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(Ciudad, fecha)

Señor:
Inspector de Policía (Reparto)
Ciudad

REFERENCIA: Perturbación a la posesión o mera tenencia

QUERELLANTE:
QUERELLADO:

(NOMBRE DEL QUERELLANTE), mayor de edad identificado como aparece al pie de mi

firma, actuando en nombre propio, presento querella de perturbación a la posesión o mera
tenencia en contra de (NOMBRE DE QUERELLADO - quien vulnera la posesión o mera
tenencia), con fundamento en los siguientes,

Sobre querellas policivas en general, pueden buscarse en Internet los precedentes del Consejo de Justicia de Bogotá (máxima
corporación de justicia policiva del Distrito).

HECHOS:

Se narran los hechos teniendo en cuenta los siguientes elementos:

(i) Que el querellante es poseedor o mero tenedor del bien objeto de la querella.
(ii) Que se han presentado actos o hechos arbitrarios que le impiden al querellante el
tranquilo ejercicio de la tenencia o posesión.
(iii) Que el querellado es el responsable de los hechos perturbatorios.
(iv) Que es procedente ordenar que las cosas vuelvan al estado original.

Ejemplo:

Posesión.

1. Desde (fecha) adquirí la posesión del predio (describirlo) ubicado en (dirección,

linderos y elementos que permites determinar la ubicación inequívoca), mediante
(compra, herencia, etc.).
o

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“Encomienda al Señor tu camino; confía en él, y él actuará. Hará que tu justicia resplandezca como el alba; tu justa causa como el sol de
mediodía” Salmo 37:5-6
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Desde (fecha) adquirí la tenencia del predio (describirlo) ubicado en (dirección,

linderos y elementos que permites determinar la ubicación inequívoca), mediante
(arrendamiento, fideicomiso, etc.).

2. Los actos que acreditan el ejercido de mi posesión (o tenencia) han sido:

 He vivido en el inmueble desde, con, etc. (describir tiempo, modo y lugar).

 He pagado los impuestos, servicios públicos, vigilancia, mantenimiento y
conservación (describir en detalle los que procedan, previendo la forma de
probar lo enunciado), etc.
 He arrendado, cultivado, explotado económicamente (describir), etc.
 He iniciado acciones para la protección o defensa de mi derecho, como…
(describir acciones judiciales, policivas, administrativas o las que
correspondan).
 He visitado regularmente el inmueble, designado encargado o administrador,
etc.


Comentario:
En general se enuncian los hechos que dan cuenta de la relación material del querellante con el inmueble, esto es, los actos que permiten mostrar que él ha sido el
poseedor o el tenedor del inmueble. Los actos referidos deben probarse en el proceso (sobre los mecanismos para probar los hechos ver el capítulo correspondiente más
adelante).

Perturbación

3. Los actos constitutivos de la perturbación (con despojo de la posesión o tenencia u

ocupación de hecho. Ver nota de jurisprudencia en cuadro siguiente) son:

 El día (tiempo) el querellado llegó al inmueble y cambió las guardas,

impidiéndome el acceso…
 El día (tiempo) el querellado corrió la cerca…
 El día (tiempo) el querellado presentó escrituras falsas al administrador de la
propiedad horizontal y haciéndose pasar por propietario, ingresó al
apartamento…
 El día (tiempo) el querellado llegó al predio manifestando que el predio le
pertenecía por herencia y sacó a la fuerza a mis arrendatarios (cuidadores, etc.)
…

Como antecedente doctrinal téngase en cuenta la siguiente Jurisprudencia.

La Corte Constitucional, Sentencia C-241 de 2010, Magistrado Ponente Juan Carlos Henao Pérez, señaló el Código Nacional
de Policía subrogó la acción de lanzamiento por ocupación de hecho, tanto para predios rurales como urbanos, de manera que
para obtener el lanzamiento de un ocupante de hecho, hoy debe acudirse al procedimiento establecido para la querella policiva
de perturbación a la posesión o mera tenencia. Al respecto dijo la Corte:
“(i.) El artículo 125 del Decreto ley 1355 de 1970, establece que la acción policiva se activa a partir de la perturbación de un bien, aspecto que

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mediodía” Salmo 37:5-6
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exige establecer cuál es el alcance de dicha expresión. Al respecto, los diccionarios jurídicos definen la perturbación como “ el acto de despojo o
intento del mismo, contra el legítimo poseedor de la cosa o contra el simple tenedor ”[29]. Es decir, la perturbación no se limita de manera
exclusiva a actos de origen externo que alteren la tranquilad de quien ostente el bien a título de tenedor o poseedor, verbigracia las “molestias” o
“intentos” de usurpación del inmueble, sino que se extiende al “despojo” como forma de perturbación directa por antonomasia, de donde la
“ocupación de hecho”, de que trata el artículo 15 de la Ley 57 de 1905, no es otra cosa que una especie dentro del género “perturbación”. En esos
términos, la acción policiva prescrita en el artículo 125 del Decreto ley 1355 de 1970, comporta el supuesto fáctico que se señala en el artículo
demandado…
 En consecuencia, tanto el artículo 15 de la Ley 57 de 1905, como el artículo 125 del Código Nacional de Policía amparan los derechos reales de
dominio, posesión y tenencia. Sólo que el artículo 125 citado ampara el dominio vía posesión, sin que sea del caso demostrar o controvertir el
derecho de dominio.
(iii.) Las dos acciones tienen por finalidad corregir la perturbación y restablecer las cosas al estado en que se encontraban antes de que ella se
presentare. Es decir, restituir el statu quo. El artículo 15 de la Ley 57 de 1905 logra este propósito a través de la orden de lanzamiento; en el caso
del artículo 125 del Código Nacional de Policía, el restablecimiento se logra a partir de una orden policiva en los términos del artículo 19 del
mismo Código, según el cual “para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de policía, la autoridades del ramo pueden dictar órdenes según
la competencia que se les atribuya”, que incluso puede ser la de lanzamiento como medio idóneo para conjurar la perturbación…
Por su parte la acción policiva de que trata el artículo 125 del Decreto 1355 de 1970, no limita al ocupante, quien igual podrá demostrar su
condición de tenedor ó de poseedor, de manera que extienden las garantías del derecho de defensa para el ocupante. Es decir, en este aspecto
se puede afirmar que mientras el Código Nacional de Policía otorga al ocupante la posibilidad de acreditar una causa justificable de ocupación
derivada de la condición de tenedor o poseedor u orden de autoridad competente, la norma demandada sólo admite la defensa del ocupante vía
demostración de la tenencia. Esto significa que de todas formas, en cuanto a las garantías de defensa previstas para el ocupante, el Código
Nacional de Policía subsume y amplía el artículo demandado.
2.4.2.7 En esos términos, la acción policiva prevista en el artículo 15 de la Ley 57 de 1905, coincide en sus elementos esenciales con lo previsto
en el artículo 125 del Decreto Ley 1355 de 1970, con lo cual es posible concluir que el Código Nacional de Policía subrogó la acción de
lanzamiento por ocupación de hecho, tanto para predios rurales como urbanos, prescrita en artículo 15 demandado y, además, amplió su
contenido al autorizar, como se ha dicho, al ocupante no sólo demostrar el consentimiento expreso o tácito del “arrendador” sino cualquier otro
justo título, derivado de la posesión ó de una orden de autoridad competente…
2.4.2.12 Lo expuesto conduce a la Corte a concluir que si bien el Código Nacional de Policía no derogó expresamente el artículo 15 de la Ley 57
de 1905, si operó una subrogación y modificación de los alcances de la norma, dado que el Decreto ley 1355 de 1970, reguló integralmente la
materia a que se refería la disposición acusada, ampliando su objeto a todo tipo de perturbación sobre la posesión y la tenencia y autorizando la
defensa del ocupante no sólo a partir de la demostración de la tenencia sino también de la constatación de cualquier otro título que justifique
válidamente la ocupación.”

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

La acción policiva de perturbación a la posesión o mera tenencia es regulada por el artículo

76 a 82 del Código Nacional de Policía y Convivencia, así:

ARTÍCULO 77. COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA POSESIÓN Y MERA TENENCIA DE BIENES INMUEBLES. Son aquellos
contrarios a la posesión, la mera tenencia de los bienes inmuebles de particulares, bienes fiscales, bienes de uso público, bienes de
utilidad pública o social, bienes destinados a prestación de servicios públicos. Estos son los siguientes:

COMPORTAMIENTOS MEDIDA CORRECTIVA A APLICAR

1. Perturbar, alterar o interrumpir la posesión o mera tenencia de un bien Restitución y protección de bienes inmuebles.
inmueble ocupándolo ilegalmente.
2. Perturbar la posesión o mera tenencia de un inmueble o mueble por causa Reparación de daños materiales por
de daños materiales o hechos que la alteren, o por no reparar las averías o perturbación a la posesión y tenencia de
daños en el propio inmueble que pongan en peligro, perjudiquen o molesten a inmuebles o mueble.
los vecinos.
3. Instalar servicios públicos en inmuebles que hayan sido ocupados Multa General tipo 3
ilegalmente.
4. Omitir el cerramiento y mantenimiento de lotes y fachadas de edificaciones. Multa General tipo 3; construcción, cerramiento,
reparación o mantenimiento de inmueble.

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5. Impedir el ingreso, uso y disfrute de la posesión o tenencia de inmueble al Restitución y protección de bienes inmuebles.
titular de este derecho.

En atención al parágrafo 1 del art. 79 ibídem, “En el procedimiento de perturbación por

ocupación de hecho, se ordenará el desalojo del ocupante de hecho si fuere necesario o que
las cosas vuelvan al estado que antes tenía. El desalojo se deberá efectuar dentro de las
veinticuatro (24) horas siguientes a la orden.”

El procedimiento a seguir será el proceso verbal abreviado establecido en el artículo 223

ibídem.

NOTA: El nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, adoptado mediante Ley

1801 de 2016 puede consultarse en nuestra web en Documentos.

PRETENSIONES

 Que se declare que el querellado es perturbador de la posesión o mera tenencia.

 Que se ordene al querellado que cese los actos que perturban la posesión.
 Que se ordene el restablecimiento de las cosas al estado original.
 Que se advierta al querellado las consecuencias del incumplimiento a la orden de
policía.

COMPETENCIA

De acuerdo con lo dispuesto por los

PRUEBAS

1. Aportadas.

Solicito al señor juez que tenga como pruebas las siguientes: (relacionar)

1. Documentales. Fotocopia de documentos o contratos que dan cuenta de la adquisición del

inmueble, su posesión o la adquisición de la tenencia. Cualquier otro documento que soporte
los hechos alegados.
b. Registros fotográficos.
2. Declaraciones notariales.

2. Solicitadas.

Solicito al señor juez se sirva ordenar la práctica de inspección ocular y en tal diligencia oír
en declaración a las siguientes personas: (relacionar)

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NOTIFICACIONES

Al querellante a (nombre ciudad) en la (dirección), (celular o fijo), (mail).

A l querellado (nombre ciudad) en la (dirección), (celular o fijo), (mail).

Solicito se dé cumplimiento a lo dispuesto por el parágrafo 2 del art. 79 ibídem, así “En estos
procedimientos se deberá comunicar al propietario inscrito la iniciación de ellos sin perjuicio
de que se lleve a cabo la diligencia prevista.” (evaluar pertinencia)

Cordialmente,

_______________________
(NOMBRE)
C.C. (00.000.000) de (lugar de expedición)

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