecuador (pasar de ser un país primario
exportador, a uno productor de conocimiento y de productos con alto valor añadido).

La Subsecretaría de Formación Académica y Profesional se ocupaba de gestionar

técnicamente la formulación de la Política Pública de formación académica y
profesional, articulada con los sectores públicos y productivos. Una de las principales
atribuciones de esta Subsecretaría fue la de supervisar, proponer y recomendar
políticas, estrategias, normas y mecanismos de formación académica y profesional de
pregrado y posgrado.

Esta Subsecretaria antedicha, tenía a su cargo la gestión del Sistema Nacional de

Educación Superior y el de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales; el
Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIESE) y la organización
técnica del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA). La Subsecretaria se
ocupaba igualmente de desarrollar el mandato que hace la Ley Orgánica de Educación
Superior (LOES) a la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación, en relación con la administración del registro de títulos nacionales y
extranjeros, otorgados por instituciones de educación superior. El reconocimiento e
inscripción de los títulos expedidos por las instituciones de educación superior del

344
La formación profesional dual es el conjunto de acciones e iniciativas formativas mixtas de empleo y
formación que tienen por objeto la cualificación profesional de los trabajadores en un régimen de
alternancia de actividad laboral en una empresa con la actividad formativa recibida en el marco del sistema
de formación profesional para el empleo o el sistema educativo. Recuperado de:
http://portaljuridico.lexnova.es/

Alemania es probablemente el país con más experiencia en esta modalidad de combinar formación-empleo,
y por ello Ecuador ha mantenido importantes vínculos con las instituciones gubernamentales de ese país,
con el fin de poder contar con su experiencia y propuestas novedosas, de cara a su posible aplicabilidad a
Ecuador.
396
Ecuador, se desarrolló de manera conjunta entre las Instituciones de Educación
Superior (IES) y el sistema de Registro de Títulos.

Es importante mencionar que el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA)

constituyó el primer programa en la historia de Ecuador, planteado para garantizar el
acceso a la educación superior, con criterios de mérito y capacidad. El Examen
Nacional para la Educación Superior (ENES) era el principal instrumento que
utilizaba el SNNA para evaluar las habilidades cognitivas de los aspirantes, para
determinar sus potencialidades de éxito en los estudios de nivel superior y, al mismo
tiempo, para determinar la asignación de las plazas ofertadas por las instituciones de
educación superior, en función de las notas obtenidas por cada aspirante.

El ENES ha sido planteado para evaluar las áreas de razonamiento verbal, numérico y
abstracto. La escala de resultados se medía entre 650 y 1000 puntos. La carrera de
Educación fue considerada como de máximo nivel para las necesidades del país, y a
tal fin, el gobierno la incluyó entre las máximas puntuaciones para su acceso (mínimo
800 puntos); en el mismo nivel que la carrera de medicina. Dentro del examen del
ENES, se creó una categoría especial para captar a los estudiantes potencialmente
más brillantes, de acuerdo con las notas obtenidas en dicho examen (igual o mayor a
950 puntos, sobre 1000). A estos estudiantes se les incluyó en el grupo denominado
GAR (Grupo de Alto Rendimiento). Este grupo, automáticamente tenía opciones para
postular a una beca en las mejores universidades del mundo.

Según el gobierno, el SNNA, además de haber servido para proporcionar igualdad de

oportunidades a los estudiantes a la hora de poder acceder a las universidades
públicas, también fue planteado para garantizar la calidad del acceso; esto es: a través
de las pruebas de Nivelación. Esta prueba fue planteada para dar una nueva
oportunidad a aquellos estudiantes que no hayan obtenido la nota que les permitiría
teóricamente acceder a carreras con alta puntuación. Durante seis meses, los
estudiantes tendrían que cursar las principales materias, para “nivelar” los
conocimientos requeridos por las universidades.

397
12.2.8.2. Las principales competencias de la Subsecretaría General de Ciencia
Tecnología e Innovación.

De acuerdo con la SENESCYT, la Subsecretaría General de Ciencia, Tecnología e

Innovación se encargaba de ejercer la rectoría de la Política Pública de Ciencia,
Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, coordinando y articulando las acciones
entre el sector académico y de investigación con el sector productivo público y
privado. Esta Secretaria General, coordinaba y dirigía tres Subsecretarias técnicas: (a)
la Subsecretaria de Investigación Científica, (b) la Subsecretaría de Fortalecimiento
del Conocimiento y Becas, y (c) la Subsecretaría de Innovación y Transferencia de
Tecnología; además de las tres unidades técnicas mencionadas, desde 2011, también
tuvo a su cargo la Coordinación de Saberes Ancestrales y el Proyecto Prometeo.

(A) Las principales competencias de la Subsecretaría de Investigación

Científica.

La Subsecretaría de Investigación Científica, era la responsable de articular las

instituciones del Sistema de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales
con los actores del sector productivo, a escala nacional e internacional. Su objetivo
era el de desarrollar programas y proyectos de investigación, y actividades científicas
en áreas estratégicas que contribuyeran al desarrollo del país. Ello, asumiendo el
desafío de transformar el modelo productivo primario ecuatoriano hacia un modelo
transformador y exportador, basado en el conocimiento. La Subsecretaría de
Investigación Científica, era la encargada de coordinar las actividades entre los
actores del Sistema Nacional de Investigación, con la finalidad de poder articularlo a
las necesidades y a la realidad del país.

(B) Las principales competencias de la Subsecretaría de Fortalecimiento del

Conocimiento y Becas.

Esta Subsecretaría, tenía a su cargo la gestión estratégica de la política pública de

apoyo y fortalecimiento a la formación de excelencia, en todas las áreas del
conocimiento. A su vez, supervisaba, proponía y recomendaba a la máxima autoridad
de la Secretaría, las políticas, estrategias, normas y mecanismos para el
fortalecimiento del conocimiento y de las becas. Además, llevaba adelante los

398
programas de Becas y el Proyecto Prometeo. De acuerdo con los datos analizados, el
programa de becas ha sido el más ambicioso realizado nunca antes por otros
gobiernos. El principal objetivo planteado por este programa fue el de fomentar el
desarrollo del talento humano de excelencia. Esta misión, la desarrolló dando
facilidades a aquellos ecuatorianos que deseaban realizar sus estudios de pregrado y
de posgrado en el exterior, siempre y cuando reunieran los requisitos establecidos
por la SENESCYT (mérito y capacidad).

(C) Las principales competencias de la Subsecretaría de Innovación y

Transferencia de Tecnología.

Entre las principales responsabilidades que asumía esta Subsecretaria, figuran

particularmente tres: la gestión del Sistema Nacional de Innovación, las Bases de
Datos Científicas y el Programa Prometeo, este último en coordinación directa y
apoyo a la Subsecretaría de Fortalecimiento del Conocimiento y Becas.

El Sistema Nacional de Innovación, fue contemplado en la fase de definición del

Código Ingenios (Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, la
Creatividad y la Innovación). El Código Ingenios, estaba en fase de diseño y
socialización en 2015 (universidades, institutos de investigación (públicos y
privados) y las empresas); la intención del gobierno era presentar el proyecto de Ley
Orgánica y su posterior aprobación por la Asamblea legislativa en 2016. El objetivo
que el mismo perseguía, según el gobierno, era que las acciones contempladas en
dicha Ley permitieran la conexión directa entre el “laboratorio” y las necesidades de
la sociedad, aportando soluciones efectivas que transformen los mercados y permitan
el desarrollo social progresivo en el marco de la economía del conocimiento.

De acuerdo con lo expresado por la SENESYT, y dentro del conjunto de acciones de

políticas trazadas por dicha Secretaría de Estado para mejorar la eficacia y la calidad
de la educación superior, figuraba también el uso racional y tecnológico adecuado de
las Bases de Datos Científicas. Hasta el año 2013 su existencia era débil y dispersa,
convirtiéndose así en uno de los principales retos que tenía planteado esta
Subsecretaria. Según la SENESCYT, el objetivo aquí planteado era conseguir que en
2016 fuera posible el acceso fluido de académicos, investigadores y estudiantes a

399
revistas científicas, informes académicos, libros electrónicos, perfiles profesionales,
“papers”, etc., de todo el mundo.

(D) Las principales competencias de la Coordinación de Saberes Ancestrales.

El adecuado tratamiento y gestión de los saberes ancestrales representaron uno de

los principales retos de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación. Para poder gestionar adecuadamente todo el conjunto de acciones
requeridas, la SENESYT creó esta unidad administrativa con el fin de poder dar
agilidad a los diferentes procesos que dichas acciones requieren. Aunque no se trata
de una Subsecretaria propiamente dicha, sí tiene el mismo rango, y su diseño permite
una acción más operativa y logística. La unidad administrativa fue adscrita a esta
Subsecretaría en 2014, anteriormente dependía directamente del Secretario General
de Estado.

Sobre este fundamento y, de acuerdo igualmente con lo expresado literalmente por la

Secretaria de Estado, la Coordinación de Saberes Ancestrales, “busca la construcción
del Diálogo de Saberes en el Sistema de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación, mediante la implementación de un enfoque intercultural, como un
ejercicio práctico de la inclusión de los Saberes Diversos (saberes ancestrales, los
conocimientos tradicionales y locales) en un proceso de coexistencia con el quehacer
académico, científico y tecnológico del país”.

Según la SENESYT, el Diálogo de Saberes fue planteado como un eje transversal en la

educación superior, la ciencia, la tecnología y la innovación, partiendo del principio
holístico de la comprensión global y de las interrelaciones que se manifiestan en la
aplicación de mecanismos de revitalización, promoción y protección de los Saberes
Diversos.

Sobre esta base, la SENESCYT se ha planteado como objetivo el poder garantizar la

recuperación y la preservación de técnicas y tecnologías practicadas por
generaciones en los pueblos, nacionalidades y comunidades indígenas, afro-
ecuatorianos, montubios, cholos, mestizos, blancos, y otros grupos que habitan en el
territorio de un país plurinacional e intercultural, como es Ecuador.

400
12.2.9. Los proyectos emblemáticos tutelados por la SENESCYT.

A) YACHAY CIUDAD DEL CONOCIMIENTO.

De acuerdo con lo expresado en el punto 12.2.7, se trata del proyecto más

emblemático en materia de conocimiento, ciencia, tecnología e innovación que ha
aprobó el gobierno, y cuyo liderazgo en materia de política pública fue encargado a
la SENESCYT, en su calidad de organismo de Estado. Para el desarrollo y gestión de
este macro-proyecto, el gobierno creó en 2013 la Empresa Pública Yachay EP. Esta
empresa fue la encargada de construir dicha ciudad, así como todo lo relacionado con
la logística y estrategia que ello implica en relación con los tres pilares que la
soportan, es decir: la Universidad de Investigación de Tecnología Experimental
Yachay (Yachay Tech), un parque científico-tecnológico y un área de experimentación
industrial y agraria.

La mencionada empresa pública, no sólo era la responsable de la construcción y

gestión de la Ciudad del Conocimiento, sino también la principal aliada de la
SENESCYT, del gobierno y del propio Presidente Correa en todo lo relacionado con las
políticas públicas en torno al conocimiento. Esta circunstancia, convirtió a Yachay EP
en un actor principal de apoyo en la implementación de la política pública en materia
de ciencia, tecnología e innovación. Su papel como actor coadyuvante de la política
pública, fue singular desde el punto de vista político, incluso jurídico, en razón de su
influencia y del lobby que desarrollaba. La empresa pública ha definido la filosofía de
este macro-proyecto como: “La ciencia desde lo cotidiano”.

Desde el punto de vista institucional, la empresa pública ha definido su Misión como:

“aquella destinada a desarrollar y gestionar la Ciudad del Conocimiento YACHAY, bajo
estándares internacionales, integrando la actividad científica, académica y económica,
impulsando la investigación, transferencia y desagregación de tecnología e
innovación para contribuir al cambio de matriz productiva del país”345.

345
La matriz productiva hace referencia al modelo productivo del país
401
Su Visión, ha sido formulada en términos de ser “aquella que ha de ser referente en la
región respecto del desarrollo y gestión de una ciudad del conocimiento con
prioridad en la investigación, innovación y producción de conocimiento
contribuyendo de esta manera a la riqueza del país y teniendo como base la economía
del conocimiento”. Un ejemplo gráfico de la magnitud del proyecto, es posible
apreciarlo en los siguientes cuadros.

Figura 23. Maqueta de la Ciudad del Conocimiento YACHAY

Fuente: Empresa Pública Yachay EP. 2014

402
Figura 24. Características generales de la Ciudad del Conocimiento YACHAY

Fuente: Empresa Pública Yachay EP. 2014

La Ciudad del Conocimiento Yachay, ha sido diseñada y planificada como una ciudad
equilibrada y moderna en lo geográfico, lo ambiental, lo social, lo económico y lo
político. Se trata de la primera ciudad en América Latina que se ha planificado como
tal, en torno al conocimiento. Ciertamente han existido otras experiencias similares
en América Latina, como por ejemplo: la Ciudad del Saber, en Panamá, o la Ciudad
Internacional del Conocimiento de Monterrey (México), pero en todos estos ejemplos,
no son consideradas propiamente como ciudades, sino como amplios espacios
geográficos destinados a desarrollar actividades de I+D+i, que albergan a su vez
variadas instituciones nacionales e internacionales, cuya actividad gira en torno al
conocimiento. Brasilia (capital de Brasil) es otro ejemplo de una ciudad planificada,
pero no en torno al conocimiento, sino en torno al ámbito administrativo y político.

403
Desde la perspectiva del nuevo urbanismo, la Ciudad del Conocimiento Yachay fue
planteada como “la unidad vecinal a través de la integración de las funciones propias
urbanas (vivienda-empleo-comercio-servicios), con el propósito de estimular las
relaciones humanas y el desarrollo comunitario a través de la revalorización de los
espacios públicos como lugares de encuentro”. De acuerdo con los objetivos política
pública que se contemplaban en el proyecto, en este modelo de ciudad lo importante
eran las personas y su talento, en directa relación con el cuidado del medio ambiente,
para lo cual el proyecto ha incluido numerosos elementos de desarrollo sostenible.

Según el gobierno, esta iniciativa ha buscado consolidar una ciudad del Buen Vivir:
solidaria, caminable, interactiva, incluyente, sustentable, viva y democrática. Los
cuadros siguientes nos informan del modelo.

Figura 25. El modelo de ciudad Yachay (comparativa con modelo tradicional)

Fuente: Empresa Pública Yachay EP. 2015

Para construir la mencionada ciudad, se elaboró un Plan Maestro que incluía

numerosos proyectos en torno al desarrollo metropolitano, al desarrollo sostenible, al
desarrollo científico, a la movilidad, a la planificación urbana, a los servicios y
programas, etc., etc. En dicho Plan, quedaron determinados los cuatro sectores en los
que se habrá de dividir la ciudad, en un área de 4.489 hectáreas. Dichos sectores eran:
1) Sector del Conocimiento, 2) Sector de Producción Industrial, 3) Sector del Turismo
y, 4) Sector de Agricultura y Biotecnologías. El Sector del Conocimiento (660
hectáreas) fue el espacio donde se ubicó la Universidad Yachay Tech, (desarrollo
urbano inicial), cuya primera fase de construcción debería concluirse en el año 2019.
El afianzamiento del crecimiento planificado del territorio de la ciudad, ha sido
planteado para ser concluido aproximadamente en el año 2035.

404
Figura 26. Distribución de sectores de la Ciudad del Conocimiento YACHAY

Fuente: Empresa Pública Yachay EP. 2015

405
Figura 27. Estructura organizativa de la empresa pública Yachay EP

Fuente: Empresa Pública Yachay EP. 2015

406
12.3. El Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH).

12.3.1 Breve introducción sobre los Ministerios Coordinadores.

Los Ministerios Coordinadores fueron creados en el año 2007, después de que la

SENPLADES realizara un estudio de diagnóstico sobre la situación de la función
ejecutiva con la que se encontraron cundo llegaron al gobierno, y la necesidad de
abordar cambios profundos en un nuevo modelo.346

De acuerdo con lo expuesto por el Presidente de la República, el 11 de abril de 2011

durante el discurso de investidura del Dr. Guillermo Solórzano, como nuevo Ministro
Coordinador de Conocimiento y Talento Humano; la creación de los Ministerios
Coordinadores representó uno de los aciertos del gobierno por, según el Presidente,
“tratar de ordenar la destrozada institucionalidad pública en la que nos
encontramos”. Eran ministerios sin cartera, con un personal mínimo, encargados de
ayudar a los ministerios que coordinaban a ser más eficaces en su actuación, menos
burocráticos y más eficientes en la gestión de los fondos que manejaban.

Según el Presidente Correa, la experiencia dio buenos resultados porque se

optimizaron recursos evitándose la duplicidad de funciones, todo ello, a través de la
coordinación, la articulación y la visión del área. Para su funcionamiento, estos
ministerios no requerían de entidades desconcentradas o adscritas.

De acuerdo con SENPLADES, los Ministerios Coordinadores eran órganos de la

Función Ejecutiva encargados de coordinar y concertar las políticas y las acciones
determinadas por las diferentes instituciones que conformaban sus áreas de trabajo.
Sus funciones, quedaron establecidas de acuerdo a las siguientes competencias:

a) Articular y coordinar la política intersectorial.

b) Concertar las políticas y acciones que adopten las diferentes entidades

integrantes de su área de trabajo.

c) Proponer políticas intersectoriales.

d) Monitorear, apoyar y facilitar la gestión de los Ministerios sectoriales para el
cumplimento del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas y agendas de
gobierno.

346
SENPLADES (2007). Reforma Democrática del Estado. Rediseño de la Función Ejecutiva: de las Carteras
de Estado y su modelo de gestión, y de la organización territorial, SENPLADES, Quito
407
 e) Operar como enlace entre las necesidades ministeriales y las decisiones
presidenciales.

f) Ejecutar programas específicos de corto y mediano plazo que, por su

naturaleza, deban responder a políticas interministeriales, pero con la idea de
apoyar la creación de capacidades institucionales y transferirlos en un plazo
determinado.

g) Coordinar los temas de gestión asignados por el Presidente.

h) Definir, junto con SENPLADES, las evaluaciones de impacto de los programas

de su área.

i) Generar, coordinar y transferir iniciativas a los ministerios sectoriales y

entidades ejecutoras del gobierno central.

Inicialmente fueron creados siete Ministerios Coordinadores, representando así a los

siete sectores estratégicos creados por el Presidente para desarrollar el Plan de
Desarrollo de Ecuador para los siguientes años. Los Ministerios y los sectores
mencionados fueron los siguientes:
a) Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
b) Ministerio de Coordinación de Patrimonio Cultural y Natural
c) Ministerio de Coordinación de los Sectores Estratégicos
d) Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos
Descentralizados
e) Ministerio de Coordinación de la Política Económica
f) Ministerio Coordinador de Seguridad
g) Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad

El 11 de abril del año 2011, el Presidente Correa determinó la creación del octavo
Ministerio Coordinador, denominado “de Conocimiento y Talento Humano”. Es
importante señalar que ya en el año 2014, la función de los Ministerios
Coordinadores empezó a ser cuestionada por determinados sectores sociales de la
oposición, si bien, sus argumentos eran más especulativos que objetivos, al quedarse
en meras opiniones, no aportando datos concretos que soportaran sus críticas.

El Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH), creado en

2011 como ya se mencionó anteriormente; fue creado con el objetivo de poder
dinamizar el proceso de la llamada economía del conocimiento, a la que ya nos hemos
referido anteriormente al hablar de la SENESCYT.

Este Ministerio Coordinador fue el más pequeño en volumen de presupuesto y de

personal, pero uno de los más estratégicos teniendo en cuenta la prioridad que el
408
Presidente de la República le concedió, en su papel de coordinador de uno de los
sectores claves para el cambio del modelo productivo del país, en torno al
conocimiento. La consigna de este Ministerio Coordinador era: “El conocimiento y el
talento humano son los pilares fundamentales para la sociedad justa y solidaria”.

El Ministerio Coordinación de Conocimiento y Talento Humano, coordinó a los

siguientes Ministerios e instituciones del Estado:
a) La Secretaría Nacional de Educación, Ciencia Tecnología e Innovación
(SENESCYT).
b) El Ministerio de Cultura y Patrimonio.
c) El Ministerio de Educación.
d) El Viceministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.
e) El Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas (IECE).
f) El Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI).
g) El Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero y Metalúrgico
(INIGEMM).
h) El Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).
i) El Instituto Nacional de la Meritocracia (INM).

12.3.2. La Misión.

De acuerdo con lo expresado literalmente por este Ministerio hasta el año 2014, su
misión consistía en: “articular, coordinar e impulsar las políticas públicas para la
generación del conocimiento y desarrollo del talento humano; dando seguimiento y
evaluando las políticas, estrategias y programas de educación, ciencia, tecnología,
innovación y saberes ancestrales y servicio público, que permitan superar las
inequidades en la sociedad, de acuerdo al Plan Nacional para el Buen Vivir”.

El contenido del texto cambió en el año 2015, de la siguiente forma: “Concertar,

coordinar y evaluar la formulación, ejecución, control y seguimiento de políticas
públicas, programas y proyectos, a través del apoyo y fortalecimiento a la gestión
institucional de las entidades del Sector de Conocimiento y Talento Humano para
consolidar la Sociedad de Conocimiento justa y solidaria”.

409
12.3.3. La Visión.

Hasta el año 2014, el MCCTH había definido sus aspiraciones y compromisos de

futuro en el sentido de “ser la institución que ha de liderar la generación de políticas
públicas que permitan la transformación y articulación del sistema educativo
nacional, promoviendo la ciencia y la tecnología, rescatando los saberes ancestrales,
la eficiencia en el Servicio Público, fomentando la formación de profesionales de
excelencia y calidad, para contribuir al desarrollo de la sociedad del Buen Vivir”.

En el año 2015, su contenido fue cambiado por el siguiente: “Ser al 2017 la entidad
líder que promueva el desarrollo integral del conocimiento y talento humano, mediante
políticas públicas concertadas y articuladas, fortaleciendo los conocimientos y
capacidades individuales y colectivas para el Buen Vivir”.

12.3.4. Los Valores.

Para el MCCTH, el conocimiento y el talento humano eran los pilares fundamentales

para una sociedad justa y solidaria. De acuerdo con esta premisa, el Ministerio
formuló la siguiente premisa: “las bases de dicho modelo de sociedad deben ser
potenciadas en el pueblo ecuatoriano desde la educación inicial hasta la educación
superior, formando profesionales puntuales, honrados de excelencia, que busquen la
mejora continua para hacer las cosas extremadamente bien y extremadamente
rápido”. De acuerdo con lo expresado, el MCCTH definió los siguientes valores en su
actuación:

a) Puntualidad
b) Excelencia
c) Proactividad
d) Empatía
e) Lealtad
f) Compromiso

410
12.3.5. Los Objetivos.

A. Los objetivos estratégicos del MCCTH:

a) Coordinar, articular e impulsar las políticas públicas entre el sistema nacional

de educación, el sistema de educación superior y el sistema nacional de
ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, que incidan en la
transformación productiva, la competitividad y la calidad de vida de la
población.

b) Fortalecer la gestión de las entidades que forman parte del Consejo Sectorial
de Conocimiento y Talento Humano, con la finalidad de garantizar el
desarrollo local y nacional.

c) Impulsar el desarrollo integral del país sobre la base de reconocer, valorar y

proteger los conocimientos, saberes y prácticas culturales (ancestrales e
históricas) de los hombres y las mujeres de las nacionalidades indígenas y
pueblos afro-ecuatorianos y montubios del Ecuador.

d) Propender al desarrollo de políticas públicas para el fortalecimiento de las

capacidades del talento humano.

e) Coordinar acciones con las entidades que forman parte del Consejo Sectorial
del Conocimiento y del Talento Humano para el cumplimiento de objetivos y
metas del Plan Nacional para el Buen Vivir, en el ámbito de sus competencias.

B. Los ejes estratégicos:

En directa articulación con los objetivos estratégicos, el Ministerio desarrollaba su

actuación coordinadora, de acuerdo con los siguientes cuatro ejes estratégicos, que a
su vez se correspondían con los cuatro Sistemas existentes en torno al conocimiento y
al talento humano:

a) El Sistema de Educación
b) El Sistema de Educación Superior
c) El Sistema de Ciencia y Tecnología
d) El Sistema de Servicio Público

12.3.6. Los programas y los servicios adscritos al MCCTH.

a) La Universidad Regional Amazónica IKIAM

b) El Programa: “Yo Soy Hecho en Ecuador”
c) El Programa: “Hacia el País del Conocimiento”. (2013)
d) SISA347
e) El Programa de “Seguimiento Participativo”
f) El Catálogo de indicadores
g) El Programa de “Especialización Tecnológica”
h) El Programa: “La Balanza del Conocimiento”

347
Sistema de Información Sectorial Automatizado
411
12.3.7. La estructura organizativa del MCCTH.

Figura 28. Estructura Orgánica del MCCTH

Fuente MCCTH. 2015

412
12.4. El Consejo de Educación Superior (CES).

12.4.1. Los antecedentes.

De acuerdo con el artículo 353 de la Constitución, el Sistema de Educación Superior

“será regido por un organismo público de planificación, regulación y coordinación
interna del sistema y de la relación entre sus distintos actores con la Función
Ejecutiva”. Siguiendo dicho mandato, la función ejecutiva, creó el Consejo de
Educación Superior (CES).

El CES era el organismo de derecho público con personalidad jurídica, patrimonio

propio, independencia administrativa, financiera y operativa; encargado de la
planificación, regulación y coordinación interna del Sistema de Educación Superior, y
de la relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva y la sociedad
ecuatoriana.

De acuerdo con el artículo 15 de la LOES, el CES, junto con el Consejo de Evaluación,

Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES),
eran los dos órganos públicos encargados de dirigir el Sistema de Educación Superior.
A su vez, la LOES en su artículo 166 determinaba que ambos órganos deberían
trabajar de forma coordinada y, además, entre sus miembros no podría haber
representantes de instituciones objeto de regulación, o que tuvieran intereses en las
áreas objeto de regulación.

El CES fue creado en el año 2011 en sustitución del CONESUP (Consejo Nacional de
Educación Superior), de acuerdo con lo estipulado en la Disposición Transitoria
Segunda de la LOES.

12.4.2. Las competencias.

De acuerdo igualmente con la LOES, en su artículo 169, las atribuciones y los deberes
atribuidos al CES, quedaron concretados literalmente de la forma siguiente:

a) Aprobar el plan de desarrollo interno y proyecciones del Sistema de Educación

Superior.

413
 b) Elaborar el informe favorable vinculante sobre la creación de universidades y
escuelas politécnicas que tendrá como base los informes favorables y
obligatorios del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior y de la Secretaría Técnica del Consejo
Nacional de Planificación, según los requisitos establecidos en la LOES.
c) Proponer a la Asamblea Nacional la derogatoria de la Ley o Decreto-Ley de
creación de universidades y escuelas politécnicas, que tendrá como base los
informes del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior.
d) Proponer al Presidente de la República la derogatoria del Decreto Ejecutivo de
creación de universidades y escuelas politécnicas, que tendrá como base el
informe del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior.
e) Proponer al Presidente de la República la denuncia del acuerdo o convenio de
creación de instituciones de educación superior creadas por estos
instrumentos legales, según las disposiciones de la LOES.
f) Expedir, previo cumplimiento del trámite y requisitos previstos en la
Constitución de la República del Ecuador y en la LOES, las resoluciones de
creación y extinción de institutos superiores técnicos, tecnológicos,
pedagógicos, de artes y conservatorios superiores.
g) Aprobar la intervención de las universidades y escuelas politécnicas por
alguna de las causales establecidas en la LOES.
h) Aprobar la suspensión de las universidades y escuelas politécnicas, en base al
informe emitido por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento
de Calidad de la Educación Superior por alguna de las causales establecidas en
esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 201;
i) Aprobar la creación, suspensión o clausura de extensiones, unidades
académicas o similares, así como de la creación de programas y carreras de
universidades y escuelas politécnicas, y los programas en modalidad de
estudios previstos en la LOES.
j) Aprobar la creación de carreras y programas de grado y posgrado en las
instituciones universitarias y politécnicas.
k) Aprobar los estatutos de las instituciones de educación superior y sus
reformas.

414
l) Aprobar la normativa para la creación y funcionamiento de los institutos
superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y conservatorios
superiores.
m) Aprobar, al menos, los siguientes reglamentos:
1. El de creación, intervención, suspensión y solicitud de derogatoria de
Ley, decreto Ley, decreto ejecutivo, de universidades y escuelas
politécnicas.
2. El de creación y extinción de los institutos superiores técnicos,
tecnológicos, pedagógicos, de artes y conservatorios superiores.
3. El de régimen académico y títulos, y de régimen de posgrado; y de las
modalidades de estudios: presencial, semipresencial, a distancia, en
línea y otros.
4. El de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
Educación Superior.
5. El del Sistema de Evaluación Estudiantil.
6. El de doctorados.

n) Aprobar la fórmula de distribución anual de las rentas o asignaciones del

Estado a las instituciones de educación superior y de los incrementos, si es que
los hubiere; que habrán de constar en el Presupuesto General del Estado, de
acuerdo a los lineamientos de la presente Ley.
o) Ejecutar, previo informe del CEAACES, la suspensión de la entrega de fondos a
las instituciones de educación superior, en la parte proporcional, cuando una o
más carreras o programas no cumplan los estándares establecidos.
p) Designar a sus delegados ante los organismos del Estado donde tenga
representación, de conformidad con la Constitución y las Leyes de la
República.
q) Imponer sanciones a las máximas autoridades de las instituciones del Sistema
de Educación Superior, que transgredan la presente Ley y sus reglamentos,
previo el trámite correspondiente.
r) Informar anualmente a la sociedad ecuatoriana, a la Asamblea Nacional, al
Presidente de la República, al Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social sobre el estado de la educación superior en el país.
s) Elaborar y aprobar su presupuesto anual.

t) Para el ejercicio de las atribuciones conferidas en los literales c), d), e), f), g) y
h) requerirá del informe favorable del CEAACES.
u) Requerir a la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación informes de carácter técnico, académico, jurídico y administrativo-
financiero para sustentar sus resoluciones.
415
 v) Aprobar la normativa reglamentaria necesaria para el ejercicio de sus
competencias.
w) Monitorear348 el cumplimiento de los aspectos académicos y jurídicos de las
Instituciones de Educación Superior.

x) Las demás atribuciones que requiera para el ejercicio de sus funciones en el

marco de la Constitución y la Ley.

12.4.3. La Misión.

De acuerdo con la LOES, el Consejo de Educación Superior, como uno de los dos
organismos que regían el sistema; tenía como misión la planificación, regulación y
coordinación interna del Sistema de Educación Superior del Ecuador, y la relación
entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva y la sociedad ecuatoriana.

12.4.4. La Visión.

El CES definió compromiso de futuro en términos de llegar a ser: “el organismo

público referente para los procesos que consoliden el Sistema de Educación Superior,
ejerciendo sus competencias constitucionales y legales, de forma que incidan
decisivamente en el logro de la excelencia de la educación superior mediante la
formación académica y profesional, con visión científica y humanística que contribuya
con soluciones a los problemas del país articulados al régimen de desarrollo y al del
buen vivir; respetando los principios constitucionales que rigen a las Instituciones y
al Sistema de Educación Superior”.

De acuerdo con esta visión, el CES ha definido su imagen institucional como: “El
camino hacia la excelencia y la calidad académica”.

348
Expresión literal utilizada por la fuente, referida a “dar seguimiento a…”.
416
12.4.5. Los objetivos estratégicos

De acuerdo con su misión y visión, el CES definió sus objetivos estratégicos

literalmente, en los términos siguientes:
a) Resolver sobre la planificación, la regulación y la coordinación del
Sistema de Educación Superior.
b) Administrar el Sistema de Licenciamiento349 de la Educación Superior,
en conformidad a las normas establecidas en la ley.
c) Monitorear350, controlar y sancionar a las Instituciones de Educación
Superior según lo establecido en la ley.
d) Formular, en coordinación con los otros organismos que rigen el
Sistema de Educación Superior y con el órgano que tiene por objeto
ejercer la rectoría de la política pública de educación superior, las
políticas de Estado y la planificación del Sistema de Educación Superior.
e) Aprobar y formular la normativa requerida para el funcionamiento del
Sistema de Educación Superior y para el ejercicio de sus competencias.
f) Gestionar la información remitida por el órgano que tiene por objeto
ejercer la rectoría de la política pública de educación superior y otras
entidades como sustento para las resoluciones.

12.4.6. Las instituciones de Educación Superior (IES), bajo la rectoría351 del CES.

Universidades y Escuelas Politécnicas, y su categoría352

a) Las públicas:
 Escuela Politécnica Nacional – EPN (A)
 Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí – ESPAM (C)
 Escuela Superior Politécnica de Chimborazo – ESPOCH (B)
 Escuela Superior Politécnica del Litoral – ESPOL (A)
 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO (Postgrado) (A)
 Universidad Agraria del Ecuador – UAE (D)
 Universidad Central del Ecuador – UCE (B)

349
Expresión literal utilizada por la fuente, referida a “administrar el sistema de títulos de educación
superior”.
350
Expresión literal utilizada por la fuente, referida a “dar seguimiento a…”.
351
Expresión literal utilizada por la fuente, referida a “bajo la dirección de…”.
352
Entre paréntesis figura la categoría obtenida por cada Universidad en la evaluación del CEAACES. Las
categorías van de la “A” (la superior) a la “E” la inferior. La categoría “E” está planteada a desaparecer en
2016. Datos CES, 2015.
417
  Universidad de Cuenca – UC (B)
 Universidad de Guayaquil – UG (D)
 Universidad de Investigación Experimental Yachay-Tech (A)
 Universidad de las Artes "UARTES" (A)
 Universidad de las Fuerzas Armadas – ESPE (A)
 Universidad Estatal Amazónica – UEA (B)
 Universidad Estatal de Bolívar – UEB (C)
 Universidad Estatal de Milagro – UNEMI (B)
 Universidad Estatal del Sur de Manabí – UNESUM (D)
 Universidad Estatal Península de Santa Elena – UPSE (C)
 Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí – ULEAM (D)
 Universidad Nacional de Chimborazo – UNACH (C)
 Universidad Nacional de Educación "UNAE"
 Universidad Nacional de Loja – UNL (B)
 Universidad Politécnica Estatal del Carchi – UPEC (B)
 Universidad Regional Amazónica "IKIAM" (A)
 Universidad Técnica de Ambato – UTA (B)
 Universidad Técnica de Babahoyo – UTB (C)
 Universidad Técnica de Cotopaxi – UTC (C)
 Universidad Técnica de Machala – UTMACH (D)
 Universidad Técnica de Manabí – UTM (C)
 Universidad Técnica del Norte – UTN (B)
 Universidad Técnica Estatal de Quevedo – UTEQ (B)
 Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas – UTELVT (D)

b) Las privadas que reciben rentas y asignaciones del Estado:

 Pontificia Universidad Católica del Ecuador – PUCE (B)
 Universidad Católica de Cuenca – UCACUE (D)
 Universidad Católica de Santiago de Guayaquil – UCSG (B)
 Universidad del Azuay – UDA (B)
 Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil–ULVR (C)
 Universidad Politécnica Salesiana – UPS (B)
 Universidad Técnica Particular de Loja – UTPL (B)
 Universidad Tecnológica Equinoccial – UTE (B)

c) Las privadas autofinanciadas:

 Universidad Particular Internacional SEK – UISEK (B)
 Universidad Particular San Gregorio de Portoviejo – USGP (C)
 Universidad Casa Grande – UCG (B)
 Universidad de Especialidades Espíritu Santo – UEES (C)
 Universidad de Especialidades Turísticas – UCT (C)
 Universidad de Las Américas – UDLA (C)
 Universidad de los Hemisferios – UDLH (B)
 Universidad de Otavalo – UO (D)
 Universidad del Pacifico Escuela de Negocios – UPACIFICO (C)
 Universidad Iberoamericana del Ecuador – UNIBE (B)
 Universidad Internacional del Ecuador – UIDE (C)
 Universidad Metropolitana – UMET (C)
 Universidad Regional Autónoma de los Andes–UNIANDES (C)
 Universidad San Francisco de Quito – USFQ (A)
 Universidad Tecnológica ECOTEC – ECOTEC (C)
418
  Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil–UTEG (B)
 Universidad Tecnológica Indoamérica – UTI (B)
 Universidad Tecnológica Israel – UISRAEL (C)

Los Institutos Superiores

a) Los públicos:
 Conservatorio De Música " José Ma. Rodríguez"
 Conservatorio Nacional De Música
 Conservatorio “Salvador Bustamante Celi”
 Instituto Tecnológico Superior De Artes Plásticas “Daniel Reyes”
 Instituto Superior Pedagógico Martha Bucarám de Roldós Bilingue
Intercultural
 Instituto Superior Pedagógico Quilloac - Bilingüe Intercultural
 Instituto Superior Pedagógico Shuar-Achuar - Bilingüe Intercultural
 Instituto Superior Centro Tecnológico Naval
 Instituto Superior De Música Inés Cobo Donoso
 Instituto Superior Pedagógico Canelos - Bilingüe Intercultural
 Instituto Superior Pedagógico Intercultural Bilingüe Jaime Roldos Aguilera
 Instituto Superior Tecnológico Beatriz Cueva de Ayora Loja
 Instituto Técnico Superior Cinco De Agosto
 Instituto Técnico Superior Eugenio Espejo
 Instituto Técnico Superior Ezequiel Cárdenas Espinoza
 Instituto Técnico Superior Soberanía Nacional
 Instituto Técnico Superior Sucua
 Instituto Tecnológico Cotacachi
 Instituto Tecnológico Doctor Enrique Noboa Arizaga
 Instituto Tecnológico Provincia De Tungurahua
 Instituto Tecnológico Superior "Francisco Febres Cordero"
 Instituto Tecnológico Superior 17 De Julio
 Instituto Tecnológico Superior 24 de Mayo
 Instituto Tecnológico Superior Aeronáutico
 Instituto Tecnológico Superior Alberto Enríquez
 Instituto Tecnológico Superior Alfonso Herrera
 Instituto Tecnológico Superior Aloasi
 Instituto Tecnológico Superior Ana Paredes De Alfaro
 Instituto Tecnológico Superior Andres F. Cordova (Cañar)
 Instituto Tecnológico Superior Andres F. Cordova (Quito)
 Instituto Tecnológico Superior Ángel Polibio Chaves
 Instituto Tecnológico Superior Babahoyo
 Instituto Tecnológico Superior Baños
 Instituto Tecnológico Superior Benito Juárez
 Instituto Tecnológico Superior Benjamín Araujo
 Instituto Tecnológico Superior Bolívar
 Instituto Tecnológico Superior Bolívar (Ambato)
 Instituto Tecnológico Superior Calazacon
 Instituto Tecnológico Superior Cariamanga
 Instituto Tecnológico Superior Carlos Cisneros
 Instituto Tecnológico Superior Central Técnico
 Instituto Tecnológico Superior Cinco De Junio

419
  Instituto Tecnológico Superior Ciudad De Valencia
 Instituto Tecnológico Superior Consejo Provincial de Pichincha
 Instituto Tecnológico Superior de Artes del Ecuador
 Instituto Tecnológico Superior de Aviación Civil
 Instituto Tecnológico Superior De Música “Luis Ulpiano De La Torre”
 Instituto Tecnológico Superior Doce De Febrero
 Instituto Tecnológico Superior Duchicela Shiry XII
 Instituto Tecnológico Superior El Oro
 Instituto Tecnológico Superior Eloy Alfaro
 Instituto Tecnológico Superior Eugenio Espejo
 Instituto Tecnológico Superior Francisco De Orellana
 Instituto Tecnológico Superior General Eloy Alfaro
 Instituto Tecnológico Superior Gran Colombia
 Instituto Tecnológico Superior Guaranda
 Instituto Tecnológico Superior Guayaquil
 Instituto Tecnológico Superior Hispano América
 Instituto Tecnológico Superior Hualcopo Duchicela
 Instituto Tecnológico Superior Huaquillas
 Instituto Tecnológico Superior Isabel de Godín
 Instituto Tecnológico Superior Ismael Pérez Pazmiño
 Instituto Tecnológico Superior José Andrés Mateus
 Instituto Tecnológico Superior José Benigno Iglesias
 Instituto Tecnológico Superior José Ochoa León
 Instituto Tecnológico Superior José Peralta
 Instituto Tecnológico Superior Juan Bautista Aguirre
 Instituto Tecnológico Superior Juan Bautista Vásquez
 Instituto Tecnológico Superior Juan de Velasco
 Instituto Tecnológico Superior Juan Francisco Montalvo
 Instituto Tecnológico Superior Julio Moreno Espinosa
 Instituto Tecnológico Superior La Mana
 Instituto Tecnológico Superior Liceo Aduanero
 Instituto Tecnológico Superior Limón
 Instituto Tecnológico Superior Los Andes (Pillaro)
 Instituto Tecnológico Superior Los Shyris
 Instituto Tecnológico Superior Luis A Martínez (Agronómico)
 Instituto Tecnológico Superior Luis A. Martínez
 Instituto Tecnológico Superior Luis Napoleón Dillon
 Instituto Tecnológico Superior Luis Rogerio González
 Instituto Tecnológico Superior Luis Tello
 Instituto Tecnológico Superior Luis Ulpiano de La Torre
 Instituto Tecnológico Superior Manuel Encalada Zúñiga
 Instituto Tecnológico Superior Manuel Galecio
 Instituto Tecnológico Superior Manuel Naula Sagñay
 Instituto Tecnológico Superior María Natalia Vaca
 Instituto Tecnológico Superior Nelson Torres
 Instituto Tecnológico Superior Ocho De Noviembre
 Instituto Tecnológico Superior Oscar Efrén Reyes
 Instituto Tecnológico Superior Otavalo
 Instituto Tecnológico Superior Paulo Emilio Macías
 Instituto Tecnológico Superior Pelileo
 Instituto Tecnológico Superior Policía Nacional - Norte
 Instituto Tecnológico Superior Policía Nacional – Sur
420
  Instituto Tecnológico Superior Primero De Mayo
 Instituto Tecnológico Superior Puruha
 Instituto Tecnológico Superior Quinindé
 Instituto Tecnológico Superior Ramón Barba Naranjo
 Instituto Tecnológico Superior República del Ecuador
 Instituto Tecnológico Superior Riobamba
 Instituto Tecnológico Superior Rumiñahui (Ambato)
 Instituto Tecnológico Superior San Lorenzo
 Instituto Tecnológico Superior San Pablo De Atenas
 Instituto Tecnológico Superior Saraguro
 Instituto Tecnológico Superior Secap
 Instituto Tecnológico Superior Shimiatuk kunapak Jatun Kapari
 Instituto Tecnológico Superior Shiry Cacha
 Instituto Tecnológico Superior Siete de Octubre
 Instituto Tecnológico Superior Simón Bolívar
 Instituto Tecnológico Superior Simón Rodríguez
 Instituto Tecnológico Superior Sucre
 Instituto Tecnológico Superior Tena
 Instituto Tecnológico Superior Tres De Marzo
 Instituto Tecnológico Superior Tulcán
 Instituto Tecnológico Superior Vicente Anda Aguirre
 Instituto Tecnológico Superior Vicente Fierro
 Instituto Tecnológico Superior Vicente León
 Instituto Tecnológico Superior Vicente Rocafuerte
 Instituto Tecnológico Superior Victoria Vasconez Cuvi

b) Los privados que reciben rentas y asignaciones del Estado:

 Conservatorio De Música, Teatro Y Danza "La Merced"
 Instituto Superior Tecnológico Fiscomisional Juan XXIII
 Instituto Tecnológico Superior Calasanz
 Instituto Tecnológico Superior Daniel Álvarez Burneo
 Instituto Tecnológico Superior Doctor Misael Acosta Solís
 Instituto Tecnológico Superior Honorable Consejo Provincial De Pichincha
 Instituto Tecnológico Superior Juan XXIII
 Instituto Tecnológico Superior Mariano Samaniego
 Instituto Tecnológico Superior Nuestra Señora del Rosario
 Instituto Tecnológico Superior San Francisco

c) Los privados autofinanciados:

 Conservatorio De Música “Jaime Mola”
 Conservatorio Particular De Arte "Anton Bruckner"
 Instituto Superior Tecnológico "Del Transporte"
 Instituto Superior Pedagógico Hermano Miguel
 Instituto Superior Técnico Héctor Morales
 Instituto Superior Tecnológico Bolivariano De Tecnología
 Instituto Superior Tecnológico de “Cine y Actuación“
 Instituto Superior Tecnológico Particular Sudamericano
 Instituto Superior Tecnológico Universitec
 Instituto Técnico Superior Alfonso Aguilar Ruilova
 Instituto Técnico Superior Cristo Rey
 Instituto Técnico Superior Daniel Álvarez Burneo
421
  Instituto Técnico Superior de Desarrollo Humano CRE-SER
 Instituto Técnico Superior de Fútbol de Quito – ISTFQ
 Instituto Técnico Superior Desarrollo Integral de la Persona
 Instituto Técnico Superior Dybrain
 Instituto Técnico Superior Ecuatoriano de Productividad
 Instituto Técnico Superior Formación Holística Ecuatoriana
 Instituto Técnico Superior ITQ
 Instituto Técnico Superior Jaime Roldós Aguilera
 Instituto Técnico Superior Juan Montalvo
 Instituto Técnico Superior Libertad
 Instituto Técnico Superior Los Andes
 Instituto Técnico Superior Los Andes (Loja)
 Instituto Técnico Superior MACAC Intercultural Bilingüe
 Instituto Técnico Superior Manuel Lezaeta Acharán
 Instituto Técnico Superior Olimpia
 Instituto Técnico Superior Rey David
 Instituto Técnico Superior Shalon
 Instituto Técnico Superior Sudamericano (Cuenca)
 Instituto Tecnológico Culinario El Cóndor
 Instituto Tecnológico Superior Doctor Misael Acosta Solís
 Instituto Tecnológico Superior Adventista del Ecuador
 Instituto Tecnológico Superior Alemán
 Instituto Tecnológico Superior Almirante Illingworth
 Instituto Tecnológico Superior American College
 Instituto Tecnológico Superior American Junior College
 Instituto Tecnológico Superior Argos
 Instituto Tecnológico Superior Atlantic
 Instituto Tecnológico Superior Benjamín Rosales Pareja
 Instituto Tecnológico Superior Bernardo O’higgins
 Instituto Tecnológico Superior Blue Hill
 Instituto Tecnológico Superior Bolívar Madero Vargas
 Instituto Tecnológico Superior Bolivariano
 Instituto Tecnológico Superior Cemlad
 Instituto Tecnológico Superior Cenestur
 Instituto Tecnológico Superior Centro Cristiano De Comunicaciones
 Instituto Tecnológico Superior Compu Sur
 Instituto Tecnológico Superior Cordillera
 Instituto Tecnológico Superior Corporativo Edwards Deming
 Instituto Tecnológico Superior Crecermas
 Instituto Tecnológico Superior Cruz Roja Ecuatoriana
 Instituto Tecnológico Superior Cuest Tv
 Instituto Tecnológico Superior David Ausubel
 Instituto Tecnológico Superior de Artes Visuales
 Instituto Tecnológico Superior De Formación Profesional Adva. y Comercial
 Instituto Tecnológico Superior De Fútbol
 Instituto Tecnológico Superior De Mercadotecnia
 Instituto Tecnológico Superior de Radio y Televisión
 Instituto Tecnológico Superior de Tecnologías Apropiadas INSTA
 Instituto Tecnológico Superior de Turismo y Hotelería (ITH)
 Instituto Tecnológico Superior Dismod
 Instituto Tecnológico Superior Don Bosco
 Instituto Tecnológico Superior Ecuatoriano de Productividad
422
 Instituto Tecnológico Superior EDUPRAXIS
 Instituto Tecnológico Superior El Cóndor
 Instituto Tecnológico Superior El Pacifico
 Instituto Tecnológico Superior Esca
 Instituto Tecnológico Superior Escuela de los Chefs de Guayaquil
 Instituto Tecnológico Superior Esculapio
 Instituto Tecnológico Superior España
 Instituto Tecnológico Superior Espíritu Santo
 Instituto Tecnológico Superior Estados Unidos de Norteamérica
 Instituto Tecnológico Superior Estética Integral
 Instituto Tecnológico Superior Estudios de TV
 Instituto Tecnológico Superior Euroamericano
 Instituto Tecnológico Superior Eurodiseño del Ecuador
 Instituto Tecnológico Superior Federico González Suárez
 Instituto Tecnológico Superior Gráfico de Artes y Ciencias Digitales
 Instituto Tecnológico Superior Gssot
 Instituto Tecnológico Superior Harvard Comput
 Instituto Tecnológico Superior Ibarra
 Instituto Tecnológico Superior Integración Andina
 Instituto Tecnológico Superior Intelcomp
 Instituto Tecnológico Superior Intisana
 Instituto Tecnológico Superior Iselad
 Instituto Tecnológico Superior Ismac
 Instituto Tecnológico Superior Japón
 Instituto Tecnológico Superior Jatun Yachay Wasi
 Instituto Tecnológico Superior José Chiriboga Grijalva
 Instituto Tecnológico Superior José Ortega Y Gasset
 Instituto Tecnológico Superior Jubones
 Instituto Tecnológico Superior Junior Technology
 Instituto Tecnológico Superior Kevin
 Instituto Tecnológico Superior La Castellana
 Instituto Tecnológico Superior Latinoamericano de Expresiones Artísticas
 Instituto Tecnológico Superior Lendan
 Instituto Tecnológico Superior Liceo Cristiano
 Instituto Tecnológico Superior Life College International
 Instituto Tecnológico Superior Los Andes
 Instituto Tecnológico Superior Mayor Pedro Traversari
 Instituto Tecnológico Superior Metropolitano
 Instituto Tecnológico Superior Nuevo Ecuador
 Instituto Tecnológico Superior Oriente
 Instituto Tecnológico Superior Para El Desarrollo
 Instituto Tecnológico Superior Portoviejo
 Instituto Tecnológico Superior Proyecto 2000
 Instituto Tecnológico Superior Quito
 Instituto Tecnológico Superior Quito Metropolitano
 Instituto Tecnológico Superior República Federal de Alemania
 Instituto Tecnológico Superior Rumiñahui
 Instituto Tecnológico Superior San Gabriel
 Instituto Tecnológico Superior San Isidro
 Instituto Tecnológico Superior San Pedro
 Instituto Tecnológico Superior Santiago De Guayaquil
 Instituto Tecnológico Superior Speedwriting
423
  Instituto Tecnológico Superior Stanford
 Instituto Tecnológico Superior Sudamericano (Guayaquil)
 Instituto Tecnológico Superior Sudamericano(Loja)
 Instituto Tecnológico Superior Sudamericano(Quito)
 Instituto Tecnológico Superior Tecnoecuatoriano
 Instituto Tecnológico Superior Urdesa
 Instituto Tecnológico Superior Vida Nueva

12.4.7. La estructura organizativa del CES.

Figura 29. Estructura Orgánica del CES

Fuente: CES: 2015

424
12.5. El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de
la Educación Superior (CEAACES).

12.5.1. Los antecedentes.

La Constitución ecuatoriana, en su artículo 353, señala que el Sistema de Educación

Superior contará con un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento
de la calidad de instituciones, carreras y programas, que no podrá conformarse
por representantes de las instituciones objeto de regulación.

De acuerdo con el artículo 171 de la LOES, el Consejo de Evaluación, Acreditación y

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES) quedo definido
como un organismo público técnico, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
con independencia administrativa, financiera y operativa. El organismo fue creado
para desarrollar sus competencias, como máximo órgano responsable de los procesos
de evaluación continua y de acreditación, que permitieran evidenciar el cumplimiento
de las misiones, fines y objetivos de las instituciones de educación superior. Sus
facultades eran esencialmente regulatorias y de gestión.

De acuerdo con la Disposición Tercera del Régimen de Transición de la LOES, a partir

de 2011, este órgano sustituyó al anterior CONEA (Consejo Nacional de Evaluación y
Acreditación).

12.5.2. Las competencias.

En el artículo 174 de la LOES, se indica como funciones del Consejo de Evaluación,

Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, las siguientes :
(expresiones literales)

a) Planificar, coordinar y ejecutar las actividades del proceso de evaluación,

acreditación, clasificación académica y aseguramiento de la calidad de la
educación superior.

b) Aprobar la normativa para los procesos de evaluación, acreditación,

clasificación académica y aseguramiento de la calidad de las instituciones del
Sistema de Educación Superior, programas y carreras, bajo sus distintas
modalidades de estudio.

425
 c) Aprobar la normativa para los procesos de la autoevaluación de las
instituciones, los programas y carreras del Sistema de Educación Superior.

d) Aprobar la normativa en la que se establecerá las características, criterios e

indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarse en la
evaluación externa.

e) Elaborar la documentación técnica necesaria para la ejecución de los procesos

de autoevaluación, evaluación externa, acreditación y clasificación académica.

f) Aprobar el Código de Ética, que regirá para los miembros del Consejo, del
Comité Asesor, para las y los Funcionarios y las y los Servidores del CEAACES,
y para los evaluadores externos.

g) Aprobar el reglamento de selección de los evaluadores externos especializados

nacionales o internacionales.

h) Calificar a los evaluadores externos especializados, nacionales o

internacionales, para la ejecución de procesos de evaluación externa,
acreditación y clasificación académica de las instituciones del Sistema de
Educación Superior, las carreras y programas.

i) Vigilar que los procesos de evaluación interna y externa se realicen de

conformidad con las normas y procedimientos que para el efecto se
establezcan y garantizar que sus resultados sean fruto de una absoluta
independencia, imparcialidad y ética con la labor desempeñada.

j) Resolver sobre los informes y recomendaciones derivados de los procesos de

evaluación, acreditación y clasificación académica.

k) Otorgar certificados de acreditación institucional así como para programas y

carreras, a las instituciones de educación superior y unidades académicas que
hayan cumplido con todos los requisitos exigidos para el efecto. Este
certificado de acreditación tendrá una vigencia de cinco años y no podrá estar
condicionado.

l) Determinar la suspensión de la entrega de fondos a las instituciones de

educación superior en la parte proporcional, cuando una o más carreras o
programas no cumplan los estándares establecidos, e informar al Consejo de
Educación Superior para su ejecución.

m) Establecer un sistema de categorización de instituciones, programas y carreras

académicas.

n) Divulgar ampliamente los resultados de los procesos de evaluación externa,

acreditación y clasificación académica con el propósito de orientar a la
sociedad ecuatoriana sobre la calidad y características de las instituciones,
programas y carreras del sistema de educación superior.

o) Asesorar al Ministerio de Educación en la implementación y ejecución de la

evaluación y acreditación para la educación básica y media, con fines de
articulación con la educación superior.
426
 p) Presentar anualmente informe de sus labores a la sociedad ecuatoriana, al
Presidente de la República, a la Asamblea Nacional, y al Consejo de
Participación Ciudadana y de Control Social.

q) Firmar convenios con instituciones de educación superior para la formación y

capacitación de los evaluadores a fin de profesionalizar esta labor.

r) Establecer convenios con entidades internacionales de evaluación y

acreditación de la educación superior para armonizar procesos y participar de
redes; propiciar la evaluación y reconocimiento internacional de este
organismo y de las instituciones de educación superior ecuatorianas.

s) Ejecutar prioritariamente los procesos de evaluación, acreditación y

clasificación académica de programas y carreras consideradas de interés
público.

t) Diseñar y aplicar la Evaluación Nacional de Carreras y Programas de último

año, así como procesar y publicar sus resultados.

u) Elaborar los informes que le corresponden para la creación y solicitud de

derogatoria de la Ley, Decreto Ley, Decreto, convenio o acuerdo de creación de
universidades y escuelas politécnicas.

v) Elaborar los informes que le corresponden para la creación y extinción de

institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y
conservatorios superiores.

w) Elaborar y aprobar la normativa que regule su estructura orgánica funcional, y

elaborar su presupuesto anual.

x) Elaborar los informes de suspensión de las instituciones de educación

superior que no cumplan los criterios de calidad establecidos, y someterlos a
conocimiento y resolución del Consejo de Educación Superior.

y) Realizar seguimiento sobre el cumplimiento de los aspectos académicos y

jurídicos de las Instituciones de Educación Superior.

z) Los demás que determine la LOES y sus reglamentos.

12.5.3. La Misión.

Atendiendo a lo estipulado en el artículo 353 de la Constitución y en el artículo 171 de

la LOES, la misión del CEAACES quedó definida como aquella encargada de ejercer la
rectoría353 de la política pública para el aseguramiento de la calidad de la educación
superior de Ecuador, a través de los procesos de evaluación, acreditación y
categorización de las IES.

353
Expresión literal utilizada por la fuente, referida a “ejercer la dirección de…”.

427
12.5.4. La Visión.

El CEAACES definió su visión en términos de “ser un referente nacional y regional en

la creación e implementación de metodologías integrales, articuladas y transparentes
de evaluación, acreditación y aseguramiento de la calidad de la educación
superior”354.

12.5.5. Los objetivos estratégicos y los valores.

El CEAACES ha definido sus objetivos estratégicos,355 en los términos siguientes:

a) Evaluar las Instituciones del Sistema de Educación superior, así como sus
carreras y programas con fines de acreditación.

b) Asegurar la calidad de la Educación Superior.

c) Generar la participación activa de los distintos actores del sistema de

educación superior y de la sociedad en general en los procesos sustantivos del
CEAACES.

d) Lograr que el CEAACES sea un referente nacional de gestión interna de calidad

De acuerdo con el plan estratégico aprobado por el Consejo en 2012, en el marco del
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos (actualizado el 30 de junio
de 2014); el CEAACES ha determinado como valores referenciales de dicho órgano,
los siguientes:

a) Responsabilidad
b) Pertinencia
c) Razonabilidad
d) Ponderación
e) Imparcialidad
f) Transparencia
g) Honestidad
h) Probidad
i) Interés general
j) Lealtad y colaboración
k) Discreción
l) Prudencia
m) Integridad
n) Uso de información

354
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. R.O.733 de 27 de junio de 2012, pág. 7
355
Estos objetivos fueron aprobados por el pleno del Consejo, mediante Resolución No, 004-068-CEAACES-
2013
428
12.5.6. Estructura organizativa.

Figura 30. Estructura Orgánica del CEAACES

Fuente: CEAACES, 2014

429
CAPÍTULO XIII. EL DISEÑO Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS
EDUCATIVAS EN EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN

13.1. Los principales antecedentes y fundamentos que han determinado el

diseño y el desarrollo de las políticas públicas del Sistema Nacional de
Educación.

Entendemos por principales antecedentes respecto de las políticas educativas, aquel

conjunto de circunstancias que han surgido en un determinado contexto y en un
determinado tiempo y que han influido decisivamente, o cuando menos, servido para
determinar el diseño y la implementación de las políticas educativas.

Tomando en consideración el período analizado en esta investigación, nos

centraremos en los dos años previos a la llegada al poder del Presidente Correa, y
durante el período de su mandato, que hemos analizado en la investigación, es decir:
2007-2015.

En relación con el periodo previo a la llegada al poder del presidente Rafael Correa, es
particularmente importante explicar las circunstancias que se dieron en el año 2002
(gobierno del coronel Lucio Gutiérrez), en relación con la búsqueda de un consenso
social para definir un nuevo modo de diseñar y ejecutar las políticas educativas en
Ecuador. Es importante señalar, una vez más, que las políticas educativas han estado
relegadas tradicionalmente a los últimos lugares de las posiciones políticas, más
interesadas en la parte mercantilista de la educación.

13.1.1. Los antecedentes.

Sobre lo expresado, el 23 de diciembre del año 2002, la Mesa Nacional de Educación,

dirigida por la entonces Ministra del Ministerio de Educación, Cultura, Deportes y
Recreación (MEC), Rosa María Torres; acordó un documento programático de
propuestas, estrategias y medias a desarrollar en la política educativa, con el objetivo
de aportar soluciones a la situación por la que atravesaba la educación en Ecuador al
momento, buscando con ello el inicio de una nueva etapa capaz de resolver las
grandes carencias existentes, y poder abordar los retos necesarios para hacer frente a
una nueva forma de entender las políticas educativas.

430
En palabras de esta Ministra, había llegado el momento de definir: “ una propuesta
sistémica, con visión de largo plazo, que apostara por un cambio profundo de la
educación, más allá del sistema escolar, lo que suponía un cambio profundo del actual
MEC, en tanto instancia rectora del quehacer educativo en el país. Las estrategias y
medidas propuestas se insertan en esta perspectiva y en este marco general, y es aquí
donde adquieren viabilidad y sentido transformador.”.

La mesa estaba compuesta por representantes de la educación y de determinados

partidos políticos. Entre los más representativos de la parte de la educación,
formaban parte de la mesa: Rosemarie Terán ( Universidad Andina Simón bolívar),
Milton Luna, y Magali Robalino; todo ellos destacados académicos y expertos en
educación, los dos últimos, importantes académicos e intelectuales a los que he
tenido el gusto de conocer y tratar desde 2012. Por parte de los principales partidos
políticos que influían en la educación en aquel momento: CONAIE y PACHAKUTIK
(mayoritariamente indígenas), representados por Jorge García (dirigente histórico) y
Héctor Rodríguez, un joven estudiante de la Universidad Católica, que posteriormente
dejaría el partido y pasaría a ser con el tiempo, una de las principales personas de
confianza del Presidente Rafael Correa; ocupando importantes puestos en la
educación superior desde 2012. Desde 2013, Rodríguez ha sido, además, el principal
responsable del mayor proyecto del gobierno en materia de ciencia, tecnología e
innovación, como es la Ciudad del Conocimiento, de la que ya hemos hablado en el
capítulo XII.

El documento estudiado por la Mesa, había sido elaborado con una gran participación
de los principales sectores educativos, políticos y sociales. De parte del MEC,
participaron coordinadores y representantes de las mesas de diálogo de todo el país;
por la parte política y social, participaron la Confederación de Nacionalidades
Indígenas del Ecuador (CONAIE), la Unión Nacional de Educadores (UNE), la
Conferencia Episcopal Ecuatoriana (CEE), el Comité Promotor y Equipo Técnico del
Contrato Social por la Educación Ecuatoriana. Además de los actores ya mencionados,
para la configuración del documento, se dio una gran participación de actores
individuales en representación de múltiples sectores a nivel nacional, y también por
parte de las organizaciones internacionales de la educación con sede en Ecuador. Nos
parece importante citar a dichos actores, dada la variedad y calidad de sus
representantes; a saber:

431
 Matthias Abrahm, Laura Aguilar y Freddy Garrido, Armada del Ecuador/Dirección General de
Educación (Guayaquil), Rosa Elena Avila, Miriam Baldeón Batallas (Junta Nacional del
Artesano - JNDA), María Dolores Boada, Marena Briones Velasteguí, Juan Pablo Bustamante
(UNICEF), Flavio Cárdenas (Sociedad Patriótica), Ana Lucía Carrera, Confederación de
Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE), Confederación Nacional de Organizaciones
Campesinas, Indígenas y Negras del Ecuador (FENOCIN), José Luis Coraggio (Instituto
Fronesis), Mónika Cordero (Universidad de Cuenca), Marx Corella Acosta (Ecuador Posible),
Aurora Donoso (Acción Ecológica), Teresa Escandón Solís (Mesa de Guayas), Eduardo Fabara
Garzón, Frente de Profesionales de Pichincha/Sociedad Patriótica 21 de Enero, Diógenes Frías
(Los Ríos), Martha González de Galarza (Mesa de Guayas), María del Carmen Farfán, Hernaldo
Franco Baque (Manabí), Fabián Jaramillo (ESPE), Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador
(CONAJUPARE), José Lasso (Universidad Andina Simón Bolívar), Delfa Mantilla Pacheco (Mesa
de Guayas), Eduardo Puente (Casa de la Cultura Ecuatoriana), Anastasio Mitjans (UNESCO),
Julieta Monsalve (Movimiento Mi Cometa, Guayaquil), Patricio Mora (PLNAEMEC/MEC), María
del Carmen Ordóñez, Julio Pazmiño, Oswaldo Peñaherrera (Los Ríos), Francisco Pérez Gómez
(Frente Nacional de Educadores "Manuel Agustín Aguirre", Guayaquil), Iván Robayo, Raquel
Rodas (Taller de Comunicación Educativa Manuela TaM), Juan Samaniego (Instituto Benjamín
Carrión), Pilar Samaniego de García (Liceo Bilingüe Hontanar), Fausto Segovia Baus
(Fundación de Educación para América Latina-FELA), Washington Soriano, Wilson Tapia
Tamayo (Ecuador Posible), Paula Tomalá de Del Pezo (Mesa de Guayas), Unión Nacional de
Educadores (UNE), Raúl Vallejo, María Vásquez Terranova, Nila Velázquez (Fundación El
Universo, Guayaquil), Edmundo Vera Manzo (Mesa de Guayas), Bolívar Yantalema (DINEIB) y
Alonso Zhingre (Convergencia Democrática).

El documento elaborado, abordaba los siguientes ejes temáticos:

a) Elementos para un diagnóstico de la educación en el Ecuador.

b) Visión, ejes y algunos aspectos estratégicos.
c) Estrategias, medidas y propuesta de acción para los 100 primeros días de
gobierno.
d) Acciones en marcha y que ameritan continuidad.

El eje primero, relativo al diagnóstico, planteaba la necesidad de identificar

adecuadamente las circunstancias, condiciones, contexto, etc. de la educación en
aquel momento, y para ello señalaba los siguientes aspectos, para ser considerados:

a) La necesidad de identificar, no sólo los déficits (lo que NO HAY) sino también
las fortalezas (lo que HAY).
b) La necesidad, no solo de centrarse en el presente, sino hacer una mirada
retrospectiva que permita explicar cómo se llegó a la situación actual.
c) La necesidad de ir más allá de los datos cuantitativos (cifras, estadísticas) y
contar con los actores, las instituciones, los intereses y las motivaciones, las
relaciones, las dinámicas y procesos que están detrás de dichas cifras.
d) En Educación, un buen diagnóstico educativo debe ir más allá del "sector
educativo como tal”, y dar cuenta de las condiciones sociales, económicas y
políticas que condicionan tanto la oferta como la demanda educativa.
432
 e) La educación superior es parte del sistema educativo y la política educativa,
por tanto, debería adoptar una visión y un tratamiento integral de todos los
niveles del sistema, independientemente de que sean instituciones distintas
las que están a cargo de los diversos niveles.
f) La Educación abarca no únicamente la educación formal, sino también la que
tiene lugar fuera del sistema escolar, incluyendo la educación no-formal y los
diversos ámbitos de aprendizaje informal, como son: la familia, el grupo de
pares, la comunidad, los medios de comunicación, el lugar de trabajo y/o
producción, las bibliotecas, los centros culturales, las diversas instancias de
participación social, etc.

Además de lo anterior, para realizar un correcto diagnóstico, era necesario considerar

igualmente los antecedentes de la educación en Ecuador y en toda América Latina.
Según Torres (2002), a partir de 1950-1960, la Educación experimentó una
expansión notable en toda la región latinoamericana, con logros importantes como
fueron: la reducción del analfabetismo adulto; la incorporación creciente de niños y
jóvenes al sistema escolar (particularmente de los sectores pobres de la sociedad); la
expansión de la matrícula de educación inicial y superior; una mayor equidad en el
acceso y retención por parte de grupos tradicionalmente marginados de la educación
tales como las mujeres, los grupos indígenas y la población con necesidades
especiales; el creciente reconocimiento de la diversidad étnica, cultural y lingüística y
su correspondiente expresión en términos educativos.

En todo caso, si bien lo mencionado obedecía a un cambio de tendencia respecto a la

situación de la Educación antes de 1950, también era necesario reconocer que
durante el mencionado proceso fueron quedando pendientes y acumulándose
demasiado problemas, no sólo cualitativos sino también cuantitativos. Entre los más
representativos, se mencionaron: la equidad, la pertinencia, la calidad de la oferta
educativa, la calidad y la pertinencia de los contenidos, la eficacia de los procesos y de
los resultados de aprendizaje, tanto de los alumnos como de los propios maestros, etc.

En el caso de Ecuador, la Ministra reconocía que la difícil situación económica, social y

política experimentada por Ecuador con carácter habitual en las décadas anteriores,
marcada entre otros por una agudización de la pobreza y un fenómeno masivo de
migración, había contribuido a deprimir, aún más, el cuadro educativo, provocando

433
incluso la reversión de algunos “logros históricos”. Según ella, esto era
particularmente grave en un momento en el que la información y el conocimiento
empezaban a ser reconocidos como los puntales de la nueva "sociedad del
aprendizaje", y el aprendizaje a lo largo de toda la vida, instalado como un paradigma
y un principio orientador para replantear los sistemas de educación y aprendizaje en
todo el mundo.

La Mesa de la Educación, acabó reconociendo que las sucesivas reformas

(administrativas, curriculares, pedagógicas), ensayadas en el país desde finales de la
década de 1980 y a lo largo de la década de 1990, no habían tenido los resultados
esperados en términos de mejora de la calidad de la educación. Según sus actores, la
perspectiva presentada iba más en la dirección de haber contribuido a reforzar el
endeudamiento externo, la fragmentación de la política educativa y el debilitamiento
del Ministerio de Educación, Cultura, Deportes y Recreación (MEC), con la instalación
de “unidades ejecutoras” instaladas fuera del Ministerio, generalmente a cargo de los
llamados "proyectos internacionales", financiados con préstamos del Banco Mundial y
del BID, o también a través de ONGs y ONGDs, Fundaciones, etc.

Por otro lado, según el diagnóstico elaborado por la Mesa de la Educación; la

evaluación nacional de los compromisos adquiridos por Ecuador en el marco de la
iniciativa mundial de Educación para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990), mostró
escasos avances en las seis metas planteadas para la década de 1990 ,en relación a la
educación básica, a saber:

a) la expansión de los programas destinados a la primera infancia;

b) la universalización de la educación primaria;
c) la reducción del analfabetismo adulto a la mitad de la tasa vigente en 1990;
d) la ampliación de los servicios de educación básica para jóvenes y adultos,
e) la ampliación de las oportunidades de información de la población en relación
a los ámbitos claves para mejorar la calidad de la vida. Además de lo anterior,
se señala que la enseñanza y el aprendizaje en el sistema educativo, desde el
pre-escolar hasta la universidad, han sido tradicionalmente motivo de
diagnóstico, insatisfacción y crítica pública, y sujetos a reformas intermitentes
y superficiales de parte de los responsables de la política pública educativa.

434
De acuerdo con lo expresado por Torres, a lo largo del 2002, y sobre todo en los
últimos meses, la educación volvió a ser colocada en el escenario nacional y en la
agenda electoral, fundamentalmente en torno al Contrato Social por la Educación.356
El Presidente electo, Lucio Gutiérrez, y su esposa, se adhirieron personalmente al
Contrato Social. De acuerdo con el contexto del momento y la conciencia social
surgida en torno a la Educación, queda claro que en aquel momento se dieron las
mejores condiciones, que nunca antes se han dado en Ecuador, para generar un
consenso político-social en torno al papel de la educación para el cambio del país.

Este hecho provocó, no sólo la germinación de la semilla del compromiso social, sino
también, la necesidad de crear una nueva agenda educativa en el país. Esta necesidad,
provocó que durante la transición gubernamental, se produjera una importante
movilización social en torno a la educación. Según esto, parecía claro que el país había
retomado la iniciativa de identificar y dar solución a los problemas de la educación
bajo la consigna de que: "Solo la educación cambia al Ecuador".

El momento de consenso y compromiso social que ese estaba germinando, había

reactivado la posibilidad del diálogo y la concertación entre sectores y actores muy
diversos (entre ellos, dos actores tradicionalmente antagónicos, el MEC y la Unión
Nacional de Educadores (UNE). Según los datos de la Mesa, la propia dinámica
seguida para la elaboración del Programa de Unidad y Desarrollo Nacional de la
Alianza Sociedad Patriótica-Pachakutik-Sociedad Civil, en torno a estas Mesas
Temáticas; se había constituido en una experiencia inédita en el país.

La importancia de la experiencia, radicaba en el hecho de haber contado por primera

vez con un amplio consenso y diálogo social, pero también, por haber contado con los
profesionales nacionales dispuestos a colaborar y a plantear una consulta social sobre
la educación y sobre la participación social, como herramientas fundamentales en la
construcción del nuevo modelo educativo. Torres (2002), destacó igualmente el

356
El Contrato Social por la Educación (CSE), nació en 2002 como un movimiento ciudadano que se
proponía asegurar diez años de educación básica de calidad para todas y todos los ecuatorianos; contando
con la adhesión de amplios sectores de la sociedad. Eran momentos previos a las elecciones presidenciales.
Durante la campaña electoral, el CSE difundió la consigna: “Si tu candidato no sabe cómo cambiar la
Educación... cambia de candidato”, lo que significó la reflexión y movilización de muchos sectores del país
por el tema. En la campaña del entonces candidato Lucio Gutiérrez, se adoptó el lema institucional: “Sólo la
Educación cambia al Ecuador”. Como resultado de la acción, se presentó una Agenda Básica, que propició
algunos logros importantes. Desde sus inicios, la Coordinación del CSE ha estado a cargo del académico
Milton Luna Tamayo, colaborador en la presente investigación.

435
apoyo de las comunidades indígenas, y lo hizo en los siguientes términos: “la
importante presencia indígena aportaba novedad y dinamismo particular al proceso,
acercando la posibilidad real de la interculturalidad como un eje transversal del
quehacer nacional y del quehacer educativo específicamente”.

En todo caso, es importante señalar que los llamados “nudos críticos” diagnosticados
en el documento y ya citados en el Capítulo V.2 de esta investigación; si bien fueron
claros en su diagnóstico, finalmente se quedaron en nada, al no ser tenidos en cuenta
por el gobierno de Lucio Gutiérrez. Lo mismo ocurrió con el gobierno de Alfredo
Palacios, a pesar de haberse logrado organizar una consulta popular en torno a la
educación.

En cuando al segundo eje temático planteado en el documento de la Mesa Nacional de

Educación sobre la visión, los ejes y algunos aspectos estratégicos; se concluía que la
educación es necesario entenderla y atenderla de acuerdo con los siguientes
enfoques:

a) La educación no como un sector aislado y la transformación educativa no

como un objetivo en sí misma, sino en función de un proyecto de desarrollo
humano y de desarrollo nacional. Su objetivo era el de poder viabilizar y
fortalecer desde el conocimiento y el aprendizaje, un nuevo modelo de país
con justicia social, con perspectiva de futuro, internamente equitativo e
internacionalmente competitivo.

b) La educación como fuerza productiva fundamental para el desarrollo nacional,

de todos los ciudadanos, las comunidades y las regiones del país. La intención
de este eje, no era el considerar a la educación como un mero "sector social"
sino entenderla como la principal rama de inversión para el desarrollo. En un
mundo que experimenta revoluciones tecnológicas, científicas y de las
estructuras de poder, sólo una sociedad que haga del aprendizaje permanente
el motor de su desarrollo, podrá agregar valor y competir con calidad, valores
generalizables y dignidad en el conjunto del sistema global.

c) Visión “multi” y “transectorial” de la política educativa. Bajo este enfoque, la

visión de la educación quedaba entendida como un engranaje clave con la
política social, y como un componente transversal de todos los demás
"sectores" (salud, producción, trabajo y empleo, vivienda, etc.)

d) Visión amplia de lo educativo: el país como una gran comunidad de

aprendizaje. La propuesta, planteaba el aprendizaje a lo largo de la vida como
elemento fundamental para la actualización permanente del conocimiento en
un mundo cambiante, a todos los niveles de la educación: formal, no formal e
informal.

436
 Según el documento, la potenciación de los múltiples espacios de aprendizaje
debería articularse, no solo desde la escuela, sino también desde la familia, la
comunidad, los medios de comunicación, el trabajo, los medios de producción,
etc. Este nuevo enfoque, consideraba responsable de la educación a toda la
sociedad, y no sólo al Ministerio de Educación; lo que debería implicar
necesariamente una interconexión entre todos los actores mencionados.

e) Visión sistémica de la educación. Dicha visión incluía la transformación de

todos los niveles y modalidades en cantidad y calidad: la educación inicial, la
básica, la media y la superior, la general y la especializada, la formación y la
capacitación, las modalidades presenciales y a distancia, la educación escolar y
la extra-escolar.

Al mismo tiempo, se reconocía la necesidad de que los mencionados enfoques

atiendan la diversidad étnica, lingüística y cultural. Ello, habría de implicar la
preservación y el desarrollo de las lenguas indígenas y de la interculturalidad,
como característica de todo el sistema educativo, no únicamente de los
pueblos y nacionalidades indígenas.

f) Por otro lado, se insistió en la necesidad de que el sistema educativo en su

conjunto actuara de forma integral. Según el documento, la tremenda
separación existente entre el sistema de educación escolar y el de educación
superior, había impedido tradicionalmente que todos los educadores se
hicieran corresponsables por la calidad de la formación que recibían los
ciudadanos. Además, según el documento, el desarrollo nacional estaba
necesitado de un sistema fuerte e integrado de educación, ciencia y
tecnología; ausente hasta ese momento de todo diseño de políticas educativas.

g) La educación como derecho de todas y todos los ecuatorianos. Este derecho se

planteó en términos de una educación pública gratuita y de calidad,
incluyendo condiciones de vida indispensables (alimentación, salud, vivienda,
hogar, afecto) para poder aprovechar la oferta educativa y los beneficios de la
educación. Según este documento, esta apuesta necesitaba de políticas
públicas firmes de combate a la pobreza y a la corrupción.

h) La educación como deber del Estado, con la colaboración activa de toda la

sociedad. El objetivo de este eje era conseguir que las políticas educativas se
convirtieran en una responsabilidad fundamental del Estado de carácter
transversal para las diferentes carteras ministeriales. A su vez, la colaboración
debería llegar de toda la sociedad: familias, comunidades organizadas,
organizaciones de la sociedad civil, universidades, medios de comunicación,
empresa privada, organismos internacionales de cooperación.

i) La educación como prioridad nacional. Según el documento, el objetivo a

perseguir era concebir la educación, no solo como un servicio básico para la
población, sino como un eje transversal de todas las políticas y sectores, y
como un requerimiento fundamental para el desarrollo del país.

Hacer de la educación una prioridad nacional implicaba necesariamente que el

primero en entender y asumir dicho rol, fuera el propio Presidente de la
República, con el apoyo directo del Ministerio correspondiente en materia de
Educación. También se planteaba, con la participación directa de un Consejo
437
 de Nacional Educación representativo de todos los sectores y regiones del país,
dispuesto a consultar a la población ante los grandes dilemas planteados para
la mejora y la transformación positiva de la educación.

j) Información, consulta y participación social como dimensiones constitutivas

de la política y el quehacer educativos. El documento incidía en que el cambio
educativo implicaba un cambio cultural, por lo tanto se insistía en la necesidad
de trabajar con la gente, localizar adecuadamente y entender los contextos y
los momentos, además de reconocer y responder a la diversidad.

Según el documento, no era conveniente hablar de meros "beneficiarios" de la

educación: todos han de ser considerados actores.

Los profesores deberían de ser actores, lógicamente por ser sujetos activos de
la educación, no meros ejecutores de la misma; los padres de familia, por los
derechos y deberes que tienen respecto de la educación de sus hijos, y los
propios alumnos, como sujetos activos, con voz y opinión en las decisiones que
tienen que ver con su educación.

k) Transparencia, rendición de cuentas y vigilancia ciudadana. La ética y la

honestidad fue planteado en el documento, como “los valores que han de ser
practicados y premiados en todo el sistema educativo, desde las altas esferas
de decisión hasta el aula de clases”.

En dicho sentido, el combate a la corrupción y a las malas prácticas

enquistadas en el sistema educativo debía pasar a formar parte de los
principales objetivos a conseguir en la Educación. Entre algunas de las muchas
prácticas necesarias para cambiar, se incluía, no sólo el mal manejo del dinero,
sino la negligencia en el manejo de los recursos y del tiempo, el abuso del
poder, el ocultamiento de la información, la necesidad de mayor transparencia
en la negociación y en el destino de los préstamos internacionales, etc.

l) Recuperación y valoración de lo nacional en todos los ámbitos del quehacer

educativo y cultural. Este objetivo siempre había estado presente en todas las
políticas públicas, más de palabra que de obra. Esta valoración, de carácter
personal para esta investigación, es particularmente aplicable a la época de
gobierno del Presidente Correa.

m) Según el documento, la recuperación y valoración de lo personal, pasaba

necesariamente por la planificación, investigación, ejecución, seguimiento y
evaluación de las políticas educativas, y también, por el aprovechamiento y
fortalecimiento de las capacidades, recursos y experiencia nacionales como
punto de partida, sustento y condición del éxito. Recurrir a la asesoría externa
solo quedaría planteado cuando quedase debidamente justificado, y como
último recurso.

n) Aprovechar y potenciar al máximo los recursos existentes. El enfoque dado a

este eje de actuación, pasaba por contar con la juventud como agente de
desarrollo, articulación y transformación educativa y social, y la posibilidad de
aprovechar la red escolar como una red abierta y polivalente, al servicio de la
educación, la cultura, el deporte, la recreación, la comunicación y la
organización barrial y comunitaria.
438
 o) Viabilidad y sustentabilidad financiera. El objetivo planteado en este eje,
consistía en no definir sólo un aumento de recursos, sino un mejor
aprovechamiento de mismos: humanos, financieros y materiales existentes.
Igualmente el documento se planteaba generar una mejor redistribución del
gasto y una adecuada sinergia en los esfuerzos.

p) Los préstamos internacionales quedaban planteados como último recurso, y

siempre que se garantizara su transparencia en la negociación y aplicación de
los mismos; según ello, deberían cortarse los préstamos hasta que no fueran
debidamente evaluados, sobre el uso y el impacto generado por los préstamos
vigentes y pasados.

En relación con el tercer eje temático, planteado en el documento sobre: “estrategias

y medidas para los 100 primeros días de gobierno”; la propia mesa reconoció que, a
pesar de su teórica interconexión, la relación entre estrategias, objetivos y medidas
no estaba adecuadamente balanceada. El documento recogía amplia información
respecto de los principales objetivos (gran objetivo y objetivos de desarrollo del
principal), cuya transcripción literal nos parece necesario incluir en esta
investigación, para no deformar su sentido original, o correrse el riesgo de
malinterpretar su contenido. (transcripción literal)

De acuerdo con lo expresado, el objetivo principal o Gran Objetivo, sobre el que se

definieron los ejes de actuación fue denominado en los siguientes términos:
“CONTRIBUIR DESDE LA EDUCACIÓN, EL CONOCIMIENTO Y LOS APRENDIZAJES; A
UN NUEVO PROYECTO DE PAÍS PARA TODOS, INTERCULTURAL, CON JUSTICIA
SOCIAL, SOLIDARIO E INTERNACIONALMENTE COMPETITIVO”. Bajo el amparo de
este gran objetivo, la Mesa Nacional de la Educación, planteó los siguientes objetivos:

OBJETIVO 1: CONSTRUIR UN NUEVO MODELO EDUCATIVO NACIONAL, ABIERTO,

ABARCATIVO, DIVERSO, FLEXIBLE, CON UNA PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO, AL
MENOS HASTA EL 2015.

a) Educación y aprendizaje para el desarrollo humano y el desarrollo sustentable.

b) Aprendizaje a lo largo de toda la vida como marco.
c) Educación como política de Estado, no de gobierno.
d) La educación como política trans-sectorial.
e) Visión sistémica de lo educativo (dentro y fuera del sistema escolar, todos los niveles
y modalidades).
f) Derecho a una educación pública, gratuita y de calidad para tod@s.
g) Modelo educativo incluyente, orientado por un principio de flexibilidad, diversidad
con equidad, y compensación de diferencias.
h) Interculturalidad como eje transversal.
i) Integración nacional con respeto a la diversidad regional, étnica, cultural, lingüística,
de género y generacional.
j) Modelo educativo que privilegie el razonamiento sobre la memoria, el diálogo sobre
el monólogo, las interconexiones sobre la fragmentación, el trabajo grupal sobre el
439
 individual, el conocimiento sobre la información, la resolución de problemas sobre el
enciclopedismo, los procesos sobre los resultados, las calidades sobre las cantidades.
k) Una educación integral, funcional y armónica, capaz de recuperar la identidad
nacional, desarrollar el pensamiento crítico, mejorar las oportunidades y la calidad de
vida de las personas, familias y comunidades.

Tabla 16. Estrategias y medidas para los 100 primeros días

LAS ESTRATEGIAS LAS MEDIDAS LOS PRIMEROS 100 DIAS

Articulación de la  Promover un encuentro y un diálogo
política educativa y nacional sostenido en torno a realidades,
de ésta con la necesidades y compromisos frente a la Organización de un
política cultural y información, el conocimiento, la ciencia, Simposio Nacional sobre la
de comunicaciones, la tecnología y la innovación en el país de Educación, el Aprendizaje,
en el marco de la cara al presente y al futuro. la Ciencia, la Tecnología y
política social más  Crear y/o fortalecer espacios y la Innovación.
amplia y de la mecanismos de encuentro, reflexión y
política económica. debate, tanto presenciales como
virtuales, en torno a los temas de la
* En coordinación educación, el conocimiento y los
Avanzar con pie firme y
con el frente aprendizajes, buscando el encuentro
decisión prioritaria, desde
económico y social, y transdisciplinario, intercultural e
el MEC, en asegurar las
las principales intergeneracional.
condiciones
instancias  Organizar un sistema actualizado de
(organizacionales,
gubernamentales y información y documentación en torno a
humanas, técnicas,
no-gubernamentales la educación, incluida la creación de un
normativas, etc.) para
vinculadas a la archivo histórico, accesible a los
hacer posible la concreción
educación, la ciencia, investigadores y al público en general.
de la Agenda Básica del
la tecnología y la Promover la investigación en aquellos
Contrato Social.
innovación. campos y temas relevantes para los
cuales no hay aun conocimiento
acumulado, contando con las
universidades y centros de investigación
más que con consultores de manera
aislada.
Contribuir al arranque de
 Sincronizar las diversas agendas la Minga Nacional por un
educativas nacionales, regionales e Ecuador que Lee y Escribe
internacionales en marcha, incluidas: en el marco del
lanzamiento mundial de la
o Contrato Social por la Educación Década de la Alfabetización
en el Ecuador. de Naciones Unidas
o Minga Nacional357 por un (febrero 13).
Ecuador que Lee y Escribe
(2003-2013).
o Plan Nacional de Acción
Educativa (Educación para
Todos) (2002-2015)
o Programa Regional de Educación
para América Latina y el Caribe

357
La palabra “minga” en Ecuador hace referencia a una forma de participación social planteada para
resolver, puntualmente y de forma colaborativa, alguna situación o problema social planteado. El
requerimiento lo puede hacer una autoridad pública (por ejemplo un Ministro, un Alcalde, un Prefecto,
etc.), pero también, un colectivo social (una asociación, un partido político, etc.) La forma de colaboración,
siempre es desinteresada y generalmente fuera de la jornada laboral tradicional. En el caso que se plantea
aquí, la “Minga Nacional”, tiene como objetivo la colaboración desinteresada de los actores políticos,
académicos e intelectuales para hacer aportes variados en relación con lo solicitado por la Mesa Nacional
de la Educación.
440
 (PRELAC) (2002-2015)

 Articular las iniciativas y experiencias

educativas y de capacitación desarrolladas
desde la sociedad civil.

 Trabajar conjuntamente con otros Ministerios

en el diseño y ejecución de la política
educativa y de planes y programas concretos
(por ejemplo, con Salud, Medio Ambiente,
Turismo, Economía, etc.)
 Acordar con el Ministerio de Economía y el
Frente Social el financiamiento necesario
para asegurar el urgente desarrollo y
transformación educativa en el país. Incluye,
como prioridad, un acuerdo firme respecto
del pago puntual al magisterio.
 Pacto entre el MEC, el Ministerio de Economía
y la UNE acerca de mutuas responsabilidades
frente al país, al menos durante el período
gubernamental de 4 años, en presencia de
observadores representativos de la sociedad
civil.
 Articulación de la educación a procesos en
marcha de desarrollo local, articulando los
aprendizajes al desarrollo de procesos
productivos, de generación de ingresos,
trabajo y empleo.
 Una política consistente y renovada de
información y comunicación social articulada
a la política y a la transformación educativa.

OBJETIVO 2: TRANSFORMAR LA EDUCACIÓN, DENTRO Y FUERA DEL SISTEMA ESCOLAR.

La educación formal ocupa un período limitado dentro de la vida de una persona. Los aprendizajes que
se realizan fuera del sistema escolar (en la familia, el grupo de amigos, los medios de comunicación, el
lugar de trabajo, los espacios de encuentro y recreación, etc.), tienen un espacio mayor y un peso
creciente en la vida de las personas. Por eso, incidir sobre la formación de niños, jóvenes y adultos, de
alumnos y maestros, de hijos y padres, implica ver mucho más allá de las aulas. El "medio" y "el
contexto" tienen hoy mucho más peso (positivo o negativo) que la vida escolar en la formación de
competencias, valores, relaciones y prácticas. En particular, el grupo de pares, la televisión y la
Internet, constituyen hoy la principal escuela paralela para l@s jóvenes.

441
Tabla 17. Estrategias y medidas para los 100 primeros días

LAS ESTRATEGIAS LAS MEDIDAS LOS PRIMEROS 100 DIAS

Renovación  Designar un equipo ministerial
profunda del MEC competente, con compromiso nacional y
(en tanto órgano con voluntad de cambio. Instalación de un equipo
rector de la  Repensar la institucionalidad y el rol del ministerial de primer nivel,
educación en el MEC de manera sistémica, teniendo en con legitimidad social,
país, tanto escolar cuenta la interculturalidad como eje técnica y ética.
como extra- transversal, y redefiniendo las relaciones
escolar). tanto verticales (nivel central, provincial Propuesta de re-
y municipal) como horizontales (con estructuración sistémica del
otros Ministerios y con la sociedad civil). MEC, lista al final de los 100
En coordinación con  Políticas de captación, retención y días.
otros Ministerios y desarrollo profesional de cuadros
entidades competentes y de probada ética en todos
gubernamentales los niveles e instancias del sistema.
afines, directa o  Racionalizar la estructura actual,
indirectamente consolidando subdirecciones, direcciones
vinculadas a la y departamentos de acuerdo a las
educación, la necesidades actuales del sector y del país,
cultura, la ciencia, la e integrando dentro del MEC a unidades y
tecnología, los programas que permanecen fuera de éste
deportes y la (por ej. Redes Amigas).
recreación.  Descentralización y desconcentración, a
partir de una redefinición y reasignación
de roles a los distintos niveles.
 Modernizar la gestión, entre otros con
apoyo de un sistema informatizado de
comunicación interna y hacia afuera.
 Redefinir el rol y la composición del
Consejo Nacional de Educación (CNE),
Consejo Nacional de Cultura (CNC) y
Consejo Nacional del Deporte (CND).
 Organizar un sistema de evaluación,
información pública y rendición de
cuentas en torno a la labor del MEC en su
conjunto.
 Revisar la normativa vigente.

-Revisión de las propuestas sobre la ley de

educación.
-Encuentro para definir propuesta del sector
educativo.
-Aprobación de la nueva ley.
Gestión escolar y del sistema:
Diversificar y Elaborar un estudio
mejorar la oferta  Descentralización entendida (orientado a la toma de
educativa fundamentalmente como re- decisiones) sobre el estado
centralización de la escuela: poner la del arte y lecciones
escuela en el centro de la atención, las aprendidas en el país en
políticas y medidas, entendiendo que es relación a estos temas de la
aquí donde deben apuntar las acciones oferta y la demanda
emprendidas y evaluarse su eficacia. educativa.
 Trabajar con la escuela como totalidad
antes que con componentes y actores
sueltos: formación/capacitación del
equipo escolar (no de maestros
individualmente), evaluación, apoyos y
estímulos a la institución escolar como un

442
 todo, etc.
 Diversificación de la oferta educativa
(calendarios, horarios, espacios,
modalidades de atención, lenguas,
culturas, etc.) atendiendo a las
condiciones y necesidades de cada grupo
y contexto, y respondiendo en particular
a las necesidades de los sectores más
impactados por la pobreza, la
discriminación social, cultural y de
género, la discapacidad, la migración, la
guerra, los desastres naturales, etc.
 Aprovechar la red escolar instalada para
ofrecer oportunidades educativas,
deportivas y de recreación a toda la
comunidad.
 En zonas rurales y apartadas, acercar la
escuela a la vivienda de los alumnos y
asegurar vivienda para el docente y su
familia.
 Atención especial a las escuelas
unidocentes, mayoritarias en el medio
rural, asegurando un sistema multigrado
de calidad.
 Explorar y aprovechar mejor el potencial
de la educación a distancia (sobre todo
mediante el uso de las tecnologías Campaña de Creatividad y
convencionales y ya extendidas en el país, Renovación Educativa, en
tales como radio, televisión, video, fax) no los 13 idiomas del Ecuador,
como sustituto sino complemento a las recurriendo a caricatura,
modalidades presenciales. refranes, graffitis, dibujo,
cuento, música, etc., dirigida
Currículo y pedagogía: a toda la sociedad, con
apoyo de escuelas y
 En el corto plazo: Asegurar la difusión, colegios, medios de
comprensión y aplicación del currículum comunicación, portal
establecido para los distintos niveles del educativo, entre otros.
sistema escolar. Asegurar las condiciones
para la aplicación de la Reforma
Curricular Consensuada.
 En el mediano y largo plazo: Revisión y
desarrollo curricular permanentes en
todos los niveles, modalidades y áreas, a
fin de: adecuar objetivos y contenidos a
las necesidades del medio, del país y del
conocimiento científico disponible,
asegurar un currículo que responda a los
requerimientos de una formación y un
desarrollo integral de las personas
(intelectual, afectivo, físico, espiritual,
identitario) y que respete la diversidad en
todos los ámbitos (lenguas, culturas,
ideologías, credos), avanzando hacia un
currículo centrado en el aprendizaje y la
capacidad de aprender a aprender.
 Énfasis especial y renovación del campo
de la lectura y la escritura, tanto desde el
punto de vista de la enseñanza como del
aprendizaje. El desarrollo y el uso
significativo de la lectura y la escritura
constituye una condición indispensable

443
 del éxito escolar y profesional, un eje y
una herramienta fundamental del
aprender a aprender, y debe por tanto
constituirse en la columna vertebral tanto
del currículo escolar como del currículo
de la formación/capacitación docente.
 Información, formación, capacitación y
actualización permanente y de calidad de
docentes, directores y supervisores
escolares, en el marco de una renovación
profunda de las instituciones y cánones
tradicionales de formación/capacitación
docente.
 Asegurar al magisterio condiciones
adecuadas de vida y de trabajo, a fin de
dignificar su labor y exigir su
cumplimiento cabal.
 Establecer una política consistente de
estímulos a las instituciones escolares y a
los docentes que se destacan en su labor,
especialmente a aquell@s ubicadas en los
contextos y condiciones más difíciles.

Infraestructura y equipamiento:

 Infraestructura y equipamiento
indispensables para la enseñanza y el
aprendizaje, asegurando un ambiente
salubre, seguro y agradable, y facilidades
especiales para alumnos y docentes con
discapacidad.
 Aprovechamiento de la capacidad
instalada y mantenimiento de la
infraestructura y el equipamiento.
 Controles adecuados y transparencia en
el manejo de los contratos de
construcción y mantenimiento de la red
escolar.
 Una política clara y racional de provisión
de computadoras a la red escolar, solo
una vez que estén resueltas otras
necesidades básicas y se aseguren
condiciones fundamentales para el
mantenimiento, seguridad y buen uso de
estas tecnologías.

Recursos y materiales didácticos:

 Asegurar los libros, cuadernos y otros

materiales necesarios para la enseñanza y
el aprendizaje, y proveerlos de manera
gratuita a quienes no pueden costearlos.
 Políticas y medidas para el cuidado y la
reutilización de dichos materiales.
 Criterios, instancias y mecanismos
especializados para definir y manejar la
política editorial y de adquisiciones en el
medio escolar.

444
  Asegurar condiciones básicas de vida y
educabilidad a las familias ecuatorianas.
 Eliminar el uniforme escolar y otros Abrir una línea de consulta
Fortalecer y "costos ocultos" de la educación allí ciudadana en torno a la
calificar la donde estos se conviertan en un construcción de un sistema
demanda impedimento para acceder a la educación nacional de participación en
educativa por parte de los pobres. educación, que involucre a
 Elevar el nivel educativo y cultural de los gobiernos locales y a las
toda la población, asegurando en primer organizaciones y redes
lugar la alfabetización universal y el uso existentes a nivel local,
funcional de la lectura y la escritura, provincial y nacional.
contando para ello con apoyo de todos los
medios disponibles, incluidos los medios
de comunicación masiva.
 Fomentar una cultura del consumidor en
relación al sistema escolar. Esto incluye
un esfuerzo sostenido de información y
educación ciudadana en torno al tema
educativo, a cómo funciona el sistema
escolar, a lo que alumnos, padres de
familia, comunidades y organizaciones
pueden y deben exigirle a éste.
 Generalizar la Escuela para Padres.
 Establecer instancias y mecanismos para
que los padres de familia y la ciudadanía
en general puedan solicitar información o
elevar quejas en relación al sistema
educativo (una oficina especializada y/o
una línea o buzón accesible a todos).
 Fortalecimiento de las asociaciones de
padres y de la representación de los
padres de familia en cada escuela, con
normativas y orientaciones claras acerca
de sus derechos y responsabilidades en la
vida y decisiones de la escuela.
 Revisar la normativa vigente en relación
al rol de los padres de familia y darla a
conocer ampliamente, por distintos
medios.

 Políticas de empleo, desarrollo de la

producción, vivienda, salud, bienestar
Fortalecer la social, etc., como contexto necesario para
familia y la permitir y apoyar el desarrollo y la
comunidad como transformación educativa a nivel familiar,
espacios de comunitario y nacional.
aprendizaje y  Recuperar y fortalecer la unidad familiar
motores del y la comunidad local como espacio de
desarrollo local. aprendizaje, mediante políticas y
programas dirigidos a la familia y la
comunidad como un todo (el territorio
como "comunidad de aprendizaje").
 Promover la educación básica y la
* En colaboración capacitación de jóvenes y adultos dentro
con los demás de un marco de desarrollo familiar y
Ministerios del Área comunitario.
Económica y Social,
 (alfabetización/educación/capacitación
los gobiernos
de padres, para la vida familiar y
locales, las Iglesias,
comunitaria, la salud, la participación y la
las organizaciones
organización social, la producción, el
sociales, los medios
trabajo, la economía solidaria, el
445
de comunicación y consumo, el manejo de las modernas
la sociedad en tecnologías, la lectura crítica de medios,
general. etc.)
 Fortalecer los espacios de encuentro,
aprendizaje y esparcimiento comunitario
tales como centros culturales, bibliotecas,
telecentros comunitarios, iglesias, clubes
juveniles, guarderías infantiles, parques,
plazas, canchas deportivas, etc.
 Fomentar la conciencia y el espíritu de la
co-responsabilidad de la familia y la
comunidad en el desarrollo educativo de
niños, jóvenes y adultos, y del país en su
conjunto.
 Asegurar la articulación y el trabajo
coordinado de las diversas instancias
ministeriales y de la sociedad civil en los
planes tanto a nivel comunitario como a
nivel cantonal, provincial y nacional.
 Revisar la normativa vigente.

 Recabar información disponible acerca de

la situación y rol de los medios de
Fortalecer y comunicación en el país (audiencias,
regular el papel programación, normativa vigente, etc). Reunión convocada por el
educativo de los Complementar con encuestas y sondeos MEC, con las asociaciones
medios de públicos acerca de la percepción de medios (prensa, radio,
comunicación y de ciudadana – en particular de niñ@s y televisión), el sector
las modernas jóvenes - en torno a dichos medios. vinculado a las TICs,
tecnologías de la  Definir y consensuar mecanismos para especialistas en temas de
información y la asegurar que los medios cumplan con una educación, comunicación e
comunicación función educativa y de entretenimiento informática, para empezar a
(TICs). acorde con los valores que proclama la analizar y repensar la
Constitución y el currículum escolar, contribución de dichos
* en coordinación entre ellos: dignidad humana, no medios y tecnologías al
con el CONARTEL, violencia, tolerancia, no discriminación, desarrollo educativo,
AEDEP, etc. interculturalidad, solidaridad, etc. cultural y científico del país,
 Solicitar la incorporación, a la red abierta, y establecer directrices a
de canales informativos, culturales o futuro.
recreativos/formativos, tanto para niños
y jóvenes como para adultos.
 Incluir la formación en lectura crítica de
los medios y de las modernas Tecnologías
de la Información y la Comunicación
(TICs), tanto en el currículo escolar como
en los programas abiertos de educación
ciudadana.
 Fomentar la conciencia y el espíritu de la
co-responsabilidad de los medios de
comunicación y las TICs en el desarrollo
educativo de niños, jóvenes y adultos, y
del país en su conjunto.

446
 Prioridad al  Posicionar el tema y el problema dentro
desarrollo integral del sistema educativo y de la sociedad en Elaboración de una
de los diversos su conjunto: MEC, universidades, centros propuesta para la
sectores y actores de formación y capacitación técnica, conformación de un sistema
vinculados a la medios de comunicación, colegios integrado de desarrollo
educación profesionales, empresas, ONGs, etc. profesional de los actores
(docentes,  Conformar un sistema integral, vinculados a la educación, la
formadores de intercultural y diferenciado para el capacitación y los
docentes, personal desarrollo humano y profesional de los aprendizajes.
directivo y distintos sectores y actores, tomando
administrativo, como eje el aprendizaje permanente y la
educadores complementariedad de modalidades y
comunitarios, medios. Articular educación, ciencia y
infopedagogos, tecnología, teoría y práctica, educación
investigadores, formal y no-formal, formación inicial y
analistas, capacitación en servicio, modalidades
comunicadores y residenciales y a distancia, trabajo
periodistas individual y en equipo, formación dentro
educativos, etc.). y fuera del lugar de trabajo, aprendizaje
dirigido y autodirigido, etc.
* En coordinación  Diseñar un sistema de evaluación
con los distintos integrado al sistema de formación.
sectores y actores  Establecer una política de estímulos,
involucrados: UNE, incluyendo un sistema de becas y
universidades, pasantías dentro y fuera del país.
ONGs, medios de  Sentar bases para profesionalizar y elevar
comunicación, el estatus del profesional de la educación,
empresas, iglesias, a fin de lograr nuevamente atraer a la
etc. educación a los mejores alumnos de los
colegios y las universidades.

Incorporar la  Institucionalizar una política lingüística Concertar espacios en los

interculturalidad que garantice la vigencia de los idiomas medios de comunicación,
como eje maternos. especialmente prensa y
transversal de las  Implementar un sistema de becas a todos radio, para ofrecer un
políticas los niveles (primaria, media y superior) servicio de educación
educativas, que favorezca a las nacionalidades y ciudadana en torno a los
culturales y pueblos más vulnerables. saberes y conocimientos de
comunicacionales.  Incorporar la identidad y la cultura de las las diversas culturas y
nacionalidades y pueblos indígenas en el lenguas del país.
currículum escolar, lo que implica
fomentar la valoración, confrontación e Generar y apoyar espacios
intercambio de visiones y saberes de información, reflexión y
vinculados tanto a la cultura, como al debate para avanzar en la
género y la edad. comprensión colectiva de lo
que significa,
concretamente en nuestro
país, "incorporar la
interculturalidad como eje
transversal".
Garantizar los
recursos
(financieros,  Combatir y penalizar la corrupción y el Anuncio de la decisión de
técnicos, humanos, mal uso de los recursos en el ámbito combatir y penalizar la
de infraestructura educativo. corrupción, la negligencia y
y equipamiento) y  Elaboración participativa del el mal uso de los recursos
los medios presupuesto, conjuntamente con el públicos en el ámbito
necesarios y el Ministerio de Economía y el Banco educativo. Anuncio de
buen uso de los Central. estudios, mecanismos y
mismos.  Transparencia y rendición de cuentas en medidas concretas,
447
 torno al uso de los recursos tanto incluyendo la conformación
nacionales como internacionales. En de una comisión mixta
particular, recabar y dar a conocer (MEC/UNE/Observatorios
públicamente información acerca del uso Ciudadanos), para llevar
de los préstamos internacionales, tanto adelante este proceso.
los pasados como los vigentes. Diagnóstico de la
 Organizar la cooperación internacional corrupción en el sector, y
(préstamos y donaciones) de modo que medidas concretas para
todas las agencias internacionales combatirla, disponible en
aporten a un fondo común para el máximo 6 meses.
desarrollo y la transformación educativa,
cuyo uso será decidido en función de las
necesidades del país. No se incurrirá en
nuevos préstamos mientras no se evalúe
el uso e impacto de los préstamos
pasados y en marcha.
 Identificación de fuentes no
convencionales nacionales e
internacionales de financiamiento,
incluida la promoción de donaciones en
dinero, en especie o en trabajo, y la
promoción de la filantropía.
 Firmeza en la recaudación de impuestos,
particularmente en relación a los sectores
de mayores ingresos. La mejor
contribución que puede hacer la empresa
privada al país es pagar cumplidamente
sus impuestos, negarse a prácticas
corruptas en contubernio con el Estado y
asumir una actitud ejemplar y vigilante
frente a la evasión de impuestos y la
corrupción.
 Promoción del trabajo voluntario, la
solidaridad y la cooperación de
universidades, centros de investigación,
organizaciones de maestros,
profesionales, mujeres y jóvenes, entre
compatriotas, entre vecinos, etc.
 Optimización de los recursos humanos y
de la infraestructura existente,
incluyendo el aprovechamiento de la red
escolar como una red polivalente y
abierta al aprendizaje de toda la
comunidad.
 Integración entre el libro y la
computadora (bibliotecas y centros
informáticos, telecentros, etc.) antes que
espacios separados para cada uno.

448
Por último, el eje “Acciones en marcha y que ameritan continuidad”, quedó planteado
por la Mesa, para abordar los siguientes programas y medidas, que habrían de ser
ejecutados en una primera fase:

a) Educación Intercultural Bilingüe y aplicación del MOSEIB358.

b) SINEC III (Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador)
c) Escuelas Unidocentes y Plan de Vivienda para Docentes.
d) Alimentación escolar
e) Beca escolar
f) Programa de Bachillerato en colaboración con la Universidad Andina.
g) Maestros@.com
h) PRONEPE (Programa Nacional de Educación Pre-escolar Alternativa)
i) Programa de Evaluación de los Aprendizajes Equinoccio (con apoyo de la
OEI)

13.1.2. Los fundamentos.

En cuanto a los fundamentos de las políticas educativas en Ecuador durante los años
2007-215, como ya se analizó en el Capítulo V, han tenido su origen básicamente en
las siguientes fuentes principales: (a) la Constitución del 2008, (b) la Ley Orgánica de
Educación Intercultural y el Reglamento de su desarrollo, y (c) el Plan Nacional de
Desarrollo y el Plan Nacional del Buen Vivir.

También tuvieron su fundamento, en otra fuente secundaria, aún que de manera muy
débil, como fue el Plan Decenal de la Educación 2006-2015, igualmente ya abordado
en el Capítulo V. Durante el gobierno del Presidente Correa nunca se prestó especial
atención a este Plan, posiblemente por no haber sido elaborado en su gobierno y, en
todo caso, porque su planteamiento era mucho menos ambicioso y concreto que el
propuesto por el PNBV, a través de sus estrategias, objetivos, metas y programas.

Pasado el tiempo, y habiendo observado el gobierno, a través de los datos

proporcionados por el Ministerio de Educación, que el PNBV no ha aportado a las
políticas educativas todo lo que se había esperado del mismo; en el año 2015 el
Ministerio de Educación ha planteado un nuevo Plan, que, según el Ministerio será
“más acorde a los postulados de la revolución ciudadana y a los nuevos tiempos ”, el
358
Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe. El modelo ha seguido vigente durante el periodo
de mandato del Presidente Correa. El Ministerio de Educación al respecto informa en su página web que el
MOSEIB “permite fortalecer la calidad de la educación con pertinencia cultural y lingüística a fin de
desarrollar las habilidades y destrezas cognitivas, psicomotrices y afectivas de los estudiantes de
nacionalidades y pueblos en las instituciones educativas interculturales bilingües”. Recuperado de:
http://educacion.gob.ec/moseib/

449
cual deberá ser aprobado el año 2016, incluyendo propuestas claras de desarrollo de
las políticas educativas hasta el año 2025.

Considerando lo ya comentado, en relación con el análisis que ya se ha hecho del tema

en el Capítulo V; en este apartado nos centraremos exclusivamente en las acciones de
política pública de la educación que ha estado ejecutando el Ministerio de Educación
entre 2007 y 2015, particularmente en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir.

Al respecto, la primera pregunta que cabe realizar en este apartado es ¿cómo se

relacionan el Buen Vivir y la Educación en Ecuador?. Según los datos facilitados por el
Ministerio de Educación en 2014, la Educación y el Buen Vivir interactuarían de dos
modos: por una parte, considerando que el derecho a la educación es un componente
esencial del Buen Vivir, ya que permite el desarrollo de las potencialidades humanas,
y como tal, garantiza la igualdad de oportunidades para todas las personas; por otra
parte, el Buen Vivir actuaría como un eje esencial de la educación, en la medida en
que el proceso educativo debería contemplar la preparación de futuros ciudadanos,
con valores y conocimientos para fomentar el desarrollo del país.

Figura 31. Publicidad del MINEDUC sobre el Buen Vivir

¿Qué significa implementar el Buen Vivir desde la perspectiva educativa?

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

Según lo antedicho, la implementación del Buen Vivir en las políticas educativas se ha
venido desarrollando a través de una serie de ejes transversales que, según el
Ministerio de Educación, han surgido como “conocimientos que se deben poner en
práctica dentro de la institución educativa, tales como: educación para la paz, para la

450
democracia, la educación para la igualdad de oportunidades; educación para la salud,
educación de la sexualidad, educación ambiental, entre otras”.

Según la misma fuente, “la educación debe posibilitar que los y las estudiantes
adquieran conocimientos sobre estos temas y formen su propia opinión sobre ellos y
sobre su importancia para el desarrollo del país; sobre todo, desarrollen destrezas,
capacidades y actitudes para contribuir con el Buen Vivir”. Los mencionados ejes, se
proyectaron y articularon en el Sistema Nacional de Educación, a través del “Proyecto
Escuelas del Buen Vivir”, y de la “Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación
Familiar y prevención de embarazos en adolescentes ENIPLA”.

Figura 32. La articulación de los ejes transversales del Buen Vivir en el SNE

Fuente: Ministerio de Eduación, 2015

¿Qué son las Escuelas del Buen Vivir?. De acuerdo con lo expresado por el gobierno, a
través del Ministerio de Educación, se trata de centros educativos planteados para
generar e implementar una cultura del Buen Vivir en la comunidad educativa, de
forma complementaria al modelo pedagógico regular.

451
De acuerdo con la fuente, su objetivo principal ha sido planteado para fomentar un
cambio de actitud en la comunidad escolar y en las familias que, a la vez incida en las
prácticas relacionadas con el cuidado del entorno natural y social. De acuerdo con el
Ministerio, en las instituciones educativas donde se ha implementado el proyecto, se
debían promover los valores y las conductas orientadas a la equidad, la inclusión, la
interculturalidad y la participación. De acuerdo con los datos facilitados por el
Ministerio de Educación, el proyecto Escuelas del Buen Vivir contaba en 2015 con una
cobertura de 2.424 instituciones educativas en las 9 zonas administrativas; habiendo
beneficiando a 620.750 estudiantes de 1º a 10º años de Educación General Básica, y a
21.452 docentes (profesores).

Según el MINEDUC, entre las características más definitorias de estas Escuelas,

figuraba el hecho de ser instituciones educativas democráticas, saludables, seguras y
con conciencia ambiental. En relación con dicho compromiso, algunos de los
principales temas que abordaron estas escuelas, fueron los siguientes:

a) conocimiento e interacción con el entorno natural,

b) disponibilidad y uso sustentable de recursos naturales,
c) reciclaje y manejo de residuos,
d) forestación y reforestación,
e) educación vial y tránsito,
f) gestión del riesgo
g) condiciones para el aprendizaje y la recreación,
h) seguridad y convivencia en la comunidad,
i) alimentación, nutrición e higiene,
j) asistencia sanitaria,
k) prevención sobre el uso y consumo de drogas,
l) educación de la sexualidad,
m) deporte, cultura y uso del tiempo libre,
n) educación en valores, derechos y responsabilidades,
o) inclusión, movilidad e interculturalidad,
p) liderazgo y emprendimiento,
q) convivencia y cultura de paz,
r) participación y organización,
s) veedurías ciudadanas,
t) servicios comunitarios.
Según igualmente el MINEDUC, para que los establecimientos educativos pudieran
ser considerados como parte del “Proyecto Escuelas del Buen Vivir”, necesitaban
superar un proceso de diagnóstico desarrollado por el Ministerio, mediante el uso de
herramientas necesarias para que autoridades, profesores y estudiantes elaboren
proyectos interdisciplinarios-interinstitucionales, y trabajen en la incorporación de
los lineamientos (ejes) y políticas educativas del Buen Vivir.

452
Una de las mayores preocupaciones del gobierno en materia de políticas educativas
estuvo relacionada con las prácticas de vida saludable de los niños, niñas y
adolescentes. En este sentido, fue fundamental la intervención del Estado, de forma
prioritaria, en el aspecto “salud” como eje determinante para un adecuado
desempeño en el desarrollo mental y físico, de los niños, niñas, y adolescentes.

El problema de la desnutrición infantil ha constituido un verdadero problema en

Ecuador, con importantes efectos negativos en el desarrollo cognitivo de los niños y
las niñas. La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut-ECU) efectuada entre el
año 2011 y el 2013, ha revelado que el 15% de la población escolar entre los 5 y los
11 años presentaba un importante retraso en la talla; y 3 de cada 10 niños en edad
escolar y 6 de cada 10 adultos en Ecuador, presentaba un exceso de
peso,(considerado como obesidad); producido entre otros factores, por el consumo
excesivo de grasas, azúcares y sal (sodio); factores que son determinantes de
enfermedades crónicas como: la diabetes, la hipertensión, etc.

Partiendo pues de dichos datos, y en un contexto social e históricamente complicado

por la tradicional desidia de los políticos frente a la educación y a la salud; el gobierno
del Presidente Correa ha abordado un cambio radical en este tipo de políticas
públicas. No obstante lo dicho, es importante señalar que a la finalización de esta
investigación todavía no se han visto claramente los frutos de dichas políticas. Todo
ello, a pesar de las normativas introducidas, del importante presupuesto que se ha
destinado a tales fines, de las campañas de información planteadas, y de la publicidad
que suele hacer el Presidente en sus discursos semanales de rendición de cuentas
(sabatinas).

La antedicha conclusión, se ha extraído como consecuencia de los datos analizados en

esta investigación, pero también, considerando la percepción social existente e
incluso el reconocimiento hecho por parte de los ministerios rectores, es decir: el
Ministerio de Salud Pública y el de Educación.

En todo caso, es justo reconocer que ambos Ministerios han estado trabajando de
manera coordinada y conjunta, especialmente desde el año 2013 debido al
entendimiento entre los ministros Augusto Espinosa (Educación) y Karina Vance
(Salud). Uno de los mayores avances logrados entre ambos ministerios, ha sido
precisamente el Acuerdo Interministerial No. 0005-14, publicado en el Registro
Oficial No.232 el 24 de abril de 2014, que incluía un Reglamento para su desarrollo.
453
El acuerdo, fue planteado para tomar medidas efectivas sobre la introducción de
hábitos saludables en los estudiantes en todo el Sistema Nacional de Educación, pero
no sólo respecto de la comunidad escolar, sino también de sus familias. Igualmente el
acuerdo fue planteado para regular las condiciones que habrán de reunir los centros
educativos del llamado “Buen Vivir”.

Entre los aspectos más destacados del Reglamento, merece la pena destacar los
siguientes:

a) requisitos para el funcionamiento de los bares escolares, su

administración y control,
b) control de los parámetros higiénicos e indicadores nutricionales
que permitan que los alimentos y bebidas que se preparan y
expenden en los bares escolares sean sanos, nutritivos e inocuos,
c) la promoción de prácticas alimentarias saludables en el sistema
nacional de educación,
d) la priorización de actividades de prevención y promoción de la salud
al interior de las instituciones educativas,

El mencionado Acuerdo Interministerial fue firmado de acuerdo con las actuales

políticas de educación, salud, soberanía alimentaria y Buen Vivir (planteadas en el
PNBV); así como en directa relación con lo que se determina en Constitución, en su
Art. 13: “Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente
a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y
en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales”.

En materia de hábitos de salud, el Reglamento que incluye el Acuerdo, fue de

aplicación obligatoria para todos los bares escolares de las instituciones educativas
públicas (fiscales), fiscomisionales y particulares de todos los niveles del Sistema
Nacional de Educación. Esta fue una importante novedad que dejó patente la
preocupación del gobierno por el desequilibrio existente entre salud y educación,
particularmente palpable en los datos de desnutrición y obesidad progresiva de los
niños, niñas y adolescentes.

Otro de los elementos de las políticas educativas desarrolladas por el Ministerio de

Educación, fue el referido a la creación de los Departamentos de Consejería
Estudiantil (DECE), en cumplimiento de lo estipulado en el art.58 del Reglamento

454
LOEI: “La atención integral de los estudiantes en proceso de formación es un
componente indispensable de la acción educativa y debe ser organizada e
implementada por el Departamento de Consejería Estudiantil de los establecimientos
educativos en todos los niveles y modalidades”.

El mencionado departamento, quedó configurado por tanto como un área de acción

educativa de capital importancia, dada su responsabilidad de acompañar, informar,
orientar y capacitar a los estudiantes en la toma de sus decisiones. Además, en la ley
queda planteado que los profesionales que trabajen en dicha área, tendrán que
desarrollar de manera permanente acciones preventivas frente a las problemáticas
sociales de impacto, como son: el embarazo en adolescentes, el consumo de drogas, la
problemática derivada de las familias emigrantes, la violencia entre pares, el acoso
escolar, los delitos sexuales, entre otros. La ley, les ha encomendado igualmente la
colaboración directa con los Sistemas de Protección y de Administración de Justicia,
respecto de aquellos casos de estudiantes que requieran atención complementaria y
emergente.

Otro de los ámbitos de actuación priorizados por las políticas ministeriales de

educación en relación lo señalado en el Plan Nacional del Buen Vivir, ha sido el
relativo a la atención integral a las mujeres y a los grupos de atención prioritaria, con
enfoque de género, generacional, familiar, comunitario e intercultural.

El enfoque dado a este importante eje de actuación, ha sido planteado en términos de

promoción de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, concretados en el
derecho a la salud, al disfrute de su sexualidad y al acceso a la información,
orientación, servicios y métodos de planificación familiar; garantizándosele a su vez
la intimidad, la confidencialidad, el respeto a los valores culturales y a las creencias
religiosas (Plan Estratégico de Gestión Educativa y Educación en Sexualidad, 2013-
2017).

Además, para integrar los esfuerzos sectoriales e interinstitucionales requeridos, el

Ministerio de Educación puso en marcha la Estrategia Nacional Intersectorial de
Planificación Familiar y Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENIPLA), cuyo
objetivo fue planteado para garantizar el acceso permanente y efectivo a la
información, educación, consejería, inclusión, protección y servicios de salud. Su
objetivo ha sido formulado en términos de fortalecer la toma de decisiones libres e
informadas sobre sexualidad y reproducción, así como para el ejercicio pleno de los
455
derechos sexuales y reproductivos de la mujer. En ENIPLA han intervenido cuatro
Ministerios: el de Educación, el de Salud Pública, el de Inclusión Económica y Social y
el Coordinador de Desarrollo Social, este último, actuando como coordinador del
mencionado programa de política pública.

Figura 33. El marco de colaboración interministerial sobre los derechos sexuales y

reproductivos de la mujer durante el proceso educativo

Fuente: Ministerio de Educación, 2015.

456
13.2. La estructura del sistema educativo ecuatoriano 2007-2015.

En el Sistema Nacional de Educación en Ecuador se contemplan cuatro modalidades

de régimen escolar: (a) educación fiscal, (b) educación fiscomisional, (c) educación
municipal, y (d) educación particular (privada)359; a su vez, estas modalidades podrán
ser impartidas como: laica o religiosa, hispana o bilingüe intercultural.

En Ecuador la educación pública siempre ha sido laica en todos sus niveles,

obligatoria y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. La enseñanza escolar en
Ecuador ha sido planteada en torno a dos períodos escolares diferenciados: costa y
sierra-amazonía. Esto ha sido planteado de esta manera, para poder atender las
particularidades y peculiaridades de cada uno de estas zonas geográficas,
particularmente afectadas por las diferencias climáticas, pero también, por algunos
aspectos sociales y culturales.

La enseñanza en Ecuador ha sido planteada como ”obligatoria”, desde los cinco años
(Enseñanza General Básica). Durante el gobierno del Presidente Correa se ha hecho
un importante esfuerzo por dar atención prioritaria a denominada “Educación Inicial”
(desde los 0 a los 5 años, con dos niveles de atención: 0 a 3 años y 3 a 5). 360

La Educación Inicial ha sido priorizada desde la política educativa por entenderse que
se trataba de una necesidad básica de la sociedad, para dar atención preferente al
“desarrollo temprano del niño/niña”; todo ello, independientemente del coste
económico y del esfuerzo social y cultural que pueda implicar para el Estado. El
Ministerio de Educación, mediante el “Proyecto Educación Inicial de Calidad con
Calidez”, ha definido las líneas programáticas de política pública en este nivel
educativo, enfocado al desarrollo integral de niños y niñas menores de 5 años, y
centrado en garantizar adecuadamente todos las aspectos relativos a: aprendizaje,

359
La educación “fiscal”, es la educación pública. La educación “fiscomisional”, es educación privada que se
realiza mediante acuerdo-convenio con el Ministerio de Educación, recibiendo subvenciones y tratamientos
públicos (generalmente es de corte religioso). La educación municipal, es de tipo público pero está dirigida y
coordinada por el Municipio donde se encuentre radicado el centro educativo, si bien necesita ir
coordinado con la política ministerial. La educación particular, es la educación privada, con las mismas
connotaciones que puedan darse en España. En todo caso, esta modalidad tiene que atenerse igualmente a
las disposiciones generales de la política educativa del país.
360
El Reglamento de aplicación a la Ley de Educación Intercultural de 2012, en su Artículo 27, define que:
“el nivel de Educación Inicial se divide en dos (2) subniveles: Inicial 1, (infantes de hasta tres 3 años) e Inicial
2, (infantes de 3 a 5 años de edad)”.

457
salud y nutrición, inclusión, interculturalidad, respeto y cuidado de la naturaleza, y
buenas prácticas de convivencia.

La Educación General Básica en Ecuador durante el período de esta investigación,

contemplaba diez niveles de estudio, desde el primer grado hasta décimo. Según el
Ministerio de Educación, los estudiantes que terminaran el décimo nivel, “estarían
preparados para continuar los estudios de Bachillerato y participar en la vida política
y social, conscientes de su rol histórico como ciudadanos ecuatorianos”. Este nivel
educativo ha sido planteado para permitir que los estudiantes desarrollen sus
capacidades de comunicación, interpretación y resolución de problemas, al tiempo
que para permitirles comprender la vida natural y social.

Tabla 18. La distribución de asignaturas por grado de EGB361

Fuente: Ministerio de Educación, 2015.

El Bachillerato General Unificado (BGU), no era obligatorio y constaba de tres años,

dividido a su vez en varias modalidades: Bachillerato en Ciencias, Bachillerato
Técnico, Bachilleratos Complementarios (bachillerato técnico productivo y
bachillerato artístico), Bachillerato Internacional. El BGU fue planteado con un triple

361
Según el MINEDUC, las asignaturas mencionadas en este cuadro se complementan con otras actividades
de recuperación pedagógica, incluso con otras asignaturas, tales como: Lengua extranjera o Informática,
siempre que la escuela cuente con los profesores y recursos suficientes para hacerlo.
458
objetivo: (a) preparar a los estudiantes para la vida y la participación en una
sociedad democrática, (b) para el mundo laboral o del emprendimiento, y (c) para
continuar con sus estudios universitarios.

Tabla 19. Organigrama del Sistema Nacional de Educación

Edad Año Nivel Educativo

0 EDUCACIÓN INICIAL (1)

1 EDUCACIÓN INICIAL (1)

2 EDUCACIÓN INICIAL (1)

3 EDUCACIÓN INICIAL (2)

4 EDUCACIÓN INICIAL (3)

5 1

6 2

7 3

8 4

9 5
EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA
10 6

11 7

12 8

13 9

14 10

15 o 16 1

16 o 17 2 BACHILLERATO GENERAL UNIFICADO

17 o 18 3

18 o 19

19

20 UNIVERSIDAD / EDUCACIÓN PROFESIONAL

21

22

Fuente: elaboración propia.

459
13.3. Las características de los diferentes niveles educativos, en el marco de
las políticas públicas aplicadas durante el período 2007-2015.

13.3.1. La Educación Inicial

De acuerdo con la información facilitada por el Ministerio de Educación, la Educación

Inicial, o también conocida popularmente como Preescolar, es el proceso de
acompañamiento al desarrollo integral de niños y niñas menores de 5 años. El
objetivo de este nivel educativo ha sido planteado por la LOEI como el periodo para
“potenciar el aprendizaje de los niños y su bienestar mediante experiencias
significativas y oportunas producidas en ambientes estimulantes, saludables y
seguros; todo ello, garantizando y respetando los derechos de los niños y las niñas,
así como la diversidad cultural y lingüística de todos ellos, el ritmo propio de su
crecimiento y aprendizaje (aprender jugando), y estimulando la potenciación de sus
capacidades, habilidades y destrezas”.

Está claro que el gobierno del Presidente Correa ha priorizado la atención al nivel
preescolar dentro de su política educativa, pero en todo caso, insistiendo en que la
Educación Inicial no es un tema exclusivamente de diseño e implementación de
políticas públicas por parte del Estado, es sobre todo, un proceso de
corresponsabilidad entre la familia, la comunidad y el Estado.

Finalmente, es importante señalar que la Educación Inicial ha sido articulada con la

Educación General Básica, con el fin de poder lograr una adecuada transición entre
ambos niveles y como etapas interrelacionadas en el desarrollo humano.

13.3.2. La Educación General Básica

La Educación General Básica (EGB) en Ecuador ha sido planteada para desarrollar las
capacidades, habilidades, destrezas y competencias de los niños/as y adolescentes
desde los 5 años de edad y hasta los estudios de Bachillerato. Para superar este nivel,
los niños/as necesitan haber cursado diez años de escolaridad obligatoria. Como ya se
comentó en la Educación Inicial, esta etapa de la educación fue planteada para
reforzar, ampliar y profundizar las capacidades y las competencias adquiridas en la
etapa anterior, introduciendo a su vez las disciplinas básicas necesarias para preparar
a los escolares adecuadamente en su tránsito al bachillerato.

460
El nivel de Educación General Básica se ha dividido en 4 subniveles:

a) Preparatoria, que corresponde al 1.er grado; preferentemente se ofrece a los

estudiantes de 5 años de edad.
b) Básica Elemental, que corresponde a 2º, 3º, y 4º grado; preferentemente se
ofrece a los estudiantes de 6 a 8 años de edad.
c) Básica Media, que corresponde a 5º, 6º, y 7º grado; preferentemente se ofrece
a los estudiantes de 9 a 11 años de edad.
d) Básica Superior¸ que corresponde a 8º, 9º, y 10º. Grado; preferentemente se
ofrece a los estudiantes de 12 a 14 años de edad.

Independientemente de las condiciones anteriormente planteadas en términos de

edad y otros requisitos, la normativa educativa ha contemplado algunas excepciones
que han permito el acceso a las niveles y subniveles con diferentes edades, en función
de las circunstancias, como por ejemplo, frente al hecho de tener que repetir un curso
escolar, necesidades educativas especiales, jóvenes y adultos con educación
inconclusa, etc.

La metodología aplicada por el MINEDUC está basada en el tratamiento de las

asignaturas básicas de manera que faciliten la adquisición y comprensión del
conocimiento en otros campos. La jornada lectiva habitual constaba de 35 horas
semanales desde segundo a séptimo (30 h. para asignaturas obligatorias y 5 h. para
actividades adicionales), y en todo caso, con un máximo de 7h.diarias. La media de
alumnos por aula era de +-30. Para los alumnos de octavo a décimo, las jornadas
lectivas han sido planteadas igualmente de 7 horas diarias, (todas las asignaturas son
obligatorias), igualmente suman 35 h. semanales.

El modelo de evaluación ha sido planteado como de carácter permanente,

sistemático y científico. Su finalidad fue plantada como para poder diagnosticar la
situación de aprendizaje del estudiante y lograr mejoras en su formación a través del
estímulo, de acuerdo con el desarrollo del aprendizaje y la capacidad individual de
cada estudiante. Las calificaciones formales se hacian cada cinco meses, produciendo
lo que se denominó: “calificación quimestral”. Esta calificación se hacía por áreas, y
su resultado era la media de las evaluaciones parciales, previas al examen quimestral.

461
La calificación anual por área, se calculó en base al promedio de las calificaciones
quimestrales.

Para obtener el certificado de haber alcanzado la titulación de EGB., la Dirección

Provincial de Educación debía aprobar la certificación dada por la primera autoridad
del establecimiento junto con el informe del desarrollo psicológico, motriz y social
alcanzado por el niño, constituyendo un requisito para acceder al siguiente nivel.

Según los objetivos trazados por el Estado ecuatoriano para este nivel educativo, los
niños y niñas que hubieran concluido los estudios de la Educación General Básica,
serían “ciudadanos teóricamente capaces de”:

a) Convivir y participar activamente en una sociedad intercultural y

plurinacional.
b) Sentirse orgullosos de ser ecuatorianos, valorar la identidad cultural
nacional, los símbolos y valores que caracterizan a la sociedad ecuatoriana.
c) Disfrutar de la lectura y leer de una manera crítica y creativa.
d) Demostrar un pensamiento lógico, crítico y creativo en el análisis y
resolución eficaz de problemas de la realidad cotidiana.
e) Valorar y proteger la salud humana en sus aspectos físicos, psicológicos y
sexuales.
f) Preservar la naturaleza y contribuir a su cuidado y conservación.
g) Solucionar problemas de la vida cotidiana a partir de la aplicación de lo
comprendido en las disciplinas del currículo.
h) Producir textos que reflejen su comprensión del Ecuador y el mundo
contemporáneo a través de su conocimiento de las disciplinas del currículo.
i) Aplicar las tecnologías en la comunicación, en la solución de problemas
prácticos, en la investigación, en el ejercicio de actividades académicas, etc.
j) Interpretar y aplicar a un nivel básico un idioma extranjero en situaciones
comunes de comunicación.
k) Hacer buen uso del tiempo libre en actividades culturales, deportivas,
artísticas y recreativas que los lleven a relacionarse con los demás y su
entorno, como seres humanos responsables, solidarios y proactivos.
l) Demostrar sensibilidad y comprensión de obras artísticas de diferentes
estilos y técnicas, potenciando el gusto estético.

462
13.3.3. El Bachillerato General Unificado

En Ecuador, como en la mayoría de países, el Bachillerato se corresponde con el

último nivel educativo que contempla la etapa escolar de los jóvenes, centrado en la
especialización que se realiza después de haber cursado y superado 10 años de
educación básica, y antes de aspirar a entrar en la educación superior.

El Bachillerato General Unificado (BGU) sustituyó al anterior modelo de bachillerato

en funcionamiento durante décadas. El cambio, se inició en el año 2011 con el
propósito de “ofrecer un mejor servicio educativo” para todos los jóvenes que
hubieran aprobado la Educación General Básica (EGB). El Ministerio, justificó el
cambio de esta nueva política educativa aduciendo que el país necesitaba un nuevo
modelo de bachillerato, acorde a las necesidades del país y a los tiempos. De acuerdo
con el MINEDUC, el nuevo BGU fue planteado bajo un triple objetivo formativo: (a)
formar a los jóvenes para la vida y la participación en una sociedad democrática, (b)
formar a los jóvenes para el mundo laboral o del emprendimiento, y (c) formar a los
jóvenes para continuar con sus estudios universitarios. Para conseguir dichos
objetivos, el gobierno se planteó la necesidad de realizar un cambio de concepción
pedagógica.

Además de lo mencionado anteriormente, el Ministerio de Educación fundamentó la

decisión de tan importante cambio, en la necesidad de reformular la perspectiva
tradicional de “enseñanza unidireccional”, es decir, aquella donde el profesor era la
persona en posesión del “conocimiento” y de la “verdad”, y el estudiante el sujeto que
recibía la información que deseaba transmitir el profesor, utilizando un instrumento
determinado (el libro) y un método, basado en la memorización.

Con el nuevo enfoque dado al bachillerato, el papel del docente (profesor), quedo
transformado en el de un guía que orienta al estudiante en su aprendizaje. Según ello,
su rol quedó orientado a definir los objetivos de aprendizaje y a ofrecer a los
estudiantes experiencias que les permitan alcanzar los mencionados objetivos
(necesitarían de recursos y materiales), y también realizar un proceso de evaluación
(requiere de la autoevaluación) para mejorar la enseñanza-aprendizaje.

Sobre dicha teoría, queda claro que el estudiante pasaría a ser el protagonista de su
aprendizaje basado en: construir, investigar, hacer, actuar, experimentar y satisfacer
463
su curiosidad para aprender. Este enfoque estructural y sistémico, tuvo que ver en
buena parte con los postulados planteados en Europa a finales de los años noventa,
sobre una nueva forma de entender la educación, en un mundo en permanente
cambio social, cultural y también de carácter profesional.

De acuerdo con la nueva política educativa antes mencionada en materia de

Bachillerato, parece que el objetivo pretendido por el gobierno ha quedado planteado
en términos de generar un adecuado equilibrio entre enseñanza y aprendizaje,
basado éste en la adquisición de conocimientos, habilidades y actitudes. Según esta
teoría, el nuevo enfoque de aprendizaje se habría de presentar como: duradero, útil y
formador de la personalidad de los estudiantes, y además, plenamente aplicable a la
vida cotidiana de los estudiantes.

Desde el punto de vista metodológico y didáctico, parece que el nuevo BGU ha sido
pensado para tomar en cuenta las experiencias y los conocimientos anteriores con los
que se desenvuelve el estudiante; dado que el aprendizaje significativo y duradero
sucede cuando éste conecta el aprendizaje nuevo con sus conocimientos previos.

Además de los conocimientos previos, el estudiante debería conocer también lo que

pasa en su mundo real, y ello se llama: “tener conocimiento del contexto”. Según este
postulado, para el adecuado desarrollo del aprendizaje, sería necesario ir más allá de
las teorías y de la historia, es necesario conocer el entorno más cercano y también en
el más lejano, es decir: las características del mundo contemporáneo donde viven sus
experiencias positivas y negativas.

Para desarrollar todo el conjunto de elementos mencionado, en la nueva política

educativa se ha considerado, además, que el modelo de aprendizaje ha de ser
interdisciplinario y con un currículo flexible; lo que implica que la organización de
los contenidos, no deben limiten a un listado de temas sin relación alguna entre sí.
Según dicho enfoque, sería necesario que se produzca una total coherencia entre
todos los contenidos de la asignatura o área científica, y también relación con las
demás asignaturas. El MINEDUC ha considerado que la flexibilidad del currículum
escolar362 es muy importante para adaptarse a la variedad de la demanda social, a las

362
El curriculum escolar es el conjunto de documentos donde se determinan los contenidos de los planes de
estudios que corresponden a cada nivel educativo, de acuerdo con lo que disponen las normas legales, y
también de acuerdo con la política del gobierno respecto del modelo de enseñanza y aprendizaje que se
pretenda desarrollar.
464
necesidades de una población joven ecuatoriana muy diversa, y por último, a la
multiplicidad de formas de aprendizaje presentes en el aula.

A continuación se muestran las principales razones que ha aducido el MINEDUC para

llevar a cabo el mencionado cambio, y las circunstancias que lo han motivado:

a) En el modelo anterior de Bachillerato existía una excesiva especialización y

dispersión de la oferta curricular, lo que ocasionaba que los estudiantes se
graduaran con conocimientos muy distintos y sin una base común de
aprendizajes, dicha circunstancia impedía que los estudiantes tuvieran acceso
a las mismas oportunidades. Con el BGU, según el MINEDUC, todos los
estudiantes tendrán acceso a una base común de conocimientos, lo permitirá
garantizar la equidad en la distribución de las oportunidades educativas.

b) En el anterior Bachillerato, se exigía una diversificación prematura (la mayoría

de estudiantes debían elegir una especialidad antes de los 14 años de edad),
circunstancia que motivaba un importante número de errores en la elección
de especialidades y que ello conllevaba para el resto de sus vidas. En el nuevo
Bachillerato, se ofrecerá una misma base común de conocimientos a todos los
estudiantes, evitando con ello limitar sus opciones futuras, sea cual sea el tipo
de Bachillerato que elijan.

c) Con el anterior modelo de Bachillerato, los estudiantes podían acceder a

diversas opciones que los formaban en determinada área, pero no les
permitían adquirir conocimientos básicos en otras áreas. (Por ejemplo, los
estudiantes de la especialidad de Ciencias Sociales, nunca llegaban a tener
suficiente base en matemáticas.) El nuevo BGU, parece que facilitará a los
estudiantes la adquisición de una formación general completa, evitando por
una parte, una híper-especialización en un área del conocimiento, y por otra,
un gran desconocimiento de otras áreas.

d) Según el MINEDUC, el anterior Bachillerato en Ciencias se encontraba

totalmente desactualizado y era poco pertinente para las necesidades del siglo
XXI, (los planes y programas de estudio databan de fines de los años setenta).
El nuevo BGU contará con un currículo actualizado y centrado en la realidad
ecuatoriana, pero también, en relación con los contextos latinoamericanos y
universales.
465
 e) La anterior oferta de Bachillerato Técnico, ofrecía escasas opciones de
educación superior para sus graduados, pues estas estaban limitadas al área
de su especialización. En el nuevo modelo, todos los estudiantes del
Bachillerato Técnico también aprenderán los conocimientos básicos comunes,
lo que les permitirá acceder a cualquier opción postsecundaria, y no
únicamente a aquellas relacionadas a su especialización.

f) Los anteriores currículos de Bachillerato carecían de una adecuada

articulación con los niveles de EGB y Educación Superior. El nuevo currículo
del Bachillerato estará orgánicamente vinculado con el currículo de EGB y a su
vez está concatenado con las exigencias de ingreso a la Educación Superior.

Como resumen de lo anterior, el siguiente cuadro nos muestra la comparación entre

el anterior y el nuevo Bachillerato.

Tabla 20. Comparativo entre el anterior y el nuevo bachillerato

El anterior Bachillerato El Bachillerato General Unificado

Absorber y memorizar
Formarse en conocimientos, habilidades y
información, y después demostrar
actitudes. Contar con aprendizaje duradero,
en un examen qué es lo que
El útil, formador de la personalidad y aplicable a
Aprendizaje recuerda.
la vida.
Énfasis en cobertura de
Énfasis en el desarrollo del pensamiento.
contenidos.

El rol del Guiar, orientar y estructurar el aprendizaje de

Transmitir conocimientos.
profesor los estudiantes.

El rol del
Recibir conocimientos. Ser un protagonista activo del aprendizaje.
estudiante

466
Con el fin de ir un paso más allá en la profundización de los cambios planteados en el
nuevo BGU, a continuación se muestran las principales características de las nuevas
ramas de bachillerato que han sido introducidas, como “novedades” complementarias
de las ramas tradiciones; a saber: (a) el Bachillerato Técnico Productivo, (b) el
Bachillerato Artístico, y (c) el Bachillerato Internacional. De acuerdo con los datos
aportados por el MINEDUC, las mencionadas características se concretan en lo
siguiente:

A) El Bachillerato Técnico Productivo (BTP).

El BTP está definido en el Art. 44.b de la LOEI y ha sido pensado, principalmente, para
coadyuvar y promover la cultura del trabajo y la producción orientada hacia el
desarrollo territorial sostenible del país y sus regiones. Este modelo de bachillerato,
ha sido considerado como un elemento clave de las estrategias de desarrollo y
crecimiento socio productivo del país, respondiendo según sus ideólogos, a los
requerimientos del contexto socio-productivo en el cual se desarrolla, con una mirada
integral y prospectiva.

Para su aplicación, el gobierno ha planteado la relación de este modelo de

bachillerato con la denominada: “Agenda para la Transformación Productiva” en la
que el gobierno ha definido los sectores prioritarios para la economía del país:
alimentos frescos y procesados, transporte y logística, tecnología: hardware y
software, construcción, energías renovables, productos farmacéuticos y químicos,
turismo, confecciones y calzados, cadena forestal y vehículos, automotores,
carrocerías y partes.

Para el desarrollo de dicho proceso, durante 20014 y 2015, el MINEDUC ha realizado

consultas diversas con los referidos sectores sobre las figuras profesionales
requeridas para la oferta formativa del bachillerato técnico, particularmente en las
áreas industrial, agropecuaria, agroindustrial y servicios. Igualmente se ha estado
trabajando con dichos sectores en el diseño de las competencias laborales y en la
modalidad de colaboración entre las instituciones educativas y las empresas.

En cuanto a la modalidad a aplicar, el MINEDUC ha estado trabajando en dotar a este

tipo de Bachillerato de competencias complementarias relacionadas con la gestión, la
coordinación y supervisión de procesos de producción y/o prestación de servicios, las

467
competencias específicas demandadas por el sector productivo, y competencias de
emprendimiento para organizar y gestionar una pequeña o mediana empresa.

El BTP reunía las siguientes características:

a) Era un bachillerato complementario al Bachillerato Técnico (BT).

b) Era de carácter optativo.
c) Tenía 1 año de duración, adicional al BT.
d) Pensado para desarrollar en los estudiantes capacidades y competencias
específicas, adicionales a las del BT.
e) La vigencia de las figuras profesionales del BTP era temporal, y dependía de la
demanda que existiera en el campo laboral.
f) La oferta de figuras profesionales estaba vinculada a sub-sectores específicos
de la economía, localizados en territorios con potencial desarrollo (proyectos
estratégicos).

A) El Bachillerato Artístico.

El Bachillerato Artístico es la modalidad que menos ha sido desarrollada por el

MINEDUC, probablemente porque el gobierno todavía no había decidido cómo
articularse con el denominado “sector de las industrias del arte y de la comunicación”.

Otro posible factor que ha determinado la mencionada pasividad, es la falta de ideas y

planes del gobierno respecto del papel que supuestamente tendría que jugar la
Universidad de las Artes, una de las cuatro universidades emblemáticas creadas por
el Estado en 2013, cuyas características se comentan en el Capítulo XIV.

En todo caso, esta modalidad de bachillerato ha sido planteada por el gobierno para
ofrecer formación complementaria y especializada en artes; de forma reglada
(escolarizada), secuenciada y progresiva, que permitirá la obtención de un título de
Bachiller en Artes, en algunas de sus dos especialidades: Música y Danza. La titulación
obtenida, habilitará exclusivamente para la incorporación en la vida laboral y
productiva, así como para continuar con estudios artísticos de tercer nivel (carrera
universitaria), ¿lo hará la Universidad de las Artes?. Su régimen y estructura fueron
ajustados a los estándares y currícula, definidos por la Autoridad Educativa Nacional.

468
B) El Bachillerato Internacional (BI).

A diferencia de lo mencionado en el Bachillerato de Artes, esta modalidad de

bachillerato gozaba de todo el apoyo del gobierno, y particularmente del propio
Presidente Rafael Correa. El gobierno entendía que esta modalidad educativa
representaba un acto de credibilidad internacional para Ecuador, dado que su
reconocimiento provenía de la necesidad de haber sido acreditado por organismos
internacionales, reconocidos y competentes.

El BI es certificado internacionalmente por la Organización de Bachillerato

Internacional (OBI)363 por su calidad educativa integral y reconocido por
universidades de todo el mundo. En 2015, 198 instituciones educativas fiscales
(públicas) del Ecuador contaron con esta innovadora oferta educativa. Es justo
reconocer el esfuerzo realizado por el gobierno en esos años para poner la educación
ecuatoriana en el mundo, y esta fórmula ciertamente ha representado un dato
objetivo sobre el mencionado esfuerzo.

Por otro lado, la superación del BI ha supuesto la obtención del “Programa del
Diploma” (PD), que es mucho más que una certificación escrita; se trataba de una
propuesta pedagógica que buscó preparar a los jóvenes bachilleres para vivir en el
mundo globalizado e interconectado del siglo XXI; es decir, buscó que los estudiantes
comprendieran diferentes realidades, desarrollaran destrezas y adquirieran
conocimientos para afrontar este reto.

De acuerdo con el MINEDUC, el Bachillerato Internacional (BI) desarrollaba y

promovía conocimientos, habilidades y destrezas encaminadas al trabajo proactivo,
cooperativo, solidario, con un aprendizaje significativo, cultural y continuo. Esta
modalidad de bachillerato promovía igualmente la formación de los jóvenes

363
El OBI, es una fundación sin ánimo de lucro registrada en Suiza. Se rige por un Consejo de Fundación
formado por 17 miembros. Más de 4.000 colegios en todo el mundo han optado por impartir los programas
del Bachillerato Internacional (IB) debido a su incomparable rigor académico y a su dedicación al desarrollo
personal de los alumnos. En estos colegios trabajan más de 70.000 educadores, quienes enseñan a más de
un millón de alumnos en todo el mundo. Los programas del bachillerato internacional se ofrecen en inglés,
francés y español.
Recuperado de: http://www.ibo.org/es/facts/schoolstats/progcombinationsbyregion.cfm

469
emprendedores con espíritu investigativo e innovador, con valores éticos, principios
morales, conciencia social, cultural y ambiental.

Por último, fue planteado también para fomentar el sentido crítico y lógico de los
estudiantes, así como la superación de sus conocimientos. De acuerdo igualmente con
la misma fuente, el BI esta modalidad de bachillerato, ha sido concebida para abordar
las dimensiones intelectual, social, emocional y física del bienestar de los estudiantes.

13.3.4. La Educación Intercultural Bilingüe.

La Educación Intercultural Bilingüe ha representado la gran asignatura pendiente de

todos los gobiernos, incluido el actual del Presidente Correa; pero también, el gran
reto de todos ellos. El componente intercultural debería ser uno de los principales
compromisos a tener en cuenta en todo programa político y, en consecuencia, una
prioridad en el diseño de las políticas públicas de la Educación.

Ecuador es un país muy rico antropológicamente; con pueblos y culturas

antiquísimas, lenguas variadas, costumbres, tradiciones, saberes ancestrales, pueblos
en aislamiento voluntario, etc.; pero también, con importantes comunidades de
emigrantes por todo el mundo. Todo este conglomerado de particularidades y
peculiaridades, debería ser motivo suficiente como para que existiera una especie de
pacto de Estado para la protección de dicha riqueza cultural, social y lingüística. Sin
embargo, factores diversos han dificultado tradicionalmente esta necesidad;
particularmente aquellos relacionados con los intereses de partido, las diferencias de
clases, la exclusión social, incluso ciertas dosis de racismo, particularmente palpables
entre las personas que viven en la ciudad y en el campo, en la sierra y en la costa, y
qué decir, respecto de aquellos que viven en la Amazonía, gran parte de ello
indígenas.

Aparte de todo lo anteriormente comentado, es igualmente importante señalar que,

incluso a nivel académico y científico, el tema de la interculturalidad es complejo y
con enfoques variados. No es nuestro objetivo profundizar en el análisis y valoración
de este hecho, sino tomar como referencia algunas observaciones o reflexiones que
nos ayuden a entender mejor la compleja situación que representa hablar de
Interculturalidad. En este sentido y, antes de analizar lo que supuso en Ecuador la
política educativa en torno a la Educación Intercultural Bilingüe, es importante

470
señalar que en la literatura científica existe una importante ambigüedad
terminológica entre educación intercultural y educación multicultural (Gil Jaurena,
2002: 15).

Según Gil Jaurena, la educación intercultural se define como: “un enfoque educativo
holístico e inclusivo que, partiendo del respeto y la valoración de la diversidad cultural,
busca la reforma de la escuela como totalidad para incrementar la equidad educativa,
superar el racismo/discriminación/exclusión, favorecer la comunicación y las
competencias interculturales, y apoyar el cambio social según principios de justicia
social”.

Así analizada la educación, esta autora plantea también el enfoque educativo, como
una manera de entender la educación a lo largo de un proceso continuo (y no un
programa o acción puntual); el enfoque holístico, como un todo transversal que afecta
a las diferentes dimensiones educativas (no sólo al curriculum); y el enfoque
inclusivo, como educación para todos (no sólo para minorías o inmigrantes). Los
enfoques se ven reforzados por la diversidad entendida como un valor (y no como una
deficiencia) y la necesidad de reformar el modelo escolar como elemento
imprescindible para conseguir una educación de calidad para todos. La autora
concluye afirmando que el proceso ha de responder a cuatro objetivos generales
fundamentales: (a) equidad, (b) antirracismo, (c) competencia intercultural, y (d)
transformación social.

De acuerdo con lo señalado por Odina (1991), la Educación Intercultural Bilingüe

(EIB) en Ecuador se ha entendido tradicionalmente como un modelo de educación
intercultural,364 donde la enseñanza se efectuaba simultáneamente en dos idiomas y
en el contexto de dos culturas distintas. Este tipo de educación se puede implantar en
varias situaciones, por ejemplo, cuando en una sociedad existen dos culturas y dos

364
La Educación Intercultural se plantea desde un enfoque educativo holístico, de carácter inclusivo,
apoyado en el respeto y la valoración de la diversidad cultural. La Educación Intercultural es considerada
como elemento indispensable para lograr una educación integral que permita erradicar elementos que
dificulten la convivencia entre culturas, como por ejemplo: La discriminación, la exclusión, el racismo.
(Aguado Odina, 1991). Según Odina, este tipo de educación supone una tendencia reformadora en la
praxis educativa que trata de responder a la diversidad cultural de las sociedades actuales. Algunos de los
principios que sirven para formular la educación intercultural son: a) la promoción del respeto entre
culturas coexistentes; b) la aceptación de culturas en contacto; c) la percepción de la diversidad como un
valor y no como una deficiencia; d) el incremento de la equidad educativa; y, e) facilitar la comunicación y la
convivencia.

471
idiomas en contacto, y cuando una institución se encarga de difundir su cultura fuera
de su área original.

Según Odina (1991), se pueden distinguir entre cuatro modelos o tipos de educación
en contextos bilingües. Los dos primeros, son modelos de asimilación a la lengua
mayoritaria, mientras que los otros dos tienen un objetivo de multilingüismo y
multiculturalidad.365

Tabla 21. Modelos o tipos de educación en contextos bilingües

La lengua
El tipo de La lengua de El objetivo social y
materna de los El objetivo lingüístico
programa enseñanza educativo
alumnos

La Lengua La lengua El monolingüismo en la

La sumersión La asimilación
minoritaria mayoritaria lengua mayoritaria

Pasa de lengua El monolingüismo

La lengua
El transitorio minoritaria a La asimilación relativo (bilingüismo
minoritaria
mayoritaria substractivo)

Bilingüe, con
La lengua El pluralismo y la El bilingüismo y la
Inmersión importancia
mayoritaria mejora biliteracidad
inicial de L2

El mantenimiento, el
La lengua Bilingüe, con peso El bilingüismo y la
Mantenimiento pluralismo y la
minoritaria en L1 biliteracidad
mejora

Fuente: Odina (1991)

En la mayoría de los países latinoamericanos, particularmente en México, Perú o

Bolivia, la EIB está bajo control del Ministerio de Educación. En Ecuador, hasta 2009,
la EIB fue administrada por las dos principales organizaciones indígenas regionales:
ECUARUNARI366 y CONAIE367, a partir del acuerdo firmado por el gobierno de
Rodrigo Borja, y el movimiento indígena, y coordinado y dirigido por la DINEIB
(Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe), en 1988. En dicho período,
los indígenas nombraban a los maestros y directores de esta modalidad educativa, y
también diseñaban el currículo y los libros de texto.

365
Aguado Odina, M. T., (1991). La Educación Intercultural: concepto, paradigmas y realizaciones, en
Jiménez Fernández, M.C., (coord.), Lecturas de Pedagogía Diferencial. Madrid, Dykinson. Pp. 87-104.
366
Confederación de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa de Ecuador. Organización central de las etnias
indígenas kichwahablantes. Recuperado de: www.ecuarunari.org.ec
367
Organización social que aglutina en su seno a las Nacionalidades, Pueblos, Comunidades, Centros y
Asociaciones indígenas de Ecuador. Recuperado de: www.conaie.org/en/conaie
472
En 2008, ya bajo la presidencia de Rafael Correa, se concluyó que el sistema
establecido hasta ese momento no había representado un cambio significante en el
conocimiento y uso de las dos principales lenguas ancestrales: el kichwa368 y el
shuar369. Al respecto, la Constitución ecuatoriana en su artículo 2 ha señalado lo
siguiente: “El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el
shuar son idiomas oficiales de relación intercultural. Los demás idiomas ancestrales
son de uso oficial para los pueblos indígenas en las zonas donde habitan y en los
términos que fija la ley. El Estado respetará y estimulará su conservación y uso”.

Según el gobierno del Presidente Correa, hasta 2008 existían pruebas de un

importante descuido en el apoyo a las lenguas ancestrales y prueba de ello era la
caída progresiva que se estaba registrando en el uso de la lengua kichwa, en
municipios tradicionalmente kichua-hablantes, como es el caso de Otavalo y de
Cotacachi (norte de Ecuador), con una importante clase media de origen kichwa y
muchos municipios dirigidos por alcaldes indígenas. Además de lo anterior, según la
misma fuente, una buena parte de los jóvenes indígenas apenas hablaban la lengua
kichwa, e incluso se constataba que muchos padres organizados en torno al
movimiento indígena enviaban a sus hijos a escuelas hispanohablantes, según ellos,
porque las escuelas bilingües estaban mucho peor equipadas.

En febrero de 2009, el presidente Rafael Correa decidió colocar la EIB bajo la rectoría
directa del Ministerio de Educación, recortando con ello de forma considerable la
autonomía del movimiento indígena en torno a los asuntos educativos370. Como

368
El Kichwa, o Runa Shimi (lengua de la gente) es una de las variaciones lingüísticas del Quechua, la lengua
amerindia más hablada de toda América Latina. El Quechua, o también Quichua, es una familia de lenguas
originaria de los Andes centrales que se extiende por la parte occidental de Sudamérica. Es la segunda
familia lingüística más extendida en Bolivia, Ecuador y Perú, después de la indoeuropea. Esta lengua es
hablada aproximadamente por unos diez millones de indígenas. En Ecuador es una de las diez lenguas que
aún se mantienen vivas, principalmente utilizada en casi toda la Sierra y parte de la Amazonía. Recuperado
de: http://pueblosoriginarios.com/lenguas/kichwa.php

369 Esta lengua pertenece a la familia jíbara y es hablada en el suroeste de Ecuador, donde se asientan las
comunidades shuar. El Shuar Chicham ("Lengua de los hombres") tiene dos dialectos: el del norte hablado
desde Sucúa hasta Pastaza, y el del sur, desde Gualaquiza hasta Zamora Chinchipe. Los Shuar usan como
segunda lengua el castellano, si bien, esta lengua poco a poco va avanzando sobre la lengua madre.
Recuperado de: http://pueblosoriginarios.com/lenguas/shuar.php
370
Martínez Novo, Carmen FLACSO-Ecuador: “Is the Cultural Project of the Indigenous Movement in Crisis?
Some Ethnographic Remarks on the Ambiguities of Intercultural Bilingual Education in Ecuador” (Prepared
for delivery at the 2009 Congress of the Latin American Studies Association, Rio de Janeiro, Brazil, June 11-
14 2009).
473
parece lógico, la “CONAIE” siempre estuvo en completo desacuerdo con esta decisión.
El poeta kichwa Ariruma Kowii371 (partidario del gobierno de Correa), ha defendido
la posición del gobierno afirmando que la "dirigencia indígena de la CONAIE intentó
adoctrinar a los estudiantes para que siguieran la línea de acción política trazada por
la organización" (Diario El Universo, 8 marzo 2010).

El 24 de marzo de 2013, este poeta escribió un blog bajo el título: “están cambiando
los tiempos. Pirmum non nocere: en primer lugar debemos intentar no hacer daño”,
donde quedaba patente su apuesta por la defensa de la interculturalidad de manera
organizada, sin intereses, ni acritud; “se trataba de un canto desde la poesía hacia la
preservación de la riqueza que supone la interculturalidad”.

Concluimos este apartado, señalando que a pesar de que el actual gobierno ha hecho
bandera propia de la temática desde un enfoque de política pública; los esfuerzos
realizados (sin duda mayores que en otras épocas), apenas han mostrado resultados.

Con los datos dispuestos en esta investigación y también considerando el debate

académico y social existente al respecto; consideramos que el enfoque dado desde las
políticas educativas se ha quedado más en el lado teórico que en el práctico, en el
político que en el académico, en el ideológico que en social. Esta conclusión
determina la necesidad de consensuar la interculturalidad con todos los actores que
en ella participan, directa o indirectamente.

371
Escritor, poeta y dirigente indígena ecuatoriano de nacionalidad kichwa, es considerado uno de los
poetas más importantes que escriben en kichwa. En 2007 fue nombrado Subsecretario de Educación de los
Pueblos Indígenas de Ecuador, en el Ministerio de Educación; también fue nombrado responsable para el
Diálogo Intercultural. Kowii defiende la decisión del presidente Rafael Correa de colocar la educación
intercultural bilingüe bajo la autoridad del gobierno, afirmando que la "dirigencia indígena de CONAIE
intentó adoctrinar a los estudiantes para que siguieran la línea de acción política trazada por la
organización".

474
CAPÍTULO XIV. EL DISEÑO Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS
EDUCATIVAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

14.1. Los principales antecedentes y los elementos que han incidido en la

orientación del diseño e implementación de las políticas de la educación
superior.

14.1.1. Introducción.

Cuando el Presidente Correa llegó al gobierno, las universidades ecuatorianas se

hallaban sumidas en una situación de grave y profunda crisis estructural, que se
remontaba a la década de 1980. Sus máximos responsables (corporaciones
empresariales, directivos y rectores) eran actores privilegiados que manejaban su
gestión, regulación y administración a su antojo, utilizando para ello una permisiva
connivencia con los gobiernos de turno; avalada por una clase política entregada a sus
intereses particulares. Esta situación había dejado al sistema a punto de colapsar, si
ello no ocurrió fue por el apoyo abnegado de algunos docentes, investigadores,
estudiantes y administradores que apuntalaron las asfixiantes cotas de ineficacia,
nepotismo y discreción. (Minteguiaga, A, y Prieto, C., 2013).

Por tanto, la Educación Superior en Ecuador tiene un antes y un después de 2007 y,

definitivamente, tras la puesta en marcha de la nueva LOES en 2010. Partiendo de lo
expresado, para el gobierno del Presidente Correa, la educación con mayúscula y el
conocimiento se han convertido en los dos principales elementos del cambio político,
social y cultural planteado en el país desde 2007 en adelante. Al respecto mucho se ha
dicho, escrito y hecho durante este tiempo, pero también se ha cuestionado e incluso
minusvalorado.

A lo largo de este capítulo trataremos de analizar, valorar, fundamentar, y hasta

reflexionar, sobre lo dicho y lo hecho a la luz de los datos obtenidos, de las opiniones
recabadas, de la observación y por supuesto de las diversas fuentes consultadas.
Independientemente de la multiplicidad de datos, lecturas y opiniones recabadas en
esta investigación sobre el tema que nos ocupa, es justo reconocer que la mayor parte
de los enfoques teóricos planteados en materia de políticas de educación superior
proceden de un personaje público realmente único por su increíble capacidad de
producción intelectual y política. Se trata de René Ramírez Gallegos, principal
475
responsable de la política de la educación superior desde 2011, en su calidad de
Secretario Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; y sobre
el que nos centraremos particularmente en este capítulo, para poder entender
adecuadamente lo que ha pasado en Ecuador durante estos años de “revolución
ciudadana” en materia de políticas de educación superior, ciencia, tecnología e
innovación.

En la línea señalada, es importante mencionar que René Ramírez ha sido,

prácticamente desde el principio; el principal político, ideólogo e intelectual que más
ha hecho por el diseño e implementación de las políticas de la educación superior en
Ecuador, en todos los tiempos. Este prolífico político e intelectual, ha sido sin duda el
principal defensor y valedor de las teorías y enfoques sobre las políticas de la
educación superior y aquellas planteadas dentro de la llamada “Economía del
Conocimiento”; y lo ha hecho, bajo una faceta poco común en la política, como ha sido
su doble rol de político-baluarte e intelectual proactivo y clarividente. Ramírez era
autor de las principales obras de debate y reflexión en torno a la educación superior
en Ecuador a partir de 2011 como es el caso de: Transformar la Universidad para
Transformar la Sociedad (2012), Tercera ola de transformación de la Educación
Superior en Ecuador (2013), o La virtud de los comunes. De los paraísos fiscales al
paraíso de los conocimientos abiertos, (2014), por citar las más recientes y relevantes.

Ramírez ha abordado prácticamente todos los temas de interés para la política

educativa, por citar algunos de los más relevantes, podemos señalar los siguientes:
a) la justicia distributiva en la universidad ecuatoriana,
b) la transición y la transformación de la universidad hacia la sociedad del
conocimiento,
c) democracia y conocimiento,
d) la independencia y la soberanía intelectual,
e) el conocimiento libre para el bien común,
f) el bioconocimiento, la equidad en el acceso,

Ramírez se ha posicionado siempre frontalmente contra los efectos perversos

del neoliberalismo en la educación superior; posicionamiento que ha utilizado
para plantear nuevas teorías en torno al papel de la economía del
conocimiento y el libre uso de este a disposición de las personas y de la
colectividad, con el objetivo de poder disfrutar del arte y de la cultura sin
restricción alguna.

476
 Ramírez, ha señalado igualmente la necesidad de que América Latina debería
dejar de depender de los sistemas capitalistas para pasar a una especie de
“independencia” que le permita construir un sistema de generación de
conocimiento (no capitalista). Este sistema debería ser diseñado en función de
las necesidades de sus pueblos, tradicionalmente en posesión de altas
potencialidades y recursos, pero que tradicionalmente han sido explotadas por
otros. Esta ha sido la historia, según el autor, de América Latina en general, y
de Ecuador en particular. Según Ramírez, “la construcción de tal sistema no es
sólo un imperativo material, sino una vía fundamental hacia la emancipación”.
Sobre dicha conclusión, Ramírez insistía en su momento en que “. ¡Lo que está
juego, entonces, no solo es liberarnos de la ignorancia, sino conquistar la
segunda y definitiva independencia!”.

14.1.2. Los principales antecedentes que han influido en el diseño de las políticas de la
educación superior.

En el año 2009, el entonces Rector de la Escuela Politécnica del Litoral (ESPOL)372,

hizo un interesante repaso a la situación de la educación superior en Ecuador, y a su
calidad; destacando las características y aspectos más relevantes (positivos y
negativos) del momento. Según dicha autoridad, el diagnóstico que hacía en aquel
momento, debería representar el punto de partida para generar un cambio en las
políticas de la educación superior y su tránsito hacia la definitiva transformación del
modelo existente en Ecuador. La presentación de dicho diagnóstico fue hecha en la
reunión celebrada por CINDA373 en Guayaquil, el 29 de septiembre de 2009. Nos

372
Tacle Galárraga, M. (2009). “Las políticas públicas en Educación Superior”. Mesa no. 2. “sistemas de
aseguramiento de la calidad e informaciones”, el caso de Ecuador/ESPOL. Reunión de CINDA, Septiembre
29.
373
El Centro Interuniversitario de Desarrollo Andino (CINDA), se fundó en noviembre de 1971, por iniciativa
de la Universidad de Los Andes, Colombia, la Pontificia Universidad Católica del Perú y la Pontificia
Universidad Católica de Chile. Su finalidad fue la de canalizar el aporte de las universidades de la región al
proceso de integración andina, mediante la vinculación entre las instituciones miembros, el estudio de
problemas relevantes del área y la asesoría a diversos organismos comprometidos con el proceso de
integración. A partir de 1977 creció el interés de universidades del resto de América Latina por incorporarse
al Centro y, en 1980 modificó su denominación a la que mantiene en la actualidad. A mediados de la década
de los noventa, se incorporó a CINDA la primera universidad europea: la Universidad Politécnica de
Cataluña, siguiéndole posteriormente otras de España e Italia. En la actualidad, cuenta con cuarenta
miembros, presentes en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, España, Italia,
México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Recuperado de:
http://www.cinda.cl/quienes-somos/antecedentes/
477
parece relevante el diagnóstico planteado, y por ello lo incluimos en este apartado,
como antecedentes de la situación existente en la educación superior, a la llegada al
poder del Presidente Correa.

De acuerdo con lo expresado, Tacle Galárraga (2009), hacía la siguiente radiografía de

las principales características de la educación superior en Ecuador en el mencionado
año, al tiempo que también proponía cambios concretos; ambos elementos de análisis
quedaron concretados en lo siguiente:
a) masificación en la universidad (en Ecuador ocurre desde 1970),
b) tipología variada del estudiante universitario,
c) alta deserción (en algunas supera el 30%),
d) importante presencia de la mujer (en Ecuador más del 50%.),
e) alta movilidad estudiantil,
f) incremento de la demanda de postgrados (baja calidad),
g) elevada privatización de la educación,
h) necesidad de globalizar la oferta de pregrado y posgrado,
i) incorporación de la Educación Virtual,
j) uso intensivo de las TICs,
k) necesidad de participar en redes internacionales de universidades y
centros de investigación,
l) necesidad de abordar nuevos modelos educativos y pedagógicos (cambio
de planes de estudio),
m) educación más centrada en el estudiante y en su aprendizaje,
n) necesidad de establecer el currículo académico por competencias o
resultados de aprendizaje,
o) nuevo rol de profesor en el proceso de aprendizaje del estudiante,
p) internacionalización institucional de las universidades,
q) internacionalización de los profesores (movilidad e intercambios de
profesores e investigadores,
r) formación de talento humano avanzado en el extranjero y procesos de
retorno para evitar la “fuga de cerebros”,
s) definición clara del financiamiento de la investigación, la diversidad de
fuentes de ingresos y el rol del Estado en el Sistema de Ciencia y
Tecnología,
t) combatir el déficit presupuestario de las universidades y su impacto en la
calidad de la educación,
u) definir desde el Estado una adecuada política en materia de propiedad
intelectual, patentes y otras fuentes de ingresos de las universidades,
v) definir el rol de las universidades en el desarrollo nacional y local,
w) definir la prestación de servicios científico-técnicos, la autogeneración de
recursos y el aporte de las universidades a la productividad y a la
competitividad,
x) abordar valientemente el tema de la rendición social de cuentas,
y) investigar adecuadamente los efectos de la acreditación,
z) definir adecuadamente el rol del Estado en la educación pública y en el
aseguramiento de la calidad.

478
Partiendo pues de los datos mencionados en dicha radiografía, nos parece necesario
hacer alusión a cuales han sido finalmente los principales ejes que han conformado
las políticas públicas de la Educación Superior en Ecuador entre 2007 y 2015; entre
los que destacamos los siguientes:
a) aprobación de la nueva Ley Orgánica de la Educación Superior (LOES) en el
año 2010,
b) políticas para el fomento y desarrollo del talento humano (becas, Programa
Prometeo, etc.), desde 2011,
c) creación del CES y del CEAACES (2011),
d) Reglamento para la modificación de los estatutos universitarios (2011),
e) cierre de 14 universidades de mala calidad, “de garaje” (2012),
f) Reglamento de Escalafón y Carrera Docente (2012),
g) definición de los planes de calidad y pertinencia para las universidades
(2012-2014),
h) creación del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), en 2012,
i) creación de cuatro universidades emblemáticas (2013),
j) importante inversión en educación superior, en ciencia, en tecnología y en
innovación.

Sin duda, la mayor apuesta que ha hecho el gobierno en materia de políticas de

educación superior, ha sido la relativa al Talento Humano. Según los datos de la
SENESCYT, desde 2007 aproximadamente 10.000 jóvenes han obtenido becas del
Estado para estudiar en el extranjero, lo que ha supuesto que Ecuador se sitúe en una
tasa de más o menos 2,30 becarios por cada 10.000 habitantes, en su día el Presidente
llegó a decir que en el mundo, "solo nos ganan Alemania y Dinamarca".

El considerable aumento de la inversión en educación superior, ciencia, tecnología e

innovación, ha sido otro de los grandes logros conseguidos durante el período de
análisis de esta investigación. Según el gobierno, Ecuador ha incrementado la
inversión en el sistema universitario de 1,1% a 2,1% del PIB (datos del año 2013).
Otro factor importante que ha marcado el cambio ha sido la considerable mejora
producida en el acceso a la educación superior pública que, unido al considerable
aumento de la calidad de las universidades, ha provocado un importante incremento
de la matrícula de alumnos en las universidades públicas. Era destacable el acceso de
jóvenes sin recursos (pobres), que aumentó del 11% al 20%, entre 2006 y 2013. En
ese mismo periodo, la asistencia de indígenas a los centros educativos aumentó
espectacularmente del 9,5% a 17,5% y de los afro-ecuatorianos del 14,1% al 25,5%.
Estos datos, en palabras del gobierno han supuesto el fin de la “elitización"374,

374
Expresión referida a acabar con los privilegios que habitualmente han tenido determinadas élites
económicas y políticas en el país, en relación con la educación superior.
479
tradicionalmente instalada en Ecuador por décadas. La depuración375 de centros
universitarios de mala calidad ha sido otra constante desde 2012, como también lo ha
sido la evaluación de todas las instituciones universitarias públicas, sus carreras, y
últimamente también la calidad docente.

14.1.3. Las principales fuentes jurídicas que han determinado las políticas de la
educación superior en Ecuador.

Las principales fuentes jurídicas que han determinado las políticas de la educación
superior en Ecuador, y por tanto los fundamentos en los que se ha inspirado el nuevo
Sistema Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, han sido las siguientes:

a) La Constitución del año 2008.

b) La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), y el Reglamento de su
desarrollo.
c) El Plan Nacional de Desarrollo, y el Plan Nacional del Buen Vivir.
d) Normativas expedidas por los órganos responsables del diseño e
implementación de las políticas de la educación superior.

A continuación, se indican los principales contenidos de cada uno de los ámbitos

mencionados, sin entrar a realizar ninguna valoración con carácter general; con
alguna excepción puntual.

14.1.3.1. El articulado de la Constitución ecuatoriana que determina las bases de las

políticas de la educación superior.

La Constitución ecuatoriana es verdaderamente extensa en su contenido y ello ha

quedado reflejado igualmente en el número de artículos que la ley de leyes ha
dedicado a la educación superior. A continuación, se detalla el contenido literal de los
artículos constitucionales que hacen algún tipo de referencia a la educación superior,
y hacia los deberes del Estado, en relación con dichas políticas públicas.

“Art. 349.- El Estado garantizará al personal docente, en todos los niveles y

modalidades, estabilidad, actualización, formación continua y mejoramiento

375
Expresión literal utilizada por la fuente, referida a “cerrar los centros de mala calidad “.

480
pedagógico y académico; una remuneración justa, de acuerdo a la profesionalización,
desempeño y méritos académicos. La ley regulará la carrera docente y el escalafón376;
establecerá un sistema nacional de evaluación del desempeño y la política salarial en
todos los niveles.377 Se establecerán políticas de promoción, movilidad y alternancia
docente”.

“Art. 350.- El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación

académica y profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y
tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las
culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con
los objetivos del régimen de desarrollo”.

“Art. 351.-El sistema de educación superior estará articulado al sistema nacional de

educación y al Plan Nacional de Desarrollo378; la ley establecerá los mecanismos de
coordinación del sistema de educación superior con la Función Ejecutiva. Este
sistema se regirá por los principios de autonomía responsable, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminación para la
producción del pensamiento y conocimiento, en el marco del diálogo de saberes,
pensamiento universal y producción científica tecnológica global”.

“Art. 352.- El sistema de educación superior estará integrado por universidades y

escuelas politécnicas; institutos superiores técnicos, tecnológicos y pedagógicos; y
conservatorios de música y artes, debidamente acreditados y evaluados. Estas
instituciones, serán públicas o particulares y no tendrán fines de lucro”.

“Art. 353.- El sistema de educación superior se regirá por379:

a) Un organismo público de planificación, regulación y coordinación interna del

sistema y de la relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva.

376
El Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior,
(RPC-SO-037-No.265-2012) fue aprobado por el Consejo de Educación Superior el 31 de octubre del 2012,
entrando en vigencia en el momento de su publicación en la Gaceta Oficial de la Asamblea Legislativa.
377
Véase la relación de normativas aprobadas por CEAACES. Recuperado de:
http://www.ceaaces.gob.ec/sitio/normativa/
378
Véase el Estatuto Orgánico de la SENPLADES. Ramírez R., (2010). Acuerdo no. 392-2010, de fecha 9 de
noviembre, 6.6.1.2.4.Gestión de la Educación Superior, p.28.
379
Véase el artículo 15 de la LOES.
481
 b) Un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la calidad de
instituciones, carreras y programas, que no podrá conformarse por
representantes de las instituciones objeto de regulación”.
“Art. 354.- Las universidades y escuelas politécnicas, públicas y privadas, se crearán
por ley, previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la
planificación, regulación y coordinación del sistema, que tendrá como base los
informes previos favorables y obligatorios de la institución responsable del
aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de planificación”.

“Los institutos superiores tecnológicos, técnicos y pedagógicos, y los conservatorios,

se crearán por resolución del organismo encargado de la planificación, regulación y
coordinación del sistema, previo Informe favorable de la institución de
aseguramiento de la calidad del sistema y del organismo nacional de planificación”.

“La creación y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias

públicas, se supeditará a los requerimientos del desarrollo nacional”.

“El organismo encargado de la planificación, la regulación y la coordinación del

sistema y el organismo encargado para la acreditación y aseguramiento de la calidad
podrá suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politécnicas,
institutos superiores, tecnológicos y pedagógicos, y conservatorios, así como solicitar
la derogatoria de aquellas que se creen por ley”.

“Art. 355.- El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas

autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos
del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución”.

“Se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía,

ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonomía
garantiza el ejercicio de la libertad académica y el derecho a la búsqueda de la verdad,
sin restricciones; el gobierno y gestión de sí mismas, en consonancia con los
principios de alternancia, transparencia y los derechos políticos; y la producción de
ciencia, tecnología, cultura y arte”.

“Sus recintos son inviolables, no podrán ser allanados sino en los casos y términos en
que pueda serlo el domicilio de una persona. La garantía del orden interno será
competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo

482
de la fuerza pública, la máxima autoridad de la entidad solicitará la asistencia
pertinente”.

“La autonomía no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la

responsabilidad social, rendición de cuentas y participación en la planificación
nacional”.

“La Función Ejecutiva no podrá privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o

retardar las transferencias a ninguna institución del sistema, ni clausurarlas o
reorganizarlas de forma total o parcial”.

“Art. 356.- La educación superior pública será gratuita380 hasta el tercer nivel”.

“El ingreso a las instituciones públicas de educación superior se regulará a través de

un sistema de nivelación y admisión, definido en la ley.381 La gratuidad se vinculará a
la responsabilidad académica de las estudiantes y los estudiantes”.

“Con independencia de su carácter público o particular, se garantiza la igualdad de

oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con
excepción del cobro de aranceles en la educación particular”.

“El cobro de aranceles en la educación superior particular contará con mecanismos

tales como becas, créditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integración y
equidad social en sus múltiples dimensiones”.

“Art. 357.- El Estado garantizará el financiamiento de las instituciones públicas de

educación superior. Las universidades y escuelas politécnicas públicas podrán crear
fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad académica, invertir
en la investigación y en el otorgamiento de becas y créditos, que no implicarán costo o
gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribución de estos
recursos deberá basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos
en la ley”.

“La ley regulará los servicios de asesoría técnica, consultoría y aquellos que
involucren fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas
politécnicas”.

380
Véase artículo 80 de la LOES.
381
En desarrollo de este mandato, en 2012 la SENESCYT se creó el SNNA (Sistema Nacional de Nivelación y
Admisión).
483
14.1.3.2. Los principales contenidos de la Ley Orgánica de Educación Superior
(LOES) que han determinado el nuevo enfoque de las políticas de la
educación superior en Ecuador, en desarrollo del mandato Constitucional.

La aprobación de la LOES en 2010 ha supuesto un auténtico revulsivo para la

educación superior en Ecuador. Entre 2009 y 2010 se ha producido un importante
debate social de parte de las universidades, tanto públicas como privadas; y también
de parte de académicos, políticos e intelectuales que en su mayoría eran contrarios a
buena parte de los postulados que contemplaba el borrador de la Ley, lógicamente
con la excepción de los partidarios del gobierno.

Una vez aprobada esta Ley por la Asamblea Legislativa (12/10/2010), continuó
habiendo una importante reacción en contra, particularmente entre 2011 y 2012, que
no se tradujo afortunadamente en huelgas o manifestaciones de consideración; el
debate social fue más de carácter interno en las universidades. Por otro lado, la LOES
marcaba muchos plazos y exigencias que, de no cumplirse, amenazaban claramente a
la supervivencia de las universidades. Esta circunstancia podemos considerarla como
la “obligación de ser operativas”, dado que los plazos les corrían y cada día perdido,
les representa teóricamente una amenaza para la institución.

Partiendo de las anteriores consideraciones, en 2015 podemos señalar que,

independientemente de las críticas que tuvo en su momento, y que en buena medida
todavía sigue teniendo; la LOES se ha estado cumpliendo, lo que sin duda, ha
transformado radicalmente la manera de entender la educación superior en este país,
habiéndose logrado instalar en la conciencia social una nueva forma de hacer las
cosas, caracterizada por la calidad, la transparencia, la rendición de cuentas, la
profesionalidad, la ética, etc.

A continuación se expone una selección de los artículos de la ley más novedosos y

relevantes, en relación con los principales elementos que han de incidir sobre el buen
funcionamiento del sistema de educación superior. Entre ellos, citamos los siguientes:

a) los fines,
b) los principios,
c) la calidad,
d) la igualdad de oportunidades,
484
 e) la pertinencia,
f) la integralidad,
g) la autodeterminación,
h) la financiación,
i) la coordinación interinstitucional,
j) los procesos de intervención y cierre de universidades,
k) etc.

La selección se ha hecho también teniendo en cuenta las novedades que algunos de

sus artículos aportaban, en comparación con nuestra normativa española,
(principalmente referida a la LOU). Veamos pues el contenido del articulado
seleccionado, el cual se transcribe literalmente, sin entrar en valoraciones, ni
objetivas ni subjetivas.

“Art. 2.- Objeto.- Esta Ley tiene como objeto definir sus principios, garantizar el
derecho a la educación superior de calidad que propenda a la excelencia, al acceso
universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna”.

FINES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

“Art. 3.- Fines de la Educación Superior.- La educación superior de carácter

humanista, cultural y científica, constituye un derecho de las personas y un bien
público social que, de conformidad con la Constitución de la República, responderá al
interés público y no estará al servicio de intereses individuales y corporativos”.

“Art. 4.- Derecho a la Educación Superior.- El derecho a la educación superior

consiste en el ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades, en función de los
méritos respectivos, a fin de acceder a una formación académica y profesional con
producción de conocimiento pertinente y de excelencia”.

“Las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva, las comunidades,

pueblos y nacionalidades tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el
proceso educativo superior, a través de los mecanismos establecidos en la
Constitución y esta Ley”.

“Art. 5.- Derechos de las y los estudiantes; destacamos particularmente:

b) Acceder a una educación superior de calidad y pertinente, que permita

iniciar una carrera académica y/o profesional en igualdad de oportunidades;..”

485
“Art. 6.- Derechos de los profesores o profesoras e investigadores o
investigadoras; destacamos particularmente:

c) Acceder a la carrera de profesor e investigador y a cargos directivos, que

garantice estabilidad, promoción, movilidad y retiro, basados en el mérito
académico, en la calidad de la enseñanza impartida, en la producción
investigativa, en el perfeccionamiento permanente, sin admitir discriminación
de género ni de ningún otro tipo;…”.

“Art. 8.- Serán fines de la Educación Superior; destacamos particularmente:

e) Aportar con el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo

previsto en la Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo;

g) Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Constitucional,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico;…”.

“Art. 9.- La educación superior y el buen vivir.- La educación superior es condición

indispensable para la construcción del derecho del buen vivir, en el marco de la
interculturalidad, del respeto a la diversidad y la convivencia armónica con la
naturaleza”.

“Art. 10.- Articulación del Sistema.- La educación superior integra el proceso

permanente de educación a lo largo de la vida. El Sistema de Educación Superior se
articulará con la formación inicial, básica, bachillerato y la educación no formal”.

“Art. 11.- Responsabilidad del Estado Central.- El Estado Central deberá proveer
los medios y recursos únicamente para las instituciones públicas que conforman el
Sistema de Educación Superior, así como también, el brindar las garantías para que
las todas las instituciones del aludido Sistema cumplan; destacamos particularmente:

e) Promover y propiciar políticas públicas que promuevan una oferta

académica y profesional acorde a los requerimientos del desarrollo
nacional;…”.

486
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

“Art. 12.- Principios del Sistema.- El Sistema de Educación Superior se regirá por
los principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades,
calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción del
pensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes, pensamiento
universal y producción científica tecnológica global. Estos principios rigen de manera
integral a las instituciones, actores, procesos, normas, recursos, y demás
componentes del sistema, en los términos que establece esta Ley”.

“Art. 13.- Funciones del Sistema de Educación Superior.- Son funciones del
Sistema de Educación Superior; destacamos particularmente:

c) Formar académicos, científicos y profesionales responsables, éticos y

solidarios, comprometidos con la sociedad, debidamente preparados para que
sean capaces de generar y aplicar sus conocimientos y métodos científicos, así
como la creación y promoción cultural y artística;

e) Evaluar, acreditar y categorizar a las instituciones del Sistema de Educación

Superior, sus programas y carreras, y garantizar independencia y ética en el
proceso.

m) Promover el respeto de los derechos de la naturaleza, la preservación de un

ambiente sano y una educación y cultura ecológica;

ñ) Brindar niveles óptimos de calidad en la formación y en la investigación”.

“Art. 15.- Organismos públicos que rigen el Sistema de Educación Superior.- Los
organismos públicos que rigen el Sistema de Educación Superior son:

a) El Consejo de Educación Superior (CES);

b) El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la

Educación Superior (CEAACES)”.

“Art. 16.- Organismos de consulta del Sistema de Educación Superior.- Los

organismos de consulta del Sistema de Educación Superior son: la Asamblea del
Sistema de Educación Superior, y los Comités Regionales Consultivos de Planificación
de la Educación Superior”.

487
PATRIMONIO Y FINANCIAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN
SUPERIOR

“Art. 20.- Del patrimonio y financiamiento de las instituciones del sistema de

educación superior.- En ejercicio de la autonomía responsable, el patrimonio y
financiamiento de las instituciones del sistema de educación superior estará
constituido por lo siguiente: (destacamos particularmente)

b) Las rentas establecidas en la Ley del Fondo Permanente de Desarrollo

Universitario y Politécnico (FOPEDEUPO)382;…”.

“Art. 22.- Privación de rentas.- La Función Ejecutiva no podrá privar de sus rentas o
asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institución del
sistema, salvo en los casos previstos en esta Ley”.

“Art. 24.- Distribución de los recursos.- Los recursos destinados anualmente por
parte del Estado a favor de las universidades, escuelas politécnicas, institutos
superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios
superiores públicos y particulares que reciban rentas y asignaciones del Estado, se
distribuirán con base a criterios de calidad, eficiencia, equidad, justicia y excelencia
académica, que entre otros parámetros, prevalecerán los siguientes:

a) Número de estudiantes y costo por carrera y nivel;

b) Número, dedicación, título y experiencia docente en función de las
evaluaciones pertinentes;
c) Clasificación académica y tipología de instituciones, carreras y programas;
d) Eficiencia en docencia e investigación y relación con el desarrollo nacional y
regional;
e) Eficiencia terminal; y,
f) Eficiencia administrativa”.

“Art. 27.- Rendición social de cuentas.- Las instituciones que forman parte del
Sistema de Educación Superior, en el ejercicio de su autonomía responsable, tienen la
obligación anual de rendir cuentas a la sociedad, sobre el cumplimiento de su misión,

382
Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico. Este fondo se obtiene anualmente, de
acuerdo a la aplicación de los siguientes cinco parámetros de financiación: (a) las asignaciones establecidas
por el Ministerio de Finanzas, constantes del actual Presupuesto del Gobierno Central, (b) las rentas fijadas
en la vigente Ley de Régimen Tributario del 11% del impuesto a la renta (ingresos petroleros e impuestos
por consumos especiales), (c) el equivalente al 4% del rendimiento total de la recaudación del IVA, (d) el 1%
del ingreso corriente neto del Presupuesto del Gobierno Central, (e) el 5% del impuesto a la explotación de
los recursos minerales metálicos y no metálicos.
488
fines y objetivos. La rendición de cuentas también se lo realizará ante el Consejo de
Educación Superior”.

“Art. 36.- Asignación de recursos para publicaciones, becas para profesores o

profesoras e investigaciones.- Las instituciones de educación superior de carácter
público y particular asignarán obligatoriamente en sus presupuestos, por lo menos, el
seis por ciento (6%) a publicaciones indexadas, becas de posgrado para sus
profesores o profesoras e investigaciones en el marco del régimen de desarrollo
nacional. La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación velará por la aplicación de esta disposición”.

“Art. 45.- Principio del Cogobierno.- El cogobierno es parte consustancial de la

autonomía universitaria responsable. Consiste en la dirección compartida de las
universidades y escuelas politécnicas por parte de los diferentes sectores de la
comunidad de esas instituciones: profesores, estudiantes, empleados y trabajadores,
acorde con los principios de calidad, igualdad de oportunidades, alternabilidad y
equidad de género”.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

“Art. 71.- Principio de igualdad de oportunidades.- El principio de igualdad de

oportunidades consiste en garantizar a todos los actores del Sistema de Educación
Superior las mismas posibilidades en el acceso, permanencia, movilidad y egreso del
sistema, sin discriminación de género, credo, orientación sexual, etnia, cultura,
preferencia política, condición socioeconómica o discapacidad”.

“Art. 77.- Becas y ayudas económicas.- Las instituciones de educación superior

establecerán programas de becas completas o su equivalente en ayudas económicas
que apoyen en su escolaridad, a por lo menos el 10% del número de estudiantes
regulares”.

“Art. 79.- Becas.- El Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas o la

institución correspondiente, podrá otorgar crédito educativo no reembolsable y becas
en favor de los estudiantes, docentes e investigadores del sistema de educación
superior, con cargo al financiamiento del crédito educativo”.

“Art. 80.- Gratuidad de la educación superior pública hasta el tercer nivel.- Se

garantiza la gratuidad de la educación superior pública hasta el tercer nivel. La
489
gratuidad observará el criterio de responsabilidad académica de los y las estudiantes,
de acuerdo con los siguientes criterios:

a) La gratuidad será para los y las estudiantes regulares que se matriculen en

por lo menos el sesenta por ciento de todas las materias o créditos que permite
su malla curricular en cada período, ciclo o nivel;

b) La gratuidad será también para los y las estudiantes que se inscriban en el

nivel preuniversitario, pre-politécnico o su equivalente, bajo los parámetros
del Sistema de Nivelación y Admisión;

c) La responsabilidad académica se cumplirá por los y las estudiantes

regulares que aprueben las materias o créditos del período, ciclo o nivel, en el
tiempo y en las condiciones ordinarias establecidas. No se cubrirán las
segundas ni terceras matrículas, tampoco las consideradas especiales o
extraordinarias;

d) El Estado, por concepto de gratuidad, financiará una sola carrera o

programa académico de tercer nivel por estudiante. Se exceptúan los casos de
las y los estudiantes que cambien de carrera o programa, cuyas materias
puedan ser revalidadas;

e) La gratuidad cubrirá exclusivamente los rubros relacionados con la primera

matrícula y la escolaridad; es decir, los vinculados al conjunto de materias o
créditos que un estudiante regular debe aprobar para acceder al título
terminal de la respectiva carrera o programa académico; así como los
derechos y otros rubros requeridos para la elaboración, calificación, y
aprobación de tesis de grado;

f) Se prohíbe el cobro de rubros383 por utilización de laboratorios, bibliotecas,

acceso a servicios informáticos e idiomas, utilización de bienes y otros,
correspondientes a la escolaridad de los y las estudiantes universitarios y
politécnicos;
g) Para garantizar un adecuado y permanente financiamiento del Sistema de
Educación Superior y la gratuidad, la Secretaría Nacional de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación desarrollará un estudio de costos
por carrera/programa académico por estudiante, el cual será actualizado
periódicamente;

h) Se pierde de manera definitiva la gratuidad, si un estudiante regular

reprueba384, en términos acumulativos, el treinta por ciento de las materias o
créditos de su malla curricular cursada;

i) La gratuidad cubrirá todos los cursos académicos obligatorios para la

obtención del grado”.

383
Referido a costos (gastos).

384
Suspende.

490
“Art. 81.- Sistema de Nivelación y Admisión.- El ingreso a las instituciones de
educación superior públicas estará regulado a través del Sistema de Nivelación y
Admisión, al que se someterán todos los y las estudiantes aspirantes”.

“Para el diseño de este Sistema, la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,

Tecnología e Innovación, coordinará con el Ministerio de Educación lo relativo a la
articulación entre el nivel bachiller o su equivalente y la educación superior pública, y
consultará a los organismos establecidos por la Ley para el efecto”.

“El componente de nivelación del sistema se someterá a evaluaciones quinquenales

con el objeto de determinar su pertinencia y/o necesidad de continuidad, en función
de los logros obtenidos en el mejoramiento de la calidad de la educación bachiller o
su equivalente”.

“Art. 89.- Los aranceles385 para los estudiantes en las instituciones de educación
superior particulares.- Las universidades, escuelas politécnicas, institutos
superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y conservatorios superiores
de régimen particular tienen facultad para determinar, a través de su máximo órgano
colegiado académico superior, los aranceles por costos de carrera, de acuerdo con su
normativa interna. Estos recursos serán destinados a financiar su actividad sin
perseguir fines de lucro”.

“Las instituciones de educación superior particulares establecerán los aranceles

ajustándose a los parámetros generales que establecerá el Consejo de Educación
Superior, que deberán necesariamente tomar en cuenta el nivel y la calidad de la
enseñanza, el pago adecuado de los docentes, costos de investigación y extensión,
costo de los servicios educativos, desarrollo de la infraestructura y otras inversiones
de tipo académico”.

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

“Art. 93.- Principio de calidad.- El principio de calidad consiste en la búsqueda

constante y sistemática de la excelencia, la pertinencia, producción óptima,
transmisión del conocimiento y desarrollo del pensamiento mediante la autocrítica, la
crítica externa y el mejoramiento permanente”.

385
Pagos periódicos que deben hacerse en una institución privada por formar parte la misma (matricula,
estancia en la institución, servicios académicos y administrativos, etc.)
491
“Art. 97.- Clasificación Académica o Categorización.- La clasificación académica o
categorización de las instituciones, carreras y programas será el resultado de la
evaluación; y hará referencia a un ordenamiento de las instituciones, carreras y
programas de acuerdo a una metodología que incluya criterios y objetivos medibles y
reproducibles de carácter internacional”.

“Art. 103.- Examen Nacional de evaluación de carreras y programas

académicos.- Para efectos de evaluación se deberá establecer un examen para
estudiantes de último año, de los programas o carreras. El examen será
complementario a otros mecanismos de evaluación y medición de la calidad”.

“Este examen será diseñado y aplicado por el Consejo de Evaluación, Acreditación y

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior. El Examen estará centrado en
los conocimientos establecidos para el programa o carrera respectiva”.

“En el caso de que un porcentaje mayor al 60% de estudiantes de un programa o

carrera no logre aprobar el examen durante dos años consecutivos, el mencionado
programa o carrera será automáticamente suprimido por el Consejo de Evaluación,
Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior; sin perjuicio de
la aplicación de los otros procesos de evaluación y acreditación previstos en la
Constitución, en esta Ley y su reglamento general de aplicación. Los resultados de
este examen no incidirán en el promedio final de calificaciones y titulación del
estudiante”.

“En el caso de que se suprima una carrera o programa, la institución de educación

superior no podrá abrir en el transcurso de diez años nuevas promociones de estas
carreras o programas, sin perjuicio de asegurar que los estudiantes ya matriculados
concluyan su ciclo o año de estudios”.

PERTINENCIA

“Art. 111.- Creación y financiamiento de universidades y escuelas politécnicas

supeditadas a los requerimientos del desarrollo nacional.- En el caso de
universidades y escuelas politécnicas públicas su creación y financiamiento se
supeditará a los requerimientos del desarrollo nacional”.

492
INTEGRALIDAD

“Art. 117.- Tipología de instituciones de Educación Superior.- Las instituciones de

Educación Superior de carácter universitario o politécnico se clasificarán de acuerdo
con el ámbito de las actividades académicas que realicen. Para establecer esta
clasificación se tomará en cuenta la distinción entre instituciones de docencia con
investigación, instituciones orientadas a la docencia e instituciones dedicadas a la
educación superior continua. En función de la tipología se establecerán qué tipos de
carreras o programas podrán ofertar cada una de estas instituciones, sin perjuicio de
que únicamente las universidades de docencia con investigación podrán ofertar
grados académicos de PhD, o su equivalente”.

“Esta tipología será tomada en cuenta en los procesos de evaluación, acreditación y

categorización”.

“Art. 118.- Niveles de formación de la educación superior.- Los niveles de

formación que imparten las instituciones del Sistema de Educación Superior son:

a) Nivel técnico o tecnológico superior, orientado al desarrollo de las

habilidades y destrezas que permitan al estudiante potenciar el saber hacer.
Corresponden a éste los títulos profesionales de técnico o tecnólogo superior,
que otorguen los institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de
artes y los conservatorios superiores. Las instituciones de educación superior
no podrán ofertar títulos intermedios que sean de carácter acumulativo.

b) Tercer nivel, de grado, orientado a la formación básica en una disciplina o a

la capacitación para el ejercicio de una profesión. Corresponden a este nivel los
grados académicos de licenciado y los títulos profesionales universitarios o
politécnicos, y sus equivalentes. Sólo podrán expedir títulos de tercer nivel las
universidades y escuelas politécnicas.

Al menos un 70% de los títulos otorgados por las escuelas politécnicas

deberán corresponder a títulos profesionales en ciencias básicas y aplicadas.

c) Cuarto nivel, de postgrado, está orientado al entrenamiento profesional

avanzado o a la especialización científica y de investigación. Corresponden al
cuarto nivel el título profesional de especialista; y los grados académicos de
maestría, PhD o su equivalente”.

493
“Art. 122.- Otorgamiento de Títulos.- Las instituciones del Sistema de Educación
Superior conferirán los títulos y grados que les corresponden según lo establecido en
los artículos precedentes. Los títulos o grados académicos serán emitidos en el idioma
oficial del país. Deberán establecer la modalidad de los estudios realizados”.

“No se reconocerá los títulos de doctor como terminales de pregrado o habilitantes

profesionales, o grados académicos de maestría o doctorado en el nivel de grado”.

“Art. 123.- Reglamento sobre el Régimen Académico.- El Consejo de Educación

Superior aprobará el Reglamento de Régimen Académico que regule los títulos y
grados académicos, el tiempo de duración, número de créditos de cada opción y
demás aspectos relacionados con grados y títulos, buscando la armonización y la
promoción de la movilidad estudiantil, de profesores o profesoras e investigadores o
investigadoras”.

“Art. 124.- Formación en valores y derechos.- Es responsabilidad de las

instituciones del Sistema de Educación Superior proporcionar a quienes egresen de
cualesquiera de las carreras o programas, el conocimiento efectivo de sus deberes y
derechos ciudadanos y de la realidad socioeconómica, cultural y ecológica del país; el
dominio de un idioma extranjero y el manejo efectivo de herramientas informáticas”.

“Art. 139.- Articulación de carreras y programas pedagógicos.- A fin de establecer

integralidad entre el Sistema de Educación Superior y el sistema educativo nacional,
los institutos superiores de pedagogía se articularán a la Universidad Nacional de
Educación”.

“En igual sentido, los institutos superiores de artes y los conservatorios superiores se
articularán a la Universidad de las Artes”.

AUTODETERMINACIÓN PARA LA PRODUCCIÓN DEL PENSAMIENTO Y

CONOCIMIENTO

“Art. 145.- Principio de autodeterminación para la producción del pensamiento

y conocimiento.- El principio de autodeterminación consiste en la generación de
condiciones de independencia para la enseñanza, generación y divulgación de
conocimientos en el marco del diálogo de saberes, la universalidad del pensamiento, y
los avances científico-tecnológicos locales y globales”.

494
“Art. 151.- Evaluación periódica integral.- Los profesores se someterán a una
evaluación periódica integral según lo establecido en la presente Ley y el Reglamento
de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior
y las normas estatutarias de cada institución del Sistema de Educación Superior, en
ejercicio de su autonomía responsable. Se observará entre los parámetros de
evaluación la que realicen los estudiantes a sus docentes”.

“En función de la evaluación, los profesores podrán ser removidos observando el

debido proceso y el Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador
del Sistema de Educación Superior”.

COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR CON LA FUNCIÓN

EJECUTIVA

“Art. 182.- De la Coordinación del Sistema de Educación Superior con la Función

Ejecutiva.- La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación, es el órgano que tiene por objeto ejercer la rectoría de la política pública
de educación superior y coordinar acciones entre la Función Ejecutiva y las
instituciones del Sistema de Educación Superior. Estará dirigida por el Secretario
Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación de Educación
Superior, designado por el Presidente de la República. Esta Secretaría Nacional
contará con el personal necesario para su funcionamiento”.

“Art. 184.- Organismos de Consulta.- Son órganos de consulta del Sistema de

Educación Superior, en sus respectivos ámbitos, los siguientes:

a) La Asamblea del Sistema de Educación Superior; y,

b) Los Comités Regionales Consultivos de Planificación de la Educación
Superior.”

“Art. 185.- Asamblea del Sistema de Educación Superior.- La Asamblea del

Sistema de Educación Superior es el órgano representativo y consultivo que sugiere
al Consejo de Educación Superior, políticas y lineamientos para las instituciones que
conforman el Sistema de Educación Superior. Con fines informativos, conocerá los
resultados de la gestión anual del Consejo”.

495
“Art. 186.- Integración de la Asamblea del Sistema de Educación Superior.- La
Asamblea del sistema de educación superior estará integrada por los siguientes
miembros:

a) Todos los rectores de las universidades y escuelas politécnicas públicas y

particulares que integran el sistema de educación superior.

b) Un profesor titular principal elegido mediante votación secreta y universal por

cada universidad y escuela politécnica pública.

c) Dos por las universidades y escuelas politécnicas particulares.

No podrá una misma institución tener más de un representante; y
obligatoriamente sus representantes deberán provenir de las diferentes
regiones del país.

d) Seis representantes de las y los estudiantes, distribuidos de la siguiente forma:

dos representantes de las y los estudiantes de las universidades públicas; dos
representantes de las y los estudiantes de las escuelas politécnicas públicas, y
dos representantes de las y los estudiantes de las universidades y escuelas
politécnicas particulares.

e) Ocho rectores representantes de los institutos superiores distribuidos de la

siguiente manera: dos por los institutos técnicos, dos por los institutos
tecnológicos, dos por los institutos pedagógicos, uno por los institutos de
artes, y uno por los conservatorios superiores. En cada caso, estas
representaciones deberán integrarse por rectores de institutos públicos y
particulares de manera paritaria.

f) Dos representantes de las y los servidores y las y los trabajadores

universitarios y politécnicos del Ecuador”.

“Art. 194.- Comités Regionales Consultivos de Planificación de la Educación

Superior.- Los Comités Regionales Consultivos de Planificación de la Educación
Superior serán órganos de consulta regional de la Secretaría Nacional de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, de articulación con el trabajo
desconcentrado de la Función Ejecutiva y de coordinación territorial con los actores
de la educación superior que trabajen a escala regional y de los gobiernos regionales
autónomos”.

“Su finalidad es constituirse en herramienta de consulta horizontal del Sistema de

Educación Superior a nivel regional, para hacer efectiva la articulación territorial con
el resto de niveles y modalidades educativas del Sistema Educativo Nacional y las
distintas áreas gubernamentales de necesaria interacción con las instituciones de
nivel superior, tales como la planificación nacional y regional, la ciencia, la tecnología
y la producción”.
496
“Funcionará un Comité Regional Consultivo de Planificación de la Educación Superior
por cada región autónoma que se constituya en el país”.

LOS PROCESOS DE INTERVENCIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN A LAS

UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITÉCNICAS

“Art. 197.- Proceso de intervención.- El proceso de intervención es una medida

académica y administrativa, de carácter cautelar y temporal, resuelta por el Consejo
de Educación Superior en base a los informes del Consejo de Evaluación, Acreditación
y Aseguramiento de la Calidad de Educación Superior, tendiente a solucionar
problemas que atenten el normal funcionamiento de las universidades y escuelas
politécnicas; mantener la continuidad de los procesos; asegurar y preservar la calidad
de gestión y, precautelar el patrimonio institucional, garantizando con ello el derecho
irrenunciable de las personas a una educación de calidad de acuerdo con lo
establecido en la Constitución de la República y esta Ley”.

“La intervención no suspende el funcionamiento de la universidad o escuela

politécnica intervenida, ni a sus autoridades; busca elevar la capacidad de gestión
institucional a través de la normalización, evitando los perjuicios a la comunidad
universitaria o politécnica”.

“Art. 200.- De la suspensión.- La suspensión implica el cese total de actividades de la

universidad o escuela politécnica y deriva del resultado del proceso de intervención
cuando a partir de éste, no se han identificado condiciones favorables para su
regularización”.

“La suspensión es una medida definitiva de carácter administrativo y conlleva

automáticamente el trámite de solicitud de la derogatoria de su Ley, decreto Ley,
decreto, convenio o acuerdo de creación de conformidad con lo establecido en la
presente Ley”.

“Art. 201.- Suspensión por el Consejo de Evaluación, Acreditación y

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.- El Consejo de Evaluación,
Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, podrá
suspender a las instituciones del sistema de educación superior, en base a sus
atribuciones y funciones de acreditación y aseguramiento de calidad, cuando éstas

497
incumplan con sus obligaciones de aseguramiento de la calidad. Para el efecto, se
observará el procedimiento establecido en el reglamento respectivo”.

“Art. 206.- Falsificación o expedición fraudulenta de títulos u otros

documentos.- El máximo órgano colegiado de cada centro de educación superior
investigará y sancionará, con la destitución de su cargo, a los responsables de
falsificación o expedición fraudulenta de títulos u otros documentos que pretendan
certificar dolosamente estudios superiores”.

“El rector tendrá la obligación de presentar la denuncia penal ante la fiscalía para el
inicio del proceso correspondiente, e impulsarlo, sin perjuicio de informar
periódicamente al Consejo de Educación Superior del avance procesal”.

“El Consejo de Educación Superior está obligado a velar por el cumplimiento de estos
procedimientos”.

DISPOSICIONES GENERALES

“Primera.- Para fines de aplicación de la presente Ley todas las instituciones que
conforman el Sistema de Educación Superior adecuarán su estructura orgánica
funcional, académica, administrativa, financiera y estatutaria a las disposiciones del
nuevo ordenamiento jurídico contemplado en este cuerpo legal, a efectos que
guarden plena concordancia y armonía con el alcance y contenido de esta Ley”.

“Cuarta.- Las universidades y escuelas politécnicas son el centro de debate de tesis

filosóficas, religiosas, políticas, sociales, económicas y de otra índole, expuestas de
manera científica; por lo que la educación superior es incompatible con la imposición
religiosa y con la propaganda proselitista político-partidista dentro de los recintos
educativos. Se prohíbe a partidos y movimientos políticos financiar actividades
universitarias o politécnicas, como a los integrantes de estas entidades recibir este
tipo de ayudas.

Las autoridades de las instituciones del Sistema de Educación Superior serán

responsables por el cumplimiento de esta disposición”.

“Quinta.- Las universidades y escuelas politécnicas elaborarán planes operativos y

planes estratégicos de desarrollo institucional concebidos a mediano y largo plazo,
según sus propias orientaciones. Estos planes deberán contemplar las acciones en el
campo de la investigación científica y establecer la articulación con el Plan Nacional
498
de Ciencia y Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, y con el Plan Nacional de
Desarrollo”.

“Sexta.- A la vigencia de la presente Ley, las instituciones del Sistema de Educación

Superior, no podrán establecer nuevas sedes, ni crear extensiones, programas o
paralelos fuera de la provincia donde funciona la sede establecida en su instrumento
legal de creación”.

“Octava.- De acuerdo con el inciso primero de la Disposición Transitoria Vigésima de

la Constitución, la Universidad Nacional de Educación "UNAE", es una institución
superior pública y será la encargada de la formación profesional a nivel nacional. Será
partícipe de las rentas y asignaciones que el Estado destina a las instituciones del
Sistema de Educación Superior”.

“Novena.- El Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), es la Universidad de

Posgrado del Estado, con la misión de formar, capacitar y brindar educación continua,
principalmente a las y los servidores públicos; investigar y generar pensamiento
estratégico, con visión prospectiva sobre el Estado y la Administración Pública;
desarrollar e implementar conocimientos, métodos y técnicas relacionadas con la
planificación, coordinación, dirección y ejecución de las políticas y la gestión pública”.

“El IAEN gozará de la autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica que

se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas del país”.

“Décima Primera.- Promoción de programas de excelencia.- El Estado promoverá un

Proyecto de Excelencia, a través del otorgamiento de estímulos financieros a las
universidades y escuelas politécnicas que los organicen”.

“Para acceder a los estímulos financieros, las universidades y escuelas politécnicas

públicas y particulares deberán planificar programas de calidad académica, con
docentes y alumnado a tiempo completo, equipamiento adecuado, y además,
inscribirse dentro de las prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo”.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

“Décima Tercera.- El requisito de doctorado (PhD o su equivalente) exigido para ser

profesor titular principal, de una universidad o escuela politécnica, será obligatorio

499
luego de 7 años a partir de la vigencia de esta Ley. De no cumplirse esta condición, los
profesores titulares principales perderán automáticamente esta condición”.

“Décima Cuarta.- Las universidades y escuelas politécnicas tendrán un plazo de dos

años a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, para cumplir la normativa de
contar con al menos el 60% de profesores o profesoras a tiempo completo respecto a
la totalidad de su planta Docente”.

“Décima Quinta.- Durante los cinco años posteriores a la promulgación de esta Ley
no se creará ninguna nueva institución de educación superior. Se exceptúan de esta
moratoria la Universidad Nacional de Educación "UNAE", prevista en la Disposición
Transitoria Vigésima de la Constitución, cuya matriz estará en la ciudad de Azogues,
Provincia del Cañar; la Universidad Regional Amazónica, cuya matriz estará en la
ciudad de Tena, Provincia del Napo; la Universidad de las Artes con sede en la ciudad
de Guayaquil y una universidad de investigación de tecnología experimental”.

“Décima Octava.- En un plazo de tres años el Consejo de Evaluación, Acreditación y

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior verificará que las Instituciones
de Educación Superior hayan implementado los requerimientos de accesibilidad
física, las condiciones necesarias para el proceso de aprendizaje, en beneficio de los
estudiantes con discapacidad. Estos requisitos se incorporarán como parámetros
para el aseguramiento de la calidad de la educación superior”.

14.1.3.3. Las principales fuentes de las políticas de la educación superior,

contempladas en Plan Nacional del Buen Vivir y en la SENESCYT.

A continuación se detallan los principales elementos de medida (indicadores) de las

políticas la educación superior, ciencia, tecnología e innovación; contemplados en el
PND y en el PNBV. Estos indicadores son complementados a su vez con otros propios
establecidos por la SENESCYT. En ambos casos, se entienden como objetivos a
cumplir en la implementación de las políticas de la educación superior, y por tanto
pueden ser considerados como fuente de las mismas. La información ha sido
agrupado en torno a tres ejes: estudiantes, profesores y políticas públicas. Veamos
cuales son los componentes que componen cada uno de los ejes mencionados.

500
 LOS ESTUDIANTES

1. La tasa neta de matrícula // La tasa bruta de matrícula 2007- 2014

1.1. La matrícula en Educación Superior entre 2007 y 2013

La alineación386 con los objetivos del PNBV:

Objetivo: Alcanzar el promedio de América Latina en la tasa de matrícula en educación
superior al 2013
Indicador: Tasa neta de matrícula en Educación Superior

1.2. La matrícula en Educación Superior de jóvenes de los quintiles 1 y 2, entre

2007 y 2013

La alineación con los objetivos del PNBV:

Objetivo: Incrementar en un 40% el acceso a la educación superior de los jóvenes de los
quintiles 1 y 2 al 2013
Indicador: Tasa neta de matrícula en Educación Superior-Quintil 1-2

1.3. La matrícula en universidades públicas entre 2007 y 2014

La alineación con los objetivos de política pública en Educación Superior (SENESCYT)

Objetivo: Garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso a la educación superior.
Indicador: Número de estudiantes que han accedido a las universidades públicas entre 2007 y
2014

1.4. La matrícula en universidades particulares entre 2007 y 2014

Alineación con los objetivos de política pública en Educación Superior (SENESCYT)
Objetivo: Garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso a la educación superior.
Indicador: Número de estudiantes que han accedido a las universidades particulares entre
2007 y 2014

386
Expresión utilizada en Ecuador y en el PNBV, para referirse a la correlación de equilibrio existente entre
dos variables.
501
 PROFESORES

2. Las titulaciones de los docentes universitarios y dedicación a TC 2007- 2014

La alineación con los objetivos de política pública en Educación Superior (SENESCYT)

Objetivo: Cumplir con los requisitos de titulación que demanda la LOES antes de 2017
Indicadores:
Número de Docentes con título de maestría entre 2007 y 2014
Número de Docentes con título de PhD entre 2007 y 2014

3. La formación del talento humano en la educación superior

3.1. Las becas de postgrado otorgadas entre 2007-2013

La alineación con los objetivos del PNBV:

Objetivo: Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el 2013
Indicador: Número de becas otorgadas

3.2. Los becarios de cuarto nivel y PhD entre 2007-2013 que ocupan puestos de
docencia y/o investigación en Ecuador

La alineación con los objetivos del PNBV:

Objetivo: Insertar profesionalmente a los becarios de postgrado y doctorado en las
universidades públicas de Ecuador
Indicador: Número de becarios insertados

3.3. El salario de los docentes entre 2007-2014

La alineación con los objetivos de política pública en Educación Superior (SENESCYT)

Objetivo: Mejorar la calidad docente promoviendo la contratación a tiempo completo y el
aumento de los salarios, de acuerdo a la categoría profesional

Indicadores:
Número de Docentes con contrato a tiempo completo entre 2007 y 2010 (antes de la LOES)
Número de Docentes con contrato a tiempo completo entre 2010 y 2014
(Después de la LOES)
Porcentaje medio de incremento del salario del personal docente universitario entre 2010 y
2014

3.4. El incremento del salario del personal docente universitario entre 2007-2014

La alineación con los objetivos de política pública en Educación Superior (SENESCYT)

Objetivo: pendiente de definir por parte de SENESCYT
Indicador: pendiente de definir por parte de SENESCYT

502
 POLITICA EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN

4. El gasto en Educación Superior

4.1. La inversión en Educación Superior en Ecuador entre 2007-2013

La alineación con los objetivos del PNBV:
Objetivo: Alcanzar el 0.44% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB al 2013.
Indicador: Gasto en I+D+i como porcentaje del PIB

4.2. El gasto en I+D+i como porcentaje del PIB entre 2007-2013

La alineación con los objetivos del PNBV:
Objetivo: Alcanzar el 0.44% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB al 2013.
Indicador: Gasto en I+D+i como porcentaje del PIB

4.3. El gasto en I+D+i entre 2007-2014 en relación al promedio de América Latina

La alineación con los objetivos de política pública en Educación Superior (SENESCYT)

Objetivo: pendiente de definir por parte de SENESCYT
Indicador: pendiente de definir por parte de SENESCYT

5. La posición de Ecuador en América Latina, respecto de la inversión en

Educación Superior entre 2007-2014

La alineación con los objetivos de política pública en Educación Superior (SENESCYT)

Objetivo: pendiente de definir por parte de SENESCYT
Indicador: pendiente de definir por parte de SENESCYT

6. Los indicadores de Ciencia y Tecnología

6.1. Los artículos publicados en revistas indexadas entre 2007-2013

La alineación con los objetivos del PNBV:
Objetivo: Aumentar en 75% los artículos publicados en revistas indexadas al 2013
Indicador: Número de artículos publicados en revistas indexadas

6.2. El número de investigadores dedicados a I+D+i

La alineación con los objetivos de política pública en Educación Superior (SENESCYT)

Objetivo: pendiente de definir por parte de SENESCYT
Indicador: pendiente de definir por parte de SENESCYT

14.1.3.4. Principales fuentes de las políticas de la educación superior derivadas de la

actividad de los órganos responsables del diseño e implementación de
dichas políticas.

A continuación se incluye una selección de la actividad normativa desarrollada por las

tres instituciones que dirigen el Sistema de Educación Superior; a saber: CES,
CEAACES y SENESCYT.

503
(A) Los reglamentos expedidos por el CES.

 Reglamento para la Regulación de Aranceles, Matrículas y Derechos en las

Instituciones de Educación Superior Particulares.
 Reglamento para garantizar el cumplimiento de la gratuidad de la Educación
Superior Pública.
 Reglamento del Plan de Contingencia.
 Reglamento de Régimen Académico.
 Reglamento para Garantizar el Derecho a la Continuidad de los Estudios
Regulares de las y los estudiantes de las Universidades y Escuelas Politécnicas
Suspendidas definitivamente por el CEAACES.
 Reglamento de Armonización de la Nomenclatura de Títulos Profesionales y
Grados Académicos que confieren las Instituciones de Educación Superior del
Ecuador.
 El Reglamento Transitorio para la Aprobación de Programas de Doctorados
Presentados por las Universidades y Escuelas Politécnicas del Ecuador.
 Reglamento de Creación de Sedes Extensiones y unidades académicas de las
Universidades y Escuelas Politécnicas.
 Norma para el Reconocimiento V Registro en el Ecuador, de los títulos de
Especialización Médica Obtenidos en la República Federativa del Brasil en la
Categoría Lato Sensu.
 Estatuto Orgánico por Procesos del Consejo de Educación Superior.
 Instructivo del Indicador del Mérito de Graduación.
 Normativa para la contratación de personal académico de las Universidades y
Escuelas Politécnicas suspendidas definitivamente.
 Normas para el registro de los títulos y continuidad de estudios de los y las
estudiantes de la Ex Universidad Cooperativa de Colombia del Ecuador.
 Normativa transitoria que permita crear y acceder por una sola vez a los
Programas Académicos de Especialización Médica en Universidades o Escuelas
Politécnicas para incorporar a los residentes asistenciales de al menos dos
años de ejercicio profesional.
 Reglamento Interno del Consejo de Educación Superior.
 Normas para la Realización del Concurso de Méritos y Oposición para acceder
a los Programas de Especialidades Médicas.
 Reglamento de Creación, Intervención y Suspensión de Universidades y
Escuelas Politécnicas.
 Reglamento de Sanciones.
 Instructivo al Reglamento de Presentación y Aprobación de Proyectos de
Carreras de Grado y Postgrado de las Universidades y Escuelas Politécnicas
 Reglamento para la Aprobación de los Estatutos de las Universidades y
Escuelas Politécnicas.
 Normas para la Concesión del Título de Doctor Honoris Causa.
 Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
Educación Superior.
 Normas para la Transferencia de Activos y Liquidación de pasivos de las
universidades y escuelas politécnicas suspendidas definitivamente por el
CEAACES.
 Instructivo al reglamento transitorio para la aprobación de proyectos de
programas de doctorado presentados por las universidades y escuelas
politécnicas del Ecuador.

504
  Reglamento de Aplicación de la Fórmula de Distribución de Recursos
destinados Anualmente por parte del Estado a favor de las Instituciones de
Educación Superior.
 Resolución interpretativa al Reglamento de Aplicación de la Fórmula de
Distribución de Recursos destinados anualmente por parte del Estado a favor
de las Instituciones de Educación Superior.
 Normas para el reconocimiento y registro en el Ecuador de los títulos de
Subespecialización médica u odontológica.
 Normativa Reglamentaria para la apertura de Cohortes de los Programas de
Postgrado de las Universidades y Escuelas Politécnicas.
 Normas revisión académica de proyectos de carreras y programas.
 Normas para el reconocimiento académico del ejercicio profesional de los
especialistas médicos de hecho.
 Reglamento de presentación y aprobación de carreras y programas de las
instituciones de Educación Superior.
 Normativa para la Tramitación del Recurso de Apelación de las Resoluciones
Expedidas por las Máximas Autoridades en los Procesos Disciplinarios.
 Reglamento de los Institutos y Conservatorios Superiores.
 Reglamento de Regulación de Carreras de Nivel Técnico o Tecnológico
Superior de las Instituciones de Educación Superior.
 Normativa para la Revisión de los Procesos Eleccionarios o Referendos
Realizados en las Universidades y Escuelas Politécnicas.
 Reglamento para Carreras y Programas Académicos en Modalidades en Línea,
a Distancia y Semipresencial o de Convergencia de Medios.
 Normativa Títulos Propios.

(B) Los reglamentos expedidos por el CEAACES.

 Instructivo para la elaboración del plan de mejoras y plan de aseguramiento de
las extensiones de las IES posterior a la evaluación del CEAACES
 Reglamento para el funcionamiento ulterior de las extensiones de las IES
posterior a la evaluación del CEAACES.
 Instructivo para la tramitación de solicitudes de revisión de los resultados del
ENEC y, o examen, de habilitación ejercicio profesional.
 Reglamento para el diseño, aplicación y evaluación del examen de habilitación
para el ejercicio profesional.
 Instructivo para la elaboración de planes de fortalecimiento para las carreras
en proceso de acreditación de las IES.
 Reglamento para el funcionamiento ulterior de las extensiones de las
instituciones de educación superior posterior a la evaluación realizada por el
CEAACES.
 Reglamento de evaluadores externos de la educación superior (codificado)
 Reglamento para los procesos de autoevaluació n de las instituciones, carreras
y programas del sistema de educació n superior.
 Reglamento de evaluación, acreditación y categorización de carreras de las
instituciones de educación superior.
 Reglamento para la determinació n de resultados del proceso de evaluació n
institucional de los ISPED, realizado por el CEAACES.
 Instructivo para la presentació n del informe de autoevaluació n institucional
de carreras o programas para las universidades y escuelas politécnicas.

505
  Instructivo para la elaboració n y evaluació n de planes de fortalecimiento
institucional y aseguramiento de la calidad de los ISPEDIBS.
 Reglamento interno CEAACES.
 Reglamento para la evaluació n externa de las IES.
 Reforma al reglamento transitorio para la tipología de universidades y
escuelas politécnicas
 Instructivo para la aplicació n del reglamento transitorio para la tipología de
universidades y escuelas politécnicas.
 Reglamento para la determinación de resultados del proceso de evaluación,
acreditación y categorización de universidades y escuelas politécnicas.
 Instructivo de evaluación plan mejoras y aseguramiento de la calidad
extensiones IES
 Reglamento del proceso de evaluación externa de los institutos superiores
pedagógicos e institutos superiores interculturales bilingües.
 Código de ética-CEAACES
 Reglamento transitorio para la tipología de las universidades y escuelas
politécnicas.
 Reglamento para el funcionamiento ulterior de las extensiones de las IES,
posterior a la evaluación realizada por el CEAACES.
 Instructivo procedimental para la recepción de audiencias públicas de las IES
 Reglamento determinador de los resultados del proceso de depuración de
extensiones de las IES

(C) Los principales Acuerdos y Reglamentos expedidos por la SENESCYT, de

interés para la investigación.

 Acuerdo Nº. 2015-066, 12 de mayo de 2015, Reglamento para el

acompañamiento integral de proyectos, administración y ejecución de Capital
Semilla.

 Acuerdo Nº. 2015-133, 1 de septiembre de 2015, Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos de la SENESCYT.

 Acuerdo Nº. 2015-147, 30 de septiembre de 2015, Reformas al Reglamento de

selección y adjudicación de programas y/o proyectos de investigación
científica y desarrollo tecnológico (I+D) financiados o cofinanciados por la
SENESCYT.

 Acuerdo Nº 2014-150, 26 de noviembre de 2014, Instructivo para la

presentación de denuncias en la SENESCYT por la violación del derecho a la
gratuidad en las instituciones públicas de educación superior.

 Acuerdo Nº. 2013-010, 20 de febrero de 2012, sobre becas para títulos

propios.

 Acuerdo Nº. 2013-019, 22 de marzo de 2013, Reglamento para el Programa de

Reforzamiento Académico.

 Acuerdo Nº.2013-127, 7 de octubre de 2013, Declaración de Proyecto

Emblemático al SNNA.

506
 Acuerdo Nº. 2013-127-A, 8 de octubre de 2013, sobre reforma al Reglamento
de definiciones de Becas

 Acuerdo Nº. 2013–105, 18 de septiembre de 2013, Listado de instituciones de

educación superior e institutos de investigación con reconocimiento
internacional en los cuales se debe obtener el grado académico de doctorado
(PhD o su equivalente) para ser personal académico titular principal de una
universidad o escuela politécnica del Ecuador.

 Acuerdo Nº. 2012-076, 21 de diciembre de 2012, Reglamento del Sistema

Nacional de Nivelación y Admisión – SNNA.

 Acuerdo interinstitucional Nº. 2012-001, 3 de mayo de 2012, entre la SENSCYT

y el Ministerio de Educación, sobre normas para la administración y
financiamiento de los institutos superiores, técnicos, tecnológicos,
pedagógicos y conservatorios superiores de música y arte.

 Acuerdo No. 2012-060, 6 de septiembre 2012, sobre Especialidades médicas.

Procedimiento para el Reconocimiento de Títulos de Especialidades en
Ciencias de la Salud.

 Acuerdo Nº. 2012-005, 24 de febrero de 2012, sobre reconocimiento de títulos

Extranjeros.

 Acuerdo Nº. 2012-029, 3 de abril de 2012, Política Pública de la Secretaría

Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT)
para el fomento del talento humano en educación superior.

 Acuerdo Nº. 2011-052, de 25 agosto 2011, expedición del Reglamento para el

reconocimiento, homologación y revalidación de títulos expedidos en el
exterior

507
14.2. El análisis de los fundamentos teóricos que han intervenido en el diseño
e implementación de las políticas de la educación superior en torno al
conocimiento, y su valoración en el ámbito académico-científico.

Para el gobierno ecuatoriano, la apuesta que ha hecho el Estado en materia de

conocimiento es clara, ambiciosa y comprometida con el progreso y con el futuro del
país. Tanto la SENESCYT como el MCCTH, han reconocido que para incentivar el
crecimiento socioeconómico en Ecuador, ha sido necesario aplicar políticas
orientadas a mejorar las capacidades de la población, lo que al parecer está
incidiendo progresivamente en la generación de tecnología y conocimiento, al tiempo
que sirviendo de motor para impulsar la transformación de la matriz productiva del
país.

La literatura científica que habla del conocimiento es clara al indicar que se trata del
principal elemento para sacar a los pueblos del subdesarrollo. Peter Drucker (1996),
habla del conocimiento como un proceso continuo de construcción, creación y
participación que genera utilidad y valor agregado en la base productiva de los
diferentes países.

Para Araníbar Escarcha, (2005), el conocimiento es considerado un factor crucial para

la producción y los procesos organizacionales, locales, nacionales, y mundiales;
además, es calificado como valor de uso y valor de cambio. Siguiendo con lo
expresado por Araníbar, Peter Drucker, (1996) considera que dicho factor se
corresponde con el “Saber Hacer” y con el “Saber Cómo”, que según el autor, está
referido, no sólo a los productos o servicios como tales, sino más bien a la experiencia,
a la calidad, a la satisfacción de los clientes y, sobre todo, a la innovación constante, lo
que genera valor agregado.

De acuerdo con Paul M. Romer387 (2010), el desarrollo económico de las últimas

décadas, está caracterizado por la disminución y escasez de recursos naturales, lo que
obliga a las sociedades a hacer un buen uso del conocimiento y de la tecnología

387
Paul M. Romer, es Senior Fellow en el Centro de Stanford para Desarrollo Internacional (SCID) y en el
Instituto Stanford. En lo que va del siglo XXI, Romer es reconocido como una de las 25 personas más
influyentes de Estados Unidos en temas de Economía, al tiempo que ha sido considerado como el pionero
en desarrollar la Teoría del Nuevo Crecimiento, que proporciona una visión nueva sobre cómo los negocios
y los gobiernos piensan sobre la creación de riqueza, resaltando la importancia y la fuerza de las nuevas
ideas. Recuperado de:
http://www.madrimasd.org/informacionidi/agenda/documentos/Paul_Romer_Madrid_Comunidad_Conoci
miento.pdf

508
(avances tecnológicos, nuevas ideas, descubrimientos científicos, innovación,
crecimiento del factor de productividad total, etc). Sobre este factor, el autor
considera que cualquier país en vías de desarrollo, tiene que enfocar sus políticas
gubernamentales hacia la transferencia de tecnología que reciben del resto del
mundo (Ecuador necesita importar de todo); mientras que, para una economía
avanzada, las políticas más importantes pueden ser aquellas que influyan en la
innovación tecnológica del sector privado.

Chen y Dahlman (2005),388 señalan por su parte que países como Corea del Sur, han
logrado un desarrollo sostenido en base a la llamada Economía del Conocimiento
(EC); así sus habitantes alcanzaron lo que algunas décadas atrás parecía imposible.
Según estudios del Banco Mundial (2006), el crecimiento coreano se ha debido a los
siguientes factores:

a) una importante inversión en educación y capacitación,

b) el impulso a la innovación científica a través de una política intensa de
investigación y desarrollo,
c) la construcción de una infraestructura de información moderna y
accesible,
d) el ensamble de los factores anteriores a través de una política pública
institucional que propicia la estabilidad económica y facilita el
desarrollo de inversiones relacionadas con el conocimiento.

Por último, es importante destacar que los países que forman parte de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), comparten una
cierta evidencia empírica en relación con los factores que han determinado el
desarrollo de sus países, a través de la economía del conocimiento. Entre las
características más importantes que verifican lo antes expresado, figuran las
siguientes:

a) Crecimiento de las industrias basadas en el uso intensivo del conocimiento

(educación, información y comunicación).

388
Chen, D. & Dahlma, C. (2005). “The Knowledge Economy, the KAM Methodology and World Bank
Operations” Working Paper No. 37256, World Bank Institute, October 19. Recuperado de:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=841625

509
 b) Crecimiento en inversión del conocimiento en investigación y desarrollo (I+D),
software y gasto público en educación.
c) Aumento de la cualificación profesional y la calidad de recursos humanos.
d) Crecimiento en inversión en tecnología, software y hardware.
e) Incremento de hogares y empresas que usan internet.
f) Aumento en el gasto en (I+D) por parte del sector privado y público.

El gobierno ecuatoriano, al referirse al conocimiento, ha reconocido que es necesario

establecer las condiciones tecnológicas de la industria nacional en relación a la
industria del resto del mundo y compararlas; lo que necesariamente implica tener
que analizar el intercambio comercial de bienes a través de la balanza comercial. Ello
genera a su vez la necesidad de hacer una comparativa entre lo que se importa y lo
que se exporta, cuál es el papel del conocimiento en dicha balanza y cuáles son las
fortalezas para ingresar al mercado mundial a través de su estructura productiva, en
este caso de Ecuador.

En el año 2014, el MCCTH ha empezado a trabajar en el análisis de la Balanza del

Conocimiento, contando con algunas colaboraciones, como la del Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI)389 de Perú.

De acuerdo con lo expresado en este párrafo, y con la finalidad de poder trasladar a la

sociedad el interés del gobierno por enfocar adecuadamente los diferentes procesos
que ha implicado la adopción de medidas en el marco de la llamada Economía del
Conocimiento (EC), el MCCTH ha elaborado un documento denominado: “La Balanza
del Conocimiento”, cuya base se ha apoyado en la metodología del INDECOPI y en los
objetivos del gobierno en torno a la Economía del Conocimiento; principal base de las
políticas gubernamentales en materia de ciencia, tecnología e innovación.

El documento, fue plantado como un diagnóstico de la situación de Ecuador en torno

al conocimiento y a la tecnología, su relación con el mundo, y una primera
clasificación de productos agrupados por nivel tecnológico. En dicho documento se
hacía igualmente referencias a expertos en economía del conocimiento, como por
ejemplo: Foray (2000), quien defiende este modelo de “nueva economía”,

389
El INDECOPI es pionero en América Latina en el estudio y determinación de la llamada “Balanza del
Conocimiento”, apoyado para ello en una determinada metodología creada por dicha institución, para
cuantificar el manejo del conocimiento de un país a través del intercambio comercial con el resto del
mundo, mediante la ponderación de la balanza comercial con factores de conocimiento.
510
argumentando que finalmente la economía del conocimiento se corresponde con el
camino que ha seguido la economía mundial basándose en la importancia de la
generación, adquisición y utilización del conocimiento en el desempeño económico de
los países. Por su parte, González, (CONICYT, 2008), añade que la disminución
substancial en los costes de codificar, transmitir y adquirir el conocimiento ha sido la
razón principal para que las economías estén adoptando esta filosofía.

De acuerdo por lo expresado por los diferentes autores ya mencionados, el gobierno

ha reconocido que para lograr una economía avanzada, es necesario que las políticas
públicas más importantes influyan directamente en la innovación tecnológica del
sector privado. Sin embargo, este hecho contrasta claramente con el alejamiento que
el gobierno ha mantenido tradicionalmente con el sector productivo y empresarial
desde el año 2007; en 2015 por fin se ha empezado a hablar de “alianzas público-
privadas”, pero todavía, “en voz baja”.

Continuando con el análisis que venimos haciendo en este punto respecto de las
teorías, recetas, consideraciones y toma de decisiones en materia de educación
superior y de conocimiento; nos encontramos que entre la comunidad académico-
científica ecuatoriana y el gobierno, han existido importantes divergencias en
relación con las políticas de la educación superior, pero también, respecto de la
investigación y de la innovación.

Arturo Villavicencio390 (2012), ha sido uno de los académicos y científicos más

críticos con las políticas del régimen, defendiendo la idea de que era necesario
repensar la universidad con un enfoque integrador, participativo y realista, con el
país y con los tiempos. Es interesante mencionar que Villavicencio ha sido un actor
activo que ha formado parte del diseño e implementación de las políticas de la
educación superior durante aproximadamente dos años, principalmente en su calidad
de Rector del Instituto de Altos Estudios del Estado (IAEN).

390
Arturo Villavicencio, es un científico ecuatoriano (Loja) que fue distinguido con el Premio Nobel de la Paz
en el 2007, (no a título individual, sino como parte del equipo galardonado), del Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático (IPCC). Villavicencio ha desempeñado posiciones variadas como consultor
internacional en temas de política energética, particularmente en Indonesia, Venezuela y México; como
asesor de la Agencia Ambiental de los Emiratos Árabes Unidos; y como investigador senior del Laboratorio
Nacional Risoe de Dinamarca. Su experiencia académica, investigadora y directiva ha sido rica y variada:
Rector y Vicerrector del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN); presidente del Consejo Nacional de
Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (CONEA); profesor de la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO), Universidad San Francisco de Quito, Universidad Central del Ecuador y Escuela
Politécnica Nacional.

511
Villavicencio (2012), ha cuestionado el enfoque que el gobierno ha dado a la
investigación y a la innovación391. En el primer caso, su argumento fue que la política
investigativa se ha formulado “de espaldas a la universidad”, y en el segundo caso,
por entender, entre otras cosas, que existía una gran desconexión entre el gobierno,
las universidades y el sector productivo.

Sobre la formación de profesionales por parte de las universidades y su conexión con

el sector productivo, se ha escrito mucho a nivel general (no tanto en Ecuador),
particularmente en relación con el papel de los denominados “Sistemas Nacionales
de Innovación” y la escasez de profesionales, precisamente por el estancamiento de
estos sistemas (Ludvall, 2007; Rodrik, 2007; Prichett, 2001). Otros autores, como
(Rodrik, 2007) entienden que el problema no viene del lado de la oferta de
profesionales, sino de la demanda de los mismos por parte del sector productivo.
Para los mencionados autores, la causa del problema habría que buscarla en la
debilidad de un sistema de innovación que ha sido insuficiente para generar un
dinamismo productivo para la diversificación económica hacia nuevas ramas y
actividades industriales.

En nuestra opinión, en el caso de Ecuador, la afirmación de este autor tiene que ver
con las dos razones mencionadas, es decir, por la ausencia de un verdadero Sistema
de Innovación, o por la debilidad del existente (de ser considerado como tal). En
todo caso, lo que parece claro de acuerdo con las anteriores opiniones, es que el
Sistema debería abordar acciones concretas y realizables a corto, medio y largo
plazo (como política pública), y además, concretar adecuadamente compromisos y
acciones que resuelvan en Ecuador la falta científicos, ingenieros, doctores; además
de laboratorios de investigación acorde a los tiempos, etc.

Añadido a lo anterior, se ha apuntado igualmente la importancia de determinar

claramente el papel de la investigación básica y la aplicada, y lo que ello supone,
respecto de la apuesta científico-tecnológica que debería abordar el país, a medio y
largo plazo; más allá de quien gobierne en el tiempo.

391
Villavicencio, A. (2012). Evaluación y Acreditación en Tiempos de Cambio: la política pública universitaria
en cuestionamiento. Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Quito.
512
Villavicencio (2012), llegó a la conclusión de que la tasa de retorno de la inversión
en educación superior, está muy correlacionada con la tasa del progreso técnico del
país. Esta reflexión está directamente relacionada con lo mencionado en el anterior
párrafo y, según esto, el gobierno tendría justificación para la creación de las cuatro
universidades “emblemáticas”; pero Villavicencio no pensaba lo mismo, al entender
que la enorme inversión realizada, (y pendiente de realizar), no se corresponde en
medida alguna, ni con el esfuerzo económico y científico realizado, y menos, con los
resultados esperados.

Respecto a este modelo de inversión en universidades de élite, Lundvall (2007) es

más explícito: “el establecimiento de universidades de élite siempre resultará en
un drenaje de cerebros por lo menos en la medida que la demanda doméstica del
conocimiento de punta permanezca limitada.” Según Villavicencio, “éste es un
aspecto que no puede ser pasado por alto en el diseño y en los contenidos de estas
universidades, particularmente de Yachay”. Pritchett (2001) considera que una
parte nada despreciable de esta inversión finalmente acaba beneficiando a los
países desarrollados y a las corporaciones transnacionales, a través del
fenómeno de ‘exportación de profesionales’.

14.3. Los pilares ideológicos en los que se han basado las nuevas políticas
públicas en materia de educación superior, ciencia, tecnología e
innovación.

Como ya se hizo alusión en el Capítulo XII, La tercera ola de transformación de la

educación superior en Ecuador. Hacia la constitucionalización de la sociedad del buen
vivir (Ramírez, 2013), es la obra clave en la que se definen claramente los pilares de la
nueva educación superior en Ecuador, a partir de los posicionamientos ideológicos
defendidos por el gobierno de la Revolución Ciudadana.

A continuación se analiza el conjunto de elementos (pilares) que han servido para

determinar las políticas públicas en materia de educación superior, ciencia,
tecnología e innovación; particularmente a partir del año 2012. Las características de
dichos pilares, bajo una visión analítica y reflexiva (diferente a la planteada en el
Capítulo XII) incorpora, además, el análisis que hacen de esta temática algunos
autores. Veamos pues seguidamente, cuales son los pilares y sus características, en la
línea ya señalada.
513
14.3.1. Descorporativizar el sistema de educación superior para el bien común.

Uno de los diagnósticos más relevantes, que ha empleado el gobierno del Presidente
Rafael Correa en Ecuador para caracterizar la crisis de la educación superior en las
últimas dos décadas, ha sido que la “autonomía de la universidad” no era tal y que
para resolver esto se tenía que buscar la “autonomía del sistema” (CONUEP, citado
por Ramírez y Minteguiaga, 2010: 135-136). En términos institucionales, esto implicó
que los órganos que regían al sistema debían ser redefinidos. 392 Este hecho llevó al
gobierno a concretar dos operaciones conceptuales de trascendental importancia:

a) Al no existir una verdadera autonomía en las universidades y escuelas

politécnicas (autorregulación) para garantizar el adecuado control del
campo del saber en su conjunto, debido a una cierta anarquía en su
concepción y funcionamiento; se planteó la necesidad de crear una
instancia supra institucional de regulación.
b) Como consecuencia de lo anterior, la instancia supra institucional para
poder regular a las universidades, (dictarles normativas vinculantes), debía
arrogarse en un primer momento parte de su autonomía. Según los autores
ello implicaba crear una doble autonomía: la de las instituciones y la del
sistema o, en otros términos, la universitaria y la del gobierno, que no
podría plantearse en términos equivalentes, sino que debía suponer una
relación asimétrica entre ellas. (Ramírez y Minteguiaga, 2010: 136).

No obstante, si bien era cierto el diagnóstico crítico respecto a los límites que
presentaba la autonomía universitaria, pudo haber sido teóricamente pertinente; en
esa coyuntura, nunca fue sometido a un análisis riguroso respecto de las
implicaciones políticas y sociales que semejante operatoria conceptual y política
implicaba. Por otra parte, su implementación ha estado cargada de vicios que
condujeron a la desregulación del sistema, a la autarquía de las universidades frente a
la sociedad y a la heteronomía de las mismas frente a los poderes económicos y de
mercado (Ramírez y Minteguiaga, 2010).

Los autores, han señalado que en el anterior período, la “autonomía del sistema”, de
facto era un instrumento de poder, para determinados “grupos de interés” que con

392
La mencionada referencia está referida al CONESUP y al CONEA.
514
sus visiones parciales y particulares no pudieron contribuir al interés general y
colectivo del sistema en su conjunto, sino al propio. Según ellos, buena parte de la
explicación de este resultado, se debió a que los actores que tenían que ser regulados
terminaron siendo los reguladores.

En efecto, tanto el anterior Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP) como

el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (CONEA),
como órganos rectores del anterior sistema de educación superior, estuvieron
conformados por rectores y/o autoridades universitarias que por su “limitada lógica”
no buscaron darle planificación y coordinación a dicho sistema, sino beneficiarse del
mismo.

Ramírez y Minteguiaga insisten en que en el anterior sistema había elementos

variados que probaban las inconsistencias del mismo. Uno de los elementos más
palpables que probaban dicha afirmación, era la actividad normativa producida en los
anteriores órganos de coordinación y ejecución de la política pública del sistema de
educación superior.

De los 30 reglamentos que debió haber realizado el CONESUP sobre el marco legal
vigente, en los diez años de su funcionamiento, solo produjo 16 (SENPLADES, 2008).
Otro ejemplo de la problemática mencionada, fue que durante casi nueve años el
sistema universitario no contó con un Reglamento de Régimen Académico, a pesar de
que la anterior Ley Orgánica de Educación Superior (LOES, 2000) obligaba a tener en
un plazo no superior a un año. La legislación señalaba además que, como mínimo, una
rectora o rector universitario debía tener título de cuarto nivel (master),
circunstancia incumplida abiertamente durante los diez años siguientes; de hecho
solo un 25% del total nacional tenía título de licenciatura (tercer nivel). A todo ello
debe añadirse la completa inoperancia del CONESUP, en la normalización de centros
de estudio que presentaban flagrantes irregularidades y casos claros de fraude
académico (Minteguiaga, 2010).

Además de lo anterior, otra de las dificultades latentes en el anterior sistema fue que,
a nombre de la supuesta “autonomía del sistema”, se negó la posibilidad de que
existiera una política pública estatal de educación superior; con lo cual se aisló a la
universidad del resto del sistema educativo nacional y de las necesidades del
515
desarrollo productivo nacional y del sistema nacional de ciencia, tecnología e
innovación. Por tales motivos, una de las disputas políticas más sonadas que llevó a
serios enfrentamientos políticos a partir de 2008, está relacionada, por un lado, con
la descorporativización de los órganos rectores del sistema y, por otro, con la creación
de una Secretaría de Estado dentro del Poder Ejecutivo nacional, cuya función
consistiera en hacer política pública para el campo de la educación superior y para el
nuevo sistema científico-tecnológico nacional.

Así, después de ser aprobada por referéndum popular la Constitución de la República

y de la expedición en 2010 de una nueva Ley Orgánica de Educación Superior (bajo
las disposiciones del nuevo marco constitucional), se creó la Secretaría Nacional de
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT), encargada de
elaborar y coordinar políticas públicas para el sistema de educación superior, así
como su articulación con el sector científico y tecnológico.
Al mismo tiempo, se estableció la creación del Consejo de Educación Superior (CES) y
del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (CEAACES). Ambos órganos colegiados han asumido una
composición mixta. El CES quedó integrado por seis académicos y un estudiante,
todos nombrados por el Consejo Nacional Electoral (CNE) a través de un concurso
público de merecimiento y oposición, y por cuatro representantes de otras tantas
carteras de Estado (Ministerio de Educación, Ministerio Coordinador de Producción,
Empleo y Competitividad, Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES),
Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT).

El CES quedó definido para contar a su vez con dos órganos de consulta del Sistema
de Educación Superior, en sus respectivos ámbitos, como fueron: La Asamblea del
Sistema de Educación Superior y los Comités Regionales Consultivos de Planificación
de la Educación Superior. La Asamblea del Sistema de Educación Superior era el
órgano representativo y consultivo pensado para sugerir al CES, políticas y
lineamientos para las instituciones que conforman el Sistema de Educación Superior.
Con fines informativos, este órgano habría de conocer los resultados de la gestión
anual del Consejo. La Asamblea del Sistema de Educación Superior quedó integrada
por representantes de todos los estamentos que conforman la comunidad
universitaria (rectores (todos), estudiantes, académicos y trabajadores).

516
Los Comités Regionales Consultivos de Planificación de la Educación Superior,
quedaron conformados por los siguientes representantes:
a) El representante Zonal de la SENESCYT.
b) El Director Zonal de Educación Superior de la SENESCYT.
c) El Director Zonal de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes
Ancestrales de la SENESCYT.
d) El representante zonal de la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de
Planificación.
e) El representante zonal del Ministerio de Educación.
f) Un representante de los institutos de investigación públicos legalmente
establecidos en la región.
g) Un representante con grado de PhD, designado por cada universidad pública
y particular de categoría A y B, cuya sede matriz funcione en el territorio zonal.
h) Un representante con grado académico de maestría por los institutos públicos
y particulares técnicos y tecnológicos con categoría A.
i) Un representante con grado académico de maestría por los conservatorios de
música y los institutos de artes públicos y privados.
j) El representante zonal del Ministerio de Industrias y Productividad.
k) El representante zonal del Ministerio de Inclusión Económica y Social.
l) El representante del Consejo Ciudadano Sectorial de la SENESCYT.

A su vez, el CEAACES quedó conformado por seis miembros, de los cuales, tres son
académicos delegados por el presidente de la República y tres académicos designados
por concurso público de merecimiento y oposición por el mismo CNE. Todos debían
cumplir los mismos requisitos de una rectora o rector universitario; sin embargo, no
pueden ser autoridades universitarias.

Según Ramírez (2013), se puede afirmar que la nueva ingeniería institucional ha

logrado romper con la anterior estructura dominada por los grupos de interés
corporativamente representados en el ex CONESUP y en el ex CONEA, al objeto de
crear mejores condiciones y garantías de autorregulación y control del sistema de
educación superior. Por otro lado, la nueva estructura ha asumido el propósito de
articular e integrar el sistema de educación superior con el sistema educativo
nacional (niveles inicial, básico y bachillerato), así como con el de ciencia, tecnología e
innovación. Todo ello; en el marco a su vez de un proyecto nacional de
transformación de la llamada “matriz productiva” y de consolidación de la
democracia a través de la denominada “economía del conocimiento”.

517
14.3.2. Democratizar la educación superior y el conocimiento.

De acuerdo con René Ramírez, la educación superior en Ecuador en los últimos veinte
años ha sido un buen indicador para conocer el mecanismo reproductor de la
estructura social (Ramírez, 2010; Ramírez, 2011), donde únicamente podían acceder
los grupos socioeconómicamente más privilegiados. Desde esta óptica, el nuevo
diseño de política pública en materia de educación superior ha entendido la
educación como un elemento de movilización y de progreso social ascendente y
también como un elemento impulsor de un modelo de democracia armónica,
equilibrada. Para René Ramírez, sólo sería posible alcanzar dichos objetivos cuando
los más excluidos tengan la posibilidad de acceder a la educación y al circuito del
conocimiento como actores y líderes del mismo, y no como simples receptores,
consumidores u operarios. Sobre esta afirmación, el autor ha considerado que la
gratuidad en la educación superior, (establecida en la Constitución de 2008) sería un
primer paso en ese camino. El autor insistía en que la eliminación de las barreras
económicas para acceder a la educación superior ha sido determinante para lograr
incrementar considerablemente los porcentajes de matrícula de estudiantes, y para
democratizar todo el proceso de acceso, tránsito y egreso a la educación superior.

Con el propósito igualmente de consolidar la mencionada democratización, dentro del

diseño de la nueva política pública educativa ecuatoriana, se ha establecido un
sistema de acceso a las universidades y nivelación de competencias/destrezas de los
estudiantes que llegan del bachillerato. Según el autor, el objetivo fundamental fue
facilitar la igualdad de oportunidades a todos los ecuatorianos en el acceso a la
educación superior; con dicha finalidad el gobierno ha creado el Sistema Nacional de
Nivelación y Admisión (SNNA), con la misión de igualar las competencias/destrezas
(no conocimientos) de todos los estudiantes que acceden al sistema de educación
superior. El SNNA se ha planteado de forma transitoria, en tanto no se implementa la
reforma estructural del bachillerato.

A su vez, dicha política se ha complementado con becas que promueve anualmente la

SENESCYT, con ayudas económicas a través de IECE,393 así como con políticas de

393
Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo.

518
cuotas394; todo ello ha sido planteado para permitir construir un verdadero sistema
de educación superior público y un espacio de encuentro común entre ciudadanos. Es
destacable que con anterioridad a la actual política pública de educación superior,
apenas existían becas para estudios universitarios en cualquiera de sus modalidades
(pregrado, postgrado y doctorado), sin embargo, según el gobierno, esto ha cambiado
radicalmente.

Según datos de la SENESCYT, entre los años 2012 y 2013 se han otorgado en torno a
diez mil becas de movilidad territorial, o para estudiantes de bajos recursos. Bajo este
hecho, el gobierno ha insistido en que es fundamental avanzar en políticas de cuotas
en las universidades particulares (privadas), para evitar que las mismas se
transformen en espacios de reproducción de clase o de distinción.

En consonancia con todo lo anterior, la agenda de democratización en este nivel

formativo se ha fortalecido especialmente con la ampliación de una oferta de calidad
por parte de los institutos superiores técnicos y tecnológicos,395 asociados a sectores
estratégicos del país y a innovaciones sociales (emprendimientos) que facilitan la
transformación productiva y la mejora de rendimiento en la productividad. Dicha
situación, pasó por un proceso de revalorización social de este nivel de educación
superior no universitario, históricamente muy devaluado.

La SENESCYT planteó en 2013 la construcción de 40 institutos técnicos y tecnológicos

superiores. Si bien la relación existente entre educación superior universitaria y no
universitaria fue del 88% y del 12%, la meta del gobierno fue equilibrarla en lo
posible hacia 75 - 25%, en cinco años, (SENESCYT, 2013). Según la Secretaría de
Estado, esta política permitiría la incorporación de 120 mil nuevos estudiantes al
sistema de educación superior, lo cual es destacable no solo porque permitirá
incrementar la oferta de educación superior y su matrícula, sino porque también
394
La política de cuotas hace referencia a la necesidad de que las IES oferten las plazas de acceso
garantizando el acceso de los estudiantes a las instituciones bajo criterios de mérito, capacidad y
oportunidad. Esto se hace de acuerdo con las normas estipuladas por la SENESCYT, en el marco a su vez de
lo contemplado en la Constitución y en la LOES. Anteriormente a este sistema, las universidades admitían
libremente a los estudiantes, generando importantes problemas para los estudiantes con menores recursos
o estigmas sociales.
395
Se trata de instituciones de educación superior centradas en la formación de profesionales que
permitan atender las necesidades del mercado ecuatoriano, en coordinación con las universidades. Se trata
igualmente de una salida a los bachilleres que no quieren acceder a la universidad, al menos, en un primer
momento. Desde el año 2013 el gobierno está trabajando intensamente en la reestructuración de esta
modalidad de enseñanza y en su articulación con el sistema de educación superior.
519
influirá en el desarrollo de la estrategia productiva nacional y de la garantía
constitucional de derechos. Sobre lo ya expresado, la mencionada fuente sostenía que
una de las causas principales de los bajos niveles de productividad económica del
país, tenía relación directa con la baja calidad de la educación superior y las pocas
posibilidades de ésta para generar aportes decisivos al sector económico.

La SENESCYT indicó que las políticas que se han estado aplicando desde 2008, han
comenzado a registrar los primeros resultados a partir de 2011. Según la fuente,
entre 2006 y 2011 la tasa neta de matrícula pasó del 22,8% al 30,2. A su vez, en los
dos años y medio de implementación de la política del SNNA (2012-2014), la tasa de
ingreso a la educación superior ha crecido en un 27% (SENESCYT, 2014), e
igualmente se puede hablar de un considerable cambio en relación con la
democratización en el acceso.

Otro dato significativo que ha argumentado la SENESCYT (2014), es que durante la

instrumentación del mencionado proceso ha crecido exponencialmente la matrícula
de estudiantes con bajos recursos económicos (en torno al 20%), así como por parte
de sectores marginales, como los indígenas y afro-ecuatorianos; anteriormente
totalmente excluidos del acceso a la educación superior.

De acuerdo con la misma fuente, en el último proceso de ingreso a la nivelación

realizado en 2014, la participación de los hijos e hijas de familias que han recibido el
programa de transferencia monetaria condicionada (indigentes que viven en familias
que cobran el Bono de Desarrollo Humano (BDH396) llegó a ser del 15% del total de
estudiantes. La tasa de matrícula bruta de este grupo de población que recibe el BDH,
pasó de 12% al 19%, entre el 2006 y el 2012. (SENESCYT, 2012).

En relación con este grupo poblacional, es de destacar la política de becas que se ha

llevado a cabo para apoyar su ingreso y mantenimiento dentro del sistema educativo,

396
El Bono de Desarrollo Humano es un subsidio monetario (subvención) directo para la gente muy pobre
que fue implementado en septiembre de 1998 durante el gobierno de Jamil Mahuad. Su objetivo principal
era la compensación a la eliminación de los subsidios en gas y electricidad; las madres de familia pobres
recibían $15.10, mientras que ancianos y discapacitados recibían $7.60.1 En el gobierno de Rafael Correa,
este Bono se ha convertido en una de las políticas sociales de bandera del régimen, registrando aumentos
variados entre 2007 y 2014, llegando a la cifra de 50 dólares.

520
como forma de salir de la pobreza y generación de oportunidades para su inserción
en el mercado laboral. Cada uno de estos estudiantes recibía mensualmente por
concepto de “beca” medio salario mínimo vital,397 esto es: 152 dólares (datos de
2013). La única condición para recibir esta prestación fue que el estudiante debía
mantener un promedio de notas de 8 sobre 10 en su escolaridad. En el caso de que se
incrementara su promedio académico a 9 sobre 10, el incentivo aumentaría a un
salario mínimo vital (305 dólares mensuales), (datos 2013). El objetivo de esta
política no se centró únicamente en la democratización del acceso, sino también en la
promoción y tránsito al mercado laboral, así como a incentivar la titulación de los
estudiantes de más escasos recursos, o históricamente excluidos.

Asimismo, en el marco de la agenda de la política pública educativa pendiente, a

través del nuevo Código de la Economía Social del Conocimiento398(en fase de
elaboración en 2015) se planteó, que una de las líneas programáticas fundamentales
a incluir en dicha Ley Orgánica, sería la garantía de que la producción, la distribución
y el usufructo del conocimiento fuera abierto; dando otro paso más en la
democratización del acceso ciudadano a la educación superior, y con ello, a las
oportunidades de desarrollo del talento humano, así como al desarrollo y
transferencia del conocimiento, pero también, a la transformación de los sectores
económicos del país.

Para el gobierno, estaba claro que la construcción de una ciudadanía crítica que
incluyera a todos los estratos sociales sería fundamental para fortalecer la calidad de
la democracia, la cohesión social y la transformación productiva en Ecuador, y según
la fuente, ello sería posible gracias a las acciones concretas y decididas de política
pública, particularmente aquellas que permitan a los históricamente excluidos del
sistema de educación, ser parte activa del mismo.

Partiendo de este enfoque, el gobierno dejó claro que, en la medida en que se

democratizara la educación superior, el sistema tendría mayores posibilidades de

397
Se trata del salario mínimo fijado anualmente por el Ministerio de Relaciones Laborales (Trabajo),
pensado para cubrir las necesidades básicas vitales de una familia (canasta familiar). En 2015 ha pasado a
denominarse Salario Básico Unificado (Sueldo Mínimo Vital) la cantidad de este salario ha quedado
estipulada en 354$.
398
Ley Orgánica planteada para dinamizar la economía ecuatoriana en el marco de conocimiento (ciencia,
tecnología e innovación).
521
enriquecerse del talento humano y del conocimiento colectivo y plural para influir
decididamente en el progreso económico y social del país; pero también, para
retroalimentar la construcción de una democracia más humana, sostenible, y de
calidad; tan necesaria históricamente en Ecuador.

14.3.3. Generar nuevo conocimiento en el marco de una autonomía universitaria

responsable con la sociedad.

En Ecuador, la lucha por la autonomía universitaria ha sido históricamente un reto

para las universidades, dado el tradicional desinterés del Estado por ellas, incluso “su
molestia”, por considerar a estas instituciones como semillas de subversión social,
entre otros considerandos. Por otro lado, y ya en el ámbito de las universidades
privadas, estas han sido también tradicionalmente utilizadas por los gobiernos de
turno para generar importantes negocios para autoridades del gobierno o de sus
alrededores; por no citar el interés de obtener titulaciones fáciles, incluso regalo de
títulos. Esta práctica ha sido habitual, hasta el año 2012, año en el que se cerraron 14
universidades (“de garaje”), ya con el gobierno del Presidente Correa.

Los gobiernos de turno siempre dieron la espalda a la universidad, incluso cuando les
convenía la intervenían. Esto ocurrió, incluso después de ser “protegida” legalmente
la autonomía universitaria en la LOES del año 2000; las universidades (especialmente
las públicas) fueron objeto de intervenciones políticas injustificadas, e igualmente de
cierta asfixia económica. Se podría decir, que en los últimos 20 años no ha existido
autonomía universitaria en Ecuador, y menos, en lo que ello debería haber supuesto
como influencia frente al mercado, o a los poderes económicos. Según Ramírez
(2013), la tercera ola de cambios institucionales de la educación superior deberá
pasar justamente por “romper con la heteronomía frente a la lógica mercantil, que ha
primado incluso en las universidades públicas”.

La oferta de carreras universitarias en Ecuador en los últimos 20 años ha estado

ligada a la búsqueda de la maximización de utilidades (intereses), y no a las
necesidades del país. El coste de la carrera, era lo que determinaba la oferta; de esta
manera, en las universidades privadas proliferaron las carreras con orientación
empresarial y de ciencias sociales. Por su parte, las carreras que requerían mayor
inversión económica, académica y científica (en términos de infraestructura,
522
esfuerzos de investigación y producción de resultados); prácticamente quedaron
relegadas a un segundo o tercer plano. Esta situación no fue diferente en las
universidades públicas.

Por otra parte, si bien es cierto que en Ecuador el sector empresarial apenas ha
invertido en investigación a lo largo de toda su historia, también es cierto que durante
la época del Presidente Correa tampoco ha existido interés por hacerlo, por entender
que las universidades no tenían nada que ofrecerles, y menos, que les permitiera
entender que cualquier fondo aplicado en investigación, no debería ser considerado
como un gasto, sino como una inversión

Además de lo expresado, si bien es cierto que tradicionalmente no han existido

políticas claras de parte de ningún gobierno para que las empresas se involucraran en
la colaboración con las universidades, también es cierto que en el gobierno del
Presidente Correa, (a pesar de haberse diseñado teóricamente políticas al respecto),
no se han visto resultados significantes, debido a que el gobierno no se ha fiado del
sector empresarial, al que habitualmente haconsiderado poco comprometido con el
cambio económico y social del país.

Esta situación ha generado un enorme recelo y desconfianza mutua de parte del

gobierno y de las empresas ecuatorianas, a la hora de entender que cualquier
esfuerzo económico debería ser compartido, en base a obtener resultados para el
país. Hasta prácticamente el año 2015, el gobierno apenas había hecho acercamientos
con el sector empresarial y productivo y, cuando lo ha hecho (ya casi a finales de
dicho año, a través del llamado; “pacto de colaboración público-privado”), unos y
otros siguen mirándose de reojo. Si el gobierno no ha creído en los empresarios, y no
ha diseñado políticas públicas para incentivar la confianza de las empresas para
invertir en conocimiento (ciencia, tecnología e innovación), difícilmente estas
sentirán la necesidad de hacerlo, y mucho menos, de comprometer su futuro en ello.

Basado en la desconfianza mencionada, desde el lado de los poderes públicos, se ha

pensado, que si bien la universidad podría conseguir ciertos recursos a través del
financiamiento privado, nunca dichos aportes deberían servir para que la producción
investigativa estuviera ligada a “condiciones”. Según el gobierno, la investigación y la
innovación generadoras de nuevos emprendimientos, debería surgir de un

523
pensamiento autónomo y no condicionado por los intereses de los grupos
oligárquicos, o sectores empresariales.

La nueva política pública, hizo hincapié en que la autonomía universitaria también

debería estar ligada al quiebre de las influencias político-partidarias y empresariales.
En tal sentido, el gobierno planteó la necesidad de desmantelar el tradicional
clientelismo existente durante décadas en el ámbito privado, y también en el público
(no tanto en relación con la institución como con los profesores), para dar paso a un
modelo de gestión centrado en la vinculación con las necesidades de la sociedad y no
con el lucro empresarial, tan habitual históricamente.

La LOES de 2010 obligó a las instituciones de educación superior a hacer efectivo su

“no fin de lucro”, y a desarrollar democrática y efectivamente el cogobierno
universitario. Por otro lado, “el cogobierno” implicaba la transparencia en la gestión y
la democratización en la representación de sus órganos formados por los
representantes de todos los estamentos que conforman la comunidad universitaria:
profesores, trabajadores, estudiantes y graduados, con el fin de desvincular el
funcionamiento y gestión de la universidad de los intereses de los
patrocinadores/promotores de las mismas.

En las universidades estatales, el papel de estos actores ha sido tradicionalmente

arrogado por los partidos políticos y por los sindicatos, que han capturado la atención
del profesorado y de los estudiantes, subordinando a unos y a otros a los intereses
particulares y electorales. Con las nuevas políticas públicas, a partir de la LOES de
2010, se ha producido en Ecuador un período de transformaciones radicales,
mediante un proceso de interpelación social a la universidad en su conjunto; lo que
ha permitido una progresiva “desmantelación” de dicha dinámica, en la gran mayoría
de las universidades estatales.

Finalmente, podríamos agregar que en las universidades ecuatorianas la generación

de pensamiento nuevo, ha sido prácticamente nula. Según la SENESCYT, en diez años
(2002-2012) la universidad ecuatoriana ha generado solo 10 patentes, y la
producción de investigaciones, artículos y libros científicos ha sido exigua. De aquí
surge una lógica pregunta frente a la supuesta independencia académica: ¿Puede

524
haber autonomía universitaria, si no se genera conocimiento nuevo al interior de las
instituciones de educación superior o del sistema?.

En este sentido, la amplia política de becas que ha promovido el gobierno del

Presidente Correa para estudiar carreras de grado y posgrado en las mejores
universidades del mundo; buscó fortalecer las plantillas de académicos/as y de
científicos/as en condiciones de producir conocimiento, ligado a resolver los
problemas económicos y sociales del país.

Para el gobierno, la construcción de una ciudadanía crítica y altamente especializada

sería inviable, si es que no se dispone del necesario talento humano altamente
formado, (formación referida al postgrado y al doctorado). Sobre esta base, el
objetivo de las políticas públicas que se propugnaron, tanto desde la Constitución,
como desde el Plan Nacional para el Buen Vivir; han sido planteados para que las
universidades ecuatorianas estuvieran en disposición de auspiciar el desarrollo de
programas de doctorado de excelencia, trabajando en red, investigando en temas de
interés para el país, contando con infraestructura y medios, y finalmente, apoyando
programas de formación de talento humano de manera permanente; todo ello, a
través de políticas públicas de apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación.

Haciendo un símil con el individuo, si se sostiene que “pienso luego existo”, y no

puede haber existencia sin libertad, entonces no es posible la libertad sin
pensamiento crítico. Con esta lógica, podemos señalar que no puede haber autonomía
universitaria, si no existe generación de pensamiento nuevo, pertinente y sistemático
al interior de cada institución de educación superior. Este es quizá uno de los
principales retos que tiene la universidad ecuatoriana: no solo transmitir
conocimiento, sino generarle de forma autónoma y responsable, de acuerdo con los
intereses del país y de la región latinoamericana.

14.3.4. Revalorizar el trabajo docente y de investigación en el sistema de educación

superior.

Como ya hemos comentados en diversas ocasiones, en este estudio con anterioridad a

2007 la educación superior en Ecuador, estaba dominada por una estrategia de
mercantilización, apoyada en buena medida, en los postulados defendidos y

525
aprobados en las denominadas “políticas del Consenso de Washington”.399 Este hecho,
junto con la ausencia de políticas públicas en materia de educación superior, propició
en Ecuador un proceso de flexibilización del trabajo del personal docente e
investigador que llevó a una importante precarización de las condiciones laborales y
con ello de la calidad de vida de las personas que se dedicaban a la docencia e
igualmente a la investigación, si bien, en este campo apenas ha existido personal
cualificado hasta prácticamente la aplicación de la nueva LOES en 2010.

Los profesores universitarios tenían salarios increíblemente bajos (entre 300 y 500
dólares de media por mes), al tiempo que eran explotados en el número de horas de
su dedicación docente. Las universidades como norma no contrataban a sus docentes
como personal de plantilla estable, la inmensa mayoría estaban contratados a tiempo
parcial, buena parte de ellos en contratos por horas, El denominado “profesor taxi”400
fue un buen ejemplo de ello. Bajo dichas circunstancias, lo que la universidad solía
exigir habitualmente como método pedagógico era el denominado “dictado de clase”,
consistente en dictar la clase leyendo y recomendar textos para su lectura, fuera de
las clases. El profesor salía de una clase y se iba de inmediato a otra universidad a
dictar una nueva clase, sin que fuera posible atender consultas de los estudiantes y,
menos aún, atender tutorías. Esta fórmula de docencia tenía poco que ver con la
competencia académica de un profesor, y con los resultados de aprendizaje de los
estudiantes; pero mucho que ver con la mala calidad de la educación. En este marco,
que podríamos denominar de “contradocencia”, los centros universitarios
abandonaron durante demasiado tiempo su rol de generar conocimiento para
convertirse en meros establecimientos de tránsito de estudiantes, proveedores de
importantes ingresos a las instituciones. En estas condiciones era bastante difícil, casi
imposible, poder construir comunidad académica.

399
El Consenso de Washington y el modelo reformista de desarrollo derivado de él, asumieron que, una vez
que las economías fueran estabilizadas, liberalizadas y privatizadas, éstas retomarían la senda del
desarrollo. Dicho desarrollo vendría dado por la restauración de un crecimiento sostenido, cuyos efectos se
irían distribuyendo por toda la economía y por toda la sociedad, mejorando el nivel y la calidad de vida de la
población. Las políticas reformistas acordadas en dicho Consenso, se articularan en torno a cinco ejes: la
liberalización del comercio exterior, la liberalización del sistema financiero, la reforma del Estado, la
reforma del mercado de trabajo y, finalmente, la atracción de capitales extranjeros. Recuperado de:
http://brainly.lat/
400
Se trata de profesores que tienen que dar clase por horas, en varias universidades a la vez, para poder
sumar entre todas un salario digno. Se entiende por salario digno, aquel que permite soportar los gastos
básicos de la familia, es decir: alimentación, vivienda, educación y salud.
526
Para hacer frente de forma decidida a esta precaria y compleja situación histórica, la
nueva LOES de 2010 y sus normas de desarrollo, ha fomentado la generación de
importantes y diversos instrumentos de política pública pensados para atacar
frontalmente el anterior modelo mercantilista del sistema de educación superior. Uno
de estos instrumentos, ha sido claramente el Reglamento de Carrera y Escalafón del
Personal Docente e Investigador del Sistema de Educación Superior.401

Entre las muchas novedades que están planteadas en este Reglamento, se destaca una
definición clara de las categorías laborales, de la promoción a través de la carrera
docente, de la producción mínima académica e investigadora y, particularmente, se
plantea un considerable aumento en los salarios del personal docente e investigador.
El mencionado aumento, ha supuesto en una primera fase, un 35% para los
profesores titulares del sistema, en un claro intento de cerrar la enorme brecha de
precarización laboral existente hasta ese momento.

Para tener una idea clara del impacto producido, es importante saber que el salario
más bajo antes de la reforma era de 450 dólares y el más alto en torno a 1500; en
2015, el nivel remunerativo más bajo que tenía un profesor titular auxiliar era de
1700 dólares mensuales y el más alto en torno a 6000.

Pero el significativo incremento de salario registrado no se ofreció al profesorado sin

más, también se exigía mérito, capacidad y producción académica de calidad. Por
tanto, para poder subir en el escalafón docente se pedían requisitos variados, como
por ejemplo: nivel de formación mínima que debería tener un profesor, la dirección
de tesis doctorales o de maestrías (másteres), trabajos de investigación, experiencia
docente e investigadora, publicación en revistas indexadas, y participación en
programas de vinculación con la sociedad. Los concursos para acceder a una plaza de
profesor titular, por fin, fueron de méritos y de oposición, bastante parecidos al
modelo español, donde un 40% del tribunal calificador debía provenir de otra
universidad, para evitar los procesos discrecionales y de nepotismo que
históricamente han sucedido en Ecuador.

En Ecuador el número de profesores con titulaciones de master y/o doctorado era

increíblemente bajo, en 2012 no llegaba al 10% de media en todo el sistema de

401
RPC-SO-03 7- N º-265-2012, 8 de noviembre de 2012, del Consejo Superior de Educación (CES).
527
educación superior, hay universidades que no llegaban ni al 3%. Para resolver
progresivamente esta situación, la política pública que ha planteado el actual
gobierno del Presidente Correa fue formulada, especialmente bajo dos planos de
actuación. El primero, destinado a proveer un importante paquete económico de
becas destinadas a docentes e investigadores del sistema de educación superior para
realizar maestrías y doctorados en las mejores universidades del mundo; las
universidades por su parte deben colaborar igualmente dando facilidades a su
personal, de orden legal, organizativo y económico. El segundo plano de actuación, ha
sido formulado para atraer doctores prestigiosos a nivel internacional para que
contribuyan al desarrollo de la investigación en las universidades públicas y privadas,
a través del denominado programa “Prometeo”402.

De acuerdo con la SENESYT, el centro de la reforma que ha perseguido el nuevo

modelo de política pública, consistió en generar un cambio radical en el rol que
jugaba el docente e investigador dentro de la universidad y dentro de la sociedad
ecuatoriana. Según la misma fuente, en relación con la universidad, una de las
condiciones indispensables para definir su modelo de calidad fue acabar con los
contratos parciales (por horas), y pasar a crear una plantilla estable, con profesores a
tiempo completo, dedicados en exclusiva a la docencia e investigación en la
institución a la que pertenecen. Pero también, se planteó la necesidad de relacionarse
y colaborar con otras universidades, en redes y en proyectos de investigación
conjuntos.

En relación con su papel en la sociedad, el nuevo modelo planteó la necesidad de que

el docente tuviera una formación de calidad que le aportara credibilidad social, y que
investigara sobre las necesidades del país, en directa relación con el tejido
productivo-empresarial.

402
El Programa Prometeo, es una iniciativa del gobierno ecuatoriano, que busca fortalecer la investigación,
la docencia y la transferencia de conocimientos en temas especializados, a través de la vinculación de
investigadores extranjeros y ecuatorianos residentes en el exterior. Está dirigido a universidades, escuelas
politécnicas, institutos públicos de investigación y otras instituciones públicas o cofinanciadas que
requieran asistencia en el desarrollo de proyectos de investigación en sectores prioritarios. Las
vinculaciones con los Prometeos serán por períodos de 2 meses hasta un año (no necesariamente
consecutivos), tiempo en el que los investigadores deberán desarrollar un proyecto en conjunto con su
institución de acogida que aporte a áreas prioritarias de conocimiento como: ciencias de la vida, ciencias
básicas, recursos naturales, innovación, producción, ciencias sociales, ciencias de la educación, arte y
cultura. Recuperado de: http://prometeo.educacionsuperior.gob.ec/que-es-prometeo/

528
El Reglamento de Carrera y Escalafón del Docente e Investigador, ha sido decisivo en
el cambio antes mencionado Además de haber reconocido una multiplicidad de
derechos a los docentes, como por ejemplo, el tiempo de trabajo en la preparación de
clases o en las actividades extra-aula, como: investigar, preparar clase, realizar
actividades de tutorías con sus alumnos, entre otras, también le ha dado seguridad y
reconocimiento. Todo esto era inexistente e impensable con las anteriores
normativas.

Asimismo, el Reglamento antes citado, ha establecido la figura del investigador

profesional dentro de la universidad, tampoco esta posibilidad fue nunca
contemplada en anteriores legislaciones. Si bien todo profesor debería investigar, no
todo investigador debería enseñar. En todo caso, ello no debería significar que los
investigadores estén desconectados del mundo de la enseñanza; anteriormente los
investigadores “puros” no tenían cabida dentro de la universidad ecuatoriana. En el
nuevo modelo, la conexión con la investigación ha sido planteada para realizarse
progresivamente, a partir de una primera etapa, (momento en el que los estudiantes
hayan iniciado sus prácticas de investigación (grado), y en una segunda, (momento en
el que los estudiantes realicen sus tesis académicas (postgrado y doctorado) en los
centros de investigación, donde trabajan los mencionados investigadores.

Otro de los elementos decisivos de la nueva política pública que propugnó el

mencionado reglamento, fue el establecimiento de tres años para que las
universidades destinasen la mayoría de los recursos al ámbito académico e
investigador, y no tanto al administrativo, como ha sido tradicional en Ecuador.
Aproximadamente un 85-90% del gasto total de las universidades se ha venido
empleando en gasto corriente (pagos de personal, gestiones, consultorías, etc.) y
prácticamente nada, o muy poco, a gastos de inversión, calidad docente, investigación.
Está claro, que la anterior estructura clientelar de los establecimientos universitarios,
estaba acomodada en una fórmula de gestión, fundamentalmente centrada en la
generación de empleos burocráticos en los territorios donde se radicaban.

El proceso de cambio lógicamente no ha sido radical, en 2014 todavía el nivel de gasto

corriente de las universidades públicas estaba situado de media en torno al 64%
(gasto administrativo). El Reglamento analizado, estableció que dicho porcentaje

529
tendría que ser máximo del 35% y el resto debería estar destinado a temas
exclusivamente académicos: salarios, investigación, becas, entre otros.

Finalmente, el Reglamento planteó la necesidad de fomentar la movilidad nacional e

internacional de los docentes e investigadores; dejando para ello gran flexibilidad a
las universidades para que su personal académico pudiera formar parte de redes
académicas de conocimiento, nacionales e internacionales.

14.3.5. La endogeneidad regional de la educación superior para la integración

latinoamericana y la inserción inteligente a nivel mundial.

Durante 2013 y buena parte de 2014, en el debate público ecuatoriano ha existido

una cierta disputa, sobre la necesidad o no de firmar un Tratado de Libre Comercio
(TLC) con la Unión Europea. La polémica ha tenido su origen en si firmar un acuerdo
como el realizado por Colombia y Perú, pondría en riesgo la construcción de un
sistema de innovación, basado en la generación de conocimiento autónomo.

El foco del debate estaba en creer que la firma de un tratado de este tipo, implicaría
cerrar (o limitar exponencialmente) las posibilidades al desarrollo libre del
conocimiento en buena parte de sus acciones o manifestaciones, con particulares
repercusiones en la economía ecuatoriana. El objetivo que se perseguía con estas
acciones era pasar de una economía basada en la exportación de materias primas
(cacao, banano, etc.) y de carácter extractivista (petróleo, minería); a una economía
de productos manufacturados.

Este hecho tendría mucho que ver con la sustitución de buena parte de las
importaciones que proceden de Europa y EE.UU; por no citar lo que ello implicaría en
temas, como por ejemplo: los derechos y aranceles relacionados con la propiedad
intelectual e industrial (marcas, patentes, modelos, etc.). En todo caso, de acuerdo con
el discurso oficialista y con el debate social existente, parecería que se tenía miedo a
pasar de ser considerado como un país “banana republic”, a consolidarse como otro
de “cacao de banana republic”.

A este respecto, tanto en la Constitución (2008) como en el Plan Nacional para el

Buen Vivir (2009-2013), se propuso una “integración latinoamericana y una inserción
530
inteligente en el sistema mundial”. Uno de los ejes que se han propuesto para llevar a
cabo tal integración, radicó en la construcción de redes de aprendizaje, conocimiento,
innovación y creación social a escala regional y mundial. El gobierno ecuatoriano, ha
determinado que la forma de realizar su integración latinoamericana debería hacerse,
prioritariamente a través de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América (ALBA)403 y de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). 404

La intención del gobierno ecuatoriano, era la de poder construir una agenda común
con los países miembros de dichas organizaciones supranacionales, que permitiera la
libre circulación y la movilidad de estudiantes, académicos e investigadores. Según el
gobierno, el Consejo de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación
(COSECCTI), creado durante la Presidencia pro témpore de Ecuador en la UNASUR
(2009), podría ser el espacio idóneo para promover y desarrollar tales acciones; en
todo caso, es importante añadir que todo lo expresado anteriormente, apenas ha
tomado forma en 2015.

Los procesos de movilidad de estudiantes, profesores e investigadores entre los

países del ALBA y UNASUR podrían ser una pieza clave para verificar la solidez de
dicho espacio de discusión, a la vez que un instrumento para promover la mutua
confianza entre naciones, pero también, un elemento para promover la discusión de
una agenda regional de investigación centrada en las necesidades de los países que
conforman dichas organizaciones supranacionales, y en particular de Ecuador.
Abundando en lo ya comentado, hasta 2015 podríamos decir que el nivel de acuerdos
y de actividad que se ha dado en materia de intercambio de conocimiento entre los

403
ALBA (Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe), es una organización multilateral
latinoamericana y caribeña, planteada como un instrumento de integración regional que busca a su vez
combatir la pobreza y la separación social por medio de políticas compartidas regionalmente en materia
política, económica y social; generalmente por parte de determinados gobiernos de ideología de izquierda.
Es importante señalar que en sus inicios la Organización fue promovida por Cuba y Venezuela como acción
de defensa frente al Área de Libre Comercio de las Américas, también conocido como ALCA, fomentada por
Estados Unidos. En 2014 el ALBA estaba integrada por 8 países: Venezuela, Bolivia, Cuba, Antigua y
Barbuda, S. Vicente y Granadinas, Ecuador, Dominica, Nicaragua; 2 invitados especiales: Surinam y Santa
Lucía; y 3 observadores: Haití, Irán y Siria.
404
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), es una comunidad política y económica entre doce
países suramericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú,
Surinam, Uruguay y Venezuela), concebida el 8 de diciembre de 2004, en Cuzco (Perú), en la Tercera
Cumbre Suramericana. El 23 de mayo de 2008, se firmó, en Brasilia, el Tratado Constitutivo que estructuró y
oficializó esta organización, y está ratificado por todos los miembros. Recuperado de:
http://www.nacion.com/

531
países miembros de ambas organizaciones supranacionales, ha sido mínimo, o nulo
en muchos casos.

En este marco, y una vez más según los postulados del gobierno, el Sistema de
Educación Superior ecuatoriano, antes que una internacionalización a ciegas lo que
buscaba es una endogeneización de la región en el marco de las necesidades de
América Latina y de cada país; es decir: analizar los problemas y buscar las soluciones
desde dentro de la región.

No obstante, si bien la búsqueda de la integración latinoamericana podría darse a

través de la movilidad de científicos y académicos, se hacía necesario contar con una
estrategia clara para conseguir cooperación y transferencia tecnológica desde
aquellos países que están a la vanguardia de la innovación científica a escala mundial,
como por ejemplo es el caso de Brasil. Dicha cooperación y transferencia debería
estar enfocada a motivar y permitir el emparejamiento cognitivo y tecnológico en las
áreas priorizadas y construidas deliberadamente, en un pacto productivo nacional y
regional latinoamericano.

Para Ramírez (2013), la “endogeneización regional de la educación superior y de la

generación de conocimiento”, fue una propuesta también geopolítica, enmarcada en
la estrategia de construcción de un mundo multipolar y de integración
latinoamericana, que ciertamente se ha de articular con todo el mundo, pero sin
perder su “sur”. En esta línea de política pública, el gobierno ecuatoriano, como ya
hemos comentado en otras ocasiones, puso en marcha una política de becas sin
precedentes en la historia de Ecuador.

Según datos de la SENESCYT, en el período 2007-2012, se ha invertido 30 veces más y

se ha brindado 20 veces más becas que en los últimos siete gobiernos juntos. Hasta
diciembre de 2012 se habían otorgado 5200 becas a estudiantes ecuatorianos para
que estudien en las mejores universidades del mundo, en aquellas materias de interés
estratégico para el país. En 2013, la meta que estaba fijada era conseguir una tasa de
entre el 2 y 2,5 por cada 10 mil habitantes, (por año); según los datos aportados por
la SENESCYT en 2014, la meta fue cumplida con creces.

532
Otra de las estrategias utilizadas por el gobierno en la política pública de la educación
superior ha sido la de utilizar a cada becario que está en el exterior como una especie
de “embajadores” de la SENESCYT, para contribuir a la construcción de redes de
aprendizaje y conocimiento a escala regional y mundial. Por otro lado, el gobierno ha
determinado que la elaboración de tesis de postgrado y doctorado debería estar
vinculada prioritariamente a resolver los grandes problemas que tiene el país, o a
potenciar las ventajas comparativas de los territorios ecuatorianos de los que
proceden los becarios.

A lo que ya hemos comentado sobre la política de becas (formación de talento

humano), se sumó el programa Prometeo, (igualmente ya comentado anteriormente)
cuya finalidad fue planteada para atraer a los mejores profesores e investigadores del
mundo, con el objetivo primario de consolidar un sistema de educación superior y de
innovación social de alcance mundial; en el marco a su vez del diálogo multicultural
global y del emparejamiento cognitivo (Ramírez, 2015).

A la vez, dicho programa buscó repatriar a aquellos cerebros ecuatorianos que debido
a la crisis económica de finales de los noventa (feriado bancario, ya comentado en el
Capítulo I), tuvieron que emigrar del país en precarias condiciones. Es importante
señalar que el personal académico e investigador que ha llegado a Ecuador a través
del programa Prometeo, además de enseñar en las universidades ecuatorianas, se ha
vinculado a proyectos de investigación y, en algunos casos incluso ha dirigido tesis de
los becarios que están haciendo su formación de postgrado fuera del país.

La internacionalización de la educación superior ha sido de gran interés para el

gobierno del Presidente Correa, si bien, no se tradujo en una política clara sobre cómo
articularse en el sistema mundial; ni tampoco cómo acceder a nuevos mercados de
servicios respecto de los países más industrializados. El Proyecto Yachay Ciudad del
Conocimiento fue un buen ejemplo de “querer”, sin embargo, está por ver si también
lo será de “poder”. La distancia entre “querer” y “poder” vendrá determinada por la
capacidad de generar adecuadas estrategias de actuación política y de ejecución
técnica, y ello implica un importante consenso entre fuerzas políticas; que durante el
periodo de esta investigación, no tuvo visos de existencia.

533
14.3.6. La convergencia hacia “arriba”, eliminando circuitos diferenciados de calidad.

La primera fase de cambios profundos en la educación superior ecuatoriana que

comenzó en 2008, (como ya hemos señalado en diversas ocasiones con la llegada al
poder del Presidente Rafael Correa), ha quedado caracterizada por haberse definido
las grandes líneas de actuación en el campo de la calidad. A tal fin, el primer paso
decidido que dio el gobierno, a través del CEAACES, fue la depuración de todo el
sistema universitario para conocer de forma objetiva la situación de las instituciones,
luego de un riguroso proceso de evaluación institucional de todas las universidades
en todos sus ámbitos: académico, financiero, democrático, talento humano,
infraestructuras, calidad, etc.

Como resultado del antedicho proceso; al gobierno no le tembló el pulso para cerrar
definitivamente 14 universidades en 2012 y proceder a la suspensión de matrícula de
44 extensiones universitarias405 en 2013, por no cumplir con los requisitos mínimos
de calidad. Es importante mencionar que a pesar del mencionado proceso de
depuración, el proceso de matrícula en las universidades ecuatorianas no ha parado
de crecer desde 2008.

La decisión tomada y ejecutada por el CEAACES, implicó desarrollar un complejo plan

de contingencia406 para los casi 40 mil estudiantes que estaban involucrados en las
universidades cerradas, a fin de garantizarles la continuidad de sus estudios
universitarios. El proceso fue liderado por el CES, con la colaboración y la
participación de todas las universidades; principalmente las públicas que, bajo
diferentes modalidades, acogieron al 97% de los estudiantes para poder continuar
sus estudios universitarios. El restante 3%, correspondía a situaciones variadas, en la

405
Las extensiones universitarias son sedes de la matriz principal. Tradicionalmente han funcionado con
plena autonomía económica, funcional e incluso para expedir títulos universitarios, con la aquiescencia de
la sede matriz; dando lugar en muchos casos a actos de poca transparencia, incluso de corrupción. Con el
gobierno del Presidente Correa dicha situación ha cambiado radicalmente, siendo despojadas de dichas
características y prebendas, y pasando a ser miradas y evaluadas exhaustivamente; dando como resultado
el cierre de numerosos establecimientos de este tipo.
406
Tras el cierre de universidades y de extensiones universitarias, el gobierno ha puesto en marcha un plan
de contingencia destinado a atender a los miles de estudiantes universitarios afectados por dicha medida.
El Plan contemplaba básicamente dos aspectos: a) la reubicación de los estudiantes en universidades
públicas y b), la superación de determinadas pruebas de conocimientos por parte de los estudiantes
afectados, con la finalidad de poder comprobar su nivel real de formación y así poder ser incorporados al
curso y nivel adecuado, en las nuevas instituciones de acogida.
534
mayoría de los casos, referidas a estudiantes que estaban matriculados en fraude de
ley, abandonos, etc.

Mientras que en las épocas anteriores, (caracterizadas como ya hemos visto por
períodos de gobierno de corte neoliberal) sistemáticamente hubo un crecimiento
significativo de universidades particulares; en el período presidido por el gobierno
del presidente Correa, esta tendencia quedó frenada bruscamente al prohibirse por
ley la creación de universidades, excepto en el caso de las 4 creadas por el gobierno,
denominadas “emblemáticas”, dada su misión de generar impactos económicos y
sociales en el país.

Las cuatro universidades emblemáticas creadas por el gobierno fueron las únicas que
han podido ser creadas en este periodo, con la condición de que nacieran con el 100%
de las exigencias que pide la ley; y también las únicas cuyos objetivos específicos
quedaron articulados (comprometidos) con el cambio del modelo económico y social
del país.

La Universidad de Investigación de Tecnología Experimental Yachay (Yachay Tech),

dedicada a promover la alta investigación en relación con las ciencias aplicadas,
quedó comprometida igualmente con el encargo de ser utilizada como motor del
cambio de la denominada “matriz productiva”, fue la primera universidad que echó a
andar en 2014, de forma integral.

La Universidad Regional Amazónica IKIAM, ha sido la siguiente universidad

emblemática que fue creada por el gobierno para abordar decididamente el
tratamiento de la biodiversidad y para reformular la política extractivista de la
minería de Ecuador; todo ello, en uno de los mayores laboratorio de la naturaleza en
el mundo, como es la Amazonía.

La tercera universidad emblemática creada por el gobierno, ha sido la Universidad

Nacional de Educación (UNAE), planteada justamente para abordar el problema de la
calidad del sistema docente y de la enseñanza, y para actuar sobre los resultados de
aprendizaje de los estudiantes.

535
Por último, la Universidad de las Artes, ha sido creada para atender adecuadamente
todo el talento humano existente en Ecuador en materia de artes, y para contribuir al
cambio cultural en Ecuador; tan necesario para el desarrollo del modelo social,
denominado “del Buen Vivir”.

La calidad en el sistema de educación superior ha sido claramente una prioridad para

el gobierno, y así lo ha manifestado abiertamente, al declarar que “la construcción de
una ciudadanía crítica dentro de la sociedad, únicamente se garantizará si se tiene
una universidad de calidad” (Ramírez, 2013).

El gobierno tuvo claro, que no era cuestión de aumentar las posibilidades de acceso
para los estudiantes, ni tampoco de dar mayor cobertura a las instituciones
universitarias; sino fundamentalmente de conseguir que las instituciones estuvieran
preparadas para ofrecer la máxima calidad; pues lo contrario ha quedado demostrado
que resultó un impacto negativo para la calidad de la democracia y para la calidad del
modelo social, determinada en el PNBV.

El gobierno, ha reconocido que uno de los principales incentivos para auspiciar la

calidad en las instituciones públicas de educación superior era la pre-asignación de
fondos públicos. A tal fin, el CES ha determinado la distribución de los recursos para
las universidades públicas en función de una serie de parámetros objetivos
relacionados con la calidad académica y la gestión. Entre los principales parámetros
figuraban: (a) el número de estudiantes matriculados, (b) los niveles de calidad y de
mejora de la institución, (c) la excelencia investigadora y , (d) la eficiencia interna de
cada institución; tanto en términos de pertinencia como en términos de gestión
administrativa. La nueva fórmula de distribución de la financiación pública acordada
por el CES, tuvo como base el poder garantizar la suficiencia de recursos a cada
universidad pública, para que pudiera operar con estándares nacionales y regionales
de calidad.

Durante casi dos décadas la pre-asignación presupuestaria a las instituciones públicas

de educación superior no estaba en función de la calidad de dichas instituciones, sino
de las decisiones de sus rectores y de la forma en que estos se relacionaran con el
Ministro de turno. De hecho, y aunque parezca un contrasentido, a peor calidad se
recibía mayor cantidad de recursos por parte del Estado. Parece claro que dicha
536
distribución no fomentaba el interés por la calidad, más bien incentivaba el
inmovilismo institucional y académico.

Durante el período de esta investigación,ha quedado claro que el Estado ecuatoriano

ha invertido enormes recursos en el campo de la educación superior, y ello ha
empezado a producir los primeros frutos, especialmente en el ámbito de la
transparencia en la gestión, en las estructuras e infraestructuras académicas, en la
formación de su talento humano, en los resultados de aprendizaje de sus estudiantes;
en todo caso, los cambios más importantes han de verse a medio y largo plazo, como
parece lógico.

Desde los años noventa, las estadísticas en América Latina han venido evidenciando
que el gasto público en educación superior ha permanecido prácticamente invariable,
alrededor del 1,0% del PIB (IESALC)407, lo cual es alarmante si se considera el
significativo crecimiento que ha registrado la matrícula de estudiantes. En cambio, en
Ecuador, la inversión en educación superior ha alcanzado casi el 2% del PIB. Según la
SENESCYT, en los últimos seis años (2007-2013) el gasto público en educación
superior, como porcentaje del PIB, ha aumentado en 0,7 puntos porcentuales, lo cual
ha demostrado el compromiso del Estado y del Gobierno con la educación superior y
con la gratuidad de la misma.

Sobre lo ya expresado, parece quedar claro que en la agenda de acciones de política

pública del gobierno ecuatoriano, se ha priorizado la creación de circuitos de calidad
en la oferta de educación superior. Para ello, el gobierno ha manifestado su decidida
voluntad de aportar los fondos necesarios para la consecución de los máximos
estándares de calidad; a cambio de ello, exige un acto de corresponsabilidad de parte
de las instituciones universitarias que han de comprometerse a adoptar medidas
eficientes y eficaces en la gestión institucional. Al respecto, es importante señalar que
la Constitución, y la Ley Orgánica de Educación Superior, establecen que toda
universidad y carrera que no cumpla con los estándares de calidad y no se acredite,
no será parte del sistema de educación superior.

Sobre dicha exigencia, el gobierno ha priorizado igualmente el proceso de evaluación

y acreditación del sistema de educación superior, situándolo en el centro de su

407
Instituto Internacional de la Unesco para la Educación Superior en América Latina y el Caribe.
537
agenda presente y futura. Como resultado del proceso de evaluación y acreditación,
las universidades ecuatorianas han sido categorizadas en torno a cuatro categorías: A,
B, C, D. En 2014 en el grupo A apenas había 4 universidades, de un total de 52; en el
grupo B: 22 universidades; en el grupo C: 17, y en el grupo D: 7. Con este panorama
parece quedar clara la necesidad de formular políticas activas de calidad en las
instituciones universitarias. Más aún, la categorización tiene otro ámbito de análisis,
como es la situación de las universidades para ser calificadas como de docencia e
investigación, o de educación continua.

Los requerimientos planteados en la LOES, para que una universidad sea catalogada
como de docencia e investigación en el año 2017, son prácticamente imposibles de
conseguir por la inmensa mayoría de las universidades. Esta situación, implicará
necesariamente que, o bien casi todas sean catalogadas como de “educación
continua”, lo que sería tremendo para Ecuador, o bien el gobierno actual, o el que le
sustituya en 2017, aborde urgentemente una modificación de la actual legislación,
que permita ampliar el plazo y revisar las condiciones.

La propuesta de política pública del gobierno en este sentido, ha sido orientada hacia
la creación de universidades “más enfocadas en la investigación”, es decir, orientadas
sobre todo a la generación de conocimiento (caso de las universidades emblemáticas
creadas por el gobierno) y aquellas “con investigación”, orientadas principalmente a
la formación profesional, combinando docencia con investigación. En este sentido, el
gobierno ha planteado que el proceso de evaluación y acreditación fuera la forma de
provocar un proceso de “convergencia hacia arriba”; es decir, que con el transcurrir
del tiempo lleguen a desaparecer las universidades de las categorías C y D, a medida
que las instituciones cumplan y mejoren sus estándares de calidad. Cabe señalar que
dentro de este marco, y para que no se produzcan circuitos diferenciados de calidad
como ha sucedido en otras partes del mundo, se ha planteado que únicamente
aquellas universidades de categoría A “de” investigación y B “con” investigación,
puedan ofertar carreras universitarias.

El gobierno tiene claro que la consolidación de una universidad de excelencia debe

pasar necesariamente por tener talento humano de excelencia. Esta evidencia lógica,
asumida por el gobierno como máxima de su política pública, ha determinado en el
caso de Ecuador que las acciones de la primera fase de transformaciones en el campo
538
de la educación superior, y la definición de la agenda pública, se hayan centrado con
gran fuerza en el fortalecimiento del talento humano, particularmente desarrollado a
través de las políticas de concesión de becas de postgrado y doctorado en las mejores
universidades del mundo.

En la misma línea, y como ya hemos comentado, el gobierno ha buscado fomentar

programas de colaboración internacional, que permitan a los docentes ecuatorianos
articularse con científicos, académicos e investigadores del resto del mundo pudiendo
así pasar a formar parte de las redes de conocimiento mundial; una forma de activar
este plan ha sido través del programa Prometeo.

En esta línea, el gobierno, como un instrumento de incentivación hacia las

universidades públicas que deseen contratar Prometeos que procedan de alguna
universidad situada entre las 200 mejores del mundo, ha acordado que la SENESCYT
financie a los Prometeos la totalidad de su integración a la comunidad académica
nacional, al margen de los recursos provenientes de la pre-asignación presupuestaria
del Fondo extraordinario de financiación universitario (FOPEDEUPO).

Por otra parte, la SENESCYT, como parte de su política pública para el sector, ha
generado programas de incentivación económica para aquellas universidades
públicas interesadas en iniciar procesos de acreditación internacional a medio plazo.
Por ejemplo, toda carrera que sea acreditada en Accreditation Board for Engineering
and Technology (ABET) recibirá del 3 al 5% adicional del total del presupuesto
percibido institucionalmente.

En el corto plazo, el gobierno parece que ha apostado porque el sistema de posgrado

sea fortalecido, principalmente auspiciando el incremento de la oferta de doctorados
de alta calidad en el país, pero también, procurando que exista el máximo número de
estudiantes a tiempo completo, para lo cual se ha abierto una línea de becas y ayudas
económicas para garantizar óptimos resultados.

El gobierno, también se ha propuesto como meta conseguir que la cantidad de

profesores con título de PhD a tiempo completo, en los programas doctorales
nacionales, se incremente de forma considerable exponencialmente; pasando de los
tres obligatorios en la actualidad, a por lo menos quince.

539
14.3.7. Construir una episteme emancipadora de la sociedad.

Todo proyecto de transformación de los sistemas educativos en general, está ligado a

formas de poder, de acumulación y de redistribución específicas (Ramírez, 2013). En
otras palabras, las transformaciones de los sistemas educativos acompañan la
construcción de un tipo de sociedad particular. Según Ramírez, la universidad élite
buscó construir un tipo de sociedad: la del privilegio.

Ramírez, ha profundizado de nuevo en los efectos del modelo neoliberal de

mercantilizar la sociedad y de perpetuar un modelo de acumulación concentrador de
poder y riqueza, donde la universidad mercantilizada quedaba sometida a las clases
sociales, “dócil a la burguesía primario-exportadora y secundario importadora”.
Según el autor, dicho modelo de institución universitaria ayudaba a la construcción
de una democracia, en el mejor de los casos, “dócilmente representativa”, sin
expectativa alguna de generar nuevo conocimiento, dado que, como menciona Martha
Nussbaum, “la libertad de pensamiento en el estudiante resulta peligrosa si lo que se
pretende es obtener un grupo de trabajadores obedientes con capacitación técnica
que lleven a la práctica los planes de las elites” (Nussbaum 2010: 43).

Como ya se mencionó anteriormente, la transformación de la educación superior sin

más, no tiene sentido si es que no se busca concretar el orden social pactado por los
ecuatorianos en la Constitución del 2008. Ramírez aclara que “no sería apresurado si
señalásemos que el corazón para producir un acompañamiento de la universidad en
la edificación de la sociedad del Buen Vivir, reside en el cambio radical del régimen
académico”. Más aún, este autor indica que “se puede tener una universidad híper-
democratizada y de excelente calidad pero, si no existe un cambio de la episteme
universitaria (y de su ética) en el marco de una autonomía responsable, será
imposible llevar adelante la construcción del nuevo orden social disputado”. En otras
palabras, si la universidad en Ecuador fuera capaz de alcanzar los estándares de
cobertura en matrícula de los países industrializados (más del 60%) y de calidad,
pero sin un verdadero cambio en el régimen académico; el país tendría muy pocas
probabilidades de construir una democracia humana sostenible social y
ambientalmente, (Ramírez, 2013).

540
Para Ramírez, la episteme ética y la pedagogía del aprendizaje, tienen repercusión
directa en el comportamiento del ciudadano. Más allá de un debate instrumental
sobre el esquema de “créditos”408, de carreras y titulaciones para auspiciar la
armonización y la movilidad entre naciones, el cambio en el régimen académico debe
apuntar hacia la transformación radical de la forma de transmitir y generar el
conocimiento. En este sentido, si la sociedad ecuatoriana se ha planteado la
transformación del patrón de especialización, la construcción de una democracia
radicalmente participativa y deliberativa, plurinacional e intercultural, y la edificación
de la educación superior en Ecuador de una ética bio-céntrica, que parta de la
sostenibilidad de la vida humana y de los otros seres vivos; entonces, debemos
preguntarnos qué cambio debe darse en el régimen académico para auspiciar tales
transformaciones, (Ramírez, 2013).

Más allá de los propios cambios que deben producirse al interior de la universidad, el
régimen académico, fue el paraguas para las transformaciones más profundas de la
educación superior. De acuerdo con las teorías que hemos venido valorando, me
atrevería a señalar cuatro lineamientos (en el marco de las propuestas de Ramírez)
que, en mi opinión, deberían ser debatidos en la construcción del nuevo régimen
académico, si la pretensión fuera producir un cambio para intentar construir un
nuevo orden social.

En primer lugar, el nuevo régimen académico debería partir de la premisa de que lo

único cierto es la incertidumbre. Tanto en el proceso de transmisión como generación
de conocimiento, el académico debe tener claro que la verdad está en disputa
(además de haber valores en juego) y se conjuga en plural. Como bien han señalado
Funtowicz y Ravetz (1993), las comunidades científicas no hablan con una sola voz y,
la propia ciencia y tecnología, son productoras de incertidumbre. En este sentido y, de
acuerdo con Ramírez, se debería construir una episteme crítica al propio proceso
científico de generación de conocimiento (Ramírez, 2013).

En segundo lugar, de acuerdo igualmente con Ramírez, el nuevo régimen académico

debería basarse en recuperar la centralidad de las humanidades, el arte, la crítica y la
conciencia de vida; es decir, lo que se debe buscar es la construcción de un sistema de

408
La expresión está referida a “crédito académico”, es decir, la manera de definir y medir el aprendizaje
del estudiante.
541
generación de conocimiento científico con perspectivas humanísticas, que defina una
ética y una episteme biocéntrica.

A su vez, y siguiendo igualmente las reflexiones de Ramírez, si bien el fordismo no

necesitaba del ingenio del trabajador sino su eficiencia como máquina, el paradigma
del Buen Vivir tendría como una de sus bases la realización de la vida a través de la
creación y la emancipación del pensamiento. En este sentido, la escisión deliberada
entre ciencias fundamentales y arte deberían evitarse, pues el papel de lo lúdico
resulta fundamental para la propia realización del ciudadano. Si bien, crear puede ser
un fin en sí mismo para la realización personal, vale la pena añadir que se constituye
en la mayor fuente de valor agregado de la nueva economía mundial. Un proyecto
político que viabilice la construcción de la sociedad del Buen Vivir, debería tener claro
que la democracia humana sostenible social y ambientalmente debería convivir con
una nueva forma de acumulación, que garantice la materialidad de la sostenibilidad
de la propia sociedad, (Ramírez, 2013).

En tercer lugar, el nuevo régimen académico debería basar su pedagogía en la

investigación, a través de la participación activa de los alumnos en un proceso
socrático-mayéutico de indagación sobre la búsqueda de la verdad (Ramírez, 2013).
El modelo jerárquico de enseñanza profesor-alumno ha de ser modificado por un
sistema de aprendizaje en el que el estudiante esté en el centro (porque el propio
académico es estudiante en constante aprendizaje). La relación 1:1 (hora presencial:
hora de trabajo autónomo) que existe en el régimen académico actual, da cuenta de la
existencia de un sistema de educación superior centrado en el profesor y con un rol
pasivo del estudiante.

Por tanto, la construcción del aprendizaje de un estudiante, que a través de la

pedagogía de la investigación “aprenda a aprender”, implicaría pasar a una
universidad que considere al profesional como último eslabón del proceso formativo
a una institucionalidad, que asumiera que el tercer nivel (grado), es el primer título
terminal de un proceso de formación a lo largo de la vida. Dado que el conocimiento
se duplica aproximadamente cada cinco años, si no se construye un sistema que
permita a los estudiantes autoformarse a lo largo de la vida, la sociedad, en términos
de conocimiento, quedará en poco tiempo rezagada y obsoleta del resto del mundo.
(Ramírez, 2013).

542
En cuarto lugar, de acuerdo igualmente con lo planteado por Ramírez, si el objetivo es
construir un intelecto colectivo en la sociedad (democracia cognitiva), el proceso
epistemológico y pedagógico de la universidad debería tener un carácter trans y
multidisciplinario, sin perder claro está, la especificidad y rigurosidad de la disciplina
formativa. Vale señalar que la transdisciplinariedad, no solo tiene como objetivo
romper con la arrogancia de la supremacía de las ciencias “puras” sobre otros
saberes, sino auspiciar un diálogo que coadyuve a la construcción de una sociedad
plurinacional e intercultural.

En este marco antes citado, la multidisciplinariedad conllevaría también la

flexibilidad para que se pueda dar movilidad estudiantil entre carreras y entre
universidades. Dicha situación, ayudaría a romper circuitos cerrados, que muchas
veces han sido construidos al interior de cada universidad. La transdisciplinariedad, a
su vez, busca recuperar la movilidad del estudiante para capturar el saber y el
conocimiento que existe en la sociedad.

Esta movilidad, que debería auspiciar el régimen académico para los estudiantes,
debería ir de la mano de prácticas (consta en el reglamento del escalafón del docente
e investigador), y que deberían permitir la interacción entre universidades, entre
disciplinas de una misma universidad y con la sociedad; lo cual es fundamental para
edificar una democracia cognitiva que auspicie la construcción de la sociedad del
conocimiento. La práctica más eficiente para construir “redes neuronales” en un
territorio sería que, en los procesos de aprendizaje y de generación de conocimiento,
se practicara la movilidad estudiantil, de profesores e investigadores; tanto al interior
del sistema de educación superior como del de innovación, pero siempre y cuando se
articulen con el resto de actores de la sociedad. Naturalmente esto ha de implicar
tener una pedagogía de ojos abiertos (sentidos), en donde la sociedad y el medio
ambiente sean vistos como aula; la ciudadanía como compañera de clase, y los
derechos, necesidades y potencialidades de la humanidad y de la naturaleza como
objeto de investigación, (Ramírez, 2013).

Quizás esta nueva episteme y pedagogía, permitirán dar un salto cualitativo de lo que
Boaventura de Sousa Santos (2010), ha denominado: “pasar de una universidad a una
pluriversidad”, o a lo que Edgar Morin (2001) ha denominado “multiversidad”. En
543
todo caso, según Ramírez, se trataría de buscar la posibilidad de construir una ciencia
pos-normal, que permita a los diferentes actores de la sociedad interactuar y
participar con los actores universitarios en la solución de los problemas que los afecta
directa o indirectamente, y como parte del propio proceso de aprendizaje y de
construcción de una democracia (plurinacional e intercultural), radicalmente humana
y sostenible.

14.4. La implementación de las políticas públicas de la educación superior

(2012-2015).

14.4.1. Las principales políticas del gobierno como apoyo al proceso de

transformación de la educación superior entre 2007 y 2015.

Entre el año 2011 y el 2013 el gobierno ha aprobado un paquete de medidas de

estímulo a la transformación de la Educación Superior, en el marco de acciones
concretas de política pública destinadas a dar cumplimiento a los compromisos y
obligaciones planteados en la LOES de 2010. De acuerdo con Minteguiaga y Prieto
(2013), a continuación se detallan el conjunto de acciones planteadas y sus
principales características:

a) La aportación del Estado a la financiación de las jubilaciones. El Estado ha

decidido financiar el 100 por 100 de la compensación por jubilación del
personal de las universidades categoría “A” mayor de 70 años hasta el 2014, lo
que incluye al personal docente y también al de Administración y Servicios.
Para el resto de categorías, el Estado solo financiará entre un 30 y un 40 por
100; el resto tendrá que ser financiado por las propias instituciones, si bien,
podrán beneficiarse de un crédito preferencial, concedido por el Banco del
Estado.

b) El programa de becas. En el año 2012, el Estado ha puesto en marcha un

ambicioso programa de becas dirigido a los profesores universitarios que
quieran obtener la titulación de cuarto nivel (másteres) y, particularmente,
que quieran realizar en el extranjero su doctorado (PhD).

544
 El programa no contemplaba limitaciones de edad, ni de áreas, excepto cuando
la beca esté en relación con la cátedra que ejerza el profesor. Por otro lado, el
objetivo planteado en este ese programa fue el de potenciar la creación de
redes y contactos de los profesores ecuatorianos dentro de las universidades
nacionales e internacionales.

c) El registro automático de títulos obtenidos en el extranjero. La SENESCYT

ha establecido un procedimiento de inscripción único y homogéneo de los
títulos oficiales obtenidos en universidades extranjeras y ha simplificado y
garantizado la gratuidad del mismo, para que éstos puedan desplegar sus
efectos de modo inmediato en el sistema legal ecuatoriano, no tanto en el
ámbito académico, como en el laboral. Según Minteguiaga y Prieto,
“anteriormente, todos los títulos debían ser homologados a través de las
universidades mediante un procedimiento dilatado, discrecional, caro y
pesado, que no incentivaba la realización de estudios en el extranjero por
dificultad de dotarlos de validez en el sistema ecuatoriano. Según los autores,
esta nueva política, ha puesto fin a la situación de abuso e indefensión en la
que se encontraban estos graduados.

d) Los convenios internacionales. La SENESCYT ha definido este instrumento

de relacionamiento internacional como prioritario para hacer efectiva y fluida
las relaciones interinstitucionales con los sistemas educativos y de
investigación de otros países de la región, y del resto del mundo; pero también,
a nivel interinstitucional para facilitar la movilidad docente y las publicaciones
compartidas.

Según Minteguiaga y Prieto, “el objetivo de esta política ha sido facilitar y

coadyuvar la conectividad de las universidades ecuatorianas con las redes
globales de conocimiento de modo que éstas puedan disponer de la mejor
información para sus procesos de conexión e interacción académica e
investigativa”. Estos convenios se han sumado a los esfuerzos que se han
estado haciendo en algunas universidades para incrementar el valor añadido
de su oferta, mediante la conexión con otros partners, actores e instituciones
del entorno latinoamericano.

545
 e) El Programa Prometeo en las Universidades. Como ya hemos comentado en
esta investigación, el Programa Prometeo, financiado íntegramente por el
gobierno ecuatoriano, a través de la SENESCYT, ha consistido en la
contratación de académicos y profesionales de todo el mundo, mediante un
riguroso proceso de selección, para fortalecer las competencias de la
universidad ecuatoriana y de otras áreas del sector público, como los
Institutos Públicos de Investigación (IPIS).

Este Programa, ha sido planteado como uno de los principales pilares de las
políticas de la educación superior, ya que ha servido para que las instituciones
dispongan de investigadores y académicos de alto nivel que sean capaces de
“robustecer, vigorizar, innovar o reorganizar sus prácticas, programas y
proyectos académicos e investigativos”. El Programa ha sido igualmente
planteado para promover la repatriación de docentes y científicos
ecuatorianos que trabajan e investigan en instituciones académicas del
exterior.

Según Minteguiaga y Prieto (2013), el Programa ofreció a las instituciones

universitarias una ocasión única para “reinventar sus estrategias educativas e
investigadoras y transformar drásticamente su modelo académico, pedagógico
y cognitivo”. Los autores mencionados han defendido claramente sus
bondades, considerando que se trató de una oportunidad única, para desplegar
sus efectos en áreas muy diversas de la actividad universitaria.

Según ellos, el abanico de posibilidades fue enorme: (a) organización de

programas de doctorado institucionales o interinstitucionales, (b) realización
de programas de formación o investigación específicos para alumnos y
docentes, (c) diseño y lanzamiento de revistas indexadas, (e) estímulo de la
conexión con instituciones, universidades, redes, y centros de investigación
internacionales; (f) ayuda a posicionar a Ecuador en los circuitos
institucionales globales de investigación a efectos de búsqueda de financiación.

f) El incremento de la oferta académica en las instituciones de educación

superior públicas. Según fuentes de la SENESCYT, esta Secretaria de Estado
ha trabajado intensamente desde 2011 en la oferta académica de la educación
superior, con el fin de dotarla de un mayor grado de integralidad y de
546
 diversificación. De acuerdo con la fuente, estos serían los principales
componentes de dicha política:

a) La creación de cuarenta institutos superiores técnicos y tecnológicos. Dichos

centros han sido planteados para diversificar la oferta del sistema de
educación superior ecuatoriano y también para incrementar los ámbitos de
desarrollo profesional y de docencia para los profesores, además de para
contribuir al fortalecimiento del espacio laboral.
b) La creación de cuatro universidades de excelencia. Según el gobierno, estas
universidades, conocidas como “emblemáticas”, tuvieron como uno de sus
objetivos prioritarios, servir de guía de actuación de las instituciones de
sistema de educación superior, eje de catalización de buenas prácticas y
motor de la transformación del sistema, en continua interacción también con
los institutos superiores de investigación públicos. Como ya se ha analizado en
este Capítulo, esta decisión de política pública ha resultado ser una de las más
contestadas por la comunidad universitaria y por la propia sociedad, a partir
de las críticas vertidas por intelectuales y políticos.
c) El fortalecimiento de la infraestructura de los diecinueve institutos superiores
de investigación públicos. Estos institutos de investigación han sido
considerados de alto nivel por la SENESCYT, con el objetivo de interactuar
activamente con el tejido universitario para crear todas las sinergias
posibles con las distintas iniciativas que puedan surgir de las instituciones de
educación superior. El desarrollo de estas instituciones no ha respondido ni a
las expectativas planteadas inicialmente, ni tampoco a las del sector
económico y productivo.
d) El proyecto de equipamiento de laboratorios. Desde 2013 la SENESCYT ha
financiado equipamientos de laboratorios (universidades categoría “A”) para
facilitar el desarrollo de actividades de investigación científico-tecnológica.

g) El Plan Nacional de Ciencia y Tecnología. En el año 2011, la SENESCYT

inició los primeros trabajos para elaborar este Plan, planteado para definir la
política científica y tecnológica del país para el medio y el largo plazo. Entre los
objetivos iniciales figuraba la articulación de iniciativas, proyectos y
necesidades de las instituciones de educación superior ecuatorianas en torno a
la investigación, a las infraestructuras requeridas y a la innovación
tecnológica. Finalizada la valoración de esta investigación (2015), el Plan
todavía no ha sido formulado formalmente, y seguramente nunca lo será,
especialmente por la nueva formulación que se ha planteado en el borrador de
547
 Código Orgánico del Conocimiento, que en buena medida subsumiría dicho
Plan, al menos teóricamente.

h) Las publicaciones y las bases de datos. Uno de los elementos de la política

de la Educación superior donde se ha dado un importante cambio respecto del
pasado, ha sido el relacionado con las publicaciones científicas y con el
tratamiento y uso de las bases de datos científicos. Al respecto, es importante
mencionar que la SENESCYT ofreció servicios de registros de números
seriados ISSN (International Standard Serial Number) y catalogación en
Latindex para el Ecuador. El primero, tuvo como objetivo la identificación de
las publicaciones seriadas de revistas, a través de un código numérico único a
nivel internacional, y el segundo, permitiendo acceso a bases de datos de esta
red de información bibliográfica y apoyando la catalogación de publicaciones
periódicas nacionales. También, a través del “Proyecto de Fortalecimiento del
Acceso a la In-formación Científica Internacional”, la SENESCYT garantizaba el
acceso gratuito a bases de datos de publicaciones científicas, tales como: GALE
CENGAGE Learning, EBSCO, ProQuest, e-libro, Ebook Library, entre otras

Podemos concluir este punto, señalando que la comunidad académica y científica

ecuatoriana, si bien ha considerado estas medidas como “interesantes”, ha mantenido
igualmente cierta desconfianza sobre la eficacia de las mismas; particularmente sobre
los incentivos y los planes de jubilación. Todo ello, sin saber la crisis económica en la
que iba a embarcarse el país, a partir del segundo semestre de 2014; por no
mencionar la pérdida que ha supuesto para las universidades, el tener que prescindir
de académicos brillantes y experimentados.

En otros casos, el cuestionamiento ha venido provocado por la incredulidad de las

medidas tomadas, como aquella que se indica la LOES respecto de la necesidad de que
las universidades cuenten con un 70% de doctores (PhDs) en su planta docente, para
el año 2017, en caso contrario, quedarán relegadas a universidades de última
categoría, (de extensión universitaria) es decir, no podrán hacer investigación, ni
impartir títulos de cuarto nivel (doctorados y másteres); por no hacer referencia en
este mismo sentido a que los profesores titulares (catedráticos) que no dispongan de
dicho grado académico en el año mencionado, quedarán en una categoría inferior, con
la pérdida de derechos que ello conlleva.

548
14.4.2. Las principales políticas, las estrategias y los objetivos que ha utilizado el
gobierno para transformar la educación superior: especial referencia al
fortalecimiento del Talento Humano.

A continuación, se detalla el principal conjunto de políticas generales, que ha tenido

en cuenta el gobierno para definir las políticas de la educación superior, en el marco
de lo contemplado en el Plan Nacional del Buen Vivir.

La Política General 1 (PNBV): Generar procesos de capacitación y formación

continua para la vida, con enfoque de género, generacional, intercultural, articulados
a los objetivos del buen vivir.

Tabla 22. Los procesos de capacitación y de formación continua (PNBV)

POLÍTICA INDICADORES DE
ESPECÍFICA EN EL EL PROBLEMA LA ESTRATEGIA REFERENCIA
PNBV RAÍZ
2.4. a)
Diseñar y aplicar Apoyar la
procesos de Déficit de oferta progresiva Becas adjudicadas
formación académica construcción en función de
profesional y especializada para interna de oferta territorios, y de
capacitación generar talento académica líneas estrategias
continua que humano que apoye adecuada, con oferta de desarrollo
consideren las la transformación internacional que territorial
necesidades de la productiva del país. supla
población y las coyunturalmente
especificidades de este déficit.
los territorios.

2.4. c) Déficit de ingreso en Suplir este déficit a Colocaciones

Fortalecer y crear hogares, que impide través de líneas de anuales del IECE
mecanismos de una adecuada crédito educativo (montos, por
crédito que faciliten atención a su adaptadas a las beneficiario, por
los procesos de inversión en condiciones regiones, etc.)
formación y formación y económicas de los Priorización de
capacitación capacitación hogares índices de acceso al
continua. ecuatorianos crédito por sobre
los montos
entregados. Es
importante que el
crédito sea
entregado en mayor
número y a los
varios sectores de la
sociedad en donde
se privilegia a los
quintiles de
pobreza.
Fuente: Senescyt, 2014
549
La Política General 2 (PNBV): Fortalecer la educación superior con visión científica
y humanista, articulada a los objetivos del buen vivir

Tabla 23. El proceso de fortalecimiento de la Educación Superior (PNBV)

POLÍTICA INDICADORES DE
ESPECÍFICA EN EL EL PROBLEMA LA ESTRATEGIA REFERENCIA
PNBV RAÍZ
* Capacitar a la clase
2.5. f) docente a través de
Impulsar programas de *Nivel de
programas para la Déficit de formación postgrado instrucción de
formación docente de la clase docente * Integrar a las docentes mediante
de alto nivel del país nuevas el otorgamiento de
generaciones de becas docentes,
académicos y articulándolas a las
científicos formadas disposiciones de la
por los programas LOES.
de becas a la clase
docente del país.

*Número de centros
2.5. g) Déficit de * Apoyo a la de investigación
Generar redes interrelación entre creación de nuevas funcionado
territoriales de académicos, redes de * Número de
investigación científicos e investigación investigaciones
entre instituciones investigadores a * Fortalecimiento de realizadas
públicas y centros nivel nacional e los centros de articuladas al PND y
de investigación internacional investigación al PNCTIS
superior para existentes *Organización del
promover el Buen * Identificación de número real de
vivir en los incentivos centros de
territorios. adecuados para investigación y su
atraer mayor estado, así como su
número de funcionalidad
científicos e *Número de
investigadores. miembros asociados
*Número de
2.5 i) proyectos
Generar redes y Déficit de *Incentivar los implementados
procesos de interrelación entre intercambios entre * Número de
articulación entre sectores académicos sector académico y alianzas estratégicas
las instituciones de y de investigación de investigación con construidas
educación con el sector real de los sectores * Vinculando las
superior y los la economía del país productivos. disposiciones de la
procesos * Identificar los LOES en referencia a
productivos mecanismos la necesaria
estratégicos para adecuados para la prestación de
el país. activación de servicios
sinergias entre comunitarios y
ambos sectores pasantías
profesionales.

Fuente: Senescyt, 2014

550
Política General 3 (PNBV): promover la investigación y el conocimiento científico, la
revalorización de conocimiento y saberes ancestrales, y la innovación tecnológica.

Tabla 24. El proceso de promoción de la investigación y el conocimiento científico

(PNBV)

POLÍTICA INDICADORES DE
ESPECÍFICA EN EL EL PROBLEMA LA ESTRATEGIA REFERENCIA
PNBV RAÍZ

2.6. d)
Promover Déficit de Empoderamiento a Nivel de
procesos formación de la la categoría instrucción de
sostenidos de clase docente del docente, a través de docentes,
formación país, y poco la generación de apoyando el
académica para reconocimiento a adecuados fortalecimiento del
docentes de la categoría docente. programas de actual programa
investigadores e capacitación, y de
investigadoras de dotación de un perfeccionamiento
todos los niveles mayor capital de profesional que
educativos y trabajo y de tiene a su cargo el
reconocimientos reconocimiento. Ministerio de
de su condición de Educación.
trabajadores y
trabajadoras.

2.6. g) Programas de becas Vincular los *Número de

Establecer totalmente programas de proyectos
programas de inconexos con la beca con actores y implementados.
becas de realidad procesos *Número de
investigación ecuatoriana, y priorizados nacional alianzas estratégicas
conforme las cuyos resultados no y territorialmente. construidas a fin de
prioridades benefician consolidar las becas
nacionales, a las directamente al destinadas a la
especificidades de proceso de educación superior.
los territorios y desarrollo nacional. *Incluir indicadores
con criterios de que hagan
género, referencia al género,
generacionales e midiendo el acceso
interculturales de las mujeres.

Fuente: Senescyt, 2014

De acuerdo con los datos facilitados, igualmente por la SENESCYT, a continuación se

detalla el conjunto de objetivos que han definido la política pública en materia de
Fomento del Talento Humano; en las áreas de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación.

551
El objetivo general 1: Institucionalizar la excelencia académica como criterio
principal de asignación de recursos públicos para el fomento del talento humano.

Los objetivos específicos:

a) Fortalecer todos los niveles de la educación superior mediante el

reconocimiento de la excelencia académica como criterio principal.
b) Generar información sobre los estudiantes más destacados a nivel nacional
como criterio diferenciador para asignación de recursos para el fomento
del talento humano.
c) Diseñar e implementar programas de nivelación para estudiantes
destacados.
d) Crear programas de fomento para la excelencia y a la creatividad en la
investigación en áreas priorizadas.
e) Privilegiar el acceso a centros educativos de excelencia, dentro y fuera del
país.

El objetivo general 2: Democratizar el acceso a los recursos públicos destinados al

fomento del talento humano en las áreas de educación superior, ciencia, tecnología e
innovación.

Los objetivos específicos:

a) Viabilizar y monitorear409 el cumplimiento de las disposiciones pertinentes

contempladas en la Constitución, la Ley Orgánica de Educación Superior y
su Reglamento General.
b) Fomentar el talento humano, mediante ayudas económicas concretas
para áreas priorizadas de desarrollo.
c) Generar criterios diferenciadores para la asignación de recursos públicos
para el fomento del talento humano en las áreas en cuestión.
d) Implementar un programa de comunicación a nivel nacional sobre las
oportunidades de fomento al talento humano en las áreas en cuestión.
e) Crear mecanismos financieros que posibiliten el acceso democrático y
equitativo a los fondos públicos disponibles para fomento al talento
humano en las áreas en cuestión.

409
Expresión literal utilizada por la fuente, referida a “dar seguimiento a…”.

552
El objetivo general 3: Desarrollar una institucionalidad que permita gestionar de
manera óptima los recursos para fomento de talento humano especializado

Los objetivos específicos:

a) Consolidar el Sistema Nacional de Fomento al Talento Humano, en las

áreas de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.
b) Asegurar la complementariedad de las herramientas de fomento al Talento
Humano en educación superior, para garantizar el mayor acceso posible en
relación a la población objetivo.
c) Implementar mecanismos de celeridad y eficiencia administrativa para el
acceso a los recursos públicos destinados al fomento del talento humano.
d) Generar mecanismos de información intersectorial para facilitar la
reinserción laboral de los becarios.
e) Promover el trabajo en redes.

El objetivo general 4: Optimizar la generación de talento humano especializado en

función de las prioridades de desarrollo del país.

Los objetivos específicos:

a) Priorizar áreas estratégicas, para la asignación de recursos públicos, para

el fomento del talento humano en función del Plan Nacional del Buen Vivir
y el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes.
b) Generar y actualizar información sobre los factores económicos y sociales
que inciden en la asignación de recursos públicos, destinados al fomento
del talento humano.
c) Evaluar los mecanismos e instrumentos implementados anualmente.

Los recursos públicos referidos en la Política Pública de la SENESCYT para el

financiamiento de los programas de becas y ayudas económicas al estudio, han
procedido del Presupuesto General del Estado, y de las demás instituciones que
intervienen en el desarrollo e incentivos para el fomento del talento humano,
entendiendo que no se ha tratado de créditos educativos.

553
Figura 34. Los principales elementos que han definido la política de becas

Fuente: SENESCYT, 2014

Tabla 25. El número de Becarios proyectados por año en el extranjero (2011-2013)

2011 2012 2013

NIVEL Número de becas Número de becas Número de becas
Maestrias 694 1388 2082
(Másteres)
Doctorado 347 694 1041
Posdoctorado 29 58 87
TOTAL 1070 2140 3210
Fuente: SENESCYT, 2014
Elaboración propia

554
14.5. La creación de universidades emblemáticas del Estado.

14.5.1. Breve introducción.

El 14 de agosto de 2013, el gobierno presentó a la sociedad ecuatoriana los proyectos

de creación de las cuatro universidades emblemáticas; lo hizo en
“ecuadoruniversitario.com”410, a través del Secretario de Estado encargado de la
SENESCYT, (René Ramírez).

En palabras de Ramírez: “con estas cuatro universidades se inaugurará una nueva

era para el Conocimiento en el Ecuador”. Se trataba de la Universidad de Tecnología
Experimental Yachay (especializada en investigación científica); de la Universidad
Regional Amazónica IKIAM, (especializada en Ciencias de la Vida y Ciencias de la
Tierra); de la Universidad Nacional de Educación (UNAE), (especializada en formar a
una nueva generación de profesores, altamente preparados para transformar el
Sistema Nacional de Educación hacia la excelencia educativa); y de la Universidad de
las Artes (UNIARTES), (un proyecto esperado para encauzar adecuadamente el arte y
la cultura en Ecuador).

El 20 de septiembre de 2013, los proyectos se presentaron socialmente a los medios

de comunicación por parte de la SENESCYT, el CES, la CEAACES y SENPLADES,
insistiendo en que “la creación de estas nuevas universidades públicas, suponía un
importantísimo aporte a la oferta académica de calidad y a la formación del talento
humano de excelencia, contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de
todas las ecuatorianas y los ecuatorianos, alineados al Plan Nacional del Buen Vivir,
principal objetivo del Gobierno Nacional”.

En dicha presentación, los representantes de los organismos del Estado mencionados,

informaron que todos los proyectos contaban con un Plan estratégico para los
primeros 5 años, con profesorado de muy alto nivel (100% Doctores), equipo
multidisciplinares y, magníficas infraestructuras. En dicho acto se informó igualmente
que el Estado iba a invertir en torno a 1.100 millones de dólares para poner en
marcha la primera fase de implementación de las cuatro universidades, durante los

410
Recuperado de: http://ecuadoruniversitario.com/de-instituciones-del-estado/ces/la-era-del-
conocimiento-arranca-con-la-creacion-de-4-universidades-emblematicas/

555
siguientes cinco años. La siguiente imagen, muestra cómo publicitaba el gobierno los
proyectos de universidades emblemáticas en 2013.

Figura 35. Publicidad del gobierno para promocionar la creación de 4 universidades

emblemáticas.

Por último, señalaría que las cuatro universidades han sido diseñadas, promovidas y
tuteladas (hasta su puesta en marcha en 2014) por tres Ministerios, y por la
SENESCYT.

La Universidad de Tecnología Experimental Yachay, ha sido promovida y tutelada por

la SENESCYT; con el apoyo directo igualmente de la Empresa Pública Yachay EP. Esta
empresa fue creada por el gobierno en 2013 para construir la Ciudad del
Conocimiento, lugar donde la Universidad Yachay tiene un papel preferente, como
veremos más adelante.

La Universidad Regional Amazónica IKIAM, fue promovida y tutelada por el

Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. Desde un inicio, este
Ministerio jugó un papel transcendental y muy directo en el diseño y elaboración del
proyecto académico-administrativo, y en el seguimiento y primeros momentos de la
universidad, tras su creación.

La Universidad Nacional de Educación (UNAE), fue tutelada en sus inicios por el

Ministerio de Educación. Es importante destacar que este Ministerio nunca adoptó a
la UNAE como su prioridad, comparativamente hablando en relación a otros
proyectos emblemáticos del Ministerio. Esta tendencia ha sido transversal en el
Ministerio, especialmente cuando estaba a cargo de la Ministra Gloria Vidal,
(nacimiento de la UNAE). Posteriormente, ya a cargo del Ministro Augusto Espinosa
556
(quien reemplazó a Vidal), tampoco la UNAE tuvo la necesaria atención: En el año
2014 pasó a ser coordinada por el MCCTH, con la colaboración lógica del MINEDUC,
circunstancia que ha probado claramente el desinterés del Ministerio de Educación
por “adueñarse” de un proyecto, que teóricamente fue pensado para trasformar la
calidad de la educación en Ecuador en los próximos años.

Finalmente, la Universidad de las Artes (UNIARTES), fue tutelada inicialmente por el

Ministerio de Cultura, si bien, de manera parecida a lo comentado anteriormente
respecto del Ministerio de Educación, nunca se ha empoderado del proyecto, y mucho
menos, le ha dado su total respaldo, como parecería lógico.

Como ya hemos comentado en varios capítulos de esta investigación, éstas

universidades emblemáticas, han contado con un importante rechazo de la
comunidad académica e intelectual del país; posiblemente porque el gobierno no ha
sabido “vender” adecuadamente los proyectos, quedándose más en la literatura que
en las estrategias y en los resultados. En mi opinión, “el fondo” para la creación de
estas universidades fue bueno y correcto, es decir: crear universidades de “primer
nivel” para resolver determinados problemas del país en torno al conocimiento; pero
“la forma”, no me ha parido correcta, en tanto que se han cometido muchos errores,
con la connivencia de los Ministerios e Instituciones responsables. Pero también, con
la aquiescencia del gobierno, que ha mirado para otro lado cuando se han tocado
estos temas, o simplemente se ha limitado a decir que “quien critica los proyectos en
marcha es porque está en contra de la calidad, del progreso del país, de la economía
del conocimiento, etc., etc.” Una prueba de los errores mencionados, ha quedado
patente en la relación existente entre las obras planteadas inicialmente y el dinero
presupuestado para infraestructuras “mega modernas”, y finalmente todo lo hecho en
los dos primeros años de vida. Inicialmente el Estado ha gastado importantes
cantidades en consultorías y diseños variados (planes maestros), cuyos diseños
finalmente no se han aplicado.

A este hecho, es importante añadir otro, como ha sido la crisis económica derivada de
la caída en picado de los precios del petróleo en 2015 (disminución importante del
presupuesto del Estado). Es muy importante considerar sus efectos y lo que ello ha
tenido y tendrá de incidencia, para el éxito o fracaso de estos proyectos de políticas
públicas que, al menos durante los primeros años de vida, tendrán una dependencia

557
absoluta del aporte del Estado para su supervivencia diaria y para su proyección de
futuro.

Todo ello, independientemente de que el Presidente Correa haya “asegurado” que la

situación económica no afectará a estos proyectos emblemáticos. Mientras tanto, en
estas universidades se han ido construyendo infraestructuras de calidad, muy por
debajo de lo anunciado, incluso de mala calidad en algunos casos, por las deficiencias
observadas ya desde el inicio, como es el caso la Universidad Yachay Tech. En el caso
de la UNAE e IKIAM, estas universidades han echado a andar con una infraestructura
provisional, pensada inicialmente solo para atender la llamada “nivelación
emblemática”.411

Una vez hecho un breve repaso a las características más relevantes que han
conformado la creación de los proyectos emblemáticos comentados, y con la
finalidad de poder conocer en mayor profundidad en qué consisten dichos proyectos,
(hoy ya trasformados en universidades “top” del país); a continuación se hace una
especie de radiografía de los contenidos más relevantes que han definido a cada una
de las instituciones mencionadas. En este punto, no entramos a valorar ni a
cuestionar ninguno de los contenidos, simplemente relacionamos la información
institucional obtenida de parte de cada una de estas instituciones entre 2014 y 2015.
Veamos la mencionada información.

14.5.2. LA UNIVERSIDAD DE INVESTIGACIÓN DE TECNOLOGÍA EXPERIMENTAL

YACHAY (YACHAY TECH).

14.5.2.A. Consideraciones generales sobre Yachay como proyecto “emblemático”.

La Universidad de Investigación de Tecnología Experimental YACHAY, cuya marca

institucional ha quedado definida como: “Yachay Tech”, es una universidad
emblemática creada por el gobierno ecuatoriano en 2013 para contribuir al cambio
del modelo económico del país, a través de la alta investigación y la innovación
tecnológica.

411
La nivelación emblemática es el proceso por el cual los estudiantes que quieren estudiar en las 4
universidades emblemáticas creadas por el Estado en 2013, deben someterse a un período de formación de
6 meses. Este período está planteado para “nivelar” los conocimientos que los estudiantes traen del
bachillerato. Este periodo de formación se debe hacer en cada una de las universidades, con profesorado
especializados de la SENESCYT, de acuerdo a las peticiones de cada universidad en relación con sus
necesidades temáticas. Todos los estudiantes que participan en dicha Nivelación, estudian y viven en la
universidad, teniendo que atender un programa intensivo de formación, que finalmente deben superar
para incorporarse a las carreras elegidas en la universidad. Entre 200 y 250 estudiantes son los elegidos
cada periodo de 6 meses.
558
El objetivo era que esta universidad contribuyera a pasar de una economía basada en
la extracción y exportación de productos primarios (petróleo, oro, plata, cacao,
banano, camarones, flores, etc.) a otra economía de productos transformados,
manufacturados con valor añadido, basada en el conocimiento (recursos infinitos); es
lo que en Ecuador se conoce como el “cambio de la matriz productiva”.

La contribución de Yachay Tech al mencionado cambio, se ha planteado a través de un

modelo basado en la investigación intensiva, la innovación tecnológica y las alianzas
estratégicas a nivel internacional; y todo ello, bajo el paraguas de la calidad y la
excelencia en todas sus actuaciones, y además, orientada principalmente hacia la
obtención de resultados en el menor tiempo posible, en el marco de las ingenierías
(ciencias aplicadas).

Yachay Tech ha sido considerada como el motor de la Ciudad del Conocimiento

Yachay, y dicha responsabilidad conllevará, según el gobierno, la necesidad de ser la
fuente del mejor talento humano del país para impulsar la innovación y el
crecimiento económico. Dicha responsabilidad, según el gobierno igualmente,
implicaría la necesidad de generar nuevo conocimiento a través de sus relaciones
estratégicas con el sector privado ecuatoriano, los Institutos Públicos de Investigación
y los Centros Universitarios de Investigación, desarrollando aplicaciones y productos
útiles para la sociedad.

Todos los componentes de la Ciudad del Conocimiento Yachay, de la Universidad

Yachay Tech y de sus Centros Universitarios de Investigación, así como los Institutos
Públicos de Investigación (dependientes de la SENESCYT), el parque tecnológico que
se estaba construyendo en 2015, la industria, y sus acciones coordinadas; fueron
elementos esenciales para obtener los resultados planteados en el Plan Nacional del
Buen Vivir, a través de sus objetivos y metas.

De acuerdo con los objetivos definidos por el Gobierno para Yachay Tech, esta
universidad ha sido pensada como un proyecto emblemático del gobierno para
impulsar el desarrollo de la política pública en materia de ciencia, tecnología e
innovación en Ecuador, y su vez con el objetivo de marcar la historia económica y
social de América Latina. Su meta por tanto era convertir al país en un centro
neurálgico de las actividades de investigación científica y de las ingenierías
interdisciplinarias. Según sus mentores, esto debería conseguirse mediante el
liderazgo de Yachay Tech en la aplicación de “un ecosistema de educación superior
559
basado en ofrecer estándares académicos internacionales, laboratorios de vanguardia
e investigación aplicada de primer nivel”; pero necesariamente, en estrecha relación
con la industria a través de una nueva generación de científicos, capaces de generar
emprendimientos valiosos y nuevos modelos de ciencia, tecnología e innovación para
Iberoamérica.

14.5.2.B. Los fundamentos esenciales que definen la institución.

La Misión

La misión de Yachay Tech ha sido formulada en términos de “proporcionar un

entorno internacional en el que la investigación, el aprendizaje, la tecnología y la
actividad profesional sean valorados y apoyados, logrando así que el Ecuador se
convierta en un centro de actividades interdisciplinarias en el campo de la
investigación científica y de la ingeniería en América Latina”.

La Visión

a) Aspirar a convertirse en una universidad de investigación líder a nivel mundial

y la mejor universidad tecnológica en América Latina.
b) Crear talento humano de primera clase a través de la enseñanza innovadora y
la investigación.
c) Formar ciudadanos que contribuyan a la tecnología, la economía, el espíritu
empresarial, la cultura y el futuro del Ecuador, de acuerdo con el Plan Nacional
del Buen Vivir.
d) Proporcionar los servicios públicos que permitan enriquecer las diversas
comunidades étnicas del Ecuador, así como la sociedad en su conjunto.

Los Valores

Yachay Tech, ha definido sus valores institucionales, en términos de “conseguir la

integridad en sus actividades académicas, investigadoras y de relación con la
sociedad; el esfuerzo constante por conseguir la excelencia y el profesionalismo en
todas las actividades; la promoción de la interdisciplinariedad de las ciencias y los
descubrimientos, así como la innovación y el espíritu empresarial; el respeto a la
diversidad cultural, a las creencias religiosas, y a las diferencias en el origen étnico,
situación económica, género y preferencia sexual”.

560
14.5.2.C. La estructura organizativa de Yachay Tech.

La Estructura organizacional de Yachay Tech, era totalmente diferente del resto de

universidades ecuatorianas, era un modelo más basado en el sistema americano. La
máxima autoridad universitaria era la Comisión Gestora, la cual delegaba en el Rector
y en el Canciller sus competencias para dirigir la administración universitaria, tanto a
nivel académico, investigador y ejecutivo. Como es el caso de muchas instituciones
internacionales que tienen una estructura ejecutiva similar (principalmente en
Estados Unidos), el liderazgo no se ejercía exclusivamente por parte del Rector, como
ocurre en España o en Europa, sino de forma conjunta entre el Canciller y el Rector.
La figura del Canciller, era incluso más importante que la del Rector, ya que era el
máximo responsable de la actividad académica e investigadora (principal objetivo de
la universidad), con plena autoridad y autonomía en sus decisiones, naturalmente en
forma coordinada con el Rector, pero nunca, jerárquicamente dependiente. El Rector
se convertía así en una especie de super-gerente general, con competencias
claramente ejecutivas; aquí sí, como máximo responsable del funcionamiento de la
universidad, de la gestión económica, del personal y de las relaciones
interinstitucionales. Naturalmente, todo ello en estrecha colaboración con el
Canciller, y en directa dependencia jerárquica de la Comisión Gestora, a través de las
políticas definidas por éste órgano. En el sistema adoptado por la mayoría de
universidades internacionales bajo este perfil, estas autoridades suelen ser llamadas
"Presidente" y "Provost".

La estructura organizativa, contemplaba las figuras de Vicecancilleres, Decanos y

Directores de Departamento, bajo dependencia jerárquica del Canciller o del Rector,
según sus competencias procedieran del ámbito académico-científico o del ejecutivo-
administrativo. Como resultado de la estructura internacional adoptada, los
Vicecancilleres académicos y los Decanos rendían cuentas ante el Rector, o el
Canciller, si bien, en función de la actividad que desarrollaran lo hacían a uno u a otro.
Los Vicecancilleres se dividían en dos grandes grupos: un grupo operativo de
administradores ejecutivos, que dependía directamente del Rector; y un grupo
académico de administradores académicos, que dependía directamente del Canciller.

Es importante mencionar que la estructura directiva académica con la que nació

Yachay Tech en 2014, era íntegramente extranjera: El Rector (de España), El
Consejero Delegado, el Vice consejero, y el Canciller (todos de EE.UU), el Secretario

561
Académico, era ecuatoriano, pero residente permanentemente en EE.UU; tanto el
Secretario Académico, como el Consejero Delegado, y el Vice consejero pertenecían al
Instituto de Tecnología de California (CALTECH). La normativa de creación de Yachay
Tech permitía esta situación, es decir, que residieran fuera de Ecuador y pudieran
ostentar la máxima responsabilidad de la Universidad, tan solo viajando de vez en
cuando para atender las reuniones que estimaran pertinentes. Esta situación les
permitía igualmente acceder al derecho de cobrar las correspondientes dietas,
independientemente de su salario mensual.

Figura 36. Estructura orgánica de la Universidad Yachay Tech

Fuente: Universidad Yachay Tech, 2015

562
Figura 37. Estructura directiva de la Universidad Yachay Tech.

Fuente: Universidad Yachay Tech, 2015

563
Figura 38. Organigrama Institucional de la Universidad Yachay Tech

Fuente: Universidad Yachay Tech, 2015

14.5.2.D. Los órganos generales que conforman la estructura organizativa.

La Comisión Gestora, como máximo órgano académico y ejecutivo, era el encargado

de institucionalizar la Universidad durante el proceso de transición institucional,
establecido por la ley de creación en cinco años. La Comisión Gestora tenía a su cargo
el desempeño de las funciones académicas, administrativas, financieras, de
planificación, y de carácter regulatorio; así como aquellas otras necesarias para la
puesta en funcionamiento de la Universidad y el desarrollo de su actividad diaria.

La Comisión ha sido encargada igualmente de la búsqueda y selección de sus máximas

autoridades, incluyendo el Rector, el Canciller, los Decanos y los Jefes
Departamentales. La Comisión Gestora también tenía a su cargo la promoción de la
imagen internacional de la Universidad.

La Comisión Gestora, nombrada por el Presidente de la República en marzo de 2014,

estaba compuesta por cuatro figuras académicas reconocidas internacionalmente
(dos Consejeros, el Rector y el Secretario Académico) y una Secretaria jurídica, con
564
voz, pero sin voto. Tres Consejeros procedían del Instituto de Tecnología de California
(CALTECH), una de las más prestigiosas instituciones de educación superior e
investigación a nivel mundial, y el Rector que procedía de la Universidad de
Barcelona. En todos los casos, se trató de investigadores muy prestigiosos, con más de
trescientas publicaciones indexadas, patentes, etc.

El Consejo Académico estaba integrado por el Rector, el Canciller y los Decanos de

las escuelas. Tenía como funciones definir, priorizar y adoptar los programas de
investigación que debe desarrollar la Universidad y evaluarlos anualmente, previa
aprobación del Consejo Superior Universitario. Además, tenía a su cargo el estudio del
currículo y el pensum académico, así como su revisión permanente y supervisión de
los centros de investigación interdisciplinarios.

El Consejo de Bienestar Universitario, entre sus funciones tenía promover la

calidad de vida estudiantil y la de los funcionarios, los empleados y sus familias; así
como promover normas de conducta para los estudiantes y estándares de
comportamiento en el campus.

Las Escuelas. La estructura académica e investigadora de Yachay Tech también fue

claramente diferenciadora del resto de las niversidades ecuatorianas. En esta
universidad se combinaban las ciencias básicas (física, química, matemáticas, biología
y geología) con las ciencias aplicadas (ingenierías con especializaciones tecnológicas).
Este modelo fue pensado para permitir a los estudiantes ecuatorianos poseer una
formación científica más integral, y también una mayor y mejor formación para crear
nuevos productos e innovaciones tecnológicas.

En 2015, Yachay Tech contaba con seis escuelas y doce departamentos, en las áreas
de biología, química, física, matemáticas, geología y ciencias sociales. La filosofía
detrás de la elección y estructura de las unidades académicas se ha originado
considerando las áreas aplicadas relacionadas a las necesidades de las industrias
estratégicas del Ecuador, recursos disponibles y planes para desarrollar tales
recursos.

565
Figura 39. La estructura organizativa de las Escuelas y los Departamentos (Universidad
Yachay Tech)

Fuente: Universidad Yachay Tech, 2015

566
14.5.2.E. Los órganos unipersonales que conforman la estructura organizativa

El Rector

Durante el proceso de puesta en marcha de la universidad y, durante los cinco

primeros años que marca la ley de creación de la universidad para consolidar su
estructura orgánica, organizativa y académica (2014-2019); la figura del Rector,
definida en el Estatuto de la universidad (aprobado por el CES), fue diferente a la
tradicional del resto de universidades públicas de Ecuador (máximo responsable
académico y administrativo).

En este caso, el Rector era una especie de Presidente Ejecutivo, o Gerente General,
cuya misión principal consistía en resolver los asuntos operativos y organizativos del
día a día de la universidad, los temas del personal y la representación institucional;
aparte lógicamente de ser el representante legal de la institución. El modelo es muy
parecido al modelo utilizado en EE.UU. Es importante mencionar que el salario del
Rector de Yachay Tech, rondaba en 2015 los 17.000 $ mensuales, más del triple de
cualquier Rector de las universidades públicas ecuatorianas. Esto era así, según el
Presidente Correa, para poder atraer a los mejores talentos a nivel mundial.

El Canciller

En el modelo antes mencionado, la figura del Canciller era la más importante de la

universidad por entenderse que era el principal responsable de los cinco elementos
que sostienen la institución:

a) lo académico e investigador,
b) el talento humano para su desarrollo (Decanos, Directores de
Departamento, profesores y estudiantes),
c) las infraestructuras (laboratorios, aulas, tecnología, etc.),
d) la calidad y la excelencia del sistema, y
e) las relaciones internacionales para el posicionamiento mundial de la
universidad.

Bajo este modelo, se entendía que el Canciller era más importante que el Rector, si
bien, lógicamente ambos debían trabajar de manera coordinada. El salario del
Canciller era prácticamente el mismo que el del Rector, y también era necesario que
viviera en el campus. Durante 2015, Dan Larson, procedente de Pensilvania State
University (EE.UU) ha sido el Canciller, siendo elegido como Rector en diciembre de
2015. Dan Larson fue seleccionado en un proceso de Head Hunting internacional,
desarrollado por la Consultora Internacional Perret Laver (Londres).
567
Los Vicecancilleres Académicos

Los Vicecancilleres Académicos representaban la figura más parecida a los

Vicerrectores en España; al respecto no se considera hacer mayor explicación.

Los Vicecancilleres Administrativos (Coordinadores)

El equivalente más parecido a esta figura en España, sería el de los Jefes de Servicio
de las universidades, si bien, en esta universidad tenían un grado más, por ser
considerados autoridades jerárquicas superiores (gobierno de la universidad) y de
ahí su consideración de Vicecancilleres; la denominación figura así en el Estatuto de
la universidad. Veamos a continuación en qué consisten dichas vicecancillerías,
denominadas en el ámbito administrativo como “Coordinaciones”.

La Coordinación Jurídica, tenía como misión brindar asesoría legal en la aplicación

y cumplimiento del marco legal y normativo que regula el funcionamiento de la
Universidad, asegurando que las actuaciones se encuentren enmarcadas en el
ordenamiento jurídico vigente.

La Coordinación Académica, tenía como misión definir, priorizar y adoptar los

programas de investigación que debe desarrollar la Universidad, estudiar el
currículum para propiciar su continuo mejoramiento, asesorar al Rector en la
orientación académica de la Universidad, analizar el trabajo de los docentes y diseñar
estrategias para optimizar los servicios de tutoría y orientación educacional.

La Coordinación de Relaciones Exteriores, tenía como misión gestionar la

internacionalización en Yachay Tech, era un pilar fundamental de su misión y visión.
La Coordinación de Relaciones Exteriores busca relacionarse con instituciones de
educación superior y de investigación científica reconocidas en los más importantes
rankings internacionales, por su experiencia y buenas prácticas.

La Coordinación Administrativa-Financiera, tenía como función gestionar y

administrar los servicios administrativos, así como coordinar la consecución de los
planes, programas y proyectos necesarios para el desarrollo de todos los procesos
institucionales de la Universidad.

La Coordinación de Bienestar Estudiantil, tenía las funciones de promover la

calidad de vida estudiantil, promover normas de conducta para los estudiantes y
estándares de comportamiento en el campus.

568
La Coordinación de Talento Humano, tenía como misión articular, coordinar e
impulsar el desarrollo del talento humano y ejecutar los procesos de reclutamiento,
dando seguimiento y evaluando las políticas, estrategias y programas de la
Universidad.

La Coordinación de Planificación y Gestión Estratégica, tenía como misión

planificar y coordinar la gestión estratégica institucional, a través de procesos
técnicos y sistemáticos de planificación, con la finalidad de cumplir con los objetivos y
metas institucionales definidas por las autoridades de la Universidad; así como los
determinados en la Constitución de la República y el Plan Nacional del Buen Vivir.

La Coordinación de Bibliotecas, tenía como objetivo planificar, dirigir y ejecutar la

estrategia necesaria para el mejoramiento del servicio de información a los usuarios
en todas y cada una de las bibliotecas que conforman la Universidad.

14.5.2.F. Los Centros Universitarios de Investigación de Yachay Tech (CUIs).

Los Centros Universitarios de Investigación (CUIs), fueron planteados como

organizaciones interdisciplinarias, destinados a facilitar la interacción entre
profesores, investigadores y estudiantes de diferentes ramas, con el fin de abordar
problemas específicos de la sociedad.

Los CUIs eran una parte integral de la Universidad, que se constituía en un

complemento necesario para las escuelas y los departamentos, a través de su rol de
promotores de la investigación interdisciplinaria de alto valor para Ecuador como
país, y para la sociedad ecuatoriana en su conjunto.

Los CUIs contaban con profesores-investigadores, becarios y estudiantes de

posgrado, así como personal especializado que desempeñe funciones administrativas,
de logística, asistencia y personal para las funciones en tecnología y soporte de
laboratorio.

569
Figura 40. La propuesta de estructura orgánica planteada en 2015 para los CUIs

Fuente: Universidad Yachay Tech, 2015

14.5.2.G. El Ecosistema de los Institutos Públicos de Investigación (IPIs) dentro de

universidad

Cada uno de los IPIs fue planteado para interactuar con uno o más departamentos de
las seis escuelas de la Universidad, y para crear conexiones y colaboraciones que sean
mutuamente beneficiosas. Los departamentos de ciencias básicas de cada escuela
tenían como misión la generación del conocimiento fundamental de su respectiva
rama a través de la investigación, mientras que los departamentos de ingenierías,
desarrollan aplicaciones para llevar dicho conocimiento a la práctica.

Para promover la colaboración entre la Universidad y los IPIs, la Comisión Gestora, de

acuerdo con las directrices de las políticas del gobierno en materia de ciencia,
tecnología e innovación, propuso la interacción permanente entre estudiantes de
doctorado e investigadores post-doctorales; así como el uso intensivo de las
instalaciones de investigación, la organización de talleres y seminarios conjuntos en
materia de desarrollo científico-tecnológico y de emprendimiento, y también el
diseño de la reglamentación adecuada para la trasferencia de conocimiento y de
tecnología.
570
14.5.3. LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN (UNAE).

14.5.3.1. Breve introducción.

Bajo la expresión: “por fin una Educación que escribe el futuro”, René Ramírez, titular
de la SENESCYT y a su vez Presidente del CES, explicaba a la sociedad ecuatoriana en
2013 la importancia de esta universidad emblemática, al tiempo que manifestaba
contundentemente que “solo los mejores y las mejores ecuatorianas deben ser
quienes enseñen a nuestros niños”; “Nunca más una educación sin las mayores
exigencias de calidad”. Ramírez daba un paso más, al indicar igualmente que “para
transformar la matriz productiva y la educación superior necesitamos un nivel inicial
y de bachillerato acorde al Ecuador del futuro”.

Partiendo pues de dichos referentes, la UNAE nació con vocación de crear una nueva
generación de profesores con estándares internacionales de calidad que serán los
encargados de pilotar el cambio de la educación en Ecuador hasta alcanzar cuotas de
reconocimiento internacional.

La UNAE también ha nacido para trabajar con una nueva metodología, apoyada
directamente en la investigación educativa y en la innovación. Sobre esta base, la
UNAE se ha convertido directamente en un instrumento de diseño e implementación
de las políticas educativas del gobierno, que esperemos no se quede solo en el
presente, y pueda avanzar hacia el futuro, independientemente del color del gobierno
de turno.

De acuerdo con la información facilitada en su día por el MINEDUC, la UNAE ha sido

planteada por el Estado ecuatoriano como instrumento decisivo “para la
transformación del sistema educativo en todos los niveles, hasta alcanzar los
estándares de eficiencia y calidad que hagan de la educación un verdadero
instrumento de equidad, desarrollo sostenible y calidad de vida para todos los
ciudadanos del país”. La política pública en materia de educación ha quedado
descrita, como ya hemos mencionado, en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
2013 y en el Plan Decenal de Educación 2006-2015. A la Universidad Nacional de
Educación, le corresponde el desarrollo de dichas políticas educativas.

571
De acuerdo igualmente con el Ministerio de Educación, para ejecutar estas políticas
públicas, (especialmente aquellas que se refieren a la calidad de la educación), el
sistema educativo ecuatoriano, necesitaba disponer de los siguientes medios:

a) docentes, directivos y especialistas de máxima calidad,

b) producción de conocimiento pertinente que guíe la toma de decisiones y la
resolución de problemas,
c) articulación entre la autoridad educativa nacional y las instituciones de
formación docente.

De acuerdo con dichas necesidades, la Universidad Nacional de Educación, fue creada

con el objetivo de formar docentes y especialistas altamente cualificados para
promover la innovación y la mejora continua en el sistema educativo, que fueran
capaces de tomar a su cargo la ejecución de las políticas y las estrategias de calidad en
la educación; particularmente en aquellos campos poco desarrollados, como eran:

a) la educación intercultural-bilingüe,
b) la inclusión educativa,
c) la incorporación de tecnología a los procesos de aprendizaje,
d) el diseño, adecuación, adaptación y diferenciación curricular, entre otros.

Según el MINEDUC, la Universidad Nacional de Educación también fue creada para

contribuir decisivamente a la transformación del sistema educativo, a través de
rigurosos procesos de investigación educativa, que permitan alimentar la toma de
decisiones y el rediseño de políticas y estrategias de acción en todos los niveles del
sistema educativo nacional. Además, esta universidad encargada de facilitar la
articulación y coordinación entre la autoridad educativa nacional (MINEDUC) y las
diversas instituciones de educación superior, particularmente los institutos
pedagógicos y las universidades que desarrollan programas de formación docente,
(públicas y privadas). En 2015, la UNAE ha elegido como lema de su actuación el
siguiente: “Todos los días aprendes algo, todos los días enseñas algo".

A continuación, se concretan de forma literal los principales contenidos que

conforman los fines, objetivos, oferta académica, organización, etc.

572
14.5.3.2. Los elementos principales que conforman la UNAE.

La Misión

“Contribuir a la formación de talento humano del sistema educativo para la

construcción de una sociedad justa, equitativa, libre y democrática generando
modelos educativos de excelencia caracterizados por rigor científico, enfoque de
derechos y de interculturalidad”.

La Visión

“En el año 2025, la UNAE es reconocida como referente nacional e internacional por:
la formación de docentes y otros profesionales de la educación con compromiso ético,
capaces de participar en la transformación del sistema educativo con respuestas
culturalmente pertinentes, científicamente fundamentadas, con enfoque de ecología
de saberes; el desarrollo de investigación fortaleciendo la formación del talento
humano a través de la producción de conocimientos en el ámbito educativo para
contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población, y; su vínculo con la
comunidad educativa y la colectividad, para promover la gestión social y las redes de
conocimiento con el fin de identificar y ofrecer respuesta a necesidades de sectores y
actores de la comunidad”.

Los Objetivos

a) “Formar docentes con un dominio de conocimientos disciplinares y

pedagógicos, necesarios para garantizar el aprendizaje de los estudiantes y,
formar especialistas educativos con visión estratégica y capacidad de gestión
de su área de especialidad dentro del sistema educativo.

b) Formar investigadores y desarrollar investigación educativa para generar

cono-cimiento pedagógico y fundamentar la política educativa y su gestión.

c) Establecer una relación recíproca con la sociedad, a través de proyectos

educativos innovadores y participativos.

d) Promover un enfoque educativo intercultural e inclusivo que, partiendo de la

valoración de la diversidad cultural, busque incrementar la equidad educativa,
superar el racismo, la discriminación y la exclusión; y favorecer la
comunicación entre los miembros de la sociedad.

e) Incidir positivamente en la calidad de las instituciones educativas de tercer y

cuarto nivel.

f) Formar especialistas para la gestión del sistema educativo público.

573
 g) Formar formadores de docentes para incidir en el resto de instituciones que
forman docentes.

h) Convertirse en un centro de investigación para fundamentar las políticas

educativas y su gestión.

La oferta académica de la UNAE (2015/2016)

a) Las carreras de Pregrado (licenciaturas)

 Educación General Básica.
 Educación Inicial.
 Educación Intercultural Bilingüe.

b) El Programa de Posgrado
 Maestría en Formación de Formadores.
 Maestría en Investigación y Evaluación Educativa.
 Especialización para Auditores, Asesores y Directores de Formación
Continua.
 Especialización en Pedagogía para docentes de Bachillerato Técnico
que no posean estudios de docencia.

LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA DE LA UNAE:

La UNAE era una universidad orientada a la producción de conocimientos y a la

innovación académica, según esto, uno de los principales objetivos de esta
universidad era el de “formar investigadores y desarrollar investigación educativa”.
Para desarrollar esta misión, la UNAE ha definido las siguientes líneas de
investigación y subtemas:

1. La Educación-Sociedad-Ciencia y Tecnología.
a) Investigación de los aspectos cualitativos y cuantitativos del actual sistema
educativo.
b) El Observatorio Educativo: Visión prospectiva de las demandas y nuevas
perspectivas institucionales que se desprenderán de la evolución del
sistema educativo ecuatoriano.
c) La Geografía de la Escuela: Establecimiento de situaciones territoriales con
precisión de nivel parroquial412, que orientará las decisiones de política
educativa.
d) La Carrera Docente: Prestigio, Formación, Selección, Itinerario profesional.

412
La parroquia es el nivel administrativo inferior del ordenamiento territorial urbano, con autonomía.
574
2. Las tendencias contemporáneas del debate en la pedagogía y en los
aprendizajes.
a) Los métodos pedagógicos para diversidad y heterogeneidad de alumnos,
incluyendo nuevos conceptos y modos de evaluar, didácticas por saberes,
educación artística y creatividad.
b) La calidad de la educación, estándares nacionales e internacionales,
formulación de indicadores de calidad para la UNAE.
c) Los factores que atentan contra la convivencia y la paz, y aquellos que la
estimulan y la hacen posible. Investigaciones acerca de la convivencia y la
paz escolar, como elementos de la pedagogía.
d) La práctica institucional y profesional en los siguientes temas: Proyectos de
mejora escolar, Estados del arte, Evaluación del desempeño docente,
Eficacia escolar y eficacia pedagógica, Gestión escolar y formación de
directores.

3. Las nuevas Tecnologías aplicadas a los sistemas educativos.

a) TICs: Estudios exploratorios y cuasi-experimentales que permitan
establecer con rigor los mejores usos de las Tecnologías de la Información
y la Comunicación (TICs) en Educación.
b) TACs: Las Tecnologías del Aprendizaje y el Conocimiento (TACs), incluyen
las TICs más la formación pedagógica necesaria para saber emplearlas y
generar con ellas una metodología renovada, ajustada a las características
de nuestro tiempo.
c) Elaboración de materiales didácticos que constituyan un banco de recursos
disponible tanto para los docentes en sus escuelas como para los propios
docentes de la UNAE.
d) Elaboración de aplicaciones o programas informáticos de alto nivel,
resultado de investigaciones que hayan probado la pertinencia, validez y
confiabilidad de esos productos.

4. El cambio en la educación superior en América Latina y el Caribe.

a) Los cambios en las formas de organización y financiamiento.
b) La relación de la universidad con las demandas cambiantes en el campo
profesional.
c) Las necesidades de renovación y de innovación de las universidades.

575
5. La Educación comparada e internacional.
a) Los sistemas educativos latinoamericanos e internacionales en general.
b) Los sistemas de evaluación, evaluaciones internacionales (PISA, TIMMS,
PIRLS, LLECE), evaluaciones nacionales (INEVAL).
c) Las diferencias en concepto curricular y mallas curriculares.
d) La atención a la diversidad. Rol del Estado. Formas de financiamiento. Etc.
e) Las investigaciones interuniversitarias o interinstitucionales (IIEE, por
ejemplo)

6. La Cultura y la Educación.
a) El saber, la cultura y lo educativo.
b) Nuevas formas de producción y acceso al conocimiento.
c) Participación de otros actores y de otras instituciones en la producción
científica y en su difusión y enseñanza.

7. La Educación para la inclusión y la sustentabilidad humana

a) La Justicia Educativa: Desigualdad educativa y sus relaciones con la Justicia
Social.
b) Los Problemas de Identidad Juvenil: temas y contextos que motivan a los
adolescentes y a los jóvenes en edad escolar. Razones de asistencia e
inasistencia escolar. Valores e intereses que caracterizan la cultura juvenil.
c) La Educación de Desescolarizados: ¿cuáles son las formas más pertinentes
para que estas poblaciones puedan insertarse en un mundo de aprendizaje
formal o no formal?.
d) La Educación Ambiental: proyectos y propuestas de iniciativas educativas
para promover comportamientos de respeto y conservación de la
naturaleza.
e) La Integración y la Segregación Educativa: acciones para solucionar la
segregación educativa existente y promover una mayor integración en las
escuelas.
f) Familia y Escuela: estudio de las complejidades de la relación entre ambas
instituciones.
g) La Pedagogía Social: formas de reinserción social de quienes están fuera
del sistema y trabajan por la satisfacción de las necesidades, que están
amparadas por los derechos humanos.
576
 h) La Educación y las Migraciones: familias desintegradas y otras situaciones
producen efectos sobre los estudiantes. Para el estudio de estos fenómenos
se propone esta temática.

8. La Educación bilingüe e intercultural

Las investigaciones que permitan comprender la complejidad de las relaciones
sociales pluriculturales y multilingüísticas del país.

14.5.3.3. La estructura directiva de la UNAE.

Al igual que en todas las universidades emblemáticas creadas por el Estado en 2013,
el principal órgano que dirigía la universidad con carácter transitorio (durante los
primeros cinco años de vida) fue la Comisión Gestora; creada mediante Decreto
Ejecutivo del 2 de febrero de 2015, compuesta por reconocidas personalidades
académicas a nivel internacional y un secretario legal; que se han concretado en los
siguientes nombramientos (2015):
DR. FREDDY JAVIER ÁLVAREZ GONZÁLEZ (colombiano-ecuatoriano)
Presidente – Rector Comisión Gestora
DR. ÁNGEL I. PÉREZ GÓMEZ (español)
Presidente Académico
HELEN RHODA QUINN. PH.D. (australiana-americana)
Consejera Académica
DR. JOAQUIM PRATS CUEVAS (Español)
Consejero de Investigación
DR. AXEL DIDRIKSSON TAKAYANAGUI (mexicano)
Consejero de Internacionalización Universitaria
ABG. SEBASTIÁN FERNÁNDEZ DE CÓRDOVA JERVES (ecuatoriano)
Secretario Comisión Gestora

La Comisión Gestora actuaba como máxima autoridad de la universidad, y a tal fin fue

la encargada de planificar, administrar, conformar, normar y ejecutar las acciones

necesarias para el inicio y el desarrollo de las actividades de la institución.

577
14.5.4. LA UNIVERSIDAD REGIONAL AMAZÓNICA IKIAM

14.5.4.1. Breve introducción.

Ecuador cuenta con un verdadero tesoro a nivel mundial como es la Amazonía,

verdadero pulmón para el planeta tierra, un paraíso de la biodiversidad; pero
también, una fuente de riqueza inmensa en petróleo y en minerales. Bajo este
conjunto de características nació la Universidad Regional Amazónica IKIAM, con el
encargo de ir mucho más allá de lo que podía hacer una universidad tradicional; en
este caso, el encargo del Estado fue que dicha universidad habría de servir de
instrumento para el diseño de las políticas públicas en materia de medio ambiente,
biodiversidad, sostenibilidad ambiental, preservación del hábitat, etc. etc. A su vez,
IKIAM quedó comprometida para ser un referente nacional e internacional en la
investigación directa de las bondades de este paraíso, utilizando para ello el mayor
laboratorio que pueda existir en plena naturaleza, a cielo abierto.

La universidad ha sido ubicada en la provincia de Napo (Amazonía Ecuatoriana),

cerca de la ciudad del Tena, con una extensión de 93.264 hectáreas que van desde el
páramo andino hasta el bosque tropical húmedo. Se trata de una Reserva Natural que
cuenta con 6 ecosistemas, cada uno con bosques, fauna y vegetación nativa en su
máximo estado de conservación, encerrando un potencial biológico y genético propio,
y garantizando el equilibrio de las funciones ecológicas de los ecosistemas y de la
conservación de los bienes y servicios ambientales.

Bajo estas condiciones, IKIAM se ha convertido en la primera universidad estratégica

de la región, con énfasis en Ciencias de la Tierra, Ciencias de la Vida y Ciencia de los
Asentamientos Humanos. Por las características mencionadas, IKIAM estaría llamada
a ser el proyecto más impactante de todos, si lo analizamos como sostenibilidad en el
tiempo y como proyección internacional de Ecuador. Su idiosincrasia y su
especialidad, convirtieron a IKIAM en el proyecto de Estado en materia de
Conocimiento más centrado en lo que Ecuador podría aportar al mundo. La riqueza
natural con la que contaba esta universidad para investigar, suponía un lujo para
cualquier investigador y, por tanto, una oportunidad única para diferenciarse de lo
que se venía haciendo hasta el momento a nivel científico, y a nivel de diseño de
políticas públicas en relación con el cuidado e investigación de la naturaleza.
578
Si Ecuador sabe aprovechar adecuadamente este magnífico instrumento, sin duda
ocupará un lugar destacado en la ciencia y en la conservación de la naturaleza, en un
momento para la humanidad verdaderamente preocupante y de alta sensibilidad
social, política y económica.

Para finalizar esta breve introducción, parece interesante indicar que IKIAM significa
SELVA en el idioma shuar (selva es igual a naturaleza, conocimiento y sabiduría). De
acuerdo con la información facilitada por el MCCTH (Ministerio promotor), IKIAM fue
creada como un sistema integrado de ciencia, tecnología e innovación, pensada para
responder a las necesidades del cambio de la matriz productiva en Ecuador.

A continuación, se aporta información de los principales elementos que han

conformado la idiosincrasia de esta universidad: su misión, su visión, los principios
por los que se regía, sus fines y objetivos, su oferta académica, su organización, etc. La
información ha sido aportada por la Universidad y por el MCCTH.

14.5.4.2. Los elementos principales que conforman IKIAM.

La Misión:

“La Universidad Regional Amazónica IKIAM, es un sistema que cultiva la creatividad y

la transferencia de conocimiento hacia la sociedad, interactuando responsablemente
con el entorno natural y humano de la Amazonía”.

La Visión:

“Ser una comunidad interdisciplinaria dedicada a la investigación y a la enseñanza,

generadora de conocimiento crítico e innovador, que toma decisiones responsables
con la naturaleza y socialmente inclusivas”.

Los objetivos fundamentales de IKIAM:

a) “Generar procesos sistemáticos de investigación, desarrollar tecnología de

impacto en el sector productivo y diseminar conocimiento científico.
b) Desarrollar programas académicos con estándares internacionales de
excelencia para a la formación de científicos y profesionales con perfiles
innovadores.

579
 c) Articular redes de investigación nacionales, regionales e internacionales en
áreas estratégicas orientadas a la solución de problemas que enfrenta la
humanidad”.

Los Principios:

“La igualdad de oportunidades: La Universidad Regional Amazónica IKIAM

garantiza a todos/as los actores de la comunidad universitaria el acceso,
permanencia, movilidad y egreso de la Universidad, sin discriminación por cuestiones
de género, credo, orientación sexual, etnia, cultura, preferencia política, condición
migratoria y/o socioeconómica o por discapacidad y procurará la equiparación de
oportunidades para estas personas y su integración en la Universidad”.

“La autodeterminación para la Producción del Pensamiento y Conocimiento:

IKIAM garantiza el principio de autodeterminación que constituye la generación de
condiciones de independencia para la enseñanza, libertad de cátedra e investigación,
generación y divulgación de conocimientos en el marco del dialogo de saberes, la
universalidad del pensamiento y los avances científico-tecnológicos locales y
globales”.

“La calidad: IKIAM se ha de regir por los máximos estándares de excelencia y

pertinencia en todas sus actividades académicas, a fin de asegurar el mejoramiento
continuo en todos sus niveles de formación, capacitación e investigación”.

“La autonomía responsable: IKIAM garantiza el efectivo principio de autonomía

responsable en el ámbito académico, administrativo, financiero y orgánico”.

“El cogobierno: Se trata de dirigir la universidad de forma compartida, con la

participación de los diferentes sectores de la comunidad universitaria: los/las
profesores/ras, los/las estudiantes, los/las graduados/as, los/las servidores/as y
los/las trabajadores/as, acorde con los principios de calidad, igualdad de
oportunidades, alternabilidad y equidad de género”.

“La pertenencia: La educación impartida por la Universidad debe responder a las

expectativas y necesidades de la sociedad, al Plan Nacional del Buen Vivir, a la
prospectiva del desarrollo científico mundial, articulando su oferta docente, de
investigación y actividades de vinculación con la sociedad, a la demanda académica, a
las necesidades de desarrollo local, regional y nacional, a la innovación y a la

580
diversificación de profesiones y grados académicos, a la vinculación con la matriz
productiva actual y potencial del país”.

“La integralidad: La generación de un modelo económico para la formación integral

del estudiante, en sus diferentes niveles y modalidades de enseñanza y aprendizaje”.

“El Buen Vivir: La Universidad Regional Amazónica IKIAM, se ha de articular con los
parámetros que señala el Plan Nacional de Desarrollo”.

Los fines y los objetivos:

a) “Asegurar la implementación progresiva, oportuna, eficiente y adecuada de la

Universidad.

b) Consolidar la operación del parque científico, con servicios de calidad

internacional, para la formación académica y la investigación.

c) Consolidar la operación del parque tecnológico con servicios de calidad que

promuevan y faciliten la innovación y el emprendimiento.

d) Consolidar la institucionalidad de la Universidad con excelencia operacional y

sostenibilidad económica.

e) Aportar en la reducción de brechas en el acceso a la educación superior.

f) Alcanzar prestigio y reconocimiento internacional.

g) Posicionar a IKIAM como un centro de investigación amazónico relevante en el

contexto científico internacional.

h) Apoyar a la estrategia nacional de desarrollo a través de la generación

pertinente de conocimiento, innovación y emprendimiento.

i) Desarrollar vínculos fuertes con socios y aliados estratégicos y extender

relaciones con todos los entornos de la Universidad.

j) Posicionar a la Universidad como un actor clave en el desarrollo local.

k) Realizar investigación científica para promover la generación, asimilación,

adaptación y aplicación de conocimientos científicos orientados al cambio de
la matriz productiva del país.

l) Estructurar carreras y programas académicos en torno al eje científico, en el

marco del Plan Nacional del Buen Vivir.

m) Apoyar los procesos de innovación social a fin de alcanzar el pleno

cumplimiento de los derechos establecidos en la Constitución de la República,
los objetivos nacionales del Plan Nacional del Buen Vivir y el Plan Nacional de
Desarrollo.

581
 n) Establecer alianzas con instituciones de educación superior, centros de
formación y capacitación, centros de investigación nacionales e
internacionales, que permitan el cumplimiento de la misión y la visión.

o) Prestar servicios en los campos de su competencia, directamente o en

colaboración con instituciones de educación superior: institutos de
investigación, centros de investigación, y, organismos nacionales e
internacionales.

p) Implantar procedimientos internos de participación, autoevaluación y

dirección con rigurosidad técnica y académica.

q) Los demás objetivos establecidos para la educación superior en la Constitución

de la República, la Ley Orgánica de Educación Superior, su Reglamento
General, el presente Estatuto y demás normas aplicable”.

La estructura organizacional:
a) LA COMISIÓN GESTORA (5 miembros con gran curriculum internacional)

b) El órgano de Dirección
 Consejo Directivo

c) Los órganos Consultivos

 El Comité Consultivo
 El Consejo Académico
 El Consejo Tecnológico
 El Comité Consultivo de Graduados
 El Comités de Técnicos de Asesoría

d) Las autoridades Ejecutivas

 El Rector
 El Vicerrector Académico
 El Vicerrector Tecnológico

e) Unidades Administrativas de Apoyo subordinadas al Rectorado

 La Secretaría General
 La Coordinación de Gestión Universitaria
 La Coordinación de Gestión Institucional
 La Coordinación de Gestión Estratégica
 La Coordinación de Vinculación y Comunicación
 La Coordinación de Servicios Jurídicos
 La Coordinación de Servicios a la Comunidad
 El Observatorio Científico

582
f) Órganos subordinados al Vicerrectorado Académico
 La Coordinación Académica
 La Coordinación de Escuela de Grado
 La Coordinación de Escuela de Posgrado
 La Coordinación de Servicios para Investigación

g) Autoridades Académicas de las Escuelas

 Los Decanos
 Los Coordinadores de Carrera

h) Órganos subordinados al Vicerrectorado Tecnológico

 La Coordinación de Servicios para la Transferencia de Tecnología
 La Coordinación del Centro de Innovación
 La Coordinación FAB-LAB
 La Coordinación del Centro de Emprendimiento

583
14.5.5. LA UNIVERSIDAD DE LAS ARTES (UArtes)

14.5.5.1. Breve introducción.

La Universidad de las Artes (UArtes), ha sido considerada por el gobierno como “el
proyecto insignia en el país en materia de Arte y Cultura”. Como ya hemos comentado,
se trata de otro proyecto emblemático del gobierno destinado a promover una
interacción efectiva entre la ciencia, la cultura y el arte.

El objetivo planteado era el de permitir al país, por un lado, aprovechar el excelente

talento humano con el que se cuenta (habitualmente disperso y tradicionalmente
abandonado por todos los anteriores gobiernos), y por otro lado, servir de
instrumento para promover una nueva visión para diseñar las políticas públicas del
arte y de la cultura, a través de la docencia y la investigación de alta calidad. El
proyecto fue promovido bajo la coordinación y gestión del Ministerio de Cultura.
Finalmente, la Universidad de las Artes fue creada por Ley de la Asamblea Legislativa
en diciembre de 2013, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 145 de
fecha 17 de diciembre de 2013.

De acuerdo con la información facilitada por la Universidad de las Artes, esta

universidad nació como un centro académico y artístico de calidad; dedicado a
promover e impulsar la producción de artistas e investigadores que generen nuevos
conceptos y acercamientos sobre las artes; fomentando el pensamiento crítico y la
profesionalización de sus estudiantes en el ejercicio de las prácticas artísticas, con el
ánimo de promover una conciencia social transformadora.

Ampliando más la información facilitada, en la Universidad de las Artes convivían y

confluían variadas modalidades de aprendizaje e investigación sobre arte y en artes.
La investigación sobre arte, de vasta tradición académica, implicaba la reflexión
alrededor del hecho artístico, apuntando a las tradiciones históricas, a la
interpretación y al análisis. Para ello, se ha partido de diversos abordajes, puntos de
vista y andamiajes teóricos como la filosofía, la estética, la sociología del arte, la
antropología, la psicología del arte, la semiótica, la historia del arte, la musicología. En
cambio, la investigación en artes, fue planteada con diferentes enfoques científicos
centrados en investigar, indagar y generar conocimiento, a través de un método
propio de búsqueda, trabajo y experimentación que permitiera llegar a resultados
584
inéditos en el marco de la creación artística. Según la misma fuente, ambos modelos
tenían cabida como acceso al conocimiento, en igualdad de legitimidad y potenciación
de oportunidades.

14.5.5.2. Los principales elementos identificativos que conforman la Universidad.

La Misión:

“La misión de la Universidad es generar un entorno nacional e internacional que

valore y apoye el rol de los profesionales, académicos e investigadores del arte, su
aporte a la economía y la transformación de la sociedad, generando un cambio real en
la matriz productiva”.

La Visión:

“La Universidad de la Artes tenía como visión el convertirse en referente

internacional por la calidad, singularidad y pertinencia sociocultural de su oferta en
formación artística, su producción y su fuerte vinculación con la comunidad a través
de experiencias significativas de servicio-aprendizaje, investigación, creación,
producción y difusión, y por ser garante del pleno ejercicio de los derechos culturales
y la integración simbólica del Ecuador.

Los Objetivos:

a) “Formar a profesionales de las artes con pleno dominio de su campo,

pensamiento crítico y conciencia social transformadora, dotados de un espíritu
abierto a los valores, principios y prácticas interdisciplinarias, que reclaman el
campo actual de las artes, la sociedad y la economía, y desarrollará y ejecutará
programas de investigación sobre las artes y en las artes orientados a la
reflexión crítica y la innovación.
b) Posicionar a Ecuador como un espacio común e interdisciplinario en el campo
de la formación, la investigación, la producción y difusión de las artes y en el
conocimiento, con proyección internacional y énfasis en la relación Sur-Sur”.

585
Los Principios:

“La Universidad de las Artes se rige por los principios generales de autonomía
responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia,
integralidad y autodeterminación para la producción artística, el pensamiento y
conocimiento definidos en la Ley Orgánica de Educación Superior”.

De igual manera, la Universidad de las Artes ha articulado sus actividades y

programas de enseñanza con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y
las políticas nacionales de cultura y patrimonio, y las políticas, programas y proyectos
de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales. La universidad ha
determinado como principios específicos, los siguientes:

(mención literal aportada por la institución)

a) La interculturalidad: Promueve un modelo de convivencia cultural, de

aprendizaje y de desarrollo de los saberes basado en el respeto, la aceptación y
la interacción enriquecedora con lo distinto.
b) La equidad integral: Garantiza igualdad de oportunidades para pueblos y
nacionalidades, mujeres y hombres, personas con opciones sexuales
diferentes, personas con discapacidades y capacidades especiales, ciudadanos
rurales y urbanos.
c) El pensamiento crítico: Fomenta el respeto a la diversidad de opiniones,
expresiones y creaciones, brindando las condiciones para la reflexión y el
ejercicio de la crítica y autocrítica, que pongan en evidencia las implicaciones,
limitaciones y causas y consecuencias éticas, políticas y socio-culturales de la
obra artística.
d) La innovación: Muta, replantea y reinventa puntos de vista, procesos,
productos, y formas de expresión y creación, de manera efectiva y articulada.
e) La descolonialidad413: Implica la toma de conciencia de los procesos de
colonialidad del ser, del poder, del saber y del ver, y propone respuestas y
soluciones (alternativas y propias) frente a las corrientes dominantes de las

413
En Ecuador existe un importante sentimiento de lucha contra lo que se considera como: “la imposición
de influencias externas”, que chocan frontalmente con la idea de la soberanía ecuatoriana. En este sentido,
la palabra “descolonialidad”, tiene que ver con la idea de mantener vivas las tradiciones culturales, los
saberes ancestrales y, en definitiva, toda la riqueza intrínseca de los ecuatorianos a lo largo de la historia.
De aquí su lucha para que” nunca más se colonice”, en este caso la cultura en Ecuador; y de ahí también la
expresión usada en este párrafo: “… frente a las corrientes dominantes de las matrices hegemónicas”.
586
 matrices hegemónicas, valorando y visibilizando a la diversidad de
conocimientos y saberes tradicionales y contemporáneos, así como su
capacidad holística e integradora.
f) La libertad artística: Condición necesaria y motivo de la expresión creativa,
en detrimento de la censura o autocensura política, religiosa y sociocultural,
que garantiza la expresión simbólica más allá de cualquier determinación,
incluso del mercado.
g) El compromiso social: Responsabilidad asumida de aportar al desarrollo
social del país.
h) El mejoramiento permanente: Mantiene una postura de constante
autoevaluación y mejoramiento con el fin de estar siempre a la vanguardia en
calidad universitaria.
i) La promoción y respeto de los derechos culturales: garantiza el ejercicio de
los derechos culturales en igualdad de condiciones.
j) La inter y la transdisciplinariedad: Vincula creativamente las disciplinas y
las metodologías; explora y propone experiencias académicas que van más allá
de la particularidad de cada disciplina.
k) El inter-aprendizaje en vínculo con la comunidad: Considera el vínculo
curricular orgánico con las experiencias de inter-aprendizaje en la comunidad,
un eje fundamental para promover la conciencia social de las y los estudiantes;
así como la exploración de emprendimientos artísticos significativos para
todos.

Las Escuelas:

Cine
 Licenciatura en Cine y Artes Audiovisuales
Literatura
 Licenciatura en Literaturas Latinoamericanas y del Ecuador
Artes Escénicas
a) Escénicas Teatrales
b) Licenciatura en Actuación Escénica
c) Licenciatura en Ciencias Teatrales (teoría, investigación y crítica)
Escénicas del Movimiento
a) Licenciatura en Danza Contemporánea
b) Licenciatura en Danza Pluricultural
c) Licenciatura en Danza Clásica
Música
 Licenciatura en Artes Musicales y Sonoras
Artes Visuales
 Licenciatura en Artes Visuales y Aplicadas
587
14.5.5.3. La estructura organizativa.

En el tercer inciso de la Disposición Transitoria Primera de la Ley de creación, se ha

establecido que la Comisión Gestora actuará como máxima autoridad de la
Universidad por un periodo improrrogable de 5 años, desempeñando las funciones
académicas, administrativas, financieras y regulatorias requeridas, con las funciones
propias de autoridad universitaria, encargándose de planificar, administrar,
conformar, normar y ejecutar las acciones necesarias para el inicio y desarrollo de las
actividades de la institución.

Mediante el Decreto Ejecutivo Nº. 569 de 26 de enero de 2015, publicado en el

Registro Oficial414 No. 448 del 28 de febrero de 2015, el Presidente de la República
determinó que la Comisión Gestora (CG) de la Universidad de las Artes, quedará
conformada por las siguientes autoridades:

Dr. Ramiro Noriega Fernández, como su Presidente y Rector.

PhD. George Yúdice, Consejero de Relaciones Internacionales y Vinculación

con la Comunidad, asumiendo las funciones de Vicerrector de Relaciones
Internacionales y Vinculación con la Comunidad;

PhD. Alicia Ortega Caicedo, Consejera Académica, asumiendo las funciones de

Vicerrectora Académica;

Dra. Ana Longoni, Consejera de Investigación y Posgrado, asumiendo las

funciones de Vicerrectora de Investigación y Posgrado.

Abogado Rafael Caicedo Saverino, como responsable jurídico y Secretario de

La Comisión.

414
Boletín Oficial de Ecuador, equivalente al Boletín Oficial del Estado (BOE), en España.
588
 PARTE VI
LOS IMPACTOS CONSEGUIDOS CON LA
APLICACIÓN DE LAS NUEVAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EDUCATIVAS

589
590
CAPÍTULO XV. LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN EL DESARROLLO DE LAS
POLITICAS EDUCATIVAS DURANTE EL PERÍODO 2007-2015, Y SU
CONCORDANCIA CON LOS OBJETIVOS, LAS ESTRATEGIAS Y LAS METAS
PLANTEADAS EN EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

15.1. Las consideraciones generales sobre el contexto y la localización de

datos.

En los anteriores catorce capítulos, la investigación ha aportado suficiente

información y datos como para poder realizar una completa radiografía de la
situación de las políticas educativas en Ecuador entre 2007 y 2015. Por otro lado, la
metodología empleada y el análisis realizado, me ha permitido llegar a este Capítulo,
cargado de fundamentos y de consideraciones que han sido determinantes para
poder situarnos en los resultados, desde una óptica realista y objetiva. En este
sentido, es muy importante contemplar algunas observaciones respecto del contexto
y de las dificultades encontradas a la hora de buscar y obtener datos fiables.

En relación con el contexto, es importante señalar que desde el año 2012, año de mi
llegada a Ecuador, el ambiente político y social era de alta intensidad, particularmente
en lo referido a la política educativa. Esta circunstancia, puede ser considerada para la
investigación como de gran riqueza por el aporte que ello ha implicado, pero también
porque dicha situación ha representado una especie de laboratorio gigante en
relación con la disciplina científica de la Ciencia Política y de la Administración. En
todo caso, es importante señalar igualmente, que si bien el contexto ha sido muy rico
para la investigación, también ha ofrecido importantes dificultades para el desarrollo
de la misma. Merece la pena destacar, particularmente aquellas dificultades relativas
a los continuos cambios de interlocutores públicos. Esta situación, ha provocado que
a menudo haya tenido que situarme en el punto de inicio en la búsqueda de datos y,
sobre todo, haber comprobado una y otra vez la poca fiabilidad de los datos
obtenidos.
Como resultado de lo anterior, y como ya hemos comentado en diversas ocasiones y
así quedará reflejado en el Capítulo de Conclusiones; las principales dificultades y
preocupaciones observadas en esta investigación, han estado relacionadas con la
localización de datos públicos. En primer lugar, por la ausencia de éstos
(especialmente durante los primeros años del gobierno del Presidente Correa). En

591
segundo lugar, por la poca fiabilidad de los datos obtenidos, debido a la cantidad de
errores, inconsistencias e incoherencias detectadas; así como a una habitual
disparidad de datos a nivel interinstitucional.

Bajo estas consideraciones, abordamos este Capítulo destinado a los Resultados en

las Políticas Educativas, centrándonos en los datos más relevantes de las políticas
públicas referidas a los dos niveles educativos que estamos investigando, es decir: la
educación escolar (Sistema Nacional de Educación) y la educación universitaria
(Sistema de Educación Superior); complementariamente a este último nivel, también
abordamos un tercer apartado, destinado a los resultados en las políticas de ciencia,
tecnología e innovación.

15.2. Los resultados en las políticas educativas aplicadas en el Sistema

Nacional de Educación (MINEDUC).

En este punto del capítulo, y tomando en consideración lo expresado en el punto 15.1,

así como lo planteado en la hipótesis; abordaremos particularmente los siguientes
apartados: (a) Acceso a la Educación Pública (evolución de la matrícula de
estudiantes), (b) Aspectos principales de la mejora de la Calidad del Sistema (Salarios
Docentes) y, (c) Reducción del analfabetismo.

15.2.1. Resultados en el acceso a la educación pública.

En el siguiente cuadro, se muestra la evolución de la matrícula desde el curso 2009-

2010 hasta el curso 2014-2015. De acuerdo con los datos mostrados, es posible
apreciar un claro aumento de la matrícula en las instituciones públicas, especialmente
remarcado en la Educación Inicial (0-5 años) y en el Bachillerato. Esta tendencia, es
una clara demostración de la influencia que han tenido las nuevas políticas
educativas, especialmente en los niveles mencionados, no obligatorios. Queda
probado, que el Estado ecuatoriano ha hecho un importante esfuerzo por transformar
la educación, particularmente concretado en la mejora de la calidad del sistema, de
sus infraestructuras, de su profesorado, de su metodología y, sobre todo: por haber
logrado una considerable mejora en la dignificación y reconocimiento de la
Educación, como elemento imprescindible para el progreso de este país.

592
En el cuadro que se muestra a continuación, es destacable igualmente el hecho de que
en el curso 2014-2015, se ha producido por primera vez una importante reducción en
el número de alumnos de la Educación Básica (obligatoria) y en el Bachillerato (no
obligatorio). Dos circunstancias tienen que ver con este hecho. La primera de ellas,
está relacionada con el deterioro progresivo de la imagen pública que se ha iniciado,
como consecuencia de la tensión política y social que se está produciendo en Ecuador.
Ello, ha sido debido a la vulnerabilidad de la economía (importante bajada del precio
del petróleo, debilidad del dólar, excesiva dependencia de las importaciones, etc.) y
también al desgaste político sufrido por el partido político del gobierno, y por el
propio Presidente Correa; también por la cercanía a un nuevo proceso electoral en
2017. La segunda circunstancia, tien que ver con la mejora que han hecho las
instituciones educativas privadas, debido a la presión normativa ejercida por el
gobierno en el marco de las políticas nuevas públicas, concretadas en la mejora de la
calidad, la lucha contra la corrupción y la revalorización de la educación.

Tabla 26. Estudiantes del Sistema Nacional de Educación entre 2009 y 2015
2009- 2010- 2011- 2012- 2013- 2014-
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tipo de Nivel
3.977.308 4.098.081 4.125.710 4.205.712 4.363.400 4.726.932
Enseñanza Educativo

Inicial 59.824 78.254 93.091 123.300 185.141 301.449

Fiscal Básica 2290268 2348102 2409782 2423617 2501049 2634888
Bachillerato 407304 430013 454847 490546 529201 621985

Fiscomisional Inicial 4213 5170 5965 6854 8624 10534

Básica 171721 179465 153305 157206 157534 169612
Bachillerato 55221 63183 43996 46164 45333 50219

Municipal Inicial 2668 3301 3162 3371 3453 3037

Básica 40549 33436 32549 32650 33715 32014
Bachillerato 6533 7145 8705 10202 10323 9852

Particular Inicial 52418 56402 59561 62896 75134 82034

Básica 719046 716795 696962 687610 657642 651533
Bachillerato 167543 176815 163785 161296 156251 159775

593
15.2.2. Resultados relativos a la mejora de la Calidad. Especial referencia a la
evolución del salario de los docentes (maestros).

La información que a continuación se aporta, procede básicamente de las noticias

aparecidas en diferentes medios de comunicación, las cuales han sido resumidas o
extractadas para esta investigación en la medida que hemos creído que podrían
aportar alguna luz a la investigación. La información procedente de fuentes oficiales
(Ministerio de Educación), no ha estado disponible o no existía, hasta el año 2014. En
la tabla 27, es posible consultar los datos oficiales del MINEDUC respecto de los años
2014 y 2015.

En el año 2009, algunos medios de comunicación se hacían eco de la situación del

salario del profesorado del Sistema de Educación; destacamos la siguiente noticia:415

“El nuevo escalafón ubica en la novena categoría al educador comunitario,

bachillerato solo para educación inicial y madres comunitarias, con un sueldo de 478
dólares; octava, título profesor con 612 dólares; séptima, título licenciado con 741
dólares; sexta, licenciado de cuatro años de experiencia con 819 dólares; quinta, ocho
años de experiencia con 897 dólares; cuarta, doce años de experiencia, diplomado o
especialización con 987 dólares; tercera, dieciséis años de experiencia con 1.102
dólares; segunda, 20 años de experiencia y maestría con 1.286 dólares; y, primera, 24
años de experiencia y publicación educativa aprobada con sueldo de 1.523 dólares”.

En el año 2011, los medios de comunicación volvían a referirse al salario de los

docentes en parecidos términos; hemos destacado la siguiente noticia:416

“el sueldo menor es de 500 dólares para los bachilleres que trabajan en zonas rurales
con difícil acceso. Para los que tienen título de profesor la remuneración es de 640
dólares al ingresar al magisterio y de 695 para los de título tecnológico. Las personas
que son licenciadas en Ciencias de la Educación, en cambio, ingresarán con un salario de
775 dólares, el actual es de 310. Así se van estableciendo subidas para las demás
categorías hasta un tope máximo de 1.590 dólares.

415
Diario El Tiempo. (22.11.2009), edición Cuenca. Titular: “El presidente de la Comisión de Educación de la
Asamblea, César Rodríguez, calificó como un hecho histórico el acuerdo establecido por los miembros del
organismo, pertenecientes a sectores disímiles como PAIS, PSP, MPD y PSC, para aprobar un nuevo
escalafón del magisterio fiscal que se incluye al proyecto de Ley de Educación General”. Recuperado de:
http://www.eltiempo.com.ec/noticias-cuenca/28446-nuevo-escalafon-duplica-salario-de-los-maestros/
416
El Diario Manabita de libre pensamiento. (14.01.2011), Portoviejo. Titular: “Maestros alegres con nueva
escala salarial”. Recuperado de: http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/178403-maestros-
alegres-con-nueva-escala-salarial/

594
En el año 2015, volvimos a consultar las noticias sobre los salarios de los docentes, y
nos encontramos que ya es reconocido socialmente el considerable aumento de los
salarios, registrado especialmente desde el año 2012. En abril de 2015, la Agencia de
noticias Andes417, publicaba lo siguiente:

“En 2006, el salario de un maestro en el sector público era de aproximadamente USD

290 y luego de ocho años, el sueldo puede alcanzar hasta USD 1.676, según el
escalafón del Ministerio de Educación”.

En 2015, por fin pudimos encontrar algunos datos oficiales publicados por el
MINEDUC, sobre el salario del profesorado que forma parte del SNE, los cuales se
concretan en la siguiente tabla:

Tabla 27. Categorías salariales de los docentes (maestros) en 2014

CATEGORIA SUELDO SUELDO REQUISITOS ART. 113 DE LA LOEI

2014 2015

A $ 1.476 $1.676  Licenciados (as) Titulo de Tercer nivel

 24 años de servicio.
 Profesores o Tecnólogos Título de Segundo Nivel.
 32 años de servicio.
 Maestría en Educación (requisito opcional solo para
ascenso de categoría no para RECATEGORIZACION).
B $ 1.412 $1.412  20 años de servicio
 Profesores o Tecnólogos Título de Segundo Nivel.
 28 años de servicio.
 Maestría en Educación (requisito opcional solo para
ascenso de categoría no para RECATEGORIZACIÓN).
C $ 1.212 $1.212  Licenciados (as) Titulo de Tercer nivel
 16 años de servicio.
 Profesores o Tecnólogos Título de Segundo Nivel.
 24 años de servicio.
 Maestría en Educación (requisito opcional solo para
ascenso de categoría no para RECATEGORIZACIÓN).
D $ 1.086 $1.086  Licenciados (as) Titulo de Tercer nivel
 12 años de servicio.
 Profesores o Tecnólogos Título de Segundo Nivel.
 20 años de servicio.
 Título de 4to nivel: Diplomados, especializaciones
reconocidas en el SENECYT (requisito opcional solo para
ascenso de categoría no para RECATEGORIZACIÓN).
E $ 986 $986  Licenciados (as) Titulo de Tercer nivel
 8 años de servicio.
 Profesores o Tecnólogos Título de Segundo Nivel.
 16 años de servicio.

417
Andes. Agencia pública de noticias del Ecuador y Suramérica. (13.04.2015), Quito. Titular: “En nueve
años el sueldo de los maestros en el sector público ecuatoriano pasó de unos USD 290 a casi USD 1.600”.
Recuperado de: http://www.andes.info.ec/es/noticias/nueve-anos-sueldo-maestros-sector-publico-
ecuatoriano-paso-unos-usd-290-casi-usd-1600.html

595
 F $ 901 $986  Licenciados (as) Titulo de Tercer nivel
 4 años de servicio.
 Profesores (as) o Tecnólogos Título de Segundo Nivel.
 12 años de servicio.
G $ 817 $901  Licenciados (as) Titulo de Tercer nivel
 Ingreso al Magisterio.
 Profesores (as) o Tecnólogos Título de Segundo Nivel.
 8 años de servicio.
H $ 675 $817  Profesores (as) o Tecnólogos en área de educación o
profesionales de otras disciplinas
 4 años de servicio.
I $ 585  Profesores (as) o Tecnólogos en área de educación o
profesionales de otras disciplinas
 2 años de servicio.
J $ 527 Bachilleres que han ganado concursos en zonas de difícil
acceso (tendrán 6 años para tener el título de licenciados o
profesores)
Fuente: MINEDUC, 2015
Elaboración propia

En 2015, las categorías “I” y “J” se han integrado en la “H”, previa superación de un
proceso de recategorización profesional.

15.2.3. Resultados relativos a la reducción del analfabetismo.

Según el Ministerio de Educación y, de acuerdo con el último censo hecho en Ecuador

(INEC-2010), en dicho año había 676.945 personas mayores de quince años en
condiciones de analfabetismo, lo que suponía un 6,80% de la población ecuatoriana.
Curiosamente en 2009, el Ministro Raúl Vallejo aseguró que Ecuador estaba “libre de
analfabetismo”, “así era y es la política”.

Partiendo de los datos mencionados por el INEC, en 2011 el gobierno declaró el

proceso de alfabetización como tema prioritario de la política educativa. Entre las
primeras acciones adoptadas por el MINEDUC para resolver dicha situación, se
implementó el “proyecto emblemático de Educación Básica para Jóvenes y Adultos
(EBJA)”. El objetivo de dicho proyecto fue reducir progresivamente la tasa de
analfabetismo hasta el 4%, fijado septiembre de 2013; según los cálculos del
Ministerio, ésta acción supondría la participación de 278.742 personas.

Desde entonces, y según la misma fuente, “el proyecto EBJA ha contribuido al

cumplimiento de las políticas establecidas en el Plan Nacional del Buen Vivir y en el
Plan Decenal de Educación, con la provisión de servicios educativos de calidad para

596
jóvenes y adultos, independientemente de sus orígenes étnicos y culturales”. Según el
MINEDUC, la iniciativa llevada a cabo, además de haber enseñado a leer y a escribir,
también ha incluido educación para la ciudadanía, salud y nutrición.

Con los datos aportados por el MINEDUC, en 2013 el proyecto EBJA había superado la
meta planteada en 2011, al haber llegado a más de 325.000 personas en condiciones
de analfabetismo, en todo el territorio nacional. Todas estas personas han tenido la
oportunidad de poder incorporarse a las ofertas educativas que desarrolla el
Ministerio para jóvenes y adultos. En 2014, el proyecto siguió avanzando, bajo el
propósito ministerial de llegar a 100.000 personas más con necesidades educativas
especiales.

El Proyecto EBJA, se ha desarrollado a través de una estrategia de implementación y

un plan de capacitación. La estrategia incluía tres planteamientos educativos
adaptados a las diferentes realidades geográficas y sociales, según los ámbitos y
circunstancias de las personas a alfabetizar; los cuales fueron bautizados con los
nombres de: “Yo sí Puedo”, “Manuela Sáenz” y “Dolores Cacuango”. Dichos
planteamientos, se ejecutaron a través de una primera etapa de arranque, y 3 etapas
más de actividades en el aula, priorizando la atención en las zonas rurales, urbano-
marginales y de alta dispersión a nivel nacional. Las características de cada uno de
ellos, fue la siguiente:

“Yo sí Puedo” (dirigido a población hispano-hablante)

a) Se aplicó en 13 provincias con mayor incidencia de analfabetismo.

b) Se utilizaron vídeo-clases en el aula durante un periodo de 6 meses con el
soporte de un profesor (facilitador).
c) La metodología aplicada fue utilizada por profesorado cubano, en virtud del
convenio firmado entre el Ministerio de Educación de Ecuador y el Ministerio
de Educación de Cuba.

“Manuela Sáenz” (dirigido a población hispano-hablante)

a) Se aplicó en 11 provincias de alta dispersión geográfica.

b) Atendió a personas con capacidades especiales, privadas de la libertad y
poblaciones ubicadas hasta 200 km. de la línea de frontera Colombia-Perú.
c) Desarrolló un módulo para el desarrollo de las habilidades y destrezas de
lectura, escritura y cálculo; a través de una metodología reflexiva-crítica.
d) Los contenidos, incluyeron un enfoque de derechos ciudadanos y el cuidado
del entorno de las comunidades y sus dinámicas sociales y culturales.

597
“Dolores Cacuango” (diseñado para alfabetizar a personas en las lenguas maternas
de pueblos y nacionalidades indígenas)
a) Se aplicó en 19 provincias, cuya población corresponde a 6 nacionalidades
indígenas.
b) Se utilizó el módulo Ñuka Yachana Kamu418.
c) El contenido se orientó a fortalecer la identidad para la interculturalidad. Esto
se hizo a través de una metodología reflexivo-critica, planteada para recoger la
experiencia y la cosmovisión indígena. Se generaron procesos de enseñanza-
aprendizaje para jóvenes y adultos que contemplaban el acercamiento
lingüístico a la lengua hispana (dominio básico).

De acuerdo con los datos del MINEDUC, durante la ejecución del Proyecto EBJA en
2012 y 2013, se redujo el analfabetismo de manera progresiva a razón de 1,8 puntos
porcentuales hasta febrero de 2012, y 2,8 puntos porcentuales hasta septiembre de
2013. El proceso seguido, supuso una inversión de 68 684.257 dólares. El Proyecto ha
sido desarrollado en poblaciones urbanas y rurales de 7 zonas económicas, 24
provincias, 112 cantones y 341 parroquias. No se disponen datos de los resultados de
2014 y 2015.

Para contrastar los datos anteriores, hemos seleccionado los datos de la CEPAL, para
poder determinar, hasta donde se verifican los datos aportados por Ecuador.

Tabla 28. Tasa de analfabetismo de la población ecuatoriana mayores de 15 años

NACIONAL Sexo / Grupo edad para participación en la PEA419

País / Años Ambos sexos
Ecuador Total (15 años y más)
2010 17,0
2011 18,2
2012 ....
2013 ….
2014 13,2
Fuente: CEPAL, 2015.
Elaboración propia. Información revisada al 15/DIC/2015.

Según los datos que aparecen en el cuadro, queda claro que existía una importante
discrepancia entre las cifras planteadas por el Ministerio de Educación de Ecuador, y
las ofrecidas por la CEPAL; más aún, curiosamente la CEPAL no disponía de datos,
justamente en los años a los que se hace referencia en la anterior tabla del MINEDUC.

418
Metodología específica para culturas indígenas.
419
Población Económicamente Activa.
598
En todo caso, la tasa registrada por la CEPAL en 2014, era muy superior a la planteada
por el gobierno ecuatoriano en 2013. También hay que considerar que los datos que
la propia CEPAL maneja en la siguiente tabla sobre la evolución del nivel de
alfabetización, tampoco se corresponden exactamente con los datos que se han
manejado respecto de los niveles de analfabetismo.

Tabla 29. Estadísticas e indicadores sociales (CEPAL-CEPALSTAT)

EDUCACIÓN

Tasa de alfabetización de las personas de más de 15 años, según sexo (%) (2010-2015)

AMBOS SEXOS [A] Años

País 2010 2011 2012 2013 2014 2015 /a
Ecuador 91,9 91,6 92,1 93,3 ... 94,5

HOMBRES [A] Años

País 2010 2011 2012 2013 2014 2015 /a
Ecuador 93,3 93,1 93,3 94,4 ... 95,4

MUJERES [A] Años

País 2010 2011 2012 2013 2014 2015 /a
Ecuador 90,5 90,2 91,0 92,2 ... 93,5

Fuente: [A] UNESCO-IEU: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura. Recuperado de: http://stats.uis.unesco.org/
Nota: a/ Estimaciones del Instituto de Estadística de la UNESCO.
Elaboración propia. Información revisada el 24/SEP/2015.

15.3. Los resultados en las políticas públicas aplicadas en el Sistema de

Educación Superior (SENESCYT).

Los resultados derivados del análisis que se hace en este punto, proceden
básicamente de los datos que fueron facilitados por la SENESCYT (la Subsecretaría
General de Ciencia, Tecnología e Innovación, y la Subsecretaría General de Educación
Superior), así como de las siguientes Bases de Datos: SNIESE420, (Geoportal, Visor
Geográfico), INEC421, Ecuadorencifras422.

420
Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del Ecuador.
421
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
422
www.ecuadorencifras.gob.ec
599
En este punto, y de acuerdo igualmente con lo expresado en el punto 15.1, así como lo
planteado en la hipótesis; a continuación abordaremos los siguientes apartados:

a) Acceso a la Educación Superior (evolución de la matrícula de estudiantes entre

2012 y 2014 en la enseñanza pública y en la privada),

b) Aspectos principales de la mejora de la Calidad del Sistema (formación del

talento humano, cambio en la dedicación laboral del personal docente, mejora
del salario del profesorado y,

c) Inversión en la educación superior.

15.3.1. Resultados en el acceso a la Educación Superior.

Los datos que a continuación se muestran son relativos, únicamente a los años 2012 a
2014. Con anterioridad a esta fecha, no se han encontrado datos que se puedan
consultar y menos comparar; existían datos sueltos e incoherentes que no aportaban
fiabilidad a la investigación. No obstante, es importante aclarar que los años
mencionados son los más significativos para valorar los resultados de la aplicación de
las políticas de educación superior, tras la aprobación de la LOES en 2010 y su
desarrollo normativo progresivo, entre ese año y 2012.

De acuerdo pues con la aclaración mencionada, a continuación se muestra la situación

de matrícula que registraban las universidades públicas, las universidades
cofinanciadas, y también las privadas, entre 2012 y 2014. El objetivo de los datos
aportados, es poder valorar hasta donde han surtido efecto las mencionadas políticas.
De acuerdo pues con los datos que muestra el siguiente cuadro, podemos observar
que la matrícula universitaria a nivel público creció de forma exponencial en casi
15.000 estudiantes.

Para un país pequeño como Ecuador, que no llega a 16 millones de habitantes, y algo
más medio millón de estudiantes universitarios de pregrado (licenciaturas), el
aumento registrado, demuestra que efectivamente algo cambió en el sistema;
anteriormente tan denostado y mercantilizado. El aumento, también se registró en la
enseñanza privada, si bien, el número de estudiantes fue mucho menor que en la
enseñanza pública.

600
En el caso del postgrado (másteres y doctorado), la tendencia fue la contraria, es
decir, decreció en un importante número de estudiantes (más del 25%). La
explicación a éstos resultados, tuvo su fundamento, particularmente en los siguientes
factores:

a) las regulaciones del sistema introducidas por la LOES,

b) el aumento de la burocracia pública
c) la prohibición de crearse nuevas universidades,
d) los efectos de la evaluación de las universidades y de las carreras,
e) la prohibición de iniciarse nuevos doctorados,
f) la estrecha vigilancia del CES y del CEAACES hacia las maestrías (másteres)
existentes, (procesos de racionalización),
g) las becas concedidas a muchos ecuatorianos para estudiar en el extranjero,
h) el cambio de cultura de los nuevos estudiantes, respecto de la calidad exigida
en dichas titulaciones.

En el caso de la enseñanza privada de postgrado, habiéndose registrado igualmente

una bajada de estudiantes durante los tres años analizados, la caída ha sido menor
que en la enseñanza pública (en torno a un 15%) y, en todo caso, lo significativo ha
sido que en 2014 se ha producido un importante repunte en la matricula respecto de
2013 (en torno a un 15%).

De acuerdo con lo comentado en esta investigación, la explicación a este hecho podría

estar fundamentada en el exceso regulatorio, burocrático y presupuestario de las
universidades públicas; frente a la mayor capacidad de actuación de la enseñanza
privada (especialmente las mejores universidades), para ofrecer maestrías
(másteres) de mayor calidad; especialmente al alcance de una nueva clase media
emergente, compuesta por buena parte del funcionariado de nivel superior.

Tabla 30. Evolución de la matrícula universitaria entre 2012 y 2014

AÑO 2012 2013 2014

Modalidad Pública/Cofinanciada Pública/Cofinanciada Pública/Cofinanciada
Pregrado 465.850 475.226 479.169
Posgrado 27.685 23.843 19.836
AÑO 2012 2013 2014
Modalidad Privada Privada Privada Autofinanciada
Autofinanciada Autofinanciada
Pregrado 55.574 57.633 59.261
Posgrado 6.304 4.529 5.101
TOTAL 521.424 532.859 538.430
PREGRADO
TOTAL 33.989 28.372 24.937
POSGRADO
Fuente: SENESCYT/SNIESE 2013, SNIESE privadas 2014, CEAACES-CES públicas y cofinanciadas 2014
Elaboración propia.
601
15.3.2. Los principales aspectos de la mejora de la calidad del Sistema de Educación
Superior.

La mejora en la calidad del sistema de educación superior, podría ser considerada

como uno de los principales resultados tangibles de la aplicación de las políticas
educativas a partir del año 2012. Los elementos que han demostrado dicho avance
son variados, como ya se ha mencionado y analizado en esta investigación; no
obstante, por razones de espacio y de conveniencia para la misma, nos centraremos
exclusivamente en los logros conseguidos en torno al profesorado docente e
investigador y concretamente respecto de los datos relativos a:

a) el fortalecimiento del talento humano,

b) la mejora en los requerimientos de titulaciones profesionales,
c) la dedicación a tiempo completo de las máximas categorías de profesorado
universitario,
d) el reconocimiento a la labor profesional del personal docente e investigador, a
través de la mejora salarial.

15.3.2.1. El Fortalecimiento del Talento Humano.

Los resultados de la aplicación de las políticas de Fortalecimiento del Talento

Humano, pueden ser considerados como los más tangibles dentro de los procesos de
calidad que ha abordado este gobierno. No disponemos de datos antes del año 2012,
(ni de la situación objetiva que existía en las universidades, ni de la inversión
realizada, ni de las titulaciones de los profesores), por citar algunos de los aspectos
más relevantes; es a partir de dicho año, que se dispone de datos oficiales, con los
cuales hemos trabajado en esta investigación, y cuyo comportamiento se muestra a
continuación en los siguientes cuadros:

Tabla 31. Número de becas de PREGRADO otorgadas entre 2012 y 2014

AÑO 2012 2013 OTROS TOTAL OBSERVACIONES

AÑOS
Becas en el 348 1308 En universidades de excelencia a
Extranjero nivel mundial. El 79% en 2013
Becas 1166 2541
Nacionales

Becas de las 2014 2014 Período correspondiente a los

Universidades años 2010 a 2014
(universidades públicas y
privadas cofinanciadas).
BECAS EN
TOTAL:
Fuente: SENESCYT/SNIESE 2014. Elaboración propia

602
Tabla 32. Número de becas de POSTGRADO otorgadas entre 2007 y 2014, y número de
retornos registrados.

AÑO 2007- 2015 Retornados Retornados No retornados OBSERVACIONES

2007-2013 2014-2015 (2015)
301
becas 11.334 763 2.414 Están trabajando en
8157 universidades
(docencia e
investigación).

Fuente: SENESCYT/SNIESE 2013, SNIESE privadas 2014, CEAACES-CES públicas y cofinanciadas 2014
Elaboración propia.

La información que se contempla en la tabla anterior, procede de la información

aportada por la SENESCYT, cuyo tenor literal decía textualmente: “Entre 2007 -2015, de
los 11.334 becarios, 3.177 ya han retornado al país. De ellos, 763 becarios de cuarto nivel
retornaron en el periodo 2007-2013, de los cuales 301 becarios se han vinculado a la Docencia
y/o investigación en IES públicas y privadas a nivel nacional”. A nuestro juicio, la
información expresada, se presta a confusión porque no queda claro, si en dicha cifra
se han incluido todas las becas concedidas por la SENESYT, o solo las referidas al
postgrado; en todo caso, se ha trabajado sobre la información aportada en la tabla.

Según datos de la SENESCYT, las Políticas Públicas de Fortalecimiento del

Conocimiento y Becas en el Extranjero, que fueron desarrolladas entre 2007 y 2014,
representaron el mayor esfuerzo económico nunca antes realizado: se entregaron 47
veces más becas, que las entregadas por los 7 Gobiernos anteriores juntos. La misma
fuente añadió, que Ecuador era el país de América Latina que mayor cantidad de
becas había entregado anualmente, en relación a su población: 2,27 por cada 10.000
habitantes. Según la misma fuente, en Brasil el número de becas en 2014, era de 1,64;
en Chile de 0,55 y en México 0,13. En los datos aportados por la SENESCYT, se ha
manifestado igualmente que el 79% de los becarios seleccionados pertenecían a
carreras relacionadas con Ciencias de la Vida, Producción e Innovación y Recursos
Naturales, mientras que el 21% restante lo ha sido en Artes, Humanidades o
Educación.

Sobre los datos consultados y la información obtenida, ha quedado claro que el

gobierno otorgó prioridad a las disciplinas relacionadas con las Ciencias Aplicadas, lo
que demuestraba un interés por contar con personal preparado para hacer frente al
cambio de la denominada “matriz productiva”, pensando en el largo plazo.

603
Tabla 33. Inversión del Estado ecuatoriano en becas, entre 2007-2014

AÑO INVERSIÓN ANUAL INVERSIÓN ACUMULADA

1995-2006 9.306.266,50 9.306.266,50

2007-2010 24.343.560,31 24.343.560,31
2011 12.285.850,81 36.629.411,12
2012 45.868.475,23 82.497.886,35
2013 85.520.694,17 168.018.580,52
2014 93.076.513,15 261.095.093,67

Fuente: SENESCYT, 2015

Fecha de corte: Diciembre 2014

De acuerdo con los datos de la anterior tabla, queda claro que la inversión del Estado
en fortalecimiento del talento humano se multiplicó por diez, desde el año 2007.

Tabla 34. Número de profesores y expertos del Programa Prometeo y las áreas de
conocimiento en las que han desarrollado su trabajo (2012-2014)

Áreas de estudio Nro. Porcentaje

Ciencias Básicas 355 44%

Ciencias de la Producción e Innovación 136 17%
Ciencias sociales, periodismo e información 131 16%
Ciencias de los Recursos Naturales 73 9%
Arte y Cultura 53 7%
Ciencias de la vida 32 4%
Ciencias de la Educación 25 3%
TOTAL GENERAL 805 100%
Fuente: Secretaria de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
Elaboración propia, (en color las ciencias aplicadas).
Fecha de corte: Diciembre de 2014.

A lo largo de esta investigación hemos hecho referencia al Programa Prometeo en

diferentes ocasiones (su enfoque, sus características, su comportamiento general,…);
en este caso, los datos que a continuación se aportan han servido para demostrar las
coherencias o incoherencias del gobierno respecto de la estrategia que se ha seguido
para transformar la “matriz productiva”. En esta ocasión, entendemos que se ha dado
una cierta incoherencia, dado que el esfuerzo económico que ha realizado el Estado
ecuatoriano en materia de Fortalecimiento del Talento Humano a través del
Programa Prometeo, no ha estado alineado con la apuesta que se ha hecho, en materia
de becas de pregrado y postgrado, más centrado en las ciencias aplicadas.
604
En la siguiente tabla, es posible apreciar que la mayoría de los Prometeos, han venido
para reforzar las ciencias “blandas” (70%), frente a las ciencias básicas (44%) y a las
ciencias sociales (26%). Esta situación, contrasta claramente con la política de becas
de pregrado y de postgrado, y también con lo afirmado por el gobierno respecto del
modelo económico que quiere para Ecuador, en el marco de la denominada
“economía del conocimiento”.

15.3.2.2. La mejora en los requerimientos de titulaciones profesionales del personal

docente e investigador.

Desde el año 2012, es innegable que el Estado ecuatoriano ha estado haciendo un

importante esfuerzo económico para que los profesores universitarios pudieran
obtener titulaciones de master y de doctorado en el extranjero. El resultado obtenido,
ciertamente ha supuesto un giro radical en la situación de las titulaciones que tenían
estos profesionales antes del año 2012. No obstante, es importante mencionar que la
situación que existía con anterioridad a este año, era tan alarmante que aún con todos
los esfuerzos realizados, los logros conseguidos quedaron bastante lejos de las metas
planteadas en la LOES, al menos hasta la fecha de cierre de esta investigación (2015).

Es importante mencionar que para 2017, las universidades que no lleguen a contar
con el porcentaje de doctores, o de título master en su caso, que marca la LOES; no
podrán desempeñarse como universidades de docencia e investigación. De acuerdo
con la situación existente en 2015, parecía previsible que la casi totalidad de las
universidades no cumplirán con dicho requisito, lo que provocará ineludiblemente un
choque con las actuales políticas; excepto que con anterioridad al mencionado plazo,
el gobierno amplíe el plazo, o busque otras fórmulas de cumplimiento. Esta situación,
ha generado una carrera desenfrenada para obtener los mencionados títulos y una
especie de “fiebre de titulitis”, que sólo servirá para provocar un cierto desasosiego
en el ámbito universitario y un importante malestar, que en nada contribuirá a
resolver las metas de calidad trazadas, y tampoco resolverá las necesidades de las
universidades ecuatorianas.

Como ya hemos comentado reiteradamente, también en este ámbito ha existido una

importante carencia de datos, o de problemas de fiabilidad respecto de los existentes.
La explicación a este hecho, es meramente especulativa, pero de acuerdo con la
605
 información manejada, las opiniones recogidas y la propia observación personal,
llegaría a la conclusión de que dicha situación podría tener su origen y fundamento en
los intereses y sensibilidades detectadas de parte del gobierno y de las universidades.

Las tablas que a continuación que se muestran (35 y 36), dejan constancia del
importante aumento de las titulaciones del personal docente e investigador que se
registró entre 2012 y 2013 (universidades públicas y privadas); en torno a un 40%
en másteres, y en torno a un 10% en doctorados. Lamentablemente no hemos logrado
obtener datos de los años 2014 y 2015, que con seguridad, habrían sido reveladores
de hasta donde han dado sus frutos las políticas de fortalecimiento del talento
humano. En todo caso, es posible reconocer sin género de dudas, que el cambio
operado ha sido muy importante, aun estando lejos de haberse conseguido los
objetivos trazados, cuyos resultados solo podrán evaluarse en el medio y largo plazo.

Tabla 35. Número de docentes (profesores) con título de Maestría (Máster) 2012- 2013

Docentes 2012 Docentes 2013

Privada Privada Total Privada Privada Total
Pública Pública
Cofinanciada Autofinanciada 2012 Cofinanciada Autofinanciada 2013

8.616 3.334 2.320 14.270 12.451 5.610 2.797 20.858

Fuente: SENESCYT/SNIESE 2013
Elaboración propia.

Tabla 36. Número de docentes (profesores) con título de Doctor (PhD) 2012-2013

Docentes 2012 Docentes 2013

Privada Privada Total Privada Privada Total
Pública Pública
Cofinanciada Autofinanciada 2012 Cofinanciada Autofinanciada 2013

592 227 237 1.056 687 269 210 1.166

Fuente: SENESCYT/SNIESE 2013
Elaboración propia.

Sobre lo expresado, cabría destacar que los resultados de las políticas de

fortalecimiento del talento humano, antes comentadas, podrían empezar a dar sus
frutos, aproximadamente a partir del año 2017. En este sentido, es igualmente
importante considerar que en febrero de dicho año, se celebrarán elecciones
generales, bajo el riesgo, de que el actual régimen político pueda perder la mayoría
parlamentaria que tiene actualmente, incluso bajo el riesgo de perder las elecciones;
en cuyo caso, podría darse un cambio radical en las políticas que venimos analizando.
606
15.3.2.3. Datos sobre la dedicación a tiempo completo de las máximas categorías de
profesorado universitario.

Tabla 37. Número de docentes con contrato a tiempo completo 2012-2013

Número de docentes a tiempo completo 2012 - 2013

Docentes 2012 Docentes 2013

PRIVADA PRIVADA Total PRIVADA PRIVADA Total

PÚBLICA PÚBLICA
COFINANCIADA AUTOFINANCIADA 2012 COFINANCIADA AUTOFINANCIADA 2013

7.790 2.430 2.091 12.311 9.068 3.120 2.374 14.562

Fuente: SENESCYT/SNIESE 2013

El aumento de profesorado registrado en el ámbito público entre 2012 y 2013 fue en

torno a un 15%, y en torno a un 20% en el ámbito privado. El dato, dejó constancia de
que las universidades se había espabilado para cumplir con lo dispuesto en la LOES,
pero también, para cumplir con los requisitos marcados por el CEAACES a efectos de
evaluación institucional. En el caso de las universidades públicas, la situación afectó
igualmente al nivel de financiamiento por parte del Estado.

Al igual que ya hemos comentado en las tablas anteriores; lamentablemente no

hemos podido conseguir los datos de 2014 y 2015, que con seguridad habrían
aportado importante información, en relación con el cambio producido. En todo caso,
es un hecho constatable que la universidad ecuatoriana de 2015 ha logrado cambiar
radicalmente su anterior estructura de “profesor por horas”; un cambio sin duda muy
significativo en relación con la calidad docente, con el compromiso institucional y con
la idea de pertenencia a la institución.

607
15.3.2.4. El reconocimiento a la labor profesional del personal docente e
investigador, a través de la mejora salarial.

El Reglamento de Carrera y Escalafón docente, aprobado por el CES, permitió

incrementar la remuneración del personal docente de las universidades y de las
escuelas politécnicas públicas, de manera muy significativa. En la siguiente tabla, es
posible apreciar la evolución que registraron los salarios en el período 2012-2013 y
su comparación con la situación anterior. En 2014 y 2015, la situación se ha
mantenido, si bien, una vez más se indica, que no fue posible disponer oficialmente de
datos fiables, al cierre de esta investigación.

Tabla 38. Niveles salariales por categorías de profesorado estable, en las

universidades públicas

Fuente: SENESCYT 2014.

Elaboración: Subsecretaria de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESYT), 2014.

El cambio que se produjo en la mejora de los salarios fue, sin duda, un elemento de
política pública de primer orden, especialmente considerando lo que ello implicó en
los procesos de calidad en la docencia y en la investigación de las universidades
públicas. Con los datos manejados y analizados, podemos concluir que no se trató de
“comprar voluntades” por parte del gobierno (como cierto crítica planteó), sino de
dar un justo reconocimiento y valor a la labor docente e investigadora de los
profesionales de la educación superior. Se constató, que dicho reconocimiento supuso
un importante incentivo para elevar el índice de motivación y de dedicación del
personal docente e investigador de las universidades públicas.

608
Objetivamente analizado y con la imparcialidad que se requiere en estos casos, es
justo reconocer que esta decisión de política pública generó resultados positivos en
el corto plazo, pero sin duda y sobre todo, lo hará en el medio y largo plazo. Esto será
así, porque la figura del docente y del investigador será vista por la sociedad como un
alto aporte para el desarrollo económico y social del país. Bajo este enfoque, el
aumento del gasto público en este concepto, podría considerarse como una inversión,
más que como un gasto; naturalmente siempre que ello vaya acompañado de la
correspondiente evaluación al rendimiento.

15.4. Los resultados en las políticas aplicadas en materia de Ciencia,

Tecnología e Innovación (SENESCYT).

15.4.1. Algunas consideraciones sobre los objetivos trazados en las políticas de

Ciencia, Tecnología e Innovación.

De acuerdo con los datos facilitados por el INEC423, a través de la Encuesta de

Actividades de Ciencia y Tecnología e Innovación (ACTI), así como por los facilitados
por la SENESCYT; podemos concluir en este apartado de resultados en las políticas
aplicadas en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación; que también en este campo
Ecuador ha dado un importante salto cualitativo y cuantitativo en relación con la
situación existente en el país antes del año 2010 (LOES).

De acuerdo con la información suministrada por la SENESCYT sobre los planes,

programas y proyectos que ha manejado esta institución ministerial, el diseño e
implementación de las Políticas Públicas de Ciencia, Tecnología e Innovación entre
2007 y 2014; se basó en la necesidad de pasar de “una economía primario-
exportadora de recursos finitos a una economía de recursos infinitos”, basada en el
conocimiento, la creatividad y la innovación; ello lo hemos manifestado ya en
numerosas ocasiones a lo largo de la investigación.

423
Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos.
609
De acuerdo pues al enfoque mencionado; dejamos constancia de que las políticas
públicas se ajustaron a los siguientes objetivos:

a) Desarrollar la institucionalidad del Ecosistema de Innovación Social.

b) Fortalecer el talento humano, a través de procesos de formación, capacitación
y aprendizaje a lo largo de la vida y fortalecimiento del Sistema de Educación
Superior.
c) Promover el desarrollo de una investigación responsable para la generación
de conocimiento y la construcción de redes colaborativas.
d) Promover los procesos de transferencia y desarrollo tecnológicos.
e) Potenciar la innovación social.

En relación con el apartado “A”, podemos indicar que, aunque la expresión

“Ecosistema de Innovación social” suene muy bonita; en 2015 nadie supo explicarme
en qué consistía exactamente dicha política. Es comprensible entender que en pocos
años no hay sido posible instalar un sistema de innovación social, pero ello no obsta
para que se vieran “intenciones”, y cuando menos “propuestas”, que indicaran hacia
donde se quería caminar. Este no fue el caso de este objetivo, y por tanto concluimos
que sus logros parecían quedar lejos de ser desarrollados. Más aún, si tenemos en
cuenta que justamente dicho objetivo requeriría del más amplio consenso de parte de
los principales actores implicados, es decir: el gobierno, los políticos, las
universidades y las empresas.

El objetivo “B” (fortalecimiento del talento humano) fue claramente donde el

gobierno más apostó y más logros se consiguieron, como ya hemos comentado
reiteradamente.

Respecto del objetivo “C” (promover el desarrollo de una investigación responsable

para la generación de conocimiento y la construcción de redes colaborativas),
debemos concluir que también aquí existieron pruebas de que se empezaron a
producir los primeros avances en dichas políticas públicas.

No obstante, es importante señalar que, si bien se avanzó bastante en materia de

“promoción de una investigación responsable”, (comparativamente con el pasado);
apenas se avanzó en la promoción y construcción de redes de conocimiento.
Teóricamente, las universidades emblemáticas y los profesores internacionales que
participaron en el Programa Prometeo eran, en principio, los principales encargados
de mover y promover estas redes. Sin embargo, podemos señalar que, al menos hasta
2015, apenas se habían producido avances significativos en la materia.

610
En cuanto al apartado (d): “promoción de los procesos de transferencia y desarrollo
tecnológicos”, también es posible afirmar que apenas hubo avances hasta el año 2015,
es lógico pensar por otra parte, que este tipo de procesos llevan su tiempo y podrían
verse sus primeros frutos en el mediano plazo. Las universidades y los institutos de
investigación, por su parte estuvieron demasiado ocupados en atender los
requerimientos del CES, en rellenar papeles y cumplir con los indicadores de calidad
del CEAACES, como para centrarse en lo que implicaba abordar “procesos de
transferencia y desarrollo tecnológicos”. Podríamos entender la situación de
resultados en este ámbito, como una de las principales asignaturas pendientes para
desarrollar en la próxima legislatura, a partir de 2017. Esta asignatura será
determinante para evaluar la influencia de este objetivo, de cara al futuro desarrollo
económico y social del país.

“Potenciar la innovación social”, apartado (e), ha sido otro de los objetivos propuestos
por el gobierno que ha caminado muy lento, al menos hasta el año 2015. La
innovación social y el emprendimiento deberían de ir de la mano, pero no es lo que
ocurrió durante el período investigado. La Ciudad del Conocimiento Yachay se
suponía que debía ser una de las principales correas de transmisión de este eje
estratégico, por no decir la más importante, pero durante dicho periodo, apenas se
percibieron los resultados de dicho cometido, particularmente entre los años 2013 y
2015. Peor aún, si consideramos que lo que se hizo en ese tiempo no fue el resultado
de una política pública integral e integradora a corto, medio y largo plazo. Para colmo
de males, llegó la crisis del petróleo endeudando más al país, complicando la
economía con la dolarización y las medidas de ajuste y protección externa; todo ello,
sin duda contribuyó a frenar aún más el desarrollo de ese objetivo social.

15.4.2. Eficiencia en la investigación: artículos publicados en revistas indexadas entre

2010 y 2015

De acuerdo con los datos facilitados por la SENESCYT, entre 2010 y 2015,
efectivamente se produjo un importante aumento del número de Universidades que
publican en SCOPUS (más del 300 %) respecto del año 2010, tal como se muestra en
la siguiente tabla.

611
Tabla 39. Indicadores de Ciencia y Tecnología: Publicaciones en SCOPUS

AÑO UNIVERSIDADES OTROS TOTAL

2010 230 195 425
2011 266 216 482
2012 343 295 638
2013 419 318 737
2014 584 373 957
2015 811 346 1157
Fuente: SCOPUS: http://www.scopus.com/
Fecha de corte: Diciembre 2015.
Elaboración propia.

Gráfico 1. Evolución anual del número de publicaciones de Ecuador en SCOPUS

1157

957

737
638
482 811
425
584
419
343
230 266

2010 2011 2012 2013 2014 2015

UNIVERSIDADES TOTAL

Fuente: SENESCYT, 2015

612
15.4.3. Eficiencia en la investigación: dedicación a la Ciencia y Tecnología en Ecuador

Los únicos datos oficiales disponibles en INEC y en SENESCYT en 2015, están

referidos al año 2011.

Tabla 40. Personal dedicado a Ciencia y Tecnología en Ecuador

(número de personas físicas)

2011
Investigadores 3.743
Becarios de Doctorado en I+D 284
Técnicos y personal asimilado en I+D 1.734
Otro personal de apoyo 1.049
Personal de servicios en C-T 974
Total personal C-T personas físicas 7.784
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 2. Personal dedicado a Ciencia y Tecnología en Ecuador

3.743

1.734
1.049 974
284

2011
Investigadores
Becarios de Doctorado en I+D
Técnicos y personal asimilado en I+D
Otro personal de apoyo

Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

613
Tabla 41. Investigadores por disciplina científica
(% en función del total de investigadores personas físicas)

2011
Ciencias Naturales y Exactas 14,63%
Ingeniería y Tecnología 20,14%
Ciencias Médicas 11,27%
Ciencias Agrícolas 11,37%
Ciencias Sociales 35,09%
Humanidades 7,50%
Total 100,0%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 3. Investigadores por disciplina científica

35,09%

20,14%

14,63%
11,27% 11,37%

7,50%

Ciencias Ingeniería y Ciencias Ciencias Ciencias Sociales Humanidades

Naturales y Tecnología Médicas Agrícolas
Exactas

Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

614
15.4.4. Eficiencia en la investigación: Gasto en Ciencia, Tecnología e Innovación.

Los únicos datos oficiales disponibles en INEC y en SENESCYT en 2015, están

referidos a 2011.

Tabla 42. Total de gasto ACTI424

(Expresado en millones de dólares constantes del año 2011)

Período 2009 a 2011

2011,0 % del PIB
Total gasto investigación y desarrollo 269,47 0,35%
Total gasto otras actividades de ciencia y tecnología 42,66 0,06%
Total gasto de otras actividades de innovación 898,40 1,17%
Total gasto ACTI 1210,53 1,58%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Tabla 43. Gasto en Ciencia y Tecnología (I+D)

( valores en millones de dólares corrientes)

2011
I+D (Investigación y Desarrollo) 269,47
Otras ACT 42,66
ACT (Actividades de Ciencia y Tecnología) 312,13
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Tabla 44. Gasto en Actividades de Ciencia y Tecnología

( valores en millones de dólares corrientes)

2011
I+D de instituciones que realizan C y T* 112,86
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 4. Gasto total en I+D y en Actividades de C y T

312,13

269,47

2011

I+D (Investigación y Desarrollo) ACT (Actividades de Ciencia y Tecnología)

Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

424
Actividades en Ciencia, Tecnología e Innovación.
615
Tabla 45. Gasto en I+D agregado como porcentaje del PIB
(% del gasto en función del PIB)

2011
I+D 0,35%
ACT 0,40%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología , Banco Central del Ecuador

Gráfico 5. Gasto en I+D agregado como porcentaje del PIB

0,40%

0,35%

I+D ACT

Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología, Banco Central del Ecuador

Tabla 46. Gasto en Ciencia y Tecnología por habitante

(en dólares corrientes USD)

2011
I+D 17,65
ACT 20,45
Fuente: Encuestas de Actividades de Ciencia y Tecnología, e Innovación
encuesta ENEMDU

Tabla 47. Gasto en I+D por investigador

(en miles de dólares USD)

2011
Personas Físicas 28,02
EJC 41,24
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

616
Tabla 48. Gasto en I+D por tipo de investigación
(% con respecto al total del gasto en I+D)

2011
Investigación Básica 16,4%
Investigación Aplicada 74,9%
Desarrollo Experimental 8,7%
Total 100,0%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 6. Gasto en I+D por tipo de investigación

74,9%

16,4%

8,7%

2011

Investigación Básica Investigación Aplicada Desarrollo Experimental

Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

617
Tabla 49. Gasto en I+D por sector de financiamiento
( % con respecto al total del gasto en I+D)

2011
Gobierno 67,9%
Empresas 1,0%
Educación Superior 19,3%
ONG 1,1%
Extranjero 10,7%
Total 100,0%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 7. Gasto en I+D por sector de financiamiento

67,9%

19,3%

10,7%

1,0% 1,1%

2011

Gobierno Empresas Educación Superior ONG Extranjero

Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

618
Tabla 50. Gasto en actividades en C y T, por sector de financiamiento
( % con respecto al total del gasto en actividades CyT)

2011
Gobierno 70,8%
Empresas 0,8%
Educación Superior 19,3%
ONG 0,9%
Extranjero 8,2%
Total 100,0%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 8. Gasto en actividades en C y T, por sector de financiamiento

70,8%

19,3%

8,2%

2011

Gobierno Empresas Educación Superior ONG Extranjero

Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

619
Tabla 51. Gasto en I+D por sector de ejecución
( % con respecto al total del gasto en I+D)

2011
Gobierno 25,1%
ONG 2,6%
Educación Superior 14,2%
Empresa 58,1%
Total 100,0%
Fuente: Encuestas de Actividades de Ciencia y Tecnología, e Innovación

Gráfico 9. Gasto en I+D por sector de ejecución

58,1%

25,1%

14,2%

2011

Gobierno ONG Educación Superior Empresa

Fuente: Encuestas de Actividades de Ciencia y Tecnología, e Innovación

620
Tabla 52. Gasto en I+D por objetivo socioeconómico
(% con respecto al total del gasto en I+D)

2011
Producción y tecnología industrial 29,2%
Ambiente425 18,6%
Exploración y explotación del medio terrestre 12,0%
Sistemas políticos y sociales, estructura y procesos 9,8%
Salud 6,7%
Agricultura 6,2%
Transporte, telecomunicaciones y otras infraestructuras 4,3%
Educación 2,8%
Defensa 2,7%
Cultura, ocio, religión y medios de comunicación 2,1%
Avance general del conocimiento I+D financiada con otras fuentes 2,0%
Energía 1,9%
Avance general del conocimiento I+D financiada con los Fondos
1,2%
Generales de Universidades (FGU)
Exploración y explotación del espacio 0,4%
Total 100,0%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Tabla 53. Gasto en I+D por disciplina científica

(% con respecto al total del gasto en I+D)

2011
Ciencias Naturales y Exactas 32,91%
Ingeniería y Tecnología 25,00%
Ciencias Médicas 3,50%
Ciencias Agrícolas 22,34%
Ciencias Sociales 13,92%
Humanidades 2,33%
Total 100%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 10. Gasto en I+D por disciplina científica

Ciencias Sociales Humanidades

14% 2%

Ciencias
Naturales y
Exactas
Ciencias 33%
Agrícolas
22% Ingeniería y
Tecnología
25%
Ciencias Médicas
4%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

425
Referido a Medio Ambiente
621
Tabla 54. Personal de Ciencia y Tecnología
(número de personas físicas)

2011
Investigadores 3.743
Becarios de Doctorado en I+D 284
Técnicos y personal asimilado en I+D 1.734
Otro personal de apoyo 1.049
Personal de servicios en C-T 974
Total personal C-T personas físicas 7.784
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 11. Personas que trabajan en Ciencia y Tecnología

3.743

1.734

1.049 974

284

2011
Investigadores Becarios de Doctorado en I+D

Técnicos y personal asimilado en I+D Otro personal de apoyo

Personal de servicios en C-T

Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

622
Tabla 55. Investigadores por disciplina científica
(% en función del total de investigadores personas físicas)

2011
Ciencias Naturales y Exactas 14,63%
Ingeniería y Tecnología 20,14%
Ciencias Médicas 11,27%
Ciencias Agrícolas 11,37%
Ciencias Sociales 35,09%
Humanidades 7,50%
Total 100,0%
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 12. Investigadores por disciplina científica

35,09%

20,14%
14,63%
11,27% 11,37%
7,50%

Ciencias Ingeniería y Ciencias Médicas Ciencias Agrícolas Ciencias Sociales Humanidades

Naturales y Tecnología
Exactas
Fuente: Encuesta de Actividades de Ciencia y Tecnología

Gráfico 13. Evolución del gasto público como % del PIB (2006-2014)

2,5% 3000

2,1%
2500
2,0%
1,7% 2129
1,6% 1,6%
1,5% 1,5% 2000
1,5%
1544
1393 1500
1160 1168
1,0% 0,8% 0,8% 956
0,7% 1000

0,5% 495
421
335 500

0,0% 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

MM $ Gasto % PIB

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gasto Público en ES del CONESUP 2001-2008 y del Ministerio de
Finanzas. Asignación Inicial PGE, asignaciones pagadas a las universidades y escuelas politécnicas que reciben
rentas y asignaciones del Estado y saldos en bancos. PIB Banco Central del Ecuador (nomina).

623
15.4.5. El fortalecimiento de la investigación.

Según la SENESCYT, las políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación

buscaron desde 2011 el fortalecimiento de los actores de la Economía de los
Conocimientos, y, según la misma fuente, esto se hizo mediante el lanzamiento de
convocatorias y concursos de reconocimiento para el financiamiento de proyectos
de investigación y de desarrollo tecnológico.

Las acciones desarrolladas, se ajustaron a determinadas líneas de investigación

orientadas al cambio de la matriz productiva, así como a las directrices del Plan
Nacional del Buen Vivir. Las mencionadas líneas, fueron planteadas en relación a las
siguientes áreas de conocimiento: biodiversidad, geo-información, agricultura,
eficiencia energética, desarrollo tecnológico espacial, meteorología, pesca,
patrimonio cultural, oceanografía, investigación antártica, salud, entre las más
relevantes.

Como complemento a las tablas y gráficos mostrados, a continuación se menciona un

conjunto de resultados ofrecidos por la propia SENESCYT, los cuales en términos
generales, han sido asumidos en la investigación; si bien a nivel de detalle, no ha sido
posible hacerlo por las incoherencias, inconsistencias y errores detectados en varias
de las informaciones aportadas por los diferentes organismos públicos responsables,
incluida la SENESCYT. Según esta Secretaría de Estado, los principales logros que se
habrían conseguido entre 2007 y 2014, (especialmente a partir de 2011), serían los
siguientes:
a) Ecuador ha sido el país que más creció en autores de publicaciones científicas
a nivel regional entre 2007 y 2014.
b) Entre 2007 y 2015 se triplicó la producción científica ecuatoriana. Ecuador
apareció como el país que más había crecido en número de autores que
publicaban en Taylor & Francis, a nivel regional.
c) Se impulsó, como nunca antes, la creatividad científico-tecnológica de los
universitarios ecuatorianos, mediante concursos de reconocimiento a la
investigación científica y el fomento a la innovación (Galardones de Tercer y
Cuarto Nivel).
d) Se creó la Carrera del Investigador Científico, su acreditación y categorización.

624
 e) Entre 2007 y 2014, 179 proyectos fueron financiados a Institutos Públicos de
Investigación, por un importe de $95.165.723,36.
f) Entre 2007 y 2014, 92 proyectos fueron financiados a la universidades
ecuatorianas, por un importe de $57.233.913,40

15.4.6. Los principales proyectos y programas desarrollados por la SENESCYT.

A. El Banco de Ideas

El Banco de Ideas, fue la principal herramienta con la que contaron los innovadores
ecuatorianos, al menos hasta finalizar el año 2015. Su objetivo era impulsar el
emprendimiento de innovadores dotándoles de capital semilla y de asesoramiento
técnico a sus proyectos con potencial innovador. El programa se inició en 2014, pero
hasta 2015 no se dieron los primeros pasos, centrados inicialmente en la
acreditación de incubadoras de empresa, y en la entrega de capital semilla (con un
valor promedio de $50 000 dólares, para empresas de base tecnológica). A finales de
2015, según la SENESCYT, se habían concedido 1.851.783 dólares, en concepto de
inversión en capital semilla.

Las incubadoras acreditadas, fueron las encargadas de recibir los proyectos

derivados del Banco de Ideas, ofreciendo a su vez asesoramiento técnico a los
emprendedores y dando seguimiento especializado a los proyectos, hasta obtenerse
un producto mínimo viable, que pudiera ser insertado en el sector productivo con
visos de éxito. A finales de 2015, se contaba con 16 incubadoras acreditadas a nivel de
universidades, empresas públicas y empresas privadas. Igualmente, a diciembre de
2015, según la SENESCYT, se habían registrado un total de 13.164 interesados.

B. El Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento, la Creatividad y la

Innovación.

La SENESCYT, finalizó la elaboración del anteproyecto de Código Orgánico de la

Economía Social del Conocimiento, la Creatividad y la Innovación, denominado:
“Código Ingenios”, el cual fue planteado para articular los Sistemas de Ciencia,
Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, con el Sistema Nacional de Educación,
el Sistema de Educación Superior, y el de Cultura. Además, en el borrador del Código
625
quedó incluido un nuevo modelo de Propiedad Intelectual, bajo un enfoque
estratégico. El objetivo final del Código, fue planteado en términos de promover el
desarrollo del país en el marco de la nueva economía del conocimiento, mediante
una importante gama de incentivos al sector privado para fomentar la investigación y
la innovación.

El “Código Ingenios” fue una propuesta de Ley Orgánica, que tenía por objeto poder
sentar las bases jurídicas necesarias para incentivar la transformación de la economía
ecuatoriana, que permita el paso de: “una matriz productiva primario- exportadora
de recursos finitos a una apoyada en el conocimiento la creatividad y la innovación”.
El Código, fue planteado, sobre todo, para fortalecer la institucionalidad del sistema
de ciencia, tecnología e innovación, así como la regulación en materia de investigación
responsable e innovación social, financiamiento e incentivos para las actividades de
ciencia, tecnología e innovación. Igualmente, se contempló un nuevo régimen de
propiedad intelectual, que dentro del marco de los compromisos internacionales,
debería facilitar las herramientas estratégicas para lograr una mayor generación,
difusión, uso y transferencia del conocimiento. El Código, incluyó todos los elementos
señalados con la finalidad de ser la base para la construcción de la economía social de
los conocimientos, la creatividad y la innovación.

El proyecto de construcción colaborativa del Código Ingenios nació, según la

SENESCYT, a través de la participación activa y colaborativa desarrollada con los
ciudadanos y las instituciones, a través de las tecnologías de la información,
concretamente mediante el uso de la herramienta informática denominada:
“Mediawiki” (la misma que usa la Wikipedia) y su diseño para desarrollar
“wikilegislación”. Dicha herramienta (la “wiki”), supuso un espacio de encuentro
eficaz entre los ciudadanos y la SENESCYT, que permitió gestionar eficazmente los
comentarios enviados, las preguntas y aportes variados al borrador de ley.

Según la misma fuente, la propuesta metodológica de implementación del

mencionado modelo, se realizó tras un proceso de valoración de una serie de
herramientas informáticas de E-government, que sirvieron para facilitar la
socialización democrática de contenidos de legislación y política pública. La elección
de esta herramienta se basó en la consideración de temas clave, como el relacionado
con la licencia del software; dándose preferencia al software libre y al acceso abierto
626
a la información, a la familiaridad de los ciudadanos con su uso, la interfaz temática,
los procesos de interacción específica, entre otros.

El proyecto de ley, fue presentado y aprobado por el Presidente de la República el día

27 de mayo de 2015 y entregado a la Asamblea Nacional el 04 de junio 2015. A
finales de 2015, el borrador de Ley Orgánica, se encontraba en revisión por parte de
la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología
(CECCYT).

C. Plan de la Economía Social del Conocimiento, la Creatividad, la Innovación y los

Saberes Ancestrales

El Plan de la Economía Social de los Conocimientos, la Creatividad, la Innovación y los

Saberes Ancestrales, denominado “Plan Ingenios”, fue igualmente una herramienta de
diseño de políticas públicas, para analizar el paso de la antedicha “economía
primario-exportadora de recursos finitos a una economía de recursos infinitos”,
basada en los conocimientos, la creatividad y la innovación.

El Plan, fue una herramienta tecnológica más, planteada para trabajar

complementariamente con el Código Ingenios. Este Plan fue lanzado públicamente el
28 de agosto de 2015. El Plan incluía la plataforma tecnológica “Participa”. Se trataba
de una herramienta colaborativa, planteada para permitir a los ciudadanos revisar la
propuesta base del Plan, enviar sus comentarios, hacer preguntas y remitir sus
aportes para la elaboración del mismo426.

15.5. Consideraciones generales sobre la educación en América Latina y el

posicionamiento de Ecuador a nivel regional.

En la última década, se ha podido constatar una considerable mejora en los datos

estadísticos de la educación en América Latina, lo que no quiere decir que dicha
mejora haya supuesto necesariamente un salto cualitativo respecto de las condiciones
en las que tradicionalmente ha estado la educación en la región.

426
Recuperado de: http://participa.ec/

627
Los resultados más palpables, se han producido en términos más cuantitativos que
cualitativos, como por ejemplo: en el aumento en los presupuestos destinados a
educación, en la mejora de las infraestructuras educativas, en el aumento de
proyectos y programas educativos (buena parte de ellos de carácter remedial), en la
bajada de las tasas de analfabetismo, en la rebaja de la burocracia, en la mejora de las
condiciones de acceso a la educación; por citar algunos de los más relevantes.

El BM, el BID, la UNESCO, la CEPAL y la OEI, han sido los principales organismos
multilaterales que tradicionalmente se han ocupado de las estadísticas educativas en
la región; a menudo utilizando cifras diferentes sobre un mismo hecho, y también con
enfoques y formas de medida variadas. Esta situación, podría explicarse básicamente
por dos razones: la primera, relacionada con la provisión de datos oficiales que hace
cada país, a menudo irregular y “maquillada”; la segunda razón, estaría relacionada
con el enfoque de intereses particulares de las instituciones multilaterales para
presentar los datos a nivel regional y mundial; además de considerarse igualmente la
relación del organismo en cuestión con las autoridades de cada país.

De acuerdo con la antes expresado y centrándonos en el caso de Ecuador, es

importante señalar que este país ha venido mostrando generalmente cierta desidia, o
desinterés, en la aportación de datos a los mencionados organismos. Antes de 2007,
posiblemente la causa tuviera que ver con la cantidad de cambios de gobierno que
hubo. Posteriormente a 2007, posiblemente debido al desinterés del Presidente
Correa por el papel que juegan dichos organismos multilaterales, pero también,
debido a su “particular relación” con los mismos, y también, debido a la “dejadez” de
algunos ministros/as a la hora de suministrar los datos anuales solicitados en tiempo
y en forma. Estas afirmaciones, se sustentan en la observación que he realizado
respecto de los datos aportados por estos organismos en determinados años.

La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(OEI), ha sido la organización que ha venido haciendo mejor seguimiento y
tratamiento de los datos, especialmente en los últimos cinco años; tal como prueban
los documentos que se han venido elaborando y presentando anualmente,
particularmente los siguientes: Metas Educativas 2021: la educación que queremos
para la generación de los Bicentenarios. (OEI, 2010); y la serie anual: Miradas sobre la
educación en Iberoamérica (OEI 2011, 2012, 2013, 2014).
628
Los documentos antes señalados, han sido consultados en esta investigación
permitiéndonos observar que los datos referidos a Ecuador en materia de políticas
educativas, han mejorado claramente, y lo han hecho progresivamente desde el año
2008. Si bien, de acuerdo con lo ya expresado, existieron algunos cortes de datos que
no nos han permitido observar la regularidad y el equilibrio de los mismos para así
poder haber evaluado objetivamente los logros conseguidos. En todo caso, con los
datos analizados procedentes de la OEI, del BM, del BID, de la UNESCO y de la CEPAL,
ha sido posible verificar que Ecuador ha logrado una buena posición respecto de los
indicadores de toda la región, y por supuesto, respecto de la media de América Latina.

En las principales estadísticas manejadas, se reflejó el cambio mencionado en

Ecuador en materia de inversión en Educación, (infraestructuras, fortalecimiento del
talento humano, educación universal, equidad en el acceso, cobertura de la educación
preescolar, entre los logros más señalados) y también en cuanto a garantía de
derechos e igualdad de oportunidades. En cuanto a las tasas de analfabetismo, si bien,
a nivel estadístico es posible apreciar que han mejorado los resultados a partir del
año 2008, también es importante señalar que existen discrepancias con los datos que
maneja el gobierno de Ecuador, en Ecuador. Esta particularidad, es importante
manifestarla en esta investigación, porque podría ser un síntoma de comportamiento
político, respecto de cómo divulgar los datos educativos en relación con los
compromisos electorales y con los enfoques de la política pública.

Para concluir este punto, ratificamos la idea inicial de que se han mejorado
claramente los resultados estadísticos, pero no tanto los logros en materia de calidad
educativa y de calidad democrática. Consideramos que el principal freno ha sido el
cambio cultural, (que fue muy lento), especialmente debido a que los programas
educativos, generalmente suelen están sometidos a los “compromisos electorales” del
partido gobernante

629
15.5.1. Las principales estadísticas internacionales sobre la educación en Ecuador a
partir de 2005, y su situación comparativa a nivel regional.

15.5.2.1. Datos sobre el acceso a la Escuela en Ecuador (UNESCO, BM, BID)

Gráfico 14. Acceso a la escuela en Ecuador en el nivel PREPRIMARIO427 (2005-2014)

Fuente: UNESCO, 2015

Gráfico 15. Acceso a la escuela en Ecuador en el nivel PRIMARIO428 (2005-201)

Fuente: UNESCO, 2015

427
En Ecuador, este nivel se denomina: “Educación Inicial” (0-5 años).
428
En Ecuador este nivel se denomina: “Enseñanza General Básica” (5-15 años)
630
Gráfico 16. Acceso a la escuela en Ecuador en el nivel SECUNDARIO429 (2005-2014)

Fuente: UNESCO, 2015

Gráfico 17. Acceso a la educación en Ecuador en el nivel TERCIARIO430 (2005-2014)

Fuente: UNESCO, 2015

429
Nivel referido al Bachillerato.
430
Nivel referido a estudios universitarios, o asimilados.
631
Gráfico 18. Inscripción escolar, nivel pre-primario (% bruto)

Fuente: Banco Mundial, 2015

Gráfico 19. Inscripción escolar, nivel primario (% bruto)

Fuente: Banco Mundial, 2015

632
Gráfico 20. Inscripción escolar, nivel primario (% neto)

Fuente: Banco Mundial, 2015

Gráfico 21. Inscripción escolar, nivel secundario (% bruto)

Fuente: Banco Mundial, 2015

633
Gráfico 22. Inscripción escolar, nivel secundario (% neto)

Fuente: Banco Mundial, 2015

Gráfico 23. Inscripción escolar, nivel terciario (% bruto)

Fuente: Banco Mundial, 2015

Tabla 56. Evolución del acceso a la educación en Ecuador (2009-2014)

% Personas que asisten a un establecimiento educativo (13-17 años)

2009 2010 2011 2012 2013 2014
81,202 85,613 85,901 87,841 88,686 88,447

% Personas que asisten a un establecimiento educativo (6-12 años)

2009 2010 2011 2012 2013 2014
81,202 85,613 85,901 87,841 88,686 88,447
Fuente: BID, 2015.
Elaboración propia.

634
Gráfico 24. Tasa de finalización de la educación de nivel primario, total (% del grupo
etario correspondiente)431

Fuente: Banco Mundial, 2015

431
Tasa de finalización de la educación primaria, total. Corresponde al número total de estudiantes que
ingresan al último año de educación primaria, independientemente de su edad, expresado como porcentaje
de la población total en edad oficial de ingresar a dicho grado. Este indicador también se denomina “tasa
bruta de ingreso al último grado de primaria”. Esta tasa puede ser superior a 100% debido a niños mayores
y menores de la edad oficial de ingreso que entran a la educación primaria de forma precoz o tardía y (o)
que han repetido grado.
635
15.5.2.2. Datos sobre la evolución en el proceso de alfabetización (Banco Mundial)

Gráfico 25. Tasa de alfabetización, total de adultos (% de personas mayores de 15

años)

Fuente: Banco Mundial, 2015

636
15.5.2.3. Datos sobre la evolución del gasto en educación en Ecuador (UNESCO).

Tabla 57. Gasto del Estado ecuatoriano en educación (2010-2014)

Tabla 58. Evolución del gasto en educación en Ecuador, por niveles (2005-2014)

Fuente: UNESCO, 2015

637
 15.6. Las conclusiones alcanzadas en este punto, fruto de este estudio.

En relación con los resultados analizados en este punto, debemos concluir que
Ecuador efectivamente mejoró su sistema educativo durante el período de gobierno
del Presidente Correa; también mejoró la educación superior, y los programas de
ciencia, tecnología e innovación. No obstante lo dicho, esta afirmación no está exenta
de otras valoraciones no tan positivas. Al respecto, es importante mencionar que
buena parte de los datos analizados, no nos han permitido aportar toda la objetividad
que habría sido deseable para la investigación, debido a la irregularidad de dichos
datos, (dependiendo del año que estuviéramos consultando), y en otros casos, por la
poca fiabilidad de los mismos.

En cuanto a la valoración que han hecho los principales organismos internacionales

sobre Ecuador, respecto de la evolución que ha experimentado este país en materia
de educación entre 2007 y 2015 y su comparación con América Latina; llegamos a la
conclusión, de que efectivamente en Ecuador SÍ se mejoró la educación durante el
período de gobierno del Presidente Correa. De acuerdo con lo que ya hemos venido
analizando en esta investigación, podemos reconocer igualmente que la mejora en los
resultados detectados, se debió en buena medida, al importante aumento en los
presupuestos destinados a educación, a partir del año 2007, y también a la apuesta
política que se hizo durante el mandato del Presidente Correa.

También es verdad, que tal como se ha podido apreciar en algunos de los gráficos y
tablas estudiados, se han producido importantes variaciones y diferencias en los
datos sobre un mismo hecho, dependiendo del organismo que aportara los mismos.
Esta circunstancia, entendemos que ha tenido que ver fundamentalmente con tres
factores: el primero, relacionado con la petición de datos al país (Ecuador), el
segundo con las facilidades del país para emitir los datos, y el tercero, relacionado con
el enfoque particular que quiso darle el organismo en cuestión.

Los organismos internacionales, anualmente suelen pedir a los gobiernos de América

Latina datos sobre la educación, y los gobiernos de cada país (en este caso de
Ecuador), consideran oportunamente la conveniencia de aportar, o no, los datos.
Como se ha podido apreciar en los gráficos y tablas, es posible detectar algunos años
donde no se han aportado datos; este hecho ha complicado el análisis objetivo de la
investigación en este punto; obligándonos a hacer valoraciones muy genéricas que
podrían haber influido en el enfoque dado a las mismas.
638
 PARTE VII
EL TRABAJO DE CAMPO

639
640
CAPÍTULO XVI. LAS ENTREVISTAS Y LA ENCUESTA REALIZADA

16.1. Sobre los actores que han participado en las entrevistas y en la encuesta.

La clasificación y selección de los actores, se realizó siguiendo los resultados

obtenidos en una primera aproximación de carácter exploratorio al objeto de estudio,
y también a partir del propio planteamiento de la investigación. Según la perspectiva
neo-institucionalista y el análisis de políticas públicas, los actores que constituyen el
entorno interno y externo, juegan un importante papel en el proceso de diseño y de
toma de decisiones de las políticas públicas, (seguidores del régimen político,
opositores, y representantes de la sociedad civil).

En el caso del entorno interno, se trata de actores relevantes como máximos

tomadores de decisiones en materia de políticas públicas: ministros, viceministros,
superintendentes, rectores, entre otros. En el caso del entorno externo, se trata de
actores que son observadores y también testigos de la realidad que les rodea, pero
también son elementos que influyen en la toma de decisiones de los anteriores
actores.

Ello es así, porque, además de formar parte de colectivos que juegan un rol en el
desarrollo democrático de las instituciones, son ciudadanos con una importante
capacidad crítica y de análisis respecto de la realidad educativa. Se incluyen en este
ámbito: a los intelectuales, a los docentes (profesores) y por supuesto a los
estudiantes. Bajo este prisma, la muestra utilizada es muy representativa, no por su
cantidad sino por su calidad.

En esta investigación, en la medida de lo posible se ha procurado generar un

equilibrio entre actores de ambos entornos, a fin de conseguir opiniones a favor y en
contra del régimen político. De acuerdo con estos perfiles, los actores que han
participado en la encuesta y en las entrevistas, respondían a los siguientes perfiles:

1. Respecto del ámbito político:

a) El Ministro de Educación (activo), y un Viceministro (de anterior Ministra)

b) Dos exministros de Educación
c) Un ex Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano

641
 d) Una ex Subsecretaria de Gestión Educativa del Ministerio de Educación
e) El Secretario General de la SENESCYT (activo)
f) La Viceministra de Ciencia, Tecnología e Innovación de SENESCYT (activo)
g) Una ex Vicepresidenta de la República y ex Ministra de Educación
h) El Secretario General del Consejo de Educación Superior (CES) (en activo)
i) El ex Presidente del CONESUP (anterior Consejo de Educación Superior)
j) El Superintendente de la Economía Popular y Solidaria (activo)
k) Representantes directivos y técnicos de organismos internacionales (OEI,
UNICEF, VVOB) (alguno en activo)

2. Respecto del ámbito académico:

a) El Rector de una de las mejores universidades públicas (UCUE) (activo)

b) Un ex Rector de una universidad privada pequeña (categoría B)
c) El Rector de una Universidad emblemática del Estado (activo)
d) El ex Rector de una de las universidades cerradas por el Estado
e) Un Vicerrector de universidad pública (activo) y un Decano de privada (activo)
f) El Rector de una Escuela del Milenio432(activo)
g) El Rector de un colegio emblemático municipal (activo)
h) El Director del Contrato Social por la Educación (activo)
i) Profesores de universidades públicas y privadas
j) Estudiantes de universidades públicas y privadas en representación de los tres
niveles académicos (grado, postgrado y doctorado)
k) Profesores de colegios/escuelas públicos y privados
l) Estudiantes de colegios/escuelas públicos y privados de diferentes niveles

3. Respecto del ámbito intelectual:

Algunos de los escritores y editorialistas más representativos del panorama

político y educativo (activos)

16.2. El análisis y la valoración de resultados de las entrevistas.

Una vez que las entrevistas fueron efectuadas, grabadas, escuchadas y transcritas;
estas fueron analizadas, interpretadas y valoradas en la investigación. La valoración
ha sido realizada apoyándonos en los sujetos y no en las variables, como sucede en la
investigación cuantitativa. En este sentido, el criterio que se ha adoptado para el
tratamiento de la información obtenida ha sido de carácter holístico, en el sentido de
que el individuo es observado y estudiado en su totalidad, en la convicción de que

432
Las Escuelas del Milenio, son establecimientos educativos de carácter emblemático creados por el
gobierno del Presidente Rafael Correa que gozan de excelentes infraestructuras y equipamientos materiales
y tecnológicos, así como de profesorado altamente cualificado. El objetivo de estas escuelas es poder
ofrecer una educación de alta calidad, que permitan progresivamente acabar con las escuelas unidocentes
extendidas en todo el país, de baja calidad y malas infraestructuras y equipamientos.
642
cada ser humano (del mismo modo que cada episodio social) es algo más que la suma
de sus partes (en este caso, las variables). Por tanto, el objetivo del análisis realizado
ha sido centrado en las personas, más que en las relaciones entre variables.

La presentación de los resultados, se ha producido según una perspectiva narrativa y

en ocasiones descriptiva, a veces utilizando las mismas palabras o expresiones que
han utilizado los entrevistados para no alterar el material recogido o porque
determinadas palabras o expresiones eran coincidentes en muchos de los
entrevistados. En todo caso, en la mayoría de las entrevistas se recogió la información
más relevante para la investigación de manera resumida. En el Capítulo 20.3, se
pueden consultar los resultados de todas las entrevistas realizadas.

Una vez escuchadas cuidadosamente todas las entrevistas, y resumidas en las

condiciones antes señaladas, se ha procedido a establecer puntos de comparación
entre las diferentes opiniones expresadas por los entrevistados. El objetivo de esta
comparación, fue poder determinar los dos posibles escenarios (positivo y negativo)
que se derivaron de las aportaciones obtenidas; y así, poder hacer igualmente una
valoración “subjetiva” de la situación en la que se encontraba la educación en
Ecuador, al final del ciclo que estamos investigando. La valoración realizada, nos
permitió, a su vez, conocer el nivel de mayor o menor cercanía, que existía con el
conjunto de análisis que se han venido realizando en la investigación.

A. Las valoraciones positivas planteadas.

Ya ha quedado claro que durante el mandato del Presidente Correa existió un

reconocimiento bastante generalizado en torno a que la educación fue puesta en
valor; así como sobre el hecho de haberse invertido más dinero en educación, que
nunca antes. La percepción de la mayoría de los entrevistados fue que las
infraestructuras educativas habían mejorado considerablemente, e igualmente la
mayoría estuvo de acuerdo en reconocer los logros del sistema; particularmente en
torno a dos ejes: (a) el maestro (formación, salario, promoción, etc..) y, (b) el
reconocimiento social de la Carrera de Educación.

En cuanto a la educación superior, también existía un reconocimiento sobre los

avances conseguidos, particularmente en materia de fortalecimiento del talento
humano (becas concedidas, Programa Prometeo, salarios de los profesores, etc).

643
Existía igualmente un reconocimiento bastante generalizado, en torno a que la
investigación, poco a poco fue jugando un papel en las universidades, ausente durante
prácticamente toda su historia. En la misma línea, se reconoció que ello fue debido a
las políticas de ciencia, tecnología e innovación del momento.

De acuerdo con el panorama expresado, podría entenderse que con dicho escenario,
sería relativamente fácil plantear un Pacto Social por la Educación (básica, media y
superior), pero no fue así. Según la opinión aportada por parte de algunos de los
ilustres entrevistados; los logros conseguidos no dieron los frutos adecuados,
especialmente debido a las formas que fueron empleadas por el gobierno para
desarrollar este tipo de políticas públicas. De acuerdo con la información recabada en
las entrevistas, si el partido que en ese momento gobernaba (Alianza País), volviera a
ganar las elecciones en 2017, debería replantearse la manera de hacer política, en
este caso, de diseñar e implementar las políticas educativas, a partir de 2018.

B. Las valoraciones negativas planteadas.

Sobre lo expresado, debemos señalar, que si bien cada uno de los logros reconocidos
en el anterior escenario podrían representar (la cara) de una moneda: la política
pública; las cuestiones “negativas” que existieron, que también fueron muchas,
representaron “la cruz”, del proyecto político. Sin extendernos en pormenores y
particularidades (situaciones ya analizadas en esta investigación), nos centraremos
tan solo en valorar “la cruz”, sobre los reconocimientos hechos en el anterior
escenario.

Al respecto, hemos de señalar, que la crítica más común entre la mayoría de las
personas entrevistadas fue, que la calidad del gasto realizado fue mala, en términos
generales. Algunos de los fundamentos aportados por los entrevistados, hicieron
referencia al “derroche” (universidades emblemáticas), a la ineficacia del mismo
(gastos no necesarios en asesorías y consultorías, etc.), a confundir el desarrollo
permanente de las políticas educativas, con el desarrollo temporal de proyectos
específicos. Algunos de estos proyectos, si bien estaban contemplados en el proceso
de diseño de las políticas públicas, en la realidad NO estaban conectados con las
mismas (por razones de temporalidad), o no debidamente interconectados; para

644
lograr las metas propuestas en dichas políticas; por citar algunos de los factores más
relevantes.

En cuanto a los avances conseguidos en el reconocimiento social de la educación,

existieron muchas discrepancias; no tanto respecto del reconocimiento de lo
objetivamente conseguido, sino respecto de la forma en la que el gobierno manejó
este tema. Por ejemplo, se criticó el rol de las universidades emblemáticas porque no
se cría que pudieran llegar a desempeñar el papel encargado, y porque además, no se
estuvo de acuerdo con el papel encomendado.

Se criticó, por ejemplo, el papel de la Universidad Nacional de Educación (UNAE),

como actora (casi única) de la formación de los docentes del Sistema Nacional de
Educación. Según alguno de los entrevistados, esta situación, había dejado a la
mayoría de las Facultades de Educación con un papel residual, lo que les avocó a
reformularse radicalmente; incluso a correr el riesgo de desaparecer. Bajo esta
especie de “espada de Damocles”, el escenario que se presentó fue difícil, debido a la
variedad de aristas generadas (riesgos).

Hubo especialmente críticas respecto de la creación y funcionamiento de la

Universidad de Investigación de Tecnología Experimental Yachay (Yachay Tech),
porque se pensaba que dicho proyecto era una especie de ”elefante blanco”,
desconectado de la realidad ecuatoriana y de espaldas a la realidad económica y
social del país.

Otros aspectos negativos que fueron seriamente criticados, fueron las “prisas” con las
que el gobierno aplicó las reformas en las universidades, así como las dificultades que
estas decían tener para ejercer su autonomía. Se cuestionó igualmente, de manera
importante, la fiebre de “titulitis”433 que se produjo, especialmente relativa a los
doctorados.

C. Las conclusiones alcanzadas en este punto

Como conclusión a las valoraciones expresadas en los apartados “A” y “B”, respecto
de las informaciones recogidas en las entrevistas, consideramos que las opiniones

433
Término coloquial usado para hacer referencia a la importancia social que se da a la obtención de títulos
profesionales (inducida por el gobierno, a través de sus políticas). En este caso, relativos a la educación
superior, particularmente respecto de los grados académicos de master y doctorado.
645
recogidas respondían a una polarización de opinión, que en el fondo dejaba entrever
que existían importantes debilidades para el sostenimiento de todo lo conseguido
hasta ese momento; y sobre todo, respecto de los planes de futuro para resolver lo
mucho que faltaba por hacer. Todo ello, independientemente de que las personas
entrevistadas que formaban parte del gobierno, o eran cercanos al mismo, mostraran
una visión “excesivamente positiva”, y que el resto de los entrevistados, combinaran
visiones positivas y negativas, según sus posicionamientos e intereses particulares.

Frente a los resultados estadísticos puntuales manejados en esta investigación,

relativos a las mejoras conseguidas en Ecuador en materia de educación, ciencia,
tecnología e innovación; pudimos constatar la preocupación existente por parte de la
mayoría de los entrevistados, respecto de las debilidades detectadas en el diseño e
implementación de las políticas educativas aplicadas durante el mandato del
Presidente Rafael Correa.

En este sentido, es importante señalar que las entrevistas fueron hechas a personas
relevantes del mundo de la política (Ministros/as, Viceministros, Subsecretarios), de
la academia y de la intelectualidad; y por tanto, sus respuestas tenían la suficiente
importancia como para concluir que SÍ había una “alerta”, respecto de la
sostenibilidad futura de todo lo conseguido hasta ese momento.

De acuerdo con lo expresado por buena parte de los entrevistados, se podría concluir
que no hubo un adecuado equilibrio entre las “fortalezas-oportunidades” y “las
amenazas-debilidades”. De lo expresado, se podría deducir igualmente que, a pesar de
haberse hecho muchas cosas positivas, el gobierno tuvo una cierta “ceguera” respecto
de la situación existente, de la carencia de estrategias eficaces y realistas, y de la
carencia de auténticos expertos en política pública (hubo demasiados asesores y
“técnicos” mediocres).

Bajo dicho panorama, la tan necesaria estrategia de un Pacto Social por la Educación,
quedó bastante distanciada de poder materializarse, lo que podríamos entender como
otra debilidad y especialmente “amenaza”, hacia la consolidación futura de todo lo
conseguido.

646
16.3. Algunas consideraciones sobre la metodología empleada en el diseño del
cuestionario.

De acuerdo con lo expresado en el capítulo 3.2.3.3, previamente al envío de

cuestionarios, se hizo una primera valoración sobre el contenido del cuestionario,
utilizando para ello dos instrumentos de decisión.

El primero de los mencionados instrumentos, consistió en elaborar una tabla de

combinaciones variadas de preguntas, dirigidas a los diferentes grupos que iban a
participar de la encuesta. En la tabla, se agruparon las preguntas, en primer lugar con
aquellas que eran comunes a todos los grupos, y posteriormente, las específicas de
cada uno de ellos.

Los grupos identificados fueron los siguientes: (a) autoridades políticas, (b)
directivos de organismos internacionales, (c) Rectores, Vicerrectores, Decanos
(Directivos de la administración universitaria), (d) Rectores/Directores de Colegios y
Escuelas (Directivos de la administración escolar), (e) Profesores (universitarios y de
colegios y escuelas); (f) Los estudiantes. Para reconocer ambas situaciones, las
preguntas fueron marcadas en diferentes colores. Es importante mencionar, que este
instrumento formó parte de una primera selección de preguntas, que una vez
realizada la submuestra (10 cuestionarios), se optó por eliminar algunas preguntas,
como ya hemos comentado.

El segundo instrumento, consistió en someter el borrador de cuestionario a la

revisión y valoración del contenido a diferentes personas, pertenecientes a alguno de
los grupos que componen la encuesta. Como resultado de la utilización de este
segundo instrumento, se hicieron algunas modificaciones, especialmente en la
pregunta 2 y en la 10. En el caso de la 2, por ser ajustada exclusivamente a los
estudiantes, especialmente dadas las características de ser potenciales becarios. En el
caso de la número 10, por su contenido delicado, y también, por un posible
desconocimiento “potencial” del grupo de estudiantes hacia dicho tema. Además de lo
anterior, también se introdujeron cambios en la cabecera de recogida de datos
personales; ajustando la información a los diferentes grupos. En el capítulo XX,
“Anexos”, se pueden observar las peculiaridades mencionadas.

647
16.4. El análisis y la valoración de la encuesta realizada.

Para realizar el análisis y la valoración de la encuesta realizada, nos hemos centrado,

por un lado, en los seis bloques que han conformado las preguntas cerradas del
cuestionario y, por otro, en los dos bloques que se han incluido en las preguntas
abiertas. A saber:

A) Los bloques que conformaron las preguntas cerradas:

(1) DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA POLITICA EDUCATIVA
(2) GASTO EN EDUCACIÓN Y CONOCIMIENTO
(3) RESULTADOS DE LA POLITICA EDUCATIVA
(4) CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
(5) RELACIÓN DE LA POLITICA CON LA EDUCACIÓN
(6) ALINEACION DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS AL PLAN NACIONAL DEL BUEN
VIVIR (PNBV)

B) Los bloques que conformaron las preguntas abiertas:

(1) Preguntas abiertas de respuesta corta

 ¿Cómo ve a mediano plazo los resultados de la actual política educativa en
materia la ciencia, tecnología e innovación?
 Indique un elemento positivo y uno negativo de la actual política educativa

(2) Pregunta abierta de respuesta amplia.

 ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo
educativo en los próximos años?

16.4.1. La valoración de los resultados obtenidos.

A. En relación con el bloque A, se han producido las siguientes valoraciones:

Población encuestada: 30

Bloque A.1. DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA POLITICA EDUCATIVA.

1. ¿Cree que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la

educación a la hora de diseñar la política educativa? (rectores, profesores,
padres, estudiantes, asociaciones, sindicatos de enseñanza)

4 9 10 5 1

Valoración General: Existió un equilibrio entre los que estaban a favor (13) y
los que estaban en contra (15). Es destacable, que la población mayoritaria que

648
 no estuvo de acuerdo pertenecía a los grupos de estudiantes y de profesorado,
también algunas autoridades compartieron dicha percepción.

2. ¿Le parece que el diseño e implementación de la política pública educativa

durante el mandato del Presidente Correa es más eficaz que en los anteriores
gobiernos?

14 10 1 2 2

Valoración General: Parece claro que la mayoría considera que la política

pública educativa durante el mandato del Presidente Correa fue más eficaz que
en los anteriores gobiernos (24).

3. ¿Está de acuerdo en que el gobierno ha aplicado correctamente la política

educativa entre 2007 y 2014?

3 16 6 3 1

Valoración general: Respuestas dispersas. De 30, se destacan: 3 que estaban

muy de acuerdo, 16 de acuerdo solo en parte, 6 en desacuerdo, 3 nada de
acuerdo, 1 respondió que no tenían suficiente información”.

4. ¿Cree que las dos principales leyes educativas (LOEI/LOES) se han aplicado
correctamente en este gobierno?

4 15 2 3 3

Valoración general: Mayoritariamente se consideró que las leyes mencionadas

se habían aplicado correctamente. Se destaca: 4 estaban muy de acuerdo, 15
de acuerdo solo en parte, 6 en desacuerdo, 3 nada de acuerdo, 3 no tenían
suficiente información. Una autoridad política y otra académica no responden.

5. ¿Está de acuerdo en que en siete años, Ecuador ha logrado posicionarse en los

primeros puestos de América Latina en inversión educativa y calidad de su
sistema educativo?

9 12 3 4 1

Valoración general: También en esta pregunta existió un cierto consenso en

torno a considerar que Ecuador SI había logrado posicionarse en los primeros
puestos de América Latina en inversión educativa y en calidad de su sistema
educativo (21). De 30, se destacaron: 9 muy de acuerdo, 12 de acuerdo solo en
parte, 3 en desacuerdo y 4 nada de acuerdo. 1 no tenía suficiente información.

649
 6. ¿Considera que la educación infantil siempre debería ser cubierta íntegramente
por el Estado?

19 4 3 1 2

Valoración general: Existió una clara respuesta a favor (19), 4 de acuerdo solo
en parte, 3 en desacuerdo, 1 en total desacuerdo y 2 no tenían suficiente
información.

Bloque A.2. EL GASTO EN EDUCACIÓN Y EN CONOCIMIENTO.

Población encuestada:
1. ¿Cree que el presupuesto público dedicado en este gobierno a educación, ciencia,
tecnología e innovación es realista, transparente y equilibrado?.

8 6 8 5 2

Valoración general: Existió un cierto equilibrio en las respuestas, entre los que
estaban a favor y los que estaban en contra. De 30, 8 estuvieron totalmente de
acuerdo, 6 solo en parte, 8 no estuvieron de acuerdo, 5 en total desacuerdo, 2
no tenían suficiente información. De la información obtenida, se desprende
que más o menos la mitad, consideraba que el presupuesto público dedicado
en este gobierno a educación, ciencia, tecnología e innovación SÍ era realista,
transparente y equilibrado, pero también es cierto que casi la mitad no lo
consideró así.

2. ¿Considera que el gasto público en Educación durante este gobierno responde a

criterios de necesidad, racionalidad, eficacia, eficiencia y transparencia?.

10 9 5 4

Valoración general: Existió un cierto consenso en cuanto a estar de acuerdo en

reconocer que el gasto público había respondido a criterios de necesidad,
racionalidad, eficacia, eficiencia y transparencia. De 30 respuestas, 10
estuvieron totalmente de acuerdo, 9 solo en parte, 5 no estuvieron de acuerdo
y 4 en total desacuerdo. Una autoridad política no respondió.

3. ¿Cree que el gasto realizado en la contratación de docentes, de expertos

internacionales, y de programas internacionales, está justificado en relación con
los resultados obtenidos en la mejora de la Educación?.

6 9 8 4 2

Valoración general: Existió un cierto equilibrio entre los que estaban de

acuerdo y los que estaban en desacuerdo. De 30, 6 estuvieron totalmente de
acuerdo, 9 solo en parte, 8 no estuvieron de acuerdo, 4 en total desacuerdo, 2
no tenían suficiente información.

650
4. ¿Le parece que el gobierno ha previsto cómo resolver en el mediano y largo plazo
los costos de mantenimientos de las escuelas del milenio, colegios réplica y
universidades emblemáticas?.

3 7 7 6 6

Valoración general: De las respuestas, se desprende que existió un cierto

consenso en considerar que el gobierno NO había previsto cómo resolver en el
medio y largo plazo, los costes de mantenimiento de las escuelas del Milenio,
colegios Réplica y universidades emblemáticas. Es destacable igualmente, que
un importante número de respuestas afirmó no tener suficiente información
(6).

5. ¿Considera que el gobierno tiene un plan para recuperar la inversión en talento

humano realizada a través de las becas SENESCYT, ayudas del IECE, y del
programa Prometeo (captación de cerebros internacionales)?.

9 5 4 3 7

Valoración general: Una cierta mayoría consideró que el gobierno, SÍ tenía un

plan para recuperar la inversión en talento humano, pero también se
desprende del número de respuestas negativas, que existían importantes
dudas sobre ello. También en esta pregunta se produjo un importante número
de respuestas que afirman no tener información (7).

6. ¿Cree que los salarios de los docentes del sistema educativo público ecuatoriano
(educación escolar y educación superior) se han posicionado entre 2007 y 2014
en los primeros puestos de América Latina?.

6 10 5 1 7

Valoración general: Una clara mayoría consideró que el gobierno, “SÍ tenía un
plan” para recuperar la inversión en talento humano, pero del número de
respuestas negativas, también se desprende que existían fundamentadas
dudas de ello. En esta pregunta, también se produjo un importante número de
respuestas que afirmaban no tener suficiente información (7).

651
Bloque A.3. LOS RESULTADOS DE LA POLITICA EDUCATIVA.
1. ¿Está de acuerdo en que la política educativa durante el gobierno de Rafael
Correa ha producido resultados positivos claramente visibles para la
ciudadanía?.

14 9 3 2 1

Valoración general: Una mayoría clara de las respuestas, coincidieron en

reconocer que durante el gobierno de Rafael Correa, SÍ se produjeron
resultados positivos, claramente visibles para la ciudadanía en materia
educativa.

2. ¿Está de acuerdo en que la actual política educativa ha contribuido

decisivamente a conseguir una reducción drástica del analfabetismo?.

12 11 2 3 1

Valoración general: En esta pregunta, existió una tendencia mayoritaria a

reconocer que la actual política educativa SÍ había contribuido decisivamente a
conseguir una reducción drástica del analfabetismo (23 de 30).

3. ¿Está de acuerdo en que la igualdad de oportunidades en el acceso a la

educación en todos sus niveles durante el actual gobierno puede considerarse
histórica, nunca antes lograda?.

12 7 3 4 3

Valoración general: En esta pregunta, aunque existió una mayoría de

respuestas favorables a reconocer los logros en el acceso a la educación (19 de
30), es importante señalar que casi un 20% no estaba de acuerdo con esta
afirmación; 3 encuestados afirmaron no tener suficiente información.

4. ¿Está de acuerdo en que como consecuencia de la actual política educativa, cada

año se produce un desplazamiento importante de estudiantes de la enseñanza
particular a la pública?.

8 7 5 2 7

Valoración general: La mitad de los encuestados reconoció que efectivamente

se había producido un desplazamiento importante de estudiantes de la
enseñanza particular hacia la pública; sin embargo, es importante igualmente
considerar que en torno a un 20% no estaban de acuerdo. En todo caso, es
igualmente significativo señalar que otro porcentaje similar (7 de 30), no
contestó la pregunta, al considerar que no disponía de suficiente información;
la procedencia de dicha población era variada.

652
 5. ¿Está de acuerdo en que los resultados obtenidos entre 2007 y 2014 en materia
de educación, ciencia, tecnología e innovación son directamente proporcionales
al esfuerzo económico realizado?.

5 10 8 3 3

Valoración general: Los resultados de esta pregunta mostraron que, aun

reconociéndose el esfuerzo económico realizado, la mayoría no estaba tan de
acuerdo en cómo se había gasto el dinero el gobierno. También en esta
pregunta, se produjo un importante número de respuestas que indicaban no
disponer de suficiente información (3); la procedencia era variada.

6. ¿Está de acuerdo en que el actual modelo educativo facilitará el ingreso al

mercado de profesionales con gran formación y cualificación técnica?.

7 14 3 5

Valoración general: La mayoría, reconoció que el actual modelo educativo, SI

había facilitado el ingreso al mercado de profesionales con gran formación y
cualificación técnica; pero es igualmente importante valorar que en torno a un
25% no estaban de acuerdo con esta percepción, incluso son más los que no
estuvieron “nada de acuerdo”. En esta pregunta, no existió ninguna respuesta
que indicara que no se disponía de suficiente información.

Bloque A.4. LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN.

1. ¿Le parece que entre 2007 y 2014 la calidad de la Educación (escolar y
universitaria) ha mejorado considerablemente como resultado del modelo de
política pública aplicado?.

13 8 2 5 1

Valoración general: Las respuestas a estas preguntas, parecen coincidir de

manera mayoritaria en que efectivamente la Educación (escolar y
universitaria) ha mejorado considerablemente, como resultado del modelo de
política pública aplicado (21 de 30). En todo caso, es destacable mencionar que
en torno a un 15%, no están nada de acuerdo con lo afirmado.

653
 2. ¿Está de acuerdo en que las instituciones rectoras de la Educación organizan y
dirigen adecuadamente todos los procesos de mejora de la calidad del sistema
educativo?.

3 14 5 7

Valoración general: Si tenemos en cuenta que 14 repuestas estaban

parcialmente de acuerdo con lo planteado en la pregunta, que 5 no estaban de
acuerdo, y que 7 estaban totalmente en desacuerdo; podemos deducir que la
mayoría no veía con buenos ojos la manera en que el MINEDUC y la SENESCYT
habían dirigido los procesos de mejora de la calidad del sistema educativo.
Esta valoración, es especialmente significativa porque, si bien con carácter
general, existía un importante consenso en torno a la calidad conseguida
(QUÉ), parece que no existía el mismo consenso respecto del CÓMO se hicieron
las cosas.

3. ¿Considera que la contratación de docentes y expertos internacionales ha

contribuido decisivamente a la mejora de la calidad docente del sistema
educativo?.

5 10 10 3 1

Valoración general: Las respuestas a esta pregunta, demostraron una clara

tendencia a cuestionar que la contratación de docentes y expertos
internacionales, había contribuido realmente a la mejora de la calidad docente
del sistema educativo (10 estuvieron de acuerdo solo en parte, 10 en
desacuerdo, y 3 en total desacuerdo).

4. ¿Está de acuerdo en que las universidades emblemáticas creadas por el Gobierno

tendrán un papel decisivo a medio plazo en la mejora de la calidad del sistema
educativo?.

5 12 6 5 1

Valoración general: Aunque en líneas generales, la mayoría de los encuestados,

consideró que estas universidades SÍ podrían jugar un papel decisivo a medio
plazo, el mayor número de respuestas indicó que estaban de acuerdo “solo en
parte” (12), (6) estuvieron en desacuerdo, y (5) totalmente en desacuerdo.
Sobre ello, podríamos concluir que existía una importante desconfianza
respecto del papel de estas universidades en el futuro. Dicha “desconfianza”,
complementaría las respuestas recogidas en buena parte de las entrevistas
realizadas.

654
Bloque A.5. LA RELACIÓN DE LA POLITICA CON LA EDUCACIÓN.
1. ¿Está de acuerdo en que la política de interculturalidad que aplica el gobierno en
materia de educación es reconocida por la ciudadanía?

6 6 8 5 3

Valoración general: Las respuestas claramente indicaron un rechazo a la

política de interculturalidad que aplicaba el gobierno en materia de educación.
Tres respuestas (autoridad académica, estudiante y profesor) manifestaron
que no disponían de suficiente información para responder la pregunta.

2. ¿Le parece que todavía existe algún tipo de corrupción en el sistema educativo
ecuatoriano?.

8 11 4 2 3

Valoración general: Esta era una pregunta delicada. Su resultado, favoreció la

idea de que ha mejorado considerablemente uno de los mayores problemas
que ha padecido tradicionalmente la Educación en Ecuador. En relación con el
conjunto de respuestas del cuestionario, en este caso parece haber existido un
mayor consenso, si bien, al igual que ya hemos comentado en otras preguntas,
no deja de tener su importancia que el mayor porcentaje corresponda a la
respuesta “de acuerdo, solo en parte” (11). En todo caso, el número de
respuestas desfavorables, fue algo menor que otras preguntas (4+2).

3. ¿Considera que la política educativa está influida por la ideología del partido
gobernante?.

13 7 2 4 2

Valoración general: Esta es otra pregunta delicada. Las respuestas recogidas,

mostraron claramente que la mayoría de los encuestados, SÍ creían que la
política educativa estaba influida por la ideología del partido gobernante
(13+7). Dos respuestas, indicaron que no disponían de suficiente información
para responder la pregunta (estudiantes).

4. ¿Considera que el cierre de 14 universidades ha generado credibilidad social e

interés en las universidades por reformar las instituciones de educación superior
hacia un modelo de calidad?.

16 6 2 3 1

Valoración general: Esta es la respuesta que mayor consenso generó en el

cuestionario. La inmensa mayoría reconoció que el cierre de 14 universidades,
SÍ había generado credibilidad social e interés en las universidades por
mejorar su calidad.
655
 Bloque A.6. CONCORDANCIA DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS CON EL PLAN
NACIONAL DEL BUEN VIVIR (PNBV).
1. ¿Considera que la política educativa está debidamente alineada a las directrices
del PNBV?.

8 12 4 3 2

Valoración general: Aunque existió una tendencia favorable a considerar que

la política educativa SÍ estaba debidamente alineada a las directrices del
PNBV, de nuevo, es importante destacar que, aunque la mayoría estuvo a favor,
fue con reservas (12). El número de personas que no estuvieron de acuerdo
(4+3), procedían básicamente del grupo de autoridades académicas y
estudiantes. En el primer caso, no deja de tener su importancia. Un estudiante
y un profesor manifestaron que no disponían de suficiente información para
responder la pregunta.

2. ¿Cree que se han cumplido los objetivos y metas que define el PND y el PNBV
respecto de la educación entre 2007 y 2013?.

6 9 6 2 6

Valoración general: De los resultados de esta respuesta se podría deducir que

no existía mucha información al respecto. En todo caso, se aprecia un cierto
equilibrio entre los que se pronunciaron de forma favorable y los que
estuvieron en desacuerdo con lo que se plantea en la pregunta. Como se puede
apreciar, el número de respuestas que indican no disponer de suficiente
información para responder la pregunta, fue elevado (6), procedente de todos
los colectivos, excepto de organismos internacionales.

3. ¿Está de acuerdo en que el Ministerio de Educación desarrolla la política

educativa totalmente ajustado a los objetivos, metas y estrategias definidos en el
PNBV?.

8 9 5 3 4

Valoración general: También en esta pregunta, se mostró un cierto

desconocimiento de la situación planteada y, aunque prevalecieron las
respuestas favorables en cuanto a considerar que el Ministerio de Educación
desarrollaba la política educativa ajustado a los objetivos, metas y estrategias
definidos en el PNBV; las respuestas negativas (5+3), han demostrado que
existía una importante crítica al respecto. El número de respuestas que
indicaron no disponer de suficiente información para responder la pregunta,
también fue elevado en esta pregunta (4), procedente de varios colectivos.

656
 4. ¿Considera que los objetivos, metas y estrategias para la trasformación de la
matriz productiva a través del conocimiento, se ajustan por parte de la
SENESCYT a lo que plantea el PNBV?.

6 11 4 3 5

Valoración general: En términos generales, las respuestas indicaron que

existía una tendencia a considerar que los objetivos, metas y estrategias para
la trasformación de la matriz productiva, se ajustaron por parte de la
SENESCYT, a lo que planteado en el PNBV. Sin embargo, una vez más, es
necesario destacar que el número de respuestas que “están parcialmente de
acuerdo” (11), sumado a las que estuvieron en desacuerdo (4+3), dan una
pauta de comportamiento que permite deducir que no queda claro que dichas
políticas se ajustaran por parte de la SENESCYT a lo planteado por el PNBV.
Más aún, si consideramos el importante número de respuestas que indicaron
“no disponer de suficiente información para responder la pregunta” (5).

Finalizamos este análisis del “Bloque A”, llegando a la conclusión de que, junto con el
reconocimiento positivo existente hacia buena parte de lo que se ha hecho hasta el
momento en materia de educación, ciencia, tecnología e innovación; también se ha
detectado una importante crítica hacia las formas utilizadas y los resultados
obtenidos, en relación con el esfuerzo realizado. Por la parte de la estructura del
cuestionario, he llegado a la conclusión de que el contenido de las preguntas tendrían
que haberse afinado más, dado que se han producido demasiadas respuestas en la
opción (5) “no disponer de suficiente información para responder la pregunta”.

B. En relación con el Bloque “B”, se han producido las siguientes valoraciones:

PREGUNTA ABIERTA

Bloque B.1.:

En relación con la pregunta: ¿Cómo ve a mediano plazo los resultados de la actual

política educativa en materia la ciencia, tecnología e innovación?; las respuestas han
mostrado una cierta dispersión en las percepciones que se tenía respecto de las
políticas actuales, y de las expectativas que éstas pudieran generar a medio y largo
plazo. Existieron algunas coincidencias respecto de una cierta “desconfianza” en que
las políticas actuales puedan obtener los frutos, “teóricamente esperados”. De las
respuestas planteadas, se podría deducir que ello ha sido debido a la existencia de
dudas razonables sobre cómo se habían están gestionando las políticas educativas.

657
La anterior duda, se concretó en las respuestas en torno a los siguientes factores:

a) cómo se había gastado el dinero público (eficacia y calidad del gasto),

b) a las dificultades que habían existido para desarrollar los proyectos de las
universidades emblemáticas,
c) a la tecnocracia que había existido,
d) a la presión social,
e) a la existencia de cierta descoordinación interinstitucional,
f) a las prisas en hacer el cambio,
g) a cierta desconsideración con los principales actores involucrados en la
educación.

Algunas de las respuestas, también demostraron ver con gran optimismo el futuro a
medio y largo plazo, (particularmente cuando estas procedían de los entrevistados/as
más identificados con el régimen político). En todo caso, unos y otros eran
conscientes de las dificultades que existirían para que los resultados esperados
fueran tangibles en el medio plazo. Otras respuestas, plantearon la necesidad de no
bajar la guardia en la revalorización que se estaba produciendo en la educación, y en
la necesidad de empoderar a la sociedad.

Respecto de la primera pregunta sobre los “elementos positivos” de la actual política

educativa, existió una gran coincidencia en señalar que se había producido un
considerable cambio en torno a la Calidad de la Educación. El cambio, lo consideraron
aún más positivo en relación con la transformación que se estaba produciendo en el
imaginario social sobre “la cultura de la calidad”. Existió igualmente una importante
coincidencia en reconocer que se había hecho una importante inversión en educación,
ciencia y tecnología; en innovación, el esfuerzo se reconoció en menor medida.
También existieron coincidencias, al señalar como positivo el cierre de las
universidades de mala calidad, la introducción de la evaluación en el Sistema de
Educación Superior y en el Sistema Nacional de Educación, igualmente se reconoció
como muy positiva la inversión realizada en becas, y el apoyo dado a la formación del
Talento Humano.

En cuanto a las valoraciones realizadas respecto de los “elementos negativos” de la

actual política educativa, un importante grupo de entrevistados coincidió en señalar
que el gobierno había practicado una política demasiado vertical y poco incluyente.

658
Las referencias hechas a las valoraciones negativas, se concretaron en lo siguiente:
a) no se tuvo en cuenta a todos los actores de la educación,
b) que existía un exceso de burocracia,
c) que existía una política muy imperativa en el caso de las universidades;
d) que existía cierta descoordinación entre autoridades rectoras de la educación,
y también a nivel interinstitucional;
e) que existía cierta improvisación en la manera de hacer las cosas,
f) que los cambios se hicieron demasiado deprisa;
g) que se produjo una excesiva obsesión y presión por la consecución de títulos
académicos de cuarto nivel, principalmente de doctorado.
h) que los proyectos denominados “emblemáticos”, estaban rodeados de riesgos
(parte de estas opiniones, procedían de autoridades académicas (rectores de
establecimientos públicos y privados, de educación básica, media y
universitaria).

Algunos profesores, manifestaron la opinión de que las universidades públicas se

habían “rendido” a la política impuesta por el gobierno y que veían “amenazada” la
autonomía universitaria. También consideraron que los plazos dados por el gobierno
para mejorar la calidad de las instituciones y de los docentes eran imposibles de
cumplir. Algunos estudiantes, se quejaban de no ser tenidos en cuenta en el diseño de
la política educativa, de la mala calidad del actual currículo (planes de estudio), de las
dificultades que tenían para acceder a la Universidad (prueba ENES). De parte de los
organismos internacionales, se destacaba como negativo la opinión de que existían
demasiados cambios de autoridades, lo que influía, según ellos, en la eficacia de las
decisiones, de la gestión educativa, y en los resultados de la implementación de las
políticas educativas.

Bloque B.2.:

Las respuestas que se han producido en torno a la pregunta; ¿Qué opina sobre la
sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los próximos años?;
han sido igualmente variadas, como ya hemos señalado en el Bloque 1; si bien, ha
existido un cierto consenso en torno a la idea de que existían riesgos variados para
mantener lo ya conseguido. Ello implicaría prestar especial atención a los siguientes
aspectos: (a) optimizar recursos y mayor creatividad, (b) empoderar a la sociedad y,
(c) consolidar la nueva generación de profesores.
659
Derivado de las opiniones negativas manifestadas en las respuestas recogidas, se
hicieron algunas advertencias y propuestas, las cuales recogemos a continuación:

a) que las universidades emblemáticas creadas, tendrán “poco futuro”,

b) que existía un riesgo inminente de frenar la política de becas, (por la crisis)
c) que no había planes de retorno del talento humano (actuales becarios),
d) que la importante disminución de ingresos que se estaba produciendo en
2015, ponía en serio riesgo el mantenimiento de los gastos en educación,
e) que sería necesario introducir cambios en la racionalidad del gasto, en las
formas y en el fondo,
f) que habría que mirar menos hacia otros modelos occidentales y centrarse más
en las potencialidades y posibilidades nacionales,
g) que sería conveniente no abrir una brecha entre educación pública y privada,
h) que era necesario evitar las distorsiones presupuestarias (por irreales, o
imposibles de cumplir).

Entre las respuestas más optimistas que se recogieron, mencionamos las siguientes
valoraciones:

a) la sostenibilidad del modelo, podría ser posible gracias a “haber

acostumbrado a la ciudadanía a un modelo de calidad, racional y
ordenado”.
b) los esfuerzos hechos en materia de fortalecimiento del nuevo talento, serán
“los garantes de lo conseguido”.
c) Se hace particularmente necesario, dar continuidad a las políticas
educativas bajo un modelo de política de Estado, y no de política de
partido.

660
 PARTE VIII
LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES Y LAS
PERSPECTIVAS PROPUESTAS

661
662
CAPÍTULO XVII. LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN

17.1. Consideraciones previas

A lo largo de esta investigación, hemos tenido la oportunidad de poder analizar

cuidadosamente multitud de datos, informaciones, opiniones, etc.; procedentes tanto
de la literatura científica, como de las publicaciones, artículos, editoriales, leyes, blogs,
etc. más relevantes, especializados en el análisis de las políticas educativas, su
conexión con la política, con el debate social, incluso con la economía. Todo ello,
reforzado además por la observación directa de mi persona, en calidad de testigo
directo de lo que ha ocurrido en Ecuador, particularmente entre el año 2012 y el
2015; principal escenario temporal y político-social del ascenso y bajada progresiva
de la popularidad del actual régimen político, y también del cambio de
comportamiento progresivamente positivo del desarrollo de las políticas educativas.

Bajo el antedicho escenario, ha sido posible indagar, especular, leer, escuchar,

observar, contrastar, analizar y estudiar el comportamiento objetivo y subjetivo de la
realidad y de los principales actores, o de algunos actores relevantes en el diseño e
implementación de la política pública en general, y particularmente de las políticas
educativas. Este conjunto de acciones, ha tenido especial incidencia en el estudio de
los dos instrumentos técnicos de planificación determinados por la propia
Constitución, es decir: el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional del Buen
Vivir.

Tomando pues como referencia todo lo expresado anteriormente, llegamos al

Capítulo de Conclusiones con un rico bagaje de datos e informaciones que ha
permitido esclarecer las formulaciones, planteamientos, reflexiones y especulaciones
que se hacían ya en el Capítulo Introductorio, posteriormente en los Fundamentos de
la investigación, en el Objeto y Contenido y, sobre todo y principalmente, en la
Hipótesis.

En los fundamentos de la investigación, se hacía una reflexión sobre la necesidad de

demostrar si durante el período objeto de estudio, las políticas públicas educativas
que se han estado desarrollando en Ecuador en dicho período, bajo las directrices del
Plan Nacional para el Buen Vivir, habían provocado una transformación radical en la
educación, como había afirmado el régimen político gobernante.
663
Dicha reflexión, fue ampliada en el Objeto y en el Contenido de la investigación y,
definitivamente en la Hipótesis, bajo el cuestionamiento general de si “la aplicación
de las políticas públicas en materia de educación, ciencia, tecnología e innovación,
derivadas del principal instrumento de planificación del gobierno ecuatoriano
denominado “Plan Nacional del Buen Vivir”, habían potenciado resultados positivos
en el diseño e implementación de las políticas educativas en Ecuador”. Esta
suposición general, quedó reforzada a su vez por cuatro preguntas en la hipótesis, a
las cuales daremos respuesta en este capítulo.

Para comprobar los resultados de dicha suposición, en este Capítulo abordaremos

tres ámbitos: (a) de carácter general, (b) de carácter específico en relación con el
Sistema Nacional de Educación (educación básica y media), (c) de carácter específico
en relación con el Sistema de Educación Superior, así como respecto del
comportamiento de las políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación.

De acuerdo pues con lo expresado, en el primer párrafo de este punto, el conjunto de

conclusiones que se presentan a continuación, responden a “lo positivo” que se
habría conseguido” (fortalezas y logros) y a “lo negativo”, derivado de las acciones
desarrolladas durante el período analizado (debilidades y problemas detectados).

17.2. Algunas consideraciones sobre el ámbito general en el que se han

desarrollado las políticas educativas.

A continuación se expresan algunas consideraciones y conclusiones de carácter

general, en respuesta a los cuestionamientos realizados en la hipótesis; las cuales se
concretan en lo siguiente:

1. En relación con el cuestionamiento que nos hacíamos en la hipótesis, sobre si las

políticas del Estado ecuatoriano bajo la presidencia de Rafael Correa, en torno a la
educación escolar y a la educación superior, han respondido o no, a una estrategia
de interés político a corto plazo, o a largo plazo; concluimos, que
independientemente de que el gobierno haya trabajado arduamente para mejorar
la educación, no se han constatado evidencias de la existencia de planes de futuro,
ni a medio, ni a largo plazo.

664
2. Considerando las declaraciones que se recogieron durante la investigación de
parte de los políticos, de los ministros y del propio Presidente de la República, se
podría concluir, que el motivo principal de la ausencia de compromisos para la
planificación a largo plazo, ha estado directamente ligada a “los intereses
electorales”; es decir, la política educativa fue diseñada y ejecutada para obtener
resultados durante el periodo temporal que duró el mandato electoral. En este
sentido, el objetivo político se supeditó a la obtención de réditos electorales
palpables en el corto plazo; (mientras durara el período para el que fue elegido el
Presidente de la República); y…. “ya se planificaría mejor en el próximo mandato”.
Ni siquiera una mente tan clara como la del economista Correa, con liderazgo,
compromiso y visión, fue capaz de arriesgar estratégicamente el presente para
comprometer el futuro, porque ello implicaría necesariamente buscar consensos y
ser más integrador; circunstancias ambas que no existieron.

3. Una de las debilidades importantes que ha empañado considerablemente los

esfuerzos y los logros de las políticas públicas educativas en Ecuador, durante el
periodo analizado, ha sido la relacionada con la mala preparación de una buena
parte de la clase funcionarial dirigente de segundo y tercer nivel
(Subsecretarios/as, Directores, Coordinadores, etc., también los Asesores). Pero
también, por los continuos cambios de responsables que se producían con total
asiduidad. Quien llegaba al nuevo puesto en el Ministerio; siempre lo hacía de
forma personalista, desarrollando ideas y buenas intenciones, pero a su manera.
Este hecho, demostró la inexistencia de una línea transversal de política pública
educativa, como referente del nuevo modelo de Estado. Los Ministros/as, han
gestionado siempre de acuerdo con sus ideas, su intuición, a veces con su
“creatividad”; por supuesto, actuando en el marco de las directrices genéricas que
determinaban las principales leyes (la Constitución, la LOEI, la LOES).

Este hecho, podemos considerarle como totalmente extrapolable a casi todos los
ministerios. A menudo se nombraban Ministros/as con poca o nula experiencia;
en unos casos por su juventud, en otros por su corto recorrido en la política, en
otros por su escasa duración en el cargo, etc. En algunas otras circunstancias,
también ello fue debido al manejo de intereses, a la falta de visión de futuro de la
clase política, y en muchos casos, a la falta de generosidad y de compromiso con
las necesidades del país.

665
17.3. Las conclusiones en el ámbito del Sistema Nacional de Educación.

A. Es correcto afirmar que el gobierno invirtió más dinero en educación que

nunca antes, y que se construyeron escuelas bajo estándares, más o menos de
primer mundo (escuelas del Milenio y colegios Réplica), planteadas como “el
modelo educativo de calidad y modernidad” que habría de colocar a Ecuador
en el mundo. Pero también podemos concluir en la investigación, que la
calidad del gasto no fue la adecuada (conclusión producto de los datos
obtenidos y de la observación personal).

B. Es correcto igualmente afirmar, que en el periodo analizado se generaron

múltiples programas educativos que ayudaron ostensiblemente a los más
desfavorecidos, (pero su funcionamiento fue irregular y no sostenido);
también que bajó el nivel de analfabetismo (pero mucho menos de lo
comprometido y esperado); que se generaron importantes esfuerzos para
combatir la desnutrición infantil que tanto afectaba a la educación, (pero
apenas se redujo el problema), que aparentemente mejoró la situación de la
educación intercultural bilingüe, (pero lo cierto es que apenas existían datos
al respecto, ni de parte del gobierno ni a nivel privado), y además, en la
investigación ha quedado patente que existía una gran crítica social e
intelectual sobre cómo el gobierno manejó el tema.

C. También es posible sostener objetivamente que, si bien mejoraron las

condiciones salariales de los maestros, ello no fue parejo a un cambio
“cultural” recíproco, ni en la calidad docente ni en la calidad de la docencia. El
nivel de preparación de los docentes era bastante bajo, y en un gran
porcentaje, todavía no comprometidos con el cambio y la transformación de la
educación.

D. Es cierto igualmente que el gobierno reformuló todo el Sistema Nacional de

Educación y ordenó el modelo jurídico y administrativo, pero también es
cierto que lo hizo de manera unilateral, con poca participación de los actores
principales en torno a la educación (rectores, profesores, intelectuales, …).

666
E. Es cierto su vez, que cuando el Presidente Correa llegó al gobierno en 2007, la
educación estaba prácticamente secuestrada por los sindicatos corporativos
(casi mafiosos), como era el caso del partido MPD y la UNE (con la connivencia
a su vez de la CONAIE), pero también es cierto que el gobierno (Ministerio de
Educación), nunca se planteó una estrategia eficaz de acercamiento e
integración a estas organizaciones, más bien, les consideró “enemigos
públicos”, “antipatriotas”; lo que supuso un pulso permanente y un importante
desgaste político-social.

F. Otro de los logros de las nuevas políticas educativas, reconocido socialmente,

fue que por fin se logró que se hable de Educación en Ecuador con orgullo, con
la cabeza alta, que se reconociera a la Educación como un elemento
imprescindible para el desarrollo del país, que se hablara de la calidad en la
educación como algo normal, que se hubieran eliminado buena parte de las
anteriores prácticas corruptas, con especial relevancia en la zona de la costa.
Sin embargo, en la investigación ha quedado claro igualmente que el gobierno
no hizo lo suficiente para empoderar socialmente la Educación, ni tampoco
socializó adecuadamente los esfuerzos y los logros conseguidos; más bien hizo
“propaganda” de ello, que es muy diferente a socializar y empoderar a la
población sobre los resultados obtenidos. Algunos actores importantes,
manifestaron que el gobierno (Ministerio), sí les escuchó, pero no les oyó, y
menos les tuvo en cuenta en la toma de decisiones.

G. En la investigación hemos tenido la oportunidad de comprobar cómo hasta

prácticamente el año 2010, existía un cierto consenso en torno a la necesidad
de transformar radicalmente la educación de manera integradora con los
diferentes actores protagonistas, independientemente del color y bandera de
los actores. Sin embargo, dicha posibilidad empezó a desgastarse con el diseño
y aprobación de la LOEI (muy criticada antes, mientras y después, por no
haber sido adecuadamente consensuada). También es cierto que el gobierno
no lo tenía fácil por la manera de ser (cerrada e interesada) de buena parte de
los mencionados actores, pero esa era la responsabilidad de un gobierno
teóricamente capaz de liderar la situación con estrategias adecuadas.

667
 H. Un factor relevante que figura entre los logros del gobierno, es haber
conseguido poner contra las cuerdas a la enseñanza privada de mala calidad,
lo que supuso una importante migración de estudiantes hacia la enseñanza
pública (mejorada con mayor calidad, mejores infraestructuras y enfoques
pedagógicos más avanzados que en la enseñanza privada). En el Capítulo XV es
posible consultar las estadísticas que demuestran lo expresado. No obstante lo
dicho, en el proceso seguido, no se pensó en el sistema como la suma de todas
las partes implicadas, es decir: El Estado, la Comunidad Educativa y la
Sociedad en su conjunto; sólo se pensó desde un lado: “el Estado”, como único
protagonista del sistema educativo.

I. Otro hecho importante a considerar en el análisis realizado, ha sido la

constatación de que el Estado ha venido actuando como una especie de “papá”
que protege paternalistamente a sus hijos, sin reparar en que ello está
evitando su correcto crecimiento, su nivel de emancipación, y el adecuado
desarrollo de sus potencialidades y conocimientos. El Estado “garantizaba”
todo tipo de derechos (véase lo comentado en los Capítulos VII, XIII y XIV),
pero hizo poco énfasis en las obligaciones y no adoptó medidas coherentes y
sostenidas en el tiempo para garantizar el cambio cultural requerido.

J. También llegamos a la conclusión de que fue un error mirarse únicamente en

el espejo de las experiencias educativas exitosas a nivel mundial, (Finlandia,
Corea, etc.); sin considerar cómo se han construido y mantenido dichas
experiencias, tanto en la forma como en el fondo; es decir, de la mano de un
nuevo modelo de sociedad (un cambio cultural). Se podría concluir, que es
imposible transpolar sólo parcialmente aquello que conviene.

La estructura política, social y, sobre todo cultural de Ecuador, nada o poco,

tiene que ver con la de estos países; y porque, además, todo lo que se ha hecho
en Ecuador, solo ha sido planificado para el presente, como ya hemos
comentado; a pesar de que este enfoque lo han negado sistemáticamente todos
los responsables de la Educación, y en general el gobierno y el propio
Presidente de la República.

668
K. El PND y el PNBV, representaron en su momento una esperanza para la
correcta planificación y desarrollo en el proceso de la transformación de la
educación; sin embargo, el Ministerio de Educación ha ido casi siempre por
libre, en el diseño e implementación de las políticas educativas. También se ha
comprobado que no le interesó mucho el Plan Decenal de Educación (PDE),
posiblemente, porque éste venía del anterior gobierno, y posiblemente porque
el PND y el PNBV “teóricamente” asumían y mejoraban lo contemplado en el
PDE, pero también, porque posiblemente el Ministerio de Educación
necesitaba tener las manos libres para accionar a su conveniencia de forma
más operativa y “eficaz”. En fin, sería posible buscar muchas otras
explicaciones, pero lo cierto es que esta forma de accionar del Ministerio de
Educación nos pareció que no era coherente y consistente con el mandato de
planificación determinado en los antedichos planes.

L. En la línea de lo ya comentado en el apartado anterior 17.2.1.C, es importante

hacer referencia en este Capítulo a las dificultades que nos hemos encontrado
a la hora de poder trabajar coherentemente con los datos públicos obtenidos
directamente del MINEDUC, del sistema AMIE, del INEC, de la SENPLADES, o
de las propias rendiciones de cuentas que hizo el Ministerio desde 2007.

Al respecto, podemos señalar que ha sido un auténtico caos, por los errores
detectados, por las incoherencias, por la disparidad de datos existentes, y por
los “maquillajes” que se solían hacer, según que fuente los hubiera producido.
De acuerdo con los datos obtenidos y con la observación realizada, podemos
concluir, que los datos públicos que elaboraban funcionarios de segundo y
tercer nivel eran tratados, más para contentar al Ministro/a de turno, y al
propio Presidente de la República, que para reflejar la realidad de los mismos,
independientemente de los resultados de éstos. A ello, es importante sumar la
enorme rotación y movilidad funcionarial que existía, circunstancia ésta que
hacía que nunca se encontraran responsables de los desaguisados.

En todo caso, podemos asegurar que con los datos manejados, ciertamente la
Educación mejoró en Ecuador, aunque no pudimos asegurar con total
fiabilidad en que porcentaje lo hizo, y comparativamente, con qué se hizo; solo
pudimos contar con “lo vendido por el gobierno”.

669
 M. Con toda la información manejada, con la observación realizada y con la propia
experiencia acumulada; es posible concluir que la mayoría de los datos que
fueron presentados anualmente en el acto social de “rendición anual de
cuentas”; respondían a meros maquillajes de parte de los encargados de su
elaboración (Coordinadores, Directores, y Subsecretarios), en un claro afán de
contentar al Ministro/a de turno y en última instancia al Presidente de la
República; pero también, para “demostrar” que se habían cumplido los
objetivos marcados por el PNBV, y “demostrar trasparencia” para la LOTAIP434.

Lógicamente, no era labor de los ministros/as dedicarse a comprobar

personalmente los datos facilitados, pero tampoco nunca se preocuparon de
contar con una evaluación externa de contraste de datos. Tampoco se
conocieron casos de ceses de funcionarios responsables de dicha mala práctica
(salvo contadas y sonadas excepciones). Por mi experiencia personal en la
función pública ecuatoriana, podría asegurar que era más habitual hacer las
cosas mal a la primera, incluso a la segunda; que bien de una vez.

El Presidente Correa, siempre hizo bandera del cambio cultural de los

ecuatorianos, justamente respecto de la manera de hacer las cosas (pronto y
bien), pero el cambio del “chip cultural”, no se hace de la noche a la mañana. La
cultura en la forma de hacer las cosas entre los funcionarios ecuatorianos
apenas cambiaron, permaneciendo las características ya comentadas en el
apartado 17.2.1.C, y en el anterior punto.

N. En definitiva, podemos concluir esta parte dedicada a las fortalezas y

debilidades del Sistema Nacional de Educación, señalando que si bien es cierto,
que la educación en Ecuador mejoró considerablemente en relativamente poco
tiempo, y que se invirtió dinero como nunca antes en educación; también es
verdad que se gastó mal, que se planificó de forma seria poco y mal, que se
improvisó demasiado, que el gobierno con carácter general actuó de manera
unilateral, y que los datos públicos aportados eran poco de fiar, por contener
erróneos en sus cálculos, o ser contradictorios entre fuentes públicas diversas.

434
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
670
17.4. Las conclusiones en el ámbito del Sistema de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación.

17.4.1. Consideraciones iniciales.

En cuanto a las políticas públicas relativas a la educación superior, ciencia, tecnología

e innovación, hemos de concluir que el salto dado entre 2007 y 2015 fue ciertamente
gigante. Todo ello, independientemente de reconocer lo mucho que quedaba por
hacer, de las debilidades reconocidas del sistema, y de los problemas coyunturales y
estratégicos a los que debía hacerse frente para consolidar todo lo conseguido.
Veamos a continuación, las principales conclusiones a las que hemos llegado en este
ámbito de la Educación.

Para poder entender la magnitud del cambio experimentado en la educación superior

en Ecuador, es necesario reconocer que la educación superior pasó básicamente por
tres etapas, entre el año 2000 y el 2015. La primera etapa, fue del año 2000 al 2007, la
segunda del 2008 al 2010 y la tercera del 2011 al 2015.

La primera etapa, como ya se ha comentado en esta investigación, estuvo

caracterizada por la mercantilización de la educación, por la mala calidad de la misma
y por el desinterés político por la educación superior. La segunda etapa, estuvo
caracterizada por el diseño de las nuevas políticas de la educación superior,
principalmente la elaboración de la LOES y por la creación de nuevos órganos
gestores de la educación superior (CES, CEAACES, SENESCYT). La tercera etapa,
estuvo caracterizada por la implementación (desarrollo) de determinadas políticas
educativas, particularmente centradas en los siguientes objetivos:

 el cierre de universidades de mala calidad y fraudulentas,

 la mejora de la calidad del sistema universitario,
 el empoderamiento de la universidad,
 la recuperación del papel de la investigación,
 el reconocimiento académico y social de la labor docente,
 la elaboración de normas diversas para ordenar el sistema,
 la proyección internacional,
 la creación de universidades “emblemáticas” del Estado, como
instrumentos de las políticas de educación superior, para guiar y
desarrollar los cambios económicos y sociales requeridos en el país.

671
Nos centraremos básicamente en lo ocurrido en la tercera etapa, incluso haremos
alguna valoración o previsión de futuro de una “cuarta etapa” (a partir de 2015),
exclusivamente a efectos de poder entender las consecuencias de las actuaciones
desarrolladas en la tercera etapa. De acuerdo con lo expresado, diremos que la
relación entre esfuerzo y resultado, no resultó ser lo equilibrada que debería haber
sido, ¿porque?, lo veremos a continuación.

17.4.2. Conclusiones sobre lo positivo y lo negativo del proceso seguido.

A. Es justo reconocer como logro, que la LOES, a pesar de sus debilidades, supuso
ciertamente un revulsivo para la transformación del Sistema de Educación
Superior y, lo hizo en los siguientes términos:
 Contribuyendo decisivamente a acabar con las malas prácticas del
pasado.
 Creando institucionalidad.
 Creando conciencia de corresponsabilidad.
 Contribuyendo a tomarse en serio el cogobierno.
 Contribuyendo a instalar el concepto “calidad” en el vocabulario de las
universidades.
 Contribuyendo a mejor el reconocimiento y la autoestima del
profesorado.
 Posicionando a la educación superior, como una de las políticas
públicas preferentes del país, en directa correlación y compromiso con
el cambio del modelo económico y social.

B. Si bien es cierto que el cambio realizado en el Sistema de Educación superior

fue muy positivo en términos generales, también quedó reconocido que se
perdió algún tiempo en la toma de decisiones. Entre 2007 y 2010 pasó
demasiado tiempo para la elaboración y aprobación de la LOES. Esta
circunstancia retrasó de manera importante el tiempo para ver los resultados
de la Ley, y en consecuencia, para poder corregir errores, replantear enfoques
y, sobre todo, para verificar la eficacia de las medidas que fueron planteadas
en la Ley.

672
 Entre los ejemplos más significativos de lo expresado, podemos citar los
relativos a los plazos para que las universidades reformularan sus pesadas
estructuras, para transformarse en universidades de docencia e investigación
de primer nivel, o para conseguir el número mínimo de doctores (PhDs) que
marcaba la ley para el año 2017, por citar algunas de las más relevantes. El
propio Secretario Nacional de la SENESCYT, así lo ha reconocido en la
entrevista concedida para esta investigación.

C. El cierre de 14 universidades de mala calidad y de determinadas extensiones

universitarias en todo el país, principalmente en el año 2012, fue sin duda un
acto de valentía política y de compromiso social. La decisión tomada, y la
forma de resolver el problema de los 40.000 estudiantes afectados, ha sido
reconocido en toda América Latina como un modelo ejemplar de arrojo
político, de compromiso con la ética pública y de eficacia administrativa. En
este sentido, e independientemente de algunas voces que se alzaron en su día
(2011-2012), (posiblemente por estar afectados sus intereses), ha quedado
probado en esta investigación que existió un consenso general en el sentido de
que la decisión tomada fue correcta y necesaria para sanear la credibilidad del
sistema de educación superior.

D. La mejora de la calidad del sistema de educación superior, fue otro de los

logros conseguidos a partir del año 2011. Tanto la CEAACES como el CES,
trabajaron incansable y consistentemente para crear la “cultura de la calidad”
y para motivar a las universidades a transformar sus anquilosadas estructuras,
sus modos, sus enfoques; y sobre todo: su visión. Pero también es verdad, que
existió una crítica generalizada hacia el considerable aumento de la burocracia
que se normalizó por parte de estos organismos, orientada a cumplir al detalle
con los parámetros e indicadores establecidos en las numerosas normativas
existentes. A menudo, se comentaba en la comunidad académica y científica
que tanta burocracia era innecesaria y que distraía demasiado del principal
objetivo de las instituciones educativas, cual era dedicarse a la academia y a la
investigación.

673
 E. El empoderamiento de la universidad respecto de su papel en la sociedad, fue
otro de los logros de la transformación del sistema, sin embargo, existió una
crítica generalizada de buena parte de la comunidad universitaria en el sentido
de creer que se había reducido la “autonomía universitaria”. Según los
máximos representantes de los órganos rectores de la educación superior
(CES, CEAACES y SENESCYT), las universidades confundían “autonomía” con
“independencia”, este último término, en el sentido de “ir de por libre”. La
conclusión para esta investigación, es que existió un cierto divorcio entre en el
gobierno y las universidades, lo que dificultó el empoderamiento del cambio
que se estaba operando.

F. Otro aspecto que ganó claramente relevancia, fue la recuperación, o tal vez
mejor dicho, la creación por primera vez del papel de las universidades como
centros de investigación. Este rol, que es incuestionable en los países
desarrollados, no es tan común en América Latina, y menos en Ecuador.

Con la implementación de la LOES en 2010, las universidades tuvieron que

cambiar sus hábitos del pasado: “perezosos”, y “obligar” a sus profesores a
publicar en revistas indexadas, también tuvieron que espabilarse para
aumentar considerablemente el número de doctores, tuvieron que abrirse a la
participación en redes internacionales, etc. La experiencia de los profesores
Prometeos llegados a Ecuador entre 2012 y 2015, sin duda, contribuyó a
mejorar ostensiblemente el papel de la investigación en las universidades. Por
su parte, los profesores de las universidades ecuatorianas que salieron por
todo el mundo a formarse (másteres y doctorados), también tuvieron que
hacer lo propio, y la misma contribución se exigió a los becarios que, una vez
retornados, se instalaron en las universidades aportando un gran bagaje
formativo; pero sobre todo, cargados de experiencias y de una nueva visión de
cómo hacer investigación.

A pesar de lo conseguido, en este ámbito es importante señalar como

conclusión, que todos los esfuerzos realizados (económicos, académicos,
científicos), no derivaron en un plan de sostenibilidad, lo que hizo muy
vulnerable los resultados.

674
G. El reconocimiento académico y social hacia la labor del docente (profesor),
también supuso un logro importante del gobierno. La implementación de
medidas variadas de política pública, particularmente el Reglamento de
Carrera y Escalafón Docente y el Reglamento Académico, por citar los más
relevantes, fueron determinantes en el cambio producido. Dichas normas,
propiciaron logros variados, como los siguientes:

a) las facilidades para ampliar su formación (másteres y doctorados),

b) la mejora considerable del salario,
c) las oportunidades de promoción profesional,
d) la dedicación exclusiva a la universidad (profesores principales),
e) una mayor implicación con la comunidad en general,
f) mayor visibilidad social,
g) mayor presencia en el debate social.

En este punto, la conclusión alcanzada es que efectivamente se produjo un

equilibrio entre el esfuerzo y el logro conseguido.

H. Si bien, en el anterior punto reconocíamos los logros conseguidos respecto del

reconocimiento académico y social del profesorado universitario, igualmente
debemos reconocer las debilidades que existieron respecto de cómo se
realizaron los cambios. El profesorado se sentía “con la lengua fuera”, y en
ocasiones desorientado por el cumplimiento de numerosas normas, pero
también por la falta de liderazgo y guía de la propia institución a la que
pertenecían. El gobierno no preocupó de darles aliento y ánimo, sólo se limitó
a exigirles resultados. Esta conclusión, es particularmente importante cara a la
consolidación de todo lo conseguido.

I. La elaboración de un amplio abanico de normas se puede considerar como un

logro desde el punto de vista de haber puesto orden al anterior desorden, y
también como un hecho necesario para regular la actividad académica y de
investigación en relación con los resultados esperados y el mayor control
social de las universidades. Sin embargo, este hecho se convirtió en una
especie de “lastre”, no por la necesidad de las normas (que lógicamente eran
necesarias), sino por la forma en que se exigió a las universidades su
cumplimiento, a veces casi imposible.
675
 J. La mayor proyección internacional de las universidades y de los profesores e
investigadores, fue otro resultado positivo de las políticas de la educación
superior. Ecuador empezó a estar presente en los foros internacionales, no
solo de América Latina, sino de Europa, Asia y EE.UU, lo que supuso un
aumento considerable del número de convenios interinstitucionales a nivel
internacional, y también derivado de ello, el aumento de las publicaciones
conjuntas, incluso la movilidad internacional. También en este ámbito,
encontramos algunas debilidades considerables, como por ejemplo: aquellas
referidas a la creación de expectativas internacionales muy superiores a lo que
podía asumir la realidad ecuatoriana; por no citar de nuevo los continuos
cambios de autoridades y responsables de programas que se producían con
cierta asiduidad; ambos factores, muy negativos para la imagen de seriedad
internacional de Ecuador.

K. Nos parece importante abordar el tema de la creación de las cuatro

universidades emblemáticas. A lo largo de esta investigación hemos podido
comprobar que existían dos enfoques antagónicos y una cierta polémica
respecto de la necesidad, o no, de haberse creado estas universidades y, por
ello, nos parece necesario dedicarle algo más de espacio en estas conclusiones.

El primero de los enfoques referidos, corresponde lógicamente a los

fundamentos planteados por el gobierno para su creación, cuyo argumento
estuvo basado en dos propósitos, fundamentalmente: (a) como “modelos” de
actuación, guía y resultados para el resto de las universidades del sistema y,
(b), con el encargo de poder servir de instrumento para la transformación
económica, social y cultural del país, en el corto, medio y largo plazo.

El segundo de los enfoques, estuvo planteado por las universidades y por

buena parte de la intelectualidad del país, excepto lógicamente aquellas más
cercanas al gobierno. La argumentación esgrimida por los seguidores de este
enfoque, es que habría sido mucho mejor gastar el dinero y los esfuerzos en
mejorar directamente las instituciones públicas ya existentes, como por
ejemplo: la Universidad Central, la ESPOL, la ESPE, la Politécnica Nacional, la
Universidad de Cuenca, etc., por citar algunas de las mencionadas por esta

676
clase de “oposición”, al proyecto gubernamental. El argumento, lo
complementaron opinando que habría sido mejor definir claramente la
política pública sobre ciencia, tecnología e innovación, en coordinación con las
universidades públicas y privadas. Las críticas de los partidarios de este
enfoque, fueron más allá indicándose que se trataba de una especie de
“elefantes blancos”, opinión especialmente referida a la Universidad Yachay
Tech.

En relación con el primer enfoque (gobierno), entendemos que la idea inicial

que sustentó la creación de dichas universidades, y con los datos e
informaciones que hemos manejado, llegamos a la conclusión de que las
intenciones eran muy buenas, pero los hechos no le dieron dado la razón, al
menos durante la primera fase de funcionamiento. Lo expresado, se sustenta
en la evidencia de que a la finalización de esta investigación, se ha constatado
que lo que estaba proyectado inicialmente, apenas se ha cumplido.

En cuanto a los partidarios del segundo enfoque (universidades y sociedad),

podemos concluir en esta investigación, que si bien es cierto que su crítica se
apoyó en buena medida en los errores y debilidades anteriormente señalados,
también es cierto que los fundamentos en los que apoya su rechazo, no están
debidamente fundamentados; a veces incluso rayando la especulación.

Con los datos y opiniones recabados en esta investigación de parte de los dos
enfoques mencionados, hemos de decir, que en ambos casos existieron
fundamentos sólidos para su creación, pero no tantos, sobre la forma como se
hizo, y menos respecto de los resultados obtenidos.

Lamentablemente, ninguno de los dos enfoques ha contado con suficientes

evidencias que respalden coherentemente sus argumentos (credibilidad), y
aún menos evidencias, respecto de lo que aportaron a la solución de las
necesidades y problemas reales del país; tampoco respecto de su
concordancia con las estrategias que habrían sido necesarias emplear para
resolver dichas necesidades, en este caso a través de la alta investigación.

677
 L. Por último, si bien es cierto que después del año 2011, por fin se puede decir
que en Ecuador existieron políticas públicas sobre ciencia, tecnología e
innovación, también es verdad que dichas políticas se diseñaron en muchas
ocasiones de forma excesivamente teórica, casi de espaldas a la realidad
ecuatoriana. Esta circunstancia, provocó múltiples cambios durante esos años
que, entre otros efectos, impidió que se pudiera haber concretado un Plan de
Ciencia y Tecnología.

Además de lo anterior, es importante señalar que las políticas no se definieron

de acuerdo a los cuatro ejes que deberían interactuar para el diseño e
implementación de estas políticas, es decir: el Estado, el sector productivo, las
universidades y la sociedad. En este caso, más que en ningún otro, las políticas
a seguir deberían ser el resultado de un consenso social, más allá de los
partidos políticos, de los intereses corporativos, y de las visiones ciegas de
buena parte de la oligarquía ecuatoriana.

A partir del año 2014, se habló muchísimo del “cambio de la matriz

productiva”; sin embargo, no se dieron pasos firmes para cambiar el modelo
económico del país; entre otras razones, por los prejuicios del gobierno con el
empresariado, por su desconfianza con la oligarquía ecuatoriana en general, y
con la banca en particular. Pero también, por su política de “puertas cerradas”
a la inversión extranjera. Esta circunstancia, provocó que el famoso “cambio de
la matriz productiva”, acabara siendo casi una entelequia.

De acuerdo con lo señalado, la conclusión a la que llegamos es que sería

necesario abordar una nueva etapa en el diseño e implementación de las
políticas de educación superior, ciencia, tecnología e innovación. Dicha nueva
etapa, debería caracterizarse por buscar el necesario consenso para cerrar un
Pacto de Estado, promovido por el poder ejecutivo y con el acuerdo de todos
los actores representantes de los ejes antes mencionados. El Código Orgánico
del Conocimiento, en fase de discusión en 2015, podría representar la
oportunidad perfecta para implementar lo que acabo de mencionar.

678
17.5. Las conclusiones generales.

Como resumen a todo lo comentado en la primera formulación de la hipótesis,

podemos concluir que es justo reconocer que durante el mandato del Presidente
Rafael Correa las políticas educativas lograron transformar la Educación, en todos sus
niveles y elementos de forma positiva, si bien, en la investigación hemos detectado
que se cometieron importantes errores que han ensombrecido en parte lo
conseguido.

Ha quedado igualmente probado, que el Presidente Rafael Correa era un firme

defensor de la educación, de la ciencia, de la tecnología y de la innovación; lo que
representó la mitad del camino recorrido. Cuando el máximo responsable de dirigir y
ordenar un país hacia el desarrollo, defiende a ultranza que la educación y la
adecuada gestión del conocimiento, son dos factores principales para sacar a un país
del subdesarrollo y para generar el necesario cambio cultural; entonces es posible
hablar de logros, aun cuando se cometan errores o no se obtengan los resultados
esperados, especialmente por las debilidades o vulnerabilidades registradas. La
visión por tanto del Presidente Correa, fue clave para la apuesta política que hizo en
Ecuador, pero también, lo ha sido por sus acciones (políticas decididas y viables,
presupuesto, planes, legislación, etc.) y, además, por su condición de académico
brillante, y por su doble condición de economista y de político.

En todo caso, y sin minusvalorar lo ya conseguido, como hemos reconocido en

diversas ocasiones; es necesario igualmente reafirmar que difícilmente se
consolidarán todos los logros obtenidos, si es que no se definen estrategias de medio
y largo plazo. Para ello, sería necesario que, no sólo el Presidente haya apostado
firmemente por la Educación, sino el gobierno en su totalidad; en este caso,
definiendo adecuadamente las políticas educativas, y transversalizando sus efectos.
Por su parte, los Ministros/as de Educación, deberían limitarse a ejecutarlas
eficazmente; a diferencia de lo que hicieron en ese tiempo; es decir, que cada
ministro/a que llegaba al Ministerio, planteaba lo que mejor creía, nunca ajustándose
escrupulosamente a un programa de gobierno, y menos a un programa de Estado.

Una prueba de lo mencionado anteriormente, es que en materia de enseñanza básica

y media, desde 2007 han existido tres enfoques político-administrativos: Ministro
Raúl Vallejo, Ministra Gloria Vidal y Ministro Augusto Espinosa; cada uno de ellos
diferente, incluso en algunos temas incompatibles entre sí.
679
En el caso de la educación superior ha sido diferente, porque desde el principio
existió una línea de actuación concreta, seguramente porque no hubo cambio en el
titular ministerial, (René Ramírez). También es justo reconocer, que dicha autoridad
era un magnífico conocedor de la materia, un brillante intelectual y, al igual que el
Presidente, un visionario sobre los cambios, sacrificios y acciones que se necesitaban
realizar en ese tiempo. Sin duda, todas esas circunstancias contribuyeron a
transformar la educación superior, y a obtener importantes resultados en un período
corto de tiempo (2011-2015).

Por último, me permito señalar igualmente que el éxito de lo conseguido debería

pasar necesariamente por corresponsabilizar a todos los actores que tuvieran algo
que decir respecto de la educación; principalmente a los políticos, a los asambleístas
(diputados), a los sindicatos, a los rectores, a las asociaciones de profesores, y por
supuesto, también a los estudiantes, a los académicos, a los intelectuales, etc.

En cuanto a la pregunta de la hipótesis sobre si estuvieron realmente alineadas (en

concordancia) las políticas educativas ecuatorianas con las directrices del PNBV;
puedo concluir, que de los datos e informaciones manejadas, así como del resultado
de las entrevistas realizadas, no se ha producido la mencionada concordancia. Según
las diferentes fuentes consultadas, ello ha sido debido, por un lado, al exceso de
expectativas planteadas tanto en el PND como en el PNBV, y por otro, al desajuste de
las metas, objetivos, estrategias e indicadores, planteados en el Plan; un tanto
alejados de la realidad cotidiana y de la lógica evolución de la sociedad y de las
políticas públicas.

Respecto de la pregunta formulada en la hipótesis en torno a si existió un equilibrio

entre el esfuerzo político-económico del gobierno y los resultados obtenidos; hemos
de concluir que más o menos sí existió un equilibrio. No obstante, es importante
aclarar que entendemos dicho equilibrio respecto de lo conseguido en el presente,
pero de ninguna manera, sobre las acciones llevadas a cabo para asegurar la
“sostenibilidad futura”.

Esta aseveración, la basamos en la propia observación de la realidad política que se

ha desarrollado desde 2014, así como en las acciones y declaraciones que estuvo
realizando el Presidente Correa, así como los miembros de su gabinete de gobierno,
incluido el partido político al que pertenecen casi todos los miembros del gobierno
(Alianza País).
680
Las acciones mencionadas, demostraron estar más preocupados por utilizar los
logros conseguidos para “ganar las próximas elecciones”, que en emplearse a fondo
para conseguir un pacto de Estado, que pudiera “asegurar” el mantenimiento y
sostenibilidad de la Educación, de las políticas de ciencia y tecnología, y también de la
innovación, a través de políticas claras, por ejemplo: en torno al emprendimiento (en
los jóvenes, en las universidades, en las empresas, etc.).

Por último, en la pregunta que nos hacíamos en la hipótesis sobre hasta dónde se
podrían considerar acertadas o erradas las políticas educativas ecuatorianas, dentro y
fuera del país; hemos de concluir diciendo que efectivamente Ecuador mejoró su
posicionamiento en los rankings internacionales (comparativamente con otros países
de América Latina), especialmente en relación con la educación escolar.

Las pruebas TERCE, fueron un buen ejemplo de lo mencionado, o también en

importante aumento de centros con bachillerato internacional. Además de ello, a
nivel internacional, en su tiempo se habló con cierta admiración de la apuesta que
había hecho Ecuador por la Educación (su mejor “embajador” fue, sin duda, el propio
Presidente). Los becarios y los profesores repartidos por el mundo fueron igualmente
un importante elemento de la internacionalización de Ecuador; al igual que los
cientos de investigadores internacionales llegados a Ecuador a través del Programa
Prometeo.

Sobre lo expresado, podemos decir que internacionalmente Ecuador dio un salto

cuantitativo y cualitativo, pero no ocurrió lo mismo a nivel interior. El reconocimiento
a los logros de las políticas educativas en Ecuador, no fue “vendido” bien por el
gobierno, ni manejado con estrategia en tiempo y en forma, lo que empañó buena
parte de los mismos.

681
CAPÍTULO XVIII. LAS PRINCIPALES PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS, FRUTO DE
LA INVESTIGACIÓN

Una vez se ha hecho un profundo análisis de los datos e informaciones obtenidos, y se

han determinado las principales conclusiones de esta investigación; abordamos este
Capítulo dedicado a las principales perspectivas y propuestas, con la confianza de
poder aportar ideas que puedan ser útiles y relevantes, no solo para la investigación,
sino también y especialmente para el ámbito político y educativo de Ecuador. Para
lograr el mencionado objetivo, se han planteado diez propuestas, a modo de “recetas”,
agrupadas en tres bloques: político, educativo, y social; cuyo contenido se expresa a
continuación.

18.1. Las principales perspectivas y propuestas respecto del ámbito político.

La calidad de la democracia en cualquier país, se mide de manera importante por la

actuación de su clase política. Este indicador de comportamiento democrático, pasa
necesariamente por analizar: (a) la forma (las decisiones, los acuerdos, los consensos,
las leyes,…..), y (b) el fondo (las acciones, las estrategias, los intereses, la visión, …).
Este conjunto de elementos, entre otros, permite hacer una radiografía objetiva de la
clase política de un país en todo su dimensión: la clase dominante (quien gobierna),
los partidos de la oposición, y el resto de partidos; con dicha información es posible
conocer buena parte de la calidad democrática del país.

A lo largo de esta investigación hemos aportado algunos elementos, necesarios para

conocer en buena parte el comportamiento de la clase política ecuatoriana, y cómo
ello podría incidir en el diseño e implementación de las políticas educativas, tanto en
el presente como en el futuro. De acuerdo pues con estas perspectivas, a continuación
se presentan los cuatro puntos que, a nuestro juicio, podrían aportar propuestas
viables y necesarias, para definir una nueva etapa en la política educativa
ecuatoriana.

682
18.1.1. El QUÉ, el CÓMO y el para QUÉ.

En la investigación, ha quedado probado que durante el mandato del Presidente

Rafael Correa se han hecho muchas cosas en materia de políticas educativas, que
nunca antes se habían conseguido; sin embargo, también se ha demostrado que no ha
habido un equilibrio entre los esfuerzos realizados y los resultados conseguidos.
Entendemos, que la razón de este desequilibrio ha sido justamente el hecho de
haberse producido una total desconexión entre lo planteado en la teoría y lo ocurrido
en la realidad. A nuestro juicio, el principal motivo de dicha desconexión ha tenido
que ver con el hecho de haberse planificado la política pública desde los despachos de
la SENPLADES y del partido del gobierno “Alianza País”, en una primera fase; y en una
segunda, desde los despachos ministeriales, al libre albedrío de cada Ministro
responsable (que han sido muchos). En ambos casos, a menudo las decisiones han
estado en manos de jóvenes muy preparados teóricamente, pero sin experiencia
política, bastante descontextualizados, y con una visión “falsamente moderna”, de lo
que necesitaba Ecuador.

Con estas perspectivas planteamos, que el gobierno que vaya a dirigir los destinos de
Ecuador a partir de 2017 (elecciones generales), en materia educativa debería definir
claramente los objetivos, las metas y las estrategias en cada una de las tres etapas
señaladas: “Que, Cómo, Para Qué”. Para ello, entendemos que se debería evitar el
error cometido con el PNBV, es decir; haber definido las políticas públicas en
despachos, con “asesores” y “expertos”, que sólo se apoyaron en teorías, en
experiencias no contrastadas, y en bibliografía internacional.

El nuevo Plan Decenal 2015-2025, ha sido planteado como un magnífico documento

de acciones a seguir, pero en su elaboración se ha seguido utilizando la metodología
ya cuestionada en esta investigación, es decir: recabar mucha información en
asesorías y consultorías y seguir cambiando a las personas que han trabajado en la
elaboración. El problema por tanto, no está en el documento en sí mismo, sino en la
manera de entender políticamente el ciclo de las políticas públicas y de definir “el
fondo” y “la forma”. Bajo este panorama, sería necesario tener en cuenta lo siguiente:
(a) aprender de los errores cometidos en el pasado (lo que NO se debe hacer) y (b)
tener amplitud de miras y visión política y social, lo que necesariamente debería
implicar un cambio radical en las posiciones que se han venido manteniendo hasta el
momento.

683
18.1.2. Una segunda etapa.

Apoyándonos en lo que hemos venido planteando en el anterior punto, consideramos

que sería necesario formular una “segunda parte” en el desarrollo de las políticas
educativas. Entre 2007 y 2015, el partido gobernante entendió que uno de los
cambios principales que necesitaba el país era en la educación y, a dicho cambio, lo
denominó: “revolución educativa”. Una vez recorrido el camino, con aciertos y
desaciertos, con logros y con errores; el gobierno que venga a partir de 2017, debería
entender la educación, no como algo en exclusiva del Estado, sino como un esfuerzo
compartido por toda la sociedad (familias, docentes, sindicatos, empresarios, etc.). En
esta nueva etapa, habría que centrarse básicamente en dos aspectos: (a) consolidar la
calidad del sistema educativo y, (b) consolidar la calidad docente. Sobre estas
necesidades, a esta segunda parte propongo que se la denomine: “la revolución de la
calidad educativa”.

18.1.3. La necesidad del Consenso.

Tanto en la investigación, como en la información de campo obtenida, ha quedado

demostrado que el actual régimen político en el gobierno, no solía practicar el
“consenso” como técnica de negociación para conseguir los fines del Estado
ecuatoriano (en todo caso, para sus propios fines). Como ya hemos visto a lo largo de
la investigación, esta circunstancia fue común a toda la clase política ecuatoriana, del
pasado y del presente; se trata por tanto de un elemento complicado de resolver, si
bien, aquí estaría implícita una de las posibles claves del éxito de un futuro gobierno.

La propuesta que aquí se plantea, es que en materia educativa, el candidato/a a

Presidente/a de la República en 2017, se plantee la necesidad de sentarse a la mesa
con todos los actores implicados en la educación y “con generosidad” y “amplitud de
miras”, proponga un “Pacto de Estado”. En dicha negociación, todos los actores
deberían estar dispuestos “a perder algo”, (más que a ganar), dado que con un
acuerdo de Estado, todos los actores de facto ganarían, porque lo que estaría en juego
sería el interés general.

684
18.1.4. La Sostenibilidad futura.

Sin duda, la sostenibilidad futura de los logros conseguidos en educación, en

conocimiento, en ciencia, en tecnología e innovación, pasan irremediablemente por el
consenso ya mencionado (Pacto); pero también por el empoderamiento social. Si bien
es cierto, que socialmente en Ecuador por fin se ha logrado se hable de educación con
cierta normalidad y con interés, también es cierto que ello no implica necesariamente
un empoderamiento de la educación por parte de todos los sectores ciudadanos. Este
hecho, entraña en sí mismo un importante riesgo, al no estar lo suficientemente
implantado el cambio realizado, como para evitar “tentaciones políticas”, que
pudieran acabar con lo ya conseguido.

Aparte de lo ya mencionado, la crisis económica iniciada en 2014 por la bajada de los

precios del petróleo, representa en sí misma una importante amenaza y un riesgo
para el futuro de la “revolución educativa”; no tanto por “las garantías legales
existentes” (la Constitución, la LOES, la LOEI, el FOPEDEUPO, etc.), como por el hecho
de correr el riesgo de que dichas “garantías”, acaben no siendo respetadas por el
gobierno de turno.

Teniendo en cuenta lo expresado, planteamos como propuesta y, en el marco del

Pacto de Estado ya comentado; la creación de una “Mesa Permanente de Partidos por
la Educación”. Este hecho podría “evitar” las tentaciones políticas partidistas;
naturalmente ello implicaría una vez más: “generosidad política” y “visión de país”.
Sin duda, quien consiga esto, podría tener muchas papeletas para ganar las
elecciones, claro está que ello implicaría necesariamente el compromiso de
“despolitizar” la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación.

18.2. Las principales perspectivas y propuestas respecto del ámbito educativo.

Como ya hemos visto en el anterior punto, la política juega un papel determinante en

la educación; el papel puede ser positivo o negativo. En países como Finlandia o
Corea, por citar algunos de los más representativos en los avances educativos, la
Educación es vista por los políticos con mayúsculas. Esto significa, que las políticas
educativas son enmarcadas transversalmente en los fines del Estado, son
reconocidas, valoradas y “no manipuladas” por la clase política, a su conveniencia.

685
Esta realidad, aparece muy diferente en América Latina, (en general), y en Ecuador en
particular; y ello es así, porque la educación es entendida como un elemento para
“ganar elecciones”, más que un elemento capital para la transformación socio-
económica del país. La situación política, su enfoque, su visión y sus intereses
partidistas, chocan una y otra vez con los intereses del Estado y del país. La política
educativa, debería ser temporal en los planes y en los proyectos, y atemporal en la
visión de la política educativa, es decir, no debería estar sometida “al yugo” de los
mandatos constitucionales de cada Presidente, o Jefe de Gobierno.

Estas son algunas de las perspectivas más relevantes que presenta la educación en
este tipo de contextos, y bajo las mismas, a continuación se hacen algunas propuestas.

18.2.1. La contextualización de la Educación en Ecuador.

El contexto de la educación en Ecuador, es muy diferente dependiendo de si lo

analizamos en el ámbito el urbano, en el rural, o en el indígena. En el diseño de las
políticas educativas del gobierno del Presidente Correa, no se tuvo en cuenta esta
realidad y se diseñaron políticas y normas transversales a los tres ámbitos, en un
intento de “adaptar” las experiencias y teorías “occidentales” a la realidad
ecuatoriana. Con la información obtenida y tratada en esta investigación, he podido
llegar a la conclusión de que esto es un error.

En Ecuador, la realidad que presenta la educación en las zonas urbanas (ciudades y

alrededores), tiene poco que ver con lo que pasa en las zonas rurales, y dentro de
estas, diferenciando a su vez entre zonas deprimidas y zonas más o menos
desarrolladas. En las zonas urbanas, existen problemas relacionados con la
desestructuración familiar, con las drogas, con los valores, etc.; mientras que en las
zonas rurales, los problemas son más relacionados con las condiciones económicas,
con el abandono social, con las infraestructuras, con el imaginario de que son
inferiores que en la ciudad, etc. Por su parte, en las comunidades indígenas,
compartiendo prácticamente todas las características del ámbito rural, también se
suman temas como el idioma, la cultura, las costumbres, las vivencias y las
tradiciones ancestrales, entre otras.

Queda claro por tanto, que el contexto es muy diferente y por ello las políticas
educativas, respetando las posibles transversalidades entre todas ellas, deberían
tener en cuenta estas realidades, y en consecuencia diseñar e implementar las
686
correspondientes acciones y decisiones. A su vez, este hecho determina la necesidad
de dar un nuevo enfoque a la denominada “educación intercultural bilingüe”. Parece
que el enfoque político-educativo que se dio a este tipo de educación, confundió
“interculturalidad” con “modernidad intercultural”. Llegamos a esta conclusión, luego
de analizar las principales leyes que rigieron la educación en todos sus niveles
(incluida la universidad), de escuchar las declaraciones de los políticos y de los
técnicos, y luego de comprobar las opiniones recabadas en el trabajo de campo
realizado (entrevistas y encuesta).

De acuerdo pues con esta radiografía (perspectiva de presente), planteamos en este

punto (perspectiva de futuro) la necesidad de rediseñar las políticas educativas,
abordando valientemente el problema de la contextualización; entendiendo la
interculturalidad como una realidad plural y compleja y, contando en todo momento
con los actores implicados en cada uno de los ámbitos.

18.2.2. La necesidad de despolitizar la educación, la ciencia, la tecnología y la

innovación.

Como ya hemos comentado anteriormente y también a lo largo de esta investigación,

la influencia interesada de la política en la educación, podría considerarse como el
principal freno (“lastre”), para definir el desarrollo sostenido de un país. Ecuador no
es una excepción a esta regla, y ello ha quedado probado en esta investigación donde,
independientemente de los avances y logros conseguidos durante el periodo
investigado, ha quedado claro que la educación ha sido siempre una herramienta de
posicionamiento político-electoral.

El Presidente Correa ha sido sin duda un firme defensor de la educación y de todo lo

relacionado con el conocimiento, y esto le honra y le ha posicionado socialmente e
internacionalmente; sin embargo, cuando él hablaba de “logros de la revolución
ciudadana”, no lo hacía desde una visión de Estado, sino desde una visión del partido
que gobernaba: “Alianza País”. Naturalmente esta conclusión jamás la aceptaría el
Presidente. Esta situación, podría ser entendida en el contexto regional, (no
justificada), pero claramente, es incompatible con la idea de sostener los cambios en
el tiempo, por muy buenos que estos sean.

687
Partiendo pues de estas consideraciones, nuestra propuesta en este punto sería
elevar las políticas educativas a rango de Estado, lo que necesariamente implicaría
acordarlas en el marco de un Pacto de Estado, con los principales partidos y
organizaciones sociales. Esto podría considerarse formalmente como un “Contrato
Social por la Educación”. Este nombre, ya estaba registrado por una organización
social en Ecuador, cuyo coordinador era el historiador Milton Luna (entrevistado en
esta investigación). Naturalmente, lo que aquí propongo es que el Contrato Social por
la Educación, pasase a formar parte del Pacto de Estado, y el nombre de dicha
Organización fuera cambiado por otro, acorde a la labor social que dicha organización
realice.

En cuanto a la situación de las políticas de ciencia, tecnología e innovación, la

propuesta que planteo, es que dentro del Código Ingenios (en proceso de elaboración
en 2015), se permita la composición de una Mesa Permanente de Trabajo compuesta
por la SENESCYT, el CES, la CEAACES, una representación de las universidades
públicas, una representación de las privadas, una representación de los EPIs, los
representantes políticos de la Comisión de Educación de la Asamblea. La Presidencia
de esta Mesa podría ser rotativa, para que ningún grupo se sienta con la tentación de
manejar la Mesa a su gusto. Sería necesario buscar una fórmula que permitiera la
motivación e incentivación de los grupos representados, para evitar el desinterés, lo
que, además, podría influir para que no se produjera una posible desaparición
progresiva de dicha iniciativa. Para que ello no ocurra, esta Mesa podría ser parte del
Pacto de Estado, y naturalmente, del “Contrato Social” planteado.

18.2.3. Un nuevo enfoque de la calidad.

Si bien es cierto, que los logros en materia de calidad han sido reconocidos por la
mayoría de los actores políticos, académicos y también a nivel social; también es
cierto que una parte importante de dichos actores han reconocido que sería necesario
abordar una nueva etapa en la concepción y en los logros, en torno a la calidad.

En mi opinión, esta nueva etapa, tendría que caracterizarse por estar menos centrada
en las acciones “tangibles”, tales como: infraestructuras, becas, salarios, etc., (que fue
la tónica de la pasada etapa), para centrarse en acciones más “intangibles”, como por
ejemplo, las siguientes:

a) el cambio cultural de visión,

688
 b) la sostenibilidad de la formación permanente de los docentes,
c) la consolidación de la evaluación de la educación en todas sus formas,
d) la instauración progresiva de la acreditación de universidades,
e) la recuperación de los valores éticos y profesionales,
f) la incorporación progresiva de la cultura de la calidad en los servidores
públicos que trabajen en cualquier tema educativo, (lo que mejoraría la
correcta actuación de todas las instituciones educativas del país),
g) la incorporación de las familias a la cultura de la calidad (padres de los
estudiantes), etc.; por citar algunas de las acciones más relevantes.

Todos estos factores, a su vez, contribuirían decisivamente a mejorar la calidad de la

democracia.

Los principales organismos del Estado relacionados con la educación, la ciencia, la

tecnología y la innovación (El Ministerio de Educación, la SENESYT, el CES y la
CEAACES) deberían declararse en ”campaña permanente” para socializar “la cultura
de la calidad”. Además, considero que esta acción sería transversal a todos los
organismos de Estado, de forma que poco a poco la sociedad ecuatoriana se fuera
familiarizando con una nueva forma de hacer las cosas, es decir: hacerlas bien a la
primera, de forma trasparente, y éticamente correctas.

Lamentablemente, en Ecuador suele existir una tendencia bastante generalizada de

despreocupación sobre “cómo hacer las cosas”. No importa mucho, ni los recursos, ni
el tiempo, ni los esfuerzos, y menos los resultados. Habitualmente lo importante es “el
Qué”, importa menos “el Cómo” y “el Para Qué”. Esta “cultura” imperante es bastante
generalizada, incluso dentro de la Administración Publica, que, aun habiendo
cambiado de forma importante, todavía era bastante normal este tipo de actuación.
Entiendo, que esta sería una de las principales asignaturas pendientes para cualquier
gobierno en Ecuador, y por ello, mi propuesta en este punto, es que el próximo
gobierno incluya esta acción, como una prioridad para el cambio de la sociedad
ecuatoriana, más importante que el propio cambio de la “matriz productiva”.

689
18.3. Las principales perspectivas y propuestas respecto del ámbito social.

Los aciertos o los errores de las políticas educativas tienen su consecuencia directa en
el ámbito social. Cuando las políticas educativas son erráticas, interesadas o
diseñadas de espaldas a las necesidades del país, sus consecuencias inciden
directamente en factores como: el aumento del analfabetismo, el aumento de la
pobreza, el aumento de las desigualdades sociales y, por supuesto, en el subdesarrollo
económico y social del país. Por el contrario, cuando las políticas educativas se
diseñan e implementan de acuerdo con la realidad del país (sus necesidades, sus
problemas, sus características, su contexto y su idiosincrasia); entonces, los frutos
que se obtienen permiten generar un cambio profundo en el país, tanto a nivel
económico, como cultural, como social.

Atendiendo a lo expresado, nos preguntamos ¿cuál fue en verdad la realidad de

Ecuador entre 2007 y 2015?. De acuerdo con las hipótesis planteadas en esta
investigación, los resultados analizados y las conclusiones alcanzadas; podemos
determinar que las políticas educativas que se han desarrollado en Ecuador durante
el mencionado período, han sido una mezcla de aciertos y de errores (los dos modelos
que hemos venido analizando). Esta situación híbrida, no podemos entenderla de
forma positiva, pero tampoco necesariamente negativa. Sin embargo, este diagnóstico
nos ha servido para detectar los principales problemas que podrían darse en un
futuro cercano, teniendo en cuenta las consideraciones políticas y educativas, que
hemos expresado en los puntos 18.1 y 18.2. Al respecto, nos centraremos en tres
aspectos: (a) la necesidad del empoderamiento social de los cambios en la educación,
(b) la necesidad de dar más importancia a la familia y a los valores, y (c), la
sostenibilidad del fortalecimiento del talento humano.

18.3.1. El empoderamiento social de los cambios en la educación.

Como ya hemos comentado, la sociedad ecuatoriana necesita percibir, sentir y

constatar los cambios que se están produciendo en la educación. Entendemos por “la
sociedad”, a todos los actores directos e indirectos que tienen relación con la
educación. Los actores directos más significativos serían: los padres, los estudiantes,
los profesores, los rectores, las asociaciones relacionadas con la educación; por
supuesto las instituciones públicas (Ministerio de Educación, colegios, universidades,
institutos, etc.). Los actores indirectos más significativos serían: los partidos políticos,

690
los sindicatos, la opinión pública, los intelectuales, las fundaciones y ONGs, las
empresas, los organismos internacionales dedicados a la educación, etc.

Tomando en consideración la mencionada distribución de actores, cuando el nuevo

gobierno diseñe la política educativa, debería saber qué papel debería jugar cada uno
de ellos en las diferentes políticas; y coherentemente, debería abordar las
correspondientes estrategias de aproximación, participación e integración; esto es lo
que entendemos por “necesidad de empoderamiento social”. A su vez, la estrategia
debería incluir los cambios previstos, los efectos en el “Buen Vivir”, y los tiempos
necesarios para abordar dichos cambios.

De acuerdo con lo expresado y, tal como hemos detectado en esta investigación, el

“empoderamiento social de la educación”, ha sido una de las principales asignaturas
pendientes en las estrategias e intereses de todos los gobiernos habidos en Ecuador,
incluido el actual. Bajo esta perspectiva, hemos identificado como propuesta, la
necesidad de que el próximo gobierno en Ecuador defina una estrategia de
diagnóstico, aproximación e integración con todos los actores mencionados en los dos
grupos y, la incluya en el Pacto de Estado, mencionado en el punto 18.1.3.

18.3.2. La importancia de la familia y de los valores.

En América Latina es bastante habitual diseñar las políticas top-down, es decir,

verticalmente, de forma tecnocrática. Las familias, sólo son tenidas en cuenta para
pagar impuestos y para cumplir con las múltiples obligaciones personales y jurídicas,
derivadas de la actividad normativa del Estado. Esta situación es trasladable
igualmente al ámbito educativo, con algunas matizaciones, como sería: la mayor
cercanía de los padres a las autoridades de los colegios, (incluso de las
universidades), a través de la “potencial” participación de sus hijos en la actividad de
cogobierno de las universidades.

La familia, como hemos visto, tiene una gran importancia en el desarrollo de las
políticas públicas educativas, sin embargo, apenas se les escucha, y menos se les tiene
en cuenta a la hora de diseñar las mismas. En el caso de la educación básica y media,
los padres juegan un papel determinante en el proceso educativo y por ello en dicho
proceso deberían tener directa colaboración con el profesor en particular, y con la
escuela/colegio, en general.

691
Por otro lado, y en directa relación con el modelo de persona que se pretende formar
durante la etapa educativa, la formación en valores se debería convertir en una
prioridad para la política pública; pero no con un enfoque paternalista (en el mejor de
los casos), o politizado (en el peor de ellos), sino desde un enfoque pedagógico y
social, orientado, sobre todo, a la formación de la persona como un sujeto activo, que
otro día jugará un papel importante en el ámbito social y profesional. Este papel,
debería ser el de una persona con principios éticos, pero también responsable y
comprometida, en sus actuaciones personales y profesionales.

Tomando pues como referencia lo expresado, en este punto planteamos como una
idea de propuesta, la posible creación de un órgano consultivo y de participación de
Padres (en el caso de la educación escolar) y de un Consejo Nacional de Estudiantes,
en el caso las universidades (públicas y privadas), que en mi opinión, debería tener
carácter permanente. En el caso de la educación escolar, el órgano mencionado podría
ser coordinado por el Ministerio de Educación, pasando a formar parte de la LOEI. En
el caso de la educación superior, el órgano podría estar coordinado por la Secretaria
de Estado o el Ministerio encargado de la educación superior. Esta propuesta es
igualmente ampliable a las políticas de ciencia, tecnología e innovación; bajo
supervisión del organismo responsable de dichas políticas. En ambos casos, esta
propuesta considero que debería ser incluida en el Pacto Social por la Educación.

18.3.3. La sostenibilidad del fortalecimiento del talento humano.

Las políticas de fortalecimiento del talento humano deberían constituir uno de los
principales ejes de las políticas educativas, tanto a nivel escolar como a nivel
universitario. En los últimos años, particularmente a partir del año 2012, en Ecuador
se ha producido un gran avance en materia de formación del talento humano,
particularmente reflejado, como ya hemos visto, en el importante aumento de becas,
en las facilidades y en el apoyo para la formación del profesorado en todos los niveles
educativos. Sin embargo, este esfuerzo titánico todavía estaría al comienzo de su
recorrido, y por ello es tan importante que se asumiera su continuidad y
sostenibilidad en el tiempo. El desarrollo económico y social de Ecuador pasará
necesaria e irremediablemente por esta determinación, haciéndose por tanto
necesario tomar medidas de política pública para “blindar” lo conseguido y para
“asegurar” lo mucho que faltaría por hacer. Al respecto, se hace necesario revisar
todos los errores cometidos en las anteriores etapas, particularmente en materia de
692
recuperación del talento humano ya formado (retorno de becarios), pero también en
relación con la práctica habitual de “rotación laboral”,435 que ha sido la tónica
durante el periodo investigado.

Los elementos mencionados, son sólo algunos de los más relevantes, pero existirían
muchos otros que no es el caso especificar en este punto, porque darían lugar a una
amplia explicación. En todo caso, y de acuerdo con el objetivo trazado en este capítulo
dedicado a las propuestas, consideramos que sería necesario definir una estrategia de
recuperación organizada del talento humano, formado con becas del Estado.

Al respecto, formulamos como propuesta, la incorporación de este tema como

política pública prioritaria en el archimencionado Pacto de Estado por la Educación,
que a su vez debería igualmente formar parte de la agenda de temas a acometer por
los órganos propuestos en el anterior punto.

435
En Ecuador es bastante habitual el cambio permanente de personas en los diferentes puestos de trabajo,
esto es particularmente visible en el sector público, en los organismos que dirigen y gestionan la educación
(Ministerio de Educación, SENESCYT, CES y CEAACES).
693
694
 PARTE IX
BIBLIOGRAFÍA Y ANEXOS

695
696
CAPÍTULO XIX. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS, ABREVIATURAS UTILIZADAS, E
ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

19.1. Las referencias bibliográficas y la bibliografía básica consultada.

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19.1.1. Las entrevistas realizadas:

Acosta, A. (2015). Entrevista trabajo de campo, 14/12/2015, Quito.

Arteaga Serrano, R. (2015). Entrevista trabajo de campo, 25/11/2015, Quito.
Ávila, C. (2015). Entrevista trabajo de campo, 30/12/2015, Quito.
Calderón Vintimilla, M.(2015). Entrevista trabajo de campo, 18/12/2015, Quito.
Espinosa Andrade, A.(2015). Entrevista trabajo de campo, 29/11/2015, Quito.
Flores Pozo, R.H. (2015). Entrevista trabajo de campo, 25/11/2015, Quito.
Herranz, J. (2015). Entrevista trabajo de campo, 01/12/2015, Cuenca.
Hurtado Morejón, R. (2015). Entrevista trabajo de campo, 01/12/2015, Cuenca.
Loor Vera, N. G. (2015). Entrevista trabajo de campo, 02/12/2015, Guayaquil.
Luna, M.(2015). Entrevista trabajo de campo, 22/10/2015, Quito.
Pachano, S. (2015). Entrevista trabajo de campo, 14/12/2015, Quito.
Parrales Lon, A. G. (2015). Entrevista trabajo de campo, 1/12/2015, Guayaquil.
Pazos Padilla, Rina C. (2015). Entrevista trabajo de campo, 23/12/2015, Quito.
Ramírez Gallegos, R. (2015). Entrevista trabajo de campo, 31/12/2015, Quito.
Rodríguez Chávez, H. (2015). Entrevista trabajo de campo, 18/12/2015, Quito.
Santacruz, W. (2015). Entrevista trabajo de campo, 20/11/2015, Cotacachi.
Segovia Baus, F. (2015). Entrevista trabajo de campo, 1/10/2015, Quito.

729
19.2. El índice de las abreviaturas utilizadas.

ABET ................................................................................................................................................................................ 541

ACF ..................................................................................................................................................................................... 93
AEDEP ............................................................................................................................................................................. 448
ALBA .................................................................................................................................................................287, 374, 533
ANECA .............................................................................................................................................................................. 174
APA ............................................................................................................................................................................ 69, 716

BGU ................................................................................................................................................... 460, 465, 466, 467, 469

BI……………………………………………………………………………………………………………………………………………..471, 472, 736, 786
BID ........................................................................................................................................ 50, 74, 436, 632, 636, 721, 728
BM.........................................................................................................................................................................50, 74, 632
BT. .................................................................................................................................................................................... 470
BTP .......................................................................................................................................................................... 469, 470
BV113, 114, 116

CAF .................................................................................................................................................................................. 719

CEAACES 7, 72, 73, 74, 75, 183, 210, 245, 246, 337, 345, 346, 366, 378, 388, 415, 417, 419, 427, 428, 429, 430, 431, 481,
483, 489, 505, 506, 507, 508, 518, 519, 536, 557, 603, 605, 609, 613, 673, 675, 676, 690, 691, 695, 704, 705, 714
CECCYT ............................................................................................................................................................................ 629
CEDFI ................................................................................................................................................................................. 72
CELAC ........................................................................................................................................................................ 50, 287
CEPAL ......................................................................................................... 74, 202, 207, 271, 600, 601, 705, 717, 718, 727
CEREPS ..................................................................................................................................................................... 158, 159
CES6, 71, 73, 74, 171, 182, 183, 209, 245, 246, 344, 345, 347, 366, 375, 378, 388, 415, 418, 419, 426, 481, 489, 505, 506,
518, 529, 536, 538, 557, 569, 573, 603, 605, 610, 613, 644, 673, 676, 690, 691, 695, 705
CINDA ....................................................................................................................................... 174, 175, 479, 705, 715, 727
CONAIE ...................................................................................................................... 136, 137, 148, 433, 434, 474, 476, 669
CONARTEL ...................................................................................................................................................................... 448
CONEA ............................................................................... 161, 162, 168, 169, 173, 174, 183, 427, 513, 516, 517, 519, 705
CONESUP . 6, 71, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 178, 183, 415, 516,
517, 519, 625, 644, 706
COSECCTI ................................................................................................................................................................ 374, 533
CPCCS .............................................................................................................................................................................. 138
CSE ........................................................................................................................................................................... 437, 729

DINEIB ..............................................................................................................................................................137, 434, 474

ECLAC .............................................................................................................................................................................. 719

EGB ........................................................................................................................................... 206, 460, 462, 464, 465, 468
EIB ....................................................................................................................................................................473, 474, 475
730
ENES ................................................................................................................................................. 372, 390, 399, 661, 759
ENIPLA .................................................................................................................................................................... 453, 457
Ensanut-ECU ................................................................................................................................................................... 455
EPN ...................................................................................................................................................................175, 178, 419
EPT ............................................................................................................................................................................ 41, 151
ESPE ......................................................................................................................................................... 178, 420, 434, 678
ESPOL ......................................................................................................................................... 72, 175, 178, 419, 479, 678

FAC ................................................................................................................................................................................... 159

FEIREP .............................................................................................................................................................................. 159
FEISEH .............................................................................................................................................................................. 159
FIDAL................................................................................................................................................................................... 6
FLACSO .. 6, 42, 72, 73, 74, 112, 163, 178, 230, 419, 475, 513, 699, 700, 701, 703, 704, 706, 707, 709, 710, 713, 714, 715,
716, 720, 721, 722, 723, 724, 728, 730
FOPEDEUPO ............................................................................................................................................. 172, 490, 541, 687

GAR .................................................................................................................................................................................. 399

I+D+i ..................................................................................................................... 52, 54, 176, 177, 284, 391, 405, 505, 740
IAEN...........................................................................................................7, 43, 72, 163, 164, 501, 513, 514, 701, 716, 723
IECE ...................................................................................................................... 73, 74, 392, 393, 394, 411, 520, 551, 653
IEEE ................................................................................................................................................................................... 69
IEPI .................................................................................................................................................................................. 411
IES ...................................... 161, 165, 171, 173, 182, 210, 211, 212, 344, 348, 375, 399, 419, 429, 507, 508, 521, 605, 752
INEC .............................................................................................................. 50, 74, 328, 598, 601, 611, 615, 617, 671, 712
INEVAL ........................................................................................................................................... 6, 71, 206, 243, 364, 578
INIAP ....................................................................................................................................................................... 131, 411
INIGEMM ......................................................................................................................................................................... 411
INM .................................................................................................................................................................................. 411
IPIs ........................................................................................................................................................................... 391, 572

Ll

LLECE ...................................................................................................................................................................... 206, 578

LOC .................................................................................................................................................................................. 141

LOEI ............................................................................... 32, 73, 353, 362, 363, 365, 457, 469, 597, 651, 667, 669, 687, 694
LOES 32, 73, 74, 160, 171, 182, 183, 209, 210, 333, 334, 337, 344, 366, 370, 398, 415, 416, 418, 427, 429, 477, 481, 482,
483, 485, 486, 504, 517, 521, 524, 526, 528, 529, 540, 546, 550, 552, 602, 603, 607, 609, 611, 651, 667, 673, 674,
676, 687
LOTAIP ...................................................................................................................................................................... 73, 672

731
M

MCCTH..................................................................................... 21, 22, 73, 378, 409, 410, 412, 413, 414, 510, 512, 559, 581
MEC...................................................................................... 40, 152, 155, 317, 432, 433, 434, 436, 437, 442, 444, 448, 449
MINEDUC 6, 51, 53, 72, 73, 74, 364, 365, 378, 452, 460, 463, 465, 466, 467, 469, 470, 471, 559, 573, 574, 594, 597, 598,
599, 600, 656, 671
MINTEL ........................................................................................................................................................................... 328
MOSEIB ........................................................................................................................................................................... 451
MPD .......................................................................................................................................................... 136, 379, 596, 669

NTICs ............................................................................................................................................................................... 327

OBI ................................................................................................................................................................................... 471

OCDE............................................................................................................................................... 37, 50, 74, 511, 719, 724
OECD................................................................................................................................................................................ 719
OEI .................................................................................................................................. 6, 7, 50, 73, 74, 451, 644, 714, 719
ONGDs ..................................................................................................................................................................... 194, 436

PhD ........................................................................................ 53, 54, 180, 495, 501, 504, 509, 519, 541, 546, 590, 608, 726
PIB ............................................... 39, 52, 54, 74, 75, 113, 114, 158, 177, 342, 375, 383, 481, 505, 539, 617, 618, 625, 741
PNBV ..... 18, 19, 20, 26, 27, 31, 32, 34, 43, 44, 52, 53, 54, 67, 111, 113, 115, 116, 117, 212, 248, 249, 250, 251, 252, 253,
254, 255, 259, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 285, 286, 289,
290, 291, 292, 293, 301,318, 331, 333, 337, 338, 339, 340, 342, 343, 344, 451, 456, 502, 503, 504, 505, 538, 551, 552,
553, 650, 658, 659, 671, 672, 682, 685, 751
PND 18, 19, 20, 32, 34, 44, 197, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 293, 294, 305, 306, 307, 308, 309,
310, 311, 312, 315, 316, 317, 318, 320, 321, 323, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 502, 552, 658, 671, 682
PNUD ..................................................................................................................................................................74, 201, 320
PRONEPE ........................................................................................................................................................................ 451
PUCE ................................................................................................................................................. 178, 184, 420, 704, 730

RICYT ................................................................................................................................................................178, 179, 180

SENAMI ..................................................................................................................................................................6, 71, 704

SENESCYT 5, 6, 21, 42, 50, 52, 71, 73, 74, 180, 182, 213, 333, 334, 336, 342, 344, 347, 348, 368, 372, 375, 378, 387, 388,
389, 390, 391, 392, 393, 395, 396, 397, 400, 401, 402, 403, 410, 411, 481, 485, 502, 503, 504, 505, 508, 509, 510,
518, 519, 520, 521, 522, 526, 534, 535, 539, 541, 547, 548, 549, 550, 553, 555, 556, 557, 558, 560, 561, 573, 601,
603, 604, 605, 606, 608, 609, 610, 611, 613, 614, 615, 617, 626, 627, 628, 643, 644, 653, 656, 659, 673, 675, 676,
690, 695, 722, 723, 726
SENPLADES....... 16, 50, 73, 74, 106, 112, 115, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 127, 128, 129, 130, 187, 225, 249,
250, 251, 252, 253, 260, 347, 409, 410, 483, 517, 518, 557, 671, 685, 707, 709, 713, 717, 722, 723, 727
SERCE ...................................................................................................................................................................... 206, 208
SINEC ............................................................................................................................................................................... 451
SISA.................................................................................................................................................................................. 413
732
SNIESE .............................................................................................................. 390, 391, 398, 601, 603, 604, 605, 608, 609
SNNA ......................................................................... 333, 372, 390, 391, 397, 398, 399, 481, 485, 508, 509, 520, 522, 754

TERCE ...............................................................................................................................................................206, 208, 683

TICs ............................................................................................................... 5, 167, 201, 208, 270, 326, 328, 448, 480, 577
TLC ...................................................................................................................................................................149, 150, 532

UArtes...............................................................................................................................................................586, 587, 588

UARTES ........................................................................................................................................................................... 420
UC..................................................................................................................................................................................... 420
UCE .......................................................................................................................................................................... 419, 718
UDLA ........................................................................................................................................................................... 6, 420
UEM ........................................................................................................................................................................... 72, 204
UNAE ..................................... 22, 75, 132, 205, 213, 376, 420, 501, 502, 537, 557, 558, 560, 573, 574, 575, 576, 577, 579
UNASUR............................................................................................................................................................287, 374, 533
UNDP ................................................................................................................................................ 702, 704, 713, 723, 729
UNE .......................................................................................................... 137, 152, 199, 379, 433, 434, 437, 442, 449, 669
UNESCO ............ 5, 74, 151, 174, 201, 206, 215, 306, 307, 314, 315, 319, 434, 601, 632, 633, 639, 707, 714, 716, 729, 730
UNIARTES ........................................................................................................................................................214, 557, 559
UNIBE ........................................................................................................................................................................ 72, 420
UNICEF ......................................................................................................................................... 50, 73, 306, 434, 644, 729
UPAC .................................................................................................................................................................................... 6
UPS .....................................................................................................................................................................15, 420, 699
USFQ ........................................................................................................................................................................ 178, 420
UTE .............................................................................................................................................................................. 6, 420
UTPL ........................................................................................................................................................................ 178, 420

VVOB .......................................................................................................................................................... 73, 644, 730, 731

733
19.3. El índice de significados de los acrónimos utilizados.

ABET Accreditation Board for Engineering and Technology.Desde

el 2005 solamente se usa la sigla para hacer referencia a la organización.
ACF Advocacy Coalitions Framework
ALBA Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe
APA American Psychological Association (normas de estilo bibliográfico)
BGU Bachillerato General Unificado
BI Bachillerato Internacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BT Bachillerato Técnico
BTP Bachillerato Técnico Productivo
BV Buen Vivir
CAF Comunidad Andina de Fomento
CEAACES Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (Ecuador)
CECCYT Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura y Ciencia y
Tecnología (Ecuador)
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEREPS Cuenta de Reactivación Productiva y Social
CES Consejo de Educación Superior (Ecuador)
CINDA Centro Interuniversitario de Desarrollo Andino
CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
CONARTEL Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión (Ecuador)
CONEA Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación (Ecuador)
CONESUP Consejo Nacional de Educación Superior (Ecuador)
COSECCTI Consejo de Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación de UNASUR
CPCCS Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (Ecuador)
CSE Contrato Social por la Educación
DINEIB Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe (Ecuador)
EGB Enseñanza General Básica
EIB Educación Intercultural Bilingüe
ENES Examen Nacional para el Acceso a la Educación Superior
ENIPLA Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación Familiar y Prevención de
Embarazos en Adolescentes (Ecuador)
Ensanut-ECU Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ecuador)
EPN Escuela Politécnica Nacional (universidad ecuatoriana) (Quito)
EPT Educación Para Todos
ESPE Escuela Superior Politécnica del Ejercito (universidad ecuatoriana) (Quito)
ESPOL Escuela Superior Politécnica del Litoral (universidad ecuatoriana)
(Guayaquil)
FAC Fondo de Ahorro y Contingencias (Ecuador)
FEIREP Fondo de Estabilización, Inversión Social y Productiva y Reducción del
Endeudamiento (Ecuador)
FEISEH Fondo Ecuatoriano de Inversión en los Sectores Eléctrico e
Hidrocarburífero (Ecuador)
FIDAL Fundación para la Integración y Desarrollo de América Latina
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

734
FOPEDEUPO Fondo Económico Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico
(Ecuador)
GAR Grupos de Alto Rendimiento (acceso a la universidad)
I+D+i Investigación, más Desarrollo, más Innovación
IAEN Instituto de Altos Estudios del Estado (Ecuador)
IECE Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo
IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers (normas de estilo
bibliográfico)
IEPI Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual
IES Instituciones de Educación Superior
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Ecuador)
INEVAL Instituto Nacional de Evaluación Educativa (Ecuador)
INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (Ecuador)
INIGEMM Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico
(Ecuador)
INM Instituto Nacional de la Meritocracia (Ecuador)
IPIs Institutos Politécnicos de Investigación (Ecuador)
LLECE Laboratorio Latinoamericano de la Evaluación de la Calidad de la Educación
LOC Ley Orgánica de Comunicación
LOEI Ley Orgánica de Educación Intercultural
LOES Ley Orgánica de la Educación Superior
LOTAIP Ley Orgánica de Trasparencia y Acceso a la Información Pública
MCCTH Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (Ecuador)
MEC Ministerio de Educación y Ciencia (Ecuador)
MINEDUC Ministerio de Educación (Ecuador)
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones (Ecuador)
MOSEIB Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe
MPD Movimiento Popular y Democrático (sindicato ecuatoriano)
NTICs Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación
OBI Organización de Bachillerato Internacional
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (siglas en
inglés)
OEI Organización de Estados Iberoamericanos para Cultura y la Educación
ONGDs Organizaciones No gubernamentales para el Desarrollo
PhD Grado académico de Doctor
PIB Producto Interior Bruto
PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRONEPE Programa Nacional de Educación Pre-escolar Alternativa
PUCE Pontifica Universidad Católica del Ecuador
RICYT Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología -Iberoamericana e
Interamericana
SENAMI Secretaria Nacional del Migrante (Ecuador)
SENESCYT Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación (Ecuador)
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Ecuador)
SERCE Segundo Estudio Explicativo y Comparativo de la Educación
SINEC Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador

735
SISA Sistema de Información Sectorial Automatizado
SNIESE Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del Ecuador
SNNA Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (Ecuador)
TERCE Tercer Estudio Regional y Comparativo de la Educación
TICs Tecnologías de la Información y de la Comunicación
TLC Tratado de Libre Comercio
UArtes Universidad de las Artes (Ecuador)
UARTES Universidad de las Artes (Ecuador)
UCE Universidad Central del Ecuador
UDLA Universidad de las Américas (Ecuador)
UEM Unidad Educativa del Milenio
UNAE Universidad Nacional de Educación
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (siglas en inglés)
UNE Unión Nacional de Educadores (sindicato de la enseñanza) (Ecuador)
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
UNIARTES Universidad de las Artes (Ecuador)
UNIBE Universidad Iberoamericana del Ecuador
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UPAC Universidad Panamericana de Cuenca (Ecuador)
UPS Universidad Politécnica Salesiana (Ecuador)
USFQ Universidad San Francisco de Quito (Ecuador)
UTE Universidad Tecnológica Equinoccial (Ecuador)
UTPL Universidad Tecnológica Particular de Loja (Ecuador)
VVOB Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia
Técnica

736
19.4. El índice de ilustraciones.

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Modelo Relacional (Toma de Decisiones) ..................................................................... 87

Figura 2. Modelo de Racionalidad Limitada (Toma de Decisiones) ........................................... 88
Figura 3. Mapa de desarrollo teórico en política pública y policychange .................................. 94
Figura 4. Organización de la Función Ejecutiva ......................................................................... 106
Figura 5. Publicidad del Estado sobre logros de la Revolución Ciudadana ............................. 112
Figura 6. Relaciones entre la Sociedad, el Estado y el Poder Económico ................................. 116
Figura 7. Estructura Orgánica del Sector Público Ecuatoriano en 2007 .................................. 120
Figura 8. Nueva Estructura Orgánica del Estado a partir de 2008 ........................................... 122
Figura 9. Nueva Estructura Organizativa del Sector Público, a partir de 2008 ....................... 123
Figura 10. Estructura Pública de Institucionalidad y Servicios, a partir de 2008 ................... 124
Figura 11. Estructura organizativa ministerial, desde 2008 ..................................................... 128
Figura 12. Proceso de Desconcentración y Descentralización Territorial ............................... 129
Figura 13. Nueva organización administrativa de la Gestión Educativa .................................. 130
Figura 14. Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa .......................... 247
Figura 15. Sistema Nacional de Planificación Participativa ...................................................... 249
Figura 16. Elementos estructurales del PNBV 2009-2013........................................................ 251
Figura 17. Objetivos y Políticas del Plan Nacional del buen Vivir ............................................ 258
Figura 18. Estructura organizativa central del Ministerio de Educación................................. 382
Figura 19. Estructura Administrativa-Zonal del Ministerio de Educación (Quito y Guayaquil)
........................................................................................................................................................ 383
Figura 20. Estructura Administrativa-Distrital del Ministerio de Educación .......................... 384
Figura 21. Estructura orgánica de la SENESCYT ........................................................................ 394
Figura 22. Estructura administrativa de la SENESCYT (nivel central) ..................................... 395
Figura 23. Maqueta de la Ciudad del Conocimiento YACHAY ................................................... 402
Figura 24. Características generales de la Ciudad del Conocimiento YACHAY........................ 403
Figura 25. El modelo de ciudad Yachay (comparativa con modelo tradicional) ..................... 404
Figura 26. Distribución de sectores de la Ciudad del Conocimiento YACHAY ......................... 405
Figura 27. Estructura organizativa de la empresa pública Yachay EP ..................................... 406
Figura 28. Estructura Orgánica del MCCTH................................................................................ 412
Figura 29. Estructura Orgánica del CES ...................................................................................... 424
Figura 30. Estructura Orgánica del CEAACES ............................................................................ 429
Figura 31. Publicidad del MINEDUC sobre el Buen Vivir .......................................................... 450
Figura 32. La articulación de los ejes transversales del Buen Vivir en el SNE......................... 451
Figura 33. El marco de colaboración interministerial sobre los derechos sexuales y
reproductivos de la mujer durante el proceso educativo ......................................................... 456
Figura 34. Los principales elementos que han definido la política de becas ........................... 554
Figura 35. Publicidad del gobierno para promocionar la creación de 4 universidades
emblemáticas. ............................................................................................................................... 556
Figura 36. Estructura orgánica de la Universidad Yachay Tech ............................................... 562
Figura 37. Estructura directiva de la Universidad Yachay Tech. .............................................. 563
Figura 38. Organigrama Institucional de la Universidad Yachay Tech .................................... 564

737
Figura 39. La estructura organizativa de las Escuelas y los Departamentos (Universidad
Yachay Tech) ................................................................................................................................. 566
Figura 40. La propuesta de estructura orgánica planteada en 2015 para los CUIs ................ 570

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. El neoinstitucionalismo y los diversos enfoques disciplinarios ................................... 95

Tabla 2. Estructura ministerial por sectores económicos ......................................................... 127
Tabla 3. Arquitectura Legislativa de Ecuador entre 2009 y el 2015 ........................................ 131
Tabla 4. Distribución cuantitativa de carreras (áreas de conocimiento) ................................. 163
Tabla 5. Los postgrados (Actualización a enero de 2008) ........................................................ 165
Tabla 6. Los Institutos Superiores ............................................................................................... 167
Tabla 7. Inversión en I+D+i con respecto al PIB 2003-2007..................................................... 175
Tabla 8. Número de patentes otorgadas ..................................................................................... 176
Tabla 9. Políticas y Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 .......................... 292
Tabla 10. Políticas y Estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir 2007-2010 ....................... 296
Tabla 11. Políticas y Estrategias del Plan Nacional del buen vivir 2013-2018 ....................... 299
Tabla 12. La evolución de la tasa de matrícula básica entre 1995 y 2006 ............................... 307
Tabla 13. Evolución de la tasa de matrícula básica por regiones ............................................. 308
Tabla 14. La evolución de la tasa de analfabetismos entre 1995 y 2006 ................................. 308
Tabla 15. Metas educativas del PNBV ......................................................................................... 316
Tabla 16. Estrategias y medidas para los 100 primeros días .................................................... 440
Tabla 17. Estrategias y medidas para los 100 primeros días .................................................... 442
Tabla 18. La distribución de asignaturas por grado de EGB ..................................................... 458
Tabla 19. Organigrama del Sistema Nacional de Educación ..................................................... 459
Tabla 20. Comparativo entre el anterior y el nuevo bachillerato ............................................. 466
Tabla 21. Modelos o tipos de educación en contextos bilingües .............................................. 472
Tabla 22. Los procesos de capacitación y de formación continua (PNBV) .............................. 549
Tabla 23. El proceso de fortalecimiento de la Educación Superior (PNBV) ........................... 550
Tabla 24. El proceso de promoción de la investigación y el conocimiento científico (PNBV) 551
Tabla 25. El número de Becarios proyectados por año en el extranjero (2011-2013) .......... 554
Tabla 26. Estudiantes del Sistema Nacional de Educación entre 2009 y 2015 ....................... 593
Tabla 27. Categorías salariales de los docentes (maestros) en 2014 ....................................... 595
Tabla 28. Tasa de analfabetismo de la población ecuatoriana mayores de 15 años ............... 598
Tabla 29. Estadísticas e indicadores sociales (CEPAL-CEPALSTAT) ........................................ 599
Tabla 30. Evolución de la matrícula universitaria entre 2012 y 2014 ..................................... 601
Tabla 31. Número de becas de PREGRADO otorgadas entre 2012 y 2014 ............................. 602
Tabla 32. Número de becas de POSTGRADO otorgadas entre 2007 y 2014, y número de
retornos registrados. .................................................................................................................... 603
Tabla 33. Inversión del Estado ecuatoriano en becas, entre 2007-2014 ................................. 604
Tabla 34. Número de profesores y expertos del Programa Prometeo y las áreas de
conocimiento en las que han desarrollado su trabajo (2012-2014) ........................................ 604
Tabla 35. Número de docentes (profesores) con título de Maestría (Máster) 2012- 2013.... 606
Tabla 36. Número de docentes (profesores) con título de Doctor (PhD) 2012-2013............ 606
Tabla 37. Número de docentes con contrato a tiempo completo 2012-2013 ......................... 607
Tabla 38. Indicadores de Ciencia y Tecnología: Publicaciones en SCOPUS ............................. 612
Tabla 39. Personal dedicado a Ciencia y Tecnología en Ecuador............................................. 613
Tabla 40. Investigadores por disciplina científica ..................................................................... 614
738
Tabla 41. Total de gasto ACTI ...................................................................................................... 615
Tabla 42. Gasto en Ciencia y Tecnología (I+D) ........................................................................... 615
Tabla 43. Gasto en Actividades de Ciencia y Tecnología ........................................................... 615
Tabla 44. Gasto en I+D agregado como porcentaje del PIB ...................................................... 616
Tabla 45. Gasto en Ciencia y Tecnología por habitante ............................................................. 616
Tabla 46. Gasto en I+D por investigador .................................................................................... 616
Tabla 47. Gasto en I+D por tipo de investigación ...................................................................... 617
Tabla 48. Gasto en I+D por sector de financiamiento ................................................................ 618
Tabla 49. Gasto en actividades en C y T, por sector de financiamiento.................................... 619
Tabla 50. Gasto en I+D por sector de ejecución ......................................................................... 620
Tabla 51. Gasto en I+D por objetivo socioeconómico ................................................................ 621
Tabla 52. Gasto en I+D por disciplina científica ........................................................................ 621
Tabla 53. Personal de Ciencia y Tecnología................................................................................ 622
Tabla 54. Investigadores por disciplina científica ..................................................................... 623
Tabla 55. Evolución del acceso a la educación en Ecuador (2009-2014) ................................ 634
Tabla 56. Gasto del Estado ecuatoriano en educación (2010-2014) ........................................ 637
Tabla 57. Evolución del gasto en educación en Ecuador, por niveles (2005-2014)............... 637

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Evolución anual del número de publicaciones de Ecuador en SCOPUS .................. 612
Gráfico 2. Personal dedicado a Ciencia y Tecnología en Ecuador ............................................ 613
Gráfico 3. Investigadores por disciplina científica ..................................................................... 614
Gráfico 4. Gasto total en I+D y en Actividades de C y T ............................................................. 615
Gráfico 5. Gasto en I+D agregado como porcentaje del PIB ..................................................... 616
Gráfico 6. Gasto en I+D por tipo de investigación ..................................................................... 617
Gráfico 7. Gasto en I+D por sector de financiamiento ............................................................... 618
Gráfico 8. Gasto en actividades en C y T, por sector de financiamiento ................................... 619
Gráfico 9. Gasto en I+D por sector de ejecución ......................................................................... 620
Gráfico 10. Gasto en I+D por disciplina científica ..................................................................... 621
Gráfico 11. Personas que trabajan en Ciencia y Tecnología ...................................................... 622
Gráfico 12. Investigadores por disciplina científica ................................................................... 623
Gráfico 13. Evolución del gasto público como % del PIB (2006-2014) ................................... 623
Gráfico 14. Acceso a la escuela en Ecuador en el nivel PREPRIMARIO (2005-2014) ............. 630
Gráfico 15. Acceso a la escuela en Ecuador en el nivel PRIMARIO (2005-201)....................... 630
Gráfico 16. Acceso a la escuela en Ecuador en el nivel SECUNDARIO (2005-2014) ............... 631
Gráfico 17. Acceso a la educación en Ecuador en el nivel TERCIARIO (2005-2014) .............. 631
Gráfico 18. Inscripción escolar, nivel preprimario (% bruto)................................................... 632
Gráfico 19. Inscripción escolar, nivel primario (% bruto) ........................................................ 632
Gráfico 20. Inscripción escolar, nivel primario (% neto) .......................................................... 633
Gráfico 21. Inscripción escolar, nivel secundario (% bruto)..................................................... 633
Gráfico 22. Inscripción escolar, nivel secundario (% neto) ...................................................... 634
Gráfico 23. Inscripción escolar, nivel terciario (% bruto) ......................................................... 634
Gráfico 24. Tasa de finalización de la educación de nivel primario, total (% del grupo etario
correspondiente) .......................................................................................................................... 635
Gráfico 25. Tasa de alfabetización, total de adultos (% de personas mayores de 15 años) ... 636

739
CAPÍTULO XX. ANEXOS

20.1. Los resultados de las encuestas realizadas.

20.1.1. Los modelos de cuestionarios utilizados

Se ha utilizado un modelo general, que ha utilizado cuatro cabeceras de datos, según

el grupo de pertenencia, tal como se contempla a continuación:

Grupo Políticos e intelectuales

NOMBRE Y APELLIDOS:
PROFESIÓN:
INSTITUCIÓN DONDE DESARROLLA SU TRABAJO EN 2014:
PUESTO O CARGO QUE OCUPA:
PUESTOS ANTERIORES RELEVANTES:
EMAIL:
TELÉFONO:

Grupo Académicos

NOMBRE Y APELLIDOS:
PROFESIÓN:
UNIVERSIDAD O ESCUELA DONDE TRABAJA (2014):
CATEGORÍA, PUESTO O CARGO QUE OCUPA:
PUESTOS ANTERIORES RELEVANTES:
EMAIL:
TELÉFONO:

Grupo Estudiantes

NOMBRE Y APELLIDOS:
UNIVERSIDAD, O COLEGIO, DONDE ESTUDIAS, O HAS ESTUDIADO:
TIPO DE ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO: (PUBLICO) (PARTICULAR) (FISCOMISIONAL) CIUDAD:
ESTUDIOS CURSADOS EN 2014: Semestre:
ERES, O HAS SIDO DELEGADO DE ESTUDIANTES?:
EMAIL:
TELÉFONO:

Grupo Personal de Administración

NOMBRE Y APELLIDOS:
PROFESIÓN:
PRINCIPAL INSTITUCIÓN DONDE HA TRABAJADO ENTRE 2012-2014:
CATEGORÍA, PUESTO O CARGO QUE HA OCUPADO:
OTROS PUESTOS RELEVANTES OCUPADOS:
EMAIL:
TELÉFONO:

740
El modelo general de preguntas que se ha utilizado en el trabajo de campo de esta
investigación, es el siguiente:

Los datos personales y respuestas incluidas en la presente encuesta son de carácter completamente confidencial

NIVEL DE OPINIÓN DE LAS RESPUESTAS

(1) Estoy totalmente de acuerdo
(2) Estoy de acuerdo, solo en parte
(3) No estoy de acuerdo
(4) Estoy totalmente en desacuerdo
(5) No tengo información; me reservo la opinión

PREGUNTAS CERRADAS DE CARÁCTER GENERAL

favor marcar con X
(1) DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA POLITICA EDUCATIVA 1 2 3 4 5
1 ¿Cree que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la
educación a la hora de diseñar la política educativa? (rectores, profesores,
padres, estudiantes, asociaciones, sindicatos de enseñanza)
2 ¿Le parece que el diseño e implementación de la política pública educativa
durante el mandato del Presidente Correa es más eficaz que en los anteriores
gobiernos?
3 ¿Está de acuerdo en que el gobierno ha aplicado correctamente la política
educativa entre 2007 y 2014?
4 ¿Cree que las dos principales leyes educativas (LOEI/LOES) se han aplicado
correctamente en este gobierno?
5 ¿Está de acuerdo en que en siete años, Ecuador ha logrado posicionarse en los
primeros puestos de América Latina en inversión educativa y calidad de su
sistema educativo?
6 ¿Considera que la educación infantil siempre debería ser cubierta íntegramente
por el Estado?

(2) GASTO EN EDUCACIÓN Y CONOCIMIENTO 1 2 3 4 5

1 ¿Cree que el presupuesto público dedicado en este gobierno a educación, ciencia,
tecnología e innovación es realista, transparente y equilibrado?.
2 ¿Considera que el gasto público en Educación durante este gobierno responde a
criterios de necesidad, racionalidad, eficacia, eficiencia y transparencia?.
3 ¿Cree que el gasto realizado en la contratación de docentes, de expertos
internacionales, y de programas internacionales, está justificado en relación con
los resultados obtenidos en la mejora de la Educación?.
4 ¿Le `parece que el gobierno ha previsto cómo resolver en el mediano y largo plazo
los costos de mantenimientos de las escuelas del milenio, colegios réplica y
universidades emblemáticas?.
5 ¿Considera que el gobierno tiene un plan para recuperar la inversión en talento
humano realizada a través de las becas SENESCYT, ayudas del IECE, y del
programa Prometeo (captación de cerebros internacionales)?.
6 ¿Cree que los salarios de los docentes del sistema educativo público ecuatoriano
(educación escolar y educación superior) se han posicionado entre 2007 y 2014
en los primeros puestos de América Latina?.

(3) RESULTADOS DE LA POLITICA EDUCATIVA 1 2 3 4 5

1 ¿Está de acuerdo en que la política educativa durante el gobierno de Rafael
Correa ha producido resultados positivos claramente visibles para la
ciudadanía?.
2 ¿Está de acuerdo en que la actual política educativa ha contribuido decisivamente
a conseguir una reducción drástica del analfabetismo?.
3 ¿Está de acuerdo en que la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación
en todos sus niveles durante el actual gobierno puede considerarse histórica,
nunca antes lograda?.
741
4 ¿Está de acuerdo en que como consecuencia de la actual politica educativa, cada
año se produce un desplazamiento importante de estudiantes de la enseñanza
particular a la pública?.
5 ¿Está de acuerdo en que los resultados obtenidos entre 2007 y 2014 en materia
de educación, ciencia, tecnología e innovación son directamente proporcionales al
esfuerzo económico realizado?.
6 ¿Está de acuerdo en que el actual modelo educativo facilitará el ingreso al
mercado de profesionales con gran formación y cualificación técnica?.

(4) CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 1 2 3 4 5

1 ¿Le parece que entre 2007 y 2014 la calidad de la Educación (escolar y
universitaria) ha mejorado considerablemente como resultado del modelo de
política pública aplicado?.
2 ¿Está de acuerdo en que las instituciones rectoras de la Educación organizan y
dirigen adecuadamente todos los procesos de mejora de la calidad del sistema
educativo?.
3 ¿Considera que la contratación de docentes y expertos internacionales ha
contribuido decisivamente a la mejora de la calidad docente del sistema
educativo?.
4 ¿Está de acuerdo en que las universidades emblemáticas creadas por el Gobierno
tendrán un papel decisivo a medio plazo en la mejora de la calidad del sistema
educativo?.

(5) RELACIÓN DE LA POLITICA CON LA EDUCACIÓN 1 2 3 4 5

1 ¿Está de acuerdo en que la política de interculturalidad que aplica el gobierno en
materia de educación es reconocida por la ciudadanía?
2 ¿Le parece que todavía existe algún tipo de corrupción en el sistema educativo
ecuatoriano?.
3 ¿Considera que la política educativa está influida por la ideología del partido
gobernante?.
4 ¿Considera que el cierre de 14 universidades ha generado credibilidad social e
interés en las universidades por reformar las instituciones de educación superior
hacia un modelo de calidad?.

(6) ALINEACION DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS AL PLAN NACIONAL DEL 1 2 3 4 5

BUEN VIVIR (PNBV)
1 ¿Considera que la política educativa está debidamente alineada a las directrices
del PNBV?.
2 ¿Cree que se han cumplido los objetivos y metas que define el PND y el PNBV
respecto de la educación entre 2007 y 2013?.
3 ¿Está de acuerdo en que el Ministerio de Educación desarrolla la política
educativa totalmente ajustado a los objetivos, metas y estrategias definidos en el
PNBV?.
4 ¿Considera que los objetivos, metas y estrategias para la trasformación de la
matriz productiva a través del conocimiento, se ajustan por parte de la SENESCYT
a lo que plantea el PNBV?.

PREGUNTAS ABIERTAS DE RESPUESTA CORTA

1 ¿Cómo ve a mediano plazo los resultados de la actual política educativa en materia la ciencia,
tecnología e innovación?

742
2 Indique un elemento positivo y uno negativo de la actual política educativa
POSITIVO:

NEGATIVO:

PREGUNTA ABIERTA DE RESPUESTA AMPLIA (ENCUESTA/ENTREVISTA)

¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los próximos
años?

743
20.1.2. Los resultados de los cuestionarios utilizados (preguntas cerradas).

TRABAJO DE CAMPO: Resultado de los cuestionarios utilizados en el bloque temático

1: “Diseño e implementación de la Política Educativa”.
DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4 Pregunta 5 Pregunta 6
POLITICA EDUCATIVA
PERSONA ENCUESTADA grupo 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1
AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1
AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1 1 1
AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1 1 1
ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1 1 1
ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1 1
ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1 1 1
PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1

SUMA DE TOTALES 4 9 10 5 1 14 10 1 2 2 3 16 6 3 1 4 15 2 3 3 9 12 3 4 1 19 4 3 1 2

AUTORIDAD POLÍTICA AP (1) Estoy totalmente de acuerdo

AUTORIDAD ACADÉMICA AA (2) Estoy de acuerdo, solo en parte
PROFESORADO PR (3) No estoy de acuerdo
ORGANISMO INTERNACIONAL OI (4) Estoy totalmente en desacuerdo
AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT (5) No tengo información; me reservo la opinión
ESTUDIANTES ES

744
TRABAJO DE CAMPO: Resultado de los cuestionarios utilizados en el bloque temático
2: “Gasto en educación y conocimiento”.
GASTO EN EDUCACIÓN Y
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4 Pregunta 5 Pregunta 6
CONOCIMIENTO
PERSONA ENCUESTADA grupo 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
2 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
3 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
4 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
5 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
6 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
7 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
8 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
9 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
10 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
11 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1 1 1
12 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1 1 1
13 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
14 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1
15 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
16 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
17 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
18 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
19 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
20 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1 1
21 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1 1 1
22 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1 1 1
23 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
24 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
25 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
26 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
27 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
28 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
29 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
30
SUMA DE TOTALES 8 6 8 5 2 10 9 5 4 6 9 8 4 2 3 7 7 6 6 9 5 4 3 7 6 10 5 1 7
AUTORIDAD POLÍTICA AP (1) Estoy totalmente de acuerdo
AUTORIDAD ACADÉMICA AA (2) Estoy de acuerdo, solo en parte
PROFESORADO PR (3) No estoy de acuerdo
ORGANISMO INTERNACIONAL OI (4) Estoy totalmente en desacuerdo
AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT (5) No tengo información; me reservo la opinión
ESTUDIANTES ES

745
TRABAJO DE CAMPO: Resultado de los cuestionarios utilizados en el bloque temático
3: “Política educativa”.
RESULTADOS DE LA POLÍTICA
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4 Pregunta 5 Pregunta 6
EDUCATIVA
PERSONA ENCUESTADA grupo 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
2 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
3 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
4 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
5 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1 1 1
6 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
7 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
8 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
9 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
10 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1 1 1
11 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1 1 1
12 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1 1 1
13 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
14 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
15 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
16 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
17 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
18 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
19 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1 1 1
20 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1 1 1
21 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1 1 1
22 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1 1 1
23 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
24 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
25 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
26 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
27 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
28 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
29 PROFESORADO PR 1 1 1 1 1 1
30
SUMA DE TOTALES 14 9 3 2 1 12 11 2 3 1 12 7 3 4 3 8 7 5 2 7 5 10 8 3 3 7 14 3 5
AUTORIDAD POLÍTICA AP (1) Estoy totalmente de acuerdo
AUTORIDAD ACADÉMICA AA (2) Estoy de acuerdo, solo en parte
PROFESORADO PR (3) No estoy de acuerdo
ORGANISMO INTERNACIONAL OI (4) Estoy totalmente en desacuerdo
AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT (5) No tengo información; me reservo la opinión
ESTUDIANTES ES

746
TRABAJO DE CAMPO: Resultado de los cuestionarios utilizados en el bloque temático
4: “Calidad de la educación”.

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4

PERSONA ENCUESTADA grupo 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

1 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
2 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
3 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
4 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
5 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
6 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
7 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
8 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
9 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
10 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
11 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1
12 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1
13 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
14 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
15 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
16 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
17 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
18 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
19 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
20 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1
21 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1
22 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1
23 PROFESORADO PR 1 1 1 1
24 PROFESORADO PR 1 1 1 1
25 PROFESORADO PR 1 1 1 1
26 PROFESORADO PR 1 1 1 1
27 PROFESORADO PR 1 1 1 1
28 PROFESORADO PR 1 1 1 1
29 PROFESORADO PR 1 1 1 1
30
SUMA DE TOTALES 13 8 2 5 1 3 14 5 7 5 10 10 3 1 5 12 6 5 1
AUTORIDAD POLÍTICA AP (1) Estoy totalmente de acuerdo
AUTORIDAD ACADÉMICA AA (2) Estoy de acuerdo, solo en parte
PROFESORADO PR (3) No estoy de acuerdo
ORGANISMO INTERNACIONAL OI (4) Estoy totalmente en desacuerdo
AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT (5) No tengo información; me reservo la opinión
ESTUDIANTES ES

747
TRABAJO DE CAMPO: Resultado de los cuestionarios utilizados en el bloque temático
5: “Calidad de la educación”.

RELACIÓN DE LA POLÍTICA CON LA

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4
EDUCACIÓN
PERSONA ENCUESTADA grupo 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
2 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
3 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
4 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
5 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
6 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
7 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
8 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
9 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
10 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
11 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1
12 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1
13 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
14 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
15 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
16 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
17 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
18 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
19 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
20 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1
21 ORGANISMO INTERNACIONAL OI
22 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1
23 PROFESORADO PR 1 1 1 1
24 PROFESORADO PR 1 1 1 1
25 PROFESORADO PR 1 1 1 1
26 PROFESORADO PR 1 1 1 1
27 PROFESORADO PR 1 1 1 1
28 PROFESORADO PR 1 1 1 1
29 PROFESORADO PR 1 1 1 1
30
SUMA DE TOTALES 6 6 8 5 3 8 11 4 2 3 13 7 2 4 2 16 6 2 3 1
AUTORIDAD POLÍTICA AP (1) Estoy totalmente de acuerdo
AUTORIDAD ACADÉMICA AA (2) Estoy de acuerdo, solo en parte
PROFESORADO PR (3) No estoy de acuerdo
ORGANISMO INTERNACIONAL OI (4) Estoy totalmente en desacuerdo
AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT (5) No tengo información; me reservo la opinión
ESTUDIANTES ES

748
TRABAJO DE CAMPO: Resultado de los cuestionarios utilizados en el bloque temático
6: “Alineación de las políticas educativas al PNBV”.

ALINEACIÓN DE LAS POLÍTICAS

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4
EDUCATIVAS AL PNBV
PERSONA ENCUESTADA grupo 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
2 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
3 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
4 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
5 AUTORIDAD ACADÉMICA AA 1 1 1 1
6 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
7 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
8 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
9 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
10 AUTORIDAD POLÍTICA AP 1 1 1 1
11 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1
12 AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT 1 1 1 1
13 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
14 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
15 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
16 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
17 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
18 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
19 ESTUDIANTES ES 1 1 1 1
20 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1
21 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1
22 ORGANISMO INTERNACIONAL OI 1 1 1 1
23 PROFESORADO PR 1 1 1 1
24 PROFESORADO PR 1 1 1 1
25 PROFESORADO PR 1 1 1 1
26 PROFESORADO PR 1 1 1 1
27 PROFESORADO PR 1 1 1 1
28 PROFESORADO PR 1 1 1 1
29 PROFESORADO PR 1 1 1 1
30
SUMA DE TOTALES 8 12 4 3 2 6 9 6 2 6 8 9 5 3 4 6 11 4 3 5
AUTORIDAD POLÍTICA AP (1) Estoy totalmente de acuerdo
AUTORIDAD ACADÉMICA AA (2) Estoy de acuerdo, solo en parte
PROFESORADO PR (3) No estoy de acuerdo
ORGANISMO INTERNACIONAL OI (4) Estoy totalmente en desacuerdo
AUTORIDAD TECNICA-ADVA. AT (5) No tengo información; me reservo la opinión
ESTUDIANTES ES

749
20.1.3. Los resultados de los cuestionarios utilizados (preguntas abiertas).

El contenido literal de los cuestionarios de la encuesta:

Persona encuestada: Autoridad Académica Grupo AA Registro: 1

Resultados de la política pública: El punto fundamental está en la debilidad de las universidades
existentes frente a aquellas creadas en los últimos años, que han sido llamadas “emblemáticas” por el
actual Gobierno. Esto supondrá que la ciencia, tecnología e innovación -si es que efectivamente se
producen- se habrán centrado en poquísimas instituciones educativas, en desmedro de una política
general de apoyo a los centros que efectivamente están capacitados para aplicar tales políticas si
cuentan con el financiamiento necesario
Elementos positivos: La posición oficial del Estado que muestra la necesidad de cambios profundos
en el sistema educativo nacional.
Elementos negativos: La sujeción de las universidades a una visión única del Estado y de los medios
para su progreso.
Sostenibilidad Económica y Social: Veo con mucha preocupación que las “universidades
emblemáticas” no llegarán a constituirse efectivamente en polos de desarrollo, pues su existencia
supone una “creación desde cero” de un proyecto, sin las bases ni apego a la sociedad en la que fueron
implantadas. Una reforma universitaria no puede surgir solamente de la creación de nuevos centros,
por más importantes que éstos sean. La universidad en el Ecuador es, a fin de cuentas, el motor de
cambio de grandes clases sociales que dan un salto cualitativo en su vida cotidiana. Adicionalmente, la
situación actual del país no parece llevar a que todos los egresados de las universidades puedan ser
asumidos por el sector productivo. En el caso del sector privado, por la posición contraria que nace
del Estado; y, en el caso del sector público, por la disminución obligada de la inversión.

Persona encuestada: Estudiantes Grupo ES Registro: 2

Resultados de la política pública: considero que a mediano plazo no se obtendrán resultados
relevantes
Elementos positivos: implementación de una sola malla para educación pública y privada
Elementos negativos:. implementación de cambios si consultar a directivos de planteles educativos
Sostenibilidad Económica y Social:. Considero que si se mantiene el nivel de inversión a largo plazo
ecuador tendrá una alta gama de profesionales, lo que a mi interés necesitamos los estudiantes es
más apego a la sociedad que las universidades implementen más proyectos de vinculación con la
sociedad, para así estudiar casos reales y no casos dictados en un libro

Persona encuestada: Profesorado Grupo PR Registro: 3

Resultados de la política pública: El sistema actual es bastante desgastante para los profesores de
educación superior, existe desmotivación causada por este desgaste. El deseo de tener programas de
posgrado en investigación no va a funcionar mientras no exista un plan de becas realista para los
alumnos de estos programas.
Elementos positivos: Se ha fomentado la mejora de los indicadores de investigación.
Elementos negativos:. Que las IES públicas dependan casi en su totalidad del Estado.
Sostenibilidad Económica y Social:. En muchos aspectos considero es difícil sostener los mismos
planes que se han venido realizando en educación superior. Habrá que priorizar en función de las
verdaderas necesidades, y en función de aquello que claramente servirá para el desarrollo del
sistema. Por ejemplo, que debería ser más prioritario: enviar becados de pregrado al extranjero o
apoyar decididamente al desarrollo de un sistema de posgrado en investigación en Ecuador? Muchos
de estos planes dependen mayoritariamente del presupuesto estatal, y por tanto presentan alto
riesgo en cuanto a su sostenibilidad económica. Socialmente, considero que el tema de igualdad de
oportunidades debe darse considerando toda la realidad y consecuencia de las medidas que se
adopten. Por ejemplo ¿Tienen las IES públicas igualdad de oportunidades ante las universidades
emblemáticas?.

750
Persona encuestada: Estudiantes Grupo ES Registro: 4
Resultados de la política pública: Veo en un progreso bueno pero lento el cual debe ser
radicalizado.
Elementos positivos: cambios reales realizados.
Elementos negativos:. Se necesita continuar con cambios fuertes y constantes.
Sostenibilidad Económica y Social:. El modelo necesita el retorno de la inversión en estudiantes con
su retorno para ejercer profesión aumentando producción y trayecto nuevo conocimiento al país, el
cual servirá para afinar el proyecto y marcar el camino a seguir o cambios a realizar en próximos
años, y puede servir de fuente de catedra para los nuevos estudiantes.

Persona encuestada: Profesorado Grupo PR Registro: 5

Resultados de la política pública: Sin duda, el aumento del gasto público en educación y el nuevo
marco institucional, promoverán la obtención de resultados positivos que serán medibles en
indicadores concretos. La pregunta será en torno a la eficiencia de este importante gasto. Otro
aspecto importante es como una posible mejora en el capital social (por la educación) va a incidir en
el crecimiento y desarrollo del Ecuador (teoría neoclásica). Dichos efectos sólo serán visibles a muy
largo plazo.
Elementos positivos: La apuesta por la calidad y la movilidad.
Elementos negativos:. Creo que en ciertas situaciones se viola la autonomía universitaria.
Sostenibilidad Económica y Social:. Es una realidad el importante aumento del gasto público que ha
acometido el Ecuador en los últimos años. También es cierto que dicho esfuerzo tributario va ser
difícil de mantener en los próximos años. La sostenibilidad económica del actual modelo dependerá
por tanto de mejorar la eficiencia del gasto y de materializar las inversiones realizadas en estos
primeros años (retorno). La sostenibilidad social vendrá de las condiciones institucionales que asuma
el país en materia educativa en los próximos años. Es mi opinión que dicho marco institucional se
mantendrá, así asuma otras prioridades o énfasis.

Persona encuestada: Profesorado Grupo PR Registro: 6

Resultados de la política pública: Me parece que si se están desarrollando mejores condiciones
para la preparación profesional pero, una vez dado un primer paso importante, deberían diseñarse
políticas de estado en estos campos, que deben independizarse de las políticas partidistas.
Elementos positivos: Haber apostado a la calidad y destinado recursos importantes para lograrlo.
Elementos negativos:. Que en la construcción de las políticas educativas se haya ignorado a los
diferentes actores del sector, y que muchas de las decisiones se toman sin considerar la realidad
dentro del aula y de la comunidad.
Sostenibilidad Económica y Social:. Si no se consolida una política de Estado, y los próximos
gobiernos no valoran la importancia de la inversión en talento humano, será de difícil sostenimiento y
corremos el riesgo de retroceder sobre lo alcanzado.

Persona encuestada: Autoridad Académica Grupo AA Registro: 7

Resultados de la política pública: La actual política educativa podía haber sido aplicada de mejor
manera, a mediano plazo creo que los resultados serán visibles en varios años, indudablemente
habrá un cambio positivo que podrá ser evidenciado en cuanto todo el sistema esté funcionando
en sus diversas etapas, es decir en unos 10 años aproximad.
Elementos positivos: La evaluación al sistema educativo
Elementos negativos:. la excesiva burocratización y procesos lentos y alejados de la realidad
universitaria.
Sostenibilidad Económica y Social:. Considero que el panorama a largo plazo es complicado,
pues el Ecuador depende excesivamente del precio del petróleo, por lo que se complica la
sostenibilidad económica y por ende la social.

751
Persona encuestada: Autoridad política Grupo AP Registro: 8
Resultados de la política pública: Se perciben como un efecto populista, clientelar,
intervencionista, punitivo y despilfarrador.
Elementos positivos: La política de becas al exterior.
Elementos negativos:. Que no existe una política de retorno digno de los que se forman en el
extranjero.
Sostenibilidad Económica y Social:. Ya en el 2005 el Ecuador está en recesión, por varias
razones: caída del precio del barril de petróleo, despilfarro gubernamental, corrupción abierta en
varias áreas de la política pública, improvisación, centralismo absorbente, desconocimiento e
irrespeto a los actores educativos en todos los niveles, con una permanente política de ruptura de
la Constitución vigente. Del modelo está en proceso de colapso.

Persona encuestada: Autoridad política Grupo AP Registro: 9

Resultados de la política pública: Como algo nunca antes visto y que solo ha sido posible en este
gobierno.
Elementos positivos:. Preocupación profunda por la calidad y no solo por cantidades
Elementos negativos:. Faltan acciones para mejorar la calidad de los docentes basada en
evidencia.
Sostenibilidad Económica y Social:. Deberían repensarse algunas estrategias de gasto
irreductible tales como transporte escolar, libros y mantenimiento de infraestructura escolar.
Deberíamos digitalizar al máximo los servicios.

Persona encuestada: Autoridad política Grupo AP Registro: 10

Resultados de la política pública:. En general muy positivos.
Elementos positivos:. Mejora del presupuesto para educación y mejora de la calidad en la
educación.
Elementos negativos: Los plazos de cumplimiento de parámetros de calidad en la normativa
vigente, en especial para universidades, no es realista.
Sostenibilidad Económica y Social:.. El gobierno ha dado preferencia al sector social, entre ellos
al de la Educación, incluso en los actuales momentos de problemas económicos, los ajustes se han
dado hacia otros sectores diferentes al social. Se podría decir que, en este contexto, es una
prioridad mantener y sostener el modelo educativo para el gobierno

Persona encuestada: Estudiantes Grupo ES Registro: 11

Resultados de la política pública: A mediano plazo regirá la tecnocracia en todos los campos.
Ahora ya es y va a ser más preocupante el aminoramiento del humanismo, la conciencia social,
política, pública y humana en las ciencias. El gasto en la educación no es equitativo por ejemplo
entre el sistema tradicional universitario y los proyectos “emblemáticos”, esto ha creado una clara
elitización de la educación en todos los niveles.
Elementos positivos: El cumplimiento con la entrega del presupuesto anual a la educación.
Elementos negativos:. La limitación del acceso por exámenes y la elitización de la educación.
Sostenibilidad Económica y Social:. El modelo educativo nacional en sí no ha variado, se han
atizado las reformas que venían de tiempos del neoliberalismo. La “sostenibilidad” del modelo es
altamente conservador y antidemocrático. La elección de las autoridades de las universidades por
designación de decanos (p. e.) profundiza más las redes de poder y de parentesco dentro de las
universidades. En la educación básica, el bachillerato y la universidad es alarmante la cantidad de
profesores contratados, las influencias en los concursos son terribles. Los exámenes del SNNA han
hecho que sólo las capas medias ingresen en las universidades. El marco teórico educativo (v. gr. el
buen vivir) es casi la nueva clase de catecismo. La contradicción a los argumentos ideológicos del
correísmo dentro del aula, en las universidades es denostado y perseguido. La autonomía de las
universidades es mínima. El modelo de postgrados adoptado por la LOES ha sido copiado sin
pensar en la situación concreta ecuatoriana. La cantidad de postgrados dentro del país aún es
mínima.

752
Persona encuestada: Estudiantes Grupo ES Registro: 12
Resultados de la política pública: El mediano plazo (7-10 años), en cuanto a educación será
posible medir resultados por el desempeño de los egresados, tanto de los sistemas de educación
secundaria. También el desempeño además de logros obtenidos por los profesionales egresados de
las universidades emblemáticas. De igual manera, tener la oportunidad de evaluar el impacto de
Yachay Tech en el ambiente de investigación e innovación científica nacional. El impacto
dependerá del eficiente manejo de recursos para distintos efectos.
Elementos positivos: El presupuesto que se invierte en la educación pública.
Elementos negativos:. Exceso de control por parte de la Senescyt y procesos burocráticos.
Sostenibilidad Económica y Social:. Se puede sostener en el tiempo: económica y socialmente. 1,
Si la economía del Ecuador se diversifica y abandona su dependencia del sector primario
(exportación de materias primas). 2, Dependerá de la valoración de la sociedad ecuatoriana: le dé
soporte a la educación de calidad, de tal forma va a ser muy importante para que se sostenga. 3,
Que sea política de estado la inversión prioritaria en educación. 4, Planes de inversión no solo del
sector público, sino también del privado. 5, La promoción de un ambiente colaborativo entre lo
público y privado en cuanto al desarrollo y sostenimiento de la inversión en educación, ciencia,
tecnología e innovación.

Persona encuestada: Organismo internacional Grupo OI Registro: 13

Resultados de la política pública: Más estabilidad en el sector educativo. Menos costos en la
educación pública.
Elementos positivos: Incremento de inversión.
Elementos negativos:. Enfoque centrado en individualismo liberal y control.
Sostenibilidad Económica y Social:. El modelo educativo no es sostenible económicamente si
depende de variables macro de Política de Estado. Es absolutamente sostenible si se reduce peso
de gastos superfluos en presupuesto como seguridad, publicidad, entre otros. Nuevo Modelo de
Gestión del Ministerio mal diseñado y mal aplicado.

Persona encuestada: Autoridad académica Grupo AA Registro: 14

Resultados de la política pública: a pesar de la crisis por la baja del petróleo, si mejoraremos en
los campos indicados.
Elementos positivos: Firmeza y decisión en las acciones tomadas.
Elementos negativos:. imposición vertical.
Sostenibilidad Económica y Social:. Aunque el gobierno no ha hecho un informe pormenorizado
exhaustivo de los gastos corrientes de la educación queda siempre un porcentaje de duda de que
todo lo planteado se cumplirá, pero así como vamos el futuro es incierto

Persona encuestada: Autoridad académica Grupo AA Registro: 15

Resultados de la política pública: Sin embargo de que en la Constitución se establece que el
Estado debe fijar la política relativa a Ciencia, tecnología e innovación, realmente no existen
lineamientos que definan claramente una estrategia en este aspecto , el Plan nacional del Buen
Vivir no es muy claro en relación a esta temática; sin embargo de que , en la mayoría de los
objetivos establecidos en el mismo, si se da relevancia a la importancia de la ciencia y la tecnología,
pero considero que falta la definición de una política nacional.
Elementos positivos: NO CONTESTA
Elementos negativos:. NO CONTESTA
Sostenibilidad Económica y Social:. Considero que la política nacional en este sentido al ser
inclusiva tiene un aporte social incuestionable y permitirá el desarrollo del País; sin embargo la
sostenibilidad económica puede estar en peligro ya que la educación al ser gratuita, su
financiamiento le corresponde a Estado, consecuentemente depende de la situación económica del
país, y en épocas de crisis como la que se atraviesa en este momento y se prevé para los próximos
años puede hacer fracasar al modelo.

753
Persona encuestada: Autoridad técnica-administrativa Grupo AT Registro: 16
Resultados de la política pública: Si se consolida la sostenibilidad de los proyectos planteados en
esta materia, el mediano plazo es alentador porque Ecuador podrá ser uno de los primeros países
de América Latina en exportar conocimiento.
Elementos positivos: Cierre de universidades de garaje
Elementos negativos:. Falta de difusión de cómo se aplican los temas de igualdad y equidad en el
sistema educativo.
Sostenibilidad Económica y Social:. La inversión pública en materia de educación ha sido una de
las mayores de la historia del Ecuador, lo que ha significado mejorar las tasas de analfabetismo y
acceso a educación media y superior por parte de grupos minoritarios y vulnerables. La
sostenibilidad social del modelo se podrá lograr si los habitantes del Ecuador y especialmente los
beneficiarios principales se involucran directamente en este proceso y entienden claramente la
importancia de la educación para el futuro del Ecuador. Los resultados de la inversión en
educación se pueden ver dentro de algunos años y no inmediatamente, lo cual puede en principio
generar molestia en la población. En cuanto a la inversión económica, es necesario que se busquen
distintas fuentes de financiamiento para evitar depender 100% del Estado. No conozco en detalle
las políticas de sostenibilidad económica del sistema educativo, sin embargo podría referirme a las
políticas de búsqueda de recursos para la sostenibilidad de las Universidades Públicas, las mismas
que a través de sus investigadores de alto nivel están buscando inversión en temas de
investigación de interés nacional y regional.

Persona encuestada: Estudiantes Grupo ES Registro: 17

Resultados de la política pública: Estancada debido a la falta de inclusión de las necesidades de
los estudiantes quienes son los primeros beneficiados de la política pública.
Elementos positivos: Mayor exigencia en cuanto a la calidad de la educación.
Elementos negativos:. Falta de soluciones integrando visión de los estudiantes.
Sostenibilidad Económica y Social:. El gobierno al invertir en la educación con miras a alcanzar
un modelo como el sistema educativo de Estados Unidos o Europa no está respondiendo a la
realidad ni a las necesidades del país. La contratación de profesores extranjeros no es garantía de
educación de calidad, pienso que en su lugar deberían realizarse programas para que
profesionales ecuatorianos regresen al país a impartir sus conocimientos. Si no invertimos en
nosotros mismos no estamos creyendo en nuestro propio discurso de generar desarrollo por y
para los nuestros. La fuga de cerebros se da por una serie de factores ligados a la realidad
socioeconómica del país pero también debido a que nosotros vendemos los modelos educativos de
otros países como los mejores en lugar de crear un propio modelo coherente con las necesidades
de todos los actores (estudiantes, sociedad, profesores, empleadores, etc.)

Persona encuestada: Autoridad política Grupo AP Registro: 18

Resultados de la política pública: Para que los resultados a mediano plazo sean positivos es
importante la continuidad, sostenibilidad y coordinación de acciones entre organismos
gubernamentales. Es necesario un proceso de monitoreo y autoevaluación de la implementación
de la política pública con el fin de definir plan de mejoras. Esta sostenibilidad será posible solo si
se mantienen involucrados los actores estratégicos de los diferentes ámbitos educativos y se
consolidan articuladamente procesos y sistemas a seguir independientemente de los cambios
coyunturales.
Elementos positivos: Desarrollo de proceso de reformas irreversibles para la mejora de la calidad
educativa en los diferentes ámbitos.
Elementos negativos:. Falta de coordinación entre los organismos públicos en la implementación
de la política pública, lo que lleva a cambios y ajustes permanentes que afectan la gestión
educativa.
Sostenibilidad Económica y Social:. En efecto son factores muy condicionantes de la
sostenibilidad del modelo educativo. Por un lado, se ha implementado una política pública con una
visión centralizada en el gobierno actual y en el estado, lo que ha generado una brecha mayor
entre la educación pública y privada y en muchos casos, la no inclusión de actores estratégicos
fundamentales para el sostenimiento del modelo. En muchos de los casos se considera al PNBV
como un plan de gobierno más que de estado, lo que afecta su proyección en plazos y participación
ciudadana. A su vez, este modelo implica un alto costo económico que si bien es una inversión a
mediano y largo plazo para el país, carece al momento de sistemas de autogestión y financiamiento
lo que significa un alto nivel de dependencia del presupuesto anual del estado y circunstancias
coyunturales internas y externas. El modelo corre el gran riesgo de debilitarse a mediano plazo
754
por la dificultad de generar procesos claros, coordinados y consistentemente consensuados a nivel
nacional con el fin de contar con la participación y apoyo social y los ajustes económicos que sean
necesarios para continuar con el desarrollo de reforma educativa. El sistematizar los procesos
puede ayudar a garantizar su sostenibilidad y reducir el impacto de las luchas de poder y liderazgo
internas que inciden en el desarrollo del proyecto educativo y sobre todo en su legitimidad.

Persona encuestada: Organismos internacionales Grupo OI Registro: 19

Resultados de la política pública: La percepción seguro que es buena, sobre todo de las clases
menos favorecidas, que han visto garantizado su derecho al acceso a la educación. Pero también se
percibe que queda mucho por hacer, sobretodo en temas de calidad educativa.
Elementos positivos: La universalización de la educación, sobretodo de la básica.
Elementos negativos:. Se ha invertido o se ha gastado sin mucha planificación, ni con sentido de
pertinencia. Ha existido mucho desperdicio.
Sostenibilidad Económica y Social:. Considero que lamentablemente la crisis económica por la
que atraviesa la región, pasará factura al país, en todos los campos. Aunque Educación es una de
las áreas priorizadas, la recesión económica va a afectar a todos los presupuestos, incluido el de
educación. Estos primeros 8 años del Gobierno del Presidente Correa, en lo que respecta a
educación, han servido para retomar la rectoría de la Política Educativa, a través de la Autoridad
Nacional de Educación. También se ha invertido mucho en infraestructura educativa y, en
garantizar el acceso a la educación básica. Ahora empieza el trabajo fuerte por mejorar la calidad
educativa, y eso pasa por ejemplo, por sostener la política de formación docente, tanto inicial
como continua. El actual modelo de política educativa, debe fortalecerse en territorio y para ello,
se requiere completar los proyectos que lleva adelante el Ministerio, siendo muy necesario, los
procesos de capacitación para todos los empleados sean docentes o administrativos relacionados
con educación. Me preocupa más la sostenibilidad económica que la política, pues el modelo debe
mejorarse en algunos aspectos, pero en general, responde a las dinámicas actuales y principios de
derecho a la educación.

Persona encuestada: Autoridad política Grupo AP Registro: 20

Resultados de la política pública: Revalorización de la educación pública de calidad y gratuita,
con garantía de acceso a una mayor población por la infraestructura, organización y sin que la
Educación se vea condicionada por lo económico.
Elementos positivos: La Inversión para mejorar la Educación pública en todos los niveles.
Elementos negativos:. Cierta improvisación por la urgencia de aplicar planes y programas
renovadores.
Sostenibilidad Económica y Social:. El modelo de gestión y los recursos que se necesitan para
dicho modelo no están garantizados plenamente. Esto puede significar retrocesos en algunos de
los avances conseguidos.

Persona encuestada: Profesorado Grupo PR Registro: 21

Resultados de la política pública: Caminamos a pasos gigantes con la institucionalidad, las leyes,
los organismos reguladores, pero los resultados se reflejan en pasos muy lentos, no funcionan los
equipos de investigación porque se necesita mayor participación en innovación frente a una
realidad ecuatoriana, otro limitante es la implementación de laboratorios funcionales para
implementar la investigación.
Elementos positivos: Establecimiento del control de la gestión educativa y el seguimiento de los
tres procesos (administrativo, financiero y académico).
Elementos negativos:. Por falta de recursos se puede perder lo poco que se ha logrado en política
educativa.
Sostenibilidad Económica y Social:. Se puede sostener el modelo educativo posicionando a los
actores del sistema educativo en lograr objetivos que permitan aplicar sus resultados, el modelo es
muy bueno pero no puede avanzar por el financiamiento a las grandes obras y al desarrollo
tecnológico con laboratorios funcionales que sean amplios en su accionar y que logren resultados
que permitan cumplir los objetivos

755
Persona encuestada: Profesorado Grupo PR Registro: 22
Resultados de la política pública: La necesidad de mostrar de forma inmediata los resultados de
la política actual educativa a veces va en detrimento de los procesos pedagógicos reflexivos de más
alcance. La educación entendida como acción transformadora de lo social debe de dar más
prioridad a los procesos de intercambio, de intersección de la otredad y al lugar que esto tiene en
los estudiantes y la ciudanía. Actualmente, hay una necesidad de mostrar los logros, convenios con
investigadores y entidades internacionales, como si fuera la única vía de alcanzar el éxito
educativo, a veces despreciando ciertas iniciativas locales, contribuyendo a asentar la idea que los
parámetro de excelencia están fuera, validado el modo de conocimiento prefigurado en formas
dominantes de saber. Apuntando siempre exhibir al investigador o intelectual asentado a través de
eventos, con altos costos, olvidándose de detenerse en prácticas más silenciosas como las que se
producen en el aula. Por otro lado la falta de estabilidad laboral de los investigadores locales e
internacionales que han decidido desplazarse en busca de nuevas oportunidades laborales, no
permiten del todo afianzar los proyectos de vida personales, que den estabilidad para dedicarse
con tranquilidad a explorar todo lo necesario para el desarrollo de una pedagogía emergente, que
aún debe vérselas con la ausencia histórica de academia. La sensación de estar todo el tiempo
probando el trabajo que se está desarrollando, desde una necesidad justificada de controlar la
labor docente, investigativa, administrativa, debido al descontrol, la incompetencia y el abandono
que por mucho tiempo sufrió el sector y que gracias a las nuevas políticas del gobierno actual han
ido mejorando, distraen de lo importante solo permiten cumplir con una primera etapa. Es el
momento de detenerse, dejar la inmediatez y concentrarse en los cambios más lentos y profundos,
de dejar demostrar y mirar para adentro. Ese reto, implica posicionar una distancia crítica en
relación con la idea del progreso tecnológico, la innovación de heredada de sus significados en
occidente centro, para solo así poder activar otros modos de producción que sean impulsados
desde la realización creativa del acto de educar.
Elementos positivos: NO CONTESTA
Elementos negativos:. La excesiva atención a los títulos, el poco reconocimiento a las trayectorias
de trabajo. La contradicción que supone reconocer que se está inaugurando una nueva fase en la
educación ecuatoriana pero a la vez desconocer como muchos actores sostuvieron sus trayectorias
a pesar de ellas, sin necesidad de títulos.
Sostenibilidad Económica y Social:. En la medida que el sector educativo sea entendido y
valorado no por sus resultados inmediatos, sino por la calidad de estrategias de largo aliento que
permitan en un futuro modificar los modos de relacionarnos. Pensándolo como una inversión que
dará resultados a posterior, sin presiones que lleven a realizar tareas inmediatistas como la
escritura promocional a través de eventos informes, que solo terminan en la burocratización del
trabajo y continuando con las lógicas de una educación bancaria, que deja de lado la docencia y el
aula como modo de transformación y como espacio para la construcción colectiva del
conocimiento. Asumiendo la valoración de otros modos de saber, de otras dinámicas de trabajo,
de otros modos de percibir el tiempo en los diferentes campos, la sostenibilidad definida en
términos sociales empezará a promover nuevas prácticas de trabajo, de ocio, de relacionarse, de
consumo que afectarán directamente al sector económico.

Persona encuestada: Autoridad académica Grupo AA Registro: 23

Resultados de la política pública: NO CONTESTA
Elementos positivos: Recuperación del Estado de la rectoría de la educación nacional en los
diferentes niveles.
Elementos negativos:. Desconocimiento evidente de quienes hacen la política nacional de
educación sobre las características de la diversidad social y cultural del país para que, tanto el
diseño pero sobre todo la implementación de dichas políticas se las realicen con la flexibilidad
necesaria para la adecuación inteligente y creativa a contextos diversos de este país.
Sostenibilidad Económica y Social:. Como lo expresé en la entrevista personal, pienso que la
sostenibilidad de las transformaciones educativas—fundamentalmente a nivel de educación
general básica y bachillerato radica en garantizar el cambio generacional de docentes y la
formación de los nuevos profesores en una relación dialéctica entre la comprensión de la
problemática nacional y las nuevas tendencias internacionales.

756
Persona encuestada: Estudiante Grupo ES Registro: 24
Resultados de la política pública: Si bien en los últimos años se han desarrollado importantes
cambios en el sistema educativo del país, es necesario todavía implementar nuevas políticas y
readecuar las existentes, de acuerdo a los resultados que estas están empezando a arrojar.
Aspectos como la institucionalidad, democratización del acceso, currículo, paradigma educativo, y
sistema de ingreso deben ser revisados y mejorados constantemente hasta encontrar la versión
que mejor se adecue a las características y necesidades de la sociedad ecuatoriana. En cuanto a la
ciencia, tecnología e innovación, se empezará a ver los primeros resultados en la creación y
producción, pero aún con estándares de industrialización, circulación y socialización insipientes,
pues hasta el momento desconozco de políticas y acciones que promuevan esta fase de la
producción, seguramente la propia creación presionará para que se complemente el sistema en
este aspecto.
Elementos positivos: La evaluación permanente a las Instituciones de Educación Superior, en
aspectos como la pertinencia de las carreras ofrecidas, la coherencia y progresión del currículo, y
los proyectos de investigación y vinculación con la comunidad.
Elementos negativos:. El sistema de acceso a la educación superior mediante el examen ENES,
que reproduce las desigualdades estructurales de la educación en el nivel inicial y medio
Sostenibilidad Económica y Social:. Creo que el sistema educativo nacional en todos los niveles
debe orientarse por un criterio de optimización de recursos. La crisis económica internacional
hace necesaria una revisión de los proyectos implementados y de la planificación para los
próximos años. No intento decir que se deben suspender los proyectos educativos, pues el atraso
histórico que mantiene el Ecuador en cuanto al sistema educativo, no permite que se pierda más
tiempo. En otras palabras, no se puede suspender la construcción de unidades educativas, porque
la oferta está aún lejos de cubrir una demanda que sigue creciendo cada año, pero si considero se
puede la construcción en los sectores con mayor demanda y con estándares de calidad óptimos
pero sin caer en lujos innecesarios. En cuanto al Sistema de Educación Superior, considero que la
construcción de las así llamadas Universidades emblemáticas, significa para la sociedad
ecuatoriana un gasto considerable, que se acrecienta considerando que el número de estudiantes
que acogen es pequeño en relación a la demanda nacional. Además tres de ellas están aisladas de
los centros urbanos lo que significa una mayor gasto en la adecuación logística. Sin embargo estos
proyectos están en marcha, por lo que considero se debe hablar también de una optimización de
esos recursos que se puede lograr en la medida que estas universidades generen sinergias con
todo el sistema nacional de educación, ampliando la capacidad de recepción de alumnos
permanentes, y también impulsando programas de intercambio o pasantías con alumnos de otros
centros de educación superior de tal manera que se optimice los espacios, infraestructura, y
recursos humanos. Un programa de capacitación especializada para profesionales del país y la
región sería ideal.

La proyección internacional con que nacen las Universidades emblemáticas debería consolidarse
mediante la inversión de recursos de instituciones internacionales privadas, intergubernamentales
o de cooperación, para ello considero que estos proyectos educativos deben ampliar y diversificar
sus rangos de acción y oferta académica. Finalmente, no solo las Universidades emblemáticas, sino
todo el sistema educativo nacional deberían conectarse con los otros campos de desarrollo
nacional, acompañando a los programas desarrollados por todos los ministerios en aspectos como
consultorías, e incentivando el consumo de bienes y servicios proporcionados por las
Universidades en favor de la sociedad. Así el sistema nacional de desarrollo articularía todos sus
componentes, evitando la importación o la contratación de expertos extranjeros. Otro de los
problemas del sistema educativo nacional en todos los niveles es la inestabilidad de los contratos
de docentes, donde es necesaria una mayor inversión en términos de cantidad y de formación
continua de las y los educadores. Todos los aspectos señalados dan cuenta de que la inversión
requerida en educación no puede reducirse, ni siquiera estancarse porque cada vez las
necesidades son mayores. Entonces la sostenibilidad de esta inversión requiere de políticas
estatales que superen la coyuntura de un proyecto político, de tal manera que se asegure su
continuidad. A su vez la optimización de recursos, y una clara escala de prioridades pueden
aportar a la continuidad de los mismos, considerando que la educación es el campo donde se
asegura el presente y futuro de la sociedad.

757
Persona encuestada: Profesorado Grupo PR Registro: 25
Resultados de la política pública: Creo que Ecuador va a tener resultados muy exitosos a
mediano plazo.
Elementos positivos: Formación del profesorado, captación de talento humano, priorización a la
investigación.
Elementos negativos:. NO CONTESTA.
Sostenibilidad Económica y Social:. En los próximos años vamos a tener un equilibrio económico
y social del actual modelo educativo gracias al talento humano y a la ciencia y tecnología.

Persona encuestada: Estudiante Grupo ES Registro: 26

Resultados de la política pública: Ampliación de cobertura en bachilleratos generales unificados,
bachilleratos técnicos, unidades técnicas productivas. Mejora de calidad de la educación y mayor
formación a los docentes.
Elementos positivos: Ampliación de cobertura y capacitación permanente a docentes.
Elementos negativos:. La falta de sentido político a los contenidos curriculares.
Sostenibilidad Económica y Social:. Considero que las políticas educativas tienen que ser de
Estado mas no solamente de Gobierno, de eso dependerá su sostenibilidad. De la misma manera, el
empoderamiento de los actores.

Persona encuestada: Organismos internacionales Grupo OI Registro: 27

Resultados de la política pública: Creo que se va a ver un resultado, una consecuencia de las
inversiones en tiempo, gente, dinero, materiales,… de todos modos. Se está formando líderes
educativos desde la experiencia. En el terreno existe/existía una voluntad/apertura grande para
cambiar las cosas. Eso debe llegar a un cambio profundo en educación.
Elementos positivos: La profundidad de la reforma educativa (desde la Constitución, las leyes, las
estructuras hacia las instituciones mismas y la gente) y todas las inversiones.
Elementos negativos:. Los cambios permanentes de autoridades (y visiones, proyectos,...)
Sostenibilidad Económica y Social:. No tengo una idea clara sobre eso. Me quede hasta finales de
2014 en Ecuador. Lo que leo vía internet no es suficiente para tener una opinión fundada. Creo que
la falta de dinero también ayuda a ser más creativo y escoger mejor las prioridades.

Persona encuestada: Profesorado Grupo PR Registro: 28

Resultados de la política pública: Vamos hacia un modelo selectivo-excluyente, dentro de una
perspectiva de modernización que permitirá la incorporación de algunos sectores poblacionales al
campo profesional. Sin embargo no hay un fundamento para consolidar una orientación hacia la
producción de ciencia y tecnología, pues se ha dejado a un lado la “acumulación” propia y se ha
pasado al seguimiento y traslado de modelos externos.
Elementos positivos: La introducción de sistemas de control y evaluación obligó a las
Universidades e instituciones educativas a renovarse sobre todo en los métodos administrativos
de la educación, pues el método de autocontrol anterior había colapsado.
Elementos negativos:. El modelo educativo es vertical y disciplinario, lo que ha desembocado en
el debilitamiento de la participación y compromiso de la comunidad educativa.
Sostenibilidad Económica y Social:. En la educación superior, hay una distorsión presupuestaria
de base, que vuelve insostenible al proceso: hay una alta concentración en la Universidades
creadas por el Gobierno (Yachay, Ikiam, Artes, Pedagógica) y las alineadas (IAEN), pero no hay
planificación y orientación que asegure resultados; por lo cual hay signos de despilfarro e incluso
de corrupción, denunciados hasta por sus propias exautoridades. Se trata de un proyecto extraño a
las raíces del país y de América Latina. Mientras tanto, los presupuestos de la Universidad Pública
se han reducido, creando efectos negativos sobre para la investigación. La actual crisis económica
terminará por afectar esta estructura de presupuestos. En cuanto a la educación en los diversos
niveles, el presupuesto se ha orientado a la mejora de infraestructura, tipo Escuela del Milenio, con
un modelo segregativo. Progresivamente se observa un deterioro de instalaciones, pues no hay
una planificación de sostenimiento. El ingreso de los maestros, sobre todo en el nivel básico y
medio, no ha mejorado sustancialmente.

758
Persona encuestada: Autoridad técnica-administrativa Grupo AT Registro: 29
Resultados de la política pública: El impulso que se dé a la creación de centros de investigación
y parques tecnológicos en los proyectos emblemáticos generará nuevos conocimientos para una
adecuada transferencia. Sin embargo son los actores locales los que deben alienar la política
pública con las políticas institucionales para que se logre los resultados en cuanto a ciencia,
tecnología e innovación.
Elementos positivos: Apoyo a la educación de parte del gobierno en cuanto a recursos, talento
humano e infraestructura.
Elementos negativos:. Ausencia de recursos económicos para impulsar los proyectos
emblemáticos.
Sostenibilidad Económica y Social:. Pienso que en relación al Estado todos los planes se orientan
a consolidar una sociedad con mayor participación para lograr la inclusión de sectores muchas
veces excluidos. La equidad y el empoderamiento de las políticas públicas de parte de la sociedad
hará que a futuro el Ecuador se consolide como un referente Latinoamericano que tiene una
Constitución, Leyes, Planes y Organización Social adecuada para consolidarse como un país
desarrollado, referente en el mundo para orientarse en el cómo se logró posicionar el concepto de
economía social del conocimiento.
Las Unidades Educativas del Milenio y los proyectos emblemáticos a nivel universitario como
Yachay, IKIA, UNAE consolidadas mediante planes de capacitación y planes de mantenimiento
harán que los objetivos sociales en cuanto a educación cumplan con los indicadores propuestos es
decir tener una educación de calidad, erradicar el analfabetismo, contar con una infraestructura
moderna publica que dignifique al ser humano y ante todo el talento humano capacitado desde
una edad de 3 años hasta una educación superior con oportunidades para todos.

Persona encuestada: Estudiante Grupo ES Registro: 30

Resultados de la política pública: Veo como resultado a una población con mejores herramientas
para mayor especialización de mano de obra.
Elementos positivos: Más acceso y oportunidades de educación y especialización.
Elementos negativos:. Estrés no tratado por excesivos exámenes de ingreso y egreso según la
percepción de los estudiantes.
Sostenibilidad Económica y Social:. Las personas brindarán una mejor mano de obra cualificada
como retribución a la inversión del modelo educativo actual, ya sea dentro del país como fuera
dando una mejor imagen del Ecuador.

759
20.2. Los resultados de las entrevistas realizadas.

Por cuestiones de garantizar la privacidad de los entrevistados, no se ofrecen detalles

de la persona, solo del grupo al que pertenecen, y la duración de la entrevista. Los
grupos determinados son los siguientes: (EPR) Entrevista a ex políticos relevantes.
(FUN) Entrevista a funcionarios relevantes. (INT) Entrevista a Intelectuales
relevantes. (PAR) Entrevista a políticos relevantes en activo. (REC) Entrevista a
Rectores.

A continuación, se presenta el resumen de contenidos de las entrevistas realizadas.

Entrevista 1. (INT). Duración entrevista: 40 minutos.

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.). ? Fundamente su opinión.
NO. Los actores son convocados por el gobierno pero no escuchados y menos tenidos en cuenta. El
gobierno nunca se ha planteado PORQUÉ y PARA QUIEN hace lo que hace. No está de acuerdo con la
creación de las 4 universidades emblemáticas, mejor habría sido apostar por mejorar las universidades
del sistema. El gobierno ha acabado con la rebeldía de las universidades y eso es un gran error, porque
va contra el alma mater de la universidad como institución al servicio de la sociedad. En la primera
etapa del gobierno hubo una cierta incorporación de los actores (Pacto Social por la Educación), pero
murió pronto con el intervencionismo pleno del Estado.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
NO. Se ha hecho mucho esfuerzo económico, pero no se ha planificado para el largo plazo. Pone de
ejemplo las Escuelas del Milenio, se planificaron muchas y se han construido pocas, según AA habría
sido mejor emplear todo el esfuerzo en reformar las existentes, modernizarlas, dotarlas
adecuadamente; todavía hoy en día hay demasiadas escuelas en malas condiciones por todo el país.
Pone otro ejemplo de un estudiante becado en Alemania que se ha hecho experto en manejar un
equipo complejo de medicina (solo hay dos hospitales en Alemania con el equipo), ¿cómo puede servir
este becario a Ecuador en el futuro?, lógicamente se quedará en Alemania. Además de lo anterior,
considera igualmente que el gobierno ha marginado la Educación Intercultural Bilingüe. La DT 23 de la
Constitución indica que la inversión en Educación deberá llegar progresivamente al 6% del PIB, 8 años
después no llega al 2%.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
NO. Existe mucha propaganda y poca información. Los logros no han sido tan sustantivos como el
gobierno dice. La juventud está frustrada porque no puede elegir libremente las carreras que quiere.
Los cursos de nivelación se han convertido en un lucrativo negocio para las academias de capacitación
y un problema para los estudiantes que tienen que desplazarse del lugar de residencia para hacer los
cursos obligados de nivelación. El Estado debería haber puesto más énfasis en la situación de la
educación en las zonas rurales.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
Ha aumentado, pero hay relación entre el esfuerzo y el resultado, existen demasiadas normas y papeles
que rellenar. La mejora no se mide por el hecho de que los profesores ahora publiquen en más revistas
indexadas, o haya más doctores, el tema de nuevo es PORQUÉ y PARA QUÉ.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
NO. El pacto es indispensable, pero en este momento es inviable porque el gobierno solo "oye" e
impone, pero "no escucha".

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6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
El PNBV se ha ido distanciando de su objetivo original de planificación para el largo plazo. El PNBV fue
planeado con muy buenas intenciones, pero se ha quedado en puras intenciones y se ha ido diluyendo
poco a poco, la última versión (20013-2019) ha sido planteada como puro "desarrollismo". Nunca se
ha pensado como herramienta para el largo plazo, más bien se ha ajustado a los requerimientos
puntuales del Presidente y del gobierno. Se ha perdido una magnífica oportunidad para que la
planificación sirva para la toma de decisiones en materia de política pública para conseguir el modelo
de sociedad enfocada al buen vivir.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
No ve claro el futuro. El Estado está invirtiendo para tener futuros neoliberales (se refiere a los
becarios repartidos por todo el mundo). El gobierno no ha planificado lo que necesita el país. Por
ejemplo, no entiende porqué el gobierno no apoya a las Ciencias Sociales, todo lo ha planificado en
torno a las ciencias duras.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
Haber dado prioridad a la Educación y haber hecho un enorme esfuerzo para sanear la educación
superior, si bien, considera que la primera etapa fue correcta (2012) cierre de universidades, pero la
segunda etapa (2013 en adelante) ha sido errática.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
A) No haber pensado una estrategia para diseñar un modelo educativo que cambie la sociedad hacia el
buen vivir. B) La creación de las 4 universidades emblemáticas, de nuevo PORQUÉ y PARA QUÉ.
Habría sido mejor pensar en transformar las existentes hacia un modelo de calidad, por ejemplo podría
haberse pensado en crear un consorcio con las universidades punteras (la ESPOL, la ESPES, la EPN,..).
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
Bajo el modelo existente, el gobierno está atado a grandes inversiones que no tienen ninguna garantía
de sostenibilidad en el tiempo. Todos los proyectos son impuestos autoritariamente por el gobierno
(de arriba abajo), esto dificulta la sostenibilidad futura. El ámbito político de corte neoliberal no le
interesan la mayoría de los postulados constitucionales sobre la Educación, por ejemplo: "la educación
gratuita". Todos estos elementos dificultarán la sostenibilidad en el tiempo.

Entrevista 2. (FUN). Duración entrevista: 58 minutos.

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
Cuando el gobierno del presidente Correa llegó al poder se encontró con un panorama realmente
complicado en la educación, este hecho ha condicionado la inclusión de todos los actores. En un primer
momento, la prioridad ha sido tomar decisiones de política pública de manera operativa, urgente y lo
más eficaz posible; en dicha prioridad se han construido escuelas (25 años sin construir una escuela),
desterrar viejas prácticas (la educación estaba sindicalizada), construir procesos de calidad, dar un
buen servicio. En esta primera etapa no era cuestión de preguntar. En una segunda etapa, si se ha
contado con la retroalimentación de buena parte de los actores para tomar decisiones que permitan
mejorar la política educativa.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
En este caso la política pública está planteada para construir el modelo de sociedad del conocimiento
que se quiere en Ecuador. En este sentido se plantean formas diversas para recuperar el esfuerzo del
Estado recuperando su talento humano, por ejemplo: a través de la investigación, (profesores
investigadores) del emprendimiento que implica el cambio de la matriz productiva (emprendedores,
jóvenes empresarios), profesorado que regresa muy preparada y se inserta en el sistema educativo con
una buena preparación y una nueva visión, a través de una nueva visión de estos actores para
conseguir una educación de calidad.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
SI. El MINEDUC tiene una constante interacción con los usuarios, (maestros, padres, estudiantes)
además el propio Presidente habla constantemente de la educación en los "enlaces ciudadanos" de los
sábados (sabatinas).
761
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior). Fundamente su opinión.
A pesar de que la calidad representa exigencias variadas para cada persona, es posible observar
resultados objetivos de ello en diferentes ámbitos: (a) han mejorado considerablemente las
infraestructuras educativas (calidad y cantidad), (b) ha mejorado la motivación y preparación de los
docentes (mejor capacitación y formación, mayores oportunidades y mucho mejor salario), (c) ha
mejorado ostensiblemente toda la "tramitología con el Ministerio", (d) ha mejorado la tecnología
empleada y su acceso por parte de los docentes y los estudiantes, (e) Ha mejorado claramente la
estructura administrativa de gestión (zonas, distritos, circuitos), (f) ha mejorado claramente la
percepción de los padres y de los estudiantes sobre la calidad del servicio que reciben), etc.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
La respuesta es indirecta, pero recalca que existe una primera etapa donde el Ministerio estaba
obligado a "hacer" y una segunda donde se está desarrollando un periodo de transición que es
necesario consolidar para que los actores sociales se empoderen del cambio realizado. En su opinión, si
se dan condiciones para el consenso.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
La respuesta es indirecta. Se ha hecho mucho y falta mucho más por hacer. El PNBV es una excelente
herramienta de planificación pero no ha evolucionado en paralelo a la realidad, la cual conocen de
primera mano los ministerios. El MINEDUC ha hecho muchas cosas de las planeadas en el PNBV pero
faltan muchas otras, pone de ejemplo a la Educación Intercultural Bilingüe. Habla de un tema cultural,
los ciudadanos quieren las escuelas pegadas a la casa (especialmente en la costa y Amazonía), en
muchas de estas zonas no quieren aceptar la importancia de la agrupación de medios (ejemplo las
Escuela del Milenio). Habla de un "experimento" denominado "los guardianes de la lengua, encargados
de poner en práctica medidas de estímulo y preservación de las lenguas ancestrales.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
La ciudadanía ya ha percibido el cambio positivo en la educación y eso lo va a exigir a cualquier
gobierno que venga.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
(A), Los estudiantes, padres y la sociedad en general ya ha percibido que ha mejorado claramente la
calidad del servicio público de la educación; (B), el Ministerio tiene en consideración a los docentes
como nunca antes (les apoya, les motiva, les ayuda), todo ello de manera participativa e incluyente.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
(A) Se ha pretendido hacer demasiadas cosas en el menor tiempo posible, sin valorar que los
incumplimientos y las falsas expectativas, generan descrédito social; (B) Ha habido tres ministros y
cada uno ha interpretado la política pública y su implementación a su manera, el ultimo Ministro
(Augusto Espinosa) es el único que ha mostrado un norte hacia el que mirar.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
Es necesario entender el gasto en educación como una inversión, si bien, los gastos de mantenimiento
son considerados gastos corrientes, ello queda condicionado a las partidas asignadas anualmente en
los Presupuestos del Estado, esto puede generar incertidumbre porque la vía política es la que debe
priorizar estas necesidades.

Entrevista 3. (PRA). Duración entrevista: 38 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
La participación ha sido siempre muy rica, ya desde el PND y el PNBV. En aquel momento la ciudadanía
no estaba acostumbrada a que se le consultase. No piensan lo mismo los grupos corporativos que
siempre ha querido arrogarse competencias en exclusiva, como algunos sindicatos, ejemplo la UNE, o
grupos corporativos representados por Rectores. En 2007 se hizo el Taller de Puembo con gran
participación de actores para hablar de la nueva política educativa. El nuevo Plan Decenal de
Educación 2006-2025, está teniendo una gran participación (hasta fin de 2015, más de 250.000
personas han participado). En todo caso, reconoce que hay que mejorar.

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2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
¿Qué se puede entender por retorno? Todo lo invertido se puede considerar como inversión en acervo
humano, solo este hecho ya implica retorno, incluido los que no retornen al país porque ellos actuaran
como ecuatorianos en el exterior, siendo nexos de conexión y de contactos para redes de investigación,
etc. Los que retornan tienen todas las posibilidades de inserción en el mundo académico y empresarial;
se trata de gente muy preparada que son objeto de interés para cualquier institución educativa, que
además se dedicarán en exclusiva al mundo académico y de la investigación. Si se puede decir que hay
un plan, aunque ello no signifique determinar procesos concretos.

3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
La ciudadanía tiene una magnífica percepción de lo que está haciéndose en educación y salud, por eso
la ciudadanía cada vez exige más, es más crítica. El mejor comunicador de los avances educativos es el
propio Presidente, dentro y fuera del país. Falta mejorar la comunicación con los actores directos
(profesores y estudiantes).
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
¿Qué es la calidad? Existen percepciones variadas, pero lo importante es que se está introduciendo
poco a poco la cultura de la calidad, y este es el principal objetivo. La palabra "evaluación" siempre se
ha visto como algo negativo, hoy ya empieza a entenderse como un elemento necesario para mejorar lo
que se hace; está en el ambiente, y ha dejado de ser considerado negativo: Todo el mundo académico
habla con normalidad del CEAACES y del INEVAL, esto es un síntoma de cambio cultural. La expresión
"resultados de aprendizaje" está instalada en la comunidad académico como algo habitual; los
resultados de este cambio se han de ver a medio y largo plazo, pero hoy ya estamos viendo los
primeros frutos.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Durante estos años se ha puesto dirección y faro a la educación y ese hecho es difícil que se cambie
porque la ciudadanía ya está empoderada, (apropiación social), antes de 2007 todo era caótico. Si se
dan las condiciones para un pacto social.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
Pregunta no formulada.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
Se han sentado las bases para que cualquier gobierno sienta la necesidad de consolidar lo que está bien
hecho, lo único que habrá que decidir es cuando acelerar y cuando frenar (si formar a 1000 profesores
o a 500).
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Haberse asumido el concepto de Calidad, y lo que ello implica a nivel de cambio cultural. 2. Haber
recuperado el rol del Estado como ente rector de la Política Pública Educativa.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. Es necesario mejorar la comunicación con los actores directos de la educación (profesores,
estudiantes, padres). 2.Es necesario trabajar más la corresponsabilidad en la educación
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
No le genera preocupación. No es un tema de costes elevados. Mantener todas las escuelas del Milenio
suponer unos 40 $ por alumno (unos 160 millones año) es asumible por cualquier gobierno. La crisis
económica ha venido bien para replantear la eficacia del gasto y la reformulación de algunos procesos.
El proceso de desconcentración administrativa operado (distritos y circuitos), ha beneficiado
considerablemente la gestión, permitiendo un ahorro de 30-40 millones de dólares. Sí es sostenible el
modelo.

763
Entrevista 4. (REC). Duración entrevista: 38 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
Es necesario distinguir entre dos momentos diferentes. El primero (los primeros años después de
2007) caracterizado por la necesidad de poner orden en el caos existente, ese periodo requería
necesariamente de la imposición de acciones contundentes de parte del Estado, la democracia exigía
esto y no estar preguntando a los diferentes actores implicados. Un segundo momento donde
progresivamente el gobierno ha ido cambiando el rumbo hacia una forma más inclusiva y participativa;
hoy en día ya se ha producido una importante transformación en la educación y ello implica
igualmente que el gobierno está siendo cada vez más incluyente con los diferentes actores.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
No necesariamente debe haber un plan. No es fácil combinar el interés político con el académico, pero
lo importante es el esfuerzo realizado y por tanto los frutos se van a ir viendo poco a poco. El Rector
indica que él es un buen ejemplo de retorno porque fue un Prometeo (tres años). Desde que era
alumno, pasando por profesor, investigador y ahora Rector, tiene claro lo que puede aportar a su país y
su nivel de corresponsabilidad en la transformación de la educación, a través de la academia y de la
investigación de calidad.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
La ciudadanía ha venido manteniendo cierta desconfianza por la situación del pasado, por las malas
prácticas, por la ausencia de orden, etc. Por ejemplo los estudiantes que ahora tienen que pasar el
ENES, preferían entrar a la universidad sin examen, igual los rectores que representan a grupos
corporativos, preferían tener libertad de actuación. Considera que NO existe un empoderamiento de la
ciudadanía respecto de la educación. Ikiam está tratando de empoderar a su entorno (comunidades de
la Amazonia), es una labora lenta y compleja.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior). Fundamente su opinión.
Se ha hecho mucho, pero falta mucho más por hacer. Los resultados son más visibles en la educación
superior que en la educación básica y en el bachillerato. Los chicos todavía salen mal preparados para
la universidad, aquí existe una gran brecha. Es necesario entender la calidad de la educación como un
todo (ambos sistemas interconectados).
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
No tiene una visión clara desde el enfoque político a nivel nacional. Si asegura que en la Amazonía
existe consenso cuando se habla de Educación. Considera que buena parte de la ciudadanía observa al
gobierno más como ente "castigador", que como "generador de consensos". En todo caso, considera
que el gobierno sí está cambiando el discurso, y pone como ejemplo los premios Matilde Hidalgo, de
reconocimiento a la labor realizada por determinadas universidades en favor de la calidad y del
cambio positivo.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
De forma constructiva, pero considera que definitivamente NO están ajustados, entre otras cosas
porque la SENPLADES se quedó en su momento solo en el "deber ser" (Que), pero dejó de lado el
"como" y el "para qué", le falló igualmente la Prospectiva. No estando claro los lineamientos a seguir,
cada uno lo ha interpretado a su manera, generando una importante falta de credibilidad.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
La mejor proyección a largo plazo vendrá de la mano de los becarios que han adquirido formación y
experiencias en las mejores universidades del mundo. En su opinión, IKIAM representa la gran
expectativa y esperanza de futuro; si falla IKIAM, será lamentablemente el mejor indicativo de que
alguna equivocación seria ha cometido el Estado para no ser capaz de canalizar adecuadamente todos
los esfuerzos realizados.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. El discurso de cambio y transformación de la educación ya ha calado en la ciudadanía. 2. La creación
de IKIAM, porque considera que este proyecto tiene el encargo directo de ser un eje transcendental de
la política científica de Ecuador hacia el mundo.

764
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
Considera que no se han canalizado adecuadamente los recursos económicos, esta situación ha
provocado que muchas veces se haya gastado mal lo presupuestado.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
No tiene una visión clara a nivel de la política nacional, confiesa que no le interesa el enfoque político;
solo el investigador. En este sentido, tiene claro que lo que se plantean en IKIAM es aspirar
progresivamente a ser auto sostenible; de hecho, su objetivo como Rector es poder devolver lo antes
posible al Estado ecuatoriano los 270 millones invertidos.

Entrevista 5. (EPR). Duración entrevista: 1h. 05 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
No tiene en cuenta a todos los actores. Es necesario contar con las universidades como elementos
imprescindibles del desarrollo del país (escuchar a sus Rectores, contar con ellas para el diseño de la
política de ciencia, tecnología e innovación, ayudarles, orientarles…), en la actualidad son actores
“ausentes”. Hoy se nota un excesivo ‘dirigismo’ del Estado. Un punto digno de destacarse es la no
convocatoria –en estos 8 años- del Consejo Nacional de Educación, que es la organización, según la
Constitución y la LOEI, encargada de definir las políticas públicas en la educación. Esta omisión
debería corregirse. La ley es mandataria y no voluntaria.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
No es tan importante el plan como el hecho de prestar atención a los becarios repartidos por el mundo,
tanto a los que regresan como a los que no; igualmente respecto de los profesores científicos del
programa Prometeo.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
No cree que se conozca suficientemente lo hecho y lo que falta por hacer. Ecuador necesita crear un
sistema de información, documentación e investigación para la toma de decisiones estratégicas. La
‘recuperación de la memoria’ es clave. Se deben diseñar nuevas estrategias para articular las
universidades –especialmente a las Facultades de Ciencias de la Educación- a los Institutos
Pedagógicos y al propio Ministerio de Educación, mediante una política pública orientada a promover
la formación inicial y continua del profesorado. La Universidad Nacional de Educación (UNAE) es un
esfuerzo, pero no se nota su existencia. Es importante insistir en proyectos de investigación educativa,
aliados a la docencia de calidad y a las publicaciones científicas en pedagogía, que son prácticamente
inexistentes.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
Hay que reconocer que en estos ocho años de gobierno, el país tiene un nuevo sistema educativo. Este
cambio se ha debido, entre otros aspectos, a la voluntad política del gobierno; a la base constitucional y
legal; a la planificación estratégica (Buen Vivir y las Metas 2021); a la alta inversión pública en la
educación que ha mejorado la cobertura y la inclusión: pero que todavía tiene una ‘deuda’ pendiente:
el mejoramiento de la calidad con equidad, aunque las últimas mediciones del INEVAL y TERCE
(UNESCO) sitúan a Ecuador en una mejor posición (séptimo lugar entre 14 países latinoamericanos. Lo
anterior está unido, inexorablemente, al desarrollo de la gestión desde lo macro, meso y micro, y desde
lo micro, meso hasta lo macro. La nueva escuela debe ser reconceptualizada y mejorada, de acuerdo a
estándares de calidad, con la participación de los docentes. El trabajo del INEVAL debe ser
jerarquizado y apoyado, con el soporte de las universidades. Hoy existen pocos profesionales de la
pedagogía especializados en evaluación.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Se pueden dar las condiciones, pero el gobierno no tiene un plan, o le interesa. Segovia insiste en que
¡Un pacto social por la educación es prioritario!. Es muy importante empoderar a la ciudadanía en la
política educativa a través de la participación activa y real de los principales actores. Esto deriva a su
vez en la necesidad de integrar a todos los actores para lograr un amplio consenso que permita
orientarse hacia un pacto político por la educación.

765
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
No cuenta con suficiente información, en todo caso, existe un cierto clamor general de que la política
educativa ha ido por caminos diferentes a lo planteado en el PNBV. Entiende que la educación, la salud
de los escolares y la inserción laboral de los egresados del sistema educativo y de educación superior
deben articularse desde el gobierno como un triángulo ministerial (Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud y Ministerio de Relaciones Laborales). La alfabetización, la nutrición infantil y la
adecuada formación de profesionales para el acceso el mercado laboral, deben constituir la base de la
política educativa, en directa coherencia con lo que señala el PNBV. Pero no ha sido así porque no ha
existido una política transversal manejada por los tres ministerios de forma conjunta, solo existen
colaboraciones puntuales.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
La viabilidad del modelo, en lo político (educativo), depende de una necesaria y urgente participación
de los actores en el proceso de transformación, insiste en que existe un excesivo ‘dirigismo’ del Estado.
Hay que concebir otro tipo de sistema para la formación inicial y continua de los docentes, desde la
educación inicial, básica, bachillerato y superior, imbricada al desarrollo del talento humano, donde se
combine la meritocracia con la democracia. La educación de adultos y la educación rural –con énfasis
en la interculturalidad en todo el sistema educativo- son emergentes. La educación digital y el trabajo
en redes sociales deben constituirse en nuevas estrategias para mejorar el sistema. Asimismo, la
educación técnica, orientada al trabajo mediante la educación dual, por ejemplo.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Existe una clara voluntad política de apostar prioritariamente por la Educación. 2. Definitivamente
se ha producido una transformación positiva de la educación, contribuyendo a una nueva cultura
educativa.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. La educación en Ecuador es necesaria entenderla, no solo desde el lado de la modernización con una
visión occidental, sino también atendiendo a la interculturalidad derivada de los saberes ancestrales.
La realidad de la escuela rural es muy diferente de la urbana y ello implica necesariamente contemplar
una política pública específica que además entienda la particularidad de los saberes ancestrales de una
manera integradora, científica, y a la vez en cohesión con la visión modernizadora y de calidad de la
enseñanza. El gobierno tiene descuidada esta necesidad al entender que su política intercultural solo
está centrada en mejorar las infraestructuras escolares y tener en planta más profesores con
conocimientos de lenguas ancestrales (quichua, etc.) 2. El gobierno tiene que abrirse a la participación
y a escuchar a los actores de la educación, está necesitado de cambiar la estrategia si quiere obtener
consensos y asegurar lo conseguido.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
Considera que es necesario definir un nuevo modelo de escuela diferenciando la realidad de la escuela
rural de la escuela urbana y haciendo un gran esfuerzo económico y organizativo para formar
adecuadamente a todo el profesorado hacia un modelo de calidad educativa de acuerdo a las
peculiaridades de la realidad ecuatoriana. Igualmente considera que es necesario integrar a las
Facultades de Ciencias de la Educación para la formación de los docentes, el gobierno solo con la UNAE
no puede hacer esto; además la UNAE debe constituirse en una especie de campus global en todo el
país, trabajando en conjunto con el resto de universidades por la calidad del profesorado. Considera
igualmente que es necesario contar con las universidades como elementos imprescindibles del
desarrollo del país (escuchar a sus Rectores, contar con ellas para el diseño de la política de ciencia,
tecnología e innovación, ayudarles, orientarles…), como ya ha señalado anteriormente, en la actualidad
son actores “ausentes”.

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Entrevista 6. (FUN). Duración entrevista: 58 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
El ciclo de políticas públicas siempre es complejo, normalmente no se desarrolla preguntando a los
ciudadanos por sus preferencias, sino diagnosticando las necesidades y actuando. Los stakeholders en
la educación básica y media no son los mismos que en la educación superior, no es posible plantear
una sola respuesta para los dos lados. En la educación superior es más fácil trasladar las opiniones,
preferencias y necesidades a través de los diferentes órganos de representación, como el CES, o
consultivos con el Consejo consultivo, o la Asamblea de Rectores. En este sistema educativo es más fácil
la implementación colectiva y participativa. Si nos referimos a la sociedad (la ciudadanía), no ha habido
tradición de participación por la situación tradicional de la educación, pero eso está cambiando con la
nueva cultura que se está creando y la arquitectura institucional está contribuyendo decisivamente a
conseguirlo (mayor control de la calidad, evaluación, rendición de cuentas, etc.). Hasta el momento hay
pocos estudios sobre impactos sociales y cuál es el papel de los stakeholders en el ciclo de las políticas
públicas, en este caso de la Educación.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
Este tipo de retorno no se mide como en economía, es decir en términos de resultados tangibles. El
simple hecho de haber aumentado considerablemente el talento humano especializado, como capital
social, ya es en sí mismo un elemento de retorno, pero además, también se produce con ello una
mejora entre la oferta y la demanda de calidad (en las universidades, en las empresas, en la sociedad).
El fortalecimiento del talento humano contribuye sin duda a mejorar el acervo del emprendimiento de
base tecnológica, y también contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y por tanto del
país; pero también contribuye a transformar el modelo del mercado; en definitiva representa una
tremenda inyección a la mejora del tejido social.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
Si conoce, pero como ya se ha explicado, su empoderamiento es lento porque no ha estado
acostumbrado a que se le pregunte y menos a que se les comparta la información.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
Se ha progresado considerablemente cualitativamente, distinguiendo dos etapas: la primera
denominada "top-down", es decir, derivada de las regulaciones formales necesarias para ordenar el
sistema y la segunda, en su calidad de mejora en lo que se podría denominar: "el consumo", es decir, el
mayor conocimiento y exigencia de lo que se quiere; esto lo podemos considerar ya como "un cambio
cultural".
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
El pacto debe darse por la interacción del modelo denominado de "4 hélices", es decir, por la
interacción del Estado, del sector productivo, de las universidades y del sector social (economía
popular y solidaria). El Estado debe animar y motivar a las universidades, pero estas deben ser
emprendedoras con visión social (no trabajar aisladamente). Bajo dicho esquema el pacto ha de
plantearse en términos de "pacto social para una economía del conocimiento".
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
El PNBV es de obligado cumplimiento y en dicho sentido el PNBV ha cumplido con su papel teórico de
definición, estructura, pautas, estrategias, metas, indicadores. Ahora toca evaluar si los diferentes
actores de la política pública han cumplido con sus directrices. Según Rodríguez, parece que se ha ido
más allá de lo inicialmente planteado.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
Si el papel y los compromisos de los stakeholders queda bien definido, no debería haber problemas
porque ello implica corresponsabilidad en los conseguido y en lo que falta por conseguir.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Se ha conseguido visualizar la educación como algo real, no lírico; como una prioridad de la política y
de la sociedad (mayor cobertura, oportunidades, igualdad, etc., ya como una obligación del Estado. 2.
Ha mejorado claramente la calidad y con ello su proyección para el medio y largo plazo.
767
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
Ha faltado empoderamiento social para que la ciudadanía se involucre más en el ciclo de vida de las
políticas públicas, que no solo vean lo que se está haciendo de forma pasiva (mejores escuelas, más
medios, etc.), o solo les preocupe conseguir un título; es necesario que los sientan como propio, en
directa corresponsabilidad con el Estado. En este sentido en necesario encontrar mecanismos de
motivación ciudadana para que se produzca dicho empoderamiento.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
La sostenibilidad pasa por el empoderamiento social, los cambios que sean necesarios introducir en la
cobertura, solo serán de ajuste; si es así no hay nada que temer. Las dificultades representan una
buena oportunidad para hacer mejor las cosas con menos medios.

Entrevista 7. (REC). Duración entrevista: 48 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
Si se suele consultar, pero no tanto tenernos en cuenta. El gobierno a menudo "vende" lo que hace y lo
hace a su manera (como si fuera un producto). El gobierno, pensando en el pasado, considera que
todos los actores de la educación tienen intereses y posiciones selectivas que hace muy difícil ser
tenidos en cuenta a la hora de diseñar e implementar las políticas educativas; se podría decir que dicha
situación "no encaja con las pretensiones del gobierno". A quien suele escuchar el gobierno es a sus
asesores, muchos de ellos, con poca experiencia o desconocimiento de la realidad educativa.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
Desconoce que el gobierno tenga plan alguno. Sería necesario que existiera alguna normativa que
impidiera que los esfuerzos que hacen las universidades para formar a su profesorado (másteres y
doctorados), no se vea perdido por las facilidades que existen para irse de la institución.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
El gobierno no transmite la realidad de lo que paso, ni de lo que hace en su conjunto; solo hace
"propaganda" de lo que le interesa comunicar. Dice el entrevistado que el gobierno "hace tanta venta
que finalmente no hay quien compre".
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
Depende lo que se entienda por calidad. Si se entiende en términos de cambio y modernización de la
educación, si existe una percepción de calidad. También se ha cambiado respecto a dar valor a la
universidad. Los propios estudiantes ahora hablan con orgullo de rankings, se exigen más, se
comprometen más; en términos similares se puede hablar del profesorado. En cambio, si se habla de la
calidad que plantea el CES, CEAACES, SENESCYT en términos de rellenar muchos impresos para
verificar los índices de calidad, entonces aqui la calidad es relativa porque la burocracia que ello
implica distrae y hasta dificulta la dedicación a la calidad en la docencia, en la investigación y en la
gestión.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Se ha quemado lo oportunidad que había. La política que se practica es tan vertical que mejor que el
gobierno haga lo que considere (que contrate consultores y expertos) y que se atenga a los riesgos que
ello implica. Es cierto que la educación ha mejorado bastante, pero también se ha politizado
demasiado, en el sentido de intervencionismo del gobierno. Con este panorama es difícil el consenso.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
Considera que se ha quedado en meras propuestas, y en una especie de "paradigma". El gobierno ha
dado demasiados rodeos y no ha ido al grano. Tampoco se ha preocupado de las interpretaciones que
han hecho (a su manera), los responsables de las políticas públicas. Pone como ejemplo el nuevo
bachillerato (BGU), al que denomina una especie de "caos moderno", donde se puede deducir que en el
PNBV tiene una posición teórica correcta, y luego se ha hecho que se ha querido, desconociendo el
contexto existente en Ecuador (rural, urbano, amazónico).

768
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
En buena parte depende de las propias universidades, del apoyo a su profesorado (formación,
movilidad, publicaciones, etc.) y de cómo gestiones sus recursos. Especialmente las universidades
públicas deberán ser más creativos con su presupuesto, gastar menos y mejor. Los estudiantes y la
sociedad en general tendrán que empoderarse del cambio para consolidar lo ya conseguido.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
Indica tres elementos: 1. Haberse logrado crear lo que él llama "ambiente universitario". Despolitizar la
universidad del pasado (intervencionismo de partidos y sindicatos). 3. Se ha acabado con el sectarismo
entre tipos de universidades, ahora todos los rectores interactúan en razón de su cargo entre colegas, y
no en razón de si representan a universidades, laicas o religiosas, públicas o privadas.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
En este punto señala cuatro elementos: 1.Un exceso de reglamentarismo oficial, burocracia. 2. Algunas
de las normativas aprobadas son casi imposibles de cumplir, y el gobierno hace oídos sordos. 3. El
gobierno debería tener más en cuenta a la familia como uno de los actores principales del cambio en la
educación. 4. La gratuidad de la enseñanza beneficia por igual a pobres que a ricos, y eso no es justo en
un país con tanta desigualdad.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
Parte de la respuesta ya está contestada en la pregunta 7. En todo caso, insiste en la necesidad de
gastar mejor el dinero, de optimizar los recursos. El cambio ya no tiene vuelta de hoja, pero es
necesario empoderar a la población. Las universidades tienen su responsabilidad en el contexto
académico y territorial que les afecta.

Entrevista 8. (PRA). Duración entrevista: 1h. 32 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación
a la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes,
asociaciones, sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
En el caso de la ES (educación superior) se entiende que las universidades son una comunidad de
estamentos (profesores, estudiantes, trabajadores), el Rector es su representante, pero no de
manera unilateral, sino en representación de todos los estamentos. Sobre este enfoque, este tipo de
actores SI son participados, se les consulta, se les informa; pero nada más, la toma de decisiones
sobre la política de la ES le corresponde al gobierno y a sus órganos, como es el CES. Las
universidades no pueden ser juez y parte.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
El gobierno está invirtiendo mucho en la ES, ciencia, tecnología e innovación (más de 1000 millones
en 2015). El plan del gobierno es consolidar un modelo de universidad de mayor calidad, con
profesorado más preparado, más reconocido, con mayor estabilidad y mejor pagado. Los recursos
invertidos deben ser cada vez mejora gestionadas y gastados en investigación, en infraestructuras,
etc.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
Si lo conocen. En el caso de las universidades todavía se da una importante paternalización de parte
de los rectores, esto hace que la información no trascienda a la comunidad universitaria en toda su
extensión, pero el gobierno refuerza el proceso informativo a través de sus órganos, en las
sabatinas del Presidente, etc.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
En el caso de las universidades, se ha dado un gran salto cualitativo. Ha aumentado claramente la
transparencia y ha mejorado la eficacia en la gestión y en la calidad del gasto, aunque queda mucho
por hacer. Antes se "maquillaba" todo, según los caprichos de la institución o la astucia de sus
rectores. Ahora también ha aumentado el nivel de corresponsabilidad y por fin se ha entendido que
es necesario generar un mayor equilibrio en la oferta académica, que ahora es de 80/20 (80
ciencias blandas: sociales, humanidades, etc.) y 20 (ciencias duras o ciencias aplicadas).

769
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Pasadas las críticas del primer momento, tras la aprobación de la LOEs, el cierre de universidades;
se puede decir que existe bastante consenso respecto del cambio operado en el modelo y la
necesidad de avanzar en esa dirección. Se ha hecho un gran esfuerzo por despatriarcalizar la
educación superior, anteriormente la Universidad era el Rector, hoy en día el Rector representa a
la universidad y gestiona sus recursos. Esta nueva visión puede considerarse como un "pacto
implícito" y una "colaboración tácita" con el cambio que se está produciendo.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente
su opinión
Cuando se plantearon los objetivos, metas e indicadores del PNBV sobre la educación superior, no
se consideró su evolución en relación con la realidad, y esto ha producido ciertos desajustes. Las
universidades no pueden atarse a Planes que no sean revisables temporalmente y pone igualmente
como ejemplo los planteamientos hechos para adaptarse al cambio de la "matriz productiva".
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en
Ecuador?
Se ha producido un cambio en la forma de hacer las cosas que ya es irreversible porque implica la
consolidación de un modelo de mayor calidad, mayor transparencia. Calderón entiendo que ya
existe una importante corresponsabilidad entre los actores de la comunidad universitaria, la
sociedad y el gobierno. También considera que es necesario entrar ya en una etapa de menos
regulaciones y más monitoreo de las acciones y los resultados. El Estado debe limitarse a asegurar
los recursos, apoyar la investigación, pero debe dar mayor responsabilidad a las universidades para
que generen recursos, etc.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. La asignación de recursos ahora es más transparente, equitativa y eficaz; ya se ha acabado con las
fórmulas de reparto incrementalista. 2. La regulación del acceso a las universidades en condiciones
de mayor equidad y transparencia (el SNNA).
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. El exceso de regulación que es necesario ir disminuyendo progresivamente. 2. Las universidades
se están dedicando a cumplir con los objetivos que marca el CES y el CEAACES para mantener y
mejorar la categoría de universidad que se tiene.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en
los próximos años?
La sostenibilidad está en directa relación con la necesidad de que las universidades empiecen a
generar recursos propios. Es necesario que cambien de mentalidad, que se abran a las empresas
para darles servicios, que creen empresas de emprendimiento y base tecnológica. En este momento
los ingresos propios de las universidades públicas no llegan ni al 5%, tampoco las privadas generan
ingresos que sean en concepto de matrículas, aranceles, etc.; es necesario generar ingresos por
investigación y por prestación de servicios profesionales.

Entrevista 9. (INT). Duración entrevista: 1h. 05 minutos

Aclaración inicial: La entrevista se ha centrado básicamente en hacer un extenso repaso a los

elementos que fundamentaron la realización de la Mesa de la Educación (2002) y el nacimiento del
Contrato Social por la Educación (CSE) en el año 2007. Igualmente se ha hecho una excelente reflexión
sobre el fruto que dichas "semillas" podrían haber ofrecido en el diseño e implementación de las
actuales políticas educativas. Luna detalla en la entrevista la euforia y la colaboración del momento por
parte de los diferentes actores sociales que conformaron dichas experiencias en el ámbito de la política
educativa. La contestación a las preguntas estandarizadas de la entrevista, que a continuación se
presenta, no se desarrollan en el orden planteado, ni tampoco en la línea habitual de contenidos; en
unos casos las respuestas son más amplias y en otros más breves, e incluso alguna de las preguntas no
contará con respuesta.

770
1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
NO. Luna considera que el gobierno no tiene en cuenta a dichos actores, actúa de manera unilateral,
apropiándose de la educación como si se tratara de un elemento de su exclusivo uso. La educación
debe entenderse como un patrimonio de la Sociedad, donde el Estado tiene a su cargo el diseño e
implementación de dichas políticas, sumando para ello los aportes y los esfuerzos de todos los actores,
de manera incluyente y colaborativa. En los primeros años del gobierno Correa, se detectaba un
ambiente proactivo y colaborativo en torno a la educación (Ministro Raúl Vallejo). En el ámbito
universitario, se menciona que en 2011, el CSE promovió una excelente experiencia de colaboración
con universidades para publicar "El estado del país" (PUCE, FLACSO, UCUE, ESPOL). La idea era hacer
una radiografía de la situación de la educación superior, pero la fuerza de la colaboración se fue
diluyendo poco a poco debido a los cambios que se estaban introduciendo en la educación superior y la
nueva estrategia de muchas de las instituciones de "aceptas la ley de forma activa, pero en la realidad
la cumples de forma pasiva, es decir: no la cumples" (la idea es rellenar todos los papeles que pida el
CES, CEAACES, etc., para cumplir con los requisitos solicitados, pero nada más). Cualquier gobierno que
quiera tener éxito con las políticas educativas tendrá que contar con sus actores, sí o sí; es decir, tendrá
que empoderar a la sociedad.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
No se ha abordado la pregunta, si bien, a lo largo de la entrevista puede deducirse que no considera
que exista plan alguno.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
De acuerdo con lo expuesto por el entrevistado y en la línea de lo ya señalado en la primera pregunta,
se deduce que existe un cierto "divorcio" del gobierno con la sociedad, lo que impide que se conozca
adecuadamente el alcance de lo que se está haciendo.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
Reconoce que se han hecho cosas en favor de la mejora de la calidad, pero echa en falta que exista una
evaluación política de los resultados de la educación que permitan mejorar la manera de hacer las
cosas y la adecuada toma de decisiones; es un acto de valentía política, de la que carece el gobierno.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Considera que se han perdido las mejores ocasiones para contar con dicho consenso, especialmente
debido a la idea de entender la rectoría de la educación en exclusiva y en términos electoralistas. Esta
visión y esta manera de entender la educación dificulta totalmente las posibilidades de un pacto de
Estado por la Educación, aun sabiendo que la sociedad ecuatoriana siempre fue generosa y decidida a
colaborar, o a sacrificarse si fuera necesario, en este tema: Lamentablemente dicha disposición se ha
contaminado bastante, haciendo casi imposible recuperar dicho consenso, al menos mientras se
mantenga la posición actual. Luna considera que existe demasiada susceptibilidad social y política.
Considera que se ha perdido el espíritu de entender que la educación es la suma de esfuerzos de todos.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
La idea del Buen Vivir se ha devaluado por completo en estos últimos años debidos, una vez más, a la
manera en la que el gobierno ha manejado el tema. Sobre este hecho, se puede llegar a la conclusión de
que el PNBV ha fracasado. Debería haberse hecho una evaluación política de su cumplimiento y
haberse reformulado, pero faltó valentía política.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
Poco se ha comentado sobre esta pregunta, en todo caso, el profesor Luna ha apuntado en la entrevista
el riesgo de que un cambio de signo político pueda producir un retroceso en lo ya conseguido.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Se habla de la educación.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. Antes de la era Correa existía una falta de rectoría de la educación y en la actualidad el gobierno se
ha apropiado de la educación (se ha ido de un extremo al otro). 2. La nueva política educativa ha
logrado crear demasiados disensos.

771
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
El ambiente político está muy enrarecido, esta situación representa un riesgo para las sostenibilidad
futura, porque igual que se ha construido se puede "destruir". La solución a la educación pasa
necesariamente por la política, pero ello implica la necesidad de "reenamorar" a la sociedad
ecuatoriana, con todos sus actores.

Entrevista 10. (REC). Duración entrevista: 1h. 22 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
Considera que SÍ. Pone de ejemplo la participación que se ha dado a los diferentes actores para diseñar
el nuevo Plan Decenal (2015-2025), (padres, profesores, rectores, asociaciones, etc.), también se
refiere en los mismos términos cuando tuvo que reformularse algunos de los objetivos, metas y
estrategias del PNBV. Considera que los medios de comunicación hablan continuamente de Educación,
el MINEDUC se relaciona con todos los sectores a través de las redes sociales (el Ministro lo hace a
diario), el Presidente lo hace igualmente en la rendición de cuentas semanales (sabatinas).
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
Este tipo de inversiones solo se ve a largo plazo. El esfuerzo ha sido muy grande, por ejemplo en su
Colegio, de 130 profesores, solo 4 tenían maestrías y eso está cambiando progresivamente. Antes los
profesores se quejaban de que no tenían ni tiempo, ni medios; eso ha cambiado radicalmente. La
UNAE, por ejemplo, es un instrumento ideal para fortalecer el talento humano y para dar continuidad a
estos planes.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
Reconoce que sí echa en falta algo de comunicación. Existe un "exceso" de información y de
requerimientos por parte de Ministerio (Ministro, Viceministros, Subsecretarios, Coordinadores,
Directores, Asesores…); continuamente se solicita que rellenen documentos variados (informes,
plantillas, matrices, etc.). Añade que el Ministerio "agobia" con tales peticiones, a menudo
desorganizadas y repetidas. En su opinión la posición de los Rectores/Directores de los colegios es
clave para trasladar información a los ciudadanos, a las familias, a los profesores, a los estudiantes...., a
la sociedad. Pone de ejemplo el tema de las drogas y la importancia de que exista una permanente
comunicación entre el colegio, el Ministerio, las familias, y la sociedad.

4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto

(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
La calidad puede verse siempre desde diversos ángulos. Tiene claro que no es una cuestión de contar
con más presupuesto, mejores infraestructuras, más medios tecnológicos; es una cuestión que pasa
necesariamente por la mejora de la calidad del profesorado y de los procesos pedagógicos. Las
Escuelas del Milenio por si mismas no garantizan estos aspectos básicos y estructurales de la calidad.
Las pruebas "SER Estudiantes" y "SER bachilleres", son elementos de evaluación de mejora de la
calidad, en este caso del aprendizaje de los estudiantes.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Por el momento está complicado. Existe una lucha de intereses personales, políticos y corporativos. No
está de acuerdo con políticas como la del Alcalde de Guayaquil regalando tablets, libros, etc. a los
estudiantes en un afán de parecer el "bueno" de la película, frente al "malo" (el gobierno) que rechaza
estas prácticas. Esto genera división social, aumenta los problemas y dificulta seriamente el consenso.
El gobierno debería poner los medios necesarios para ejercer el consenso, contando para ello con
todos los actores (familias, docentes, empresas, sindicatos, asociaciones.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
Considera que el Plan Decenas 2005-2015 facilitaba las políticas educativas (8 políticas) que fueron la
base del PNBV, como por ejemplo la política (objetivo) 4. El problema es que no hubo políticas públicas
sino gestión de proyectos con una fecha de inicio y otra de fin; esta situación ha impedido que, tanto
el Plan Decenal, como el PNBV, no hayan cumplido con sus cometidos.

772
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
Bien, porque los jóvenes ya han asimilado el cambio. Menciona el Plan denominado "proyectos
escolares" en el que los jóvenes participan de manera muy activa con proyectos innovadores e
imaginativos. Considera esta iniciativa muy satisfactoria porque motiva a los estudiantes, eleva su
autoestima y su idea de pertenencia a la institución. También menciona la necesidad de que el
profesorado se implique más, sea más innovador y participativo; menciona el proyecto "experiencias
educativas innovadoras", promovido en su día por el Ministerio para animar al profesorado a socializar
sus experiencias educativas, en la actualidad está abandonado. Todo este conjunto de ideas y
experiencias podría ser consistente para asegurar la sostenibilidad a medio plazo. El INEVAL debería
jugar un papel más motivador, y no tanto meramente evaluador.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. El esfuerzo inversor en "espacios de aprendizaje". 2. El enorme esfuerzo en fortalecimiento del
talento humano.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. El Ministerio ha hecho una importante reducción de los cursos de formación para los docentes. 2.
Todavía existen muchas situaciones de inequidad entre los docentes, existe una excesiva valoración de
la titulación y muy poca de la experiencia docente; han mejorado mucho los salarios, pero sólo por sí
mismo esto no basta.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
Se están produciendo recortes que preocupan, como lo mencionado en la anterior pregunta. Lo
positivo de esto es que estamos obligados a priorizar y a ser más eficientes en nuestra gestión. Es
necesario que se nos faciliten mayores oportunidades para poder llegar a acuerdos en los programas
de vinculación con la comunidad, en este caso, por ejemplo con las empresas para procesos de
prácticas, etc.

Entrevista 11. (REC). Duración entrevista: 1h. 02 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a la
hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
Antes de la llegada del Presidente Correa ya había un norte en la educación y cita como ejemplo el Plan
Decenal 2005-2015. Considera que durante su mandato se han mermado las competencias del Plan y
su eficacia. No se ha tenido en cuenta a la Comunidad Educativa y menos la experiencia de las
instituciones y de los maestros, según Flores se ha despreciado dicha experiencia y por ello su
respuesta a la pregunta es negativa.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
No cree que exista plan alguno; los becarios regresan muy preparados pero sin expectativas ni
opciones adecuadas, y menos valorados económicamente de acuerdo a su preparación. Considera que
debería haber un plan concreto para reinsertarles en las universidades y en el sector productivo. Pone
de ejemplo algunos estudiantes del Colegio Benalcázar que obtuvieron becas de pregrado y han
preferido quedarse en el extranjero porque no consideraban atractiva su inserción laboral en el país.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
NO. La conexión es entrecortada, a veces incluso cortocircuitada. El gobierno no sabe lo que está
pasando abajo y los de abajo si saben lo que hace el gobierno.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
Es necesario considerar factores variados. Por ejemplo, debería analizarse a través de la familia, a
través de los valores, incluso del denominado "buen vivir". Existe una importante desconexión entre la
escuela y la universidad, el modelo de calidad debería estar interrelacionado. En este sentido la calidad
habría que analizarla y valorarla desde las actitudes, desde el análisis de las teorías educativas, desde
los valores sociales, desde el buen uso de la libertad (hay mucho libertinaje), etc. Esta forma de medir
la calidad tiene más que ver con saber qué tipo de personas estamos formando que con las estadísticas
cuantitativas.

773
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Con la posición del presidente Correa NO; con el primer Ministro de su gobierno (Raúl Vallejo) había
otro talante. El presidente ahora no escucha, es prepotente.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
El PNBV está desconectado de la realidad; es necesario trabajar desde abajo y esto nunca se ha hecho.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
Los docentes están "cansados" y "agobiados" con las nuevas exigencia de horarios laborales y metas a
cumplir. El gobierno no ha tenido en cuenta la experiencia acumulada por muchos docentes, solo
considera lo externo. Con el nuevo modelo se necesitan muchos docentes preparados, pero el sistema
no es capaz de resolver tanta necesidad y al final se resuelve de cualquier manera. Pone como ejemplo
la falta de profesores de matemáticas, eso no se resuelve de un día al otro; se pregunta ¿qué va a hacer
el gobierno para resolver este problema elemental?.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Se ha puesto orden en el sistema educativo y se ha unificado el modelo curricular. 2. Se ha empezado
a familiarizar con la innovación pedagógica. Considera igualmente que ha sido muy positiva la
unificación administrativa por zonas, circuitos y distritos.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. No se ha tenido en cuenta la experiencia de los docentes ecuatorianos. 2. Se ha dado poca
importancia a la familia y a los valores.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
Empieza preguntándose, ¿en dónde? ¿ para quién?. Piensa que para hablar de sostenibilidad es
necesario conocer la realidad, ¿Cuál es la realidad?. Pone como ejemplo que en el sector "Fajardo"
(Quito), antes había 500 estudiantes y ahora 1600, con la misma infraestructura; en el Oriente
(Amazonía) antes 200 y ahora 300 en tremendas edificaciones (se refiere a las Unidades del Milenio).
Entiende que el gobierno no ha evaluado bien las necesidades en cada ámbito y esto va a traer
consecuencias en el futuro cercano. Considera que existe una especie de "juego político" en torno a la
educación que genera incertidumbre e inseguridad para el futuro; además existe un alto
endeudamiento del país que sin duda también influirá en la continuidad de lo ya conseguido. Es
necesario ver la forma de replantear el medio y largo plazo; la educación es el principal pilar para el
desarrollo de un país, ello implica unidad política, también para evitar la "fuga de cerebros"; según
Flores, el actual gobierno no está haciendo nada al respecto.

Entrevista 12. (PRA). Duración entrevista: 36 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
Pazos habla de diferenciar entre dos momentos diferentes. Un primero en torno a la definición de las
políticas públicas de la educación superior (ES), la ciencia la tecnología y la innovación (CTI), y
consecuencia de los elementos base que conforman las mismas: calidad, acceso, conocimiento,
pertinencia, etc. a cargo de la SENESCYT) y, un segundo, en torno a la aplicación de dichas políticas, en
este caso, en directa relación con el CES y la CEAACES. También se ha trabajado con los Institutos
Públicos de Investigación (IPIs), a los que se ha "rescatado" de su pasado pasivo e incierto. Igualmente
se ha venido trabajando con las empresas a través del Plan de la Economía Social del Conocimiento. La
participación social amplia se ha dado en la elaboración del Código Orgánico Ingenio. Es destacable la
participación social en el proyecto del Código a través de una plataforma informática (Wiki) que ha
tenido en 2015 más de un millón seiscientas mil visitas y 36.000 ediciones. Es destacable la
participación del "colectivo informal de comercialización de películas", o el "colectivo por el software
libre, este último muy activo y participativo.
2 ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
SI. Cita dos estrategias: 1.de carácter jurídico, los becarios se comprometen en contrato a regresar al
país; 2. de promoción de la inserción de los becarios en el ámbito público (universidades y EPIs) y en el
sector productivo (empresarial). Al respecto indica que de los 11.000 becarios existentes, ya han
regresado 3000, y su inserción ha sido la siguiente: (a) el 38% en universidades, (b) el 20% en el sector
salud, (c) el 15% en el sector privado productivo, (d) el 13% en el sector público (asesoramiento,
774
consultoría, etc.), y (e) el resto como trabajadores autónomos. La formación que traen estos expertos
es muy apetecida para el mercado laboral nacional.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
SI, no obstante reconoce que en materia de CTI no se conoce suficientemente bien lo que se está
haciendo, reconoce que es necesario socializar mejor con la ciudadanía y con el propio sector
educativo, especialmente lo referido al papel que han de jugar las universidades y los organismos en el
desarrollo de la economía social del conocimiento y cómo ello puede afectar al "Buen Vivir".
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
Se han hecho muchos avances en esta materia, sin entrar en detalles, hace mención a cómo han
cambiado radicalmente las formas de hacer las cosas. La SENESCYT ha notado claramente que los
profesores e investigadores tienen mucho más claros sus objetivos, como hacer un proyecto, como
gestionarlo; igualmente respecto del aumento que se ha producido en la cantidad y en la calidad de las
publicaciones; por citar algunos de los aspectos más relevantes.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Reconoce que hay bastante por hacer. En la SENESYT son conscientes de que existen consensos y
disensos. Como disenso menciona las discrepancias existentes con la "oposición política" que
representa a determinados sectores empresariales, respecto del modelo de acceso a las universidades.
Este sector propugna el "libre ingreso", frente al ingreso regulado que propugna el gobierno a través
de la prueba ENES. El consenso existe en torno a los resultados objetivos que se han conseguido, como
por ejemplo en materia de calidad, de fortalecimiento del talento humano, de ordenación del sistema,
de apoyo a la CTI, etc.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
Indica que muchas de los objetivos del PNBV se han superado con creces, si bien otros los indicadores
existentes no necesariamente fueron planteados para ajustarse a la realidad. Entre los logros, hace
referencia a cómo ha mejorado la calidad en el acceso a las universidades y particularmente como ha
mejorado la equidad; cita como ejemplo que en ultimo ENES, el 70% de los estudiantes era la primera
generación de universitarios en la familia, este indicador prueba que se han superado con creces lo
planteado en la metas y objetivos del PNBV. Otro dato es el aumento conseguido en las patentes, en
2007 la cifra era de 1.9, en 2014 era de 9 y en 2015 de 25, esta es una buena prueba de la política
pública en CTI.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
Es necesario seguir trabajando en la consolidación de todo lo conseguido en esta primera etapa
(consolidación de las bases) y abordar una segunda fase centrada en conseguir importantes resultados
en el marco de la economía social del conocimiento; el Código Ingenios podría ser la herramienta
adecuada.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Ha mejorado claramente el acceso a la educación superior, particularmente en lo referido a la
equidad. 2. Haber apostado por un modelo de gestión del conocimiento atrevido, en el marco de la
economía social del conocimiento.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. Se han hecho las cosas demasiado rápidas y ello ha implicado algunos errores; se están asentando
los procesos. 2. Se ha generado una importante burocratización de los procesos.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
Cualquier gobierno que venga debe garantizar como mínimo la Base conseguida. Es necesario seguir
apostando por la CTI. El Código Ingenio contempla una preasignación presupuestaria para CTI (se
propone que sea del 0.55% del PIB, aproximadamente unos 500 millones de dólares). Es importante
que las universidades inviertan cada vez más en investigación (ahora está en el 6% del presupuesto, y
todavía hay muchas que no lo gastan y tienen que devolver el dinero)

775
Entrevista 13. (REC). Duración entrevista: 46 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
En una debilidad importante de este gobierno; bastante común por otro lado en toda América Latina.
Lo habitual es diseñar la política educativa sólo con técnicos, esto es un error.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
No tiene datos, pero si cree que debería haberlo. Pone como ejemplo una colega que conoce que ha
estado becada en Australia y a su regreso, no tiene trabajo, ni sabe qué hacer, es una prueba de que el
gobierno, tras darle la beca, le ha perdido la pista.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
Considera que SI comunica. Opina que este gobierno ha logrado que la gente hable de educación, da
igual si es a favor o en contra, pero se habla y se tiene más conocimiento que nunca antes. Se habla en
el colegio, en la calle, en el mercado, en la radio, etc. Los estudiantes hablan de todo por la redes
sociales, están muy informados de lo que les afecta en materia educativa.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
Dice que aquí está su crítica más profunda pues, aunque reconoce que se han hecho muchas cosas
positivas (una nueva reordenación administrativa, la mejora del modelo curricular, más y mejores
materiales, mejores infraestructuras, mayor estabilidad docente, mayor garantía de derechos, etc.; aun
así, el gobierno no ha contextualizado la educación. Pone como ejemplo de esta afirmación, que el
gobierno tiene abandonad la "interculturalidad", confunde enseñar lenguas (inglés, quechua, etc.) con
entender la cultura, las raíces, los valores, etc. Según Hurtado, la verdadera calidad debería medirse
por factores como este, según ella es necesario, primero definir claramente el modelo intercultural y
luego armonizarle con el modelo curricular.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Lo ve difícil por la posición que mantiene el gobierno (excluyente). Según Hurtado esta posición es más
una estrategia que una política. Considera igualmente que es necesario armonizar la enseñanza pública
y la privada desde el punto de vista de las políticas públicas, no de los intereses.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
Sí cree que algunas cosas han respondido a lo propuesto en el PNBV, por ejemplo las infraestructuras
educativas, la garantía de derechos, el cierre de brechas (acceso, alfabetización, etc.), la mejora en la
calidad educativa...., pero insiste, en que la falta de comprensión sobre la diversidad existente en
Ecuador ha echado al traste los logros del Buen Vivir.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
Considera que hay muchas cosas que ya son irreversibles, pone como ejemplo la aplicación del sistema
de indicadores de aprendizaje, la evaluación (cita la obligación de auditorías externas para los colegios
privados). Habla de la necesidad de sentar las bases de todo lo conseguido en una segunda etapa,
donde se aprendan de los errores cometidos y se corrija la dirección con todos los actores.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Se ha creado una base sólida cuyos elementos han permitido que se hable de educación, se sienta y
se participe. 2. Se han cerrado algunas brechas muy importantes, como la igualdad de oportunidades
para acceder a la educación o el haber reducido el analfabetismo, añade como positivo la obligación de
rendir cuentas anualmente
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. El gobierno ha impuesto demasiado, en muy poco tiempo. 2. En el proceso de transformación el
gobierno ha mirado demasiado en el "exterior", minusvalorando lo nacional. Pone como ejemplo los
asesores finlandeses con los que cuenta la Unidad Educativa del Milenio de Zumbahua (Cantón
Cotopaxi), dedicados a aplicar las técnicas finlandesas en dicha Escuela, aun cuando desconocen el
Ecuador y sus características y necesidades (CONTEXTUALIZACIÓN).

776
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
Dependerá de la calidad de los docentes. Un profesor bien preparado e integrado no tiene problemas
de trabajar con pocos medios. La clave es apostar fuertemente por la formación e integración del
profesorado. La política partidista en torno a la educación es el peor enemigo.

Entrevista 14. (EPR). Duración entrevista: 37 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a la
hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
NO, el gobierno (Ministerio) debería tener contacto con los padres, con los profesores, los estudiantes,
las asociaciones, los sindicatos; en este caso ha creado su propio sindicato, despreciando al existente
(UNE) aún con todos sus errores. Existe un Consejo de exMinistros de Educación que nunca han
convocado; esta es la realidad.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
Defiende la política de becas de este gobierno, si bien, no cree que tenga ninguna política para captar a
los becados retornados. El esfuerzo hecho tiene el riesgo de perderse y que sean captados por otros.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
El principal medio de difusión son las sabatinas del Presidente Correa, pero es una información
politizada; no hay verdadera comunicación. Pone como un posible ejemplo de comunicación, la
necesidad de que la SENESCYT se reuniera con las familias de los becarios para informales,
participarles e implicarles en el cambio que se está produciendo.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior). Fundamente su opinión.
No entiende la calidad desde la óptica solo de los cambios que se han producido en infraestructura,
salarios, etc., más bien la entiende como los resultados que debían darse en materia de las grandes
políticas educativas y de ciencia, tecnología e innovación; en este caso le parecen bien proyectos como
el Arca de Noé o Yachay, pero poco más. El esfuerzo hecho con las Escuelas del Milenio, no es
necesariamente un reflejo de cómo ha aumentado la calidad en la educación, porque a su lado existen
muchas escuelas que tienen problemas de infraestructura, de profesorado, de medios y recursos.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Considera que se ha perdido la oportunidad, aunque teniendo en cuenta que en torno a la Educación
siempre ha habido cierto consenso, todavía podría haber alguna esperanza, dentro de las enormes
dificultades que se han creado. Nunca ha habido tantos recursos económicos en la educación y ese
hecho puede dificultar los acuerdos y consensos de futuro. Considera que todos los Ministros que ha
habido, han compartido la misma miopía en este tema.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
Los diferentes Ministros de Educación (3) nunca se han puesto de acuerdo en la orientación de la
política educativa, todos han trabajado sobre Proyectos, según sus consideraciones y prioridades; este
hecho ha significado que las políticas contempladas en el PNBV hayan sido interpretadas en términos
de "novelerías personales". Pone como ejemplos de estas "novelerías", el cambio de bachillerato (BGU),
con gran diseño teórico y luego enfrentado con los problemas de falta de profesores de química, física,
matemáticas,....En esta misma línea hace referencia a la creación de "clubes" (le parece absolutamente
neoliberal), se ha abandonado la enseñanza de la Historia, etc. etc.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
En materia de ciencia y tecnología se ha iniciado un camino sin retorno y eso es bueno, pero no ocurre
igual con el postgrado y el doctorado que ha sido degradado por los nuevos enfoques (doctorados con
Cuba) habrá que ver el resultado de esto. Hay riesgo de retroceder en analfabetismos, etc. por las
nuevas Escuelas del Milenio, riesgo de sostenibilidad de estas megas infraestructuras, riesgo de poder
sostener la gratuidad de la enseñanza universitaria. También habla de los riesgos de haber "acabado
con la autonomía universitaria", hace referencia a una reciente reunión con una Vicerrectora de la
Universidad de Cuenca, que le comentaba que también está siendo afectada la autonomía académica, y
esto es realmente preocupante para el futuro.
777
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Se ha conseguido que la educación esté en boca de todos. 2, Se han mejorado mucho las
infraestructuras escolares.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. No haber dado lugar a consensos en la educación, todo se ha hecho desde el gobierno. 2. No haberse
planteado en profundidad la formación completa de los docentes, solo se ha hecho parcialmente.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
En lo económico, la situación es preocupante por el alto endeudamiento que se está produciendo, para
un país pequeño como es Ecuador; con los créditos de China, esto puede suponer una especie de "barco
a la deriva". Considera que sería necesario dar más oportunidades a las iniciativas privadas (buscar
alianzas con el sector privado), pero sin menospreciarles como se ha estado haciendo hasta el
momento. En cuanto al ámbito social, es importante tener en cuenta que Ecuador, en lo político, es un
país "cíclico", es decir se pueden producir cambios de pensamiento y actuación con cierta facilidad;
este circunstancia puede transformar radicalmente lo hecho por el anterior gobierno.

Entrevista 15. (INT). Duración entrevista: 32 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.). Fundamente su opinión.
Sólo parcialmente. Tiene una visión muy tecnocrática de como diseñar e implementar las políticas
públicas. Ello implica poca participación social.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
Es cierto que ha habido gran inversión en becas, infraestructuras, Programa Prometeo,…pero cada
elemento de éstos debería tener su propio plan, no mezclarlos todos. Considera que existe una gran
brecha entre la enseñanza media y la superior, aquí deberían haberse puesto más esfuerzo, teniendo
en cuenta la historia de la educación en Ecuador. Por ejemplo, en el caso de la enseñanza superior,
desde los años 60, apenas se ha cambiado nada hasta ahora, y ahora se quiere hacer todo el cambio a
gran velocidad. En este ámbito tendría que haberse puesto mayor énfasis.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
En algunos casos si, por ejemplo el progreso en infraestructuras está claramente percibido, pero no es
igual en otras cosas. En todo caso, los cambios en educación se ven en el medio y largo plazo (al menos
una década), especialmente en todo lo relacionado con el cambio hacia un modelo de calidad.
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior). Fundamente su opinión.
No tiene clara esta respuesta porque considera necesitaría ver lo indicadores más recientes, y no
dispone de esta información. Si ha escuchado algunas informaciones, como por ejemplo las mejoras de
la Universidad Central, pero poco más. También piensa que los cambio a nivel provincial son menos
perceptibles que en Quito.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Considera que nunca ha habido las condiciones adecuadas para ello, ahora menos. Habla de las
políticas del "Consenso de Washington" cuando muchos países en América Latina estaban casi tocando
fondo, sin embargo Ecuador nunca se pronunció abiertamente, a pesar de que también estaba tocando
fondo; entiende que no había actores puramente neoliberales. Este hecho, en el fondo no ha cambiado
por la visión que se tiene de las cosas, en este caso de la educación. Esta visión dificultad claramente
cualquier consenso. A este hecho, se suma la visión que tiene el Presidente de verlo todo en blanco y
negro, en un afán de dividir, polarizar al país.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
Considera que si ha habido "interés" en desarrollar las políticas contempladas en el PNBV, pero
considera que tanto el PNBV como la propia Constitución han ido más lejos de lo debido, porque ha
regulado todo, no dejando espacio a la autonomía de las universidades. Según el entrevistado se ha
"amarrado demasiado" a las instituciones para "ahogar" sus capacidades y aspiraciones. Considera el
PNBV como un conjunto de declaraciones generalistas: una "entelequia".
778
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
Habría que evaluar lo que en realidad se ha conseguido hasta ahora para saber la calidad y los
resultados de lo invertido: en qué, porqué, para qué; en relación con dicha evaluación habría que tomar
medidas y diseñar las políticas públicas del medio y largo plazo, de forma realista; considera que el
Código Orgánico del Conocimiento (Ingenio) es demasiado ambicioso, es necesario aterrizar más los
problemas y las soluciones, como por ejemplo definir el Sistema Nacional de Investigación, la carrera
de investigador, etc.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Haber dado importancia a la educación como política prioritaria del Estado. 2. La infraestructura
creada y la identificación de los nudos críticos existentes.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
Considera que hay muchos pero destaca: 1.No ha habido una visión realista de lo que había que hacer,
ha habido "demasiado voluntarismo". Se ha apuntado hacia objetivos del "primer mundo" con medios
y visiones muy diferentes, además todo se ha hecho, con demasiadas prisas, como por ejemplo la
exigencia de tantos PhDs en el país, ¿para qué?, estas prisas han dado lugar a "posibles trampas" para
conseguir estas titulaciones, lo que ha denominado como "graduaciones exprés".
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
Opina que es muy complicado hacer esta previsión. Considera que la situación económica sí puede
complicar bastante lo ya conseguido; pone el ejemplo de las becas que con seguridad serán cortadas
casi en su totalidad. También apunta como problema que no existe una vinculación real entre las
políticas que ha diseñado el gobierno y el sector productivo, y pone de ejemplo la Universidad Yachay
Tech. Hace referencia a la experiencia de Shokuba (Japón) como una ciudad (pequeña) con una alta
actividad de conexión entre universidades y empresas (muchos laboratorios; Toyota, etc.), este modelo
tiene poco que ver con la Ciudad del Conocimiento de Ecuador, ¿a dónde vamos con esto?.

Entrevista 16. (REC). Duración entrevista: 58 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación
a la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes,
asociaciones, sindicatos de enseñanza, etc.)?. Fundamente su opinión.
SI, pero explica que quiere decir con ello. Fundamenta su respuesta en la comparación con lo que se
hacía anteriormente a la llegada del Presidente Correa al poder donde la educación estaba olvidada,
existía un absoluto abandono de todo (infraestructura, profesorado, recursos, metodología, etc.) y
por supuesto, nada que ver de contar con ningún actor para el diseño de la política educativa. Los
actores de entonces eran la Unión Nacional de Educadores (UNE) y el sindicato MPD, en ambos
casos más interesados en su poder corporativo, en ejercer influencias, en comprar voluntades, etc.;
que en aportar ideas y soluciones a la educación. Eso ahora ha cambiado radicalmente y pone como
ejemplo su propia experiencia al frente de una Unidad Educativa del Milenio. Su contacto con los
padres, con los estudiantes, con las comunidades, con el gobierno, etc. es totalmente fluido y libre.
Su trabajo con las comunidades indígenas es continuo y muy fluido, esto antes era impensable. Lo
mismo opina como Coordinador de la Red de Maestros, todo son facilidades con el profesorado y
con el gobierno.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.)?. Fundamente su opinión.
Toda inversión que se haga en talento humano, el retorno es infinito, si bien sus efectos y
resultados han de verse en el largo plazo. Cualquier papel que jueguen los becarios en su retorno,
igual los titulados universitarios, influirán en el cambio social y en la calidad democrática. Una
sociedad donde lo importante es la persona y su nivel de preparación, es una sociedad con mayores
cuotas de progreso.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
Es uno de los objetivos de la Red de Maestros, es decir poder llegar a las familias, a los profesores y
a los estudiantes. Pone de ejemplo la propia experiencia en la Escuela del Milenio que dirige, donde
al principio había soló 218 alumnos (nerviosos y desconfiados), al año siguiente ya había 718 y dos
años después 2060, este ha sido el resultado de una ardua labor de socialización, muy colaborativa
con todos los actores implicados directamente.

779
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior)?. Fundamente su opinión.
Las Escuelas del Milenio han hecho un gran aporte a la calidad, por sus estructuras, su profesorado
preparado, sus recursos, pero sobre todo, por su enfoque integral y de seguimiento y apoyo directo
a los estudiantes en los diferentes niveles. El papel de los docentes y de los rectores, es clave en esta
experiencia.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Considera que si existen elementos de consenso y cita como ejemplo la elaboración del nuevo Plan
Decenal 20015-2025. Reconoce que el gobierno ha descuidado algo la relación con todos los
actores, pero organización como la que el entrevistado coordina, son claves para generar el
consenso y, sobre todo, defender a toda cosa lo que se ha conseguido, independientemente del color
de gobierno. Comenta que están trabajando en la creación de la Red de Estudiantes y también en la
Red de Padres de Familia, justamente para dar continuidad a lo ya conseguido.
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente
su opinión
Considera que el gobierno no ha "empatado" adecuadamente lo que se propone en el PNBV con la
realidad existente, lo ha definido como: "bajar al territorio". Considera igualmente que, ahora se
habla del "cambio de la matriz productiva", pero no deja de ser un plan en el papel, más que una
estrategia de actuación concreta, no teórica. Algo parecido pasa con "el Buen Vivir", se ha hablado
mucho de ello, pero no se ha definido desde abajo, se ha teorizado demasiado.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en
Ecuador?
Tiene una visión muy positiva derivada de lo que se ha conseguido en materia de fortalecimiento
del talento humano, de implementación de políticas públicas, de derechos, de apoyo ministerial,
etc.; bajo estos indicadores y con el apoyo decidido de los docentes y de organizaciones como la que
coordina, de seguro que todo lo hecho tendrá continuidad. Más aún, considera que el objetivo será
poner a Ecuador en los mejores puestos de América Latina en materia de Educación.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. Las instituciones educativas se sientes apoyadas y arropadas por el Estado, pero también todo en
sistema, en materia de derechos y de oportunidades. 2. El apoyo dado a los rectores y docentes para
realizar el cambio en la educación.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. Lamentablemente todavía existe un importante número de maestros con cierta mediocridad que
responden a posicionamientos pasados (UNE y MPD) 2. Existe una brecha entre las enseñanzas
medias y la educación superior, esta debilidad es básica solucionarla.
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en
los próximos años?
La Constitución indica que el Estado debe destinar el 6% del Presupuesto Público a Educación, esto
en principio es una "garantía de sostenibilidad", claro que reconoce que existen "intereses
politiqueros" que podrían dificultar la mencionada sostenibilidad. Organizaciones como la que
coordina, lucharan a toda costa para evitar dicho riesgo, en caso de producirse.

Entrevista 17. (PRA). Duración entrevista: 41 minutos

1. ¿Considera que el gobierno tiene en cuenta a todos los actores implicados en la educación a
la hora de diseñar la política educativa (rectores, profesores, padres, estudiantes, asociaciones,
sindicatos de enseñanza, etc.). Fundamente su opinión.
Es importante considerar que en este proceso de política pública se ha producido un cambio
estructural en la educación superior, a diferencia de lo que ha ocurrido en otros momentos históricos.
En este caso hubo que interpelar a los principales actores (sistema de educación superior) para que
fueran conscientes de la situación existente y reaccionaran. Las decisiones tomadas de parte del
gobierno fueron realmente difíciles y atrevidas (con el paso del tiempo incluso nos sorprende que las
decisiones tomadas en su momento no generaran mayores problemas. Las decisiones fueron muy
duras de tomar: cierre de 17 universidades, plan de contingencia para 40.000 estudiantes (la mayoría
con bajada de nivel académico), pruebas de habilitación para los profesionales de la salud,
introducción del sistema de acceso a la universidad (ENES), la reforma de los criterios de reparto del
presupuesto universitario (entre las decisiones más atrevidas); y todo ello, sin "mayores incidentes".
Todo aquel cambio revolucionario fue posible debido a dos actores: (1) la propia ciudadanía que se
empoderó del cambio porque estaba harta de lo que estaba pasando y (2) los estudiantes que con su
780
apoyo y comprensión hicieron posible las decisiones tomadas. Sin duda, la interpelación realizada a las
universidades, con el apoyo de los actores mencionados, fue decisiva para implementar las nuevas
políticas educativas y las nuevas reglas de juego. A partir de este hecho, se produjo una apropiación
social del cambio, y también de las autoridades y funcionarios que tenían que hacer posible el mismo;
claro que también es justo reconocer que hubo algunas "disputas" de parte de los sectores contrarios al
cambio, pero afortunadamente, sin mayor relevancia debido a la mencionada apropiación social.
2. ¿Cree que el gobierno tiene un plan para recuperar toda la inversión que está haciendo en
formación del talento humano? (becas, Prometeo, etc.). Fundamente su opinión.
Se ha creado una masa crítica para la transformación de la educación, en cantidad y en calidad;
igualmente el Programa Prometeo ha contribuido muy significativamente a cambiar la cultura en las
universidades, ambos hechos justifican claramente el esfuerzo realizado. El importante aumento de
profesores a tiempo completo, la mejora en sus salarios han sido factores clave para verificar la calidad
de la inversión. La forma en que se han planteado las becas ha sido muy atractiva y eficaz; ahora son
las universidades que deben recoger los frutos, ellas deben recoger el testigo para el futuro, el gobierno
no puede seguir manteniendo indefinidamente la actual política de becas. El entrevistado indica que el
99.09% de los becarios retornados tiene trabajo de calidad y se ha convertido es una especie de
"educador de educadores". Ecuador se ha convertido por cuarto año consecutivo en el país de América
Latina con mayor índice de publicaciones indexadas, en 2014 el aumento fue del 66%; reconoce que
los Prometeos han sido claves para este aumento.
3. ¿Considera que la ciudadanía conoce suficientemente bien los esfuerzos y los logros que
según el gobierno se están produciendo en la educación escolar y en la educación superior?
Fundamente su opinión.
La ciudadanía sí conoce lo que está haciendo el gobierno y ello redunda en su apropiación y cambio de
actitudes y comportamientos. Ya se está consiguiendo que los ciudadanos perciban la necsidad de la
meritocracia para conseguir las cosas, la equidad sea visible, etc. En las universidades ya se han
acostumbrado a la distribución racional de recursos (antes quien mejor palanqueaba, o más pedia,
tenía más). Ya no hay vuelta atrás. Las encuestas indican que el 70% conoce lo que habla en materia de
educación, habla bien del cambio en las universidades; se han roto las "expectativas adaptativas"
4. ¿Hasta qué punto considera que ha aumentado la calidad de la Educación en su conjunto
(educación escolar y educación superior). Fundamente su opinión.
Considera que hay dos enfoques para entender lo que se ha hecho en calidad, uno desde el lado de los
indicadores de resultados, que muestran claros avances en materia de becas, de profesorado, de
salarios, de publicaciones, de aumento de titulaciones de cuarto nivel y doctorados, de aumento de las
patentes, etc.; pero el cambio que ha sido más significativo ha sido el relativo al cambio cultural
experimentado hasta el momento y el cambio en la calidad de la democracia a través de un modelo de
ciudadano cada vez más preparado y exigente. A su vez, en las universidades se está dando un proceso
convergente entre los estudiantes que con el anterior sistema estaban "rezagados" y los actuales, con
oportunidades para ser "rescatados" e integrados plenamente en el sistema. Esta es una prueba de que
está cambiando el "modelo de ciudadano", ahora interesado por la educación, integrado y
comprometido con lo que hace. Las universidades están igualmente preocupados por mejorar su
categoría, sabiendo que cada vez se exige más. Al principio se eliminó la categoría E, luego la D, y ahora
se está valorando ya la desaparición de la C, con el objetivo de que otro día solo haya la categoría A y B.
Se puede decir que en el proceso de calidad, ha cambiado el estudiante, el profesor, las familias, las
autoridades y las instituciones.
5. ¿Cree que existen suficientes elementos de consenso político-social como para poder
abordar un pacto de Estado por la Educación? Fundamente su opinión.
Reconoce que en este momento, existe una posición política ligada al proceso electoral de 2017. No
obstante, el gobierno es consciente de la importancia del mencionado Pacto y para ello ha planteado
una Agenda de medio plazo, para participar a todos los actores principales en dicho consenso
(Asamblea Legislativa, el CES, el CEAACES, las universidades) y además en el cada territorio. La Agenda
no busca hacer propuestas, sino radiografiar lo que ahora se tiene, recolectar ideas y planteamientos a
partir de lo ya conseguido; para poder definir una política de Estado que sirva en el futuro para
cualquier gobierno. Entonces, totalmente de acuerdo con la idea de un Pacto de Estado.

781
6. ¿Está de acuerdo en que los resultados de las políticas educativas están ajustados a los
requerimientos del PNBV para el año 2013? (objetivos, metas y estrategias)?. Fundamente su
opinión
Reconoce que en este tema hay un cuello de botella, especialmente por cómo se ha desarrollado todo el
planteamiento de la "matriz productiva". El gobierno siempre planteó la educación como el principal
motor para la transformación social, pero los cambios producidos en relación con el modelo económico
han ido más rápidos; este hecho ha ralentizado los planteamientos del PNBV y producido el
mencionado "cuello de botella". Las universidades están cada vez más involucradas con el cambio de la
matriz productiva como desarrolladoras de tecnología y transferencia de conocimiento, ello ha
incidido sin duda en cómo se han ido siguiendo los objetivos y metas planteado en su día en el PNBV.
7. ¿Cómo ve a mediano plazo, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación en Ecuador?
El código Ingenio es una buena herramienta para desarrollar en el mediano y en el largo plazo las
políticas de ciencia, tecnología e innovación. Es necesario el pacto social para avanzar en todo lo que
falta por hacer.
8. En su opinión, ¿Qué dos elementos positivos destacaría de la actual política educativa?
1. la apropiación ciudadana del cambio producido en la educación y su apoyo y empuje para lograrlo. 2.
La relación entre democratización y calidad (el cambio cultural que se está produciendo ya ha incidido
en la calidad de la democracia.
9. En su opinión, ¿Qué dos elementos negativos destacaría de la actual política educativa?
1. Reconoce que la LOES debería haberse planteado antes, se ha perdido un tiempo muy importante. 2.
La oferta del nivel técnico y tecnológico no ha avanzado, ni acorde a lo planteado en su día, ni a las
necesidades existentes. Como autocrítica , reconoce que ha faltado un proceso más reflexionado e
interiorizado por parte de las universidades (los cambios se han hecho demasiado rápidos)
10. ¿Qué opina sobre la sostenibilidad económica y social del actual modelo educativo en los
próximos años?
La sostenibilidad la ve ligada a un Pacto Nacional Intergeneracional que permita evolucionar
permanentemente a partir de los logros ya conseguidos y de lo mucho que falta por hacer. No le
preocupa la situación económica porque existen mecanismos para asegurar la financiación necesaria
para mantenerse y avanzar, las bases sólidas ya están sentadas, ahora es necesario centrarse más en la
manera de hacer las cosas y en la gestión más eficiente de los recursos. Es importante evitar la
demagogia política, y rectificar donde sea necesario hacerlo; se requiere de un ejercicio reflexivo y
responsable de cómo abordar los cambios requeridos.

782
20.3. Los perfiles de las personas entrevistadas.

ALBERTO ACOSTA ESPINOSA, economista, político e

intelectual; es una de las personalidades más reconocidas
de Ecuador por su compromiso con las ideas de la
izquierda ecuatoriana, y su clarividencia con las recetas de
la política nacional, del presente y del futuro.

Acosta fue uno de los redactores del plan de gobierno de

Alianza PAIS, en sus inicios, y uno de los principales
ideólogos de la Revolución Ciudadana.

Ha sido Ministro de Energía y Minas, y Presidente de la

Asamblea Nacional Constituyente, cargo del que se retiró
por discrepancias con el partido oficialista.
21.
Como intelectual, académico y crítico social, fue posiblemente el más activo y prolífico del país.
Acosta fue candidato a la presidencia de Ecuador en las elecciones de 2013, por la “Unidad
Plurinacional de las Izquierdas”, una coalición de partidos políticos y movimientos sociales de
izquierda, y socialistas en oposición al actual gobierno. Acosta ha defendido a ultranza la no
extracción del petróleo de la reserva Yasuni ITT. Era muy crítico con el gobierno del Presidente
Correa, con quien mantiene pulsos permanentes sobre la gestión y visión del país. Cuenta con
numerosas publicaciones sobre economía, política, migraciones, medio ambiente, temas sociales,
etc.

ROSALÍA ARTEAGA SERRANO, única mujer que fue Presidenta

de Ecuador en 1997, si bien, su mandato duró muy poco debido
a las circunstancias políticas de la época. Ex Vicepresidenta del
gobierno del Abdalá Bucaram y Ex Ministra de Educación.
Doctora en Derecho y escritora, ha publicado varias obras entre
las cuales destacan La Presidenta, una crónica sobre su paso por
la vicepresidencia y presidencia de la República, y, Jerónimo,
dedicada a su hijo fallecido. Hace tiempo que está retirada de la
política activa; dedicada a la Fundación FIDAL, en su calidad de
Presidenta. La Fundación estaba dedicada a promover la cultura
y las humanidades a nivel global.

CARLOS ÁVILA, Rector de la Universidad Regional

Amazónica IKIAM. Esta universidad era una de las
denominadas “emblemáticas”, creadas por el
gobierno del Presidente Correa para contribuir al
cambio del modelo económico y medioambiental en
Ecuador. Ávila ha realizado un postdoctorado en
Geomecánica Computacional por el California
Institute of Technology, y otro en Mecánica
Aplicada por la Northwestern University (EE.UU),
entre otros títulos. Ha sido el Coordinador
Académico del Proyecto de creación de la
Universidad Regional Amazónica, en el Ministerio
Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
(MCCTH). También es profesor en la Escuela
Politécnica Nacional (EPN).

783
 MARCELO CALDERÓN VINTIMILLA, Secretario
General del Consejo de Educación Superior (CES)
desde diciembre de 2012; es Doctor en Leyes y
Jurisprudencia y Abogado de los Tribunales de la
República. Fue Ministro Subrogante del Ministerio
de Coordinación de Conocimiento y Talento
Humano en 2011; Director de Área de la Dirección
de Educación Superior de la Secretaría de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES) entre 2009
y 2011; Secretario de la Presidencia del Consejo
Nacional de Educación Superior (CONESUP), entre
2001 y 2006

Calderón ha sido Presidente de la Federación Nacional de Estudiantes de las Universidades

Particulares del Ecuador (FEUPE); Presidente de la Federación de Estudiantes de la Universidad del
Azuay; Vocal Principal del Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas del Ecuador
(CONUEP), entre 2000 y 2001.

AUGUSTO ESPINOSA ANDRADE, Ministro de

Educación desde 2013. Anteriormente ha sido
Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano; Subsecretario General de Educación
Superior de la SENESCYT; Subsecretario de
Seguimiento y Evaluación, y Subsecretario de
Información e Investigación de la SENPLADES.
Además, fue Director del Instituto de Altos
Estudios Nacionales (IAEN) y consultor para el
proceso de Transformación de la Educación
Superior, Diseño e Implementación de la Escuela
de Gobierno y Administración Pública del
Ecuador.

Espinosa, es máster en Economía con mención en Política Económica y Desarrollo de la FLACSO y

máster en Administración con especialización en Finanzas, en el ITESM. Es autor de varias
publicaciones empresariales, de políticas para el desarrollo, PYMES, ambiente, política económica y
desarrollo industrial.

RAMÓN HUMBERTO FLORES, Rector del Colegio

Municipal Sebastián de Benalcázar desde 2014.

Estudió en el Colegio Nacional “Benito Juarez”,

lugar donde recibió el título de Bachiller en
Humanidades Modernas, Especialidad Químico y
Biólogo. Posteriormente se graduó en la
Universidad Central de Ecuador (Facultad de
Filosofía Letras y Ciencias de la Educación y en la
Escuela de Biología); también realizó estudios
superiores (Licenciatura) en la Pontificia
Universidad Católica del Ecuador (Facultad
Filosófico-Teológicas).

Fue Coordinador del Bachillerato Internacional del Colegio Municipal Sebastián de Benalcázar,
desde el año 2009-2010 y Profesor de Biología del BI, desde el curso 2005-2006 hasta la actualidad.
Su experiencia docente ha estado centrada en las disciplinas de Biología, Química y Filosofía, que ha
impartido en diferentes instituciones educativas, con gran éxito.

784
 JAVIER HERRANZ GÓMEZ, Rector de la Universidad
Politécnica Salesiana (Cuenca) desde 2009. Es Licenciado en
Pedagogía, por el Instituto Superior Salesiano de Quito y
Máster en Desarrollo Local Sostenible por la Universidad
Politécnica Salesiana; Teologado Juan XXIII, de la Inspectoría
Salesiana de Sevilla (España). Desde 1970 ha ocupado cargos
variados en diversas instituciones salesianas, destacando:
Director de Estudios del Colegio Técnico Don Bosco de Quito,
Director de la Misión Salesiana de Zumbahua, Director de la
Editorial Abya Yala, Director de la Casa Salesiana de
Yanuncay (Cuenca), Vicario Episcopal de Pastoral Indígena
de la Arquidiócesis de Quito; Director de Radio Latacunga,
Director de la Fundación “Casa Campesina Cayambe”, etc.

ROSA HURTADO, Licenciada en Filosofía y Pedagogía en

la Universidad de Cuenca (Ecuador). Especialista Superior
en Derechos Humanos por la Universidad Andina Simón
Bolívar. Máster en Nuevas Tecnologías aplicadas a la
Educación por la Universidad Autónoma de Barcelona. En
2015 se encontraba cursando el Doctorado
Latinoamericano en Educación: Políticas Públicas y
Profesión Docente (Universidad Pedagógica Nacional de
México).

Tiene experiencia en investigación educativa, diseño y

gestión curricular en los niveles de Educación Inicial,
General Básica y Bachillerato. Ha participado en espacios
gubernamentales nacionales de desarrollo y gestión de
políticas públicas para la innovación educativa y la
formación docente.

Ha sido Gerente del proyecto de creación de la Universidad

Nacional de Educación (UNAE), proyecto emblemático del
gobierno ecuatoriano. En la actualidad (2015) es la
Rectora del Colegio CIDF

NELSON LOOR VERA, Licenciado en Ciencias de la

Educación, Docencia y Gestión del bachillerato, por la
Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE).
Magister en Docencia Universitaria e Investigación
Educativa (PUCE); Magister en Gerencia y Liderazgo
Educativo. (Universidad Técnica Particular de Loja);
Diplomado en Convivencia Escolar (Universidad de
León en México);.Diplomado en Gerencia Social,
(Universidad Javeriana de Bogotá). Cuenta con
amplia experiencia en docencia, destacando su labor
en los colegios de “La Salle”, San José, Alfonso del
Hierro, y Hermano Miguel (Quito).
Ha impartido diferentes disciplinas académicas: dibujo técnico (básico y diversificado); didáctica,
pedagogía y educación; educación en valores, francés. En el ámbito institucional, ha sido Director de
capacitación y proyectos sociales en la Fundación “Por Ti, Coordinador nacional de promoción
social de de la ONG “Fe y Alegría”. En el ámbito laboral (no docente), ha sido Técnico Nacional de
Educación Popular, Técnico en Educación en el Proyecto Unidades Educativas del Milenio del
Ministerio de Educación del Ecuador, Asesor Pedagógico y Director Nacional de Mejoramiento
Pedagógico (Subrogante), Coordinador Pedagógico de la Subsecretaría de Calidad y Equidad
Educativa del Ministerio de Educación. A partir de 2015, es el Rector del Colegio Réplica Simón
Bolívar de Guayaquil.

785
 MILTON LUNA, es historiador, profesor universitario, ex
director de la Escuela de Historia de la Universidad Católica,
editorialista del diario El Comercio, Consultor en Educación de
UNICEF, UNESCO y del Convenio Andrés Bello.

Desde 2006, es Coordinador Nacional del Contrato Social por la

Educación y Miembro del Directorio de la Campaña
Latinoamericana por el Derecho a la Educación. Luna es Doctor
en Historia de la Educación por la UNED (España) y Máster en
Historia Andina por la FLACSO).

Luna es un reconocido intelectual y crítico académico,

editorialista de prensa, tertuliano de radio y televisión. Cuenta
con numerosas publicaciones sobre historia de Ecuador, política
económica, participación ciudadana, políticas públicas y
educación.

SIMÓN PACHANO, doctor en Ciencia Política por la

Universidad de Salamanca (España) y Master en Sociología
por la CLACSO-PUCE (Ecuador). Forma parte de diversos
Consejos de Redacción, entre ellos: La revista América
Latina Hoy (España), Journal of Politics in Latin America
(GIGA, Alemania), Revista Latinoamericana de Política
Comparada (Ecuador). Ha sido Visiting Fellow, Kellogg
Institute, University of Notre Dame, Indiana, (EE.UU), y
Visiting Research de la Universidad LUISS, Roma Italia.
Desde 1996 es profesor-investigador de la FLACSO y, desde
2015, Coordinador del Programa de Estudios Políticos y del
Doctorado en Estudios Andinos. El Dr. Pachano cuenta con
numerosas publicaciones desde el año 1978.

ALDO GERARDO PARRALES LEON, Director del Ministerio de

Educación de las oficinas de dos distritos educativos de la ciudad más
grande del Ecuador, Guayaquil; el distrito Ximena 1 y Monte Sinai; este
último es en el segundo distrito más grande de Ecuador con 63 colegios
públicos, 64 privados, alrededor de 3000 docentes públicos, y más de
90000 estudiantes públicos.

Es Ingeniero Industrial, Psicólogo Industrial por la Universidad de

Guayaquil, y experto en proyectos de consultoría en la facultad de
ciencias económicas. Master en Administración Pública con mención en
desarrollo, por la Universidad Tecnológica América, en el área de
organizacional. Coach ejecutivo por la IAC (Asociación Internacional de
Coaching).

Ha sido consultor en áreas de administración de procesos y talento

humano; funcionario público de carrera durante 7 años en Reparto
Servicio de Draga de la Armada del Ecuador, como responsable del
proceso de planificación estratégica.

786
 RINA CATALINA PAZOS, Subsecretaria General
de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT),
gestora de política pública a través de la
coordinación y articulación de acciones entre el
sector público, academia, investigación y sector
productivo. Es doctora en Jurisprudencia y
abogada de la Universidad Central del Ecuador; es
Especialista y Master en Derecho Administrativo
por la Universidad Andina Simón Bolívar.

A nivel institucional, ha ocupado cargos públicos como Coordinadora de Gestión Institucional de la

SENESCYT (en el año 2013), Coordinadora General de Asesoría Jurídica de la SENESCYT (en el año
2012); Subsecretaria de Desarrollo Normativo y Asesora del Ministerio del Interior y del Ministro
de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (en el año 2010-2011), Directora Jurídica del Ministerio de
Minas y Petróleos en el año 2009. Ha representado al país a nivel nacional e internacional en
numerosas delegaciones trascendentales, entre las que destacan: Presidencias Pro Témpore de los
Consejos de UNASUR, Consejo Europeo para la Investigación Nuclear CERN, Foro Económico
Internacional de América Latina y el Caribe, Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, “Iberoamérica en el Siglo XXI: Educación, Innovación y Cultura”

RENÉ RAMÍREZ GALLEGOS, Académico,

Economista, Master en Desarrollo Económico por el
Instituto de Estudios Sociales de Holanda, y Máster
en Gobierno y Políticas Públicas por la FLACSO de
México.

Ha sido Secretario Nacional de Planificación y

Desarrollo (SENPLADES). Ha sido profesor de la
PUCE, la Universidad Andina Simón Bolívar. Sus
áreas de trabajo son en políticas públicas sociales,
desigualdad, pobreza, economía de la felicidad, uso
del tiempo, participación ciudadana y economía del
conocimiento.

En 2015, era Secretario Nacional de la SENESCYT, Presidente del Consejo de Educación Superior,
Presidente de la Empresa Pública Yachay EP, Presidente del Directorio del Instituto Ecuatoriano de
Propiedad Intelectual, Presidente del Directorio del Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y
Becas, Presidente Pro Témpore del Consejo de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Unión de
Naciones Suramericanas, Presidente del Consejo Nacional de Modernización del Estado, Presidente
del Consejo de Administración del Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicación
para América Latina, Coordinador del Centro de Investigaciones Sociales del Milenio de FLACSO
Ecuador.

Cuenta con numerosas publicaciones en temas de educación superior, economía del conocimiento,
pobreza, desigualdad, buen vivir, economía ecológica y uso del tiempo. Sus aportaciones han sido
claves en la construcción del Sistema Nacional de Planificación del Ecuador, en los Planes
Nacionales del Buen Vivir y en el proceso de transformación de la educación superior ecuatoriana.

787
 HÉCTOR RODRÍGUEZ, máximo responsable de la Empresa Pública
Yachay EP. y de la Ciudad del Conocimiento Yachay. Agente de
transformación por vocación, con una profunda visión humanista,
integradora y solidaria en favor de los grupos más desprotegidos del
país, son algunos de los aspectos que caracterizan a este joven
brillante, muy preparado, trabajador incansable y magnífico
estratega. Héctor Rodríguez, siempre fue conocido como un
profesional de ideas firmes y claras; cuyo liderazgo y carisma han
sido los principales propulsores para gestar las ideas que se han
desarrollado en Ecuador en torno a la nueva economía, basada en el
conocimiento. Héctor está considerado como una de las personas
más influyentes del sector público ecuatoriano; muy respaldado por
el Presidente de la República, y por el máximo responsable de la
SENESCYT, René Ramírez.

WILMER O. SANTACRUZ MURIEL, Rector

de la Unidad Educativa del Milenio “Sumak
Yachana Wasi” desde 2012, Cantón
Cotacachi (Imbabura). Desde 2013, fue
Coordinador Nacional de la Red de
Maestros de Ecuador.

Comprometido y propositivo con el nuevo

proceso de cambio de la Educación en
Ecuador.

Ingeniero en Desarrollo Social y Cultural, ha dedicado su vida a la docencia como Profesor de

Educación Primaria y también en el Nivel Técnico Superior, principalmente en la provincia de
Imbabura. También ha ocupado puestos como Director de las siguientes escuelas de la provincia de
Imbabura: Escuela Unidocente “Provincia de Manabí” Cantón Cotacachi; Director de la Escuela
“Camilo Gallegos Domínguez” Cantón Urcuquí; Director de la Escuela de Práctica Docente “Isaac
Jesús Barrera”, de Otavalo. También ha sido Director Provincial del MINEDUC de la Coordinación
Zonal de Educación, Zona 1 (Ibarra).

FAUSTO SEGOVIA BAUS, Magíster en Investigación y

Posgrado-doctorado en Educación (PUCE).Licenciado en
Ciencias Públicas y Sociales (Universidad Central del
Ecuador).Director Técnico en Educación Formal (Instituto
Técnico YMCA, Montevideo Uruguay). Profesor universitario
de pregrado y posgrado en temas de comunicación,
metodologías de la Enseñanza Superior, etc. Docente de la
Academia Diplomática y Altos Estudios Nacionales. Autor de
doce publicaciones sobre educación, liderazgo, cultura
popular, literatura infantil y comunicación. Director de
Publicaciones de FLACSO (Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, Sede Ecuador). Consultor en temas de
Comunicación, Editoriales y Educación. Ha sido Ministro de
Educación y Cultura (1994-1996). Editor-fundador de la
revista FAMILIA y de la revista EDUCACCIÓN, del Grupo EL
COMERCIO.
Ha escrito más de 1500 artículos, reportajes, ensayos y documentos relacionados con la familia, los
padres y la educación. Dirige cursos virtuales sobre Teorías del Aprendizaje y Didáctica
Universitaria. Articulista del Diario El Universo, de Guayaquil, Diario El Tiempo, de Cuenca, y diario
La Prensa, de Riobamba. Actualmente es editor de la revista EducAcción del Diario El Comercio.
Editorialista del diario El Comercio “La silla vacia”. Representante ecuatoriano en varios foros
mundiales y regionales sobre educación y comunicación. Consultor de UNICEF, UNESCO, Fundación
Ecuador, Grupo FARO, BID, AID, entre otras.

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