MÓDULO 1: SISTEMA DEPORTIVO NACIONAL

El año 2003 se promulga la Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, Ley N° 28036,
con la cual se crea el Sistema Deportivo Nacional (SISDEN). Si revisamos el artículo N°
06 de la Ley en mención, encontraremos que “El Sistema Deportivo Nacional es el
conjunto de organismos públicos y privados, estructurados e integrados funcionalmente,
que articulan y promueven el desarrollo del deporte en general a nivel nacional, regional
y local (…)”.
A su vez, también en el artículo N° 06 se determinan los organismos públicos y privados
que conforman el SISDEN. Dichos organismos son los siguientes:
1. El Instituto Peruano del Deporte (IPD).
2. El Comité Olímpico Peruano (COP).
3. Las organizaciones deportivas públicas, privadas y comunales.
4. La Asociación Nacional Paralímpica del Perú (ANPPERÚ).
5. El Ministerio de Educación.
6. El Ministerio de Salud.
7. Los gobiernos regionales.
8. Los gobiernos locales.
9. Las comunidades campesinas y nativas.
10. Las Fuerzas Armadas.
11. La Policía Nacional del Perú.
12. Las instituciones educativas.
13. Las universidades.
14. Los institutos superiores.
15. Los colegios profesionales del Perú.
16. Los centros laborales.

La necesidad de contar con un Sistema Nacional de Deporte, en el ámbito nacional, es la

de poder tener una estructura que permita integrar en forma coordinada y concertada al
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local para promover el desarrollo del
deporte, entendiendo que “El deporte es una actividad física que se promueve como un
factor importante para la recreación, mejora de la salud, renovación y desarrollo de las
potencialidades físicas y mentales del ser humano, mediante la participación y sana
competencia en todas sus disciplinas deportivas, recreativas y de educación física
premiando a los que triunfan en una contienda leal, de acuerdo con sus aptitudes y
esfuerzos.”1

Por lo tanto, surge la pregunta ¿Cuál es el contexto histórico que favoreció la creación
del Sistema Deportivo Nacional en el Perú?
Para dar respuesta a esta pregunta es importante hacer un poco de historia y para ello
comencemos por recordar los Juegos Olímpicos de la Edad Antigua, donde la historia
registra que desde el año 776 a.C., hasta el año 393 d.C., en la antigua Grecia se
celebraban competencias atléticas, en honor a los dioses, entre las diversas ciudades

1 Artículo N° 2 de la Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte. Ley N° 28036.

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griegas. Dichos Juegos eran llamados Juegos Olímpicos por desarrollarse en la Ciudad
de Olimpia.
Los Juegos Olímpicos se celebraban cada 4 años y durante dicha celebración se
promulgada una tregua olímpica que permitía que los atletas viajaran en condiciones de
seguridad hasta la Ciudad de Olimpia.
Al ser el cristianismo la religión oficial adoptada por el Imperio Romano, el Emperador
Teodosio I prohíbe toda celebración pagana, considerándose también a los Juegos
Olímpicos.
No fue hasta 1894, en el Congreso Atlético Internacional de París, al cual acudieron 79
delegados de 15 países en representación de clubes, sociedades e instituciones, para
establecer acuerdos relacionados con el deporte amateur, donde el Barón Pierre de
Coubertin, propone reestablecer los Juegos Olímpicos en el contexto de la modernidad,
con el propósito de destacar los valores humanos, fomentar la paz y la convivencia entre
los pueblos, estableciéndose así la filosofía del Olimpismo moderno. Al término de la
presentación por parte del Barón Coubertin, la Comisión en turno señaló: “No hay duda
de las ventajas que supone la restauración de los JJ.OO. tanto desde el punto de vista
atlético como moral por lo que propone su restauración en la forma y las necesidades
acordes a los tiempos modernos”.
A su vez, se acordó:
• Crear el Comité Olímpico Internacional para velar por la celebración de los Juegos
y garantizar el apoyo gubernamental.
• Los Juegos Olímpicos de la Edad Moderna se desarrollarán cada cuatro años y el
primero será celebrado en el año 1896.
• Se propuso que los deporte que deberían estar representados fuesen: Atletismo,
natación, ciclismo, lucha, halterofilia, esgrima, tiro y tenis.
• Se sugería que se realizasen eliminatorias previas en cada país señalando que
los atletas que los representen, debían estar sujetos a su nacionalidad.
Desde aquel entonces, se promueve el olimpismo en el mundo y principalmente el deporte
de alta competencia. El movimiento olímpico tiene tres componentes principales que son
el Comité Olímpico Internacional, las Federaciones Internacionales y los Comités
Olímpicos Nacionales, los cuales se rigen a lo establecido en la Carta Olímpica, la cual
contiene los principios fundamentales del Olimpismo, las normas y los textos de aplicación
adoptados por el Comité Olímpico Internacional. No está de más señalar que, toda
persona u organización que pertenezca de alguna manera al Movimiento Olímpico está
sujeta a las disposiciones de la Carta Olímpica y a respetar las decisiones del Comité
Olímpico Internacional.

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El Movimiento Olímpico en el transcurso de la historia, luego de apoyar la realización de
los Juegos Olímpicos de Verano desde 1896, fue sumando los Juegos Olímpicos de
Invierno desde 1924, los Juegos Olímpicos de la Juventud de Verano desde 2010 y los
Juegos Olímpicos de la Juventud de Invierno desde 2012.
Desde la realización de los primeros Juegos Olímpicos de Verano de la Era Moderna, en
el año 1896, los JJ.OO se han desarrollado cada 4 años, salvo algunas excepciones, por
ejemplo:
• En el año 1916 los JJ.OO de Verano de Berlín fueron cancelados a causa de la
Primera Guerra Mundial.
• En el año 1940 y 1944 los JJOO de Verano e invierno fueron cancelados a causa
de la Segunda Guerra Mundial.
• El pasado año 2020 los JJ.OO de Verano de Tokio fueron postergados para este
año 2021 a causa de la pandemia del COVID 19
Mientras la historia de los Juegos Olímpicos se escribía, el Movimiento Paralímpico
comenzaba a gestarse.
Historia del Movimiento Paralímpico
Los textos que a continuación describen la historia del Movimiento Paralímpico, son
tomados de la página https://www.paralimpicos.es/historia-del-movimiento-paralimpico
“Aunque el deporte para personas con discapacidad ha existido desde la Antigüedad, su
verdadero desarrollo se produjo después de la Segunda Guerra Mundial, con el propósito
de rehabilitar a los numerosos soldados y civiles que habían resultado heridos durante la
contienda.

En 1943, el Gobierno británico encargó al doctor sir Ludwig Guttmann -un médico judío
nacido en Alemania en 1899 y exiliado a Gran Bretaña al inicio de la guerra- crear la
Unidad Espinal en el hospital de Stoke Mandeville, en la localidad de Aylesbury, al

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noroeste de Londres. Allí comenzó a introducir el deporte como herramienta de
recuperación física y psicológica y, pasado un tiempo, la rehabilitación dio paso a la
recreación y a la competición.

Casi al mismo tiempo, en Estados Unidos, el baloncesto en silla de ruedas empezaba

también a desarrollarse. En 1949, se realizó el I Torneo Nacional de Baloncesto y se formó
la Asociación Nacional de Baloncesto en Silla de Ruedas.

El 29 de julio de 1948, coincidiendo con la ceremonia inaugural de los Juegos Olímpicos

de Londres, el doctor Guttmann organizó la primera competición con otros hospitales de
ámbito nacional para deportistas en silla de ruedas, a la que bautizó como Juegos de
Stoke Mandeville. Este campeonato, que supuso un hito en la historia del movimiento
paralímpico, sólo incluyó la modalidad de tiro con arco, con participación de 16 soldados
y mujeres con lesión medular. Cuatro años más tarde se unieron los veteranos holandeses
y surgieron los Juegos Internacionales de Stoke Mandeville.

El nacimiento de los Juegos Paralímpicos

Aquellos Juegos Internacionales de Stoke Mandeville fueron la competición pionera que

dio origen posteriormente a los Juegos Paralímpicos, conocidos por aquel entonces como
“Olimpiadas para minusválidos” (el término Juegos Paralímpicos no se acuñó hasta los
años 80).

La primera edición tuvo lugar en Roma en el año 1960 y comenzó seis días después de
la clausura de los Juegos Olímpicos. Allí se dieron cita durante otros seis días 400
deportistas con lesión medular llegados de 23 países, para disputar 58 eventos con
medalla de ocho deportes: atletismo, baloncesto, dardos, esgrima, natación, snooker,
tenis de mesa y tiro con arco. Italia, con 80 metales, encabezó el medallero, por delante
de Gran Bretaña (55) y la República Federal Alemana (30).

Desde entonces, los Juegos Paralímpicos se han venido disputando cada cuatro años,
pero no siempre en la sede olímpica. Al igual que en la cita de Roma, en 1964 Guttman
logró que Tokio, la ciudad que albergaba los Juegos Olímpicos celebrara también la
competición paralímpica. Sin embargo, esto ya no fue así durante dos décadas y Guttman,
que falleció en 1980, no lo volvió a ver.

Las primeras federaciones internacionales

También en 1960, bajo la tutela de la federación mundial de veteranos, se creó un grupo

internacional de trabajo destinado a estudiar los problemas del deporte de personas con
discapacidad. De él surgió, cuatro años después, la Organización Internacional de
Deportes para Discapacitados (ISOD, por sus siglas en inglés), que ofrecía alternativas a
los deportistas que no podían afiliarse a la Federación Internacional de los Juegos de
Stoke Mandeville (ISMGF): ciegos, amputados, deportistas con parálisis cerebral, entre
otros.

Al principio formaron parte de la ISOD 16 países, que presionaron enormemente para

conseguir que los deportistas ciegos y amputados pudieran participar en los Juegos de

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Toronto 1976, y los atletas con parálisis cerebral, en Arnhem 1980. Su objetivo era
albergar en el futuro todas las discapacidades y funcionar como un comité coordinador.

Sin embargo, pronto surgieron otras organizaciones internacionales especializadas en

cada tipo de discapacidad: la Federación Internacional de Deportes para Ciegos (IBSA)
en 1978 y la Asociación Internacional de Deporte y Ocio para personas con Parálisis
Cerebral (CPISRA) en 1980.

Las cuatro organizaciones internacionales (ISMGF, ISOD, IBSA y CPISRA) sintieron

enseguida esa necesidad de organizarse de cara a los Juegos y fundaron en 1982 el
Comité Internacional de Coordinación de los deportes para personas con discapacidad
(ICC), integrado inicialmente por tres miembros de cada entidad. En 1986, se unieron las
Federaciones internacionales de deportes para Sordos (CISS) y Personas con
Discapacidad Intelectual (INAS-FID).

Finalmente, el 22 de septiembre de 1989 nació en Dusseldorf (Alemania) el Comité

Paralímpico Internacional, una organización sin ánimo de lucro destinada a actuar como
órgano de gobierno del Movimiento Paralímpico. Pero no fue hasta 1992, tras los Juegos
de Barcelona, cuando el ICC cedió definitivamente el testigo al IPC”.2

La historia del Movimiento Olímpico y Paralímpico a nivel mundial ha sido un referente

importante y transcendental para los países del orbe a la hora de tomar decisiones en
favor del deporte competitivo. Es por ello que, tomaremos dicha historia como punto de
partida para valorar los hechos más importantes que en el Perú se han ido sucediendo y
que han favorecido la creación del Sistema Deportivo Nacional.

2Historia del Movimiento Paralímpico. Página Oficial del Comité Paralímpico Español
https://www.paralimpicos.es/historia-del-movimiento-paralimpico

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Contexto histórico que favoreció la creación del SISDEN en el Perú

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Contexto histórico que favoreció la creación del SISDEN en el Perú

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Contexto histórico que favoreció la creación del SISDEN en el Perú

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Contexto histórico que favoreció la creación del SISDEN en el Perú

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En el año 2003, se promulga la Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, Ley N° 28036,
la cual establece, en el artículo N° 05, los siguientes fines, entre los que se señala también
la creación del Sistema Deportivo Nacional:
1. Promover y propiciar la práctica masiva de la educación física, la recreación y el
deporte.
2. Regular, motivar y propiciar la participación del Estado en la actividad deportiva,
recreativa y la educación física.
3. Desarrollar el deporte de alta competencia, deporte afilado y de recreación, en
todas sus disciplinas, modalidades, niveles y categorías, proporcionando medios
y estímulos para su desarrollo.
4. Alcanzar el nivel de infraestructura, equipamiento, recursos y asistencia técnica
que garantice el desarrollo del deporte, la recreación y la educación física.
5. Formar mejores deportistas, dirigentes y técnicos a través de la capacitación
permanente y sostenida.
6. Promover y desarrollar el área de la investigación optimizando a aplicación de las
ciencias y la tecnología para el desarrollo del deporte, entre otros, la medicina
deportiva.
7. Promover la actividad física entre las personas con discapacidad, estimular el
desarrollo de sus habilidades físicas y mentales y garantizar su acceso al deporte
de forma organizada.
8. Establecer la obligatoriedad de la educación física en los niveles educativos:
inicial, primaria, secundaria y superior.
9. La protección al deportista en la práctica de la educación física y el deporte.
10. Crear en el ámbito nacional una moderna y globalizada estructura del Sistema
Deportivo Nacional, que permita integrar en forma coordinada y concertada al
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y los Gobiernos Locales.

A su vez, en el artículo N° 02, de la Ley N° 28036, se define el concepto de Deporte,

considerando al deporte como “(…) una actividad física que se promueve como un factor
importante para la recreación, mejora de la salud, renovación y desarrollo de las
potencialidades físicas y mentales del ser humano, mediante la participación y sana
competencia en todas sus disciplinas deportivas, recreativas y de educación física
premiando a los que triunfan en una contienda leal, de acuerdo con sus aptitudes y
esfuerzos.”

Dicho concepto nos lleva a comprender que el deporte concebido por el Estado peruano
no está enfocado y entendido solamente como aquella actividad física que busca la alta
competencia deportiva, sino es visto el deporte como aquella actividad física que forma
parte de la vida del ser humano y que le confiere a este un estilo de vida activo y
saludable.

Como ya sabes que el SISTEMA DEPORTIVO NACIONAL es la estructura de soporte

para promover el desarrollo del deporte en general a nivel nacional, regional y local.
Ahora conocerás LA POLÍTICA NACIONAL DEL DEPORTE.

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Se promulga en el año 2017: Decreto Supremo N° 003-2017-MINEDU la Política
Nacional del Deporte. Modificado mediante DECRETO SUPREMO N° 006-2017-MINEDU.

El objetivo de esta política es incrementar el número de peruanos practicando deporte

y mejorar el desempeño deportivo como país en competencias internacionales, con el fin
de hacer del deporte un motivo de orgullo nacional y lograr la mejora de la calidad de vida
de nuestra sociedad.

Ámbito de aplicación
La Política Nacional del Deporte es de obligatorio cumplimiento para todas las entidades
señaladas en el artículo 6 de la Ley N° 28036, Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte,
acorde con sus competencias.

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Roles de los principales actores de la Política Nacional del Deporte
Instituto Peruano del Deporte – IPD
• Liderar y gestionar estratégicamente el SISDEN buscando la articulación de los
actores.
• Desarrollar infraestructura y equipamiento deportivo a nivel de alta competencia
en coordinación con las Federaciones Deportivas Nacionales.
• Promover la cultura deportiva a nivel nacional en articulación con instituciones
públicas y privadas.
• Asesorar y asistir técnicamente al fortalecimiento de las organizaciones que
forman parte del SISDEN; así como en la formación deportiva dentro del ámbito
de sus competencias.
• Apoyar, beneficiar, reconocer y estimular a los deportistas de alta competencia en
el marco de las disposiciones legales que regulan la materia.
• Gestionar la información estadística del SISDEN y monitorear, evaluar y difundir
los principales indicadores de desempeño.
• Promover y coordinar la participación de la persona con discapacidad en las
actividades deportivas generales y específicas; así como, según lo establecido en
la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, en concordancia
con su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 002-2014-MIMP.
Federaciones Deportivas Nacionales – FDN
• Liderar y gestionar estratégicamente el deporte a su cargo a nivel nacional.
• Diseñar las estrategias para el desarrollo del deporte a su cargo en el marco de
lo dispuesto en la presente Política, priorizando actividades y generando alianzas
con distintas instituciones públicas y privadas.
• Representar al deporte peruano a nivel internacional.
• Facilitar y contribuir en la formación deportiva y afianzamiento del máximo
rendimiento competitivo del deportista de alta competencia del deporte a su cargo,
articulando esfuerzos con otros actores del SISDEN y contando con la asistencia
técnica del IPD.
• Articular esfuerzos con colegios, universidades, clubes deportivos, clubes de
barrio, academias deportivas, gobiernos regionales y locales para el fomento y
desarrollo de su deporte a nivel nacional.
• Respecto al deporte de las personas con discapacidad, se incluye dentro de este
grupo a la Federación Deportiva Nacional de Personas con Discapacidad, la cual
se encarga de desarrollar, promover, organizar y dirigir la práctica deportiva de la
persona con discapacidad en sus diferentes disciplinas y modalidades, así como
promover su participación en competencias internacionales.

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Comité Olímpico Peruano – COP
• Fomentar y apoyar el desarrollo del deporte de alta competencia a nivel nacional.
• Asistir técnicamente y contribuir en el desarrollo de programas deportivos de alta
competencia a las Federaciones Deportivas Nacionales.
• Apoyar e incentivar a los deportistas de alta competencia en búsqueda del
afianzamiento de su máximo rendimiento competitivo.
• Debido a que tiene un rol similar, con relación al deporte de personas con
discapacidad, se incluye dentro de este grupo a la Asociación Nacional
Paralímpica del Perú, reconocida por el Instituto Peruano del Deporte ante el
Comité Paralímpico Internacional en diciembre del 2015, sin perjuicio de lo
establecido en las disposiciones legales que regula su accionar.
Ministerio de Educación – MINEDU
• Promover y monitorear el desarrollo de la educación física de calidad en escuelas
públicas y privadas, respetando las etapas de aprendizaje motor y periodos
evolutivos del estudiante.
• Ampliar la cantidad de profesores y capacitar técnicamente a los profesores de
educación física en formación deportiva básica, diversificada e integral del
estudiante.
• Desarrollar la infraestructura y equipamiento adecuado en centros educativos
públicos.
• Desarrollar los “Juegos Deportivos Escolares”, en coordinación con las
Federaciones Deportivas Nacionales y el IPD.
• Promover a nivel nacional la participación de la persona con discapacidad en
actividades deportivas en todas las modalidades y niveles del sistema educativo,
según lo establecido en Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley Nº
29973.
Gobiernos Locales
• Diseñar y ejecutar programas deportivos multidisciplinarios y segmentados para
la masificación del deporte.
• Desarrollar la infraestructura y equipamiento para la masificación del deporte,
garantizando su accesibilidad para la población con discapacidad, según lo
establecido en la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad,
en concordancia con su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 002-
2014-MIMP.
• Alinear y articular las estrategias de desarrollo del deporte a nivel local a la
estrategia nacional en coordinación con el IPD, y en los casos que sean
necesarios a la estrategia de un determinado deporte en coordinación con la
respectiva FDN.

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 • Coadyuvar en la formación deportiva en el marco de la estrategia de cada
deporte y contando con la asistencia técnica del IPD.
• Fomentar, convocar y articular la participación del sector privado en el desarrollo
del deporte a nivel local.
• Desarrollar infraestructura y equipamiento para la formación y competencia,
teniendo en cuenta la estrategia de desarrollo del deporte establecida por la
respectiva FDN en coordinación con el IPD.
Gobiernos Regionales
• Alinear y concordar las políticas regionales en materia de deporte con la política
nacional.
• Desarrollar la infraestructura y equipamiento necesario para la masificación del
deporte en coordinación con los gobiernos locales, garantizando su accesibilidad
para la población con discapacidad, según lo establecido en la Ley Nº 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad, en concordancia con su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2014-MIMP.
• Fomentar la creación de redes interregionales en concordancia con los gobiernos
locales para el fomento y desarrollo del deporte, en el marco de la estrategia
nacional en coordinación con el IPD, y en los casos que sean necesarios a la
estrategia de un determinado deporte en coordinación con la respectiva
Federación Deportiva Nacional.
• Diseñar y ejecutar programas deportivos multidisciplinarios y segmentados para
la masificación del deporte en el ámbito regional.
Clubes Deportivos
• Captar a potenciales talentos deportivos de nivel inicial y formarlos de manera
integral.
• Captar entrenadores y técnicos deportivos calificados para la formación integral
del deportista.
• Gestionar estratégicamente su organización para el desarrollo de la misma en el
largo plazo.
• Participar en competencias nacionales e internacionales en coordinación con la
FDN.
Universidades
• Promover la práctica del deporte y la recreación, para lo cual crean y administran
proyectos y programas deportivos que fomentan el deporte de alta competencia
en sus estudiantes.
• Establecen, según el marco legal vigente, Programas Deportivos de Alta
Competencia (PRODAC), con no menos de tres (3) disciplinas deportivas, en sus
distintas categorías.

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Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú
• Tienen un rol similar a las universidades respecto de la formación y competencia
deportiva, se incluye dentro de este grupo a las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional del Perú y sus respectivas escuelas de formación sin perjuicio de lo
regulado en sus disposiciones legales vigentes.

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