UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS DE GONZAGA

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

INDICE

1. INTRODUCCIÓN … Pág. 2

2. CONCEPTOS PREVIOS … Pág. 2

3. NORMATIVA DE LA PLANIFICACIÓN URBANA

3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ … Pág. 3

3.2. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

Nº 27972 … Pág. 4

3.3. REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES … Pág. 7

3.4. LEY GENERAL DEL AMBIENTE N° 28611 … Pág.

3.5. EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO … Pág.

4. CONCLUSIONES … Pág.

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1. INTRODUCCIÓN
El planeamiento urbanístico o planificación urbana es el conjunto de instrumentos
técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las
condiciones para su transformación o, en su caso, conservación. Comprende un conjunto
de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de
ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a
un área urbana o a una zona con escala de barrio.

La planificación urbana está relacionada con la geografía, la arquitectura y la ingeniería

civil en la medida en que ordenan espacios.

2. CONCEPTOS PREVIOS

1. Desarrollo Sostenible.

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2. Desarrollo Local.
Proceso de cambio social, económico, cultural, físico-ambiental, que se
promueve a nivel provincial - distrital. Incluye:  Desarrollo urbano. 
Desarrollo rural.

3. Desarrollo Urbano.
Proceso dinámico de concentración de población y actividades en centros
poblados urbanos o ciudades.
Comprende:
 Crecimiento físico de ciudades:
• Usos de suelo.
• Infraestructura básica.
• Vivienda.
• Servicios básicos.
• Equipamiento urbano.

 Elevación de niveles de vida de población asentada.

 Mejoramiento de hábitat y entorno ecológico.

 Consolidación de cultura citadina (usos y costumbres).

4. Desarrollo Urbano Sostenible.

Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros urbanos o
lugares para nuevas ciudades, que involucra componentes:
 Complementariedad urbana
- territorial.
 Competitividad urbana.
 Funcionalidad urbana.
 Calidad urbanística y paisajística.
 Sustentabilidad ambiental.
 Gestión de riesgos de desastres.
 Equidad social urbana.
 Identidad cultural.
 Gobernanza urbana.

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5. Planificación del Desarrollo.

Disciplina orientada a establecimiento de políticas, estrategias y acciones
para alcanzar objetivos y metas de desarrollo de país, utilizando
eficazmente recursos disponibles.

6. Planificación del Desarrollo Local.

Disciplina cuyo propósito es la previsión, orientación y promoción del
desarrollo integral, urbano y rural, de circunscripciones en el nivel
provincial - distrital.

7. Ordenamiento Territorial.
Proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con actores sociales, económicos, políticos y técnicos para:

 Ocupación ordenada y uso sostenible de territorio.

 Regulación y promoción de localización y desarrollo sostenible de
asentamientos humanos, de actividades económicas, sociales y desarrollo
físico espacial.
 Identificación de potencialidades y limitaciones.
 Con criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y
geopolíticos.

8. Acondicionamiento Territorial.
Concreción de ordenamiento territorial a nivel local. Proceso de
adecuación de territorio a proceso de desarrollo integral, orientado a
estructuración de infraestructura y usos de suelo en función de eficiente
proceso productivo y de calidad de hábitat de población. (MTC, 1998)

9. Planificación Urbana.
Disciplina con propósito de previsión, orientación y promoción de
acondicionamiento físico y regulación de usos del suelo en centros
urbanos.
Disciplina que se ocupa de investigar y formular tratamiento de conflictos
en ocupación del suelo en ciudades, para orientar racionalmente
desarrollo urbano.

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3. NORMATIVA DE LA PLANIFICACIÓN URBANA

3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

La Constitución Política del Perú hace referencia a aspectos

colaterales que deben ser considerados en la formulación del Plan
de Desarrollo Urbano:

 Arts. 66º, 67º y 68º

Los recursos naturales son patrimonio de la Nación. Existe la
política nacional del ambiente y promoción del uso sostenible
de sus recursos naturales. El Estado está obligado a
promover la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas.
 Art. 70°
A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad pública .
 Art. 72°
La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional,
establecer temporalmente restricciones y prohibiciones
específicas para la adquisición, posesión, explotación y
transferencia de determinados bienes.
 Art. 192°
Las Municipalidades tienen competencia para planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar
los planes y programas correspondientes.
 Art. 195º
La Constitución establece la competencia municipal, para:
- Aprobar el “plan de desarrollo local concertado con la
sociedad civil” (Inc. 2).
- Planificar “el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el
acondicionamiento territorial” (Inc. 6).

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3.2. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972

 Art 73.- Materias de competencia municipal

Dentro del marco de las competencias y funciones específicas

establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades
provinciales comprende:

(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el

ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las
prioridades propuestas en los procesos de planeación de
desarrollo local de carácter distrital.

(b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica

de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes
referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo
que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a
los planes y las normas municipales provinciales generales
sobre la materia.

(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y

servicios públicos municipales que presenten, objetivamente,
externalidades o economías de escala de ámbito provincial;
para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.

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(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de

organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre
protección y conservación del ambiente.

 Art. 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo:

Las municipalidades, en materia de organización del espacio
físico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:

- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades

provinciales: Sistema Peruano de Información Jurídica

(a) Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel

provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión
urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental.

(b) Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de

Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
demás planes específicos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.

 Art. 84.- Programas sociales, defensa y promoción de

derechos

Las municipalidades, en materia de programas sociales, de

defensa y promoción de derechos, ejercen las siguientes
funciones:

(a) Planificar y promover el desarrollo social en su

circunscripción en armonía con las políticas y planes

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nacionales y regionales, de manera concertada con las

municipalidades distritales de su jurisdicción.

(b) Facilitar y participar en los espacios de concertación y

participación ciudadana para la planificación, gestión y
vigilancia de los programas locales de desarrollo social, así
como de apoyo a la población en riesgo.

(c) Planificar y concertar el desarrollo social en su

circunscripción en armonía con las políticas y planes
regionales y provinciales, aplicando estrategias participativas
que permitan el desarrollo de capacidades para superar la
pobreza.

 Art. 97.- Plan de desarrollo municipal concertado

Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales

Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de
Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y
proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de
aprobado es elevado al Consejo de Coordinación Regional
para su integración a todos los planes de desarrollo municipal
provincial concertados de la región y la formulación del Plan
de Desarrollo Regional Concertado.

3.3. REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFCIACIONES

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Artículo 41.- Las Municipalidades son responsables de lo

siguiente:
a) Contar con los instrumentos de planificación que definan los
parámetros urbanísticos y edificatorios. En caso de no tenerlos,
deberán priorizar su elaboración y aprobación
b) b) Poner a disposición de los propietarios de predios, de los
profesionales responsables de los proyectos, y del público en
general, por cualquier medio factible de comprobación, los
instrumentos técnicos de planificación, edificación, y administrativos
que correspondan a las Habilitaciones Urbanas y Edificaciones.

3.4. LEY GENERAL DEL AMBIENTE N° 28611

 Art. 19°.- De la planificación y del ordenamiento territorial

ambiental.
Es un proceso técnico-político orientado a la definición de
criterios e indicadores ambientales que condicionan la
asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del
territorio.

 Art. 20°.- De los objetivos de la planificación y el

ordenamiento territorial.
(a) Se busca la conservación del ambiente, la preservación
del patrimonio cultural y el bienestar de la población.
(b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las
autoridades correspondientes para conducir la gestión de
los espacios y los recursos naturales de su jurisdicción,
promoviendo la participación ciudadana.
(c) Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y
responsabilidad social.

 Art. 23.- Del ordenamiento urbano y rural

(a) Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de
sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar
planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia
con la Política Nacional Ambiental y con las normas

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urbanísticas nacionales, considerando el crecimiento

planificado de las ciudades.
(b) Deben asegurar la preservación y la ampliación de las
áreas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la
población.
(c) Las instalaciones destinadas a la fabricación,
procesamiento o almacenamiento de sustancias químicas
peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas
industriales, conforme a los criterios de la zonificación
aprobada por los gobiernos locales.

3.5. EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO

 Art. 1°.- Objetivos del reglamento de acondicionamiento

territorial y desarrollo urbano.
El presente Reglamento tiene por objeto regular los
procedimientos técnicos que siguen los Gobiernos Locales a
nivel nacional en el ejercicio de sus competencias en materia
de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento
territorial y de desarrollo urbano de sus circunscripciones, a fi
n de garantizar:
 La ocupación racional y sostenible de los centros
poblados urbanos y rurales, así como de sus ámbitos
de influencia.
 La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad
predial y el interés público.
 La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a fi n
de prevenir y atender de manera oportuna las
condiciones de riesgos y contingencias físico -
ambientales.
 La coordinación de los diferentes niveles de gobierno:
Nacional, Regional y Local, para facilitar la participación
del sector privado en la gestión pública local.
 La distribución equitativa de los beneficios y cargas que
se deriven del uso del suelo.

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 La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión

inmobiliaria.
 La eficiente dotación de servicios a la población.

 Art. 2°.- Ámbito de aplicación del reglamento de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

Los procedimientos que se desarrollan en el presente

Reglamento son de aplicación obligatoria a los Gobiernos
Locales a nivel nacional. Esta norma contiene los
procedimientos técnicos, criterios y parámetros que los
Gobiernos Locales deben considerar en la formulación,
aprobación, implementación y modificación de los
instrumentos de planificación urbana y en los instrumentos
de gestión urbana contemplados en el presente Reglamento.

 Art. 3°.- Función planificadora del reglamento de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

Los Gobiernos Locales tienen la función de planificar el

desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia
con los planes y las políticas nacionales, sectoriales y
regionales, promoviendo las inversiones, así como la
participación de la ciudadanía, conforme al presente
Reglamento.

 Art. 4°.- Definiciones para la aplicación del reglamento de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

 Acondicionamiento Territorial: Proceso técnico -

administrativo, mediante el cual el Gobierno Local
dirige la ocupación racional y uso planificado del
territorio y la organización físico - espacial de las
actividades humanas.
 Actividad económica: Conjunto de operaciones
relacionadas con la producción y distribución de
bienes y servicios que permitan la generación de
riqueza dentro de una comunidad (ciudad, región o
país), mediante la extracción, transformación y
distribución de los recursos naturales o de algún

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servicio; teniendo como finalidad satisfacer

necesidades de una sociedad en particular.
 Área Acuática: Área geo referenciada que abarca un
espacio del medio acuático y/o de la franja ribereña.
 Centro poblado: Lugar del territorio rural o urbano,
identificado mediante un nombre y habitado con ánimo
de permanencia. Sus habitantes se encuentran
vinculados por intereses comunes de carácter
económico, social, cultural, étnico e histórico. Según
sus atributos, los centros poblados tienen las
siguientes categorías: Caserío, pueblo, villa, ciudad o
metrópoli.
 Conglomerado urbano: Conjunto urbano integrado
por el casco urbano de más de un centro poblado y su
correspondiente área de influencia que, por su
cercanía, lo conforman pero no necesariamente se
constituye en una unidad política administrativa. Es el
producto de la expansión y fusión de varias ciudades o
centros poblados cercanos, incluso aglomeraciones
urbanas y por lo tanto, policéntricos.
 Conurbación: Proceso por el cual dos o más centros
poblados independientes físicamente, al crecer forman
una unidad física, pudiendo mantener su
independencia administrativa.
 Desarrollo urbano sostenible: Proceso de
transformación política y técnica de los centros
poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de
influencia, para brindar un ambiente saludable a sus
habitantes, ser atractivos cultural y físicamente, con
actividades económicas eficientes, ser gobernables y
competitivos, aplicando la gestión del riesgo de
desastres y con pleno respeto al medio ambiente y la
cultura, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.
 Edificación: Obra de carácter permanente cuyo
destino es albergar actividades humanas. Comprende
las instalaciones fijas y complementarias adscritas a
ella.

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 Espacio público: Espacios libres de edificaciones,

dentro o en el entorno inmediato de los centros
poblados, que permiten su estructuración y
articulación, la movilidad de las personas y
mercancías, la integración e interacción social, la
recreación de las personas, la facilitación del tendido
de redes de servicios de infraestructura y, la
regulación de los factores medioambientales. El
espacio público de la ciudad lo constituyen:
 Las áreas requeridas para la circulación
peatonal y vehicular
 Las áreas para la recreación pública, activa o
pasiva, las áreas para la seguridad y
tranquilidad ciudadana
 Las fuentes de agua, los parques, las plazas,
los jardines y similares.
 Estructura urbana: Está constituida por la
organización de las actividades en los centros
poblados y su área de influencia, por los espacios
adaptados para estas demandas y por las relaciones
funcionales que entre ellos se generan, dentro de los
cuales son relevantes la de los principales factores de
producción, trabajo, capital e innovación.
 Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones y
espacios predominantemente de uso público utilizados
para prestar servicios públicos a las personas en los
centros poblados y útil para desarrollar actividades
humanas complementarias a las de habitación y
trabajo. Incluye las zonas de recreación pública, los
usos especiales y los servicios públicos
complementarios.
 Infraestructura urbana: Conjunto de redes que
constituyen el soporte del funcionamiento de las
actividades humanas en los centros poblados y hacen
posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.
 Medio Acuático: Comprende el dominio marítimo, las
aguas interiores, los ríos, los lagos navegables y las
zonas insulares, incluidas las islas.

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 Ocupación del territorio: Proceso de posesión del

espacio físico con carácter permanente por parte de la
sociedad. Está relacionado con dos aspectos:
 La ocupación del territorio por la población, a
través de sus organizaciones económicas,
culturales, entre otros, es decir como sociedad.
 El sentido económico y residencial de la
ocupación del territorio, el cual se sustenta en
el valor de uso que la sociedad asigna a los
recursos naturales con fines de producción o
residencia.
 Población: Conjunto de personas que interactúan
entre sí y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en función de sus necesidades y de
la organización que adopten para la posesión,
producción y consumo de bienes y servicios.
 Proceso de urbanización: Proceso de concentración
de la población y de sus actividades económicas en
los centros poblados.
 Sector Urbano: Área urbana con homogeneidad
espacial en términos de características físicas, socio -
culturales, económicas o funcionales y, que está
delimitada por factores naturales o artificiales, estando
su vocación determinada por su ubicación y el tipo de
zonificación.
 Servicios urbanos: Actividades operativas públicas
prestadas directamente por la autoridad administrativa
competente o concesionada para satisfacer
necesidades colectivas en los centros poblados
urbanos y rurales.
 Territorio: Es el espacio que comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que
los cubre y en el que se desarrollan relaciones
sociales, económicas, políticas y culturales entre las
personas y el entorno natural, en un marco legal e
institucional.
 Uso del suelo: Destino dado por la población al
territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus
necesidades de vivienda, de esparcimiento, de

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producción, de comercio, culturales, de circulación y

de acceso a los servicios.
 Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población,
de la estructura física o de las actividades
socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un
peligro o amenaza física o ambiental.

4. CONCLUSIONES

 El crecimiento de la ciudad y su desarrollo no debe convertirse en

un sinónimo de deterioro de la calidad de vida, sino por el contrario,
progreso y mejores condiciones de vida para futuras generaciones y
oportunidades de desarrollo económico y trabajo para toda la
población.

 El trabajo colectivo se constituye en la base fundamental de su

organización comunal, abarca todos los aspectos.

 La integración cultural, la multiculturidad como característica, todos

conviven en un espacio común con igualdad de oportunidades.

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