La administración pública en Nicaragua 

Uno de los principios que sustentan el estado social de derecho que proclama

nuestra constitución en el articulo 130 inciso 1 , es de la división de poderes , los que según el
artículo 129 de la misma ley fundamental , son el legislativo  , el ejecutivo, el judicial y electoral,
estos poderes  son independientes entre sí y se coordinan armoniosamente subordinados
únicamente a los intereses supremos de la nación y a lo establecido en la constitución, la
administración pública no solo comprende la administración central del estado sino
la administración autonómica y la municipal que son los entes territoriales en nuestro país
según el artículo 165 Cn.
En el moderno estado social de derecho, la administración constituye una pieza clave e
insustituible en tanto que es necesaria  para el cumplimiento efectivo del interés general.
La administración pública es la principal actividad que corresponde desarrollar
al Poder Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos.

Estructura orgánica de la Administración Pública

Los órganos de la administración pública son las unidades entre las que se divide
la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas
físicas que forman y exteriorizan la voluntad de éste.
 Es necesario, entonces, distinguir entre el órgano y su titular, pues mientras el primero
representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa
una persona concreta que puede cambiar sin afectar el órgano y que tiene, además de la
voluntad que en la esfera de competencia del órgano representa la del Estado, una voluntad
dirigida a la satisfacción de sus propios intereses.
Mediante la organización administrativa, el  estado  adopta una estructura  adecuada a los
servicios públicos y de más formas de actuación administrativa.
Los elementos de la organización administrativa son tres: el territorio, la población y los
funcionarios públicos, estos se desprenden de la naturaleza  de la obra administrativa  que es
obra del estado  que se difunde por su territorio  y su población, el estado como persona
jurídica actúa atreves de personas físicas  naturales a quienes se denominan  funcionarios
públicos

La organización de la Administración pública

La administración pública es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder
Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos.
En nuestro país  de conformidad a lo que establece  el artículo 144 de la Constitución, un  Poder
Ejecutivo, mismo que se deposita en un sólo individuo al que se le denomina como Presidente
de la República.  
En Nicaragua, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de la
República quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la
administración pública. Así pues, además de la función administrativa, el Poder Ejecutivo
desarrolla funciones de gobierno y de Estado. 
El presidente de la república para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del
Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por
razón de jerarquía, dependen de él, bien sea de manera directa o indirecta.
La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para
el desempeño de la actividad administrativa y la prestación del servicio público se organizan de
tres  formas diversas: la centralización, la desconcentración, la descentralización.

La centralización administrativa
La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas
las entidades públicas de carácter administrativo.
La principal cualidad de la centralización  administrativa, es que las entidades centralizadas se
encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante.
En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la
República y subordinados a él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la República constituye el jefe de la
administración Ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa, concentrando en sus
manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en
la administración
Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada descienden
invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades
administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la
organización central.

Características de la centralización
Los elementos de la centralización administrativa son los siguientes:
a)     Concentración del poder publico.
b)     Concentración del nombramiento de funcionarios  y empleados, es decir que el poder
central tiene la facultad  de designar  a los funcionarios  y empleados de la administración  así
como revocar los nombramientos.
c)     Concentración de poder de decisión  y la competencia técnica, esto logra  reunir en un
organismo todas las actividades, en virtud  de la técnica de la división del trabajo.
 

Órganos centralizados de Nicaragua

Entre los órganos centralizados están:
1.     La presidencia de la república, bajo la dirección del presidente de la república, quien es el
jefe de estado, jefe de gobierno y jefe supremo del ejército.
2.     Vicepresidencia de la república  y de acuerdo con el artículo 145 Cn. Desempeña las
funciones que señala la constitución  y las que les delegue  el presidente de la república 
directamente  o a través de la ley, asimismo sustituye en el cargo al presidente, en casos de
falta  temporal o definitiva.
3.     Los ministros de estados. Bajo la dirección  de un ministro y un vice ministro.
Los ministerios  son los principales organismos  a través de los cuales  se impulsan 
las políticas  del estado  y las funciones públicas. Tienen jurisdicción en toda la república  sus
funciones son permanentes  y ejercen  sus funciones en un ministerio.  El orden de
procedencia  de los ministerios  es el establecido en el art. 12 de la ley No. 290 el cual es el
siguiente:
a)     Ministerio de gobernación.
b)     Ministerio de relaciones exteriores.
c)      Ministerio de defensa.
d)     Ministerio de hacienda y crédito público.
e)     Ministerio de fomento, industria y comercio.
f)        Ministerio de educación.
g)     Ministerio agropecuario y forestal.
h)      Ministerio  de transporte e infraestructura.
i)        Ministerio de salud.
j)        Ministerio del trabajo.
k)      Ministerio del ambiente y de los recursos naturales.
l)        Ministerio de familia.
4) Las secretarias de estado. Estas son dependencias que asisten al Presidente  de la República,
en las múltiples  tareas del gobierno. Las funciones  que desempeñan las secretarias  son por
delegación presidencial y los secretarios tienen rango de ministros, las secretarias que existen
actualmente son seis:
a)     Secretaria de la presidencia.
b)     Secretaria técnica.
c)     Secretaria de comunicación social.
d)     Secretaria de acción social.
e)     Secretaria privada.
f)       Secretaria personal.
 

La descentralización administrativa
Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la
administración pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados
de personalidad jurídica y patrimonio propio, y responsables de una actividad específica de
interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas, que es la
descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
públicos específicos. 
No obstante su autonomía, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las
actividades de control y vigilancia de la Administración Pública Central.
La descentralización permite la solución rápida  de los asuntos administrativos, los intereses
locales  son mejor atendidos por las personas de la misma localidad, permite una atención más
directa  y cercana a los problemas.
 ORGANOS DESCENTRALIZADOS DE NICARAGUA.
Las entidades descentralizadas que pueden mencionarse  de acuerdo  a nuestra legislación, son
las siguientes:
1.     En primer orden, los municipios y las regiones autónomas  de la costa atlántica  de
Nicaragua, las cuales constituyen el grado máximo de descentralización política o territorial del
estado, reconocida directamente por la constitución y sus leyes especiales.
2.     Las universidades comprendidas  en la ley No. 89 de las instituciones  de educación
superior  de Nicaragua.
3.     Banco Central de Nicaragua (BCN): creado a través del Decreto No. 525 del 28 de julio de
1960 y regulado por la Ley Orgánica No. 317 del 11 de octubre de 1999. Es un ente
descentralizado del Estado, de carácter técnico, de duración indefinida, con personalidad
jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Es el ente estatal regulador del sistema monetario. Le corresponde determinar y ejecutar la
política monetaria y cambiaria, en coordinación con la política económica del gobierno. La
Dirección Superior del Banco se encuentra a cargo de un Consejo Directivo integrado por el
Presidente del Banco, quien a su vez lo preside, el Ministro de Finanzas y tres miembros
nombrados por el Presidente la República.
4.     Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI): creada mediante el
Decreto No. 1292 del 11 de agosto de 1983, reformado por el Decreto No. 49-91 del 22 de
diciembre de 1992. Funciona como una entidad descentralizada o autónoma del Estado con
patrimonio propio, personería jurídica y duración indefinida. Opera y se desarrolla con
los ingresos propios que genera a través de los servicios que brinda a los usuarios del
aeropuerto. Administra cuatro aeropuertos a escala nacional: el Aeropuerto Internacional de
Managua y tres aeropuertos nacionales en la Costa Atlántica de Nicaragua (Bluefields, Puerto
Cabezas y Corn Island). Por otra parte, administra pistas de aterrizajes ubicadas en todo el
territorio nacional.
5.     Instituto nacional de seguridad social (INSS): Es una institución de derecho público, con
personalidad jurídica propia, autonomía técnica, funcional, administrativa y financiera. Le
corresponde la regulación, supervigilancia y control de las instituciones administradoras de
fondos de pensiones de invalidez, vejez y muerte.
6.     Instituto nicaragüense de estudios territoriales.
7.     empresa nicaragüense de acueductos y alcantarillados.
8.     Instituto nicaragüense de telecomunicaciones y correos.
9.     Ministerio de fomento, industria y comercio.
 
Entre las características de la descentralización encontramos:
a)    Una personalidad jurídica propia.
b)    Un patrimonio propio.
c)    Autonomía técnica.
d)    Autonomía orgánica.
No puede afirmarse que siempre que existe una personalidad jurídica  y un patrimonio , se está
frente  a un órgano descentralizado , es  necesario  concederle autonomía técnica  la cual
consiste en  que los órganos administrativos  no se encuentren sometidos  a la reglas de gestión 
administrativas que emanan del estado, también es necesario concederle autonomía  orgánica 
la cual existe cuando el organismo en la prestación del servicio cuenta con facultades  propias
ejercidas  por autoridades  distintas  del poder central.     

La desconcentración administrativa
 La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de
determinados órganos de la administración.
Las entidades desconcentradas de los órganos públicos centralizados reciben el nombre de
organismos administrativos.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano administrativo al que
se encuentran subordinado, estos dependen directamente del titular  de la entidad  central de
cuya estructura forman parte.
La desconcentración es un acto de legislación por medio del cual se transfieren ciertas
facultades de un órgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura con
la finalidad de que la actividad que realiza la administración se haga de un modo pronto y
expedito.
El organismo administrativo además carece de patrimonio propio  y de personalidad jurídica,
su status legal y su propio presupuesto le es determinado y asignado por el titular de la entidad
central de la que depende.
La desconcentración puede ser:
a)     Por materia: cuando al órgano  desconcentrado  se le da  autonomía  técnica en una
materia  específica.
b)     Por territorio: el órgano desconcentrado ejerce competencias  sobre un determinado 
territorio, con el objeto de atender  los asuntos  que le correspondían  al órgano  del cual
dependen.
La desconcentración administrativa  se encuentra contemplada  en la ley 290, la cual dice `el
poder ejecutivo  está integrado  por el presidente de la república , el vice-presidente  de la
república , ministerios de estado , entes gubernamentales , bancos y empresas estatales  y para
el mejor cumplimiento  de sus funciones , puede organizarse  de forma descentralizada o
desconcentrada´.
ORGANOS DESCONCENTRADOS DE NICARAGUA.
Algunos órganos que tienen carácter  de desconcentrados  en Nicaragua son los siguientes:
a)     Secretarias departamentales de la presidencia.
b)     El instituto de atención a las víctimas de guerra.
c)     La administración nacional de recursos geológicos.
d)     La administración nacional  de pesca y acuicultura.
e)     La administración forestal estatal.
f)       La administración nacional de aguas.
g)     La dirección general de protección y sanidad agropecuaria.
h)     La dirección de información para la defensa.
 DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION
Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste en atribuir
facultades de decisión a algunos órganos de la administración que, a pesar de recibir tales
facultades, siguen sometidos a los poderes jerárquicos de los superiores.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, los
órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones
que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de
prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.  
  ATRIBUCIONES  DE LOS ORGANOS ADMISTRATIVOS.
 Antes de profundizar en las atribuciones y la competencia de los órganos administrativos
estudiaremos  el concepto de órganos administrativos.

 Los órganos administrativos

 Órgano administrativo es la instancia  o dependencia encargada  de resolver  un expediente
administrativo  y que tiene competencia  para resolver  en nombre  de la administración 
pública.
Mediante una organización administrativa, el Estado adopta una estructura  adecuada  al
régimen  de los servicios públicos y demás formas  de actuación  administrativa en  la
realización de sus fines.
Los elementos de la organización administrativa  son fundamentalmente tres: el territorio, la
población y los funcionarios públicos. Esto se desprende de la propia naturaleza  de la obra
administrativa, que es ante todo, obra del estado difundiéndose por su territorio y su
población, por otra parte el Estado persona jurídica no puede actuar  sino por conducto de las
personas físicas naturales  a quienes se denominan funcionarios públicos.
 ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO.
Un sector doctrinal estima que el órgano consiste tan solo en la persona o personas físicas 
encargadas de formar, interpretar y ejecutar la voluntad administrativa, en cambio otros 
considerar como órganos a cada una de las esferas en que se descomponen. Como elementos 
integrantes  del órgano se encuentra:
1.   El elemento objetivo, constituido por el conjunto de atribuciones  y medios materiales.
2.   El elemento subjetivo, que lo constituye  la persona  o personas físicas  que ejercitan tales
competencias  y utilizan los medios  materiales del órgano.
El órgano no es por tanto ni la persona física que realiza las funciones  del órgano, ni la esfera
de atribuciones  asignadas, sino la unidad que resulta  de la persona y las atribuciones más los
medios puestos a su disposición, para el funcionamiento de cada una de las unidades en que se
descompone el órgano.

 La competencia administrativa

Competencia de un órgano es el conjunto de funciones  que le son atribuidas  por el
ordenamiento. La doctrina suele reservar  el término de competencia  para designar  a las
funciones atribuidas  a las distintas  entidades  y el de atribuciones cuando se trata de los
órganos. También se define la competencia  como la medida de potestad  atribuida a un órgano
y supone la habilitación previa  y necesaria para que el órgano  pueda actuar  válidamente. La
competencia tiene por ello el carácter de irrenunciable o inderogable por cuanto la competencia
no podrá cederse temporal o definitivamente a otros órganos, tampoco podrá cederse a otros 
sujetos públicos o privados.
La competencia en derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una
determinada potestad que sobre una materia posee un órgano administrativo. Puede decirse
que la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y potestades qué el
ordenamiento jurídico atribuye a cada órgano administrativo. ,
 El decreto ley 19.549 establece que la competencia puede ser tanto de origen legal como
reglamentario: "La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los
casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegación o sustitución estuvieren
expresamente autorizados; la avocación será procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario". Por lo tanto, las normas generales emanadas del Poder Ejecutivo, como
primer órgano de reglamentación de la ley, pueden a su vez servir de base para competencia
delegada o desconcentrada, o de competencia para delegar.  

Criterios para determinar la competencia

Para determinar la competencia de un órgano administrativo, los criterios pueden ser los
siguientes:       
a)     Criterio material: consiste en que ha de atribuirse a cada órgano  su propia competencia en
dependencia de las funciones que le fueron atribuidas al ente son las tareas o actividades que el
órgano puede legítimamente realizar.
El acto dictado puede estar viciado de incompetencia en razón de la materia en diversos casos:
?        Incompetencia respecto a materias legislativas, cuando los órganos administrativos
dictan resoluciones sobre cuestiones que sólo pueden ser resueltas por el Congreso. Ejemplos:
disposición de fondos sin autorización presupuestaria; otorgamiento de concesión de servicios
públicos sin ley que la autorice, etcétera. 
?        Incompetencia respecto a materias judiciales, cuando la administración adopta decisiones
que sólo pueden ser tomadas por los órganos de la justicia, como por ejemplo un acto que
pretenda decidir un litigio entre partes con fuerza de verdad legal, esto es, con carácter
definitivo 
?        Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos, o sea, ejercicio por
un órgano de atribuciones que corresponden a otros órganos de la administración pública. Este
tipo de incompetencia puede también ser llamada incompetencia relativa, por oposición a los
dos casos anteriores, en que se podría hablar de incompetencia absoluta
b)     Criterio territorial: supone que el órgano administrativo  cuenta con un despliegue
territorial de su aparato organizativo en las distintas aéreas o divisiones   o  territoriales,
tendríamos así, según la organización política de cada país competencias nacionales,
provinciales y municipales; o federales, estaduales y comunales, etcétera 
c)     Criterio jerárquico: implica la distribución de competencias  diferenciadas  para cada
escalón jerárquico del aparato administrativo.  
d)     Criterio de fragmentación: la cual establece una diferenciación en cuanto las distintos
fases del procedimiento administrativo.
e)     Competencia en razón del grado. Por último, en razón del grado, cabe distinguir según que
la competencia haya sido atribuida a los órganos máximos o haya sido distribuida en distintos
órganos, diferenciados de los órganos superiores 
Como clasificación de la competencia en razón del grado, pues, puede hablarse
fundamentalmente de competencia centralizada, desconcentrada y descentralizada

Clases de competencia
a)     Por su forma de atribución la competencia pude ser  genérica o especifica, especifica son
las que resulten atribuidas a un órgano concreto, y genéricas a las que son asignadas 
globalmente  a la entidad.
b)     Por la rigidez de la atribución, entre estas tenemos de competencia: absoluta o exclusiva,
alternativa, concurrente, indistinta y compartida.
?    Competencia exclusiva: se dice que se aquella  que solo permite decidir  al órgano que la
tiene atribuida y a ningún otro.
?    Competencia alternativa: es aquella que permite su ejercicio  a u órgano distinto  aunque de
la misma entidad. Tenemos como ejemplo la delegación y la avocación.
?    Competencia compartida: es la atribuida  a varios órganos e distintas fases de organización,
ejecución o control.
?    Competencia concurrente: es la que se da en relación a una misma materia, pero por títulos
jurídicos diferentes que están atribuidos a órganos distintos.
?    Competencia indistinta: supone  la posibilidad de actuación en un plano igualdad de dos
mas órganos.
 
Sin embargo se puede delegar la competencia por medio de dos técnicas relacionadas al
principio de jerarquía, estos son la delegación y la avocación veremos rápidamente los
conceptos de estas dos figuras.
DELEGACION DE COMPETENCIA.
Se le define a la delegación, como el acto procesal  por el cual el órgano superior traslada su
competencia normal a uno inferior, en línea y en grado y sobre un determinado asunto. Esta es
muchas veces necesaria por el exceso de trabajo, dificultades de traslado de lugar para la
realización de funciones
.
CARACTERISTICAS
?         Es excepcional.
?        Debe existir una autorización expresa de la ley.
?        Es concreta y especifica, es decir, fundada en la ley.
?        No es permanente o indefinida. La delegación ha de hacerse por tiempo  determinado.
?        Es potestativa ya que es el órgano delegado el que ha de valorar la conveniencia da la
delegación.
?        No cabe la subdelegación. El delegado ha de realizar personalmente  el mandato, no está
autorizado para delegar
?        El delegado actúa como  si se tratara del propio titular.
?        La delegación opera  de persona a persona, es decir, de superior a inferior. 
DIFERENCIAS ENTRE  DELEGACION, DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION.
Es importante diferenciar adecuadamente la delegación de la descentralización y de la
desconcentración: en estas últimas hay una decisión legislativa por la cual, total o
parcialmente, se quita la competencia al órgano superior y se la atribuye a un órgano inferior. 
En la desconcentración y descentralización la competencia pertenece  exclusivamente  al
órgano inferior y el superior solo tiene facultades de supervisión propios del control
administrativo.
En la delegación el órgano  que recibe la competencia delegada es el que va a ejercerla  pero no
le pertenece a el  sino al superior  que es el responsable de cómo se habrá de ejercer.  

Avocación de competencia
La avocación es el proceso inverso de la delegación, o sea, que el superior ejerza competencia
que corresponde al inferior. Al igual que respecto a la delegación, se sostiene de la avocación
que no es legítima salvo que la ley la haya autorizado expresamente.  
La avocación es un instituto de excepción que procede  si existen motivos fundados, en los
siguientes casos:
?        Cuando la norma concreta lo autoriza. En caso contrario, nunca habrá avocación
?        A faltas de normas, solo procederá  en los casos siguientes:
?       Cuando no exista recurso ante el superior, acerca de lo resuelto por el inferior.

Para resolver los conflictos de competencia

Entre los diversos órganos vinculados por la relación de jerarquía, pueden surgir conflictos de
competencia, bien porque uno de ellos se atribuya una facultad  que otro reclama para sí  por
considerarla suya, o bien porque ningún órgano se considere  competente  para actuar  en un
determinado caso.
En el primer caso, nos encontramos ante  un conflicto positivo de competencia, esto es, que dos
o más órganos consideran que tienen la competencia para conocer de un determinado  caso; en
cambio, en el otro supuesto, nos encontramos ante un conflicto negativo de competencia, es
una abstención por parte de los órganos para  conocer sobre un caso, es decir, que ninguno de
ellos  se considera  competente.
Debido a que tales conflictos  competenciales, ya sean de carácter positivo o negativo, pueden
ocasionar  un desorden en la función de la administración.
La ley de régimen jurídico de la administración central del estado Ley No.290, establece que los
conflictos de competencia, entre órganos  del poder ejecutivo o de un mismo ministerio o ente,
deberán ser resueltos  de acuerdo con un procedimiento que la misma ley prescribe. En
consecuencia, el órgano administrativo que se estime  incompetente  para conocer  de un
asunto, debe enviar lo actuado  al despacho que considere competente, siempre y cuando 
dependa del mismo ministerio. Si a la vez el despacho  que recibe el asunto, considera  o tener
la competencia, entonces enviara  al superior jerárquico, común  a fin de que sea este quien
decida el conflicto.
En cambio si un órgano se estima competente para conocer de un asunto , del cual también
conoce otro  de igual jerarquía  dentro del mismo ministerio , le pedirá que se inhiba , esto es
que deje de conocer del caso. Pero si el requerido se estima competente también entonces  se
envía  el asunto al superior  jerárquico común para que resuelva en definitiva.
Sin embargo cuando existan dudas sobre la competencia en cuestiones administrativas  de
algún ministerio de estado, para conocer de un asunto determinado, será el Presidente  de la
República  quien resolverá  a la mayor brevedad posible, a quien corresponde  e realidad dicha
competencia.
También cuando surja un conflicto de competencia  o de cualquier naturaleza entre un
ministerio y  una institución descentralizada  o entre estas, la decisión corresponderá al
Presidente de la República.
Todo esto de acuerdo a lo establecido en la  Ley No.290 en los artículos del 34 al 46

LEY CREADORA DEL INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN

Y POLÍTICAS PÚBLICAS
 LEY No. 768, Aprobada el 08 de Junio del 2011

Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 152 del 15 de Agosto del 2011

El Presidente de la República de Nicaragua

A sus habitantes, Sabed:

Que,

LA ASAMBLEA NACIONAL

Ha ordenado la siguiente:

LEY CREADORA DEL INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN

Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1 Objeto de la Ley.

La presente Ley tiene por objeto crear el Instituto de Administración y
Políticas Públicas, en adelante denominado IAP, con base al artículo 83
de la Ley No. 582, "Ley General de Educación", publicada en La Gaceta,
Diario Oficial Número 150, del 03 de agosto del año 2006.

El IAP sin perjuicio de lo expresado en la presente Ley, asume todas las

funciones, finalidades y atribuciones que las leyes, decretos, acta de
constitución y estatutos hayan establecido para la Asociación "Instituto de
Administración y Políticas Públicas" conocida por sus abreviaturas como
IAP, asociación autónoma y sin fines de lucro creada por Decreto A.N.
No. 5506 del 9 septiembre de 2008, publicado en La Gaceta, Diario
Oficial No. 205 del 24 de octubre de 2008, de la cual se constituye en
sucesor legitimo sin solución de continuidad.

Art. 2 Naturaleza.
El IAP es una institución académica y de investigación científica,
especializada en temas de administración y políticas públicas, economía
y disciplinas académicas afines, de carácter civil, social, educativo,
apolítica, privada y sin fines de lucro.
Art. 3 Misión.
Formar profesionales del más alto nivel en administración, economía,
políticas públicas y disciplinas académicas afines, sustentados en la
investigación, innovación, la extensión y vinculación, para contribuir al
desarrollo económico, social, institucional y democrático del país.

Art. 4 Visión.
Ser una institución líder con proyección internacional en el campo de la
investigación, formación y difusión de la administración, la economía y
políticas públicas y disciplinas afines, con una oferta innovadora
adecuada a la demanda y necesidades del país, contando con capital
humano multidisciplinario y altamente capacitado, logrando una efectiva
incidencia en la formulación y administración de políticas públicas para
un desarrollo institucional, democrático y transparente con equidad
justicia económica y social.

Art. 5 Finalidad.
El IAP tiene por finalidad apoyara' desarrollo del conocimiento, la ciencia
y el ámbito económico social de la nación, contribuyendo a través de la
educación superior en la formación especializada de Postgrados en los
niveles de especializaciones, maestrías y doctorados en las diferentes
áreas de la administración, la economía, las políticas públicas y
disciplinas afines, sustentando su enseñanza en la investigación, la
innovación, la extensión y la vinculación.

Art. 6 Principios.
El IAP lleva a cabo sus finalidades con base a los siguientes valores:

a. Solidaridad;
b. Compromiso;
c. Honestidad;
d. Responsabilidad;
e. Eficiencia;
f. Equidad de Género;
g. Tolerancia;
h. Justicia;
i. Libertad;
j. Respeto a la dignidad de la persona humana;
k. Respeto a la diversidad étnica, racial y multicultural;
I. Respeto a las creencias religiosas; y
m. Preservación del medio ambiente.

Art. 7 Patrimonio.
El patrimonio del IAP está conformado por sus bienes muebles e
inmuebles, propiedades, derechos y todos los recursos que el Instituto
obtenga para el cumplimiento de sus fines y principios. Dichos recursos
provenientes de ingresos o fondos privados, estatales, nacionales o
extranjeros, donaciones, herencias, legados, trabajos de investigación,
contenidos curriculares y otros, así como los aranceles por los servicios
que ofrezca el Instituto, los que serán destinados a cubrir necesidades
académicas, investigativas, de desarrollo, infraestructura, equipamiento,
organización, funcionamiento y de inversión propias para el
funcionamiento del Instituto en sus finalidades de estudios y labor
científica.

En referencia con el artículo 125 de la Constitución Política de la

República de Nicaragua y en correspondencia con la presente Ley, el
IAP estará exento de toda clase de impuestos y contribuciones fiscales,
regionales y municipales, en sus ingresos resultado de la actividades
propias de su razón de ser, así como de los egresos en ocasión de las
adquisiciones de bienes muebles e inmuebles, materiales y servicios,
requeridos para garantizar las operaciones, acorde con su naturaleza y
fines.

Capítulo II
Régimen Académico, Administrativo y Financiero

Art. 8 Régimen Académico.

Elaborar y aprobar su modelo, planes y programas de estudio, sus áreas
de investigación, sus planes y programas de vinculación y extensión,
conforme a la reglamentación correspondiente.

El Instituto está facultado para establecer la estructura organizativa de

las áreas sustantivas y de apoyo, así como el recurso humano necesario,
en correspondencia con las necesidades que permitan cumplir con su
naturaleza, fines y objetivos.

Establecer los mecanismos y procedimientos para seleccionare

incorporar a los estudiantes, así como el régimen disciplinario de la vida
estudiantil, todo de acuerdo a la reglamentación interna que se establece
para tal fin.
Celebrar los convenios de cooperación con instituciones académicas y
de investigación tanto nacionales como extranjeras, al igual que con
agentes económicos y de la administración pública con el propósito de
contribuir al desarrollo económico, social y científico del país.

Art. 9 Régimen Orgánico y Administrativo.

El IAP goza de autonomía orgánica, y procederá conforme a sus
estatutos y reglamentos, a integrar los órganos de gobierno y a elegir a
sus autoridades. También tiene la facultad de disponer en cuanto se
refiera a la gestión administrativa y al nombramiento del personal
correspondiente.

Art. 10 Régimen Financiero o Económico.

El instituto real izará su ejercicio presupuestario acorde con sus planes,
programas y proyectos, el que será aprobado por las autoridades
correspondientes de acuerdo a sus estatutos y reglamentos internos.

En correspondencia con sus estatutos y reglamentos deberá de

establecer los mecanismos y procedimientos de rendición de cuentas de
la ejecución presupuestaria y operacional.

Capítulo III
Organización y Representación

Art. 11 Órgano de gobierno.

El máximo órgano de gobierno del Instituto de Administración y Políticas
Públicas (IAP) es la Asamblea General, compuesta por sus miembros
fundadores, miembros activos y miembros honorarios. La Asamblea
General elegirá la Junta Directiva, para garantizar el desarrollo adecuado
y eficiente de la institución, y además garantizará el cumplimiento de su
ley creadora, estatutos y de la normativa que rige al mismo. La Junta
Directiva, en el marco de sus atribuciones, nombrará a su vez al Consejo
Académico.

Art. 12 Consejo Académico.

Como parte de los órganos de gobierno y para su desarrollo académico,
el IAP cuenta con un Consejo Académico que está integrado por el
Rector, Vice-rector Académico de Investigación y Extensión, Director de
Registro y Control Académico, sin perjuicio de crear más cargos e
instancias a medida que la complejidad de la estructura de su
administración académica lo requiera.

Capítulo IV
Titulación y Marco Legal

Art. 13 Titulación.
El IAP tiene la facultad de extender títulos académicos. Los estudios del
IAP están constituidos por postgrados en los niveles de estudios de
actualización, especialización, maestrías y doctorados en las diferentes
áreas de la administración, economía, políticas públicas y disciplinas
afines, cuyos títulos de actualización, especialización, master y doctorado
gozarán del pleno reconocimiento académico, nacional e internacional,
asimismo tiene la facultad de realizar convalidaciones de estudios del
mismo nivel realizados en otras universidades nacionales y extranjeras
para la continuación de los mismos en el IAP, todo ello conforme al
artículo 82 de la Ley No. 582, "Ley General de Educación", y a los
estatutos y reglamentos del IAP.

Art. 14 Base Legal.

El IAP tendrá como base legal los principios de la Constitución Política de
la República de Nicaragua en materia de educación o cualquier otro
principio constitucional que le fuera aplicable, Ley No. 582, "Ley General
de Educación", publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 150 del tres de
agosto del 2006, en todo lo relacionado al Subsistema de la Educación
Superior.

Art. 15 Vigencia.
La presente Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación
en cualquier medio de circulación nacional, sin perjuicio de su posterior
publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea

Nacional a los ocho días del mes de junio del año dos mil once. Ing.
René Núñez Téllez, Presidente de la Asamblea Nacional. Dr. Wilfredo
Navarro Moreira, Secretario de la Asamblea Nacional.

Por tanto. Téngase como Ley de la República. Publíquese y Ejecútese.

Managua, tres de Agosto del año dos mil once. DANIEL ORTEGA
SAAVEDRA, PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA.
-
 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
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Teléfono Directo: 22768460. Ext.: 281.
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