¿Por qué es una ciencia?

Una ciencia es un cuerpo organizado de conocimientos

por medio de los cuales es posible establecer una relación de causa a efecto. Por
ejemplo, decimos que dos partes de hidrogeno y una de oxígeno hacen,
combinadas, lo que conocemos comúnmente como agua. La Ciencia de la
Administración establece claramente esta relación de causa a efecto. Una mala
administración o administración deshonesta miembros del cuerpo social redundará
seguramente en perjuicio del afectado; y a la inversa.

4. IMPORTANCIA Y CAMPO DE ACCION.

"Quizás no haya otro campo de la actividad humana más importante que la

administración -dicen Koonts y O'Donnell, pues la tarea del administrador consiste
en crear y conserar un ambiente adecuado para que grupos de personas puedan
trabajar eficiente y eficazmente en el logro de objetivos comunes".

La administración desempeña en el gobierno de todos los negocios, grandes o

pequeños, públicos o privados, industriales, comerciales, políticos, religiosos o de
cualquier otra naturaleza un papel muy importante. De la administración depende
el éxito o el fracaso de cualquier actividad. Donde quiera que haya conductores y
conducidos hay administración.

5. LA ADMINISTRA CION Y EL DESARROLLO ECONOMICO.

El desarrollo económico es el tema de nuestro tiempo. un tema de frecuente

discusión y de frustraciones en los países atrasados. El subdesarrollo es un
círculo vicioso del que no pueden escapar estos últimos se habla mucho de la
dependencia económica como el principal factor del subdesarrollo, y nadie parece
discrepar de esta premisa. Se habla, asimismo, de los bajos índices de educación,
de inversión, de ahorro interno, de producción agropecuaria e industrial, etc. Pero
muy pocos piensan en la importancia de la administración como instrumento
indispensable para acometer cualquier plan de desarrollo: Sin embargo, es
evidente que sin buenos administradores no se aprovecharán eficientemente los
recursos humanos y materiales de ninguna sociedad, por cuantiosos que éstos
sean.
6. DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRATIVO

Sea través del desarrollo conceptual que acabamos de hacer, está claro que la
Ciencia Administrativa abarca los principios, técnicas y conocimientos relativos a
la administración pública y privada, mientras que el Derecho Administrativo se
refiere a las normas jurídicas aplicables dentro de la administración pública
solamente.

ADMINISTRACION PUBLICA.

1. CONCEPTO.

La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al

Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de
obras, bienes y servicios públicos a la sociedad. Fernández Escalante dice que
"Es el sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la actividad del Estado hacia el
objeto vos que se ha propuesto para el beneficio del país".

3. ADMINISTRA CION PUBLICA Y LA POLITICA.

El aparato de la administración pública es político porque sirve de instrumento al

Estado para la realización de sus fines que son fines políticos necesariamente. Por
esto dice Paul administración pública establece normas, pero no en forma
autónoma, exclusiva o aislada, sino en el terreno en que luchan poderosas fuerzas
contrarias, engendradas por la sociedad y en su seno. Estas normas se dan
sujetándose a otros que también las dan". O sea que la administración pública
actúa sobre y recibe la influencia de la sociedad global. Aquí radica su vinculación
estrecha con la política puesto que ésta es la ciencia del gobierno de las
sociedades.

La administración general, y la administración pública en particular, son también

tareas políticas porque además de ciencia y conocimientos requieren para su
ejecución de tacto, receptividad, liderazgo e intuición, cualidades éstas que son
necesarias para interpretar y satisfacer las necesidades sociales. Hay que
distinguir, sin embargo, entre la acción política que da contenido a la
administración pública. y el politiqueo que suele desviarla, perjudicándola. Hay
politiqueo cuando se subordina los intereses sociales a los de los partidos; cuando
la administración sirve a los intereses de las personas que la representan y no a la
nación; cuando predominan el arribismo y la arbitrariedad en desmedro de la
política, que es el bien general. En los países atrasados suele suplantarse la
acción política de la administración pública por el politiqueo de las personas o
círculos gobernantes.

4. LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LOS PAISES EN DESARROLLO

La administración es el principal instrumento del desarrollo económico de los

pueblos. Sin embargo, todavía no se ha tomado conciencia de esta realidad en
todas partes, y ésta es una de las razones por las cuales la administración pública
permanece rezagada. Otra razón está en el ritmo creciente de las necesidades
sociales que no permite al aparato estatal (hombres y recursos) ejercer
adecuadamente sus funciones. Hay siempre una brecha entre las necesidades
sociales y los medios para satisfacerlas, brecha que se ensancha no sólo en los
países atrasados, sino en los desarrollados también.

El atraso de la administración pública es particularmente agudo en los países que

están en vías de desarrollo debido a problemas de desorganización, carencia de
recursos, inestabilidad política, falta de comunicaciones, etc. Todo esto se traduce
en falta de personal idóneo para ocupar los puestos de responsabilidad, sea
porque el nivel de educación nacional es bajo; sea porque las remuneraciones son
exiguas y los más capaces se sientes atraídos hacia la actividad privada -que
paga mejores salarios, o emigran el extranjero; sea porque no existe no una
carrera y los cargos de la administración son transitorios, lo cual ahuyenta también
a los mejores.
Un problema típico de la administración subdesarrollada, que frena su dinamismo
restándole eficacia, es la excesiva centralización. Por lo general todo se concentra
en los ministerios y oficinas centrales del Poder Ejecutivo. La desconcentración de
la autoridad en los departamentos y provincias es prácticamente nominal, ya que
se reduce al campo operativo no comprende la toma de decisiones. Otro problema
es la ignorancia y la deshonestidad de los funcionarios, que por lo común
confunden la hacienda pública con sus intereses particulares y ponen el aparato
administrativo a su servicio personal. De este modo, en vez de servidores abusos
y extorsiones.

5. LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

La carrera administrativa o servicio civil de carrera tiende a formar empleados

profesionales especializados en sus respectivas competencias, cuyo trabajo
garantice eficiencia. continuidad y responsabilidad en la administración pública.
Este servicio se basa en el mérito y la idoneidad como únicos requisitos para el
desempeño de funciones públicas, de suerte que el empleado esté seguro en su
trabajo mientras cumpla debidamente sus obligaciones, y sepa que puede
ascender a puestos de mayor responsabilidad progresivamente. En consecuencia,
la carrera administrativa rechaza el favoritismo político y personal que tanto daño
hacen al país, desde el momento en que por esta vía no se busca al hombre
idóneo para el puesto adecuado, sino que se busca el cargo y selo crea a veces-
para acomodar allí al favorito.

La neutralidad política no supone que el empleado o funcionario están prohibidos

de militar en un partido y de profesar un credo o una idea; sino que serán leales a
la política que el gobierno imprima a las funciones administrativas. Esta lealtad
implica que los empleados actuarán con imparcialidad política y que estarán
siempre a las órdenes del aparato estatal, a través de los canales respectivos.
Supone también la neutralidad política que los empleados no desarrollarán
actividad política militante en sus puestos de trabajo. Cuando el agente no esté de
acuerdo con la política impresa a su departamento, podrá exponer sus ideas y
observaciones; pero si éstas son rechazadas, aquél debe admitir la conducta
establecida o renunciar a sus funciones. El artículo 9 del Estatuto del Funcionario
Público les prohíbe "realizar actividades políticas partidarias y de interés particular
durante la jornada laboral o en el ejercicio de sus funciones".

DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
En la forma más simple. se ha dicho que el Derecho Administrativo es el derecho
relativo a la Administración", expresión ésta que no nos da un concepto cabal de
la materia. Este concepto se desprende del hecho de que la actividad
administrativa (pública) engendra necesariamente relaciones entre ella y los
administrados, relaciones que requieren de normas jurídicas para ser ordenadas y
eficaces. Estas normas constituyen lo que se llama Derecho Administrativo.
Rafael Bielsa lo define como "el conjunto de normas positivas y de principios de
derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los
servicios públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la Administración
Pública”. Se ha definido también esta materia como "la rama del Derecho que
preside la organización y funcionamiento de los servicios públicos" definición que,
en síntesis, contiene los mismos elementos que la anterior.
Para Villegas Basabilbaso, el Derecho Administrativo es "un complejo de normas y
principios de derecho público interno que regulan las relaciones entre los entes
públicos y los particulares, o entre aquéllos entre sí. para la satisfacción concreta.
directa e inmediata de las necesidades colectivas bajo el orden jurídico estatal".
Sayagués Laso. por su parte, 10califica como la parte del de hecho público que
regula la estructura y funcionamiento de la Administración y el ejercicio de la
lunci1Onadministrativa"
2. ANTECEDENTE HISTORICOS
En general teniendo en cuenta que la Administración es inseparable del Estado, y
que éste ha existido en diversas formas desde lamas remota antigüedad, es lógico
pensar que siempre ha habido un conjunto de normas que, aunque embrionarias,
pueden considerarse como antecedentes del moderno Derecho Administrativo.
Durante la Edad Media. para conseguir la expansión de sus propiedades de sus
dominios, los reyes estimularon la elaboración de técnicas y prácticas
administrativas llamadas después la Cameralistica. cuyo estudio fue introducido en
las Universidades prusianas. A mediados del siglo XVIl. por Von Giusti. La
Camerailisuca es. en realidad, el primer cuerpo Orgánico de normas sobre
Administración Pública.

2. CLASES DE RESPONSABILIDAD.
La responsabilidad jurídica, que deriva de las disposiciones de las leyes, es civil,
penal y administrativa. El Art. 28 de la Ley SAFCO dispone que todo servidor
público tiene responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.
La responsabilidad civil emerge del principio universal de derecho de que todo
aquel que causa un daño a otro, está obligado a repararlo. Cuando un funcionario
o empleado causa daño a otro, en el ejercicio de su indemnizar al damnificado,
sea éste la administración pública o particular. El Art. 15 de la Constitución señala
esta responsabilidad en casos de funcionarios que clausuren imprentas u otros
medios de expresión del pensamiento e incurran en depredaciones u otro género
de abusos, mal función, es civilmente responsable y está obligado a cuando un
funcionario o empleado cometen delitos tipificados en el Código Penal, son
penalmente responsables y, en tal caso, pueden ser.
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
CONCEPTO.
De las cinco funciones básicas que constituyen el proceso administrativo, según
Fayol, la organización viene en segundo lugar, después de la planificación y antes
del mando, la coordinación y el control. Organizar es, para Fayol, dotar a una
empresa de todos los medios necesarios para ponerla en funcionamiento:
personal, maquinaria, equipo, materias primas, capital, etc.
Fara Manuel María Díez la organización es una ordenación de los elementos
necesarios para perseguir determinados objetivos o fines, y para asegurar una
adecuada integración y coordinación de las actividades sobre base de la división
del trabajo".
Para Koontz y O'Donnell, "organizar es agrupar las actividades necesarias para
alcanzar ciertos objetivos; asignar a cada grupo un administrador con la autoridad
necesaria para supervisarlo y coordinar tanto sentido vertical como horizontal toda
la estructura de la empresa. Agregan una estructura de organización debe estar
diseñada de manera. Sea perfectamente claro para todos quien debe realizar
determinada tarea y quién es responsable por determinados resultados".
Organizar significa ordenar, formar un todo con partes separadas que deriven
interdependientes mediante la coordinación de las funciones que
Líneas y grados. - La estructura de la organización se expresa gráficamente en los
organigramas que constan de líneas (horizontales) y de grados o niveles
(verticales). Por eso se dice que la organización es vertical y horizontal. La
Administración Central del Poder Ejecutivo. por ejemplo, está formada por tantas
líneas cuantas ramas de actividad o ministerios hay, por tantos grados cuantos
niveles jerárquicos hay en cada ministerio.
MINISTRO
 VICEMINISTRO
DIRECTOR GENERAL
Elementos esenciales de la jerarquía. - Estos son tres: el deber de obediencia, el
deber de correspondencia y la facultad del superior para suspender revocar los
actos del inferior.
El primer deber que tiene el agente es obedecer a su superior. Sin esta
obediencia, inherente a la subordinación, no habría orden jerárquico en la
organización, y ésta sería un caos, pues carecería de la unidad de mando yde
dirección, de la disciplina y el orden a que hemos aludido anteriormente. Ésta
obediencia se traduce en las siguientes facultades que tiene el superior con sus
subordinados:
1) Les ordena el cumplimiento de sus obligaciones, supervisándoles en el
desempeño de las mismas:
2) Es delega autoridad, en los casos en que esto es posible y aconsejable;
examina constantemente la legalidad y oportunidad de sus actos decisiones,
revocándolos o modificándolos de oficio o a petición de para cuando la ley no se
opone a ello.
Naturalmente que este deber de obediencia no es absoluto, sino que está limitado
por la competencia, o sea por la esfera de atribuciones que corresponden
legalmente al superior. Por ello es que todo subordinado tiene derecho a examinar
la orden que recibe, antes de obedecerla, y a representarla si sale del marco de la
competencia del superior.
El deber de obediencia está consagrado, entre otras, en las siguientes
disposiciones de nuestro ordenamiento jurídico nacional.
6. JERARQUIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
La jerarquía de los actos administrativos se determina en razón de dos fuentes: la
legalidad y la jerarquía administrativas. En cuanto a la primera hemos visto que un
acto es válido cuando emana de autoridad competente y se ajusta a los requisitos
de fondo y de forma señalados por ley. La ley señala, pues, en cada caso, la
jerarquía de los actos que emanan de ella al establecerla jerarquía en el
ordenamiento jurídico nacional. dispone que la Constitución se aplicará con
preferencia a las leyes ordinarias. y éstas por encima de cualesquiera otras
resoluciones. En consecuencia, los actos que se fundan en los preceptos
constitucionales son jerárquicamente superiores los que se basan en las leyes
ordinarias, y éstos lo son con referencia las que emanan de otro tipo de
resoluciones.
La jerarquía de los actos se determina también por la jerarquía de los órganos o
agentes de los cuales emanan, o sea que los actos del inferior se subordinan (no
pueden contradecir ni violar) a los del superior. ya que los elementos esenciales
de la jerarquía administrativa son el deber de obediencia, el deber de
correspondencia y la facultad de suspender y revocar los actos del inferior.
Siguiendo este orden (la jerarquía de los órganos y agentes de la administración),
es establecer la jerarquía de los actos administrativos que aparece continuación:
1. Decretos Supremos (emanados del Presidente de la República y de Consejo de
Ministros).
2. Resoluciones Supremas (emanadas del Presidente de la República y de uno o
más ministros).
3 Resoluciones Ministeriales (emanadas de un Ministerio).
4. Decretos de mero trámite o providencias de sustanciación.
5. Circulares, instrucciones y memorándums internos en cada órgano o
repartición.
En este último grupo existe asimismo la jerarquía determinada por el grado que
Ocupan los agentes en cada órgano o repartición administrativos.
La jerarquía de las normas legales del Poder Ejecutivo es la siguiente:
1) Decreto Supremo
2) Resolución Suprema
3) Resolución Multiministerial
4) Resolución Bi-Ministerial
5) Resolución Ministerial
6) Resolución Administrativa.
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
1. CONCEPTO DE OBRA PUBLICA.
Antes de entrar a la materia propia del contrato de obra pública, daremos algunas
definiciones de lo que debe entenderse por obra pública.
Es obra pública toda construcción integral y reparación realizada sea por la
administración pública directamente, sea por contratistas, o bien por
concesionarios sobre cosas (inmuebles muebles) directa o indirectamente
afectadas al uso público", dice Bielsa. Esta definición, que incluye a los muebles
como objeto de obra pública. coincide con la opinión de Dromi, que "es todo
trabajo o construcción sobre bienes muebles, quien dice inmuebles o servicios de
industria, que se ejecutan con un fin de utilidad general. sea por el Estado
directamente. sea por un particular"
Las obras públicas pueden ser realizadas directamente por administración, cuando
la Administración pública. se encargado su ejecución, sin intermediarios; o
indirectamente mediante contratistas (contrato de obra pública) o concesionarios
(contrato de concesión de obra pública).
2. CONTRATO DE OBRA PUBLICA
Es un contrato administrativo "por el cual una persona, física o jurídica, se encarga
con relación al Estado de construir o conservar una obra pública en las
condiciones que fueren establecidas y mediante un precio que debe abonar el
Estado". En términos semejantes, Dromi dice que "es aquél por el cual el co-
contratante construye. demuele, conserva o prepara una obra pública mediante un
precio que debe pagar el Estado".
El Art. 55 del RCE de España agrega a lo anterior " la realización de trabajos que
modifiquen la forma o sustancia del suelo o del subsuelo...con lo cual aparece un
elemento nuevo a la definición tradicional de este contrato.
4. LEGISLACION BOLIVIANA.
La N.B.S.A.B.S. contienen las siguientes disposiciones principales sobre
el contrato que nos ocupa:
Pliego de condiciones. - Las entidades públicas deben elaborar un pliego
ciñéndose al modelo que forma parte de las Normas Básicas, e incorporando las
especificaciones técnicas o términos de referencia para cada contrato.
Convocatoria. - Las convocatorias podrán ser nacionales o Internacionales, y las
de licitación pública se publicarán por lo menos una vez en la Gaceta Oficial de
Convocatorias y en dos periódicos de circulación nacional. Simultáneamente a la
publicación de la convocatoria se invitará expresamente a potenciales
proponentes.
Propuestas. - Deben presentarse en dos sobres cerrados "A" y "B": el primero con
documentos de carácter legal, administrativo y técnico, y el segundo con la
propuesta económica.
Calificación y adjudicación. - La Comisión de Calificación, luego de verificar las
documentaciones y propuestas de los dos sobres, emitirá su informe con carácter
de recomendación para que la autoridad responsable del proceso de contratación,
en caso de conformidad con el informe, adjudique el contrato en el plazo máximo
de dos días hábiles. En caso de objeción al informe, devolverá los antecedentes a
la Comisión de calificación para su revisión en el plazo de tres días hábiles. La
resolución de adjudicación deberá notificarse a todos los proponentes cuyo sobre
"B" haya sido calificado, dentro de las 48 horas siguientes a la emisión de la
resolución.
Contrato. - Deberá suscribirse no antes de cinco ni después de veinte días hábiles
de haberse notificado al adjudicatario, salvo que se hay impugnado la
adjudicación. Si el adjudicatario desistiera de suscribir contrato o no presentase la
documentación original, la autoridad responsable podrá adjudicar el contrato al
proponente que haya quedado en segundo lugar.
Resolución del contrato. - El contrato, conforme al Modelo de Contrato que
formará parte del pliego de condiciones, establecerá las causas de resolución,
imputables a las partes. En caso de resolución, la entidad pública contratante
podrá continuar la obra. contratando por excepción a terceros.
Interpretación. - Para la interpretación y ejecución del contrato las partes se
atendrán, en orden de prelación, a: los términos del contrato, el pliego de
condiciones, la propuesta adjudicada, el reglamento específico dela entidad
contratante.
LA FUNCIÓN PUBLICA
CONCEPTO.
Como en toda actividad administrativa. el personal es el principal elemento de la
administración pública, sin el cual no podría ésta cumplir sus fines de servicio
público a la nación. Función pública es el conjunto de actividades que realizan los
agentes de la administración para el cumplimiento de los fines que persigue ésta,
y funcionaron o empleado público es "el que, en virtud de designación especial y
legal (sea por decreto ejecutivo, sea por elección) y de manera continua, bajo
formas y condiciones determinadas en una delimitada estera de competencia,
constituye o concurre a "constituir y a expresar o ejecutar la voluntad del Estado,
cuando esa voluntad se dirige a la realización de un fin público, ya sea actividad
jurídica, o actividad social".
ARTICULO 4 (SERVIDOR PUBLICO)
Servidor público es aquélla persona individual, que independientemente de su
jerarquía y calidad. presta servicio en relación de dependencia a una entidad
sometida al ámbito de aplicación de la presente Ley. El término servidor público.
para efectos de esta Ley, se refiere también a los dignatarios, funcionarios y
empleados públicos u otras personas que presten servicios en relación de
dependencia con entidades estatales, cualquiera séala fuente de su remuneración.
2. CARGOS PUBLICOS Y CARGAS PUBLICAS.
Además de la función pública, cuyos diversos puestos de trabajo o partidas
presupuestarias se denominan comúnmente "cargos públicos", hay casos en que.
por mandato de la Constitución (Art. 5, in fine) y de las leyes, el Estado puede
imponer a los administrados o ciudadanos el cumplimiento de determinados
servicios personales que son de orden público y de beneficio general. Estos
últimos constituyen cargas públicas, y se diferencian de los primeros por las
características siguientes:
a) La carga pública es impuesta unilateralmente por el Estado mediante ley y
nadie puede evadir su cumplimiento, excepto los casos de excusa e
incompatibilidad previsto en la misma ley. El empleo o función pública es un
contrato de trabajo y, como tal, requiere del consentimiento del empleado para
perfeccionarse.
b) La carga pública es gratuita, y no puede ser redimida en dinero; mientras que la
función pública. como todo contrato de trabajo, es remunerada. ya que "no se
reconoce ningún género de servidumbre y nadie podrá ser obligado a prestar
trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribución".
c) La carga pública es una obligación temporal y transitoria, sujeta a un plazo fijo
que es generalmente breve: la función pública es un derecho inherente a la
ciudadanía y un deber que consiste en ejecutar esa función con idoneidad y
responsabilidad.
DEBERES, INCOMPATILIDADES Y PROHIBICIONES
1. DEBERES Y OBLIGACIONES DE LA FUNCIÓN PUBLICA.
El primer deber de los funcionarios y empleados es de lealtad al orden juridico-
politico constitucional, o sea de acatamiento a la Constitución, a las leyes.
decretos y resoluciones que forman el ordenamiento jurídico nacional. Aunque no
todos los agentes prestan juramento en ese sentido al asumir sus cargos (lo hacen
solamente los funcionarios de jerarquía superior), se trata de un deber general de
todos los habitantes de un país, y particularmente de los integrantes de la
administración pública.
2. INCOMPATIBILIDADES.
La incompatibilidad en el ejercicio de la función pública resulta de una colisión de
intereses entre los de la Administración y los del funcionario o empleado, colisión
que no puede admitirse porque perjudica a aquélla, vale decir al interés público, y
se resuelve con la exclusión del cargo, o de uno de los cargos, de la persona que
origina el conflicto.
Hay que distinguir incompatibilidad de incapacidad, inelegibilidad e inhabilidad
para el ejercicio de la función pública. La incapacidad es la falta de aptitud legal.
profesional y/o técnica para desempeñar una función. Falta aptitud legal cuando la
persona no tiene la edad requerida para ser ciudadano (18 años, según el Art. 41
de la Constitución).
La ausencia de aptitud profesional y la técnica significa falta de idoneidad, que es
el requisito principal para desempeñar un empleo público. Una persona es
inelegible para un cargo cuando no tiene as condiciones personales señaladas por
ley para el mismo (establecen las condiciones para ser elegido diputado y
senador, respectivamente).
a) Ejercitar más de una actividad remunerada en la Administración Pública.
b) Realizar negocios o celebrar contratos privados, estrechamente relacionados o
contratos con el desempeño de sus tareas en la función pública.
Además de estar sujetos a lo señalado en el numeral 1 del presente artículo, los
funcionarios de carrera no podrán ejercer funciones en la misma entidad, cuando
exista una vinculación matrimonial o grado de parentesco hasta segundo grado de
consanguinidad y segundo de afinidad conforme al cómputo establecido por el
Código de Familia.
Los funcionarios de Carrera Docente del Servicio de Educación Pública. servicios
de salud en el área rural y servicio exterior, quedan excluidos de la
incompatibilidad a que se refiere el numeral II de este artículo.
Los docentes universitarios, los maestros del magisterio fiscal, los profesionales
médicos y paramédicos, dependientes del servicio de salud, así como aquellas
personas que realicen actividades culturales o artísticas podrán cumplir funciones
remuneradas en di versas entidades de la administración pública, siempre que
mantengan su compatibilidad horaria.
Excepcionalmente la Superintendencia de Servicio Civil podrá autorizar el ejercicio
de funciones de funcionarios de carrera que tengan el grado de parentesco a que
se refiere el numeral II del presente Artículo encases justificados, siempre y
cuando estos funcionarios hayan demostrado los méritos para su ingreso a la
carrera.
a) Ejercer atribuciones o funciones ajenas a su competencia.
b) Realizar actividades políticas partidarias y de interés particular durante la
jornada laboral o en el ejercicio de sus funciones
c) Utilizar bienes inmuebles, muebles o recursos públicos en objetivos políticos,
particulares o de cualquier otra naturaleza que no sean compatible con la
especifica actividad funcionaria.
d) Realizar o incitar acciones que afecten, dañen o causen deterioro a los bienes
inmuebles, muebles o materiales de la Administración.
e) Promover o participar directa o indirectamente, en prácticas destinadas a lograr
ventajas ilícitas. Participar en trámites o gestiones en las que tenga interés directo
g) Lograr favores o beneficios en tránsitos o gestiones a su cargo para sí o para
terceros.
h) Disponer o utilizar información previamente establecida como confidencial y
reservada en fines distintos a los de su función administrativa.
"El funcionario público o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo
a sus funciones o contrario a los deberes de su cargo, recibiere directamente o por
interpuesta persona, para sí o un tercero dádivas o cualquier otra ventaja o
aceptare ofrecimiento o promesas será sancionado con presidio de dos a seis
años y multa de treinta cien días".
"El funcionario público o autoridad que en consideración a su cargo admitiere
regalos u otros beneficios, será sancionado con reclusión de uno a tres años y
multa de sesenta a doscientos días”. Además de estos delitos, el Código Penal
contempla el uso indebido de influencias, la concusión y las exacciones.

El Art. 78 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal

consigna las prohibiciones siguientes con referencia a los salarios de los
servidores públicos:
a) El acúmulo de puestos pagados con fondos públicos. excepto en los casos de
la cátedra universitaria o técnica impartida en establecimientos públicos, siempre
que exista compatibilidad de horarios.
b) Toda forma de remuneración en especie y la concesión de todo tipo de
subvención en productos o servicios al personal de las entidades públicas.
C) La creación de niveles salariales no previstos en la escala salarial aprobada.
d) La ejecución de gastos por servicios personales por encima el monto
legalmente aprobado para la masa salarial de la gestión correspondiente.
4. SINDICALIZACION DE EMPLEADOS PUBLICOS
El Art. 104 de la Ley General del Trabajo prohíbe la sindicalización de empleados
públicos. basándose en que la función pública, así como la prestación de obras y
servicios públicos no deben interrumpirse nunca, porque esta interrupción
perjudica a la nación causándole daños a veces irreparables.
Actualmente, sin embargo, se admite el criterio de que los trabajadores en
general, sean del sector público o del privado, tiene derecho a organizarse en
sindicatos que los representen, defiendan sus derechos y promuevan su
superación cultural. ya que de otra manera permanecerían aislados, al margen de
la solidaridad social que debe unir a los trabajadores, e indefensos ante un
empleador cada vez más poderoso como es el Estado.