Responsabilidad Del - ESTADO

“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”
FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS.

ESCUELA: DERECHO
CURSO: DERECHO CIVIL XI, DERECHO DE RESPONSABILIDAD
TEMA: RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO
DOCENTE:
MARCELO ABREGO
ALUMNOS:
• HUAMASH VERA CESAR
• MANRIQUE JULCA LUIS
• COTRINA CONDORI JOSE
• FIGUEROA CANALES MAITE
• POLANCO FABIAN ALAN
• ROJAS EXALTACIÓN JHUSTON
• YANINA ONCOY RODRIGUEZ
CICLO: X
AÑO – 2020
HUARAZ –ANCASH - PERÚ
LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO
 INTRODUCCIÓN
El objetivo de la presente investigación es presentar
la evolución y desarrollo a nivel general de las
diferentes teorías acerca de la responsabilidad tanto
del Estado como de los funcionarios o agentes, ya
sea frente a perjuicios causados a los administrados
o al propio Estado.
La Responsabilidad Civil en el Imperio Romano
 La situación de la responsabilidad estatal anterior al Imperio romano, esto es, bajo la república romana
y la democracia en Grecia, es poco conocida aunque todo parece indicar que el sistema de
responsabilidad seguía los preceptos del Derecho privado o civil.
Responsabilidad Civil de Gobernante en la Edad Media
 Durante la alta Edad Media (siglos VI a X), la situación es más difícil aún, puesto que en los pueblos de
origen germánico que se instalaron y que dominaron en Europa prevalece una visión que privilegia el
Derecho privado sobre el Derecho público, con el agravante de que este derecho es oral, no escrito o
escasamente codificado; en efecto, lo característico de este período es una confusión entre los bienes
del monarca y los del reino, entre las prerrogativas personales y las potestades reales.
La Responsabilidad Civil del Estado en Moderno
 Nicolás Maquiavelo en El Príncipe, escrito en 1513, introducirá el término “Estado” para referirse
a una nueva realidad política que implicaba: a) Posesión permanente y exclusiva sobre un
territorio, y b) Situación de mando sobre sus habitantes. La posibilidad de conquista de nuevos
reinos y de mantener los territorios ganados son la preocupación principal de esta obra; por ello
el concepto “razón de Estado” es central para entender la irresponsabilidad del príncipe
maquiavélico, puesto que es esta la razón que justifica la conducta del gobernante según la cual
“el fin o el resultado, justifica los medios”, de tal modo que el príncipe puede entonces mentir,
ocultar, conspirar, aparentar, etc., con tal de salvaguardar el principado.
Teoría de la Responsabilidad del Estado
 El final del absolutismo señala el triunfo de la ideología liberal y el comienzo del Estado de Derecho,
en el cual podemos encontrar los dos grandes principios formulados más tarde por Hauriou:
 a) Que el Estado actúe, pero sujeto a la ley (principio de legalidad) y,
 b) Que el Estado actúe, pero que pague los perjuicios ocasionados (principio de responsabilidad). No
es que con anterioridad no existiera Derecho o que el gobernante no produjera normas jurídicas, de lo
que se trata ahora es de una nueva concepción sobre la relación entre el Derecho y el poder político
en dos puntos centrales:
 - Que el poder tiene su origen en la comunidad o en el pueblo y que, por consiguiente, el gobernante
no lo recibe directamente de Dios.
 - Que el gobernante y sus agentes en el ejercicio del poder político ya no pueden disponer de este de
manera arbitraria y, por tanto, su actuación debe estar ajustada a la ley
La Responsabilidad del Estado
 En efecto, al referirnos a la “responsabilidad” del Estado debemos

considerar, en sentido amplio, que ella existirá toda vez que una persona
que ha sufrido un daño material o moral causado directamente por el
Estado, deba ser indemnizada por él. No existe ninguna regla general
que determine cuáles son concretamente las condiciones para que esa
responsabilidad exista, pues ello depende del caso que se está
considerando: En algunos casos se exigirá que la conducta dañosa sea
culpable, y en otros no; por fin, en algunos casos deberá existir el daño
apreciable en dinero, mientras que en otros será indemnizable el daño
meramente moral.
Responsabilidad del Estado y sus Funciones.
El término “responsabilidad civil” puede entenderse, en un sentido antiguo y muy estrecho del derecho
civil, como la obligación de indemnizar el daño material ilegítimamente causado por culpa o negligencia.
Tres son así los elementos del concepto clásico de responsabilidad:
a) Daño material, pecuniariamente apreciable;
b) ilegítimamente ocasionado (antijuridicidad), con
c) dolo, culpa o negligencia de la persona que lo cometió. Ello se basa en la idea de que todo daño que no
reconoce por origen una conducta culpable y antijurídica no debe ser indemnizado porque se trata de un
daño fatal e inevitable, poco menos que asimilable al “caso fortuito” o la “fuerza mayor;” se sostiene
entonces en esa concepción que no todo daño económico es un daño jurídico, esto es, indemnizable.
Responsabilidad Civil Contractual
 Nace del incumplimiento total o parcial de un contrato y se rige por el art. 1146 y siguientes del C. Civil.
Cuando una parte no cumple con sus obligaciones incurre en responsabilidad contractual, también
cuando cumple mal (llamado prestación defectuosa), todo esto a menos que haya causa de
exoneración. Las causas de exoneración son generalmente el caso fortuito, la fuerza mayor y el hecho
de un tercero. Un ejemplo es el vendedor que no entrega a tiempo después de recibir el precio y una
causa de exoneración seria el hecho de un tercero.
Requisitos:
 La existencia de un contrato,
 Que el contrato sea válido,
 Que el contrato sea entre el responsable y la víctima.
Responsabilidad Civil Judicial
Responsabilidad del Estado es la obligación importante que pesa sobre éste

CONCEPTO
de reparar los daños causados por el hecho ilícito de sus órganos. La
responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo daño
causado ilícitamente por él debe ser reparado de buena fe
RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS JUECES
El código procesal regula, de manera más enfática que la

ley N° 24973 que el juez es civilmente responsable
cuando en ejercicio de su función jurisdiccional causa
daños a partes o a terceros, al actuar con dolo o culpa
inexcusable, sin perjuicio de la sanción penal o
administrativa que merezca.
TEORÍAS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS JUECES
Teoría de la Teoría de la responsabilidad Teoría de la responsabilidad

Irresponsabilidad restringida del Juez: amplia del Juez:
absoluta del Juez: Habiendo perdido vigencia la Esta teoría con criterio de
Defiende la posición de teoría de la irresponsabilidad, llegó equidad defiende la tesis de que
que los jueces no a aceptarse la irresponsabilidad del los jueces deben responder por
responden por los juez los daños que ocasionen en el
daños que ocasionen en ejercicio de sus funciones.
el desempeño de la
función jurisdiccional,
La tratadista ARRATE ARISNABARRETA citado por
CELSO QUISPE
“Indica que esta teoría sostiene que el juez debe reparar con
sus bienes los daños que cause.
Para el estudio de la RC del juez
Para el estudio de la RC del juez se debe partir de una

primera idea básica muy importante: los jueces cuentan
con un privilegio en tanto responden solo si hay dolo o
culpa grave (o también llamada inexcusable), la sola
culpa es insuficiente para generar responsabilidad. De
este modo, la RC del magistrado judicial es
netamente subjetiva por su factor de atribución
Algunos autores han puntualizado sobre el tema ARIANO DEHO
de responsabilidad civil de los jueces EUGENIA (2004) es más
analítico y juicioso.
Dolo:
si el Juez incurre en falsedad o fraude, o si deniega justicia al
CODIGO CIVIL DE 1984 rehusar u omitir un acto o realizar otro por influencia.
C.P.C
Artículo 509 Para Savatier, la culpa consiste en el incumplimiento de un
deber conocido por el agente.
Culpa:
cuando comete un grave error de derecho, hace
interpretación insustentable de la ley o causa indefensión.
La relación de causalidad o nexo; Iturraspe afirma que es posible en un plano teórico imaginar
como presupuesto de que en el acto judicial erróneo el juez es la única causa del
responsabilidad supone que el perjuicio
acto del sujeto obligado al
resarcimiento
La antijuridicidad no reside en una actuación ilícita o
contraria al derecho
sino en el hecho de que el sujeto no tiene el deber de soportar
el daño que se le ha producido.
Daño:
Inclusive la omisión provoca responsabilidad, pues si una
sentencia demora demasiado en ser emitida puede generar
daño, dando lugar a un supuesto de RC si sobrepasa todo
límite razonable, pues se trata una demora excesiva.
Fundamentos de la responsabilidad
patrimonial del Estado - juez
El Estado no puede ser irresponsable dentro de un Estado de

derecho, es este el fundamento de la responsabilidad del Estado.
Dromi refiere que “la responsabilidad del Estado es propio de la

personalidad del Estado y tiene lugar cuando este causa un daño
material o moral, a través del obrar de sus agentes estatales en los
supuestos que la conducta de ellos le es atribuible”; por ende, la
responsabilidad patrimonial por la responsabilidad civil derivada de los
actos judiciales correspondería ser asumida por el Estado juez.
Las cuotas también son el principal factor para determinar el número

de votos de un país
Responsabilidad civil del Estado - juez en el derecho
comparado
SISTEMA
INGLATERRA ESTADOS UNIDOS PERÚ
ANGLOSAJÓN
Los jueces profesionales o También rige el principio de

En el sistema superiores ingleses gozan de
Ley Orgánica del Poder
la irresponsabilidad civil del
anglosajón regidos por la inmunity from civil – juez en el ejercicio de su
Judicial, reconoce la
el common law, se Libiality, esto es, la función jurisdiccional. responsabilidad civil de
propugna como regla inmunidad civil absoluta por Naciendo solo la los jueces en los artículos
general, la inmunidad cualquier acto realizado en responsabilidad cuando el 192 y 200 de la Ley, sin
el ejercicio del cargo. Es de juez actúa in clear absense regularla
absoluta de los jueces,
advertir que incluso of jurisdiction, es decir, sin
incluso en las actuando dolosamente no
específicamente,
que sus actos puedan
supuestas actuaciones les alcanza responsabilidad referirse en modo alguno a
señalándose en su
dolosas. ninguna. su competencia por materia. artículo 192
Reparación de las víctimas por error judicial en el
derecho peruano
Se encuentra contemplado constitucionalmente la indemnización por los errores

derivados de los procesos penales y por detenciones arbitrarias, a través de una Ley que
tiene muchas deficiencias, que es la que regula la indemnización por los errores
judiciales que lo contempla, la Ley 24973.
Reglamento establecido en la Resolución 001-90-FNI, que regula la indemnización por

errores judiciales y detenciones arbitrarias, el cual establece que se encargará del pago
de las indemnizaciones, siendo correcta la finalidad de dicha norma, toda vez que se
pretendió crear un Fondo Nacional a efectos de indemnizar a las víctimas por errores
judiciales.
Dicho Fondo en la realidad no funciona, toda vez que no se ha implementado hasta la

actualidad y presenta una serie de limitaciones, como el hecho de que no tiene un
fondo adscrito a ningún pliego presupuestal y que no contempla todas las situaciones,
siendo en muchos casos las indemnizaciones pagadas con fondo de naturaleza distinta
RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO
LEGISLATIVO
CONCEPTO
RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL
El concepto de responsabilidad CÓDIGO CIVIL
del estado abarca un espectro
amplio que va desde el estado
propiamente dicho, como En el código tenemos que dicha
entidad con una personalidad responsabilidad está contenida en el:
jurídica independiente de los “artículo 1969 (responsabilidad por
funcionarios que los culpa), 1970 (responsabilidad objetiva por
representan y también la de los riesgo), 1979 (responsabilidad por daño
mismos funcionarios por los causado por animal),1980
actos que ellos desempeñan (responsabilidad por daño causado por la
en el ejercicio de sus funciones. caída de un edificio)
RESPONSABILIDAD POR ACTO LEGISLATIVO
La jurisprudencia, partiendo del obvio

principio de que el estado no debe
indemnización alguna por la privación de
propiedad que realiza a través del cobro de
impuestos, siempre que estos sean válidos
Para que haya responsabilidad se deben dar los siguientes
elementos:
Imputabilidad: posibilidad de
imputar jurídicamente los daños
a la persona jurídica estatal a la
cual pertenece el órgano que Relación de causalidad directa
los ocasionó. El damnificado e inmediata entre el accionar
deberá probar la obligación estatal y el perjuicio.
legal expresa o implícita y no
un deber genérico o confuso.
Daño: para que exista El factor de atribución de

responsabilidad debe haber responsabilidad: es la existencia
daño, que es toda lesión a un de una falta de servicio por
derecho subjetivo. Todo acción u omisión (anormal o
perjuicio tiene derecho a irregular cumplimiento de una
obtener una reparación del actividad efectuada por el
daño sufrido . Estado) que tenga en cuenta: a)
la naturaleza de la actividad,
Enriquecimiento sin causa
Si bien la ley misma no genera responsabilidad del Estado por el hecho de causar un daño,
existía de todos modos responsabilidad del Estado si a consecuencia de ella se producía un
enriquecimiento sin causa de la administración.
Sustitución del derecho por una

indemnización
Ha dicho la jurisprudencia que la ley puede válidamente reglamentar un derecho sustituyéndolo
por una indemnización, lo cual en verdad quiere decir que la lesión del derecho efectuada por la
ley quedará purgada, no con la declaración de inconstitucionalidad de la misma, sino con la
reparación pecuniaria del agravio.
Posible desarrollo de las
excepciones
Si bien en algunas hipótesis estos distintos argumentos pueden superponerse, interesa de todos modos
recordarlos, pues de acuerdo con la propia jurisprudencia pueden dar lugar a la responsabilidad estatal por la
actividad legislativa.
La responsabilidad por ley

inconstitucional
La Constitución; por ello, si dictara una ley inconstitucional y con ello ocasionará un daño, no hay
duda que éste constituirá un daño jurídico necesariamente indemnizable.
RESPONSABILIDAD POR
HECHOS Y ACTOS
ADMINISTRATIVOS
La responsabilidad por hechos y actos
administrativos.
Hemos considerado la responsabilidad del Estado por los

daños cometidos a través de actos judiciales y legislativos;
toca ahora referirnos a la responsabilidad extracontractual
por hechos y actos administrativos, que es la más
importante desde el punto de vista práctico por ser
cuantitativamente la causa más frecuente de daños.
Criterios de distinción entre responsabilidad
directa e indirecta del estado.
1.- Distinción por

“funcionarios” o
“empleados”
2.- Distinción por

“actos” y “hechos”
DISTINCIÓN SEGÚN QUE LA ACTIVIDAD SEA LEGÍTIMA O ILEGÍTIMA
• “se reputan actos de las personas jurídicas los de sus

representantes legales, siempre que no excedan los límites de su
ministerio. En lo que excedieren, sólo producirán efectos
respecto de sus mandatarios”
CONCLUSIÓN SOBRE RESPONSABILIDAD
DIRECTA DEL ESTADO
 Cuando actúan en el ejercicio aparente de

las funciones que les han sido
encomendadas, actúan como órganos del
Estado, o sea, actúa directamente el Estado
a través de ellos.
CONCLUSIÓN SOBRE RESPONSABILIDAD
DIRECTA DEL ESTADO
La responsabilidad directa del Estado surge en nuestro concepto de

que un órgano suyo comete un daño en ejercicio aparente de sus
funciones; la responsabilidad indirecta del Estado en el concepto que
criticamos surge de que un dependiente suyo comete un daño en
ejercicio aparente de sus funciones.
❑ COORDINACIÓN ENTRE LA RESPONSABILIDAD

DEL ESTADO Y LA DEL FUNCIONARIO
GRACIAS

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“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS.

 a) Que el Estado actúe, pero sujeto a la ley (principio de legalidad) y,

 En efecto, al referirnos a la “responsabilidad” del Estado debemos

a) Daño material, pecuniariamente apreciable;

b) ilegítimamente ocasionado (antijuridicidad), con

Responsabilidad del Estado es la obligación importante que pesa sobre éste

RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS JUECES

El código procesal regula, de manera más enfática que la

Teoría de la Teoría de la responsabilidad Teoría de la responsabilidad

Para el estudio de la RC del juez

Para el estudio de la RC del juez se debe partir de una

El Estado no puede ser irresponsable dentro de un Estado de

Dromi refiere que “la responsabilidad del Estado es propio de la

Las cuotas también son el principal factor para determinar el número

Los jueces profesionales o También rige el principio de

Se encuentra contemplado constitucionalmente la indemnización por los errores

Reglamento establecido en la Resolución 001-90-FNI, que regula la indemnización por

Dicho Fondo en la realidad no funciona, toda vez que no se ha implementado hasta la

La jurisprudencia, partiendo del obvio

Daño: para que exista El factor de atribución de

Sustitución del derecho por una

La responsabilidad por ley

Hemos considerado la responsabilidad del Estado por los

1.- Distinción por

2.- Distinción por

• “se reputan actos de las personas jurídicas los de sus

 Cuando actúan en el ejercicio aparente de

La responsabilidad directa del Estado surge en nuestro concepto de

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