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Ciclo del Planeamiento. -

El ciclo del planeamiento está constituido por las etapas

sucesivas que hay que determinar para establecer un plan, llevarlo a la
práctica y controlarlo. Estas etapas son:

1.- Establecimiento de predicciones.

2.-Especificación previa de objetivos.

3.-Establecimiento de líneas de acción alternativos

4.- Elección de la mejor alternativa posible.

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5.-Especificación y asignación definitiva de objetivos

6.-Incorporación al sistema de control.

Haciendo una breve referencia a las etapas, se puede mencionar:

1.-E1 primer paso del ciclo, consistirá en la realización de

estudios previos que son documentos preliminares basados en los
análisis estadísticos, conducentes a descubrir las variaciones y
tendencias registrados en el medio ambiente y en el seno interno de la
empresa, en períodos de tiempo que considere el horizonte del
planeamiento. La predicción estará constituida en base a la proyección
en el tiempo, mediante la extrapolación de los datos registrados en
los análisis estadísticos. Para este propósito será necesario obtener
información del medio ambiente. Como, por ejemplo:
.'V
-INFORMACIONES DE MERCADO. -Cuyas fuentes, son de este carácter;
tales como nuevos precios, nuevos sustitutos, nuevos mercados, incremento
de competencia, nuevos usos y aplicabilidad del producto, etc.

-INFORMACIONES ECONOMICAS. -Básicamente relacionadas con las utilidades,

pérdidas, intereses, financiación de fondos, agencias financieras, tipos de
cambio, políticas de prestaciones, etc.
 70

-INFORMACIONES TECNICAS. -Como adelantos técnicos en equipos, maquinarias

en operación, nuevos métodos de explotación, nuevos métodos de
planeamiento, programación y control, etc.

-INFORMACIONES SOCIALES. -Relacionados con problemas sociales,

laborales, sindicales, bienestar del trabajador, relaciones con la
comunidad, etc.
-INFORMACIONES POLÍTICAS. -Política internacional, nacional,
institucional o interna de la empresa, etc.
-INFORMACIONES DEL MEDIO INTERNO. -Como:
-Evolución de la rotación del personal.
-Tendencias de los costos de producción
-Tendencias de los costos generales.
-Evolución de la capacidad de reacción de la empresa.
-Análisis de su capacidad de creatividad e innovación, etc.

2.- Una vez establecido las predicciones especificar los objetivos

esperados. Estos objetivos, se trazan en TRES NIVELES.
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Cuadro 2.2

NIVELES DE OBJETIVOS

Nivel Nivel de Período del Actividad qué se

Jerárquico _ Objetivos Plan Planifica

Gobierno y
Más de 5
Directorio Político
años Fines de la
Empresa
Estratégico

1 a 5 a-
Logístico
Gerencias y ños Gestión de las
Superintendencias operaciones

Operaciones
Unidad Min Técnico Hasta 1 año
Ejecución de las
Operaciones

No existe una frontera definida entre los distintos niveles de objetivos.

La Característica esencial de los diversos objetivos, es su plazo de
ejecución. Cuanto más largo es el tiempo, es. más político y cuanto más
corto el tiempo, el objetivo es más operativo.

3. -Los objetivos especificados en el paso 2 puede lograrse

siguiendo diversos caminos. Estos caminos, constituyen las alternativas;
esta etapa consiste en establecer las alternativas más posibles en orden
de prioridad y ventajas técnico-económicas.
4. -Teniendo determinada las diferentes alternativas, es necesario
evaluarlas mediante el empleo de elementos intelectuales y/o técnicas mo-
dernas. Luego se toma la decisión sobre la utilización de una de las
alternativas más convenientes.

5. -Una vez elegida la alternativa que sugiere el proceso de

planificación, los objetivos que se derivan de la decisión tomada, deben
ser plasmadas de modo concreto, especificando los tiempos, asignando los
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recursos, los responsables en los diferentes niveles jerárquicos, etc. Los

que se traducen en metas y cuotas concretas.
6. -La planificación cumple su objetivo sugiriendo la acción de la
empresa. El conjunto Sistema de Planificación-Sistema de Control, regulan
las acciones del sistema total. Por lo que el CONTROL, se convierte en el
mecanismo de realimentación de los Objetivos. Todo PLAN, debe contemplar
cierta flexibilidad; y sobre todo una adaptabilidad a las circunstancias
reales en concordancia con los objetivos logrados.

2.4.3.- Naturaleza Jerá rquica del Planeamiento. -

El planeamiento de la empresa, está destinada a lograr un

comportamiento de acuerdo con los objetivos generales de la
organización. Pero esos objetivos, sólo se hace factibles de
lograr después de su factorización en una jerarquía de SUB-
OBJETIVOS. Esta factorización se logra, mediante el planeamiento
de cada uno de los sub-objetivos originándose de este modo un
planeamiento de nivel inferior; que a su vez puede generar sub-
objetivos de un nivel más inferior, como un medio de alcanzar sus
propios objetivos.
Para este propósito, los niveles jerárquicos en la
Empresa Minera consideramos los
siguientes:
-NIVEL SUPERIOR. - Constituido por el Directorio de la
Empresa y la Gerencia General.
-NIVEL INTERMEDIO. -Conformado por los Gerentes
intermedios como los gerentes
de: Operación, Finanzas,
Comercialización,
Administrativo, etc. e incluye
hasta los Superintendentes de
la Unidad Minera.
-NIVEL INFERIOR. -Conformado desde el Asistente Superintendente
hasta el Ingeniero de Minas común y
corriente. (jefe de guardia)
La naturaleza jerárquica del planeamiento se manifiesta de tres
formas principales:
1. -Amplitud de planeamiento.
2. -Grado de agregación de las variables del planeamiento.
3.-Secuencia temporal en que ocurre el planeamiento.

Para la elaboración del planeamiento en sus diferentes niveles, LA

INFORMACION, se constituye en la MATERIA PRIMA del planeamiento; en efecto:
la flexibilidad, variabilidad, y las predicciones a la que converja; mucho
 70

dependerá de la calidad de información que se le alimente o realimente a

los planificadores.
Según se muestra en el esquema 2.3., merece nuestra especial
consideración los niveles Intermedio e inferior. Del nivel de coordinación,
comunicación y apoyo; dependerá la cristalización de los planes y el logro
de los objetivos, tal como señala el cuadro 2.2.
Existen empresas mineras, en que los diferentes niveles de planeamiento, no
se realizan INSITU lo que no es recomendable operacionalmente. Cualquiera
que fuera la naturaleza jerárquica del planeamiento, no puede perderse de
vista, que los planes resultan más coherentes y realizables. Cuando se
analiza los objetivos específicos y los insumos para este nivel.
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Esquema 2.3
NIVELES DE PLANEAMIENTO

Nivel Nivel de
Jerárquico Agentes Planeamiento
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Es característica del planeamiento de los niveles superiores, su mayor

amplitud, empleo de variables muy agregados; mientras que en los niveles
inferiores son de menor amplitud y más detallados.
Del mismo modo, que el planeamiento se realiza, tanto en cada uno
de los niveles jerárquicos de la empresa, y en los niveles de
planeamiento. También es necesario realizar planeamiento para cada una de
las funciones administrativas; vale decir que será necesario elaborar un
planeamiento, de producción (operaciones mineras), de comercialización,
de personal, etc.

El presente trabajo, se circunscribe al planeamiento de producción

o Planeamiento Operacional de la Unidad Minera, Con esta inquietud, me
permito citar algunos objetivos de los niveles jerárquicos de la empresa,
los que inspiran a un planeamiento específico en cada nivel; por ejemplo:
-En el Nivel Superior, el planeamiento estará orientado a lograr
los siguientes objetivos:
-Obtención de utilidades, lo máximo que sea posible.
-Prolongación de años de operación de la mina.
-Expansión de la empresa.
-Asegurar un mercado financiero favorable

-En el Nivel Intermedio:

-Máxima producción de la unidad, según la política empresarial,

por lo general una producción racional, sin matar mina.
-Ejecución de avances y cubicación de nuevas reservas para
reemplazar el mineral extraído y ampliar las reservas.
-Optimización general de costos.

-Implementación de una infraestructura adecuada.

-En el Nivel Inferior:

-Producción racional por zonas, niveles o labores para cumplir con
las metas generales de la Unidad Minera.
-Ejecución de los avances según prioridades geológicas y
operacionales.
-Elevar los rendimientos de operación y establecimiento de nuevos
estándares de trabajo
-Diagnosticar, sostener y mantener el equilibrio de los recursos:
Disponibilidad Vs Requerimientos.
-Desarrollo y capacitación del personal operativo.

-Mejorar los métodos y técnicas de operación, etc.

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2.4.4.- Preguntas Básicas del Planeamiento. -

Para una planeación adecuada, es muy favorable obtener la

información necesaria para satisfacer las respuestas a las
preguntas básicas. De esta manera una planeación efectiva, implica
la contestación a las OCHO PREGUNTAS BASICAS. Estas preguntas a su
vez proporcionan los ingredientes básicos de la planeación. Las
preguntas son:
1- ¿Por qué debe hacerse?
2- ¿Cuánto costará hacerlo?
3- ¿Qué acciones son necesarias?
4- ¿Cuándo y Dónde se hará?
5- ¿Quiénes lo harán?
6- ¿A qué costo se harán?
7- ¿Cómo se hará?
8- ¿Con qué se hará?

EXPLICACION:
1. - La pregunta POR QUE DEBE HACERSE, advierte al
planificador que debe tener cuidado de no incluir actividades innecesarias
para cumplir con el objetivo. Una planificación eficiente debe satisfacer
una necesidad técnica, operacional o económica mediante la combinación de
sus elementos.
2. — La Pregunta CUANTO COSTARÁ HACERLO, responde para
facilitar la determinación de la cantidad necesaria que garantice un flujo
normal de la producción y la demanda.
3. La pregunta QUE ACCIONES SON NECESARIAS, permite
analizar todas las actividades necesarias e indispensables; el orden en que
se ejecutan, su prioridad desde el punto de vista técnico, económico-
financiero, etc., para obtener el resultado final.
4.-La pregunta CUANDO SE HARA, se refiere las estimaciones de tiempo sobre
la iniciación y termino de cada una de las actividades o de un grupo de
ellos. Y la pregunta DONDE SE HARA, se refiere a determinar el lugar
preciso donde se aplicará el plan o cada una de las actividades.
5.-La pregunta QUIENES LO HARAN, permite fijar al personal responsable por
actividad o grupo de actividades, basándose en la especialidad y
disponibilidad del factor humano.

6.-La pregunta A QUE COSTO SE HARA, se refiere a estimar los costos por
actividad o grupo actividades necesarias, por unidad de producto, por
unidad de tiempo o por unidad de insumo necesario para la producción. Estos
costos, deben ser proyectivos en tiempo y devaluación, que permita
formular un presupuesto más real que facilite a la empresa, decidir sí
 70

financieramente, le es posible o no.

7.-La pregunta COMO SE HARA, se refiere a analizar y señalar los procesos,

métodos, técnicas, etc., cómo debe realizarse cada actividad o grupo de
actividades. Y

8.-La pregunta CON QUE SE HARA, permite analizar los recursos y prepara un
balance de la disponibilidad real de la empresa o las posibilidades de
adquisición. Esta pregunta y la contestación a la misma permitirá a los
planificadores actuar con criterios más reales; sin caer en el pesimismo ni
exagerar de optimistas. Por lo que será necesario ADECUAR EL PROYECTO A LA
REALIDAD y no la realidad al proyecto.

Para contestar a esta pregunta, además de lo manifestado será de

importancia la experiencia del planificador, él buen empleo de los
parámetros y variables, y el deseo de hacer bien las cosas.

2.4.5.- Elementos del Planeamiento:

1.-CANTIDAD Y CALIDAD. -La cantidad en los trabajos mineros son, por

ejemplo: tonelaje de concentrados, volúmenes de desmonte, volúmenes de
relave, volúmenes de relleno, metros lineales de frentes de avance,
kilómetros de carreteras de acceso, número de cuadros de sostenimiento,
metros lineales de vía, metros lineales de tuberías de conducción, etc. La
calidad significa, las leyes del mineral, las secciones y las
características técnicas de los frentes de avance, la fragmentación en la
voladura, estabilidad de los cuadros de sostenimiento, recuperación
metalúrgica, etc.
2.-TIEMPO. - Se fija la fecha de inicio de la realización de las diferentes
actividades y se estima las fechas de conclusión por actividades, etapas o
el total del proyecto. Se debe estimar un margen razonable de tolerancia,
según las características de las actividades.
3.-LUGAR. - Se debe señalar el lugar de las ejecuciones, como coordenadas
topográficas, cotas, zonas, secciones, unidades de operación, pueblos,
países. Se refiere tanto a los lugares de realización de las labores, como
 70

dónde se adquirirán los insumos necesarios.

4.-RECURSOS. - Considerar las disponibilidades y requerimientos; así como
las fuentes de adquisición de todos los recursos que precisará el plan.
Ejemplo:
a.-Recursos humanos
b.-Maquinaria y equipo
c.-Infraestructura
d.-Materiales diversos
e.-Herramientas varios
f.-Recursos energéticos en general.
g.-Recursos económicos y financieros.

h.-Otros insumos

5.- COSTO. - Debe estimarse los costos en detalle de todos los recursos v
de las actividades que precisa el plan. Procurando que sean cuidadosamente
estimados y concordantes a la realidad, debiendo considerarse un factor de
seguridad, según el tiempo de duración de los trabajos, fluctuaciones de
precios, tipos de cambios, mercados de adquisición, etc.

2.4.6.- Parámetros y Variables del Planeamiento. -

No existe una definición específica y exacta de los parámetros y

variables. A tal extremo que mucha persona dedicada a las labores de
planeamiento mina prefieren referirse como consideraciones para el
planeamiento, factores que afectan el planeamiento, o indistintamente se
refieren a les parámetros y variables como si fuese la misma cosa. Lo qué
definitivamente, que los parámetros y variables no son la misma cosa. A
modo de ilustración se puede citar:

VARIABLES. - . ‘ ,

1.-Ocupación actual de los equipos, como perforadoras, scooptram,

locomotoras, carros mineros, equipos de perforación diamondrill, raise
boring, etc.
2.-Inventario de la fuerza laboral; se debe tener en cuenta el personal
activo, disponible según especialidad o categorías, etc.
3.-Capacidad de producción real, se refiere a la unidad, en avances/mes,
qué metraje en galerías, chimeneas, cruceros, rampas; qué tonelaje de
mineral de cabeza, de concentrado, cuál es el porcentaje de logros en los
últimos meses o trimestres, etc.
 70

4.- Perturbaciones externas, es necesario identificar las variables

externas, que escapan a la capacidad de solución de los componentes de la
empresa ejemplo: factores económicos, políticos, coyunturales, etc.
5.- Estado de las instalaciones e infraestructura por ejemplo: red de agua,
aire comprimido, energía eléctrica, relleno hidráulico, infraestructura de
los talleres de mantenimiento, almacenes, laboratorios, etc.
6.-Desempeño del personal, no sólo es suficiente tener el inventario del
personal; sino que es de importancia analizar el ausentismo, iniciativa
cumplimiento, rebeldía. sabotaje, chantaje, colaboración, etc.
7.-Ubicación y acceso a las zonas de trabajo, ejemplo:la distribución de
las labores con relación a los accesos principales, oficina de mina,
bodegas, talleres mina, echaderos, teléfonos, etc.
Así se puede enumerar más variables, la importancia, es que tiene
influencia directa para el logro de los objetivos y metas. Cuando un plan,
es fruto de un análisis integral de las variables, es probable que las
metas trazadas, se logren cumplir en un porcentaje aceptable; de lo
contrario, los planes no guardarán relación con la practica operativa

PARAMETROS. -

1.-Estándares de rendimiento de la mano de obra, de los equipos, y de todos

los factores de producción.
2.-Lista de materiales por labores, actividades, zonas, proyectos, etc.
3.-Estándares de ejecución de los diferentes trabajos, ejemplo:
construcción de tolvas, colocación de cuadros de sostenimiento, etc.
4.-Tiempos estándar de desplazamiento y mantenimiento de equipos.
5.- Capacidades de los equipos. 7
6.- Presupuestos de las operaciones (techo presupuestario)
7. - Políticas administrativas.
8.- Calendario de operaciones y prioridades diversas.

9.- Convenios sindicales; incluye las concesiones a los trabajadores,

políticas de despido remuneraciones sobre las horas extras, días festivos,
etc.
10.- Apoyo logístico y de servicios auxiliares,

2.4.7. Tipos de Planeamiento. -

Con relación al tiempo, período u horizonte del planeamiento, existen

tres tipos: Planeamiento a corto, mediano y largo plazo.

PLANEAMIENTO A CORTO PLAZO. - Típico y a responsabilidad de los

Ingenieros de operación, comprende un período de hasta un año, en los
cuales es característico los planeamientos mensuales, trimestrales y
anual.
 70

PLANEAMIENTO A MEDIANO PLAZO. -Para las industrias manufactureras y otros

proyectos de inversión diferentes a la minería, comprende un período de uno
a cinco años. Para la Industria. Minera, por las características de los
yacimientos minerales y por la fluctuación de los precios en el mercado de
metales, es posible considerar un período de uno a tres años.
PLANEAMIENTO A LARGO PLAZO. - Comprendido en períodos de cinco a quince
años. Para la minería, especialmente las subterráneas, se puede considerar
planeamientos que se realizan para períodos de tres a cinco años.

2.4.8.- Técnicas de Planeamiento.-

Hasta la Segunda Guerra Mundial, las técnicas de planeación eran

las cédulas de varios tipos, gráficas de cargas de máquina,
especificaciones de compras, tablas de recursos humanos, hojas de ruta,
etc. En el período conocido como Época Actual, se dispone de una serie de
técnicas de planeación como herramienta para los ejecutivos encargadas de
planificar; por tanto, analizar, cuantificar y seleccionar alternativas.
Estas técnicas son, por ejemplo: las técnicas matemáticas como el uso de
la teoría de probabilidades, las estadísticas, las técnicas de computación,
la programación lineal, la investigación de operaciones, las técnicas de
simulación, la teoría de las colas, la programación dinámica, la
programación cuadrática, etc. Así mismo, para programar los planes,
organizar los recursos y controlar la ejecución de los mismos existen las
técnicas como: el diagrama de Gantt, técnicas CPM, PERT, PERT/COSTO,
PERT/LOB, ROY, RAMPS, Rocremática y otros métodos avanzados de Ruta
Crítica. Y otros como las técnicas para el control de producción, para el
manejo de personal, o el CPM RESOURCES, etc.

2.4.9.-La Programación. -

La programación, es una función posterior al proceso de

planificación y consiste en determinar cuándo se efectuará cada tarea o
actividad; permite fijar con precisión la fecha de inicio y estimar la
fecha de terminación de las actividades o de todo el proyecto.
La programación, por un lado, muestra la secuencia y duración de las
actividades componentes del sistema operacional, del mismo facilita
designar responsables por cada área, zona, sección, nivel, etc.,
también viabiliza que las diferentes secciones relacionadas con las
operaciones de producción, se organicen con un criterio más integral
orientado a satisfacer los requerimientos de los departamentos de
producción para cumplir con las metas de la unidad minera.
La programación, tiene tres parámetros principales CANTIDAD,
CALIDAD y TIEMPO; a la programación, también se le conoce como la
cronogramación de las actividades. Una de las técnicas más conocidas
y al alcance de todos es el DIAGRAMA DE GANTT; pero existen otras
como el CPM, el PERT y sus derivados, que actualmente sobresalen
 70

frente al diagrama de Gantt y otras técnicas convencionales.

;

2.4.10.- Comentarios Finales sobre el Planeamiento. –

Hasta esta parte, relacionado con el planeamiento, conviene señalar tres

aspectos: el significado económico, los factores que estimulan o limitan y
su carácter iterativo.

Las labores de planeamiento, en principio, implican un costó

para la empresa por los materiales que se emplean, por el personal dedicado
a dichas tareas, por los frecuentes ensayos que es necesario realizar,
antes de la ejecución misma de las labores, etc., las personas dedicadas a
las tareas de planeamiento no están exentos de algunos errores y por
consiguiente no siempre es posible lograr lo óptimo de los planes
formulados. Entonces es probable que los planes presenten un cierto grado
de imperfecciones tales como:
1.-Las acciones que se describen, no son las óptimas.

2.-Las acciones descritas no son las factibles, debido a restricciones

físicas que se han pasado por desapercibido.
3.-Algunas acciones, se describen en forma muy ambigua, como para salvar
responsabilidades; pero al mismo tiempo compromete que no se puede lograr
el óptimo.
Los errores de este tipo, aumentan la posibilidad de que muchos planes no
sean ni óptimos ni factibles de realizar; y sí a ello se le imponemos
restricciones, el plan corre el riesgo de estar incluido en las
restricciones.
Los recursos adicionales dedicados al planea miento, sirven
para reducir estos errores. El planeamiento en una organización es una
tarea compleja; y que un mejoramiento importante en el proceso, exige un
eficiente manejo de datos. Las personas encargadas de elaborar planes,
deben disponer de medios organizados para recoger, transmitir, almacenar,
recuperar, manipular y exponer grandes cantidades de información. Así
mismo, deberá ha - cerlo con gran amplitud y flexibilidad.
Por otro lado, el sistema de planeamiento que utilice una
organización, debe ser capaz de aprovechar al máximo la capacidad
humana del equipo planificador; los responsables de elaborar los
planes aparte de su aptitud para manejar datos debe poseer idoneidad
para razonar, improvisar, emitir juicios y reconocer las pautas
complejas que contribuyan en el planeamiento.
Como factores que estimulan al planeamiento, se puede señalar; sí los
planes describen acciones detallados y factibles; y el planificador procura
equilibrar los costos adicionales del planeamiento, en corregir algunos
errores con los beneficios que reporte el plan
modificado, será un aspecto positivo y por tanto de estímulo a
 70

estimulante. Por otro lado, el costo de reducir los

errores del planeamiento, depende de la calidad y cantidad de acciones no

planeadas. Además, sirven de estímulo a los planificadores para realizar
las correcciones pertinentes, tales como: el acceso a una mayor capacidad
de manejo de información, el uso de técnicas de evaluación de alternativas,

las técnicas de simulación en el espació abstracto, etc.

También es necesario evaluar los factores que limitan las

actividades del planeamiento, resulta difícil estimar el valor o costo
adicional de corregir los errores, sin embargo, no se puede dejar de hacer
estimaciones al menos subjetivas: pero siempre tomando en cuenta las
limitaciones del planeamiento. Estas limitaciones son, por ejemplo:
1. -La incertidumbre, asociado a los valores
pronosticados en los datos consignados en el planeamiento.
(Quiere decir que existe incertidumbre con relación a las
estrategias, logística, tácticas operativas, futuros
desarrollos tecnológicos). Y el valor de estas variables están
sujetas a fluctuaciones aleatorias.
2. -También existe cierta incertidumbre, en cuanto a la dedicación
de esfuerzos de la organización para proporcionar información procesarlos y
tomar decisiones, sin descuidar el horizonte de los planes.
3. -Es factible reducir la incertidumbre, mediante el empleo de
técnicas de análisis de sensibilidad. Pero, no es fácil su implementación.
4. -La reducción de la incertidumbre, no se puede lograr sin un
costo. La flexibilidad de los recursos, aumenta su costo.
5.-Las exigencias de tiempo, también se convierten en limitaciones sobre la
calidad y cantidad de planeamiento, que sería posible realizar normalmente.
Los hechos reales de operación requieren tomar decisiones de inmediato;
incluso con cargo a justificar posteriormente el aspecto técnico.

Se dice que el planeamiento es de carácter iterativo, porque

es REPETITIVO, cada cierto período según el nivel jerárquico o tipo,
de planeamiento. Ejemplo: -El planeamiento, mensual de operaciones
es iterativo cada fin de mes y para ello tiene como referencias de
peso, los rendimientos obtenidos en el mes anterior. Este ciclo se
repite cada mes y los reajustes se hacen cada vez que se estime
necesario; con tal que permita reorientar las metas. De igual modo,
son iterativos los planeamientos a mediano y largo plazo.
70