Ministerio Autoridad Nacional Resolución de

de Agricultura y Riego del Agua

'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres'

'Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

RESOLUCIÓN H''/S3(f -2018-ANA/TNRCH

Lima, 3 O NOV. 2018
N" DE SALA Sala 2
EXP. TNRCH 1108-2018
CUT 164099-2018
IMPUGNANTE Juan Reinaldo Bueno Chávez
MATERIA Modificación de licencia de uso de agua
ÓRGANO AAA Chaparra - Chincha
UBICACIÓN Distrito Nasca
POLÍTICA Provincia Masca
Pres>aenw
Departamento ica

5'CorHro*€
SUMILLA:
Se declara inñirtdado el recurso de apelación interpuesto por el señor Juan Reinaldo Bueno Chávez contra la Resolución Directoral
N® 1532-2018-ANA-AAA-CH.CH debido a que la solicitud de modificación de licencia de uso de agua subterránea no cumple con los
requisitos previstos en la Ley de Recursos Hidricos.

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por el señor Juan Reinaldo Bueno Chávez contra la Resolución
Directoral N° 1532-2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha 13.08.2018, mediante la cual la Autoridad
Administrativa del Agua Chaparra - Chincha resolvió desestimar su solicitud de modificación de licencia
de uso de agua subterránea con fines agrarios otorgada mediante la Resolución Administrativa N" 087-
2011-ANA-ALA GRANDE de fecha 20.04.2011, respecto del pozo con código IRHS-11-03-955, ubicado
en el sector Pajonal, distrito y provincia de Nasca. departamento de Ica.
OILBERTO
DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

El señor Juan Reinaldo Bueno Chávez solicita que se declare fundado su recurso de apelación
presentado contra la Resolución Directoral N° 1532-2018-ANA-AAA-CH.CH.

3. FUNDAMENTOS DEL RECURSO

El señor Juan Reinaldo Bueno Chávez sustentó su recurso de apelación con los siguientes fundamentos:

3.1. La Resolución Directoral N° 1532-2018-ANA-AAA-CH.CH no se encuentra debidamente motivada.

existe un procedimiento de modificación de licencia de uso de agua en el Texto Único de

edimiento Administrativo - TUPA de la Autoridad Administrativa del Agua ni en el Reglamento
de 1^ Ley de Recursos Hidricos, por lo que no puede alegarse el incumplimiento de requisitos para la
ación de la solicitud.

cridad Administrativa del Agua Chaparra - Chincha no comunicó las observaciones que están
relacionadas a los cuatro {04} aspectos que sustentaron la decisión de desestimar la solicitud de
modificación de licencia de uso de agua: i) modificación de características técnicas, il) no se cuenta
con instrumento de medición de caudal, iii) no se utiliza el agua del pozo y iv) no existen cultivos.
 4. ANTECEDENTES:

4.1. La Administración Local de Agua Grande, mediante la Resolución Administrativa N° 087-2011-ANA-

ALA GRANDE de fecha 20,04.2011, otorgó a favor del señor Juan Reinaldo Bueno Chávez licencia
de uso de agua subterránea con fines agrícolas, proveniente del pozo a tajo abierto con código
IRHS-11-03-955, con una profundidad de 38 metros, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84
Zona 18 L. 501952 mE - 8353100 mN, sector Pajonal, distrito y provincia de Masca, departamento
de lea, según el siguiente detalle:

Código de Caudal (l/s) Réq imen de explotación Masa anual Método de

Estado
presiden^ pozo hasta Horas/día Dias/mes Meses/año (m3) hasta riego
IRHS-11-03-
Utilizado 12 05 20 10 43,200 Gravedad
deConwC* 955

4.2. El señor Juan Reinaldo Bueno Chávez, mediante el escrito ingresado en fecha 01.03.2018, solicitó
ante la Administración Local de Agua Grande la modificación de la licencia de uso de agua otorgada
mediante la Resolución Administrativa N° 087-2011-ANA-ALA GRANDE.

De la lectura de la memoria descriptiva presentada, se puede deducir que la modificación solicitada

consiste en:

a) Autorizar el incremento del volumen anual a explotar de 43,200 m^a 184,000 m^ para irrigar 18
ha de cultivo del predio con código catastral 081253.
b) Cambios en las características técnicas del pozo con código IRHS-11-03-955, que implican la
reprofundización del pozo de 38 metros a 100 metros.

.^^.3. En el acta de inspección ocular de fecha 27.04.2018, la Autoridad Administrativa del Agua Grande
dejó constancia de lo siguiente:

"1" El pozo a tajo abierto IRHS - 955 se localiza en las coordenadas UTM (WGS-84) E: 50í,725 - N:
^ConttO''^
8'382.740 a una cota de 517 m.s.n.m.. sector Pajonal Bajo, distrito y provincia de Nasca. departamento
de lea.
2" Características del pozo:
- Profundidad: 110 metros.
- Diámetro: 18".
- Tubería de salida de 8"con succión de 6".

4" El caudal aforado es de 30¡t/seg. aforado por el método volumétrico.

5* El área donde se va a utilizar el agua se encuentra sin cultivo.
En ¡a inspección ocular de campo se constató un pozo tipo tubular, actualmente no utiliza el agua del
mencionado pozo.
El pozo tubular no tiene instalado el medido de caudal(caudalimetro)

te el Informe Técnico N" 3a0-2018-ANA-AAA-CH.CH-AT/MMMC de fecha 03.07.2018, el

pa técnica de la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra - Chincha concluyó que la solicitud
cumple con los requisitos para la modificación de licencia de uso de agua subterránea respecto
voca
pozo con código IRHS-11-03-955, al constatarse durante la inspección ocular de fecha
7.04.2018, que el referido pozo no cuenta con instrumento de medición de caudales (siendo la
licencia otorgada condicionada al cumplimiento de dicho requisito), si se utiliza el agua del pozo, por
lo que no existe área cultivada.

4.5, El área legal de la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra - Chincha, mediante el Informe Legal
N® 937-2018-ANA-AAA-CHCH-AL de fecha 10.08.2018, concluyó que correspondería desestimar la
solicitud presentada por el señor Juan Reinaldo Bueno Chávez sobre modificación de licencia de
 USO de agua subterránea otorgada mediante la Resolución Administrativa N" 087-2011-ANA-ALA
GRANDE.

4.6. Con la Resolución Directoral N° 1532-2018-ANA-AAA-CH,CH de fecha 13.08,2018, notificada el

29.08.2018, la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra - Chincha resolvió desestimar la solicitud
del señor Juan Reinaldo Bueno Chávez sobre modificación de licencia de uso de agua subterránea
otorgada medíante la Resolución Administrativa N® 087-2011-ANA-ALA GRANDE.

4.7. Con el escrito presentado el 17.09.2018, el señor Juan Reinaldo Bueno Chávez interpuso un recurso
de apelación contra la Resolución Directoral N" 1532-2018-ANA-AAA-CH.CH, de acuerdo con los
argumentos señalados en los numerales 3.1 a 3.3 de la presente resolución,

ANÁLISIS DE FORMA
RAMIREZ

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer y
resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el articulo 22" de la Ley N° 29338,
Ley de Recursos Hidricos, los artículos 17" y 18" del Reglamento de Organización y Funciones de
la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por el Decreto Supremo N" 018-2017-MINAGRI, asi como
los artículos 4° y 15" de su Reglamento Interno, aprobado por la Resolución Jefatural N° 076-2018-
ANA.

Admisibilidad del recurso

5.2, El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) dias hábiles de notificado el
acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218" y 219" del Texto Único
Ordenado (TUO) de la Ley del Prxedimiento Administrativo General, por lo que es admitido a
trámite,

ANÁLISIS DE FONDO

Respecto de la licencia de uso de agua y su modificación

6.1. El artículo 53" de la Ley de Recursos Hidricos establece lo siguiente:

"Articulo 53.- Otorgamiento y modifícación de la licencia de uso

El oíorgam/enfo. suspensión o modificación de una licencia de uso de agua se tramita conforme al
procedimiento establecido en el Reglamento.
Para ser otorgada se requiere lo siguiente:
1. Que exista la disponibilidad del agua solicitada y que ésta sea apropiada en calidad, cantidad y
oportunidad para el uso al que se destine;
Que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de agua disponible que
gorzAl BMftÚN asegure los caudales ecológicos, los niveles mínimos de reservas o seguridad de almacenamiento y
las condiciones de navegabilidad. cuando corresponda y según el régimen hidrológico;
Que no ponga en riesgo la salud pública y el ambiente:
Que no se afecte derechos de terceros:
Que guarde relación con el plan de gestión del agua de la cuenca:
Que el interesado presente el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental
sectorial competente; y
Que hayan sido aprobadas las servidumbres, asi como las obras de captación, alumbramiento,
producción o regeneración, conducción, utilización, avenam/enfo, medición y las demás que
fuesen necesarias.". (El resaltado corresponde a este Colegiado),
 6.2. El articulo 70® del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos establece lo siguiente:

"Articulo 70 Licencia de uso de agua

70.1 Las licencias de uso de agua facultan a su titular el uso del agua para una actividad de carácter
permanente, con un fin y en un lugar determinado. Son otorgadas por la Autoridad Nacional del Agua a
través de la Autoridad Administrativa del Agua.
70.2 La resolución que otorga una licencia de uso de agua deberá consignar el volumen anual máximo
asignado al titular, desagregado en periodos mensuales o mayores, determinados en función a la
disponibilidad acreditada en el procedimiento de otorgamiento de licencia de uso de agua.
-•lía (...)" {El resaltado corresponde a este Colegiado).
EOUfcROO
Presideni^
El numeral 79.1 del articulo 79° del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos^ establece que los
procedimientos administrativos para la obtención de una licencia de uso de agua que deben tramitar
previamente los administrados son los siguientes: i) autorización de ejecución de estudios de
disponibilidad hidrica, ii) acreditación de disponibilidad hidrica, y, iii) autorización de ejecución de
obras de aprovechamiento hidrico.

Respecto a la autorización de ejecución de estudios de disponibilidad hidrica. - El numeral

80.1 del articulo 80® del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos señala que el procedimiento
para obtener una autorización para la ejecución de estudios de disponibilidad hidrica de agua
superficial o subterránea sin perforación es de carácter facultativo, sujeto a silencio administrativo
positivo, no tiene carácter exclusivo ni excluyante.

b) Sobre la acreditación de disponibilidad hidrica. - El numeral 81.1 del articulo 81® del
Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos^ indica que la acreditación de disponibilidad hidrica
certifica la existencia de recursos hidricos en cantidad, oportunidad y calidad apropiada para un
determinado proyecto en un punto de interés. Se puede obtener alternativamente mediante: i)
resolución de aprobación de la disponibilidad hidrica; u, ii) opinión técnica favorable de la
Vocal
disponibilidad hidrica contenida en el instrumento de gestión ambiental (IGA).

?ContrO'*« Este procedimiento previo guarda relación con el requisito para obtener una licencia de uso de
agua previsto en el numeral 1 del articulo 53® de la Ley de Recursos Hidricos.

o) En cuanto a la autorización de ejecución de obras de aprovechamiento hidrico.- El numeral

84.1 del articulo 84° del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos^ establece que este
procedimiento está sujeto a silencio administrativo positivo, la autorización es posterior a la
aprobación del instrumento de gestión ambiental pertinente y a la autorización para el desarrollo
de la actividad a la que se destinará el uso del agua, cuando corresponda, ambas aprobadas por
la autoridad sectorial competente. Asimismo, contempla que la autorización de ejecución de
obras de aprovechamiento hidrico garantiza a su titular la obtención de la licencia de uso de
gua, con la sola verificación que las obras han sido realizadas conforme a la autorización
rgada.

procedimiento previo guarda relación con el requisito para obtener una licencia de uso de
aguá previsto en el numeral 7 del articulo 53® de la Ley de Recursos Hidricos.
Vocal

importante señalar que el procedimiento de otorgamiento de licencia de licencia de uso de agua y

^Camro»*:
los procedimientos previos para su obtención se encuentran previstos en e! Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de
Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado mediante la

^ Modificado por el Artículo 1° dei Decreto Supremo N"023-2014-MiNAGRI, pubiicado en ei Diario Oficial Ei Peruano ei 27.12.2014.
^ Modificado por el Articulo r del Decreto Supremo N" 023-2014-MiNAGRI, publicado en ei Diario Ofidai Ei Peruano ei 27.12.2014.
3 Modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI. publicado en ei Diario Oficial Ei Peruano ei 27.12.2014.
 Resolución Jefatura! N® 007-2015-ANA y el Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA
de la Autoridad Nacional del Agua!

Respecto a los argumentos del recurso de apelación

6.5. En relación con ios argumentos recogidos en el numeral 3.1 de la presente resolución, se debe
señalar lo siguiente;

6.5.1. El inciso 1.2 del numeral 1 del Articulo IV del Título Preliminar del TÜO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General señala lo siguiente:

"Los administrados gozan de tos derectios y garantías implícitos al debido procedimiento

administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el
uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los
afecten. (...)". (El resaltado corresponde a este Colegiado).

6.5.2. Respecto a la motivación, el articulo 5 del precitado texto normativo señala lo siguiente:

"6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso especifico, y la exposición de las razones jurídicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante ia declaración de conformidad con ios fundamentos y
conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el
expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación
constituyan parte integrante del respectivo acto (...)." (El resaltado corresponde a este
Colegiado).

6.5.3. De la lectura del séptimo considerando de la resolución impugnada, se aprecia que el órgano
de primera instancia amparó su decisión en las conclusiones contenidas en ei informe
Técnico N° 300-2018-ANA-AAA-CH,CH-AT/MMMC de fecha 03.07.2018, lo cual resulta una
<"ia'Na forma permitida de motivación dei acto administrativo, acorde a lo dispuesto en el numeral
6.2 del artículo 6'del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

6.5.4. En consecuencia, no se ha producido una afectación al debido procedimiento o motivación,

por cuanto se ha empleado la llamada motivación por remisión como expresión de las
razones que justifican el acto, por lo que corresponde desestimar este argumento del recurso
de apelación.

pn los argumentos recogidos en los numerales 3.1 y 3.2 de la presente resolución, se

siguiente:
QUMTHER

53'de la Ley de Recursos Hídricos establece lo siguiente:

^c¡m^^^S^rt¡culo 53y Otorgamiento y modificación de la licencia de uso

|£/ otorgamiento, suspensión o modificación de una licencia de uso de agua se tramita conforme al
procedimiento establecido en el Reglamento.
Para ser otorgada se requiere lo siguiente:
1. Que exista ia disponibilidad del agua solicitada y que ésta sea apropiada en calidad,
cantidad y oportunidad para el uso al que se destine:

* Aprobado por Decreto Supremo N® 012-2010-AG y modificado por las Resoluciones Ministeriales N'0186-2015-MINAGRI, 0126-2016-MINAGRi.
0563-2016-MINAGRI, 0620-2016-MlNAGRI y 0450-2017-MINAGRI.
 2. Que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de agua disponible
que asegure los caudales ecológicos, los niveles mínimos de reservas o seguridad de
almacenamiento y las condiciones de navegabilidad, cuando corresponda y según el régimen
hidrológico:
3. Que no ponga en riesgo la salud pública y el ambiente:
4. Que no se afecte derechos de terceros:
5. Que guarde relación con el plan de gestión del agua de la cuenca:
6. Que el interesado presente el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad
ambiental sectorial competente: y
DO RAMIREZ 7. Que hayan sido aprobadas las servidumbres, así como las obras de captación,
PATRON
PresKíenie alumbramiento, producción o regeneración, conducción, utilización, avenamiento,
medición y¡as demás que fuesen necesarias^ (El resaltado corresponde a este Colegiado).
S^Cantrove^

6.6.2. A pesar de que la Ley de Recursos Hídricos señala que el procedimiento de modificación de
licencia de uso de agua se tramitará acorde a lo que indique su Reglamento, se puede
advertir que el legislador no ha precisado en la norma reglamentaria en qué consiste y en
qué supuestos procede la modificación de una licencia de uso de agua; sin embargo, este
Tribunal, mediante la Resolución N'' 321-2015-ANA/TNRCH5 y en observancia del Principio
de Uniformidad previsto en el inciso 1.14 del numeral 1 del Articulo IV del Titulo Preliminar de
la Ley del Procedimiento Administrativo General, según el cual la autoridad deberá establecer
requisitos similares para tramites similares, ha señalado que para proceder con la
modificación de una licencia, también se deberá revisar o verificar si se cumplen con los
requisitos previstos en el articulo 53° de la Ley de Recursos Hídricos^

6.6.3. En el presente caso, teniendo en cuenta que el administrado solicita la modificación de la

licencia de uso de agua otorgada mediante la Resolución Administrativa N° 087-2011-ANA-
ALA GRANDE en el sentido que se autorice a incrementar el volumen de explotación anual
del recurso hidrico extraído del pozo con código IRHS-11-03-955 (de 43,200 m^ a 184,000
m^) y la reprofundización del referido pozo (de 38 metros a 100 metros), se debe señalar lo
siguiente:
Vocal

a) El administrado debió acreditar que existe la disponibilidad del agua solicitada y que
ésta sea apropiada en calidad, cantidad y oportunidad, requisito previsto en el numeral
1 del artículo 53° de la Ley de Recursos Hídricos, para lo cual debió tramitar el
procedimiento de acreditación de disponibilidad hidrica que sustente el incremento del
volumen de agua subterránea a explotar.

b) El administrado debió acreditar que cuenta con la autorización de ejecución de obras de

aprovechamiento hidrico, requisito previsto en el numeral 7 del articulo 53° de la Ley de
Recursos Hídricos, conforme a lo señalado en el artículo 249° del Reglamento de la
referida Ley, en el cual se establece que la reprofundización de pozos o cualquier
modificación de estos, técnicamente sustentados y aprobados por la Autoridad Nacional
WACIO*
del Agua, implica un trámite administrativo similar al requerido para la autorización de
estudios, obra y licencia de uso de agua subterránea,

Por lo expuesto, se puede concluir que la solicitud de modificación de la licencia de uso de

agua otorgada mediante la Resolución Administrativa N° 087-2011-ANA-ALA GRANDE
presentada por el señor Juan Reinaldo Bueno Chávez no cumple con los requisitos previstos
en los numerales 1 y 7 del articulo 53° de la Ley de Recursos Hídricos.

® Considerando 5.5 de la Resolución N° 321-2015-ANA/TNRCH de fecha 24.06.2015.

® Es importante señalar que este Tribunal ha señalado en la Resolución N° 321-2015-ANA/TNRCH de fecha 24,06.2015 que ia modificación de
licencia de uso de agua se refiere a la variación de alguna de las características técnicas tales como el punto de captación del recurso, la
infraestructura utilizada, el volumen, el caudal y régimen de explotación determinados en la licenoa de uso de agua.
 6.6.4. En consecuencia, corresponde desestimar estos argumentos del recurso de apelación.

6.7. Por lo tanto, se debe declarar infundado el recurso de apelación presentado por el señor Juan
Reinaldo Bueno Chávez contra la Resolución Directoral N° 1532-2018-ANA-AAA-CH.CH.
confirmando lo resuelto por la Autoridad Administrativa dei Agua Chaparra - Chincha en el sentido
que declaró improcedente la solicitud de modificación de licencia de uso de agua subterránea
otorgada mediante la Resolución Administrativa N° 087-2011-ANA-Al_A GRANDE.
Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N° 1837-2018-ANA-TNRCH/ST y con las
consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 30,11.2018 por los miembros integrantes del colegiado
de la Sala 2. este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas.

RESUELVE;

1®. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor Juan Reinaldo Bueno Chávez
contra la Resolución Directoral N° 1532-2018-ANA-AAA-CH.CH.

2®. Dar por agotada ia vía administrativa.

Regístrese, notifiquese y publiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

.JI^DUARDO RAMÍREZ PATRÓN

PRESIDENTE

'■^bií^R^ GUEVARA PÉRÉZ UNTHERHERNÁN G0NZALE6 BARRON

VOCAL VOCAL
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