Resumen LEY 388 DE 1997

RESUMEN
LEY 388 DE 1997
PRESENTADO POR:
SEBASTIÁN ALEJANDRO FUENTES MONTES
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
VILLA DEL ROSARIO
2022
RESUMEN
LEY 388 DE 1997

PRESENTADO POR:
SEBASTIÁN ALEJANDRO FUENTES MONTES
PRESENTADO A:
ARQ. JORGE MERCHAN
GESTIÓN DEL TERRITORIO
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
VILLA DEL ROSARIO
2022
RESUMEN
LEY 388 DE 1997
PROCESOS DE PLANIFICACIÓN
Objetivos y principios generales
ARTÍCULO 1.
Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas
normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la
Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional
Ambiental.
2. Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio promover el ordenamiento

de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo.
3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función
social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda
y a los servicios públicos domiciliarios.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las

autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación, en
el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el
ordenamiento del territorio.
5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma

coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana
nacional.
ARTÍCULO 2.
Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
ARTÍCULO 3.
Función pública del urbanismo. El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto

una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y

demás espacios públicos, y su destinación al uso común.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común,
buscando el desarrollo sostenible.
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución

equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del
patrimonio cultural y natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
ARTÍCULO 4.
Participación democrática. Actividades que conforman la acción urbanística, las

administraciones municipales, distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación
entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los
pobladores y sus organizaciones. Decreto Nacional 150 de 1999
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de
las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social
relacionados con el ordenamiento del territorio municipal.
La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la

celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención
en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de
otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los
términos establecidos en la ley y sus reglamentos.
CAPÍTULO II
Ordenamiento del territorio municipal
ARTÍCULO 5.
Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de

acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les
compete.
ARTÍCULO 6.
Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la
planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo.
2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación.
3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.
ARTÍCULO 7. De acuerdo con los principios y normas constitucionales y legales, las

competencias en materia de ordenamiento del territorio se distribuyen así:
1. A la Nación le compete la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de
interés nacional.
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboración de las directrices y orientaciones para

el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus políticas,

directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los programas, proyectos y
actuaciones sobre el territorio.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboración de los planes integrales de desarrollo

metropolitano y el señalamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los
objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de
ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos.
Los planes integrales de desarrollo metropolitano establecerán las estrategias de

estructuración territorial metropolitana e identificarán las infraestructuras, redes de
comunicación, equipamientos y servicios de impacto metropolitano a ejecutar en el largo,
mediano y corto plazo. En particular deberán contener:
a. Las directrices físico-territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos;
b. La determinación en planos de la estructura urbano-rural para horizontes de mediano y

largo plazo;
c. La localización de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios,

los equipamientos y partes de escala metropolitana.
d. La definición de políticas, estrategias y directrices para la localización de programas de

vivienda de interés social en los diferentes municipios.
e. Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben
sujetarse los municipios al adoptar sus planes de ordenamiento territorial en relación con las
materias referidas a los hechos metropolitanos.
f. Las demás directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.
4. Los municipios y los distritos deberán formular y adoptar los planes de ordenamiento del
territorio contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la presente Ley.
ARTÍCULO 8.
Acción urbanística. La función pública del ordenamiento del territorio municipal o distrital
se ejerce mediante la acción urbanística de las entidades distritales y municipales. Son
acciones urbanísticas, entre otras:
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.
2. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los servicios

públicos domiciliarios.
3. Establecer la zonificación y localización de los centros de producción, actividades

terciarias y residenciales, y definir los usos específicos, intensidades de uso, las cesiones
obligatorias, los porcentajes de ocupación, las clases y usos de las edificaciones y demás
normas urbanísticas.
4. Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en proporción adecuada
a las necesidades colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de

asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones
insalubres para la vivienda.
6. Determinar las características y dimensiones de las unidades de actuación urbanística, de

conformidad con lo establecido en la presente Ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción prioritaria.

9. Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el transporte, los servicios
públicos domiciliarios y los equipamientos públicos.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se declare como de utilidad pública
o interés social, de conformidad con lo previsto en la ley.
11. Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres, así
como las áreas con fines de conservación y recuperación paisajística.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras urbanas.
14. Todas las demás que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del territorio.
15. Identificar y localizar, cuando lo requieran las autoridades nacionales y previa

concertación con ellas, los suelos para la infraestructura militar y policial estratégica básica
para la atención de las necesidades de seguridad y de Defensa Nacional.
CAPÍTULO III
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Planes de ordenamiento territorial
ARTÍCULO 9.
Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamiento territorial es el instrumento

básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como
el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización
del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se denominarán:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes.
b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de
los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
ARTÍCULO 10.
Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En la elaboración y adopción de

sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las
siguientes determinantes:
1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales la prevención de amenazas y riesgos naturales.
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas
e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos,
incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional

y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y
suministro de energía.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo

metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos.
ARTÍCULO 11.
Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento

territorial deberán contemplar tres componentes:
1. El componente general del plan, el cual estará constituido por los objetivos, estrategias y
contenidos estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
3. El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y
la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo. Reglamentado por el
Decreto Nacional 879 de 1998
ARTÍCULO 12.
Contenido del componente general del plan de ordenamiento. El componente general del
plan de ordenamiento deberá contener:
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarán,

desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital,
principalmente en los siguientes aspectos:
1.1. Identificación y localización de las acciones sobre el territorio.
1.2. Definición de las acciones territoriales estratégicas.
1.3. Adopción de las políticas de largo plazo para la ocupación, aprovechamiento y manejo
del suelo y del conjunto de los recursos naturales.
2. Contenido Estructural.
2.1. Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su articulación con
los respectivos sistemas regionales.
2.2. El señalamiento de las áreas de reserva y medidas para la protección del medio ambiente,
conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje.
2.3. La determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo.
2.4. La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos para garantizar
adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales.
2.5. La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.
ARTÍCULO 13.
Componente urbano del plan de ordenamiento. El componente urbano del plan de

ordenamiento territorial deberá contener por lo menos:
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupación del suelo urbano y de las
áreas de expansión.
2. La localización y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de

transporte.
3. La delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas de conservación y

protección de los recursos naturales, paisajísticos y de conjuntos urbanos, históricos y
culturales.
4. La determinación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las Áreas objeto de los

diferentes tratamientos y actuaciones urbanísticas.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés

social, incluyendo los de mejoramiento integral.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad.
7. La determinación de las características de las unidades de actuación urbanística.
8. La especificación, si es del caso, de la naturaleza, alcance y área de operación de los

macroproyectos urbanos.
9. La adopción de directrices y parámetros para la formulación de planes parciales.

10. La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y actuación urbanística
requeridos para la administración y ejecución de las políticas y decisiones adoptadas.
11. La expedición de normas urbanísticas en los términos y según los alcances que se
establecen en el artículo 15 de la presente Ley.
ARTÍCULO 14.
Componente rural del plan de ordenamiento. El componente rural del plan de ordenamiento
territorial deberá contener por lo menos:
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación con los
asentamientos humanos localizados en estas áreas.
2. El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento de las

zonas de producción agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales

paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de amenazas y riesgos.
4. La localización y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con

precisión de las intensidades máximas de ocupación y usos admitidos.
5. La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las previsiones

necesarias.
6. La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y

saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localización prevista
para los equipamientos de salud y educación.
7. La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda

campestre.

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LEY 388 DE 1997

SEBASTIÁN ALEJANDRO FUENTES MONTES

VILLA DEL ROSARIO

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SEBASTIÁN ALEJANDRO FUENTES MONTES

ARQ. JORGE MERCHAN

GESTIÓN DEL TERRITORIO

VILLA DEL ROSARIO

LEY 388 DE 1997

Objetivos y principios generales

Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:

2. Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio promover el ordenamiento

4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las

5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma

Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:

1. La función social y ecológica de la propiedad.

2. La prevalencia del interés general sobre el particular.

3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

Función pública del urbanismo. El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución

4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

Participación democrática. Actividades que conforman la acción urbanística, las

La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la

Ordenamiento del territorio municipal

Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de

1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo.

2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación.

3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.

ARTÍCULO 7. De acuerdo con los principios y normas constitucionales y legales, las

2. Al nivel departamental le corresponde la elaboración de las directrices y orientaciones para

En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus políticas,

3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboración de los planes integrales de desarrollo

Los planes integrales de desarrollo metropolitano establecerán las estrategias de

a. Las directrices físico-territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos;

b. La determinación en planos de la estructura urbano-rural para horizontes de mediano y

c. La localización de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios,

d. La definición de políticas, estrategias y directrices para la localización de programas de

1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

2. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los servicios

3. Establecer la zonificación y localización de los centros de producción, actividades

5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de

6. Determinar las características y dimensiones de las unidades de actuación urbanística, de

7. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social.

8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción prioritaria.

12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio.

13. Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras urbanas.

15. Identificar y localizar, cuando lo requieran las autoridades nacionales y previa

Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998

Planes de ordenamiento territorial

Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamiento territorial es el instrumento

a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En la elaboración y adopción de

3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional

4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo

Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento

1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarán,