Políticas públicas sobre discapacidad en España.

Hacia una perspectiva basada en los derechos

Public Policies on Disability in Spain.
Towards a Perspective Based on the Rights
Antonio JIMÉEZ LARA Agustín HUETE GARCÍA
Universidad de Salamanca Universidad de Salamanca
ajimenez@technosite.es ahueteg@intersocial.es

Recibido: 17.7.09
Aprobado definitivamente: 3.11.09

RESUME
Las políticas sociales en el sector de la discapacidad en España, presentan una evolución notable desde
mediados del siglo XX, con un crecimiento y estabilización clara a partir de los años 70. Este movimiento
se puede explicar en paralelo a la evolución de las conceptualizaciones sobre la discapacidad, desde un
modelo arcaico basado en la caridad y caracterizado por la invisibilidad, hasta los planteamientos
actuales que enfocan el fenómeno de la discapacidad como una cuestión de derechos y no discriminación.
En paralelo, desde que en la década de los 60 se crearan en nuestro país las primeras asociaciones
representativas de las personas con discapacidad, éstas se han distinguido por su participación
crecientemente activa en el diseño y gestión de los recursos y servicios derivados de los sucesivos
avances en las políticas sociales sobre discapacidad.
El presenta artículo, utilizando como referencia permanente la evolución del concepto de discapacidad,
repasa los principales hitos de desarrollo de los servicios sociales orientados al apoyo y promoción de las
personas con discapacidad, y su relación con las organizaciones que las representan.
PALABRAS CLAVE: Políticas públicas, política social, discapacidad, servicios sociales.

ABSTRACT
Social policies on disability in Spain present a notable evolution from the middle of the 20th century,
with a growth and clear stabilization from the 70s. This movement can be understood in parallel with the
evolution of the conceptualizations on disability, from an archaic model based on charity and characterized
by the invisibility, to the current approaches that focus on the phenomenon as a question of rights and not
discrimination.
At the same time, since the 60s the first representative associations of persons with disability were
created in Spain. These entities have been characterized by their increasing active participation in the
design and management of resources and services derived from the successive advances on social
policies related to disability.
This article, using as reference the evolution of the concept of disability, revises the principal
achievements of social services orientated to the support and promotion of persons with disability, and its
relation to the organizations that represent them.
KEYWORDS: Public policies, social policy, disability, social services.

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ACOTACIÓ ITRODUCTORIA ción de oportunidades, la no discrimina-

ción y la remoción de las barreras que
El análisis de las políticas sobre discapacidad, limitan la participación. Se enfatiza la
requiere, probablemente más que cuando se ana- importancia de la participación plena de
lizan las respuestas que la sociedad ha dado a las personas con discapacidad en la educa-
muchos otros retos, tener en cuenta la evolución ción, en el empleo y en la vida ciudadana.
de la forma de entender y afrontar una realidad Las personas con discapacidad son sujetos
que, aún cuando ha estado presente en todas las de derechos.
sociedades y en todos los períodos históricos, ha Obviamente, una clasificación tan resumida
sido conceptualizada de forma muy diversa a lo de los principales enfoques conceptuales de la
largo del tiempo y del espacio. Las cambiantes discapacidad no puede sino estar incompleta.
concepciones y percepciones sociales acerca de Así, por ejemplo, apoyándose en la necesidad
qué es la discapacidad y cómo responder a los de integrar perspectivas médicas, psicológicas
desafíos que plantea han marcado de forma inde- y sociales, algunos autores, como Munn (1997),
leble el diseño de dichas respuestas, que han ido Llewellyn y Hogan (2000), Verdugo (2003) y
modificándose sustancialmente, sobre todo en las Seelman (2004) proponen un modelo bio-psi-
últimas décadas. Es previsible además, que esta co-social o de integración, que incorpore las
transformación continúe en los próximos años. aportaciones y supere las parcialidades y debi-
Con muchas salvedades y en trazo bastante lidades explicativas que tienen el paradigma de
grueso, podemos resumir la evolución del con- la rehabilitación y el de la autonomía personal
cepto de discapacidad, siguiendo a Dejong tomados por separado. Este modelo integrador
(1979, 1981), Scheerenberger (1984), Puig de ha inspirado la Clasificación Internacional del
la Bellacasa (1987, 1993), Casado (1991), Funcionamiento, de la Discapacidad y de la
Aguado (1995) y Verdugo (1995), en tres gran- Salud (CIF), aprobada por la Organización
des paradigmas Mundial de la Salud en 2001. Por otra parte,
1. El paradigma tradicional, del sometimien- dentro del paradigma social, cabe hacer men-
to o de la marginación. La explicación de ción al emergente modelo de la diversidad fun-
la condición de discapacidad se relaciona cional, planteado, entre otros, por Romañach y
con elementos míticos. Las respuestas Lobato (2005), Palacios y Romañach (2006) y
sociales se dirigen a ocultar (o suprimir) Rodríguez y V. Ferreira (2008). Como hemos
algo que se percibe como una desviación señalado en otro lugar (Jiménez Lara, 2007),
indeseada. Las personas con discapacidad estos nuevos modelos se enfrentan a importan-
se encuentran aisladas y en una posición tes retos, pues no es fácil resolver de forma
de marginación, inferioridad y rechazo. equilibrada la integración de los modelos médi-
2. El paradigma médico o de la rehabilita- co y social sin que la adecuada consideración
ción. La explicación sobre la condición de de las deficiencias derive en estigmatización
discapacidad se relaciona con elementos para el individuo y sin que el énfasis sobre las
biológicos y el problema se centra en las desventajas sociales impida prestar la necesaria
deficiencias y dificultades del individuo. atención a las necesidades en materia de pre-
Las respuestas sociales se basan en la vención y rehabilitación de las discapacidades.
rehabilitación. Las personas con discapa- Otro reto de importancia se plantea a la hora de
cidad son objeto pasivo de actuaciones compatibilizar la visión universal de la discapa-
tecnificadas, que se programan sin tener cidad como paradigma de la diversidad humana
en cuenta sus preferencias y deseos. con la necesidad de diferenciar la especificidad
3. El paradigma social, de la autonomía per- de cada individuo, necesaria para identificar
sonal o de la vida independiente. La expli- adecuadamente sus necesidades y proporcionar
cación de la condición de discapacidad respuestas idóneas.
tiene que ver con elementos relacionales, Si bien es posible encontrar en la actualidad
y el problema se ubica dentro de la socie- pruebas de la coexistencia de estos tres grandes
dad, en vez de dentro del individuo. Las paradigmas que sintetizan la evolución del con-
respuestas sociales persiguen la equipara- cepto de discapacidad (cómo se define y explica

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la “condición” de discapacidad), el correlativo Artículo 335: Tocará a estas diputaciones

diseño de los recursos y actuaciones que se han (…)
ido implementando en relación con ella y, con- Octavo: Cuidar de que los establecimientos
secuentemente, la forma en que las propias per- piadosos y de beneficencia llenen su respectivo
sonas con discapacidad viven su “situación” de objeto, proponiendo al Gobierno las reglas que
discapacidad (Pantano, 2009), las sociedades estimen conducentes para la reforma de los abu-
avanzadas caminan hacia una generalización de sos que observaren.
la perspectiva social (de derechos) en todos los
órdenes de la vida. Desde esta perspectiva, ana- La Ley de Beneficencia promulgada el 6 de
lizaremos cómo han evolucionado las políticas febrero de 1822, durante el Trienio Liberal que
públicas sobre discapacidad en España. siguió al pronunciamiento de Riego, desarrolla-
ba los principios de la Constitución de 1812 en
materia de Beneficencia, asignando un impor-
ATECEDETES HISTÓRICOS tante papel en su ejecución a los municipios y
Y JURÍDICOS creando las Juntas Municipales y Parroquiales
de Beneficencia, a las que encomienda las fun-
PRIMERAS CONCRECIONES ciones de creación, administración y supervi-
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS sión de establecimientos, socorro a domicilio y
SOBRE DISCAPACIDAD atención a las necesidades sociales. Como seña-
la Demetrio Casado (2006), esta Ley, que inten-
El desarrollo de las políticas públicas sobre tó institucionalizar un sistema público de pro-
discapacidad se inscribe en el marco más tección para las personas en estado de
amplio del desarrollo de la política social como necesidad (desvalidos y pobres), fue un refe-
ámbito específico de la acción pública. Hasta rente para la legislación sobre Beneficencia
los inicios del siglo XIX no se formularon en dictada en España durante el siglo XIX, pues
España verdaderas políticas públicas encamina- aunque en la etapa absolutista ulterior fue dero-
das a dar respuesta a los problemas sociales, gada, muchas de las reformas iniciadas y poste-
pues se consideraba que al Estado le correspon- riormente abandonadas se reintrodujeron de
día garantizar la seguridad y el orden público nuevo en la siguiente etapa liberal, en particu-
–de hecho, la leyes de pobres tenían un marca- lar en la Ley General de Beneficencia de 1849,
do componente represor, y su principal objetivo cuyo reglamento estableció un sistema público
era impedir la mendicidad (Ruiz Rodrigo, C. de servicios de protección social para personas
2003: 22)–, mientras que la atención de las en situación de pobreza o desamparo, que llegó
necesidades de los pobres y marginados en a prever una serie de establecimientos de carác-
general y de las personas con discapacidad en ter general para diferentes tipos de personas
particular era asumida por la Iglesia, por los con discapacidad
municipios a través de los albergues y casas de
misericordia, y por ciudadanos movidos por Art.5º. El Gobierno, oída la Junta general de
sentimientos piadosos y caritativos. beneficencia, señalará los puntos donde hayan
La Constitución española de 1812 reconoció de situarse los establecimientos generales. Su
la responsabilidad de la Administración en número será por ahora en todo el reino de seis
materia de atención social, atribuyendo a los casas de dementes, dos de ciegos, dos de sordo-
ayuntamientos competencias para atender a los mudos, y diez y ocho de decrépitos, imposibilita-
pobres y a las diputaciones provinciales la fun- dos é impedidos.
ción de control.
No obstante, la beneficencia liberal, al igual
Artículo 321. Estará a cargo de los ayunta- que la establecida en el Antiguo Régimen,
mientos (…) siguió asentándose en gran medida en la caridad
Sexto: Cuidar de los hospitales, hospicios, y se utilizó más como medio de control social y
casas de expósitos y demás establecimientos de herramienta de castigo que como instrumento
beneficencia, bajo las reglas que se prescriban. de promoción social.

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La Comisión de Reformas Sociales, creada sido objeto de atención de la Comisión de

en 1883, es considerada como el auténtico ger- Reformas Sociales, y que constituye el germen
men de las políticas sociales en España. La cre- de importantes desarrollos en materia de pre-
ación de esta comisión reflejaba la existencia de vención, rehabilitación y atención a las personas
una clara conciencia en el seno del poder sobre con discapacidad.
el lamentable estado de la cuestión social y edu- Especial relevancia tuvo, en este sentido, la
cativa, aunque jamás formó parte ella, a largo de creación del Instituto de Reeducación Profesio-
su andadura, organismo o representante obrero nal de Inválidos del Trabajo, heredero del Asilo
alguno (Pérez Fernández, 2002). Entre otros de Inválidos del Trabajo, que fue dispuesta por
muchos temas, la Comisión de Reformas Socia- RD de 4 de marzo de 1922, dictado en desarro-
les se planteó el reto de afrontar el problema que llo de la Ley de Accidentes de Trabajo de 1922.
suponían las situaciones de invalidez de los tra- En 1933, tras la aprobación de una nueva Ley de
bajadores que habían adquirido una discapaci- Accidentes de Trabajo que instituía las pensio-
dad como consecuencia de la actividad laboral. nes de invalidez, se transformó en el Instituto
Resultados de su actuación en este campo fue- acional de Reeducación de Inválidos (INRI),
ron la aprobación, sólo dos años después de que al que se le asignó como competencia “el trata-
en la Alemania de Bismarck se promulgara la miento médico reeducativo de los afectados por
primera ley de protección a los accidentados de mutilaciones, anomalías o lesiones de miembros
la industria, de un nuevo Pliego de condiciones o tronco que les priven de la movilidad normal
generales para la contratación de obras públicas, y les inhabiliten para las actividades normales
que dispuso en su artículo 16 que el contratista de la vida”. A partir de 1958 el Instituto comen-
quedaba obligado a asegurar la vida de los obre- zó a impartir, junto a los tratamientos médicos,
ros empleados contra posibles percances labora- enseñanzas profesionales. Fruto de este trabajo
les (Gaceta de Madrid del 11 de junio de 1886). se forman en este Instituto los primeros equipos
Muy poco tiempo después se produjo la crea- españoles de cirugía ortopédica, rehabilitación,
ción, por ley de 27 de julio de 1887, del Asilo de técnica ortopédica y terapia ocupacional. En
Inválidos del Trabajo, inaugurado en 1889, y la 1985, tras la aprobación del Real Decreto sobre
promulgación de la Ley de Accidentes de Tra- la Ordenación de la Educación Especial, el INRI
bajo de 1900, que incorporó a nuestro ordena- se convierte en el Centro Público de Educación
miento el principio del riesgo profesional. Especial de Reeducación de Inválidos (CPEE-
La labor de la Comisión de Reformas Socia- RI), desapareciendo su vertiente médica. En la
les tuvo continuidad en el Instituto de Reformas actualidad sigue funcionando como colegio
Sociales, creado en 1903 durante el gobierno especializado en la educación de alumnos con
conservador de Antonio Maura. El desempeño plurideficiencias gravemente afectados en el
de esta institución en sus veinte años de existen- ámbito de la Comunidad de Madrid.
cia efectiva (1904-1924) supuso una iniciativa
singular, orientada a dar respuesta a algunos de
los muchos problemas de lo que entonces se DESARROLLO DE LOS SISTEMAS
conocía como “cuestión social”. Las reformas DE PREVISIÓN SOCIAL
emprendidas por el Instituto de Reformas Socia-
les guardaban relación directa con las luchas En 1908, y también como fruto del trabajo
cada vez más organizadas de los trabajadores y emprendido por el Instituto de Reformas Socia-
con la conciencia, generada por esas luchas en les, se crea el Instituto acional de Previsión,
otras fuerzas sociales, económicas y políticas, institución precursora de la Seguridad Social
de que era preciso abordar reformas sociales y española, con la misión de fomentar y difundir
establecer mecanismos participativos para legi- la previsión popular, especialmente la que se
timarlas si no se quería poner en peligro la esta- realiza en forma de pensiones de retiro para la
bilidad social y el desarrollo económico (Ariza vejez, y en general los seguros de utilidad públi-
Rico, 2003). Uno de los temas que abordó el ca de personas, es decir, aquellos en que se ase-
Instituto de Reformas Sociales fue la atención a gura el riesgo de perder la aptitud para el traba-
los accidentados de trabajo, tema que ya había jo. En este Instituto se integran las cajas que

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gestionan los seguros sociales que van surgien- y rehabilitación de inválidos, empleo o coloca-
do: en 1919, según especifica el Real Decreto de ción, promoción social y en aquellas otras en
20 de noviembre, tenía ya competencias sobre que el establecimiento de tales Servicios se con-
los seguros de vejez, las pensiones de supervi- sidere conveniente o resulte necesario por exi-
vencia (viudedad y orfandad), el seguro popular gencias de una más adecuada coordinación
de vida y de renta, los seguros infantiles diferi- administrativa...”. En su base decimoquinta, la
dos, el seguro contra el paro forzoso, los segu- Ley de Bases de 1963 enumera cuatro servicios
ros de invalidez, accidentes, enfermedad y sociales: Higiene y Seguridad del Trabajo,
maternidad, y cualquier otra operación de previ- Medicina Preventiva, Reeducación y Rehabili-
sión social basada en el ahorro. tación de Inválidos y Acción Formativa.
Entre los seguros sociales que se van creando En 1968, en el marco de la Seguridad Social,
a lo largo de los años, destacan el Retiro Obrero se creó el Servicio Social de Asistencia a meno-
(1919), el Seguro Obligatorio de Maternidad res Subnormales, que no estaba previsto expre-
(1923), el Seguro de Paro Forzoso (1931) y ya samente en la Ley de Bases. En 1970 se supri-
en la etapa franquista, el Seguro de Enfermedad mió el límite de edad de los beneficiarios finales
(1942) y el Seguro Obligatorio de Vejez e Inva- de ese servicio social, que pasó a denominarse
lidez, SOVI (1947). No obstante, la insuficiencia “de Asistencia a Subnormales”. La acción pro-
de la protección dispensada por estos seguros tectora de este servicio se materializó en la con-
favoreció la aparición de otros mecanismos de cesión de una prestación económica de 1.500
protección, articulados a través de las Mutuali- pesetas mensuales “para contribuir al sosteni-
dades Laborales, cuyas prestaciones tenían como miento de los gastos que la educación, instruc-
finalidad completar la protección preexistente. ción y recuperación de los menores subnorma-
La multiplicidad de Mutualidades, organizadas les origine a los familiares que los tengan a su
por ramas de actividad económica, condujo a cargo”, y en la creación de centros para desarro-
discriminaciones entre la población laboral, pro- llar estas funciones.
dujo desequilibrios financieros e hizo muy difí- En ese mismo año, en virtud del Decreto
cil una gestión racional y eficaz. Así las cosas, la 2531/70, de 22 de mayo, sobre empleo de traba-
coyuntura desarrollista de los años 60 fue una jadores minusválidos, se creó un servicio común
circunstancia propicia para la ampliación y en la Dirección General de la Seguridad Social,
racionalización de la previsión social impulsada adscrito al Instituto Nacional de Previsión, con
por la línea nacionalsindicalista del régimen la denominación de Servicio Social de Recupe-
franquista (Casado Pérez, 2003). En ese contex- ración y de Rehabilitación de Minusválidos,
to, con el objetivo principal de implantar un para desarrollar “todas las acciones que regla-
modelo unitario e integrado de protección social, mentariamente se le atribuyan en la aplicación
con una base financiera de reparto, gestión de este Decreto, principalmente las encamina-
pública y participación del Estado en la financia- das a la rehabilitación médica y laboral, para lo
ción, se aprobó, en 1963, la Ley de Bases de la cual creará sucesivamente los centros corres-
Seguridad Social, muchos de cuyos principios se pondientes, así como los de asistencia posterior
plasmaron en la Ley General de la Seguridad a minusválidos”. Este servicio social, conocido
Social de 1966, que supuso el nacimiento de la por el acrónimo SEREM, se fusionó en 1974
moderna Seguridad Social española. con el Servicio Social de Asistencia a Subnor-
La Ley de Bases de la Seguridad Social, bus- males dando lugar al Servicio Social de Recupe-
cando, como declara en su preámbulo, “la aper- ración y Rehabilitación de Minusválidos Físi-
tura hacia campos nuevos y fecundos de promo- cos y Psíquicos. Este nuevo servicio, que
ción social y comunitaria”, incluyó, dentro del mantuvo el acrónimo SEREM, constituyó, en el
contenido de la acción protectora de la Seguri- ámbito de la gestión, uno de los principales
dad Social (base quinta), “los Servicios Sociales hitos en materia de atención a la discapacidad en
que dentro de los límites de los recursos finan- España, al “propiciar la construcción fáctica de
cieros le corresponda asumir o le fueran asigna- una agencia única y referencial para los asuntos
dos en materia de asistencia, medicina preventi- de la discapacidad” (Casado Pérez, 2003, 27).
va, higiene y seguridad del trabajo, reeducación El SEREM fue la primera administración espa-

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ñola especializada en el desarrollo de una políti- zaciones, ampliaciones (y a veces recortes) de

ca común para el conjunto de las personas con responsabilidades y ámbitos de actuación, inten-
discapacidad, más allá de las acciones singulari- tos de coordinación entre los diversos departa-
zadas por colectivos que se venían desarrollan- mentos ministeriales competentes y realizacio-
do por las asociaciones de afectados. nes importantes en el desarrollo de las políticas
Hasta aquí, hemos revisado un conjunto de públicas sobre discapacidad, como la elabora-
iniciativas de acción social y asistencia social ción del Plan Nacional de Prevención de la Sub-
relacionadas, casi siempre de forma indirecta, normalidad y del Plan Nacional de Educación
con la provisión de sistemas y recursos de apo- Especial (ambos en 1978) y del Plan Nacional
yo a personas con discapacidad: desde la prime- de Empleo para Deficientes, en 1983 (Real
ra Ley General de Beneficencia, de 20 de junio Patronato sobre Discapacidad, 2001).
de 1849 -que atribuía al estado la responsabili- Estos hitos reflejan no sólo la búsqueda, por
dad de proteger a las personas con menos recur- parte de la burocracia estatal, de mecanismos
sos a través del Ministerio de Gobernación efectivos de generación y coordinación de las
(Dirección General de Asistencia Social; Insti- políticas públicas en materia de discapacidad,
tuto Nacional de Asistencia Social, INAS) y de sino también la emergencia de una conciencia y
las administraciones locales- hasta la Ley de una presión social creciente en torno a los dere-
Bases de la Seguridad Social, de 28 de diciem- chos de las personas con discapacidad, que ha
bre de 1963, que regulaba la asistencia social y demandado a los poderes públicos respuestas
los servicios sociales destinados a los trabajado- cada vez más eficaces e integrales. Así, por ejem-
res encuadrados en el sistema de la Seguridad plo, la progresiva asunción pública de las respon-
Social (Servicio de Rehabilitación y Recupera- sabilidades relativas a la educación especial que
ción de Minusválidos Físicos y Psíquicos y Ser- se observa en las décadas de los 60 y 70 del pasa-
vicio de Asistencia a Pensionistas). do siglo estuvo muy relacionada con las reivindi-
caciones de las asociaciones de familiares de per-
sonas con discapacidad, cuyas demandas fueron
ATENCIÓN EDUCATIVA DE LAS recogidas en la Ley General de Educación y
PERSONAS CON DISCAPACIDAD Financiación de la Reforma Educativa de 1970,
que estableció el derecho de todos, incluidas las
Otro ámbito importante de desarrollo de las personas con discapacidad, a la educación y regu-
políticas públicas sobre discapacidad es el edu- ló, en el Capítulo VII de su Título primero, la
cativo. En los albores del siglo XX se comienza educación especial, encomendando al Ministerio
a abordar la creación de una cierta estructura de Educación y Ciencia, en colaboración con los
institucional destinada a dar soporte a las inci- departamentos y organismos competentes, el
pientes políticas públicas en el campo de la edu- establecimiento de sus objetivos, estructuras,
cación de las personas con discapacidad. En duración, programas y limites (Real Patronato
efecto, por Real Decreto de 22 de enero de 1910 sobre Discapacidad, 2001:15).
se creó el Patronato acional de Sordomudos,
Ciegos y Anormales (sic), una corporación de
carácter consultivo encargada de informar al EL DESARROLLO RECIETE DEL
Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES
en “todo lo referente a la protección higiénica, Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
pedagógica y social de las personas privadas de SOBRE DISCAPACIDAD E ESPAÑA
la palabra, de la vista o del funcionamiento nor-
mal de sus facultades mentales”. Esta institu- LA CREACIÓN DEL SISTEMA
ción constituye el primer antecedente del actual DE SERVICIOS SOCIALES
Real Patronato sobre Discapacidad.
La trayectoria institucional que, arrancando En las tres últimas décadas, la evolución de
del Patronato Nacional de Sordomudos, Ciegos las políticas públicas sobre discapacidad ha
y Anormales, desemboca en el Real Patronato estado ligada a la construcción del sistema
sobre Discapacidad ha sido pródiga en reorgani- público de servicios sociales, que inició su des-

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arrollo durante la década de los 80 del pasado convenido por el Gobierno, los partidos políticos
siglo, a partir de la democratización de nuestras con representación parlamentaria y los agentes
instituciones. Hasta entonces no había un autén- sociales en los Pactos de la Moncloa un año
tico sistema de servicios sociales, sino un con- antes, en ejecución), se aprobó el Real Decreto-
junto fragmentado de iniciativas de acción Ley 36/1978, de 16 de noviembre, sobre gestión
social y asistencia social, reguladas por la Ley institucional de la Seguridad Social, la salud y el
General de Beneficencia, de 20 de junio de empleo, que dispuso la creación, con carácter de
1849, que atribuía al estado la responsabilidad entidad gestora de la Seguridad Social, del Insti-
de proteger a las personas con menos recursos a tuto acional de Servicios Sociales “para la ges-
través del Ministerio de Gobernación (Direc- tión de servicios complementarios de las presta-
ción General de Asistencia Social; Instituto ciones del Sistema de Seguridad Social”. En este
Nacional de Asistencia Social, INAS) y de las instituto, que pronto comenzó a denominarse por
administraciones locales, y por la Ley de Bases el acrónimo INSERSO, se integraron el Servicio
de la Seguridad Social, de 28 de diciembre de Social de Recuperación y Rehabilitación de
1963, que regulaba la asistencia social y los ser- Minusválidos Físicos y Psíquicos y el Servicio
vicios sociales destinados a los trabajadores Social de Asistencia a Pensionistas. El INSER-
encuadrados en el sistema de la Seguridad SO ha experimentado varias reestructuraciones y
Social (Servicio de Rehabilitación y Recupera- cambios de denominación. En la actualidad, con
ción de Minusválidos Físicos y Psíquicos y Ser- el nombre de Instituto de Mayores y Servicios
vicio de Asistencia a Pensionistas). La Secreta- Sociales (IMSERSO), se encuentra adscrito al
ría General del Movimiento y la Organización Ministerio de Sanidad y Política Social, a través
Sindical tenían también algunas competencias de la Secretaría General de Política Social y
en relación con los servicios sociales, y existía Consumo. Asume competencias en materia de
asimismo una amplia gama de recursos pertene- personas mayores, incorporando, entre ellas, las
cientes al sector privado, básicamente de carác- que se deriven de la creación y puesta en funcio-
ter eclesiástico y no lucrativo. namiento del sistema de protección a las perso-
Durante el proceso de transición democráti- nas en situación de dependencia y el desarrollo
ca se produjo un intenso debate en torno a las de políticas y programas en relación con el enve-
características y la naturaleza que debería tener jecimiento activo de la población. Asimismo le
el sistema español de servicios sociales. Las corresponde la gestión de los servicios sociales
posiciones más progresistas abogaban por un complementarios del sistema de la Seguridad
sistema universal de servicios descentralizados Social y la gestión de los planes, programas y
y regionalizados, de responsabilidad pública y servicios de ámbito estatal para personas mayo-
abierto a la cooperación con el sector privado, res y para personas con dependencia, así como la
que en lugar de desarrollar una actuación asis- elaboración de propuestas de normativa básica
tencialista apostase por la prevención y el desa- que garanticen la igualdad de los ciudadanos y el
rrollo comunitario. Sin embargo, el contexto desarrollo de políticas de cohesión social interte-
socioeconómico (una fuerte crisis económica rritorial en relación con las materias antes enu-
que obligaba a limitar las dotaciones presupues- meradas.
tarias) reforzó las propuestas neoliberales de
contención de gasto y provisión indirecta de los
servicios públicos, e impidió que el debate lle- LA LISMI, PUNTO DE INFLEXIÓN
gara a resolverse. DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
A finales de 1978 , en una coyuntura muy SOBRE DISCAPACIDAD
diferente a aquella en que se aprobó la Ley de
Bases de la Seguridad Social de 1963 (con la Tras la promulgación de la Constitución
Constitución de 1978 aprobada ya por el parla- Española de 1978, se inicia un viraje en las polí-
mento y muy próxima a ser sometida a referén- ticas de discapacidad, que transitan desde un
dum, la crisis económica plenamente instalada enfoque centrado en la rehabilitación, del que la
en España y un importante paquete de medidas Ley de Bases de la Seguridad Social es quizá el
de ajuste económico y racionalización del gasto, exponente más representativo, hacia el enfoque

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de la equiparación de oportunidades, y, poste- nicas y servicios especializados que les permi-

riormente, hacia el enfoque de los derechos y la tiera vivir lo más normalmente posible tanto en
no discriminación. sus hogares como en la comunidad.
La Constitución reconoce a todos los espa- En esa línea, la LISMI creó un sistema de
ñoles la igualdad ante la Ley (art. 14) y estable- prestaciones sociales y económicas para las per-
ce el derecho a la igualdad de oportunidades, sonas con discapacidad que, por no desarrollar
que corresponde garantizar a los poderes públi- una actividad laboral, no estuvieran incluidas en
cos mediante la promoción de las condiciones el campo de aplicación del sistema de la Seguri-
necesarias para que esa igualdad sea efectiva y dad Social, que se consolidó varios años más
mediante la remoción de aquellos obstáculos tarde con la Ley de Prestaciones no Contributi-
que impidan o dificulten la participación de vas de 1990, e impulsó las políticas de integra-
todos los ciudadanos en la vida política, econó- ción laboral mediante la creación de los Centros
mica, cultural y social (art. 9.2). En congruencia Especiales de Empleo (CEE) y la reserva del 2%
con estos preceptos, en el artículo 49, refirién- de los puestos de trabajo en las empresas de 50
dose a las personas con discapacidad (en la dic- y más trabajadores, dando rango legal al prece-
ción constitucional, “disminuidos físicos, senso- dente que, en esta materia, había sentado el
riales y psíquicos”), ordena a los poderes Decreto 2531/70, de 22 de mayo, sobre empleo
públicos que presten la atención especializada y de trabajadores minusválidos.
el amparo especial necesario para el disfrute de La LISMI significó la primera concreción
los derechos que el Título primero de la Consti- del amparo especial que la Constitución Espa-
tución otorga a todos los ciudadanos. Estos pre- ñola reconoce a las personas con discapacidad.
ceptos constitucionales se inspiran en los princi- Pero esta ley está basada en el desarrollo de
pios de la Declaración Universal de Derechos medidas destinadas más a la protección de la
Humanos (1948) y de las declaraciones subsi- persona con discapacidad que a remover los
guientes sobre los Derechos de las Personas con obstáculos que dificultan o impiden su partici-
Retraso Mental (1971) y los Derechos de las pación activa en la sociedad y el pleno disfrute
Personas Minusválidas (1975). de sus derechos ciudadanos.
La Ley de Integración Social de los Minus-
válidos (LISMI), aprobada el 7 de abril de 1982,
se fundamenta en los derechos que el artículo 49 LA DESCENTRALIZACIÓN
de la Constitución reconoce a las personas con DE LOS SERVICIOS SOCIALES
discapacidad. Al igual que el Programa de
Acción Mundial para Personas con Discapaci- La Constitución sólo utiliza el término servi-
dad, aprobado por Naciones Unidas en ese mis- cios sociales en el artículo 50, relativo a la ter-
mo año, en la LISMI ocupa un lugar central el cera edad, en el que establece que “Los poderes
principio de “equiparación de oportunidades”. públicos garantizarán, mediante pensiones ade-
La equiparación de oportunidades surge ante las cuadas y periódicamente actualizadas, la sufi-
insuficiencias del modelo rehabilitador, e incor- ciencia económica a los ciudadanos durante la
pora elementos de la lucha por la igualdad que tercera edad. Asimismo, y con independencia de
en los años sesenta habían llevado a cabo algu- las obligaciones familiares, promoverán su
nas minorías étnicas en Estados Unidos. Basa su bienestar mediante un sistema de servicios
acción en la demanda de “apoyos complementa- sociales que atenderán sus problemas específi-
rios”, más allá de la rehabilitación, para garanti- cos de salud, vivienda, cultura y ocio”. En el
zar la igualdad real a la que, que como ciudada- reparto de competencias entre el Estado y las
nos con iguales derechos, aspiran las personas Comunidades Autónomas no se contemplan de
con discapacidad. Tanto la LISMI, como el Pro- forma directa los servicios sociales: por una par-
grama de Acción de las Naciones Unidas enten- te, se atribuye al Estado, en el artículo 41, la
dieron que el amparo especial y las medidas de competencia de «garantizar la asistencia y pres-
equiparación para garantizar los derechos de las taciones sociales suficientes ante situaciones de
personas con discapacidad consistían básica- necesidad» mediante el régimen público de la
mente en apoyos complementarios, ayudas téc- Seguridad Social, y se mantienen como compe-

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tencia exclusiva del Estado la garantía de la des y demandas sociales, aunque seguían sin
igualdad entre todos los españoles, la inmigra- considerar los servicios sociales como derecho
ción, el derecho de asilo, el ámbito penitenciario subjetivo y mantenían una fuerte concepción
(a excepción de Cataluña) y sobre todo lo relati- asistencialista. Estas leyes se constituyeron nue-
vo a legislación básica y al régimen económico vamente en ejemplo para posteriores reformas
de la Seguridad Social (artículo 149.1). Por otra, del resto de comunidades autónomas, como las
en el artículo 148.1.20, se reconoce a las Comu- llevados a cabo por La Rioja, Asturias, Madrid
nidades Autónomas la competencia en materia y Murcia entre 2002 y 2003, que ya incorpora-
asistencia social. Los diecisiete Estatutos de ron elementos como los derechos y obligaciones
Autonomía establecidos tras la promulgación de de los usuarios y los criterios de control de cali-
la Constitución asumieron, basándose en ese dad de la atención, y afrontaban problemáticas
artículo, los servicios sociales. Se inició así un nuevas como la atención a las situaciones de
proceso de elaboración y aprobación de leyes de dependencia. Estas últimas leyes están ya clara-
servicios sociales en las comunidades autóno- mente influenciadas por los planteamientos
mas que respondían, en general, a una estructu- sobre cohesión social y lucha contra la exclu-
ra similar y un propósito idéntico: la implanta- sión que las instancias europeas vienen formu-
ción de un sistema público de servicios sociales, lando a partir del Consejo europeo celebrado en
con elementos comunes a todas ellas. Con la Niza en el año 2000.
aprobación de la Ley Reguladora de las Bases La fase más reciente de desarrollo normativo
de Régimen Local en 1985 (Ley 7/1985, de 2 de del sistema de servicios sociales se ha iniciado
abril), se estableció, además, la obligatoriedad con la segunda ley de servicios sociales de la
para los Ayuntamientos de más de 20.000 habi- Comunidad Foral de Navarra, aprobada a fina-
tantes de prestar servicios sociales. les de 2006. Desde entonces se han aprobado
Entre 1982 y 1993, todos los gobiernos auto- nuevas leyes de servicios sociales en Cantabria,
nómicos desarrollaron, mediante leyes, sus sis- Cataluña (ambas en 2007) y Baleares (2009), se
temas de servicios sociales. Entre 1982 y 1986 han elaborado anteproyectos de ley por parte de
se aprobaron las leyes de servicios sociales del Aragón, Galicia y el País Vasco, y se ha inicia-
País Vasco, Navarra, Madrid, Cataluña y Mur- do el proceso de preparación de anteproyectos
cia, que sentaron las bases del sistema de servi- normativos en Castilla y León, Castilla-La Man-
cios sociales en sus respectivos territorios y sir- cha y Extremadura. En todos estos casos se pro-
vieron de ejemplo para el resto de las duce un cambio importante que se concreta,
comunidades autónomas, pero que contenían entre otros aspectos, en la subjetivación de dere-
lagunas significativas en relación a algunos ele- cho, la explicitación de la participación econó-
mentos importantes del sistema, como por ejem- mica de los beneficiarios y la inclusión de la
plo el papel del tercer sector prestador de servi- cartera de servicios y equipamientos que con-
cios sociales, los mecanismos de coordinación y forman el sistema.
cooperación interadministrativa o la relación del Las leyes autonómicas de servicios sociales
sector público y el sector privado. Entre 1986 y establecen la responsabilidad pública en la pres-
1992 el resto de las comunidades autónomas tación de estos servicios, que se corresponde
aprobaron sus primeras leyes de servicios socia- con su reconocimiento como un derecho para
les, muy similares a las aprobadas antes de 1986 los ciudadanos. Declaran la universalidad, en
y de las cuales seis (Castilla-La Mancha, Ara- virtud de la cual los servicios sociales deben
gón, Canarias, Extremadura, Andalucía y Casti- prestarse a todos los ciudadanos y las ciudada-
lla León) mantienen todavía su vigencia. nas que los necesiten, sin discriminación, e
Entre 1993 y 1997 Galicia, Cataluña, el País incorporan, en su gran mayoría, el principio de
Vasco y la Comunidad Valenciana reformaron subsidiariedad, según el cual la gestión de los
sus respectivos sistemas, aprobando una segun- servicios sociales debe desarrollarse preferente-
da generación de leyes de servicios sociales que mente en el ámbito local, dada su mayor capaci-
concretaban algunos elementos centrales del dad para ajustar la respuesta de los poderes
sistema, como la descentralización de los servi- públicos a las necesidades sociales de la pobla-
cios sociales, y enfrentaban las nuevas realida- ción. Este principio está en sintonía con lo dis-

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puesto en la ley 7/1985 de 2 de Abril, regulado- sobre todo en las “adaptaciones razonables” de
ra de las Bases de Régimen Local, que obliga a los factores ambientales limitantes de la plena
los municipios de más de 20.000 habitantes a participación, y en la prohibición de determina-
prestar servicios sociales y de promoción y rein- das conductas o prácticas que se consideran ina-
serción social. En las leyes autonómicas que ceptables por su carácter discriminatorio o
desarrollan el sistema de servicios sociales se excluyente. Las propias personas con discapaci-
reconoce también la existencia de la importante dad habían sido, en la década anterior, las prin-
red de servicios y prestaciones que ofrecen el cipales impulsoras de una concepción de la dis-
tercer sector y otros agentes privados, sin que capacidad basada en el modelo social, al
este reconocimiento implique, sin embargo, una plantear, desde organizaciones como Disabled
ordenación o regulación de la cooperación entre Peoples’ International y movimientos como el
el sistema público y los proveedores privados de Vida Independiente, un paradigma de inter-
con o sin ánimo de lucro. vención social que se enfrentó abiertamente a la
La totalidad de las leyes autonómicas estable- concepción tradicional de la discapacidad, tal y
cen dos niveles diferenciados en los servicios como había sido definida por el modelo rehabi-
sociales, distinguiendo, con diversas denomina- litador (Jiménez Lara, 2007). Este enfoque se
ciones, entre servicios sociales “generales” y plasma en varias normas en países de cultura
“especializados”. Los primeros están dirigidos a jurídica anglosajona: la “American with Disabi-
toda la población (en realidad, al conjunto de las lities Act” (ADA), aprobada en los Estados Uni-
personas en situación de desventaja) y son prin- dos en 1990, considerada como la principal ley
cipalmente de titularidad municipal. Por su parte, antidiscriminación a favor de las personas con
los servicios sociales especializados se dirigen a discapacidad, y las leyes contra la discrimina-
colectivos específicos de personas con desventa- ción de las personas con discapacidad (“Disabi-
jas. Los servicios sociales para las personas con lity Discrimination Act”) aprobadas en Australia
discapacidad se encuadran en este segundo nivel. (1993) y el Reino Unido (1995), que declaran
Debe destacarse, por lo demás, que algunas ilegal toda discriminación que pueda afectar a
Comunidades Autónomas han establecido una las personas con discapacidad en relación con el
regulación específica de los servicios sociales empleo, el suministro de bienes y servicios y la
para las personas con discapacidad, diferencia- compra o alquiler de tierras y propiedades
da de la normativa general de los servicios (Cabra de Luna, 2007).
sociales, al entender que las particulares cir- En la Unión Europea, el Tratado de Ámster-
cunstancias y necesidades del colectivo de la dam, que entró en vigor en 1999, incorpora al
discapacidad reclama una atención diferencia- tratado constitutivo de la Comunidad Europea
da. Es el caso de Andalucía con la Ley 1/1999, un nuevo artículo 13 en el que dispone que el
de 31 de marzo, de Atención a las Personas con Consejo, por unanimidad, a propuesta de la
Discapacidad en Andalucía, y la Comunidad Comisión y previa consulta al Parlamento Euro-
Valenciana, con la Ley 11/2003, de 10 de abril, peo, podrá adoptar acciones adecuadas para
sobre el Estatuto de las Personas con Discapaci- luchar contra la discriminación por motivos de
dad. Estas Leyes definen un conjunto de princi- sexo, de origen racial o étnico, religión o con-
pios rectores de las políticas de discapacidad y vicciones, discapacidad, edad u orientación
ofrecen una descripción más pormenorizada del sexual. La prohibición de la discriminación con-
catálogo de servicios. tenida en el artículo 13 del Tratado de Ámster-
dam, se ha incorporado a nuestro ordenamiento
con la transposición de la Directiva
LA PLASMACIÓN DE LA PERSPECTIVA 2000/78/CE, de 27 de noviembre de 2000, rela-
DE LOS DERECHOS tiva al establecimiento de un marco general para
la igualdad de trato en el empleo y la ocupación,
En la última década del siglo XX comienza a y de la Directiva 2000/43/CE del Consejo de 29
abrirse paso en España el enfoque de los dere- de junio de 2000 relativa a la aplicación del
chos y la no discriminación, que pone el énfasis principio de igualdad de trato de las personas
no sólo en los apoyos complementarios, sino independientemente de su origen racial o étnico.

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El exponente más claro de este enfoque en y organización de la protección social que signifi-
España es la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de ca una contribución esencial al desarrollo del sis-
Igualdad de oportunidades, no discriminación y tema de servicios sociales como cuarto pilar del
accesibilidad universal de las personas con dis- Estado de Bienestar en España. Dicho sistema
capacidad (LIONDAU) que plantea un renovado (SAAD) supone el germen de una transformación
impulso de las políticas de discapacidad median- de gran impacto, en el modelo de servicios socia-
te la incorporación de nuevos enfoques y estrate- les, al bascular desde un diseño basado en el asis-
gias, fundamentalmente las de “lucha contra la tencialismo y la discrecionalidad y dependiente
discriminación” y de “accesibilidad universal”, y de la disponibilidad de recursos, hacia el recono-
establece nuevas garantías para hacer efectivo el cimiento formal de un derecho subjetivo a deter-
derecho a la igualdad de oportunidades. Estas minadas prestaciones sociales para un grupo
garantías son de dos tipos: medidas contra la dis- importante de población que contará con una
criminación (prohibición del acoso, de las con- garantía de acceso a dichas prestaciones y servi-
ductas de abuso y maltrato, del trato intimidato- cios, si sus circunstancias personales y sociales así
rio, hostil, degradante, las conductas de rechazo, lo determinan (Huete García, 2008).
y de las exigencias suplementarias; exigencias El SAAD no puede ni debe concebirse como
de accesibilidad y no discriminación en lo nuevo un sistema aislado, sino como una parte del siste-
y de reajuste razonable de lo existente…) y ma de servicios sociales. Este sistema está cons-
medidas de acción positiva (trato más favorable tituido por los servicios y prestaciones, equipos
y apoyos complementarios). técnicos y profesionales, equipamientos y recur-
En desarrollo de la LIONDAU se han apro- sos de titularidad pública y privada que se aplican
bado la Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la a la consecución del bienestar individual y social.
que se reconocen las lenguas de signos españo- Las prestaciones y recursos del sistema de
las y se regulan los medios de apoyo a la comu- servicios sociales tienen, en la actualidad, dife-
nicación oral de las personas sordas, con disca- rentes contenidos y se extienden de manera insu-
pacidad auditiva y sordociegas, y la Ley ficiente y desigual en los distintos territorios del
49/2007, de 26 de diciembre, por la que se esta- Estado. Son, por lo general, discrecionales en su
blece el régimen de infracciones y sanciones en concesión e indeterminados en su cuantía, y se
materia de igualdad de oportunidades, no discri- ofrecen en función de los presupuestos disponi-
minación y accesibilidad universal de las perso- bles y, muchas veces, previa prueba de necesidad
nas con discapacidad. económica, aún cuando las leyes de servicios
También se inscribe en la perspectiva de los sociales de las diferentes comunidades autóno-
derechos la Ley 39/2006 de 14 de Diciembre, de mas los proclaman como universales. En con-
Promoción de la Autonomía Personal y Aten- traste con esta situación, las prestaciones y servi-
ción a las personas en situación de Dependen- cios del SAAD tienen unos contenidos
cia, nacida con la finalidad de atender las nece- uniformes en todo el territorio nacional, se ads-
sidades de aquellas personas que, por criben en virtud de un único procedimiento de
encontrarse en situación de especial vulnerabili- valoración, su percepción constituye un derecho
dad, requieren apoyos para desarrollar las acti- subjetivo para las personas en situación de
vidades esenciales de la vida diaria, alcanzar dependencia y su financiación habrá de ser la
una mayor autonomía personal y poder ejercer suficiente para garantizar el cumplimiento de las
plenamente sus derechos de ciudadanía. obligaciones que correspondan a las administra-
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de pro- ciones competentes, sin que quepa limitarla en
moción de la Autonomía Personal y de atención a función de las disponibilidades presupuestarias.
las personas en situación de Dependencia El SAAD puede y debe ser una referencia
(LAPAD), es otro instrumento que influirá en la para impulsar un nuevo desarrollo del sistema de
conformación del sistema de servicios sociales en servicios sociales de España que amplíe y com-
España. La creación del Sistema para la Autono- plemente su acción protectora configurando el
mía y Atención de la Dependencia (SAAD), con cuarto pilar del Estado de Bienestar. Un impulso
el carácter de derecho subjetivo de sus servicios y que potencie el avance del modelo de Estado
prestaciones, posibilita un avance en los recursos social que consagra la Constitución Española y

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el compromiso de todos los poderes públicos en en este contexto, las instituciones caritativas
promover y dotar los recursos necesarios para jugaron un papel importante en el pasado, con-
hacer efectivo unos servicios sociales de calidad forme los modernos servicios sociales se han ido
plenamente universales que garanticen una asentando, desde mediados del siglo XX y espe-
cohesión social suficiente y adecuada. cialmente a partir de los años 70, las organiza-
Uno de los elementos distintivos del SAAD ciones asociativas del sector de la discapacidad
en contraste con otros análogos en el entorno han ido adquiriendo un papel protagonista.
europeo, viene caracterizado por el abordaje que Realizar si no una tipología, al menos una
realiza de la Autonomía Personal. Si bien el tex- descripción de las organizaciones de la sociedad
to legal y sus posteriores desarrollos reglamen- civil que actúan en el sector de la discapacidad en
tarios han centrado la atención en la cara nega- España es una tarea compleja. Las fuentes de
tiva o restrictiva del fenómeno (la dependencia), información disponibles al respecto provienen de
no es menos cierto que la Ley 39/2006 ofrece un registros administrativos que no siempre son
marco legal más que suficiente para avanzar completos o están actualizados. En este sentido,
hacia un SAAD basado en la Promoción de la la Agencia Tributaria tiene registrada una cifra
Autonomía Personal, donde los servicios se superior a las 360.000 asociaciones, de las cuales
ajustan a las necesidades individuales y con la más de 10.000 son del sector de Acción Social
participación del usuario y el respeto a sus pre- (Montserrat Codorniu, 2009). De ellas, aproxi-
ferencias a lo largo del proceso. madamente un tercio corresponden a entidades
La perspectiva de los derechos ha recibido un relacionadas con personas con discapacidad.
nuevo impulso con la Convención Internacional El Comité Español de Representantes de
sobre los Derechos de las Personas con Discapa- Personas con Discapacidad (CERMI) es la pla-
cidad, aprobada por la Asamblea General de las taforma de representación mayoritaria, ya que
Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, fir- agrupa a unas 3.000 asociaciones del sector.
mada y ratificada por España e incorporada ple- Dichas entidades aglutinan su representación
namente a nuestro ordenamiento jurídico al principalmente a través de respectivas platafor-
haber entrado en vigor, en mayo de 2008, tras mas (Federaciones y Confederaciones) que
haberse depositado el vigésimo instrumento de abarcan diversos subsectores especialmente por
ratificación. El principal objetivo de la Conven- tipo de discapacidad, aunque también por diag-
ción consiste en trasladar los derechos reconoci- nóstico, objeto de intervención, especialización,
dos internacionalmente a ámbitos concretos que etc. Dado su carácter genérico y transversal, el
permitan identificar los medios para eliminar las CERMI ha conseguido convertirse de hecho en
barreras que enfrentan las personas con discapa- un órgano de interlocución aceptado y reconoci-
cidad, y lograr así el reconocimiento integral y el do por la mayoría de entidades, por los organis-
pleno ejercicio de todos sus derechos humanos, mos e instituciones públicas que ejecutan políti-
en igualdad de oportunidades en las distintas cas sociales relacionadas con discapacidad, por
esferas de la vida en sociedad. los medios de comunicación social y por los
foros de representación internacional.
Entre las principales organizaciones de per-
LA PARTICIPACIÓ DE LA SOCIEDAD sonas con discapacidad, todas ellas representa-
CIVIL E LA PLAIFICACIÓ Y das en CERMI, encontramos las siguientes:
GESTIÓ DE LAS POLÍTICAS – Confederación Española de Organizacio-
PÚBLICAS SOBRE DISCAPACIDAD nes en Favor de las Personas con Retraso
Mental (FEAPS), probablemente la enti-
El tratamiento adecuado del fenómeno de la dad más representativa en nuestro país en
discapacidad en España desde una óptica de el sector de las personas con discapacidad
redes y recursos de apoyo y políticas sociales, intelectual. Creada en 1964, está integrada
requiere trascender, aunque sea brevemente, la por más de 800 asociaciones de ámbito
óptica de las actuaciones públicas, para prestar local la mayoría de ellas. Las entidades
atención al papel que han jugado en este ámbito miembro de FEAPS gestionan centros y
las organizaciones de la sociedad civil. Si bien servicios para las personas con discapaci-

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dad intelectual y sus familias, realizando A excepción de la ONCE, como se ha indi-

actividades de asesoría, atención temprana, cado, las entidades mencionadas han sido crea-
centros de educación especial, centros ocu- das en un movimiento de ‘abajo-arriba’, es
pacionales, centros especiales de empleo, decir, mediante el agrupamiento de entidades
atención residencial, servicios de ocio, ser- locales que han ido encontrando intereses simi-
vicios de futuro, y otros servicios. lares, habitualmente bajo un tipo de discapaci-
– Confederación Coordinadora Estatal de dad o un diagnóstico médico similar. El movi-
Minusválidos Físicos de España miento social relacionado con la discapacidad
(COCEMFE). Es la entidad de referencia en España es además, un movimiento de base
para las personas con discapacidad física, familiar en la mayoría de los casos, surgido
incluyendo las discapacidades motóricas y como respuesta a las necesidades no cubiertas
orgánicas. Está integrada por más de 1.500 de atención y que como consecuencia de ello, ha
asociaciones, que realizan actividades de ido asumiendo responsabilidad directa en la pla-
empleo, formación, accesibilidad, promo- nificación y gestión de programas y servicios de
ción de la salud, educación, comunicación, apoyo.
investigación y desarrollo. Se podría decir por tanto que el movimien-
– Confederación Nacional de Sordos de to asociativo de la discapacidad en España,
España (CNSE) y Federación Española de surge y se fortalece principalmente en un con-
Padres y Amigos de los Sordos (FIAPAS), texto (años 60, 70 y 80) en el que domina la
plataformas de asociaciones de apoyo a perspectiva rehabilitadora (paradigma médi-
personas con discapacidades de la audi- co) en la atención a personas con discapaci-
ción. Participan en ellas más de 200 aso- dad; su perfil característico es el de asociacio-
ciaciones. nes que gestionan y proveen servicios, de base
– Organización Nacional de Ciegos de Espa- familiar, y agrupadas en torno a un mismo
ña (ONCE). Es la principal entidad de per- diagnóstico.
sonas con discapacidades de la visión. Cre- El avance hacia los nuevos modelos (para-
ada en 1938 con el carácter de corporación digma social), en buena parte promovido por
de derecho público, es al contrario que las las propias organizaciones ‘históricas’ de la
anteriores, una entidad única en todo el discapacidad, ha facilitado el surgimiento de
territorio estatal, con delegaciones provin- nuevas iniciativas asociativas que ya no se
ciales y regionales por todo el país. La agrupan tanto en torno a un diagnóstico médi-
ONCE creó en 1988 la Fundación Once, co o un tipo de deficiencia, sino más bien alre-
que promueve actividades de inserción dedor de un tipo concreto de necesidad, rei-
laboral y accesibilidad en beneficio de vindicación, o rechazo de discriminación. En
todos los tipos de discapacidad. Iniciativa este movimiento además, crecen con fuerza
de esta Fundación es el Grupo empresarial las organizaciones e iniciativas de auto-repre-
Fundosa, en el que más del 70% de la plan- sentación, con gran protagonismo de la reivin-
tilla tiene algún tipo de discapacidad. dicación por encima de la gestión de servicios
– Otras entidades de importancia son la y en el que el control lo toman las propias per-
Federación Española de Asociaciones de sonas con discapacidad, en vez de las familias.
Atención a las Personas con Parálisis Cere- Un ejemplo de este nuevo tipo de iniciativas
bral (ASPACE), la Confederación Españo- es el Foro de Vida Independiente, una comuni-
la de Agrupaciones de Familiares y Enfer- dad constituida como foro de reflexión filosó-
mos Mentales (FEAFES), la Plataforma fica y de lucha por los derechos de los hom-
Representativa de Discapacitados Físicos bres y las mujeres con diversidad funcional,
(PREDIF), la Federación Española de Ins- que se define a si misma como una no organi-
tituciones para el Síndrome de Down zación: “No somos una asociación al uso: no
(Down España), y el Consorcio Autismo existe una presidencia ni una junta directiva,
(formado por la Confederación Autismo ni siquiera disponemos de identificación fiscal
España y la Federación Española de Padres y nuestro presupuesto es de 0 €”. (Foro de
de Autistas, FESPAU). Vida Independiente, 2009). Estas iniciativas

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están suponiendo avances significativos en la En primer lugar, porque la generalización de la

visibilidad de la discapacidad y en la reivindi- perspectiva social, en línea con los principios de
cación de derechos con las propias personas autonomía e independencia de las propias per-
con discapacidad como protagonistas. sonas con discapacidad, reserva un papel impor-
Los tres principales vectores de la transfor- tante, pero secundario a las familias, que son la
mación a la que está sometido el movimiento base de muchas de estas entidades. Son las orga-
asociativo de las personas con discapacidad en nizaciones de autogestión las llamadas a ejercer
España son los siguientes: el primero, el que va la representación de las personas con discapaci-
de la especificidad por diagnóstico a la especifi- dad en el futuro.
cidad por respuesta a la discriminación; el En segundo lugar, porque el tránsito desde
segundo, el que transita de la representación una concepción que entendía la discapacidad
ejercida por personas interpuestas (familias, como un ‘problema’ individual (paradigma
profesionales) a la representación auto-adminis- médico) a otra que la formula como una cues-
trada, y el tercero, el que discurre desde el inte- tión de derechos y de relación entre el entorno
rés principal por gestionar los servicios y recur- y el individuo con una ‘capacidad funcional’
sos de apoyo que se precisan, al interés por diferente (paradigma social), pone en cuestión
reivindicar dichos recursos (como derechos) el diseño del movimiento asociativo provenien-
ante la sociedad misma. te de los años 70 y 80, organizado en base a
Estas nuevas iniciativas asociativas, si bien diagnósticos.
tienen un perfil muy diferente a las estructuras En tercer lugar, porque el propio éxito que
organizativas emergidas antes de los años 90, en han tenido los movimientos sociales del sector
parte han sido promovidos y defendidos por en la defensa de los derechos y en la promoción
esas mismas organizaciones. de la situación de las personas con discapacidad,
La aprobación de los avances legislativos unido a la emergencia de nuevos riesgos socia-
recientes más destacados en materia de discapa- les vinculados a fenómenos como la transfor-
cidad (la LIONDAU en 2003 y la LAPAD en mación del rol social de las mujeres y de los
2006, ya aludidas en páginas anteriores), han modelos familiares, las migraciones, el enveje-
contado con la participación activa de las orga- cimiento de la población o la reestructuración
nizaciones representativas del sector de la disca- de los mercados laborales, ha hecho perder a la
pacidad, que han desarrollado y desarrollan un discapacidad el lugar preeminente que ocupaba
papel fundamental en el avance de los derechos en el ranking de la vulnerabilidad, lo que obliga
de las personas con discapacidad (Lidón Heras, al movimiento de las personas con discapaci-
2008). También a nivel internacional, las orga- dad, sus familias y sus aliados a articular sus
nizaciones de personas con discapacidad han luchas y sus propuestas de tal modo que cada
tenido un papel protagonista en la elaboración vez más agentes comprendan y asuman que los
de la Convención Internacional sobre los Dere- apoyos que necesitan las personas con discapa-
chos de las Personas con Discapacidad, que tras cidad son, en realidad, apoyos útiles para
su aprobación y posterior ratificación, se ha muchas otras personas y que no hacen sino
incorporado a nuestro ordenamiento jurídico en incrementar la calidad de vida del conjunto de la
mayo de 2008. población (Fantova, 2007).
Y en cuarto lugar (y no por citarlo el último es
menos importante), porque el nuevo modelo aso-
LAS ORGANIZACIONES DEL ciativo de personas con discapacidad organizadas
SECTOR DE LA DISCAPACIDAD, para la reivindicación de derechos y el rechazo de
EN LA ENCRUCIJADA la discriminación por discapacidad, entra en con-
tradicción con la actividad de gestión o cogestión
En la actualidad, las entidades del sector de de centros y servicios dependientes del soporte
la discapacidad se enfrentan a un gran cambio financiero del Estado que llevan a cabo muchas
en las políticas sociales sobre discapacidad, en organizaciones del sector. Esta es sin duda, una
buena parte favorecido por ellas mismas, que en de las principales claves de la crisis a la que se
el fondo pone en cuestión sus propios cimientos. enfrenta el sector en los próximos años.

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