Arte Operacional

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EL ARTE OPERACIONAL
DE CLAUSEWITZ
EN LA SEGUNDA
GUERRA DEL LÍBANO
Por Omar Alberto Locatelli
Descripción del escudo distintivo LA ENERGÍA: EVOLUCIÓN Y

y significado heráldico PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS
Por Hugo Carranza
En el centro se destaca la insignia del Estado
Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.
El fondo está formado por el ajedrezado, que Columnista
simboliza el Arte Militar, con los colores celeste y
blanco de la bandera nacional. El azul representa la invitado:
justicia, el celo, la lealtad, la verdad; y el blanco, la ALGUNOS ASPECTOS
pureza, la integridad, la obediencia, la firmeza, la DE LA INDEPENDENCIA Y
vigilancia, la elocuencia.
LA ORGANIZACIÓN
Como contorno, en la parte superior se destaca
el nombre de la Escuela en letras doradas y en la DE NUESTRO PAÍS (1806-1852)
parte inferior, tres palabras en latin, embande- Por Juan José Cresto
radas: Nexus, Sententia y Actio, que significan
Unión, Pensamiento y Acción. Escuela Superior de Guerra Conjunta
Fuerzas Armadas de la República Argentina
VisionCojuntaT3:VISION CONJUNTA 5/24/11 10:50 AM Page 4
Nuestro ícono
Es el conocido Cubo de Rubik, orna-

mentado con los colores de la ban-
Normas de presentación
dera argentina y con el escudo que
identifica al Estado Mayor Conjunto
de colaboraciones para la
de las Fuerzas Armadas Argentinas.
La elección de este ingenioso meca- revista Visión Conjunta
nismo para nuestra revista se debe a
que éste es la representación visual
de la compeljidad del accionar con- Colaboraciones Remisión y correspondencia
Director junto. Podrán ser artículos de opinión originales, re- con la revista
José María Félix Martin La imagen simboliza el desafío de sultados de trabajos de investigación seleccio- Las colaboraciones serán remitidas o presen-
Contraalmirante combinar armónicamente los ele- nados, traducciones y recensiones o comen- tadas en la dirección de la revista, firmadas,
mentos constitutivos de las Fuerzas tarios de artículos, libros u otra fuente de con- con aclaración de firma, e indi- cación del grado
Subdirector Armadas para lograr el eficiente em- sulta. y destino o título, domicilio y teléfono del autor.
Luis López Mazzeo pleo del instrumento militar. Asimismo, toda la correspondencia relacionada
La revista de la Escuela Superior de Guerra
Conjunta es de difusión pública y, en cualquier con la publicación será dirigida a la dirección
Comité editorial caso, la dirección de la revista se reserva el de- de la revista:
Roberto Enrique Figueroa recho de aceptar la colaboración.
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Jorge Mazorra Mariño Lic. Pedro Jofré
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La adecuada utilización de las fuer- Nuestra revista también
zas permite configurar, en un mismo
Edivérn SRL plano, el escudo del Estado Mayor está disponible en su versión digital
Conjunto, que presupone un proceso
Registro de la Propiedad Intelectual mental para combinar variables en
Nº 924871 un escenario sumamente compejo.
Para obtener el éxito en la resolu-
ISSN: 1852-8619 ción de la situación planteada se ne-
cesita un esquema intelectual de
Visión Conjunta es una publicación propiedad de la Es- gran amplitud que permita tener la
cuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Arma-
percepción general del objetivo que
das de la República Argentina. Las opiniones de los
autores de cada uno de los originales publicados no re- se quiere lograr; esto define la “vi-
presentan necesariamente la opinión de la dirección de la sión conjunta”.
revista. Se autoriza la reproducción parcial o total de los
artículos publicados debiéndose mencionar autor y fuente. http://www.esgcfaa.mil.ar
Todos los derechos se encuentran reservados.
galeras VISION CONJUNTA Nº 3:Maquetación 1 5/24/11 10:19 AM Page 1
Año 3 - Nº 3 - 2011
Editorial
Palabras del Director de la Escuela Superior
de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas 2
José María Félix Martin
Contenido general
El arte operacional de Clausewitz en la
Segunda Guerra del Líbano 4
Omar Alberto Locatelli
El liderazgo militar y sus niveles 13

Miguel Ángel Podestá
La Argentina en su Bicentenario.
El nacimiento de la nación Argentina
y su soporte territorial 17
Sumario Adolfo Koutoudjian
El renacer de los dinosaurios 24

Sergio Rubén Chiacchio
La energía: evolución
y perspectivas estratégicas 29
Hugo Alberto Carranza
Producción de docentes
y alumnos
Los planes y las operaciones de velo
y de engaño en el teatro de operaciones 38
Ignacio Zubeldía
Columnista invitado
Algunos aspectos de la Independencia y
la organización de nuestro país (1806-1852) 42
Juan José Cresto
Escuela Superior de Guerra Conjunta • Fuerzas Armadas de la República Argentina 1

Editorial
Palabras del director

El tercer número de la revista nos encuentra nue-
vamente persiguiendo objetivos que buscan optimizar
la oferta académica de nuestro instituto: tratamos de
mejorar el contenido y el continente.
Las obras edilicias correspondientes a la cons-
trucción del nuevo Centro Educativo de las Fuerzas Ar-
madas (CEFA) están en plena ejecución. Este polo
educativo estará ubicado en el predio que albergase a
la Escuela Superior de Guerra del Ejército Argentino en
la avenida Luis María Campos Nº 480 de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires. De acuerdo con las directivas
impartidas por el Ministerio de Defensa y por el jefe
del Estado Mayor Conjunto, allí funcionarán las tres es-
cuelas de guerra específicas y este instituto.
Como todo proyecto en ejecución, además de los ne-
cesarios cambios edilicios que hoy comienzan a visua- pasan las cosas y finalmente hay quienes nunca se
lizarse, este también contiene anhelos, expectativas y, enteran de lo que pasó”.
por qué no, cierta cuota de incertidumbre. Todo indica Formamos parte del primer grupo, por formación y
que, al momento en que el lector reciba el próximo nú- por personalidad. Solo con voluntad y perseverancia
mero de esta revista, ya estará en marcha la mudanza podremos seguir haciendo que las cosas pasen, por
del mobiliario de las escuelas hacia los nuevos edificios el bien de nuestras familias, la defensa y el país.
que albergarán a los oficiales, los alumnos, las biblio- Tal como reza nuestro lema: “Pensar es un privile-
tecas, los salones de reuniones, etcétera. gio que debemos ejercer para no perder”. Sigamos
En cuanto al contenido, nuestra preocupación se- dicho lema, que arribaremos a buen puerto.
guirá siendo perfeccionar la preparación de nuestros Tengamos siempre presente las palabras de Sir
jefes y oficiales superiores alumnos, adecuando los Francis Bacon:
programas y desarrollando el ciclo lectivo dentro de un
marco de libertad académica que permita a los profe-
sores transmitir sus conocimientos, perspectivas y ex- “Quien no quiere pensar es un fanático,
periencias, sin limitación alguna, y a los alumnos poder Quien no puede pensar es un idiota,
expresarse desarrollando su creatividad. Quien no se anima a pensar es un cobarde”.
Deberemos también procurar una mayor apertura
hacia la comunidad, desarrollando jornadas, seminarios,
debates, simposios conjuntamente con otras organiza- En la esperanza de que el próximo número nos en-
ciones que hacen a la Defensa Nacional y compartir es- cuentre ya cerca del muelle de arribo que significa el
tudios de casos con otros institutos universitarios. nuevo edificio del Centro Educativo de las Fuerzas Ar-
Será también nuestra obligación inculcar una in- madas, me despido saludando a todos y cada uno de
claudicable actitud de investigación, de desarrollo de los lectores con el aprecio de siempre.
facultades, quizás no utilizadas en la magnitud que de-
beríamos, la creatividad y voluntad para alcanzar las
metas que nos proponemos. CONTRAALMIRANTE JOSÉ MARÍA FÉLIX MARTIN
Como expresa un viejo adagio: “Hay hombres que DIRECTOR DE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
hacen que las cosas pasen, hay otros que miran cómo CONJUNTA DE LAS FUERZAS ARMADAS
2 Escuela Superior de Guerra Conjunta • Fuerzas Armadas de la República Argentina

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Editorial Año 3 - Nº 3 - 2011
LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EN EL NIVEL ESTRATÉGICO DE LA
ESCUELA SUPERIOR DE
GUERRA CONJUNTA (ESGC)
“La educación superior ha dado sobradas pruebas de

su viabilidad a lo largo de los siglos y de su capacidad para
transformarse y propiciar el cambio y el progreso de la so-
ciedad. Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones,
la sociedad cada vez más tiende a formarse en el conoci-
miento; razón por la cual la educación superior y la inves-
tigación forman hoy en día una parte fundamental del
desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sos-
tenible de los individuos, las comunidades y las naciones. La misión de la Escuela Superior
Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a de Guerra Conjunta será:
importantes desafíos, la educación superior ha de em-
prender las transformaciones necesarias para que la so- “Capacitar a los alumnos en el ejercicio de la con-
ciedad contemporánea, que en la actualidad vive una ducción en el nivel Estratégico Operacional y en el
profunda crisis de valores, pueda trascender las conside- desarrollo de las funciones del estado mayor en los
raciones económicas y asumir dimensiones de moralidad niveles Estratégico Operacional y Estratégico Militar
y espiritualidad más arraigada”. UNESCO (1998). en el marco de la acción conjunta y conjunta-combi-
Es importante señalar que la planificación estratégica nada, a fin de optimizar el empleo del Instrumento
es un proceso de evaluación sistemática en la cual se de- Militar de la Nación, y perfeccionar profesionales in-
finen objetivos, lineamientos y políticas, y donde se plan- teresados en la Defensa Nacional, mediante el desa-
tean además tres grandes interrogantes: ¿dónde estamos rrollo de ofertas educativas de posgrado, proyectos
hoy?, ¿dónde queremos ir? y ¿cómo podemos llegar a de investigación y acividades de extensión”.
donde queremos ir?
El interrogante ¿dónde estamos hoy? permite hacer A ese efecto, la Escuela dictará carreras de pos-
un análisis de la situación, es decir, del entorno interno grado en dos niveles:
y de la competencia que en nuestro carácter es inter-
nacional por estar reflejada en otras Fuerzas Armadas; Nivel I: para ser impartida a oficiales jefes de las
el ¿dónde queremos ir? se refiere a los objetivos y Fuerzas Armadas y de otros países, en la jerarquía
metas a largo plazo y el ¿cómo podemos llegar a donde de mayor o equivalente.
queremos ir? nos lleva a comprender lo institucional de Nivel II: para ser impartida a oficiales superiores
nuestra escuela. y jefes de las Fuerzas Armadas Argentinas y de
La planificación estratégica como instrumento clave otros países, en la jerarquías de coronel y teniente
para el desarrollo educativo va a incidir en el crecimiento coronel o equivalentes.
y el desarrollo económico, en la toma de decisiones, en la
inversión productiva y en cambios estructurales en el sis-
tema estratégico de la Escuela Superior de Guerra Con-
junta. Por lo tanto, el sistema educativo del nivel que nos Visión
ocupa está estrechando aún más los lazos entre la do- La Escuela Superior de Guerra Conjunta será el
cencia, la investigación y la extensión, instaurando con- instituto académico militar de mayor nivel en el
venios de cooperación entre los sectores educativos perfeccionamiento del Personal Militar Superior ar-
nacionales y privados en un marco de reciprocidad. gentino y de otros países y graduados universita-
La educación superior en la Escuela Superior de Guerra rios, en conocimientos y habilidades afines a la
Conjunta de nuestras FF.AA. ha asumido un nuevo modelo Defensa Nacional.
paradigmático de planificación estratégica, que es eficaz y
eficiente en los diferentes ámbitos especiales (estratégico
operacional y estratégico militar), adaptado a la estructura
y funcionamiento organizacional, el cual proporciona con
su hacer cotidiano un mecanismo instrumental a la con-
ducción superior.

VisionConjuntaI3:Maquetación 1 6/6/11 11:18 AM Page 4
Contenido general
El arte operacional de Clausewitz

en la
Segunda Guerra del Líbano
por Omar Alberto Locatelli*
ANÁLISIS INICIAL
Si la interpretación de un conflicto en la actualidad

puede tener variadas aristas de difícil pulido, más complejo
aún puede ser tratar de interpretar cómo los comandantes
militares tradujeron esas razones políticas para el desarro-
llo del conflicto. La Segunda Guerra del Líbano presenta un
desafío mayor por las diversas razones que movieron a la
política dentro de su juego.
La interpretación del arte operacional de cada bando en
esta guerra es el reflejo de una finalidad especial acorde
con las necesidades iniciales y su posterior evolución, que
provocó un final militar planificado. El cumplimiento de las
metas políticas iniciales solamente quedará en la mente de
quienes las concibieron. Los testimonios de los comandan-
tes y de los respectivos analistas dan cuenta de cómo fue-
ron modificándose según las necesidades.
Tal vez, solo en la interpretación del método de Clause-
witz se pueda confirmar qué fue lo que facilitó al poder po-
lítico cumplir con las metas iniciales y salir airoso en los
niveles inferiores. Quizás esta nueva forma de traducir las
finalidades superiores en acciones tácticas facilite el en-
tendimiento de cómo se desarrollaron las acciones y el por-
qué de ellas. Únicamente la mente de los comandantes
militares podrá desentrañar el interrogante de saber si se
cumplió con la planificación inicial, más allá de los resulta- Mapa de la región en conflicto
dos obtenidos.
* OMAR ALBERTO LOCATELLI es coronel retirado. Se desempeñó

como agregado argentino de Defensa en el Estado de Israel,
entre los años 2005-2006. Durante el conflicto del Líbano
en 2006 fue designado decano de los agregados internacio-
nales en Israel y participó en las principales reuniones acla-
ratorias relacionadas. Actualmente es profesor adjunto de la
materia Estrategia Operacional en la Escuela Superior de
Guerra Conjunta. Además ha sido invitado a participar como
expositor en la Red de Asuntos Estratégicos Militares del Mi-
nisterio de Defensa y de la Jefatura de Inteligencia del Ejér-
cito Argentino. Entre sus obras publicadas se encuentran
Chipre, la misión de la esperanza, Soberanía y terrorismo y La
Segunda Guerra del Líbano. Causas y consecuencias. Tam-
bién ha escrito el libro Crónica de la Segunda Guerra del Lí-
bano de próxima aparición.
Ataque aéreo israelí sobre la ciudad libanesa
de Tiro el 26 de julio

Contenido general
EL DISEÑO OPERACIONAL
Cuando se incursiona en el nivel operacional, se descu- medios necesita para lograrlos. Si esto no se logra en un
bre que no hay ley ni principio lo suficientemente aptos que nivel, pasa a ser un problema del nivel superior que deberá
permitan lidiar con un ambiente tan cambiante e inestable buscar una solución de su nivel.
como la guerra1.Uno de los principales estudiosos del fe- En el caso del nivel operacional, que nos ocupa, traduce
nómeno de la guerra, el barón Antoine Henri Jomini, consi- lo que busca la estrategia militar para que sea interpretado
deraba que “si el arte de la guerra consiste en llevar la como misiones para las fuerzas de empleo en el nivel tác-
mayor fuerza posible al punto decisivo del teatro de opera- tico. A esta denominación obedece lo que se conoce como
ciones, la elección de la línea de operaciones (en su carác- plan de campaña, que es la forma creativa y única en que
ter de medio primario para obtener este fin) debe ser vista cada comandante de teatro o comandante operacional con-
como fundamental en el diseño de un buen Plan de Cam- junto combina los elementos del diseño operacional, en-
paña”. Desde esta premisa se revoluciona el pensamiento tendido como arte operacional.
militar tratando de planear el enfrentamiento de la mejor El arte operacional comprende la habilidad, la imagina-
manera para darles modernas posibilidades a los conten- ción, la creatividad y la intuición para planear y conducir el
dientes. despliegue y el empleo de una fuerza multinacional conjunta
Después de la Guerra Franco-Prusiana de 1870, surgen y sus capacidades, coordinar con actividades no militares,
los niveles de planeamiento, como análisis metodológico de en una serie de operaciones relacionadas en el tiempo y el
los hechos que suceden en una guerra, para facilitar su con- espacio, para establecer las condiciones militares que per-
ducción, como forma lógica de razonamiento. Ellos original- mitan alcanzar el estado final deseado. Elaborar estrategia
mente fueron el nivel estratégico, el operacional y el táctico. en el nivel operacional significa disponer de recursos para
Luego de la Segunda Guerra Mundial al nivel estratégico se lograr fines e implica el uso creativo de esos recursos para
lo dividió en estratégico nacional y estratégico militar. La fi- diseñar caminos o métodos para alcanzarlos2. El arte ope-
nalidad de esta división reside en que cada nivel pueda fijar racional no se aplica específicamente a ningún nivel con-
qué es lo que busca como meta para terminar el enfrenta- creto de mando, sino que es la forma creativa en que se
miento, cuáles son los objetivos que lo materializarán y qué combinan los elementos del diseño operacional.
1 2
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Argentinas, Manual Ibídem, capítulo III, p. 25.
de estrategia y planeamiento para la acción militar conjunta. Nivel opera-
cional, La campaña (Proyecto), capitulo I, Buenos Aires, 2009, p. 8.
LOS ELEMENTOS DEL DISEÑO OPERACIONAL
Estado final Estado final militar

El estado final (o situación final, final state, en inglés) El estado final militar contribuye, junto con el resto de
corresponde al fin político y no es otra cosa que el “objeto las situaciones finales deseadas definidas en términos
de la guerra”. Describe las condiciones que tienen que exis- económicos o de otra índole, al logro del estado final pro-
tir una vez alcanzados los objetivos político-estratégicos piamente dicho. Si se confunden el estado final militar con
(por ejemplo: paz y seguridad en la zona). El estado final, el estado final o fin político, se corre el riesgo de obtener
para poder llevar a cabo con éxito las operaciones, además la victoria a nivel operacional pero la derrota a nivel polí-
de tener que ser medible a través de unos criterios que re- tico. Según Clausewitz: “(…) No se comienza ninguna gue-
ciben el nombre de “criterios de finalización”, debe estar rra, o no debería comenzarse ninguna, sin preguntarse lo
claramente definido por el nivel político antes de iniciar el que se debe realizar en la guerra y por la guerra. Lo pri-
planeamiento y, por supuesto, antes de comenzar la ope- mero es el fin inmediato o preliminar, lo otro es el objetivo
ración. El propósito político no siempre expresa un objetivo final (…)”.
militar adecuado. La suma de los diferentes estados fina- En operaciones en amplios espacios y con pocas tropas,
les deseados (militar, económico, social) constituye el es- donde es de esperar que se pierda el contacto y las comuni-
tado final u objeto por el cual un gobierno decide ordenar caciones entre las fracciones, es necesario que los coman-
que se emprenda una acción militar. dantes de todos los niveles conozcan el estado final de los
En el caso de Israel era forzar al Líbano a actuar como
3
un Estado soberano en el sur de su territorio, evitando que Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), exposición durante las operacio-
nes donde el autor estuvo presente, 13 de julio de 2006.
Hezbollah parezca un estado dentro de otro estado3. Mien- 4
Anthony Cordesman, George y William Sullivan, Lessons of the 2006
tras que para Hezbollah era (y es) la destrucción del Estado Israeli-Hezbollah War, Washington DC, Center for Strategic and International
de Israel y la liberación de Palestina y Jerusalén4. Studies CSIS, 2007, p. 33.

Contenido general
objetivos que se deben lograr o sea la finalidad del escalón 2 Destruir el comando Oeste iraní antes de que Irán
superior. Ello les va a permitir actuar sin esperar órdenes que obtuviera sus armas nucleares.
puedan llegar tarde o nunca. Este ambiente operacional, ca- 3 Restituir la credibilidad de disuasión israelí después
racterizado por la incertidumbre y la ausencia de órdenes, de la retirada unilateral del Líbano del año 2000.
motivó la aparición de un nuevo párrafo en el punto 3 de los
4 Retornar vivos a los dos soldados capturados sin
planes y órdenes: la intención del comandante, que inclusive
mayores intercambios de prisioneros.7
precede al “concepto de la operación” tradicional.
El estado final militar, también expresado como objetivo
estratégico-operacional, se puede interpretar como un pro- Las acciones armadas de Hezbollah fijaron sus objeti-
pósito que tiene que ser alcanzado. En el caso israelí era: vos en:
debilitar la infraestructura de Hezbollah y crear las condi- 1 Debilitar la resolución de Israel de entrar en contacto
ciones favorables para que el gobierno libanés se respon- con Hezbollah mediante el bombardeo de territorio
sabilice de su territorio y desarme a las milicias.5 israelí tan frecuente y profundo como sea posible, e
Mientras que para Hezbollah se interpretó como la reti- incrementando las bajas militares en el terreno.
rada completa de los territorios libaneses limítrofes con Is-
2 Debilitar la imagen invencible de Israel, limitando su
rael, incluidas las Granjas Sheeba.6
capacidad militar de cumplir sus objetivos estratégi-
cos, a través de daños a infringir en las poblaciones
del norte del territorio israelí, tan frecuente y pro-
Objetivo operacional fundo como sea posible.8
Las operaciones conjuntas multinacionales deben diri-
girse directamente a objetivos claramente definidos y com-
prendidos por todos, que contribuyan a alcanzar el estado
final.
Centro de gravedad
Una vez establecidos los criterios de finalización, los es- El centro de gravedad es la capacidad propia o del ene-
tados mayores operacionales continúan con el desarrollo de migo, que derrotada o eliminada va a forzar a rendirse o a
los objetivos estratégicos que marcarán el fin de las opera- negociar la paz. También puede ser esa característica, ca-
ciones militares. Este fin representa un punto en el tiempo pacidad o fuente de poder de la cual una fuerza militar de-
más allá del cual el Gobierno no requiere del instrumento mi- riva su libertad de acción, fuerza física o voluntad de lucha.
litar para lograr los objetivos remanentes del estado final. Es deber de todo comandante identificar el centro de gra-
Mientras el estado final militar contiene varios de los ob- vedad del enemigo y ocultar el propio.
jetivos del estado final, también puede poseer otros que Para Israel era de fundamental importancia la protección
contribuyan o apoyen a éste. Aparte del obvio papel que tie- aérea y terrestre de la población e instalaciones del norte y
nen para cumplimentar los objetivos estratégicos nacionales centro del propio territorio.9 Mientras que para Hezbollah,
y militares, claramente definen las condiciones que pro- en palabras de su secretario, era la supervivencia de la es-
mueven la acción unificada, facilitan la sincronización y ayu- tructura del comando militar de Hezbollah.10
dan a clarificar (eventualmente reducir) los riesgos de las
operaciones conjuntas. Los comandantes deben incluir en
su orientación e intención el estado final militar. Capacidades, requerimientos
Los comandantes establecen objetivos a su nivel para y vulnerabilidades críticas
centrar la acción de sus subordinados y para proporcionar
Del análisis profundo de las condiciones, los componen-
un claro propósito a sus fuerzas. Los objetivos determinan
tes y los recursos necesarios para generar, aplicar y soste-
metas propias que se deben lograr. Los efectos describen
ner la fuerza sobre los centros de gravedad surgen las
comportamientos del sistema en el ambiente operacional
capacidades críticas. Una vez establecidas las capacidades
que condicionan el logro de los objetivos. Las tareas son
críticas que constituirán los centros de gravedad para el opo-
acciones propias directas.
nente y de las fuerzas propias, el siguiente paso es determi-
En el caso de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) sus
nar el camino crítico para poder alcanzar los centros de
objetivos militares fueron:
gravedad. Los centros de gravedad raramente estarán cons-
1 Dañar o mutilar Hezbollah, entendiendo que no se lo
podría destruir como fuerza militar y que continuaría
siendo una fuerza política en su país. 7
FDI, exposición durante las operaciones donde el autor estuvo pre-
sente, 7 de agosto de 2006.
8
Anthony Cordesman, George y William Sullivan, ob. cit. supra, nota 4,
5
FDI, exposición durante las operaciones donde el autor estuvo pre- p. 34.
sente, 13 de julio de 2006. 9
FDI, exposición durante las operaciones donde el autor estuvo pre-
6
David Makovsky, “Israel’s Policy and Political lessons from the war”, sente, 13 de julio de 2006.
Lessons and Implications of the Israel-Hezbollah War, Washington Institute 10
Hassam Nasrallah, discurso televisado por Al Manar del 14 de
for Near East Policy, Police Focus # 60, Washington, 2006. agosto 2006.

Contenido general
tituidos por un elemento simple, por lo general será un sis- las tropas para librar esos enfrentamientos. A veces, la ma-
tema complejo, estructurado y organizado para que su fuerza niobra operacional disloca al enemigo antes de los enfrenta-
y poder provenga de un cierto número de capacidades críti- mientos, que es la esencia de la aproximación indirecta.
cas, que proporcionarán los primeros objetivos específicos. También suele confundirse a la maniobra con las líneas de
Las capacidades críticas que constituyen los centros de operaciones. Aunque ambas significan movimientos, las líneas
gravedad están por lo general interrelacionadas y funcionan de operaciones se dirigen a los puntos decisivos del centro de
de una forma conjunta para obtener la sinergia necesaria gravedad. Finalmente, se debe conocer que algunos países
para proporcionar libertad de acción, equilibrio y poder. consideran como maniobra únicamente a la ofensiva.
Estas capacidades, a su vez, dependen de condiciones es- Para Israel el tipo de maniobra fue ofensiva. Estuvo cons-
pecíficas, de componentes o recursos que son esenciales tituida por una campaña aérea inicial, una campaña terres-
para sostenerlas. Así entenderemos como requerimientos tre de incursiones hasta la conquista de Bint J’Beil, para
críticos aquellos que permitan degradar o eliminar por com- concluir con una ofensiva general que aseguró una franja li-
pleto una capacidad crítica, y pueden ser tanto físicos, ci- mítrofe de 10 km al sur del río Litani y permitió el despliegue
bernéticos o morales. de una fuerza internacional.
La vulnerabilidad crítica existe cuando un requerimiento Por el contrario, para Hezbollah la maniobra fue de des-
crítico es deficiente, está degradado o se ha perdido, de ma- gaste. Se inició con la preparación territorial al sur del río Li-
nera que expone a una capacidad crítica a su pérdida o daño. tani en el año 2000, cuando se retiraron las FDI del territorio
En el caso israelí la capacidad crítica que afectaba el libanés. A partir de la captura de los soldados israelíes, se
centro de gravedad de Hezbollah estaba materializada en la realizó una acción retardante hasta atraer a la masa de las
destrucción y neutralización de misiles y cohetes de largo, fuerzas en la zona de Bint J’Beil a fin de destruir efectivos
mediano y corto alcance, que a su vez, afectaban su propio delante de las posiciones preparadas. Luego del rechazo de
centro de gravedad. A tal efecto su principal requerimiento la ofensiva israelí se limitó a ocasionales combates en la
crítico era la obtención de información adecuada y actuali- zona fronteriza al sur del río Litani.
zada de los diferentes emplazamientos de los lanzadores
de vectores.11 Mientras que como vulnerabilidad crítica se Líneas de operaciones
destacaron la falta de actualización de blancos en el sur
Las líneas de operaciones conectan a la propia fuerza
del territorio libanés y la falta de preparación de las FDI para
desde su base de operaciones hasta los objetivos milita-
un combate convencional.12
res. En términos geográficos, comunican una serie de pun-
Para Hezbollah su capacidad crítica eran los lanza-
tos decisivos que llevan a obtener el objetivo final o a la
mientos de misiles y cohetes de corto, mediano y largo al-
derrota del enemigo. Lo difícil es tener más de una línea de
cance sobre las poblaciones del norte de Israel, porque
operaciones conduciendo operaciones simultáneas, porque
fueron el sustento de su centro de gravedad, que afectaba
ello requiere fuerzas ágiles, de gran capacidad de res-
el de Israel. En cuanto a su requerimiento crítico era la ubi-
puesta y un sistema eficaz de comando y control. Las lí-
cación fidedigna de las concentraciones de tropas en pro-
neas de operaciones, cualquiera sea el lugar de la
ximidades del límite internacional para su neutralización y/o
clasificación donde se las quiera poner, son líneas interio-
captura de soldados, para disminuir su capacidad ofensiva
res (que también se denominan divergentes) y líneas exte-
y facilitar la obtención de prisioneros para intercambio. La
riores (que también se denominan convergentes). Por
principal vulnerabilidad crítica manifestada fue la falta de
líneas interiores se entiende cuando la fuerza opera en
previsión de la magnitud de la respuesta israelí al secues-
forma divergente respecto a un punto central. Por líneas
tro de los soldados.13
exteriores se entiende cuando la fuerza opera en forma
convergente sobre un enemigo, de allí que Clausewitz las
Maniobra denominase líneas convergentes.
La maniobra es una combinación de movimientos y ac- Las líneas de operaciones permiten planificar todas las
ciones que permiten aproximarse o sustraerse en un teatro actividades de cada componente o sector involucrado a lo
de operaciones para colocarse en una posición ventajosa res- largo de las diferentes fases de la campaña. A su vez posi-
pecto del enemigo, puede ser ofensiva, de detención o de bilitan que cada componente o similar conozca cuál es el
desgaste. Suele confundirse la maniobra táctica con la ope- punto decisivo dentro de cada fase y a quién se deberá apo-
racional. La maniobra táctica trata de los enfrentamientos y yar para lograrlo.
la maniobra operacional trata del mejor posicionamiento de
11
Punto decisivo
Anthony Cordesman, Preliminary Lessons of the Israeli-Hezbollah
War, Working draft for outside comment, Washington, Center for Strategic
Un punto decisivo es una ubicación geográfica, un su-
and International Studies CSIS, 2006, p. 16. ceso clave específico o un sistema de capacidades que per-
12
Alon Ben-David, “IDF Introspective prior to withdrawal from Lebanon”, mite a los comandantes obtener una ventaja marcada sobre
Jane´s defence weekly, 20 de septiembre de 2006. un enemigo e influir sobremanera en el resultado de una
13
Amal Saad-Ghorayeb, “Hezbollah’s outlook in the current conflict, operación. Un centro de gravedad está compuesto por una
part One: Motives, Strategy and Objectives”, Carnegie Endowment for In-
ternational Peace, Policy Outlook # 27, agosto de 2006
serie de puntos decisivos.

Contenido general
ISRAEL
Líneas de operaciones de Israel

1 4
Op(s) Ae: a-Destrucción de los misiles de

3 5 6
largo y mediano alcance (01)*, b-Destrucción/ 10 11
neutralización de los misiles y cohetes de corto
2
alcance, c-Neutralización de envíos de arma-
mento desde la frontera libia (04), d-Apoyo
7
de fuego cercano a las operaciones terres-
tres, d-Operaciones en la profundidad del terri-
torio enemigo (Valle del Bekaa), e-Aislamiento 8
del sur del territorio libanés p/evitar apoyo a la
7
operación defensiva, f-Apoyo de fuego cercano
a la ofensiva terrestre.
Op(s) Terr: a-Incursiones para recuperar los
9 12
soldados y para la obtención de información
sobre la ubicación de los lugares de lanza-
mientos cercanos (03), b-Operaciones de co-
mandos en las costas para ubicar lugares de
lanzamientos medianos y cercanos, c-Ofen- mana), b-Completado de los depósitos de movili- Puntos decisivos de Israel
siva para asegurar una franja de 5/10 km zación, c-Movilización de reservas para com-
sobre el límite (05), d-Ofensiva sobre Bint pletar dos divisiones más (3ra semana) (08).
J´Beil (06), e-Mantenimiento y ampliación de 1 Destrucción de misiles de largo alcance y
la zona fronteriza alcanzada (10), f-Ofensiva Op(s) Comando: a-Detección y señalamiento del puesto de comando enemigo.
hasta el sur del río Litani (11). de emisiones costeras hasta Beirut, b-Neu- 2 Bloqueo naval y neutralización de puertos.
tralización de posiciones avanzadas al sur del 3 Incursiones para la búsqueda de soldados
Op(s) Nav: a-Bloqueo Naval (02), b-Apoyo de Litani, c-Acciones en la profundidad del dis-
fuego a las operaciones de los comandos y misiles de corto alcance.
positivo enemigo (Valle del Bekaa) (07).
para neutralizar los lugares de lanzamientos 4 Interdicción frontera siria.
costeros., c-Neutralización de envíos maríti- Op(s) psicológicas: a-Lanzamientos de pan- 5 Incursiones para asegurar la zona fronteriza.
mos a las posiciones costeras. fletos sobre las poblaciones libanesas al sur 6 Ofensiva sobre Bint J ’Beil.
del río Litani para evitar el apoyo a los com-
Op(s) Frente interno: a-Desplazamientos de ci- 7 Mantenimiento del frente interno.
batientes de Hezbollah.
viles desde las ciudades del norte hacia el 7 Operaciones sobre Valle Bekaa.
centro del país, b-Protección de objetivos es- -Acciones diplomáticas: a-Demostración interna-
8 Movilización de reservas.
tratégicos (centrales nucleares y bases nava- cional de la condición de AGREDIDO; b-Consolida-
9 Obtención de consenso para continuar la
les de Haifa y de Ashdod), c-Mantenimiento ción del apoyo internacional (reunión de ROMA);
ofensiva.
de la moral de la población (07), d-Control c-Obtención de mayor cantidad de tiempo para
consolidar la ofensiva terrestre (09), d- Ob- 11 Ampliación de la zona de seguridad fronte-
de movimientos desde los territorios palesti- riza.
nos, especialmente del norte del país. tención del consenso internacional, e-Consoli-
dación del consenso internacional para 11 Ofensiva hasta el sur del río Litani.
Op(s) logísticas: a-Movilización de reservas para acordar la Resolución del Cese de Hostilida- 12 Despliegue de fuerzas internacionales y li-
completar las reservas de una división (1ra se- des y del refuerzo internacional de UNIFIL (12). banesas como refuerzo de UNIFIL.
*
El texto y el número entre paréntesis resaltado indican el orden general del punto decisivo a conquistar dentro del plan de campaña, mencionados
correlativamente al final y explicados en forma teórica a continuación.
En el caso de Israel hubo uno principal en cada fase de teriza de despliegue de la fuerza internacional, fue necesa-
la operación. En el inicio fueron los suburbios de Beirut, rio neutralizar los lugares de acceso de abastecimientos y
donde se encontraba el comando de Hezbollah y la ubica- refuerzos de personal de Hezbollah, en la frontera sirio-li-
ción de los misiles de mediano y largo alcance14. A partir de banesa y en los puertos libaneses al sur de Beirut16.
fijar la ofensiva terrestre fue la conquista de la localidad de Para Hezbollah en cambio se inició con los lanzamientos
Bint J’Beil, centro del dispositivo defensivo de Hezbollah al de corto alcance sobre la localidad de Safed (norte de Is-
sur del río Litani. Cuando fue rechazada la ofensiva, para rael), centro del Comando Norte de las FDI. Continuó con
seguir evidenciando una disuasión creíble fueron los ata- los lanzamientos de corto y mediano alcance sobre el
ques a los centros de entrenamiento y abastecimiento de puerto y la ciudad de Haifa en el norte de Israel. Como final
Hezbollah, en el Valle de Bekaa15. Antes del cese de hosti- se extendieron los lanzamientos de drones no tripulados
lidades, durante la ofensiva final que aseguró la zona fron- hacia el centro de Israel17. También es destacable como
16
14
FDI, exposición durante las operaciones donde el autor estuvo pre- Ibídem, p. 18.
17
sente, 7 de agosto de 2006. David Fulghum y Douglas Barrie, “The Iranian Connection”, Aviation
15
Anthony Cordesman, ob. cit., supra, nota 11. week and Space Technology, 14 de agosto de 2006, p. 20.

Contenido general
HEZBOLLAH
Incremento de acciones internacionales

para forzar una resolución de la ONU sobre
el cese de hostilidades, d- Contactos con
HAMAS para aferrar militarmente tropas is-
raelíes en la Franja de Gaza (13).
Puntos decisivos de Hezbollah
1 Lanzamientos de corto alcance sobre lo-

calidades limítrofes.
1 Ataque y captura de soldados israelíes.
2 Difusión de proclamas radiales y televisi-
vas condenando la invasión israelí.
3 Lanzamientos de mediano alcance
sobre blancos navales y depósitos en
Haifa.
4 Desplazamientos de cohetes al sur del
Líneas de operaciones de Hezbollah Op(s) Frente interno: a- Incremento del re- río Litani.
clutamiento e instrucción de reservas (05), 5 Incremento del reclutamiento y adiestra-
Op(s) lanzamientos: a-Lanzamientos de co- b-Desplazamiento de civiles hacia el norte miento de reservas.
hetes de corto alcance sobre ciudades del del país para enmascarar el traslado de
6 Convocatoria para utilizar diferentes lu-
norte de Israel (01), b-Lanzamientos de combatientes heridos (12).
gares civiles para depósitos de arma-
mediano y largo alcance sobre blancos na- Op(s) psicológicas: a-Difusión de proclamas mento.
vales y depósitos de combustible de la radiales y televisivas acusando de la inva- 7 Defensa y reacciones ofensivas en Bint
zona de Haifa (03), c-Incremento de los sión israelí (02), b-Convocatoria para utili- J´Beil.
lanzamientos sobre las poblaciones israe- zar lugares civiles como depósitos de
7 Incremento de lanzamientos de corto y
líes cercanos a la concentración de reser- armamento (06), c-Influencia sobre el go-
mediano alcance.
vas (07), d-Lanzamientos de drones no bierno libanés para fomentar el apoyo po-
tripulados sobre el centro del territorio is- pular (08), d-Contactos con Hamas para 8 Influencia sobre el gobierno libanés para
raelí (10), e-Mantenimiento del volumen de ejecutar operaciones en Gaza que aferren asegurar el apoyo popular.
lanzamientos sobre la frontera. fuerzas de las FDI en el sur de Israel. 9 Incremento del movimiento de abasteci-
mientos desde la frontera siria.
Op(s) Terr: a-Acciones de atracción de pa- Op(s) logísticas: a- Desplazamiento de co-
trullas hacia emboscadas fronterizas hetes para reforzar a los utilizados en el 10 Lanzamientos de drones no tripulados de
(01), b-Acciones sobre blancos navales frente al sur del río Litani (04), b-Movi- largo alcance.
costeros, c- Defensa de posiciones fortifi- mientos de abastecimiento desde la fron- 11 Defensa desde posiciones fortificadas al
cadas al sur del río Litani, d- Defensa elás- tera siria (09). sur del río Litani.
tica sobre Bint J´Beil (07), e-Asegurar la Acciones diplomáticas: a- Presión sobre los 12 Desplazamientos de civiles hacia el norte
zona fronteriza alcanzada, f-Defensa gene- países árabes para apoyo a las acciones mi- para ocultar el movimiento de heridos.
ral desde el sur del río Litani hasta la litares, b- Incremento sobre la Liga Árabe 13 Contactos con Hamas para aferrar fuer-
frontera (11). para establecer un cese de hostilidades, c- zas israelíes en Gaza.
punto decisivo las coordinaciones de Hezbollah con Hamas del defensor o el momentum del atacante ya no puede man-
para mantener fuerzas israelíes aferradas en Gaza. tenerse más o ambos casos. En las operaciones defensi-
vas se alcanza el punto culminante cuando las fuerzas ya no
pueden defender con perspectivas de éxito o contraatacar
Punto culminante para restaurar la cohesión de la defensa.
El punto culminante es un concepto de aplicación en los Para las FDI, fue alcanzado cuando se produjo el rechazo
tres niveles de la guerra. En el nivel estratégico el punto cul- de la ofensiva terrestre sobre Bint J’Beil. También fue pro-
minante puede ser resultado de la erosión de la voluntad ducto de la suspensión de la ofensiva aérea por 48 hs,
nacional, una disminución del apoyo popular, cuestiona- luego del ataque a Qana (donde fue denunciado un ataque
miento de la legitimidad o restricciones o vacíos en la pro- a un edificio con civiles). Además hubo de suspender las ac-
tección conducentes a excesivas bajas. La relevancia en el ciones aéreas por la destrucción por el fuego de un puesto
nivel operacional y táctico se refiere tanto para operaciones de observación de la ONU en Khiam con la muerte de cua-
ofensivas y defensivas. En operaciones ofensivas, el punto tro observadores.
culminante es el punto en el tiempo y en el espacio donde En el caso de Hezbollah, si bien no estuvo tan marcado,
el poder de combate efectivo del atacante ya no excede el se evidenció una disminución de sus acciones cuando se

Contenido general
produjo el inicio de operaciones de tropas de comandos en En el caso de Israel fue impuesta, no por falencias en
la profundidad del territorio libanés (Baalek). También se po- el alcance operacional sino por cambio de los objetivos
dría citar una disminución de actividades cuando se pro- estratégicos, luego del rechazo a su ofensiva sobre Bint
mulgó la resolución de la ONU 1701 sobre el cese de J’Beil.
hostilidades. Para Hezbollah no hubo durante la campaña.
Esfuerzo operacional Enlace operacional

El esfuerzo operacional es la concentración de medios o El enlace operacional es la sincronización de las accio-
fuerzas en un área particular, donde el comandante busca nes de los elementos subordinados en tiempo, espacio y
obtener resultados favorables. Los esfuerzos cambian de efectos para enlazar la estrategia del teatro y diseñar una
acuerdo a cada momento de la operación según sean prin- operación mayor para su ejecución táctica. El enlace opera-
cipales, secundarios y de apoyo. No deben enunciarse por cional requiere coordinar operaciones sucesivas y simultá-
separado, sino en conjunto. neas, y operaciones lineares y no lineares.
Para Israel en el inicio de la campaña, su esfuerzo prin- Las Fuerzas de Defensa de Israel realizaron operaciones
cipal estuvo a cargo de la fuerza aérea para destruir los lan- simultáneas durante toda la campaña, incluyendo operacio-
zadores de mediano y largo alcance, y el esfuerzo nes con tropas especiales en la profundidad el territorio li-
secundario estuvo en las operaciones terrestres con la fi- banés (Valle del Bekaa).
nalidad de rescatar a los soldados capturados. Durante la En el caso de Hezbollah se efectuaron operaciones su-
ofensiva terrestre para la conquista de Bint J’Beil estuvo cesivas para atraer tropas al territorio destinado para su
materializado en el apoyo al avance de la división Galili y en destrucción consistentes en lanzamientos de corto alcance
el apresto de la división Golani. sobre las poblaciones fronterizas para atraer tropas blinda-
En el final de la campaña, cuando se trataba de asegu- das y mecanizadas en las zonas preparadas a tal efecto.
rar una zona de seguridad para el despliegue de la fuerza in- Luego de ser atraídas, en los lugares específicos se trató de
ternacional, el esfuerzo principal fue el apoyo al despliegue capturar soldados de las patrullas de reconocimientos. Den-
de dos divisiones más para asegurar una franja desde la tro del territorio libanés, al sur del río Litani, Hezbollah pre-
frontera de 10 km al sur del río Litani. paró su accionar como una operación de desgaste hacia las
En el caso de Hezbollah su esfuerzo principal estuvo en posiciones fortificadas, con centro del dispositivo en la lo-
las incursiones terrestres para capturar soldados israelíes calidad de Bint J’Beil.
en el norte de Israel. Durante el desarrollo de la campaña,
se materializó en el incremento de los lanzamientos de Momentum
corto alcance sobre las localidades del norte de Israel, que El momentum es la oportunidad, en el sentido de ejecu-
favorecían la concentración de efectivos militares para ser tar una acción ahora y no antes ni después, para aplicar un
empleados en las divisiones en contacto. Al final de la cam- plan en el instante adecuado, puede ser bueno para el éxito.
paña, se concretó en el mantenimiento del refuerzo de per- Las condiciones del momentum se crean si el diseño ope-
sonal y material al sur del río Litani. racional es adecuado.
Alcance operacional Momentum de Israel

El alcance operacional es todo aquello que sucede den- Israel no tuvo la oportunidad de aplicarlo pues fue sor-
tro de una distancia compatible con la magnitud y los apo- presivo el inicio de las operaciones de Hezbollah con el
yos de la fuerza para obtener los puntos decisivos. Cuando secuestro de los soldados, ocasionando que la res-
el alcance operacional se agota, surgen las pausas opera- puesta aérea inicial fuera magnificada con relación al
cionales. hecho original para compensar la falta de respuesta te-
Para Israel estuvo dentro de las previsiones durante las rrestre. Luego las operaciones terrestres no tuvieron una
operaciones de las tres fuerzas. decisión firme de aplicarlo hasta que se determinó la
Para Hezbollah se mantuvo durante toda la campaña. fracasada conquista de Bint J´Beil. Después de la reso-
lución de la ONU 1701 se lanzó una tardía ofensiva para
Pausa operacional asegurar una franja de seguridad al sur del río Litani, sin
La pausa operacional es un cese temporal de ciertas ac- que tampoco alcance el momentum esperado por tener
tividades durante el curso de una operación mayor o una un plazo para que finalice.
campaña, normalmente durante la finalización de una fase
de las operaciones, con anterioridad a lograr los objetivos en Momentum de Hezbollah
su totalidad, para evitar el riesgo de alcanzar el punto cul- Hezbollah lo aplicó cuando debió reforzar las posiciones de
minante de las fuerzas propias y regenerar la capacidad de Bint J’Beil, que estuvieron a punto de ser conquistadas. Si
combate y preparar el golpe decisivo. Las pausas operacio- bien logró una pausa operacional en las FDI, cuando logró
nales conspiran contra el tempo de una operación, porque que se suspendan las operaciones aéreas, luego de eje-
permiten que el enemigo se recomponga. cutar lanzamientos desde edificios ocupados por civiles

Contenido general
que fueron bombardeados por la FAI en Qana18, no estuvo tener la iniciativa y evita que el enemigo se reorganice y, por
en fuerza para aprovechar ese momentum para disminuir tanto, se desmorone más rápidamente. El buen uso de las
notoriamente el potencial bélico de su oponente. reservas facilita la obtención del tempo.
En el caso de Israel tuvieron tempo las operaciones aé-
Tempo reas iniciales (con ritmo rápido), en la ofensiva sobre Bint
El tempo es mantener la presión constante para no dar J´Beil (con ritmo lento) y en la ofensiva final al sur del río Li-
respiro al enemigo, creándole nuevos problemas antes de tani (con ritmo rápido).
que pueda resolver los anteriores. El tempo permite man- Para Hezbollah hubo tempo con ritmo lento durante toda
la campaña, por la regularidad de los lanzamientos y en los
rechazos y neutralización de efectivos delante de las posi-
18
Alon Ben-David, ob. cit., supra, nota 12. ciones defensivas al sur del río Litani.
EPÍLOGO
El arte operacional interpretado en la Segunda Guerra que una buena planificación operacional a veces carece de
del Líbano es un análisis actual de cómo se pueden fijar vinculación con los resultados que se quieren obtener o con
objetivos iniciales que obedecen a las necesidades políti- aquellas necesidades que los objetivos políticos impongan
cas iniciales. No obstante, también demuestra que esos (Hezbollah suponía terminar su campaña luego de rechazar
objetivos políticos pueden variar según el desarrollo de la la ofensiva de las FDI sobre Bint J’Beil, cuando la presión in-
campaña. Además, evidencia que no siempre la estrategia ternacional le extendió el tiempo para el cese de hostilida-
operacional guarda relación directa con la disponibilidad de des, a fin de que las FDI ampliaron la zona de seguridad
medios (Israel confió que su ofensiva aérea inicial serviría para el desembarco de una fuerza internacional en territorio
para concluir exitosamente su campaña). Más aún, enseña libanés).
CONSIDERACIONES FINALES
Más allá de las consideraciones militares, esta guerra La receta para este tipo de enfrentamiento hoy está ba-
desarrolló procesos estratégicos de consideración: el for- sada en limpiar el área y sostenerla hasta que las opera-
talecimiento de radicalismos islámicos, el debilitamiento de ciones de seguridad en la retaguardia permitan mantener
algunos Estados árabes, el crecimiento de actores no es- un esfuerzo civil de apoyo a la población afectada: limpiar,
tatales que explotan la debilidad del sistema estatal y evi- sostener y construir. La solución es simple, pero requiere
denció la dificultad de la comunidad internacional para gran cantidad de tropas, por largo tiempo, con alto costo y
gerenciar estos procesos19. con demasiada vulnerabilidad. Además, necesita de un es-
El mundo deberá aprender a vivir con el hecho de que, fuerzo civil, fácil de convocar pero difícil de implementar21.
al menos, por cincuenta años más habrá conflictos con ac- No obstante, en este tipo de conflictos es imprescindible
tores no estatales conducidos ideológicamente, que no que quien conduzca el enfrentamiento tenga muy claro en
están sujetos a ningún tipo de presión o control, ni tampoco su planeamiento cómo deberá terminar. De no ser así, las
por las cuestiones legales de la guerra ni por sus derechos experiencias recientes demuestran que sin una terminación
humanos20. creíble, tanto interna como externa, se convertirá en un pe-
Los frentes de combate serán difusos, tanto en lugares ligroso preludio a una fallida paz22.
abiertos como en centros urbanos, con diversidad de blan- La elección seguirá siendo difícil: intervenir en guerras
cos a cubrir y a obtener. La vinculación entre los actores no y conflictos donde no está claro cuál es lado bueno, sin co-
estatales de los diferentes frentes será casi una norma. El meter abusos y en constante incertidumbre de cómo ba-
intercambio y abastecimiento de materiales de guerra, de lancear el combate efectivo con acciones que rayan la
distinto origen, impedirá distinguir con exactitud a terceros legalidad, o aferrarse a una alta ética de combate y cubrir
actores con intereses comunes. de seguridad a las acciones con escaso resultado táctico,
pero con consenso internacional favorable. La escala de va-
lores legales que utilizan los actores en conflicto dista
19
Shlomo Brom y Meir Elram, The Second Lebanon War: Strategic mucho de ser la misma y aún hasta de contar con alguna.
Perspectives, Tel Aviv, Institute for National Security Studies (INSS), 2007,
p. 7.
20
Anthony Cordesman, “Wikileaks and the real face of Modern War”, 21
Washington, The Center for Strategic and International Studies Press, 25 Anthony Cordesman, ob. cit. supra, nota 11, p. 6.
22
de octubre de 2010. Ibídem, p. 15.

Contenido general
La proporcionalidad de la respuesta en estos enfrenta-

mientos es una materia que sigue siendo discutible por
sus efectos posteriores al tener diferente interpretación y
consecuencias por cada tipo de actor involucrado23. En mu-
chos casos, la única regla es el resultado.
La preparación de las fuerzas debe ser para las gue-
rras que se deban pelear y no para las que se quieran pe-
lear. ¿La consabida frase del El Príncipe sobre fines y
medios cobra vigencia nuevamente? La representación mi-
tológica de la guerra basada en la diosa griega Atenea en
Tanque israelí Merkava destruido por Hezbollah el siglo XX, ¿en el XXI se la debería reemplazar por el equili-
brio representado en la diosa romana Iustitia, que además
de buscar el equilibrio en el fiel de la balanza se la sitúa
sobre un león para señalar que la justicia debe estar acom-
pañada de la fuerza?
23
Omar Locatelli, “Soberanía y terrorismo”, Revista Militar, Ene/Mar
Soldados y blindados destruidos por Israel
de 2003, p. 63.
BIBLIOGRAFÍA
Libros Fuerzas de Defensa de Israel (FDI ), “IDF Pulls Out of
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curity Studies/INSS, 2007. Strategic Arm of Iran”, Center for Strategic Studies CSS,
Cordesman, Anthony, Preliminary Lessons of the Israeli- <www.terrorism-info.org.il>.
Hezbollah War, Washington, The Center for Strategic and In- Lindemann, Marc, “Laboratorio de Asimetría: La Guerra
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Said, Amiri, “Guerrilla Warfare is the best method for
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Dekel, Udi, brigadier general jefe de Planeamiento de las Wilson, Scott, “Israeli War Plan Had No Exit Strategy:
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Artículos Otras fuentes

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Cordesman, Anthony, “Iran’s Support of Hezbollah in Le- Resúmenes de Al-ManarTv (órgano de difusión de Hez-
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Jul 2006. almanar.com.lb/newssite> de junio, julio y agosto de 2006.
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Croke, Alistair y Mark Perry, “How Hezbollah defeated Is- Informe Winograd, investigación oficial entregada el 30
rael” [en línea], Asia Times on Line, 13 Oct 2006, <www. de enero de 2008 al premier Ehud Olmert, en presencia del
atimes.com>, [consultado: 27 de enero de 2011]. ministro de Defensa Ehud Barak.

Contenido General
“El cambio en
la última genera-
EL LIDERAZGO ción ha sido tan
radical que pare-
MILITAR ciera... no solo que
las reglas han cam-
Y SUS NIVELES biado (sino que) es un
juego diferente.”1
W. G. Bennis
por Miguel Ángel Podestá*
En nuestra lengua la palabra líder significa2 “persona a conocido en el imaginario militar terrestre, debido a la clari-
la que un grupo sigue, reconociéndola como jefe u orienta- dad y contundencia de sus afirmaciones, como una publi-
dora”. Lograr este reconocimiento en un tiempo histórico en cación que contiene verdades casi inmutables. Se advierte
donde el comportamiento militar se ajusta más a múltiples en él una gran influencia de una de las teorías conocidas, la
normas que al antiguo sentido épico de las campañas del de los rasgos y características del líder (Trait Approaches,
siglo XIX presenta un desafío singular a todos aquellos quie- Stodgill’s, 1948)6.
nes ejercen el mando de personas y aspiran a algo más que Sin embargo, una nueva versión del mencionado manual
a sostener su acción en la autoridad, con la que son formal pareciera necesaria porque el mando militar se ejerce hoy
y legalmente investidos cuando asumen un comando. en contextos que han sufrido notables cambios en los últi-
El liderazgo militar es un tema de estudio permanente en mos años.
academias y escuelas castrenses, cómo formar a los futu- No obstante, a los efectos de este artículo nos interesa
ros oficiales, cuáles son las competencias esenciales para más destacar que, en su propia introducción,7 este manual
facilitarles un correcto ejercicio del mando suelen ser ejes establece que su objeto es “fijar conceptos básicos doctri-
de debate y preocupación. Al respecto, es de destacar que, narios en los que se apoya el ejercicio del mando, espe-
en los últimos cincuenta años, ha habido una saludable evo- cialmente a nivel unidad o subunidad”. Podemos deducir
lución del conocimiento científico en los aspectos que es- entonces que su contenido se orienta al nivel táctico u ope-
tamos tratando. rativo.
En un reporte técnico (Nº 1148), realizado en el año Es a partir de esta circunstancia que surgen las pre-
2004 en el Instituto de Investigación del Ejército de EE.UU. guntas a las que pretende dar respuesta este artículo: ¿po-
para el Comportamiento y las Ciencias Sociales,3 en el que demos considerar distintos niveles de liderazgo?; y si ello
se aspiraba a determinar los “Requerimientos del Liderazgo fuera cierto, ¿cuáles serían sus características distintivas?
Futuro basado en Competencias”, los autores (Jon Fallesen En opinión de Jacobs y Jacques (1987),8 la primera pre-
y otros) reconocen la existencia de cerca de diez teorías (o gunta tiene una respuesta afirmativa distinguiendo tres ni-
derivaciones naturales de estas) referidas al liderazgo, que veles: el estratégico, el organizacional y el táctico u
impactan, en distinta medida, en el análisis para la actuali- operativo9.
zación de la doctrina militar sobre el tema4.
6
Un interrogante inicial que nos surge es: ¿hasta qué Al respecto ver capítulo III “Condiciones Personales para el Mando del
punto la evolución de estas teorías ha tenido impacto en MFP-51-13”.
7
“Introducción”, Objeto, MFP-51-13 Manual del Ejercicio del Mando, p.1.
nuestra propia doctrina? Pareciera que muy poca. Publicado en 1968 y reimpreso en 1990 por el Instituto Geográfico Militar
Esta afirmación se hace evidente si recurrimos, por (hoy Instituto Geográfico Nacional).
ejemplo, al Manual del Ejercicio del Mando del Ejército Ar- 8
T. O. Jacobs & E. Jacques, “Leadership in complex systems“, in J. Zei-
gentino publicado hace más de cuarenta años,5 aunque re- der (Ed.), Human productivity enhancement: Organizations, personnel and
decision making (vol. 2), New York, Praeger, 1987, pp. 7-95.
9
1
W. G. Bennis, On Becoming a Leader, New York, Addison Wesley Pu- El autor advierte sobre el error de vincular estos niveles con los de la
blishing Company, 1988. guerra (estratégico, operacional y táctico), aunque admite que pueden exis-
2
Palabra de raíz inglesa contemplada por la Real Academia Española tir relaciones.
(ver al respecto www.rae.es). En general, es poco usada en nuestro ámbito
militar, que ha preferido emplear los términos mando o comando.
3
http://www.hqda.army.mil/ari/pdf/TR_1148.pdf
4
Este reporte fue uno de los insumos principales para actualizar la * MIGUEL ÁNGEL PODESTÁ es general de brigada (R), oficial del Es-
tado Mayor del Ejército Argentino y del Reino de España y máster
doctrina de liderazgo del USARMY, dando origen al reglamento vigente ac- en Educación Superior de la Universidad de Palermo. Actualmente
tualmente el FM 6-22 Army Leadership (octubre 2006) se desempeña como profesor de la Escuela Superior de Guerra
5
Otro libro muy empleado es El arte de mandar de André Gavet publi- Conjunta de la Fuerzas Armadas en las materias Conducción y Pla-
cado por la Editorial del Círculo Militar en el año 1996 (Vol. 765). Está pro- neamiento.
logado por el autor en el año 1899.

Contenido General
Esta consideración tiene puntos de contacto con la es- más certeza y menos complejidad que en los otros niveles,
tructura de organización tipo considerada por Mintzberg y por ello los procedimientos de actuación, que contribuyen
(2002),10 que consta de un ápice estratégico, una línea a simplificar la conducción, son posibles.
media (que incluye también al estado mayor y la estructura Una paradoja de las organizaciones militares es que
técnica), el núcleo operativo y finalmente la cultura organi- este fue casi siempre su nivel originario12 y principal, pero el
zacional,11 como parte intangible de la organización. tiempo y la burocracia han promovido, en ocasiones, un des-
Los liderazgos estratégicos y organizativos se consideran in- arrollo a veces desproporcionado de los niveles superiores.
directos y el táctico, directo en atención a las características de En este nivel, el ejemplo personal, la disposición y ca-
su vinculación con las personas que integran la organización. pacidad para hacer lo que se exige adquieren una relevan-
A esta altura del relato pareciera necesario aclarar que cia singular, lo expresa sabiamente el dicho “la palabras
nos estamos refiriendo principalmente al liderazgo ejercido convencen, los ejemplos arrastran”.
en tiempo de paz, reconociendo que existen singularidades El liderazgo directo también es el más conocido por la
propias del practicado en las organizaciones militares en un mayoría de los integrantes de la organización porque han
conflicto, que podrían merecer consideraciones especiales. sido educados en este nivel en las escuelas de formación
En términos generales una primera aproximación al se- y han estado destinados en unidades tácticas la mayor
gundo interrogante planteado nos presenta un nivel estra- parte de su tiempo de servicio. Esta doble circunstancia,
tégico que establece los fines, uno táctico que cuenta con frecuentemente, produce que el oficial que es destinado
la capacidad de ejecución real para alcanzarlos y uno orga- en niveles de liderazgo indirecto se encuentre con reali-
nizativo que se orienta a la adecuación de fines y medios; dades diferentes a las de su capacitación y experiencia
pero en realidad el tema es un poco más complejo y procu- previa13.
raremos desarrollarlo brevemente por niveles. Pero ya que este artículo aspira principalmente a intro-
En el liderazgo directo, propio de las unidades, predo- ducir en las características que distinguen al liderazgo indi-
mina el lenguaje verbal adecuado a una relación en que los recto, continuaremos por el estratégico.
líderes están visibles para sus subordinados la mayor parte
del tiempo. Una singularidad de este nivel es que conoce 12
La Primera Campaña Auxiliadora al Alto Perú (julio de 1810) contaba
en detalle sus propias capacidades: “lo que efectivamente con un millar de hombres al mando del general Ortiz de Ocampo, depen-
puede hacer con los medios disponibles”, circunstancia que diendo directamente de la Secretaria de Guerra de la Primera Junta de Go-
siempre debe ser tenida en cuenta cuando se le asignan mi- bierno, que era ejercida por Mariano Moreno.
13
siones desde las instancias superiores. Existen también Los oficiales del Curso Conjunto de Estrategia y Conducción Superior,
que en su mayoría acaban de finalizar su experiencia de liderazgo directo
10
H. Mintzberg, La estructuración de las organizaciones, Barcelona, al mando de una unidad, han estado inmersos casi treinta años en ese
Ariel, 2002. nivel y en los próximos diez años deberán enfrentar los desafíos que les
11
Mintzberg la llama la “ideología” de la organización. presentará el ejercicio del liderazgo indirecto.

Contenido General
El contexto en que actúa este nivel es complejo, ambi- punto más cercano a ellas del que la recibieron. También
guo, cambiante, incierto y, por naturaleza, conflictivo. Esto deben ser conscientes de la propia finitud de sus mandatos
es consecuencia de interactuar con agencias externas a la y procurar promover la generación sucesoria para evitar dis-
propia organización, que poseen otra cultura, lenguaje e in- continuidades en las transiciones. En esta tarea que resulta
tereses, y con las que se establecen básicamente relacio- vital para cualquier organización tendrán que enfrentarse
nes de coordinación que requieren del líder una alta contra aspectos de su propia condición humana como la
capacidad de persuasión. sensación de “imprescindibilidad”.
La capacidad de comprender otras culturas organiza- Finalmente, cabe aclarar que cuando hablamos del lide-
cionales y negociar efectivamente con ellas adquiere rele- razgo estratégico no nos referimos exclusivamente a los
vancia a luz de lo anterior, así como el disponer de una jefes formales de las Fuerzas Armadas sino también a aque-
adecuada perspectiva nacional, regional y global. llas áreas concurrentes, por ejemplo la de planeamiento,
En este nivel las decisiones tienen mayor alcance, in- que trabajan y asesoran sobre los cambios que exigen los
volucran más recursos y generan mayores implicancias que desafíos del futuro16.
en los otros niveles, apareciendo, con el tiempo y a conse- El nexo de este nivel con el liderazgo directo lo consti-
cuencia de las decisiones tomadas, lo que habitualmente tuye el liderazgo organizacional que se ejerce en las grandes
se conoce14 como efectos de segunda y tercera generación. unidades y en las direcciones que integran el estado mayor
A su vez las decisiones se adoptan sobre problemas de o la tecnoestructura que sostiene a la organización.
tal complejidad que suelen originar análisis inconveniente- En este nivel se convierten los conceptos complejos pro-
mente extensos produciendo lo que se conoce por “la pa- pios del nivel estratégico en términos entendibles y facti-
rálisis de la organización por el análisis”, muchas veces bles de cumplir para el nivel táctico.
originada en la propia conciencia de la dificultad de cam- Si bien, el lenguaje empleado es mayoritariamente es-
biar una decisión una vez implementada. Los resultados de crito se debe procurar estar presente en los lugares y mo-
estas decisiones superan, con frecuencia, los de la propia mentos críticos de los procesos en desarrollo para producir
gestión de los líderes y requieren por la dinámica de la si- los ajustes necesarios.
tuación ajustes periódicos y/o previsiones presupuestarias También, es el ámbito natural de la doctrina funcional y
plurianuales. del análisis de las lecciones aprendidas, que permiten me-
Precisamente este nivel emplea gran cantidad de jorar los procedimientos de empleo, establecer nuevos o de-
tiempo en obtener los recursos necesarios para sostener terminar caducidades.
las direcciones conceptuales de su gestión. El contenido En este nivel se necesita normalmente de un estado
de las decisiones está fuertemente vinculado a la evolu- mayor de asesoramiento que procese la gran cantidad de
ción futura de la fuerza, a los recursos para alcanzarla y a información disponible que debe ser analizada y sintetizada,
preservar los aspectos sustanciales de la cultura organiza- controle los recursos críticos y sincronice el funcionamiento
cional que la distinguen.15 del sistema.
La comunicación de lo que se hace y por qué se lo El líder debe incorporar competencias como la adminis-
hace adquiere gran importancia, tanto hacia los integran- tración de recursos, entre ellos, el talento disponible, la com-
tes de la organización que necesitan saber hacia dónde se prensión general de los sistemas que dispone la orga–
dirigen, como hacia la sociedad que es la que la sostiene nización, y con los que se vincula, y saber distinguir las di-
con sus ciudadanos y también... con sus impuestos. En ferencias en su estilo de comunicación con los otros dos ni-
este nivel la comunicación tiene un alto contenido simbó- veles de liderazgo. Tiene que mantener al nivel estratégico
lico, tanto en lo que se dice como en lo que se hace y con al tanto de los resultados alcanzados y de los requerimien-
quién se lo hace. tos esenciales para su funcionamiento, a la vez que enfocar
En la tarea de comunicación externa a la organización los procedimientos de nivel táctico hacia la misión, a la luz
se requiere de una especial cuota de prudencia, que os- de los resultados y procurándose anticipar a los cambios de
cilará entre la necesidad de comunicar y a su vez de evi- contexto.
tar la percepción de los actores gubernamentales de que En ocasiones deben encontrarse soluciones en un ám-
se pretende extender la influencia más allá de la propia bito desconocido que invalida, limita o restringe las que se
organización. han empleado tradicionalmente.
Asimismo, el contacto directo con las unidades opera- Ahora bien, hasta aquí han sido desarrolladas las sin-
tivas se verá fuertemente condicionado por el despliegue gularidades de cada nivel, el siguiente paso podría ser es-
de la organización y el factor tiempo, por lo que resultará im- bozar las competencias necesarias para ejercer el mando
portante determinar a dónde y cuándo ir. en cada uno ellos.
Los líderes de estos niveles deben vivir de acuerdo a En este punto, las opiniones oscilan entre los que es-
los valores que sostiene la institución y su principal objetivo grimen que para desempeñarse en el nivel estratégico hay
debe ser hacerla avanzar rumbo a sus metas hasta un que “olvidarse” de todo lo aprendido en el nivel táctico y los
16
El Ejército de EE.UU. tiene identificado en su organización 600 roles
14
Según la Teoría de la Causalidad. vinculados al liderazgo estratégico (FM 6-22 Army Leadership, capítulo 3,
15
Por ejemplo: el concepto de “orden” es central en los ejércitos. p. 7).

Contenido General
Comparación de los niveles de liderazgo17
Niveles
Categorías Táctico Organizacional Estratégico
Ambiente Cierto Inconstante Ambiguo
Ámbito Acción Vinculación Pensamiento
Área prioritaria Operaciones Logística Finanzas
Doctrina De procedimientos Funcional Básica
Lenguaje Verbal/gestual Escrito Simbólico
Mente Disciplinada Sintética Creativa
Observa Personas Unidades Sistemas
Perspectiva Unidad Funciones y procesos Nacional-regional-global
Plazos Inmediatos Anuales Plurianuales
Problemas Técnicos Funcionales Legales
que sostienen que debe existir una natural evolución en el ha concentrado los mayores esfuerzos en la educación mi-
aprendizaje, para ejercer el liderazgo indirecto, que vaya pro- litar y la elaboración de doctrina. Por lo tanto, la creación
gresivamente incorporando nuevas competencias a la vez del Centro Educativo de las Fuerzas Armadas (CEFA-2006),
que profundizando o minimizando otras. en un espacio educativo que compartirán las escuelas su-
No es intención de este artículo ingresar en el tema de periores, se vislumbra como el ámbito indicado para avan-
las competencias deseables en cada nivel18, pero sí resal- zar en el conocimiento y capacitación para los complejos
tar la necesidad de su determinación o ajuste e inclusión niveles del liderazgo indirecto.
en la doctrina, porque ellas orientan el sistema educativo En definitiva la educación del militar está naturalmente
militar en el tema liderazgo y forman parte en última ins- orientada a formar personas que ejerzan el mando con la
tancia de los perfiles necesarios para la promoción y la ges- idoneidad necesaria para cada nivel y situación, y el ejerci-
tión del talento de las personas que integran una orga- cio de un buen liderazgo demanda formar adecuadamente a
nización. los que un día nos sucederán.
Una primera aproximación al problema pone en eviden- “El mejor liderazgo no generará seguidores, generará
cia que el liderazgo directo ha sido tradicionalmente el que otros líderes.”19
17
En esta tabla el autor ha empleado aportes efectuados por los ofi-
ciales del Curso Conjunto de Estrategia y Conducción Superior, año 2010.
18 19
El Manual de Liderazgo del Ejército de los EE.UU. (FM 6-22 Army Le- Extraído de las conclusiones del artículo de W. B. Howieson y H.
adership [octubre 2006]) contempla (figura 2 y 3) un núcleo de ocho com- Kahn, “Leadership, Management and Command: The Officer’s trinity”,
petencias con distintos grados de desarrollo según el nivel de liderazgo http://www.raf.mod.uk/pmdair/rafcms/mediafiles/225F3A4A_5056_A31
que se trate. 8_A8F33369F4C3B15F.doc

Contenido General
La Argentina
en su bicentenario
El nacimiento de la Nación Argentina
y su soporte territorial
por Lic. Adolfo Koutoudjian*
La Argentina, como gran parte de América Latina, ha lle- del Virreinato del Brasil y a las crecientes incursiones lusi-
gado al bicentenario de su independencia. Siguiendo los im- tanas y británicas, principalmente en el flanco sudeste de
pulsos de la Revolución Norteamericana y de la Revolución Sudamérica y en especial en el Río de la Plata.
Francesa, las actuales repúblicas hispanoamericanas des- Bien podemos decir que este Virreinato, conceptual-
arrollaron con dificultades y mucho trabajo, a lo largo de dos mente, está articulado con la lógica de unir a las goberna-
siglos, una política para construir los actuales estados naciones de la Cuenca del Plata, soldar el Alto Perú con el Río
cionales. Como otros países hermanos del continente, la Ar- de la Plata para obtener salida material de la producción del
gentina, que nació de otra arquitectura geopolítica y que ni Potosí e integrar Cuyo al hinterland de Buenos Aires, dada
siquiera se llamaba como hoy, fue atravesando diversos ci- la formidable barrera que implicaban los Andes en las sali-
clos geopolíticos que han hecho de su espacio geográfico un das al Pacífico.
tablero dinámico y vivo que es necesario conocer, entender, Por otro lado, el Virreinato extendía la jurisdicción de
desarrollar y defender. Creemos que con avances y retroce- Buenos Aires al Atlántico Sur, la Patagonia y los estrechos
sos, la Argentina ha construido y consolidado un país que bioceánicos, de manera que ese protoestado naciente abar-
merece estar entre los mejores del mundo por lo amplio de caba más de cinco millones de kilómetros cuadrados y casi
su espacio geográfico, la riqueza de su territorio, la inteli- tres millones de habitantes, tenía salida a los dos océanos,
gencia de sus habitantes y la necesidad futura de construir y Buenos Aires consolidaba su capitalidad en el Cono Sur
una nación que contenga a todos ellos. americano. Este conjunto geopolítico duró casi cuatro dé-
Deberá superar sus fragmentaciones económicas y so- cadas hasta que los vientos de la historia mundial lo gol-
ciales, para integrarse democráticamente a una Sudamérica pearon y lo transformaron en un conjunto de estados
que, en este siglo XXI, deberá cuidar sus recursos naturales, independientes, poco consolidados y sin claros límites es-
proteger a sus habitantes, conectarse más entre sí para que tablecidos.
el concepto de “vacío demográfico” sea una simple marca
de su historia.
El proceso independentista
La arquitectura del Virreinato El grito independentista del 25 de Mayo de 1810 no fue
del Río de la Plata gratuito. La asunción de la soberanía popular de los Cabil-
dos de las ciudades y provincias de ultramar del Imperio Es-
En este artículo trazaremos una mirada geopolítica sin- pañol, como consecuencia de la invasión napoleónica a la
tética sobre la evolución territorial argentina que es nece-
sario entender para poner en adecuado contexto los
avatares históricos. *en laA Universidad
DOLFO K
OUTOUDJIAN es profesor de Geografía Económica
de Buenos Aires, de Geopolítica en la Es-
El Estado Argentino nace, desde el punto de vista geo- cuela Superior Conjunta de las FF.AA., en la Escuela de De-
político, con la creación del Virreinato del Río de la Plata, en fensa Nacional Argentina y en la Escuela de Guerra Naval.
1776, como respuesta defensiva de España a la creación

Contenido General
península, provocó el pronunciamiento emancipador de Bue- independencia (el Alto Perú) y otras que no fueron invitadas
nos Aires, invitando a adherirse a las provincias interiores. (las del litoral).
Esta convocatoria fue respondida de maneras disímiles. Al- En las décadas del 30 al 50 del siglo XIX, el mayor mérito
gunas provincias la aceptaron con reservas, guardando por- histórico del gobierno de Juan Manuel de Rosas fue haber
ciones de la soberanía, y otras regiones, de mayor tradición preservado la unidad geopolítica de un país confederado, fuer-
y luchas autonomistas, fueron sucesivamente manifestán- temente basado en el poder económico, político y militar de
dose independientes: Asunción del Paraguay en 1811, el Buenos Aires. Esta provincia no solo realizó tratados de co-
Alto Perú (Bolivia) en 1825 y la Banda Oriental del Uruguay laboración y paz con las provincias históricamente más rele-
en 1828. En síntesis, Paraguay rechazó por la vía armada vantes, sino que amplió la frontera hasta el Río Negro,
las pretensiones hegemónicas de Buenos Aires, y Bolivia y apelando en gran medida a los acuerdos político-comerciales
Uruguay las desestimaron debido a las guerras de la inde- con los pueblos originarios. También mantuvo firmemente,
pendencia contra España, la primera y la Guerra con el Bra- con gran gallardía, la soberanía nacional en el Litoral frente a
sil, la segunda. las pretensiones francesas y británicas de “dictar” el modelo
de relaciones comerciales del mundo. Del mismo modo, en-
frentando en 1838-39 a la Confederación Boliviano-Peruana
del mariscal Santa Cruz, evitó la secesión de las provincias de
El territorio entre 1820-1825
Salta y Jujuy, que demostraban claras pretensiones de adhe-
rirse a esa tan importante Confederación.
Por lo tanto el período de la Independencia hasta Ca-
seros (1852) y Pavón (1861) fue una época de rearticula-
ciones territoriales, definiciones de fronteras y adscripción
a un nuevo modelo de vínculos económicos con el mundo
europeo, a través de la producción pampeana y la revolu-
El territorio entre 1878 -1881
Fuente: Instituto Superior Olga Cossettini de la ciudad de Rosario
Geopolíticamente, la arquitectura del Virreinato fue des-

gajándose a causa de un cambio de época histórica en Eu-
ropa, como factor externo, y la debilidad de los lazos
internos, tanto económicos como políticos de las regiones
del Virreinato platense. De esa separación, de casi dos dé-
cadas, nacen las Provincias Unidas del Río de la Plata, in-
dependientes desde 1816, con provincias que votaron la Fuente: Instituto Superior Olga Cossettini de la ciudad de Rosario

Contenido General
ción técnica del transporte marítimo y ferroviario. Este La Argentina moderna

nuevo valor geoeconómico y político de Buenos Aires llevó
a la provincia a su autonomía (1852-61) y, a partir de
Pavón, comenzó la primera gran soldadura de la República La Argentina moderna era un país que, en los comienzos
Argentina, cuando Bartolomé Mitre en Buenos Aires, a del siglo XX, sería señalado como uno de los más promete-
pesar de ser vencido militarmente por Urquiza, asumió la dores del mundo. Con solo ocho millones de habitantes en
presidencia de la Nación Argentina, delegado por las pro- 1914 y 2,8 millones de kilómetros cuadrados de superficie,
vincias del interior. recibió –a la par de los Estados Unidos– los mayores contin-
Cabe señalar que de haber sido otro el resultado polí- gentes migratorios provenientes de Europa; tanto es así que,
tico en Pavón, la actual Argentina podría haberse dividido en en ese entonces, el 30% de su población era extranjera. Bue-
tres repúblicas: Buenos Aires, Litoral y Mediterránea. La sa- nos Aires sobrepasaba los 1.500.000 habitantes y había un
biduría política de entonces sentó las bases de la Argentina. gran crecimiento de Rosario y las ciudades pampeanas.
Ese período histórico –denominado de organización nacio- La población urbana superaba la mitad del total y la región
nal– duró dos décadas con fuertes luchas de las provincias pampeana representaba el 46% de la población del país, de-
interiores tratando de mantener la autonomía frente a Bue- finiendo su hegemonía regional desde entonces hasta hoy.
nos Aires. Esta, por otra parte, aliada de las corrientes po-
líticas predominantes en ese fluido período histórico Densidad de población por provincias, 1914
mundial, participó de una guerra casi fraticida contra el Pa-
raguay, que fue definiendo su identidad nacional fuerte-
mente aporteñada.
Territorialmente se amplió el ecúmene estatal argentino
en el casi vacío geopolítico chaqueño entre 1870 y 1884
(confirmación de la soberanía argentina hasta el río Pilco-
mayo y ocupación de la llanura chaqueña). Por otro lado, en
el Sur, la campaña de Roca, para la ocupación definitiva del
vacío geopolítico patagónico, hizo que, después del tratado
con Chile de 1881, definitivamente se estableciera la Pata-
gonia oriental para Argentina, a partir de las líneas de las
altas cumbres que dividen aguas prácticamente hasta el
canal de Beagle y el cabo de Hornos. Así, la república con-
solidó la incorporación efectiva a su patrimonio de casi
500.000 kilómetros cuadrados en el Norte y 1.000.000 de
kilómetros cuadrados en el Sur; una verdadera hazaña ge-
oestratégica para un país, que en 1869 tenía tan solo
1.800.000 habitantes y su capital se acercaba apenas a
los 300.000 habitantes.
La dura lucha por la capitalización federal de Buenos
Aires terminó de consolidar el Estado moderno argentino,
que desarrolló un enorme crecimiento de la producción pri-
maria, construyó una gigantesca red de ferrocarriles y de
transporte fluvial e hizo de la Argentina del Centenario un
país que hacia 1910 tenía casi ocho millones de habitantes,
las más altas tasas de crecimiento de la producción prima-
ria, recibía un enorme flujo migratorio europeo, solo supe-
rado por Estados Unidos, y era visto, por los observadores
del mundo, como el más promisorio de América Latina. En
1912 democratizó su sistema político con la Ley Sáenz Peña
y frente a las presiones europeas, con gran dignidad, per-
maneció neutral en la Primera Guerra Mundial.
La Ley 1420 de educación obligatoria gratuita educó al Fuente: Lobato y Suriano, Nueva Historia Argentina
soberano e hizo del variopinto pueblo argentino, mezcla de
criollo, europeo e indígena, uno de los más educados del
mundo que le permitió llevar orgulloso su bandera desde La región metropolitana de Buenos Aires ya llegaba, en
Centroamérica a Europa, Asia y la Antártida; hizo de sus uni- la segunda década del siglo XX, a la cuarta parte del total
versidades las más prestigiosas del mundo y sentó las nacional. Buenos Aires se convirtió en la “París” de América
bases de un Estado geopolíticamente consolidado en los Latina y los sistemas de transporte ferroviario y fluvial en la
comienzo del siglo XX. cuenca del Plata le permitieron ampliar su influencia. El pre-
dominio porteño se extendió desde Buenos Aires a los te-
Contenido General
rritorios nacionales del Noreste argentino y a la Patagonia. Pese a estos importantes planes y proyectos, no solo
Paralelamente, la democratización del sistema político per- hubo jalones positivos en el desarrollo nacional; también
mitió acceder al poder a los sectores medios, especial- hubo retrocesos significativos de fuerte repercusión geopo-
mente migratorios, dando nacimiento a la dinámica lítica, como el desguace de gran parte del sistema ferrovia-
aparición política de la clase media urbana y rural. rio sin modernizaciones adecuadas, la paralización de los
El año treinta implicó un paréntesis en este desarrollo, desarrollos atómico, misilístico y aeronáutico y un significa-
como resultado de la crisis económica mundial de 1929, tivo divorcio de la Universidad Argentina de las necesidades
donde algunos sectores de poder pretendieron resolver la políticas del país, durante largos períodos en las últimas dé-
crisis económica mediante la interrupción del sistema de- cadas. En lo regional, la Argentina acentuó la concentración
mocrático e institucional y la vuelta al poder de los sectores geoeconómica en la región metropolitana y pampeana, con
conservadores menos dinámicos de la sociedad argentina. el 76% del PBI y el 67% de la población nacional. El gran
La Argentina, que ya estaba inmersa en un fuerte proceso desafío geopolítico del siglo XXI es tender al reequilibrio te-
de sustitución de importaciones desde la Primera Guerra rritorial del país.
Mundial, acentuó este proceso, a fines de los treinta, y esto
se repitió durante y después de la Segunda Guerra Mundial
(1939-45). Población
La Argentina de posguerra salió otra vez fortalecida eco- extranjera/ Población
Año Población
nómicamente con su transformación en país agroexporta- Población total Urbana
dor, acreedor de Europa y con creciente industrialización (%) (%)
sustitutiva de importaciones. Por otro lado, en un formidable
proceso de ingeniería social se incorporaron los trabajado- 1895 4.044.911 24,9 37,4
res y la mujer al poder político.
La ideología industrialista y autonomista de las Fuerzas
1914 7.885.237 30,3 52,7
Armadas de entonces, con importante presencia en el poder
político, llevaron hacia la mitad del siglo XX a sentar las bases
de las industrias pesadas (acero, mecánica y petroquímica), 2001 37.156.195 4,2 89,3
las avanzadas tecnológicamente en el sector de la energía
atómica y las industrias aeronáuticas y automotrices. 2010* 40.518.951 5,0 94,0
Esto permitió al país situarse, en esos años, entre los
primeros lugares del mundo, y recibir nuevas olas migra- Fuente: Elaboración propia en base al censo 2001 del INDEC
torias, tanto europeas como latinoamericanas y asiáticas.
En esa época, la Argentina retomó sus impulsos de ex-
pansión territorial pacífica, lanzándose decididamente al
control del Atlántico Sur occidental, y la Antártida proclamó Regiones argentinas: PBI y población 2000
en 1946 la isóbata de los 200 metros de profundidad (en % sobre el total del país)
como límite de nuestra plataforma submarina. Desde 1947
en adelante, se crearon las bases antárticas; se convir-
tieron en provincias los territorios nacionales patagónicos
y del Noreste, en este caso, impulsando las hidrovías de la
Cuenca del Plata.
En medio de permanentes crisis políticas, durante la se-
gunda mitad del siglo XX, y a pesar de las dificultades insti-
tucionales, la Argentina alcanzó varios logros técnicos:
desarrolló la industria nuclear en base a uranio natural
–hasta alcanzar en 1983 el enriquecimiento de uranio (hoy
nuevamente retomado)–; fomentó la industria misilística,
con la cual alcanzó en los ochenta el Sistema Cóndor, y ob-
tuvo muchos otros logros tecno-productivos semejantes, a
pesar de las ineficientes gestiones políticas en gran parte
de este período.
En el plano geoeconómico, la Argentina fue quien desa-
rrolló en América Latina los primeros planes económico-te-
rritoriales de desarrollo: el Primer Plan Quinquenal de 1947,
planes como los del CONADE (Consejo Nacional de Desa-
rrollo) en los sesenta, planes trienales en los setenta hasta
el actual Plan Nacional de Infraestructura del Bicentenario. Fuente: Elaboración propia con datos del MECON

Contenido General
La Argentina bicentenaria La tercera macroregión es la Patagonia, pletórica de ri-

quezas, con el 7% del PBI y el 5% de la población –poco más
de dos millones de habitantes en un millón de km2–, que re-
El Bicentenario encuentra a la República Argentina com- quiere una sistemática política de desarrollo en la medida
partiendo el Foro del G-20, que representa a los veinte es- de sus potencialidades. Y finalmente la región marítimo-an-
tados de mayor incidencia, directa o indirecta, en la política tártica, usurpada en las Malvinas, Georgias y Sándwich del
mundial. Esta situación no es fruto de una administración Sur, con un fuerte proceso de internacionalización en la An-
política en particular sino la constatación efectiva por parte tártida, cuyos mares y lechos submarinos son pretendidos
de la Comunidad Internacional –representada en las Nacio- de manera inconsulta y agresiva. Desde el año 2009, esta
nes Unidas (193 países) y, en particular, por el grupo de 7 región, por mandato de la ONU, logró la extensión jurisdic-
u 8 países decisivos para la política mundial– de que la Ar- cional de la plataforma submarina hasta las 350 millas ma-
gentina, por su territorio, sus recursos y la capacidad de sus rinas, lo que implica una ardua tarea de consolidación de la
habitantes, debe estar presente en las grandes decisiones presencia soberana argentina en el frente marítimo.
económico-sociales del mundo. Esta descripción de la Argentina geopolítica señala la ne-
Como señalamos en el cuadro siguiente, nuestro país es cesidad de reafirmar este espacio geográfico de casi 7 mi-
un gigante potencial, pero, en nuestro concepto, subdesarro- llones de km2 entre tierras y aguas, y es un verdadero
llado. Territorialmente, comprende cuatro macroregiones ge- desafío político para las actuales y futuras generaciones.
opolíticas: Norte, Centro, Sur y Marítima. El centro del país,
que se extiende desde el Río de la Plata a los Andes Medios,
abarca las regiones pampeana, metropolitana, Cuyo y el Co- ARGENTINA GEOPOLÍTICA
mahue, suficientemente desarrolladas y consolidadas. Hay
bolsones de pobreza, como el conurbano bonaerense, que
son una verdadera anomalía de gestión sociopolítica. ¿Y qué hacemos con la Argentina?
¿Qué pasa con el actual

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS equilibrio interregional argentino?
GEOPOLÍTICAS DE LA ARGENTINA
1 Península templada en el hemisferio Sur.
2 Octavo país del mundo en extensión.
Población étnicamente homogénea, con

3
creciente polarización social.
Posición excéntrica al grueso del tráfico

4
mundial.
Oposición de estaciones climáticas con el

5
hemisferio Norte.
6 País atlántico por su geografía y su historia.
7 País antártico por su geografía.
8 País de convergencia de tráficos y culturas.
País–síntesis en lo histórico–cultural con ten-

9
dencia a ser un mosaico cultural.
10 País de ardua institucionalidad.
El Norte Grande (NEA-NOA), con un millón de kilómetros

cuadrados, 11% del PBI y el 21% de la población, es una región
empobrecida, con bolsones localizados de riqueza; pero, en
conjunto, el ingreso per cápita de sus habitantes se asemeja
a los países vecinos con quienes comparte el subdesarrollo.

Contenido General
La Argentina, como lo indican los gráficos del estanca- sobre las imperfecciones del mercado y los conflictos so-
miento productivo de las últimas tres décadas hasta princi- ciales como equilibrador de fuerzas antagónicas. El capita-
pios de este siglo, casi no creció en términos per cápita. lismo, como sistema de acumulación económica, sim-
Pero el enorme capital territorial que posee en sus llanuras plemente optimiza la concentración de fuerzas de mercado
chaco-pampeanas, de más de 800.000 km2, permitió en en la búsqueda de crecientes montos de excedente econó-
dos décadas triplicar la producción; nuestro mar territorial mico. El sistema, a veces, no es un buen asignador de re-
posibilitó duplicar la producción pesquera; la minería está al- cursos, partiendo del supuesto filosófico de dar a cada
canzando niveles históricos de producción y algunas de las hombre posibilidades y accesos a una vida digna. El mer-
industrias –caso de la automotriz– han duplicado la produc- cado no va a integrar y desarrollar las regiones o territorios
ción en solo un lustro. El sistema científico-tecnológico vol- postergados o de pocas ventajas de la Argentina. Esto no
vió a poner en marcha su plan nuclear y la industria espacial significa la vuelta a un Estado empresario omnipresente,
está logrando que la Argentina sea tomada nuevamente en pero también, en este siglo, se deberá recuperar para la so-
consideración por el sistema mundial. ciedad crecientes porciones de autodecisión, aunque lejos
La economía ha superado los permanentes ciclos de de los sistemas colectivistas del siglo XX, todos fracasados.
crisis de las balanzas externas, pero aún falta orientación A continuación, presentamos doce orientaciones estra-
para las inversiones estratégicas, tanto en lo sectorial tégicas para la Argentina:
como en lo regional. El Estado Nacional debe procesar las
crecientes tendencias al desarrollo de los corredores bio-
ceánicos, que nos entrelazan todavía más con el Cono Sur 1. Desarrollar un nuevo paradigma económico-so-
Americano. cial de inclusión social, evitando o limitando la
exclusión, tanto en lo económico-social como en
lo regional. No es compatible la pobreza con el
nivel de riqueza del país.
1810* 1910 2010
Superficie 2. Recuperación de un rol para el Estado y el sis-

(millones 5 3 3+3 tema cultural preservador de valores histórico-
de km) culturales de la nación y protector de la identidad
nacional.
Población
(millones) 1 8 40
3. Incorporar la planificación estratégica a todo nivel

PBI y regular las actividades donde el mercado no
(millones de 586 23.938 386.704 actúe con eficiencia, evitando la monopolización
pesos de 1993)
de las mismas actividades y lograr la promoción
Núcleo Pampa + de sectores postergados o de valor estratégico.
dinámico Potosí Pampa húmeda industria
neoeconómico extractiva
4. Promocionar las inversiones en función de una
Identidad Difusa Argentina Argentina estrategia de desarrollo consensuada. La nación
nacional hispana catolicismo Euroamericana
criolla migración europea no puede quedar sujeta a los intereses privados
de pocos sectores económico-sociales, sean pú-
*Actual territorio argentino. blicos o privados.
Fuente: A. Koutoudjan/M. Reyes. Datos en base a O. Ferreres

5. Rediscutir el rol de la sociedad y el del Estado en
la dirección de los fenómenos económico-socia-
les. No se puede volver a las características del
Estado Benefactor de posguerra, ni por sus be-
neficios, ni tampoco por sus evidentes vicios.
Pautas políticas para el Estado
Argentino
6. Considerar la urbanización acelerada del mundo
subdesarrollado y de nuestro país y los impactos
El Estado, como institución jurídico-política de la nación, político-económicos. Las redes de grandes ciu-
tiene una tarea primordial en el siglo XXI, que es la de reflejar y dades son uno de los fenómenos más importan-
contener una nueva Argentina. El nuevo Estado deberá actuar tes del siglo XXI.

Contenido General
7. Rediscutir el rol y la orientación de la educación

de masas, apuntando a valores nacionales tras- MAPA CON LAS 350 MILLAS MARINAS
cendentes, como así también a las nuevas reali- PRESENTADO ANTE LA ONU
dades tecnológico-productivas. La Defensa Na--
cional debe acompañar las realidades geopolíti-
cas de estos tiempos.
8. Reconsiderar el concepto de seguridad en las

sociedades modernas. Las naciones y los sec-
tores sociales postergados son los que más la
necesitan.
9. Discutir el problema de la exclusión de los terri-

torios marginales en esta nueva onda larga del
capitalismo de superproductividad. Es histórica-
mente evidente que la economía de mercado no
corrige distorsiones sociales o territoriales.
10. Recuperar el valor del espacio geográfico en un

mundo con crecientes problemas de desarrollo
demográfico. La densificación de los espacios
semivacíos debe ser prioridad nacional (Patago-
nia, Puna, Chaco).
11. Discutir el tipo de equilibrio ecológico y el res-

guardo de recursos naturales es el tema que se
avizora. La destrucción de la naturaleza de los
últimos siglos, y su escasez en países de más
altos ingresos, no puede dar paso a la inexis-
tencia de políticas ambientales ni a fundamen-
talismo ecológicos paralizantes.
12. Rediscutir el valor de lo regional contra lo nacio-

nal en la conformación territorial de entidades ge- Huntington, Síndrome de los países escindidos, 1994.
opolíticas. Hoy, el mundo está entreviendo la INDEC, Anuario estadístico de la República Argentina, Bue-
redefinición de la arquitectura geopolítica de las nos Aires, 2006.
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Contenido General
EL RENACER DE
LOS DINOSAURIOS
Transición o nueva naturaleza de la guerra
por Sergio Rubén Chiacchio*
“Hacer la guerra contra insurgentes es sucio y lento, como comer sopa con un cuchillo”
T. E. Lawrence
Varios autores han definido la nueva can en lugares físicos con gran vulnera- haya sido una transición a un nuevo tipo
naturaleza de las guerras por venir lla- bilidad, cobra fundamental importancia lo de guerra.
mándolas guerras de cuarta generación, tecnológico y la información, y en donde Es aquí donde surgen algunos inte-
entre ellos William Lind1, a quien podría las acciones tácticas adquieren relevan- rrogantes: ¿desaparecen las generacio-
adjudicársele la creación de la teoría. cia estratégica. El arma predominante es nes anteriores de la guerra y los
Después de la derrota de la Unión Sovié- la propaganda para la conquista de las conflictos interestatales? ¿Qué diferen-
tica en Afganistán y del final de la Guerra mentes, haciendo uso de la revolución cia hay entre insurgencia y guerras de
Fría, este nuevo tipo de guerras se ca- tecnológica en informática. cuarta generación? ¿Las guerras de
racterizaría entre otras cosas por la am- Esto haría perder importancia al com- cuarta generación tienen una entidad
pliación de los denominados campos de ponente militar convencional transfor- claramente diferenciable?
combate, en donde las fronteras estata- mando los conflictos en asimétricos, En este artículo se contrastarán las
les ya no son tan claras, se conforman desaparecería el concepto de la guerra teorías sobre las llamadas guerras de
elementos de pequeña magnitud con ca- trinitaria de Clausewitz y aparecería la cuarta generación de diversos autores
pacidad de autosostenimiento, la dife- guerra en la forma de conflicto de baja in- con la realidad y se extraerán conclusio-
renciación entre civiles y militares se tensidad (insurgencia) en donde el Es- nes al respecto de la vigencia de estas,
hace muy difícil, los objetivos se identifi- tado pierde el predominio del uso de la entendiendo que si bien tienen caracte-
violencia. rísticas propias que permiten diferenciar-
Sin embargo, es difícil definir una di- las de las guerras contra la insurgencia,
* SERGIO RUBÉN CHIACCHIO, coronel del
Ejército Argentino, egresó del Curso Con-
ferencia concreta entre las guerras de esta nueva naturaleza identificable no ha
junto de Estrategia y Conducción Superior insurgencia/contrainsurgencia, y lo que reemplazado las denominadas otras ge-
(CECS) de la Escuela Superior de Guerra sería esta nueva naturaleza de la gue- neraciones de guerra ni eliminado la po-
Conjunta de las Fuerzas Armadas en el rra. Quizás este tipo de guerra irregular sibilidad de guerras interestatales.
año 2010. Actualmente presta funciones
en la Dirección de Comunicaciones e In-
formática del Estado Mayor del Ejército
Argentino. 1
William Lind, K. Nigthengale, J. Schmitt, J. Sutton & G. Wilson, “The Changing Face of War: Into the
Fourth Generation“, Marine Corps Gazette, 1989, pp. 22-26.

Contenido General
De la primera a la oponente (manejo del espacio

y del tiempo). Aquí es cuando
cuarta generación surgen los tanques y la avia-
ción.
William Lind2 describe perfecta- Por último, aparecen lo que
mente las distintas generaciones de la ha venido en llamarse “guerras
guerra. La primera generación es la que de cuarta generación”. Otros
se corresponde con la aparición de las estudiosos de los conflictos,
armas de fuego y su comienzo puede además de Willand Lind, las
ubicarse en las guerras napoleónicas, han caracterizado y descripto.
donde primaba el orden táctico, las for- Martin van Creveld3 sostiene
maciones lineales y en columna que per- que este tipo de guerras, naci-
mitían al conductor controlar la gran das después de la Guerra Fría,
mayoría del campo de combate y la apli- el 11S y la posterior derrota de
cación de masas de hombres contra Unión Soviética en Afganistán, Encuentro Latinoamericano vs. Terrorismo Me-
masas de hombres, no existía el arte en se caracterizan entre otras diático, que reunió a periodistas e investigado-
lo táctico. cosas por bases militares re- res de América Latina, el Caribe y Canadá, en el
La segunda generación es la carac- emplazadas por escondites, Centro de Estudios Latinoamericanos Rómulo
control de la población me- Gallegos (Celarg), Venezuela, 2008
terizada por la aparición en escena de
la artillería junto con el advenimiento de diante el uso de la propaganda
la revolución industrial y de los medios y y el terror, transformación de las fuerzas Por otro lado, los avances tecnoló-
recursos necesarios para el desplaza- regulares, desaparición de los principa- gicos y la posibilidad de disponer de
miento de masas de hombres y equipos les sistemas de combate convenciona- ellos y de sistemas informáticos que
de un lado a otro (los ferrocarriles). Se les, incremento de los conflictos de baja facilitan el intercambio de información
puede decir que la Primera Guerra Mun- intensidad, uso del “terrorismo mediati- en forma mediática, global e informal
dial fue el paradigma de las guerras de zado” para la manipulación y control so- convierten a las acciones psicológicas
segunda generación. cial, empleo de operaciones psicoló- en el arma más poderosa de este tipo
Si bien el orden se mantuvo, se co- gicas, desaparición de fronteras, terro- de guerras.
mienza a notar “la mano del coman- rismo global, la no distinción entre com- De esta manera, las operaciones tal
dante” en la conducción de la batalla. batiente y no combatiente, por lo cual como se conocen, con un orden de ba-
La frase por excelencia que caracteriza expone que las guerras tal cual las plan- talla y unidades militares convenciona-
las guerras de segunda generación es teaba Clausewitz (concepto trinitario) les, son sustituidas por operaciones
“La artillería conquista, la infantería han perdido vigencia. que emplean los medios masivos de co-
ocupa”. Otras características son el reem- municación social para sembrar el terror
En la llamada tercera generación, los plazo de los ejércitos por pequeños gru- e influir en la opinión pública mundial.
dos ingredientes principales son la ve- pos de operaciones descentralizados Es lo que ha dado en llamarse guerra
locidad y la sorpresa, sintetizados en la que se especializan en insurgencia y psicológica o guerra sin fusiles, en
frase guerra relámpago, conceptos que contrainsurgencia, cuentan con gran mo- donde el blanco es el cerebro humano.
tienen plena aplicación durante la Se- vilidad y tecnología y con el apoyo de es- “El objetivo ya no es (solo) matar, sino
gunda Guerra Mundial, para infiltrarse pecialistas en comunicaciones y psi- (fundamentalmente) controlar. Las balas
en la retaguardia del enemigo y producir cología de masas, en donde lo táctico ya no apuntan (solamente) a su cuerpo,
el colapso de las fuerzas. Se prioriza el cobra mayor importancia que lo estraté- sino a sus contradicciones y vulnerabili-
uso de la iniciativa (resolver en el menor gico y los teatros de operaciones no son dades psicológicas. Su conducta está
nivel, iluminados por el fin superior que visibles; la pérdida del monopolio del siendo chequeada, monitoreada y con-
se persigue) por sobre el orden táctico, uso de la fuerza por parte del Estado y trolada por expertos. Su mente y su psi-
desaparecen definitivamente las forma- la inexistencia de leyes de guerra para cología están siendo sometidas a
ciones lineales y los enfrentamientos este tipo de conflictos. El enemigo se or- operaciones extremas de guerra de
frontales directos y se da lugar a la ma- ganizará de forma anárquica sin una es- cuarta generación”4.
niobra que busca las debilidades del tructura fija. Dice Manuel Freytas5 al respecto del
2
cerebro como blanco: “los bombardeos
William Lind, “Comprendiendo la guerra de cuarta generación“, Military Review, enero-febrero
2005. mediáticos con consignas están desti-
3
Martin van Creveld, La transformación de la guerra, Buenos Aires, Editorial Huemul, 1998, p. 10. nados a destruir el pensamiento refle-
4
Javier Hernández Alpízar, “Discutiendo la ‘guerra de cuarta generación’” [en línea], Indymedia Ma- xivo (información, procesamiento y
drid, <http://madrid.indymedia.org/node/12694>, [consultado: 24 de mayo de 2010].
5
síntesis) y a sustituirlo por una sucesión
Manuel Freytas, “Guerra de Cuarta Generación: cuidado, su cerebro está siendo bombardeado“
[en línea], iarNoticias.com, <http://www.iarnoticias.com/secciones_2006/norteamerica/0019_ de imágenes sin resolución de tiempo y
guerra_cuarta_generacion_21mar06.html>, [consultado: 24 de mayo de 2010]. espacio (alienación controlada). Cuando

Contenido General
América Latina: cuadro de conflictos interestatales 1990-2001
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Belice Gua Gua Gua Gu
Colombia Ven Ven Ven Ven
Cuba Nic Nic Nic
Ecuador Per Per Per Per Per
El Salvador Hon Nic / Hon Hon/ Nic Hon
Guatemala Bel Bel Bel
Guyana Bel
Haití EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. Ven
Honduras Nic El Sal Nic El Sal / Nic Nic Nic Nic El Sal / Nic Nic / El Sal
Nicaragua Hon Hon El Sal / Hon Hon /CR Hon / CR Hon CR Hon
Panamá EE.UU.
Perú Ecu Ecu Ecu Ecu Ecu
Estados Unidos Pan Hai Hai Hai Hai
Venezuela Col Col Col Guy Col
usted consume titulares con ‘Bin rismo), la desaparición del concepto orígenes en cuestiones territoriales. El
Laden’, ‘Al Qaeda’, ‘terrorismo musul- de disuasión (no hay a quién disuadir), cuadro a continuación muestra esta
mán’, su mente está consumiendo con- la disolución de las fronteras ante la realidad7.
signas de miedo asociadas con tecnología y la aparición de otros ac- La invasión de Irak a Kuwait en 1990,
‘terrorismo’, y su cerebro está sirviendo tores no estatales. las invasiones de los Estados Unidos de
de teatro de operaciones a la ‘Guerra América o de la coalición a Irak en 1991
Contraterrorista’ lanzada para controlar y 2003, el conflicto entre Ecuador y Perú
a las sociedades a escala global. Los conflictos en 1995 y 1996, la disputa entre India y
Cuando usted consume prensa interna- Pakistán por Cachemira, el enfrenta-
cional sin analizar los qué y los para interestatales miento permanente entre las dos Coreas
qué, los intereses del poder imperial y la invasión de los Estados Unidos de
que se mueven detrás de cada noticia o En realidad, estas guerras actuales América en Afganistán en 2002 marcan
información periodística, usted está no han reemplazado a las de anteriores claramente que los conflictos entre na-
consumiendo Guerra de Cuarta Genera- generaciones ni a los conflictos interes- ciones siguen vigentes.
ción”. Leo Hamon6 agrega a todo lo ya tatales. En América Latina y el Caribe, José Enrique Fojón8 dice que la de-
dicho que el respaldo técnico, industrial en la última década del siglo XX han ha- nominación 4GW (fourth generation war,
y económico son aspectos clave en el bido varios conflictos que tuvieron sus guerras de la cuarta generación) es solo
desarrollo de este fenómeno.
Mencionadas las principales ca- 6
Citado por Jorge Corrado en “Las guerras de la tercera especie en las Américas, en el ámbito de
racterísticas de las guerras de cuarta la guerra mundial antiterrorista”, Instituto de Estudios Estratégicos de Buenos Aires.
7
“América Latina: Cuadro de conflictos interestatales 1990-2002” [en línea], Futuros. Revista tri-
generación, puede agregarse que hay
mestral latinoamericana y caribeña de desarrollo sustentable, <http://www.revistafuturos.info/
otros factores que las diferencian de futuros_10/oea_cuadro1.htm>, [consultado: 2 de junio de 2010].
las anteriores, como el surgimiento 8
Jorge E. Fojón, “Vigencia y limitaciones de la guerra de cuarta generación“, Real Instituto Elcano
del crimen transnacional (narcoterro- de Estudios Internacionales y Estratégicos, 2005.

Contenido General
un recurso para explicar una realidad y gunas de las características de las 4GW: tros y a los atentados suicidas que sus
es más importante el debate sobre la emplear elementos de pequeña magni- “mártires” cometieron contra objetivos
naturaleza “no trinitaria” del conflicto. tud, difícil diferenciación entre comba- israelíes y occidentales durante los
Hay quienes opinan que no hay diferen- tiente y no combatiente, predominio del años ochenta empleando tácticas de
cias significativas entre lo descrito por nivel táctico, buscar el colapso en la re- ataque por sorpresa y artefactos explo-
Clausewitz como “trinidad” y la situación taguardia enemiga, enfrentamientos ar- sivos improvisados, sus operaciones
actual. “Los elementos de la ‘trinidad’ mados de pequeña magnitud a pertenecían claramente a un esquema
pueden ser identificados en cualquier transportes o abastecimientos, no re- de guerra de guerrillas13.
período histórico y en realidades no es- girse por regulaciones convencionales y En el sudeste asiático, tanto la in-
tatales. Por ‘gobierno’, puede enten- utilizar escondites. surrección del Viet Minh contra la domi-
derse cualquier entidad directora o, Si se considera la guerra civil en Ar- nación francesa (1946-1953) como la
como anotaba el prusiano, una ‘inteli- gelia, iniciada en 1991, el detonante fue prolongada lucha del Viet Cong para ex-
gencia personificada’. En la actualidad, exclusivamente político. La suspensión pulsar a los estadounidenses (1961-
podría aplicarse a Bin Laden y su estre- de las elecciones en primera ronda pro- 1975) son casos claros de guerra de
cho círculo de colaboradores. Por ‘ejér- vocó el enfrentamiento entre el Go- guerrillas. Ambos comenzaron por una
cito’, hay que entender cualquier entidad bierno y varios grupos rebeldes isla- fase de agitación/propaganda, incluido
armada, sea cual fuese la forma que mistas, principalmente el Frente Islá- el asesinato de funcionarios locales.
adopte, como pueden ser los miembros mico de Salvación (FIS), que había ga- Posteriormente, la mayor parte de los
activos de al-Qaeda. Quedaría represen- nado en esa ronda; el Movimiento enfrentamientos se produjo en las jun-
tado el ‘pueblo’ por la población de cual- Islámico Armado (MIA), fuerte en las glas, los campos de arroz y en las re-
quier sociedad o cultura, en cualquier montañas, y el Grupo Islámico Armado motas montañas.
época histórica, pudiendo aplicarse, en (GIA), fuerte en los pueblos11. Iniciada la Si se habla de Chechenia, se verá
el ejemplo en uso, a las masas islámi- guerra de guerrillas, fijaron como centro que se repiten muchos patrones que
cas radicales”. de sus ataques objetivos militares a tra- aplicaron otros movimientos de insur-
vés del Ejército Islámico de Salvación gencia, en este caso por la indepen-
(EIS), brazo armado del FIS12. Incluso se dencia y el dominio de un territorio
La insurgencia montó una red clandestina con periódi- clave en la región del Cáucaso, ya que
cos ilegales y una radio clandestina con es paso obligado de recursos energéti-
¿Es esto aplicable a la insurgencia, la cual realizaban emisiones desde el cos. Durante el colapso soviético, en
si se entiende por ello “las acciones que exterior. Al poco tiempo, algunos de los 1991, el ex general de la Fuerza Aérea
un grupo minoritario realiza dentro de un grupos rebeldes empezaron a atacar Soviética y presidente de Chechenia,
Estado para forzar un cambio político también a civiles. Argelia se vio envuelta Dzhokhar Dudayev, proclamó unilateral-
mediante una combinación de subver- en masacres muy sangrientas, donde mente la independencia. Apareció en-
sión, propaganda y presión militar, per- murieron centenares de civiles. Estas tonces Shamil Basayev, quien sería el
suadiendo o intimidando a la gran masa masacres se siguieron produciendo líder emblemático de la insurgencia
de la población para aceptar dicho cam- hasta finales de 1998. Recién en 2006 chechena14. Hubo secuestro de avio-
bio”9? ¿No es también cierto que no se aplicó una amnistía por decreto, lo nes, toma de edificios públicos, como
todas las formas de insurgencia son que logró poner calma en la región, pero un hospital, un colegio y un teatro, ne-
iguales sino que se diferencian por las no poner fin al conflicto. También grupos gociaciones con centenares de rehenes
causas que las generan, el entorno en el armados de al-Qaeda actuaban hasta muertos, intercambio de prisioneros y
que cada una se encuentra y la cultura 2008 en Argelia. la inclusión del terrorismo nuclear. Tam-
en la que está inserta? En Medio Oriente, si bien Hezbollah bién se incorporaron combatientes que
En la resistencia francesa de la Se- es considerada una organización terro- tenían vínculos con organizaciones is-
gunda Guerra Mundial, puede coincidirse rista debido a la campaña de secues- lámicas terroristas, que argumentaban
en decir que tuvo un gran protagonismo
9
la lucha de los aliados contra la ocupa- Citado por Jesús A. Blanco en “La contrainsurgencia en los actuales escenarios”, Las nuevas
ción alemana. Los aliados usaron los guerras y la polemología, Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, 2009.
10
“La resistencia francesa” [en línea], Univision.com, <http://foro.univision.com/t5/Historia-
servicios de los irregulares quienes, Universal/La-Resistencia-Francesa/m-p/216552225>, [consultado: 28 de mayo de 2010].
entre otras cosas, se encargaban del sa- 11
“Guerra civil argelina” [en línea], Wapedia, <http://wapedia.mobi/es/Guerra_Civil_Argelina>,
botaje de las vías férreas, las estaciones [consultado: 29 de mayo de 2010].
12
de tren, las autopistas y atacaban las co- Marta Arroyo, “Argelia. Una guerra civil encubierta” [en línea], elmundo.es, <http://www.
elmundo.es/documentos/2003/04/guerras_olvidadas/argelia.html>, [consultado: 29 de mayo de
lumnas de abastecimientos alema- 2010].
nas10. Además, eran una inagotable 13
Leonard Weimberg, “Sobre insurgencia y terrorismo” [en línea], Bitácora Almendrón,
fuente de reunión de información. En <http://www.almendron.com/tribuna/14105/sobre-insurgencia-y-terrorismo/>, [consultado: 4 de junio
algún momento, llegaron a contar con de 2010].
14
Christian Reyes Méndez, “Chechenia en el tablero de la política exterior de Rusia” [en línea], La
más de 70000 hombres armados. En bandera negra, <http://labanderanegra.wordpress.com/2009/02/18/chechenia-en-el-tablero-de-la-
estas acciones, se pueden encontrar al- politica-exterior-de-rusia/>, [consultado: 3 de junio de 2010].

Contenido General
que la naturaleza del conflicto era la de-

fensa del Islam en contra de los infie-
les. David Kilcullen afirma: “La
Insurgencia Global Islámica es una hi-
pótesis que argumenta que varios gru-
pos no estatales islamistas se dedican
a hacer política utilizando métodos te-
rroristas y operaciones informativas,
estando interconectados por medio de
vínculos sociales informales con ac-
ceso a modernas tecnologías de la in-
formación y con el respaldo de algunos
Estados, ciertas organizaciones benéfi-
cas islámicas y/o individuos de gran
poder económico; se describe mejor
como una rebelión a escala mundial,
contra el orden establecido”15.
Como se puede observar se agregan
elementos hasta ahora no reconocidos
en la insurgencia. A esto Krauthammer
lo calificó como terrorismo al referirse al 11 de septiembre. Atentado a las torres gemelas. Sin armas químicas, biológicas o
11S: “Ya no tenemos que buscar un nucleares de destrucción masiva
nombre para la era post guerra fría. A
partir de ahora, será conocida como la que no tienen que ver con la conquista pleo de tecnologías de última gene-
era del terrorismo. El terrorismo organi- del territorio. Los objetivos de hoy están ración, la desaparición de fuerzas con-
zado ha demostrado lo que puede relacionados con los recursos, con bus- vencionales, el control social, la de-
hacer: llevar a cabo la mayor masacre car espacios sociales que se creen abo- saparición de fronteras y el empleo no
de un solo golpe en la historia de los Es- lidos, por reconocimientos de origen prioritario de la violencia física.
tados Unidos [de América], colapsar la étnico o religioso. En tal sentido, se puede afirmar que
mayor potencia del mundo y hacer que La insurgencia en general es un existen marcadas diferencias entre
sus dirigentes se escondan en refugios proceso que se desarrolla dentro de ambas y quizás la insurgencia sea un
subterráneos. Todo ello sin tan siquiera los Estados y, en casi todos los casos, tipo de guerra de cuarta generación, o
recurrir a armas químicas, biológicas o se puede identificar una razón de in- tal vez estemos asistiendo a la transi-
nucleares de destrucción masiva”16. conformismo social o de segregación ción hacia este nuevo tipo de guerras.
A pesar de lo que se ha descripto, religiosa o étnica, de discriminación o De hecho, el caso de la llamada in-
las grandes potencias han insistido en de statu quo contra la que se reac- surgencia islámica global muestra una
enfrentar estas nuevas amenazas sin ciona, y que se caracteriza, como se nueva insurgencia que tiene proyección
desarmar sus ejércitos; por el contrario, ha analizado, por llevarse a cabo con más allá de las fronteras de una nación,
cada vez disponen de un instrumento pequeños elementos operacionales que además recibe apoyos estatales en-
militar más sofisticado, mejor equipado que, además de perpetrar ataques en cubiertos o de organizaciones o dirigen-
y más numeroso. Mucho están evolu- forma de guerrilla contra objetivos mi- cias de algunos estados; entonces deja
cionando en adaptar sus doctrinas, pro- litares o civiles estratégicos, utilizan el de ser insurgencia para convertirse en
cedimientos y tácticas de empleo. secuestro, el asesinato, la toma de re- algo más aproximado a las guerras de
henes y la confusión entre civiles y cuarta generación.
combatientes, y no respetan en abso- Lo que queda claro es que ninguna
Conclusiones luto las regulaciones internacionales potencia militar ha resignado ni va a re-
de los conflictos armados. signar el disponer de una fuerza letal en
Las llamadas guerras de cuarta ge- Entonces, si se compara la insur- relación con el poderío armamentista y
neración no han eliminado a las otras gencia tradicional con las 4GW, se nota humano, capacidades logísticas e in-
generaciones de la guerra. Las guerras que estas últimas se diferencian de las dustria militar que le permitan aplicarlo
interestatales siguen existiendo, solo primeras por el uso exclusivo de la pro- donde crean conveniente para la de-
que ahora se lucha por otros objetivos paganda y la acción psicológica, el em- fensa de sus intereses, sean estos te-
rritoriales, económicos, recursos, ciuda-
15
Sebestyén L. v. Gorka, “¿Vencerá la nueva doctrina de contrainsurgencia norteamericana a al- danos o del tipo que se traten.
Qaeda?” [en línea], Real Instituto Elcano, <http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/ En definitiva, los dinosaurios no han
contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/programas/terrorismo+global/publicaciones/
publ-politicas+anterrorista+democs/dt1-2008>, [consultado: 5 de junio de 2010].
desaparecido, sino simplemente han
16
Idem. vuelto a nacer.

Contenido General
LA ENERGÍA:
EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS
En la década del bicentenario de la formación de nuestra nación
por Hugo A. Carranza*
Introducción Períodos de formación del petróleo
Durante el siglo XX, la energía ha emer-

gido como la causa motora de casi todas las
actividades humanas, constituyéndose en
parte esencial de la vida moderna, en objeto
de análisis estratégicos y en detonante de
conflictos geopolíticos.
Pasada la primera década del siglo XXI, se
manifiesta el problema de abastecer una de-
manda creciente de energía y afrontar si-
multáneamente una genuina preocupación
por la afectación del medio ambiente. Así
queda desplazada la discusión que tuvo
lugar durante el último cuarto del siglo pa-
sado sobre cuándo se produciría el pico de
producción del petróleo (peak oil) y la con-
secuente declinación de la producción por
agotamiento del recurso.
Este artículo comienza con un análisis de
la irrupción del fenómeno energético ocurrido
a partir del inicio del siglo XX y muestra algu-
nos vínculos entre la energía y la historia del pensamiento. Es claro que esta serie de compuestos de carbono, del
Luego se describen los elementos fundamentales de inter- tipo carbono-hidrógeno, se anticipó en algunos millones de
pretación estadística para permitir evaluar los datos de la re- años a la aparición del hombre en la tierra.
alidad y las tendencias que se presentan como probables
para el escenario mundial energético de largo plazo. Final-
mente, se expone una reflexión sobre la relación entre ener-
gía, sociedad y defensa en el contexto del mundo globalizado. * HUGO ALBERTO CARRANZA se graduó de ingeniero electricista en la
Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Posee un posgrado de Es-
pecialización en Gas Natural del Instituto del Petróleo de la Univer-
sidad de Buenos Aires. Se ha desempeñado por más de treinta
El origen años en el sector energético: en Gas del Estado fue jefe del Des-
pacho Nacional de Gasoductos. Actualmente, es gerente técnico en
TOTAL Gas y en Electricidad Argentina. Es docente de grado en la
Los expertos estiman que la tierra se formó hace 5.000 UTN Facultad Regional General Pacheco, de posgrado en el Instituto
millones de años y que la vida apareció sobre el planeta Tecnológico Buenos Aires (ITBA) y en la Escuela Superior de Guerra
aproximadamente 3.500 millones de años atrás. Sus dife- Conjunta (ESGC). En el ejercicio 2003-2004, fue presidente de la
rentes manifestaciones, asociadas a diversos cambios ope- Sección Argentina de la Society of Petroleum Engineers, institución
que le otorgó el “2010 Regional Service Award” para Latinoamé-
rados en la tierra, dieron origen a la formación del petróleo rica y el Caribe. Es coautor del libro Sistemas Eléctricos de Potencia,
y del gas natural. Estos se produjeron entre el Paleozoico y editado por Librería y Editorial Alsina en 2007, y de varios artículos
el Cenozoico y, durante el Terciario, hace 65 millones de y presentaciones sobre temas energéticos publicados en la Argen-
años, se formaron la mayoría de las reservas actualmente tina, Brasil, Colombia, Chile, Perú y EE.UU.
identificadas de hidrocarburos.
Contenido General
Composición del gas natural y del petróleo
Durante el Cuaternario aparecen los primeros antepa- el animal racional, el ser que piensa y cuyo pensamiento
sados del hombre, el homo sapiens sapiens surge hace constituye la posibilidad de existencia del conocimiento
100.000 años durante el Pleistoceno, con una clara dife- emerge por sobre todo lo existente como un ser capaz de
rencia respecto de sus antecesores: la capacidad craneana transformar, de innovar, de anticiparse a un futuro siempre
alcanza los 1350 cm3. El hombre, el homo sapiens sapiens, contingente.
Capacidad craneana cm3 Homo sapiens sapiens
Homo neanderthalensis
Homo erectus
Australopitecus
1300 cm3
1200-1600
800/1200 cm3
600/800 cm3
400/600 cm3
4-2 M años 0,750 M años 100 a 40 mil años 40 mil años - hoy

Contenido General
Hace 10.000 años aparecen las primeras manifestacio- rridos a mediados del siglo XIX, y el uso pacífico de la ener-
nes de la civilización: la agricultura, la pintura, la alfarería, el gía nuclear producido a mediados del siglo XX.
culto a los muertos, el lenguaje. Al final del Holoceno, los La energía, como fenómeno emergente del siglo XX, deja
griegos clásicos establecen las bases esenciales del pen- de ser un tema de ingeniería para constituirse en una es-
samiento humano. Aristóteles enuncia que “el ser” se dice pecialidad multidisciplinaria que requiere el concurso de
de muchas maneras, materia y forma, potencia y acto, esen- economistas, abogados, ambientalistas, sociólogos, milita-
cia y existencia. res, médicos y de casi todas las especialidades asociadas
En el siglo XVII, Descartes reforma las bases de la filo- a las actividades del hombre contemporáneo.
sofía, en el Discurso del método postula que toda relación En los párrafos siguientes se describirán los conceptos
de conocimiento se establece entre el sujeto cognoscente básicos para interpretar la información estadística sobre
y un objeto a ser conocido. El “Yo pienso, entonces existo” energía, que permitirá un análisis cuantitativo sobre la ac-
(cogito ergo sum), enunciado como verdad evidente y base tual situación del mundo y de la Argentina, y evaluar los pro-
de su filosofía, establece la idea de un sujeto cognoscente, nósticos y las tendencias elaborados por los especialistas.
capaz de reconocer la existencia de sí mismo.
Más adelante John Locke, además de cuestionar la teo-
ría del conocimiento de Descartes y de dar inicio al llamado La energía y sus estadísticas
empirismo inglés, enuncia los principios básicos que dan
origen a la formación de los estados nacionales modernos. En primer lugar es necesario distinguir entre “formas de
En su Ensayo sobre el gobierno civil declara que todos los
energía” según su concepto físico, por ejemplo, calor, tra-
hombres son creados iguales por Dios, con derecho a la bajo mecánico, energía cinética, energía potencial y el “pro-
vida, a la libertad y a disponer de sus personas y bienes, y
ducto energético” asumido como recurso, según su dispo-
que para la preservación propia y mutua requieren organi-nibilidad en la naturaleza o su producción por extracción o
zarse como sociedad civil. por transformación, por ejemplo, carbón, petróleo, gas na-
Es notable que hasta mediados del siglo XIX la población
tural, viento. Así el recurso hidráulico se transforma de ener-
mundial permaneciera debajo de los 1.000 millones de ha- gía potencial, cinética, a trabajo mecánico en el eje de la
bitantes. Pero en 1900 la población mundial llegó a 1.600turbina y en energía eléctrica en el generador.
millones, 2.500 millones en 1950, 6.000 millones en 2000 Los productos energéticos se clasifican en primarios y
y se estima alcanzará los 9.500 millones en 2030. secundarios, esta clasificación es convencional y varía entre
Este enorme crecimiento es simultáneo a la aparición los organismos que elaboran estadísticas. Primarios son
de las nuevas tecnologías, que aplicadas al campo de la aquellos productos energéticos que se encuentran en el
salud, la alimentación, la energía y otras actividades del
mismo estado en que se extraen de la naturaleza, con un
hacer humano transformaron las condiciones de vida de la acondicionamiento mínimo para ser comercializados. Se-
humanidad. cundarios son los productos que han sufrido algún tipo de
Sin pretender establecer relaciones causa-efecto entre
transformación físico-química o simplemente de estatus co-
energía y sociedad, identificamos cuatro ejemplos de des-mercial, típicamente son considerados secundarios: la elec-
cubrimientos sin los cuales el mundo tal como hoy lo cono-
tricidad, los productos de la refinería de petróleo, el gas
cemos no sería posible: el electromagnetismo, la extracción
natural por redes, los biocombustibles. Los productos ener-
de petróleo por perforación y la invención del automóvil, ocu-
géticos también se clasifican en recursos renovables y no re-
novables.
En el proceso de transformación del
calor en trabajo mecánico existe una
Evolución mundial - Consumo de energía y población restricción física estudiada por S. Car-
not, ingeniero militar francés, y genera-
lizada por R. Clausius, físico alemán,
que establece que es imposible con-
vertir todo el calor producido por una
fuente caliente a temperatura T1 en tra-
bajo mecánico, porque siempre se cede
una cantidad importante a una fuente
fría a temperatura T2. Un ejemplo típico
es el llamado ciclo de vapor o ciclo Ran-
kine (steam turbine o turbina de vapor)
donde el calor producido en una cal-
dera a temperatura T1 brinda energía a
una turbina que la convierte en energía
mecánica y a la vez cede una impor-
tante cantidad de calor a un condensa-

Contenido General
dor a temperatura T2. Esta restricción conocida como Se- densidad 0,88 kg/m3 (tipo API 30°), cuyo poder calorífico in-
gundo principio de la termodinámica es la principal causa ferior es de 10.000 kcal/kg. De manera que:
de las llamadas pérdidas por transformación. 1TEP = 10*106 cal= 41,89 * 106 Joule
Producción de energía primaria y consumo final

Total mundial, año 2008
12.267 Mtoe
Interesa también quién consume la energía. Por con-

sumo final se entiende la suma de los consumos de los di-
ferentes sectores: residencial, comercial, público, agro-
pecuario, transporte, industrial, minero.
Según la Agencia Internacional de la Energía, el total de 8.428 Mtoe
la producción anual de productos energéticos alcanzó, en
2008, las 12.267 millones de TOE (tons of oil equivalent) o
TEP (tonelada equivalente de petróleo) de las cuales el
71,3% son de origen fósil. En el mismo año el consumo final
llegó a 8.428 millones de TOE.
La unidad de medida de referencia es la TOE o TEP y es
la que corresponde a la cantidad de energía liberada en la
combustión completa de una tonelada de petróleo crudo de Fuente: IEA, Key World Energy Statisticts 2010
Fuente: IEA, Manual de estadísticas energéticas

Contenido General
Los datos estadísticos se presentan en los balance El consumo final fue de 52,8 millones de TEP, de los
energéticos anuales, cuyo formato generalmente es de tipo cuales el 97,4% eran productos energéticos secundarios;
matricial, por ejemplo, el Balance Energético Nacional Ar- integrados por un 40,8% de gas natural y el 34,2% de de-
gentino tiene forma de matriz abierta en tres grupos de co- rivados del petróleo –incluyendo el gas licuado–, entre
lumnas: oferta, transformación y consumo, y dos grupos de ambos aportaron el 75% de la energía consumida.
filas: la energía primaria y la energía secundaria.
En la Argentina los datos del balance son presentados
en una matriz que puede considerarse compuesta por seis
submatrices, de las cuales prioritariamente importa conocer Consumo final 52,8 MTEP
la producción de primarios (cuadro superior izquierdo –ce-
leste– en el gráfico siguiente) y el consumo final, (cuadro in-
ferior derecho –naranja–). Conociendo los datos estadís-
ticos de la oferta de primarios (es decir, el consumo bruto
de primarios) y del consumo final por tipo de producto ener-
gético y por sector de consumo se obtiene mucha informa-
ción útil que permite tener una visión clara de naturaleza
cuantitativa y conceptual.
PRODUCCIÓN Y CONSUMO FINAL

TRANSFORMACIÓN
OFERTA DE PRIMARIOS
DE PRIMARIOS
DE PRIMARIOS POR SECTORES
PRODUCCIÓN Y CONSUMO FINAL

TRANSFORMACIÓN
OFERTA DE DE SECUNDARIO
DE SECUNDARIOS
SECUNDARIOS POR SECTORES
La Argentina tuvo en 2008 una demanda interna de

energía primaria de 80 millones de TEP, de los cuales el 90%
fueron combustibles fósiles y solo el petróleo y el gas na- Es útil comparar los consumos per cápita de la Argen-
tural aportaron el 88,4% del total de primarios. tina con el mundo y con los países desarrollados, en par-
ticular los integrantes de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, Organiza-
Argentina: oferta interna 80 MTEP tion for Economic Co-operation and Development), que
agrupa a los países de Europa y Norteamérica y otros,
como Japón, Corea del Sur, etc. En el cuadro siguiente se
puede observar que a los países de la OCDE pertenece el
18% de la población mundial, esta produce entre el 50% y
el 75% del producto bruto interno del mundo, consume el
44% de la energía primaria y el 54% de la electricidad pro-
ducidas en el mundo, también es responsable del 43% de
las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) mun-
diales. La Argentina presenta valores de consumo per cá-
pita ligeramente superiores al promedio mundial, pero, en
comparación con los países de la OCDE, es apenas el 42%
de la energía primaria y el 33% de la electricidad consu-
mida per cápita en la OCDE. En términos de emisiones de
GEI per cápita, la Argentina presenta valores ligeramente
inferiores al promedio mundial y del orden del 40% del total
producido per cápita en la OCDE.

Contenido General
Resto del
2008 Mundo OCDE Argentina Chile Brasil
Mundo
Población (Mhab, %) 6688 18% 82% 0,6% 0,3% 2,9%

GDP (%) 75% 25% 1,0% 0,3% 2,1%
GDP PPP (%) 51% 49% 1,0% 0,2% 2,6%
TPES (MTOE, %) 12267 44% 56% 0,6% 0,3% 1,9%
Electricidad (TWh, %) 18603 54% 46% 0,6% 0,3% 2,3%
Emisiones (Mtn CO2, %) 29381 43% 57% 0,6% 0,2% 1,2%
GDP/Capita (usd/cap) 6.053 25.634 1.815 9.914 6.205 4.448
GDP-PPP/Capita (usd/cap) 9.549 27.620 3.107 15.567 6.504 8.584
Intensidad TPES/GDP (toe/Musd) 0,30 0,18 0,69 0,19 0,30 0,27
TPES/Capita (toe/cap) 1.834 4.556 1.245 1.915 1.879 1.118
Electricidad/Capita (kwh/cap) 2.782 8.485 1.547 2.789 3.329 2.232
CO2 tn/Capita 4,39 10,61 3.047 4,27 4,35 1,90
Población (10^6 hab) 6688 1190 5498 39,88 16,76 191,97
GPD (10^9 ’00 usd) 40482 30504 9978 395,37 104 853,82
GDP PPP (10^9 ’00 usd) 63866 32868 30998 620,81 109 1647,85
TPES (Mtoe) 12267 5422 6845 76,36 31,5 228,13
Electricidad (TWh) 18603 10097 8506 111,21 55,8 428,53
Emisiones (10^6 tn CO2) 29381 12630 16751 170,38 72,98 364,61
Fuente: IEA-Key World Energy Statisticts 2010
Las tendencias en discusión. En el gráfico siguiente se muestran los pronósticos de

producción mundial de energía primaria tomados del esce-
Algunos de los futuros posibles nario Baseline, donde se supone que no se modifica la po-
lítica energética global con gran aumento de la demanda, la
En la actualidad hay varios organismos, agencias o de- producción y las emisiones, y el escenario BLUE Map, en el
partamentos gubernamentales encargados de elaborar pro- cual se aplican fuertes programas de eficiencia energética,
nósticos. Se destaca, entre todos, por su constitución la diversificación de las fuentes de producción y una efectiva
Agencia Internacional de la Energía (IEA, International Energy reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
Agency), que produce y publica un informe de prospectiva a (GEI).
veinte años llamado World Energy Outlook (WEO, Prospec-
tiva Energética Mundial). Otro productor regular de pronósti-
cos es la Administración de la Información de la Energía
Producción mundial de energía primaria
(EIA, Energy Information Administration), que depende del
Departamento de Energía de los Estados Unidos y produce
anualmente el informe International Energy Outlook (IEO,
Prospectiva Internacional Energética).
Hasta hace apenas unos años atrás, estos pronósticos
se basaban en un caso o escenario de referencia del tipo
“orientado a la demanda”, sobre la hipótesis de que no se
operan grandes cambios en las políticas energéticas de los
países y que existen recursos suficientes para satisfacer
los requerimientos de la demanda. Desde el año 2006, la
IEA comenzó a publicar cada dos años un informe de pros-
pectiva llamado Energy Technologies Perspectives, (ETP,
Perspectivas Tecnológicas Energéticas), que contiene esce-
narios del tipo “restringido por emisiones”, en los que se
plantea cuáles son las tecnologías disponibles que harían
posible la satisfacción de la demanda reduciendo las emi-
siones a los niveles de 2008.

Contenido General
Como resultado se pretende una fuerte reducción de las novables. Mucho se ha escrito sobre este tema, pero
emisiones, como se ve en el grafico siguiente. Hasta el año la realidad muestra que, hoy y en el horizonte de es-
2030 se muestran las reducciones contenidas en el informe tudio prospectivo, las reservas mundiales no consti-
de prospectiva de 2009, bajo el escenario de 450 partes tuyen una restricción.
por millón de GEI o CO2 equivalente contenidas en la at- 2) Evolución de los precios de los productos energéti-
mósfera (caso WEO 2009, 450 ppm). Entre 2030 y 2050, in- cos y de los montos de las inversiones que se van a
corpora el efecto del uso de las tecnologías disponibles para realizar.
reducción de emisiones. El resultado presentado atribuye
3) Impacto del cambio climático, no solo en evidencias
un 19% de la reducción de emisiones planificada a los pro-
físicas, sino en la percepción de la población mundial
gramas de captura y almacenaje de carbono (CCS, Carbon
en particular la de los países de la OCDE.
Capture and Storage), un 17% al uso de las nuevas tecno-
logías renovables, solar, eólica, etc., un 6% al uso nuclear, un 4) Evolución de la tecnología, los recursos humanos, y
5% al incremento de eficiencia y uso de combustibles para el eventual impacto del NOVUM, aquello hoy no imagi-
generación eléctrica y un sorprendente 53% originado en nado.
programas de eficiencia de utilización de la energía, es decir 5) Grado de avance en los procesos de implementación
producir más o igual con menos energía a nivel de uso final. de mejoras de la eficiencia energética.
6) La evolución de los proyectos para ampliar la oferta
energética mundial, no solo incorporando renovables
Tecnologías clave para reducir las emisiones de sino además incrementado el uso de fósiles de baja
CO2 conforme al escenario del BLUE Map producción de GEI.
7) El escenario político mundial y la manifestación de
conflictos sobre los recursos energéticos.
8) Desarrollo de infraestructura y la vinculación oferta y
demanda.
Es importante definir algunos términos. Por oferta en-

tendemos aquellas cantidades producidas, disponibles para
su transporte, distribución y consumo. Consideramos pro-
ducción a aquellas cantidades de productos energéticos ob-
tenidas por extracción o por transformación de otros
productos energéticos. Reserva son las cantidades poten-
cialmente producibles que tienen existencia física demos-
trada y son factibles de comercialización, utilizando la
infraestructura existente a los precios vigentes. Recursos
energéticos son aquellas cantidades descubiertas, inferidas
o aún no descubiertas con cierta probabilidad de ocurrencia.
En síntesis, los ejercicios de prospectiva conocidos pre-
sentan escenarios de demanda de energía creciente, con pro-
bables restricciones en la oferta, originadas en cuestiones
de prevención y mitigación de efectos de cambio climático,
en la distancia física y política entre la oferta y la demanda.
En el largo plazo, la tecnología y la inteligencia humana para
Fuente: IEA, Perspectivas Tecnológicas Energéticas 2010
prever situaciones y preparar anticipadamente los planes de
contingencia jugarán un papel fundamental. Por el contrario,
Cuando se analiza un pronóstico cualquiera, se parte la improvisación y la falta de preparación de recursos huma-
con una certeza, que nunca se cumplirá exactamente como nos especializados solo incrementarán la falta de recursos
fue concebida, sin embargo su utilidad principal consiste energéticos en cualquier comunidad nacional.
en que da respuestas concretas a las preguntas del tipo:
“¿qué pasa si?”. Como el número de datos y variables asu-
midas como base de una proyección puede ser muy
grande, la incertidumbre sobre el resultado también lo es. Relación entre energía, sociedad
Se puede generalizar identificando las principales fuentes
de incertidumbre, estas se presentan en la siguiente lista, y defensa
no necesariamente ordenadas según su importancia:
Hoy, en pleno siglo XXI, la población mundial es de casi
1) Ocurrencia del peak oil o pico mundial de produc- 7.000 millones de habitantes organizados en naciones,
ción de petróleo y, en general, de recursos no re- cuyos ciudadanos con pasaportes cruzan fronteras, comer-

Contenido General
cian, se identifican e ingresan a un mundo globalizado. Sin El informe advierte que el mundo está ingresando a un pe-
embargo, emergen cotidianamente “conflictos de intereses” ríodo en que el comercio y las inversiones internacionales en
por razones económicas, étnicas, religiosas o ideológicas; a desarrollos energéticos se verán más afectadas por conside-
veces aun entre sectores de un mismo país. raciones geopolíticas que por las reglas y usos del “libre co-
Es interesante analizar el informe que elaboró el Natio- mercio” en mercados abiertos. El crecimiento de la demanda
nal Petroleum Council (NPC, Consejo Nacional del Petróleo en países desarrollados liderados por Asia, más la creciente
–a pedido del secretario de Energía de los Estados Unidos–, hostilidad hacia la “globalización”, aún en países industriali-
publicado en 2007, bajo el título Hard Truth about Energy zados que se benefician de esta, generan un clima de conflicto
(Las duras verdades sobre la energía). El informe identifica que puede fracturar el sistema de comercio internacional. Mu-
los siguientes 5 objetivos estratégicos y recomienda las ac- chos países en desarrollo basan sus planes de generación de
ciones necesarias para alcanzarlos: recursos en razones geopolíticas que en los beneficios eco-
nómicos que pueden obtener en el comercio internacional.
1) Moderar la demanda mediante el incremento de la Por último, el informe sugiere desarrollar y aplicar una po-
eficiencia. lítica de seguridad energética en común con los departa-
- Vehículos, edificios, equipos y dispositivos. mentos de Estado, Energía, Defensa, Tesoro y Comercio
2) Expandir y diversificar la oferta de energéticos. Exterior, basada en la promoción de un efectivo comercio in-
3) Fortalecer la seguridad energética global y de los Es- ternacional, que asegure la provisión de energía a los EE.UU.
tados Unidos. Este cuadro de creciente conflictividad internacional, que
afecta la libre disponibilidad del recurso energético interna-
4) Reforzar las capacidades para afrontar los nuevos
cional, pone en riesgo no solo la seguridad energética sino
desafíos.
también la seguridad global de las naciones. Los conflictos
- Infraestructura, recursos humanos, tecnología e inde intereses se traducen a menudo en acciones de fuerza y
formación. conflictos de variada intensidad, que llegan a alterar la in-
5) Afrontar las restricciones de emisiones de CO2 equi- tegridad territorial, el derecho de autodeterminación de las
valente (GEI). naciones y los derechos básicos de vida y libertad de los
ciudadanos de determinado país.
En particular, sobre la seguridad del suministro, reco- Para la protección y la garantía del derecho a la vida y a
noce la dependencia de los EE.UU. de la importación de la libertad de los individuos y de los derechos soberanos de
energéticos, y afirma que la seguridad del suministro re- las naciones a las que estos pertenecen, existen políticas
quiere mantener el “libre comercio”, en lugar de proponerse de defensa nacional y de las fuerzas armadas. En algunos
la “independencia energética”, entendiendo que no puede casos, como en nuestro país, estas constituyen una de las
haber seguridad energética en los EE.UU., si no hay seguri- instituciones fundacionales del proceso histórico que da ori-
dad energética en el mundo. gen a la formación de la actual República Argentina.
Desbalance regional de graduados en petróleo y afines
Fuente: Schlumberger Business Consulting study, 2001. Extraído del informe Hard Truths about Energy - NC 2007

Contenido General
Con la mirada del contemporáneo, podemos afirmar que namente y que en muchos casos se expresan con violen-
sin la formación de los regimientos criollos en 1806-1807 cia causando pérdidas de vidas, de bienes y de derechos.
y sin el punto 1º del Acta capitular del 25 de mayo de 1810, Es por esta razón que los países establecen políticas de
que designaba a Cornelio Saavedra presidente de la Junta defensa de sus ciudadanos, sus territorios y sus bienes.
y le ordenaba la formación de una fuerza expedicionaria de La energía es una de las causas de conflictos y a su vez
500 hombres, que constituiría la base del primer ejército una de las herramientas fundamentales de la defensa.
del Norte dirigido por Castelli y Balcarce, la Argentina, tal
como hoy la conocemos, no existiría.
En la actualidad, la política de Defensa Nacional de la Conclusiones, en ocasión de celebrar
República Argentina se halla establecida en la Ley 23554,
promulgada en 1988. La Ley de Defensa Nacional, en su el bicentenario de la formación de
artículo segundo, dice: “La Defensa Nacional (...) tiene por nuestra nación
finalidad garantizar de modo permanente la soberanía e in-
dependencia de la Nación Argentina, su integridad territo- Nuestro país está celebrando el bicentenario de su for-
rial y capacidad de autodeterminación: proteger la vida y la mación como nación. Cualquier lectura o análisis que ha-
libertad de sus habitantes”, y más adelante, en su artículo gamos nos llevan a concluir que los valores fundamentales
6, establece: “(…) la defensa nacional constituye un dere- de nuestro origen fueron asegurar el derecho a la vida y a la
cho y un deber para todos los argentinos en la forma y tér- libertad, inspirados en el principio de que todos los hom-
minos que establecen las leyes (…)”. En síntesis, asegurar bres nacen iguales y son sujetos iguales ante la ley. Para
la defensa nacional es una obligación moral y legal para defender estos valores nuestros antecesores dieron su san-
todos los argentinos. gre, sus vidas, sus fortunas y postergaron sus proyectos,
Hay tres aspectos que nos interesan en la relación entre planes y desarrollos personales. Tales principios han que-
energía y defensa. La primera es la identificación del con- dado establecidos en la Constitución Nacional.
flicto potencial por el control del recurso energético, cuyo Al comienzo del artículo hablamos del origen de todo lo
caso más evidente, pero no necesariamente el de mayor conocido, está claro que el sistema económico mundial se
peso, es la exploración de petróleo en las Islas Malvinas. Es derrumbaría sin la energía comercial tal como hoy la cono-
importante determinar cuáles recursos son vulnerables o cemos y entonces nos preguntamos: ¿cómo se arreglaría
plausibles de transformarse en objetos de conflicto. un hombre del siglo XXI aislado, sin el acceso a la energía co-
En segundo lugar, la identificación, protección y mitiga- mercial? Sin pilas, sin bencina para la cocina, etc. Es tam-
ción de los daños de instalaciones energéticas estratégi- bién evidente que la pérdida del acceso a la energía de
cas para el funcionamiento de la nación en caso de con- cualquier ciudadano afectará otros derechos esenciales del
flictos requiere de un profundo trabajo de investigación y hombre contemporáneo.
ejercitación de impacto y mitigación con gran apoyo de em- Podríamos concluir que los conceptos de “Defensa para
presas y organizaciones civiles. la energía” y “energía para la Defensa” constituyen dos as-
En tercer lugar, interesa analizar la disponibilidad y la se- pectos de un mismo problema, en tanto objeto de estudio,
guridad del recurso para hacer frente a las obligaciones de que requieren un análisis y un monitoreo permanente exigi-
ejercer la defensa nacional en tiempos de paz y durante una dos por la Constitución Nacional, la Ley de Defensa y nues-
hipótesis de conflicto. Nada más oportuno que recordar las re- tra obligación moral de ciudadanos.
flexiones del ingeniero civil y militar, general de División Enrique
Mosconi, publicadas en el prólogo de su libro El petróleo ar-
gentino, cuando en agosto de 1922, siendo director del Ser-
vicio Aeronáutico del Ejercito, la Wico le niega la provisión de Bibliografía
combustible para los ejercicios aéreos, hecho que hace a Mos-
coni preguntarse: “¿y si en lugar de un simple raid de entre- BEN 2008–SEE Argentina.
namiento se tratara de defender la ciudad de Buenos Aires?”. Constitución de la Nación Argentina, 1994.
Esto está asociado al nivel de operatividad establecido Energy Information Administration, International Energy
para ejercer las funciones correspondientes al instrumento Outlook 2010.
militar en tiempos de paz e incluye todo el inventario nece- Facing the Hard Truth about Energy, National Petroleum
sario para sostener la operatividad anual. Abarca no solo a Council, 2007.
los combustibles necesarios para movilizar vehículos, bu- International Energy Agency, Key World Energy Statisticts
ques y aviones, sino a todo medio e instrumento asociado 2010.
al funcionamiento normal del instrumento militar, en cual- International Energy Agency, Perspectivas Tecnológicas
quier teatro de operaciones del territorio nacional. Por ex- Energéticas 2010.
tensión, asegurar la disponibilidad es el factor de mayor International Energy Agency, World Energy Outlook 2010.
incertidumbre y de mayor necesidad de análisis. Ley de Defensa Nacional,1988.
Queda claro, con solo hojear un diario, que los conflic- Mosconi, general Enrique, El petróleo argentino 1922-
tos de intereses personales y colectivos emergen cotidia- 1930, Buenos Aires, Círculo Militar, 1983.

Producción de docentes y alumnos
LOS PLANES Y LAS OPERACIONES

DE VELO Y DE ENGAÑO EN EL
TEATRO DE OPERACIONES Por Ignacio Zubeldía*
En el ámbito militar se entiende por determinado momento de la campaña, para confundir a su oponente. Mostra-
velo al “conjunto de medidas destina- de forma de sorprender al enemigo en remos dos ejemplos de los más recor-
das a ocultar un plan, operación o acti- el lugar y el momento menos esperado dados en la historia.
vidad de reunión de información sobre por aquel. Son dos los factores que
el enemigo”1. Por su parte, el engaño producen sorpresa, uno es la rapidez y El Plan Continental del
es definido como el “conjunto de acti- el otro es el secreto. La sorpresa es el general José de San Martín y
vidades destinadas a proporcionar al medio para adquirir superioridad aun-
enemigo un cuadro físico falso de la si- que, por su efecto psicológico muy em-
la “Guerra de Zapa”
tuación, para desorientarlo e inducirlo a parentado con el velo y el engaño, El general José de San Martín, du-
proceder erróneamente o a deducir fal- debería ser considerado como un ele- rante la organización y preparación del
sas conclusiones”2. mento independiente. Ejército de los Andes para llevar a cabo
En definitiva el propósito de las Particularizando sobre los niveles de su Plan Continental, previo al cruce de
operaciones de velo y de engaño es lo- guerra, cada nivel tiene responsabilidad los Andes, se dedicó encarecidamente
grar que el enemigo actúe errónea- en las actividades de velo y de engaño a llevar a cabo acciones de velo y de
mente, y de esto obtener ventajas que conforme a los fines que persigue, engaño, que se dieron a conocer como
no se podrían conseguir de la simple como así también a los medios que dis- “Guerra de Zapa”.
confrontación de fuerzas, de manera tal pone. En el nivel estratégico nacional y Para ello empleó un servicio de es-
que le demande un esfuerzo, que le in- militar, la finalidad de las operaciones pionaje bien organizado con el fin de
suma desgaste o un desperdicio de su de velo y de engaño es producir en el ad- neutralizar hábilmente a Marcó del
poder de combate. versario reacciones que permitan obte- Pont. El historiador Félix Best, en su
En el nivel operacional, las opera- ner nuestros objetivos operacionales. obra Historia de las guerras argentinas,
ciones de velo y de engaño también En estos casos suelen ser operaciones nos dice: “Envió al mismo Álvarez Con-
persiguen aumentar la incertidumbre que deben obtener resultados en el darco con una comunicación destinada
en las estimaciones del enemigo. Es largo plazo, con duraciones de meses, al Jefe realista, sobre la declaración de
por eso que son útiles los indicios con- en las cuales no solo se involucran al la independencia argentina, indicándole
tradictorios y la profusión de datos que potencial o factor militar, sino que habrá que hiciera el viaje de ida por la ruta de
cambian con rapidez. Así, la incerti- que involucrar al resto de los factores Los Patos”3. La idea consistía en que
dumbre y la duda se elevarán perma- componentes del poder nacional. Marcó del Pont al leer el mensaje del
nentemente y los analistas encontrarán En el nivel operacional también se gobernador de Mendoza “(…) despa-
dificultades en dirigir su esfuerzo de busca engañar al enemigo, pero la di- charía al emisario por el camino más
reunión, o bien se saturarán sus me- ferencia reside en el factor tiempo, el corto, lo que así ocurrió, permitiendo a
dios con pedidos de búsqueda que cae- cual, en comparación con el nivel ante- Álvarez Condarco reconocer también la
rán en el vacío. rior, es mucho más breve. Puede diri- ruta de Uspallata”4.
Estos indicios deben ser lo sufi- girse a la obtención del objetivo de la Con relación a la “Guerra de
cientemente lógicos y creíbles de ma- campaña o a la consecución de alguno Zapa”, se materializó por medio de ac-
nera tal de que quien los reciba no los de los puntos decisivos. ciones tendientes a desorientar a los
ignore. La idea es que permitan man- españoles sobre cuál sería el camino
tener la incertidumbre durante un lapso que iba a seguir el centro de gravedad
que posibilite el éxito de la operación EL VELO Y EL ENGAÑO del Ejército de los Andes. La finalidad
principal. EN LA HISTORIA
de estos velo y engaño del general
El velo y el engaño tienen relación
directa con la sorpresa, ya que en defi- Fueron muchos los comandantes
nitiva se busca ocultar nuestras pro- que se valieron del velo y del engaño *ballería,
I
GNACIO Z
UBELDÍA , mayor del arma de Ca-
pias intenciones y acciones hasta un para ocultar sus intenciones o bien
egresó del Curso de Estado Mayor
y Planeamiento Conjunto (CEMPC), de la
Escuela Superior de Guerra Conjunta de
1
Ejército Argentino, Terminología castrense en uso en el Ejército Argentino RFD-99-01, Buenos las Fuerzas Armadas en el año 2010. Ac-
Aires, Instituto Geográfico Militar, 1991, p. 277. tualmente presta funciones en la Escuela
2
Ibídem, p. 109. de las Armas-Escuela de Caballería.
3
Félix Best, Historia de las guerras argentinas, Buenos Aires, Graficar SRL, 1983, p. 242.
4
Idem, p. 40.

San Martín era desorientar a los rea-

listas acerca del verdadero lugar
• Las operaciones de invasión co-
menzarían en la primavera de
Normandía al menos veinticinco días
después del desembarco. En esta ope-
donde pasaría la masa principal de 1944, con una fuerza combinada ración se preveía el desembarco del
sus fuerzas. Los realistas descono- pero en Noruega. VIImo Ejército en la región de Carbona,
cían si pasarían los Andes al norte o al para lo cual se incrementó la actividad
sur de Santiago, razón por la cual du-
• Los aliados continuarían su avance
hacia Europa Central desde el Sur, aliada en puertos desde los cuales par-
daban del lugar donde concentrar sus buscando romper la Línea Gustav y tiría la supuesta fuerza expedicionaria.
tropas. continuarían hacia Grecia y los Bal- Para esta operación se había filtrado la
Finalmente, alertados de que el canes. información de la ficticia invasión en
Ejército de los Andes atravesaría los Trieste, Italia, por parte del general Ge-
Andes al norte de Santiago, de manera • La invasión a Francia se haría por el
paso de Calais, no antes de julio de
orge Patton. Todos estos esfuerzos de
apresurada comenzaron su concentra- engaño obtuvieron el éxito deseado
1944.
ción hacia los campos de Chacabuco, porque el mariscal Erwin Rommel, al
razón por la cual el general San Martín • Distraer la atención de las fuerzas ale-
manas con intentos de desembarco
mando del IIdo Cuerpo de Ejército Pan-
decidió adelantar dos días la batalla zer y una división blindada, reservas
para no darles el tiempo suficiente en las playas del Sur de Francia. alemanas en Francia, fue enviado a los
para concretarla. La operación preparada para el es- Balcanes para hacer frente a la su-
cenario del Atlántico Norte se deno- puesta amenaza, aunque pronto regre-
Segunda Guerra Mundial minó Fortitude North, a través de la saría a su lugar de origen.
A partir de la Segunda Guerra Mun- cual se simulaba un esfuerzo combi- Por último, para el escenario del
dial, las operaciones de velo y de en- nado en el que participarían fuerzas de canal de La Mancha, se preparó la ope-
gaño comenzaron a tener continuidad los EE.UU., el Reino Unido de Gran Bre- ración de engaño intitulada Fortitude
en el tiempo, lo que obligaba a dispo- taña y la Unión de Repúblicas Socialis- South, que tenía por finalidad repre-
ner de organizaciones especiales para tas Soviéticas para invadir Noruega, y sentar una invasión ficticia en Bélgica y
ejecutar dichas actividades. Son mu- luego dirigirse hacia el Sur. El objetivo en el norte de Francia a través del paso
chas las operaciones de velo y de en- que se buscaba era retener las nume- de Calais.
gaño que pueden ser tenidas en cuenta rosas fuerzas alemanas allí situadas El Estado Mayor alemán sostenía
como ejemplos históricos para este ar- para evitar que pudieran reforzar las que era lógico que la invasión, de pro-
tículo, pero nos limitaremos solamente que se encontraban en Francia. ducirse, se llevara a cabo por este
a citar a la operación Bodyguard (guar- A las operaciones montadas para el paso debido al gran esfuerzo logístico
daespaldas). escenario del Mediterráneo y el golfo que la operación demandaba. Por esta
Con este nombre encubierto se de- de Vizcaya se las denominó Zeppelín y razón era también lógico para ellos que
nominó a la gran operación de velo y de Vendetta. La primera, Zeppelín, tenían la mayor concentración de fuerzas ale-
engaño que contribuía a lograr el éxito por finalidad evitar que los alemanes manas se ubicase en esta región,
en la operación Overlord, de desem- trasladasen parte de sus fuerzas ubi- como además que las reservas se si-
barco de los aliados en las playas de cadas en el Mediterráneo con dirección tuasen en ese lugar y orientasen sus
Normandía el 6 de junio de 1944. La Normandía, para lo cual se simuló un contraataques en aquella dirección.
denominación Bodyguard responde a ataque a través de los Balcanes. Esta Casualmente esta operación de en-
las palabras del primer ministro britá- región reunía importancia para Hitler gaño, Fortitude South, se constituyó en
nico, Winston Churchill, quien dijo en por ser Bulgaria, Hungría y Rumania la más importante de las tres, razón
una oportunidad: “En tiempo de guerra –además de sus aliados en ese frente– por la cual se creó el ficticio Ier Grupo
la verdad resulta algo tan preciado que una de las principales fuentes de pe- de Ejércitos norteamericano (FUSAG).
debería estar siempre protegida por un tróleo con la que contaban sus fuerzas. La unidad fue activada el 19 de octu-
guardaespaldas de mentiras”. Entre otras actividades de engaño, bre de 1943 y desactivada un año des-
La operación tenía dos finalidades: como simular concentraciones de fuer- pués, el 18 de octubre de 1944. Al
por un lado, fijar a las fuerzas alema- zas que no existían, se debe destacar mando de este Grupo de Ejércitos es-
nas en zonas alejadas al lugar en que por medio de esta operación se taría el general Patton, quien era con-
donde se produciría el desembarco; por veló el desplazamiento de ocho divisio- siderado por los alemanes como el
otro lado, convencer a los alemanes de nes británicas con experiencia de com- mejor de los generales aliados. Su
que la invasión en Normandía no era bate, desde Italia hasta el Reino Unido, elección resultaba correcta para una
más que una demostración que bus- las cuales serían empleadas más tarde operación de tal envergadura.
caba ocultar que el verdadero desem- en el desembarco en Normandía. De esta manera, mientras el XXIer
barco se realizaría varias semanas Con respecto al Mediterráneo occi- Grupo de Ejércitos británico, a órdenes
después en el paso de Calais. dental, se llevaría a cabo la operación del general Montgomery, y el XIIdo
Los objetivos estratégicos falsos de engaño Vendetta, también con la fi- Grupo de Ejércitos norteamericano, a
que se determinaron para que Hitler cre- nalidad de mantener a las fuerzas ale- órdenes del general Bradley, se con-
yese que eran los verdaderos fueron: manas alejadas de las playas de centraban en el sur del Reino Unido

para la verdadera invasión, se hizo específica presenta dos acepciones, pliegue, etcétera, de dichos medios y/o
creer que la tercera fuerza, FUSAG, se pero la que nos importa para este artí- instalaciones. Estos son los casos que
preparaba de igual manera para invadir culo es aquella que entiende por engaño podemos apreciar en el reglamento
Europa por el paso de Calais. al “conjunto de actividades destinadas a Conducción Operacional-RAC 3, que, en
Ante este cuadro, los alemanes proporcionar al enemigo un cuadro falso pocas palabras, limita el tema del velo
mantuvieron su unidad de mayor pode la situación, para desorientarlo e in- y del engaño a las acciones de defensa
tencia, el XVto Ejército, concentrado en ducirlo a proceder erróneamente o a de- aérea pasiva (DAP) y a la defensa ae-
la zona prevista, incluso después del ducir falsas conclusiones”7. roespacial directa pasiva (DADP).
desembarco en Normandía. Cabe resaltar, que en esta misma En el caso particular de la Armada
Bodyguard fue uno de los mayores publicación, también se hace referen- de la República Argentina, la doctrina
y mejores elaborados planes de velo y cia al velo y engaño como operación vigente al día de hoy no hace referencia
de engaño llevado a cabo en toda la complementaria, definiéndola como al tema de velo y engaño en forma di-
Segunda Guerra Mundial. En él se em- “operación complementaria que se re- recta. Para esta Fuerza, lo que más se
pleó toda la experiencia y los recursos aliza durante las operaciones tácticas, aproxima al tema de estudio que pode-
de velo y de engaño conocidos hasta mediante la ejecución de múltiples ac- mos encontrar, y en un sentido muy am-
ese momento. ciones que, debidamente sincroniza- plio, son las maniobras u operaciones
das, permitan ocultar al enemigo las de diversión y todo lo relacionado a de-
verdaderas intenciones de las propias mostraciones anfibias.
EL VELO Y EL ENGAÑO EN LA fuerzas”8. Nótese que se refiere a las En líneas generales, la Armada
DOCTRINA ESPECÍFICA Y operaciones del nivel táctico. hace referencia al tema como simples
En la doctrina de la Fuerza Aérea Ar- acciones de carácter táctico, pero no
CONJUNTA DE LAS F UERZAS gentina, los conceptos de velo y en- tiene concebida, dentro de la clasifica-
A RMADAS A RGENTINAS gaño son desarrollados en forma ción de sus operaciones, una operación
similar a los conceptos que emplea el que sea específicamente de velo y en-
Ejército Argentino. El reglamento Dic- gaño, ni hace referencia al tema del
El concepto de velo y de
cionario de la Fuerza Aérea Argentina- plan de velo y engaño u operaciones de
engaño en nuestro cuerpo RAG 21 hace referencia al velo y velo y engaño en el nivel operacional10.
doctrinario engaño, pero simplemente lo limita al
El glosario de términos de empleo nivel táctico9. En ninguna otra parte de Las operaciones de velo y
militar para la acción militar conjunta su contenido menciona los planes y las engaño en la doctrina
define al engaño como: “conjunto de operaciones de velo y de engaño.
actividades destinadas a proporcionar El reglamento Manual de Procedi-
específica y conjunta argentina
al enemigo un cuadro falso de la situa- mientos de Defensa Pasiva-MAP 19, en Si bien como surge del párrafo an-
ción para desorientarlo e inducirlo a su capítulo V “Medidas para mejorar la terior las operaciones de velo y engaño
proceder erróneamente o a deducir fal- supervivencia”, desarrolla el tema en en la teoría están definidas, en la im-
sas conclusiones”5. Cabe destacar que forma muy similar, casi idéntica, como plementación de su planeamiento y eje-
esta publicación conjunta no hace men- está explicado en el reglamento Conduc- cución están muy poco desarrolladas.
ción a los siguientes conceptos: velo, ción para el Instrumento Militar Terrestre Son escasas las publicaciones especí-
operaciones de engaño, operaciones ROB-00-01, del Ejército Ar- gentino. ficas que hacen referencia al tema en
de velo y operaciones de velo y engaño. En las restantes publicaciones de particular, sobre todo en el nivel opera-
En el reglamento de terminología la Fuerza Aérea, que tienen relación di- cional. Quien más hace hincapié al res-
castrense de uso en el Ejército Argen- recta con el tema en cuestión, simple- pecto es el Ejército Argentino, seguido
tino se contempla el concepto de velo, mente se limitan a detallar acciones a por la Fuerza Aérea Argentina, pero
definiéndolo como “el conjunto de me- realizar para la protección del personal, desde un punto de vista más bien del
didas destinadas a ocultar un plan, ope- la defensa de sus instalaciones ve- nivel táctico.
ración o actividad de reunión de lando la verdadera ubicación de sus En cuanto a las publicaciones con-
información sobre el enemigo”6. Para el medios aéreos e instalaciones y/o en- juntas podemos decir que es casi in-
concepto de engaño, esta publicación gañando acerca de cantidades, des- existente el tema del velo y engaño. Al
día de la fecha, las publicaciones con-
5
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Glosario de términos de empleo militar para la juntas que más hacen referencia al
acción militar conjunta, Buenos Aires, Estado Mayor Conjunto, 2010. tema, pero en forma generalizada, son
6
Ejército Argentino, Terminología castrense de uso en el Ejército Argentino RFP-99-01, Buenos el reglamento Planeamiento para la Ac-
Aires, Instituto Geográfico Militar, 2001, p. 277. ción Militar Conjunta de los niveles
7
Ibídem, p. 109.
8
Ibídem, p. 277. Operacional y Táctico RC 20-01 y el Ma-
9
Fuerza Aérea Argentina, Diccionario de la Fuerza Aérea Argentina-RAG 21, Buenos Aires, 1970, nual de Estrategia y Planeamiento para
p. 339. la Acción Militar Conjunta. Nivel Opera-
10
Armada Argentina, Doctrina fundamental para la conducción de las Fuerzas de la Armada Ar- cional MC-20-01.
gentina, 2da ed., Buenos Aires, Estado Mayor General de la Armada, 1989.

Para el caso particular de la doctrina mente, es un tema poco desarrollado Hasta en ciertas ocasiones, un exitoso
específica del Ejército Argentino, es el re- en el nivel operacional. plan de velo y engaño puede llegar a
glamento Conducción para el instru- Por su parte, el Manual de Plane- reemplazar el plan original.
mento militar terrestre ROB-00-01 quien amiento para la Acción Militar Con- Vale aquí resaltar que si bien el te-
determina que las operaciones de velo y junta. Nivel Operacional MC-20-01 atro de operaciones puede tener sus
engaño están incluidas dentro de la ca- cita en varias oportunidades a las propios planes de velo y engaño para
tegoría “operaciones complementarias”, operaciones de velo y de engaño, conquistar el objetivo operacional, la
y las define como aquellas que “(…) se dando a entender que tienen una im- Estrategia Militar puede condicionar o
realizan durante las operaciones tácti- portancia tal que ya durante el pro- dirigir ciertas operaciones de este tipo.
cas, mediante la ejecución de múltiples ceso mismo de la determinación del Es posible así hablarse de un plan de
acciones que, debidamente sincroniza- plan, las operaciones de engaño ocu- velo y engaño del nivel estratégico-polí-
das, permitan ocultar al enemigo las ver- pan un lugar destacado en el proceso tico, como sería llevar a cabo negocia-
daderas intenciones de las propias de planeamiento. La concepción del ciones para demorar o movilizar tropas
fuerzas”11. Dicho reglamento, también plan supone imaginar y diseñar una en otra dirección o crear conflictos arti-
sostiene que si bien las actividades de falsa maniobra operacional, con alto ficiales con otros países. En otras pa-
velo y de engaño son dos actividades grado de credibilidad para inducir a labras, hacer ruido en un lugar y actuar
bien diferenciadas una de otra, se com- cometer errores al oponente. en otro, principio viejo como el mundo,
plementan entre sí, a punto tal de pro- En definitiva, todo parece indicar pero que aún funciona como lo de-
ducir un único efecto. que los conceptos de velo y de engaño, muestra la historia militar.
Algo para destacar es que las pu- desde el punto de vista de la definición, Estos planes del nivel estratégico-
blicaciones que se refieren al tema velo se encuentran con énfasis diversos en político van a influir necesariamente en
y engaño, tanto del Ejército, como de la los manuales y reglamentos. Donde se los planes del nivel operacional. El plan
Fuerza Aérea, hacen referencia al tema hallan lagunas importantes es en lo co- de velo y engaño operacional debe
en forma casi idéntica. Ello surge de la rrespondiente a la concepción e imple- tener en cuenta la orientación del nivel
comparación entre el reglamento Con- mentación. El manual más completo, superior, puesto que hasta pueden de-
ducción para el Instrumento Militar Te- en el sentido que relaciona la acción terminarse pausas operacionales o ne-
rrestre ROB-00-01 (Ejército) y el Manual del comandante del teatro de operacio- gociaciones o intercambios de prisio-
de Procedimientos de Defensa Pasiva- nes en los planes reales y de velo y en- neros o invocar respeto por fechas sig-
MAP 19 (Fuerza Aérea). gaño, es el Manual de Estrategia y nificativas de los contendientes, entre
Con respecto a la Armada Argen- Planeamiento para la Acción Militar muchas otras medidas.
tina, este tipo de operación, tal cual es Conjunta. Nivel Operacional, MC 20-01, El comandante operacional debe
tratada por el Ejército y la Fuerza Aérea, aunque quizás sea muy conveniente saber que un plan de velo y engaño exi-
podría llegar a enmarcarse dentro de ampliarlo en este aspecto. toso puede transformarse en cualquier
las operaciones de demostración anfi- momento en la operación principal. Un
bia o de diversión como dice el regla- Conclusiones plan de velo y engaño se constituye así
mento Doctrina Fundamental para la Se observa que el tema velo y en- en un plan de alternativa. Es en este
Conducción de las Fuerzas de la Ar- gaño está poco desarrollado y ejercitado sentido que su plan original debe ser
mada Argentina, pero no hay más deta- en las Fuerzas Armadas Argentinas, en flexible, no sólo para crear el momen-
lles al respecto. particular en el nivel operacional. tum o para mantener el tempo, sino
Pasando al análisis de la doctrina Los planes de velo y de engaño en para cambiar el rumbo de los aconteci-
conjunta, el reglamento Planeamiento la mayoría de los casos pueden re- mientos inicialmente previstos.
para la acción militar conjunta de los ni- querir mayor tiempo y mayor cantidad Un buen plan de velo y de engaño
veles Operacional y Táctico RC 20-01, de medios, humanos y materiales, es muchas veces dependerá de la imagi-
en su capítulo IV, “Desarrollo del Plan decir mayores costos, en comparación nación creadora y del conocimiento
General”, considera que este tipo de a un plan principal. Esta investigación profundo de la naturaleza del opo-
operaciones deben ser tenidas en está apuntada principalmente al nivel nente. Se desarrollará en el tiempo y
cuenta dentro de las acciones u opera- operacional, pero se debe tener en en muchas oportunidades, deben pre-
ciones previas a realizar en la cam- cuenta que para la ejecución de pla- pararse desde la paz.
paña12. No obstante, no hace más nes y operaciones de velo y engaño se La mayoría de los casos van a re-
mención respecto del tema operacio- requiere asistencia de todos los nive- querir mayor tiempo y cantidad de me-
nes de velo y engaño en todo su conte- les de la conducción, los cuales debe- dios, humanos y materiales, es decir
nido. Vemos así que, lamentable- rán coordinar las acciones a realizar. mayores costos, en comparación de un
plan real. La ejecución de operaciones
de velo y engaño antes y durante una
11
campaña, no garantiza su éxito, pero
Ibídem, p. 218.
12
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Planeamiento para la acción militar conjunta.
puede contribuir sensiblemente a lo-
Nivel operacional, Buenos Aires, Estado Mayor Conjunto, 2006, p. 31. grarlo.

Columnista invitado
Algunos aspectos de la Independencia

y la organización de nuestro país
(1806-1852)
por Dr. Juan José Cresto*
La historia argentina es rica en aconteceres que nos brindan enseñanzas, pero

también nos permiten evaluar la vida de ayer, lo ocurrido en tiempos que ningún lec-
tor de nuestros días estaba presente. Se ha discutido si hay un “espíritu de época”,
una especie de forma de existencia que distingue a un momento determinado de
cualquier otro. Ello, sin duda, es cierto.
Así, pues, la historia es el estudio del paso del hombre en un lugar dado y en un
tiempo dado, mediante testimonios, documentos, objetos, informaciones, etcétera,
transmitidos por los más diversos medios que, en suma, nos permite conocer y com-
prender sus aconteceres.
Los orígenes de la historia argentina
La historia de una nación siempre tiene orígenes desconocidos si pretendemos

bucear en el pasado remoto. Es habitual, por eso, iniciar el estudio de nuestra his-
Desembarco británico toria con la revolución de 1810, pero nosotros hemos sostenido reiteradamente que
en 1806 nuestra fecha liminar se lleva a cabo en la Plaza Mayor de la ciudad de Buenos
Aires1 con la rendición de las tropas inglesas del general Guillermo Carr Beresford
y en el acto multitudinario posterior llevado a cabo en el Cabildo de dicha de ciudad
el 14 de agosto de ese año, en cuya oportunidad se expulsó a un virrey que debía
su nombramiento al Rey legítimo, por su conducta desempeñada y se nombró a
quien había salvado la ciudad, el capitán de navío Santiago de Liniers y Bremond.
Era la primera rebelión institucional exitosa que originaba un gobierno propio aun-
que en nombre del rey de España.
Debe comprenderse que el gobierno quedó en manos criollas por primera vez, y
ese solo hecho es un planteo político hasta ese entonces desconocido, porque el
criollo no tenía acceso a los cargos públicos de importancia, salvo excepciones pun-
tuales2. El 14 de agosto de 1806 es una de las fechas más importantes de nues-
tra historia nacional; en nuestras opiniones, más trascendentes que el 25 de mayo
de 1810. En esas dramáticas circunstancias, con la flota inglesa anclada en las
aguas del Río de la Plata, a la vista del público, con el pequeño pero aguerrido ejér-
cito inglés, aunque mermado por los muertos y los heridos, ahora prisioneros de las
Plaza Mayor, fuerzas españolas, se registra la fecha de nacimiento de nuestro país. Un grupo de
antigua Recova criollos se hizo cargo del gobierno municipal y juró fidelidad al supuesto Rey, el prín-
cipe Fernando, hijo de Carlos IV y prisionero francés en el castillo de Chambord. Es
la fecha primera o liminar.
1
Buenos Aires, como nombre de ciudad, es el resultado de la costum-
bre. El fundador de ella, capitán general Juan de Garay, la llamó, de acuerdo *Buenos
J J
UAN OSÉ C RESTOes argentino, profesor y doctor en Historia por
Aires y Madrid; profesor de la Universidad de Buenos Aires,
al acta fundacional “Ciudad de la Trinidad”, aunque el acta tiene un error por- ingresado por concurso publico, autor de unos sesenta trabajos de in-
que dice “Trenidad”. Fue, por la costumbre reiterada, Puerto del Buen Ayre, vestigación histórica que incluyen alrededor de veinte libros. Fue con-
nombre que, efectivamente, le había dado don Pedro de Mendoza en febrero decorado por Honduras, Francia y Perú, entre otros países. Preside e
de 1536, la que había sido despoblada y destruida en 1541. integra numerosas instituciones culturales: la Academia Argentina de
2
El general ( ) Vértiz y Salcedo, último gobernador de la colonia de Bue- la Historia, la Junta de Estudios Históricos de San Nicolás, el Instituto
nos Aires, y segundo virrey del Río de la Plata, era mexicano y sucedió al ma- Cultural Argentino Peruano y el Instituto Nacional de Historia Militar.
riscal don Pedro de Cevallos.

Columnista invitado
Cuando el pueblo de Buenos Aires invadió la sala consistorial del Cabildo, inte-
rrumpió las deliberaciones, exigió la renuncia de Sobremonte, un buen funcionario
en días de paz, pero incapacitado para enfrentar las situaciones políticas en el curso
de una invasión externa, lo llevó a ser el único virrey de América, es decir “el repre-
sentante de la persona del Rey”, expulsado por decisión de las fuerzas populares.
Era un acontecimiento único, de importancia excepcional, porque en la teoría, los ve-
cinos habían expulsado a la misma persona del Rey.
Pero esta situación se robusteció en la llamada erróneamente “segunda invasión
inglesa”. Decimos erróneamente porque no hubo dos invasiones sino una sola que
tuvo varias etapas que la incluyen: desembarco y ataque a Buenos Aires, asedio del
Río de la Plata, invasión a Maldonado, ataque y toma de la ciudad amurallada de
Montevideo, e invasión y segundo ataque a Buenos Aires, con un ejército que era
seis veces mayor en el número e importancia que el primero3.
La Junta de Sevilla dio a los Estos dramáticos acontecimientos concluyeron con un hecho político trascen-
oficiales de color que se dente: la definitiva expulsión del virrey que había sido nombrado por las autoridades
distinguieron en la defensa una regulares de España y la entronización de otro –el capitán de navío Liniers– por la
medalla de otro y plata. En el simple voluntad ciudadana. La historia ya no sería la misma. Todo había cambiado.
anverso está grabado el busto
Había muchos vecinos muertos, muchos heridos, muchos esclavos habían muerto
del Rey con la leyenda
“Fernando VII Rey de España y
al lado de sus amos, y otros fueron liberados; mucha sangre había corrido por las
de Las Indias. 1808” calles de la ciudad. El futuro habría de ser diferente después de estos aconteci-
mientos. Allí nacía la Patria.
En cambio, la fecha indiscutiblemente más importante de nuestro país es el 9
de julio de 1816, porque en la pequeña ciudad de Tucumán –apenas un caserío–,
se juró la Independencia “de los pueblos” del virreinato cuyos diputados estaban
presionados desde lejos por el gobernador de Cuyo, el general San Martín.
Llegaron los profundos odios suscitados por posiciones políticas y, sobre todo,
económicas, dispares, opuestas y antagónicas. Había salido de su encierro secular
la opinión pública y ya no se la podría acallar. El Rey sí, el Rey no. Había una mayo-
ría manifiesta a favor del monarca y las pocas oposiciones que podían manifestarse
lo hacían en defensa de intereses económicos generales, de libertad de ideas, de
temas puntuales. No existía un sentimiento contrario a la Corona como tal, porque
el Rey, más que un gobierno, simbolizaba a la nación, al país. Esa nación era España,
no el Río de la Plata, no América. Por eso se lo llama al joven príncipe prisionero de
Napoleón en el castillo de Chambord, “el Deseado”. Era un sentimiento generali-
zado, sin oposiciones. Fernando, a quien no se lo conocía ni se sabía cómo pensaba,
y ni si pensaba, era lo nuevo, lo desconocido, contra la penosa época del reinado
de Carlos IV, su padre, cuya esposa, María Luisa de Parma, tenía una escandalosa
conducta cortesana, con total ignorancia de su marido, pero con información gene-
ralizada y detallada en toda la población española. La ausencia de poder en España
se sintió bien pronto en sus colonias de Indias, hoy América.
Congreso de Tucumán
Las desavenencias con España
La conducta de Liniers fue irreprochable, pero debió sortear el enfrentamiento

de los comerciantes de mayor fortuna, unidos en una verdadera logia abierta, cual
fue la Casa de Contratación. El poder del dinero, la influencia de estos mercaderes
en la Corte, que de Madrid se había instalado en Sevilla y después en la isla de
León, terminó por minar las fuerzas morales de la nación.
Por lo tanto, las fuerzas oscuras lograron hacer caer a Liniers de su cargo y nom-
brar en su lugar a un funcionario que no tenía ningún interés ni deseo en venir a
estos remotos parajes. Así, el capitán de navío Baltasar Hi-
3
Expresar que hubo dos invasiones implicaría el abandono de los inva- dalgo de Cisneros fue arrancado contra su manifiesta volun-
sores de la primera de ellas, lo cual no ocurrió. Se confunde con los dos tad4 de su Valencia, donde residía y tenía a su cargo la
efectivos desembarcos ingleses en las costas de Buenos Aires.
4
Su correspondencia así lo demuestra. Se negó reiteradamente a acep-
defensa frente a las tropas francesas, y trasladado con su
tar el destino militar de “Virrey del Río de la Plata” hasta que debió acep- numerosa familia a una ciudad lejana, casi en las antípodas,
tarlo por subordinación militar. la Trinidad y Puerto del Buen Ayre, para conducir los destinos
Columnista invitado
del último virreinato español creado por Carlos III, a instancias de otro pundonoroso
y valioso hombre de armas, el capitán general don Pedro de Cevallos.
El capitán Hidalgo se hizo cargo del poder cuando España caía. Tuvo, pues, mal
destino, mala suerte, mala fortuna. Debió reemplazar al funcionario más popular de
la Corona,5 lo que era un inconveniente para su propia gestión. No hay reproches
concretos contra este funcionario que, tras haber sido reemplazado por la Primera
Junta de Gobierno criolla, ha recibido injustamente el estigma de los réprobos. Los
historiadores lo han menospreciado aunque nadie puede objetar su conducta con
mayor encono que cualquier otro sin justificación, lo cual nos indica cuán adherida
está la calificación del poder político de los protagonistas de la historia a los pro-
pios objetivos de las sociedad y de los historiadores, menospreciando a menudo la
información objetiva de los documentos.
La llamada Revolución de Mayo no es más que un cambio de personas. Sin em-
bargo, lentamente, pero con creciente aceleración, se fueron produciendo cambios ma-
nifiestos y públicos que concluyeron por hacer la verdadera revolución esperada.
Primera Junta Organización apresurada de campos militares, entusiasmos, largas distancias,
sacrificadas marchas, duros contratiempos, escasos medios materiales y una firme
vocación libertaria, superior a todas las contingencias es el sentido general de los
primeros pasos políticos.
La política de la Primera Junta debía chocar necesariamente contra la autoridad
española que se hallaba en retirada en Europa y en dudosa estabilidad en América,
porque aducían sus funcionarios haber sido designados por el monarca, pero este
no podía convalidarlo porque permanecía preso en Francia y su misma autoridad es-
taba cuestionada.
La nueva Junta que gobernaba se vio obligada a tomar medidas militares vio-
lentas, algunas de ellas innecesarias. Se ha cuestionado el fusilamiento de Liniers
y de sus amigos, en la provincia de Córdoba, como crímenes y de efectos políticos
opuestos a lo cual, en general, se procuraba. En cambio, era evidente que la opo-
sición del general Goyeneche en el Norte, funcionario de mala reputación moral, que
la historia ha condenado, requería una fuerza militar opositora. Como consecuencia
la guerra se desató en todos los frentes, muchos de ellos alejados entre sí por dis-
tancias que harían palidecer a las naciones de la vieja Europa. La joven revolución
buscaba un camino apto para formar gobierno y organizarse. Lamentablemente esa
búsqueda le llevó cuarenta y tres años hasta la sanción de la Constitución Nacional
en 1853 y en ese lapso se produjeron numerosos enfrentamientos armados en
todos los campos de la nación con el objeto de lograr consenso político.
Las guerras por la independencia política se iniciaron el 22 de mayo de 1810 y
concluyeron el 8 de diciembre de 1824 en los campos de Ayacucho, en las estriba-
ciones andinas de ¡Perú! Nuestros ancestros cabalgaron o marcharon distancias es-
tremecedoras, lo cual honró y honrará siempre a nuestra historia, cuya sola mención
nos enorgullece. Muchos partieron de Buenos Aires o de otras ciudades argentinas,
Cruce de los Andes
llegaron hasta el Alto Perú, atravesaron la Puna de Atacama, retornaron a Buenos
Aires, partieron a Mendoza, cruzaron las montañas “mas altas del globo” según el
parte del general San Martín, atravesaron el océano Pacífico, treparon las cumbres
andinas de Perú, llegaron hasta los valles de Ecuador, batallando sin cesar, y en
algún lugar de nuestra América dejaron para siempre la envoltura física de sus vidas,
hoy olvidadas en tumbas anónimas o desconocidas, que las nuevas generaciones,
beneficiarias de su herencia, ignoran o, peor aún, menosprecian.
5
Liniers era muy popular. Su propio carácter ajeno a las formalidades, Los avatares políticos y económicos
sus numerosos hijos, algunos de ellos pequeños, su viudez y sus habitua-
les galanterías y, finalmente su sencilla humanidad, opuesta a la pompa de
su cargo, así como su permanente contacto con las gentes, hizo del fuerte, Libre de ataduras reales, que significaban orden y previsibi-
que era su obligada residencia, un lugar de habitual visita de cualquier ve-
cino, para escándalo de la pacata sociedad española vinculada al alto co- lidad, después de la ruptura con España, se ensayaron toda
mercio. Todo ello hizo de él un vecino apreciado y sinceramente querido por clase de formas de gobierno, esa difícil tesis de ordenamiento
el pueblo. Probablemente fue el funcionario real tan popular como Hernan- de las sociedades para permitir la convivencia civilizada y poder
darias, a principios del siglo XVII. lanzarse hacia metas de progreso. A la situación imprevista se

Columnista invitado
agregaban algunos inconvenientes propios: las largas distancias, la vida casi autónoma
de regiones que habían vivido una existencia propia y diferente, la geografía argentina
que tiende, como única salida posible, al Río de la Plata, lo que obliga a una diferente
concentración demográfica entre regiones, y que en los días actuales ha incrementado
su distorsión de manera socialmente preocupante.
La Primera Junta de Gobierno tuvo vida efímera por sus disidencias internas y
por la naturaleza de gobierno compartido por varios responsables de manera si-
multanea. Justificados celos personales, conflictos regionales, estrechez por la
ausencia de provisión de bienes básicos, antes provistos por España, interrupción
del comercio, carencia de metálico, disensiones políticas sobre la organización de
la nueva nación, resultado de una ausencia de prácticas en el manejo de la cosa
publica, y, finalmente, ambiciones personales, ínsitas en el ser humano e inte-
grantes de la personalidad de cada uno; en fin, una larga lista de acontecimien-
tos cambiaron la vida de las Provincias Unidas. Era una verdadera revolución en
el más profundo e intimo sentido.
Llegaron bien pronto las luchas por el poder y la forma de organizarlo: la Primer
Junta dio paso a la Junta Grande y cuando se comprendió que un Poder Ejecutivo no
puede ser deliberativo, se la redujo a un solo Director Supremo. Cuando cayó el
poder central, después de la batalla de Cepeda, el 20 de febrero de 1820, el poder
quedó acéfalo, y cada región, cada ciudad, cada provincia, cada zona, creía tener de-
recho a formalizar un gobierno propio. De estas aspiraciones –personales o colec-
tivas– nacen las provincias argentinas. El único intento de gobierno unificado fue el
de Rivadavia, en 1826, porque el país había entrado en guerra con el poderoso Im-
perio del Brasil.
¿Cómo hacer la guerra? Se había pedido un empréstito externo de un millón de
Batalla de Cepeda libras, a la firma inglesa de banca de los hermanos Baring, que se logró en condi-
ciones bastante afortunadas para el prestamista, lo que ha sido bastante criticado
por una historiografía miope. Ciertamente, las condiciones no fueron liberales, pero
¿quién lo hubiera concedido de manera mejor? Hubo tres intermediarios, conocidos
beneficiarios, y tal vez otros que no trascendieron pero es de preguntar ¿quién le
presta a un insolvente? Las Provincias Unidas, que habían creado una moneda en
1822, no eran fiables. Su economía se basaba en la exportación de cueros vacunos
crudos, sin trabajo adicional, es decir, era materia prima básica porque se vivía del
ganado que pacía en nuestros campos sin alambrados y sin cultivos. Por otra parte,
la cifra prestada era ciertamente muy elevada para una nación que balbuceaba sus
primeras palabras y daba sus primeros pasos, endeudada por las guerras de la in-
dependencia.
Contra lo que suele creerse, gracias a ese crédito hubo dinero suficiente para
comprar en Londres el armamento que se usó luego en la Guerra del Brasil. La Re-
pública del Uruguay le debe su nacimiento a ese empréstito, a la vez que al esfuerzo
de sus hijos y del Ejército Argentino, pero, salvo raras excepciones, no hay una co-
rriente de historia económica que lo señale porque aquella operación lo merece.
Sin duda de que se trata de una acción indirecta, pero sin ella los resultados habrían
sido penosos.
El empréstito fue después una carga financiera sobre la espalda de la joven na-
ción. Se dejaron de pagar los servicios y los intereses de la deuda y debió refinan-
ciarse en varias oportunidades, cuyos detalles son ajenos a este trabajo. La última
Tte Gral. Julio A. Roca cuota se abonó en el curso de la segunda presidencia de Roca, cuando la Argentina
se ufanaba de honrar todas sus deudas y tenía concedida la calificación de crédito
¡ilimitada! Sin embargo, una historiografía tan errónea como ignorante ha conside-
rado que aquellas épocas de notable crecimiento ¡fueron adversas para el país!
Por estas razones fue, después, muy difícil organizar un gobierno central que tu-
viera consenso generalizado. La villa de Buenos Aires, recostada sorbe el cenagoso
Río de la Plata, carente de puerto, cuyo embarque y desembarque era un grave pro-
blema económico fue solucionado con la construcción de Puerto Madero (1886-
1898), cuando la gran mayoría de los valerosos y sacrificados miembros de la
Generación de la Independencia ya reposaban el sueño eterno.

Columnista invitado
Las guerras civiles
Al término de la guerra con el Brasil, nuestro país podía haber iniciado un largo
y contractivo periodo de paz y desarrollo, como lo estaban haciendo en esos mismos
días las excolonias inglesas de América del Norte. Pero en su lugar se iniciaron las
guerras civiles –las peores, decía Tito Livio–, el derramamiento de sangre entre her-
manos.
Había en esos días un enfrentamiento entre los partidos Federal y Unitario, de
ideologías todavía imprecisas, pero que, de cualquier modo, se enfrentaban con al-
gunos argumentos más o menos consistentes al que adherían diferentes sectores
de la sociedad argentina, y terminaron de manera irreconciliable. Las propuestas
políticas se fueron diluyendo más tarde con la sanción de la Constitución Nacional
que adoptó el sistema federal, al que adscribían las provincias del interior, que en
esos días lideraba el gobernador de Entre Ríos. La Constitución Nacional recogió sa-
biamente ambas ideas, dando mayor peso al federalismo por así convenirle como
forma de gobierno a una nación muy extensa y despoblada, pero conservando para
el Poder Ejecutivo Nacional suficiente poder para gobernar sin impedimentos inne-
Grl José María Paz cesarios.
Las diferencias entre ambos partidos se basaban en la defensa del gobierno
propio a que aspiraba cada provincia, por un lado, y a la cohesión nacional que
sostenía el partido Unitario. No se puede afirmar a ciencia cierta cuál de ambos
era mayoritario porque padecieron cambios cuantitativos de acuerdo a las condi-
ciones políticas. Cuando el general Paz regresa del Brasil con una parte del Ejér-
cito, subleva a la provincia de Córdoba, vence a su gobernador el general Bustos
y, luego, cuando es atacado por el caudillo riojano Juan Facundo Quiroga lo vence
a este en dos oportunidades. El general Paz queda dueño de la situación política
en el interior del país. En aquellas circunstancias puede presumirse que había
una mayoría de adherentes unitarios en el interior. Sin embargo, nada prueba que
así lo fuera desde el punto de vista de la consideración mayoritaria de la pobla-
ción.
Otro tanto ocurre en Buenos Aires, pero de manera más dramática. El general La-
valle, otro de los jefes del Ejército Argentino en la Guerra del Brasil, a su regreso,
intentó tomar el poder en su provincia natal. Pero Lavalle no era Paz, aunque su fi-
gura tal vez era más atractiva, porque era personalmente más arriesgado, con una
dosis de aventurerismo casi romántico, aunque sin las condiciones profesionales de
su socio político, terminó en un gran fracaso.
Tuvo tropiezos militares y terminó firmando un acuerdo con Rosas, de quien era
pariente lejano, por lo que se retiró provisoriamente de la escena pública. Rosas, a
su vez, estanciero de la provincia de Buenos Aires, consolidó su poder, fue repuesto
en el gobierno y comenzó una lucha sin límites contra el general Paz. Firmó con sus
colegas de Entre Ríos, Santa Fe y Corrientes el “Pacto Federal”, el 4 de enero de
1831, cuya propia designación expresaba su ideología, en contra de la “Liga Unita-
ria” del general Paz, que incorporó a las provincias del interior.
La nación estaba peligrosamente dividida en dos regiones y en dos ideologías
de gobierno. Había unitarios y federales en todas las provincias, pero un aconteci-
miento fortuito llevó a la prisión al general Paz de manera inesperada y bien pronto
Pacto Federal las provincias del interior, carentes de su dirección, de su personalidad y de su genio,
se redujeron y dispersaron. Lamadrid, transitoriamente a cargo del Ejército, no tenía
las condiciones intelectuales de Paz.
Bien pronto, Facundo Quiroga, el derrotado en la Tablada y Oncativo por el genio
de Paz, retornó a su provincia y su influencia se hizo notar en toda la zona andina.
Cada provincia organizó su gobierno, se sancionaron constituciones y docu-
mentos similares, pero nada había cambiado porque todos se hicieron tributarios de
Buenos Aires, esperando el día que una ley les permitiera usufructuar una partici-
pación de la Aduana de Buenos Aires, que era la única fuente rentística de impor-
tancia. Así, pues, todas las ciencias de gobierno consistían en recibir una porción

Columnista invitado
del precio del cuero crudo y otro tanto de los productos importados. Se aplicaban
también otros impuestos de carácter municipal y, también, provincial, pero de mon-
tos muy limitados.
Las ideas libertarias
La larga dictadura de Rosas –1835-1852– coincidió con el notable crecimiento

de las naciones europeas y de los Estados Unidos. En ese periodo hubo dificulta-
des políticas internas e internacionales porque no hubo crecimiento económico. Se
seguía exportando la misma producción, a veces con precios unitarios disminuidos.
Los disidentes, acallados políticamente, se fueron yendo del país paulatinamente,
sin pausa, a veces corriendo graves riesgos, de tal modo que numerosos argentinos
emigrados residían en los países vecinos –Chile, Bolivia, Brasil, Uruguay– y también
en Europa. Ejércitos argentinos al mando del general Oribe –expresidente uruguayo–
asediaban Montevideo conjuntamente con tropas orientales, y así permanecieron
Juan Manuel de Rosas
durante años. El general Paz fue el autor de las defensas de la ciudad amurallada
que resistió durante mucho tiempo un asedio implacable6.
Parte de la juventud universitaria emigró de Buenos Aires, así como otros ciu-
dadanos librepensadores, muchos de ellos autores de obras que han enriquecido el
acervo literario nacional. Echeverría, residente en Montevideo, había traído de Fran-
cia las novedades literarias, y fue pionero del romanticismo francés; otros se ocu-
paron de publicar poemas, como José Mármol, o ensayos literarios, como el joven
Bartolomé Mitre. En Chile se destacaron la pluma vigorosa del joven Sarmiento y la
de Vicente Fidel López, un abogado, hijo de Vicente López y Planes, que en esos mis-
mos días era funcionario judicial en Buenos Aires, bajo el gobierno de Rosas.
Nada podía ser más penoso para aquella juventud que el exilio político, de modo
tal que se mantuvieron expectantes ante los acontecimientos nacionales, pero la si-
tuación no solo era políticamente complicada, sino que había variado en el largo
tiempo transcurrido. Los levantamientos sucesivos de Berón de Astrada en Co-
rrientes, que culminaron con su muerte y la destrucción de su ejército; los asedios
de la escuadra francesa primero y de la anglofrancesa después, en el Río de la
Plata; el levantamiento del general Lavalle, que nos recuerda a los héroes de la mi-
tología antigua por la larga retirada de su ejército, sucesivamente derrotado, cuyas
marchas dibujan un sendero de pena, valentía y honor a lo largo de toda la republica;
el levantamiento del coronel Brizuela y de Marco Avellaneda en las provincias andi-
nas; la desesperada lucha de Lamadrid, que comisionado por Rosas se dirige a su
Tucumán natal y allí se transforma en jefe del ejército rebelde; en fin, los sucesivos
desastres militares de los levantiscos y el afianzamiento de las fuerzas de Rosas
Grl Justo José de Urquiza explican, no solamente la firme voluntad de poder del gobernador de Buenos Aires,
sino también las sólidas adhesiones populares que su persona y su gobierno des-
pertaron.
La situación política varió cuando el general Urquiza, gobernador de Entre Ríos,
provincia que en esos días era la segunda potencia del país, detrás de Buenos Aires,
rompió públicamente con el brigadier Rosas, su aliado, se acercó a Corrientes y
firmó un tratado con Brasil para atacarlo, lo que se llamó “Pronunciamiento”. Se ha
discutido bastante esa conducta, pero el hombre que tuvo esa determinación era el
gobernador más prestigioso del interior del país. Su conducta no fue un acto re-
pentino e intempestivo, sino largamente meditado a través de un plan de varios
años. Por esa razón había logrado incorporarse en la vecina y valiente provincia de
Corrientes mediante la colaboración de un gobernador que era su amigo y aliado y
así lo fue después. Pretendía Urquiza organizar el país, como
6
lo disponía el art. 4º del Pacto Federal del 4 de enero de
Alejandro Dumas, el novelista francés, escribió en esos días una obra
que tituló Montevideo, la nueva Troya. El general Paz, conjuntamente con 1831, instrumento político que había reemplazado la inexis-
San Martín y Roca, fue una de las mayores figuras de técnica militar del tente constitución nacional y unía precariamente los intere-
siglo XIX nacidos en nuestro país. ses de todos. El brigadier Rosas, gobernador de la provincia

Columnista invitado
Batalla de Caseros
de Buenos Aires, había rechazado en forma permanente todo propósito para redac-
tar, discutir o aprobar cualquier intento de constitución, a la que llamaba despecti-
vamente “el cuadernito”. No era una posición política; por el contrario, ella constituía
una profunda convicción personal, que siguió sosteniendo en los años de exilio.
A las fuerzas de Urquiza se agregó la incorporación de los soldados argentinos
que sitiaban Montevideo y las propias tropas uruguayas de ambos bandos, de tal
modo que se constituyó un ejército cuyo número se aproximaba al del enemigo. Ur-
quiza adoptó como lema “¡Olvido del pasado, fusión de los partidos!”, fórmula con-
ciliadora que reemplazaba la de “¡mueran los salvajes unitarios!”, que regía desde
1835. Con esa política reunió un considerable ejército y cruzó el río Uruguay. El 3
de febrero de 1852 se enfrentaron en la chacra de Diego Caseros, cuyo palomar era
emblemático, en una batalla que reunió la mayor cantidad de combatientes de toda
la historia argentina y de la América española, con más de cuarenta mil soldados
en el campo, entre ambos contendientes. Urquiza enfrentaba a Rosas. No fue ni
la más bravía, ni la más sangrienta, ni la más encarnizada batalla, porque salvo
un violento tiroteo en los alrededores del palomar allí existente y del duelo de
artillería que protagonizó el coronel Chilavert, todo lo demás se limitó a una
simple retirada de las tropas de Buenos Aires7.
Hubo saqueos en la ciudad de Buenos Aires hechos por soldados de
ambos bandos fugados del encuentro bélico, lo que fue reprimido con el fu-
silamiento de los autores, sorprendidos en actos de pillaje.
Rosas se fugó del campo de batalla, se refugió en casa del ministro in-
glés, Mister Gore, quien le facilitó su partida esa misma noche. Después
de un trasbordo a la fragata Conflict, partió a Londres buscando protección ¡en
casa de Palmerston!, el autor material y efectivo de la toma de las Islas Malvinas
en su carácter de titular del Foreign Office8.
Con la batalla de Caseros concluye un periodo de la historia argentina. El país
no era muy diferente de aquel cuyos diputados juraran la Independencia en 1816.
Aquel acto jurídico llevado a cabo por prominentes patriotas que han merecido la gra-
titud de la posteridad, realizado en momentos de mayor crisis de nuestra vida pu-
blica, sin aliados, sin recursos, sin hombres y con la amenaza española por
cumplirse.
En 1852, con los antecedentes de la declaración del Tucumán de 1816 y del
Pacto Federal de 1831, libres de obstáculos políticos, aunque
7
Salvo con los integrantes del batallón del coronel Aquino, que habían sin instituciones, sin dinero, sin recursos, con reducida pro-
asesinado a su jefe y se habían pasado al bando de Rosas. Urquiza había ducción, pero bajo la inspiración de Urquiza, los gobernado-
firmado la resolución de fusilar a sus integrantes después de la batalla, lo
res aceptaron deponer sus rencillas y constituir “una nueva
que cumplió con todo prisionero que encontró de ese batallón.
8
Juan José Cresto, Historia de las Islas Malvinas, Buenos Aires, Dun- y gloriosa nación”, como lo había escrito el inspirado poeta
ken, 2008. Vicente López y Planes en la canción patria.

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