LA REFORMA A LA

LEY DEL ISSSTE

Una traición del PRIAN a los trabajadores
Gobierno Legítimo de México

Centro de Análisis y Estudios de la

Seguridad Social
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C
on la reforma del ISSSTE la pensión de los
trabajadores disminuye y los servicios de
salud, además de no mejorar, se encaminan
hacia la privatización. En cambio, la reforma abre
nuevos negocios para las Administradoras de Fondos
para el Retiro (AFORE) y las compañías aseguradoras
de los grupos financieros privados así como para las
empresas médicas privadas.

Esta reforma se estuvo preparando desde 1995

cuando se aprobó una muy semejante para el IMSS.
Desde entonces los cambios a la ley del ISSSTE se
pospusieron año con año, existiendo de por medio
incluso una recomendación del Banco Mundial para
“dar nuevas oportunidades a la floreciente industria
aseguradora e inyectar más recursos monetarios
estables en el sistema bancario”.
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 ¿Por qué no se había dado antes la reforma?
Seguramente los gobiernos de derecha la habían
detenido por miedo a la reacción de los trabajadores,
ya que las modificaciones a la Ley del ISSSTE
presentan problemas más agudos que las del IMSS.
La pérdida de derechos es mayor y afecta a los
afiliados de los sindicatos más grandes del país
como son el Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educación ( SNTE ), el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Secretaría de Salud (SNTSSA) y
sindicatos combativos como el Sindicato de
Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma
de México (STUNAM) y el Sindicato Independiente
de los Trabajadores de la Universidad Autónoma
Metropolitana (SITUAM).

Hoy, la condición para imponer la Reforma fue

contar con la complicidad de dirigentes sindicales como
Elba Esther Gordillo y Joel Ayala, líderes charros del
SNTE y la Federación de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado (FSTSE), así como tener un operador
político inescrupuloso en el propio Instituto, como
Miguel Ángel Yunes. Estas condiciones se dieron hoy,
y sin embargo no se arriesgaron a poner a discusión
la reforma y jamás dierion un diagnóstico verificable
de la situación real del ISSSTE. El PRIAN optó por el
mayoriteo y aprobó la ley en 12 días, sin ningún
cambio y aprovechando las vacaciones de Semana
Santa. El PRIAN contó también con muchos medios
de comunicación para presentar una idea falsa sobre
el contenido y alcances de la nueva ley.

Con esta reforma los trabajadores al servicio del

estado no ganan y tampoco el país. Los únicos
triunfadores son los grandes grupos financieros que
manejarán el ahorro y las pensiones de los
trabajadores.
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 ¿A quienes afecta la nueva ley?
Los trabajadores que ya se jubilaron no se verán
afectados en sus pensiones por la nueva ley. Todos
los demás perderán derechos. Sólo quien ya está
jubilado queda totalmente amparado por el viejo
régimen y solamente los activos se pueden acoger al
régimen de transición. Por ello, es importante
ampararse contra la nueva ley.

Los trabajadores en activo tienen que elegir antes

de julio de 2008, entre el régimen de transición,
cercano al viejo sistema y el nuevo, que incluye el
llamado “bono de pensión”. Ante este “derecho”,
tienen que manifestar por escrito que no aceptan el
bono de pensión, ya que, si no lo hacen, están
aceptando en automático el bono y las condiciones
de la nueva ley; las dos opciones son perjudiciales
para el trabajador, pero aceptar el bono es la peor
de las dos.
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 Los únicos que prácticamente seguirán en el
antiguo sistema son los trabajadores que cumplen
los requisitos de la vieja ley para jubilarse antes del
31 de diciembre de 2009. Ellos tendrán derecho a
una pensión correspondiente al 100% del sueldo del
tabulador regional que está definido en la ley como
la nueva definición del sueldo básico. Es de señalar
que este nuevo sueldo básico solamente representa
el 75% del sueldo básico definido en la ley anterior.
A partir enero de 2010 los trabajadores en activo
que opten por el viejo sistema no se jubilarán sólo
por años de servicio sino requieren además cumplir
el requisito de edad –58 años para mujeres y 60 para
hombres. Sin embargo, recibirán una pensión del
100% de su sueldo tabular que es sensiblemente
inferior a su actual salario.

A los trabajadores que elijan el “bono de pensión”

se les calculará el monto de la pensión según la nueva
ley y se jubilarán por edad y años servicio.
Finalmente, a los trabajadores de nuevo ingreso se
les aplicará la nueva ley. Se jubilarán a los 65 años y
con una cotización mínima de 25 años. Su pensión
dependerá íntegramente de cuanto han logrado
juntar en su cuenta individual.

La pensión de los trabajadores será

más baja
Con la antigua ley, el trabajador recibía una pensión
igual al 100% de su salario base después de 30 años
de servicio para los hombres y 28 años para las
mujeres. El monto de la pensión era conocido porque
estaba fijada en la ley. En promedio los trabajadores
jubilados por el ISSSTE cobran actualmente una
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pensión de 4.2 salarios mínimos. Antes, al jubilarse
el trabajador podía además retirar su fondo del
Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) y del FOVISSSTE.
Con la nueva ley, el monto de la pensión es
desconocido y variable porque depende
directamente del ahorro que tiene el trabajador en
su cuenta individual y de cuanto le cueste comprar
su pensión (renta vitalicia) a una compañía
aseguradora privada. No hay duda que la pensión
será mucho más baja con la nueva ley. Por ejemplo,
con 40 años de cotización, esta pensión corresponderá
a entre el 16 y el 30% del último sueldo básico del
trabajador y con 30 años de cotización será todavía
más baja. El porcentaje depende de la variación
salarial del trabajador durante su vida laboral.

Es más, el ahorro de la gran mayoría de los

trabajadores no alcanzará para la pensión mínima
garantizada de dos salarios mínimos. Por ello, el
gobierno tendrá que darle más dinero a las
aseguradoras para completar la pensión mínima. El
trabajador tampoco podrá acceder a sus fondos del
SAR y del FOVISSSTE porque éstos se integran a su
cuenta individual para el pago de su pensión.
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 El “bono de pensión” es un engaño
Todos los trabajadores deben saber que el “bono de
pensión” es insuficiente para tener una pensión
digna y que este no servirá para alcanzar una
pensión de 100% del sueldo base. El bono es además
de “papel” y el trabajador nunca verá o dispondrá
de este dinero; primero va a su cuenta individual
donde no lo puede tocar y luego se transfiere a una
aseguradora privada para el pago de su pensión.

La “calculadora” del ISSSTE que permite computar

el monto del bono de pensión da una cantidad grande
de dinero... aparentemente. Sin embargo, si uno
aplica la fórmula para determinar el monto de la
pensión resulta que este bono es insuficiente. Debería
ser un 50 o 60% más alto para obtener una pensión
igual al 100% del salario base que se recibía con la
ley derogada.

Las cuentas salen con un déficit porque el monto

del bono supone que el trabajador sólo sobrevive hasta
los 73 años, a pesar de que laexpectativa de vida en
2007 es de 75 y sube cada año. El bono tampoco
incluye la cantidad correspondiente al seguro
obligatorio de sobrevivencia para los familiares del
trabajador y además no está ajustado al incremento
salarial normal y tiene el mismo valor para hombres
y mujeres, a pesar de que ellas viven más años.

El bono tampoco es una compensación verdadera

por los años que ha cotizado el trabajador sino se
calcula precisamente por la sobrevida esperada. De
esta manera, el trabajador más viejo recibe un bono
menor que el trabajador más joven.

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 Las pensiones del ISSSTE se
privatizan
El nuevo sistema de pensiones se basa en las
cuentas individuales de cada trabajador y acaba con
la solidaridad entre asalariados.

La administración de las cuentas individuales deja

de ser responsabilidad del ISSSTE y por ley queda en
manos del sistema AFORE-SIEFORE al cual pertenece
también el PensionISSSTE. Las AFORES invierten el
dinero de los trabajadores en la Bolsa de Valores o lo
prestan al gobierno federal.

Sin embargo, la
AFORE nunca
pierde porque el
riesgo financiero
recae en el
trabajador. Por
ejemplo, si baja la
Bolsa de Valores se
afecta la futura
pensión pero no a la
AFORE.

El negocio de las AFORES consiste en que la ley les

permite cobrar una comisión por la administración
de las cuentas individuales. Esta comisión es muy
alta en México, entre el 16 y el 25% sobre el
depósito que hace el trabajador. Con los últimos
cambios de la ley, la comisión para las AFORES será
un porcentaje sobre todo el dinero que está en la
cuenta del trabajador, es decir sobre su saldo. Año
con año esta cantidad crece y por tanto también la
comisión de la AFORE.
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 Incluso si se mantiene esta comisión en 0.9%
sobre el saldo, ¡la comisión será mayor que el
depósito mensual del trabajador antes de que pueda
jubilarse!

Con las experiencias que ya se tienen con las

AFOREs, todo el mundo, empezando por Comisión
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
(CONSAR), reconoce que la pensión se verá mermada
por el alto costo de su administración.

Los años de cotización y la cuota del

trabajador se incrementan
El sistema de capitalización individual requiere
entonces que el trabajador cotice más años y que
pague una cuota más alta. En la nueva ley se quita
por ello la jubilación por años de servicio y se
incrementa gradualmente la edad para jubilarse a los
65 años. Simultáneamente sube la cotización del
3.5% sobre el sueldo base al 6.125%. Todos los trabaja-
dores en activo, acepten o no el “bono de pensión”,
entran en este nuevo esquema de cotización.

El ahorro de los trabajadores se

entrega a los grandes grupos
financieros
El PensionISSSTE funcionará como cualquier AFORE y
después de tres años, cualquier A FORE puede
administrar los fondos. Es decir, los grandes grupos
financieros que incluyen a los bancos, a las AFOREs
actuales y a las aseguradoras de pensiones tendrán
10
en sus manos nuevos y cuantiosos fondos financieros
–las cuentas individuales de los trabajadores
asegurados por el ISSSTE– que se suman a las de los
trabajadores del IMSS.

Es importante señalar que el trabajador nunca

verá estos fondos y tampoco su bono de pensión.
Este dinero primero entra a las AFORES y luego a las
aseguradoras cuando se compra la pensión o la renta
vitalicia. El manejo de estos fondos durante décadas
es un gran negocio. Hasta ahora las AFORES han
tenido ganancias netas de unos 25 mil millones de
pesos por el manejo, durante una década, de las 11
millones de cuentas activas del IMSS y otras tantas
cuentas inactivas que también pagan comisiones.
Ahora se añaden las 2 millones de cuentas del ISSSTE
que en promedio tienen mayores depósitos.

Aparte de las ganancias por comisiones, los grupos

financieros también controlan grandes cantidades de
dinero con los fondos de pensiones. Hoy son del orden
del 750 mil millones de pesos (8.5% del PIB). Este
control les da mucha influencia en el mercado
financiero, mismo que pueden manejar según sus
intereses particulares, sean estos económicos o
políticos.

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 El PensionISSSTE es una concesión
temporal a las cúpulas sindicales
El Pension ISSSTE manejará los ahorros de los
trabajadores durante tres años. Esta institución es
presentada como una A FORE pública pero con
características que le permitirán a Elba Esther
Gordillo y Joel Ayala manejar discrecionalmente
los fondos. El PensionISSSTE tendrá una Junta de
Gobierno que se integrará por 18 personas de las
cuales nueve serán representantes de los trabajadores
y nueve del gobierno federal y el Banco de México.

Originalmente no se especificó el perfil profesional

y origen de los integrantes de esta Junta pero con los
cambios a la Ley de los Sistema de Ahorro para el
Retiro (SAR) esto se remedió, para que no fuera tan
evidente que se trataba de un pago de facturas a estos
dirigentes por su ayuda en la aprobación de la ley y
en el control de los trabajadores.

De cualquier manera, el PensionISSSTE manejará

en un inicio los 58 mil millones de pesos del SAR-
ISSSTE; monto que podrán incrementarse a 160 mil
millones durante los tres próximos años. La iniciativa
establece que el Pension ISSSTE preferentemente
deberá invertir los ahorros de los trabajadores en
vivienda, generación de energía eléctrica, explotación
de gas y petróleo y construcción de carreteras. En la
lógica de generar alta rentabilidad, estas opciones
son negativas porque no son seguras.

Por otro lado resulta absurdo que el tope para las

comisiones que cobrará PensionISSSTE por el manejo
de cuentas de los trabajadores será como “máximo” el
promedio que cobren las A FORES privadas en
12
detrimento del ahorro de los trabajadores. Estas
comisiones serán precisamente el negocio para las
cúpulas de la FSTSE y SNTE.

Los servicios de salud no mejorarán

Los derechohabientes del ISSSTE tienen servicios
médicos muy deficientes. Esta situación no
mejorará. El ISSSTE tiene un déficit en infraestructura
de por lo menos 4 mil camas hospitalarias y 25 mil
equipos obsoletos, así como falta de personal,
medicamentos y otros insumos. Le faltan 4.6 mil
millones pesos para su gasto de operación. Esto tiene
como consecuencia el retraso a la atención a los
pacientes en todos los servicios; en casos graves, esto
incluso puede causar la muerte de los pacientes.

El fondo emergente de $8 mil millones prometido

en la iniciativa de la nueva ley no alcanza para corregir
esta situación. El incremento en las cotizaciones para
el seguro de salud de 5.445% sobre el salario básico
es gradual y no estará completo sino hasta 2011. La
13
cotización nueva del 1.345% sobre el salario base para
los servicios médicos de los pensionados no es
suficiente. En la experiencia del IMSS una cotización
de 1.5% no alcanza para atender a los pensionados y
es justamente en este sector donde existen las mayores
necesidades de atención. Así las cosas, es claro
vislumbrar la permanencia del déficit en los servicios
de salud.

Los servicios de salud rentables se

privatizan
La iniciativa de ley contempla, explícitamente, la
privatización de los servicios de salud. Permite la
transferencia de parte de los fondos de salud a
empresas médicas privadas; fondos que no serán
utilizados para fortalecer los servicios del Instituto.
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Para ello se establece un organismo financiero
separado de las unidades médicas. Este organismo
garantizará el “equilibrio financiero” del seguro de
salud y firmará convenios o acuerdos de gestión con
los prestadores de servicios médicos, sean estos del
mismo ISSSTE o empresas privadas. Supuestamente
este arreglo mejorará los servicios por la competencia
entre los prestadores.

Donde este esquema se ha aplicado, por ejemplo

en Chile o Colombia, los resultados han sido malos y
están en revisión. Por un lado, ha llevado a restringir
los servicios cubiertos por el seguro quitando los más
caros cuya atención causan costos por encima del
punto de equilibrio financiero. Para acceder a ellos se
tiene que contratar un seguro complementario, público
o privado, o pagarlos directamente. Por el otro, los
asegurados no eligen donde quieren atenderse sino los
asegurados son “seleccionados” por el sector privado.
Este sector elige para sí a los asegurados con alta
cotización, con bajo riesgo de enfermar o sanos, dejando
para el sector público, en este caso el ISSSTE, los
asegurados con baja cotización, alto riesgo y enfermos.
Se privatizan así las ganancias y se socializan los costos.
Este esquema carga sobre el ISSSTE la mayor parte de
la atención médica al tiempo que le quita una parte
sustancial del incremento del fondo de salud.

La intención privatizadora del gobierno de derecha

también se ve en la afirmación que aparece en la
exposición de motivos donde se plantea que el issste
ha alcanzado su máxima cobertura. Esto quiere decir
que ya no habrá más maestros o médicos o enfermeras
en el sistema público y, por tanto, el crecimiento de
servicios educativos y de salud sólo se dará en el sector
privado.

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 El costo de la reforma es altísimo
para los contribuyentes
El costo de la reforma es muy alto para el erario y
para los contribuyentes. El sistema de cuentas
individuales no implica que las transferencias fiscales
al ISSSTE para el pago de las pensiones vayan a
desaparecer. Van a seguir otorgándose y van a aumentar
ya que el Estado asume el pago de las pensiones en
curso y las de los trabajadores que no entran al nuevo
sistema. También pondrá el dinero para completar los
fondos de los trabajadores para que alcancen la pensión
mínima garantizada que serán una mayoría.

En términos prácticos, el gobierno está expropiando

los fondos de los trabajadores para invertirlos en las
áreas que el propio gobierno designe, cubriendo así
la ausencia de una reforma fiscal progresiva. Sin
embargo, al mismo tiempo, está trasladando el
problema de las pensiones para dentro de quince
años en el mejor de los casos, y el costo de esto lo
van a pagar los futuros jubilados con una pensión
insuficiente.

A lo anterior se añade la emisión de los “bonos de

pensión” a los trabajadores que opten por migrar al
nuevo régimen. Este bono es en realidad un título de
deuda que emitirá el gobierno federal sin contar con
el aval del Congreso y por ello tiene vicios de
inconstitucionalidad. Sólo esta deuda lleva el costo
de la reforma a cuando menos 1.6 billones de pesos
lo que corresponde aproximadamente a la mitad de
la deuda total actual de la economía mexicana.

Adicionalmente, el Estado incrementará su

contribución al seguro de salud y a la pensión en un
16
4.76% sobre el salario básico. Finalmente proporcionará
fondos emergentes por $10 mil millones de pesos.

Si a este gasto se añaden los compromisos

contraídos por el Estado para financiar la privatización
del sistema de pensiones del IMSS se pone de
manifiesto el enorme monto de recursos del erario
público para subsidiar al sistema financiero privado
sin beneficios para los trabajadores y el resto de los
mexicanos. Este dinero debería usarse para financiar
otra reforma en beneficio del país y sus habitantes.
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 ¿Que pueden hacer los trabajadores
frente a la reforma?
Aún cuando la ley del ISSSTE ha sido aprobada,
debemos presionar para que la misma sea
modificada y recupere su carácter público y
solidario. La resistencia a la reforma tiene distintas
etapas: un primer paso es demostrar a los
trabajadores y a la población sus efectos dañinos,
especialmente por la reducción de beneficios y el
estado de indefensión derivado de la
individualización de las cuentas y el proceso de
privatización de la salud.

Un segundo paso, es presentar amparos con el

fin de acreditar la inconstitucionalidad de la ley.
Aún cuando sabemos que los criterios de la Suprema
Corte de Justicia en casos semejantes, como el de los
trabajadores del estado de Nuevo León y el del IMSS,
han sido contrarios a los trabajadores, consideramos
que es conveniente acudir al amparo indirecto ante
un juez de distrito, para no renunciar a este
importante derecho, y al contrario, presionar a las
autoridades judiciales para que se haga justicia.

Para la elaboración de los amparos, hay varios textos

confeccionados por distintos grupos de abogados que
colaboran en esta acción. Estos textos se pueden
consultar en la página de Internet
www.gobiernolegitimo.org.mx. Es conveniente una
presentación colectiva si es posible a través de su
sindicato, otras opciones son la coordinación por
grupos o bien, presentarlo de forma individual.

La mejor recomendación que se les puede hacer

a los trabajadores en activo, es que antes del 30 de
18
junio del 2008, por escrito y en los formatos que
tendrán que hacerse del conocimiento de los
trabajadores afiliados al ISSSTE, se comunique a la
dependencia o entidad en la que trabajen que no
aceptan el bono del PensionISSSTE y se mantienen
en el régimen transitorio establecido en el artículo
décimo transitorio de la ley que entró en vigor el
01 de abril del 2007, ya que esto sin ser lo mejor,
es lo menos malo que pueden escoger.

Un tercer paso es integrar en cada sindicato o

fuente de trabajo, un Comité de Defensa de la
Seguridad Social que coordine la resistencia y
defienda el interés de los trabajadores en esta
demanda. Se pueden organizar cursos y talleres de
información y orientación sobre el contenido,
naturaleza y alcances de la reforma. Estos comités
junto a las direcciones sindicales democráticas
pueden asesorar a los trabajadores en activo sobre
los problemas particulares que les preocupen así como
dar seguimiento a los amparos que se hayan
presentado, hasta su conclusión.

La organización de los trabajadores jubilados

también es importante para hacer respetar sus
derechos y exigir mejoras en la institución,
especialmente en la calidad y eficiencia de los
servicios médicos.

Finalmente, los trabajadores de nuevo ingreso a

partir de la puesta en marcha de la nueva ley (a
quienes las reformas se les aplicarán sin distingos),
son una fuerza potencial para lograr un sistema de
seguridad social justo, solidario y equitativo.

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