2

3
Supervisión y coordinación
Programa de Calidad para el Sector Cosméticos
– Safe+
• Juan Pablo Díaz-Castillo, Gerente de Proyecto
y Oficial Asociado de Desarrollo Industrial del
Departamento para el Fortalecimiento de la
Capacidad Comercial de la ONUDI
• Helen Jhoana Mier Giraldo, Coordinadora Técnica
Nacional, Programa Safe+

Redacción y edición
Mesa interinstitucional
Cámara de la Industria Cosmética
y de Aseo -ANDI
• Juan Carlos Castro, Director Ejecutivo
• Ivonne Astrid Albán Gómez, Coordinadora
de Asuntos Regulatorios
• Empresas participantes - Mesa
de proclamas cosméticas

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos

y Alimentos (Invima)
• Gina Núñez Hernández, Directora de Cosméticos,
Aseo, Plaguicidas y Productos
de Higiene Doméstica
• Lidia Janneth Moyano Bonilla, Profesional
Especializado
• Albeza Rivera Garzón, Profesional Especializado

Superintendencia de Industria
y Comercio (SIC)
• Gloria Isabel Ortiz Castañeda, Coordinadora
de Supervisión Empresarial y Seguridad
de Producto

Programa de Transformación Productiva (PTP)

• Erika Velásquez Cújar, Coordinadora Sector
Cosmético y Farmacéutico
• Camilo Alfonso Guarín Prieto, Coordinador
Marco Normativo y Regulación

Organización de las Naciones Unidas para

el Desarrollo Industrial (ONUDI)
• Helen Jhoana Mier Giraldo, Coordinadora Técnica
Nacional, Programa Safe+
• Claudia Lucía Camargo Gómez, Consultora Nacional
Industria Cosmética, Programa Safe+

Diseño y corrección de estilo:

Agencia Central
www.agenciacentral.co

Para mayor información y solicitud

de copias, contacte a
Programa Safe+
ONUDI Colombia
Calle 115 No. 5-50, Bogotá
Tel: +57-1-4 779 888
www.safeplus.com.co

ISBN: 978-958-59311-9-0
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES 04

DEFINICIONES 08

PRINCIPIOS PARA LAS PROCLAMAS DE 12

LOS PRODUCTOS COSMÉTICOS

CLASIFICACIÓN DE LAS PROCLAMAS

COSMÉTICAS 16

TIPOS DE SOPORTES DE LAS PROCLAMAS 20

RESUMEN 28

ANEXOS Y BIBLIOGRAFÍA 32
01
INTRODUCCIÓN
Y ANTECEDENTES
8

A través de su historia, el sector cosmético colombiano se ha destacado por

ser un sector de alto valor. En este sentido, en el año 2016 el mercado ascendió
a los 2661 USD MM y las exportaciones fueron de más de 494 USD MM1. Otras
cifras interesantes son su aporte del 3.5% al PIB2 y la generación de más de
52 000 empleos en la industria nacional3, cuya producción fue de 8.2 billones
de pesos. Con relación a Latinoamérica, Colombia representa aproximadamente
el 5% del mercado, ocupando el quinto lugar de participación en esta región.
Adicionalmente, el país cuenta con la infraestructura y el talento humano
necesario para desarrollar esta industria de manera escalonada y sostenible.

Dado el crecimiento, posicionamiento y necesidades, la industria

cosmética es uno de los sectores que más hace uso de la publicidad,
es por esto que los departamentos de marketing, investigación y de-
sarrollo recurren al uso de las proclamas para informar a los consu-
midores de las innovaciones y bondades de cada uno de sus produc-
tos con el fin de apoyar y orientar la compra de los mismos velando
por el cumplimento del marco regulatorio vigente, especialmente en
lo que tiene que ver con la protección del consumidor.

En el mundo, la construcción de proclamas para productos cosméticos

y la determinación de su adecuado soporte se define en el momento
del diseño y desarrollo del producto. Países o sistemas internaciona-
les de referencia regulatoria para Latinoamérica como EE.UU., la Unión
Europea, Canadá y Japón, han desarrollado guías orientativas para la
industria en torno a la clasificación y evidencia necesaria para la sus-
tentación de proclamas.

Dado que el sistema internacional de referencia más explícito sobre

el tema es el europeo, es oportuno mencionar que hasta la fecha, la
Comisión Europea se basa en criterios comunes para el uso de pro-
clamas o claims en productos cosméticos (EU Commission Regulation
655/2013, publicada en julio 2013). Estos criterios comunes operan a
modo de principios y son: 1) El cumplimiento con la Ley; 2) Veracidad;
3) Evidencia de soporte; 4) Honestidad; 5) Competencia; y 6) Toma de
decisiones informada. Por otro lado, la FDA de los EE. UU. se enfoca en
la declaración de un solo criterio principal para proclamas cosméticas,
y es que estas no sean engañosas, criterio que se ve replicado ya en
las diferentes leyes y regulaciones de protección al consumidor de los
diferentes países de Latinoamérica y en Colombia.

En Colombia, el Gobierno Nacional y la industria vienen trabajando en

diferentes estrategias para fortalecer la industria cosmética y elevar
su acceso a nuevos mercados. Es así como a través del Programa de
Transformación Productiva (PTP) del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo (MINCIT), con el apoyo de la Secretaría de Estado para Asun-
tos Económicos del Gobierno de Suiza (SECO) y el liderazgo técnico
de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Indus-
trial (ONUDI), se está implementando el Programa de Calidad para el
Sector Cosméticos - Safe+, un programa de cooperación internacional

1.
DANE-DIAN. Dirección de Inteligencia Competitiva PTP
2.
Cuentas Nacionales-DANE
3.
Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)-DANE, datos procesados a partir del microdato anonimizado.
 9

de asistencia técnica, que busca que los productos

cosméticos colombianos puedan superar las barre-
ras técnicas de acceso a mercados internacionales.

Uno de los temas desarrollados en el marco del

Programa Safe+, fue la consolidación de una mesa
interinstitucional conformada por la Cámara de la
Industria Cosmética y de Aseo de la ANDI, el Insti-
tuto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Ali-
mentos (Invima), la Superintendencia de Industria
y Comercio (SIC), el Programa de Transformación
Productiva (PTP) y la Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Esta
mesa tuvo como resultado el desarrollo del presen-
te documento de recomendaciones para el soporte
de las proclamas cosméticas con fines meramente
orientativos y no tiene carácter vinculante.

Objeto
Plantear recomendaciones para el soporte de las
proclamas de productos cosméticos en Colombia.

Público al que va dirigido

Se orienta a la industria cosmética colombiana
como recomendación para la construcción y so-
porte de las proclamas de sus productos.
10

0
 11

02
DEFINICIONES
12
 13

Producto cosmético: se entenderá por producto

cosmético toda sustancia o formulación de apli-
cación local a ser usada en las diversas partes su-
perficiales del cuerpo humano: epidermis, sistema
piloso y capilar, uñas, labios y órganos genitales
externos o en los dientes y las mucosas bucales,
con el fin de limpiarlos, perfumarlos, modificar su
aspecto y protegerlos o mantenerlos en buen esta-
do y prevenir o corregir los olores corporales.

Proclamas: bondades atribuidas a un producto

cosmético que se refiere al tipo de producto, uso,
efecto, propiedades, atributos o eficacia del mismo.
Estas bondades se pueden expresar a través de tex-
tos, denominaciones, marcas, imágenes o cualquier
otro símbolo figurativo o no, que transmitan explíci-
ta o implícitamente características o funciones en el
etiquetado del producto o durante la comercializa-
ción y la publicidad de los productos cosméticos.

Publicidad: toda forma y contenido de comunica-

ción que tenga como finalidad influir en las decisio-
nes de consumo, tales como páginas web, volantes,
anuncios de radio, pendones, pasacalles, televisión,
prensa, entre otros.

Tip:
Una proclama cosmética
no debe sugerir o presentar
beneficios terapéuticos o
indicaciones que puedan
confundir al consumidor con
otras categorías de producto.
(Decisión 516 de 2002, Art. 7, Núm. J)
0
03
PRINCIPIOS PARA
LAS PROCLAMAS
DE LOS PRODUCTOS
COSMÉTICOS
16

Los principios generales de las proclamas

de los productos cosméticos presentados
a continuación fundamentan los valores
éticos empleados por la industria
colombiana para la construcción
de proclamas cosméticas.
 17

Cumplimiento del marco regulatorio

El cumplimiento del marco legal regulatorio es
esencial y se considera una condición sine qua
non para operar en Colombia. Por lo tanto, no se
proclama el cumplimiento del mismo. Las procla- Crema
mas no deben dar a entender que un producto facial
presenta un beneficio determinado cuando este
está basado únicamente en el cumplimiento de El producto
los requisitos legales. cumple con
la legislación
vigente.
Veracidad y honradez
Las proclamas de productos cosméticos deben
basarse en información veraz, ética y relevante, y
debe estar acorde con lo comunicado ante la au-
toridad competente.

Competencia leal
Las proclamas relativas a productos cosméticos
no deben denigrar a los productos de los compe-
tidores mediante información falsa o imprecisa ni

Crema para las manos

generar confusión con productos de terceros.

Gel para el cuerpo

Información clara y comprensible
Las proclamas de productos cosméticos deben ser
comunicadas a la población objetivo de manera
precisa, pertinente, comprensible y coherente en
cuanto al tipo, uso y beneficios del producto.
Los ingredientes
cloroformo y yodo
Comprobación y sustento Crema sin Gel sin se encuentran
Las proclamas deben ser demostrables y sustenta- cloroformo Yodo prohibidos en
los listados
bles por los medios descritos en el presente docu- internacionales.

mento, considerando el tipo de proclama y el con-

texto de esta.

Ingredientes (INCI): Aloe bar-

badensis leaf juice, glycerin,
caprylyl, glycol, carbomer,
sodium hydroxyde, potas-
Crema hidratante sium sorbate, tocopheryl
acetate, ascorbic acid,
100% natural sodium metabisulfite.

Ingredientes (INCI): Aloe barbadensis leaf juice,

glycerin, caprylyl, glycol, carbomer, sodium
hydroxyde, potassium sorbate, tocopheryl
acetate, ascorbic acid, sodium metabisulfite.

No es 100% natural, en su
composición tiene ingredientes
de origen sintético.
 0
18
04
19

CLASIFICACIÓN
DE LAS PROCLAMAS
COSMÉTICAS
20

Las proclamas de uso en productos cosméticos deben sustentarse

con evidencia sólida, pertinente y clara. Dicho sustento depende
de la naturaleza de la proclama, por lo que es importante
clasificarlas de acuerdo a su tipo.
Teniendo como base las referencias y criterios aceptados internacional-
mente, se definen a continuación los tipos de proclamas cosméticas:

Sensación refrescante
Enjuague

por 24 horas
Crema dental

bucal
Sensación refrescante

Proclamas sensoriales: aquellas relacionadas Proclamas de desempeño: aquellas relaciona-

con los atributos del producto perceptibles a tra- das con los atributos del producto referidos con su
vés de los sentidos durante su uso. Ej.: “Sensa- funcionalidad y beneficios. Ej.: “Sensación refres-
ción refrescante”. cante por 24 horas”.

Desodorante
Crema para la piel Nuevo empaque con
diseño ergonómico
Con vitamina E y Aloe vera

Proclamas de ingredientes: aquellas relaciona- Proclamas de envase y empaque: aquellas rela-

das con la presencia o con los atributos asociados cionadas con los atributos del empaque o envase
a un ingrediente o a la combinación de ingredien- del producto referido a su apariencia, forma, dise-
tes que se utilizan para elaborar el producto. Ej.: ño, uso, entre otros. Ej.: “Diseño ergonómico”.
“Con mentol” (que genera la sensación refrescan-
te); “Con vitamina E”.

Desodorante
Crema dental
Con mentol que te da sensación
Te lleva al Polo Norte
de frescura por 24 horas y te lleva
al Polo Norte

Proclamas de fantasía: apreciaciones subjetivas Proclamas combinadas: aquellas que se con-

o abstractas que reflejan la opinión del anunciante forman por la combinación de dos o más de los ti-
en torno a sus productos. Este tipo de proclamas pos de proclama descritos anteriormente. Ej.: “Con
no necesitan ser justificadas. Ej.: “Te lleva al Polo mentol que te da sensación refrescante por 24 ho-
Norte”. ras y te lleva al Polo Norte”.
 21

Crema para la piel

Más refrescante vs.
Fórmula anterior

Proclamas comparativas: aquellas que com-

paran un producto cosmético con otro siempre y
cuando sean equiparables en cualquiera de sus
aspectos o beneficios. Cualquiera de los tipos de
proclama enunciados anteriormente puede a su
vez ser comparativa. Este tipo de proclamas se
realizarán en observancia con el principio de com-
petencia leal mencionado en los Principios para
las proclamas de los productos cosméticos. Ej.:
más refrescante vs. fórmula anterior.

Tip:
Antes de construir una
proclama y según lo que se
desee comunicar sobre el
producto, algunos de estos
aspectos podrían ser útiles:
• Función, propósito y presentación
del producto
• Ingredientes y sus funciones
• Aplicación y frecuencia de uso
recomendada
• Características deseadas para
comunicar de acuerdo al
público objetivo
• Precauciones particulares del
producto y restricciones de uso
• Países de comercialización
 0
22
05
23

TIPOS DE SOPORTES
DE LAS PROCLAMAS
24

Retomando el principio de comprobación y sustento Tips:

del Capítulo 3, las proclamas deben ser sustentadas En el caso de las proclamas
por evidencia pertinente y clara de acuerdo con el asociadas a estudios
tipo y el contexto de estas. clínicos o científicos
del producto, se debe
Destacamos que en ocasiones existen variadas posibilidades de contar con el estudio
combinación de proclamas y, por tanto, alta probabilidad de un es- comprobatorio.
quema de sustento combinando uno o más tipos de soporte.

En todo caso, para efectos de determinar cuál es el alcance objetivo

de una proclama, esta debe ser analizada integralmente o como un
todo, sin desmembrarla en sus frases o palabras individualmente
consideradas y partiendo del entendimiento que tenga sobre ella un
consumidor razonablemente bien informado, en uso de la informa-
ción disponible en la integridad de la proclama.

En líneas generales, las proclamas en productos cosméticos se po-

drían sustentar considerando los siguientes tipos de soportes:
En los casos en que se
a. Listados internacionales de ingredientes de referencia
b. Bibliografía de carácter científico indique en el etiquetado
c. Estudios sobre la evaluación de los beneficios que cuenta con sellos de
de los productos cosméticos calidad o ambiental, es
necesario contar con el
certificado o soporte
que lo acredite.
 25

a. Listados internacionales de ingredientes

de referencia
En Colombia son reconocidos los listados internacionales de ingredientes cos-
Tip:
méticos definidos por la Decisión 516 de la Secretaría General de la Comunidad Cuando la acción cosmética
Andina de Naciones o la que la sustituya, donde se reflejan los ingredientes proclamada se sustente me-
aceptados, así como sus funciones, restricciones o condiciones de uso.
diante uno o más ingredientes
Actualmente los dos listados reconocidos por la Decisión 516 son: presentes en la formulación,
los mismos serán soportados
• COSING (Cosmetic Ingredient Database-European Commision): cuantitativamente o mediante
http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/cosing/index.cfm?fuseaction=search.simple
soportes adicionales que per-
Ingredient: Avena Sativa Kernel Extract
mitan justificar su desempeño
INCI Name AVENA SATIVA KERNEL EXTRACT
cuando la autoridad compe-
Avena Sativa Kernel Extract is an extract of the kernels of the Oat,
Description
Avena sativaL., Poaceae tente lo solicite.
INN Name
Ph. Eur. Name
CAS # 84012-26-0
EC # 281-672-4
Chemical/IUPAC Name
Cosmetic Restriction(s)
Other Restriction(s)
Functions · Abrasive · Antioxidant · Emollient · Skin Conditioning
SCCS opinions
Identified INGREDIENTS
or substances e.g.

• PCPC (Personal Care Products Council):

http://online.personalcarecouncil.org/jsp/Home.jsp

Ingredient: Avena Sativa (Oat) Kernel Extract

• INCI Name: Avena Sativa (Oat) Kernel Extract
• CAS No: 84012-26-0
• EINECS (I) / ELINCS (L): 281-672-4(I)
• Definition: Avena Sativa (Oat)Kernel Extract is the extract of the kernels of Avena Sativa
• Chemical Class(es): Botanical Products and Botanical Derivatives
• Reported Functions: Antioxidants; Skin-Conditioning Agents – Emollient; Skin-Conditioning
Agents – Miscellaneous
• Reported Product Categories: Baby Lotions, Oils, Powders and Creams; Baby Shampoos;
Bath Oils, Tablets, and Salts; Bath Soaps and Detergents; Blushers (All types); Body and
Hand Preparations (Excluding Shaving Preparations); Bubble Baths; Cleansing Products
(Cold Creams, Cleaning Lotions, Liquids and Pads); Eye Lotions; Eye Makeup Preparations,
Misc.; Eye Hair Conditioners; Indoor Tanning Preparations; Lipsticks; Makeup Bases; Makeup
Preparations (Note ye), Misc.; Moisturizing Preparations; Night Skin Care Preparations;
Paste Masks (Mud Packs); Personal Cleanliness Product, Misc.; Shampoos (Non-coloring);
Shaving Preparations, Misc.; Skin Care Preparations, Misc.; Tonics, Dressings, and Other Hair
Grooming Aids
• Ingredient Source(s): Plant
• Technical Name(s): Oat Kernel Extract
• Trade Name(s): Click here to view full list of Trade Names
• Trade Name Mixture(s): Click here to view full list of Trade Name Mixtures
• Translations:
Chinese Translation
Japanese Translation
Korean Translation
• CIR Status
• International Buyer’s Guide
26
 27

b. Bibliografía de carácter
científico
Es la información proveniente de fuentes técnico
-científicas que proveen datos o información re-
levante y pertinente para el soporte de las pro-
clamas cosméticas. También se entiende como
bibliografía de carácter científico los estudios rea-
lizados en ingredientes por proveedores.

En este esquema de soporte, es importante garan-

tizar la pertinencia de la información bibliográfica
con la proclama y el producto.

Tip:
En el caso en que el soporte
de su proclama se base en
estudios bibliográficos, es
una buena práctica generar
una conclusión de las fuentes
de información consultadas.
28

c. Estudios sobre la evaluación de los

beneficios de los productos cosméticos
Análisis de carácter cuantitativo o cualitativo que permite evaluar
el desempeño del producto en función de la proclama cosmética.

Podrán realizarse este tipo de estudios siempre que sea pertinente

y necesario, entendiendo el contexto de la proclama y la demás
información disponible para su sustento.

Tips:
Algunos estudios de eficacia
representativos en productos
cosméticos pueden ser:
• Evaluación instrumental
en voluntarios humanos
• Evaluación sensorial
en voluntarios humanos
• Ensayos ex vivo, in vivo, in vitro
• Ensayos in sílico

Es una buena práctica

que estos estudios
contengan como mínimo:
• Identificación del producto
incluyendo el nombre
y la composición
• Objetivo del estudio
• Protocolo o metodología
• Presentación e interpretación
de resultados
• Responsable del estudio
• Conclusiones
29
30

0
 31

06
RESUMEN
32 Listados internacionales Bibliografía de Estudios sobre la evaluación de los
de ingredientes de referencia carácter científico beneficios de los productos cosméticos

Tipo de proclama Definición Ejemplo

Aquellas relacionadas con los atributos

Proclamas sensoriales del producto perceptibles a través de
los sentidos durante su uso.

“Sensación refrescante”

Proclamas
de desempeño Aquellas relacionadas con los atributos
del producto referidos con su funciona-
lidad y beneficios.

“Protección por 24 horas”

Aquellas relacionadas con la presencia

Proclamas o con los atributos asociados a un
de ingredientes ingrediente o a la combinación de
ingredientes que se utilizan para
elaborar el producto.
“Crema hidratante”
(Con manteca de karité y aloe vera)

Aquellas relacionadas con los atributos

Proclamas de envase del empaque o envase del producto
y empaque referido a su apariencia, forma, diseño, “Cepillo que permite mejor desempeño”
uso, entre otros. (Diseño ergonómico)

Apreciaciones subjetivas o abstractas

Proclamas de fantasía que reflejan la opinión del anunciante
en torno a sus productos. Este tipo de
proclamas no necesitan ser justificadas.

“Te hace brillar como una estrella”

Proclamas Aquellas que se conforman de la com-

combinadas binación de dos o más de los tipos de
proclama descritos anteriormente.
“Con vitamina E para tener una piel
más suave que la seda”

Aquellas que comparan un producto

Proclamas cosmético con otro, en cualquiera de
comparativas sus aspectos o beneficios.
“Fórmula mejorada, mayor cobertura
y duración vs. la fórmula anterior”
 * Puede ser uno o más de 33
los soportes referenciados.

Soporte*

Tip:
Si se cuantifica el bene-
ficio, se sugiere soportar
la proclama con un estudio
que lo compruebe.

• No requiere evidencia
0
07
ANEXOS
Y BIBLIOGRAFÍA
36

ANEXO
Referencias normativas vigentes
Normativa sanitaria para la industria cosmética
en Colombia
a. Decisión 516 de 2002 o la que la aclare, modifique
o actualice
b. Decreto 219 de 1998 o la que la modifique o actualice
Normativa en materia de protección al consumidor
a. Ley 1480 de 2011 – Estatuto del Consumidor o la que
la modifique o actualice
b. Decreto Único Reglamentario 1074 de 2015 o la que la
modifique o actualice
c. Circular Única de la Superintendencia de Industria y Co-
mercio o la que la modifique o actualice
 37

BIBLIOGRAFÍA
1. Colipa, Guidelines for Communication on Cosmetic Products
2. Comisión de la Comunidad Andina, Decisión 516, 15 de marzo
de 2002
3. COSING (Cosmetic Ingredient Database-European Commision)
http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/cosing/index.cfm?fuseaction=-
search.simple

4. CTPA, Guide to Advertising Claims

5. Cuentas Nacionales-DANE
6. DANE-DIAN. Dirección de Inteligencia Competitiva PTP
7. Decreto 219 de 1998, Artículo 19, de la información técnica numeral
1, literales a y b
8. Directrices del Reglamento (UE) Nº 655/2013 de la Comisión por el
que se establecen los criterios comunes a los que deben responder
las reivindicaciones relativas a los productos cosméticos
9. Estatuto del Consumidor - Ley 1480 de 2011
10. Euromonitor
11. Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)-DANE. Datos proce-
sados a partir del microdato anonimizado
12. Guía técnica Colombiana DE 227/12: Metodologías para la evalua-
ción de la eficacia de los productos cosméticos
13. Minister of Health Canada, Health Environments and Consumer
Safety Branch, guidance document Classification of Products at
the Cosmetic-Drug Interface, Canada, 2008
14. NICNAS, NCCTG Cosmetic Claims Guidelines, Australia, mayo, 1997
https://www.tga.gov.au/publication/cosmetic-claims-guidelines#accept

15. PCPC (Personal Care Products Council)

http://online.personalcarecouncil.org/jsp/Home.jsp
39
40