INICIATIVA DE

REFORMA PARA UNA

NUEVA LEY DEL ISSTE
Objetivos de la nueva Ley

1.- Reforma Integral. Propuesta para mejorar las

prestaciones (servicios en especial salud, pensiones, vivienda
y préstamos personales), estructura administrativa y órganos
de gobierno.

2.- Rescatar al ISSSTE y garantizar su futuro. Para dar

sustento permanente a todas las prestaciones, seguros y
servicios.

3.- No se privatiza el ISSSTE. Continúa administrando y

otorgando todos los beneficios, con los dos órganos
especializados: FOVISSSTE y PENSIONISSSTE. Persisten
todos los seguros, servicios y prestaciones.
4.- Mejorar inmediatamente la calidad de las prestaciones. En
especial salud, vivienda y préstamos personales, en beneficio de los
trabajadores y pensionados.

5.- Conservar el régimen público y solidario. El Estado seguirá

siendo garante de la seguridad social y corresponsable
financieramente.

6.- Contribuir a integrar un sistema nacional de seguridad social,

con portabilidad de derechos de salud y pensiones.

7.- Saldar una cuenta pendiente del Estado con los trabajadores
públicos al incorporar las cuotas sociales de salud y pensiones.
8.- Reconocer los cambios demográficos y
epidemiológicos del país y del derechohabiente del ISSSTE.

9.- Los recursos de los trabajadores serán invertidos en

áreas estratégicas del Estado y se sujetará al más alto
estándar de seguridad y certidumbre para los trabajadores y
siempre a través del mercado de valores.

10.- El PENSIONISSSTE administrará las cuentas

individuales de trabajadores actuales en exclusiva por 36
meses para protección del trabajador.
 PUNTOS RELEVANTES DE LA REFORMA

REFORMA
A LA LEY
DEL ISSSTE

SERVICIOS
SEGURO DE SEGURO PRÉSTAMOS CONTRIBU-
SOCIALES Y VIVIENDA
PENSIONES DE SALUD PERSONALES CIONES
CULTURALES
SEGURO DE PENSIONES
 Hay que considerar tres tipos de trabajadores
en una transición a cuentas individuales:

1.- Trabajadores jubilados y pensionados actuales sin ningún

cambio

2.- Los trabajadores que ingresen después de la reforma se

incorporarán al sistema de cuentas individuales, adquiriendo
portabilidad.

3.- Trabajadores en activo: se reconocen sus derechos adquiridos

hasta la fecha de la reforma y se les ofrece el derecho a optar entre:

a) Permanecer en el sistema actual de pensiones con modificaciones

graduales, o
b) Se les reconocen los derechos pensionarios a través de un bono
de reconocimiento y migran al nuevo sistema.
Existen dos opciones para los trabajadores
en activo:

1.-Bono de reconocimiento y migración al nuevo

sistema

2.-Quedarse en el régimen vigente con ajuste

gradual.
Opción 1: Bono de reconocimiento y migración
al nuevo sistema

A todos los trabajadores actuales que elijan el bono

(monetización de los derechos adquiridos a la fecha de la
Reforma, es equivalente al dinero necesario para obtener la
pensión vitalicia a que se tuviera derecho al momento de la
reforma), se les reconocen sus derechos adquiridos a la fecha
de la reforma, mediante el depósito en su cuenta individual
del monto del bono, el cual se acumula conjuntamente con
las contribuciones posteriores del trabajador y del Estado.

Se crea una cuenta individual con un depósito inicial

equivalente al valor presente neto de la pensión a la que tiene
derecho al momento de la reforma.
El cálculo del bono se realiza reconociendo los derechos adquiridos a
la fecha de la reforma, conforme a lo establecido en los artículos 60,
63 y 83 de la ley vigente.

Este procedimiento se realiza para todos los trabajadores desde 1

hasta 30 años de servicio, beneficiando inclusive a los que hoy en día
la Ley no les da ningún derecho por tener menos de 15 años.

Por ejemplo el bono para un trabajador con 30 años de servicio,

sería igual a una cantidad que le garantice una renta vitalicia por el
100% de su último salario. En el caso de un trabajador con 15 años
de servicio, puede jubilarse con el 50% de su salario, por lo tanto el
monto de su bono es igual a una cantidad que le permita obtener
una renta vitalicia por el 50% de su último salario.

Al momento de su jubilación puede retirar sus ahorros, incluyendo el

importe del bono, sus contribuciones y las del estado así como los
intereses.
En el seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, se
otorgan tres pensiones:

Retiro: si antes de cumplir las edades establecidas en edad

avanzada y vejez, si la pensión que se le calcule en el sistema
de Renta Vitalicia es superior en más del 30% a la pensión
garantizada.

Cesantía en edad avanzada: con 60 años de edad y 25 años

de servicio.

Vejez: con 65 años de edad y 25 años de servicio.

 Opción 2: Quedarse en el régimen
vigente con ajuste gradual

El trabajador en activo que opte por esta vía, mantendrá

las mismas tasas de reemplazo definidas en el régimen
actual, pero se ajustarán gradualmente las contribuciones
así como la edad requerida para acceder a la pensión.

No reciben bono, y tienen derecho a continuar en el

régimen vigente, para el cual se plantean cambios en la
edad de retiro a partir de 2010, en un periodo de transición
gradual de 20 años, durante los cuales la edad promedio de
retiro aumenta de 56 años actual a 59 años de 2028.
Permanencia en el régimen de beneficio definido con
modificaciones graduales en los parámetros

Jubilación: Edad de 49 años para las mujeres y de 51 para

los hombres en 2010. El requisito se incrementa un año cada
bienio hasta los 58/60 respectivamente en 2028. Actualmente
no hay una edad mínima de jubilación.

Edad y tiempo de servicios (ETS): El requisito de 55 años

de edad aumenta gradualmente hasta los 60 a razón de un
año cada bienio.

Cesantía en edad avanzada: El beneficio aumenta

gradualmente de 40% al 50% del Sueldo Básico de su último
año de servicio (SBC) y el requisito de 60 años se incrementa
gradualmente hasta los 65 a razón de un año cada bienio.
Contribuciones: Incremento de 2.625 en forma gradual
para pasar de 3.5% actual a 6.125% del SBC (0.525 cada año
de 2008 a 2012).

Base para cálculo de pensión: Promedio salarial de 1 año

con requisito de 3 años en la plaza, o sueldo de la plaza
anterior.
 Conclusiones:
Sistema de Pensiones

1.-Pleno respeto a derechos de pensionados y

opcionalidad de régimen para trabajadores activos.

2.- Sistema público mixto: solidario y de cuentas individuales.

3.- Certeza jurídica para el trabajador. Otorga la propiedad

de sus recursos para el retiro.
4.- Participación solidaria del Gobierno. Cuota social,
pensión garantizada, mayores aportaciones de dependencias
y nueva contribución solidaria de gobierno con el ahorro del
trabajador.

5.- Pensión digna en un sistema equitativo y solidario. Sin

toque a las pensiones y se incrementa la pensión garantizada
de 1 a 2 SMVDF.

6.- Administración pública no lucrativa de las pensiones. A

cargo del PENSIONISSSTE con tope de comisiones.

7.- Certidumbre en el rango de pensiones actuales, con

cargo al Gobierno Federal.
8.- Portabilidad de derechos pensionarios, es decir, hace
transferibles los derechos pensionarios entre el sector público y
privado.

9.- Transparencia, que permite reconocer el pasivo como deuda

pública para generar mayor certidumbre financiera en el largo plazo
y que los trabajadores tengan mayor información sobre sus derechos
adquiridos y recursos a su favor.

10.- Decisión del trabajador, después de tener ahorros que

alcancen para una pensión de al menos 1.3 pensiones mínimas, el
trabajador puede escoger su edad de retiro de acuerdo al tamaño de
pensión que desee.
SEGURO DE SALUD
 Conclusiones

1.-Aumento de recursos para salud. Participación solidaria

del Gobierno. Cuota social equivalente a 3.5% del SBC al
igual que en el IMSS y el Seguro Popular (6,500 MP Anuales).

2.-Mayor inversión en infraestructura hospitalaria, equipo

médico, abasto de medicamentos, personal médico,
paramédico y de enfermería.

3.-Plan Maestro en Salud para potenciar los servicios y el

aprovechamiento de capacidades excedentes.

4.-Énfasis en la medicina preventiva y la medicina de

familia.
5.- Se garantizan los servicios médicos a pensionados.

6.- Se mejora la calidad y oportunidad de los servicios

de salud.

7.- Se crea un seguro de salud que sustituye la visión

anual de gastos en salud para generar certidumbre financiera
de largo plazo.

8.- Portabilidad de derechos entre distintos sistemas de

seguridad social.
9.- Integración de un Comité Mixto de Trabajadores y
Funcionarios para darle seguimiento al Plan Maestro de Salud.

10.- Separar el financiamiento y la provisión de servicios

de salud como primer paso para mejorar el servicio.

11.- Régimen estricto de reservas financieras.

PRÉSTAMOS PERSONALES
 Conclusiones

1.- Se fortalece la prestación a través de 4 tipos de

préstamos:

A) Ordinarios = hasta 4 meses del SBC

B) Especiales = hasta 6 meses del SBC
C) De Consumo (nuevos) = hasta 8 meses del SBC con un
programa especial para su utilización en el Sistema de
Tiendas y Farmacias del ISSSTE.
D) Extraordinarios para damnificados (nuevos) =
definidos por Junta Directiva

2.- Otorgamiento de créditos con oportunidad y equidad

3.- Nuevo Fondo de $13,600 MP manejados con transparencia y
rendición de cuentas.

4.- Se elimina contribución específica, pero se garantiza la

recuperación de préstamos para incrementar la revolvencia y
la disponibilidad para el otorgamiento.

5.- Otorgamiento a mecanismos financieros para la consecución

de recursos que permitan incrementar el monto y la
cobertura.
SERVICIOS SOCIALES Y
CULTURALES
 Conclusiones
1.- Al fortalecerse otros fondos se liberan recursos para ampliar la
cobertura y mejorar la calidad de todos estos servicios.

2.- Se ampliarán todos los servicios sociales y culturales existentes

sin reducir ninguno:

Sociales: Programas y servicios para apoyar la adquisición

de productos básicos, servicios turísticos, servicios funerarios,
estancias infantiles y otros que acuerde la Junta Directiva.
Culturales: Programas culturales, educativos y de
capacitación, de atención a jubilados, pensionados y discapacitados,
de fomento deportivo y otros que acuerde la Junta Directiva.

3.- Habrá mayor inversión en estancias infantiles (EBDIS) para

mantenimiento de instalaciones, equipo informático y material
didáctico.
VIVIENDA
 Conclusiones

1.-Aportaciones a vivienda se definen como propiedad

de los trabajadores y no como patrimonio del ISSSTE, para
liberar mayores recursos al otorgamiento de créditos.

2.-Ampliación cobertura de créditos, al utilizar mayor

disponibilidad financiera.

3.-Programa de bursatilidad de cartera hipotecaria para dar

mayor revolvencia al fondo.
4.-Mecanismo de asignación aleatoria de créditos
hipotecarios, para garantizar transparencia y equidad en el
otorgamiento.

5.- Portabilidad de recursos entre FOVISSSTE e

INFONAVIT.

6.- Mayor rendimiento a la subcuenta de vivienda, para

elevar las tasas de reemplazo de los trabajadores.
CONTRIBUCIONES
Para asegurar que el trabajador pueda aspirar a una pensión
adecuada, en un número razonable de años cotizados, se elevan las
contribuciones obligatorias a 12.7% del 7% actual (3.5% del
trabajador y 3.5% del gobierno) de las cuales el trabajador contribuye
con poco menos de la mitad, 6.125% y el gobierno 6.625%. La
contribución del gobierno incluye cuota social.

Por cada peso del trabajador el gobierno contribuye 3.25 pesos con un
tope máximo del 2% del salario del trabajador. De esta forma, se
aumentan las contribuciones 8.5% (2% del trabajador y 6.5% del
gobierno).

Otro elemento solidario por parte del gobierno (además de la cuota

social), se establece una pensión mínima garantizada de $3,034 pesos
(2 salarios mínimos) indexados a la inflación.
 TABLA DE CUOTAS GRADUALES

Años Cuota al trabajador

A la entrada en vigor de la ley 3.5%
2007 4.025%
2008 4.55%
2009 5.075%
2010 5.6%
2011 En adelante 6.125%
 Conclusiones
1.-Para fortalecer los servicios médicos, el Gobierno Federal aportará al
ISSSTE 8 mil millones de pesos.

2.-Para fortalecer el Fondo de Préstamos Personales , el Gobierno

Federal suministrará en 2007, 2 mil millones de pesos.

3.-Para apoyar a pensionados se crea mecanismo revolvente que permita

ofrecer 7 mil créditos hipotecarios a jubilados y pensionados.

4.-Bursatilización de la cartera de créditos hipotecarios y de préstamos

personales para aumentar revolvencia y más créditos.

5.-Incorporación a la seguridad social del personal eventual y de

honorarios.

6.- El incremento en las cuotas de los trabajadores es gradual , de 0.5%

por año.
 CONCLUSIONES
GENERALES
1.- El ISSSTE no se privatizará; por el contrario, se
refrenda el compromiso solidario con la seguridad social de
los trabajadores al servicio del Estado.

2.- Los recursos para el retiro de los trabajadores serán

administrados por un organismo público denominado
PENSIONISSSTE, y no por una administradora privada. Este
fondo, administraría durante 3 años en exclusividad, los
recursos de los trabajadores públicos y no tendría carácter
lucrativo, por lo que los ahorros de los trabajadores tendrían
mayores rendimientos al invertirse en proyectos estratégicos
para el desarrollo nacional.
3.- Los pensionados y jubilados no pararán cuota alguna
por los servicios que reciben, y el Gobierno Federal, por
disposición de Ley, asumirá el costo integro de nómina de
pensiones en curso de pago, así como de todos los
trabajadores que actualmente estén en servicio y se jubilen
en el futuro.

4.- Será optativo para la generación actual de

trabajadores recibir un bono de reconocimiento de antigüedad
para migrar a cuentas individuales, sin que de manera alguna
pueda hacerse obligatorio.

5.- Se duplica el monto de la pensión garantizada.

6.- Los cambios paramétricos necesarios para fortalecer
la solidaridad entre la actual y las futuras generaciones de
trabajadores se ubican en un límite muy inferior al promedio
internacional y se duplicarán de manera gradual, reduciendo
al mínimo su impacto.

7.- El Estado incrementará sus aportaciones obligatorias

a la seguridad social de 19.75% del salario de cotización a
25.145%.

8.- El Estado aportará una cuota social específica para

mejorar los servicios de salud, equivalente al 3.5% del salario
de cotización de cada uno de los trabajadores, lo que
representa anualmente recursos adicionales por más de seis
mil millones de pesos sólo para este concepto.
9.- El Estado aportará una cuota social específica para el fondo
de pensiones equivalente al 5.5% de un salario mínimo, esto
representa más de $2 mil millones anuales.

10.- La nueva generación de trabajadores tendrá una cuenta

individual a la cual se abonarán sus cuotas y las aportaciones del
Estado. A demanda de las organizaciones sindicales esta cuenta
individual se incrementará y potenciará con un esquema de ahorro
solidario, en el que, por cada peso que aporte el trabajador, el
Estado aportará 3.25 pesos.

11.- El sistema actual es particularmente injusto para las

mujeres, ya que restringe la movilidad laboral en perjuicio de su
desarrollo laboral y sus responsabilidades como madres, por lo que
en el sistema propuesto, las mujeres tienen derecho a escoger el
momento y la forma en la que participan en el mercado laboral sin
perder nunca el saldo acumulado en su cuenta individual.
12.- Con esta reforma, los trabajadores podrán migrar entre el
sector público y privado llevando consigo los recursos de su pensión
sin perder las aportaciones que ellos mismos y sus patrones han
hecho.

13.- Para facilitar la portabilidad de estos derechos, la iniciativa

agrupa sin eliminar ninguno, los 21 seguros, servicios y prestaciones
que tiene la ley vigente del ISSSTE en cuatro grupos análogos a los
que tiene el IMSS y en un rubro de servicios sociales y culturales: 1)
Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez; 2) invalidez y vida; 3)
riesgos de trabajo; 4) salud.

14.- El IMSS y el ISSSTE reconocerán los años de servicio de un

trabajador recíprocamente para acceder a los servicios de salud
como pensionado.
15.- Esta iniciativa logra incorporar a la seguridad social a
los miles de trabajadores que laboran con jornada normal en
las distintas Dependencias y Entidades del Estado dentro del
régimen de honorarios, por contrato, y lista de raya, los
eventuales, con lo que se dará a éstos y a sus familiares
acceso al régimen integral del ISSSTE.
FIN