Antofagasta, a tres de enero de dos mil veintidós.

VISTOS:

Comparece Hugo Guillermo Molina Riveros,

Abogado, en representación de la Comunidad
Indígena Cebollar Ascotán, persona jurídica sin
fin de lucra, representada por su presidente
Alexis Santiago Quispe Muraña, todos domiciliados
en sector Cebollar viejo, Cebollar Ascotán Viejo,
distrito comunal Ollagüe, quien deduce recurso de
protección en contra de la compañía Quiborax S.A,
empresa del giro de fabricación de productos
minerales no metálicos, representada por Pedro
Román Vizcarra Marza, domiciliados en calle Santa
María N°2612, comuna y ciudad de Arica, por haber
incurrido en actos ilegales y arbitrarios
consistentes en el impedimento de ingreso a la
comunidad recurrente a los terrenos que
configuran el espacio territorial ocupado para la
promoción y conservación de la etnia indígena
quechua, lo que vulneraría su garantía
constitucional establecida en el artículo 19 N°8
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y N°13 de la Constitución
Política de la República, solicitando que se
declare que la recurrida debe contar con un
estudio de impacto ambiental que incorpore la
existencia del poblado de Cebollar-Ascotán y en
caso de contar con uno, integrar a la comunidad
recurrente; que se le ordene a la recurrida
abandonar el poblado, respecto de toda persona o
funcionario de la empresa, prohibiendo el ingreso
y aparcadero de todo vehículo de la compañía
ajena a la comunidad y al poblado de Cebollar;
que se ordene el aislamiento de las
construcciones, alejando el tránsito de los
vehículos que circulan por el sector y que se le
permita el libre acceso al público al poblado de
Cebollar-Ascotán, sin restricción de día ni
horario, otorgando las facilidades de acceso sin
restricción, con expresa condena en costas.
Puesta la causa en estado, se han traído los
autos para dictar sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que la recurrente es una comunidad

indígena constituida conforme lo dispuesto en el
artículo 9 letra d) de la ley 19.523, esto es,
proviene de un poblado antiguo. En tal objetivo,
se ubica en la Región de Antofagasta, provincia
del Loa, comuna de Ollagüe y sus coordenadas son
21.533982, -68.341715, por lo tanto,
geográficamente dicha comunidad se encuentra
ubicada en las cercanías del Salar de Ascotán,
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ecosistema en el que se explota la ulexita cerca

de la orilla centro-oeste del mentado Salar.

Dicho sector, se configura como un espacio

simbólico, al ser una muestra fiel del pasado y
de las formas de vida de sus antepasados,
existiendo aún viviendas elaboradas por
materiales de piedra y otros propios del entorno.

En ese orden de ideas, la recurrida, desde

el año 2018, tiene una instalación de una faena
minera de extracción de ulexita, la que es
trasladada a la planta de Arica, instalación que
se encuentra emplazada en la zona de los
asentamientos de la comunidad recurrente.

En el desarrollo de las labores de

explotación indicadas es que se están produciendo
daños en las construcciones del sector geográfico
de la comunidad, a consecuencia de las
vibraciones que generan el constante tránsito de
vehículos, utilizándose, incluso, para pernoctar.

Al comienzo no existieron mayores

inconvenientes al visitar el poblado con el
objeto de venerar los antepasados o concurrir al
cementerio para visitar a sus deudos, sin
embargo, con el paso del tiempo, la recurrida ha
ido cerrando el acceso, permitiendo el tránsito
solo a camiones de la misma empresa, y negando
derechamente el ingreso por parte de los
integrantes de la comunidad que visitaban el
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poblado.

Relata tres episodios ocurridos desde el

2018 a la fecha, en los cuales se les ha impedido
el ingreso para la realización de actividades
consistentes en la veneración de sus antepasados,
a través de la celebración de la tradición de la
Virgen del Carmen, la realización de labores de
reconstrucción del patrimonio cultural del pueblo
y la utilización del cementerio de la comunidad
para sepultar a uno de sus miembros, debiendo
sepultarlo en un lugar diverso, situación que
atenta contra sus más sagradas tradiciones.

Las situaciones antes descritas

configurarían una vulneración a la garantía del
artículo 19 N° 8 de la Carta fundamental dado que
no solo se impide el libre ejercicio del derecho
a reunirse, sino que a consecuencia de la
explotación minera indicada se estaría afectando
la arquitectura y el ecosistema del poblado de
Cebollar que le pertenece a la Comunidad
Indígena.

En el mismo sentido, se vulnera la garantía

del artículo 19 N°13, en cuanto al derecho de
reunión de la comunidad en torno a sus raíces,
impidiendo de manera arbitraria e ilegal el
desarrollo de los fines propios de toda comunidad
indígena, conforme los estatutos que la rigen.

Por lo anterior, solicita que se declare que

la recurrida debe contar con un estudio de
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impacto ambiental que incorpore la existencia del

poblado de Cebollar-Ascotán y en caso de contar
con uno, integrar a la comunidad recurrente; que
se le ordene a la recurrida abandonar el poblado,
respecto de toda persona o funcionario de la
empresa, prohibiendo el ingreso y aparcadero de
todo vehículo de la compañía ajena a la comunidad
y al poblado de Cebollar; que se le ordene el
aislamiento de las construcciones, alejando el
tránsito de los vehículos que circulan por el
sector y que se le permita el libre acceso al
público al poblado de Cebollar-Ascotán, sin
restricción de día ni horario, otorgando las
facilidades de acceso sin restricción, con
expresa condena en costas.

SEGUNDO: Que con fecha 28 de diciembre del

2021, se hizo efectivo el apercibimiento
contenido en el numeral 15 del Auto acordado de
la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo
de recurso de protección, prescindiendo del
informe que debía evacuar la recurrida.

TERCERO: Que el recurso de protección de

garantías constitucionales establecido en el
artículo 20 de la Constitución Política de la
República, constituye jurídicamente una acción
constitucional de urgencia, de naturaleza
autónoma, destinada a amparar el libre
ejercicio de las garantías y derechos
preexistentes que en esa misma disposición se
enumeran, mediante la adopción de medidas de
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resguardo que se deben adoptar ante un acto u

omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o
perturbe ese ejercicio.
CUARTO: Que el recurso de protección como
acción cautelar de urgencia, carece de las
garantías procesales de un juicio declarativo de
lato conocimiento, razón por la que solo ampara
derechos no controvertidos o indubitados.
En este sentido, un acto u omisión es
arbitrario cuando carece de razonabilidad, de
fundamentación suficiente, de sustentación
lógica, es decir, cuando no existe razón que lo
fundamente y quien actúa lo hace por mero
capricho.
El acto u omisión será ilegal cuando no
reúne los requisitos legales, es contrario a
derecho o a la ley o no se atiene estrictamente a
la normativa legal vigente.

QUINTO: Que, la controversia está dada por

dos elementos; el primero, consistente en la
negativa de la empresa recurrida en permitir el
tránsito por parte de la comunidad recurrente,
por el espacio territorial que se configura a
este respecto como el lugar de ocupación para el
ejercicio de los fines de la comunidad indígena
ubicado en cebollar viejo, sector Ascotán viejo
en el distrito comunal de Ollagüe; y en segundo
término por los actos de la recurrida, en el
ejercicio de su labores industriales, que
afectarían el patrimonio cultural de la referida
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comunidad.

SEXTO: Que, en relación al primer acto que

se alega como arbitrario e ilegal, cabe
establecer como primer presupuesto, que conforme
lo indica el estatuto de la comunidad indígena
recurrente el espacio territorial que ocupa la
comunidad para el desarrollo de sus objetivos en
la calidad de poblado antiguo, en conformidad a
lo dispuesto en el artículo 9 de la ley 19.253,
es precisamente el sector de Ascotán viejo, que
se ubica en la comuna de Ollagüe.

Por su parte la recurrida conforme se ha

informado tanto por el Servicio de Evaluación
Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente, ejerce sus labores de explotación del
mineral ulexita, en el Salar de Ascotán, el que
se encuentra a 50 kilómetros de la comuna de
Ollagüe.

En ese entendido, y de acuerdo a lo

constatado en el expediente de evaluación
ambiental del proyecto “Ulexita Granulada”, que
acompañó la Superintendencia del Medio Ambiente
en su oficio, se puede constatar que, si bien, la
planta de procesamiento que fue objeto de
aprobación mediante resolución de calificación
ambiental, se encuentra emplazada en la comuna de
Antofagasta, la explotación del mineral que
finalmente se procesa en dicha planta, estaría
ubicado en el Salar de Ascotán, y por ende,
abarcaría en cuanto ocupación, al terreno alegado
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por el recurrente como el espacio territorial

donde se ejercerían los fines propios de la
comunidad indígena afectada.
SEPTIMO: Que, en este contexto, la recurrida,
quien no comparece en este proceso, no obstante
estar válidamente emplazada e incluso haciendo
efectivo a su respecto el apercibimiento del
numeral 15 del Auto Acordado sobre tramitación y
resolución del Recurso de Protección de la Excma.
Corte Suprema atendida su rebeldía, no acredita de
modo alguno, contar con una concesión minera de
explotación, una servidumbre minera o una
concesión sea ésta gratuita u onerosa emanada de
bienes nacionales, que le permita limitar el
acceso de la comunidad recurrente al espacio
territorial del Salar de Ascotán.
Del examen del expediente de evaluación
ambiental del proyecto “Ulexita Granulada”,
podemos advertir que la evaluación ambiental que
finalmente aprueba dicho proyecto, solo comprende
el procesamiento del mineral que se extrae del
Salar de Ascotán, de hecho, del tenor de la
resolución de calificación ambiental N°576/1993 de
la comisión Regional del Medio Ambiente de la
Región de Antofagasta, se desprende que la
operación objeto de evaluación dice relación con
la generación de este material por la adición de
agentes ligantes, de modo que la operación en
cuanto el impacto ambiental producido, se enfocó
en la regulación de las emanaciones de dicho
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procesamiento a la atmosfera, producidos en la

planta de tratamiento, sin configurar de modo
alguno, restricciones en cuanto al acceso de la
comunidad a los terrenos emplazados en el Salar
Ascotán, ni menos prerrogativas en cuanto
limitación de circulación de personas en el lugar
donde se produciría la explotación del mineral.
 OCTAVO: Que al no existir antecedente alguno
que permita la limitación de circulación de
personas en el sector del Salar de Ascotán, cabe
precisar que lo pretendido por la recurrente, no
solo se ve plasmado en el legítimo ejercicio del
derecho a reunión, como se plantea en su recurso,
sino que también responde al ejercicio de derechos
supraconstitucionales, contenidos en convenios
ratificados por nuestro país, y que imponen al
Estado una obligación en cuanto protección de las
comunidades indígenas en la realización de los
fines que le son propios.
Es así como el convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo, promulgado
a través del Decreto 236 de fecha 02 de octubre
del año 2008, impone a los gobiernos, en su
artículo 2 letra b) la adopción de medidas que
promuevan la plena efectividad de los derechos
sociales, económicos y culturales de los pueblos
tribales, respetando su identidad social y
cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus
instituciones.
Lo anterior, en concordancia con lo dispuesto
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en el artículo 4 del referido convenio, en cuanto

la adopción de medidas especiales que se precisen
para salvaguardar las personas, las instituciones,
los bienes, el trabajo, las culturas y el medio
ambiente de los pueblos interesados.
Desde este prisma, las actividades que
pretende ejercer la recurrente en el terreno
emplazado en el Salar de Ascotán, responden
precisamente al ejercicio de sus funciones en
cuanto la veneración de sus ancestros, la
celebración de fiestas religiosas propias de su
costumbre, y la recuperación del patrimonio
cultural de la etnia indígena quechua, lo que
necesariamente implica la protección del Estado en
cuanto al ejercicio de sus derechos culturales y
de identidad social, cultural y de realización de
tradiciones y costumbres que le son propias, es
por ello que, el actuar de la recurrida no solo se
configura como ilegal a este respecto al no contar
con autorización alguna que establezca
limitaciones de acceso al espacio territorial
indicado, sino también se torna arbitraria desde
que implica una transgresión al legítimo ejercicio
de derechos propios de la comunidad indígena
recurrente.

NOVENO: Que, en cuanto al segundo grupo de

actos arbitrarios e ilegales alegados por la
recurrida, consistentes en afectaciones al
patrimonio cultural de la Comunidad indígena, es
menester precisar que la Superintendencia del
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Medio Ambiente, indica que el proyecto “Ulexita

Granulada”, aprobado por la resolución ambiental
N°576/1993 de la comisión Regional del Medio
Ambiente de la Región de Antofagasta, dice
relación con plantas de procesamiento, las cuales,
si bien, fueron sujetas a un estudio de impacto
ambiental, la explotación del yacimiento Salar de
Ascotán que se encuentra ubicado a 50 kilómetros
de Ollagüe, no formó parte de la evaluación
ambiental que se tuvo a la vista para la
aprobación en el año 1993.

Si bien, la resolución de calificación

ambiental indicada, contempla medidas de
mitigación para la explotación en el Salar de
Ascotán, éstas no hacen referencia de modo alguno,
a la presencia de elementos culturales de los
cuales se precise adoptar medidas para la
preservación de patrimonios culturales de la etnia
indígena quechua, lo que se explica, por cierto,
por lo informado por la misma Superintendencia en
cuanto no haberse sujeto dicho yacimiento de
explotación a una evaluación del impacto ambiental
que el mismo podría causar en su ejercicio.

DÉCIMO: Que conforme lo dispone el artículo

10 de la ley 19300 sobre bases generales del Medio
Ambiente, en su letra i), los proyectos o
actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, respecto de los cuales deberán
someterse a evaluación de impacto ambiental, se
encuentran los “Proyectos de desarrollo minero,
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incluidos los de carbón, petróleo y gas

comprendiendo las prospecciones, explotaciones,
plantas procesadoras y disposición de residuos y
estériles, así como la extracción industrial de
áridos, turba o greda”.

Entendiendo que la explotación del mineral de

ulexita, se comprende dentro de los presupuestos
de la norma, y respecto del cual, no existe,
conforme así lo ha señalado la Superintendencia
del Medio Ambiente, evaluación de impacto
ambiental, resulta menester atendida las
alegaciones de afectación de patrimonio cultural
de la etnia quechua que indica la recurrente, el
sometimiento de dicha actividad de explotación a
una evaluación de impacto ambiental, más aun
cuando el artículo 11 letra c) de la ley 19300,
exige dicha evaluación si las actividades
descritas en el artículo 10 ya analizado, generen
como efecto, o consecuencia una alteración
significativa de los sistemas de vida y costumbres
de grupos humanos, como asimismo en su letra f)
una alteración de monumentos, sitios con valor
antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.

De este modo, resulta necesario, atendido el

ejercicio de la actividad de explotación de
mineral en un terreno en el cual se encuentran
emplazados asentamientos que constituyen
patrimonio y arquitectura propia de la etnia
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indígena quechua, respecto del cual, no ha

existido un proceso técnico que establezca el
grado de impacto al medio ambiente, y en el cual
se permita la participación de comunidades
ciudadanas, para medir el ejercicio de la
actividad industrial a la luz de la protección del
medio ambiente que lo rodea, el sometimiento de la
referida actividad de explotación a un proceso de
evaluación de impacto ambiental, y por ende hace
procedente la vulneración que se alega en cuanto
al derecho de vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, y con ello procedente acoger el
presente recurso de protección en este punto.

UNDÉCIMO: Que a mayor abundamiento conforme

consta en el informe consolidado de la evaluación
de Impacto Ambiental del Proyecto “Planta de
fertilizantes Borotados”, acompañado a la causa,
la propia recurrente se habría comprometido a
efectuar una evaluación de impacto ambiental, en
el marco de su política ambiental, respecto del
proyecto de extracción de Ulexita en el Salar de
Ascotán, declaración que se habría formulado en el
año 2004, habiendo transcurrido aproximadamente 18
años, sin que exista un sometimiento del referido
proyecto a los estudios ambientales pertinentes
por parte de la autoridad competente, ni menos al
efecto, un proceso de consulta ciudadana respecto
del impacto del mismo en el medio ambiente que
rodea la ejecución de las labores de extracción,
en consecuencia, al no contar la recurrida con
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autorización alguna para realizar las labores de

extracción de material del yacimiento ubicado en
el Salar de Ascotán, y teniendo en vista que
dichas labores se ejecutan en sitios arqueológicos
que configuran el patrimonio cultural de la
comunidad indígena quechua recurrente, es que
resulta necesario en orden a proteger la garantía
constitucional del artículo 19 N° 8 de la Carta
Fundamental, en cuanto al derecho de vivir en un
medio ambiente libre de contaminación, ordenar la
paralización inmediata de toda obra ejecutada en
el Salar de Ascotán por la recurrida en ejercicio
de sus labores extractivas del mineral indicado, y
con ello, disponer el abandono inmediato de todo
el personal humano de la empresa como asimismo,
las maquinarias e instalaciones industriales del
poblado de Ascotán.

Por estas consideraciones y visto además lo

dispuesto en el artículo 20 de la Constitución
Política de la República y Auto Acordado de la
Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de
Protección de Garantías Constitucionales, SE
ACOGE, con costas, el recurso de protección
interpuesto por Hugo Guillermo Molina Riveros, en
representación de la Comunidad Indígena Cebollar
Ascotán en contra de la Sociedad Quiborax S.A,
solo en cuanto se ordena el cese inmediato de todo
impedimento de circulación de la Comunidad
Indígena al sector ubicado en el Salar de Ascotán,
permitiendo el ingreso a dicho espacio territorial
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de miembros de la comunidad sin limitación alguna,

del mismo modo, se ordena la paralización
inmediata de las obras ejecutadas por la recurrida
en el yacimiento de extracción de mineral en el
Salar de Ascotán, y consecuente con ello la
desocupación inmediata de la recurrida de las
edificaciones del poblado de Ascotán.
 Sin perjuicio de lo anterior, remítanse los
antecedentes del presente recurso, a la
Superintendencia de Medio Ambiente para los
efectos a que haya lugar, atendida la vulneración
de derechos que ha sido declarada en virtud de la
presente acción constitucional.
Regístrese y comuníquese.

Rol 8 0 1 0 -2021(PROTECCIÓN)

Dinko Antonio Franulic Cetinic Jasna Katy Pavlich Nunez

MINISTRO MINISTRO
Fecha: 03/01/2022 14:16:09 Fecha: 03/01/2022 16:16:22

Ingrid Tatiana Castillo Fuenzalida

MINISTRO(S)
Fecha: 03/01/2022 14:24:55

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Pronunciado por la Primera Sala de la C.A. de Antofagasta integrada por los Ministros (as) Dinko Franulic C., Jasna
Katy Pavlich N. y Ministra Suplente Ingrid Tatiana Castillo F. Antofagasta, tres de enero de dos mil veintidós.

En Antofagasta, a tres de enero de dos mil veintidós, notifiqué en Secretaría por el Estado Diario la resolución
precedente.

XPTLMWJQX

Este documento tiene firma electrónica y su original

puede ser validado en http://verificadoc.pjud.cl o en la
tramitación de la causa.
A contar del 05 de septiembre de 2021, la hora
visualizada corresponde al horario de verano establecido
en Chile Continental. Para Chile Insular Occidental, Isla
de Pascua e Isla Salas y Gómez restar 2 horas. Para
más información consulte http://www.horaoficial.cl.