Benemérita Universidad Autónoma

de Puebla

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Licenciatura en Derecho a Distancia
Derecho Administrativo
Actividad 7 Funciones del Estado y la relación
con sus atribuciones
Equipo 1
Aguilar Morales Polet Zeltzin 201927726
Flores Morales Celso 201949270
Juárez Sánchez Oscar 201961469
Sosa Berthely Gladis 201968718
Tochihuitl Hijuitl Álvaro 201965515

07 de septiembre del 2021

Introducción

Las funciones de estado se realizan, básicamente, a través de actos de derecho público emitidos por los
órganos legislativo, ejecutivo y judicial; a estos órganos corresponde la función legislativa, administrativa y
jurisdiccional, respectivamente. Para abordar los temas tenemos que tener el claro que por “función“ se debe
entender la forma en que se ejercen las atribuciones, es decir, la manera en que el Estado participa en las
materias que tiene autorizadas. En torno a esta actuación es que se mantiene vigente el concepto de división
de poderes entendido como división de funciones. Cómo se realizará la distribución de funciones, es algo que
ha sido solucionado de diferente manera en la Constitución de cada país; pero en general la mayoría ha
introducido el principio de la separación de los poderes tratando de seguir en lo más importante la triple premisa
a que dio lugar la teoría de Montesquieu: Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni
ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que el que juzgue no las haga
ni las ejecute. Surge así el germen de los conceptos de legislación, administración y justicia, o función
legislativa, función administrativa y función jurisdiccional; precisando el lenguaje, se habla más de “separación
de funciones” que de separación de poderes, ya que el poder es uno solo; con todo, por tradición, se sigue
llamando “poderes” a los órganos básicos del Estado: “Poder Legislativo,” “Poder Ejecutivo” y “Poder Judicial.”
Es de cierta importancia destacar que muy a menudo incluso en fallos se incurre en el error de suponer que división de poderes significa que cada uno
de los tres poderes sea “soberano en su esfera,” es decir, que cada poder legisle, administre y juzgue en lo relativo a su propia actividad. Tal concepción
es completamente errada, pues, reiterarnos, lo esencial de la teoría analizada es la división de funciones, y no sólo la división en órganos; una división
en órganos no acompañada de una división de funciones no es verdaderamente garantía de libertad ni responde a la finalidad buscada. De tal modo,
división de poderes significa fundamentalmente que cada poder, cada órgano del Estado, tenga a su cargo una sola función del Estado; que esto no se
realice con perfección en la práctica, no significa en modo alguno que la teoría misma pueda ser enunciada en el sentido criticado, de que cada poder
deba realizar las tres funciones en su propia esfera de actividad. El concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del Estado; es lo
que el Estado puede o debe hacer. El concepto de función se refiere a la forma de la actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de
ejercicio de las atribuciones. Las funciones no se diversifican entre sí por el hecho de que cada una de ellas tenga contenido diferente, pues todas
pueden servir para realizar una misma atribución.
Definición de Estado según varios autores
El Estado es un sistema integrado por un conjunto de seres humanos asentado permanentemente en una circunscripción
territorial, organizado mediante la coincidencia constantemente renovada de voluntades de sus integrantes de mayor influjo
sujeto a un orden jurídico y a un poder soberano, cuyos objetivos básicamente variables son establecidos por la parte dominante
del conjunto, aún cuando con alguna eventual influencia de los demás.

Definición de Rafael Bielsa:

“El Estado es la organización jurídica de la nación, en cuanto es ésta una entidad concreta, material, compuesta de personas y
territorio”

Eduardo García Máynez da la siguiente definición:

“Organización Jurídica de una sociedad bajo un poder de dominación que se ejerce en determinado territorio.”

Para Rousseau:

El Estado es el cuerpo político que nace del «primer convenio» y que fue, en éste, aprobado unánimemente. Por consiguiente,
es el Estado esta marea humana echada antes en la naturaleza y que se haya transformado ahora voluntariamente en
comunidad política; es decir, en una sociedad estructurada por leyes que han sido creadas por todos sus miembros y a las
cuales se encuentran todos sometidos para el bien común. Esto lo dice Rousseau precisamente en el capítulo VI del libro
Primero del Contrato Social, definiendo así el Estado: «un cuerpo moral y colectivo compuesto de tantos miembros como votos
tiene la asamblea, el cual recibe por este mismo acto su unidad, su -yo común, su vida y su voluntad»
 Las Funciones del Estado
Las funciones son los medios de que el Estado se hace valer para ejercitar sus atribuciones,
encaminadas éstas para el logro de sus fines. El poder estatal que es uno solo, se estructura en
órganos: legislativo, ejecutivo y judicial, a cada uno de ellos se e designa una función; legislativa,
jurisdiccional y administrativa. Funciones del Estado

Clasificación de las funciones del Estado:

1. En toda organización estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular las normas
generales que deben, en primer término, estructurar al Estado y, en segundo término, reglamentar
las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre si. Esto es,
necesariamente, ten todo Estado existe una función legislativa

2. Además, el Estado, todo Estado, debe tener una función encaminada a tutelar el ordenamiento
jurídico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares. Es la función
jurisdiccional.

3. Por último, una tercera función esencial del Estado es actuar promoviendo la satisfacción de las
necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad. Se trata
de la función administrativa, en la cual se encuentra comprendida la función gubernamental o de
alta dirección del Estado, con los caracteres que le hemos asignado.
 Es fácil apreciar la relación que guardan las atribuciones con las
Atribuciones del estado funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional, estudiando el papel
Conjunto de actos, operaciones, tareas que conforme a la legislación que juega cada una de las últimas en la realización de las primeras.
debe de ejecutar para la realización de sus fines. Por lo tanto, las
I. Respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentación de
atribuciones serán los medios para alcanzar los fines estatales siendo
las atribuciones de los particulares, la función legislativa constituye
tan variables como los fines mismos. Se divide en tres etapas:
el medio de realizar esa regulación, puesto que ella se hace por
Mantenimiento y protección de su existencia como entidad soberana.
normas generales de derecho. Aquí también es la función
Intervención en las actividades económicas. Justicia y social.
legislativa un medio para desarrollar esas atribuciones; ella se
Funciones del Estado y su relación con sus atribuciones encarga de organizar las empresas que el Estado ha de asumir, la
competencia de los agentes públicos en esas empresas, y la
Las funciones son los medios de que el Estado se vale para ejercitar situación de los particulares que se han de relacionar con ellas.
sus atribuciones, encaminadas éstas al logro de sus fines. El poder
estatal, que es uno sólo, se estructura en órganos: legislativo, ejecutivo II. La función administrativa es otro de los medios de los que el Estado
y judicial, a cada uno de ellos se le asigna una función (legislativa, se vale para realizar las mismas atribuciones, pues el
administrativa y jurisdiccional), con modalidades y excepciones. De tal funcionamiento de las empresas se verifica por actos materiales y
modo que las funciones del Estado son el sistema o medio que utiliza el jurídicos de alcance individual.
poder público para cumplir con sus atribuciones o realizar sus
III. Por último, como también pueden surgir conflictos con motivo del
cometidos, destinados al logro de sus fines.
ejercicio de estas actividades, en la que la función jurisdiccional
El concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del está llamada igualmente a intervenir..
Estado; es lo que el Estado puede o debe hacer. El concepto de función
se refiere a la forma de la actividad del Estado. Las funciones
constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. Las funciones no
se diversifican entre sí por el hecho de que cada una de ellas tenga
contenido diferente, pues todas pueden servir para realizar una misma
atribución.
 Función Legislativa

1. La serie de actos jurídicos que tienen como fin la creación, modificación, puesta en vigor, abrogación o
derogación de las normas generales especificadas como leyes constituyen la función legislativa. (Gamas
Torruco, 2001).

2. El Poder Legislativo es el que lleva a cabo la función legislativa, siendo uno de los órganos
constitucionales del Estado y es el generador o creador de las leyes, de carácter obligatorio.

3. En México, este poder se encuentra depositado en el Congreso de la Unión, el cual se divide en dos
cámaras, la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, igualmente cada entidad federativa tiene su
Congreso que hace de Poder Legislativo.
 Función Legislativa

Punto de vista formal Punto de vista material

1. El criterio formal se refiere a la forma o al 1. Se basa en la naturaleza o en la esencia del

procedimiento que se debe seguir para crear el acto que se realiza, es decir, es legislativo ya
acto y que sea hecho por los órganos que es una norma impersonal, imperativa y
competentes. general que tiene una sanción.

2. La función legislativa, desde el punto de vista 2. Es por esto que, desde el punto de vista
formal, es la actividad que el Estado realiza por material, son actos legislativos aquellos que
conducto de los órganos que de acuerdo con el establecen normas de forma general e
régimen constitucional forman el Poder imperativa.
legislativo. (Gabrino Fraga, 2000)

3. De acuerdo con el artículo 70 constitucional,

toda resolución del Congreso tendrá el carácter
de ley o decreto.
 Función Legislativa

Elementos del acto legislativo

El acto legislativo es la acción mediante la cual se formula una norma impersonal, abstracta y general que
emana del Congreso de la Unión o de alguna autoridad facultada.

Competencia Potestad del órgano

Subjetivos
Legitimidad
Acatar la Constitución
jurídica

Presupuestos de Disposiciones jurídicas que

hecho contemplan el supuesto

Motivos Razones objetivas

Elementos Objetivos Fin Resultados y efectos

Objeto Contenido del acto

Causa Idoneidad del acto

Lugar Ámbito espacial competente

Formales
Tiempo Límites temporales del acto
Función Administrativa o Ejecutiva

La función administrativa o ejecutiva, es una función del estado de esencia diversa, ardua y constante, para lograr hacer viables
sus fines inmediatos y concisos, por lo que debemos comprender que la función ejecutiva a cargo del Estado tiene por objeto
realizar actividades materiales y concretas, asociadas a la administración pública, como ejemplo seria: proporcionar servicios
públicos, realizar obras públicas; consolidar la presencia de la seguridad pública; dotar la educación pública.

Esta función del Estado mexicano está a cargo del poder ejecutivo, que tiene como
titular al Presidente de la República, dicho, poder está regulado en su estructura y
actividad en base a los artículos números: 80 al 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como también en las disposiciones legales que
conforman la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
 Punto de Vista Formal
En cuanto a los actos administrativos, desde el punto de vista formal, consideramos que son aquellos que independientemente de
que su naturaleza sea administrativa o no, serán considerados como actos ejecutivos, o sea que están determinados por un
ordenamiento jurídico.

Ejemplos:

1. La aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la

Federación, previo examen, discusión y en su caso, modificación
del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas
las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para
cubrirlo. público, el beneficio de la sociedad.

2. La facultad de crear reglamentos por parte del titular del poder

ejecutivo, este tipo de acto es de naturaleza legislativa, sin
embargo, formalmente es un acto exclusivo y propio del
Presidente de la República.
 Punto de Vista Material
La función administrativa vista desde el punto de vista material, está representada por los actos que ejecuta el titular del poder
ejecutivo, en virtud de aquellas facultades que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos le concede y que son
totalmente de naturaleza administrativa.

Ejemplos:

1. Designar a los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con

aprobación del Senado.

2. Elegir a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales,
con arreglo a las leyes, nombrar, con aprobación del Senado, los
Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea
Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda.

3. Remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda, cuyo

nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución
o en las leyes.
 Elementos del Acto Administrativo
Todo acto administrativo requiere para su validez, una eficacia y proyección administrativa, así podrá producir sus efectos, con el objeto de
crear, modificar o transmitir o extinguir una relación jurídica.

ELEMENTO OBJETIVO ELEMENTO SUBJETIVO: ELEMENTO FORMAL:

• VOLUNTAD.- Se entiende como la intención  EL SUJETO.- Es el individuo • EL OBJETO.- Es lo que persigue
objetiva o subjetiva por parte del funcionario a que como figura del estado la administración al emitir el acto,
cargo de decretar las acciones administrativas. el objeto debe analizar todas las
anuncia la declaración de
Estas pueden provenir de la simple intención propuestas que son presentadas
particular o de conocimiento de las voluntad gracias a las sin que sus conclusiones afecten
circunstancias específicas de cada caso. competencias que le han sido los derechos ya adquiridos.
otorgadas.
• LA FORMA.- Representa la culminación del acto • EL MOTIVO.- Es el
administrativo donde se registra la declaración cuestionamiento sobre la
final ya formulada y constituida, es decir la discrecionalidad por parte del
elaboración externa del acto. funcionario público encargado, el
motivo representa la justificación y
• COMPETENCIA.- Es el conjunto de facultades el por qué y para qué de la acción.
que un órgano de manera legitima puede ejercer.
• FINALIDAD.- Consiste en el
• MERITO.- La administración no puede obrar de propósito o meta que el órgano
manera ordinaria, sino mediante un criterio de emisor persigue con su actuar. Si
convivencia, el merito resulta ser la posibilidad el objeto del acto es lo que se
de opción por parte del órgano administrativo en persigue concreta e
lo que respecta al sentido del acto y constituye inmediatamente, la finalidad es de
un factor pertinente de la actividad calificada carácter general y a veces
como discrecional. mediata: el interés público, el
beneficio de la sociedad.
• OPORTUNIDAD.- Para que el acto sea eficiente
se requiere que su realización sea en el
momento ideal de acorde a sus fines, presupone
un fin determinado y entiende sugerir solamente
el medio para su mejor realización.
Función
jurisdiccional
1.- La función jurisdiccional, que es la actividad del
Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir
o declarar el derecho (Andrés Serra, 2001, p. 40).

2.- La función judicial se caracteriza por el motivo y el

fin, tiene como antecedente un conflicto, por lo que hay
una declaración del mismo y sentencia que decide el
conflicto y ordena restituir y respetar el derecho ofendido
(Gabino Fraga, 1934).
Concepto

3.- La función jurisdiccional se da cuando para resolver

una controversia se coloque un caso ante un mandato
de ley y se haga a favor de una persona un
pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal
(Rafael I. Martínez, 2011, p.36).
 Puntos de vista

Punto de vista formal Punto de vista material

La función judicial está constituida por la actividad desarrollada por el Atiende sólo a la naturaleza intrínseca del acto en que se
Poder Judicial. concreta y exterioriza, o sea la sentencia.

Tiene que ver con el contenido de del acto, teniendo

caracteres jurisdiccionales.
Atiende a la forma o al procedimiento para emitir el acto.
También se le conoce como punto de vista objetivo pues se
También se conoce como subjetivo u orgánico porque la función esta
enfoca en el objeto (el acto jurisdiccional).
atribuida a un sujeto u órgano específico, en este caso, el órgano o
Poder Judicial.
Elementos
La función jurisdiccional se caracteriza por el motivo y por el fin de la propia función
jurisdiccional.

 El primer elemento del acto jurisdiccional consiste en la declaración que se haga de la

existencia de un conflicto preexistente (dos pretensiones opuestas). Un conflicto de
derecho que no puede dejarse a las partes resolver.

 El segundo elemento de la función jurisdiccional es la finalidad que la caracteriza:

mantener el orden jurídico y dar estabilidad a las situaciones de derecho. Hace cesar el
conflicto y que ordena restituir y respetar el derecho ofendido.

 La sentencia de fuerza definitiva e irrevocable, presumiendo que en ella está contenida la

verdad legal, que no admite prueba en contrario, dándole la autoridad de cosa juzgada. Es
consecuencia de la finalidad de la función jurisdiccional.
 Conclusión
1) Cuando nos referimos al poder que poseen los órganos
autónomos constitucionales, los órganos constituidos y los
Los 3 autores coinciden que el estado es una organización organismos con autonomía derivada de la Constitución, nos
jurídica, dirigida por personas, en determinado territorio por y referimos al poder institucionalizado de forma pública, es
para un bien común. decir, aquél que emana de una ley, por lo tanto, este tipo de
órganos están dotados de competencia para imponer, a través
Como vemos, el estado tiene muchas acepciones, unas se
de su actuar, un efecto vinculante, ya sea a un individuo o a
diferencian de otras, pero como vemos en las 3 anteriores, estas
otras instituciones. Por lo tanto, cualquier institución cuyo
coinciden en lo anteriormente mencionado. Pero a pesar de que
origen sea una norma, está dotada de poder.
el estado tiene una función en la defensa de un interés común,
cuando se lleva a cabo se presentan varios aspectos que 2) 2) La función pública, al igual que el servicio público y las
detienen al gobierno a sobreponer ese interés común al particular. obras públicas, surge para satisfacer una necesidad general,
sin embargo, se diferencia de éstas, porque la función pública
La ley y en este caso, como funciona, las funciones, su
no impacta sólo a la colectividad social, sino a la existencia
clasificación en la teoría hace que el estado funcione, pero en la
política del Estado, por lo tanto, su indebida realización no
practica todo cambia.
sólo afecta a la sociedad, sino que, a la larga, tiende a destruir
A lo largo del presente texto hemos abordado conceptos que al Estado mismo, por ello, sólo pueden y deben realizarse por
clarifican las actividades realizadas por los órganos autónomos los operadores estatales.
constitucionales, sus características y fines para los cuales fueron
creados. En este tenor, es preciso destacar los siguiente:
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