Proyecto Silvopastoril y de Manejo Ambiental de

la Ganadería en las Subcuencas de Los Hules -

Tinajones y Caño Quebrado.

Implementado con la Asistencia Técnica de la AED

bajo contrato con la USAID No. LAG-I-00-01-00005-00

Marzo del 2004

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 Tabla de Contenido

I. Resumen Ejecutivo ...................................................................... ...................3

II. Antecedentes y descripción del problema ............................... ...................4

III. Descripción de proyecto ........................................................... ...................9

3.1 Objetivos ................................................................................ ...................9

3.2 Componentes del proyecto .................................................... .................11
3.3 Criterios a considerar en la selección de los
tipos de fincas pilotos ............................................................. .................13
3.4 Resultados Esperados ........................................................... .................13
3.5 Productos y actividades ......................................................... .................13
3.6 Cronogramas de productos y actividades (Ver Anexo) .......... .................15
3.7 Beneficiarios /Actores Claves................................................. .................15
3.8 Estrategia de implementación ................................................ .................16
3.9 Presupuestos/Costos/ (Resumen).......................................... .................18

IV. Estrategia para la sostenibilidad de los resultados................ .................19

V. Plan de Monitoreo y Evaluación .............................................. .................21

Anexos .............................................................................................. .................22

Referencias...................................................................................... .................22

Cronograma de Actividades Principales....................................... .................23

Anexo 1 Ayuda Memoria de Taller de Consulta Enero 2004............. .................24

Anexo 2 Memoria de Sesión de Consulta Documento

Final del Proyecto Marzo 2004............................................ .................32

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I. Resumen Ejecutivo

Las prácticas de cría de ganado bovino que se han aplicado en la región occidental de
la cuenca del canal incrementan el problema de erosión de suelos, afectando con la
sedimentación la capacidad de almacenamiento de los cuerpos o cauces de agua.
Además, el ordeño en los corrales y galeras y la cría semi-estabulada, así como la falta
de manejo del estiércol, está provocando problemas de contaminación de las aguas
con coliformes fecales, constituyendo un riesgo para la salud humana, en algunos
sectores.

Ante dicha situación se propone este proyecto piloto, que consiste en promover buenas
prácticas de manejo de recursos naturales en fincas ganaderas. El proyecto se basa en
mostrar la viabilidad económica y ambiental del manejo sostenible de sistemas
ganaderos de la cuenca, mediante el desarrollo de fincas modelos, cuyos resultados
ambientales y económicos motiven a los ganaderos a adoptar prácticas de manejo en
sus fincas, que contribuyan a la conservación de los recursos naturales y a minimizar
los problemas de contaminación que genera la actividad. Ello implica la propuesta de
incentivar el uso de tecnologías productivas sostenibles, que al mismo tiempo que
mejoran las condiciones ambientales del entorno, incrementan los beneficios
económicos para el finquero.

El proyecto piloto se constituye en un medio para probar y validad algunas políticas

para el mejoramiento de la gestión del recurso hídrico en el nivel de la subcuenca.

El objetivo general es promover la adopción de prácticas ambientales sostenibles y

replicables a nivel de la cuenca del canal, en los sistemas ganaderos de las
subcuencas Los Hules, Tinajones y Caño Quebrado, para contrarrestar la erosión y
reducir la contaminación de los recursos hídricos. Para alcanzarlo, se ejecuta a través
de cuatro componentes: a) Diagnóstico y formulación de planes de manejo de fincas, b)
Establecimiento de fincas pilotos de producción más limpia (FP P+L), c) Capacitación y
difusión de experiencias, d) Fortalecimiento de la organización local.

El costo total de proyecto es de B/. 180,320. y su ejecución será en dos años.

El éxito del proyecto se logrará en la medida que se demuestre, junto y en el entorno

del finquero, que la aplicación de técnicas de ganadería amigables al ambiente puede
contribuir a incrementar los ingresos de los ganaderos, y a detener los procesos de
degradación de sus terrenos o de pérdida de capacidad productiva del hato. Esto es
imprescindible para que los ganaderos no duden en darle continuidad a las acciones
positivas derivadas del proyecto

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II. Antecedentes y descripción del problema

La población que habita las dos subcuencas de los ríos Los Hules, Tinajones y Caño
Quebrado (LH-T y CQ) es de 5000 habitantes y la densidad de 28 hab./km2. La
superficie total es de 15,339 ha. pero para fines de manejo se han adicionado 1,898 ha.
ubicadas en el sector de la orilla del lago Gatún, lo que suma un total de 17,237 ha. El
área de geográfica de captación de la subcuenca de los ríos Los Hules y Tinajones es
de 8,000 ha. y la del río de Caño Quebrado de 7,440 ha. En un 75% de los terrenos
poseen elevaciones menores de 100 metros sobre el nivel del mar (msnm); hay unos
pocos cerros de 200 msnm.

Siete corregimientos (Iturralde, Amador, Arosemena, Herrera, Mendoza, La Represa y

Hurtado) inciden parcialmente en estas subcuencas. Según el censo agropecuario
(2000) estos corregimientos albergan unas 403 fincas con 16,498 bovinos. Entre las
actividades agropecuarias destaca la ganadería, cultivo de piña, agricultura de
subsistencia. La ganadería (de doble propósito) es la más extendida, con más de 150
ganaderos en las subcuencas. Más recientemente se ha iniciado el manejo de alguna
parte de ganado bovino estabulado y semi-estabulado, para ordeño.

El uso actual del suelo está representado por 1,500 ha. (8.7%) de bosques en
pequeños parches y vegetación ribereña, 5,325 ha. (30.5%) de matorrales cuyo uso
económico no está bien definido. Unas 10,046 ha. (58.3%) en uso agropecuario, con
predominancia de la ganadería sobre la agricultura. Recientemente se ha observado la
transformación temporal de varios potreros en cultivos de piña a escala industrial.

De acuerdo al mapa de capacidad agrológica, el 60% de los suelos de las subcuencas

corresponden a suelos clases V, VI, VII (no arables, con limitaciones desde severas
hasta muy severas para cultivos recomendándose su uso para bosques, pastos o
bosques de protección); contrastando este mapa con el de uso actual se evidencian
zonas de altos riesgos de erosión que actualmente están bajo uso agropecuario.

La ganadería es de doble propósito, el 80% produce leche, que es vendida a plantas

pasteurizadoras que imponen el precio. La carne se vende a los compradores del
sector, sin presentar limitaciones en el mercado; sólo que el animal debe pesar más de
1000 libras. El precio oscila de 0.49 a 0.55 la libra dependiendo de la época, a
principios de la época seca el precio baja y a inicios de la lluviosa vuelve a subir. La
época seca afecta hacia la baja de la producción de leche y de carne, el animal pierde
peso.

Impacto de la ganadería en el suelo y las aguas. Aunque no está cuantificado el efecto

de la ganadería en la calidad del suelo y el agua, es notoria la práctica del sobre-
pastoreo que causa erosión en los potreros de laderas, la predominancia del uso de
pastos que dan poca cobertura al suelo, la presencia de muy pocas divisiones de los
potreros, lo que favorece la erosión; la accesibilidad abierta al ganado a las fuentes
naturales de agua provocando sedimentación y contaminación por coliformes fecales.

4
La ausencia de manejo del hato hace más vulnerable al suelo y al agua ante la presión
que ejerce la actividad ganadera.

Manejo de los potreros. Las iniciativas de introducir pastos mejorados datan de

principios de los 80. Algunos ganaderos han emprendido iniciativas de incorporar
pastos mejorados, tales como Brachiaria decumbens, y B. humidicola, entre otras.
Algunas presentan restricciones por suelo, pisoteo, humedad, etc. La maleza es
bastante visible, es el resultado de un mal manejo, ya sea por sobrepastoreo o la falta
de fertilización del pasto, tamaño de potreros, número de días de pastoreo en un
potrero, período de recuperación.

Las cercas, son variadas, de árboles vivos y de postes muertos. En la zona hay poca
fuente de postes, las estacas de algunas especies generalmente se mueren
posiblemente por deficiencias de manejo y deben reemplazarse cada 3 años. Los
árboles para sombra y regeneración natural esta prácticamente ausente en los
potreros, sobretodo los que tienen pastos mejorados, al ser eliminados durante el
proceso de su establecimiento (mecanizado). No hay cultura para dejar crecer árboles
nativos, se piensa que la sombra reduce espacio para que crezca el pasto, el ganado
tiene que refugiarse en la poca sombra que generan las cercas vivas cuando las hay, o
en las orillas de quebradas cuando están arboladas, aunque no todas posee árboles.
Los trabajadores tienen la tendencia a cortar toda regeneración arbórea durante las
limpiezas de potrero.

El uso de las laderas muestra signos de erosión laminar y en cárcavas, en algunos

sectores son muy severas, en éstas el crecimiento de pastos es lento o están en
procesos de degradación. No se cuenta con datos precisos sobre la superficie de las
fincas con pastos tradicionales, en éstas se usa la quema con frecuencia, degradando
el suelo y favoreciendo así la erosión al dejar el suelo desnudo de vegetación.

Disponibilidad de agua y contaminación. Los potreros están parcelados de acuerdo a la

disponibilidad de agua superficial, pequeñas quebradas, ojos de aguas, manantiales, o
como efecto de la tradición. Algunos hatos ganaderos sufren de la sequía, en sus
fuentes de agua y en la producción de pasto. Según informan ganaderos del área, se
llega a perder hasta 200 libras, en animal por efectos de la sequía. Para contrarrestar
esto, ciertos ganaderos mueven el ganado hacia terrenos en las riberas del Lago Gatún
donde hay mayor humedad en el suelo y ayuda que hace que el ganado tolere la
sequía y no pierda peso. En la región no se practica la integración entre sistemas de
pastoreo y sistemas de cultivo para favorecer la alimentación alternativa al pastoreo en
la época seca; no se practican tampoco el cultivo de pastos de corte; el ensilaje y la
henificación; u otras técnicas de alimentación suplementaria al pastoreo.

Algunos datos puntuales sobre calidad de aguas tomados de sondeos rápidos (julio y
septiembre de 2002) en 13 puntos de las subcuencas LH -T, CQ reportan los niveles de
ciertos indicadores de calidad de agua; los resultados indican cantidades de nutrientes
(Nitrato) entre 0.02 y 0.22 mg/L, que aunque no se consideran de riesgo, sí hay
evidencia de su presencia en todas las subcuencas. El oxígeno disuelto (OD) estuvo

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por debajo de 5 mg/L en la desembocadura del río Los Hules, en las dos ocasiones, y
en el río Tinajones en una de ellas. Respecto a los datos microbiológicos, se nota la
presencia de coliformes fecales, los cuales son indicadores de posibles presencias de
varios patógenos microbiológicos tales como bacterias, parásitos, etc. Los coliformes
fecales provienen del arrastre de las heces de las áreas con presencia de animales ya
sean domésticos o silvestres, pero las concentraciones son mayores en sitios de crías
de ganado para ordeño, granjas porcinas, entre otras. Los niveles de coliformes fecales
en las aguas varían considerablemente de la época seca a la de lluvia, cosa típica de
los aportes de las aguas superficiales inmediatamente después de un evento de lluvias,
el rango de variación va desde 100 UFC/100 ml hasta 6,000 UFC/100 ml (los
promedios por encima de 200 UFC/100 ml no son recomendados para aguas de uso
recreativo (en un muestreo se encontró hasta16,000 UCF/100 ml). En septiembre,
todos los sitios de muestreos mostraron números elevados de coliformes fecales (IRG,
2003). Según muestreos realizados por AED (26 de noviembre de 2003) los valores de
nitrato, fosfatos, DBO5, OD y coliformes en los ríos Los Hules y Tinajones es como
sigue:

Parámetro Río Los Hules Río Tinajones

Nitrato (NO3 mg/l) 0.2 N/D
Fosfato Total (PO3 mg/l) 0.3 1.02
OD (mg/l) 7.2 8.7
DBO (mg/l) 0.7 1.0
Coliformes fecales (UFC/ 100 mg/l) 500 375

La práctica de cría de ganado semi-estabulado, en los sitios de ordeño, podría ser una
fuente de contaminación importante; pues se produce una concentración de estiércol,
las heces son lavadas hacia los potreros y fácilmente son conducidas por escorrentía,
hacia las fuentes superficiales de agua. El caso del pastoreo extensivo el aporte a la
contaminación de las fuentes de agua se hace por efectos de la dispersión de las
heces fecales bovinas y el desprendimiento del suelo. Al eliminarse la buena cobertura
de pastos y la vegetación de árboles y arbustos ribereña, se elimina también la barrera
natural (filtros verdes) que actúan con función de retención e infiltración al suelo,
agravando la situación.

En resumen, las prácticas de cría de ganado bovino que se han aplicado en la región
oeste de la cuenca del canal incrementan el problema de erosión de suelos, siendo
más evidente en las áreas de laderas y en las cercanías u orillas de cuerpos o cauces
de agua. El ganado generalmente pasta sobre grandes y medianas extensiones de
terrenos con efectos en el pisoteo del pasto y compactación de los suelos,
disminuyendo su capacidad de infiltración. El ganado al pastar en terrenos de laderas,
provoca la formación de surcos y cárcavas en sectores sensitivos. Predominan los
pastos tradicionales que dan una pobre cobertura a los suelos; se utiliza la quema
como una práctica de control de malezas, control de garrapatas y para favorecer
nuevos brotes para el ganado, sin embargo, esta práctica propicia la erosión. Aunque
se observan árboles aislados en algunos terrenos, en general el ganado sufre la falta

6
de sombra, a menos que se acerque a las orillas de cercas de árboles vivos o a la
vegetación ribereña, dando como resultado la pérdida de peso.

La contaminación de las aguas con coliformes fecales, constituyen un riesgo para la

salud humana, en algunos sectores.

El MIDA y la ANAM han calificado el problema de la erosión como grave, la población

local identifica a la ganadería como una actividad que amenaza la calidad de las aguas
y la biodiversidad. En la fotos que se muestran en las siguientes páginas se ilustran
algunos de los problemas planteados.

Foto. Graciela Martiz. 2004

Foto No. 1. Sitio erosionado en ladera, cercano a un bajadero del ganado hacia la fuente de
agua. Obsérvese la pendiente pronunciada del potrero.

Foto: Graciela Martiz, 2004

Foto 2. Sitio de Bajadero del ganado hacia la fuente de agua.

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 Foto: Graciela Martiz, 2004
Foto 3. sedimentos de suelos acumulados en una quebrada

Foto: Graciela Martiz, 2004

Foto 4. Estiércol acumulado en una de las fincas de ordeño, para su posterior uso como
abono para los pastos.

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III. Descripción del proyecto

El proyecto consiste en brindar apoyos directos y a promover incentivos económicos

que induzcan en los ganaderos la adopción de prácticas de manejo en sus fincas, que
contribuyan a la conservación de los recursos naturales y a minimizar los problemas de
contaminación que genera la actividad. Con este fin se propone el uso de tecnologías
productivas sostenibles, que al mismo tiempo que mejoran las condiciones
ambientales del entorno, aportan al incremento de los beneficios económicos para el
finquero.

Adicionalmente el proyecto apunta a que las mejoras tecnológicas que se propongan

sean concebidas bajo una perspectiva integral de la finca, con un enfoque sistémico de
la unidad productiva, en donde el desarrollo de una actividad se relacione con el resto
del sistema. Bajo este enfoque se plantean los siguientes objetivos del proyecto, cuya
operativización se organiza por componentes, los cuales se muestran a continuación.

3.1 Objetivos.

Objetivo General: Promover la adopción de prácticas ambientales sostenibles y

replicables a nivel de cuenca, en los sistemas ganaderos de las subcuencas Los
Hules, Tinajones y Caño Quebrado (LH – T y CQ), para contrarrestar la erosión y
reducir la contaminación de los recursos hídricos, por heces fecales (nitratos, fósforo,
coliformes)

Objetivos Específicos:
1. Promover la integración a los sistemas de fincas ganaderas, de tecnologías
silvopastoriles y de manejo ambiental, que contribuyan a la protección de los
recursos naturales y que a la vez, contribuyan a la sostenibilidad económica de
los sistemas de finca.

2. Establecer un manejo ambientalmente sostenible y económicamente viable en

15 fincas piloto, en las subcuencas LH - T y CQ.

3. Capacitar a productores en la aplicación de técnicas de ganadería sostenible en

las cuencas LH- T y CQ.

4. Fortalecer a las organizaciones locales para mejorar su capacidad de gestión, en

apoyo al desarrollo de la ganadería sostenible, como medio de protección de los
recursos naturales de las cuencas y de generación de ingresos para las
comunidades de la región.

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CONCEPTO DEL PROYECTO GANADERIA Y MEDIO AMBIENTE

Problemas Las causas Opciones a aplicar Propuesta

(Ganar $ - Ganar ambiente)

El agua está afectada +Pastos con poca +Registros Sobre una línea base
por la erosión de cobertura del suelo Ordenamiento territorial. de la finca, se
suelos. +Pastoreo en laderas Pastos con mayor cobertura selecciona y define
+Sobre-pastoreo, y propiedades alimenticias una combinación de
pisoteo, compactación +Reducir pastoreo en las opciones
Se ha reducido la
del suelo laderas (regeneración) tecnológicas viables,
capacidad productiva +Uso de quemas para ser aplicadas
+Favorecer la arborización
de los suelos +Riberas de ríos con (sistemas silvopastoriles) bajo un enfoque
escasa vegetación +Manejo de potreros (agua, sistémico y
Ganadería no es arbórea rotación, pastos, cercas) diversificado que
competitiva +Escasos árboles en +Suplemento alimenticio apunten a aumentar la
el entorno de la finca (ensilaje, heno, pasto de calidad del ambiente,
corte, subproductos, etc) generando al mismo
+Re-vegetación de riberas tiempo ganancias, al
(natural, plantar, cercar) productor.
Se establecen 15
fincas piloto (con
El agua afectada por +Acumulación de
estiércol en sitios de +Recolección y planes de manejo de
contaminación fincas P+L) que
ordeño. Lavado... preparación de abono org.
biológica +Sumideros de aguas puedan ser replicables
+Mal manejo de
estiércol acumulado residuales (acompañado de
Hay riesgos a la +Construcción, Ubicación capacitación y
+Tránsito y accesos
salud humana de animales hacia de bebederos asistencia técnica
bebederos daña +Clausura, adecuación de inicial). Se financia
Se reduce la calidad riberas de los ríos bebederos naturales el costo marginal del
de vida de la gente +Tomas de agua para +Tratamiento integral de productor, que genera
acueductos rurales los desechos y aguas la nueva tecnología.
contaminadas por residuales en granjas de Ejecución con
ganadería ganado estabulado. enfoque gradualidad
+Protección vegetación

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3.2 Componentes del proyecto

• Diagnóstico de fincas y formulación de planes de manejo de fincas. El

proyecto establecerá 15 FP P+L, (Fincas Piloto de Producción más Limpia)
seleccionadas del universo de las 150 fincas existentes dentro de las subcuencas
LH –T y CQ. Se agruparían en 3 tipos, en base a criterios técnicos y
socioeconómicos: superficie de la finca, cantidad de ganado, técnicas que usa,
grado de degradación de la finca, etc. Estas FP P+L estarán localizadas en las 3
subcuencas. El diagnóstico consiste en la caracterización de la finca, que incluye el
conocimiento de la base de recursos natural (superficie, condiciones de la tierra,
recurso hídrico, pasturas, etc) condiciones del hato (número, edad, clase,
productividad, calidad, etc) recursos socioeconómicos del finquero (tipo de la
actividad, financiamiento, los insumos y equipos disponibles, mano de obra, etc).
Así mismo se establecen en el diagnóstico, los factores limitantes e impulsores a la
eficiencia del sistema y el potencial de desarrollo de la finca. Como resultado del
diagnóstico de la finca particular se formula un plan de finca, recurriendo a un
conjunto de opciones tecnológicas disponibles (ver lista de opciones) y que pueden
ser adaptadas y adoptadas por el finquero de acuerdo a las posibilidades
particulares de la finca y del finquero. Los planes se hacen con el consenso del
finquero y están basados en el potencial y las limitaciones identificados en el
diagnóstico y el interés del finquero. El punto de partida de la planificación de la
finca, es el ordenamiento territorial de la unidad basado en la capacidad de uso
potencial del suelo.

• Establecimiento de fincas pilotos de producción más limpia (FP P+L). A partir

de la línea base, constituida por el diagnóstico de las fincas, en cada una se
ejecutaría el plan de manejo de producción más limpia (PMP+L) de la finca en
particular, que haya sido formulado. Se proyecta lograr un cambio positivo en las
condiciones del ambiente y al mismo tiempo provocar un incremento en la
rentabilidad de la actividad, es decir, el reto es llevar al productor de un estadio
económico a otro superior, garantizando condiciones ambientales más favorables
en el entorno de la finca. Es imprescindible asegurar una buena escogencia de las
opciones tecnológicas, aplicarlas debidamente, implementar los registros y brindar
una asistencia técnica consistente y permanente al productor durante la vida del
proyecto. Se formalizará un acuerdo de compromisos y cumplimiento mutuo entre
el proyecto y el finquero.

• Capacitación y Difusión de experiencias. Consiste en establecer los mecanismos

que garanticen la difusión de los conocimientos que genere el proyecto. Se
utilizarán varias técnicas y metodologías, entre las cuales se mencionan algunas. a)
Utilizando las propias FP P+L establecidas se programarán intercambios entre los
finqueros. b) Se organizarán días de campo en donde pueden asistir cualquier
ganadero interesado sea de la zona de influencia del proyecto o no. c) Se
organizarían cursos y seminarios de temas específicos según necesidades
identificadas. d) Los eventos serán apoyados con información, manuales y

11
 documentación escrita para reforzar las enseñanzas ofrecidas. e) Se elaborará
material divulgativo sobre las experiencias encontradas y distribuirá masivamente
en el área de influencia del proyecto.

• Fortalecimiento de la organización local. En el área de influencia del proyecto,

existen unas 403 fincas, pocos finqueros están asociados en la Asociación Nacional
de Ganaderos (ANAGAN), y tampoco existe ninguna organización local que los
apoye como productores; se considera que algún tipo de organización que ayude a
los productores a optar por mejores relaciones en el mercado (de productos o
insumos, precios) dotación de servicios y asistencia técnica, información, o de
financiamiento, entre otras, podría coadyuvar en el mejoramiento de la actividad
ganadera y la haría más amigable al ambiente. Además a vincularse con la
ANAGAN

Para la exitosa implementación de los componentes anteriormente descritos, las

opciones tecnológicas de mejoramiento ambiental a considerar y que están
relacionadas manejo del potrero, manejo del agua, alimentación, manejo de estiércol y
aguas residuales, control de erosión, arborización, uso integrado de la finca, manejo de
finca P+L son las que se listan en la siguiente tabla, las cuales se acoplarían al manejo
de diversos aspectos institucionales en lo que respecta a: Información de mercado,
financiamiento, servicios, capacitación, etc

Prácticas vegetativas Prácticas estructurales Prácticas no estructurales

(conductas)
• pastos mejorados • abrevaderos
• rotación de potreros • registros
• construcción de • ordenamiento territorial
• ensilaje bebederos • suplementos alimenticios
• pasto de corte • corrección de cárcavas • mejoramiento genético
• henificación • barreras muertas • elaboración de abono
• cercado de riberas de orgánico
• banco de proteínas ríos • manejo de estiércol
• bosquetes • cerca eléctrica • descarte de animales
• árboles rompevientos • manejo del hato
• árboles de sombra • bretes • ordenamiento de
• árboles forrajeros bebederos en cauces
• cercas vivas • cercado de áreas de • eliminación de la quema
laderas • sanidad del hato
• árboles dispersos • sumideros de aguas • protección de vegetación
• barreras vivas, servidas
• otros sistemas
agrosilvopastoriles

12
3.3 Criterios a considerar en la selección de los tipos de fincas piloto

Entre otros, se deben considerar los siguientes criterios:

• Tamaño de la finca
• Tamaño del hato
• Propósito de la producción (carne, leche, doble propósito)
• Nivel tecnológico empleado por el ganadero (rotación, divisiones del potrero, etc)
• Usa pasto tradicional o incorpora alguna mejora en los pastos
• Localización de la finca (parte alta, media o baja de la cuenca) Subcuenca.
• Condiciones del terreno (pendiente, grado de erosión, pedregosidad, etc)
• Cercanía o con influencia en alguna fuente de agua para consumo doméstico
• Forma de suministro de agua a los animales, etc
• Tipo de vegetación existente en el área
• Grado de degradación que se encuentra la finca

3.4 Resultados esperados

1. Se ha reducido el riesgo de contaminación y ha mejorado la calidad del agua en

las corrientes superficiales de las subcuencas LH-T, C.
2. Quince fincas pilotos de producción más limpia (FPP+L) en ejecución; utilizando
prácticas ambientales en sus sistemas con una mayor rentabilidad económica y
financiera en comparación con la línea base, antes del proyecto.
3. Cien finqueros han recibido capacitación directa del proyecto en temas
específicos de interés para el área, a través de actividades del proyecto y el
intercambio horizontal entre productores.
4. Una organización local de ganaderos se ha formado y hace gestiones para
mejorar las relaciones entre ambiente y ganadería con ganancias.
5. Diferentes instituciones se encuentran coordinado acciones de seguimiento

3.5 Productos y actividades principales.

3.5.1. Quince diagnósticos de fincas elaborados, caracterizando la situación

socioeconómica y ambiental. (aplica para cada caso)
Actividades:
• Revisión de antecedentes sobre la ganadería en las subcuencas LH-T,CQ
• Diseño de estrategia y convocatoria para identificar y seleccionar las 15 fincas
piloto
• Trabajo de campo para el levantamiento de la información en cada finca
• Elaboración del documento diagnóstico con las perspectivas de desarrollo en
cada finca.

13
3.5.2 Quince planes de manejo de producción más limpia (PMP+L) elaborados en
las fincas seleccionadas.
Actividades:
• Análisis de la línea base de la finca (diagnóstico)
• Análisis de opciones tecnológicas para el área
• Selección de las opciones tecnológicas de acuerdo a posibilidades particulares
de la finca y el finquero
• Formulación del plan de manejo de la finca para la producción más limpia,
incluyendo cambios propuestos con sus respectivos costos, mapas.
• Formalización de un acuerdo entre el proyecto y el finquero de cumplimiento
mutuo mientras dure el proyecto.

3.5.3. Quince fincas pilotos de producción más limpia (FPP+L) en ejecución

Actividades:
• Demarcación del plan en el terreno
• Establecimiento de las opciones tecnológicas en la finca de acuerdo a
cronograma lógico
• Supervisión de las actividades técnicas específicas para cada opción o conjunto
de opciones técnicas
• Evaluación periódica de los progresos en la aplicación de las opciones
establecidas en la finca
• Aplicación de registros, según sea el caso para mejorar la gestión de la finca
• Valoración final de los resultados para cada caso tecnológico en particular o de
manera integral, si corresponde.
• Coordinación interinstitucional de apoyo interactuando entre las fincas

3.5.4 Quince finqueros han experimentado al final del proyecto, mayor

rentabilidad económica y financiera (%) en comparación con la línea base, antes
del proyecto
Actividades:
• Registro de la situación socioeconómica de la finca (línea base)
• Registros económicos de gastos e ingresos (periódicos y sistemáticos) como
resultado de la aplicación del PMP+L
• Valoración de la rentabilidad económica y financiera de la aplicación del PMP+L
• Registro de recuperación ambiental de la finca

3.5.5 Cien finqueros han recibido capacitación directa del proyecto en temas
específicos de interés para el área.
Actividades:
• 15 eventos de intercambio de experiencias entre los finqueros piloto
• 6 días de campo en fincas seleccionadas, para todos los ganaderos del área
• 6 seminario – talleres sobre temas específicos de manejo de fincas y
producción más limpia
• 12 conferencias sobre temas generales de ganadería y medio ambiente
• Distribución de material informativo y educativo sobre temas de interés

14
 • Entrega de reconocimientos a finqueros destacados en el desarrollo del
proyecto
• Producción de boletines o fichas técnicas (20) sobre las tecnologías sugeridas
• Cinco giras para conocer experiencias de fincas bien manejadas, a nivel
nacional

3.5.6 Una organización local de ganaderos se ha formado y hace gestiones para

mejorar las relaciones entre ambiente y ganadería con ganancias.
Actividades:
• Identificación de la necesidad de crear la organización
• Desarrollo de consultas internas entre los finqueros
• Elaboración de estatutos y otros documentos necesarios para la organización
• Sesiones de capacitación sobre la organización y escogencia de directivos
• Gestión de personería jurídica
• Elaboración de un plan de acción

3.5.7 Se han reducido los niveles de contaminación de agua y de riesgo en los

cuerpos de agua de las subcuencas LH-T, C.
Actividades:
• Gestión para que se realicen muestreos sistemáticos de calidad de agua en
sitios seleccionados
• Divulgación entre los interesados de resultados de los muestreos realizados

3.5.8 Se ha reducido los aportes de sedimentos en los cuerpos de agua del

entorno de las subcuencas.
Actividades:
• Gestión para que se realicen muestreos sistemáticos de sedimentación en
cuerpos de agua en sitios seleccionados
• Divulgación entre los interesados de resultados de los muestreos realizados

3.5.9. Se ha elaborado y divulgado información escrita de fácil comprensión y

aplicación por los finqueros
Actividades:
• Selección de los temas para el material a elaborar
• Elaboración de las fichas técnicas

3.6 Cronograma de productos y actividades (Ver anexo)

3.7 Beneficiarios / Actores claves

Beneficiarios Directos:

Más de 100 familias que se dedican a la ganadería serán beneficiadas, mediante

prácticas de demostraciones, capacitaciones y asistencia técnica. Las fincas que serán
utilizadas como piloto para llegar a los beneficiarios del grupo meta serán quince (15),
en ellas se implementarán los sistemas en forma directa, y serán la base para llegar a

15
otros propietarios de sistemas ganaderos de las subcuencas LH-T y CQ. Los
funcionarios de instituciones contrapartes como MIDA, ANAM, ACP y ONG´s
aumentarán sus capacidades para brindar apoyos a largo plazo en materia de
ganadería y ambiente..

Beneficiarios Indirectos:

Distintos usuarios del agua en las subcuencas piloto; residentes y comunidades de las
subcuencas, la comunidad en general dentro y de zonas aledañas de la cuenca del
canal.

Los actores claves son los ganaderos del área, las instituciones gubernamentales que
inciden en el sector agropecuario y en el área ambiental, así como aquellas integrantes
de la Comisión Interinstitucional para la Cuenca del Canal (CICH) que actúan como
entes normativos y de coordinación para el manejo de la cuenca del canal. También
tienen incidencia en le proyecto las autoridades locales, las ONG´s relacionadas a la
temática de ganadería, recursos naturales y ambiente.

La Comisión Interinstitucional de la Cuenca (CICH), quien debe coordinar las acciones

que se ejecutan en la cuenca; y por lo tanto será el vehículo para la coordinación
interinstitucional. Para acompañar la ejecución de los proyectos identificados en los
perfiles, la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interinstitucional de la Cuenca
Hidrográfica (SCICH), creará una Unidad Coordinadora (UC) que contribuya a la buena
supervisión, administración, seguimiento y monitoreo de los recursos y el cumplimiento
de objetivos técnicos de los proyectos. La UC tendrá entre sus funciones la
coordinación y acompañamiento general de los proyectos y facilitará la coordinación de
los grupos técnicos según su competencia, en el seguimiento y participación de las
instituciones y organizaciones en cada proyecto financiado.

3.8 Estrategia de implementación

El proyecto debe plantearse como una acción para atender a las fincas ganaderas
desde una perspectiva integral, sin que ello signifique que necesariamente se
atenderían todas las necesidades de la finca o del finquero. Es decir, se caracterizarán
3 tipos de fincas con base a los criterios mencionados en 3.3. y se identificarán sus
respectivas réplicas (de 4 a 6 fincas por tipo hasta totalizar 15 fincas) y dependiendo de
las situaciones ambientales críticas se priorizarán los aspectos atender, poniéndolos en
una perspectiva ambiental y económica para el finquero.

En este proceso de caracterización y priorización participa el finquero, y de allí surge un

plan de manejo para la finca en el cual el proyecto acompaña hasta lograr cambios
positivos en la gestión ambiental paralelo a un beneficio económico incremental, como
resultado de la aplicación de las opciones tecnológicas disponibles para la finca. El
finquero hace las aplicaciones, pero el proyecto le brinda apoyo directo con recursos
financieros y de asistencia técnica en aquellas prácticas que impliquen costos

16
marginales o cambios importantes en su flujo de caja, como resultado de las nuevas
prácticas.

El estímulo para el finquero es que al aplicar las tecnologías ambientales obtiene

incrementos en sus ingresos financieros y se mejora (capitaliza) la finca. Para definir el
plan de manejo de P+L se recurre al menú de opciones tecnológicas y se contrastan
con las condiciones y necesidades de la finca y se decide con el finquero el plan a
ejecutar.

La ejecución será acompañada con supervisión directa de un especialista que atenderá

una a dos fincas por día de la semana (5 fincas por semana y un día para otras
actividades); lo que implica que se necesitarían 2 especialistas a tiempo completo para
que atiendan las 15 fincas.

La ejecución de los planes de manejo P+L será acompañada por capacitación

utilizando las técnicas y estrategias metodológicas de días intercambios tales como
“productor a productor”, días de campo, seminarios - talleres, producción de material
educativo e informativo, etc. Las fincas “Tipo” o piloto serían el eje central para
propiciar la diseminación de los conocimientos generados en el proyecto, pero no lo
único ya que existen las oportunidades de información y capacitación que se pueden
ofrecer, sobre la base de las competencias y fortalezas de las instituciones que operan
en el área.

Desde el inicio de la identificación de acciones, y establecimiento de las opciones

tecnológicas hasta la fase de ejecución se debe levantar registros de los costos
generados por la innovación tecnológica, a fin de realizar los cálculos, en los momentos
oportunos, sobre la viabilidad ambiental y económica de las opciones propuestas.

Para garantizar la ejecución del proyecto a través de las fincas piloto, se deberá
convenir y firmar un acuerdo con cada finquero en donde se expongan claramente las
relaciones de trabajo, compromisos y responsabilidades para participar del proyecto.
Además,, los responsables de MIDA y ANAM principalmente, encargados de la
asistencia técnica en el área deberán ser involucrados por el proyecto. Para ello,
participarán de las jornadas de capacitación y se les hará partícipe en la ejecución de
las etapas del proyecto.

Es fundamental definir el horizonte de programa de reconversión de la finca hacia la

P+L y especificar la etapa o etapas en las cuales y cómo intervendría el Proyecto
(durante 2 años) y qué aspectos quedarían pendiente para que se continúen haciendo
después que el Proyecto se retira (después del 2006). Ello facilita poner en perspectiva
el plan de manejo integral y clarificar que el esfuerzo debe ser de largo plazo y de
manera sostenida. En el apartado de componentes, se detallan otros aspectos
particulares.

La replica de las experiencias por finqueros del área se logrará en la medida que los
ganaderos participen de los días de campo en las actividades de intercambio de

17
información y se les motive e integre al programa de capacitación, que se implementará
sobre temas relevantes sobre ganadería y ambiente en el área. Adicionalmente, con la
publicación de unas 20 fichas técnicas y su masiva distribución entre los interesados se
da un fuerte apoyo a la motivación para el cambio. Pero también el proyecto creará
condiciones para apoyar la organización local de los ganaderos y con ello podrán tener
mayor acceso a información, financiamiento, servicios, asistencia técnica, mercados,
etc

3.9 Presupuesto / Costos (Resumen)

El costo total del proyecto, como aporte de USAID se estima en unos B/. 180,320.
Además, unos B/. 82,000 serian aportados por los propietarios de fincas seleccionadas

18
 PRESUPUESTO DEL PROYECTO PILOTO

Objeto del gasto Aporte Aporte de Año 1 Año 2 Total

de AID Productor US $ US $ US $
Recurso humano
Ingeniero Agrónomo Coordinador del proyecto XX 19,200 19,200 38,400
(24 meses)
Ingeniero Agrónomo Zootecnista (24 meses) XX 14,400 14,400 28,800
Asistentes de campo (24 meses)
Mano de obra no especializada XX 4,800 4,800 9,600
Subtotal: XX 28,800 28,800 57,600
38,400 38,400 76,800
Insumos agropecuarios
Semillas XX 500 1000 1,500
Plantones XX 2,810 2,810 5,620
Fertilizantes para pastos XX 1,800 1,800 3,600
Complemento alimenticio época sequía XX 1,500 1,500 3,000
Subtotal: 3,310 3,810 7,120
Equipo y materiales:
Picadora de pastos (2) XX 4,000 4,000 8,000
Bomba de agua (5) XX 3,000 3,000 6,000
Bebederos y tuberías (n?) XX 5,000 5,000 10,000
Alambre de púas XX XX 10,000 -- 10,000
Postes de cerca 15,000 -- 15,000
Cerca eléctrica XX XX 7,500 -- 7,500
Herramientas varias 1,500 1,500 3,000
Bretes XX 3,000 -- 3,000
Subtotal: 32,500 12,000 44,500
Mantenimiento:
De las tecnologías XX 3,000 3,000 6,000
De equipo agrícola y bombas de agua XX 750 750 1,500
Subtotal: 750 750 1,500
Capacitación:
Seminarios – Talleres (6) XX 4,000 4,000 8,000
Charlas (12) XX 1,200 1,200 2,400
Días de intercambio entre finqueros (15) XX 4,500 4,500 9,000
Días de campo (6)
Producción material escrito (fichas técnicas) XX 3,000 3,000 6,000
Subtotal:
XX 6,000 9,000 15,000
18,700 21,700 40,400
Sistematización de experiencia:
Subtotal: XX 5,000 5,000 10,000
Total: (no incluye el aporte del productor) 98,660 81,660 180,320
Nota: Las cifras en cursiva son aportes del productor y no suman en el total de este cuadro

El presupuesto específico va a depender de la caracterización y de las necesidades

manifiestas en el manejo de cada finca, ya que lo que se proponga hacer va a partir de
la línea base en que se encuentre la finca. No obstante, el cuadro anterior presenta a
modo de orientación una aproximación de algunas inversiones y gastos que se estarían
realizando en el proyecto..

19
IV. Estrategia para la sostenibilidad de los resultados

Demostrar que la aplicación de técnicas de ganadería amigables al ambiente pueden

contribuir a incrementar los ingresos del finquero, y contrarrestar los procesos de
degradación de sus terrenos y de pérdida de capacidad productiva del hato, es
imprescindible para que los ganaderos no duden en darle continuidad a las acciones
positivas derivadas del proyecto

El cambio que pueda alcanzar un ganadero de pasar de un estadio de ingreso a otro

superior, y de una línea base de los recursos de la finca a otro nivel superior con
posibilidades de crecer, debe ser claramente identificado por los ganaderos de las
subcuencas de influencia del proyecto.

Los instrumentos de medición de resultados, son esenciales para demostrar que con el
proyecto, se aumenta la productividad del hato y de los otros recursos de la finca, y que
se reducen los efectos negativos al medio ambiente, especialmente sobre las aguas.

“El bienestar económico del productor es una premisa para la sostenibilidad de

los resultados”

El productor debe comprobar que si él aplica las nuevas tecnologías, los beneficios de
su actividad económica van a aumentar. Y que el hecho de realizar esfuerzos que
coadyuvan con el mejoramiento de los recursos naturales no implica efectos
económicos adversos para la unidad productiva, sino todo lo contrario, la finca como tal
se capitaliza más.

Pero sólo el convencimiento del productor participante del proyecto piloto no es

suficiente, se debe involucrar a las instituciones especializadas que deben velar por la
producción agropecuaria, el desarrollo rural y la calidad del ambiente, estas son MIDA y
ANAM, principalmente, así como otras relevantes de la CICH.

Las experiencias logradas con el proyecto deben masificarse, para lo cual será
necesario establecer y mantener enlaces interinstitucionales, incluyendo a las
universidades y ONG´s, así como las instancias de asistencia técnica del sector
privado. El propósito es respaldar la replicabilidad de las experiencias y hacerlas llegar
a otros sectores de la cuenca del canal y fuera de ella.

Las instituciones de la CICH, las ONG´s, autoridades locales, organismos prestadores

de servicios y financieros, deben realizar arreglos institucionales para apoyar el
acompañamiento del proyecto, con el fin de identificar su rol de facilitadoras del
desarrollo ganadero amigable al ambiente. La Ley 25 de 2001, sobre transformación
agropecuaria podría ser un buen medio, si se incorpora en el reglamento de
financiamiento los requerimientos económico-ambientales probados en el proyecto.

20
La organización de la asociación local de ganaderos y su fortalecimiento, así como su
vínculo y enlace con la ANAGAN deben ser otro medio para conseguir la sostenibilidad
de los resultados a largo plazo.

V. Plan de Monitoreo y Evaluación

Para el seguimiento del desarrollo del proyecto se contará con los mecanismos para
conocer los progresos alcanzados, así como las dificultades presentadas, y poder
hacer las intervenciones que se consideren convenientes. El monitoreo permitirá
detectar las posibles debilidades en la ejecución del proyecto y aplicar correctivos de
una forma oportuna Como insumo para informarse y tomar decisiones se basará en lo
siguiente:

• Revisión de informes, registros y verificación de los mismos a través de auditorías

de campo.
• Visitas a las fincas
• Entrevistas con los productores.
• Reuniones con el equipo ejecutor, productores, entes involucrados y la unidad de
seguimiento del proyecto.
• Se elaborará un cronograma para aplicar el plan de monitoreo
• Evaluaciones semestrales, anuales y al final del proyecto

Instrumentos de evaluación

La evaluación de desempeño del proyecto será sobre la base de comparación de

escenarios “sin el proyecto” y “con el proyecto”. Además, se seleccionarán indicadores
previamente y fuentes de verificación que muestren los impactos de cambio que está
generando el proyecto.

Estos indicadores serían: aumento en la superficie de pastos de cobertura, aumento del

componente arbóreo en la finca, reducción del número de bebederos en ríos, uso de
técnicas de rotación en el potrero, mejor manejo de estiércol, producción de abono
orgánico, uso de cercas vivas, establecimientos de sistemas silvopastoriles, incremento
de peso del hato, aumento de la producción de leche, estabilización de la producción
de leche, reducción de los niveles de coliformes en el agua, reducción de los niveles de
sedimentos en los cursos de agua, etc

Los indicadores se elaboran con base en:

• Registros de estado de los recursos naturales objeto del proyecto

• Registro sobre aplicación de medidas de gestión ambiental
• Registros de producción de leche.(litros de leche/día) o de incremento de peso vivo,
en animales en crecimiento: terneras, terneros, novillas y novillos. (g/día)
• Registros de operaciones financieras (costos, ventas e ingresos)
• Comparaciones de material fotográfico

21
• Análisis de laboratorios de muestras de agua y suelo de parámetros de interés.

Durante la ejecución del proyecto se estarán realizando evaluaciones semestrales y

anuales de seguimiento donde participarán todas las partes involucradas (MIDA,
ANAM, IDIAP, ganaderos del área, otros) con el propósito de examinar el desempeño
del proyecto.

Anexos

Detalle del presupuesto (Será elaborado por la ONG)

Aplicación de Guías Ambientales (AED)

REFERENCIAS

AED, USAID. 2004. Caracterización zootécnica y ambiental de fincas ganaderas.

Preparado por Graciela M. Martiz, Consultora (Documento en revisión)

AED, USAID. 2004. Proyecto silvopastoril y manejo ambiental de la ganadería,

Subcuencas de los ríos Los Hules –Tinajones y Caño Quebrado. Preparado por
Graciela M. Martiz, Consultora (Documento en revisión)

FAO – CI (BM-FAO) 2001. Diagnóstico agroeconómico y recomendaciones. Base

Conceptual para la formulación del Programa. Documento de Trabajo No. 3. Programa
de manejo sostenible de áreas rurales de la cuenca hidrográfica del canal de Panamá.
(MASAR – CHCP)

IRG, USAID. 2003. Diagnóstico Consolidado: Proceso de planificación para el manejo

de las subcuencas de los ríos Los Hules – Tinajones y Caño Quebrado. Borrador final
84 p.

PROYECTO MIDA – RUTA (BM –FAO). 2000. Encuesta a Productores Rurales.

Proyecto Manejo sostenible de áreas rurales de la cuenca hidrográfica del canal de
Panamá. (MASAR – CHCP). UTPP.

STRI, ANAM, USAID. 1999. La Cuenca del Canal: Deforestación, urbanización y

contaminación. Sumario Ejecutivo del Proyecto de Monitoreo de la cuenca del canal de
Panamá (PMCC) 120 p.

22
 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRINCIPALES
Resultado / Actividad Año 1 (Meses) Año 2 (Meses)

Selección de las fincas tipo para P+L x

Elaboración de 15 diagnósticos socioeconómicos x X
y ambientales de 15 fincas tipo de la subcuenca
Selección de las tecnologías más idóneas por x X
fincas tipo para P+L
Elaboración de 15 planes de manejo de x x X
producción más limpia (PMP+L) en las fincas
seleccionadas
Establecimiento gradual de las tecnologías x x x x x x x x x
seleccionadas en las fincas tipo para la P+L
Ejecución de 15 planes en fincas pilotos de x x x x x x x x x x x x x x x
producción más limpia (FPP+L)
Eventos de intercambio de experiencias entre x x x x x x x x x x
fincas tipo (P+L)
Eventos de día de campo para ganaderos del x x x x x
área
Análisis económico con 15 finqueros que han x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
experimentado beneficios en la rentabilidad
económica y financiera.
Capacitación de 100 finqueros mediante x x x x x x x
seminarios talleres en temas específicos de
interés para el área.
Formación de una organización local de x x x x x x x x x x x x
ganaderos para mejorar las relaciones entre
ambiente y ganadería con ganancias.
Soporte a la gestión de la organización para x x x x x x
obtener apoyos para iniciativas de ambiente y
ganadería con ganancias.
Elaboración de fichas técnicas sobre las x x x x x x x x x x x x x x x
tecnologías sugeridas. Manuales para
capacitación
Sistematización de la experiencia (Documentos) x x x x x x x x x x x x x x x x x x

23
 Anexo 1

Ayuda Memoria de Taller de Consulta

Identificación de opciones técnicas, viables y amigables

con el ambiente para el proyecto
silvopastoril y manejo ambiental de la ganadería en
las subcuencas Los Hules – Tinajones y Caño Quebrado

Enero, 2004

24
Introducción
Dentro del proceso de preparación para la puesta en marcha del Fondo para la
Conservación y Recuperación de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, la
USAID, ha solicitado la asistencia técnica de la Academia para el Desarrollo
Educacional (AED) para que realice estudios de pre-factibilidad de las ideas de
proyecto priorizadas en el Plan de Acción de las subcuencas de los Hules-Tinajones y
Caño Quebrado.

En coordinación con los Comités Locales de las subcuencas, los equipos técnicos de la
Secretaria Ejecutiva de la Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica (CICH)
y de la AED se realizó el 10 de diciembre de 2003 una Reunión de Planificación
Conjunta para la Elaboración de los Estudios de Pre-factibilidad de manera
participativa. En esta cita se presentaron los planes de trabajo propuestos para
realizar los estudios de pre-factibilidad para los proyectos:

• Silvopastoril y manejo ambiental de la ganadería.

• Programa de capacitación para el manejo adecuado de agroquímicos.
• Plan de saneamiento.
• Planificación de uso y manejo de suelo en áreas piñeras.

Con el grupo de trabajo de los ganaderos, se planificó la etapa de visitas de campo: se

conformaron sectores para realizar las giras, se fijaron las fechas y se elaboró un
listado preliminar de ganaderos que podrían visitarse.

Luego de este primer taller, se inició una ardua tarea de levantamiento de información
en campo, así como la revisión fuentes secundarias, entrevistas y consultas con
actores claves, que aportaron al desarrollo de dos documentos preliminares:
caracterización de la actividad ganadera y opciones tecnológicas para implementar en
un proyecto silvopastoril y manejo ambiental de la ganadería.

Los hallazgos de la caracterización realizada y las opciones tecnológicas identificadas

se presentaron en el taller de consulta con ganaderos y actores claves del área, el día
30 de enero de 2004 en la escuela básica de la comunidad de Cerro Cama. Este
informe describe el taller y los resultados obtenidos.

Objetivos del taller:

• Presentación de los resultados de la caracterización zootécnica y ambiental de

las fincas ganaderas.
• Presentación de las opciones técnicas amigables con el ambiente,
recomendadas para mitigar y compensar los daños ocasionados por la
ganadería extensiva, a los recursos agua y suelo.
• Identificación de las opciones técnicas amigables con el ambiente, factibles de
ser introducidas en las fincas ganaderas

25
Metodología:

La convocatoria para el taller de consulta se realizó a través de notas de invitación

entregadas de manera personal por la consultora, con el apoyo del MIDA región 5 y
miembros de los Comités Locales de las subcuencas.

El taller se inició con una breve introducción de los objetivos del taller.
Posteriormente, se presentaron los hallazgos del proceso de levantamiento de
información en campo, con ayudas audiovisuales (cuadros, gráficas, fotos). Luego
se presentó un menú de opciones técnicas amigables con el ambiente,
recomendadas para mitigar y compensar los daños ocasionados por la ganadería
extensiva, a los recursos agua y suelo.

Consultora presentando los datos de caracterización y opciones técnicas

Para la discusión grupal y generación de aportes que validarán y enriquecieran los

datos y opciones presentadas, se conformaron tres grupos de trabajo que
desarrollaron un estudio de caso que presentaba los problemas típicos encontrados
en las fincas ganaderas y se solicitó que señalaran los problemas encontrados; las
posibles soluciones, los recursos necesarios para la solución de los problemas y las
necesidades de capacitación.

26
 Grupo de trabajo conformado por ganaderos del área

Cada grupo designó un relator, quien expuso ante los participantes el análisis del
estudio de caso. Adicionalmente, los miembros del grupo y otros grupos participaron
discutiendo las opciones que se presentaron, refiriéndose a las ventajas y
desventajas.

Relator de grupo presentando resultados en plenaria

27
Resultados
Los aportes obtenidos fueron muy valiosos ya que fueron sustentados desde la
factibilidad económica y limitaciones del área. A continuación se resumen las
acciones identificadas por los participantes:

Problema Opción Técnica Recursos necesarios Necesidades de

para su solución capacitación
Erosión Uso de barreras Mano de obra,
vivas o muertas alambre
Estiércol 1. Recolección y 1. Desviar el residuo a
acumulación del una parcela de pasto
estiércol que quede lejos del
agua y aprovecharlo
como abono
2. Establecimiento
de parcela
silvopastoril
(filtro verde)
Agotamiento 1. Protección de las 1. Recursos de la Capacitación en
de fuentes de fuentes de agua con finca construcción de
agua árboles bebederos

2. Construcción de
bebederos 2. Apoyo económico

3. Construcción de
pozos subterráneos 3. El agua subterránea
en muchos lugares de
4. Protección de la la subcuenca es muy
servidumbre del río profunda, por lo que
con especies los pozos no son una
frutales(b) solución al alcance de
todos
Sobrepoblación 1. Descarte de Mercadeo y
ganadera animales comercialización
improductivos (cómo vender y en
qué tiempo)

2. Establecimiento 1. Semilla de pasto, Establecimiento de

de pasto mejorado fertilizante, mano de pasto con el método
obra de mínima labranza.

3. Barreras vivas 2. Semilla de Uso del nivel A

Valeriana
4. Reforestación
con especies que 3. Plantones, especies
pueda comer el de leguminosas
ganado

28
 Falta de 1. Ordenamiento Alambre, mano de 1. Manejo de finca
ordenamiento territorial de la finca obra
del uso de la
tierra en la
finca (a) 2. Implementación
de registros en la
finca
2. Manejo del pasto
3. Cambio del mejorado. Sistemas
sistema de pastoreo de pastoreo
continuo por el
rotativo

4. Aumento de la
cantidad de mangas
de potreros
Poca 1. Siembra de Apoyo económico Establecimiento y
disponibilidad Brachiaria manejo de pasto
de pasto humidicola y pasto mejorado
de corte
Análisis de suelo
2. Introducir cultivos
agrícolas
Manejo del hato
3. Descarte de
animales
improductivos
Poca 1. Descarte de Manejo del hato
producción del animales de baja ganadero: práctica
ganado producción de descarte de
animales y
2. Introducción de mejoramiento
ganado con mayor genético
valor genético
(a)Los productores plantearon la necesidad de establecer una programación de las áreas, que se
mejorarán por mes o por año.
(b) No es recomendable la siembra pura con frutales en bordes de fuentes de agua, ya que al
caer las frutas al río o quebrada, se descomponen y se aumenta así, la cantidad de materia
orgánica.

Además de los aportes directos al ejercicio, se dieron algunas recomendaciones y se

mencionaron algunos retos que existen para el buen desarrollo del proyecto:

• El principal problema que tienen los pequeños y medianos ganaderos del área
son los recursos económicos, por lo que debe existir un apoyo económico para
el logro de cambios y adopción de prácticas.
• La asistencia técnica en el área es deficiente (poco personal) y muchas veces
los técnicos han recomendado cosas para probar con ellos. La asistencia técnica

29
 debe ser más seria y constante para que los productores recobren la credibilidad
en estos procesos.
• El proceso llevado hasta el momento ha sido largo, hay que poner en marcha
acciones pronto para que se vea que esto es una realidad.
• Es muy motivador que se realicen sesiones de trabajo con el sector ganadero,
como la que se realiza hoy, ya que es necesario que se atienda el sector.
Muchas veces se invitan a reuniones extensas y que no tienen mucho interés
para los ganaderos del área y eso afecta la futura participación de
representantes en otras reuniones. Esta actividad requiere de mucha atención y
tiempo, principalmente para los pequeños y medianos ganaderos que deben
atenderla personalmente.
• La mayoría de los pequeños y medianos productores del área no son miembros
de ANAGAN.
• Al área de las subcuencas están llegando otras personas, atraídas por la
cercanía del área turística (Lago Gatún, La Arenosa), así como personas que
compran fincas para desarrollar actividades agropecuarias. Estas personas
están desmontando áreas con vegetación y no están respetando las normas y
leyes vigentes sin que se investiguen y/o sancionen por la autoridad competente,
en cambio, a las personas del área si les exigen el cumplimiento de las
normativas.

Al final, se presentaron los miembros de Comité Local de las subcuencas que estaban
en la reunión, ya que asistieron personas que no conocían la existencia del Comité y
quiénes son sus miembros. También se habló del proceso que se había llevado hasta
el momento y cual es el rol que tienen los Comités Locales.

30
Nombre Comunidad/Organización

1. Manuel Rodríguez Comité Local de la subcuenca

2. Aquilino Lorenzo Los Hules
3. Segundo Medina Arosemena
4. Mateo González Valdés Arosemena
5. Juan Cedeño La Colorada
6. José Mendieta Cerro Cama
7. Calixto Camargo Cerro Cama
8. Gerardino Ortega Mendoza
9. Dionisio Sánchez Caño Quebrado
10. Luis Flores Caño Quebrado Arriba
11. Eduviges Martínez Mendoza
12. Crescencio Samaniego Mendoza
13. Antonino Valdez Comité Local
14. Magdalena Pérez Los Hules
15. Daniel Valdez Comité Local de Los Hules-Tinajones
16. Alberta Sáenz Comité Local de Caño Quebrado
17. Julián Díaz Comité Local de Caño Quebrado
18. Rafael Moreno Cerro Cama
19. Vidal Carrasco Zanguengas- Caño Quebrado
20. Víctor Torres OFICUENCA-MIDA
21. Armando Ruiz MIDA Panamá Oeste
22. Danilo A. Navarro ANAM
23. Tomás Fernández CICH
24. Karina Vergara AED – Supervisión y Coordinación
25. Aimée Urrutia AED - Personal de apoyo
26. Nayrin Boza AED- Personal de apoyo
27. Luis Castañedas AED- Supervisión
28. Graciela M. Martiz Consultora-Responsable del evento

31
 Anexo 2

Memoria de Sesión de Consulta

Documento Final de Proyectos

Marzo, 2004

32
 Sesión de Consulta a proyectos de prefactibilidad
en las subcuencas Los Hules – Tinajones y Caño Quebrado
Proyectos:
• Planificación del uso y conservación de suelos en áreas piñeras
• Silvopastoril y manejo ambiental de la ganadería

Fecha: 26 de marzo de 2004.

Hora: 8:00 a.m. a 1:30 p.m.

Lugar: Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Dirección Regional - Sede Capira )

Propósito de la Sesión:
Presentar los proyectos a nivel de borrador final a los actores claves y recibir las opiniones
sobre los documentos de proyecto elaborados por AED, para incorporarlas y presentar los
documentos finales a USAID.

Metodología:
A través de la Secretaría Ejecutiva de la CICH, les fue enviada a las instituciones
relacionadas y representantes de los Comités Locales y de asociaciones productivas
locales la versión actualizada del documento de proyecto y la invitación a participar en
la reunión.

En la invitación a la reunión de trabajo, se les

solicitó a los interesados que llevaran sus
comentarios, de tal manera que fueran
compartidos y discutidos por los participantes
en dicha reunión y que se llegarán a
consensos respecto a los puntos a discutir.

Al inicio de la reunión se realizó una

presentación audiovisual detallada de cada
proyecto por parte del Equipo de AED, con el
fin de aportar al auditorio mayores elementos
para la fase de análisis, discusión y
recomendaciones. Después de las dos
presentaciones se conformaron dos grupos de
trabajo, en cada uno participaron los actores
relacionados a tema (piña o ganadería), los
cuales trabajaron en forma paralela para
atender los propósitos de la reunión.

Palabras de apertura del taller

33
Resultados de los Grupos de Trabajo:

A. Proyecto Silvopastoril y Manejo Ambiental de la Ganadería.

1. Hubo consenso en el enfoque y filosofía del proyecto y además, manifestaciones

generales de que este proyecto es bastante conocido, desde su identificación inicial,
el proceso de elaboración en campo y que corresponde con las situaciones a
atender en el área. Además, que ya se debe presentar a las instancias de toma de
decisión.

2. Se presentaron varias observaciones tales como:

• Se debe tener mucha claridad sobre los criterios de selección de las fincas piloto
a fin de garantizar la mejor representatividad de las mismas en el área.

• Hubo preguntas de cómo sería el aporte del presupuesto del finquero, para lo
cual se respondió que en mano de obra y en recursos económicos dependiendo
de la naturaleza de la inversión o gasto dentro del plan de manejo particular de
la fina piloto. El costo de la capacitación y la asistencia técnica la asume el
proyecto

• Se preguntó de cómo se escogería la ONG, que implementaría el proyecto, ya

que dicha ONG debe tener la capacidad de ejecutar el proyecto tal y como está
concebido y no debe haber riesgo de que se distorsione en el camino; ella debe
tener suficiente experiencia en temas de ganadería, silvopastoril y de ganadería
y ambiente.

• Se hizo énfasis en que debe haber un Acuerdo claro entre la ONG y el finquero
que contenga los compromisos y responsabilidades de las partes, para la
ejecución de las acciones del proyecto.

• Se insistió que para que se establezca la finca piloto los propietarios deben estar
de acuerdo, que no se vea como presión, ya que algunos podrían estar
escépticos, pero otros no.

• Se mostró preocupación sobre el calendario del proyecto y el calendario

agrícola, donde algunas actividades se deben hacer corresponder con la época
del año, y si se retrasa mucho la iniciación del proyecto, se podrían trastocar
algunas actividades. Sobre este particular se respondió que se debe hacer todo
lo posible por hacer coincidir las programaciones, pero si no fuera posible, el
plan de manejo de la finca piloto, y el propio proyecto debe tomar las previsiones
para realizar actividades de tipo biológico, estructural o de conducta ajustadas al
desempeño general de la actividad.

34
 • Respecto a la capacitación, se recomendó incorporar temas de gestión
empresarial para el finquero, ya que el proyecto requerirá de que el ganadero
maneje los conceptos básicos, que serán necesarios durante la vida del
proyecto. (Estos implicarían: diagnósticos, mapeos, registros, evaluación,
replantamiento de metas, etc).

• El proyecto debe realizarse tomando en cuenta las lecciones aprendidas en

Panamá, por ejemplo experiencias en la propia cuenca del canal, las
experiencias de PROMEGA y otras a nivel de Centroamérica como es el
Proyecto de Manejo de Laderas Lempira Sur, en Honduras.

Asistentes al Grupo de trabajo de Proyecto Silvopastoril

Nombre Institución Teléfono / Fax

Carlos Escala MIDA, Secretaría Técnica 207-0631 / 232-5073
Armando Ruiz MIDA, R – 5 Capira, Ganadería. 248-5232 / 614- 5083
Max A. Arosemena MIDA, R – 5 Capira 248- 5232 / 33
Algis E. Barrios ANAGAN 225- 1236
Alcides Villarreal ANAM – Panamá Oeste 254- 2848
Víctor Ponce ANAM – Panamá Oeste 254- 2848
Noemí de Carrasco IDIAP – Panamá Oeste 248- 5585 / 663 - 5387
José A. Berdiales ACP / CICH 232- 7644
Cecilio Castillero ARI 211-9727 (ext. 332)
Gerardino Ortega Ganadero Local (Comité Local) 253- 3158
Daniel Valdés Ganadero Local (Comité Local) Sin teléfono
Dimas I. Arcia AED 213-1383

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