APUNTES DERECHO DISCIPLINARIO

En derecho disciplinario cuando se sanciona a una persona cuando ya no es

servidor público pues la sanción va encaminada a otros aspectos como la
multa o inhabilidad para volver ejercer cargos públicos o contratar con
entidades públicas.
Lo que se investiga en esta materia es el comportamiento, deberes,
obligaciones, funciones del servidor público en el ejercicio de sus funciones.
Derecho disciplinario
Cuando se habla de derecho disciplinario inmediatamente nos ubicamos en la
institución procuraduría general de la acción como un organismo de control,
titular de la acción disciplinaria y es un organismo de control que hace parte
del ministerio público y que lo consagra la constitución en los art 175 al 280 y
el procurador de la nación es el supremo director del ministerio público.
Que es el derecho disciplinario: el derecho disciplinario comprende el
conjunto de normar sustanciales y procesales en virtud de las cuales el Estado
asegura la obediencia, la disciplina, el comportamiento ético, la moralidad y
la eficiencia de los servidores públicos con miras o con el objetivo de asegurar
el buen funcionamiento de los servicios a su cargo.
Debemos entender a la norma como una regla o precepto que orienta o
disciplina la conducta humana, la norma sustancial hace referencia al
contenido o precepto que permite, prohíbe, obliga o faculta, que impone un
deber, una obligación que conlleva a entender la misma en un concepto
puramente estático.
Norma procesal: es aquella que señala el procedimiento que debe seguir a fin
de investigar y juzgar una conducta y proferir el respectivo juicio y diferente a
la norma sustancia propone entenderla en un concepto dinámico que nos
conduce a la acción disciplinaria como tal.

El derecho disciplinario tiene sus propias características, naturaleza,

tipicidades, características dogmáticas y que lo diferencias de los demás
ordenamientos inmersos en el derecho colombiano
Lo relevante en el derecho disciplinario es la conducta y la dirección de la
voluntad impuesta por los deberes y estas estas establecidos taxativamente.
El derecho disciplinario pertenece al ámbito del derecho sancionador y debe
nutrirse de la teoría de la norma guardando su independencia. La norma penal
o disciplinaria puede ser entendida como norma de valoración, determinación
o compuesta por varias orientaciones y esto nos permite determinar que lo
contrario del derecho disciplinario corresponde al quebrantamiento de la
norma de determinación.
Naturaleza de la norma disciplinaria: hace referencia a lo que funda al
concepto contrario de derecho, de lo antijurídico, específicamente de lo ilícito
disciplinario, es decir cuando una conducta activa o omisiva funda el
concepto de lo resulta reprobable y resulta contrario a lo que la norma
impone, esta naturaleza es subjetiva de determinación y el derecho busca
determinar el comportamiento de los ciudadanos por medio de normas que
ordenan el perfecto desempeño de la conducta humana en sociedad.
Podemos concluir que lo contrario a derecho disciplinario surge cuando sé
quebranta la norma subjetiva de determinación.
Concepto de la corte: rama esencial en la funcionamiento de la rama estatal,
pues se encuentra orientado a regular el comportamiento disciplinario de su
personal, fijando los deberes y obligaciones de quienes lo integran, limitando
el alcance de sus derechos y funciones, consagrando prohibiciones y
previniendo un estricto régimen de inhabilidades y conflicto de intereses, que
al ser desconocidos involucran la existencia de una falta disciplinaria, de su
correspondiente sanciones y de los procedimientos constituidos para aplicarla.

Esta El derecho disciplinario está integrado por todas aquellas normas por las
cuales se le exige a los servidores públicos un determinado comportamiento
en el ejercicio de sus funciones, independientemente cual sea la rama a la que
pertenezcan.
Todos los servidores deben propender al logro de los objetivos por el cual
fueron nombrados y ese logro no es uno diferente que el servir al Estado y a la
comunidad en general con estricto cumplimiento a os dispuesto a la ley,
norma, reglamento.
Los funcionarios públicos responden también por la omisión o extralimitación
en el ejercicio de sus funciones, esto aparte del incumplimiento a las normas.
Diferencia, en el derecho penal se busca proteger derechos amplios a
diferencia en el disciplinario se sanciona son comportamientos ante las normas
administrativas de carácter ético con énfasis a la moralidad de carácter
público.
Ética: como la moral pensada, aquella que nos permite forjar un buen carácter
para enfrentar y actuar ante nuestra vida y ante de los otros con
responsabilidad.
Conjunto de cualidades psíquicas y afectivas que condicionan la conducta de
cada individuo humano distinguiéndolo de los demás.
El derecho disciplinario no debe interrumpir la conducta privada del individuo
de los funcionarios públicos o particulares que ejerzan funciones públicas.
FINALIDADES
Le corresponde a la procuraduría general de la nación velar por los deberes de
los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones publicas,
recordándoles también a estos las conductas que le son vedadas, lo cual se
hacen por vía sancionatoria o por vía administrativa, es por ello que la acción
disciplinaria tiene como finalidad las siguientes:
1. Controlar la conducta oficial de servidores del estado procurando que
estos cumplan a cabalidad con las funciones inherentes al cargo que
estos desempeñan
2. Se encaminan a preservar los fines de las funciones administrativas
buscando eficiencia, diligencia y cuidado en los servidores del estado,
imponiendo un actuar ético de cara a la comunidad
3. Consecuencia, porque a veces es sancionatoria y cuando es
sancionatoria lleva implícito un mensaje de advertencia para que quien
no cumple a cabalidad con los deberes que le fueron impuestos y a los
cuales se comprometió cuando asumió su función
4. Se busca que los servidores públicos interioricen los deberes
funcionales sin que ello implique el desconocimiento de la dignidad
humana.
En el derecho disciplinario también se profirieren sanciones absolutorias y
también tienen valor, puede decirse que una decisión de este tipo contribuye a
demostrar el correcto ejercicio de la función pública encomendadas a un
particular.
El Fin del proceso disciplinario: la búsqueda de la verdad y la sociedad
requerimos que cualquier investigación termine con la averiguación de lo que
verdaderamente sucedió y esto se traduce en la verdad material
Cualidades del servidor público:
Responsabilidad, capacidad, honradez, justicia, prudencia, superación,
disciplina, cortesía, precisión, vocación etc.
 Responsabilidad: Cumplimiento de las obligaciones, cualidad del
servidor público.
 Capacidad: se refiere a los recursos o actitudes que tiene un individuo
para desempeñar una tarea o cometido, también es la actitud que se
tiene en determinada disciplina o práctica, podemos decir que es el
potencial de realizar determinada disciplina o práctica.
 Honradez: es un valor moral, una cualidad de algunas personas,
característica que define a la personas como una justa en todos los
aspectos que se le presenten. Esta deriva al honor y esto conlleva a que
la persona que es honrada es digna de respeto.
 Honestidad: virtud que caracteriza a las personas por el respeto de las
buenas costumbres, principios morales y a los bienes ajenos.
 Justicia: va relacionada a los valores que inculcan en la sociedad que
buscan un bien común para todos los ciudadanos y esto es otorgarle a
cada quien lo que se merece de acuerdo a sus actos y comportamientos,
juega un papel importante la imparcialidad.
 La prudencia: es la cualidad, virtud que tienen algunas personas que los
levan actuar en la vida con suma precaución evitando posibles
consecuencias negativas por un actuar de forma imprudente. Esto lleva
a que una persona hable de forma cauta.
 Superación: acción y efecto de superar algún resultado o estado previo
(mejorándolo)
 Disciplina: se relaciona con autoridad, subordinación y está definida
como la manera ordenada o sistematizada de hacer las cosas.
  La cortesía: acto por cual un individuo le mostrar a otro el respeto, el
amor y esto se hace mediante las relaciones interpersonales
 Humildad: virtud moral contraria a la soberbia que posee el ser humano
para reconocer sus cualidades, debilidades y actuar con el fin de hacerle
bien a los demás.
 Rectitud: es un atributo, una forma de vivir y de ser, señal de coherencia
consigo mismo, firmeza, carácter, indica la seriedad en una persona, su
integridad.

Leer la ley 734 del 2002

LA FALTA DISCIPLINARIA: va ligado con las sanciones y el código
contempla esa manifestación, el término falta proviene del latín fallita, que se
define como la carencia o la privación de algo.
Aplicando este concepto en el ámbito disciplinario, la falta implica una
omisión o extralimitación en el deber funcional encomendado al servidor
público como fuente de generación de responsabilidad. Esto implica que el
legislador necesariamente respecto al principio de legalidad determine las
conductas que afecte ese deber funcional y si son constitutivas de faltas
disciplinarias las normas escritas y como ya se dijo desde el punto de vista de
acción u omisión que den lugar a falta disciplinaria.
El Código Disciplinario Único es la norma que regula el ejercicio de la
potestad disciplinaria del Estado colombiano y su finalidad está descrita el
Artículo 22, como garantía de la función pública, al señalar el sujeto
disciplinable para salvaguardar la seguridad pública, etc. Que debe observar
en el desempeño de sus funciones y estará sujeto al régimen de inhabilidades
que se encuentra establecidos en la constitución y las leyes.
Concepto de falta disciplinaria art 23: como la incursión en cualquiera de las
conductas o comportamientos que incumplan con lo establecido por este
código único disciplinario con lo que tiene que ver con los deberes,
obligaciones y prohibiciones.
Con respecto a las faltas el art 42 las clasifica como gravísimas, graves y
leves.
Las faltas gravísimas y demás están tipificadas en el art 48 Y numerales.
Las faltas graves y leves están tipificadas en los art 34 que consagra años
deberes de los servidores públicos en cuarenta numeral el art 35 que señala las
prohibiciones en 35 numerales.
Existen unos criterios para determinar la gravedad o la levedad de la falta y
estos son:
las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en este código, se
determinará si la falta es grave o leve de conformidad con los siguientes
criterios:
1) grado de culpabilidad,
2) naturaleza esencial del servicio
3) grado de perturbación del servicio
4) la jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva
institución

17/09/2021 apuntes
En el caso expuesto por el profesor se establece que en el término de
notificación fue que se dio la prescripción.
Las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en el código y
determinara si es leve o grave y esto lo terminaran mediante:
la jerarquía del cargo, la trascendencia de la falta, las modales y
circunstancias en que se cometió la falta que se apreciaran teniendo en cuenta
en el cuidado empleado en su preparación, nivel de aprovechamiento o de la
que se derive de la naturaleza del cargo o función, grado de participación de la
falta o si fue inducido por un superior a cometerla o si fue cometida están en
ofuscación originadas en circunstancias de difícil situación.
Los motivos motivantes del comportamiento, cuando la falta se realice con la
participación de otras personas sean particulares o servidores públicos, la
realización típica de una falta gravísima cometida con culpa grave será
considerada falta grave.
Es importarte señalar la finalidad de la clasificación dela faltas disciplinarias
no es otra que determinar la sanción a imponer, la norma impone un
innovación referente en la forma de culpabilidad, entonces la sanción será el
resultado de proporcionar la naturaleza de la falta con la forma de
culpabilidad, así se infiere el contenido del art 44 de la ley 734 del 2002.
Así por ejemplo destitución e inhabilidad general para las faltas gravísimas
dolosas realizadas con falta gravísima, suspensión en el ejercicio del cargo e
inhabilidad en el cargo para las faltas graves dolosas.
Por ejemplo suspensión para las faltas graves culposas, una multa para las
faltas leves doloras y una amonestación escrita para las faltas leves culposas.
En este orden de ideas tenemos que el juez disciplinario en ese juicio
valorativo inicial que realiza para valorar si un comportamiento es constitutivo
de falta disciplinaria si encuentra que la conducta tipifica en cualquiera delos
numerales del art 48, tendrá esa conducta como falta gravísima, pero puede
ocurrir que no esté ahí, que esa conducta investigada no se encuentre en esas
numerales y entonces se deberá remitir a los art 34 y 35 y si el
comportamiento están acordes a estos art le corresponde hacer un juicio
valorativo para determinar si la conducta la clasifica como falta grave o leve
utilizando para ese criterio utilizando el art 43 para determinar la levedad o la
gravedad de la conducta.
Venir preparados para desarrollar 34,35
1. Grado de culpabilidad: las conductas disciplinarias se pueden ejecutar a
título de dolo o culpa y la culpa puede ser gravísima o grave, este
criterio solo permite la aplicación de una regla fija y es que si la
conducta realizada tipifica como falta gravísima y la forma se determinó
a forma de culpa grave, la conducta se tendrá como falta grave por
mandato expreso del numeral 9 del art 43 del estatuto disciplinario.
2. Naturaleza esencial del servicio: en la búsqueda de precisar el criterio
que se debe aplicar al concepto de servicio público esencial la corte
constitucional en la sentencia C-122-2012, preciso un conjunto de
criterios para identificar los casos en que la actividad corresponde a un
servicio público esencial y dice la corte que el carácter esencial de un
servicio público se predica cuando las actividades que lo confirman
contribuye de modo directo y concreto a la protección de bienes o la
satisfacción de intereses o a la realización de valores que están ligado
con el respeto, vigencia, ejercicio y efectividad de los derechos
fundamentales.
En Colombia encontramos servicios públicos que el legislador ya ha
definido como esenciales, además de las precisiones jurisprudenciales que
ya hemos tocado y ejemplo de esto es la banca central, la seguridad social
relacionada con el pago de salud y pensión, servicio públicos domiciliares,
administración de justicia, servicio que presta el Inpec, el transporte
público, la explotación del petróleo.
Bajo este panorama la aplicación de este criterio implica que el juez
disciplinario determine si el proceso ejercía funciones relacionadas con
servicios públicos esencial, entonces al omitirlas genero una falta
disciplinaria, la cuestión entonces radica al momento de determinar la falta
en grave o leve.
3. Grado de perturbación del servicio: se entiende que se remite en su
generalidad a los servicios públicos esenciales y no esenciales, en
consecuencia se asume que se impone una valoración del efecto de la
perturbación del servicio, se hace un razonamiento con esos elementos
de juicio racional aplicados al respecto, quien propone estos, bajo que
reglas? Entonces esto conlleva a que el investigador disciplinario en su
sala discrecionalidad sea quien determine el contenido de los conceptos
de perturbación del servicio y además de esto también la intensidad del
mismo y obviamente sus efectos en el funcionamiento de la admiración,
para entonces determinar el grado de perturbación y encuadrar la falta
en grave o leve.
4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva
institución: hace referencia al estatus del servidor público pero en la
medida en que lo utiliza para la comisión de la falta disciplinaria para
influenciar al subordinado para la comisión de la falta disciplinaria.
En este criterio debemos entender jerarquía y mando: es aquella
derivada de las actividades administrativos y ejecutivos, es decir hablar
de los servidores del nivel directivo y subordinan aquellos servidores
que no tienen mando.
Esto también hace referencia al nivel de injerencia y esto corresponde a
su antigüedad, profesionalismo, especialización, amiguismo o incluso
de peso político.
Podemos manifestar entonces que tomando cualquiera de esas
posiciones cuando estos empleados incurran en conductas señaladas
como faltas disciplinarias, estos deberán entonces por sus posiciones
 dominantes en su ejecución funcional calificarlas como graves y deben
excluirse la posibilidad de que puedan incurrir en faltas leves.

5. Transcendencia social y perjuicio causado: este aspecto con respecto de

la transcendencia social consiste en como determina el investigador
disciplinario el concepto de transcendencia social, en el entendido que
en este caso, que la valoración de la conducta con respecto al impacto
que tiene sobre a los administrados, contra la sociedad y entonces el
problema más grave que se plantea se encuentra en la estigmatización
de los servidores públicos, y esto lo encontramos porque no podemos
desconocer que en Colombia las conductas realizadas por aquellos
debido al grado de corrupción que se presentan en la administración se
manifiestan con o sin razón, lo cual hace perder objetividad al
investigador que muchas veces se ve coaccionado a producir resultados
sopena de ser también estigmatizado por lo mismo y entonces el
perjuicio causado deberá valorarse para poder determinar entonces la
trascendencia de ese perjuicio.
6. Modalidades y circunstancia en que se cometió la falta: se trata de un
criterio que trata aspectos de carácter psicológico, preparación,
influencia y participación, sobre la base de este criterio se entiende que
el investigador disciplinario pondera los actos preparatorios para el
ilícito disciplinario y esto indica que se debe tratar de una conducta
dolosa y nunca culposa para poder aplicar este criterio lo cual
lógicamente genera como resultado la calificación de la falta como
grave, entonces el aprovechamiento de la confianza depositada en el
que cometió la falta, que bien puede derivar del cargo, igualmente el
elemento psicológico del aprovechamiento determina una conducta
dolosa e induce el resultado de una falta grave. Y con respecto de lo
que veníamos hablando se remite al conocimiento del investigado de la
naturaleza disciplinaria de su conducta y de su determinación de
participar en la misma.

Razón por la cual entonces la regla que debe aplicar el juez disciplinario
al definir este criterio se encamina en la concreción de la concertación
efectuada por el disciplinado para lograr la comisión de la falta
disciplinaria indudablemente esto supone que se trata de una conducta
dolosa.
 Otro aspecto es la influencia y este aspecto hace regencia al hecho de
ver sido inducido por los superiores de haber cometido la falta
disciplinaria, entonces el aspecto que genera indeterminación es la
naturaleza de esa influencia y partiendo entonces de la base de la
conducta disciplinaria tiene conocimiento de su ilicitud.
Es importante tener en cuenta que dependiendo de la condición
jerárquica de quien ejerce la influencia, esta se podría convertir en
coacción insuperable o en miedo insuperable y si eso se convierte así
entonces este criterio se convierte en causal de exclusión disciplinaria.
El aspecto psicológico hace referencia al estado mental del servidor
público al momento de cometer la falta disciplinaria, este criterio da
lugar a una amplia discrecionalidad para el legislador.
Esto lo ubica más en el plano de una exclusión de causa disciplinaria
7. Son los motivos determinantes del comportamiento: se entiende que
este criterio aplica para conductas desarrolladas de dolo, puesto que
hace referencia a una conducta realizada y conocida por el autor, esta
motivación puede ser noble, altruista o bien perniciosa sutil, en ese
orden de ideas el juicio valorativo sobre la conducta presenta un
carácter variable porque por ejemplo si el motivo fue noble o altruista
bien puede tenerse la falta como leve o dolosa, pero si el motivo fue
abyecto sutil la falta puede ser grave o dolosa
Es evidente que la consideración sobre cuál fue el motivo determinante
del comportamiento lo construye el juez disciplinario.
8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas sean
particulares o servidores públicos: parte de la base de que la
responsabilidad disciplinaria es individual en la medida en que el deber
funcionar es exclusivo del respectivo cargo, por lo tanto este criterio no
hace referencia a coparticipación o complicidad de la comisión de la
falta, sino al hecho de facilitar su ejecución con la participación de
varias personas que configuran u acuerdo previo de voluntades.
No cabe duda que la conducta sea dolosa lo cual implica la calificación
sea dolosa.
9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con
culpa grave será considerada como falta grave: entonces se dice que
mas que un criterio para definir la gravedad o levedad para definir la
falta disciplinaria, constituye una nueva falta disciplinaria en la cual
entendiendo la forma de culpabilidad, en este caso la culpa grave, una
 conducta tipificada como falta gravísima, se convierte en falta grave y
por ende se debe sancionar como tal
La levedad o la gravedad de la falta se establecerán de acuerdo a estos
criterios.

En materia disciplinaria la responsabilidad se determina desde tres factores:

 tipicidad, ilicitud sustancial y culpabilidad.
También le corresponde probar la culpabilidad manifestando la razonabilidad,
los grados de culpabilidad sancionables en materia sancionatoria son el dolo y
la culpa, para lo que tiene que ver con el dolo es atendiendo al código penal
por remisión expresa del art 21 y para la culpa entonces de conformidad con el
art 44.
Dolo: es el conociendo constitutivo de la ilicitud y querer su comisión
Culpa gravísima: ignorancia, violación de la reglas de obligatorio
cumplimiento
Culpa grave: inobservancia del deber de cuidado que todos debemos tener,
esto lo encontramos en el art 44 del código disciplinario
La culpabilidad el art 13, queda proscrita toda culpabilidad objetiva y las
faltas solo quedan sujetas a dolo, culpa grave o gravísima.
Tipicidad: el régimen disciplinario se caracteriza a diferencia del penal porque
las conductas disciplinarias están contenidas en tipos abiertos. Donde
subsuman que están prohibidas en las autoridades o en los actos antijurídicos,
es decir que las normas disciplinarias tienen un complemento normativo
compuesto por disposiciones que contienen mandatos de deberes y
obligaciones.
En consecuencia quien adelanta una investigación disciplinaria dispone un
campo amplio para determinar si la conducta investigada se subsume o no a
las conductas correspondientes y si fue cometida con dolo o culpa, lo mismo
que su mayor o menor grave de levedad.