Limitaciones Constitucionales Al Derecho de Libertad Sindical

Limitaciones constitucionales al derecho de libertad sindical
Los artículos 42 y 153 de la Constitución Política reconocen expresamente a los servidores públicos
los derechos de sindicación y huelga, y limitan su alcance a los funcionarios del Estado con poder
de decisión, que desempeñan cargos de confianza o dirección, miembros de las Fuerzas Armadas,
miembros de la Policía, jueces y fiscales.
El artículo 2 del Convenio Nº 87 de la OIT (sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación) establece la libertad sindical tiene un carácter general porque no es posible restringir la
libertad sindical por razón alguna y que bastara tener la condición de trabajador para ser titular del
derecho.
Ahora bien, la libertad sindical es un derecho fundamental por lo que su contenido y ejercicio, al
igual como ocurre en los demás derechos fundamentales, puede ser limitado. Ante ello, las únicas
excepciones autorizadas a este principio figuran en el párrafo 1 del artículo 9 del Convenio Nº 87 de
la OIT, en virtud del cual los Estados pueden determinar hasta qué punto se aplicarán las garantías
previstas en el Convenio a las fuerzas armadas y a la policía; y el artículo 5 del Convenio 98 de la
OIT (sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva) que permite a las legislaciones
nacionales determinar el alcance de dichas garantías a las Fuerzas Armadas y a la Policía.
Asimismo, el numeral 2 del artículo 1 del Convenio N° 151 de la OIT( sobre la protección del
derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administración pública) señala que “La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto las
garantías previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus
funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeñan cargos directivos o
a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial”. El motivo de dicha
exclusión responde a la función de representación del Estado que pueden ejercer dichos
funcionarios.
Se debe advertir que las excepciones contempladas en los convenios señalados deberán ser
interpretadas rigurosamente debido a que con ellas se limitan derechos. De este modo, conforme el
Comité de Libertad Sindical lo establece: “Los miembros de las fuerzas armadas que podrían ser
excluidos de la aplicación del Convenio núm. 87 deberían ser definidos de manera restrictiva”
(párrafo 223 de la Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical). En ese
sentido, no podrán ser excluidos los trabajadores civiles pertenecientes a instituciones del ministerio
de defensa o empresas de las Fuerzas Armadas.
Respecto a la libertad sindical de jueces y fiscales, se debe anotar que si bien es cierto que la
prohibición del derecho de sindicación de los jueces y fiscales puede atender a la naturaleza
especial de su función al ser dotados de autoridad; no puede concebirse una restricción de la libertad
sindical de manera total. Ha de recordarse que la libertad sindical es la facultad que tienen los
trabajadores para organizarse colectivamente y defender sus derechos por lo que deberá garantizarse
a estos el derecho de constituir asociaciones u organizaciones para la defensa de sus intereses.
Así, la redacción de los artículos 42 y 153 de la Constitución Política resulta contraria a lo que
señalan los Convenios N° 87, 98 y 151 de la OIT extralimitándose en la restricción del derecho de
libertad sindical.
Por otro lado, los artículos analizados de la Constitución Política el Decreto de Urgencia N° 014-
2020 se complementan de manera negativa porque restringen la libertad sindical de los funcionarios
del Estado con poder de decisión, que desempeñan cargos de confianza o dirección, miembros de
las Fuerzas Armadas, miembros de la Policía, jueces y fiscales al limitarles las expresiones de la
libertad sindical tanto de negociación colectiva como la huelga.

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