El documento describe los elementos y características de los actos administrativos según la legislación boliviana. Explica que un acto administrativo consta de competencia, objeto, causa, finalidad y forma. También cubre los tipos de actos como autorizaciones, permisos y admisiones. Finalmente, ofrece ejemplos para ilustrar los elementos de posibles actos administrativos como el cierre de un establecimiento o la cancelación de una licencia de conducir.
0 calificaciones0% encontró este documento útil (0 votos)
28 vistas8 páginas
El documento describe los elementos y características de los actos administrativos según la legislación boliviana. Explica que un acto administrativo consta de competencia, objeto, causa, finalidad y forma. También cubre los tipos de actos como autorizaciones, permisos y admisiones. Finalmente, ofrece ejemplos para ilustrar los elementos de posibles actos administrativos como el cierre de un establecimiento o la cancelación de una licencia de conducir.
El documento describe los elementos y características de los actos administrativos según la legislación boliviana. Explica que un acto administrativo consta de competencia, objeto, causa, finalidad y forma. También cubre los tipos de actos como autorizaciones, permisos y admisiones. Finalmente, ofrece ejemplos para ilustrar los elementos de posibles actos administrativos como el cierre de un establecimiento o la cancelación de una licencia de conducir.
El documento describe los elementos y características de los actos administrativos según la legislación boliviana. Explica que un acto administrativo consta de competencia, objeto, causa, finalidad y forma. También cubre los tipos de actos como autorizaciones, permisos y admisiones. Finalmente, ofrece ejemplos para ilustrar los elementos de posibles actos administrativos como el cierre de un establecimiento o la cancelación de una licencia de conducir.
Descargue como DOCX, PDF, TXT o lea en línea desde Scribd
Descargar como docx, pdf o txt
Está en la página 1/ 8
1
UNIDAD VII DER. ADMINIST. 7. ACTOS ADMINISTRATIVOS
7.1. INTRODUCCIÓN
La función administrativa del Estado se expresa a través de: Reglamentos
Administrativos, que producen efectos directos; dentro de la propia administración o para los particulares, denominados Simples Actos de la Administración, que no son impugnables.
En la presente Unidad nos referiremos específicamente a los Actos Administrativos,
para lo cual desarrollaremos el marco teórico en el que precisaremos su concepto, elementos y caracteres, establecidos en la legislación boliviana
Se sostiene que la expresión surgió después de la Revolución Francesa y que
antiguamente estos actos se llamaban actos de rey o del fisco.
Se define al acto administrativo “como toda declaración unilateral efectuada en el
ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa”.
La Ley Nº 2341, de Procedimiento Administrativo, considera acto administrativo, toda
decisión de la administración pública, de alcance general o particular, , cumpliendo con los requisitos y formalidades de ley, que produce efectos jurídicos sobre el administrado.
Los actos administrativos de alcance general producirán sus efectos a partir del día siguiente hábil al de su publicación, y los actos administrativos de alcance individual producirán sus efectos a partir del día siguiente hábil al de su notificación a los interesados.
7.2. ELEMENTOS
La doctrina, reconoce como elementos del acto administrativo: la competencia, el
objeto, la causa, la finalidad y la forma. 2
La Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artículo 28, expresamente
reconoce como elementos esenciales del acto administrativo, los siguientes: competencia, causa, objeto, procedimiento, fundamento y finalidad.
7.2.1. LA COMPETENCIA
Es el conjunto de atribuciones y obligaciones que una autoridad puede y debe
legalmente ejercer para manifestar una decisión que produce efectos jurídicos determinados en los administrados.
El Artículo 122 de la Constitución Política del Estado, establece que son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no emane de la ley.
La Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artículo 5, dispone que los
órganos administrativos tendrán competencia para conocer y resolver un asunto administrativo cuando ésta emane, derive o resulte expresamente de la Constitución Política del Estado, las leyes y las disposiciones reglamentarias.
Señala además, que la competencia atribuida a un órgano administrativo es
irrenunciable, inexcusable y de ejercicio obligatorio y sólo (excepción a la improrrogabilidad) puede ser delegada, sustituida, conforme a lo previsto en dicha Ley.
El inciso a) del Artículo 35 (nulidad del acto administrativo) de la Ley Nº 2341, prevé que son nulos de pleno derecho, los actos administrativos dictados por autoridad administrativa sin competencia por razón de la materia o del territorio.
7.2.2. EL OBJETO
Constituye el contenido o materia del acto administrativo, puede ser limitativo y de
manifestaciones de reconocimiento. Este siempre deberá ser lícito, posible y determinado.
El inciso c) del Artículo 28 de la Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo, señala
que el objeto del acto administrativo debe ser cierto, lícito y materialmente posible.
El objeto del acto administrativo es la decisión, certificación o juicio de valor sobre la
materia sujeta a conocimiento del órgano administrativo. 3
Ley Nº 2341, establece que son nulos de pleno derecho, los actos administrativos que carezcan de objeto o el mismo sea ilícito o imposible.
7.2.3. LA CAUSA
Es el conjunto de hechos y antecedentes que existen al momento o a tiempo de
emitirse el acto.
La circunstancia que justifica en cada caso que un acto administrativo se dicte.
Es el motivo o razón particular por el cual la administración, emite el acto.
La causa deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en
el derecho aplicable.
7.2.4. LA FINALIDAD
Resulta ser el fin de interés colectivo que con la emisión del acto se persigue o precautela.
Mientras la causa es el por qué, la finalidad es el para qué.
El fin generalmente, precautela la salubridad, la seguridad y tranquilidad, públicas:
elementos del orden público.
La finalidad deberá cumplirse con los fines previstos en el ordenamiento jurídico.
7.2.5. LA FORMA
Explica el modo o manera de cómo se exterioriza o se da a conocer la voluntad
administrativa.
Aunque la doctrina ha establecido la existencia de actos administrativos que pueden
expresarse a través de signos o señales, como las de tránsito, por principio general, precautelando la seguridad jurídica del administrado, el acto administrativo debe constar o instrumentarse por escrito, fechado y suscrito por el titular del órgano, y ser debidamente notificado a su destinatario. Se establece que los actos administrativos deben constar por escrito. 4
El acto administrativo se expresará por escrito y consignará: lugar, fecha y número de
emisión, mención del órgano o entidad de quien emana, expresión clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa, motivación en los hechos y el derecho, individualización y firma del servidor público interviniente.
Podrá prescindirse de la forma escrita cuando: se trate de actos cuyos efectos se
agoten en el momento de su emisión, se trate de órdenes verbales o cuestiones ordinarias y de rutina.
Ejemplo No. 1.-
A modo de ejemplificar los elementos esenciales del acto administrativo en el contenido
hipotético de un acto administrativo específico, podemos señalar una resolución administrativa municipal de clausura de establecimiento comercial.
La emisión resultaría de;
Competencia de la Alcaldía Municipal.
Su objeto: es la clausura del establecimiento.
La causa: sería el estado insalubre del mismo (hecho) y las contravenciones a las normas reglamentarias en materia de salud (derecho).
La forma: sería escrita y conforme al procedimiento administrativo municipal de
licencias de funcionamiento.
La finalidad: sería: precautelar la salubridad pública (elemento del orden público).
Ejemplo No. 2.-
En una hipotética resolución administrativa de retiro o cancelación de licencia de
conducir.
La competencia: resultaría de la Unidad Operativa de Tránsito dependiente de la
Policía Boliviana.
El objeto, es el retiro de la licencia de conducir.
La causa: sería el eventual estado de ebriedad (hecho) del conductor y por ende las contravenciones (derecho) al código de tránsito vigente. 5
La forma, sería escrita y conforme al procedimiento administrativo de otorgación de
licencias de conducir.
La finalidad sería: precautelar la seguridad pública (elemento del orden público).
Ejemplo No. 3.-
En una solicitud de permiso para portar armas de fuego.
La competencia resultaría ser de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
(FELCC) dependiente de la Policía Boliviana.
El objeto es el permiso para el uso de armas de fuego.
La causa sería la seguridad personal por razones de amenazas (hecho) o el ejercicio
de cargos o funciones judiciales o policiales y el derecho a la seguridad (derecho) reconocido por la constitución.
La forma, sería escrita y conforme al procedimiento administrativo de otorgación de
permisos para portar armas de fuego.
La finalidad sería: precautelar la seguridad y tranquilidad, públicas (elementos del
orden público).
Como se podrá advertir, la finalidad siempre precautela alguno de los componentes del orden público: salubridad, tranquilidad y seguridad pública.
7.3. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son caracteres del acto administrativo:
la legitimidad, en cuanto a la presunción de su validez; los actos administrativos se
presumen legítimos, por ser dictados en el ejercicio de la función administrativa encaminada a gestionar intereses colectivos.
la ejecutividad, por su obligatoriedad y exigibilidad a partir de su notificación;
la ejecutoriedad, por su ejecución administrativa a cargo de la misma entidad
administrativa que lo emite;
la estabilidad, en cuanto a la prohibición de revocación en sede administrativa, una vez
notificados al administrado; 6
la impugnabilidad, por cuanto son recurribles en sede administrativa y jurisdiccional.
7.4. TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos, se clasifican en aquellos que:
aumentan las facultades de los administrados,
los que limitan aquellas y los de manifestaciones y de reconocimiento.
7.4.1. LA AUTORIZACIÓN (Aumenta facultades)
Es aquel, que faculta al administrado el ejercicio de un derecho pre-existente.
Tal es el caso de una licencia de funcionamiento de un establecimiento comercial para
el ejercicio del derecho al comercio; la licencia de conducir para el ejercicio de las libertades de locomoción; la autorización de edificación, para el ejercicio del derecho de propiedad.
7.4.2. EL PERMISO (Limita)
Algunos autores, consideran la autorización y el permiso o licencia como sinónimos; el
permiso es un acto que faculta a una persona el ejercicio de un derecho, en principio prohibido por el orden público.
Es una exención especial respecto de una prohibición general (portación de armas,
venta de bebidas alcohólicas, permiso para vendedores ambulantes, para la colocación de propagandas en vías públicas, para el cierre de vías públicas).
7.4.3. LA ADMISIÓN (reconocimiento)
Es aquel, que previo cumplimiento de ciertos requisitos, incorpora al administrado a
una actividad de interés público invistiéndolo de una determinada situación jurídica general.
Es el caso del diploma de bachiller y título profesional como medios de admisión a
instituciones de enseñanza y organizaciones profesionales.
7.4.4. DISPENSA (reconocimiento)
7
Es aquel, que exime o exonera el cumplimiento de una obligación consignada en una
norma de carácter general (legal o reglamentaria), tal es el caso de la dispensa de la prestación del servicio militar, de la exención tributaria del pago del Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE), exención del pago del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), exención del pago de patentes municipales: para las organizaciones sin fines de lucro.
7.4.5. SANCIONES (manifestación)
Constituyen la consecuencia punitiva que impone la administración pública en vía
administrativa a raíz de infracciones al ordenamiento jurídico administrativo.
Es el caso de recargos, multas, intereses, decomiso, clausuras, inhabilitación, retiro de
permisos y licencias, paralización y demolición de obras, etc.
7.4.6. LA EXPROPIACIÓN (manifestación)
Constituye un acto traslativo de derecho por el cual la administración pública, por
razones de utilidad pública, impone coactivamente al particular la privación parcial o total de su propiedad, previo pago de una indemnización justa.
La Constitución Política del Estado, en su Artículo 57, dispone que la expropiación de la
propiedad privada individual o colectiva, se impondrá por causa de necesidad o utilidad pública, calificada conforme con la ley y previa indemnización justa.
La expropiación de la tierra procederá por causa de necesidad y utilidad pública, y
previo pago de una indemnización justa.
La Ley Nº 2028, de Municipalidades, en su Artículo 122, dentro de las limitaciones al
derecho de propiedad privada, faculta a las municipalidades a efectuar expropiaciones, dentro del ámbito de su jurisdicción, previa declaratoria de necesidad y utilidad pública y previo pago de indemnización justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por dos tercios de votos del Concejo Municipal.
7.4.7. LA REVERSIÓN
Es el acto traslativo de derecho por el cual la administración pública, retrotrae al
dominio público los bienes adjudicados a los particulares, sin indemnización alguna. 8
El Artículo 401 de la Constitución Política del Estado, dispone que el incumplimiento de
la función económico-social o la tenencia latifundista de la tierra, será causal de reversión y la tierra pasará a dominio y propiedad del pueblo boliviano.
Generalmente atribuible al Servicio Nacional de Reforma Agraria y del Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA).
Se establece que serán revertidas al dominio originario de la Nación sin indemnización
alguna, las tierras cuyo uso perjudique el interés colectivo calificado por dicha ley.
A su vez, el Artículo 52 de la Ley Nº 1715, modificado por el Artículo 29 de la Ley Nº
3545 de Reconducción Comunitaria, establece que es causal de reversión, el incumplimiento total o parcial de la Función Económico Social.
