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Derecho
Constitucional
Presupuestario

REIMPRESIÓN

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 ÍNDICE GENERAL

Introducción XXIII

CAPÍTULO I

LA ACTIVIDAD FINANCIERA PÚBLICA. DEFINICIONES BÁSICAS

I. La constitución financiera y la actividad financiera pública 1

II. El derecho constitucional financiero: las ramas jurídicas y la ciencia del derecho
desde la perspectiva constitucional. El derecho constitucional presupuestario. 6
III. Dos consecuencias de la definición constitucional de la actividad financiera
pública 12
1.La pérdida de relevancia jurídica del concepto de "necesidad pública" 12
2.La pérdida de relevancia jurídica de las controversias sobre la "finalidad ex-
trafiscal de la tributación" 16
IV. El derecho constitucional financiero y las finanzas públicas: interpretación, po-
lémica y pluralismo 18

CAPÍTULO II

EL DERECHO PRESUPUESTARIO SUSTANTIVO

I. La estructura normativa de la decisión presupuestaria 32

II. Significación política de la decisión presupuestaria: control entre los poderes y
vehículo de la política gubernamental 36
III. Carácter particular o general de la norma presupuestaria. La acción declarativa
de inconstitucionalidad en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. Las distin-
ciones entre norma y acto, y entre ley formal y ley material 40
IV. Fuente de las obligaciones y fuente del gasto. La rigidez presupuestaria 45
V. El régimen jurídico de la decisión presupuestaria: leyes orgánicas y ordinarias.
Codificación y seguridad jurídica 49
1.La ley orgánica principal: la Ley de Administración Financiera 52
2. Las regulaciones complementarias 60
VI. La peculiar inserción de la norma presupuestaria en el orden jurídico: el doble
vínculo de la ley 62
VIII ÍNDICE GENERAL

CAPÍTULO III

ASPECTOS HISTÓRICOS Y ESTRUCTURALES DEL DERECHO

CONSTITUCIONAL PRESUPUESTARIO

I. Las cláusulas presupuestarias expresas 65

II. Los antecedentes históricos de las cláusulas constitucionales expresas 70
1.De 1810 a la Constitución de 1853. Los proyectos constitucionales de Alber-
di, De Angelis y Gorostiaga. El debate en el Congreso General Constituyente
de 1853 71
2. Desde 1853 hasta la reforma constitucional de 1949. El presupuesto pluria-
nual. La derogación de 1957 75
3.El Pacto de Olivos. La reforma constitucional de 1994. Proyectos presenta-
dos. Dictámenes de las comisiones 77
III. La estructura conceptual del derecho constitucional presupuestario 86
1.La forma republicana 87
2. La democracia representativa 89
3.El Estado federal 90
4. Síntesis del art. 1°, CN 91
N. La experiencia constitucional española 92

CAPÍTULO IV

LA FORMA FEDERAL

I. Los rasgos estructurales del federalismo financiero 95

II. El principio de suficiencia financiera 97
III. La autonomía presupuestaria del gobierno federal y las provincias 101
IV. La estructura jerárquica del orden jurídico. El derecho público local y las cons-
tituciones provinciales 104
V. La ley convenio de coparticipación, el federalismo de concertación, el derecho
intrafederal y las leyes federales de adhesión 124
1.La distribución de potestades recaudatorias 125
2. La ley convenio de coparticipación 128
3.La ley convenio y la autonomía provincial 130
4. El federalismo de concertación y la autonomía presupuestaria 133
5.La Ley de Responsabilidad Fiscal y las leyes federales de adhesión 137
VI. Enumeración de los principios sustanciales 139
VII. El principio de proporcionalidad 140
VIII. El principio de solidaridad 142
1.La ley convenio como mecanismo solidario 143
2. Los subsidios del Tesoro 146
3. La nueva cláusula del progreso 148
IX. La equidad financiera 149
X. La igualdad financiera. La unidad mínima del ordenamiento 150
•
ÍNDICE GENERAL IX

XI. La primacía federal. La clásica cláusula del progreso. La cláusula federal en los
tratados internacionales de derechos humanos 155
XII. El régimen financiero municipal 165

CAPITULO V

EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY

I. Fundamentos políticos: la división de poderes, la relevancia de la ley y el rol del

Congreso 175
II. Estructura normativa de la reserva legal. La unidad de la actividad financiera y
su completa sumisión al principio 180
III. La extensión de la reserva legal: la certeza o tipicidad de la ley. Las cuatro de-
rivaciones de la tipicidad: la unicidad, la universalidad, la generalidad y la es-
pecificación 183
IV. La unicidad y la universalidad de la ley 187
V. La generalidad de la ley. Diversos aspectos subjetivos financieros 189
1.Las designaciones de las autoridades públicas 191
2. El ámbito subjetivo de validez de la LAF 193
3. El ámbito de validez subjetiva de las leyes de presupuesto 195
4. Los fondos fiduciarios 199
5. Conflictos presupuestarios entre figuras públicas 207
VI. La especificación cuantitativa y cualitativa de la ley 213
VII. Resumen de la certeza de la ley. El paralelismo entre el cálculo de los recursos
y la autorización para gastar 217

CAPÍTULO VI

LA VIDA DE LA LEY DE PRESUPUESTO: PREPARACIÓN,

APROBACIÓN, EJECUCIÓN, MODIFICACIÓN DURANTE
SU EJECUCIÓN Y CONTROL

I. Esquema general. El sentido de la reforma constitucional de 1994. El Jefe de

Gabinete y la Auditoría General de la Nación 219
II. La preparación del proyecto de ley en el ámbito del Poder Ejecutivo 225
1.La regulación constitucional 225
2. El régimen de la legislación orgánica 227
3. Contenido del proyecto de ley y documentos anexos 230
III. La aprobación de la Ley de Presupuesto. El poder de enmienda. Conflictos entre
las Cámaras. El veto presidencial. La aprobación parcial de la ley 232
IV. La ejecución de la ley 241
1.La reglamentación de la ley. El art. 30 de la LAF 242
2. Los procedimientos administrativos de ejecución. Etapas. La situación de las
actuaciones irregulares 243
V. La modificación de la ley durante su ejecución 254
X ÍNDICE GENERAL

1. La regulación contenida en la LAF: el art. 37 y el art. 39. La situación del

Congreso y del Poder Judicial 256
2. El texto originario de la LAF. Breve historia de las modificaciones de la Ley
de Presupuesto luego de la reforma constitucional de 1994 260
a) Ejercicio financiero 1995 261
b) Ejercicio financiero 1996 263
c) Ejercicio financiero 1997 264
d) Ejercicio financiero 1998 265
e) Ejercicio financiero 1999 267
f) Ejercicio financiero 2000 269
g) Ejercicio financiero 2001 270
h) Ejercicio financiero 2002 271
i) Ejercicio financiero 2003 273
j) Ejercicio financiero 2004 273
k) Ejercicios financieros 2005 y 2006 274
3. Síntesis: el singular destino del art. 37 de la LAF 275
VI. El control de la ejecución de la ley 276
1. El seguimiento de la ejecución por parte del Congreso 277
2. La supervisión del Presidente: el art. 99, inc. 10, CN. El control de la SIGEN 279
3. El control llevado a cabo por el órgano rector: la Oficina Nacional de Presu-
puesto 281
4. El control legislativo 283
a) La cuenta de inversión 284
b) La Auditoría General en la LAF 286

CAPÍTULO VII
LA RELACIÓN ENTRE EL CÁLCULO DE LOS RECURSOS
Y LA AUTORIZACIÓN PARA GASTAR

I. Las leyes con efectos presupuestarios 290

II. Diferencias entre el cálculo de recursos y la recaudación efectiva 293
1. El régimen general orgánico de la LAF 294
2. El régimen a partir de la ley 25.453, de Equilibrio Fiscal, LEF. Antecedentes:
el dec. 290/1995 y el dec. 430/2000 295
3. La situación posterior a la salida del régimen de convertibilidad. El Fondo
Anticíclico Fiscal 308
III. Las afectaciones específicas y fondos públicos 310
1.El sistema de caja única. La Tesorería General. La no afectación de recursos
y gastos. El art. 23, LAF 310
2. La afectación específica 312
a) Los recursos afectados al Poder Judicial 313
b) El Fondo Nacional del Teatro 313
c) El Fondo Nacional de Incentivo Docente 314
 • INDICE GENERAL XI

d) El Fondo de Reparación Histórica para la localización y restitución de ni-

ños secuestrados y/o nacidos en cautiverio 314
e) El Fondo Nacional de la Vivienda 315
f) El régimen de la ley 24.193 315
g) La Ley de Impuesto a las Ganancias 317
3. Los fondos fiduciarios 317
a) El Fondo Fiduciario para Subsidio de Consumos Residenciales de Gas 318
b) El Fondo Fiduciario, dec. 976/2001 318

CAPÍTULO VIII
LA VIGENCIA TEMPORAL DE LA LEY

I. La bifurcación de la legalidad financiera. La formación histórica del derecho tri- 321

butano y su desvinculación de la decisión presupuestaria
II. La anualidad constitucional. La regulación de la ley orgánica: los arts. 10 y 26,
LAF 325
III. La prórroga de la ley: el art. 27, LAF 327
IV. Contratos de ejecución plurianual: el art. 15, LAF. Ley de Presupuesto y ope-
raciones de crédito público, el art. 57, LAF 328
V. El presupuesto plurianual: la LSF y la LFRF. La planificación estatal y la con-
sistencia intertemporal de la actividad financiera pública. Los efectos intergene-
racionales de la Ley de Presupuesto: la solidaridad como pauta constitucional 330
VI. Diversas cuestiones relativas a la vigencia temporal de las decisiones no presu-
puestarias contenidas en las leyes de presupuesto 334

CAPÍTULO IX

LA FLEXIBILIZACIÓN DE LA RESERVA DE LEY. DECRETOS

DE NECESIDAD Y URGENCIA Y DELEGACIÓN LEGISLATIVA

I. El Poder Ejecutivo y la división de poderes 339

II. El régimen legislativo normal y las potestades de excepción 344
III. Los decretos de necesidad y urgencia (DNU) 346
1.El caso "Peralta". La reforma constitucional. La ley 26.122 346
2.La jurisprudencia de la Corte posterior a la reforma constitucional. Los efec-
tos convalidatorios de la estimación recaudatoria. Los efectos derogatorios
de la autorización presupuestaria 352
3.Conclusiones. La legitimidad del dictado de decretos de necesidad y urgencia
en materia presupuestaria 360
IV. La delegación legislativa 362
1.El régimen visto en general. La reforma constitucional y la actuación poste-
rior del Congreso 362
2.La delegación en materia presupuestaria. La historia de las delegaciones. El
art. 37 de la LAF 369
XII ÍNDICE GENERAL

CAPÍTULO X
PUBLICIDAD, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN

I. Forma republicana y democracia participativa 377

II. La publicidad y transparencia de la Ley de Presupuesto. La LSF, los pactos in-
trafederales y la LFRF 378
III. El secreto de Estado. Los llamados gastos reservados 383
IV. La democracia semidirecta y sus técnicas jurídicas: la iniciativa y la consulta po-
pulares 388
V. La democracia participativa y el presupuesto participativo 389

CAPÍTULO XI
LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

I. La disciplina fiscal 395

II. La Unión Europea. El art. 104-c del Tratado de Roma y el derecho derivado re-
lativo al déficit excesivo 397
III. El derecho español: la ley 18-2001, General de Estabilidad Presupuestaria 405
IV. Las limitaciones de impuestos y gastos (TELs) en los Estados Unidos 411
V. El régimen argentino. La LSF. El nuevo régimen de la LFRF 414

CAPÍTULO XII
LA PREFERENCIA DE LEY. LA SEGURIDAD JURÍDICA
Y LA EXCLUSIVIDAD

I. El concepto de preferencia de ley 423

II. Situaciones típicas de preferencia de ley en el derecho positivo argentino 424
1.La Ley de Presupuesto y las leyes orgánicas financieras. Las reglas de equi-
librio y estabilidad. El principio de exclusividad: el art. 20 de la LAF. El art.
134.7 de la Constitución española 424
2. La Ley de Presupuesto y las leyes sustantivas. El sistema federal de educa-
ción y la Ley de Autarquía Judicial 435
III. El fundamento constitucional de la preferencia de ley 441
IV. La jurisprudencia sobre la preferencia de ley 446
1.La jurisprudencia de la justicia federal 446
2. La jurisprudencia de la Corte Suprema 450

CAPITULO XIII
LEY DE PRESUPUESTO Y DECISIONES JUDICIALES. LA CONSTRUCCIÓN
HISTÓRICA DE SU VÍNCULO (1853-1983)

I. Planteamiento del problema: las decisiones judiciales con derivaciones eroga-

torias 457

•
 INDICE GENERAL XIII

II. La formación y consolidación del Estado nacional: de 1853 a 1900 460

1.La situación del Gobierno federal. El art. 100, CN. Los debates en torno a la
ley 48. Los primeros pronunciamientos de la Corte 460
2. La situación de las provincias y los municipios. La incidencia del Código Ci-
vil. La inicial incertidumbre interpretativa de la Corte 473
III. El desenvolvimiento interpretativo de la ley 3952, de Demandas contra la Na-
ción: de 1900 a 1983 480
1. La situación del Gobierno federal 480
2. La situación de las provincias y los municipios 500

CAPÍTULO XIV
LEY DE PRESUPUESTO Y DECISIONES JUDICIALES. LA EMERGENCIA
PERMANENTE (1983-2003)

I. La jurisprudencia de la Corte sobre emergencia, anterior al período de la crisis.

Su aplicación a la ejecución de sentencias condenatorias del Estado 517
II. Un efímero reglamento para la ley 3952: el dec. 678/1988 523
III. La suspensión de la ejecución de sentencias: el régimen de la ley 23.696 525
IV. Los sistemas de la ley 23.982. Consolidación de deudas litigiosas. Un nuevo sis-
tema permanente de ejecución de sentencias 530
1. La consolidación de deudas litigiosas 530
2. La jurisprudencia de la Corte sobre la ley 23.982 y las leyes provinciales de
adhesión 534
a) Consideraciones sobre el régimen en cuanto tal. El bloque de legalidad. El
orden público. La cancelación por otros medios. Cuestiones procesales 535
b) Diversas situaciones objetivas 541
b.1) Los honorarios profesionales 541
b.2) Los haberes previsionales 545
b.3) Las indemnizaciones 548
b.4) Las deudas corrientes 550
b.5) La garantía de los depósitos bancarios 551
b.6) Los títulos de crédito 553
b.7) Los fondos específicos 555
b.8) Las expropiaciones 555
b.9) La intangibilidad de las remuneraciones judiciales 559
b.10) La devolución de multas 560
• b.11) Las deudas de menor cuantía 560
3. Diversas situaciones "subjetivas" 561
a) El "Grupo Grecco" 561
b) Las entidades interestaduales 561
c) El Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados 562
d) Las obras sociales 562
e) La ex Municipalidad de la Ciudad 563
XIV ÍNDICE GENERAL

4. Cuestiones relativas al pago 563

a) Pago en bonos 563
b) Pago en bonos expresados en dólares 564
c) El ejercicio de la opción 565
5. Balance sobre el primer régimen de consolidación, ley 23.982 566
V. Las provincias durante la época de la crisis 567
1.La consolidación local 568
2. La doctrina clásica 569
3. El alcance del derecho común 571
VI. El segundo régimen de consolidación de deudas: la ley 23.544. Las disposicio-
nes posteriores a la crisis 577

CAPÍTULO XV

LEY DE PRESUPUESTO Y SENTENCIAS JUDICIALES.

EL RÉGIMEN JURÍDICO ACTUAL

I. El régimen permanente contenido en el art. 22, ley 23.982 587

II. Las reglas incorporadas por la ley 24.624, de presupuesto para 1996, y leyes de
presupuesto posteriores 589
III. La jurisprudencia de la Corte 592
IV. Derecho financiero y tutela judicial efectiva 600
V. La situación de las provincias, los municipios y de la Ciudad de Buenos Aires 605
VI. El régimen jurídico de los fondos del Tesoro 608

CAPÍTULO XVI

EL CRÉDITO Y LA DEUDA PÚBLICA

I. El enfoque unitario del derecho constitucional financiero 619

II. Las disposiciones constitucionales expresas: los arts. 4°, 75 y 124, CN 620
III. La legislación orgánica federal. Definiciones y clasificaciones de la LAF. La
extensión de la reserva de ley. Las delegaciones de la LAF. La intervención del
Jefe de Gabinete y del Presidente 622
IV. La situación de las provincias. El derecho intrafederal y la LFRF 630
V. El crédito y la deuda pública desde los años setenta: algunos momentos legis-
lativos y jurisprudenciales relevantes 633
1.La Dictadura militar (1976-1983) 634
2.El primer gobierno democrático (1983-1989). La reprogramación de parte de
la deuda externa: el caso "Brunicardi". La reprogramación provincial: el
caso "Amui Azize". El ahorro obligatorio: el caso "Horvath" 636
3. Del menemato a la crisis (1989-2001) 653
4. El default y la reestructuración de la deuda (2001-2005) 656
VI. La inmunidad del Estado: jurisdicción y ejecución. Actos de soberanía y actos
de gestión. La prórroga de jurisdicción 667
 ÍNDICE GENERAL XV

CAPÍTULO XVII

LA LEY DE PRESUPUESTO Y LOS DERECHOS HUMANOS

I. La forma republicana y el sistema de los derechos. El caso "Rubén Badín" 693

II. El principio financiero sustantivo de razonabilidad. Las características básicas
de los derechos fundamentales 697
1. El sistema de los derechos fundamentales. Desarrollo de los diferentes aspec-
tos revelados por su definición 698
a) Los derechos fundamentales como derechos subjetivos. La ineludible
combinación de expectativas omisivas y prestacionales 698
b)El concepto de bien básico protegido. Las razones valorativas que actúan, po-
lémicamente, por detrás de los derechos. La persona como foco de las na-
rraciones políticas. Una visión sintética de los bienes en la Constitución 699
c) La jerarquía constitucional como nota definitoria. La sinonimia entre
"fundamental" y "constitucional" en cuanto predicados 704
d) El sistema de los derechos en cuanto conjunto interrelacionado. Tres re-
laciones elementales: especificación, condicionalidad e implicación sig-
nificativa. El problema del orden jerárquico de los derechos 705
e)La postulación constituyente como forma de incorporación al derecho po-
sitivo 708
f) Los derechos subjetivos en sentido técnico. Las acciones como garantías
de los derechos. La tutela judicial efectiva. La relevancia conceptual de
la acción de amparo, art. 43, CN 709
g) La distribución igual de los derechos subjetivos como rasgo estructural
del sistema constitucional. Un breve recorrido por los diversos funda-
mentos de la igualdad 712
h) Síntesis de los diversos aspectos del sistema de los derechos fundamenta-
les 718
III. El ciclo vital de los derechos fundamentales 719
1. La enunciación constitucional 719
a)La diferencia entre postulación y definición. La reforma constitucional de
1994. La capacidad expansiva de los derechos 719
b) Los tratados internacionales de derechos humanos. La relevancia de las
interpretaciones efectuadas por los órganos internacionales de aplica-
ción. La jurisprudencia de la Corte desde el caso "Elcmekdjian" 723
2. La concreción normativa: la reglamentación. Las diferentes facetas del desa-
rrollo de los derechos. El Poder Legislativo como primer lector de la Cons-
titución: la ley y el reglamento. La libertad de configuración. La reglamen-
tación no es ni derivación ni restricción 733
3. La concreción institucional. La organización estatal como aspecto del desa-
rrollo de los derechos 735
4. La ejecución administrativa. La relevancia constitucional de la acción públi-
ca del Estado 736
XVI ÍNDICE GENERAL

5. El resguardo jurisdiccional. La tarea interpretativa de los jueces. La relevan-

cia práctica de la ciencia del derecho 736
IV. La razonabilidad como tal: un análisis del art. 28, CN 738
1.La actividad del Estado. La regularidad en el desarrollo de los derechos. Las
formas típicas de lesión jurídica 739
2. El ejercicio habitual de los derechos. El concepto de alteración. La situación
normal prevista por la Constitución. Una derivación posible de la doctrina
sobre la emergencia: la reglamentación más intensa y la sustancia de los de-
rechos. La diferencia entre restringir y aniquilar. La cláusula de la prosperi-
dad y el ejercicio pleno de los derechos 742
3. Asegurar el ejercicio de los derechos como fin de la actividad estatal. Las
obligaciones del Estado de acuerdo con el derecho internacional: respetar,
proteger y cumplir 746
V. La incidencia, en materia financiera, del sistema de los derechos fundamentales
y de las características inherentes a su desarrollo. Exposición sintética a través
de una serie de proposiciones básicas 748

CAPITULO XVIII

LA LESIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

¿CONDICIONALIDAD O SUBORDINACIÓN?

I. La doctrina del acto institucional: su eventual aplicación a la materia presu-

puestaria 753
II. Los posibles vínculos anómalos entre la decisión presupuestaria y los derechos
fundamentales. Tipología de las situaciones paradigmáticas de lesión 762
1. La ley en cuanto forma de subordinar el ejercicio de los derechos a las deci-
siones presupuestarias 762
a) El régimen establecido por la ley 24.463, LSP, de Solidaridad Previsional
La reglamentación de los derechos de la seguridad social por medio de la
Ley de Presupuesto 763
b) Los casos "Chocobar" y "Villagra" 767
c) El caso "Sánchez". La reforma posterior de la LSP 773
2. Los actos administrativos que requieren una asignación presupuestaria que
resulta insuficiente o inexistente. La omisión administrativa de carácter ma-
terial. La omisión legislativa de carácter presupuestario 777
3. Las omisiones administrativas de carácter formal y material, su conjunción
y forma de resolución: el régimen de la LPA. La cuestión presupuestaria so-
breviniente en el curso de un proceso judicial. La defensa de limitación de re-
cursos para atender los mayores gastos derivados de una sentencia condena-
toria: los arts. 16 y 17, LSP 779
4. La ejecución de sentencias condenatorias: los arts. 22 y 23, LSP. Remisión 783
5. Síntesis de lo expuesto. Los casos "Defensor del Pueblo de la Nación" y
"Asociación Benghalensis" 784
 ÍNDICE GENERAL XVII

III. La condicionalidad presupuestaria de los derechos fundamentales 788

1.La Ley de Presupuesto como reglamentación legítima 788
2.La progresividad en la plena efectivización de los derechos. El máximo de los
recursos disponibles. Las cláusulas de los tratados: el art. 22, DUDH; el art.
26, CADH, y el art. 2.1, PIDESC. La interpretación del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales: análisis conjunto de las observaciones
generales 791
3. El problema de una ordenación jerárquica de los derechos fundamentales 801
a)El derecho a la vida. La OG 6/1982 del Comité de Derechos Humanos. La
jurisprudencia contenciosa de la Corte Interamericana. La OG 14/2000
del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Interdepen-
dencia e indivisibilidad de los derechos 802
b) Los derechos propietarios: protección de la posesión y libertad contrac-
tual. El derecho de propiedad y el derecho a la propiedad: el art. XXIII,
DADDH, y el art. 17, DUDH. Las decisiones tributarias ante los derechos
de y a la propiedad 810
c)El estado de emergencia y los derechos no susceptibles de ser restringidos:
los tratados internacionales y su jurisprudencia 814
d) La existencia de privilegios constitucionales. Los privilegios permitidos:
el art. 75, inc. 18, CN. Los privilegios genuinos: el art. 75, inc. 23, CN 817
e) Síntesis de lo expuesto: ¿Criterios generales de primacía? 818

CAPÍTULO XIX

LA CLÁUSULA PRESUPUESTARIA (ART. 75, INC. 8°, CN)

Y EL CONTROL JUDICIAL

I. La cláusula presupuestaria: el inc. 8°. Y el tercer párrafo del inc. 2° del art. 75, CN 821
II. La proporcionalidad y la organización racional del Estado: la centralidad de la
suficiencia financiera 823
III. La equidad financiera y presupuestaria. Un enfoque desde la razonabilidad y el
art. 28, CN 825
1.Observaciones preliminares. Una relectura de la no confiscatoriedad en ma-
teria tributaria 825
2. La visión unificadora que aporta la razonabilidad 841
IV. Los principios de igualdad y solidaridad en materia financiera 845
1.La igualdad ante la ley. La interdicción de la discriminación 847
2.La igualdad en la ley. La capacidad contributiva: la proporcionalidad (art. 4°,
CN) y la generalidad 849
3. La igualdad por la ley. Los tributos progresivos. La solidaridad 856
4. La capacidad contributiva como concepto constitucional financiero 858
5.La igualdad y los privilegios constitucionales. Los gastos fiscales 862
XVIII ÍNDICE GENERAL

V. Una aclaración necesaria: tres significados de la razonabilidad. No alteración,

proporcionalidad e igualdad 863
VI. Una visión de conjunto de las potestades públicas. Los casos "Montarcé" e "Irizar" 870
VII. El control judicial y las cuestiones presupuestarias 881
1. El "desmantelamiento" de la doctrina sobre las cuestiones no justiciables 881
2. Los aspectos no justiciables de las decisiones estatales 888
3. El control judicial a través del prisma de un caso concreto: la situación de los
"sin techo" en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires 889
a) El derecho a la vivienda en el derecho positivo argentino. Derechos fun-
damentales y políticas públicas. La importancia estratégica del derecho a
la inclusión social 890
b) La justicia social como pauta de interpretación básica de los derechos hu-
manos: el control especial de constitucionalidad impuesto a los derechos
contenidos en el art. 14 bis 899
c) La Ley de Presupuesto no puede ser irrazonable 905
d) El derecho a la vivienda en el derecho internacional de los derechos hu-
manos 905
e) Las posibles defensas presupuestarias del Estado en el litigio: la limitación 913
de recursos y los efectos erogatorios de las decisiones judiciales
f) El alcance de las sentencias condenatorias y la división de poderes 914
4. La cuestión presupuestaria y el control judicial en los litigios estructurales 921

Jurisprudencia 927
Referencias a la legislación 947
Referencias bibliográficas 949
Referencias documentales 987