UNIVERSIDAD CONTINENTAL

FACULTAD DE DERECHO

DERECHO LABORAL I

NRC: 15308

PRODUCTO ACADÉMICO N° 01

DOCENTE:

● ANTONIO DAVID BARDALES PEREIRA

INTEGRANTES:

● Steven Shezarino CAMPOS VILLA

● Eliseo Antonio ACHAHUANCO HUALLPAMAYTA
● Raisa Gabriela JARAMILLO QUISPE.

PERÚ - 2022
 Informe Analítico Sobre la Sentencia del Tribunal Constitucional

0008-2005-PI-TC

INTRODUCCIÓN

Todos sabemos que la consolidación del derecho del trabajo trajo consigo una
regulación estatal, que se caracteriza por la protección al trabajador, pues se
presupone a este en situación de debilidad contractual para imponer las condiciones
del trabajo.

En el tiempo, son varias normativas y directrices implícitas las que han amoldado el
derecho del trabajo para corresponder a este rol protector por parte del estado a
favor del empleado o trabajador.

Así, el derecho del trabajo se define, en parte, por las condiciones que orientan al
estado a saber velar por derechos de este, así mismo ante algún acto de abuso o
maltrato saber llevarlo a una solución jurídica, donde siempre debería de primar el
bienestar laboral por parte del empleado, así mismo respetando los derechos de los
empleadores. De esa manera se puede aplicar e interpretar las normas laborales
sopesando la equidad entre el empleador y el trabajador.

Muchas veces hemos visto a través de los medios de comunicación masiva que se
realizan huelgas laborales, las cuales se dan por el abuso en contra de los
empleados en relación a las horas de trabajo, el no reconocimiento de sus días de
descanso, despidos arbitrarios, entre otros. Sin embargo, muchos no sabemos que
no todos los trabajadores conocen sus derechos laborales, muchos de ellos
inclusive “los desconocen”, sometiéndose a aceptar condiciones, muchas veces
infrahumanas de índole laboral. Así mismo existe un grupo de ellos que si conocen y
hacen respetar el derecho de los demás, llevándolos a una queja laboral cuyo fin es
el bienestar inmediato de sus compañeros en horas de trabajo, los cuales tienen
derecho a un trato justo y equitativo.

En el presente trabajo abordaremos la problemática sobre el aparente abuso sobre

los derechos laborales de los empleados públicos ante la implementación de la ley
Nº 28175, la cual fue publicada el 19 de febrero de 2004 en el Diario Oficial El
Peruano y vigente desde el 1 de enero de 2005. En dicho proceso los demandantes
interponen acción de inconstitucionalidad, contra la Ley N.º 28175, por considerar
que vulnera los artículos 26º, 28º y 40º de la Constitución.
 2.- BREVE DESCRIPCIÓN DE LA PRETENSIÓN

Los demandantes interponen acción de inconstitucionalidad, contra la Ley N.°

28175, por considerar que vulnera los artículos 26º, 28º y 40º de la Constitución.

Así mismo, el artículo 15° de la mencionada ley no incluye el derecho de los

servidores públicos a la carrera administrativa que la Constitución Política del
Estado garantiza en su artículo 40°.

Por otra parte, se vulnera el derecho de sindicación garantizado en la Constitución,

toda vez que no se menciona en dicha la Ley. No hay derecho a la huelga.

Se vulnera el derecho a la negociación colectiva, por establecer que todo acto

relativo al empleo público que tenga incidencia presupuestaria debe encontrarse
debidamente autorizado y presupuestado.

Se introduce la figura del contrato de trabajo, propia de los trabajadores privados,

para los empleados públicos, vulnerando con ello el derecho a la carrera
administrativa, ya que el acceso a ella se hace por concurso y al trabajador se le
otorga un nombramiento, y no un contrato de trabajo.

Por otra parte, se viola el principio de interpretación favorable al trabajador en caso

de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

Finalmente, la presente Ley, determina el mutuo disenso como causal de

terminación del empleo público, donde se vulnera el principio constitucional del
carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley,
consagrado en el numeral 2 del artículo 26° de la Constitución.

3.- ANALISIS DE LOS DERECHOS VULNERADOS

A continuación, detallaremos los principales derechos vulnerados a través de la

Ley marco del empleo público Nº 28175:

● Artículo 26°.- En la relación laboral se respetan los siguientes principios:

1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.

A razón de que el numeral 8, relativo a los principios de derecho laboral, del

artículo IV del Título Preliminar de la Ley Marco del Empleo Público N.° 28175, al
establecer que en la colisión entre principios laborales que protegen intereses
individuales y los que protegen intereses generales se debe procurar soluciones de
consenso y equilibrio, viola el principio de interpretación favorable al trabajador en
caso de duda
insalvable sobre el sentido de una norma.
 Además, que al consagrar el mutuo disenso como causal de la terminación del
empleo público, vulnera el principio constitucional del carácter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitución y la ley, el cual está consagrado en el
numeral 2 del artículo 26° de la Constitución, y que no es aplicable a los servidores
públicos sujetos al régimen de carrera administrativa, sino a los funcionarios
sujetos a contrato temporal o a los empleados de confianza.

● Artículo 28 °.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación

colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático:

1. Garantiza la libertad sindical.

2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de
los conflictos laborales. La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el
ámbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés
social. Señala sus excepciones y limitaciones.

A razón de que el numeral 10 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Marco
del Empleo Público N.° 28175, vulnera el derecho a la negociación colectiva, por
establecer que todo acto relativo al empleo público que tenga incidencia
presupuestaria debe encontrarse debidamente autorizado y presupuestado. Los
demandantes exponen que esta disposición impedirá la realización de las
convenciones colectivas en el sector público vulnerando de este modo la libertad
sindical.

● Artículo 40 °.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,

deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.
Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o
cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente.
No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del
Estado o de sociedades de economía mixta.
Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por
todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos que
señala la ley, en razón de sus cargos.

A razón de que la Ley Marco del Empleo Público N.° 28175 en su artículo 15°
omite incluir el derecho de los servidores públicos a la carrera administrativa que la
Constitución Política del Estado garantiza en su artículo 40°.

 Artículo 42º.- Derechos de sindicación y huelga de los Servicios Públicos Se

reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No
están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
 A razón de que los demandantes alegan que el artículo 15° de la Ley Marco del
Empleo Público N.° 28175 se vulnera los derechos de sindicación y huelga debido
a que el texto del artículo no los enumera expresamente, motivando una
discriminación para los trabajadores públicos.

4.- ARGUMENTACIÓN

¿Cómo conceptualiza a los principios laborales constitucionales y el

convenio colectivo el TC?

Para el Tribunal Constitucional conceptualiza a los principios laborales

constitucionales como aquellas “(…) reglas rectoras que informan la elaboración
de las normas de carácter laboral, amén de servir de fuente de inspiración
directa o indirecta en la solución de conflictos, sea mediante la interpretación,
aplicación o integración normativas” (EXP. 0008-2005-AI/TC, Fundamento 20).

Por lo cual, podríamos decir que los principios laborales constitucionales son todos
aquellos parámetros que inspiran y permiten la elaboración, interpretación y
aplicación de las normas de índole laboral. Así mismo la constitución establece los
siguientes principios:

Indubio pro operario, en la Constitución exige la interpretación favorable al

trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Esta será
aplicable cuando exista un problema de asignación de significado de los alcances y
contenido de una norma.

La igualdad de oportunidades, la cual esta referida a la regla de no discriminación

en materia laboral.

Referencia a la regla de no discriminación en materia laboral, en la cual asegura

la igualdad en todo lo relacionado a los derechos laborales, a la igualdad para toda
persona ante oportunidades para lograr tener un acceso a un trabajo o empleo.

La irrenunciabilidad de derechos, a través de este principio se busca evitar que el

trabajador ante la necesidad de conseguir o continuar con el empleo, acepte la
imposición por parte del empleador de determinadas condiciones que vulneren sus
derechos laborales.

Según Neves (2003), menciona “Que el principio de irrenunciabilidad de

derechos es justamente el que prohíbe que los actos de disposición del
trabajador, como titular de un derecho, recaigan sobre normas taxativas, y
sanciona con la invalidez la transgresión de esta pauta basilar” (p.103).

Para el Tribunal Constitucional el Convenio Colectivo, es el acuerdo que permite

crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones referidas a las remuneraciones,
condiciones de trabajo, productividad y demás aspectos concernientes a las
relaciones laborales. Este le permite tanto a los trabajadores y empleadores poder
llegar a acuerdos que en conjunto sean de satisfacción y beneficio para ambas
partes, teniendo en consideración el respeto por los principios laborales
constitucionales. Extracto:

En otras palabras, a través de ella les permite una autorregulación entre

trabajadores y empleadores, a través de reglamentar y administrar ellos mismos sus
intereses en conflicto por un bien laboral. Los convenios colectivos surgen de la
negociación llevada a cabo entre el empleador o una organización de empleadores o
varias organizaciones (sindicatos), con el objetivo de poder regular y ordenar los
asuntos de índole laboral.

Entre los elementos del Convenio Colectivo están: Los agentes negociadores, el
contenido negocial, la fuerza normativa y la eficacia de la convención colectiva.

Así mismo tiene las siguientes características: la supra ordinación del convenio
colectivo sobre el contrato de trabajo; la aplicación retroactiva de los beneficios
acordados en el convenio y una duración no menor de un año, entre otras.

¿Estás apreciaciones en qué otros contextos podrían ser aplicados?

Ejemplifique.

En el fallo del referido Pleno del Tribunal Constitucional 0008-2005-PI/TC, se decidió

el litigio sobre la inconstitucionalidad de la norma del Marco del Empleo Público. En
tal sentido, los magistrados analizaron el marco constitucional sobre el régimen
constitucional laboral de nuestro país. En consecuencia, se señalaron todos los
principios laborales que son constitucionales, a fin de que, los jueces resuelvan en
base dichos principios establecidos en el Pleno del TC, antes mencionado. Entonces
bajo esa perspectiva y según Manuel Alonso quien, indica que los principios del
Derecho del Trabajo “son aquellas directrices o postulados que inspiran el
sentido de las normas laborales y configuran la regulación de las relaciones
de trabajo con arreglo a criterios distintos de los que pueden darse en otras
ramas del Derecho” (Alonso, 1960, p. 247).

Por ejemplo, estos principios son utilizados comúnmente por la jurisprudencia para
excluir el aspecto de un contrato civil de locación de servicios ante la realidad de una
relación laboral. Asimismo, sirve para precisar el tiempo indefinido del vínculo,
cuando la declaración de temporalidad no corresponde con la esencia de los
trabajos realizados.

¿Existen implicancias dentro del marco de los Tratados Internacionales en

materia laboral?

El Perú está involucrado en el sistema internacional y universal en cuanto a la

protección de los derechos humanos, esto con respaldo del artículo 55° de la
Constitución política del Perú, en donde indica que los tratados celebrados por el
Estado forman parte del derecho nacional, por lo tanto, el estado al ser parte de
estos tratados debe velar por su cumplimiento como dice la Constitución, es así
 que

la aplicación del derecho laboral se debe dar de acuerdo a los instrumentos

internacionales como la OIT, la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
la Convención Americana, entre otros. En relación a lo mencionado, García (2007)
afirma que “los derechos humanos, y con más razón los que además gozan
del rango constitucional de fundamentales, son los límites más importantes
al ejercicio del poder” (p.151).

Respecto a los organismos internacionales en materia laboral

mencionaremos:

1.- La Organización Internacional del Trabajo (OIT), es un organismo especializado

de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y las
relaciones laborales.

El Preámbulo de la Constitución de la OIT habla sobre el principio de la libertad

sindical, la cual la califica como un medio viable para mejorar las condiciones de
los trabajadores y garantizar su desarrollo; además "la libertad sindical consiste
para cada persona en la facultad de afiliarse a un sindicato y al sindicato de su
elección, si existen varios; la facultad de no afiliarse y, por último, la facultad de
abandonar el
sindicato” (Camerlynck y Lyon-Caén, 1974, p.370).

Según la Declaración de Filadelfia, la cual forma parte de la OIT declaró que: «la
libertad de expresión y de asociación es esencial para el progreso constante» y
subrayó que se trata de uno de los «principios fundamentales sobre los cuales está
basada la Organización». Por lo tanto, consideramos que la libertad sindical y la
negociación colectivas son acciones fundamentales que permitirán mejoras en
cuanto a las condiciones de trabajo y estabilidad laboral. Asimismo, la OIT busca
fomentarla negociación colectiva y reconoce que este debe ser un programa que
permita lograr el reconocimiento de los derechos a nivel mundial.

2.- Respecto a La Declaración Universal de los Derechos Humanos:

Dicha declaración reconoce los derechos inherentes de todo ser humano; en

cuanto al tema sociolaboral podemos mencionar el Art.3 en donde se expresa que
toda persona tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona;
así también lo considera nuestra constitución Política Peruana en su Art. 2 inciso 1.

Asimismo, el Art. 22 de La Declaración Universal de los Derechos Humanos nos

expresa que toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación
internacional los recursos de cada Estado y la plena de los derechos económicos,
sociales y culturales; así como nuestra constitución Política Peruana lo considera
en su Art.10.

El Artículo 23 Y 24 de La Declaración Universal de los Derechos Humanos expresa

 que toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de
su trabajo, a

condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, sin discriminación alguna, así

como al descanso, al disfrute del tiempo libre. Del mismo modo nuestra
constitución Política Peruana vela por la protección y fomento del empleo en su Art.
22.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos es un documento que en

definitiva marcó en la historia de los derechos humanos, la cual fue redactada por
diversos representantes en todo el mundo, fue proclamada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en París, el 10 de diciembre de 1948. Actualmente las
normas internacionales son una fuente de derecho fundamental en relación al
derecho laboral, ya que muchas normas internas tienen origen en contextos
internacionales.

5.- CONCLUSIONES

- Los derechos laborales son inherentes a la persona, por lo tanto, están protegidos
por los diferentes instrumentos internacionales, como por ejemplo los tratados, los
Convenios OIT, así como otros instrumentos mundiales o regionales, como la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Convención Americana.

- Asimismo, los principios antes mencionados en los acápites anteriores, son la

solidificación de virtudes y valores de la igualdad, justicia, dignidad y seguridad, los
cuales garantizan la calidad del sistema normativo, que dirigen y direccionan a su
exégesis, iluminando casos complejos donde existen vacíos legales,
convirtiéndose de esta manera en fuentes del Derecho laboral, los mismos que
sirven de fundamentos de inspiración directa o indirecta en la creación de normas y
resoluciones de conflictos.

- Los principios laborales constitucionales son todos aquellos parámetros que inspiran
y permiten la elaboración, interpretación y aplicación de las normas de índole
laboral.

- El Convenio Colectivo, es el acuerdo que permite crear, modificar o extinguir

derechos y obligaciones referidas a las remuneraciones, condiciones de trabajo,
productividad y demás aspectos concernientes a las relaciones laborales.

- Las legislaciones actuales aplican con más frecuencia las normas internacionales
para resolver controversias, ya que mediante estos instrumentos podemos atender
el derecho inherente de las personas frente a vacíos normativos que se pueden
presentar en el derecho nacional.

- Por todo lo antes expuesto, se puede desprender que, de acuerdo a la resolución de

la sentencia en análisis, el Tribunal Constitucional en concordancia con los
fundamentos invocados en su parte considerativa resuelve declarar infundado la
 demanda de inconstitucional, toda vez que el TC tiene
convencimiento que la ley Nº 28175 “Ley Marco de Empleo
Público”, no viola la carta magna en relación a los parámetros
establecidos en el fallo, pero recomienda y sugiere al Congreso de la República,
con la finalidad que de por aprobado los proyectos leyes que establecen el
contenido de la norma debatida, para renovar y actualizar el sistema del empleo
público en nuestro país, a través el nuevo modelo que se plantea.

6.- RECOMENDACIONES

- Se recomienda que el Congreso de la República, de manera urgente

apruebe los proyectos de leyes, que establezcan el contenido de la
normativa demandada y, de esa manera actualizar y modernizar el aparato
del empleo público en nuestra república, mediante el novedoso esquema
que proponen.

- También, se recomienda que los magistrados en general de nuestro país,

deben aplicar la normas, interpretando de acuerdo a los tratados
internacionales de DD.HH, del cual Perú forma parte, todo ello con el único
objetivo de que en nuestro ordenamiento jurídico se aplique las normas
coherente y eficazmente, sin vulnerar los derechos en este caso de los
trabajadores.

- Como recomendación y reflexión también consideramos la importancia de las

normas internacionales en materia laboral y que la utilización de dichos
instrumentos podrá resolver controversias en beneficio de las personas
involucradas, es así que el TC debe considerar en todo momento la
aplicación de dichos instrumentos internacionales.

REFERENCIAS.

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Cómo funciona la OIT.

Recuperado de:
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/lang--es/index.htm

Garcia R. J. Citado por TORRES ZUÑIGA, Natalia. Op. Cit, p. 151.

Camerlinck, G. H. y Lyon-Caén, G., Derecho del trabajo, trad. Juan M. Ramírez,

Madrid, Aguilar, 1974, p. 370.

Neves M.J. [Introducción al derecho laboral. Lima: Fondo Editorial de la PUCP,

2003, p. 103]

Alonso, M. (1960). Derecho del Trabajo. Dialnet.

https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5598379