Cartilla Ciencia Politica

Colegio de Jesús N° 8049 – CARTILLA DE CIENCIA POLITICA
“Catalina, una confianza reparadora”
PRESENTACIÓN
Estimados alumnos:
La carencia de una bibliografía que responda a la especificidad de la Ciencia Política

para trabajar en el nivel secundario, ha movilizado a algunos docentes a la tarea, nada
sencilla por cierto, de abocarse a la elaboración de esta cartilla, la misma es el
resultado de aportes de profesores del área, como así también respetando el diseño
curricular de la Provincia de Salta para el nivel que actualmente se encuentra vigente.
Nuestro programa de estudio es impensable en un gobierno no democrático, porque

quienes lo ideamos lo hicimos con el fin desarrollar su sentido crítico sobre todos los
aspectos que conciernen a la vida política de nuestra provincia y del país. Solo en
plena democracia se puede analizar abiertamente las acciones de gobierno y
someterlas al juicio crítico. Ningún gobierno está exento de errores, pero solo los
democráticos admiten observaciones, que son las que conducen al perfeccionamiento
del sistema.
En un contexto más general, a modo de introducción, los contenidos de Ciencia

Política pretenden abordar la identificación de lo político, el conocimiento de los
conceptos de la disciplina y la comprensión de la diversidad de perspectivas existentes
en la ciencia política en tanto que forma parte de las ciencias sociales
El análisis de los conceptos de poder, autoridad, gobierno, legitimidad política,

democracia, etc., ayudara al alumno a discutir la existencia de distintas posiciones y
perspectivas para explicar los fenómenos políticos y a usar tales conceptos para
relacionarlos entre sí y aplicarlos a las distintas disciplinas.
Los objetivos de esta materia son los siguientes:

Conocer los principios básicos de la teoría política y de su evolución y
aplicación.
Conocer el pensamiento social y político argentino y valorar la Constitución
Página | 1 Prof. Marcelo Alfaro

Nacional, las Constituciones Provinciales y los Acuerdos internacionales.

Conocer y valorar los Derechos humanos y Sociales y los diferentes canales de
participación ciudadana.
Conocer los fundamentos de la vida política argentina
Conocer los principios teóricos y prácticos de la participación ciudadana en la
organización política del país
Comprender los elementos básicos de la problemática nacional y la inserción del
país en el contexto americano
Desarrollar el sentido crítico del educando acerca del acontecer cívico
Valorar la importancia de la organización política nacional
Apreciar el sentido y la necesidad de la participación ciudadana en el acaecer
político-institucional de la nación.
Ya presentado el presente material bibliográfico, les propongo

¡manos a la obra! a leer.

INTRODUCCIÓN
Desde los griegos hasta el presente los conceptos de política y de Estado están
relacionados, y sus significados solo se pueden comprender a partir de conocer y
entender qué fue una polis griega.
Entre los griegos, el significado más antiguo de la palabra polis fue fortaleza,
ciudadela. A partir del siglo VIII a. C., tomó el sentido de ciudad, villa primero y de
Estado después.
Para entonces, la palabra polis significó mucho más que la ciudad física.
Nombraba el conjunto de la polités, de los hombres que formaban parte de ella: los
ciudadanos. Esto quiere decir que los griegos identificaban la ciudad física con la
sociedad que vivía en ella.
Por esto consideraban como extraños a todos los hombres que llegaban a la
ciudad y residían en ella pero que no formaban parte de la comunidad de origen.
Fueron numerosos los extranjeros que residieron en la polis griega, pero nunca
tuvieron los mismos derechos que los ciudadanos. La diferencia más importante entre
los extranjeros y ciudadanos, fue el derecho que estos últimos tenían de participar en
la politai, la asamblea de los ciudadanos, que fue una de las instituciones de gobierno
de la polis.
Por todo esto, el significado más antiguo del concepto política está relacionado
con todo lo que se refiere a la ciudad y a los ciudadanos: lo civil, lo público, lo social; y
en especial, con las formas de organizar el gobierno de la ciudad.
En el recorrido de la presente cartilla estudiaremos el origen de la ciencia

política desde la Antigüedad Clásica y su desarrollo a través del mundo medieval y
moderno. Empleando conceptos, modelos y teorías de la ciencia política para el
conocimiento e interpretación de la realidad política, social y económica en el

transcurso del devenir histórico.

Humildemente me propongo que el alumnado tenga un corpus de conocimiento
que les permita analizar la realidad, en un contexto de lógicas donde el poder está
presente en todos los órdenes de la vida, tanto provincial, nacional e internacional.
Pero sobre todo que el alumno se reconozca y valore como miembro activo de la
sociedad y que su rol de ciudadano activo es de vital importancia para que la
comunidad se desarrolle tendiendo al bien común.

EJE N° 1: CONCEPTOS CLAVES PARA ENTENDER LA

POLITICA
CONTENIDOS: Política y sociedad: elementos de la vida política. La ciencia política y su
evolución histórica. Concepto y evolución de las ideas políticas. El ámbito político. Formas de
la política. El poder. Orden político. Autoridad y legitimidad. Formas de gobierno y regímenes
políticos. Representación y participación política. Liderazgo. Ética Política: concepto, ética y
publicidad de los actos de gobierno.
1. ¿QUÉ SIGNIFICA POLÍTICA?
La palabra “política” proviene de la griega politiké, que deriva de polis (Estado, en

Grecia antigua). Se refiere a la actividad desarrollada por los ciudadanos que se
preocupan por los asuntos concernientes al Estado o, en forma más genérica, a su
comunidad, sea ésta la escuela, el barrio, la ciudad, la provincia e incluso la nación. El
objetivo de esta tarea es concretar la posibilidad de hacer triunfar la propia voluntad en
el seno de esa relación social, inclusive pese a las resistencias que se puedan
generar. Es decir, tener poder, ser participe en la formulación de decisiones.
Como vemos, el concepto genérico de política es muy amplio, y se vincula a todo

tipo de poder organizado, no solamente al estatal. Según Carlos Fayt, en este sentido
se refiere a la actividad orientada a obtener, conservar o modificar los puestos de
mando y dirección dentro de las entidades, asociaciones o formaciones sociales en
general.
En un sentido específico, política se refiere tanto a la actividad de gobernar o

conducir el Estado, tanto en la organización como en la administración de sus asuntos
internos o externos. Es el quehacer de los que rigen o aspiran a regir los asuntos

públicos. Los políticos son quienes las llevan adelante, con la participación activa o
con la pasividad del resto de la ciudadanía.
También se entiende por política a la ciencia que estudia la organización y el

gobierno de las comunidades humanas. Es en este el sentido en que nosotros
tomamos este término.
ELEMENTOS DE LA VIDA POLITICA
a. La Sociedad: Desde que el hombre es hombre, vive gregariamente, es decir con

otros semejantes. Para una convivencia permanente mas o menos armónica, se
debe organizar estableciendo nomas básicas que regule la vida social. Estas reglas
tienen un objetivo, que es cubrir las necesidades fundamentales del grupo. Para
establecerlas, a fin de organizarse, surge la actividad política.
La política es una actividad puramente humana, que se desarrolla en tanto el

hombre vive en comunidad. Sin convivencia humana no hay política, por lo que
podemos afirmar que el elemento humano organizado es el primer elemento de la
política.
b. El poder político: la vida política se centra en tono al poder. Poder, según Max
Weber, es “la probabilidad de imponer la voluntad propia en un relación social contra
cualquier tipo de resistencia por parte de los otros participantes de esa relación”. Supone
una relación de mando-obediencia. En esa relación existe un sujeto que actúa, un
objeto sobre el que se puede actuar y medios (físicos o ideales) con lo que es
posible esa acción. Tanto el sujeto como el objeto son, en este caso, son personas.
El sujeto tiene la intencionalidad de que el objeto adopte determinada conducta,

aunque el objeto no siempre tenga conciencia de dicha situación. La obediencia se
da por una combinación de coacción (fuerza o violencia que se ejerce sobre una
persona para obligarla a que actúe de un modo determinado) y de acuerdo. Así, el
poder actúa por medio de la promesa de premios o la amenaza de castigos.

En la mayoría de las circunstancias de nuestro mundo moderno, el poder ya no es

absoluto. Una de sus características es que no existe a menos que se perciba, y lo
deben percibir tanto el emisor como su oponente. Debe ser reconocido para que
sea eficaz: si una de las partes detenta una posición fuerte, pero no se ha dado
cuenta de ello, su fuerza no tiene valor. Lo mismo sucede si, dándose cuenta, no
sabe aprovecharla.
c. El estado: cuando una comunidad se organiza en un territorio y tiene soberanía (o

pleno poder de decisión) en el mismo, podemos hablar de que existe un Estado. Es
decir que los elementos constitutivos del Estado son: población, territorio y poder.
Según Max Weber el Estado es: monopolio legítimo de la fuerza en el
interior de un territorio determinado”. Para detentar dicho monopolio de

manera legítima, el Estado actual se basa tanto en la burocracia profesional como
en el derecho racional.
El poder se concreta por medio de un gobierno, que puede estar constituido por
un hombre, grupo de hombres o instituciones. El poder político esta ejercido por
quien tiene el monopolio de la fuerza (la coacción, según Ernesto Villanueva,
representa el primer componente el poder) y la legitimidad (o consenso para que
se gobierno, a fin de que no cuestione el carácter político el poder).
GRAFICAMENTE:


2. LA CIENCIA POLÍTICA
La Ciencia Política indaga el conjunto de saberes sistemáticos referidos al campo

específico de la política. También se denomina Politología, Teoría Política, Teoría del
Estado o Doctrina General del Estado. Antiguamente se dedicaba a estudiar las
características, funciones, formas y técnicas de gobierno. A lo largo de los siglos se
han agregado a esto reflexiones más elaboradas sobre el poder político y las formas
que toma la lucha por alcanzarlo.
Comparte con las Ciencias Sociales y las Ciencias de la Comunicación el estudio de

la historia política e historia de las ideas políticas, economía política, derecho político y
sociología política, entre otras. Además analiza otros aspectos de la Teoría política,
instituciones políticas, política comparada, relaciones internacionales, etc. en suma,
examinan tanto las acciones de los hombres destinadas a la organización y el
gobierno de las comunidades humanas como los frutos de ese accionar, plasmados en
estados con gobiernos, constituciones y leyes en general.
El nacimiento de la Politología
La Politología – o sea el conocimiento sistemático y ordenado del Estado- ha
constituido una ciencia desde sus orígenes. Los griegos son a la vez los creadores de
la política y de la ciencia política. “La Grecia Antigua – dice Edmónd Goblot-, madre y
rectora de la civilización europea, le imprimió su carácter dominante: la ciencia.
Y, entre los griegos, Aristóteles no fue solo el principal promotor del

conocimiento científico, sino también el autor de un gran descubrimiento: el de que
cada ciencia tiene su individualidad. Le debemos a él la política, la ciencia política y la

situación de esta en el seno de las ciencias.
La clasificación aristotélica se apoya en la distinción de tres operaciones del

espíritu: saber (thèorein) hacer (prattein) y crear (poïein). En consecuencia existen tres
grandes categorías de ciencias: las ciencias teóricas, las ciencias prácticas y las
ciencias poéticas. Las ciencias teóricas son las matemáticas, la física y la metafísica;
las ciencias poéticas incluyen la lógica, la retórica y la poética; situadas entre ambas
las ciencias prácticas son la ética, la económica y la política.
La ética es la ciencia del comportamiento personal, el conocimiento de la
conducta del individuo, la moral.
La económica es la ciencia de la familia, de su composición y del mantenimiento
del hogar (el oïkos).
La política es la ciencia de la constitución y de la conducta de la Ciudad estado.
La política ocupa prácticamente la cúspide de la jerarquía, porque su objeto, la

Ciudad-estado, engloba toda la organización social. En su base, la Ciudad-estado, se
compone de familias: esposos, niños, esclavos; se constituye luego por la asociación
de familias a través de relaciones, ya muy esparcida en la aldea, que se podría
denominar con exactitud “colonia de familias”; y, finalmente, por la asociación de varios
pueblos. La Ciudad –estado completa, originada en las necesidades de la vida, existe
porque la satisface todas, habiendo llegado al punto de bastare absolutamente a sí
misma.
La política domina teóricamente a las otras ciencias, porque regula todas las
actividades humanas. Se ve claramente –dice Aristóteles- que entre todas las artes el
fin de aquellas que se podría llamar ordenadoras o rectoras es más deseable o más
importante que el de las artes que les están subordinadas. El significado de las
expresiones “ordenadora” y “rectora” se capta aún mejor si empleamos la palabra de
origen griego, “arquitectónica”, que indica a la vez la primacía intelectual y material de
la política. Aristóteles subraya que “hay algo más noble y más elevado en ocuparse del
bien y del contenido del Estado en su totalidad que en el de un solo hombre, aunque
podamos limitarnos a lo concerniente a un solo hombre”.
Sin embargo, la frontera entre ética y política no es trazada claramente. “El

objeto de la ética es una especie de política”: esta otra afirmación muestra que hay en
él alguna incertidumbre en lo relativo a la delimitación de las diferentes artes.
En cambio, distingue con claridad entre la política, que es el conocimiento de las

cosas cívicas, y la económica, que es la ciencia de las cosas domésticas
3. LA POLÍTICA EN EL MUNDO ANTIGUO

Para los antiguos, la política pragmateia es el estudio o el conocimiento de “la
vida en común de los hombres según la estructura esencial de esta vida, que es la
constitución de la ciudad”.
El hombre antiguo, tal como lo definió Aristóteles, aparece así como un ser o
“animal cívico”, “animal social”. El animal también es social, pero solo el hombre es
político. El hombre no vive en manadas u hordas; su carácter específico es vivir
insertado en el organismo social que constituye la Polis, la Ciudad, y ésta es para él
tanto una necesidad natural como ideal.
La Polis no es solo la ciudad como planta urbana, Atenas como Ciudad Estado
es mucho más vasta que la Atenas como recinto urbano. No solo incluye la metrópoli,
sino también un territorio agrícola, la campaña circundante, sembrada de granjas y
pequeños pueblos, y un puerto el Pirineo. Es todo esto lo que constituye el Ática. Su
estructura política integra un conjunto complejo, como el de un cantón suizo. El recinto
urbano es, sin duda, esencial; es el “músculo cardíaco”, pero no es toda la ciudad
estado.
Las ciudades estados griegas, en un principio gobernadas por reyes, las polis
pronto fueron dominadas por una poderosa nobleza terrateniente.
Las Polis se edificaron alrededor de sitios estratégicos, casi siempre ubicados

en la cima de una colina. Allí construían un recinto fortificado, llamado acrópolis, que
servía de refugio en caso de peligro y como residencia de las autoridades y de las
familias más prestigiosas. La acrópolis era un lugar sagrado, ya que allí se hallaban los

templos consagrados al dios o a la diosa predilecta. Separado de la acrópolis se

encontraba el ágora, una plaza pública en la que los ciudadanos se reunían a discutir y
resolver los problemas de la comunidad.
La polis no solo estaba constituida por la acrópolis y el ágora. En torno de la

acrópolis había un centro poblado, habitado por artesanos y campesinos; una llanura
cultivable; y una zona de bosques de uso común de donde los habitantes podían
extraer madera para usar como combustible o para la construcción de viviendas.
Algunas polis también contaban con un puerto.
Cada polis era un estado que se caracterizaba por su independencia frente a

cualquier otro poder. Tenía su propio gobierno y su propio ejército, y se regía por sus
propias leyes. También tenía una economía autosuficiente y un culto propio.
Para los griegos la polis era, entonces, el ámbito ideal para la convivencia y el
desarrollo de una vida civilizada.
LA POLIS DOMINADA POR LOS NOBLES

En un principio, las distintas ciudades –estados griegas fueron gobernadas por
reyes (basileus), elegido entre los nobles. El rey era juez, legislador y comandante.
Gobernaba asistido por un consejo de ancianos, integrado por los más destacados
representantes de las familias nobles.
Los nobles o aristócratas poseían las mejores tierras y los rebaños más
numerosos. Su poder dependía de la riqueza, de las hazañas personales, de la
cantidad de criados que tenían y de las relaciones tejidas a partir de matrimonios y
alianzas. Nobles eran, en un principio, los hombres o familias con prestigio reconocidos
públicamente. Con el tiempo, buscaron distinguirse del resto de la población resaltando
una diferencia de sangre o de posición. Cada familia noble justificó entonces su
posición de poder adjudicándose un antecesor divino o heroico.
Las tensiones y enfrentamientos entre reyes y nobles fueron permanentes y

debilitaron el poder del rey. Por esta causa, en el siglo VIII a.C., en casi toda Grecia,

los nobles habían reemplazado la monarquía por la aristocracia* en el gobierno de la

polis. Con la eliminación de la monarquía, los nobles no solo controlaron las mejores
tierras, sino también el poder político.
Los nobles también tenían en sus manos la administración de la justicia, que

utilizaban en beneficio propio. Esta situación era posible porque las normas se
transmitían oralmente –no existían leyes escritas- y los nobles las interpretaban y
aplicaban de acuerdo con sus necesidades.
La riqueza fue otro factor que contribuyó al afianzamiento del poder de los
nobles. Los metales con los cuales se fabricaban las espadas y las puntas de lanzas
eran escasos y muy costosos y, por lo tanto, sólo los nobles podían acceder a ellos.
Por esta causa, los nobles también tuvieron el monopolio militar y desempeñaron el
papel de defensores de la ciudad.
Los nobles supieron usar su riqueza y su poder para someter a buena parte de
la población, otorgándole protección a cambio de obediencia y de ciertas obligaciones.
Por ejemplo, los campesinos debían pagar un tributo a los nobles con parte de la
producción y realizar para ellos algunas tareas en forma gratuita. Esta situación
terminó generando diferencias sociales, que desembocaron en una crisis, alrededor del
siglo VIII a. C.
LA SOCIEDAD ATENIENSE
La población de Atenas estaba
compuesta por hombres que tenían tres
diferentes condiciones legales:
 LOS CIUDADANOS: eran los únicos habitantes que tenían derecho a adquirir
una finca y poseer tierra en el Ática y participaban de la vida política. Aunque
entre ellos había un grupo importante de hombres ricos, la mayoría eran
pequeños y medianos propietarios de tierras.

 LOS METECOS: era un grupo muy activo constituido por hombres libres,
extranjeros, griegos nacidos en otras polis y no griegos. Se dedicaban al
comercio y las artesanías. Era muy difícil que pudieran acceder a la propiedad
de la tierra. Eran los grandes importadores de alimentos y productos
manufacturados y los dueños de los principales talleres. También habían
dedicados a las profesiones liberales o a actividades intelectuales. Tenían que
pagar impuestos, que aunque no eran muy elevados, marcaban su condición de
inferioridad respecto de los ciudadanos. No podían votar ni participar en ninguna
institución del Estado.
 LOS ESCLAVOS: el grupo más numeroso era el de los esclavos. Carecían de

todos los derechos políticos: eran propiedad de sus amos. Tampoco
participaban de las guerras. Podían comprar su libertad con su trabajo y pasar a
la categoría de metecos, aunque esta situación no era común. La mayoría de los
esclavos no eran griegos, y habían sido comprados por los ciudadanos.
LA FILOSOFÍA POLÍTICA DE PLATÓN

No consideraba Platón a la filosofía como un conocimiento puramente
especulativo, como una pura especulación. Entiende que ella es algo, que, una vez
que revela la verdad, es capaz de suscitar en los hombres una conducta adecuada.
Vencer la fuerza de los sentidos para alcanzar el conocimiento perfecto y una vida
virtuosa sólo puede lograrse en la ciudad, que es la que crea las condiciones
necesarias para el perfeccionamiento humano.
Por eso dice en “La República” que hasta que los filósofos no sean reyes o los
reyes sean filósofos la comunidad no estará bien regida. Para él no hay Estado
perfecto, si no está constituidos por hombres perfectos y no hay hombres perfectos sin
una vida política con instituciones que le permitan perfeccionarse.
LAS FORMAS DE GOBIERNO

El problema de las formas de gobierno preocupó a Platón, pero no dio a su
respecto una única solución. En “La República” distingue diversas formas de gobierno

de acuerdo con un orden preferencial personal: monarquía (gobierno del más virtuoso);
aristocracia (régimen de los más aptos) oligarquía (régimen de predominio de los
ricos); democracia (gobierno de los más); y tiranía (gobierno despótico de un
gobernante).
Como filósofo Político, Platón alentaba el ideal de construir un estado libre de
turbulencias y egoísmos individuales o de clase. Los fines que deseaba alcanzar no
eran la democracia ni la libertad, sino la armonía y la eficiencia. En síntesis propuso en
su República un plan social famoso, que consistía en dividir la población en tres clases
principales que correspondía a las funciones del alma. La clase inferior, que
representaba la función apetitiva, incluía a los campesinos, artesanos y comerciantes.
La segunda clase, que representaba el elemento vigoroso o la voluntad, incluía a los
soldados; y la clase más elevada que representaba a la razón, comprendía a la
aristocracia intelectual. Se suponía que cada una de estas clases realizaba las tareas
para las que estaba mejor dotada. La función de la clase inferior era la producción y la
distribución de los bienes en beneficio de la comunidad entera; la de los soldados, la
defensa; y la aristocracia, por su aptitud especial para la filosofía, debía tener el
monopolio del poder político. Era la capacidad de cada individuo para aprovechar la
educación y no el nacimiento, o la riqueza, lo que determinaba la división de la
población en estas tres clases. Así, quienes mostraron menos capacidad intelectual
serían agricultores, artesanos o comerciantes, en tanto que quienes mostraron la
capacidad mayor serían reyes filósofos.
La mujer tiene en su concepción del Estado un papel destacado, pues puede
pertenecer a cualquiera de las clases y desempeñar cualquier función. Se separa en
esto de los cánones atenienses y está más cerca del modelo espartano, donde la
igualdad entre ambos sexos era acusada. Considera que hay un desaprovechamiento
de la capacidad si se recluye a la mujer en la vida exclusivamente doméstica; en
consecuencia tiene que recibir una educación casi igual al del varón y cumplir los
mismos ejercicios y disciplinas.
ARISTÓTELES Y EL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA

Si bien Aristóteles incluyó en su Política mucho material descriptivo y analítico
sobre la estructura y las funciones de gobierno, se ocupó ante todo de los aspectos
más profundos de la teoría política. Consideraba al Estado como la institución suprema

para que los hombres puedan vivir una vida digna, y, en consecuencia, se interesaba
fundamentalmente por su origen y la evolución y por las mejores formas que podía
asumir. Afirmando que el hombre es por naturaleza animal social y político, negaba que
el estado fuera el producto artificial de las ambiciones de unos pocos o de los deseos
de la mayoría. Al contrario, afirmaba que tiene sus raíces en los instintos del hombre
mismo y que fuera de sus límites es imposible la vida civilizada. Afirmaba que el
sistema más apto no es la monarquía, la aristocracia ni la democracia, sino una forma
de gobierno, que él llamaba república, intermedia entre la aristocracia y democracia.
En esencia sería un estado dominado por la clase media, pero cuando Aristóteles
propone medidas para impedir la concentración de la riqueza, es para asegurarse de
que los miembros de esa clase sean lo bastante numerosos. Defendía la propiedad
privada, pero se oponía a la acumulación de más riquezas de las necesarias para vivir
una vida digna. Instaba a que el gobierno proporcionase a los pobres dinero para la
compra de pequeñas granjas o para “que se iniciaran en el comercio y la agricultura”,
fomentando así su prosperidad y el respeto de sí mismos.
Sostiene Aristóteles que la sociedad es un hecho natural. El hombre, ser
racional, es también por naturaleza un ser político, destinado a vivir en sociedad, el que
no forma parte de ninguna ciudad es un ser degradado o un ser superior a la especie
humana.
El Estado –la polis- es la consecuencia de un proceso de desarrollo de
asociaciones menores. La primera asociación es la familia (unión del hombre y la
mujer); la forma de asociación que le sigue es la agrupación de familias, que
constituyen la aldea o villorrio. Y finalmente la asociación de aldeas da lugar a la polis,
que es la asociación superior que nace como consecuencia de las necesidades
humanas y que subsiste porque permite su satisfacción.
Hay en Aristóteles respecto de la esclavitud una posición que es la típicamente
griega. El esclavo es como un instrumento, vive al servicio de su amo y es algo
necesario como lo es la propiedad. Esta consideración tiene una raigambre de derecho
natural: Aristóteles piensa que hay que distinguir entre los que son superiores y los que
son inferiores; entre los que están destinados a mandar y los que están destinados a
producir. La esclavitud no se fundamenta en un derecho derivado de la guerra, porque
el resultado de esta puede ser injusto y puede triunfar el que no tiene derechos; la
conquista solo puede hacer esclavos a los bárbaros a unos hombres inferiores que no

tienen capacidad para dirigirse por sí mismos. Por eso considera la esclavitud como
algo útil y beneficioso, tanto como para el amo como para el esclavo. En algunos
fragmentos de la Política, Aristóteles hace pensar que veían en la esclavitud algo
impuesto por las necesidades económicas.
Como Aristóteles pensaba que la vida política implicaba desligarse de los
menesteres cotidianos para la subsistencia, subestimaba las ocupaciones materiales
tendientes a la producción de bienes, que debían ser exclusivas de los extranjeros y de
los esclavos. Dentro de la actividad económica coloca a la agricultura y a la ganadería
en un plano superior a la industria, al comercio. Sus ideas sobre la inadmisibilidad de la
usura ejercieron, en especial, influencia sobre el pensamiento medieval.
LAS FORMAS DE GOBIERNO

Reconoce la existencia de tres formas puras (monarquía, aristocracia y
democracia) y de tres formas impuras (tiranía, oligarquía, demagogia). Pero esta forma
esquemática se ve enriquecida por una serie de formas intermedias, pues no siempre
se da la participación de todos los elementos de las formas puras, ni tampoco las
formas impuras suelen reunir siempre todos los caracteres que las tipifican; antes al
contrario, la existencia de uno o de varios de estos elementos y la falta de otros dan
lugar a un variado repertorio de formas de gobierno.
El Estado ideal, es para Aristóteles el Estado legal. La imagen del rey filósofo
que con su capacidad rigiese la vida de la comunidad sin acatamiento a ninguna ley,
como lo había propuesto Platón en La República, no es aceptada por Aristóteles, que
asimila el Estado legal con el Estado ideal. Para él, las leyes son indispensables, aún
en la monarquía, para que el monarca también quede sometido a ellas.
Los ciudadanos, son para Aristóteles los que según las leyes de cada polis
tienen el derecho de intervenir en los negocios públicos y de desempeñar alguna
magistratura. No todos los habitantes son entonces ciudadanos, pues esta condición
depende de cada polis.
Por último digamos que puede encontrarse en Aristóteles un antecedente
remoto de la doctrina de la división de poderes, tal como luego vendría a ser planteada
y desarrollada por Locke y Montesquieu. Distingue una serie de funciones necesarias
para la mayor eficacia del gobierno. Estas funciones son: la deliberativa, que

corresponde a la Asamblea, la administrativa y judicial, que corresponde a los

tribunales. Estas funciones atienden al mejor gobierno, pero no tienen vinculación –
como lo ha de tener en la doctrina moderna- con la necesidad de defender la libertad
individual.
CICERÓN Y LA POLITICA
El vínculo entre Antigüedad griega y latina fue anunciado por Cicerón, de quien
puede decirse que fue un romano helenizado. Los títulos mismos de la República
(Tratado de la República) y De legibus (Tratado de las leyes) indican su filiación
platónica.
Siguiendo también una inspiración aristotélica, Cicerón acepta como básica la
noción de ciudad, pero amplia el marco y la define de un modo mucho más jurídico.
Pone a esta en boca de Africanus, Escipión el Africano, quien en el diálogo de la
República figura como el héroe cívico al que se dirige la admiración del gran orador
(“La República es la cosa del pueblo, y el pueblo mismo no es no importa qué conjunto
de hombres, sino una colectividad unida por un acuerdo de derecho y por una
comunidad de interés”).
Si con Cicerón permanecemos exactamente en la línea política griega, la Ciudad
convertida en República ha crecido, sin embargo, hasta alcanzar las dimensiones
imperiales de Roma, lo que hace que se la conciba como una aglomeración
cuantitativamente importante. Entrevemos ya la concepción moderna de masa. Por
otra parte, Cicerón, abogado romano, pone en primer plano el aspecto jurídico de la
Ciudad: el derecho común a todos, aceptado por todos, efectivamente obedecido por
todos. Se encuentra así claramente especificada la naturaleza particular de la sociedad
política
TEORÍA POLÍTICA DE LA EDAD FEUDAL

Muchos filósofos medievales estudiaron seriamente los problemas relacionados
con la autoridad política, pero fueron pocos lo que consagraron a esas cuestiones su
atención principal. Los teóricos políticos de la Edad Feudal coincidían esencialmente
en gran parte de su filosofía. Prácticamente todos ellos habían abandonado la teoría de
los padres del a Iglesia de que Dios había creado el estado como un remedio contra
los pecados y que, por esa causa, los hombres debían obedecer fielmente a los

gobernantes, incluso a los tiranos. Sostenían, en cambio, que el estado es un producto

de la naturaleza social del hombre y que, si la justicia es el principio que guía al
gobernante, el gobierno es un bien positivo y no un mal necesario. Por otra parte, todos
los filósofos de la Edad Feudal convenían en que en la Europa Occidental debía formar
una sola comunidad de naciones regida por un gobernante supremo. Podía haber
muchos reyes o príncipes subordinados en las distintas partes del continente, pero la
jurisdicción más alta la debía tener un señor supremo, ya fuese el Papa o el sacro
emperador romano. Dante, el paladín más famoso de la supremacía del emperador, la
defendió en su De Monarchia. La supremacía del Papa fue defendida por el inglés
Juan de Salisbury (1115-1180) y Tomás de Aquino. Casi sin excepción los teóricos
políticos de la Edad Feudal creían en el gobierno de poderes limitados. No aceptaban
el absolutismo en forma alguna. Juan de Salisbury llegó a defender el derecho de los
súbditos de un tirano, a darle muerte. Prácticamente todas las teorías políticas de la
última Edad Media se fundamentaban en la suposición de que la autoridad de cualquier
gobernante, fuese Papa, emperador o rey, tenía carácter esencialmente judicial. Su
función consistía únicamente en aplicar la ley y no en dictarla ni modificarla de acuerdo
con su voluntad. En realidad, los hombres de la Edad Media no imaginaban a la ley
como la orden de un soberano, sino como el producto de la costumbre o del orden
divino de la naturaleza. Además, los teóricos políticos medievales no eran demócratas,
pues ninguno de ellos creía en la doctrina de que debe gobernar la mayoría. El hombre
que tuvo más cerca de exponer el ideal democrático fue Marsiglio de Padua en el siglo
XIV. Afirmaba que el pueblo debía tener derecho a elegir el monarca y aún a deponerlo
si fuese necesario. Proponía también la creación de un cuerpo representativo con
poderes legislativos. Pero Marsiglio no defendía la soberanía popular ilimitada. En
realidad definía a la democracia como una forma de gobierno degradada. Su
concepción del gobierno representativo era la representación de los ciudadanos de
acuerdo con su calidad más bien que con su número, y cría que los poderes
legislativos de ese cuerpo representativo debían limitarse a establecer estatutos que
regulasen la estructura del gobierno.
Con la civilización grecorromana surgió un nuevo tipo de sociedad, diferente de
las antiguas civilizaciones orientales. La polis fue el espacio público. Desde entonces,
las acciones de los hombres fueron de dos tipos: las acciones públicas, que eran del
interés de todos, y las acciones privadas, que interesaba solo al individuo que la

realizaba. La manera de educar a sus hijos, por ejemplo, era una acción decidida en
privado por los padres, mientras que el castigo para un delincuente era una acción
pública, establecidas en leyes escritas que todos conocían. Para griegos y romanos, lo
público y lo privado eran dos ámbitos claramente diferenciados.
En los siglos posteriores al III d.C., a medida que iba tomando forma la nueva
estructura social del feudalismo, casi todas las decisiones que eran públicas dejaron de
serlo. Las decisiones que antes tomaba el conjunto de los ciudadanos, comenzaron a
ser resueltas por los más poderosos, los señores feudales. Sin reconocer ninguna
autoridad superior a ellos, por su propia cuenta, los señores dictaban justicia dentro de
su señorío, formaban ejércitos, imponían tributos, organizaban la producción y
determinaban las obligaciones de sus siervos. Lo que antes era público se fue
volviendo privado.
En este mundo feudal fragmentado se fue perdiendo la noción de ciudadano, un
hombre con derechos y obligaciones frente a su comunidad. En el mundo feudal las
obligaciones y los derechos eran entre individuos; las relaciones eran de persona a
persona, entre señores y vasallos. También fue desapareciendo la ley escrita; en un
mundo donde las distancias eran tan reducidas, donde los hombres podían ver a la ley
en la persona del señor, donde la desigualdad de poder entre el señor y los siervos era
tan grande, la ley escrita se fue haciendo innecesaria. Así, por ejemplo, la situación de
un romano, detenido en una provincia por delito, que reclama derecho a juicio público
por ser un ciudadano romano, no tenía equivalente en tiempos del feudalismo.
Las monarquías que se formaron en tiempos del feudalismo solo existían
formalmente. En la práctica, esos reyes casi no tenían autoridad. Los señores feudales
actuaban como verdaderos reyes en sus señoríos y el rey era obedecido sólo en sus
propias tierras. Incluso los reyes que quisieron ser emperadores, como Carlomagno,
restableciendo el viejo ideal romano del Imperio, fracasaron; era imposible volver a
constituir un espacio público como una sociedad tan fragmentada como la feudal.
La relación entre lo público y lo privado característica del mundo antiguo se
modificó totalmente en tiempos del feudalismo.
El feudalismo se caracterizó, desde el punto de vista político, por el reemplazo
del poder central de los reyes por el poder local de la aristocracia o nobleza. El proceso
de debilitamiento de la institución monárquica se generó con los sucesos de
Carlomagno. Los reyes no tenían un ejército nacional ni medios para poder cubrir la

necesidad primordial del momento: la protección a sus súbditos. Tuvieron que delegar
la defensa del territorio en los señores locales (duques, condes, marqueses), quienes
aprovecharon sus servicios militares para obtener más independencia. Cada señor
organizó un cuerpo de soldados (la hueste) y construyó una fortaleza (el castillo).
Entre las características más importante de la etapa feudal podemos nombrar:
El poder central desapareció y el territorio se fragmentó en distintos feudos. En cada

uno de ellos, los señores legislaban, imponían tributos y administraban justicia,
funciones hasta entonces propias del Estado.
Los lazos de dependencia se hicieron personales. La idea del hombre ligado al

Estado fue suplantado por la dependencia de un hombre con respecto a otro (vasallo).
La tierra se convirtió en la base del poder económico, al disminuir

considerablemente la circulación monetaria por el debilitamiento del comercio. Por eso
la agricultura fue la principal actividad económica y la vida rural predominó sobre la
urbana.
La Iglesia católica se consolidó como única institución capaz de unificar el mundo

europeo y su enorme poder se extendió a la esfera política y económica. La religión
impregnó todos los aspectos de la vida.
ASPECTO SOCIAL: “UNA SOCIEDAD ESTAMENTAL”

El régimen feudal implicó una nueva organización social, integrada por
estamentos u órdenes, subordinados unos a otros. Los estamentos se determinaban
por la función que cumplían sus integrantes:
*Primer estamento: los nobles (“los que luchan)

*Segundo estamento: el clero (“los que rezan).
*Tercer estamento: el campesinado (“los que trabajan”).
Esta sociedad tenía un carácter vertical, existía una jerarquía respetada,

considerada como el reflejo del “orden querido por Dios”. Por esto, cada uno debía
tener una conformidad con el papel que le tocaba asumir en la tierra. Se pertenecía a
un determinado estamento por nacimiento y de por vida. Los casamientos entre
personas de distintos órdenes eran mal vistos. Las relaciones sociales en el Medioevo
giraban en torno a dos ideas principales: la lealtad y el servicio (“el que protege y el
que sirve”).
SAN AGUSTÍN Y EL SOMETIMIENTO DEL ESTADO A LA IGLESIA

La revolución cristiana, si el fenómeno se considera sociológicamente (la
revelación cristiana, si se lo considera filosóficamente), trae profundos cambios
morales y psicológicos, pero técnicamente trascurre dentro de los moldes antiguos.
San Agustín “educado -como él lo afirma- en los escritos de la Escuela”, toma sus
ideas políticas de De República y de De Legibus de Cicerón. Y hasta se ha podido
reconstituir, recurriendo a sus citas, el texto considerablemente mutilado de Cicerón.
Sin embargo, Agustín modifica la definición ciceroniana de Estado. Como el
pueblo de Cicerón, el pueblo de la “Ciudad de Dios” es también un agregado humano,
una multitud razonable, pero unida por la pacífica y común posesión de lo que ama y
no por el derecho y la utilidad.
Pasamos de una concepción jurídica a una concepción afectiva, de una noción
que el lenguaje actual calificaría de “societaria” a una noción “comunitaria”, San
Agustín prepara así ese sometimiento del Estado respecto de la Iglesia, que tendrá tan
gran repercusión en el pensamiento medieval. El problema es demasiado vasto para
ser tratado aquí. Basta recordar, desde el punto que nos ocupa, que el prototipo social
sigue siendo la Ciudad. Hay en el obispo de Hipona una trasposición y ampliación del
ideal terrestre, una sublimación de la idea de Ciudad, pero si que ésta sea
abandonada. San Agustín modifica la definición de Estado propuesta por Cicerón, para
negar la perfección al Estado romano. De tal modo la noción puede aplicarse a otra
comunidad que trasciende la ciudad carnal, a la ciudad espiritual, Civitas Dei. La
concepción agustiniana se halla encuadrada en una vasta concepción del mundo, en
una filosofía y aun en una teología de la historia.
SANTO TOMÁS DE AQUINO Y LA POLÍTICA

El “agustinismo político”, domina el pensamiento medieval. Sin embargo, el

representante más eminente de este pensamiento, Santo Tomás de Aquino, vuelve a la

concepción de los autores paganos. No acepta las modificaciones de San Agustín. Más
exactamente, toma de San Agustín una definición de ciudad que es en realidad la de
Cicerón, y mediante una pequeña habilidad dialéctica, de la cual ni los santos mismos
están siempre exentos, omite decir que San Agustín había citado a Cicerón para
refutarlo. Por otra parte la posición de Santo Tomás se explica muy bien. Estima que la
definición Ciceroniana es perfectamente válida para la naturaleza, mientras que San
Agustín se ocupa de lo sobrenatural. Además, Santo Tomás estudia a Aristóteles y la
concepción tomista es simplemente una formulación detallada de las doctrinas
aristotélicas. La ciudad forma una unidad indivisa, constituida bajo una autoridad
suprema, donde cada uno conserva su propia autonomía mientras contribuye al
ordenamiento general.
Sin embargo, con Santo Tomás la política pierde la primacía que le había
asegurado Aristóteles. Aunque conserva el primer lugar entre las artes prácticas, ya
todas las ciencias y las artes no convergen más hacia la política, sino hacia la
teología. La política, como las demás ciencias, es su sirvienta.
Por otra parte además de ocuparse de la Ciudad antigua, de la cual tiene una
concepción doctrinaria pero no histórica, Santo Tomás participa en las preocupaciones
de su tiempo por medio de una obra que se titula Del gobierno real, y Del gobierno de
los príncipes. Allí, la noción de Estado pasa de la colectividad popular al gobierno, del
gobierno a la persona de quien gobierna, del Estado al reino y del reino al príncipe.
EVOLUCION HISTORICA DE LA CIENCIA POLITICA (JULIO PINTO)

Pese a que la existencia de la ciencia política como disciplina académica es
relativamente reciente, sus orígenes como marco de análisis del Estado, del gobierno y
del poder se remontan a tiempos lejanos.
1. Orígenes (edad antigua):
Ya en la antigua Grecia existía gran interés por conocer la naturaleza del Estado,
sus órganos de control y las funciones de sus ciudadanos. Platón, quien en su obra La
República presentó de forma utópica cómo debía ser la ciudad perfecta, fue uno de los

primeros filósofos políticos. No obstante, la mayor parte de los estudiosos coincide en

que Aristóteles fue el auténtico precursor de la ciencia política. Entre otras
aportaciones, su tratado Política sobre los diferentes regímenes anticipó el gran
esfuerzo que implica clasificar las formas de gobierno del Estado y sigue ejerciendo
una fuerte influencia sobre esta ciencia, ya que esta clasificación sigue vigente.
2. Desarrollo:
Posteriormente, y a lo largo de los siglos, fueron muchos los autores que dieron vida
a la ciencia política:
Edad:
 Marco Tulio Cicerón (Roma antigua)
 San Agustín de Hipona Media y
 Santo Tomas de Aquino
 Nicolás Maquiavelo (El Príncipe 1532 - Italia) Moderna.
 Tomas Hobbes (Leviatán 1651)
 John Locke Valores:
 Rousseau (Contrato Social 1762)
 Montesquieu (El Espíritu de las Leyes – Separación de Poderes 1748)Justicia
 Immanuel Kant (1795 Relaciones Internacionales)
 Fichte (1808 Alemania – Principios del Nacionalismo contemporáneo)Igualdad
 Alexis de Tocqueville (La Democracia en América 1840) Libertad
 Karl Marx y Engels (1848 Manifiesto Comunista)
En mayor o menor medida, todos los intelectuales enunciados precedentemente

siguen vigentes, principalmente por ocuparse de valores como la justicia, la igualdad, la
libertad y el desarrollo de las cualidades humanas en la vida política de la comunidad
organizada.
3. Aportes de: Sociología, Historia, Filosofía y Derecho.
Para el análisis de la realidad política, económico y social, previo a su independencia

de las otras ciencias sociales, la nueva ciencia recurre a los aporte de las otras
ciencias sociales.
4. Desarrollo: Ciencia Política Contemporánea
 1870 la ciencia política se diferencia de otros campos del saber. Inicia los
cursos de ciencia política en Universidades de Inglaterra, Francia y
EEUU.

 1870 y 1950 (EEUU y Europa) la ciencia política estudia: Teoría del

Estado, Análisis comparado de los gobiernos en los Estados modernos
 Después de la Segunda Guerra Mundial se retoma la investigación y

docencia de la ciencia política.
 1.950 en EEUU surge el paradigma CONDUCTISTA (medición y

observación de las conductas humanas). Libertades políticas y
económicas
 1.979 Giovani Sartori y Norberto Bobbio la refundación de la ciencia

política en ITALIA: equidad social.
CONCEPTO Y EVOLUCION DE LAS IDEAS POLITICAS
1. CONCEPTO DE IDEAS E IDEOLOGIA
La idea es una acción que el hombre realiza en vista de una determinada

circunstancia y con una previa finalidad. (Ortega y Gasset)
La ideología es el conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el

pensamiento de una persona, una colectividad o una época. También se trata de la
doctrina filosófica centrada en el estudio del origen de las ideas. (Di Tella,
Torcuato; Diccionario de Ciencias Sociales y Políticas, Emece, 2001, Buenos Aires).
La ideología tiende a conservar o a transformar el sistema social, económico,

político o cultural existente. Cuenta con dos características principales: se trata de
una representación de la sociedad y presenta un programa político. Es decir,
reflexiona sobre cómo actúa la sociedad en su conjunto y, en base a eso, elabora un
plan de acción para acercarse a lo que considera como la sociedad ideal.
2.- CONCEPTO DE IDEOLGIA POLITICA.

Es uno de los conceptos más debatidos, complejos y relativos a las ciencias

sociales. Por eso se trata de una voz de difícil aplicación teórico-analítica. Si bien
es utilizada en la mayoría de las disciplinas que conforman el grupo de las ciencias
sociales, han sido la sociología y la ciencia política sus mayores usuarias. La
polisemia del término ha sido determinante en la construcción de diversas
aproximaciones científicas. Norberto Bobbio, conceptualiza la ideología como un
conjunto de ideas y valores concernientes al orden político cuya función es
guiar los comportamientos políticos colectivos. Esta es la acepción más
consensuada del término.
3.- LAS IDEOLOGÍAS POLÍTICAS TIENEN DOS DIMENSIONES:
a. Fines: Cómo la sociedad debería funcionar u organizarse.

b. Métodos: La manera más apropiada para lograr este fin.
4. EVOLUCION Y CLASIFICACION DE ALGUNAS IDEOLOGIAS POLITICAS.

a) Nacionalismo
b) Liberalismo
c) Socialismo
d) Neoliberalismo
A) NACIONALISMO
Junto con el liberalismo, el nacionalismo constituyo otra de las ideas motoras de

la evolución política del siglo XIX, con fuerte incidencia no solo en la política interna
de loso países europeos, sino también en sus relaciones internacionales.
A partir de 1830, en política se designaba como “causa nacional” aquel

movimiento que exigía el derecho de autodeterminación, es decir, el derecho de

forma un Estado independiente. Durante la mayor parte del siglo XIX, el

nacionalismo se había identificado con los movimientos liberales y radicales y con
la tradición de la Revolución Francesa.
B) LIBERALISMO
1. Concepto:
El Liberalismo es una doctrina política que fue formulada en el siglo XVIII. Su

teórico más importante fue Adam Smith, con estudio clásico “Las Riquezas de las
Naciones”. La doctrina gano partidarios y floreció durante casi todo el siglo XIX y
luego se derrumbó, primero con el desencadenamiento del Primera Guerra Mundial
y más tarde con el colapso del capitalismo durante la década de 1930.
El Liberalismo del siglo XVIII emergió como una doctrina que cuestionaba las
restricciones feudales del comercio y la producción; procuraba socavar los
regímenes patrimoniales y permitir el libre intercambio del trabajo por salarios, la
conversión de la riqueza en capital, la transformación de la producción simple en
acumulación de capital.
Desde el principio el liberalismo, en su búsqueda de mercados abiertos, la

privatización de propiedades y la ampliación de las relaciones de productos, fue una
ideología de los países capitalistas dominantes que podían competir eficazmente en
el mercado mundial.
2. Liberalismo Político
El liberalismo, en tanto fenómeno histórico, se manifiesta como un tipo de

mentalidad característica de la Europa moderna. Supone una serie muy variada de
acciones, comportamientos y pensamientos que denotan una actitud abierta,
tolerante y critica frente a los principios inmutables establecidos por la tradición o la
costumbre. Concluye estableciendo fórmulas más racionales para la aplicación del

mundo y desechando cualquier principio de autoridad no comprobado.
Para los liberales que vivieron en el siglo XIX la defensa de los derechos
individuales era el común denominador de sus programas, en sus luchas se
oponían a toda fuerza que pudiera contrarrestar o limitar:
 La libertad económica, ya fuera para fabricar, comerciar o ampliar el
mercado.
 La libertad para pensar y expresarse.
 La libertad para elegir el gobierno apropiado para defender los intereses de
cada uno y votar las leyes deseadas.
Para poder lograr estos derechos, los individuos debían restringir la libertad del
soberano y el Estado. Para obtener ambas cosas, ya fuera la vigencia de los
derechos de cada uno o bien la limitación del poder estatal, se hacía indispensable
una CONSTITUCION.
El otro objetivo que unía a los liberales era el reclamo por la participación en la
administración del Estado y la redacción de las leyes a través de asambleas
legislativas.
Así, pues, los dos puntos principales de su programa, la obtención de libertades

políticas y la participación en la dirección del Estado, se cumplirían si se lograba la
aprobación y la aceptación por parte de todos los integrantes de la sociedad de una
constitución. Por eso, todos los movimientos liberales europeos de este periodo la
reclamaran y centraran sus luchas en su obtención.
Si bien la Constitución era un punto de unión y concentración de fuerzas sociales y

políticas contra el absolutismo, en el pensamiento liberal de esta época se pueden
distinguir muchos matices, de acuerdo con cada región y momento histórico. Así se
puede mencionar por un lado los monárquicos-constitucionales y los monárquicos-
parlamentarios por otro.
Pero ambos grupos coincidían en un régimen electoral restringido y, por lo tanto,

excluían a una gran mayoría que no podía ejercer los derechos políticos. Solo la
clase social que detentaba el poder económico y cultural era la beneficiaria de este
sistema político.
Ampliación de la Participación Política

Solo después de la segunda mitad del siglo XIX, el liberalismo evolucionara
lentamente hacia la democracia, sobre todo en Inglaterra, Francia y EE UU, donde el
desarrollo y la consolidación de la industrialización y la urbanización hicieron posible
la materialización del antiguo programa liberal.
Fue así como algunos liberales se democratización, ya que entendieron que sin el
apoyo de los más amplios sectores de la sociedad era imposible pensar en un
sistema político estable. Los cambios de este proceso de democratización fueron
muy variados según los distintos países, pero en la mayoría de ellos se pensó en la
implantación del sufragio universal como solución para resolver pacíficamente los
enfrentamientos sociales. Esta medida permitió que la mayoría comenzara a influir
en la conducción política del Estado. La implantación del sufragio universal se
realizó en Francia y Alemania en 1871. En 1907 en Austria y en 1912 en Inglaterra e
Italia.
c) SOCIALISMO

La aplicación
práctica del sistema
liberal puso al
descubierto desde el
primer momento que
el interés de la
nueva clase
gobernante
burguesa se
centraba, sobre,
todo, en el concepto
de libertad, mientras que el problema de la desigualdad económica se había
agravado con el sistema fabril, la libertad de contratación y salarios y, en general con
los cambios que trajo aparejado el capitalismo industrial. A esta situación de
desajuste y a las condiciones de vida del proletario industrial se la lamo, mediante
cierto eufemismo, la “cuestión social”. Inmediatamente surgieron propuestas
alternativas, proyectos de reorganización o destrucción de la sociedad liberal,
centrados precisamente, en el interno de resolver la cuestión social. Tales proyectos
partieron de grupos más bien cultos de la propia burguesía, apesadumbrados por la
miseria de los trabajadores e incluso asustados por las consecuencias que ella
podría producir.
El conjunto de estas propuesta, formuladas entre 1790 y 1850, se conoce con el

nombre genérico de SOCIALISMO.
En realidad estos proyectos no fueron uniformes, ni siquiera parecidos. Lo primero

que debemos subrayar es que se produjeron en dos niveles distinto l: los que se
conocen como los programas del socialismo utópico y los de Carlos Marx y
Federico Engels, que se denominaron así mismo socialista científicos y que luego
se llamarían simplemente marxistas.
Las diferencias entre unos y otros son abismales, aunque los segundos tomaron
de los primeros muchas ideas y hasta expresiones.

El socialismo utópico de la primera mitad del siglo XIX recibió este nombre de los
mismos Marx y Engels, por su ingenuidad y la imposibilidad de solucionar el
problema social con sus propuestas. Ciertamente fue un conjunto de teorías y
proyectos dispares, confusos y con una carga mayor de filosofía moral que de
análisis de la económica y sus problemas. Los socialistas utópicos existieron en
Alemania, Francia e Inglaterra fundamentalmente, y pertenecieron a todos las
categorías sociales. Sus propuestas constituyen un análisis muy particular de la
“cuestión social”. Entre ellos hubo aristócratas como el francés Saint-Simón),
grandes empresario (como el inglés Robert Owen), pequeños comerciantes (como
Carlos Fourier) y obreros (como Pierre Proudhon y Luos Blanc). Sus doctrinas y
proyectos fueron diversos, pero tenían en común algunos puntos; por ejemplo:
Que la injusticia social era producto de la ignorancia y el egoísmo, pero no

una situación que derivase necesariamente del liberalismo ni de la propia
estructura de la sociedad.
Que el inconveniente más grave era la existencia de grupos ociosos e
improductivos que vivían de rentas.
Que las soluciones vendrían de la colaboración entre la sociedad y el Estado,
de una sociedad curada de su ignorancia y bien encauzada.
Frente a ellos, Marx y Engels propusieron un sistema completo de interpretación

del mundo, la sociedad y la historia que, afirmaban era el único capaz de
transformar la situación. Las bases de dicho sistema eran el materialismo historia y
materialismo dialectico. Sus puntos sustanciales eran:
Que la historia humana es la historia de la luchas de clases, la de los

poseedores contra los no propietarios.
Que la forma en que una sociedad produce y distribuye la riqueza condiciona

el resto de sus actividades.
Que, así como la burguesía había derrotado a la nobleza y el sistema feudal,

implantando el liberalismo y el capitalismo industrial, así el proletariado

necesariamente acabaría por derrotar a la burguesía implantando su
dictadura y la desaparición de la propiedad privada.
Por último, que aunque eso sucedería necesariamente, correspondía al

proletariado, bien dirigido, acelerar el proceso y conquistar su libertad con
una revolución social e internacional
d) EL NEOLIBERALISMO: Político y Económico

 Introducción
Comencemos con los orígenes de lo que se puede definir de neoliberalismo, como fenómeno
distinto del simple liberalismo clásico, de hace dos siglos. El Neoliberalismo nació después
de la II Guerra Mundial, en Europa y en América del Norte, donde imperaba el
capitalismo. Fue una reacción teórica y política vehemente contra el Estado intervencionista y
de Bienestar. Su texto de origen fue “El camino de la Servidumbre”, de Friedrich Hayeck,
escrito en 1944.
Se podrían resumir las políticas neoliberales diciendo que persiguen cinco objetivos
esenciales:

 Estabilización de precios y cuentas nacionales.

 Privatización de los medios de producción y de las empresas estatales.
 Liberalización de los flujos comerciales y de capital.
 Desregulación de la actividad privada.
 Austeridad fiscal (restricción del gasto público).
Cabe destacar que durante el periodo de entre guerras (1º y 2º guerra mundial) imperó la
política del Keynesianismo, nombre en honor al Yonh Keynes (autor inglés), quien postulaba
que el Estado debía intervenir en la política y económica, es decir es el Estado quien debe
regular toda la política y no el mercado, lo que a consideración de los teóricos neoliberales esto
causo la depreciación económica del Estado y los gobiernos, ocasionando inconvenientes para
la vida social.
El Neoliberalismo es un ataque apasionado contra cualquier limitación de los mecanismos de

mercado por parte del Estado, denunciadas como una amenaza letal a la libertad, no
solamente económica, sino también política. El blanco inmediato de Hayek, en aquel momento,
era el Partido Obrero Ingles, en vísperas de las elecciones generales de 1945 en Inglaterra,
que este Partido vencería.
El mensaje de Hayek era dramático: “A pesar de sus buenas intenciones, la social-
democracia moderada inglesa conduce al mismo desastre que el nazismo alemán- una
servidumbre moderada.
 ¿Qué hicieron, en la práctica los gobiernos neoliberales de este periodo?

1. Inglaterra: el gobierno de Thatcher contrajo la emisión monetaria, elevaron las tasas
de interés, aumento el desempleo, aplastaron las huelgas, cortaron los gastos
sociales, privatizaciones, impusieron una nueva ley sindical. Etc.
2. EEUU: la prioridad neoliberal era más de competencia militar con la URSS, concebida
como una estrategia para quebrar la economía soviética para derrumbar el régimen
comunista.
 Políticas Neoliberales en América Latina.

1. Chile: fue el primer país sudamericano en aplicar estas políticas.
2. Argentina: inicia 1976 durante el gobierno militar, pero el punto más fuerte, fue
durante el gobierno del Presidente Dn. Carlos Saúl Menem, que aplico con todo rigor
las políticas neoliberales

 Consecuencias del Neoliberalismo en Argentina

 Fuerte presión tributaria
 Procesos de privatizaciones
 Desregulación económica
 Reorientación del gasto social
 Descentralización política
 Reforma del Estado
 Precarización del trabajo
 Surgimiento de nuevos movimientos sociales
 Disciplinamiento de las organizaciones públicas y privadas.
 Pasaje de la cultura igualitaria al individualismo competitivo.
 Hegemonía de los Estados Unidos, capitalismo e Instituciones de crédito
internacional (Banco Mundial, FMI, BID, Club de Paris)
 NEOLIBERALISMO Y GLOBALIZACION.
Uno de los argumentos clave de los teóricos neoliberales es la idea de que la globalización
es irreversible e inevitable la próxima etapa del capitalismo. Los neoliberales afirman que la
globalización es un producto del avance tecnológico y de la dominada revolución informática,
de los imperativos del mercado mundial y/o de la lógica del capital.
DIFERENTES TIPOS DE ESTADOS Y FUNCIONES SEGÚN LA

IDEOLOGIA IMPERANTE
¿Qué debe hacer un Estado? ¿Cuáles son sus funciones? ¿Dónde debe intervenir?
Todas estas preguntas tuvieron más de una respuesta de acuerdo con las
circunstancias históricas y las ideas que predominaron en cada momento y lugar.
a. EL ESTADO LIBERAL
El liberalismo es un conjunto de ideas que surgió en los siglos XVII y XVIII. Ya
conoces a un pensador liberal: Locke. ¿Te acordas que principios orientaban su teoría
del Estado? Repasemos: la libertad, la seguridad física (basada en el derecho a la
vida) y la propiedad privada. La libertad debe reinar en la esfera privada, pero también

en política y la economía. El individuo debe ser libre para:
 Expresar sus opiniones  Tener su propia empresa

 Decidir donde trabajar  Comprar y vender en las condiciones
 Elegir a sus gobernantes que crea más ventajosas, etc.
De acuerdo con esas ideas, en el siglo XIX se conformaron Estados de tipo liberal.
El estado liberal se organiza como un Estado mínimo, que debe reducir al máximo su
intervención en el ámbito público y no interferir en las decisiones privadas. En
resumen: el Estado debe hacer lo menos posible. ¿Por qué? Porque hay alguien que
puede hacerlo mejor y con sus propias reglas: el mercado. ¿Cuáles son las reglas del
mercado? La competencia económica y el libre intercambio. Cuando las empresas (y
las personas también) pueden relacionarse y competir con libertad obtienen mayores
beneficios. Entonces ¿Cuáles son las principales funciones del Estado liberal?
Básicamente, brindar las condiciones para que el mercado funcione y resolver aquellas
cuestiones que el mercado no atiende:
MERCADO: espacio donde se encuentra los deseos

de comprar (demanda) con los deseos de vender
 Proteger la propiedad. (oferta)
 Garantizar la seguridad individual y nacional (para ello cuenta con las fuerzas de
seguridad)
 Capacitar a las personas (para esto se creó la escuela moderna)
 Dictar leyes que protejan los derechos de las personas
 Hacer justicia.
b. EL ESTADO DE BIENESTAR O KEYNESIANO

Al parecer, las coas venían marchando bien hasta que en 1929…. ¡crash!.... estallo la
Bolsa de Nueva York. En ese año y el siguiente quebraron infinidad de empresas en
todo el mundo y los desempleos se contaban por millones. Muchos se peguntaban: ¿El
mercado realmente está haciendo las cosas bien? Pocos años después, la Segunda
Guerra Mundial, que finalizó en 1945, traería aún más dudas. Hubo un acuerdo para
pedir una mayor intervención del Estado. Surgió, así, un nuevo tipo de Estado: el
Estado de Bienestar o Keynesiano. Es un Estado que interviene activamente en el

ámbito económico y social, promoviendo el desarrollo para mejora la calidad de vida de

la gente y disminuir las desiguales sociales. ¿E que manera interviene el Estado?
Mencionaremos las siguientes:
 Interviene en la economía: hay libre mercado pero, al mismo tiempo, el Estado
participa en él y lo regula. Además se protegió el mercado interno de cada país
para alentar la fabricación nacional de productos y el consiguiente desarrollo de
las industrias.
 Interviene en lo social: busca garantizar que todas las personas gocen de los
derechos económicos-sociales, como el derecho al trabajo, a la educación, a
la vivienda, a la salud. Para ello crea más escuelas, universidades y hospitales,
construye viviendas que entrega con grandes facilidades de pago, etc.
 Interviene en lo laboral: legisla para dar más beneficios a los trabajadores

(como jubilaciones y pensiones, subsidios por desempleo, vacaciones), fija un
salario mínimo e indemnización por despido.
Los Estados de Bienestar tenían un problema: gastaban demasiado, por lo que se

endeudaban o emitían dinero de forma excesiva y, en consecuencia, provocaban
inflación
INFLACION: aumento sostenido de los

precios
c. EL ESTADO NEOLIBERAL
A principios de los años 70, un bajo crecimiento económico, el aumento de la inflación
y el incremento del desempleo pusieron de manifiesto la crisis del Estado de Bienestar
o Keynesiano. Entonces resurgieron las ideas liberales que adoptaron el nombre de
NEOLIBERALISMO. Con el agregado de que los defensores del neoliberalismo
sostiene que no hay asunto que el Estado resuelva mejor que el mercado y proponen
que el Estado solo debería ocuparse de garantizar el orden y la propiedad privada. En

ese sentido era necesario retirar la intervención del Estado y, para ello, se inició un
proceso de reformas que consistió en:
 Desregulación de la economía: se vuelve a un libre mercado sin restricciones

(se quitan trabas al comercio internacional, por ejemplo)
 Privatizaciones: se privatizaron las empresas de servicios públicos (con el

argumento de que brindaban servicios deficientes, generaban corrupción y
producían perdidas), pero también de otras actividades. Se promueve que
empresas privadas satisfagan las demandas de salud, educación, vivienda y
hasta de seguridad, entre otras.
 Flexibilización laboral: se permiten formas de contratación con menos

exigencias para las empresas y mayo desprotección de los trabajadores.
Asegurar el ejercicio de los derechos económicos-sociales dejo se ser una prioridad

para el Estado. Sin embargo, para evitar conflictos sociales que amenazaran el orden,
el Estado debió asistir a los sectores sociales excluidos.
PARA LEER UN POCO MAS
Los Estados socialista. Los Estados socialistas o comunistas surgieron como una
alternativa frente a las dificultades del Estado liberal para asegurar el bienestar de
toda la sociedad. Basados en las ideas marxistas, suprimieron la propiedad privada y
el mercado. Todo pasó a ser propiedad pública y la economía y la vida social
funcionaron de acuerdo con las reglas fijadas por el Estado.
El primer Estado socialista se conformó en Rusia y otros países vecinos que, después
de la Revolución de 1917, constituyeron la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URSS). Más tarde, este modelo se extendió a otros países como China y Cuba.
EL PODER POLITICO
1. Introducción.

Intentaremos encontrar ideas claras para respondernos la siguiente pregunta, en el

sentido de que si todos los hombres son iguales, ¿por qué entonces, estos tienen el
derecho de mandar y los otros el deber de obedecer?
Para ello cabe la siguiente frase: "Entre todas las desigualdades humanas, ninguna
es tan importante por sus consecuencias ni tiene tanta necesidad de justificarse ante la
razón, como la establecida por el Poder."
2. Algunas concepciones historias del poder
 Spinoza: “basan sus planteamientos filosóficos en el supuesto que todo ser vivo
se siente impulsado por un instinto natural a extender su poder lo más lejos de
que es capaz”.
 Maquiavelo (1469-1527): “La razón de la existencia del Estado es el orden y la

seguridad. El príncipe para conservar el orden de un Estado deberá obrar contra
su fe, contra su religión y contra la humanidad. Hay dos modos de defenderse:
uno con las leyes y otro con las fuerzas, el príncipe debe hacer buen uso de
ambos.
 Tomas Hobbes (15888 – 1679): En principio todos los hombres son iguales, se
hallan en un estado de naturaleza donde existe una guerra de todos contra
todos, si dos hombres desean la misma cosa y no pueden obtenerla, ambos se
vuelven enemigos y trataran de aniquilarse; no hay seguridad ni de la propia
vida. El único camino seguro a seguir es elegir un hombre o una asamblea que
represente su personalidad, a la cual todos deberán someter sus voluntades, se
trata de una unidad real constituida por el pacto de cada hombre con los demás.
Por lo tanto el fundamento del poder para este autor es llegar a la paz y a la
seguridad a través de normas que ellos crearan por mutuo consenso.
 John Locke (1632): Los hombres son libres, iguales e independientes en el

estado de naturaleza y señor absoluto de su persona y de sus bienes. Pero son
inseguros en ese estado de naturaleza debido a que son atropellados por el
resto de los hombres. Por lo tanto se reúnen para renunciar a ese poder natural
y entregarlo a la comunidad para obtener así esa seguridad añorada. Así se

constituye la sociedad civil o política. La finalidad máxima que buscan los

hombres es reunirse en un estado sometiéndose a un gobierno, salvaguardar
sus bienes, ya que en su estado natural no lo podrían lograr. El fundamental
motivo de renuncia al poder en manos del estado es la protección de la
propiedad, estableciendo normas que la delimite.
 Rousseau: “El estado de naturaleza es un estado de paz, pero negativo porque

es un estado de infelicidad, pero es irrelevante si el estado es de paz o de
guerra, puesto que lo importante es que es un estado negativo.
Es la relación de las cosas y no la de los hombres la que constituye la guerra,
esta última no puede existir ni en el estado de naturaleza en el que no hay
propiedad constante, ni en el estado social en el que todo está bajo la autoridad
de las leyes”.
 Friedrich Nietzche: “considera la voluntad de poder, como la fuerza motivadora

básica de la naturaleza y la sociedad humana”.
 León Tolstoi (1892 – 1910): "ninguna explicación de la acción combinada de

los hombres puede omitir la concepción del poder. La realidad del poder se nos
muestra, no solo en la historia, sino mediante la observación de acontecimientos
contemporáneos"
 Karl Marx (1818 – 1883): “Para salir del estado de naturaleza es necesario la
destrucción del estado. El poder de la sociedad burguesa suprime el estado de
naturaleza, creando así un medio de opresión y de dominación de la clase
económicamente dominante. Esta clase posee los medios de producción, siendo
la clase fundamental de la sociedad y es la que detenta el poder. En cambio el
proletariado, clase débil de la sociedad pero que detenta la fuerza de trabajo, se
encuentra bajo el dominio de la clase burguesa”.
3. El poder según Max Weber. El político alemán define al poder como “la
probabilidad de imponer la voluntad propia en una relación social contra
cualquier tipo de resistencia parte de los oros participantes de esa relación”.

Weber distingue tres tipos de poder:
 Poder político: quien lo detenta posee los medios de coacción física en forma
legítima.
 Poder económico: caracterizado por la posesión de bienes y riquezas.
 Poder ideológico: basado sobre el control de los medios de persuasión, lo que

permite actuar o influenciar sobre el pensamiento de los demás
Según Max Weber la legitimidad es: “Correspondencia entre el sistema de valores y

creencias de los individuos y los fundamentos y fines del poder; acción que favorece la
conservación de aspectos básicos de la vida política existente”.
En tal sentido en el origen del poder se pueden establecer tres tipos de legitimidad:
 Legitimidad Racional: Descansa en la creencia en la legalidad de

ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas
ordenaciones a ejercer la autoridad.
 Legitimidad Tradicional: "Descansa en la creencia cotidiana de la santidad de
las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los
señalados por esa tradición para ejercer esa autoridad."

 Legitimidad Carismática: Se obedece al caudillo calificado por razones de

confianza personal.
Legitimidad y Legalidad:
El concepto de legitimidad está referido al derecho a mandar y al deber de
obedecer, y este hecho se produce en el momento mismo en que una persona
asume esa posición- la de mandar- y por virtud de esa decisión los demás
presumen que deben de obedecer.
PODER
Legitimidad: v Legalidad:
Título del poder. Gobierno de las leyes.
Derecho de poseerlo, no ser un usurpador. Poder del Estado siguiendo las normas
Fundamento del derecho de mandar y la legales vigentes.
obligación de obedecer Para Weber es poder legal - racional.
Justifica la existencia de gobernantes y
gobernados
PODER POLITICO (Andre Hauriou): "El poder es una energía de la voluntad que se manifiesta en
quienes asumen la empresa del gobierno de un grupo humano y que les permite imponerse
gracias al doble juego de la fuerza y el consenso".
Para Claude Heller el poder en una sociedad está en función de la estructura de
clases. Este autor señala que en la sociedad capitalista, por ejemplo, se da una
identificación entre poder político legal y pode económico por parte de los grupos que
poseen los medios de producción y la riqueza. Mientras el poder material se
fundamente en la posibilidad de coaccionar a otros y de influir en el juego político, el
poder formal significa la capacidad para ejercerlo, con fundam3ento en la fuerza, pero
también en la creencia, por parte del gobernando, de que el poder ejercido es una
poder legítimo.
EL ORDEN POLITICO

Una pregunta para entrar en tema: ¿Es necesario un orden para vivir en
sociedad?
Tal como bien sabemos, a nivel individual todos tomamos a diario numerosas
decisiones que nos permiten alcanzar determinados fines, sea siguiendo nuestro
propio criterio o, bien, bajo la influencia de condicionamientos externos.
Esto último significa que, continuamente, debemos soportar sobre nuestras vidas los
efectos de ciertas decisiones que no están bajo nuestro control o, al menos, no en
forma directa. Ello se debe a que el mundo en que vivimos es un mundo políticamente
organizado, ya que muchas cuestiones que en el pasado no requerían de la política, o
que no la implicaban en forma inmediata, constituyen en la actualidad problemas
políticos. Muchas decisiones que en otros tiempos no necesitaban hacerse, se hacían
automáticamente (por costumbre) o las tomaban los particulares, son tomadas hoy en
día por las oficinas públicas y las agencias gubernamentales mediante el proceso
político (Deutsch, 1976).
Sin embargo imaginemos por un instante un hipotético estado en el cual todas

nuestras decisiones pudieran ser adoptadas siguiendo nuestra propia voluntad. Un
mundo en el cual cada uno tuviera la oportunidad de definir en forma individual sus
propias costumbres, su lenguaje, su moral. Es evidente que, en semejante situación, la
ausencia de pautas colectivas de comunicación, de convivencia, de regulación, etc.,
harían imposible la vida en común.
Más aun, la vida social en paz sería inconcebible en ausencia de reglas de

convivencia compartidas que procuren evitar el uso privado de la violencia,
consiguiendo, así, el sometimiento de todos a un orden establecido bajo el respeto de
algún tipo de autoridad en común.

Toda comunidad necesita (pues, para poder subsistir) de ciertas reglas básicas de
convivencia, de autoridad y de organización capaces de garantizar el orden y la
seguridad. Es por ello que, para poder desarrollar su vida en sociedad, los hombres
deben establecer límites a la voluntad de cada uno a fin de preservar los intereses de
los demás y así evitar la inseguridad, la arbitrariedad y el caos (North, 1990).
Estas pautas comunes de comportamiento, o normas colectivizadas, se hallan

determinadas de manera “natural” dentro del núcleo de organización más pequeño
posible: la organización familiar. Resulta fácilmente reconocible, allí, quien ejerce la
autoridad y sobre que fundamentos, dado que es natural que los padres se encuentran
en una posición de autoridad respecto de sus hijos ya que estos en la mayoría de los
casos, no son todavía capaces de decidir lo mejor para sí mismos.
IMPORTANTE
IMPORTANTE
El orden político posibilita la vida social, la convivencia. Sin él no es posible
El orden político posibilita la vida social, la convivencia. Sin él no es posible
vivir humanamente, ya que el hombre no podría manifestarse conforme a su
vivir humanamente, ya que el hombre no podría manifestarse conforme a su
naturaleza, como ser libre. Por eso, desde los griegos, casi toda la tradición ve
naturaleza, como ser libre. Por eso, desde los griegos, casi toda la tradición ve
al ser humano como un «animal político».
al ser humano como un «animal político».
En toda organización o comunidad humana mayor que la familia –grupos de familias,

pueblos, federaciones, Estados-, entonces, las relaciones de autoridad no están ya
naturalmente determinadas sino que responden a un orden artificial, plasmando por los
hombres en un orden político de algún tipo (Friedrich, 1963).
Siguiendo las disquisiciones enunciadas previamente, surge que para que una
sociedad funcione, es necesario que las relaciones que se establecen entre las
personas que la componen ocurran dentro de un cierto orden. El respeto por todas las
normas que pautan la convivencia social, que evitan y/o regulan los conflictos sociales
es fundamental para una relación en términos de armonía social. Entonces surge un
interrogante, ¿Quién será el encargado de regular esta situación? El estado es el que
impone ese orden necesario, en este sentido sin Estado no habría sociedad. Ahora
bien, dicho todo esto se ha respondido a la pregunta inicial.

AUTORIDAD POLITICA Y LEGITIMIDAD
1.- CONCEPTO.
El término "autoridad" tiene origen romano y era comúnmente concebido como parte
de una trilogía que incluía la religión y la tradición. El vocablo autoridad --autoritas-,
proviene del verbo augure que significa aumentar. En este primer significado, se
considera "que los que están en posición de la autoridad hacen cumplir, confirman o
sancionan una línea de acción o de pensamiento" (Sartori, 1989, p. 230).
En el sentido moderno del término, la autoridad se ha definido de varias formas:

como atributo de una persona, cargo u oficio que otorga un derecho a dar órdenes;
como una relación entre los cargos de superior y subordinado; como una cualidad que
hace que una orden se cumpla, y como base de un comportamiento.
Adoptaremos la siguiente definición de autoridad: es la potestad o influencia que
ejerce una persona, grupo o institución sobre otra y otros.
2.- AUTORIDAD POLITICA
a) Bien común
Antes de definir el término autoridad política conviene conceptualizar que es la
sociedad y diremos: “la sociedad es una unidad de muchos hombres, que se
constituye sobre la interacción recíproca, con un contenido intencional común, con un
fin moral, que es el bien común”.
Ahora bien, lo que unifica, organiza, estructura y ordena las fuerzas, tendencias y
aptitudes de esa muchedumbre a su común perfección y prosperidad, es su forma
encarnada en la Autoridad o en el poder. La autoridad por lo tanto es la causa
formal de la sociedad. Cabe señalar que la sociedad política organizada para que
sea tal debe tender hacia un mismo fin, es decir hacia el fin común. Este fin común es
el bien común que constituye el fin último de la sociedad.
Entonces cabe preguntarnos que es el bien común, al respecto el Concilio Vaticano II
dice: “es el conjunto de condiciones políticas, sociales, económicas y morales de la
vida social que hacen posible el bienestar general de todos los miembros de esa
sociedad”.
Concepto de autoridad política: es la facultad que tiene el Estado de dictar

normas, ejecutarlas, imponiéndolas a los demás; por extensión se designa como

autoridades a las personas que ejercen esos atributos. (Torcuato S. Di Tella – ed.
Emece 2.001)
I
Para leermportante
un poco más.
PODER, AUTORIDAD Y AUTORITARISMO: se denomina autoridad al poder se le
reconoce a alguien, quien a su vez, se convierte en la autoridad. Normalmente, el gobierno
es la autoridad en un país, la profesora en el curso, el director en la Escuela. Pero es
importante que no confundas autoridad con autoritarismo. La autoridad se basa en la
aceptación y en el respeto del que obedece. El autoritarismo es la pretensión de lograr total
obediencia por la fuerza, sin considerar la voluntad de los que tienen que obedecer. Se da en
lo público (gobiernos autoritarios) y en lo privado (por ejemplo, padres autoritarios)
b) Fundamentos de la autoridad pública: justificación y legitimidad.

En la medida que un pueblo se civiliza crece, al mismo tiempo necesita de alguien
que lo dirija (Estado – Gobierno), pero por el hecho de que alguien posea los
instrumentos de poder no basta; es necesario haberlos adquirido ciertas reglas y
principios, que confieren el derecho, universalmente reconocido de gobernar. Es decir,
dentro de un marco legal por el cual quien detente el poder estaría amparado por el
ordenamiento jurídico para ejercer el poder y así gobernar un pueblo. Pero el derecho
como disciplina, como sistema jurídico tiene como fin, organizar las relaciones de la
libertad de los hombres, de modo que cada uno persiga sus propios fines .
El problema del concepto de autoridad nos lleva a territorio justificativo. ¿Quiénes

necesitan de autoridad?. La respuesta tradicional a la pregunta por la necesidad de la
autoridad tiende a sostener que cierta deficiencia o imperfección de las personas es la
que explica la existencia de autoridad. Llamaremos simple a la concepción de
autoridad que explica su necesidad en términos de un solo factor: los defectos
de la naturaleza humana.

A lo largo de la historia del pensamiento político y legal la opinión más popular ha

sido que se inclina por la concepción simple. Desde la filosofía política clásica hasta
bien avanzado el siglo XX, la idea que gozaba del favor de la mayoría de los
pensadores políticos era la que se ve reflejada en la siguiente pregunta ¿Qué es el
gobierno mismo sin la más grande de todas las reflexiones sobre la naturaleza
humana?. Si los hombres fueran ángeles, ningún gobierno sería necesario. En última
instancia, la idea es que existe un cuerpo de normas que si bien tenemos razón de
seguir no son obedecidas a menos que alguien o algo, distinto del libre razonamiento
práctico de las personas, se encargue de hacerlas cumplir. La cuestión no es tanto
que hay que hacer, eso es relativamente conocido, sino que alguien se encargue
de se haga (Estado – Gobierno).
Gráficamente:

FORMAS DE GOBIERNO Y REGIMENES POLITICOS
Si bien la clasificación de las formas de gobierno de Aristóteles fue hecha en el siglo

IV ac, el análisis de esta forma no perdió vigencia en la mediad en que se lo menciona
en al mayor de los libros de Derecho Político y Constitucional. Debemos tener en
cuenta, sin embargo, que fue realizado teniendo en cuenta las formas de gobierno que
se habían dado hasta ese momento.
Aristóteles distingue entre FORMAS PURAS, cuyo objetivo es el bien común de la

sociedad, y las FORMAS IMPURAS, que surgen cuando se degeneran las anteriores
porque prevalecen los intereses privados del o los gobernantes

Las formas puras son la MONARQUIA (gobierno de uno solo pero conforme a leyes),
la ARISTORCRACIA (que significa gobierno de los mejores, quienes son
supuestamente los mejores formados para la función publicad de acuerdo a la
propuesta de Platón, pero en general son los más ricos o los que tienen cierta
preeminencia en la sociedad por tradición o por sangre, con la nobleza en ciertos
países) y la DEMOCRACIA (que consiste en el gobierno de la mayoría). Sin embargo,
para Aristóteles el ideal era la POLITEIA (que significa Constitución, pero que en el
libro de Platón fue traducido a los demás idiomas como Republica), una forma mixta
entre la aristocracia y la democracia.
Las formas impuras son la TIRANIA (cuando la monarquía se vuelve arbitraria), la

OLIGARQUIA (cuando la aristocracia gobierna en su propio beneficio) y de deja de ser
el gobierno de los mejores pasando a convertirse en el de unos pocos; en realidad,
como siempre que gobierna una aristocracia lo hace en su propio beneficio, en general
tenemos a ambas palabras, aristocracias y oligarquía como sinónimos) y la
DEMAGOGIA (que es cuando la democracia deja de respetar el derecho de las
minorías). La demagogia se puede transformar fácilmente en una tiranía, cuando pasa
a gobernar un sola persona en base a sus propios dictados, pero manipulando los
sentimientos mayoritarios.
LA CLASIFICACION DE MONTESQUIEU

Montesquieu, en EL ESPIRITU DE LA LEYES, diferencio los gobiernos en república,

monarquía y despotismo. Con sus palabras: “El gobierno republicano es aquel en
que el pueblo en cuerpo o solo parte de él ejerce la potestad soberna; la monarquía es
aquella en que gobierna uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; a
diferencia de este el despotismo es aquel en que uno solo, sin ley ni reglas, lo dirige
todo a voluntad y capricho”
Para saber un poco más
Para saber un poco más:
REPUBLICA: proviene del latín res

pública, que significa cosa pública o de
interés común. Según los criterios
actuales, para que una forma de
gobierno pueda ser considerada
república, tiene que tener las
siguientes características:
Periodicidad de mandatos.
Soberanía popular.
División de Poderes
Responsabilidad de los funcionarios.
Publicidad de los actos de gobierno
GOBIERNOS CONSTITUCIONALES
Los regímenes democráticos se han inspirado en dos grandes modelos: el
régimen presidencialista y el régimen parlamentario.
En un régimen PRESIDENCIALISTA, el titular o cabeza de gobierno, que es el

Presidente de la República, es al mismo tiempo el jefe de Estado y es elegido por
medio del voto libre y secreto. A fin de poder dirigir los diferentes ámbitos de la
sociedad, el presidente se auxilia de los secretarios del Estado nombrados por él y, por
tanto, solamente responsables ante él. La división entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo es rígida porque cada uno de ellos tiene su propia base de legitimidad,

debido a que se eligen en manera independiente; no obstante, el Legislativo tiene la

facultad de vigilar y aprobar las políticas desarrolladas por el Ejecutivo. Un ejemplo
clásico de régimen presidencial es el de los Estados Unidos de América.
En el régimen PARLAMENTARIO, el jefe de gobierno es el Primer Ministro,

distinto del jefe de Estado, que es o bien el Rey o bien el Presidente. El Primer Ministro
es el líder del partido político mayoritario, es decir, surge a partir de la misma elección
del Parlamento. Sus colaboradores conforman un gabinete de ministros seleccionados
entre los integrantes del propio Parlamento, de suerte que son responsables ante este
de sus programas y políticas. Gran Bretaña y España son ejemplo de esta forma de
organización política, teniendo un monarca como cabeza de Estado, esto es, como
representante de la nación. Italia también tiene esta forma de organización
gubernamental, pero su jefe de Estado es el Presidente de la República italiana.
Parlamentarismo Presidencialismo
 Concepto: ……………………………....  Concepto: ……………………………………
………………………………………………. ......................................................................
 Origen: Inglaterra. Revolución de 1688.  Origen: EE UU.
 Pensador: Johon Locke.  La autoridad principal se denomina Presidente.
 El parlamentarismo impuso restricciones al  Este modelo fue importado al resto de América
monarca. Latina.
 Autoridad Principal: Primer Ministro, Jefe de  El presidente dirige política y administrativamente al
Gobierno, que hace las veces de Poder Estado.
Ejecutivo.  El poder Ejecutivo es el Presidente y no forma parte
 El rey es el Jefe de Estado, pero no gobierna. del Parlamento.
 Este modelo fue importado al resto de Europa.  El pueblo, por medio de elecciones, elige al
 El Jefe de Gob.: dirige política y Presidente.
administrativamente al estado.  El Presidente responde al pueblo y al Parlamento.
 El Jefe de Gob. es acompañado por un consejo  Legitimidad: es dada por el pueblo.
de Ministros, que a su vez son miembros del  El Parlamento puede remover al Presidente por
parlamento. medio de un procedimiento denominado Juicio
 El pueblo elige al parlamento y este a su vez Político.
elige al Jefe de Gobierno.  El mandato del Presidente es limitado en cuanto al
 El Jefe de Gob. responde al parlamento y no al tiempo, estando estipulado en la Constitución.
Rey, al menos formalmente.  El Presidente no puede disolver al Parlamento.
 La legitimidad del Jefe de Gobiernos la da el  La División de Poderes es total.
parlamento.  Existe Independencia de los tres Poderes.
 El Parlamento le da al Jefe de Gob. el 
denominado voto de confianza y en otras
ocasiones el voto de censura.
 El mandato del Jefe de Gob. es sin plazos
mientras conserve el apoyo del Parlamento.
 El Jefe de Gobierno puede, en ciertas ocasiones
disolver el Parlamento y convocar a nuevas
elecciones.
 La División de Poderes prácticamente no existe.

 Tampoco existe independencia de poderes
ACTIVIDAD:
¿Por qué Mafalda
tiene un mal concepto
del gobierno?
Fundamentar con
ejemplos de la actual
realidad
REGIMENES POLITICOS ACTUALES
Varios autores coinciden en clasificar los

sistemas políticos actuales en dos grandes
categorías: la autocracia y la democracia.
No consideran tan importante analizar las
formas de gobierno (como por ejemplo, monarquía absolutista o parlamentario,
republica presidencialista o parlamentaria, gobiernos de asamblea – como en la ex
Unión Sovietica-etc), sino los regímenes políticos.
El régimen político es la dirección ideológica que adopta una forma política: una
misma forma de gobierno (con instituciones similares) puede ser una democracia o
una autocracia, según el modo y los objetivos con que ejerza su poder.
La autocracia es aquel gobierno en el cual la voluntad de un hombre, un grupo o un

partido político ejerce el pode sin que hay un real control del pueblo sobre sus actos, ya
que el mando está concentrado en quien ejerce el poder ejecutivo y los demás poderes
no existen o están subordinados al primero. Dentro de las formas políticas en que se
ejerce la autocracia podemos diferenciar entre los regímenes autoritaritos y totalitarios.
En los primeros, la concentración o monopolización del poder no permite o dificulta
extremadamente la participación eficaz de la ciudadanía en la vida política de la
nación. Generalmente, calificamos a los gobiernos de este tipo como dictaduras.
GOBIERNOS DESPOTICOS
Por despotismo entendemos, siguiendo a F.

Neumann, el gobierno de una persona o de un
grupo de personas que se arroga el poder
dentro del Estado y lo monopoliza
ejerciéndolo sin restricciones. El “Déspota”
impone a la comunidad su decisión política
fundamental, esto es, la dicta a los destinatarios del poder.
Por lo tanto, en este tipo de regímenes, existe un único detentador del poder (sea este
un sola persona o dictador, un grupo, un comité, una junta o un partido) que lo ejercita
tomando decisiones colectivas en las cuales no les es posible a los destinatarios tener
una participación real en la toman de tales decisiones. Tal participación de los
gobernados en al toman decisiones debe entenderse no solo como el sentimiento que
estos tengas de sentirse representados por ellas (dado que tal estado emociona
podría ser el resultado de una manipulación por parte de los gobernantes), sino como
la capacidad real que ellos posean de ejercer control sobre las decisiones
gubernamentales.
Seguidamente una grafico para ilustrar lo dicho precedentemente:
TIPOS DE GOBIERNOS DESPOTICOS

CRITERIO DICTADURA AUTORITARIO TOTALITARIO
Ideología Irrelevante o tenue Débil Fuerte y total
Penetración Estatal Poca Modesta Total
Actitud frente a los Indiferencia Excluyente Destructiva

grupos
Rol Partido Único Mínimo o Ninguno Instrumental Esencial
DEMOCRACIA: GOBIERNO DEL PUEBLO,

PARA EL PUEBLO Y POR EL PUEBLO
REPRESENTACION Y PARTICIPACION POLITICA

¿Qué es la Democracia?
El termino democracia también deriva del griego, demos significa pueblo y Kratos,
autoridad. Precisamente, en la democracia, que es una manera de ordenar el poder, el
pueblo es el que manda y decide.
¿Es igual la democracia actual que la griega?. No, la democracia griega era directa.
Ahora, en cambio, las democracias son representativas porque el pueblo gobierna a
través de representantes. Y esos representantes (como el presidente, diputados,
senadores, intendentes o concejales) se eligen a través del voto. Para que una
forma de gobierno sea democrática deben respetarse ciertas reglas:
 Es necesario que las elecciones sean limpias y libres

 El derecho al voto debe ser universal, para todos los habitantes.
 Cualquier ciudadano puede ocupar cargos públicos, siempre que se lo elija para
desempeñarse en es función, y acorde a lo establecido en la Constitución
Nacional y demás normas al respecto.
 Debe garantizarse la libertad de expresión (para que los ciudadanos expresen
sus ideas políticas) y de asociación (a fin de que se agrupen para defender sus
ideas e intereses)

ACTIVIDAD
1. ¿Qué diferencias hay entre democracia griega y la actual?. ¿Qué reglas deben cumplirse para que
una forma de gobierno sea democrático?.
2. Lee las siguientes definiciones de democracia:

La democracia es un sistema en el cual algunos partidos pierden las elecciones (Adam Przeworski)
La democracia es un instrumento institucional para arribar a decisiones políticas; las elites obtienen el
poder de decidir a través de una competencia que tiene por objeto el voto popular (J. Schumpeter)
a. ¿Sobre qué elementos consideras que hace énfasis cada una de las definiciones?
b. ¿Qué rol les atribuyen a los ciudadanos? ¿Y a los representantes?
EN PROFUNDIDAD
DEMOCRACIA SEMIDIRECTA: Para acercar la democracia representativa a la voluntad ciudadana, se utilizan
mecanismo que, efectivamente aplicados, permiten una democracia semidirecta. Por medio de esos
mecanismos, los gobernantes conocen la opinión de los ciudadanos. Los canales de participación ciudadana
que establece la C.N. en el artículo 39 y 40 son la iniciativa popular, que permite presentar proyectos de ley
con el aval de la firma de los solicitantes y la consulta popular, por la cual los gobernantes determinan un tema
controvertido para que la ciudadanía se exprese con su aceptación o su rechazo.
LA CIUDADANIA
El concepto de Nación supone el concepto de ciudadanía.

¿Quién es el ciudadano en la Nación? Es el miembro partícipe de una
comunidad de iguales que tiene derecho de elegir, ser elegido, reclamar a los
gobernantes, participar de la cosa pública. El ciudadano posee derechos y
obligaciones. Su rasgo esencial lo constituye su carácter de “libre”. En el Estado
moderno, los ciudadanos se consideran iguales ante la ley.
Históricamente el concepto ciudadanía se desarrolló en forma simultánea con el

capitalismo, el Estado moderno y el derecho racional. El Estado democrático, como
“forma normal” de la organización de la sociedad capitalista, supone la libertad del

ciudadano, en condiciones de pluralismo (pluralidad de partidos, de ideas), de elegir y

participar. Los ciudadanos en su conjunto expresan la voluntad general de la sociedad.
Sin embargo, no siempre se consideró al ciudadano de la misma manera. El

problema residió (y reside) en el grado de inclusividad (y exclusividad) con que se
define la ciudadanía. Extranjeros, mujeres, ancianos, dementes, presos, no
propietarios, analfabetos, pobres, etc., fueron (o son) excluidos en su condición de
ciudadanos. Sin duda, hay una pregunta que subyace a todo esto ¿quién decide
acerca de quién es el ciudadano?
En la Edad Media la representación no era individual, sino estamental. Más

adelante solo era ciudadano el padre de familia o propietario (régimen censitario).
Recién en la Revolución Francesa se habla de ciudadano individual.
La noción tradicional era que el voto constituía un acto público solo confiable a
los hombres capaces de mantener abiertamente sus opiniones.
Recién en el siglo XX se generaliza la ciudadanía a los adultos mayores. El

sufragio universal es una conquista reciente. Sin embargo, aún hoy perviven distintas
formas de limitación de la ciudadanía (por ejemplo el lugar de residencia o de origen,
etc.)
También debemos hablar de una ciudadanía civil. Ello supone considerar
quienes tienen derechos civiles en una sociedad, si todos o sólo algunos.
Por ello, el concepto de derecho implica no sólo lo propio de la esfera política

sino también lo social o lo económico.
Entonces si decimos que la democracia es el gobierno del pueblo, pero ¿Quién

es el pueblo? Es el conjunto de ciudadanos o sea de personas que tienen el derecho
de participar de forma activa y autónoma en la vida política de un Estado. En los
tiempos en que se difundió la democracia como régimen político se consideraba
ciudadanos a quienes podían vota, por ejemplo, los varones, nacidos en el país donde
se votaba y mayores de edad. Más tarde se tomó conciencia de que era necesario que

una persona gozara de un conjunto de derechos para que pudiera participar de

acuerdo con sus ideas e interese, sin someterse al mandato de nadie. Po eso, hoy el
concepto de ciudadano es mucho más amplio e incluye los siguientes derechos:
DERECHOS CIVILES: se vinculan a la idea de libertad individual y de propiedad

privada. Algunos ejemplos son: la libertad de pensamiento, de asociación, de
comercio, de prensa, el juicio imparcial, etc.
Derechos Político: se relacionan con el voto. Son derechos políticos poder elegir
a nuestros representantes en elecciones limpias y libres y participar como
candidatos para que nos elijan.
Derechos Sociales: se relacionan con la idea de que cada individuo debe poseer
un mínimo de bienestar económico, social y cultural, para poder participar
plenamente en la vida política de una sociedad. ¿Algunos ejemplos? El derecho
a la salud, a la educación a la vivienda, al trabajo digno, a la alimentación.
Derechos colectivos, de solidaridad o de la humanidad: a diferencia de los
anteriores, estos derechos se disfrutan en conjunto, o sea que las personas
beneficiadas (o afectadas) no están identificadas. El derecho a la paz o aun
medio ambiente sano constituyen algunos ejemplos.
LA CIUDADANÍA POLÍTICA: si bien en LA CIUDADANIA SOCIAL: la ciudadanía

1789 la Revolución Francesa marca el civil tiene, como institución representativa,
inicio de movilización política, los el sistema judicial igualitario. La
derechos políticos del ciudadano tuvieron ciudadanía política, el sufragio universal.
avances pero también sufrieron Pero con la aplicación de los derechos
retrocesos. políticos en forma más masiva, los
sectores humildes reclamaron tener
igualdad de oportunidades, o al menos,
que el Estado les garantizara el acceso a
una vida digna.
PARTICIPACION POLITICA: concepto

Según German Bidart Campos el Estado, en cuanto es persona jurídica, actuar por
medio de representantes y eso representantes son los órganos o titulares del poder
(gobernantes) que, al ejercerlo, imputan o atribuyen al estado lo que hacen.
De acuerdo a la definición de Carlos Fayt, la representación política es la situación
objetiva por la que la acción de los gobernantes se imputa a los gobernados, siendo
para estos de efecto obligatorio, siempre que se ejercite en su nombre y con su
aprobación.
Norberto Bobbio lo aclara: “En términos generales, la expresión democracia
representativa quiere decir que las deliberaciones colectivas, es decir, las
deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por
quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin; eso es todo.
Características de la participación
La vida democrática es una realidad conflictiva. Quienes la conforman presentan

características diversas. Existe una pluralidad de voces. Así, las distintas instancias de
participación posible nos plantean el desafío de la tolerancia, el compromiso con la
paz y el cumplimiento de las normas generales.
La participación una necesidad humana fundamental y cuenta con tres niveles:
Información: es un nivel mínimo de participación que implica incorporarla
información socialmente disponible sobre los temas concernientes a la
comunidad.
Opinión: crece el nivel de participación y supone expresar libremente las ideas
propias sobre los temas relacionados con la vida común, tener voz y ser
escuchados.
Toma de decisiones: es el nivel más avanzado de participación y se vincula
con incidir en la toma de decisiones que afectan al colectivo social.
Los derechos Políticos más importantes son:

Sufragio
Derecho de peticionar ante las autoridades.
Participación en partidos políticos.

Iniciativa popular.
Resistencia a la opresión.
Control de la gestión gubernamental a través de la publicidad de los actos de
gobierno.
Debate público sobre propuestas legislativas o medidas de gobierno.
Instituciones de democracia semidirecta
Para lograr que el sistema de gobierno sea una democracia mejor concretada en la
realidad es importante que el pueblo tenga un mayor control sobre sus representantes
y que pueda intervenir directamente en las decisiones políticas en las oportunidades
que este o sus representantes lo estimen necesario. A tal fin se ha incorporado a la
forma indirecta de gobierno diferentes instituciones que por sus características
pertenecen originariamente a la democracia directa, pero al ser implementadas en
democracias indirectas, se transforman en instituciones de democracias semidireca. La
describiremos a continuación:
a) REFERENDUM o CONSULTA POPULAR: es el derecho que tiene el pueblo a

participar directamente en algún punto de la formación o sanción de las leyes,
reformas constitucionales o decisiones administrativas de importancia. se
consulta al cuerpo electora mediante el sufragio para que ese apruebe o
rechace un acto de gobierno, que en general es de carácter legislativo.
El referéndum puede ser, según la materia que trate, legislativo (cuando la
consulta es por alguna ley emanada del poder legislativo), constitucional
(cuando se trata de reformar la Constitución o establecer una nueva) o
administrativo (en este caso se somete a las decisión popular un acto
administrativo, como la concertación de contratos con empresas privadas,
privatizaciones o prestamos).
Esta institución fue incorporada en el Art. 40 de la C. N. y está reglamentada por
la ley 25432. La consulta puede ser vinculante, también llamada referéndum,
solo puede ser convocada por la Cámara de Diputados. La participación es
obligatoria para los ciudadanos, y es vinculante porque, de resultar aprobado el
proyecto por el voto de la ciudadanía, automáticamente se convierte en ley.

Por su parte la consulta no vinculante puede ser convocada por cualquiera de

las Cámaras del Congreso de la Nación o por el Poder Ejecutivo. En este caso
la consulta no es de carácter obligatoria y el resultado no determina la sanción
del proyecto de ley, sino que solo expresa la posición de la ciudadanía.
Art. 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a

consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El
voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su
promulgación será automática.
El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias,

podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será
obligatorio.
b) LA INICIATIVA
El Congreso, con POPULAR: en su art.
el voto de la mayoría 39 de
absoluta de la
la Constitución
totalidad de losNacional
miembros contempla
de
cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
elpopular.
procedimiento de iniciativa popular. Por medio de él los ciudadanos pueden
participar activamente presentando proyectos de ley ante la Cámara de
Diputados de la Nación. Los mismos debe ser tratados por el Congreso dentro
del plazo de un año a partir de su presentación. Dentro de las temáticas
posibles, no podrán presentarse proyectos referidos a reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuestos y materia penal.
Art. 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la
Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce
meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral
nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la
iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
LIDERAZGO POLITICO
El concepto de líder está

directamente relacionado con
el concepto de AUTORIDAD,
influencia que una persona ejerce en una comunidad o grupo social.

El líder no es necesariamente el caudillo ni el jefe formal de ese grupo o

comunidad; sin embargo, el CAUDILLISMO es una manifestación de liderazgo real,
y una jefatura de cualquier naturaleza también se encuadra dentro de los marcos
que la sociología asigna al tema. Según Bell, casi toda la bibliografía dedicada al
tema del liderazgo remite a Aristóteles o Maquiavelo, y esta dominad por la imagen
de masas no pensantes y la imagen del líder dotado de una voluntad poderosa.
Esta interpretación, que podría demonizarse teoría de los grandes hombres,
considera que el curso de la historia es determinado por los grandes líderes. Son
ellos lo que, en virtud de cualidades extraordinarias, cuasi mágicas, arrastran a los
pueblos produciendo grandes transformaciones sociales.
Como contraparte, los funcionalista limitan el liderazgo a que de que los

seguidores acepten el derecho de los lideres a ejercer el control del grupo o
comunidad rol o función social que el grupo requiere para su funcionamiento, rol
que debe ajustarse a las expectativas pautadas por el propio grupo.
Genéricamente, sociólogos y psicólogos sociales analizan el liderazgo como
ejercicio de PODER o influencia en diversas colectividades: grupos, organizaciones,
comunidades o naciones. En ellas el líder aplica su poder para fijar los fines del
grupo o colectividad, para crea las estructuras que esos fines requieren y para
mantener o reforzar el sistema social programado.
Para Max Weber, la estabilidad de los sistemas sociales depende que los
seguidores acepten el derecho de los líderes a ejercer el control del grupo o
comunidad. Lo cual supone que el líder es una autoridad legítima que puede ser
carismática, si se le atribuyen poderes extraordinarios; tradicionales, cuando el
derecho a regir proviene de su origen social o familiar; legal (racional), si quienes
desempeñan el liderazgo son autoridad constituida según las leyes establecidas.
Las teorías “conservadoras” del liderazgo señalan como roles fundamental del
líder conservar el orden, preservar el sistema social de relaciones, evitar el conflicto
y motivar a los miembros de la sociedad a la aceptación del statu quo. Sin embargo,
también existen liderazgos progresistas, “carismático” en el lenguaje de Weber,
estructurados en tono a personalidades atrayentes que concitan la adhesión de las

masas y las movilizan detrás de metas y caminos nuevos. En la historia de la

humanidad hay múltiples ejemplos de líderes religiosos como Moisés, Jesús,
Mahoma, Confucio, líderes políticos como Gandhi, Lenin, Sandino o grandes líderes
sociales, sindicales, etc., que reúnen esas características.
Generalmente, los conocimientos y experiencias analizados por los científicos

sociales sobre el tema líder-liderazgo se basan en el estudio de comportamientos
de grupos pequeños, de modo que sus conclusiones no pueden simplemente
traspolarse al liderazgo de masas. Por otra parte, cuando abordan el tema los
autores “clásicos” en general ignoran el problema de la identidad o representación
de clase que siempre acompaña al líder carismático; a este elemento de clase
pueden sumarse otros como raza o identificación étnica, religiosa, etc.
En la historia de América Latina el liderazgo ha jugado un papel importante y constante
el surgimiento de líderes carismáticos que, representado intereses de clases, pueblos o
masas sexuales, impulsan o conducen a cambios y transformaciones políticas. Cabe
citar, entre las figuras más relevantes que ejemplifican ese tipo de liderazgo en el
último medio siglo, a Perón y Evita en la Argentina, Vargas en el Brasil, Jacobo Arbenz
en Guatemala, Salvador Allende en Chile, Fidel Castro en Cuba, Torrijos en Panamá.
Elementos del Liderazgo
LIDERAZGO
INFLUENCIA LÍDERES Y
SEGUIDORES
OBJETIVOS
CAMBIO POLITICOS PODER

 Influencia: es el proceso a través del cual el líder comunica sus ideas, los
seguidores las aceptan y se sienten motivados para respaldarlas y efectuar el
cambio. Es decir que, la influencia es el aspecto medular del liderazgo. Los
líderes eficaces saben cuándo guiar y cuando seguir; por ello con frecuencia
intercambian papeles en el proceso de influencia.
 Líderes y seguidores: los buenos seguidores también desempeñan funciones

de liderazgo cuando es necesario y, además, influyen en los líderes. Un
seguidor es alguien que recibe la influencia de un líder y puede ser jefe o
subordinado.
 Cambio: influir y establecer objetivos son temas indisolubles del cambio en una
situación socio-política.
 Objetivos: los líderes eficaces deben influir en sus seguidores para lograr los
objetivos del programa político, dejando en segundo lugar, los objetivos
individuales de cada uno de ellos.
 Poder: el poder es un ingrediente central para la realización del liderazgo

político efectivo. Este tema ya fue tratado en párrafos anteriores, por lo que se
recomienda volver a la lectura (Max Weber).
ETICA POLITICA
a. Aclaración conceptual
En general las palabras ética y
moral se usan como sinónimos:
la primera deriva de la voz
griega ethos, que significa
costumbre, y la segunda de la

voz latina mores, que posee el

mismo significado. Sin embargo “la ética es el arte de elegir lo que más no
conviene y vivir lo mejor posible; el objetivo
no son totalmente equivalentes: la de la política es el de organizar lo mejor
moral es el conjunto de posible la convivencia social, de modo que
daca cual pueda elegir lo que le conviene.
comportamientos que la mayoría Como nadie vive aislado, cualquiera que tenga
de los integrantes de una la preocupación ética de vivir bien no puede
desentenderse de la política. Sería como
sociedad suele aceptar como empeñarse en esta cómodo en una casa pero
válidos, y la ética es la rama de la sin querer saber nada de las goteras, las ratas,
la falta de calefacción y los cimientos
filosofía que reflexiona sobre el carcomidos que pueden hacer hundirse el
porqué se los considera válidos, y edificio entera mientras dormimos.
compara las morales de las

distintas sociedades o de distintos
grupos de una misma sociedad.
b. Definición de ética política

La política y la ética están relacionas en cuanto a su finalidad: la política tiene como
objetivo el bien común de la sociedad; la ética se ocupa del obrar bien. Según
Fernando Sabater:
Pero también establece diferencias, porque dice que para la ética lo importante es
tener buenas intenciones al obrar, al hacer uso de su libertad, en cambio para la
política lo fundamental son los resultados que se obtienen. La ética no se ocupa de lo
que uno hace por obligación, por temor o porque no tiene más remedio, sino de lo que
elige voluntariamente hacer. Por el contrario, a la política no le importa si los
ciudadanos obedecen las leyes porque les parecen correctas o porque temen el
castigo por infringirlas; pese a que prefieren el consenso, su objetivo es que se
cumplan, aunque sea por métodos disuasivos o coercitivos; su interés está en los
logros obtenidos.
c. Ética y publicidad de los actos de

gobierno.
El politólogo italiano Norberto Bobbio, analizando
los problemas de los gobiernos actuales, advierte

contra el peligro que trae sobre la democracia las acciones secretas de los gobiernos.
Toma de Emanuel Kant un principio fundamental, según el cual “Todas las acciones
referentes al derecho de otros hombres cuya máxima no puede ser publicada, son
injusta”. Es decir, solo las acciones injustas del Estado o de los gobernantes son las
que pueden provocar un escándalo tal que no conviene publicarlas, y deben por lo
tanto mantenerse secretas.
Platón sostiene que muchas veces el secreto o la mentira son necesarios para
gobernar. Desde hace muchos siglos existen teorías que afirman que le está permitido
al Estado lo que no lo está permitido a los ciudadanos privados y por lo tanto el Estado
está obligado a actuar en secreto para no hacer escándalo, pero se contraponen con la
doctrina de la soberanía popular, y por consiguiente podrían dar origen a abusos de
poder.
Para mantener la democracia real, es decir, para consolidar un sistema de gobierno
debe dar publicidad de los actos de gobierno a fin de permitir al ciudadano conocer las
acciones de quien detenta el poder y controlarlo. Esto es indispensable, afirma Bobbio,
en un momento en el que el Estado cuenta con numerosos medios técnicos como para
estar minuciosamente informado sobre todo lo que hacen los ciudadanos, situación
que le da un inmenso poder. Conociendo lo que pasa, el pueblo puede tratar de
controlar a los controladores. La mejor manera de tratar de que la ética no se aleje
de la función pública es la información, por lo que los medios periodísticos hoy
juegan un papel fundamental en la política.

EJE N° 2: ESTADO Y SOBERANIA

Contenidos: Lo permanente e Histórico del Estado. Estado: concepto y naturaleza. Origen y
justificación del estado: estado moderno. Estado y derecho. Contrato Social: Tomas Hobbes y
Rousseau. Concepto de soberanía. Carácter negativo. La soberanía en el estado nacional. La
soberanía del pueblo y soberanía de la nación. El problema de la no intervención en relación
a la comunidad internacional. Organizaciones Internacionales.
LO PERMANENTE Y LO HISTORICO DEL ESTADO
Los juristas definen al Estado como el conjunto de instituciones que tiene soberanía
(es decir, puede disponer por sí mismo) sobre un territorio determinado y posee un
orden político que garantiza la convivencia de quienes habitan en él. El Estado
pertenece al orden político.
El orden político se remonta a las polis griegas de los siglos VI y V a. C., las
ciudades-Estado en las que los ciudadanos (menos los esclavos y los prisioneros de
guerra) resolvían sus problemas comunes deliberando en asambleas. Allí se debatían
los asuntos públicos, como la guerra. Las cuestiones privada relacionadas con la
administración de los hogares (oikos, en griego, de donde deriva oikonomia,
administración de los hogares, que da lugar a la palabra castellano economía) no eran
ventiladas en público. En las polis, entonces, aparece una primera separación entre lo
público y privado.
En la Edad Media, los asuntos públicos eran decididos por los señores feudales. En
sus feudos, los señores dictaban sus propias leyes, formaban sus ejércitos,
recaudaban impuestos e imponían su dominio a los siervos. De hecho, se diluía la
noción de ciudadanos. Desaparece, entonces la separación entre lo público y lo
privado. No hay Estado disponible.
Recién a fines de la Edad Media, surgieron los Estados modernos. Estos se

caracterizan por un sistema político separado de las actividades economías y por una

soberanía que ejercen en nombre de un pueblo. Los Estados son posibles solo cuando
maduran ciertos procesos sociales, como la constitución de una cultura, la
conformación de un territorio o la formación de una economía nacional
LAS CONCEPCIONES MODERNAS
De acuerdo con el criterio de varios historiadores, los orígenes del estado
moderno se remontan a Italia del Renacimiento. Los gobernantes de estados tales
como Milán, Florencia y Venecia refutaron el concepto de que el estado existía con
propósitos religiosos y le dieron carácter secular. Subrayaron la responsabilidad cívica,
la lealtad y la preocupación por el bienestar público. Desarrollaron la noción de que el
objetivo del estado era la promoción de sus propios intereses. Concibieron
procedimientos de diplomacia que incluían un sistema permanente de embajadores en
las capitales extranjeras. Fomentaron las alianzas e hicieron jugar la idea de un
equilibrio de poderes para mantener la paz. En realidad, esto nunca resultó. Políticos
ambiciosos en algunos de los estados, especialmente Milán, alteraban este equilibrio
pidiendo la intervención de naciones extranjeras para alcanzar sus objetivos.
Nicolás Maquiavelo, es el filósofo político más célebre del Renacimiento

italiano. Nadie contribuyó más que él a defenestrar las doctrinas políticas
fundamentales de la Edad Media, universalismo, gobierno limitado y político basado en
la ética. Fue el primero en concebir al estado en su forma moderna, como una unidad
totalmente soberana e independiente. En sus Discursos sobre Tito Livio elogiaba a la
antigua república romana, como un modelo para todos los tiempos. Exaltaba el
constitucionalismo, la igualdad, la libertad en el sentido de independencia de
interferencia del exterior y la obediencia de la religión a los intereses del estado. Pero
Maquiavelo también escribió El Príncipe. En él, más que en sus Discursos se evidencia
la triste condición de Italia de su época. Al final del siglo XV Italia se había convertido
en el reñidero de las luchas internacionales. En El Príncipe, detalló las costumbres y
prácticas de gobierno, no de acuerdo al ideal elevado alguno, sino como eran en
realidad. La obligación suprema del gobernante es mantener el poderío y la seguridad
del país que rige. No deben contenerlo consideración alguna de justicia o de
misericordia ni la santidad de los tratados. La opinión sobre la naturaleza humana era
cínica y afirmaba que todos los hombres se mueven sólo por motivos egoístas.

Sobre todo el deseo de lograr el poder personal y la prosperidad material. Por esa
causa el jefe de estado no debe confiar en la lealtad ni el afecto de sus súbditos.
Maquiavelo fue el primer realista importante en materia de teoría política desde la
época de Polibio. El único ideal que conservó durante sus últimos años fue la
unificación de Italia. Sin embargo consideraba que esto no se alcanzaría sino con
métodos profundamente realistas.
El Príncipe: tal es, en efecto, el título del libro que inicia la politología moderna.
En sus dos primeros siglos, ciertamente toda la atención la reclama el detentador del
poder absoluto. Es a él a quien es necesario conquistar y a quien conviene instruir. La
política se inclina hacia la psicología y a la pedagogía.
Maquiavelo en su obra El Príncipe, distingue entre república y principado. Da a

la palabra “república” un sentido preciso: el de gobierno temporario.
Maquiavelo tiene en vista un gobierno eficaz para “una Italia unida y

desclericalizada”. En consecuencia la política es el arte del Estado, dirigido menos a la
felicidad de los miembros de la ciudad que la obtención de su obediencia. Pero ya se
trate del bien de los hombres o de su obediencia, el objeto de conocimiento político
sigue siendo el Estado, concebido así como un cuerpo político. Se da paso a la
transición de la ciudad estado al Estado monárquico que tiene lugar a comienzos del
siglo XVI; 1515 es la fecha de difusión de El Príncipe. Maquiavelo, escritor florentino,
en su obra, sostuvo que en la política los principios deben someterse a las exigencias
fortuitas del momento y a una táctica oportunista, su ideal ya no era el soberano
moderado, justo y generoso de los teóricos medievales, sino el príncipe que tiene en
cuenta el interés del Estado, que es el suyo propio. Sostuvo que los príncipes y reyes
debían realizar el buen gobierno; esta era el orden necesario, la unidad del país, la paz
y el bienestar. Según Maquiavelo, ésta era la razón del Estado que justificaba las
acciones de los gobernantes que transgredían los principios morales.
PARA SABER UN POCO MÁS: En su obra El Príncipe

(1513), Maquiavelo recomienda al soberano que
defienda la razón de Estado por encima de la ley y la
moral. Se considera a Maquiavelo como el primer
politólogo; es decir, el primero que aplico el método
científico al análisis del orden político.
Con la Modernidad asistimos a una nueva forma de organización política: el

Estado Moderno. A mediados del siglo XV se producían cambios en la forma de
organización política. A través de diferentes caminos, las monarquías de España,
Francia e Inglaterra lograron una progresiva centralización del poder político.
La fragmentación de la autoridad fue, en el plano político, las características

más importantes del feudalismo. En cada señorío, los señores dictaban y aplicaban la
justicia, imponían y cobraban tributos a los campesinos, imponía las obligaciones a los
siervos y formaban ejércitos. Pero la desaparición gradual de la servidumbre, a partir
de la crisis del siglo XIV, amenazó directamente la autoridad de los señores feudales.
Desde el siglo XIII, la autoridad de la monarquía en Europa occidental se fue

fortaleciendo. Para consolidar la unidad real, esas monarquías tuvieron que enfrentarse
con la nobleza feudal. Los señores no estuvieron fácilmente dispuestos a ceder al rey
su autoridad. Pero el mantenimiento del dominio de la nobleza como grupo sobre los
campesinos, hizo necesaria la destrucción de aquellos señores que se opusieron al
avance de la monarquía. Al mismo tiempo, y para compensar la pérdida de autoridad
política de la nobleza feudal, la tierra dejó de considerarse como una retribución de la
fidelidad del vasallo rey y pasó a ser propiedad privada de los señores.
A partir del siglo XV, las características de los Estados Modernos fueron las
siguientes:
 La centralización del poder político y su concentración en un soberano –el rey o
príncipe-, que era el único que tomaba las decisiones.
 La obligación de obediencia al rey por parte de todos los habitantes de los
territorios del reino (incluidos los que vivían en los territorios de los señoríos).
 La creación y la utilización de instrumentos nuevos para asegurar la obediencia
al poder centralizado: las nuevas instituciones políticas como el derecho, la
burocracia administrativa, el ejército, y la diplomacia, entre otras.
La soberanía del rey dependía de obtener la obediencia de un número cada vez

mayor de habitantes del reino. Para consolidar su poder, en un Estado del siglo XVI,
las monarquías tuvieron que luchar contra quienes hasta entonces tenían autoridad
política sobre los habitantes del territorio; los señores feudales, en sus señoríos, y las
comunas de algunas ciudades que en otras épocas habían obtenido esa libertad.
En el plano de las relaciones exteriores, para definir el territorio que le

pertenecía, cada Estado tuvo que establecer su independencia y autonomía frente a
los demás estados.
Durante el siglo XVI, en los nuevos Estados se fueron consolidando nuevas

instituciones políticas. Las instituciones políticas son los instrumentos a través de los
cuales los gobernantes ejercieron autoridad sobre los gobernados y que, además, les
permiten obtener la efectiva obediencia de éstos. Las instituciones son, por ejemplo,
las normas y las leyes y también forman instituciones las personas empleadas por los
gobernantes para cumplir funciones de gobierno, como recaudar impuestos o luchar en
el ejército contra un enemigo extranjero.
El jurista francés Jean Bodín contribuyó con su obra a la fundamentación del

nuevo Estado de inicios de la Edad Moderna. Su obra los seis libros de la República se
publicaron en 1576, en una época en que peligraba la unidad del país y del reino de
Francia. Por esto, sus “lecciones de soberanía” tuvieron como primer objetivo el
mantenimiento de Francia y la monarquía francesa. Para Bodín la soberanía
significaba:
 El con control absoluto del poder parte del soberano

 El ejercicio vitalicio del reinado
 El rey podía dictar leyes y derogarlas, según su voluntad.
Pero, según Bodín, el rey debía respetar las llamadas normas inquebrantables
del derecho natural (la familia, la propiedad privada), y las leyes fundamentales del
país.


EL ESTADO MODERNO Reyes con mucho poder: el proceso de concentración de poder en
manos de los monarcas alcanzo su punto culminante en el s. XVII
con la conformación de los Estados absolutistas. En este sistema, el
rey se erigió como la autoridad máxima e incuestionable y de él
brotaban todas las decisiones. Su autoridad se justificaba mediante la
Teoría del Derechos Divino, que afirmaba que el poder le había sido
delegado por Dios
Luis XVI, rey absolutista francés entre 1661 y 1715,

afirmaba: “El Estado soy yo”
Introduzcámonos ahora en la noción de Estado, central en la ciencia política.
Podemos definir al Estado (del latín status, acción de permanecer, situación, de

stare, permanecer en pie) como un término que se aplica a la comunidad política (la
koinonía politiké de Aristóteles) a partir del s. XVI, época en que nace el concepto de
Estado por obra de las teorías de Maquiavelo y de los movimientos de transformación
política de Europa en esta época. Con anterioridad, se utilizaban los términos polis,
entre los griegos, y civitas, entre los romanos, y regnum o imperium, entre los
medievales.
Ni la polis griega ni la civitas romana, ni tampoco, aunque por razones distintas, las
organizaciones políticas feudales del mundo medieval, eran estados en el sentido
moderno; carecían de los tres atributos fundamentales -según los teóricos del derecho
político- del Estado: 1) disponer de poder político distribuido en diversas instituciones
(el poder legislativo, ejecutivo y administrativo), cuya principal manifestación es el
poder coercitivo, que se ejerce en un 2) territorio sobre el que se establece una
población a la que se da el nombre de sociedad, cuyos miembros tienen la voluntad de
compartir de una forma estable un conjunto de ideas políticas, que configuran una 3)
cultura política, sustancialmente especificada en la constitución.

La aparición histórica del Estado se produce en una época en que moral -la manera
como regula el individuo su conducta- y política -la manera como se rige una sociedad-
se separan y hacen autónomas (separación que no se daba en la polis o en la civitas).
La institución del Estado supone la creación de un ámbito de la vida humana
específicamente político, con sus conceptos y principios nuevos: el ámbito de lo
político.
La nueva institución política, históricamente independizada de la religión y de la

Iglesia, encuentra primeramente justificación teórica en El príncipe de Maquiavelo,
quien la vincula a la figura del gobernante y a su habilidad y sagacidad. Durante los
siglos XVII y XVIII, las teorías del contrato social procuran una base racional mejor
para justificar el hecho de que un ciudadano, o un grupo de ciudadanos, ejerza un
poder -que no es suyo- sobre otros. Estas teorías contractualistas se oponen a la visión
aristotélica del origen de la sociedad como fin pretendido por la naturaleza, a su
concepción del hombre como naturalmente sociable y a la idea tradicional del origen
divino del poder.
Nacido el Estado para proteger la seguridad de los ciudadanos, se le añade pronto

como misión propia la defensa de sus libertades. Surgen así los principios del Estado
de derecho, o Estado protector de las libertades públicas, y las diversa maneras como
se entenderán éstas dentro -y fuera- de las democracias liberales, que se establecen
durante los siglos XIX y XX.
La historia del Estado

Moderno es la historia del
capitalismo
LAS NUEVAS INSTITUCIONES DEL ESTADO MODERNO
EL DERECHO: a partir del siglo XV, las monarquías de Europa occidental

comenzaron a organizar los sistemas de leyes necesarias para el gobierno de
los Estados. De este modo, los soberanos pusieron en conocimiento de los
habitantes qué acciones estaban permitidas y cuáles estaban prohibidas en el
territorio de cada reino. Además, muchos principios del antiguo derecho romano
fueron incorporados a esos sistemas de leyes, el derecho romano resultó útil

porque contenía dos principios que la sociedad de esa época necesitaba: la

propiedad privada y la soberanía absoluta de los príncipes y reyes.
EL EJÉRCITO: los Estados modernos organizaron ejércitos permanentes,
sometidos exclusivamente a las órdenes de la autoridad centralizada del rey o
príncipe. Ésta fue la primera forma de ejército profesional, el que tuvo
compuesto por extranjeros que cobraban por sus servicios, llamados
mercenarios. Los reyes necesitaban contar con ejércitos para llevar adelante la
expansión territorial de sus dominios y, al mismo tiempo, defender el territorio
propio de ataques extranjeros.
LA BUROCRACIA ADMINISTRATIVA: la burocracia era el conjunto de
administradores que trabajaban bajo las órdenes del rey y que se fueron
especializando en la atención de los problemas del gobierno. El número de los
administradores fue creciendo a medida que el poder real centralizaba la
resolución de todos los asuntos económicos, sociales, judiciales y políticos, con
el objetivo de someter al país a una voluntad única.
Los cargos de mayor jerarquía y más cercanos al soberano, generalmente
estuvieron ocupados por los miembros más poderosos de la nobleza. Pero el
sistema que se generalizó para formar parte de la administración fue la venta de
cargos, que benefició sobre todo a los burgueses ricos. Consistía en comprar un
cargo en la administración real del Estado y considerar como retribución del
trabajo los beneficios que se podían obtener del ejercicio de ese cargo.
EL SISTEMA DE IMPUESTO: la organización de un sistema general de

impuesto sirvió para integrar la sociedad y el territorio de los nuevos estados.
Se establecieron impuestos regulares y obligatorios. Se generalizó un impuesto
que debían pagar todas las personas por ser habitante del país, y varios
impuestos sobre las transacciones comerciales que debían pagar los burgueses
y los campesinos. Estos últimos fueron frecuentemente recaudados por la
fuerza. En cambio los nobles, aunque pertenecían al país, en la práctica no
pagaban impuesto directo.
LA DIPLOMACIA: como cada Estado moderno pretendía delimitar su territorio,

cada vez fueron más frecuentes los conflictos entre ellos. Por esto, y para

conseguir ese objetivo, pero evitando la guerra cuando fuere posible, los reyes y
príncipes nombraron embajadores, encargados de mantener relaciones
diplomáticas. Un objetivo no desdeñable de la diplomacia fue así la obtención de
territorios por medio de alianzas matrimoniales entre reyes de diferentes países.
Las uniones matrimoniales fueron la forma pacífica de expansión territorial, eran
menos costosas que la guerra, pero también menos segura.
En el siglo XVI, la politique: es el conocimiento de todo lo que se relaciona con el

arte de gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones exteriores. Se dice también de
los asuntos públicos; acontecimientos políticos; hablar de política; política interior.
Concerniente a los asuntos públicos, al gobierno de un Estado, a las relaciones mutuas
entre diversos estados, a las leyes que regulan las formas de gobierno, que determinan
las relaciones entre la autoridad y los ciudadanos o los súbditos.
Littré definió igualmente a la política como “la ciencia de gobierno de los
Estados”, o, también el arte de gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones con otros
Estados”.
La Gran Enciclopedia del siglo XVIII confirma que “la política es estrictamente el
arte de gobernar un Estado. La ciencia política puede, pues, definirse como la ciencia
del gobierno de los Estados, o el estudio de los principios que constituyen el gobierno y
deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los otros Estados”.
En general, la política es esencialmente la vida política, la lucha por el poder, es

el fenómeno en sí mismo. Designa el conocimiento sistemático de la cosa pública o del
Estado. El término politología se refiere al conocimiento sistemático ordenado de los
fenómenos relativos al Estado.
A comienzos del siglo XIX, y esta vez bajo la influencia de la economía,

particularmente de la escuela inglesa, algunos autores alemanes separan la ciencia
social de la ciencia política. El término social designa las instituciones, las costumbres,
o los comportamientos no organizados directamente por el poder: la familia, la
propiedad y el concepto comienza a circular las clases sociales. Se opone el Estado
social al Estado político. Más tarde el historiador Henri Hauser distinguirá la historia

llamada política, que se ocupa sobre todo de las formas de gobierno de las
sociedades, y la historia calificada de social que se interesa principalmente de la vida
material, económica y moral en las mismas sociedades. Lo social comprende así la
vida privada, no solo en su aspecto individual e interindividual sino colectivo.
Esta división podría no haber tenido grandes inconvenientes para la ciencia

política si hubiera conservado el carácter de una comprobación objetiva, pero muchos
de sus defensores le agregan una apreciación cualitativa. El orden de la sociedad es
considerado infinitamente más rico que el orden jurídico del Estado, tanto desde el
punto de vista de su contenido espiritual como de su capacidad de vida espontánea. Ya
sea conjuntamente, ya en forma paralela a la corriente económica, el flujo social
desvaloriza también a la Politología. Pero es mucho más grave para la integridad de la
política la pretensión de lo social de convertirse en ciencia autónoma y global, bajo el
nombre de sociología. Augusto Comte es el inventor del término y su iniciativa priva a
la política de su primacía tradicional, porque la sociología la reemplaza como ciencia
arquitectónica. Al mismo tiempo que la sociología sustituye a la Politología, el centro de
interés pasa de las Ciudades o los Estados a la humanidad.
ORIGEN Y JUSTIFICACION DEL ESTADO EL CONTRACTUALISMO O

CONTRATO SOCIAL
1.- INTRODUCCION
El contrato social, como teoría política, explica, entre otras cosas, el origen y
propósito del Estado y de los derechos humanos. La esencia de la teoría (cuya
formulación más conocida es la propuesta por Jean Jacques Rousseau es la
siguiente: para vivir en sociedad, los seres humanos acuerdan un contrato social
implícito, que les otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la libertad de la que
dispondrían en estado de naturaleza. Siendo así, los derechos y deberes de los
individuos constituyen las cláusulas del contrato social, en tanto que el Estado es la
entidad creada para hacer cumplir el contrato. Del mismo modo, los hombres pueden
cambiar los términos del contrato si así lo desean; los derechos y deberes no son
inmutables o naturales.

2.- LA TEORIA DE THOMAS HOBBES (1588 – 1679): El hombre es lobo del

hombre
2. 1.-) DATOS BIOGRAFICOS
Nació el 5 de abril de 1588 y fallece el 4 de diciembre de 1679, fue un filósofo inglés,

cuya obra principal denominada el Leviatán publicada en 1 651, el exponente mayor
del absolutismo político. En esta obra Hobbes platea la primera formulación del
contrato social, posteriormente recogido y reformulado por otros autores políticos,
como es el caso del ginebrino Rousseau.
En Leviatán Hobbes percibe la sociedad humana como una formación de individuos

dominados por su ambición de poder y de dominio. Hubo una época (que Hobbes
llama Estado de la naturaleza) en que estas agrupaciones de individuos no disponían
de un poder superior y estas tendencias dominaban las relaciones entre las personas
manteniéndolos en una "guerra de todos contra todos”.
2. 2.) CONTRATO SOCIAL
Para Hobbes la naturaleza no ha puesto en el hombre el instinto de sociabilidad. El

hombre no busca compañeros sino por interés. El paso a la sociedad política es el fruto
artificial de un pacto o contrato consistente en la total y absoluta renuncia de los
derechos existentes en el Estado de naturaleza. El traspaso a un tercero mediante
contrato concluido entre los hombre del derecho natural absoluto que cada uno tiene
sobre todas las cosas, es el artificio que constituirá a los hombres en sociedad política
y establecerán un gobierno. La voluntad de este tercero va a constituir a la de todos y
representar a todos.
Hobbes súbditos, es decir los integrantes de la sociedad, una vez obligados por el
pacto, no pueden elegir un cambio de la forma de gobierno, o volver atrás al estado de
naturaleza. Nada que haga un soberano puede ser castigado por un súbdito, ya que a
él también le corresponde el poder de juez, de los hombres y de las doctrinas. El

soberano es quien dicta las normas necesarias para el mantenimiento de la paz entre
sus súbditos, para lo que debe legislar. El poder soberano no puede ser enajenado.
Los derechos del soberano son indivisibles.
3.- LA TEORIA DE ROUSSEAU
3. 1).- DATOS BIOGRAFICOS

Jean –Jacques Rousseau nació en la ciudad de Ginebra el 28 de junio de 1712. Su
vida es de constantes viajes, de una búsqueda perpetua de independencia, de rehuir el
arraigo, de ascendencia francesa. Su pensamiento político tuvo gran incidencia en la
Revolución Francesa, aportando conocimientos a la teoría republicana del Estado
moderno y también fue uno de los impulsores del nacionalismo.
La producción de Rousseau es de diverso carácter. Se inició con los célebres
Discursos, sobre las ciencias y las artes, (1749) y sobre el origen de la desigualdad
entre los hombres (1753). Entre su producción principal debe mencionarse la Carta a
dÀlemberte sobre los espectáculos (1758), El Contrato Social (1762), Emilio o de la
educación (1763) y las Confesiones (1781- 1788). Dos frases probablemente definan
su pensamiento político, una contenida en El contrato social: «El hombre nace libre,
pero en todos lados está encadenado»; la otra, contenida en su Emilio o de la
Educación: «El hombre es bueno por naturaleza», de ahí su idea de la posibilidad de
una educación.
3. 2) CONTRATO SOCIAL: obra literaria compuesta por cuatro libros.
El ginebrino parte de la teoría de que los hombres nacen libres e iguales por
naturaleza y para salir del estado de naturaleza los individuos se unen por medio del
consentimiento, del acuerdo, mediante un pacto o contrato social. Tomando elementos
de Hobbes y Locke, Rousseau nos da una noción propia. Los hombres necesitan unir
sus fuerzas de manera tal que resulte una asociación que defienda y proteja con la
fuerza común la persona y los bienes de cada asociado y por la cual, cada uno, al
unirse a todos, y no uniéndose a nadie en particular, no obedezca sino a sí mismo y
permanezca tan libre como antes. La solución la da el pacto, cuya clausulas,
determinadas por la naturaleza del acto, se reducen a una sola: la enajenación total de

cada asociado de sus derechos a la comunidad; de tal manera, todos serán iguales:
dándose cada individuo a todos, no se da a nadie. Cada uno de nosotros pone en
común su persona y todo su poder bajo la suprema dirección de la voluntad general, y
recibimos en corporación a cada miembro como parte indivisible del todo. Como puede
advertirse, cada individuo cede a la comunidad sus derechos naturales. El
consentimiento debe ser unánime. El resultado es una organización política con
voluntad propia, totalmente distinta de las voluntades particulares de los individuos que
la integran.
Este pasaje del estado de naturaleza a la sociedad civil, corrige las desigualdades
físicas, estableciendo una igualdad moral y legitima de cada uno de los miembros de la
sociedad. En Rousseau no se renuncia, como en Hobbes: se cambia la posesión
incierta en posesión segura de los derechos naturales (transformados en civiles) y de
la libertad, por lo que para Rousseau el pacto social convierte a los hombres en libres e
iguales.
Mediante el imperio de la ley y los controles del sistema
4.- LA TEORIA DE KANT republicano, el Estado de derecho es indispensable para el goce
de los derechos humanos y la construcción de una sociedad justa
DATOS BIOGRAFICOS
Immanuel Kant nació en 1724 y murió en 1804, filósofo alemán, considerado por
muchos como el pensador más influyente de la era moderna. Nacido en Königsberg
(ahora, Kaliningrado, Rusia) el 22 de abril de 1724, Kant se educó en el Collegium
Fredericianum y en la Universidad de Königsberg. En la escuela estudió sobre todo a
los clásicos y en la universidad, física y matemáticas. Tras la muerte de su padre, tuvo
que abandonar sus estudios universitarios y ganarse la vida como tutor privado. En
1755, ayudado por un amigo, reanudó sus estudios y obtuvo el doctorado. Después,
enseñó en la universidad durante 15 años, y dio conferencias primero de ciencia y
matemáticas, para llegar de forma paulatina a disertar sobre casi todas las ramas de la
filosofía.
4. 2) CONTRATO SOCIAL:
En Kant este paso (estado de naturaleza al civil), de un Estado a otro se da por
necesidad, por el finalismo de la racionalidad humana, por nuestra insociable

sociabilidad. Los hombres, hartos del Estado de todos contra todos, acordará unirse
bajo el gobierno de la ley. En el Estado civil, las pasiones violentas de los hombres se
contrarrestan por el poder del Estado. El fin del Estado, es la defensa del derecho y la
paz, la salvaguarda de la coexistencia de las libertades. Si en un primer momento esto
no se da, mediante sucesivas reformas, guiadas por la libertad de expresión, el Estado
irá caminando hacia una Constitución republicana, y de ahí hacia la federación con
otros Estados, a fin de evitar las guerras y guiarse siempre por el derecho, para que
todos puedan ser felices, cada uno a su manera, y todo el mundo sea tratado con
dignidad.
El Estado de Naturaleza se trata de una hipótesis filosófica de la que tratan todos los
filósofos contractualistas, en el Estado de Naturaleza los hombres eran todos iguales,
pero era un Estado de libertad sin ley, en el que los hombres no tienen otro vehículo
para defenderse que la fuerza. En Kant, el Estado de Naturaleza es el Estado de todos
contra todos, el estado de guerra, sin embargo, la guerra nos lleva inevitablemente
hacia el Estado de derecho, por un finalismo de la razón. Kant, al igual que para Platón
o para Aristóteles, la política y la ética deben ir irremediablemente unidas. El contrato
social es un mandato de la razón, la sucesión de guerras en la historia de la
humanidad es necesaria para que el ser humano acabe dándose cuenta que debe
regirse por leyes y por leyes justas, para evitar la guerra.
ESTADO y DERECHO
La idea de Estado de Derecho se impone a partir de la Revolución Francesa y de las

revoluciones americanas de fines del siglo XVIII como reacción a las monarquías
absolutistas ¿Qué es el Estado de derecho? Es un Estado que está organizado y
funciona de acuerdo con la ley y no según las decisiones arbitrarias de una persona
(un rey absolutista o un dictador). El derecho pone límites y controles a la acción del
Estado y garantiza el respeto de los derechos fundamentales y las libertades de las
personas. La principal ley a la que se comente un Estado de derecho es la
CONSTITUCION.
¿Cuáles son los principios fundamentales sobre los que se basa el Estado de

Derecho?
 Igualdad jurídica: todos somos iguales ante la ley

 Protección de derechos fundamentales del hombre : libertad, propiedad y
seguridad.
 División de Poderes: para evitar la acumulación de autoridad, esta se organiza
en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Lo opuesto al Estado de derecho es el Estado de hecho o de facto. Un Estado de

facto puede reemplazar a un Estado de derecho mediante un golpe de Estado.
¿Qué son los golpes de Estado? Son movimientos de fuerza, efectuados casi
siempre por las Fuerzas Armadas, para derribar al gobierno y desconocer el orden
constitucional.

La tradición Republicana
Una república (del latín res publica, cosa pública, lo es de todos) existe cuando el
pueblo organiza al Estado mediante una Constitución que distribuye equilibradamente
el poder entre distintos órganos de gobierno, y permite a los ciudadanos interesarse en
loas asunto públicos y participar en la conformación de las instituciones.
La tradición republicana nació en Roma en el año 509 a. C. al abolirse la monarquía,
que concentraba el poder en una sola persona. La republica romana aspiraba a la
distribución igualitaria del poder para garantizar la libertad de cada individuo. La forma
republicana de gobierno fue reemplazada en Roma en el siglo I a. C. por el Imperio;
posteriormente, durante el feudalismo, se acudió a la monarquía y, luego, a la
monarquía absoluta. En el siglo XVIII, pensadores como Montesquieu, Hamilton y
Madison recuperaron la noción de república, que se amoldo a las formas del Estado
moderno.
Las características de una Republica son:
División de Poderes: según las teóricas contractualistas del Estado, los individuos, conscientes de su
debilidad, se unen para protegerse mutuamente y crean el Estado. Para evitar la desprotección frente al
Estado, se dividieron las funciones estatales, que son cumplidas por los diferentes poderes
Soberanía del pueblo: todo el poder estatal nace de la voluntad del pueblo y es un poder que no reconoce
otro superior. Es por ello que el sufragio universal es un derecho fundaméntela y un componente básico
en la organización de un Estado democrático.
Responsabilidad de los gobernantes: los gobernantes son mandatarios del pueblo, por eso deben rendir
cuentas de sus actos de gobierno frente al pueblo
Igualdad ante la ley: esta característica deriva de la unidad de naturaleza del género humano y la
dignidad esencial de cada persona.
Periodicidad en la función pública: así se impide que la autoridad se perpetúe en el poder y se permite la
participación en el gobierno de otros dirigentes. Ello posibilita la alternancia de los partidos que gobiernan
y los que controlan al que gobierna.
Publicidad de los actos de gobierno: para que el ciudadano pueda controlar el ejercicio de las autoridades
y eventualmente, hacerlas responsables, es necesario que conozca los actos de gobierno, potestad que
se conoce como el derecho de acceso a la información pública.
ACTIVIDAD DE REFLEXION Y PROFUNDIZACIÓN.
¿Qué artículo de nuestra Constitución Nacional establece la forma republicana, representativa y

federal de gobierno?
Página
¿Qué | 80 por representativa, republicana y federal?
entiendes Prof. Marcelo Alfaro
El principio de separación de poderes

La separación de los poderes es uno de los rasgos esenciales de la república. Este
principio fue enunciado en 1748 por Charles Luios de Secondat, barón de
Montesquieu, quien después de vivir en Inglaterra y observar sus instituciones, publico
ese año su obra más conocida: El espíritu de las leyes. El barón afirmo que los
derechos de las personas solo pueden estar garantizados cuando el poder del Estado
está distribuido en forma equilibrada entre diferentes órganos de gobierno que se
controlan unos a otros.
La división esencial entre los poderes se hace de acuerdo a su relación con las leyes.
Así, el poder el legislativo es el que hace las leyes; el poder ejecutivo es el que la
aplica; y el poder judicial, el que según las leyes establecen, decide sobre los
conflictos.
S O B E R A N I A.
1. ANTECEDENTE HISTÓRICO:
JEAN BODIN (1529 – 1596): La mayor parte de las obras políticas escritas en
Francia en el último cuarto del siglo XVI, fueron publicaciones polémicas, sin altura de
miras y sin originalidad filosófica. Una obra: Los seis libros de la Republica, publicada
por Bodin en 1576, tuvo un destino menos efímero. Aunque este libro fue motivos por
las guerras civiles y se escribió para robustecer la posición del monarca, logro alejarse
de lo religioso y trato de formular un sistema filosófico de ideas políticas que, por
confuso que pueda ser, consiguió sacar a su obra del grupo de escritos polémicos. Por

otra parte esta obra aporto a la filosofía política una de sus nociones centrales: la
SOBERANIA
2. DEFINICIÓN:
Es el derecho de los Estados para organizarse y regirse con independencia de

toda intromisión política externa.
A lo largo de la historia, la autoridad del gobierno del Estado reconoció distintas

fuentes: en las monarquías absolutas provenía de la divinidad, que urgía al soberano
de poderes ilimitados. En la teoría constitucional, la soberanía es considerada como
uno de los elementos o atributos distintivos del Estado-Nación, ya que se reconoce
entidad estatal también a otras organizaciones no soberanas sino autónomas, como
las provincias, regiones o Estados federados.
3. SOBERANIA DEL ESTADO Y CARÁCTER NEGATIVO DE LA SOBERANIA
Para la mayor parte de los intelectuales de la teoría del Estado la soberanía es un

atributo esencial del poder político. Este concepto puede tener un carácter negativo
como positivo. En el primer caso cuando no se admite ningún poder superior al del
Estado. La afirmación de que esta es la única fuente del poder político. El poder es
soberano, supremo e independiente. Este carácter de independencia se expresa en las
relaciones con otros Estados y la supremacía, dentro del orden jurídico se hace
presente en los vínculos internos del poder sobre los individuos y colectividades que
forman parte del Estado.
Existen algunos juristas y politólogos que afirma que la soberanía del Estado debe
ser ilimitada, tesis repudiada contemporáneamente, de manera casi unánime. Si el
poder político fuese omnipotente, podría suprimir el orden jurídico, introducir la
anarquía y por lo tanto destruirse a sí mismo.

El orden jurídico establece limitaciones en el ejercicio del poder político y muy

especialmente dentro de la idea de soberanía, con el objeto de imponerle limitaciones
a la actividad estatal.
4. SOBERANIA POPULAR Y DE LA NACION
En los regímenes democráticos, la soberanía reside en el pueblo (la soberanía

popular), de quien emanan todos poderes, aunque sean ejercidos por una
representación política, por ejemplo en el caso de la división de poderes, el pueblo
delega el ejercicio del poder en el Ejecutivo y Legislativo.
La Constitución Francesa de 1793 fue el primer texto legal que estableció que "la
soberanía reside en el pueblo...". Jean Jacques Rousseau en el Contrato Social
atribuye a cada miembro del Estado una parte igual de la que denomina la "autoridad
soberana.
La Constitución Nacional Argentina incluye desde 1853 el "principio de la Soberanía

del Pueblo" en su artículo 33, considerándolo, junto a la forma republicana de gobierno,
como fundamento de los derechos y garantías constitucionales.
Art. 33.- Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no

serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumeradas; pero
que nacen del principio de la Soberanía del Pueblo y de la Forma Republicana de
Gobierno.
Por lo dicho anteriormente la soberanía no es atributo personal de ningún sujeto, ni

tiene titular por ende tampoco el pueblo ni la nación son titulares de la soberanía, sino
todos ellos en conjunto participan de la soberanía
5. CARACTERES DE LA SOBERANIA DEL ESTADO Y POPULAR

 Supremo: tanto el Estado como el pueblo son depositarios y constituyen
el nivel más alto de poder
 No Absoluto: es decir que no es ilimitado, puesto que tiene límites para
el ejercicio de la soberanía. En el caso del Estado, las limitaciones son

impuestas por leyes. Mientras que para el pueblo las limitaciones vienen
dadas por el bien común del pueblo, respeto a la constitución nacional y
las leyes.
 Inalienable: que no puede ser negado o quitado
 Imprescriptible: que no caduca con el paso del tiempo
 Indivisible: afirmar lo contrario sería contradictorio con la definición de
soberanía.
6. SOBERANIA INTERNA Y EXTERNA DE LOS ESTADOS
Todos los Estados tienen un soberanía interna, es decir que la sociedad nacional
los acepta como la máxima autoridad política dentro de los límites de su territorio.
Mientras que en la soberanía externa los demás Estados de la comunidad
internacional reconocen la autoridad de cada Estado y no avanzan dentro de sus
fronteras.
Gráficamente:
SOBERANIA
INTERNA: en el interior del Estado
EXTERNA: en relación a otros Estados

del mundo

INDIVISIBILIDAD DE LA SOBERANÍA
A través del pensamiento de Bodin, Hobbes, Roseau, se ha elaborado el concepto de

que la soberanía es indivisible de que no se puede dividir también se ha formulado que
el principio de que es inalienable e imprescriptible. Así la enuncio la Constitución
Francesa 1791, la soberanía es indivisible, inalienable e imprescriptible
LA NEGACIÓN DE LA SOBERANÍA
Esta negación puede tener dos alcances:
a. Negar el concepto de Soberanía, afirmando que la ciencia política debe

expulsarlos por inútil, por nocivos o por innecesarios
b. Negar que exista la cualidad de Soberanía con respecto al poder del estado
LA TESIS PLURALISTA DE LA SOBERANÍA
Sin llegar a negar la soberanía, hay tesis que se han dado en llamar “pluralistas”.
Hablar de plural es hacer alusión a una variedad. Pluralidad de soberanías da idea,
entonces, de una multiplicidad de poderes que serían todos soberanos. ¿Cuáles son
esos poderes?
Normalmente la cualidad de soberanía se adosa al poder del estado; si hubiera

varios poderes sociales con cualidad de soberanía, habría otros poderes distintos al
poder del estado que tendrían la misma característica. La soberanía no sería nota
privativa del poder político.
Las doctrinas pluralistas de la soberanía no van a decir que en el universo hay

muchos estados soberanos; eso no sería pluralismo. Pluralismo seria admitir que
poderes no estatales fueran también soberanos como el poder del estado. Las
doctrinas pluralistas dirán, entonces, que hay poderes sociales (no políticos) con
cualidad de soberanía; por ejemplo: sindicatos, corporaciones, grupos intermedios y
económicos y demás organizaciones no gubernamentales (ONGs).
Para hacer su afirmación, estas teorías parten de una visión pluralista de la sociedad;
entre el hombre y el estado se interponen grupos y asociaciones. Y esto está bien. Lo
que nos parece equivocado es atribuir al poder de esas entidades una característica

que acompaña no solo al poder más alto, al supremo, al totalizador, que es el del
estado, porque incluso las teorías pluralistas no nos dan un concepto ajustado de esta
soberanía así desparramada en tan vasta serie de poderes.
EL PROBLEMA DE LA NO INTERVENCIÓN EN RELACIÓN A LA

COMUNIDAD INTERNACIONAL.
En el mundo hay alrededor de 200 Estados que se vinculan uno con otros, que
establecen relaciones internacionales. Esos vínculos incluyen, además de la política
exterior de los gobiernos, todas aquellas relaciones a través de las fronteras, tanto en
lo económico como en lo cultural. Por ejemplo, el intercambio comercial entre
empresas, la difusión mundial de música producida en un país, etc.
Desde que existen los Estados, en el mundo hay un orden internacional que se rige
por cierto Derecho Internacional (conjunto de normas que regulan la convivencia entre
países). Cuando un grupo de Estados, conscientes de que comparten ciertos intereses
y valores, se someten a un conjunto de reglas y tienen instituciones en común, forman
una comunidad internacional, que:
 Es compleja por la diversidad de problemas en su seno
 Es heterogénea, por la desigualdad política y económica entre sus miembros.
 Es interdependiente, porque ningún Estado es autosuficiente
 Está regulada por una serie de Instituciones internacionales.
El derecho Internacional
Recordemos que los Estados Nacionales comenzaron a surgir en Europa hace más
de 500 años, pero en muchos lugares del mundo terminaron de conformarse recién en
el siglo XX. Todos los Estados tienen una soberanía interna y externa. Esto que parece
muy sencillo, en la realidad fue y sigue siendo la causa de muchos enfrentamientos.
Para intentar establecer un orden y reducir el conflicto, surgió el Derecho

Internacional público: un sistema de principios y normas que regulan las relaciones de

coexistencia y de cooperación entre Estados (que tienen diferentes grados de poder,

de desarrollo socioeconómico y cultura y valores diversos).
Para el Derecho internacional, el Estado es la unidad a partir de la cual se construyen
las relaciones internacionales y su ordenamiento jurídico. No obstante, en los últimos
años las organizaciones internacionales han ido ganando un papel cada vez más
amplio. La finalidad del derecho internacional es coordinar los intereses de los Estados
que integran la comunidad internacional y lograr que estos se subordinen a las
decisiones del conjunto.
¿Quiénes son los sujetos del Derecho Internacional?
Entendemos por sujetos a los destinatarios de las normas jurídicas, es decir, a

aquellos que tienen derechos y obligaciones. Estos sujetos tienen la capacidad de
hacer valer esos derechos ante instancias internacionales, pero también deben hacer
responsables en el caso de que sean ellos quienes violen los derechos de otros. Para
el Derecho internacional son sujetos de derecho:
Los Estados.
Los organismos internacionales.
La Santa Sede y el Vaticano
Los pueblos.
Los movimientos de liberación nacional.
Los beligerantes (en conflictos armados internos y externos)
Actividad de autoaprendizaje
A partir de la siguiente lectura. ¿Porque el bombardeo a Venezuela en 1902 fue un

atropello a su soberanía?.
LA DOCTRINA DRAGO: El problema de la deuda externa no es nuevo. En 1902, Gran Bretaña, Alemania
e Italia bombardearon las costas venezolanas en reclamo del pago de las deudas contraídas por ese
país. Frente a ese atropello a la soberanía de Venezuela, el canciller argentino Luis María Drago escribió
una nota de protesta cuyo contenido se conoció más adelante como Doctrina Drago. Allí, nuestro
ministro de Relaciones Exteriores sostenía que la “deuda pública no puede dar lugar a la intervención
Páginay| 87
armada, Prof.
menos a la ocupación material del suelo de las naciones americanas porMarcelo
parte deAlfaro
una
potencia europea”. A partir de ese momento constituyó una fuerte crítica a las prácticas intervencionistas en
América Latina tanto de Europa como de Estados Unidos.
Si hay conflictos ¿Cómo se resuelven?

Se denomina controversia o diferendo a los desacuerdos entre dos o más Estados.
Tradicionalmente, cuando surgía una controversia los Estados discutían por medios
diplomáticos. Si no se llegaba a un acuerdo, el asunto se resolvía yendo a la guerra. A
principios del siglo XX se comenzó a buscar instrumentos pacíficos para destrabar los
conflictos. Aunque hay algunos antecedentes, estos mecanismos quedarían
formulados por primera vez en la Carta de Naciones Unidas. Allí se fijaron varios
mecanismos para dirimir controversias. Se puede distinguir entre los diplomáticos y
los jurídicos
Mecanismos Diplomáticos Método Jurídico

Negociación diplomática: es el método El más utilizado es el arbitraje
más antiguo y consiste en conversaciones internacional: los sujetos en conflicto dan
directas entre delegados diplomáticos de su consentimiento para otorgar a un tercer
las partes en conflicto. Cuando sujeto la facultad de adoptar una decisión
encuentren algún tipo de coincidencias, basada en el derecho y cuyo
firman un acuerdo o una declaración cumplimiento será obligatorio. El órgano
conjunta. arbitral puede ser Ad Hoc, es decir,
Buenos oficios y mediación: en estos formado especialmente para el caso
casos interviene un tercer sujeto que (luego se disuelve) o permanente como el
puede ser otro Estado o una personalidad Tribunal Permanente de Arbitraje, con
relevante (como el Secretario de la ONU o sede en La Haya (Holanda)
el Papa) que hace de intermediario para
acerar a las partes. En caso de que el
mediador ofrezca una solución, las partes
no están obligadas a aceptarlo pues de

trata solo de un consejo.

Conciliación internacional: es el método
más moderno y consiste en la
intervención de un órgano que cuente con
la confianza de las partes en litigo para
examinar la cuestión que se plantea y
proponer un arreglo.
ORGANIZACIONES INTERACIONALES
Una organización internacional es, por definición, toda asociación conformada

normalmente por sujetos de Derecho Internacional Público, regulada por un conjunto
de normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y unos fines
comunes. En el uso cotidiano, el término es generalmente reservado para las
organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas, el Consejo de
Europa, o la Organización Mundial de Comercio, cuyos miembros son Estados
soberanos o de otras organizaciones intergubernamentales. Sin embargo, ante la
evolución y como producto de la globalización existe una distinción reciente entre:
 Organización internacional pública, u organización intergubernamental (OIG).

 Organización internacional privada, u organización no gubernamental (ONG).
Las Naciones Unidas:
A veces, varios países llegan a un acuerdo para agruparse con algún objetivo en
particular y conformar una organización internacional. Esa organización se convierte en
un nuevo sujeto para el Derecho Internacional.
La ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAD (ONU) se creó al finalizar la
Segunda Guerra Mundial, en junio de 1945, cuando los representantes de 50 Estados,
reunidos en la ciudad de San Francisco, firmaron la Carta de la Naciones Unidas. En la
actualidad, 191 Estados son miembros de la ONU.
Sus propósitos fundamentales son mantener la paz y la seguridad internacional y
fomentar las relaciones de amistad entre las naciones. Para ello, se han enumerado

ciertos principios o ideas generales. A saber:

Igualdad soberana de los Estados.
Buena fe.
Libre determinación de los pueblos.
No intervención.
Arreglo pacífico de las controversias.
Prohibición de la amenaza o del uso de la fuerza.
Cooperación pacifica de los Estados.
Seguidamente se visualiza el organigrama de la ONU
A continuación se especifica algunos de los organismos internacionales

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EM Erasmus Mundus Organismos
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EJE N° 3: NACION Y FUERZAS POLITICAS

Contenidos: Realidad Social de la Nación. Nacionalidad. Nación y estado: diferencias y

similitudes. Nacionalismo. Grupos de presión. Partidos políticos. Sufragio. Resistencia a la
opresión. Opinión Pública: análisis acerca de este concepto, distintas teorías. La construcción
de la opinión pública: elementos y formación.
REALIDAD SOCIAL DE LA NACION

La formación de la sociedad capitalista se basó en un doble proceso revolucionario:
la revolución industrial sentó las bases de la economía, mientras que la Revolución
Francesa transformo las sociedades de la época.
Tras la caída del Imperio Napoleónico en 1815 vencido por las potencias enemigas
(Austria, Prusia, Inglaterra), surgió un nuevo ordenamiento en Europa. Los
representantes de los estados vencedores se reunieron en el Congreso de Viena,
restauraron en sus tronos a las antiguas dinastías “legítimas” depuestas por Napoleón
y se repartieron los diversos territorios que habían formado parte del imperio, sin tener
en cuenta las características y los deseos de los pueblos que los habitaban. Los
vencedores se propusieron lograr un equilibrio de fuerzas en el continente y concluir
con los cambios políticos y sociales que habían favorecido la expansión de las ideas
revolucionarias de 1789. La reacción frente a estas ideas hizo que los reyes triunfantes
impusieran en sus dominios un orden religioso, monárquico y aristocrático.
Pero quedaban pendientes conflictos latentes, los cimientos sobre lo que descansaba
la Europa restaurada no tardaron en ser cuestionados a causa del desprecio con que
los monarcas de cada una de las potencias ignoraban las aspiraciones de los pueblos:
La cuestión nacional: las minorías nacionales, que de acuerdo con el arbitrario
reparto territorial quedaban sujetos a la soberanía de diversos estados, reivindicaban el
derecho de hacer coincidir las fronteras del estado con las de la nacionalidad.
La cuestión política: los intelectuales liberales, sometidos a la autoridad de los
regímenes despóticos, reclamaban el reconocimiento de sus libertades y derechos en
una constitución que limitara los poderes de la monarquía. Estos expresaban los
deseos de la burguesía, fortalecida económicamente por la Revolución Industrial, y
también de las ampliadas clases medias. Además reivindicaban su derecho a participar
en la administración del Estado y la legislación.
La cuestión social: los sectores populares, que progresivamente tomaron
conciencia de su fuerza, se organizaron para reclamar por sus necesidades y por un

espacio en la contienda política.
NACIONALIDAD
La nacionalidad es la condición particular de los habitantes de una nación. El concepto
incluye nociones vinculadas a factores sociales, espaciales, culturales y políticos. La
nacionalidad puede analizarse desde un punto de vista sociológico, pero también a partir de un
orden jurídico-político. La nación gitana, por ejemplo, no está asentada en un Estado propio. La
pertenencia al grupo, por lo tanto, está dada por los orígenes y las tradiciones de las personas.
No existe un documento reconocido por un Estado que acredite que un sujeto tiene la
nacionalidad gitana.
Otras nacionalidades, en cambio, están estrechamente vinculadas a la autoridad estatal. La
nacionalidad argentina, española, chilena o de cualquier otro país es documentada mediante
un certificado que emite el Estado a aquellos que cumplen con los requisitos necesarios y que
incluye diversas obligaciones y derechos.
NACION y ESTADO: diferencias y similitudes

Concepto de Nación
El significado del término nación ha variado en el transcurso de la historia; aun hoy, el
término recibe diferentes interpretaciones según los pensadores o los actores sociales
que lo empleen.
Algunos políticos e intelectuales han definido la nación como una comunidad con
ciertas características culturales compartidas; otros, en cambio, como una
agrupación organizada en torno de algún tipo de orden político, o como un grupo
humano que habita un territorio delimitado.
La nación territorial: los usos antiguos de la idea de nación (palabra que deriva
indirectamente de la voz latina que significa nacer) se aplicaban a un conjunto de
personas que había nacido en el mismo lugar y compartían, por lo tanto un origen.
Puede considerarse, por consiguiente, que una de las ideas más antiguas sobre el
término es la existencia de una nación territorial. Así, desde esta perspectiva, vivir en
un territorio, con fronteras delimitadas y precisas, y tener un pasaporte o un documento

de identidad concedido por una autoridad convertiría todos sus habitantes en miembros
de la nación.
La nación política: hacia fines del siglo XVIII, como efecto de los procesos que desato
la Revolución Francesa comenzó a formarse una idea nueva; la nación política o
moderna. Esta concepción fue difundida por intelectuales franceses que sostenían
que una nación estaba constituida por quienes se sentían parte de una misma
comunidad política y, por propia voluntad, decidan participar de ella. Es decir, en este
caso, lo que se ponía en el centro de la definición era la voluntad común de un grupo
de personas de compartir una misma forma de organización política.
La nación cultural: entre fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX algunos
pensadores, conocidos como románticos, sobre todo alemanes, comenzaron a definir
la nación como una comunidad con rasgos culturales compartidos. Así, lo que
indicaba la pertenecía a una nación ya no era tener un pasaporte o vivir en un Estado,
sino compartir una lengua, una historia, una religión o costumbres con otros miembros
la comunidad. De acuerdo con esta concepción, la nación estaba integrad por
personas unidos por un vínculo o una fuerza unitaria, a la que se aludía como el alma
de una nación o el espíritu de un pueblo.
Según los defensores de la idea de nación cultural, cada grupo humano se

caracteriza por ciertos rasgos comunes procedentes de un pasado lejano (en Europa,
por ejemplo, la temprana Edad Media), que la constituyen en comunidad. Cada una de
estas comunidades configurar históricamente una identidad propia, diferente de las de
otras. Es comienza por la construcción de una literatura común, de la que emerge una
lengua que, poco a poco se extiende a los habitantes de un territorio. Así, los
elementos decisivos de la idea de nación cultura son la historia, la lengua y la cultura,
rasgos que se encarnan en un pueblo. Para algunos de sus defensores, esos rasgos
se asocian a un grupo étnico específico. Postulan, así, una concepción esencialista de
la nación, definida por sus rasgos culturales.
Estos conceptos de nación (territorial, cultural y política) no necesariamente aparecen
como ideas puras; el término admite diversas definiciones y alguna de ellas combina
elementos de las tres concepciones o suman otros nuevos.

ACTIVIDAD
Busquen en diccionarios dos o tres definiciones de nación.
1. Compárenlas con la caracterización propuestas en esta página ¿Encuentran elementos
comunes?
2. ¿Encuentran elementos que no coinciden con el texto del capítulo? ¿Cuáles?
DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN
Por lo general, confundimos las nociones de Estado y de Nación y tendemos a

usarlas de manera indistinta. Es posible decir “el Estado Argentino” o “La nación
Argentina” y que nuestro interlocutor entienda lo mismo. Sin embargo, remites a cosas
diferentes.
Ya sabes que es el Estado ¿y la Nación? Te cuento: la palabra nación es de origen

latino y deriva de “nacer” y hace referencia a la comunidad de origen, o sea,
aquella en la que nacemos. Una nacionalidad puede definirse de acuerdo con el
idioma, la religión o las costumbres que practica cada sociedad. Sin embargo, aquello
que nos da identidad como argentino, francés o australiano, va más allá del vínculo
objetivo (el mismo idioma, la tradición) y tiene que ver con reconocer un pasado en
común, con la voluntad de vivir juntos y de compartir en mismo proyecto. A diferencia
de un Estado, que puede crearse de un día para el otro (con la sanción de una
Constitución, por ejemplo), la formación de una Nación puede tardar siglos en
constituirse.
LAS BANDERAS SON UN SÍMBOLO DE LA
NACIONALIDAD
Entonces ¿Qué relación hay entre Estado y Nación? Los grupos nacionales tienen
una tendencia a organizarse en Estados. Aquella sociedad que se identificó como
francesa organizo el Estado francés, por ejemplo. En el mundo actual predominan los
Estado nacionales, pero puede haber:

 Naciones sin Estado propio, como la nación judía antes de 1948 (cuando
se conformó el Estado de Israel), y la nación Kurda en la actualidad
(distribuida en más de un Estado).
 Estados integrados por muchas naciones: en España conviven gallegos,
vascos, catalanes.
Estado y Nación
Casi todos los Estados del mundo actual son instituciones políticas que ejercen sus
funciones sobre un territorio habitado por personas que comparten una identidad
nacional. Esto explica por qué muchas veces el concepto de Estado viene unido al
concepto de nación o se utiliza distintamente.
En general la nación se refiere a una comunidad de personas que hablan una misma
lengua o que tiene una cultura, una historia y expectativas de futuro que son
compartidas. También puede asentarse en el sentimiento de pertenencia a un territorio
o en el hecho de compartir un mismo ambiente natural.
Es una categoría muy amplia que intenta homogenizar a todas aquellas personas
que conviven bajo la autoridad de un mismo Estado. Pertenecer a una nación ofrece
una identidad colectiva que está por encima de las individualidades y de las divisiones
sociales. Por eso la identidad nacional es un factor de cohesión: crea un imaginario,
lealtades y emotividades que tienden a establecer un interés común. Así, el Estado se
posiciona como intérprete de los intereses nacionales y actúa llevándolos adelante a
través de sus políticas. No obstante, como se trata de un concepto envuelto de cierta
vaguedad, puede ser fácilmente manipulable: en nombre de la nación se han
justificado muchas guerras o se ah desconocido la diversidad y los derechos de
algunos pueblos.
GRUPOS DE PRESION
Las personas que, teniendo interés particulares comunes (laborales, económicos,

sociales, culturales, barriales o de cualquier tipo), se agrupan para defenderlos o

trabajar en torno a los mismos, constituyen grupos de interés. Según el citado

pronunciamiento de la Dra. Álvarez, “El conjunto de individuos, que sobre el
fundamento de una comunidad de actitudes (intereses u opinión) expresa
reivindicaciones, alegan pretensiones o toman posiciones que afecta de manera directo
o indirecta a otros actores o instituciones de la vida social, puede verse como
configurando un grupo de interés.
Cuando el grupo de interés presiona sobre órganos constitucionales, partidos, la

opinión pública o los demás grupos para obtener decisiones favorables a sus intereses
particulares, se transforma en un GRUPO DE PRESION. Se habla, pues, de grupo de
presión en la mediad en que el grupo de interés gravite o incida en el mundo político,
aunque sea temporariamente, con el objetivo de defender sus intereses. De este modo,
todos los grupos de presión están constituidos por grupos de interés, pero no todos los
grupos de interés pasan a ser grupos de presión.
Actividad de autoaprendizaje
¿Cuáles es la diferencia entre grupo de interés y de presión? Dar ejemplos de cada uno de ellos.
¿Qué son los Lobbies?

Cuando los grupos de interés son empresas que
apuntan a la obtención de espacios económicos,
(según Ghersi, gracias a la pérdida de control del
Estado) se conforman en grupos de presión que
institucionalizan su accionar a través de la contratación
de personas o empresas destinadas a ejercer presión sobre otras: los lobbies. –Según
C. A. Chiese, el lobby está conformado por la actividad de un individuo o una empresa,
destinada a influenciar en las decisiones de los funcionarios públicos (de cualquiera de
los poderes) para obtener una ventaja patrimonial o posicional respecto de otro, su
representado o simplemente para quien se gestiona el negocio.
La palabra “Lobby” quiere decir en ingles corredor o pasillo, y se utiliza para referirse
a las reuniones que efectúan personas ajenas al Poder Legislativo en las galerías del

Congreso con el objeto de influir sobre los legisladores. De este término derivan
“lobbying” (que se refiere a la actividad concreta de presión) y “lobbyist”, que designa a
los que la ejercen. En Estados Unidos están reconocidos legalmente de 1946, teniendo
un registro de quienes ejercen esa función de agentes de grupos de presión a fin de
poder controlarlos.
Grupos de presión y partidos políticos

Hay quienes hablan de los partidos políticos como grupos de presión. Robert Houben
aclara que no lo son, ya que el partido político es un órgano legal de la vida política,
integrando el parlamento; en cambio, los grupos de presión son extraparlamentarios.
Justamente, estos realizan presión porque no están en condiciones de efectuar por si
mismos aquello que desean obtener.
El partido político no es un grupo de presión en el domino de la propia política,
porque ese domino lo forma el mismo.
ACTIVIDAD DE AUTOAPRENDIZAJE.
1. ¿Cuál es la diferencia entre grupo de interés y grupo de presión?

2. ¿Cómo consideras en la actualidad la relación entre los grupos de presión y los partidos
políticos?
PARTIDOS POLITICOS
a. Definición
Podemos definir a los partidos políticos como un conjunto de personas o asociación

reunidos por una misma ideología política, que comparten un mismo proyecto político
con el fin de llegar al poder, y ponerlo en práctica y, en caso de que eso no suceda, de
actuar de apoyo, control, oposición, influencia o crítica.

Los partidos son

organizaciones permanentes
cuyos integrantes comparten
una opinión o un conjunto de
ideas acerca de la forma en que
debe ejercerse el poder, los
principios que deben regirlos y
los propósitos que debe
perseguir. Su objetivo específico
es obtener el poder político, es
decir, alcanzar y mantener el control sobre el gobierno y la administración pública. Se
trata, pues, de instituciones eminentemente políticas.
Pero de acuerdo a la definición, el partido político no se agota en el afán de
llegar al poder sino que sus funciones van más allá de ocupar los cargos de gobierno.
La expresión partido político significa “parte de lo político”, es decir, parte de la cuestión publica (que concierne a la
sociedad en su conjunto) y qu3 está relacionada con el poder. Esta noción de “parte” está muy lejos de significar
fractura o ruptura, ya que tiene que ver con una condición fundamental de la democracia: el pluralismo. En toda
sociedad convive una variedad de interese distinto e incluso enfrentados; la democracia es el sistema que permite
que es diversidad se exprese y canalice pacíficamente de modo de reducir el conflicto y, en la medida de los
posible, alcanzar el acuerdo
b. Funciones de los partidos políticos

Los partidos políticos desempeñan muy diversas funciones o tareas:
 Servir de intermediarios entre el gobierno y la administración pública.
 Formar y preparar dirigentes políticos.
 Apoyar al gobierno o controlarlo o hacerle oposición.
 Ordenar y encarrilar la diversidad de expresiones y opiniones políticas.
 Recoger las demandas y aspiraciones sociales, y manifestarla públicamente.
 Estimular la participación política de los ciudadanos.
 Reclutar al personal político, y forjar y estrenar a los líderes y cuadros políticos.

Todo partido político debe contar con una organización interna democrática que
se expresa en su Carta Orgánica. Allí se establecen los derechos y obligaciones de
los afiliados; la organización de los órganos de conducción que deben ser elegidos
por sus propios afiliados.
c. Origen y Evolución Histórica de los partidos políticos modernos.

Los partidos políticos tal como lo entendemos hoy, tuvieron su origen a fines del siglo
XVIII con el surgimiento de las revoluciones liberales en Europa a partir de la
Revolución Francesa de 1789.
Los opositores al régimen monárquico absolutista se reunieron en clubes políticos
que no tenían una organización estable, eran más bien grupos de opinión destinados al
debate, al intercambio de ideas, sin una ideología ni plan de gobierno totalmente
definidos.
Cuando fueron reconocidos los derechos de asociación, de reunión, la libertad de
prensa y sobre todo cuando se reconoció aun parcialmente el derecho al sufragio, esos
clubes políticos adquirieron mayor entidad y se fueron constituyendo en agrupaciones
libres destinadas a la promoción de personalidades que, por su pertenencia a un grupo
social acomodado, por su destacada labor profesional, o intelectual o militar eran
capaces de conducir los destinos de un país. A estas agrupaciones se las llamó Partido
de Notables. Entre las características de estos partidos de notables podemos destacar:
 Ideas pocos precisas.
 Organización rudimentaria
 Financiados por mecenas o familiares.
 Financiados por mecenas o familiares.
 Los “notables” se dedicaban a la política en forma ocasional, en tiempo de
elecciones para decidir las candidaturas.
 Los candidatos elegidos tenían libertad de acción en los órganos de gobierno en
los que participaban.
Hacia mediados del siglo XX las clases obreras y la clase media habían quedado
afuera de las decisiones políticas ya que no tenían derecho al voto y, por lo tanto, no

estaban representados en los órganos de gobierno por lo cual sus intereses estaban
totalmente desatendidos. Para revertir esta situación, comenzaron a organizarse a los
efectos de tener una presencia activa en la vida política y lograr el reconocimiento de
su derecho a votar y a tener mejores condiciones de vida. De esta manera dieron
nacimiento a los que posteriormente se llamarían Partidos de Masas cuyas
características eran:
 Organización estable mediante un estatuto
 deas precisas y detalladas.
 Sin restricciones para la afiliación.
 Financiados por la contribución de sus propios miembros o de la venta de
materiales impresos.
 Sus dirigentes se dedicaban a la política en tiempo completo y recibían un
sueldo por ello.
 Se impuso la disciplina de bloque, donde no había libertad de decisión sino que
los representantes debían seguir la directiva del partido.
En la Argentina los partidos de masas se comenzaron a perfilar a partir de la

Revolución de 1890, dando nacimiento en 1891 a la Unión Cívica Radical con el
objetivo de reclamar por comicios libres y limpios; el Partido Socialista en 1896 que
luchaban por conseguir mejoras para los trabajadores y en 1947 el Partido Justicialista
aparece para encauzar políticamente a los sectores sociales que estaban aún
representados.
A mediados del siglo XX los partidos de masas habían sufrido un lento cambio para
adecuarse a las nuevas demandas políticas, sociales, económicas y se fueron
convirtiendo en el Partido Profesional electoral caracterizados por:
 Orientar sus acciones casi exclusivamente a la competencia por el voto popular.

 Presentar un programa electoral amplio y difuso destinado a la opinión pública.
 Utilizar los medios de comunicación audiovisuales para propagar sus ideas.
 Otorgar mayor autonomía a los candidatos en el ejercicio de la función pública.
 Posibilitar el ascenso rápido de personas recién llegadas al partido.

 El financiamiento proviene del sector privado y del Estado.
d. Clasificación de los partidos políticos.
Existen numerosas clasificaciones de los partidos políticos. Las que tienen en cuenta
a su doctrina u orientación ideológica (partidos de izquierda, de derecha, socialistas,
etc):
I. Según la jurisdicción: donde ejercen su actividad. Los partidos políticos que

presentan candidatos para elegir el gobierno federal, puede ser de distrito o
nacionales. Los partidos nacionales puede postular candidatos para presiente
y vicepresidente, y para diputados y senadores nacionales en todos los distritos
electorales del país.
Los partidos que postulan candidatos para elegir autoridades en los gobiernos
de Provincia, se denominan provinciales pueden postular candidatos a
gobernador, diputados provinciales, senadores provinciales y cargos
municipales
II. Nacionales o internacionales: es decir si su origen o características son

propias de un país o de muchos. De acuerdo a esta clasificación, la UCR y el
Partido Justicialista son “nacionales”. En cambio, el Partido Comunista o los
diferentes partidos sociales que hay en nuestro país, si bien tienen
características propis, tuvieron origen en Europa y se difundieron por numerosas
naciones.
III. De gobierno y oposición: de acuerdo a las alianzas, a la cantidad de votos

obtenidos y por consiguiente a los cargos políticos conquistados, los partidos se
pueden clasificar en partidos de gobierno (comúnmente llamados oficialistas) y
partidos de oposición (ver funciones de los partidos políticos).
IV. Según la orientación ideológica: es muy tradicional la clasificación de los

partidos políticos, de acuerdo con sus ideas o tendencias políticas, en partidos
de izquierda, de derecha y de centro. Esta denominación tuvo origen en la
ubicación, dentro de las sala de la Asamblea, de los partidos durante la
Revolución Francesa: a la izquierda se colocaron los más revolucionarios, que

en ese momento profesaban una ideología liberal y republicana, en contra de
los que se ubicaron a la derecha, que eran conservadores poco proclives a los
cambios. En el centro quedaron los que no habían adoptado una postura política
definida, y los que consideraban que ambas posturas (izquierda y derecha) eran
negativas. Estas denominaciones son muy imprecisas, porque en realidad se
definen por comparación con los otros integrantes del espectro político.
Actualmente se consideran de izquierda los partidos que buscan cambios
sociales más profundos, como compartir o limitar la propiedad de la tierra y de
los medios de producción en general, los que pretenden cambiar el sistema por
uno más justo, o por lo menos establecer una mayor justicia social.
Los de derecha son los que prefieren mantener la situación económica y social
lo más estable posible; en general están dominados por quienes tienen mayor
poderío económico, por lo que defienden a ultranza el régimen de propiedad
privada.
Con respecto a la denominación de centro, esta varía según el momento
político.
e. Los partidos políticos en la Constitución Nacional Argentina.

Pese a que los partidos políticos estuvieron presentes en la vida argentina desde fijes
del siglo XIX, recién con la última reforma constitucional fueron incorporados en
nuestra Constitución. Entonces se redactaron nuevos artículos en los cuales se habla
específicamente de los derechos políticos del ciudadano argentino, que antes
simplemente estaban implícitos.
Los inmigrantes y la política: entre 1870 y 1914 llegaron a la Argentina más de 6 millones de
inmigrantes, de los cuales la mitad permaneció en nuestra tierra. Mucho de ellos, sobre todo los que
arribaron primero, trajeron consigo las ideas socialista y anarquistas. La actividad política que
desarrollaron en sus lugares de trabajo (como obreros en el puerto, en talleres y en fábricas) o en
asociaciones de ayuda mutua, fueron las primeras experiencias del movimiento obrero argentino.
Los socialistas tuvieron su partido político, fundado en 1896 por Juan B. Justo. El Partido Socialista
obtuvo su primera banca en la Cámara de Diputados en 1904 y fue una fuerza electoral considerable
hasta 1942

En los Art. 36 y 38 de la Constitucional Nacional Argentina se establece lo siguiente:
Art.
Art. 36.-
36.- Esta
Esta Constitución
Constitución mantendrá
mantendrá susu imperio
imperio aun
aun cuando
cuando se
se
interrumpiere
interrumpiere susu observancia
observancia por
por actos
actos de
de fuerza
fuerza contra
contra el
el orden
orden Art. 38.- Los partidos políticos son
institucional
institucional yy elel sistema
sistema democrático.
democrático. Estos
Estos actos
actos serán
serán instituciones fundamentales del sistema
insanablemente
insanablemente nulos.
nulos. democrático.
Su creación y el ejercicio de sus actividades
Sus
Sus autores
autores serán
serán pasibles
pasibles de
de lala sanción
sanción prevista
prevista en
en el
el artículo
artículo son libres dentro del respeto a esta
29,
29, inhabilitados
inhabilitados aa perpetuidad
perpetuidad parapara ocupar
ocupar cargos
cargos públicos
públicos yy Constitución, la que garantiza su
excluidos
excluidos de
de los
los beneficios
beneficios del
del indulto
indulto yy la
la conmutación
conmutación dede penas.
penas. organización y funcionamiento
democráticos, la representación de las
Tendrán
Tendrán las las mismas
mismas sanciones
sanciones quienes,
quienes, como
como consecuencia
consecuencia dede minorías, la competencia para la postulación
estos
estos actos,
actos, usurparen
usurparen funciones
funciones previstas
previstas para
para las
las autoridades
autoridades
de de candidatos a cargos públicos electivos, el
de esta
esta Constitución
Constitución oo las
las de
de las
las provincias,
provincias, los
los que
que responderán
responderán
civil
civil yy penalmente
penalmente dede sus
sus actos.
actos. Las
Las acciones
acciones respectivas
respectivas serán
serán
acceso a la información pública y la difusión
imprescriptibles.
imprescriptibles. de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento
Todos
Todos loslos ciudadanos
ciudadanos tienen
tienen el
el derecho
derecho de
de resistencia
resistencia contra
contra económico de sus actividades y de la
quienes
quienes ejecutaren
ejecutaren los
los actos
actos de
de fuerza
fuerza enunciados
enunciados enen este
este capacitación de sus dirigentes.
artículo.
artículo. Los partidos políticos deberán dar publicidad
del origen y destino de sus fondos y
Atentará
Atentará asimismo
asimismo contra
contra el
el sistema
sistema democrático
democrático quien
quien incurriere
incurriere patrimonio.
en
en grave
grave delito
delito doloso
doloso contra
contra el el Estado
Estado queque conlleve
conlleve
enriquecimiento,
enriquecimiento, quedando
quedando inhabilitado
inhabilitado por
por el
el tiempo
tiempo que que las
las
leyes f. Organización
leyes determinen
determinen para
para ocupar
ocupar cargosde
cargos los partidos
oo empleos
empleos públicos. políticos.
públicos.
El
El CongresoCada
Congreso partido
sancionará
sancionará unapolítico
una ley sobre se
ley sobre éticadebe
ética pública organizar
pública para
para el
el según su propi criterio con una carta
ejercicio de la función.
ejercicio de la función.
orgánica que no contradiga los principios establecidos en la Ley Orgánica de los
Partidos Políticos. En ella se establecen “los poderes, los derechos y obligaciones
partidarias” que deben tener sus autoridades y sus afiliados; y también, generalmente,
una declaración de principios que define su ideología partidaria; reglamenta la
organización para el gobierno y la administración del partido políticos, y el modo en que
las autoridades son elegidas: deben existir elecciones internas periódicas. El manejo
de los fondos partidarios debe está de acuerdo con la ley, y su origen y administración
deben ser transparentes no solo ante los afiliados del partido sino también ante la
justicia electoral.
De acuerdo con la cantidad de militantes que tenga cada partido es que se organizan
los locales partidarios, unidades básicas o comités. Puede haber autoridades en cada
distrito municipal, así como también autoridades provinciales permanentes (ejecutivas)
y otras deliberativas, que son representativas de las bases. Las autoridades nacionales
se pueden elegir por el voto directo de los afiliados o indirectamente, a través de las
autoridades provinciales. Esta autoridad central o general que preside el partido suele
ser un congreso, consejo o asamblea general.

g. Financiamiento de los partidos

políticos
Este es uno de los problemas más
complejos con los cuales se enfrentan las
democracias modernas, especialmente en lo
que se refiere a los aportes económicos
privados que se realizan a las finanzas
partidarias. Las campañas electores insumen
muchos gastos y cada vez son más
costosas; por ejemplo, la realización de una
convención partidaria en los Estados Unidos cuesta cerca de $ 150 millones de
dólares. También ocurre algunas veces que el partido que cuenta con más recursos
económicos tiene más posibilidades de ganar las elecciones y acceder o mantenerse
en el poder.
¿De dónde proceden esos recursos? ¿Aquellos que aportaron recursos a un partido
reclamaran, si este gana las elecciones, la “utilidades” de su “inversión”? ¿Los partidos
pueden aceptar todas las donaciones que los particulares les ofrezcan? ¿Deben
conocerse los nombre se los donantes y los montos que donaron? En todas las
democracias (las consolidadas y las nuevas) estos problemas han dado lugar a
denuncias por falta de transparencia y por corrupción. Las soluciones (nunca
completas) pasan actualmente por limitar y reducir los gastos de las campañas
electorales y exigir un registro completo y publico de las finanzas de los partidos. Otra
posibilidad es que los partidos sean sostenidos pura y exclusivamente por el Estado.
En nuestro país el Estado aporta $ 1 por cada voto obtenido por los partidos y también
les entrega dinero para la confección de las boletas electorales.
Otra alternativa (posiblemente la mejor) es que los partidos políticos se mantengan
exclusivamente con un cuota fija y uniforme pagada por sus afiliados. En casos en los
cuales estuviera debidamente acreditado que la cuota no puede pagarla el afiliado, el
Estado pagaría esa suma.

d. Requisitos para la fundación de un

partido político en la Argentina
En nuestro país la ley Orgánica de los
Partidos Políticos N° 23.928, garantiza la
asociación de las personas y la creación
de los partidos políticos.
Según esta normativa, después de haber
hecho una asamblea de fundación del
partido, para que se reconozca su
personería jurídico-política en un distrito,
esta se debe solicitar ante el juez
competente, cumpliendo con los siguientes requisitos:
i. Acta de fundación y constitución, con la adhesión de por lo menos el cuatro por
mail del total del padrón electoral del distrito en que quiera sea reconocido.
Estas adhesiones debe ser con nombre, domicilio y documento de los firmantes.
ii. Haber elegido un nombre para el partido, que debe figurar en la mencionada
acta.
iii. Presentación de una declaración de principios, un programa (o base de acción
política) y una carta orgánica sancionados por la asamblea de fundación.
iv. Acta con la designación de las autoridades promotoras, que tienen la obligación
de convocar a elecciones para constituir las autoridades definitivas del partido
en un plazo de seis meses.
EL SUFRAGIO
a. Concepto
El sufragio es un procedimiento mediante el cual el
cuerpo electoral (que es el conjunto de personas
con derecho electoral activo, también llamado
electorado activo) se expresa formalmente sobre
diversas cuestiones. Dependiendo de su finalidad,
puede ser electoral o no electoral. Es electoral
cuando se designa, por esta vía, a funcionarios

para determinados cargos. Es no electoral cuando el voto sirve para adoptar

decisiones políticas, a través de las distintas formad de democracia semidirecta (ver
Unidad N° 1, referéndum, consulta, etc).
Su fundamento primordial es la legitimación del gobierno: no es legítimo el que no
procede de la voluntad popular, expresada a través de los comicios. De este modo son
designados los titulares del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo en nuestro país, ya
que para la integración del Poder Judicial se aplican distintos procedimientos, en los
que el ciudadano común participa solo indirectamente.
b. La participación según la Constitución Nacional

El sufragio constituye un derecho y, en nuestro país, también un deber del
ciudadano, ya que es obligatorio (excepto en la consulta popular no vinculante). La
determinación de la obligatoriedad del voto en 1912 estaba justificada por la larga
tradición de voto cantada, que daba pie a presiones sobre los sufragantes, y también
por el fraude y la imposición de la voluntad de una minoría oligárquica. Si el voto no
sirve para mejorar la situación, se genera la apatía del electorado. Como decía el
cantante popular uruguayo Alfredo Zitarroza en unas coplas: “mire amigo, no me
interesan las elecciones. Los que no tienen plata van de alpargata, todo sigue igual”.
El presidente Roque Sáenz Peña, defendiendo la obligatoriedad del voto en su

proyecto de ley, dijo: “La colectividad que en sus instituciones arma el ciudadano en el
derecho de voto, tiene a su vez el derecho de exigirle que no deje inactiva la faculta de
vota. Debemos garantizar el voto y crea al sufragante. No debemos olvidar el mal que
nos aqueja: el de la abstención y la apatía política; por ello es necesario compeler al
ciudadano a ejercer ese derecho”.
En este sentido el Articulo 37 de la Constitución Nacional Argentina expresa:

La ley de 1912 ofreció más transparencia y garantías al sufragio al establecer el
secreto y la obligatoriedad del voto. Sin embargo, durante la década de 1930 y
primeros años de la de 1940 se reinstaló la práctica del fraude de la manera más
escandalosa. En 1947 hubo un gran avance cuando una ley les reconoció a las
mujeres el derecho al voto, y así, le otorgó a este el verdadero carácter universal. Más
tarde desde 1955 hasta 1973, la proscripción del Partido Justicialista significo un nuevo

retroceso, ya que impidió la libre participación política. Los gobiernos de facto

directamente avasallaron este mecanismo de participación.
I VOTO FEMENINO
En 1947 hubo un gran avance cuando una ley les reconoció a las mujeres el
derecho al voto, y así, le otorgó a este el verdadero carácter universal
Investiguen en libros de Historia argentina datos relevantes sobre la sanción de la Ley Sáenz
Peña y del establecimiento del voto femenino.
c. El Código Electoral Nacional Vigente.
La legislación que norma el sufragio en la Argentina está reunida en el Código

Electoral Nacional, que data de los últimos dos periodos de los gobiernos de facto de
Lanusse (Ley 19945, 19/12/1972) y de Bignone (decreto N° 2135, texto ordenado del
Código Electoral Nacional con sus reformas posteriores, 6/9/83). Fue modificado
parcialmente por los gobiernos de Alfonsín, Menem y de la Rúa, con el fin de
reglamentar la modificación y exhibición de los padrones, cambiar plazos, diagramar en
forma diferente las boletas electorales, crear el Registro de Electores Residentes en el
Exterior, tratar la participación de la muer en las listas de candidatos a cargos electivos
e innovar en los aspectos concernientes a la elección de Presidente, Vicepresidente,
Senadores y Diputados nacionales de acuerdo a la reforma constitucional de 1994.
Adolece de algunos anacronismos (como fijar las multas en pesos argentinos para
quienes transgredan ciertos puntos del Código) pese a que se promulgaron diferentes
leyes que lo modificaron desde 1995 hasta la fecha. Por lo tanto es probable que sufra
nuevas modificaciones en corto plazo, o su reforma total.
ARTICULO 37
Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con arreglo al principio de la soberanía
popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se
garantizará por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral.

Seguidamente se detalla algunos aspectos que norma el Código Electoral:
Electores Son electores los ciudadanos de ambos sexos

nativos, por opción y naturalizados, desde los
18 años cumplidos. Se excluye algunos casos
excepcionales.
Deber de votar El voto es obligatorio, solo exceptuados
algunos casos particulares: mayores de 60
años, a más de 500 km., enfermos.
“cuando al pueblo
El padrón electoral se lo hace sufrir y sepodrán
Solo encuentra
votarexpuesto
los que aestán
los abusos del en
incluidos poder
el
arbitrario, la rebelión tendrá lugar, aunque sus gobernantes sean hijos de Júpiter,
sagrados o divinos, descendidos de padrón electoral
los cielos o autorizados por ello, o cualquier
División
otra cosa” territorial y En comicios el país se dividen en Distritos,
agrupamiento de electores estos a su vez se dividen en secciones y estas
se dividen en circuitos. Cada circuito se
organizan mesas electorales
Prohibición durante el día Se prohíbe realizar espectáculos públicos al
aire libre o cerrados, vender bebidas
del comicio.
alcohólicas, ofrecer boletas de voto en
cercanías a los lugares habilitados para votar,
realizar campañas electorales fuera de lo
permitido, etc.
RESISTENCIA A LA OPRESION.
a. Definición
Un ciudadano, grupo de ciudadanos o un pueblo sufren
opresión cuando padecen el abuso de autoridad debido a
la inobservancia de leyes dentro de un régimen
democrático, o a la inexistencia o inconstitucional de loa
actos de gobierno dentro de un régimen de facto o de hecho, es decir, en un sistema
opuesto al Estado de derecho.
El ciudadano, para defender el Estado de derecho, debe denunciar y resistirse a todo
abuso de autoridad. El filósofo inglés John Locke escribió en 1690:
También hemos visto que este derecho fu establecido en 1789, en la Declaración de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
En nuestra vida como Estado Nacional, hemos sido doblegados por numerosos
golpes de estado que transformaron a nuestra Constitución Nacional en un mero
apéndice de sus estatutos militares. Y lo infame del caso es que fueron avalados por

civiles dentro de todas las funciones del gobierno y del poder: la Corte Suprema de
Justicia, desde 1930, actúo convalidando la legislación promulgada por los gobiernos
golpistas.
Estaban en contra de ellos los artículos 22 y 29 de la Constitución Nacional, pero
pare esos jurisconsultos no fue suficiente. Por eso, en la reforma constitucional de
1994, se aclaró lo siguiente:
Art. 36.- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de
fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos.
Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar
cargos públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.
Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas
para las autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de
sus actos. Las acciones respectivas serán imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza
enunciados en este artículo.
Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos públicos.
El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función
Este artículo puede ser aplicable a todos los hechos ocurridos después de la sanción
de la reforma constitucional de 1994. Para los delitos cometidos anteriormente, se
debe emplear la legislación previa, la condena debe ser fundada en ley anterior al
hecho de proceso. Es interesante ver que, según este artículo, también la corrupción
es un delito que atenta contra la democracia. No solo lo comete quien recibe “el
arreglo”, sino que también puede ser castigado como autor del delito quien corrompe o
intenta corromper a autoridades o funcionarios públicos.
b. Grados de resistencia a la opresión.

La resistencia a la opresión se puede analizar de acuerdo con la metodología
empleada para lograr el fin que se busque; de acuerdo con su accionar se puede
clasificar en diferentes grados de resistencia a la opresión: pasiva, activa, agresiva y
revolucionaria.
 La resistencia pasiva consiste en el incumplimiento de las órdenes o leyes que

se consideren injustas, en el boicot, la no cooperación, la utilización de todos los
recursos legales y la presentación de candidaturas. Es una forma no violenta de
lucha encaminada a conseguir logros políticos, sociales o económicos.
Desarrollada por el líder pacifista hindú Mahatma Gandhi, ha sido y es utilizada

con éxito en muchos casos por las minoras oprimidas de diversos países.
 La resistencia puede ser activa, sin ser agresiva, cuando se realizan proclamas,
marchas, manifestaciones, pancartas, petitorios, solicitadas en los medios de
comunicación, en repudio a políticas determinadas del gobierno o de algunos
sectores de la sociedad.
 Se torna agresiva cuando en esas manifestaciones se producen actos de
violencia o se efectúan sabotajes o atentados. Este tipo de actuación se justifica
internacionalmente cuando el
autoritarismo reprime violentamente e
impide todo tipo de participación que en
un gobierno democrático seria legal. Un
ejemplo de esta situación en nuestro
país fue el “Cordobazo” realizaron
contra el gobierno de Ongania.
 Finalmente la revolución tiene lugar
cuando la resistencia agresiva se organiza para constituir un alzamiento contra
las autoridades. La revolución propiamente dicha se realiza para lograr un
cambio de estructuras que beneficie a un mayor número de personas, un
ejemplo de esto fue la Revolución Francesa; la Revolución Rusa, por medio de
la cual se derroco la autocracia zarista y se implanto el poder de los soviets; la
Revolución de Mayo en nuestro país.
LA OPINION PÚBLICA
a. Introducción
Muchas veces, la clave para entender
bien un concepto está en detenerse a
pensar sobre las palabras que lo
expresan. ¿Probamos con opinión
pública? Parece que tenemos un
problema. Si analizamos a fondo estas
palabras quieren decir varias cosas:

TORCUATO DI TELLA: la opinión pública es toda

aquella opinión basada en juicios (que no
necesariamente son opiniones teóricas)
compartidos por una parte considerable de la
población no determinada individualmente
OPINION PÚBLICA
Opinión sobre asuntos Opinión que se hace

Opinión del público
públicos publica
En realidad no hay ningún problema, opinión pública significa las tres cosas a la vez.
b. Definición
La opinión pública es una fuerza política de mucho peso a la hora de decisiones en
los gobiernos democráticos; según Gregorio Badeni “el concepto de democracia tiene
su fundamento en el consentimiento libre de los gobernantes, manifestado de modo
táctico por la opinión pública, y en forma por elecciones, siendo este consentimiento
fuente de legitimidad para la autoridad de sus gobernantes. Así, la opinión pública tiene
relación directa con la captación, conservación o pérdida del poder. Es por ello que, a
través de los medios masivos de comunicación y de la propaganda en todos terrenos,
los gobiernos y los distintos partidos políticos tratan de manipularla para tenerla a su
favor.
La manipulación es posible en muchos casos porque si bien la opinión pública es una
fuerza política colectiva y consiente, es también difusa y no organizada. Para que

exista opinión pública sobre un tema, este tiene que tener cierto grado de importancia
para la gente (sobre un problema que suscite indiferencia no hay opinión) y, sobre
todo, información. Por ello juegan un papel tan importante en su formación los medios
masivos de comunicación. Además es voluble, varía según las circunstancias o los
datos aportados; para medirla se realizan encuestas de opinión en distintos momentos.
Opinión significa un punto de vista sobre algo, un parecer, una idea o a veces un
juicio formulados por el entendimiento con sujeción a un criterio de valor. Algunos dicen
que es pública cuando es el “pueblo” el que opina. Para Bidart Campos, hablar de que
el pueblo es el que genera la opino es demasiado genérico, ya que nunca lo hace la
totalidad de individuos de una Nación. En cambio, sostiene que es publica cuando “el
público” especializado en un tema es el que opina. Hay distintos públicos según los
objetos de que trate la opinión, ya que, dijimos, debe versar sobre un tema que le
preocupe o le interesa. A esos públicos diferentes llama grupos de opinión. La
totalidad de los grupos de opinión compone “el público” político.
Debido al pluralismo del que hablábamos antes, hay muchos grupos de opinión y por
consiguiente más de una opinión publica al haber muchos sujetos, que opinan, desde
distintos ángulos y con diferentes intereses.
c. Distintas teorías
¿Qué te parece? ¿Es positivo o negativo que existe la opinión pública? Por una
parte, es importante en la vida democrática: es conveniente que los gobernantes
conozcan la opinión de la sociedad y la tengan en cuenta a la hora de tomar sus
decisiones. Sin embargo, el concepto de opinión pública ha recibido muchas críticas
desde los comienzos de los gobiernos democráticos.
A mediados del siglo XIV el francés Alexis de Neumann define la

Neumann define la
opinión pública como
opinión pública como
Tocqueville viajo a los Estados Unidos para observa aquella que puede ser
aquella que puede ser
expresada en público sin
cómo funcionaba la democracia en ese país; luego expresada en público sin
riesgo de sanciones
riesgo de sanciones
escribió La democracia en América. En este libro Tocqueville señala que la opinión

pública es la opinión de la mayoría y no se incluye (y por lo tanto no se la respeta) a las
personas que piensan diferente. Este pensador alertaba del peligro de que la opinión
pública se convirtiera en una “tiranía de la mayoría”.
A fines del siglo XX, la socióloga Elisabeth Noelle-Neumann desarrollo la teoría

llamada “espiral del silencio”. Según Neumann, en las encuestas, los debates y en toda
ocasión para medir la opinión pública, se expresa básicamente la opinión dominante:
los que piensa diferente tiende a quedarse callados y no hace pública su opinión por
miedo al rechazo. Es así como funciona la espiral del silencio: las personas perciben lo
que Neumann llama “el clima de opinión” e intuyen lo que la mayoría piensa o, mejor
dicho, lo que todo el mundo cree que piensa la mayoría. Muchos tienden a dejarse
influir por esto y a modificar su opino o bien a callarla. Entonces, si se hace una
medición, lo que aparece no es la opino de todos sino de lo que piensa la mayoría.
Otro elemento a tener en cuenta a la hora de analizar lo que se presenta como

opinión pública son las encuestas. Los resultados de una encuesta no son “la opinión
de todas las personas” sino de una muestra, es decir, de un grupo de personas
especialmente seleccionado. Por métodos estadísticos se pueden hace cálculos que
indicarían la tendencia de la opinión general. ¿Cuándo se hizo la encuesta, a cuantas
personas, de que lugares? son algunas de las cuestiones que hay que tener en cuenta
a la hora de leer los números de un sondeo.
Hace un esquema conceptual con la definición y las teorías de la opinión pública.
d. La construcción de la opinión pública: formación y elementos
Adamo distingue entre dos tipos de procesos para la generación de la opinión

pública: el proceso de formación de la opinión en la sociedad primaria y el proceso de

formación de la opinión en la sociedad de masas.
En el primer caso, y citando a Young (1956), los ciudadanos se reúnen “para discutir
los problemas de la comunidad. La temática se limitaba a problemas locales o morales
vinculados, por ejemplo, con la educación, los impuestos, el funcionamiento de las
instituciones o las obras públicas”. Este tipo de proceso que se explica referido a los
pueblos estadounidenses se reproduce a menudo en comunidades en las que la
opinión pública no viene mediada por los medios de comunicación. Se trata de un uso
de la comunicación interpersonal, de la conversación y del diálogo entre iguales.
A esta visión, Adamo
contrapone la formación de
la opinión pública en la
sociedad de masas como
producto de la Revolución
Industrial con lo que supuso
de transformaciones
económicas y sociales: la
división del trabajo, los
transportes y
comunicaciones, el
crecimiento de la población y su aglomeración en ciudades, y la transformación de la
organización de las empresas.
“los ciudadanos pasaron a estar expuestos a una cantidad incalculable de información.
En estas nuevas circunstancias, las personas dejaron de percibir la información de
manera directa con los acontecimientos.”
Elementos de la Opinión Pública: De las varias clasificaciones es interesante la
propuesta por el profesor Bernard C. Hennessy en su libro “Opinión pública”, para
quien los factores o componentes de la opinión pública se pueden agrupar así:
• La presencia de un tema. La opinión pública se forma alrededor de un tema o

conjuntos de temas públicos que se encuentran en el tapete y que ocasionan posturas
contrapuestas.

• La naturaleza del público. Hay muchos públicos volcados hacia diferentes focos de
interés. Cada tema genera su propio público, aunque en muchos casos algunos
individuos se sitúen en diversos públicos que participan de la opinión.
• Un complejo de creencias del público. Se trata de la distribución de las opiniones

sobre un tema. Hay que tener en cuenta que algunas creencias y sólo algunas son
mutuamente excluyentes entre sí. Ellas están en función de las actitudes y
IMPORTANTE
NO HAY DEMOCRACIA MASIVA SIN CONSIDERACION DE LA OPINION PUBLICA, PORQUE

ESTA ES INSEPARABLE DE UN PROCESO COMUNICACIONAL, TANTO EN SU
CONSTITUCION COMO EN SU EXPRESION
experiencias anteriores, como de la complejidad del tema. Algunos temas

homogenizan públicos y otros no. Este conjunto se denomina “complejo de creencias”.
En política suele presentarse una situación dicotómica: posición de mayoría y de
minoría.
• La expresión de la opinión pública. Resulta desde los medios de comunicación de

toda su variedad hasta los gestos, mímica y todos los códigos simbólicos.
• El número de personas involucradas: en cada caso el número es diferente y quizá

incierto; lo importante es que el número sea capaz de producir algún efecto.
EJE N° 4: ADMINISTRACION PUBLICA:

FUNCIONES, DERECHOS Y OBLIGACIONES
Gobierno y administración. Funciones y cometidos esenciales de la actividad estatal. Políticas
públicas y políticas de estado. Erario Público: concepto, finalidad y utilidad. Función Pública.

GOBIERNO Y ADMINISTRACION
a. ¿Qué es el gobierno?
 Introducción
La idea de gobierno es, sin

duda, una de las que posee
mayor antigüedad y
centralidad dentro de la
historia del pensamiento
político. Esto no es causal ya
que se encuentra
estrechamente relaciona con la definición de la política. Si consideramos a esta,
básicamente, como una relación de poder, el vínculo gobierno/política se esclarece en
tanto el primero de los conceptos designa el centro a partir del cual se ejerce el poder
sobre una sociedad.
En este sentido es importante destacar que el gobierno no es lo mismo que el

Estado: un gobierno accede al poder (en el caso de la democracia, mediante
elecciones libres), ejerce su tarea y se retira, mientras que el Estado permanece
idéntico e inalterable frente a los sucesivos gobiernos. En otras palabras, puede
decirse que el gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado, que
expresa el poder estatal mediante el orden jurídico. Como bien lo señala Mauricio Cotta
“pueden faltar los partidos, los parlamentos, las elecciones, los aparatos burocráticos,
desarrollados, pero no una estructura de gobierno”.
La historia señala que los primeros gobiernos se formaron en la tribu, con la intención
de coordinar de manera eficiente los recursos humanos. Con el tiempo, la función de
gobierno terminaría por dividirse en tres poderes: el Poder Ejecutivo, que actúa como
ente coordinador; el Poder Legislativo, encargado de generar las leyes y normas que
rigen la vida en un cierto territorio; y el Poder Judicial, cuya tarea es velar por el
cumplimiento de dichas leyes y normas.

 Definición
La palabra griega Kyberano (de la que deriva gobierno) significa dirigir con el timón,
aludiendo a la docilidad de la nave al timón (gobernalle o gobernallo). Esta raíz se
transmite de modo inmejorable la imagen más usad para caracteriza al gobierno: la del
timonel conduciendo la nave a buen puerto. Esta idea lleva a identificar a quien se
dedicaba a la política ya quien ejercía el poder con quien detentaba el del gobierno.
El gobierno está constituido por las instituciones que tienen a su cargo el

funcionamiento del Estado. Es decir, es el conjunto de personas a las que se
confía la responsabilidad (autoridades) de llevar a cabo, en un determinado
período, los fines del Estado.
 Perspectivas
Cuando pensamos en el gobierno los interrogantes que surgen son, entre otros:
 ¿Quiénes gobiernan? (poder personalizado).
 ¿Cómo se administra eficientemente? (función de administración).
 ¿Para qué se gobierna? (función de control)
 ¿Cómo se gobierna? (poder legítimo institucionalizado)
A partir de esto es posible identificar, por lo menos, tres perspectivas para acercarse
al fenómeno del gobierno.
En la primera de ellas, el gobierno ha sido identificado como el conjunto de

individuos que ejercen el poder de autoridad en un sistema político, esto es, las
autoridades o, mejor aún, los titulares de los roles que poseen autoridad. El concepto
aquí está centrado en determinados actores individuales (los políticos) o colectivos (los
partidos) que ocupa los puestos de liderazgo oficial.
En segundo lugar, el gobierno es visto en la perspectiva de actividad: el gobierno

como la actividad de conducir una sociedad. Es esta la acepción más antigua del
término, que encuadra con su etimología. Es este sentido el concepto posee una faz

meramente funcional (administración).
Finalmente, desde una tercera perspectiva, el termino gobierno hace referencia a

las instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad. Concretamente, a las
estructuras de toma de decisiones política, o parte de ellas.
b. Gobierno y Estado
Con frecuencia, los términos Estado y gobierno se confunden o se utilizan de forman

indistinta. Para evitar esa confusión, es preciso señalar algunas diferencias
fundamentales.
El Estado es la institución que otorga una organización política a la población de un

territorio; dentro de esa organización política encontramos al gobierno como el espacio
específico donde se toman las decisiones.
Los gobiernos cambian, se renuevan; el Estado es la institución que permanece. En

una situación ideal, el Estado es el que fija anticipadamente sus objetivos de largo
plazo para el bienestar y crecimiento de su comunidad; los gobiernos deberían
sostener esas metas y tomar medidas e implementar acciones para alcanzarlas. Solo
si esto ocurre, las políticas de Estado coincidirán con las políticas de gobierno, más allá
de orientación de los partidos políticos que lleguen al poder.
ACTIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAJE
1. Define Estado y explica cada uno de sus elementos.

2. Nombra y explica los requisitos que debe estar presentes en un Estado.
3. Definir gobierno
4. ¿Qué diferencia hay entre Estado y gobierno?.
5. ¿Cuáles son las perspectivas respecto del gobierno?
6. Responde verdadero (V) o falso (F) .
a) La Nación Argentina coincide con el Estado argentino.

b) Los gitanos constituyen un Estado organizado.
c) El Estado es provisorio y el gobierno es permanente.
d) La Nación es uno de los elementos del Estado.
e) El territorio es un elemento fundamental de Estado.
7. Ordena en la columna que corresponda los siguientes conceptos y agregar

otros que considere pertinente.
Territorio, gobierno, ministros, presidente, jefe de gabinete, poder político, soberanía,

dirección, funcionamiento del estado, división de poderes, democracia, aristocracia,
demagogia, formas pura e impuras.
ESTADO GOBIERNO
c. ¿Qué es la administración pública?
1ª Definición: Según Guerrero, “es la acción del gobierno como relación entre Estado y
Sociedad”.
2ª Definición: Según Wilson, “es el Gobierno en acción”.
La administración pública (A. P.) que hoy conocemos son:

La resultante de un largo proceso de desarrollo histórico cuyo origen es difícil de
precisar.

A partir del siglo XIX se hace extensa e intensa la presencia de la Administración

pública en nuestras sociedades.
El Estado liberal empieza a dar a la administración pública un diseño

institucional y social moderno que, a pesar de tener un papel limitado y
subsidiario, alcanzan un impacto creciente en aquellas funciones llamadas “de
soberanía”: relaciones exteriores, defensa, justicia y hacienda. También, de
obras públicas.
En el siglo XX, se agregan nuevas competencias a la administración pública

como salud y educación, en especial después de la 2ª Guerra Mundial debido a
la presión de la clase obrera y a nuevos postulados económicos
(Keynesianismo) que dio origen a un nuevo modelo de Estado: el Estado de
Bienestar. Este fue el período de mayor crecimiento de las A.P. en la sociedad.
Posteriormente, a fines del siglo XX, se produjo una retracción del Estado en el
mundo occidental bajo una nueva concepción del Estado conocida como
Estado mínimo.
Administración Pública y sociedad
Es muy difícil concebir una sociedad moderna sin la existencia de AP que regule
alguno de nuestros comportamientos y atienda a nuestras demandas.
La discusión no es si debe desaparecer o no la AP sino que lo que se debe plantear

es en qué medida contribuye la AP a nuestro bienestar y, como contrapartida, qué
esfuerzo debe hacer la sociedad para su mantenimiento.
Definición de Administración Pública


Elementos de la Administración Pública
Medios personales o personas físicas

Medios económicos , los principales son los tributos
Organización, ordenación racional de los medios.
Fines, principios de la entidad administrativa
Actuación, que ha de ser licita, dentro de una competencia de órgano actuante
FUNCIONES Y COMETIDOS ESENCIALES DE LA ACTIVIDAD

ESTATAL
a. Fines del Estado
Históricamente al Estado se le han asignado variados fines. Para Platón el fin era
esencialmente moral, de asegurar la justicia individual y social. Aristóteles propone
como fin del Estado educar a los ciudadanos en la virtud y en la justicia, para lograr la
felicidad de todos sus miembros.

El Estado absolutista, tiene como fin mantener el orden, ya que según uno de sus
defensores más importantes, Thomas Hobbes, el hombre es por naturaleza malo, y se
necesita un poder fuerte que frene sus egoístas y mezquinos impulsos estableciendo lo
que debe hacer.
El Estado liberal surgido luego de la Revolución Francesa, más que buscar el bien
común, debía brindar las condiciones adecuadas para que cada individuo se
desarrolle, siendo necesaria su intervención solo en supuestos extremos, como la
protección de la vida, la seguridad, garantizar el libre comercio y el derecho de
propiedad; pero en cuestiones de índole económica debería abstenerse de intervenir,
como por ejemplo en la fijación de precios, pues el libre juego de la oferta y la
demanda lo colocarían naturalmente en las condiciones justas, sin mediación estatal
Las injusticias del Estado liberal, originaron el surgimiento de las ideas

socialistas, que bregaron para el reconocimiento de los derechos de todos, y no solo
de los hombres propietarios. En los modernos estados democráticos se constituye
como fin del Estado el bienestar general, lo que significa lograr el pleno respeto y
vigencia de los derechos humanos en el seno de la población, tanto en lo que respecta
a los derechos civiles, sociales y políticos.
b. Funciones del Estado
Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y
efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado
para cumplir sus fines. De modo simple podemos afirmar que las funciones equivalen a
lo que hay que hacer para realizar los fines del Estado
En el Estado contemporáneo se reconocen tres funciones básicas: la legislativa, la

ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Estás tienen correspondencia con la
tridivisión de poderes, es decir, cada una de las ramas del poder público está
instituida para llevar a cabo por regla general una de esas funciones. Sin embargo,
cada vez es más evidente que al lado de estas funciones clásicas han existido y cada

vez con mayor fuerza, otras que no encuadran en dicha clasificación, se trata de la
función constituyente, la función electoral, la función de control y otras que se han
venido desagregando de la función legislativa y ejecutiva, tales como la función
reguladora que cumplen ciertos órganos.
A continuación se refieren algunas definiciones de las funciones tradicionales,

incluyendo en primer lugar la función constituyente, en estas definiciones prima un
criterio material:
Función Constituyente.
Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental, el rasgo más

esencial de la Constitución es que es un conjunto de normas fundamentales que sirven
para "constituir" el Estado.
Función Legislativa
Por una parte se trata de la misión de decidir en relación con el contenido de la

actividad estatal, es decir formular a partir de la Constitución, cuáles son los cometidos
del Estado y por otra, consiste en regular de modo general las conductas. La función
legislativa se caracteriza por el poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurídica que
el resultado de dicho poder implicar.
Función Jurisdiccional:
Es la función relativa a la decisión de cuestiones jurídicas controvertidas mediante

pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva.
Como se desprende de su nombre "a la jurisdicción le corresponde decir el derecho,

esto es, constatar la existencia de la norma jurídica, señalar su alcance y decidir su

aplicabilidad a casos concretos, con "fuerza de verdad legal" que da base entonces
para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada".
Función Administrativa
Actividad concreta, práctica, desarrollada por el Estado para la inmediata obtención

de sus cometidos. "Tiende a concretar en hechos la actividad estatal".
Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente determinadas tareas

que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales. Administrar es hacer,
traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecución
material.
Podemos definirla como lo hace Sayagués Laso, se trata de una actividad estatal que
tiene por objeto la realización de los cometidos estatales en cuanto requieren ejecución
práctica, mediante actos jurídicos y operaciones materiales.
c. División de Poderes.
La teoría de la separación de
poderes, que significó un
instrumento de lucha política
contra el absolutismo, fue
enunciado por Montesquieu en el
s. XVIII. El constitucionalista
francés Raymond Carre de
Malberg (1861-1935) sostiene
que, si bien el poder es uno, las
funciones y los órganos (las

diferentes personas o cuerpos públicos encargados de desempeñar las diversas

funciones del poder) son múltiples.
La doctrina separación de poderes se reduce así a una simple distribución

competencias, y los múltiples titulares del poder deben cooperara en el ejercicio de un
poder único, con el fin de formar una voluntad estatal común. Si bien lo aceptado
actualmente es que el poder del Estado no se divide, sino que lo que se divide son las
funciones o competencias, seguiremos hablando de divisiones de poderes porque con
esas palabras está establecido en la Constitución Nacional.
Las funciones que tiene el gobierno son tres: la legislativa, que supone el
establecimiento de leyes o normas generales; la jurisdiccional o judicial, por medio
de cual resuelve conflictos entre personas, instituciones e incluso poderes aplicando
las leyes; la administrativa o ejecutiva, que es la que permite reglamentar la ley sin
alterar su espíritu y llevar adelante los actos de gobierno, ejerciendo el poder de policía
que vela por el cumplimiento de las normas.
A fin de evitar abusos de poder, estas funciones se distribuyen entre tres ramas, el
poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial. Sin embargo ninguno de los tres
poderes se limita estrictamente a función específica porque cada poder se
interrelaciona con los otros dos en un sistema de frenos y contrapesos o controles
interórganos. La separación de funciones se lleva a cabo en los tres ámbitos: nacional,
provincial y municipal.
DATO DE INTERES
EN LA CONSTITUCION NACIONAL ARGENTINA LA
SEPARACION Y/O FUNCIONES DEL PODER ESTAN
ACTIVIDAD DE AUTOAPRENDIZAJE
CONTEMPLADAS EN LA SEGUNDA PARTE QUE LLEVA
COMO TITULO
Busquen información sobre las principales ideas“AUTORIDADES DE LA
de Montesquieu. NACION”
Analicen la función
que otorga a la ye, a la Constitución y a los poderes del Estado en su obra

POLITICAS PÚBLICAS Y POLITICAS DE ESTADO.
a. Definición de Políticas Publicas

El concepto de política pública ha variado con el transcurso de los años debido a que
las problemáticas sociales y, en consecuencia, las estructuras y funciones del Estado
se fueron complejizando. En estos nuevos escenarios, fue necesario adaptar la forma
de concebir las políticas públicas para que pudieran brindar soluciones efectivas y
eficientes a las problemáticas presentes en la realidad.
Hoy se sostiene que las políticas públicas son flujos de información y cursos de
acción llevados a cabo por un gobierno con un objetivo público. Las políticas más
conocidas están dirigidas a temas como salud, educación, trabajo, lucha contra la
pobreza y en la actualidad, medio ambiente; sin embargo, se orientan a temáticas muy
variadas y puede ser aplicadas por cualquier nivel del Estado, sea nacional, provincial
o municipal.
Diversas son las disquisiciones teóricas que trataron el tema de las políticas públicas,
seguidamente veamos otras definiciones de otros autores, para enriquecer nuestro
léxico político:
Tamayo Sáez (1997): Es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que

lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritario.
Una “no-decisión” es también una Política Pública.
(Graglia, Emilio; 2004): Proyectos y actividades que un Estado diseña y

gestiona a través de un gobierno y una administración a los fines de satisfacer
necesidades de una sociedad.
Esta definición supone dos nociones:
 Una noción descriptiva, dice lo que las políticas públicas son, es decir,
programas y proyectos gubernamentales y actividades administrativas. El sujeto
imprime la condición.

 Una noción prescriptiva, que enuncia lo que las políticas públicas

deberían ser, es decir, a los fines de satisfacer necesidades sociales. El
objetivo da la condición.
Todas las definiciones tienen en varios puntos en común, a saber:

 Gobierno.
 Decisiones
 Acciones
 Objetivos
 Necesidades
 Destinatarios
b. Las Políticas Publicas definen un gobierno
Uno de los fines de todo gobierno es la instrumentación de políticas públicas para dar
respuesta a las problemáticas sociales; de esa capacidad depende la gobernabilidad.
Para conocer a un gobierno, antes que mirar su organigrama (es decir la estructura
de ministerios) conviene observarlo como un instrumento para la realización de las
políticas públicas capaces de dar respuestas a la diversidad de problemas de la
sociedad.
Estudiar políticas públicas de un gobierno sirve para conocer qué intereses aparecen
en la agenda pública, la elección de prioridades de los candidatos, sus programas, las
actividades del gobierno y las de la oposición, y los análisis que hace cada partido
político y su equipo sobre los temas que la sociedad considera relevantes. Para
conocer y analizar una política pública se debe prestar atención a distintos aspectos,
para lo cual puede resultar útil responder algunos preguntas: ¿Qué pretende la política
pública (objetivo)?; ¿para quienes están pensadas? (beneficiarios); ¿Qué acciones se
realizan? ¿Quiénes las lleva a cabo? (ejecución); ¿es una política aislada o se vincula
con otras?, ¿Cómo? (articulación); ¿Qué montos desembolsara el Estado?; ¿Qué
jurisdicción financia el programa? (transferencias); ¿Qué requisitos deben cumplir los
beneficiarios? (condicionamientos); ¿Cuánta población se verá afectad por el
programa? (cobertura); ¿Cómo y quién mide la marcha y los resultados del programa?
(evaluación).
c. Ciclo de las
Políticas Publicas
Más allá de las distintas

formas que pueden adquirir
las políticas públicas, estas
tienen siempre alguna
forma de organizarse. Un
esquema bastante básico
de organización es el que
se conoce como ciclo de
políticas públicas. De
acuerdo con él, se entiende a
la política pública como un ciclo, que comienza con la detección de un problema,
continua con la formulación de alternativas de solución, luego con la toma de decisión
sobre que opción de todas es la más conveniente, y la ejecución de la política, y
finalmente, su evaluación. En la evaluación generalmente se detectan nuevas
dificultades o aspectos de mejor, y a partir de allí comienza el ciclo nuevamente.
Seguidamente detallamos sucintamente los tres momentos de la política pública:

Planificación: es el Implementación: es la Evaluación: es el
proceso de organización ejecución del plan de momento en que se analiza
de acciones y recursos acción que surgió en la todo lo que ocurrió durante
para cumplir un objetivo. planificación la implementación y se lo
En general parte con el compara con la
planteo de un problema, a planificación previa. La
partir del cual se analiza idea es ver si se
las acciones para cumplieron los objetivos
resolverlo y finalmente se planteados y se resolvió el
plantea como y con qué problema inicial, así como

recursos conviene hacerlo. también ver en qué plazos

y con costos, y
eventualmente, analizar los
motivos por los que la
ejecución termino siendo
distinta de la planificación.
d. Políticas de Estado
En general se busca distinguir las mismas de las llamadas Políticas de Estado

consideradas como “aquellas que trascienden a una gestión de gobierno”;
algunos autores consideran como tal sólo a “aquellas que involucran al conjunto
de los poderes estatales en su diseño o ejecución”. (Lahera Parada; 2002)
ERARIO PUBLICO
Es frecuente escuchar a políticos, comentaristas, reporteros la expresión erario
público. ¿Es correcto? O con decir erario es suficiente.
La palabra erario significa ‘conjunto de haberes, bienes y rentas pertenecientes al

Estado’ o a otras entidades administrativas menores; ‘fisco‘; ‘tesoro público‘. En la
propia definición de la palabra se halla, pues, la idea de lo público (no puede haber
un erario privado). Consecuentemente, y pese a lo extendido de su uso, decir erario
público es redundante. Por ello, se recomienda no añadir el innecesario
adjetivo público junto con la palabra erario.
Erario público. Se refiere al Tesoro Público de una nación, provincia o pueblo, y

también al lugar donde se guarda.
¿QUE ES EL TESORO PÚBLICO?

Son todos aquellos recursos económicos que provienen en su mayoría de los

impuestos o de la venta de servicios mediante empresas estatales y que constituyen
una bolsa pública de recursos para proveer de todo lo necesario a la comunidad, la
satisfacción de sus necesidades inmediatas y el desarrollo social en sus diferentes
líneas: educación, salud, vivienda, trabajo, cultura, desarrollo industrial y comercial,
construcción de vías, etc. ; es decir ese recurso económico tiene la finalidad de proveer
bienestar a la comunidad. Así el TESORO PÚBLICO es la garantía de la estabilidad,
sostenimiento y desarrollo de la vida en sociedad, entendida ésta, como la
cooperación, la solidaridad, la ayuda mutua. EL TESORO PUBLICO ES LA VIDA.
Por medio del Tesoro nacional, también es conocido como erario público, y es el
patrimonio del Estado, el Estado afronta los gastos a su cargo, que son la atención de
la salud, la seguridad, la educación, la justicia, asistencia social y todos aquellos gastos
que son exclusivos del Estado. Estos son los gastos ordinarios, a los que deben
sumarse gastos extraordinarios en caso de guerra o calamidades públicas.
También sirve el Tesoro nacional para

otorgar subsidios a las provincias, cuando
no puedan cubrir sus gastos ordinarios
con sus propias rentas (art. 75 inc. 9 CN).
En la República Argentina, la
Constitución Nacional legisla sobre el
tema estableciendo en su artículo 4, que
estos gastos a que hemos aludido, se
financian con los fondos del Tesoro
nacional, y explica cómo estará éste integrado:
1. Con los derechos de importación y exportación (recaudados por la aduana, con

respecto a las cuales, el artículo 9 establece que las únicas aduanas que funcionarán
en el país serán las nacionales, con tarifas fijadas por el Congreso. El artículo 75 inc. 1
le da competencia para dictar leyes aduaneras, al Congreso Nacional).

2. Con la venta y locación de tierras cuya propiedad corresponde a la nación (se trata
de las llamadas tierras fiscales, cuya venta y uso deben ser dispuestas por el Congreso
según el artículo 75 inc.5 CN.).
3. Con la renta de correos (por el servicio de traslado de correspondencia que puede

realizar en forma monopólica, o como sucede actualmente, compitiendo con empresas
privadas).
4. Con otras contribuciones impuestas a la población por el Congreso, que incluyen

impuestos internos al consumo; el impuesto al valor agregado (IVA) que es un
impuesto indirecto, trasladable al consumidor (establecidos en forma concurrente por la
Nación y las provincias, según el art. 75 inc. 2; y los impuestos directos, como el que
se impone a las ganancias o al patrimonio, que son potestad de las provincias, su
creación, salvo en casos de excepción, en que puede hacerlo la Nación, como el caso
del impuesto a las ganancias que rige desde 1932.
5. Empréstitos u operaciones crediticias decretadas por el Poder Legislativo para cubrir

urgencias nacionales o para empresas de utilidad de la nación (son préstamos en
dinero que recibe el Estado para financiar los gastos citados). Es facultad del Congreso
según el artículo 75 inc.4 de la CN.
FUNCION PÚBLICA
a. Definición
La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales entre
el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son señaladas por la
Constitución, una Ley o un reglamento. La función pública es la actividad realizada en
cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin está encaminado al logro
de los fines esenciales del mismo estado.

Esta figura está sometida a un Régimen con el cual se garantiza la igualdad, la

eficiencia, los servicios que brinda el Estado y en consecuencia la práctica de los
principios fundamentales en que se basa dicha actividad.
b. ¿Qué hace la función pública?
Las tareas principales de la función pública son las siguientes:

 Fiscal: Estableciendo y cobrando impuestos.
 Reguladora: Mediante leyes y disposiciones administrativas que afectan

a la actividad económica. Por ejemplo, controles de precios, protección al
consumidor.
 Proveedora de Bienes y Servicios: A través de las empresas públicas,

facilita bienes y servicios públicos (defensa, transporte, enseñanza),
produce bienes de consumo o producción (automóviles, agua, energía).
Asimismo, paga pensiones y otros seguros sociales y promueve la
inversión en zonas deprimidas, etc.
 Redistributiva: Tratando de modificar la distribución de la renta o del

ingreso entre personas, regiones o colectivos, tratando de que resulte
más igualitaria. Para ello utiliza normas (por ejemplo, leyes de salario
mínimo) y también los ingresos y gastos públicos.
 Estabilizadora: Procurando controlar los grandes agregados

económicos, evitando excesivas fluctuaciones de los mismos y tratando
de paliar los efectos de las caídas de la actividad económica.-

HAS LLEGADO AL FINAL DE LA LECTURA, ESPERO HAYAS LOGRADO VALORAR

LA IMPORTANCIA QUE TIENE EL CONOCIMIENTO COMO HERRAMIENTA PARA
EL CRECIMIENTO PERSONAL Y SOCIAL. POR OTRO LADO COMPRENDER QUE
LA PARTICIPACION COMO CIUDADANOS EN EL MARCO DE UN GOBIERNO
DEMOCRATICO, ES FUNDAMENTAL, PARA EVITAR ACTOS DESMEDIDOS Y QUE
ATENTEN AL BIENESTAR GENERAL.
PARA FINALIZAR LES DEJO UNA FRASE PARA MEDITAR:
“LOS BUENOS COMPITEN CON LOS DEMAS. LOS MEJORES

COMPITEN CONSIGO MISMO”
GLOSARIO
 ANTIGUOS: referidos a los hombres que vivieron en la Antigüedad. La
Antigüedad es el período de tiempo
que comprende desde la invención de
la escritura (-4000) hasta la invasión de
los pueblos bárbaros en el siglo III d.C.
Durante el transcurso de este tiempo
se desarrollaron importantes culturas
en el Mar Mediterráneo como la griega
y romana, desde donde extraemos sus

aportes a cerca del pensamiento político filosófico del momento.

 ARISTOCRACIA: (del griego, aristos, los mejores) Designa una forma de
gobierno surgida en la antigua Grecia, en la que el poder lo detentan unos
pocos, y en la que la justificación del poder estriba en el hecho de que quienes
lo detentan se consideran los poseedores de la auténtica areté y, en general,
coinciden también en ser los poseedores de las tierras. Los aristócratas se
consideraban a sí mismos como los que encarnaban el ideal del kaloskagathos
(de kalós kaì agathós, hombres bellos y buenos, poseedores de toda la areté).
Como forma de gobierno surgió en Grecia a partir del siglo VIII a.C. con la
aparición de las nuevas polis o ciudades-estado gobernadas por los jefes de las
antiguas genai, o familias, que son a la vez los poseedores de las tierras, y que
sustituyeron la antigua monarquía abolida. Debe distinguirse de la oligarquía,
que, aunque es el gobierno de unos pocos, no coincide con la aristocracia.
En la tradición de la filosofía política griega se distinguía, ya desde Herodoto y
Platón entre el gobierno de uno, el gobierno de pocos y el gobierno de todos. El
primero es el que corresponde a la monarquía, el segundo a la aristocracia y el
tercero a la democracia. Según Platón, cada una de estas formas de gobierno
tiene su contrafigura degenerada. La decadencia de la aristocracia (el gobierno
de los mejores, según Platón) origina la timocracia, poder de los militares que, a
su vez, degenera en oligarquía, en la que una minoría sin escrúpulos oprime al
resto de la población. La rebelión del pueblo contra la oligarquía genera la
democracia (poder de todos) pero, según Platón, puesto que el pueblo no está
preparado para gobernar, la democracia degenera en demagogia y origina la
tiranía. No obstante, a pesar de que Platón defiende en La República un modelo
político dirigido por unos pocos gobernantes
(Los gobernantes-filósofos), en las Leyes matiza esta posición y proclama la
necesidad de una forma de gobierno intermedia entre la democracia y la
monarquía, basada, a su vez, en la distinción entre dos clases de igualdad que
matiza el ideal de la isonomía.
 FILOSOFÍA: palabra de origen griego que significa amor al saber, es la
disciplina que intenta conocer al hombre y a la naturaleza mediante el uso de la
razón.
 EDAD MEDIA: período de 10000 años, transcurridos entre los siglos V al XV de

nuestra era, que mediaron entre la Antigüedad y los Tiempos Modernos.

 FEUDALISMO: sistema político, social y económico que se desarrolló en
Europa Occidental durante la “Alta Edad Media”: etapa desarrollada entre los
siglos IX al XI.
 BURGUESÍA: el término burguesía surge inicialmente para designar a los
habitantes libres del burgo (ciudad) medieval europeo en el siglo XI. Este grupo
social naciente, compuesto por comerciantes y artesanos, distanciados de la
nobleza y el campesinado en sus intereses y prerrogativas, luchó por el
establecimiento de nuevas normas institucionales y jurídicas que permitieran el
desarrollo del intercambio comercial.
 CAPITALISMO: el término designa el sistema socioeconómico caracterizado
fundamentalmente por la propiedad privada de los principales medios de
producción y la libertad reconocida a los individuos para realizar contratos que
regulen sus propios intereses. Históricamente el capitalismo surgió en Europa
Occidental como sistema basado en la organización del trabajo libre asalariado,
diferenciados de otros sistemas fundados en la utilización de mano de obra
esclava o servil.
 COERCIÓN: acción de reprimir, contener, sujetar, que ejerce el Estado sobre su

población.
 DOGMA: (del griego; dogma, opinión, decisión, decreto, de donde procede la
idea de «doctrina firmemente asentada») fundamento de todo sistema, ciencia,
doctrina o religión. En la religión católica, enunciado que la Iglesia propone
explícitamente como revelado por Dios.
 LAISSEZ FAIRE O LIBERALISMO ECONÓMICO: el liberalismo económico
constituye uno de los aspectos del amplio movimiento de ideas ligadas a la
emergencia del capitalismo y encuentra sus antecedentes inmediatos en las
elaboraciones filosóficas del siglo XVIII sobre la libertad del individuo.
 MEDIOEVO O EDAD MEDIA: término utilizado para referirse a un periodo de
la historia europea que transcurrió desde la desintegración del Imperio romano
de Occidente, en el siglo V, hasta el siglo XV. No obstante, las fechas
anteriores no han de ser tomadas como referencias fijas: nunca ha existido
una brusca ruptura en el desarrollo cultural del continente. Parece que el

término lo empleó por vez primera el historiador Flavio Biondo de Forlì, en su

obra Historiarum ab inclinatione romanorun imperii decades (Décadas de
historia desde la decadencia del Imperio romano), publicada en 1438 aunque
fue escrita treinta años antes. El término implicó en su origen una parálisis del
progreso, considerando que la edad media fue un periodo de estancamiento
cultural, ubicado cronológicamente entre la gloria de la antigüedad clásica y el
renacimiento. La investigación actual tiende, no obstante, a reconocer este
periodo como uno más de los que constituyen la evolución histórica europea,
con sus propios procesos críticos y de desarrollo. Se divide generalmente la
edad media en tres épocas (temprana, media y tardía).
 REVOLUCIONES BURGUESAS: se refiere a las dos grandes revoluciones

llevadas a cabo por la burguesía en el siglo XVIII, La Revolución Industrial en
Inglaterra de carácter económica, y la Revolución Francesa de carácter política.
 SOCIEDAD CIVIL: se entiende como el ámbito de las relaciones entre los

individuos, entre las organizaciones y entre clases sociales, que se
desenvuelven al margen de las instituciones políticas. Desde planteos
marxistas, como Antonio Gramsci, la sociedad civil se contrapone al Estado, y
se refiere al conjunto de relaciones familiares, económicas, asociativas,
culturales que caracterizan la vida diaria de los individuos.
 TEOCRACIA: (del griego theokratía, de theós, dios, y kratos, poder: gobierno de

dios o de lo sagrado) Forma de gobierno en la que el poder reside en la clase
sacerdotal. Se aplica a los gobiernos en los que el poder religioso domina
públicamente sobre el poder civil.
 OLIGARQUÍA: según Botana, hay oligarquía cuando un pequeño número de
actores se apropia de los recortes fundamentales del poder. Ese grupo, además,
ocupa una posición privilegiada en la estratificación social detentando control
económico. En el concepto “oligarquía” habría, entonces, una connotación
política y económica.
 BUROCRACIA: (del francés bureau, oficina, y del griego krátos, poder)
Originariamente, tal como la concibieron los fisiócratas de Francia en el s. XVIII,

conjunto de oficiales que se encargan de poner en práctica las leyes y la

normativa del Estado. El nombre arrastra, en la actualidad una connotación
peyorativa de trabajo estatal ineficaz, de una complejidad inextricable y carente
de racionalidad, que choca con la concepción y sistematización del concepto
hecha por Max Weber. Para éste, la burocracia -la burocracia racional o en
«estado puro», para distinguirla de determinadas formas históricas- es uno de
los tipos ideales, o categorías, con los que es posible pensar adecuadamente la
vida social. La considera una forma propia del proceso de racionalización de la
sociedad moderna y, en concreto, de la sociedad tecnológica, una organización
racional y de división del trabajo de muchas personas que producen un mismo
bien o servicio y una forma de dominio legal y racional. Los rasgos
fundamentales con que la distingue son: yuxtaposición de jerarquías de
responsabilidad y trabajo según un escalafón determinado; trabajo
reglamentado; remuneración fija según el rango que se ocupa y determinados
criterios objetivos, pero no según la productividad; ingreso y promoción
totalmente reglamentados y públicos; ausencia de propiedad del cargo que se
ocupa, de los recursos utilizados y de los bienes producidos. El conjunto de
estos factores hace de la burocracia una expresión de la racionalidad de la
sociedad.
La burocratización -según Weber- no es exclusiva del sector público, donde se
extiende a todas las instituciones sociales importantes, sino que, como
racionalización del trabajo y forma de dominio que es, se aplica también a
diversos ámbitos de la vida privada: Iglesia, ejército, sanidad, enseñanza, etc.
Weber destacó asimismo no sólo el peligro de una excesiva burocratización de
la sociedad, sino también el carácter inevitable de la burocratización de la
sociedad. Critica la burocracia entendida como una forma de «racionalidad
instrumental», formal, o económica, atenta a la maximización de la satisfacción y
la minimización de los costos, y no como una racionalidad sustancial, que
atienda a valores últimos.
Las diversas burocracias históricas no siempre siguen el modelo de
racionalidad ideal, desarrollado por Weber, sino que más bien se manifiestan
como formas rutinarias e ineficaces, aunque inevitables, de trabajo y poder, que
crea disgusto y descontento en la sociedad civil.

El marxismo, que criticó inicialmente la burocracia como una forma parasitaria

de poder estatal capitalista, acabó desarrollando en los países del socialismo
real una nueva clase de burócratas de Estado, dependientes del partido único.
 MONARQUIA ABSOLUTA: forma de gobierno en la que el monarca concentra
todo el poder y las facultades de gobierno.
 PROLETARIADO: para el marxismo clase social que solo posee su fuerza de
trabajo y que se halla sometida a la explotación de la burguesía.
 ILUSTRACION: movimiento filosófico y cultural cuyo principio fundamental es la
capacidad de la razón para conocer y explicar y de ese modo generar una
mejora en la humanidad.
 DESPOTISMO: forma de gobierno que concentra el poder en una sola persona
o grupo reducido, y no reconoce limitaciones ni se somete a controles
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 SCALABRINI ORTIZ, RAUL (2001) Política británica en el Río de la Plata,
Buenos Aires, Editorial Plus Ultra.
INDICE
UNIDAD N° 1: Pág. 5 a Pag.62

UNIDAD N° 2: Pág. 63 a Pag. 89
GLOSARIO: Pág. 133 a Pag. 137
BIBLIOGRAFIA: Pág. 138.

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Colegio de Jesús N° 8049 – CARTILLA DE CIENCIA POLITICA

“Catalina, una confianza reparadora”

La carencia de una bibliografía que responda a la especificidad de la Ciencia Política

Nuestro programa de estudio es impensable en un gobierno no democrático, porque

En un contexto más general, a modo de introducción, los contenidos de Ciencia

El análisis de los conceptos de poder, autoridad, gobierno, legitimidad política,

Los objetivos de esta materia son los siguientes:

Página | 1 Prof. Marcelo Alfaro

Nacional, las Constituciones Provinciales y los Acuerdos internacionales.

Ya presentado el presente material bibliográfico, les propongo

Página | 2 Prof. Marcelo Alfaro

En el recorrido de la presente cartilla estudiaremos el origen de la ciencia

Página | 3 Prof. Marcelo Alfaro

transcurso del devenir histórico.

Página | 4 Prof. Marcelo Alfaro

EJE N° 1: CONCEPTOS CLAVES PARA ENTENDER LA

1. ¿QUÉ SIGNIFICA POLÍTICA?

La palabra “política” proviene de la griega politiké, que deriva de polis (Estado, en

Como vemos, el concepto genérico de política es muy amplio, y se vincula a todo

En un sentido específico, política se refiere tanto a la actividad de gobernar o

Página | 5 Prof. Marcelo Alfaro

También se entiende por política a la ciencia que estudia la organización y el

ELEMENTOS DE LA VIDA POLITICA

a. La Sociedad: Desde que el hombre es hombre, vive gregariamente, es decir con

La política es una actividad puramente humana, que se desarrolla en tanto el

El sujeto tiene la intencionalidad de que el objeto adopte determinada conducta,

Página | 6 Prof. Marcelo Alfaro

En la mayoría de las circunstancias de nuestro mundo moderno, el poder ya no es

c. El estado: cuando una comunidad se organiza en un territorio y tiene soberanía (o

Según Max Weber el Estado es: monopolio legítimo de la fuerza en el

interior de un territorio determinado”. Para detentar dicho monopolio de

Página | 7 Prof. Marcelo Alfaro

Página | 8 Prof. Marcelo Alfaro

La Ciencia Política indaga el conjunto de saberes sistemáticos referidos al campo

Comparte con las Ciencias Sociales y las Ciencias de la Comunicación el estudio de

Y, entre los griegos, Aristóteles no fue solo el principal promotor del

Página | 9 Prof. Marcelo Alfaro

situación de esta en el seno de las ciencias.

La clasificación aristotélica se apoya en la distinción de tres operaciones del

La política ocupa prácticamente la cúspide de la jerarquía, porque su objeto, la

Sin embargo, la frontera entre ética y política no es trazada claramente. “El

Página | 10 Prof. Marcelo Alfaro

En cambio, distingue con claridad entre la política, que es el conocimiento de las

3. LA POLÍTICA EN EL MUNDO ANTIGUO

Las Polis se edificaron alrededor de sitios estratégicos, casi siempre ubicados

Página | 11 Prof. Marcelo Alfaro

templos consagrados al dios o a la diosa predilecta. Separado de la acrópolis se

La polis no solo estaba constituida por la acrópolis y el ágora. En torno de la

Cada polis era un estado que se caracterizaba por su independencia frente a

LA POLIS DOMINADA POR LOS NOBLES

Las tensiones y enfrentamientos entre reyes y nobles fueron permanentes y

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los nobles habían reemplazado la monarquía por la aristocracia* en el gobierno de la

Los nobles también tenían en sus manos la administración de la justicia, que

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 LOS ESCLAVOS: el grupo más numeroso era el de los esclavos. Carecían de

LA FILOSOFÍA POLÍTICA DE PLATÓN

LAS FORMAS DE GOBIERNO