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UNIDAD Solucionario

Unidad 3. La Unión Europea

Actividades
1. Consulta la página web oficial de la UE (www.europa.eu) e indaga
sobre los países fundadores de la Unión y el papel de cada uno en la
construcción de la UE.
Los seis países fundadores son: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países
Bajos.
La repercusión de cada uno de los países está directamente relacionada con el papel que
desempeñaron quienes se conocen como «padres fundadores» de la UE. A continuación
incluimos los más relevantes.
En Alemania habría que destacar el papel de:
 Konrad Adenauer. Hizo posible la reconciliación de Alemania con Francia. Junto con
el Presidente francés, Charles de Gaulle, firmaron un tratado de amistad que fue un
verdadero hito en el camino hacia la integración europea.
 Walter Hallstein. Impulsó la realización «del mercado común».

En Bélgica habría que destacar el papel de:

 Paul-Henri Spaak. Presidente de la comisión que redactó el Tratado de Roma.

En Francia habría que destacar el papel de:

 Jean Monnet. Inspiró el «Plan Schuman», que apoyó la fusión de la industria
pesada de Europa Occidental.
 Robert Schuman. Elaboró Plan Schuman, en el que se propuso el control conjunto
de la producción de carbón y acero.

En Italia habría que destacar el papel de:

 Alcide de Gasperi. Promovió numerosas iniciativas para la fusión de Europa
Occidental, colaborando en la realización del Plan Marshall y creando estrechos
lazos económicos con otros países europeos, en particular con Francia.
 Altiero Spinelli. Responsable de la propuesta del Parlamento Europeo de un Tratado
sobre una Unión Europea federal.

En Luxemburgo habría que destacar el papel de:

 Joseph Bech. Impulsó la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Aceroa
principios de los años 50.

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UNIDAD Solucionario
En los Países Bajos habría que destacar el papel de:
Johan WillemBeyen. Impulsó el proceso de integración europea a mediados de la década
de 1950 con su «Plan Beyen».
SiccoMansholt. Sus ideas sentaron las bases de la Política Agrícola Común de la Unión
Europea

2. Como futuro administrativo en una asesoría, debes conocer las

distintas ayudas que la UE articula para el desarrollo de proyectos
empresariales. Localiza en la web citada qué tipo de proyectos financia la
UE y a través de qué fondos se gestionan.
La Unión Europea avala la financiación de las PYMES a través una entidad financiera local
(banco, sociedad de garantía o inversor de capital riesgo) a la que la PYME deberá
dirigirse para solicitar dicha financiación.
Se gestionan a través de programas como COSME, InnovFin o el Programa para el Empleo
y la Innovación Social, entre otros.

3. Investiga dónde y cómo se establece el reparto de escaños por

países en el Parlamento Europeo.
El reparto de escaños está fijado en los Tratados de la UE y se basan en el principio de
«proporcionalidad degresiva», que quiere decir que los países con mayor población tienen
más escaños que los países menos poblados.

4. Busca en Internet quién es el actual presidente del Parlamento

Europeo.
Trabajo de investigación utilizando, por ejemplo, la siguiente página web:
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_es.htm
El presidente del Parlamento, desde el 17 de enero de 2012 a Martin Schulz. Fue reelegido
por segunda vez en agosto de 2014, renovando su mandato hasta enero de 2017.

5. Pon dos ejemplos de la repercusión en tu entorno de cada una de las

decisiones de las instituciones europeas vistas.
Se podrían mencionar las cuotas de producción, infraestructuras, programas educativos,
ayudas / subvenciones para un programa concreto, etc.
Ejemplos concretos podrían ser:
 El Programa Erasmus +, que te posibilita realizar tus prácticas en FCT en un país de
la Unión Europea.
 En las decisiones relativas a la Política Agraria Común, se conceden diferentes
ayudas a los agricultores financiadas a través del Fondo Europeo Agrícola para el
Desarrollo Rural (FEDER) o del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA).

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UNIDAD Solucionario
 Dentro de la política regional y de cohesión, se han modernizado las
infraestructuras financiadas a través el Fondo Social Europeo o del Fondo de
Desarrollo Regional.
 Se han liberado sectores antes protegidos, como la telefonía o la electricidad.

6. Cuando habitualmente se habla del Consejo ¿a qué consejo nos

referimos?
Al Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros.

7. Elabora un esquema en el que se relacionen las instituciones europeas

estudiadas en esta unidad según las funciones que realizan.
El Consejo Europeo
• Fija los objetivos de la UE.
• Impulsa a las principales iniciativas políticas de la UE.
• Toma decisiones sobre cuestiones problemáticas que no se han podido llegar a un
acuerdo en el Consejo de Ministros.
• Nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales.
El Consejo de Ministros
• Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, en aquellas
cuestiones en las que los Estados han cedido su soberanía.
El Parlamento Europeo
• Negocia, modifica y aprueba la legislación de la UE, junto con el Consejo de la UE.
• Aprueba o rechaza al candidato del Consejo Europeo para el puesto de presidente de
la Comisión.
• Ratifica los acuerdos internacionales negociados previamente por la Comisión.
• Supervisa la gestión cotidiana de las políticas de la Unión, formulando preguntas
orales y escritas a la Comisión y al Consejo.
La Comisión Europea
• Elabora propuestas de nueva legislación de la UE y las remite al Consejo y al
Parlamento para su aprobación.
• Supervisa cómo los Estados miembros aplican los reglamentos y las directivas
Europeas.
• Aplica las decisiones adoptadas por el Consejo.
El Tribunal de Justicia
• Clarificar cómo han de interpretar los Tribunales Nacionales la legislación europea.
• Aplicar la ley ante el incumplimiento de la legislación europea por parte de un país
miembro de la UE.

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• Anular normas europeas si se considera que está vulnerando los tratados de la UE o
los derechos fundamentales.
• Sancionar a las instituciones europeas cuando se considere que han vulnerado los
derechos de cualquier persona, empresa u organización.

8. ¿Qué diferencia hay entre el Consejo Europeo, el Consejo de Ministros y

la Comisión?
Se diferencian en que el Consejo Europeo reúne a diferentes líderes nacionales y
europeos, con el objetivo de establecer las prioridades generales de la UE, mientras que el
Consejo de Ministros está formado por los ministros de los distintos gobiernos de cada
uno de los Estados miembros y es donde se adopta la mayor parte de la legislación
europea y se coordinan las diferentes políticas. La Comisión está formada por 28
comisarios, uno nombrado por cada país miembro y es un órgano principalmente
ejecutivo, ya que elabora propuestas de nueva legislación de la UE y supervisa cómo los
Estados miembros aplican los reglamentos y las directivas Europeas.

9. ¿Qué Tribunal de Justicia de la UE se relaciona estrechamente con los

Tribunales de Justicia nacionales?
De los tres tribunales que garantizan que la ley se aplica de la misma forma en los países
miembros, es el denominado «Tribunal de Justicia» en que se ocupa de las relaciones con
los Tribunales de justicia nacionales.

10. ¿Por qué crees que es importante que la Comisión Europea sea un
órgano políticamente independiente de los distintos gobiernos
nacionales?
Porque tiene que representar el interés común de todos los países miembros para poder
realizar sus funciones de forma adecuada.

11. Explica brevemente por qué es necesaria la labor del Tribunal de

Cuentas.
Es necesaria su labor ya que se encarga de supervisar y controlar cómo se administran las
finanzas y los fondos comunitarios.

12. ¿Qué relación hay entre el Banco Central Europeo, el Eurosistema y el

SEBC?
El SEBC (Sistema Europeo de Bancos Centrales) está formando por los Bancos Centrales
Nacionales de todos los países de la UE más el BCE. El Eurosistema, está formado por el
BCE más los Bancos Centrales, pero sólo de los países de la zona Euro. Mientras haya
Estados que conserven sus divisas nacionales, se mantendrá dicha distinción.

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13. ¿Cuáles son las diferencias y las similitudes entre el Eurosistema y el
SEBC?
Diferencias: Los Bancos Nacionales que los integran. En el SEBC sólo está integrado por
los Bancos Centrales de los países pertenecientes a la zona Euro, mientras que en el
Eurosistema, pertenecen los Bancos Centrales de todos los países miembros de la UE.
Similitudes: comparten el mismo objetivo, la estabilidad de los precios.

14. Busca en Internet quién es el actual presidente del BCE.

Trabajo de investigación utilizando, por ejemplo, la siguiente página web:
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_es.htm

15. Busca en la web europa.eu el número de las delegaciones de la UE que

hay en el resto del mundo. ¿Dónde está la Delegación Europea en Estados
Unidos?
Hay 139 delegaciones de la UE y en EE. UU. La delegación de la UE está en Washington
DC.

16. Busca en Internet quién es el actual presidente del Alto Representante

de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad al que presta
apoyo el SEAE.
Trabajo de investigación utilizando, por ejemplo, la siguiente página web:
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_es.htm

17. Consulta la página web del Comité CESE y busca quienes son los
representantes españoles en dicho Comité.

a) ¿Cuántos son en total? ¿Y cuántos son por cada uno de los 3 grupos
colectivos en los que se integra la sociedad civil organizada?
El Comité Económico y Social Europeo está formado por un total de 350 miembros, de los
cuales, España tiene 21 miembros en el tercer grupo.
Estos miembros están divididos en 3 grupos de interés:
 Grupo I, empleadores: 117 miembros en total.
 Grupo II, trabajadores: 80 organizaciones que representan a los trabajadores.
 Grupo III, actividades diversas: 111 miembros que representan a la sociedad.

b) Especifica qué sectores de la sociedad representa cada uno de ellos y

por qué.
 Grupo I, empleadores  Empresas y empresarios. Entre otros, forma parte de este
grupo la CEOE.

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 Grupo II, trabajadores  Trabajadores. Entre otros, forman parte de este grupo los
sindicatos más representativos (CCOO, UGT).
 Grupo III, actividades diversas  Aquí se incluyen representantes de los agricultores,
consumidores, ecologistas, familias, ONG, etc.

c) ¿A qué organización puedes acudir en España para canalizar tu

opinión sobre las distintas propuestas legislativa como Administrativo en
una gran empresa del sector farmacéutico?, ¿y como socio de una
pequeña gestoría en Cuenca?, ¿y cómo consumidor?
 Como Administrativo, puede canalizar sus propuestas a través de los sindicatos CCOO
o UGT, que están representados en el Comité.
 Como socio de una Gestoría, a través de la CEOE.
 Como consumidor, por ejemplo, a través de la UNCCUE (Unión de Cooperativas de
Consumidores y Usuarios de España).

18. Busca en la página web del CDR cuáles son los temas principales que
abordan las distintas comisiones creadas en el propio organismo.
Hay 6 comisiones en el Comité de las Regiones. Se denominan:
 CIVEX, Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores.
 COTER, Comisión de Política de Cohesión Territorial y Presupuesto de la UE.
 ECON, Comisión de Política Económica.
 ENVE, Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía.
 NAT, Comisión de Recursos Naturales.
 SEDEC, Comisión de Política Social, Educación, Empleo, Investigación y Cultura.

19. Lee el siguiente texto, en el que se reproduce uno de los ejemplos de

cómo actúa el Defensor del Pueblo, incluidos en 2015 en la publicación
titulada ¿Problemas con la UE? ¿Quién puede ayudarle?
Un ciudadano irlandés pidió a la Agencia Europea de Medicamentos (EMA)
acceder a una serie de documentos que contenían detalles de todas las
potenciales reacciones adversas graves relacionadas con un medicamento contra
el acné. Su hijo se había quitado la vida después de tomar este medicamento. La
EMA rechazó la solicitud con el argumento de que las normas de la UE relativas
al acceso a los documentos no se aplican a los informes sobre posibles
reacciones adversas graves a los medicamentos. Tras su investigación, el
Defensor del Pueblo Europeo concluyó que las normas de la UE sobre el acceso a
los documentos sí se aplican a todos los documentos en poder de la EMA. El
Defensor recomendó a la Agencia que revisara su negativa a permitir el acceso a
los informes sobre reacciones adversas y, además, instó a la EMA, en el marco de
su política informativa, a dar explicaciones adicionales para que el público
pudiera comprender con mayor facilidad estos datos y su importancia. La EMA

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aceptó la recomendación del Defensor del Pueblo y anunció la publicación de los
informes. Adoptó también una nueva política informativa más activa, dirigida a
mejorar la transparencia en asuntos relativos al acceso a los documentos en su
poder.

Contesta a las siguientes cuestiones:

¿Por qué el ciudadano irlandés acudió al Defensor del Pueblo?

¿Qué es lo que hizo el Defensor del Pueblo antes de llegar a una

conclusión?

¿Qué medidas adoptó el Defensor del Pueblo para solventar la situación?

a) Porque el ciudadano irlandés entendía que la actuación de la Agencia Europea de

Medicamentos no era la adecuada.
b) Investigar la reclamación recibida.
c) El Defensor recomendó a la Agencia que revisara su negativa a permitir el acceso a los
informes sobre reacciones adversas y, además, instó a la EMA, en el marco de su
política informativa, a dar explicaciones adicionales para que el público pudiera
comprender con mayor facilidad estos datos y su importancia.

20. ¿En qué áreas no interviene el Defensor del Pueblo Europeo? ¿Cuándo
y cómo se puede reclamar al Defensor del Pueblo Europeo? ¿Quiénes
forman la «Red Europea de Defensores del Pueblo»?
El Defensor del Pueblo Europeo no interviene en aquellas reclamaciones que no estén
relacionadas con una mala gestión por parte de las instituciones y los organismos de la
UE.
Las reclamaciones deben presentarse en un plazo de dos años desde que el ciudadano
tuvo conocimiento del problema y se deberá indicar con claridad a qué organismo o
institución se refiere la reclamación y los motivos por los cuales se presenta dicha
reclamación.
La Red Europea de Defensores del Pueblo está compuesta por 95 oficinas de 36 países
europeos y está formada por los Defensores del Pueblo nacionales y regionales y
organismos similares de los Estados miembros de la Unión Europea, los países candidatos
a la adhesión a la UE y otros países del Espacio Económico Europeo, así como a la
Defensora del Pueblo Europea y la Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo.

21. Visita la página de la OSPC.

a) ¿Hay alguna oferta de empleo que se adapta o podría adaptarse a tu

perfil?

b) ¿Qué requisitos están demandando?

c) ¿Cómo es el proceso de selección?

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Trabajo de investigación web utilizando, por ejemplo, la siguiente página:

http://europa.eu/epso/index_es.htm

22. Tienes que realizar una presentación a tus compañeros de clase sobre
el funcionamiento de Europa. Busca en Internet alguna publicación que
pueda serte útil.

a) ¿Cómo se titula la publicación que has seleccionado?, ¿quién es el

organismo o Institución que ha realizado dicha publicación?, ¿de qué
fecha es?

b) ¿De qué trata?

c) ¿Por qué has seleccionado dicha publicación?

d) ¿Qué organismo es el responsable de llevar a cabo dicha publicación?

Trabajo de investigación web utilizando, por ejemplo, la siguiente página:
http://europa.eu/

23. Consulta en Internet la página de la UE las agencias y organismos

reguladores. Selecciona 4 de ellos y anota:

• Nombre de la agencia u organismo.

• Tipo de agencia u organismo al que pertenece.

• Ubicación.

• Tareas que engloba.

Trabajo de investigación web utilizando, por ejemplo, la siguiente página:
http://europa.eu/about-eu/agencies/index_es.htm

24. Como administrativo de una empresa del sector químico,

a) ¿Qué agencia u organismo europeo debes conocer?, ¿por qué?

b) ¿Y si tu empresa fuese del sector alimentario?, ¿qué papel desarrolla

esta agencia?
a) La Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos (ECHA), ya que esta agencia
es la que se encarga de gestionar los procesos de registro, evaluación, autorización y
restricción de sustancias y preparados químicos.

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b) La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA). Se encarga de asesorar sobre
los riesgos alimentarios existentes y emergentes, contribuyendo a proteger a los
consumidores ante los riesgos en la cadena alimentaria.

25. Consulta el Tratado de la UE en su versión consolidada de 2010 en la

página www.boe.es. ¿En qué artículo se hace referencia a los derechos
fundamentales de todo ciudadano europeo?, ¿en qué documento dice que
están recogidos?
En su artículo 6 hace referencia a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea.

26. Consulta el documento en el que se recogen los derechos

fundamentales y enumera cuáles son los derechos recogidos en el mismo.
El documento que contiene los derechos fundamentales es la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea.
Los derechos fundamentales recogidos en ella son:
 La dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de la
persona, prohibición de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o
degradantes, prohibición de la esclavitud y el trabajo forzado).
 La libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida privada y
familiar, protección de los datos de carácter personal, derecho a contraer matrimonio y
derecho a fundar una familia, libertad de pensamiento, de conciencia y de religión,
libertad de expresión e información, libertad de reunión y asociación, libertad de las
artes y de las ciencias, derecho a la educación, libertad profesional y derecho a
trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo, protección en
caso de devolución, expulsión y extradición).
 La igualdad (igualdad ante la ley, no discriminación, diversidad cultural, religiosa y
lingüística, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las
personas mayores, integración de las personas discapacitadas).
 La solidaridad (derecho a la información y a la consulta de los trabajadores en la
empresa, derecho de negociación y de acción colectiva, derecho de acceso a los
servicios de colocación, protección en caso de despido injustificado, condiciones de
trabajo justas y equitativas, prohibición del trabajo infantil y protección de los jóvenes
en el trabajo, vida familiar y vida profesional, seguridad social y ayuda social,
protección de la salud, acceso a los servicios de interés económico general, protección
del medio ambiente, protección de los consumidores).
 La ciudadanía (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo
y derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, derecho a una buena
administración, derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo Europeo,
derecho de petición, libertad de circulación y de residencia, protección diplomática y
consular).
 La justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presunción de
inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de los
delitos y las penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por
el mismo delito).

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27. Trabajas como Administrativo en el Departamento de Gestión de

Cobros de una empresa cuyo principal cliente es la Administración
pública. Lee los fragmentos de la noticia publicada en la web
eleconomista.es, el 18/12/2015 que se titula Bruselas suspende el
procedimiento de infracción a España por incumplir la normativa contra la
morosidad.

[…] La Comisión Europea ha comunicado a España este viernes la

suspensión del procedimiento de infracción relativo a la aplicación de la
Directiva Europea [2011/7/UE] por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en operaciones comerciales, a la vista de las reformas
aprobadas por el Gobierno, según indicó el Ministerio de Hacienda […]
Este procedimiento se inició formalmente mediante una Carta de
Emplazamiento de la Comisión Europea a España el 19 de junio. En ella,
aunque la Comisión reconocía la correcta transposición de la directiva al
ordenamiento jurídico español, señalaba que España había incumplido la
directiva al no garantizar que los poderes públicos respeten los plazos de
pago fijados por la misma para los bienes y servicios contratados en el
marco de operaciones comerciales e invitaba a España a presentar
alegaciones […] Hacienda afirma que las reformas puestas en marcha
para reducir el retraso en los pagos están detrás de esta suspensión.

Contesta a las siguientes preguntas:

a) ¿Qué repercusiones tiene para tu trabajo esta Directiva Europea?, ¿y

la decisión de la Comisión Europea?

b) ¿Por qué es la Comisión Europea quién inicia el procedimiento de

infracción a España?, ¿cómo se inicia?

c) ¿Qué significa que «la Comisión reconocía la correcta transposición

de la directiva al ordenamiento jurídico español»?

d) Busca en Internet la norma española que transpone esta Directiva

Europea.

a) Supone que con esta Directiva, se deberán acortar los plazos de pago fijados a las
Administraciones Públicas en el marco de sus operaciones comerciales. La Comisión
Europea insta a las Administraciones Públicas para que esto se cumpla.
b) Porque es la Institución Europea que se encarga de comprobar que se cumpla la
legislación y que se están aplicando las políticas y el presupuesto de la UE de forma
adecuada.
c) Que la Comisión reconoce que la adaptación de la Directiva a la legislación española
es correcta.
d) Mediante el Real Decreto-ley 4/2013 del 23 de febrero.

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UNIDAD Solucionario

28. Observa el siguiente esquema en el que se refleja cómo es el

procedimiento legislativo ordinario que sigue la UE.

Y contesta a las siguientes preguntas:

a) ¿Cuál es el papel de cada una de las instituciones europeas que

intervienen en el proceso legislativo?

b) ¿Cómo se articula la participación de los distintos Estados miembros

en los procedimientos legislativos?

c) ¿Cómo se articula la participación de la sociedad?

d) ¿Qué requisito es indispensable para que una propuesta legislativa

se convierta en una norma?
a) La Comisión Europea presenta al Parlamento y al Consejo una propuesta legislativa.
El Parlamento aprueba la propuesta legislativa junto con el Consejo.
El Consejo aprueba la propuesta legislativa junto con el Parlamento.
b) A través de sus representantes en las distintas instituciones europeas.
c) A través del Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las regiones.
d) Para adoptar la propuesta legislativa, tanto el Parlamento como el Consejo han de
estar de acuerdo con la propuesta presentada por la Comisión o por el Comité de
Conciliación.

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UNIDAD Solucionario

Test de repaso

1. España firmó el Acta de Adhesión a Europa:

a) En 1986.
b) En 1985.
c) En 1981.
d) En 1951.

Solución:
b) En 1985.

2. El Consejo Europeo está compuesto por:

a) Los diferentes ministros de los gobiernos nacionales.
b) Los representantes de los distintos Estados elegidos por el pueblo por sufragio
universal.
c) Los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países miembros.
d) Los representantes de cada Estado elegidos por la Comisión.

Solución
c) Los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países miembros.

3. El Consejo Europeo se centra en:

a) Establecer los objetivos de la UE.
b) Legislar, junto al Parlamento.
c) Proponer proyectos de nueva legislación al Parlamento y al Consejo.
d) Velar para que los Estados miembros apliquen las políticas europeas.

Solución
a) Establecer los objetivos de la UE.

4. La Comisión Europea:
a) Está compuesta por 28 representantes, elegidos uno por cada Estado miembro.
b) Es el órgano ejecutivo de las instituciones europeas.

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UNIDAD Solucionario
c) Supervisa cómo los Estados miembros aplican los reglamentos y las directivas
europeas.
d) Todas las respuestas son verdaderas.

Solución
d) Todas las respuestas son verdaderas.

5. Una de las funciones del Parlamento es:

a) Aprobar o rechazar al candidato del Consejo Europeo para el puesto de presidente de la
Comisión Europea.
b) Ratificar los acuerdos nacionales negociados previamente por el Consejo.
c) Ayudar a los países de la UE para desarrollar sus mercados de capital riesgo.
d) Proponer a la Comisión el presupuesto anual de la UE.

Solución
a) Aprobar o rechazar al candidato del Consejo Europeo para el puesto de presidente de la
Comisión Europea.

6. Uno de los temas más habituales que resuelve el Tribunal de Justicia de

la UE es:
a) Aplicar las políticas establecidas por la UE.
b) Proponer cambios legislativos al Parlamento.
c) Velar por la estabilidad de precios en Europa.
d) Clarificar cómo han de interpretar los tribunales nacionales la legislación europea.

Solución
d) Clarificar cómo han de interpretar los tribunales nacionales la legislación europea.

7. La institución europea que se encarga de supervisar la adecuada

administración de las finanzas y de los fondos comunitarios es:
a) El Banco Central Europeo.
b) El Tribunal de Cuentas Europeo.
c) La Comisión Europea.
d) Todas las instituciones anteriores.

Solución

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UNIDAD Solucionario
b) El Tribunal de Cuentas Europeo.

8. El Servicio Europeo de Acción Exterior es un órgano que:

a) Apoya en sus funciones al Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad.
b) Gestiona las relaciones diplomáticas de la UE con las administraciones locales de los
países pertenecientes a la UE.
c) Depende de los ministros de Exteriores de los distintos Estados miembros de la UE.
d) Todas las respuestas son correctas.

Solución
a) Apoya en sus funciones al Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad.

9. El órgano o institución encargada de conceder financiación a proyectos

que contribuyan al desarrollo de las regiones de la UE y de las políticas de
la UE es:
a) El Banco Central Europeo.
b) El Banco Europeo de Inversiones.
c) El Fondo Europeo de Inversiones.
d) El Sistema Europeo de Bancos Centrales.

Solución
b) El Banco Europeo de Inversiones.

10. El hecho de que el Derecho de la UE genera derechos y obligaciones

directos que afectan tanto a los Estados miembros como a sus ciudadanos
hace referencia:
a) Al «principio de primacía» del Derecho de la UE sobre los derechos y obligaciones de
los ciudadanos y de los Estados miembros.
b) Al «principio de efecto directo» sobre los ciudadanos y los Estados miembros.
c) Al «principio de autonomía» del Derecho de la UE respecto al Derecho de los Estados.
d) Al «principio de subsidiariedad» de los derechos y obligaciones como ciudadanos
europeos.

Solución
b) Al «principio de efecto directo» sobre los ciudadanos y los Estados miembros.

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11. La norma europea de obligado cumplimiento para determinados
destinatarios de todos los Estados miembros de la UE, y cuya aplicación es
directa, una vez se notifica o publica en el DOUE se denomina:
a) Reglamento.
b) Directiva.
c) Decisión.
d) Dictamen.

Solución
c) Decisión.

12. Las administraciones nacionales se relacionan con la UE:

a) Ejecutando las políticas establecidas por las instituciones europeas.
b) Canalizando la opinión sobre las distintas propuestas legislativas de los distintos
miembros de la sociedad.
c) Velando por el cumplimiento del principio de primacía.
d) Todas las respuestas son correctas.

Solución
a) Ejecutando las políticas establecidas por las instituciones europeas.

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Comprueba tu aprendizaje

La UE: antecedentes y desarrollo.

1. ¿Cuáles son los países que integran la Unión Europea?

Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, República Checa, Croacia, Dinamarca,
Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría,
Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal,
Reino Unido, Rumanía y Suecia.

2. ¿Qué repercusiones supone en tu vida diaria y en tu carrera profesional

ser «ciudadano de la UE»?
Ser ciudadano de la UE implica que puedes residir, trabajar, estudiar o constituir tu propia
empresa en cualquier país miembro de la UE. Además, desde Europa se establecen
políticas comunes relacionadas con diferentes ámbitos (política monetaria, política
regional, política industrial, políticas de transporte, política de Educación y FP, etc.) y que
afectan directamente a todos los ciudadanos de la UE.

3. Como estudiante del ciclo de Administración y Finanzas, ¿hay algún

programa europeo al que puedes acceder para completar tus estudios?,
¿cuál es el objetivo de este?
El Programa Erasmus+. Su objetivo es mejorar las capacidades educativas y formativas
de las personas para la empleabilidad de estudiantes, profesorado y trabajadores. Incluye
movilidades en países europeos para cursar parte de los estudios o realizar las prácticas
(en el caso de la FP).

4. Comenta cuáles son los objetivos de las principales políticas

económicas de la Unión Europea.
 La política monetaria. Decidir la cantidad de dinero en circulación y el precio del mismo
(Euribor).
 La política agraria común. Velar para que los ciudadanos dispongan de un suministro
adecuado de alimentos a precios razonables.
 La política pesquera común. Velar por una pesca y acuicultura sostenibles desde el
punto de vista económico, medioambiental y social.
 La política regional. Reducir las diferencias económicas, sociales y territoriales entre los
estados miembros.
 La política de energía. Crear un mercado interior de la energía, asegurar el suministro
energético y producir la energía de forma sostenible.
 La política industrial. Instaurar unas condiciones marco que favorezcan la
competitividad industrial.

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 Las políticas de transporte. Crear un Espacio Único Europeo de transporte, competitivo
y sostenible.
 La política de Educación y FP. Proporcionar una mayor cualificación de la población y su
mejor adaptación al mercado de trabajo, favoreciendo el crecimiento, y el empleo, así
como la cohesión social.

Las principales instituciones europeas y sus funciones.

5. Explica con tus palabras en qué se diferencian el Consejo Europeo del

Consejo.
El Consejo está formando por los ministros de los distintos gobiernos de cada uno de los
Estados miembros y es donde se adopta la mayor parte de la legislación europea y se
coordinan las diferentes políticas, mientras que el Consejo Europeo reúne a diferentes
líderes nacionales y europeos con el objetivo de establecer las prioridades generales de la
UE.

6. Elabora un esquema en que se muestre la relación entre el Consejo

Europeo, el Consejo, el Parlamento, la Comisión Europea y el Tribunal de
Justicia de la UE.
El Consejo Europeo  Fija los objetivos de la UE e impulsa a las principales iniciativas
políticas de la UE.
La Comisión Europea  Elabora propuestas de nueva legislación de la UE.
El Consejo de Ministros  Negocia y adopta la legislación de la UE.
El Parlamento Europeo  Negocia, modifica y aprueba la legislación de la UE.
El Tribunal de Justicia  Clarifica, aplica la legislación europea y sanciona su
incumplimiento.
La COMISIÓN EUROPEA, a partir de los objetivos de la UE fijados por el CONSEJO
EUROPEO, elabora propuestas de nueva legislación de la UE y las propone al
PARLAMENTO EUROPEO y al CONSEJO DE MINISTROS, quienes negocian, modifican y
aprueban la legislación de la UE. Una vez aprobada, es el TRIBUNAL DE JUSTICIA quien se
encarga de clarificar, aplicar la legislación europea y sancionar su incumplimiento

7. Enumera los países que pertenecen a la Eurozona. ¿Qué implicaciones

tiene para los ciudadanos?
Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos y
Portugal.
Las implicaciones que tiene para los ciudadanos de la zona euro son:
 Moneda única que facilita el intercambio de productos o servicios y la movilidad de
ciudadanos.

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 Además, los Gobiernos nacionales, elegidos por sufragio universal, no toman
decisiones relativas a la política monetaria (por ejemplo, emisión de moneda o el
tipo de interés de la moneda), ya que el BCE es quien establece una política
monetaria común para todos los países de la eurozona.

8. En las noticias has oído que se va a llevar a cabo una cumbre europea.

a) ¿Quién se reúne en dicha cumbre?

Se reúnen los diferentes líderes nacionales y europeos, en Bruselas.

b) ¿Con qué finalidad?

Establecer las prioridades generales de la UE.

c) Investiga cuándo tuvo lugar la última cumbre europea, en dónde y

cuáles fueron los principales temas que se abordaron.
Respuesta abierta. Se trata de que el alumno investigue dichos datos sobre la cumbre
más reciente, en las últimas noticias, a través de un buscador.

9. «El trío de presidencias», ¿a qué institución europea hace referencia? y

¿cuál es su finalidad?
Hace referencia al Consejo de Ministros. Su finalidad es asegurar la coordinación y la
continuidad de los proyectos del Consejo. Hay que tener en cuenta que su presidencia se
establece por turnos rotatorios cada 6 meses y con este mecanismo se asegura las tres
presidencias consecutivas cooperen estrechamente en un período de 18 meses.

10. Unos amigos tuyos piensan que no es importante votar en las

próximas elecciones al Parlamento Europeo, ya que sus decisiones no
afectan a sus vidas. ¿Podrías explicarles cuáles son las funciones del
Parlamento, cómo está representada España en él y cómo repercuten sus
decisiones en nuestras vidas como ciudadanos, consumidores,
trabajadores o empresarios?
Las funciones del Parlamento son:
• Negociar, modificar y aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la UE.
• Aprobar el presupuesto anual de la UE, propuesto por la Comisión Europea.
• Ejercer un control democrático de la UE y, en particular, de la Comisión Europea.
• Ratificar los acuerdos internacionales negociados previamente por la Comisión.
• Supervisar la gestión cotidiana de las políticas de la Unión.
• Cooperar con los parlamentos de los Estados miembros de la UE encauzando sus
aportaciones.
España está representada por 54 de los 751 diputados que componen el Parlamento.

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La normativa aprobada en el Parlamento se ha de aplicar en todos los países miembros y
por tanto afecta a todos los ciudadanos de la UE.

11. Explica cuál es el papel que realiza el BCE y si sus decisiones afectan a
todos los países de la UE.
Las funciones que realiza el BCE son, entre otras:
• Definir y gestionar la política monetaria de la zona del euro.
• Controlar la oferta monetaria y la inflación.
• Gestionar las reservas de divisas de la zona del euro y la compra y venta de divisas
para mantener el equilibrio de los tipos de cambio.
• Supervisar, junto con los Bancos Centrales de los Estados, las distintas entidades de
crédito e instituciones financieras.
• Rendir cuentas al Parlamento Europeo a través de un Informe Anual.
Afecta fundamentalmente a los países pertenecientes a la zona euro.

12. Busca en la página web de la Comisión Europea las consultas

ciudadanas que está abiertas. Selecciona una de ellas. ¿Sobre qué es esa
consulta?, ¿qué información solicitan a los ciudadanos?
Encontrarás las consultas abiertas en esta página web:
http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_es.htm

13. Busca en Internet qué son los «libros verdes» y los «libros blancos»,
para qué sirven y quién los elabora.
 Los libros verdes son documentos publicados por la Comisión Europea cuyo objetivo es
estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto. En ellos se invita a las
partes interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta y
debate sobre las propuestas que presentan.
 Los libros blancos, también elaborados por la Comisión, son documentos que contienen
propuestas de acción de la UE en un campo específico. Cuando un libro blanco es
acogido favorablemente por el Consejo de la UE, puede dar lugar a un programa de
acción de la UE en el ámbito tratado.

Los organismos y agencias de la UE.

14. Si consultas la página del CESE, podrás leer el Eslogan «Un puente
entre Europa y la Sociedad Civil Organizada».

a) ¿Qué es la sociedad civil organizada?

b) ¿Qué colectivos la componen?

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c) ¿Cuál es su papel?
a) Es un grupo en el que están representados los distintos grupos de interés económico y
social de Europa.
b) Está compuesto por los siguientes colectivos: empresarios, trabajadores y actividades
diversas como agricultores, consumidores, ecologistas, familias, ONG, etc...
c) Aporta un asesoramiento especializado a las grandes instituciones de la UE (Comisión
Europea, Consejo de la UE, Parlamento Europeo) sobre las políticas a adoptar.

15. Al terminar el ciclo de Administración y Finanzas, te gustaría poder

trabajar en una de las instituciones y organismos europeos. ¿A qué
organismo tendrías que dirigirte? ¿Cuál es la principal función de las
Agencias y organismos reguladores europeos? Selecciona 5 de ellas y
describe su cometido.

A la Oficina Europea de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (OSPC). Su

principal función es realizar tareas especializadas de naturaleza técnica, científica o de
gestión, así como de la cooperación entre los distintos Estados miembros de la UE en un
ámbito específico, permitiendo dar respuesta a las distintas necesidades que han ido
surgiendo en el desarrollo de las políticas de la UE.

16. ¿Cuál es el papel del Defensor del Pueblo?, ¿cómo puedes como
ciudadano solicitar su intervención?
El papel del Defensor del Pueblo Europeo es investigar las reclamaciones recibidas por
ciudadanos, empresas u organizaciones de la UE acerca de la actuación de alguna de las
instituciones, organismos o agencias europeas, y hacer todo lo posible para solucionar el
problema, desde intentar alcanzar una solución amistosa con la institución responsable y
hacer recomendaciones a las mismas, hasta presentar un informe especial ante el
Parlamento Europeo para que se tomen las medidas oportunas.

17. ¿Qué es el CEDEFOP?, ¿en qué consiste?

Es el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional. Su objetivo es
fomentar el desarrollo de la formación y la enseñanza profesional en la UE.

18. Junto con dos compañeros queréis iniciar un negocio relacionado con
el asesoramiento a empresas en una pequeña localidad de Burgos. Habéis
oído hablar del programa europeo COSME. Busca en Internet dicho
programa y contesta a las siguientes preguntas:

a) ¿En qué consiste el programa COSME?

b) ¿Qué os podría ofrecer en vuestra situación?

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c) ¿De qué agencia europea depende?
a) Es un programa cuyo objetivo es facilitar a las pequeñas y medianas empresas (PYME)
el acceso a la financiación en todas las fases de su ciclo de vida: creación, expansión o
traspaso.
b) Financiación para crear el nuevo negocio a través de una serie de entidades locales,
asesoramiento y otros servicios de apoyo a la educación empresarial y ayuda para
acceder a las oportunidades ofrecidas por las tecnologías digitales.
c) De la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME).

19. Gregorio Pérez acude a la Asesoría en la que trabajas. Conoce la

existencia de la Directiva 2002/32/CE sobre sustancias indeseables en la
alimentación animal. Él, como propietario de una granja bovina, se
muestra muy preocupado con los piensos que ha adquirido recientemente
puesto que ha comprobado que superan los límites aceptables. Ha
denunciado el caso a la administración local, pero no ha obtenido
respuesta alguna. Quiere saber si a nivel europeo podría emprenderse
alguna acción y a qué organismos podría dirigirse.
Podría dirigirse a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), que ofrece
asesoramiento científico independiente sobre los riesgos relacionados con los alimentos,
incluyendo la salud y bienestar de los animales.
Además, si no está conforme con la actuación de esta agencia europea, puede presentar
una reclamación al Defensor del Pueblo Europeo.

El Derecho de la UE.

20. Elabora un cuadro-resumen sobre las fuentes de Derecho derivado, en

el que se recoja a quién afecta, cómo es su cumplimiento y cuándo se
empieza a aplicar.
NORMAS Afecta a… Su cumplimiento es… Se aplica …
REGLAMENTOS Todos. Obligatorio en todos sus Al publicarse en el
elementos. DOUE.
DIRECTIVAS Todos o para Obligatorio en sus objetivos Al transponer la
determinados y/o resultados, no en el normativa nacional.
destinatarios. cómo se llegue a ellos.
DECISIONES Determinados Obligatorio en todos sus Al recibir la
destinatarios. elementos. notificación los
interesados.
RECOMENDACIONES Todos o para No son obligatorias. -----
Y DICTÁMENES determinados
colectivos.

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21. Busca en Internet la norma española que transpone la Directiva
89/391 CEE. ¿Qué otras normas europeas incorpora esta norma nacional?
La norma española es la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales. También incorpora las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE.

22. Hace 5 días se ha publicado en el DOUE un Reglamento que afecta

directamente a tu sector de actividad. ¿Cuándo se deberá empezar a
aplicar?, ¿y si en vez de un Reglamento fuese una Directiva?
Al publicarse en el DOUE, el Reglamento entra en vigor. Si fuese una Directiva, entraría
en vigor una vez sea transpuesta a la normativa nacional, teniendo en cuenta el plazo
dado para tal fin.

23. Consulta en Internet el último DOUE. ¿Encuentras algún ejemplo de

Directiva o de Reglamento? Comenta sobre qué tema está legislando.
Trabajo de investigación web utilizando, por ejemplo, la siguiente página:
http://eur-lex.europa.eu/oj/direct-access.html?locale=es

24. Enumera las distintas fases que han de llevarse a cabo en el proceso
legislativo ordinario, especificando el papel de cada institución europea
que interviene en el proceso.
1º Antes de hacer una propuesta, la Comisión puede encargar una evaluación de impacto
social de la futura norma al Comité Económico y Social y/o al Comité de las Regiones.
2º Se inicia el proceso legislativo cuando la Comisión propone al Parlamento Europeo y al
Consejo la nueva norma.
3º El Parlamento y el Consejo lee y debate dicha norma. Si ambas instituciones valoran
positivamente la norma, se aprueba la propuesta. En caso negativo se presentan
objeciones, enmiendas o se decide archivar dicha propuesta legislativa.
4º Puede abrirse un proceso de conciliación cuando ambas instituciones no llegan a un
acuerdo.
5º El proceso finaliza con la aprobación de la norma o con su archivo (en caso de no ser
aprobada).

25. ¿Qué es un dictamen y para qué sirve? Pon ejemplos de órganos u

organismos que los emiten.
Un dictamen es una opinión emitida por una de las instituciones sobre una situación
concreta o sobre un proyecto legislativo.
Sirven para recoger la «opinión» o el punto de vista de la institución que lo elabora sobre
un tema concreto, es decir, no tiene efectos vinculantes ya que su carácter no es
normativo.

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Pueden ser emitidos por las principales instituciones de la UE (Comisión, Consejo y
Parlamento), el Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social Europeo.

La relación de la UE con las administraciones nacionales.

26. ¿Cómo se relacionan las administraciones nacionales con las distintas

instituciones europeas?
Las administraciones nacionales se relacionan con las instituciones europeas:
 Participando en la toma de decisiones.
 Supervisando la aplicación del principio de subsidiariedad.
 Ejecutando las políticas de la UE establecidas.

27. ¿Qué canales de comunicación han establecido las instituciones

europeas para fomentar que los ciudadanos europeos aporten su opinión
sobre las distintas políticas de la UE?
Los ciudadanos europeos pueden aportar su opinión sobre las políticas a adoptar en la
Unión Europea:
 A través del Parlamento Europeo, en el que están representados todos ellos.
 A través del Comité de las Regiones, que canaliza la opinión de los representantes de
las autoridades regionales y locales de cada país.
 A través del Comité Económico y Social Europeo, que permite escuchar la voz de
empresarios, sindicatos, consumidores y otros grupos de interés social.
 A través de la página web de la Comisión en la que invita a los ciudadanos a que
expresen su opinión sobre los proyectos legislativos que se estén desarrollando.

28. ¿Por qué es necesario que las administraciones nacionales velen por
que se cumpla el principio de subsidiariedad?
Para asegurar que la Unión Europea solo actuará cuando su intervención sea más eficaz a
nivel de la UE que a escala nacional, contribuyendo así a que las decisiones sean
adoptadas lo más cerca posible de los ciudadanos.

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Práctica final
• ¿A qué se refiere la noticia con la «Comisión de Libertades del
Parlamento Europeo»?
Se refiere a que el Parlamento cuenta con 20 comisiones, cada una de las cuales se ocupa
de un ámbito político determinado, y una de ellas es la relativa a las «libertades».

• ¿Qué pasos han de darse para que una «necesidad» sentida por un
colectivo de la sociedad fructifique en una norma legislativa? Especifica el
papel de cada una de las instituciones y organismos que intervienen.
1º Antes de hacer una propuesta, la Comisión puede encargar una evaluación de impacto
social de la futura norma al Comité Económico y Social y/o al Comité de las Regiones.
2º Se inicia el proceso legislativo cuando la Comisión propone al Parlamento Europeo y al
Consejo la nueva norma.
3º El Parlamento y el Consejo leen y debaten dicha norma. Si ambas instituciones valoran
positivamente la norma, se aprueba la propuesta. En caso negativo se presentan
objeciones, enmiendas o se decide archivar dicha propuesta legislativa.
4º Puede abrirse un proceso de conciliación cuando ambas instituciones no llegan a un
acuerdo.
5º El proceso finaliza con la aprobación de la norma o con su archivo (en caso de no ser
aprobada).

• ¿Por qué comenta la noticia que el «texto» llevaba cuatro años «en
danza»?
Porque si la propuesta no es aceptada por el Consejo y por el Parlamento Europeo, no
puede ser aprobada. Según el texto, parece ser que las instituciones han llegado a un
acuerdo, por lo tanto puede continuar con los trámites necesarios.

• ¿A qué tipo de texto legislativo se refiere la noticia que se va a aprobar?

Justifica tu respuesta.
A una Directiva, ya que una vez aprobada deberá ser transpuesta por los distintos
Gobiernos miembros de la UE.

• ¿Cuándo podría entrar en vigor la norma en cuestión en España?

Una vez se transponga la Directiva a la normativa nacional. En la Directiva se podrá incluir
un plazo para que los Estados transpongan la norma.

• ¿Qué institución, órgano u organismo será el encargado de velar para

que los Estados apliquen la norma de la forma adecuada?, ¿qué medidas

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podrá adoptar contra aquellos Estados que no cumplan con lo
establecido?
La Comisión, junto con el Tribunal de Justicia Europeo es la encargada de velar por que se
aplique correctamente en todos los países miembros la legislación europea. Además, el
Tribunal de Justicia Europeo, podrá emprender un procedimiento de infracción contra la
administración nacional que haya incumplido la legislación establecida.

• Si, como ciudadano, detectas que una norma europea no está siendo
aplicada por el Estado o por alguna de las administraciones locales, ¿qué
medidas puedes adoptar para que se empiece a aplicar?
Puedes presentar una denuncia a la Comisión Europea, quien estudiará tu denuncia y
decidirá si abre un procedimiento formal de infracción contra el Estado miembro en
cuestión.

• Con la información que tienes, ¿cómo crees que podría afectarte esta
norma como ciudadano?, ¿y como empresario?, ¿y, finalmente como
administrativo de una empresa en el Departamento de Atención al Cliente
o de Contabilidad?
Como ciudadano, a la hora de utilizar y difundir datos de terceros en la red.
Como empresario, a la hora de manejar información sobre clientes, trabajadores,
proveedores, accionistas, etc., y de difundir datos de terceros (clientes, proveedores…) a
otras empresas.
Como Administrativo, en el trabajo que realiza al manejar datos de clientes y
proveedores.

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