CONTROLES DE CARRETERA.

PROCEDIMIENTOS Y TIPOS.

1.- Justificación. Presentación de la unidad.

Para garantizar la seguridad ciudadana y conseguir el desarrollo de los

derechos y libertades de los ciudadanos, en un clima de convivencia y paz
pública, la Guardia Civil articula un conjunto de dispositivos, personal y
medios que contribuyen a que las actuaciones encaminadas al mantenimiento
y restablecimiento de la seguridad ciudadana se realicen conforme a lo
dispuesto en la normativa vigente.

Dentro de estas actuaciones se contemplan los controles en las vías,

lugares o establecimientos públicos que establece la Guardia Civil, con el
objeto de interceptar a personas y vehículos que pudieran haber participado
en un hecho de grave alarma social y cuya habilitación legal está amparada
por el artículo 19.2 de la Ley Orgánica 1/1192, sobre Protección de la
Seguridad Ciudadana (ver legislación).

Así lo anterior, y con el objetivo de adecuar e integrar en una sola

norma operativa las disposiciones sobre este tipo de servicio, en el año 1.995
se aprobó el “Procedimiento de ejecución del servicio de controles”,
procedimiento que estable los principios y pautas a los que se ha de adecuar
la actuación de los miembros de este Cuerpo al realizar los servicios de
controles y ejercer las funciones de indagación y prevención (ver glosario).

A modo de síntesis, las premisas fundamentales del control policial son

las siguientes:

■ Habilitación legal ➩ Art. 19.2 Ley 1/1992.

■ Requisito previo para su establecimiento ➩ Que se produzca un
hecho delictivo causante de grave alarma social.
■ Finalidad ➩ Descubrir y detener. Recoger pruebas.
■ Actuación ➩ Identificar, registrar vehículos. Control superficial
efectos personales.
■ Ámbito ➩ Vías, lugares o establecimientos públicos.
■ Conocimiento del Mº. Fiscal ➩ Resultado de la actuación, de forma
inmediata.

2.- Objetivos didácticos.

1.-Conocer los procedimientos de ejecución de los diferentes controles a

realizar.
2.-Mentalizar al personal de la importancia y eficacia de este servicio.
3.-Procedimientos para una correcta identificación del personal así como el
registro.
3.- Desarrollo de la unidad. Contenidos.
[
1. Controles de carretera (Generalidades).

El control policial es aquel dispositivo de servicio establecido con los

medios humanos, materiales y técnicos adecuados para conseguir como
objetivos básicos y primordiales la seguridad de los ciudadanos, la de las
propias fuerzas actuantes y la eficacia policial.

a) Objeto y finalidad de los controles en las vías de comunicación.

El objeto del control es interceptar en determinados puntos de las vías,
lugares y establecimientos públicos a personas y vehículos que puedan estar
relacionados con un hecho delictivo que ha producido grave alarma social.

Su finalidad, el descubrimiento y detención de los partícipes en este

hecho, la identificación de las personas, registro de vehículos y recogida de
los instrumentos, efectos o pruebas del mismo.

Paralelamente con los controles se puede conseguir de forma preventiva

y disuasoria la comisión de delitos e infracciones, crear inseguridad a todo
tipo de delincuentes (efecto psicológico), apoyo a otras Unidades, obtención
de información y hostigamiento a los partícipes.

b) Requisitos y objetivos básicos pretendidos.

En el art. 19.2 de la Ley O. 1/1992, de Protección Seguridad Ciudadana,
se contemplan los requisitos para el establecimiento de los controles,
señalando al respecto que “Se debe producir un hecho delictivo de grave
alarma social”.

-Es necesario confeccionar una orden de servicio donde se señalarán de

forma clara y concreta la clase de control, finalidad y objetivos.
-Disponer de autorización gubernativa.
-Obligación de dar inmediato conocimiento al Mº. Fiscal del resultado de
las diligencias obtenidas en el transcurso del servicio.

Los objetivos básicos y primordiales que se pretenden y que se deberán

perseguir en todo control son: la seguridad de los ciudadanos, la seguridad
de las propias fuerzas actuantes y la eficacia.

¿Cómo se consigue la seguridad de los ciudadanos?

Con la adecuada señalización y elección del lugar; empleo de un

número de componentes suficiente para la envergadura del control; montaje
y desmontaje metódico, con orden y de forma reglamentaria; evitando
molestias innecesarias a los usuarios y ofreciendo un trato firme, correcto y
legal.

¿Y la seguridad en la fuerza actuante?

Con reconocimientos previos y posteriores del lugar adecuado elegido;

reunión previa para impartir misiones; ofreciéndose mutua
protección sin formar grupos; formación, instrucción y mentalización y
señalización reglamentaria.

¿Y la eficacia?

Ejecutando lo que se ha pretendido; establecimiento del dispositivo con

sorpresa y no vulnerable; seleccionando, registrando e identificando de forma
legal y reglamentaria; sin caer en la rutina; asegurando enlaces ascendentes
y descendentes con las transmisiones; determinar los escalones
reglamentarios y cumplir exhaustivamente las instrucciones específicas
relativas a este servicio (legales y operativas).

Objetivos básicos: Seguridad de los ciudadanos, de

las propias fuerzas actuantes y eficacia.

2. Procedimientos operativos (Consideraciones previas).

La norma procedimental operativa del establecimiento de un control exige:

- Un planeamiento previo, que es la base para conseguir la efectividad

del operativo: Elaboración de un Plan de Controles en la Unidad Territorial
(cierre entrada/salida provincia, cierre zona, cierre capital...).

- Un planeamiento general con las causas que motivan el control

(terrorismo, delincuencia); estudio y reconocimiento de los lugares que
reúnan las mejores condiciones de ejecución y establecimiento; aplicación del
Plan de Controles y respuesta proporcionada al hecho delictivo.

- Selección del lugar idóneo, seguro y eficaz, que sorprenda al usuario

y que no sea vulnerable.

- Personal: Uniformado, como mínimo 8 hombres para montar un

control, aunque el número ideal es de 10 a 12 hombres; debiendo
completarse con dos patrullas móviles que recorrerían la vía objeto de control
en labores de información y seguimiento en caso necesario. En el control
habrá un Oficial/Suboficial que ejercerá el mando. Toda la fuerza habrá
recibido formación e instrucción específica en las academias y prácticas
impartidas en su destino, para después, en el servicio, desarrollar y
desempeñar el cometido que se le ha asignado con garantías y eficiencia,
debiendo, igualmente, conocer la forma de actuar de los terroristas y
delincuentes.

- Material: Los vehículos, armamento y otros medios orgánicos de la

Unidad a establecer el control (figuran en la descripción del control ordinario).

- Coordinación y apoyos: El control como un servicio aislado,

difícilmente alcanzaría su finalidad. Su eficacia requiere estar integrado con
actuaciones de las Unidades Territoriales limítrofes y superiores y otras
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (CNP, Policías Autonómicas y Policías
Locales), cuya coordinación se realizará a través de los órganos existentes a
escala local, provincial, autonómica y nacional. Dentro del Cuerpo, los niveles
de mando superior integrarán y coordinarán el sistema, pero, en
caso de urgencia, serán los mandos de las Unidades afectadas los que
directamente participen a los superiores y los limítrofes los servicios
establecidos, sin perjuicio de participar posteriormente las medidas
adoptadas a los mandos que corresponda.

Para coordinar los servicios a escala provincial, se realiza por medio del
COS, que depende del Jefe de la Comandancia a través del Comandante Jefe
de Operaciones y Oficial de Servicio, en su caso. A escala Zona y nacional
serán la Sección de Operaciones y la JUER, por medio de las Salas de Servicio
respectivas, quienes materialicen la coordinación bajo la dirección de los Jefes
territoriales respectivos cuando la situación lo aconseje. Se podrá designar
para operaciones concretas un Mando responsable de la coordinación de las
mismas.
Teniendo en cuenta lo anterior, el establecimiento de un control requiere la
intervención, a ser posible, de las especialidades de Seguridad Ciudadana,
Tráfico, Servicio Cinológico, GIGC o P. Judicial, fundamentalmente, aunque,
según el objetivo, también puede ser necesaria la participación del GEDEX,
HUEL, SEPRONA.

- La orden de servicio: Recibida la misión, el responsable de establecer

el servicio elaborará una Orden de Servicio en la que figure claramente la
misión, finalidad, objetivos, clase, lugar y horario aproximado, así como
cualquier otra circunstancia que se considere apropiada.

3. Procedimientos operativos (Condiciones de ejecución).

3.1. Consideraciones genéricas:

Como ya se ha descrito anteriormente (objetivos) la seguridad prima ante

todo en el establecimiento de controles. Es preciso reconocer previamente
el lugar adecuado elegido; instalándose en breve tiempo, por sorpresa y
evitando molestias superfluas al usuario. La señalización será perfecta,
incidiendo, sobre todo, en las medidas de seguridad vial.

La actuación de la fuerza se regirá por los principios básicos de actuación de

la Ley Orgánica 2/86 (ver legislación), procediendo de la siguiente forma para
una correcta identificación y registro:

- Normas de Seguridad y Autoprotección (SYAP).

- Trato cortés y esmerado, pero firme.
- Solicitar documentación personal y del vehículo. Comprobación pertinente
de ambas.
- Preguntar e indagar a ocupantes para obtener información.
- Registro interior y exterior del vehículo. Cacheos, si procede.
- Entregar documentación y objetos.
- Preguntar al identificado si le falta algo, antes de marchar.
- Despedirse saludando y de forma educada, facilitando la incorporación a la
vía.

La máxima efectividad del control son los primeros minutos, estableciéndose

con oportunidad y rapidez para que sea eficaz. La duración ideal del control
puede ser 30 minutos, pudiéndose prolongar hasta los 45
minutos como máximo. Sólo en casos excepcionales debiera durar más
tiempo.

La utilización de las armas de fuego, caso de ser necesario, se ajustará en

todo caso a lo dispuesto en el art. 5, 2º c de la Ley O. 2/1986, acomodándose
a los principios de CONGRUENCIA, OPORTUNIDAD Y PROPORCIONALIDAD
(ver glosario).

3.2. Instalación del control:

Al hacer acto de presencia en el lugar elegido se deben tener en cuenta las

siguientes consideraciones para montar el control:

- Reconocimiento previo de la zona (limpieza de zona, itinerarios...).

- Desempeñar, por parte del personal, los cometidos asignados
previamente.
- Colocar señales en ambos sentidos. Doble señalización en autovías. Se
establece de fuera hacia dentro.
- Parar la circulación en “Alto control”.
- No obstáculos sin previa señalización y regulación tráfico.
- Canalización y barreamiento.
- Comprobación de las transmisiones.
- Prevalece la rapidez para conseguir la sorpresa.

Consideraciones en el desmontaje:

- Hay que parar la circulación en la señal de “Alto control”.

- Retirar la canalización y barreamiento.
- Retirar la señalización vertical por los escalones de vigilancia y
persecución simultáneamente. Se desmonta de dentro hacia fuera.
- Inspección de arcenes y cunetas para detectar objetos arrojados.
- Cumplimentar normas de protección y seguridad hasta marchar del lugar.
- Reorganización del personal y comprobación del material.
- Prevalece la seguridad a la rapidez.

El despliegue de la fuerza que presta el servicio se distribuye en tres

escalones:
- Vigilancia: Detectar movimientos extraños, perseguir fugados.
- Registro y bloqueo: Selección, detención e identificación vehículos y
pasajeros, registros, confección fichas.
- Persecución y apoyo: Interceptar vehículos se hayan saltado control;
seguimiento si fuera posible comunicando incidencia a la Central Operativa;
y apoyar al escalón de registro y bloqueo en caso de ataque.

Para conseguir las dos premisas básicas SEGURIDAD Y

EFICACIA en el dispositivo, es necesario un mínimo de 12
componentes.

4. Tipos de controles.

La descripción de los tipos o modalidades de los controles que se detalla en

esta Unidad, como se puede comprobar, está esquematizada. El objetivo
que se busca es que sirvan como referencia para la instrucción del personal,
teniendo en cuenta que será, en definitiva, el responsable de la Unidad, quien
sopesando las circunstancias del servicio, elegirá el tipo de control más
conveniente según el objetivo que se pretenda, plasmándolo en la Orden de
Servicio. Así, se puede llegar a obtener el máximo porcentaje de seguridad y
eficacia en un control.

4.1 Tipos de controles.

- Ordinario.
- Falso o de presencia.
- Cebo.
- Oculto.
- De cierre o corte.
- De bolsa.
- Móvil.
- De transportes públicos.
- De zona (cierre de zona, de caminos).

4.1.1. CONTROL ORDINARIO O ELEMENTAL (Fig.1 del Anexo):

Elementos humanos: De 10 a 12 hombres como mínimo.

Elementos materiales:

A.- La SEÑALIZACIÓN tiene por objeto informar a los usuarios de la vía de la

existencia de un control, alertándoles con el tiempo suficiente para que
puedan disminuir la velocidad de forma progresiva y sin peligro, ayudando a
la canalización de la circulación hasta alcanzar la zona de registro.

A.1.- Señales de Tráfico de tres tipos:

*Preceptivas:
- De limitación de velocidad a 80, 60 y 40 km/h (2 juegos).
- De detención obligatoria (Alto Control Guardia Civil, sólo en el
sentido a controlar).
- De prohibido adelantar.

*De peligro:
- Estrechamiento de la vía.

* Informativas:
- Panel direccional.

A.2.- Señales luminosas:

* Siempre luces puente vehículos o luces prioritarias, según el caso.
*En condiciones de escasa luminosidad también:
-Lámparas intermitentes estroboscópicas de destellos amarillos.
-Luces de emergencia de los vehículos.
-Luces de cruce de los vehículos.
-Equipo de iluminación o focos portátiles.
-Linternas.
-Manguitos y chalecos reflectantes.

B.- La CANALIZACIÓN tiene como misión principal dirigir la circulación

hacia la zona de control y, en el interior de la misma, diferenciar con nitidez
las zonas que se han habilitado para el tráfico y las que están vedadas,
proporcionando seguridad vial. Sirve también como refuerzo de la
señalización vertical y para señalar la situación de los elementos de
barreamiento.
- Tetrápodos o conos con material reflectante.

C.- El BARREAMIENTO tiene como misión obstaculizar la libre circulación de

vehículos por la zona de control, impidiendo o al menos dificultando los
intentos de pasar el control sin detenerse.
- Vehículos de dotación (de 3 a 4 vehículos).
- Pinchos de Bloqueo (3 juegos).

D.- El ENLACE resulta fundamental en el servicio de controles, siendo

responsabilidad del jefe del control establecerlo.
- Portófonos (mín. 2, uno para el escalón de vigilancia y otro para el
Jefe de control).

E.- ARMAMENTO: De dotación.

F.- Como ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS tendríamos:

- Bandas Rugosas, que constituyen un elemento útil para que los
vehículos disminuyan la velocidad antes de alcanzar el punto de control.
- Megáfono.
- Silbatos.

G.- COMETIDOS INDIVIDUALES DE LOS INTEGRANTES CONTROL

(Anexo II):

4.- Actividades.
[
1. Explicación previa de los aspectos teóricos del tema, clarificando lo que es
un control y la diferencia que existe con las actividades funcionales
preventivas y de investigación, actuaciones permitidas en ambos servicios y
normativa legal.
2. Representar en la pizarra el croquis de un esquema de control, dejando
que los alumnos sitúen la señalización y los hombres integrantes del mismo,
explicando cometidos.
3. Formar grupos de alumnos y proponer una práctica en la que se
escenifique un servicio de controles, establecimiento del mismo, distribución
de funciones y solución de un supuesto delictivo de simulación efectuado por
otros alumnos.
4. Finalizar con un juicio crítico donde cada uno exponga sus inquietudes,
sugerencias, etc., extrayendo las conclusiones válidas para afrontar este tipo
de servicios y las ideas más importantes que se han tratado en esta Unidad.

5.- Legislación.

- Constitución española, artículo 104.1).

- Ley Orgánica 10/1995, Código Penal.
- Ley de Enjuiciamiento Criminal.
- Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
- Ley Orgánica 1/1992, de Seguridad Ciudadana.
- Ley 18/1998, de Tráfico y Seguridad Vial.
- Circular 1/1995, de 4 de octubre, de aprobación del Procedimiento de
Ejecución del servicio de controles.
- Circular 2/1994, de 4 de agosto, de Actuaciones al amparo del artículo 20
de la Ley O. 1/92, de Protección de Seguridad Ciudadana.

6.- Bibliografía de consulta.

7.- Glosario.

- Indagación y prevención: Actividades contempladas en el artículo 20, de la

Ley 1/1992, de Protección de Seguridad Ciudadana, con el objeto de conocer
indicios, pruebas o instrumentos que permitan identificar a las personas que
han cometido una infracción penal o administrativa, para ser puestas a
disposición judicial o poner en conocimiento de la Autoridad competente para
sancionar.

Las actividades preventivas se realizan para evitar la comisión de delitos,

faltas e infracciones administrativas.

En el transcurso de estas actividades en la vía pública u otro lugar, la Guardia

Civil puede realizar las identificaciones y comprobaciones pertinentes,
siempre que fuesen necesarias para la ejecución de las funciones de
protección de la seguridad que tiene encomendadas.

-Congruencia: Elegir el medio más adecuado de entre los legales para

intervenir en cada caso concreto, conjugado con el correcto manejo de ese
arma (que se le atribuye al agente por el mero hecho de ser un profesional
de las mismas). La mejor decisión, en definitiva, es una constante
preparación: adiestramiento y entrenamiento, ya que no serán tenidas en
cuenta las torpezas o faltas de destreza en el manejo de las armas.

-Oportunidad: Valorar la necesidad del uso del arma en cada caso concreto.
Por consiguiente, no será oportuno el uso de un arma de fuego si la misión
encomendada se puede cumplir con otros medios menos violentos (“algo”
que contribuye de forma muy eficaz a reducir los casos de utilización del arma
de fuego es la correcta actuación del auxiliar de pareja); volvemos pues a la
necesidad de un adiestramiento y entrenamiento constantes.

-Proporcionalidad: Habrá que comparar entre el daño causado o que va a

causar el presunto delincuente y el que nosotros vamos a causar para
evitarlo.
A la vez, el uso del arma debe producir el menor daño posible para cumplir
con la misión encomendada.
Por ejemplo, se recurrirá a la inmovilización rápida del delincuente antes que
a la utilización del arma de fuego.
En caso de empleo del arma de fuego contra un delincuente, se disparará a
partes no vitales antes que a producir la muerte.
Una vez más se pone de manifiesto la necesidad de una constante
preparación profesional.

8.- Anexos.

1.-Diferentes modalidades de controles:

* Finalidades y forma de realizarlos.
* Croquis explicativo.

2.-Se adjunta carpeta (ANEXO1) sobre Unidad didáctica controles.

3.-Cometidos individuales en un control (ANEXO2.)