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GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

EL GOBIERNO: (art. 97 – 98) Dirige la política interior y exterior, la Para cumplir eficazmente sus funciones, la Administración General del Estado se
Administración civil y la militar y la defensa del Estado. divide en:
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
1) Órganos centrales.
Constitución y las leyes.
1. Ministerios. hola
El Gobierno se forma mediante el proceso de investidura por su presidente (art. 2) Órganos territoriales.
99) y cesa por la celebración de elecciones generales, pérdida de confianza 1. Delegados del Gobierno.
parlamentaria (moción de censura o cuestión de confianza(art. 114 – 115)), 2. Subdelegados del Gobierno.
dimisión o muerte de su presidente(art. 101). 3. Directores Insulares. hola
3) Administración General del Estado en el Exterior.
El Gobierno está formado por: 4) Organismos públicos.
 Presidente: elegido por el Congreso, es el encargado de elegir los 1. Organismos autonómicos.
miembros del Gobierno, dirigirlos y coordinarlos (mandato 4 años). 2. Entidades públicas empresariales.
 Vicepresidente: su existencia no es obligatoria. 3. Agencias Estatales. hola
 Ministros: (art. 100) su número, denominación y competencias están 5) Órganos Consultivos.
determinadas por el presidente del Gobierno. 1. Consejo de Estado.
El Gobierno es el órgano responsable de las actividades políticas. 2. Consejo Económico y Social.
La Administración es la encargada de llevar a cabo las funciones administrativas 6) Órganos de control económico y financiero.
necesarias para gobernar. 1. Intervención General de la Administración del Estado.
2. Tribunal de Cuentas:
a.Función fiscalizadora.
b.Función jurisdiccional.
LA ADMINISTRACIÓN: conjunto de órganos cuya misión es colaborar con el
Gobierno para la consecución de sus objetivos. Art. 103: La Administración 1. MINISTERIOS
Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y (Órganos centrales)
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Bajo la dirección del Gobierno, la Administración General del Estado se organiza
en “Ministerios” (principio de división funcional en departamentos ministeriales).

Art. 2 LOFAGE: La Administración General del Estado (conjunto de órganos y Cada uno de ellos se encarga de uno o varios sectores homogéneos de actividad
organismos públicos que extienden su competencia a todo el territorio español), administrativa que, normalmente, se corresponden con su denominación.
bajo la dirección del Gobierno y con sometimiento pleno a la ley y al Derecho,
sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas
de carácter administrativo.
Los ministros se reúnen periódicamente: b. Secretarios generales: (carácter excepcional) se determinarán sus
funciones sobre un sector de actividad administrativa
 Consejo de ministros: presidido por el presidente del Gobierno para
determinado (alto rango).
adoptar acuerdos y tomar decisiones.
c. Secretarios generales técnicos:funciones relativas a producción
 Comisiones Delegadas del Gobierno: cuando se traten temas que afecten
normativa, asistencia jurídica y publicaciones (alto rango).
a varios ministros, tanto para tratar asuntos de carácter general como
d. Directores generales: encargados de la gestión de una o varias
para adoptar decisiones conjuntas.
áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio (alto rango).
El número, denominación y ámbito de competencia de los Ministerios pueden e. Subdirectores generales: responsable de la ejecución de
cambiar en cada legislatura (es competencia del presidente del Gobierno). proyectos, objetivos o actividades que es sean asignados (nivel de
rango más bajo).
Ministros: están al frente de cada Ministerio y son los jefes superiores del
departamento. Además de sus atribuciones que le corresponden como miembro - Unidades administrativas: son los elementos organizativos básicos de los
del Gobierno, dirigen sectores de actividad administrativa integrados en su órganos de la Administración.
Ministerio, siendo sus máximos responsables. Comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados por razón de
sus cometidos y por una jefatura común (pueden existir unidades complejas, que
Competencias: agrupen a dos o más unidades menores).
 Ejercer potestad reglamentaria (rango 5). Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto
 Fijar objetivos del Ministerio, aprobar planes de actuación y asignar funcionamiento y de la adecuada ejecución de las tareas asignadas a la unidad.
recursos para su ejecución.
 Determinar y proponer la organización interna de su Ministerio. - Servicios comunes: se organizan en cada Ministerio y les corresponden
 Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos funciones de asesoramiento, apoyo técnico, organización y recursos humanos,
del Ministerio. sistemas de información y comunicación… (Estarán integrados en una
Subsecretaría dependiente del ministro, a la que estará adscrita la Secretaria
En un Ministerio se pueden encontrar dos clases de órganos: General Técnica).
Los órganos superioresson los que establecen los planes de actuación de la
organización situada bajo su responsabilidad: 2. ÓRGANOS TERRITORIALES
1. Ministros: titular del Ministerio.
2. Secretarios de Estado (encargados de dirigir y coordinar las Direcciones Esta organización responde al principio de “gestión territorial”: aquella parte de la
Generales a su cargo). Administración General del Estado cuya competencia comprende una parte del
territorio.
Los órganos directivos son los que desarrollan y ejecutan los planes de actuación
A. Delegados del Gobierno.
establecidos por los órganos superiores:
B. Subdelegados del Gobierno.
a. Subsecretarios: dirigen los servicios comunes del Ministerio y
C. Directores Insulares.
desempeñan la jefatura de todo el personal del departamento
(alto rango).
A. DELEGADOS DEL GOBIERNO (delegación del Gobierno) C. DIRECTORES INSULARES: Existirán en las islas que se determine.
“Los Delegados del Gobierno en las CC. AA. representan al Gobierno en el Dependen jerárquicamente del delegado de Gobierno en la CC. AA. y ejercen (en
territorio de aquellas sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las su ámbito territorial), las competencias atribuidas a los subdelegados del
Comunidades Autónomas a través de sus respectivos presidentes”. Gobierno en las provincias.
(El Hierro – Fuerteventura – Ibiza-Formentera – Lanzarote – La Gomera – La
Los Delegados de Gobierno (dependen de la Presidencia del Gobierno) dirigen y
Palma – Menorca).
supervisan todos los servicios de la Administración General del Estado y sus
organismos públicos situados en la CC. AA. en coordinación con el Ministerio de
Política Territorial y con el del Interior (en materias de libertades públicas y 3. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
seguridad ciudadana). Tienen rango de subsecretarios, y por lo tanto, la condición
de alto cargo. Es la encargada de representar al Estado fuera de nuestras fronteras ante otros
Los Delegados de Gobierno ostentan la representación del Gobierno en la CC. AA, Estados y organismos internacionales.
en tanto que el presidente de la Comunidad ostenta la representación del Estado. Dirigen la Administración General del Estado en el exterior y colaboran con la
En actos oficiales, y en caso de que ambos coincidan, siempre será el presidente ejecución de la política exterior del Estado, definida por el Gobierno, bajo las
de la Comunidad quien tendrá la preferencia. instrucciones del “ministro de asuntos exteriores” (de quien dependen
 Nombrados y separados por el Consejo de Ministros (a propuesta del funcionalmente).
presidente del Gobierno) Sus órganos directivos son:
 Tendrá su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de
la CC. AA. (hay excepciones). a) Los Embajadores.
b) Los Representantes Permanentes ante organizaciones internacionales.
B. SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO (subdelegación del Gobierno)
Los subdelegados representan al Gobierno en cada provincia. Dependen del c) Además de los órganos citados, integran la Administración General del
Delegado de Gobierno en la respectiva Comunidad Autónoma (quien les nombra Estado en el exterior:
por el procedimiento de libre designación.
a. Las Misiones Diplomáticas, Permanentes o Especiales:
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista subdelegado, representan a España ante uno o varios Estados, de forma
el delegado del Gobierno asumirá sus competencias. permanente o temporal para un cometido determinado.
b. Las Representaciones Permanentes: representan
Ejercen las competencias equivalentes a las del delegado del Gobierno pero a
permanentemente España ante la Unión Europea o una
nivel provincial, ejercen la dirección y coordinación de la protección civil en el
organización internacional. Tendrá el carácter de “representación
ámbito de la provincia y la comunicación, colaboración y cooperación con las
de observación” cuando España no forme parte de la
corporaciones locales (no tiene la condición de alto rango, como los subdirectores
organización.
generales).
 c. Las Delegaciones: representan a España en un órgano de una resulta aplicable el régimen de Derecho público en relación con el ejercicio de
organización internacional, en una conferencia de Estados potestades públicas y con determinados aspectos de su funcionamiento (el
convocada por una organización internacional o en un acto régimen presupuestario es el establecido en la Ley General Presupuestaria).
concreto organizado por un tercer Estado para el que se requiera
Su personal se rige por el Derecho laboral, aunque también puede existir personal
conformar una delegación con carácter oficial.
funcionario.
d. Las Oficinas Consulares: encargados del ejercicio de las funciones
consulares y de prestar asistencia y protección a los españoles en 3. LAS AGENCIAS ESTATALES: entidades de Derecho público, dotadas de
el exterior. personalidad jurídica pública, patrimonio propio y autonomía en su gestión,
facultadas para ejercer potestades administrativas.

Son creadas por el Gobierno para el cumplimiento de los programas

4. LOS ORGANISMOS PÚBLICOS correspondientes a las políticas públicas que desarrolle la Administración General
Son entidades del Derecho público que tienen por objeto ejecutar o gestionar del Estado en el ámbito de sus competencias (se adscriben al Ministerio que
actividades reservadas a la Administración General del Estado en materias ejerza la iniciación en su creación).
económicas o administrativas del fomento y prestación. Se rigen por la “Ley 28/2006, de 18 de julio de Agencias Estatales” y por el
Dependen de la Administración General del Estado y están adscritas al Ministerio estatuto propio de cada una de ellas.
competente por razón de la materia. Disponen de un patrimonio propio, distinto del de la Administración General del
Estado, integrado por el conjunto de bienes y derechos de los que son titulares.
1) Organismos autónomos.
2) Entidades públicas empresariales. El personal a servicio de las Agencias Estatales está constituido tanto por personal
3) Agencias Estatales. funcionario como por el personal seleccionado por la Agencia Estatal, mediante
pruebas selectivas convocadas al efecto.
1) ORGANISMOS PÚBLICOS: realizan actividades fundamentalmente Se financian con:
administrativas y se someten al Derecho público [al administrativo] y dependen  Transferencias del Estado (Presupuestos Generales del Estado).
de un Ministerio.  Ingresos propios por contraprestación de actividades.
Se les encomienda la realización de los ingresos propios que estén autorizados a  Venta de bienes y valores de su patrimonio.
obtener, así como de las restantes dotaciones que puedan percibir a través de los  Rendimiento de sus bienes y valores.
Presupuestos Generales del Estado.  Aportaciones voluntarias, donaciones, herencias, y legados.
 Ingresos por patrocinio de actividades o instalaciones.
Su personal (funcionario o laboral) se rige por las mismas normas que el personal  Los demás ingresos de Derecho público que estén autorizadas a percibir.
de la Administración General del Estado.
2. ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES: son organismos públicos que
realizan actividades de prestación y gestión de servicios o producción de bienes
de interés público susceptibles de contraprestación económica.

Dependen de la Administración General del Estado o de un organismo autónomo

vinculado o dependiente de ésta. Se rigen por el Derecho privado, aunque les
5. ÓRGANOS CONSULTIVOS Tiene asignadas dos funciones:
o Función fiscalizadora: controla que la actividad económico-
Los órganos de la Administración General del Estado necesitan recibir financiera del sector público se somete a los principios de
asesoramiento técnico antes de tomar decisiones. legalidad, eficiencia y economía, en relación con la ejecución de
Se destacan entre todos los órganos consultivos los siguientes: los presupuestos de ingresos y gastos.

 Consejo de Estado: es el supremo órgano consultivo del Gobierno. o Función jurisdiccional: consiste en enjuiciar la responsabilidad
Emite dictámenes sobre cuantos asuntos le sometan a consulta el contable en la que incurren quienes tengan a su cargo en manejo
Gobierno, sus miembros, o las CC. AA. a través de sus presidentes. de bienes, caudales o efectos públicos.

 Consejo Económico y Social: es el órgano consultivo del Gobierno en

materia socioeconómica y laboral. Emite dictámenes y elabora estudios
sobre normas legales referidas a materias económicas y laborales.

6. ÓRGANOS DE CONTROL ECONÓMICO Y FINANCIERO

La Administración debe gestionar unos recursos económicos que se obtienen con

las aportaciones de todos los ciudadanos, y para evitar irregularidades existen
varios órganos encargados a ello:

 La Intervención General de la Administración del Estado: adscrito al

Ministerio de Economía y Hacienda, y se dedica al control interno del
gasto público de forma previa a la realización de dicho gasto,
comprobando que se lleva a cabo de acuerdo con las normas y principios
de la contabilidad pública.

 El Tribunal de Cuentas: es el encargado de llevar a cabo el control

externo de la actividad económico-financiera de todo el sector público.

Está integrado por 12 miembros, que tienen la denominación de

Consejeros de Cuentas, designados por las Cámaras legislativas (6
Congreso y 6 Senado). De entre estos, se elige al presidente del Tribunal.