1 8 SEP 2009

Proyecto de Ley N° 351<J-J~OO(j-cUl-

LEY DE PROMOCI6N DEL CULTIVO DE PALMA ACEITERA EN EL VRAE Y LA AMAZONiA

CONGRESO DE LA REPUBLICA AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO

Los parlamentarios inregrantes del Crupo Parlamentario Bloque Popular, ejerciendo b facultad de iniciativa legislativa conferida por el articulo 107° de Constitucion Politica del Peru, v en cumplimiento de 10 dispuesto en el articulo 75° del Reglamenro del CUllgreso de la Repu blica, propone la siguiente propuesta legislative:

FORMULA LEGAL

E1 Congreso de la Republica del Peru

Ha dado Ia Ley siguiente:

LEY DE PROMOCION DEL CULTIVO DE PAL.MA ACEITERA EN EL VRAE Y LA AMAZONIA

Articulo 1°." Protnocion del cultivo de Palma Aceitera

Elevar a mngo de Ley el Decreta Supremo 0l5-2000-r\G que deciara de interes nacional ia promocion del cultivo de palma aceitera para asegurar la soberania y seguridad alimentaria en grasas Y aceites en el pais, con prioridad en lil zona del VRAE y areas delorestadas de la amazonia, como cultivo alternative a la produccion de hoja de coca. Excluyendo <1 reas boscosas y de alta biodiversidad,

Al1fculo 2°._ Program a de Desarrollo de Palma Aceitera

Crease eI Prosrrama de Desarrollo de Palma Aceitera " PROPALMA adscrito al Ministerio de

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Agricultura para Ia planificacion, seguimiento, monitoreo y ejecucion de los cultivos de palma

aceitera. Tiene pliego presupuestal y su sede ell la ciudad de Lima,

Articulo 30._ Fonda de Desarrollo de Palma Aceitera - FONDEPAL

3,1 Crease el Fondo de Desarrollo de Palma Aceitera - fONDEPAL, con los fondos que recibe cada region) provenientes de diferentes Canon y Sobrecanon de la siguienre manera:

Regiones comprendidas en e[ VRAE, 1% del Canon Minero Region Loreto, 1% del Canon Perrolero

RelT16n Ucayali, 1% del Sobrecanon Petrolero y 1 t;~ del Canon Gasifero

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Region Cusco, 1% de! Canon Gasifero

En las regiones de Huanuco, San Martin y Amazonas, 1% del Canon Minero.

3,2 EI FONDEPAL sera administrado en fideicomiso por la Corporacion Financiera de Desarrollo S.A. (COFIDE), en los terminos y condiciones fijados por el convenio entre los

CONGRESO DE LA REPUBLICA

gobiernos regionales y las organizaciones de productores de palma aceitera y la fiduciaria con comisiones preferenciales.

ArticlIlo 40._ Exclusividad de uso del FONDEPAL

Los destines del Fonda serviran unicamente pam arnpliar la Irontera agricola palrnera v como garantia de creditos a los micro y pequerios productores, asociaciones autogestionarias dedicados a la acrividad de productora de palma aceitera.

Articulo 50." Restitucion del ataucel al 9%

Restimyase el araneel de 9% a In importacion de aceites refinados, establecido en el decreto supremo 158-2007-EF, anexo II, subpartida [1<1 ciona I 115 11 90 00 001 hasta el ana 2030.

DISPOSICION COMPLEMENT ARIA FINAL

Psimeic- Reqlamentacion de la Ley

El Ejecutivo reglamenrara la presente ley en el plazo de 30 dias calendario.

Segundo," Vigencia de fa Ley

La presente Ley entrara en vigencia al dia siguiente de so publicacion.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Unica.- Deroguese toda norma que se opollga a la presente ley.

E.XPOSICION DE MOTIVOS

Identificaci6n e impoftancia del aceite de palma

La Palma Aceitera (Elais guineensis J <leg) es un cultivo oriundo de Asia, desde donde se introduce a America como una planta ornamental, posteriormente los pobladores indigenas, adquirieron la costumbre de producirlo para aprovechar su fruto y sn posterior industrializacion con el avance de. la tecnologia.

Su importancia radica par constituir un cultivo agroindustrial, que ocupa significative cantidad de mano de obra, tanto en la Iase de caJ11po~ como en su fase producriva v de ind ustrial izacion,

El producro final es el Aceire Crudo de Palma, extraido del rnesocarpio del fruto de la Palma Africana a traves de metodos rneca nicos. El Aeeite Crudo de Palma, se presenta en estado semisolido con una coloracion rojo-anaranjado, tiene un olor agradable caracteristico, estable a la oxidacion y no presenta propiedades secantes.

CONGRESO DE LA REPlmLlCA

Asimisrno, gracias a las propiedades de SlIS aceites y su variada utilizacion (elaboracion de margarines, jahones, fa rrnacos, cosmeticos e industria siderurgica) Ia palma aceitera ocupa el primer lugar entre los cultivos oleaginosos y por Sll potencial de produccion.

Cabe destacar que eI aceite de palma, debido a SlI particular composici6n de acidos grasos ha tenido un desarrollo mu)' importante y actualmente tiene una gran preponderancia en el mercado rnundial de aceites y grasas. Los varies beneficios de! aceite de palma, incluidos su cornprobada calidad y su versatilidad en una amplia variedad de usos alirnentarios y no alimentarios, han sido documentados mediante diversos prograrnas de investigacion y desarrollo; es <lsi qlle durante los 35 ultimos afios, ha habido una considerable expansion de In superficie cultivada con palma aceirera en Africa, Asia y America Tropical.

La planta aceitera permite hacer frente at incremento de las necesidades mundiales de aceites y grasas comestibles que aumentan 1'<1 pidamentc con la expansion de Ia poblacion y del nivel de vida,

Antecedentes de fa palma aceitera en ef Peru

E1 interes pm la palma aceitera en el Peru, proviene desde el ano 1969, cuando a solicitud del gobierno pemano, Ilego a nuestro pais la lH15j(JI1 Tecnice del Institut de Recherches pour les Huils et Oleagine£lx - IRHO de Francia; con el objetivo de analizar las posibilidades de establecer dicho cultivo en el Peru.

Los resultados de dicha evaluacion concluyeron qllC la Amazonia Peruana r(,11l1e las condiciones agro clim,i tieas adecuadas para el desarrollo de In palma aceitera, desdc entonces, se llevaron adelante diversas experiencias en su produccion desracando 10 desarrollado par Ia Ernpresa p<lra el Desarrollo Y Explotacion de la Palma Aceitera Sociedad Anonima - ENDEPALMA S.A.

Esta experiencia ocurrio en el marco del proyecto de colonizacion Tingo Maria-TocacheCampanilla, cuando a partir de una planracion piloto, se creo en la Provincia de Tocache del Departamento de San Martin, EMDEPALMA S.A., de propiedad del Estado, que inicio sus operaciones ell el Mia 1973, llegando a sembrar, hasta 1980, un total de 5)73 hectareas.

La experiencia productive industrial de EMDEPALlvlA S.1\., comenz6 en el ano 1976 y luc exitosa, Ilegando a registrar en e! ano de 1980 una produccion de 5,100 TNI de aceite crudo. Sin embargo) a mediados de esa decada Ia empresa ingreso a un periodo de crisis adrninistrativa y financiera provocada inicialmente poria escasez y cl aumento de los costos de manu de obra que era absorbida y rnejor remunerada por las actividades ilicitas relacionadas con eI narcotrafico, asi como tambien, por el aumento de los gastos adrninistrativos provocado por la excesiva burocracia que caracterizo a las empresas del Estado pm ese entonces.

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CONGRESO DE LA REPllBLICA

Esta situacion se vio agravada por las acciones del terrorisrno que eleva ron significativarnente los gastos operatives de la empresa rnotivando que se vea precisada a suspender sus operaciones en los primeros anos de la decada del noventa. Ante esta circunstancia, mediante Resolucion Suprema 404-93-PClVI del 8 de septiernbre de 1993, el gobierno decide incorporarla al proceso de privarizacion de empresas del Estado.

EI cultivo de In palma aceitcra y su transformacion industrial es impulsado par Nnciuncs Unidas desde fa decada de los 90 en 121 marco de las acciones de Desarrollo Alternative siendo OLAivlSA y COCEPU en Ucayali los referentes de mayor importancia. Asirnismo en 121 ano 2000 e1 MINAG elaboro el Plan Nacional de Promocion de la Palma 2000 - 2010. Dicho Plan bUSCH prornover "nudeos" 0 "clusters" productivos en San Martin y Loreto; esta rnodalidad de empresas cornunales de pequenos palmicultores asociados, es el que rnejores resultados ha dado porque tavorece directamente en Ia actualidad a mas de 4(\000 palmicultores cstablccidos en las regiones de Sc111 Martin, Ucayali, Huanuco, Loreto y Madre de Dios vinculadas economicarnente a este cultivo que COI1 gran esfuerzo han incrementado de 12,000 a 36,000 Has (periodo 2002 aJ 2007. seglH1 eONAr AL 2009),

Siruaci6n actual del cult/va de 10 pg_lma ace/rem en 1a regi6n andina

En Ia Region Andino, Colombia Iidera las areas cultivadas, le sigue Ecuador, Venezuela y Peru. Colombia ha desarrollado una gran agroindustria de oleaginosas, en base a 1<1 palma aceitera mientras que Peru, que quedo a Ia saga) a peScH de haber iniciado juntos 511 cultivo, Estes paises se encuentran en condiciones de exporter aceites de palma, con cera araticel; a los paises vecinos, firrnantes del Acuerdo de Cartagena - CA.l~.

En el presente cuadro se muestran las superficies instaladas, produccion de ri:lClI110S irutos frescos (RFF) y produccion de aceite crudo:

N° Paises Hecta reas RfF (miles TM) Aceite Crudo (TM)
1 Colombia 300,000 6,000 745,187
'l Ecuador 200,000 4AOO 500,000
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"" Venezuela 70,000 1400 175,000
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4 Perl' 28,000 253 58,000
TOTAL 598)000 12,053 1'478)87
.. Fuente: Exposicion Palmus de Espino S.A, JUl110 2008

Sitllaci6n actllal del Cllltivo de 1a palma aceitera a nivel nacional

E1 cultivo de Ia palma aceitera ha demostrado un rendirnienro excepcional, es el cultivo que tiene el mayor rcndimiento de aceite par hecrarea (mas de 4 TM), rentabilidad elevada (utilidades que varian desde 750 hasra 1500 dolores par hectarea/ano) bajos C05toS de

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CONGRESO OE LA REP(lBLICA

production (eJ costo de instalacion de una hectares, durante 4 anos asciende a USS 2)iOO y produce economicamente durante 25 Hil0S).

Existen diferentes niveles tecnologicos, Ia gran empresa. utiliza tecnologio de punta) los medianos productores (20 a 100 Has), utilizan una tecnologia mejorada y los pequenos productores (de 5 Has}, tecnologia de bajos insumos, par falta de financiarniento adecuado y asistencia tecnica apropiada.

La Region Arnazonica reune buenos condiciones de clima y suelo para el desarrollo del cultivo. Las condiciones optirnas de clima Y suelo son: Precipitaciou promedio de 2~OOO rnrn/ano de Iluvia, ternperaturas promedios de 25(~ C, mas de 15,000 horas de 111z al ano, 11° de latitud sur, 500 msnm, suelos profundos y bien drenados.

La demanda nacionai de aceites y grasas durante el ano 2007 fue de 592,367 TM anuales y La producci6n nacional es de 283)094 TM y las importaciones par 309)273 TM. Para recmplazas las importaciones can aceite y gn1.~as con palma aceitera SE' necesita instalar 77,250 HdS. Seg(1l1 Ia Propuesta de Desarrollo Palmero del Ministerio de Agriculture del ano 2009, existcn 44,932 Has instaladas (en produccion 17,084 Has, en crecimiento 15)97 Has, en viveros 12,451 Has y e11 rehabilitacion 200 Has) necesirando insralar 32,318 Has pdnl satisfacer la dernanda interna.

La produccion de aceite crudo de palma durante el ano 200R {tie de 59,480 TM, procedente de las 17,084 Has en producci6n que esra desrinada al deiicitario mercado nacional.

ProbJematica que afronca el m/rivo de 10 palma aceirera

1. Palta de jinanciamiento para 1a instalacion de plantaciones de palma aceitera

EI Plan Nacionul de Prornocion de Ia Palma Aceitera tiene dentro de sus objetivos especiticos, el aumento de Ia producci6n de aceites de palma aceitera a 50,000 Has, para el ano 2011, para abastecer el mercado nacional que actualrnente tiene una dernanda de 592,367 TM anuales,

Teniendo en cuenra que Ia produccion nacional es de 283,094 TM, las importaciones de este producto es ell' 309,273 TM, con un valor de compra ascendente a US$ 217 millones de dolares anuales.

Para reernplazar las importaciones coo aceite de palma aceitera se necesitaria insular 77,250 Has en total y si tenernos en cuenra que actualmente existen 44,932 Has sembradas, se requiere sembrar 32}18 Has nuevas, es decir que deberiamos estar sembranclo 10,770 Has por ano, durante los proximos 3 anos, para satistacer Ia demanda interns.

Uno de los problemas para cumplir con este reto ha sido atcndido en la Tercera Reunion del Cornire 'Tecnico de Coordinacion de 101 Cadena Productive de Palma Aceitera - CTCPA,

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CONGRESO DE LA REPUBLICA

realizada en Lima durante el mes de Ocruhre del 2008, que identifies a 1<1 falta de financiamienro para la instalacion de pia u taciones , como principal problema a atender. Cabe precisar que In instalacion de estas plantaciones, requieren un plaza de inversion de 4 anos desagregados de la siguicntc manera: 1 aDO de viveros y 3 af10S de mantenimiento para entrar ell produccion.

Las Instituciones Financieras lnterrnediarias (IFI5) no financian este tipo de actividades productivas de mediano y largo plazo, que afecta principalmente a los pequenos productores, quienes no tienen acceso al credito por falta de garantias hiporecarias 0 alguno de ellos carecen de titulo de propiedad, sobretodo quienes recien se esta n iniciando en 1.'1 culrivo.

5e advierte que las IFJSj la Banca Cornercial y de Fomenro financian el cultivo de Ia palma aceitera a productores que ya cuentan con plantaciones instaladas y en algunos casos, en produccion, con prestamos de corto plazu pard la compra de insurnos y equipos cuyos intereses son demasiado altos y los plazos de reembolso del credito demasiados cortes.

Acrualmente no existe 1FTS que tengan un producto [inauciero adecuado a las necesidades de los productorcs de palma aceitera que requiere de lin periodo de gracia absolute de 3 Ml0S Y 7 anos para recuperar los prestamos.

Por estas circunstancias, existe la necesidad de buscar nuevas fC}I")ll<ls y mentes de financiarniento a largo plazo que perrnita la producciou de la palma aceitera en Ia region a gmn escala para satisfacer eI conSUI11O nacional y nos permita contar COli un efectivo y eficiente producto de cxportacion. De esta manera no solo se garanrizara que podamos contar con un producto de primer nivel y altamente rentable, sino ademas, una formula estratcgica para Ia erradicacion del narcotra fico gue asola nuestra nacion.

2. Identificaci6n de venta de ptoductos exttanjetos a precios dumping contra la produccion

naciotial

La crisis economica rnundial tuvo un gran impacto en las regiones y la poblacion dedicada a este rubro, que segun del Comite de Palmicultores de Ucayali - COCEPU, 1300 palmicultores han perdido el trabajo, por 1<1 baja cotizacion que cavo de 170 a 69 dolores la tonelada metrica.

El principal problema a esta diflcil siruacion viene siendo la competencia desleal en detrimento de toda Ia cadena productive, como SOIl cl contrabando, el dumping, los subsidies, fa subvaluacion, los actos colusionarios, entre otros, por 10 que se requiere dotal' de instrumentos legales que promueV<1n y Iortalezcan la Cadena Oleaginosa Peruana.

EI Presidcnte de la Confederacion Nacional de Palmiculrores - CONAPAL, afirrno que la reduccion de los derechos antidumping al aceire importado desde Argentina perjudicaria '11 sector palmero de la amazonia, menciouo que el ano 2002 el INCECOPI comproho que este aceite importado causaba dano a In industria local y consecuentemente a los agricultores.

COSGRESO DE LA REPURLICA

Esta medida es contra ria a la campana de! gobierno "Comprale al Perl] ,\ que busca promover la compra de In produccion nacional.

En efecto, en el ario 2002, el Institute Nacional de Delensa de la Competencia y de la Proteccion Intelectual - TNDECOPI, identifico que 4 ernpresas argentinas: Aceitera General Deheza S.A., Molinos Rio de In Plata S.A., Nidera S.1\., y Aceitera Martinez S.l\" ha venido realizando acciones de cornpetencia desleal y aplico derechos antidumping contra las rnismas, con una vigencia de 5 anos que se vencio en el (11'10 2007, sin embargo, en una investigacion posterior, In Comisi6n de Fiscalizacion de Dumping y Subsidies del1NDECOPI ha ernitido la Resolucion 021-2009/CFD-INDECOPI, en cuyos considerandos senala que ha enconrrado elementos de juicio suficientes para afirmar que es probable que bs practices de dumping y en dana sabre la rama de production nacional vuelvan a repetirse por los siguientes motivos:

Importante capacidad productora y exportadora de la industria aceitera argentina y particularmente de las 4 empresas invesrigadas, 10 que pcrmitiria colocar sus excedentes de production a precios dumping.

Probabilidad que las exportaciones de las 4 ernpresas investigadas ingresen al rnercado peruano al rnismo nivel de precios que ingresan la mercadn chileno, es decir pm debajo de los costas de produccion,

Existencia de distorsiones en el sector aceitero argentino a traves de compensaciones que reciben [as 4 empresas investigadas, por sus ventas en el mercado interno, las cuales les perrniten exporter a precios dumping (CONAPALI Feb. 20(9).

Existencia de investigaciones pOl' practices de dumping desarrolladas en otros pulses respecto de las exportaciones de la industria aceirera argentina, 10 gue permite inferir que las practices de dumping pm parte de dicha industria persisren en Ia actualidad.

En este contexte el regimen de subsidios que otorga el Gobierno Argentino permite desarrollar una competitividad artificial a su industria oleaginosa con un enorrne potencial producror y exportador de aceite refinado que le perrnitiria reorientar a nuestros mercados sus excedentes de produccion a precios dumping

Alternativas de So/urion .v lust{ficad6n de 10 propuesta

Mediante Decreto Supremo 0l5-2000-AG, el Gobierno Peruano haec manifiesro sn interes que la palma aceitera represenra para el Peru una importante altcrnativa para sustituir importaciones de aceites, pur cuanto en nuestra amazonia existe disponibilidad de a H;',lS porenciales para su desarrollo espccialrnenre aquellas deforestadas por electo de la tlgricultmH migratoria y/o ilicita, as! como tecnologia adecuada para obtener altos rendimientos en aceite de palma pm hecta rea y declara de interes nacional la instalacion de plantaciones de palma aceitera para promover desarrollo sostenible y socioecon6mico de la region amazonica y conrribuir H In recuperacion de suelos deforestados In agricultura migrutoria y par el desarrollo

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CONGRESO DE LA R~PliBLJCA

de actividades ilicitas, en a reas con capacidad de lISO mayor para el establecimiento de plantaciones de csta especie.

Asimismo, mediante RC50111ci6n Ministerial lS5-200l-i\G, se aprueba el Plan Nacional de Prornocion de Palma Aceitera.

Desde esta perspectiva, dehemos de considerar la opornmidad y ventajas comperitivas que rodean a la produccion de la palma aceircra:

Gran potencial de areas de produccion de palma aceitera, aproximadarncnre 510,079 has aptas para su cultivo.

Condiciones agroclil1lil ticas

Atracrivo para e1 sector privado

Cercania al mercado - Lima y principales zonas comerciales Ley de Promocion a Ia Inversion en la Amazonia, Ley 27037 enema can mercado nacional e internacioual

Ubicacion estrategica de Ia planta de produccion para Ia distribucion y comercializacion.

EFECTO DE LA NORiWA EN LA LEGISLACION NACIONAL

La presente norma 110 contraviene 121 marco constitucional, pm el contrario data de una marco juridico que promueve efectivamente el desarrollo de la palma aceirera en cl pais cuyo destine principal es el COnSlI1110 humane.

ANALISIS COSTO BENEFICIO

La aplicacion de Ia ley de promocion al desarrollo de la palma aceitera, 110 genera g<lStos adicionales al erario uacional, par que el destine del fondo de desarrollo palmero, es un fondo de garantia, que provendra de la redistribucion del canon y sabre canon generados pOl' la mineria, hidrocarburos Y gasiferos de In regi('m, que retorna al erario nacional con 1<1 garantia de la administracion par la modalidad de FIDEICOMISO a COFIDE y en consecuencia los benefrcios se multiplican en los miles de bcneficiarios que se integraran a In cadena productiva de oleaginosas, incrementando ernpleo calificado y no calilicado en la pO~lbci6n, _rum!; e~) m~1:el .. ia arnbiental se reCllperaran miles ~de areas degradadas pm la

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