Adebate 18

ISSN: 2448-8518
Año 2022, No. 18, Enero - Abril

Derechos Fundamentales a Debate, año 2022,
núm. 18, enero-febrero, es una publicación
cuatrimestral editada por la Comisión Estatal
de Derechos Humanos, sita en, Pedro Moreno
1616, Col. Americana, Guadalajara, Jalisco, CP
44160, Tels. (33) 36691100 y 36691101,
Las opiniones vertidas en su contenido son

responsabilidad exclusiva de los autores y no
reflejan la postura de los editores.
Que prohibida la reproducción total o

parcial de los contenidos e imágenes de la
publicación sin previa autorización de la
Comisión Estatal de Derechos Humanos
Jalisco.
Índice
Presentación 5
José de Jesús Chávez Cervantes
La seguridad como precepto de derechos humanos 8

Jorge Eduardo Chavira Rivera
Rosa María Rico Espinoza
Los derechos humanos en el sistema jurídico mexicano 26

Stephany Elizabeth Montero López
Derecho humano ambiental en México: un recuento

histórico-teórico y retos actuales 44
Francisco Jalomo Aguirre
Personeros municipales de Colombia. Instituciones re-

gionales defensoras de los derechos humanos 81
Sergio Manuel Rivera Camacho
El derecho de acceso a la justicia constitucional y recon-

ducción procesal de las acciones de defensa en Bolivia.
Naturaleza y desarrollo en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional Plurinacional 98
Alan E. Vargas Lima
Los derechos fundamentales en la era digital 115

Viridiana Cuevas Orta
Reflexiones en torno a una probable aplicación de la

inteligencia artificial en la administración de justicia en
México 133
Sara Marulanda Sánchez
La “realidad” de los discursos. Derechos humanos:
¿visibilidad o transparencia?, ¿un camino a la eman-
cipación o regulación? 143
José Samuel López Jara
Defensa de la privacidad digital: uso de datos biomé-

tricos en México 158
Rodolfo Guerrero Martínez
Impactos de la pandemia por Covid-19 en la imple-

mentación del ODS 3 y en la garantía de la salud se-
xual y reproductiva de las mujeres en México duran-
te el periodo de 2019 a 2021 173
Valeria Ochoa Ruíz
4 Derechos Fundamentales a Debate/Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco

Presentación
José de Jesús Chávez Cervantes
Director de la revista
La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, a través del Instituto de

Derechos Humanos Francisco Tenamaxtli, tiene el honor de presentar el décimo
octavo número de su revista especializada “Derechos Fundamentales a Debate”.
Esto, con el objetivo de incentivar el intercambio de ideas y propuestas teóricas
relacionadas con el estudio de los derechos humanos y libertades fundamentales
que favorezcan su deliberación y difusión. En esta ocasión, es un placer publicar
diez trabajos de académicas y académicos de distintas instituciones en México
y América Latina. Dichos trabajos, caracterizados por el rigor científico y el
pensamiento crítico son una digna continuación de los números publicados con
anterioridad en esta revista científica.
En ese sentido, el primer artículo intitulado “La seguridad como precepto de

derechos humanos”, cuya autoría es de Jorge Eduardo Chavira Rivera y Rosa María
Rico Espinoza, propone reflexiones en torno a las implicaciones y alcances de la
seguridad ciudadana, entendida como un concepto relacionado jurídicamente
con los derechos y que ha sido reconocido en los más importantes instrumentos
del derecho internacional y en la propia constitución.
La autora Stephany Elizabeth Montero López, con su trabajo “La dignidad post-
mortem en el sistema jurídico mexicano” realiza una interesante problematización
acerca de la situación jurídica de la dignidad humana en personas fallecidas y
como dicha dignidad ha sido reconocida de distintas maneras dentro del sistema
jurídico mexicano, ello a través de su legislación respecto a la salud, a las personas
desaparecidas o bien, en la materia penal. Así, adentrándose en argumentos
jurídicos y bioéticos, la autora se propone demostrar que la perspectiva tradicional
de la dignidad humana puede entenderse desde concepciones más amplias y
protectoras, potenciando entonces, la necesidad de reconocer la dignidad de las
personas finadas y la vulnerabilidad en que se encuentran.
Francisco Jalomo Aguirre es el autor del artículo “Derecho humano ambiental

en México: un recuento histórico-teórico y retos actuales” donde ofrece un
diagnostico bastante completo respecto a la situación jurídica y medioambiental
en México. Así, ante la crisis climática presente en el mundo entero, hace un
recorrido de carácter histórico a fin de comprender cuáles han sido los aciertos y
las lecciones por aprender que hay pendientes con el derecho ambiental en nuestro
país, particularmente en la adopción del derecho internacional con respecto al
derecho interno.
Derechos Fundamentales a Debate/Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco 5

El cuarto artículo publicado corresponde al trabajo realizado por Sergio
Manuel Rivera Camacho que se intitula “Personeros municipales de Colombia.
Instituciones regionales defensoras de los derechos humanos”. A lo largo de
sus páginas, desarrolla un estudio integral relacionado al modelo colombiano
de defensa de los derechos humanos. En dicho estudio, destaca que Colombia,
representa una particularidad muy específica en el contexto latinoamericano,
implicando innovaciones sustanciales en la manera de observar el respeto a los
derechos humanos por parte de las personas agentes de Estado.
Desde el Estado Plurinacional de Bolivia, el autor Alan E. Vargas Lima

contribuye con su artículo “El derecho de acceso a la justicia constitucional y
reconducción procesal de las acciones de defensa en Bolivia. Naturaleza y
desarrollo en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional”. En
esta propuesta académica se sistematiza la actuación del Tribunal Constitucional
Plurinacional de Bolivia, ello con el propósito de comprender el desarrollo
jurisprudencial de dicho país respecto a la justicia constitucional y la técnica de la
reconducción procesal.
Por otro lado, el artículo “Los derechos fundamentales en la era digital” es una
contribución de Viridiana Cuevas Orta donde se problematiza acerca del acceso
a los derechos humanos en una época de globalización y acceso a la información
inmediata. En este estudio, se plantea que las Tecnologías de la Información
pueden ser un instrumento efectivo en el ejercicio de los derechos, sin embargo la
exposición e inmediatez en que se desarrollan, hace que otros derechos, como el
derecho a la identidad o la privacidad, puedan llegar a verse vulnerados.
“Reflexiones en torno a una probable aplicación de la inteligencia artificial en

la administración de justicia en México” es el título del séptimo articulo incluido
en este número. Escrito por Sara Marulanda Sánchez, quien ofrece un estudio
respecto las virtudes que manan de la inteligencia artificial para la administración
de justicia en México, constituyendo un criterio de oportunidad relevante ante
las nuevas exigencias para la administración de justicia en nuestro país que,
evidentemente, repercute en el respeto de los derechos y libertades fundamentales.
El artículo de José Samuel López Jara lleva el nombre de “La “realidad” de

los discursos. Derechos humanos: ¿visibilidad o transparencia?, ¿un camino a la
emancipación o regulación?”. A partir de un conjunto de argumentos de origen
filosófico y del lenguaje, Samuel hace una interesante reflexión acerca de las
características que poseen los discursos masivos relacionados con los derechos
humanos y cómo ello afecta a su pleno conocimiento y desarrollo.
A continuación, Rodolfo Guerrero Martinez escribe el artículo “Defensa de

la privacidad digital: uso de datos biométricos en México”, texto que desarrolla
particular preocupación por la defensa de la información personal con respecto al
contexto post-pandémico, donde el desarrollo de las tecnologías de la información
y la comunicación se han desarrollado exponencialmente. Así, queda clara

la necesidad de generar propuestas sólidas y viables que puedan hacer de las
innovaciones tecnológicas, verdaderas herramientas seguras y al servicio de las
personas usuarias.
Esta publicación culmina con las interesantes aportaciones de Valeria Ochoa

Ruiz, quien propone el trabajo de investigación “Impactos de la pandemia por
Covid-19 en la implementación del ODS 3 y en la garantía de la salud sexual y
reproductiva de las mujeres en México durante el periodo de 2019 a 2021”. En este
apartado se analizan las acciones encaminadas al cumplimiento del tercer Objetivo
de Desarrollo Sostenible de la agenda 2030 y cuáles han sido las consecuencias
que la pandemia ha arrojado.
No sería prudente finalizar esta breve presentación sin destacar que este
número, al igual que los anteriores, es resultado de los esfuerzos por generar
conocimiento y difundir la reflexión respecto a los derechos humanos desde
distintas latitudes del mundo, como Colombia, Bolivia y México. Así, el
compromiso de las personas autoras por democratizar el conocimiento, en
conjunción con los esfuerzos de la Comisión Estatal de Derechos Humanos,
han dado como resultado una publicación de excelencia académica puesta a
disposición para cualquier persona que encuentre en los derechos humanos,
la pasión por la investigación. Ello sin dejar de mencionar al equipo editorial
del Instituto de Derechos Humanos Francisco Tenamaxtli, María Capetillo,
Allan Grymes, Rafael Amézquita, Verónica Narváez y Oscar Aréchiga, quienes
hacen posible la materialización de cada etapa del proceso editorial, así como el
inagotable entusiasmo de Alfonso Hernández Barrón, presidente de la CEDHJ,
cuyo apoyo incondicional acoraza este constante esfuerzo académico.
Disfruten su lectura.

La seguridad como precepto de
derecho humano
Security as a precept of human right
Jorge Eduardo Chavira Rivera1

Rosa María Rico Espinoza2
Sumario I. Introducción. II. Seguridad nacional. III. Seguridad pública. IV.

Sumario.
Seguridad ciudadana. V. Seguridad urbana. VI. Seguridad humana. VII.
Conclusiones. VIII. Referencias bibliográficas.
Fecha de recepción: 19 de febrero de 2022

Fecha de aceptación: 05 de marzo de 2022
Resumen
En este texto, se muestran algunas reflexiones en torno al derecho humano que
representa la seguridad ciudadana, prerrogativa reconocida desde la propia
Declaración Universal de Derechos Humanos, y derecho fundamental para el
Estado mexicano, al aterrizarse en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Estudiar los diversos preceptos que engloban a la seguridad es de
trascendental importancia para identificar las facultades teóricas que engloban las
responsabilidades del Estado y la garantía que tiene como la función protectora
de la ciudadanía.
Abstract:
In this text, some reflections are presented on the human right that represents
citizen security, a prerogative recognized from the Universal Declaration of
Human Rights, and a fundamental right for the Mexican state when landing in
1. Licenciado en Derecho por el Instituto
their Constitution. Studying the various precepts that encompass security, are of
Tecnológico y de Estudios Superiores de
Occidente (ITESO), maestro en Derecho
transcendental importance to identify the theoretical faculties that encompass
Penal por la Universidad de Guadalajara, the responsibilities of the State and the guarantee that it has as the protective
secretario del Juzgado Tercero de Distrito
en materia Mercantil, especializado function of citizenship.
en juicios de cuantía menor del Poder
Judicial Federal, con sede en Zapopan,
Jalisco. Palabras clave: Seguridad, Nacional, Pública, Ciudadana, Urbana, Humana,
2. Doctora en Ciencias Sociales por la
Universidad de Guadalajara, dentro de derechos humanos.
los programas con reconocimiento de la
ANUIES inscritos al Padrón Nacional de
Posgrados de Calidad del Conacyt con
competencia internacional, profesora y
Keywords: Safety, National, Public, Citizen, Urban, Human, human rights
servidora pública de Jalisco.

I. Introducción
El concepto de seguridad emana del latín securitas, que deriva del adjetivo
securus, el cual está compuesto por “se”, que quiere decir “sin”, y “cura”, que se
refiere a cuidado o procuración. Lo anterior debe traducirse como “sin temor”,
“despreocupado” o “sin temor a preocuparse” (Valencia Ramírez, 2002).
Bajo esta premisa, el concepto de seguridad se suele identificar como la

ausencia de un riesgo o peligro, por lo tanto, el ser humano es ávido de este
término en varias de sus derivaciones y es considerado axiológicamente como
un valor superior o meta de todo ser humano, por lo que resulta indispensable
incluso para la realización o consolidación de varios derechos inseparables de la
dignidad humana.
La seguridad, como valor superior, impone principios de organización, que
se forjan desde la familia, el barrio, la comunidad, el Estado-nación y el orden
internacional mediante normas, instituciones y políticas públicas (Peces-Barba
Martínez, 2004).
El precepto de seguridad como derecho humano parte desde lo internacional

hasta lo local y personal; incluso la Carta de las Naciones Unidad da vida a uno
de los seis órganos principales de la organización, bajo el nombre de Consejo de
Seguridad, cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional.3
Incluso el preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos

hace alusión a la libertad, la justicia y la paz en el mundo, y las vincula con el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables
de toda la humanidad. Asimismo, señala que es “indispensable que los derechos
del hombre estén protegidos por normas jurídicas si se quiere evitar que el hombre
sea obligado a recurrir como última instancia, a la rebelión contra la tiranía y la
opresión”, por ello, reconoce la necesidad de normativa, pero también identifica
el derecho a la rebelión. Así, casi al final de este documento internacional, se
encuentra una cláusula condicionante para el goce de los derechos allí catalogados
como un estándar minino, y es que condiciona el disfrute y goce de estos, según
las limitaciones establecidas por la ley para asegurar el reconocimiento y el respeto
de los derechos y libertades de los demás y de satisfacer las justas exigencias de
la moral, del orden público y del bienestar general, en una sociedad democrática
(ONUa, 1948).
Dentro de los contextos que se viven en México, no está por demás el estudio
de la sinergia del derecho humano a la seguridad en lo particular, colectivo y
desde una perspectiva complementaria, que suele incidir en temas diversos en
un Estado de derecho, al vincularse con materias de desarrollo económico, social 3. El Consejo de Seguridad celebró su
primera sesión el 17 de enero de 1946 en
y político, pues la falta de seguridad no solo causa dolor y sufrimiento a quien la Church House, Westminster, Londres.
Actualmente está instalado en forma
padece directamente, sino que también genera impactos negativos en el desarrollo permanente en la Sede de las Naciones
Unidas en Nueva York (ONU, s.f)

económico de un país, que puede propiciar incremento en índices de corrupción,
éxodos de su población, desconfianza en la inversión extranjera, delincuencia
organizada, desigualdad, precariedad de servicios públicos, violación de derechos
humanos, etcétera.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de la ONU

ha señalado que, desde 1999, los índices de homicidios y la violencia se han
duplicado en muchos países de Centroamérica y del Caribe. Como respuesta,
numerosos Estados han implementado políticas de seguridad desvinculadas de los
estándares internacionales en materia de derechos humanos y, en muchos casos,
en nombre de la prevención y el control del crimen; no obstante, la violencia se
ha apelado al uso de la fuerza en forma ilegal y arbitraria, así como al incremento
de sistemas punitivos de justicia, que reducen garantías procesales para personas
adultas y adolescentes (IIDH I. I., 2011).
Históricamente, el tema de seguridad ha estimulado el interés por otros

términos análogos que están interrelacionados, pues al ser considerado no solo un
concepto o institución inmóvil, sino que es un derecho que se actualiza conforme
a los propios cambios del orden social.
La metodología que se utilizó en esta investigación fue la aplicación de

metodologías generales del análisis, síntesis, inducción y deducción, así como el
método de diseño bibliográfico o documental. En este trabajo, se empleó el tipo
de investigación histórica y descriptiva.
Para atender lo anterior, el documento se divide en siete apartados, donde

se analizarán las posturas más relevantes en torno a la concepción del derecho
a la seguridad como derecho humano, donde se abarque su concepción como
seguridad nacional, pública, ciudadana y seguridad humana.
II. Seguridad nacional
El concepto de seguridad nacional es complejo y, con el tiempo, ha ido

transformándose. En sus orígenes, solía identificarse con la defensa que los
Estados hacían de su territorio, ello como señal de poder tanto al interior como al
exterior; una clara manifestación de la defensa de la soberanía estatal.
Las amenazas hacia un Estado han cambiado. Los procesos de integración

económica y los avances en materia de democratización generaron cambios en su
concepto de seguridad nacional, así como en el reacomodo de las prioridades en
las agendas de las políticas públicas (Cámara de Diputados).
Incluso documentos internacionales vinculantes, como el Pacto Internacional

de Derechos Civiles y Políticos, que plasma en su artículo 4, que los Estados parte
podrán adoptar disposiciones que suspendan las obligaciones contraídas en el

pacto, en forma limitada, en situaciones excepcionales que pongan en peligro la
vida de la nación y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente (ONU,
1966) , por lo que los estados podrán adoptar disposiciones que, en la medida
estrictamente limitada a las exigencias de la situación, suspendan las obligaciones
contraídas en dicho pacto internacional, siempre que tales disposiciones no sean
incompatibles con los otros deberes que les impone el derecho internacional y no
entrañen discriminación alguna fundada únicamente en motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión u origen social.
Aun cuando se reconoce la limitación o suspensión de obligaciones, el pacto

internacional señala que hay ocho supuestos en los cuales no se puede aplicar:
derecho a la vida; esclavitud y servidumbre, prohibición de la tortura, tratos
crueles inhumanos o degradantes; libertad de pensamiento, de conciencia y de
religión; sometimiento de experimentos médicos o científicos; privación de la
libertad por deudas; principio que retroactividad de una ley y el reconocimiento
de la personalidad jurídica.
Asimismo, el artículo 8 del Pacto Internacional de Derechos Sociales,

Económicos y Culturales señala a la seguridad nacional como un condicionante
para el respeto a los derechos que presume tutelar (ONU, 1966).
México cuenta con una historia densa de situaciones donde han cometido
hechos ilícitos, masacres y agresiones por parte de autoridades, ello bajo la idea
de “seguridad nacional. Este exceso en el uso de la fuerza y abuso de poder ha sido
justificado en innumerables ocasiones, por ello, en el país, tradicionalmente se
ha identificado a la seguridad nacional con las estructuras de seguridad internas
(desde casos como la masacre de sinarquistas de León, en la década de los
cuarenta; Tlatelolco, en 1968; la conocida “guerra sucia” de los ochenta, o Acteal,
en los noventa, por mencionar algunos).
Desde 2005, México tiene la Ley de Seguridad Nacional, a fin de establecer

las bases de integración y acción coordinada de las instituciones y autoridades
encargadas de preservar la seguridad nacional, así como la forma y los términos
en la que las autoridades de las entidades federativas y municipios colaborarán
con la federación en dicha tarea.
En este sentido, se enumeran las acciones destinadas inmediata y directamente

a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, que
conlleven a la protección de la nación frente a las amenazas y riesgos; preservar la
soberanía e independencia nacional; la defensa de su territorio, el mantenimiento
del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de
gobierno; la preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico,
social y político del país, así como de sus habitantes, entre otros.
México considera como amenaza a la seguridad nacional al espionaje;

sabotaje; terrorismo; rebelión; traición a la patria; genocidio; actos de interferencia
extranjera en los asuntos nacionales; actos que impidan a las autoridades actuar
contra de la delincuencia organizada; la seguridad de la aviación; atenten a
personal diplomático; financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;
obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia, aquellas
acciones tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico
o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos, entre otros.
En México, se identifica este término de conformidad con la Estrategia

Nacional de Seguridad Pública y al Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno
Federal, que la define como “la condición indispensable para garantizar la
integridad y la soberanía nacionales, libres de amenazas al Estado, en busca de
construir una paz duradera y fructífera.” (Gobierno de Mexico, 2020).
Sin embargo, en México, se vive una situación complicada, pues incluso

la seguridad nacional se reconoce como la realización de proyectos y obras
a cargo del gobierno de México asociados a infraestructura de los sectores de
comunicaciones; telecomunicaciones; aduaneros; fronterizos; hidráulicos;
hídricos; medio ambiente; turísticos; salud; vías férreas, ferrocarriles; recursos
energéticos; puertos; aeropuertos; entre otros; ya que los coloca por “su objeto,
características, naturaleza, complejidad y magnitud, prioritarios y/o estratégicos
para el desarrollo nacional”, (DOF, Diario Oficial de la Federación , 2021) situación
que intenta hacer el Ejecutivo federal para que todas las dependencias federales
otorguen autorización provisional a los proyectos de infraestructura y, con ello,
garantizar su ejecución en tiempo, forma y dentro de presupuesto; ello aunado a
que, al ser catalogada como tal, esta información es susceptible de ser reservada
temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional.4
Actualmente se pretende aglomerar obras de desarrollo dentro de políticas de

gobierno y la propia seguridad nacional, ello evidencia aquello que históricamente
se ha vivido en el país, donde la seguridad nacional engloba pretensiones internas
de cada administración en el poder.
No debe perderse de vista que la seguridad nacional constriñe al Estado a

que trate de equilibrar su actuación en función de sus cuerpos de seguridad, el
aparato de administración de justicia y los demás órganos del Estado, dentro de
sus estrategias de seguridad nacional; sin embargo, históricamente, su aplicación
ha sido una violación sistemática, por lo que su praxis o concreción deberá ser
una realidad apegada a los derechos humanos para quienes ejercen el poder.
III. Seguridad pública
Este concepto es asociado a la facultad o responsabilidad que tiene un Estado de

4. Véase artículos 6 inciso A, fracción I y
brindar y garantizar la seguridad pública a su población. Su vinculación se asocia
VIII y 16 de la Constitución Política de con la percepción de orden social y con la libertad del ser humano, es decir, tanto
los Estados Unidos Mexicanos.

en lo colectivo como en lo individual. El Estado debe velar por la libertad de
cada persona; a su vez la limita, según los derechos y prerrogativas que se hayan
acuñado para la sociedad.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH) desde principios

de los noventa ha reconocido que los Estados tienen la obligación de garantizar
la seguridad y mantener el orden público dentro de su territorio y, por lo tanto,
tienen el derecho de emplear legítimamente la fuerza para su restablecimiento,
donde el uso excepcional de la fuerza letal deberá estar formulado por ley y ser
interpretado restrictivamente para que sea minimizado en toda circunstancia y
que solo sea el “absolutamente necesario en relación con la fuerza o amenaza que
se pretende repeler” (CorteIDH, 2020). Lo anterior se robustece con el principio
de humanidad, que complementa y delimita el fundamento de necesidad, al
prohibir las medidas de violencia no requeridas.
Las labores de seguridad pública han estado encaminadas a agentes que,

concurrentemente, deben brindar respuesta a este derecho humano colectivo e
individual, incluso la ONU, desde la década de los sesenta, cuenta con un cuerpo
que brinda seguridad pública a los Estados en conflicto, posconflicto o crisis.
Esta es utilizada como parte de las herramientas de prevención de disputas y que
puede ayudar a evitar la necesidad de realizar intervenciones de mayor escala en
el futuro (UN, s.f)
Sergio García Ramírez define a la seguridad pública como:
[…] una cualidad de los espacios públicos y privados, que se caracteriza por la inexistencia
de amenazas que socaven o supriman los bienes y los derechos de las personas y en la que existen
condiciones propicias para la convivencia pacífica y el desarrollo individual y colectivo de la
sociedad (Lozano Tovar, 2010).
En México, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

contempla, en su artículo 21, la concurrencia en materia de seguridad pública, la
cual es:
Una función a cargo de la federación, entidades federativas y municipios,

cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio
de las personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden
público y la paz social, que comprende la prevención de los delitos, la investigación
y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas (Cámara de Diputados, 2022).
La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los

principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto de los derechos humanos reconocidos en la constitución. Cabe recalcar
que las instituciones de seguridad pública, incluida la Guardia Nacional, serán de
carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones
policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir

los fines de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad
Pública (SNSP) “[…] que es quien sienta las bases de coordinación y distribución
de competencias, en materia de seguridad pública, entre la Federación, los Estados
y municipios, bajo la directriz del Consejo Nacional de Seguridad Pública”.5
En el país se cuenta con una Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, reglamentaria del artículo 21 constitucional, que establece que la
seguridad pública tiene como fin salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública. Comprende
la prevención especial y general de los delitos, la sanción de las infracciones
administrativas, al igual que la investigación, la persecución de los delitos y la
reinserción social del sentenciado.
Asimismo, se cuenta con una estrategia nacional de seguridad pública

aprobada por el legislativo y que en esta administración fue aprobada y publicada
en el Diario Oficial de la Federación en mayo de 2019 (DOF, 2019), donde se
señala que la seguridad pública es un derecho humano, no un mecanismo de
control social. Por ello, las fuerzas de seguridad jamás serían utilizadas para
reprimir a la ciudadanía (incluso indica que la seguridad pública no mejorará,
si se reprime la inconformidad social), pues solo se hará uso de la fuerza en un
marco de legalidad, de principios democráticos y de respeto profundo de los
derechos humanos. Resalta en dicha Estrategia lo siguiente:
[…] al ciudadano no le interesa la separación de responsabilidades entre federación, estados

y municipios, ni si los delitos son del orden federal o del fuero común. Lo que demandan
es que el gobierno en su conjunto le garantice su seguridad y la de su familia. Por ello, en
estrecha coordinación con los gobiernos estatales, municipales y de la Ciudad de México,
focalizaremos los esfuerzos en el combate a los delitos que más afectan a la población. En
las zonas de más alta incidencia delictiva incrementaremos el estado de fuerza. Dada la
emergencia que vive el país, es imprescindible asumir el reto de la inseguridad como una
responsabilidad del Estado mexicano, que involucra a todos los poderes y a todos los niveles
de gobierno (DOF, 2019).
Los objetivos del Gobierno de México (s.f., pp. 3-16) respecto a la seguridad
pública son:
1. Erradicar la corrupción y reactivar la procuración de justicia.

2. Garantizar empleo, educación, salud y bienestar.
3. Pleno respeto y promoción de los derechos humanos.
4. Regeneración ética de la sociedad.
5. Cfr. Artículo 21 de la Constitución
5. Reformular el combate a las drogas.
Política de los Estados Unidos 6. Emprender la construcción de la paz.
Mexicanos, en relación con el 7 de la
Ley General de Sistema Nacional de
Seguridad Pública. El Consejo Nacional
de Seguridad Pública es presidido por el Para esos objetivos, el gobierno de México tiene como estrategias específicas
presidente de la república, e integrado
por los secretarios de Gobernación,
un I. Nuevo modelo policial; II. Prevención del delito; III. Estrategias focalizadas
Defensa Nacional, Marina, el titular en las regiones y participación ciudadana; IV. Nuevos criterios de distribución
de la Fiscalía General de la República,
los gobernadores de los estados, el de los recursos federales en materia de seguridad; V. Estrategia de combate al
comisionado nacional de Seguridad y el
secretario ejecutivo del SNSP.

mercado ilícito de hidrocarburos; VI. Estrategia de combate al uso de operaciones
con recursos de procedencia ilícita (mejor conocido como lavado de dinero o
lavado de activos), defraudación fiscal y finanzas de la delincuencia organizada,
así como el papel de la Unidad de Inteligencia Financiera en el abatimiento de
estos delitos; VII. Estrategia para agilizar los procedimientos de extinción de
dominio y utilización social de los bienes confiscados a la delincuencia; VIII.
Estrategia para combatir el robo a autotransporte y pasajeros en carreteras; IX.
Estrategia para abatir el tráfico de armas (Gobierno de México, s.f., pp. 12-14).
Dichos planeamientos forman parte del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2014
y, aun cuando se ostentan con una visión defensora de los derechos humanos,
todavía falta mucho por hacer.
Se trata de un listado de herramientas para atender el tema; sin embargo,

los datos crudos, muestran la realidad. Desde hace más de una década se realiza
la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública
(Envipe), que es parte de los proyectos estadísticos del Subsistema Nacional
de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia,
coordinados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
La Envipe proporciona datos precisos para la elaboración y aplicación de

programas y políticas públicas en materia de seguridad. La última versión a la
que se tiene acceso al momento de escribir este documento es la correspondiente
al periodo de enero a diciembre de 2020. En ella, se muestran diversos parámetros
que brindan factores sobre el tema, entre ellos los siguientes:
Figura 1
Incidencia Delictiva por entidad federativa
La Nota: Obtenida de Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre

Seguridad Pública, elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía,
2020.

Con estas cifras, y al atender que el sistema de seguridad pública (integrado
por el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de
gobierno) en el sistema jurídico mexicano resulta oneroso, pues no siempre
brinda resultados visibles, al menos, los datos demuestran que 93.3 por ciento de
los delitos no se denunciaron o no se inició carpeta de investigación; además, una
de las razones por las cuales no se denuncia es la pérdida de tiempo, con 33.9 por
ciento, y la desconfianza en las autoridades, con un 14.2 (INEGI, 2021), ambas
cuestiones son atribuibles a los cuerpos de seguridad. Resalta que en los casos
donde se inició una carpeta de investigación por algún delito, que responden al
6.7 por ciento del total, en el 48.4 por ciento no pasó nada o no se continuó con la
investigación (INEGI, 2021).
La percepción sobre seguridad pública a nivel nacional indica que 58.9 por
ciento de la población mayor de edad señala que es la inseguridad el mayor
problema que les aqueja incluso por encima del desempleo y la salud.
Consecuentemente, la percepción de confianza en las personas servidoras

públicas que integran de manera concurrente la estrategia de seguridad pública
en México es desoladora para los elementos que conforman el primer contacto
con la ciudadanía (policía de tránsito o municipal), al considerarse en datos
oficiales lo siguiente:
Tabla 1
Nivel de percepción de confianza de la sociedad en autoridades
Nota: Obtenida de Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre

Seguridad Pública, elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía,
2020.
Es evidentemente la existencia de un reto mayúsculo para enfrentar el

problema de inseguridad pública en México, pues las autoridades deben actuar

dentro de los límites y según los procedimientos que permitan preservar tanto
la seguridad pública como los derechos humanos de quienes estén bajo su
jurisdicción.
Para la seguridad pública, es indispensable que las autoridades abandonen

el autoritarismo y la violencia y avancen a una perspectiva de respeto de las
libertades y los derechos humanos y combate a la impunidad.
IV. Seguridad ciudadana
El tema ha sido identificable desde los ámbitos internacionales. El PNUD lo

considera como el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil
democrático para eliminar las amenazas de violencia en la población y permitir
una coexistencia segura y pacífica. Se le tiene como “un bien público e implica la
salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la persona, especialmente
el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la
libertad de movimiento”. (PNUD P. d., 2013)
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), indica que

sobre seguridad ciudadana debe entenderse lo siguiente:
La situación social en la que todas las personas pueden gozar libremente de sus derechos
fundamentales, a la vez que las instituciones públicas tienen la suficiente capacidad, en el
marco de un Estado de Derecho, para garantizar su ejercicio y para responder con eficacia
cuando éstos son vulnerados […] De este modo, es la ciudadanía el principal objeto de la
protección estatal […] Por consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a
prevenir y controlar el fenómeno del delito y la violencia (políticas de seguridad ciudadana)
pueden considerarse una oportunidad indirecta pero significativa para, por un lado, apuntalar
el desarrollo económico sostenible y, por otro, fortalecer la gobernabilidad democrática y la
vigencia de los derechos humanos (CIDH, 2009).
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) define a la

seguridad ciudadana como:
[…] aquella situación política y social en la que las personas tienen legal y efectivamente
garantizado el goce pleno de sus derechos humanos y en la que existen mecanismos
institucionales eficientes para prevenir y controlar las amenazas o coerciones ilegítimas
que pueden lesionar tales derechos. El derecho a la seguridad ciudadana en un Estado
Democrático y de Derecho, consiste en el conjunto de garantías que debe brindar el Estado a
sus habitantes para el libre ejercicio de todos sus derechos (IIDH, 2000).
El término deriva del enfoque de una ciudadanía democrática incluso en

materia de seguridad, en donde el centro de las políticas públicas a aplicarse
es la persona, a diferencia de la seguridad del Estado o del orden político. Es
preciso identificar que se vincula a un concepto esgrimido desde el seno de los
países latinoamericanos, que transitaron de regímenes autoritarios a sociedades
en víspera de democracia (no me atrevo a nombrarlos democráticos en toda la
extensión de la palabra).
En los regímenes democráticos, el concepto de seguridad frente a la amenaza

de situaciones delictivas o violentas se asocia a la “seguridad ciudadana” y se
utiliza con referencia a la seguridad primordial de las personas y grupos sociales.
Asimismo, contrariamente a los conceptos también utilizados en la región
de “seguridad urbana” o “ciudad segura”, la seguridad ciudadana se refiere a la
seguridad de todas las personas y grupos tanto en las zonas urbanas como rurales.
(OEA, 2009).
Esta figura se entiende como la obligación del Estado de garantizar la

seguridad de la persona, donde actúe sobre las causas que originan la violencia,
la delincuencia y la inseguridad; asimismo, tiene como objetivo primordial que el
Estado garantice el pleno goce de los derechos fundamentales de la ciudadanía,
en particular, de aquellos que permiten desarrollar y salvaguardar su integridad
personal, sus derechos cívicos y el goce de sus bienes. De acuerdo a la Universidad
de Guadalajara, “el catálogo de derechos sujetos de protección de la seguridad
ciudadana incluye los derechos a la vida, a la integridad personal, a la libertad
y seguridad personales, a las garantías procesales y a la protección judicial, a la
privacidad y a la protección de la honra y de la dignidad, a la libertad de expresión,
de reunión y asociación, y de participar en los asuntos de interés público” (U de
G, s.f).
Atendiendo a lo establecido por el propio PNUD de la ONU, esta seguridad

no se trata simplemente de la reducción de los delitos, sino de una estrategia
cuidadosa y multifacética para mejorar la calidad de vida de la población, de
una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de
justicia eficaz y de una educación que basada en los valores, el respeto por la ley
y la tolerancia, por lo que la seguridad ciudadana es un elemento fundamental de
la seguridad humana.
Cabe recordar que este tipo de expresión de seguridad involucra dentro de

sus finalidades “preservar derechos y libertades, a la vez que se ofrece un servicio
público a la ciudadanía, y cuya misión fundamental sería la protección de la
seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una mejor calidad de vida”
(Núñez, 2006).
Para esto, la CIDH ha señalado los elementos de caracterización de una

política de seguridad ciudadana, la cual debe contener, al menos, lo siguiente: 1.
La atención a víctimas de violencia y el delito; 2. La gobernabilidad democrática
de la seguridad ciudadana; 3. Profesionalización y modernización de las fuerzas
policiales, entre otros. Lo anterior, en virtud de que dentro de este rubro se
encuentran derechos humanos comprometidos, como el derecho a la vida, a la
integridad personal, a la libertad y seguridad personal, a las garantías procesales
y de protección judicial, a la privacidad y a la protección de la honra y dignidad, a
la libertad de expresión, a la libertad de reunión, asociación, y manifestación por
mencionar algunos (CIDH, 2009).

De manera progresista, la seguridad ciudadana debe ser concebida como
una política pública, pero, para entender este último concepto, es preciso
identificar que una política pública es un instrumento de planificación, que
permite la racionalización de los recursos disponibles en un marco permanente
de participación de los actores sociales involucrados, estas se caracterizan por
ser: 1) integrales, en cuanto al bagaje de derechos humanos; 2) intersectoriales; 3)
participativas; 4) universales e 5) intergubernamentales (Jiménez Benítez, 2007).
En cuanto desarrollo de la seguridad ciudadana, considero que es un concepto

no de antropocentrismo, que suele identificar al ser humano como centro por
encima de cualquier cosa, sino que es una concepción humanocentrista, que
identifica a la persona como el fin último, esto es el desarrollo humano y la
seguridad pública, donde la conjunción de las acciones realizadas por el Estado y
la sociedad estén encaminadas a conseguir con éxito una seguridad.
V. Seguridad urbana
En las últimas décadas, garantizar la seguridad en las ciudades ha sido una

constante de los gobiernos locales y también se identifica como uno de los ejes
centrales en el sostenimiento de la calidad de vida. Lo anterior es una clara y
fuerte demanda social que exige ciudades y espacios urbanos más seguros y que
concierne directamente a los responsables del planeamiento y de la construcción
de las ciudades (Valencia Ramírez, 2002).
Para algunos, la definición actual de la seguridad urbana es complementaria

de la prevención del delito, y busca la forma de mejorar los derechos individuales
de una persona y su bienestar desde el punto de vista de su integridad física,
social y psicológica, además de abordar la prevención del delito y la violencia.
Por lo tanto, la seguridad urbana comienza a partir de la observación de que
un desarrollo urbano y una gobernanza local inadecuados y los patrones de
exclusión social y territorial fomentan la delincuencia y la violencia. Desde esta
perspectiva, la seguridad urbana adopta un proceso participativo, que engloba
a toda la ciudad para abordar los factores de riesgo y, sobre todo, de protección
frente a la inseguridad en las ciudades, a fin de crear las condiciones para unas
ciudades más sostenibles, inclusivas, cohesionadas y justas (CIPC, 2016).
Cabe recordar que el termino cobró relevancia con la publicación que hiciera,
en 2007, el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,
conocido como ONU-Habitat, a través del programa Ciudades más seguras,
donde señala como un punto de entrada clave a la seguridad urbana para abordar
la cohesión social. Ello involucra la mejora de la seguridad mediante una mejor
planeación urbana, de mejores prácticas socioeconómicas y de gestión barrial.
Para ello, son necesarias situaciones básicas, como: diseño del alumbrado público,
de infraestructura de transporte, de espacios públicos, de mercados, entre otros,
contribuyen de manera sustantiva a la mejora de la seguridad y la convivencia

(ONU-HABITAT, 2010).
Desde hace más de una década, la ONU ha alertado sobre las consecuencias
que tiene la sobrepoblación de las ciudades. En el documento State of the World’s
Cities 2010/11: Cities for All: Bridging the Urban Divide, se hicieron proyecciones
a 40 años y se diagnosticó que, de no tomar medidas, aquellas urbes con más de
diez millones de habitantes, denominadas megaciudades, pasarían de ser 35, en
2010, a cien, en 2050, y la seguridad, sin duda, es un tópico que debe de analizarse
(ONU-Habitat, 2012).
Asimismo, en el documento Strategic Plan for Safer Cities 2008–2013,

se plantea el concepto de seguridad urbana como prioridad estratégica de
intervención para crear ciudades más seguras y se define la seguridad urbana
como:
[…] las intervenciones que tienen por objeto garantizar la libertad y evitar agresiones entre
las personas y contra sus bienes públicos y privados, así como el uso en contra de la ciudad, su
equipo y los espacios públicos por sus residentes o visitantes a la ciudad (ONU-HABITATa,
2007).
La seguridad urbana es una importante cuestión política, social y económica.

Su estudio ha sido materia de diversas discusiones desde la aprobación de las
primeras Directrices de Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia
Urbana en 1995. Las Directrices de Seguimiento de las Naciones Unidas para
la Prevención del Delito de 2002 afirman que “hay indicios claros de que las
estrategias de prevención del delito bien planificadas no solo previenen el delito
y la victimización, sino que también promueven la seguridad de la comunidad
y contribuyen al desarrollo sostenible de los países”, ello ha expresado en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 (CIPC, 2016).
La propia Agenda 2030 señala dentro del ODS 11 de Ciudades y Comunidades

Sostenibles que es preciso lograr que estos asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros y resilientes; no obstante, no solo este objetivo puede identificarse con
el tema que nos ocupa, dado que, para una adecuada articulación con el actual
modelo de gobernanza transversal, es necesario que la seguridad no solo sea vista
con enfoque urbano, sino que sea tangible la inclusión social, el uso de espacios
públicos para el deporte, la educación, el fomento de la cultura y el arte, entre
otros.
Asimismo, debe identificarse que los asentamientos urbanos no planeados

representan un desafío para la seguridad urbana, al ser zonas caracterizadas por la
falta o mala atención en cuanto a servicios municipales, abandono de mobiliario
público, ausencia de autoridades, carencia de educación y cultura, degradación
ambiental, que evidentemente de interrelaciona con altos índices de inseguridad
y delincuencia y, por consiguiente, de desigualdades urbanas, como lo señala
la propia Envipe 2021, al indicar que durante 2020 se estimó un total de 24.5

millones de delitos asociados al dominio urbano, que representa una tasa de 33
171 delitos por cada cien mil habitantes (INEGI, 2021).
La seguridad urbana se integra cada vez más como un tema transversal no solo
de seguridad pública, sino también de desarrollo sostenible y gobernanza de las
ciudades, donde las estrategias y políticas públicas de seguridad y de prevención
de la delincuencia urbana bien planificadas se adviertan en toda metrópoli y
prioritariamente en aquellas zonas abandonadas por las autoridades, en las que la
vinculación entre las afectaciones de otros derechos humanos es constante.
VI. Seguridad humana
La seguridad, como precepto de derecho, ha llegado a acuñar el termino de

seguridad humana, donde se pretende “quitar” al Estado como el ente al que se
debe proteger y se crea una visión de que es la persona a la cual se debe atender,
dejando de lado el estatocentrismo, situación que coadyuvaría a eliminar a su
mínima expresión las justificaciones históricas en torno a las fatídicas decisiones
que se han tomado bajo la bandera de “seguridad nacional” o seguridad pública”,
donde se legitima el uso de la fuerza por parte de las autoridades.
La seguridad humana transita desde aquellas percepciones en las que

históricamente se vincula al precepto de seguridad con el de seguridad nacional,
que se complementa con la seguridad pública y que ahora intenta atenderse desde
una perspectiva ciudadana, prueba de ello es que la seguridad humana se ha
forjado en el seno de los instrumentos internacionales, pues desde los setenta se
le conectó con el “subdesarrollo”, en los ochenta, con el desarme, los conflictos y
el medio ambiente (con la Comisión de Bruntland); en los noventa, se creó la tesis
de que la pobreza, los conflictos democráticos y ambientales eran consideradas
causas de inseguridad (ONU H. S., 2010).
Este concepto surge por primera vez en el informe anual de 1994 del PNUD,
capítulo 2, del documento Nuevas dimensiones de la seguridad humana, que
define el alcance del concepto de seguridad humana, en términos de “ausencia de
temor y ausencia de carencias”, lo caracteriza como
Aquella dimensión de la seguridad “frente a amenazas crónicas, tales como el hambre, la

enfermedad y la represión, al igual que la protección contra interrupciones súbitas y dañinas en
los patrones de la vida diaria, sean éstas en los hogares, en el trabajo o en las comunidades”.
Para atender lo anterior, el documento de la PNUD destaca 4 características básicas en el tema:
I. Universales; II. Interdependientes en sus componentes; III. Centrados en las personas; y V.
Garantizados, especialmente mediante acciones de prevención y con siete ámbitos relacionados:
seguridad económica, alimentaria, de salud, del medio ambiente, personal, comunitaria y política
(PNUD, 1994).
Cobra sentido lo expresado por el propio ex secretario general de la ONU,

Kofi Annan, quien señala que:
[…] entre las amenazas a la paz y la seguridad en el siglo XXI se cuentan no sólo la guerra y los
conflictos internacionales, sino los disturbios civiles, la delincuencia organizada, el terrorismo y

las armas de destrucción en masa. También se cuentan la pobreza, las enfermedades infecciosas
mortales y la degradación del medio ambiente, puesto que también pueden tener consecuencias
catastróficas. Todas estas amenazas pueden ser causa de muerte o reducir gravemente las
posibilidades de vida. Todas ellas pueden socavar a los Estados como unidades básicas del sistema
internacional (Crónica Onu, s.f).
La importancia de este concepto y su vinculación con la seguridad ciudadana

obliga a identificar los semejanzas y complementariedades que se suscitan; por
ejemplo, el Informe sobre desarrollo humano para América Central 2009-2010
señala que:
Sin negar la importancia de otras dimensiones de la seguridad humana, vale destacar cinco
características de la seguridad ciudadana que le dan una centralidad, una urgencia y un aspecto
muy especial, a saber: 1. Se señala que la seguridad ciudadana está en la base de la seguridad
humana [...];2. La seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad humana […]; 3.
En consecuencia la seguridad ciudadana garantiza derechos humanos fundamentales; 4. La
seguridad respecto del crimen es un componente esencial de la ciudadanía, y finalmente 5. La
seguridad ciudadana atañe inmediatamente a la libertad que es la esencia del desarrollo humano
(PNUD O. , 2013).
Es entonces que la seguridad humana, deviene de una seguridad ciudadana,

que puede ser considerada como una garantía del desarrollo humano, este
último visto como un proceso mediante el cual se amplían las oportunidades de
los seres humanos. Por lo anterior, este precepto de seguridad humana exige la
combinación de programas y políticas públicas que la empoderen y que estén
centradas en las personas.
Dicha noción representa un desafío para estos tiempos a favor de concebir

nuevas formas de seguridad aceptables por una sociedad que ha cambiado y
que no puede seguir siendo atendida, reprimida o sentenciada; al contrario, la
concepción progresista del precepto de seguridad como referente de derecho
humano deber ser vista como una herramienta no solo para prevenir el delito
y la violencia que tanto se sufre en México, sino también como un engranaje
importante en el desarrollo económico y sostenible del país.
VII. Conclusiones
El análisis del precepto de seguridad como derecho humano remite a un escenario

donde se articulan nociones de los propios elementos que constituyen a un
Estado, que a su vez se complejiza con coyunturas que vinculan a la sociedad civil,
a la dignidad humana, al medio ambiente, al desarrollo urbano, a la corrupción,
entre otras tipologías que pueden impedir o dificultar el desarrollo y disfrute
de los derechos fundamentales de una persona, aunado al derecho que tiene
toda persona ciudadana de exigir a las autoridades la garantía de sus derechos
fundamentales.
No obstante, el concepto de seguridad es muy amplio, en este documento se

analizaron cinco de estos preceptos; sin embargo, existe un amplio bagaje que lo
vincula (seguridad personal, individual, económica, alimentaria, ambiental, entre

otras).
Hablar del concepto de seguridad es abrir un panorama amplio que

comprende la creación, modificación y ejecución de diversas políticas públicas,
que implican intrínsecamente a los derechos humanos. William Jiménez, ha
señalado que, el enfoque de estas políticas públicas debe ser entendido en dos
dimensiones, diferentes pero complementarias: por una parte, los estándares y
principios de derechos humanos aportan una guía u hoja de ruta para el diseño,
implementación y evaluación de las políticas públicas, y, por otra parte, y a la
vez, los Estados deben desarrollar políticas públicas que tengan como objetivo
la realización de estos derechos. Por lo que los derechos humanos son el objeto
mismo de las políticas públicas, en la medida en que estas se dirigen a la concreción,
protección o defensa de situaciones socialmente relevantes que implican violación
o vulneración de derechos humanos (Jiménez Benítez, 2007).
El precepto de seguridad como derecho humano exhibe que este, en cualquiera

de sus dimensiones, se considera vulnerable y repercute en el ámbito del bienestar
social en México.
VIII. Referencias bibliográficas
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La Dignidad Post-Mortem en el
Sistema Jurídico Mexicano
Post-Mortem Dignity in the Mexican Legal System
Stephany Elizabeth Montero López1
Sumario I. Introducción. II. Apuntes breves sobre la dignidad post-mortem. III.

Sumario.
La dignidad post-mortem en el sistema jurídico mexicano. IV. Reconocimiento
de la dignidad post-mortem. V. Ley general de víctimas. VI. Ley General de Salud.
VII. Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición
Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas. VIII.
Código penal federal. IX. Conclusiones.
Fecha de recepción: 18 de febrero de 2022

Resumen
El propósito de este artículo es exponer el marco jurídico referente al
reconocimiento y a los estándares mínimos de protección respecto a la dignidad
humana, un concepto poco explorado dentro de la dogmática jurídica en nuestro
país y que, ante el contexto de violencia y la crisis forense que atraviesa nuestro país,
resulta de vital importancia para el respeto a los derechos humanos. Así, es que se
problematiza respecto a la relevancia que tiene el tema para la consolidación del
Estado de Derecho en nuestro país, posteriormente se expone el régimen jurídico
que guardan las personas fallecidas y la manera en que el poder legislativo ha
preservado el respeto a la dignidad humana.
Abstract:
The purpose of this article is to expose the legal framework regarding the
recognition and minimum standards of protection regarding human dignity, a
concept little explored within the legal doctrine in our country and that, given
the context of violence and the forensic crisis that crosses our country, it is of vital
importance for the respect of human rights. Thus, it is that it is problematized
regarding the relevance of the issue for the consolidation of the rule of law in our
country, later the legal regime that the deceased people keep and the way in which
the legislative power has preserved respect for the human dignity.
1. Licenciada en derecho, maestra en juicio Palabras clave: Dignidad post-mortem, bioética, personas fallecidas.
de amparo por la Universidad del Valle
de Atemajac y doctora en derecho por
el Instituto Internacional del Derecho y
del Estado. Keywords: Post-mortem dignity, bioethics, deceased persons.

I. Introducción
Al momento en que estudiamos los derechos humanos, nos encontramos con

un conjunto muy variado de teorías y lineamientos que justifican, desarrollan
y proponen alcances muy diversos que pretenden, por lo general, brindar
protección a los derechos humanos. Ello, en consecuencia, genera que las
proposiciones de derechos humanos puedan desembocar en características
distintas que difieren entre si respecto a la manera en que la persona puede verse
protegida. Sin embargo, después de la posguerra, con la constitucionalización de
los ordenamientos jurídicos, se dio un fenómeno de fortalecimiento respecto a
los derechos humanos en materia internacional, donde fueron reconocidos con
la intención de protegerles de las voluntades internas (Ferrajoli, 2018, pp. 11-16).
Así, es que nace la declaración universal de los derechos humanos en un esfuerzo
titánico por incorporar a las diferentes corrientes doctrinarias de los derechos
humanos, así como las distintas culturas jurídicas, las diversas comunidades con
sus respectivos usos y costumbres y la gran variedad de intereses conjugados,
dando un esbozo global por recoger las prerrogativas más importantes en la
materia. Al respecto, y relacionado a nuestro tema, destaca el inicio del preámbulo
de dicha declaración universal que dice:
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento
de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la
familia humana.
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos

han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha
proclamado, como la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que
los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la
libertad de creencias […] (Organización de las Naciones Unidas, 2022).
De ahí se desprende que de que el derecho internacional posee consideraciones

universales con el fin de proteger al ser humano ante los ataques de la colectividad
y de los distintos riesgos sociales que caracterizan nuestro mundo globalizado,
estrategias unilaterales de parte de la comunidad internacional o por parte de
los sectores y agrupaciones de naturaleza privada o particular que se encuentran
en condiciones de privilegio sobre el resto de la población. Así los derechos
humanos constituyen, o deberían constituir, prerrogativas inviolables a favor
de las personas, especialmente de aquellas que se encuentran en una especial
situación de vulnerabilidad.
Bajo todo este conjunto de premisas, a lo largo de este artículo se tiene la

intención de contextualizar acerca de la situación jurídica y social de las personas
fallecidas. Por consiguiente, se mantiene una pretensión constante en demostrar
que es posible atribuir cierta noción de dignidad a una persona fallecida, de lo cual
se derivan derechos y obligaciones en el tratamiento de su cadáver y componentes
histopatológicos, así como referentes a la validación de sus intereses, deseos y
creencias expresados en vida, lo cual es ratificado por las disposiciones normativas
vigentes en nuestro país. (Pinto, Gómez, Marulanda y Hernán, 2018).

II. Apuntes breves sobre la dignidad post-mortem
Para comprender la condición humana en nuestro siglo, especialmente respecto a

su desarrollo como individuo en su convivencia en sociedad, es necesario recurrir
al esclarecimiento de los derechos humanos como una herramienta jurídica
enfocada a la protección de los más valiosos bienes que como personas y sociedad
poseemos (Nino, 1989, pp. 1-7). Así, encontramos con contexto de naturaleza
jurídica donde los organismos internacionales, liderados por la Organización de
las Naciones Unidas, y sus respectivos estados miembros garantizan (o pretenden
garantizar) un contexto político y jurídico aplicable para la protección del ser
humano, dejando en claro la existencia de un elemento importante: la dignidad
humana. Que dicho elemento, desde una óptica profundamente tradicional, es
entendida exclusivamente como “La atribución de dignidad humana y derechos
fundamentales se ha predicado casi exclusivamente en relación con la
persona que puede expresar intereses, desplegar decisiones autónomas y
asumir responsabilidades” (Pinto, Gómez, Marulanda y Hernán, 2018).
Sin embargo, la realidad es un poco más complejo que ello. Ciertamente, es

evidente que muchos de los procesos de tratamiento para cuerpos requieren de
cierto respeto ético que es inherente a la persona más allá de la imposibilidad de
expresar intereses, desplegar decisiones autónomas y asumir responsabilidades.
Por el contrario, la realización de necropsias, disecciones o extracciones de
órganos, tejidos y especímenes biológicos es necesaria para la aclaración de
diagnósticos, causas y mecanismos de muerte (en el contexto clínico o forense),
posibles errores en el proceso de atención, como apoyo para la administración
de justicia, para trasplante, implante o para investigación y docencia. En general,
estos procedimientos requieren la modificación de la integridad del cadáver y la
invasión de la intimidad corporal. Ante la realización de estos procedimientos
existe la controversia en torno al estatus del cadáver como sujeto de derechos o
como bien jurídico, considera que el cadáver no es sujeto de derechos, pues solo
las personas vivas pueden expresar intereses, autonomía y por tanto titularidad
de derechos, por lo cual el respeto por el cuerpo y por lo que este representa en
el contexto de su comunidad es la única obligación que se le adeuda. Rosenblatt
(2010) considera que subsisten derechos en tanto exista un cuerpo, pero si este
no se halla (porque ha sido vaporizado, reducido a cenizas o irrevocablemente
perdido) no existe materialidad de una identidad que pueda reivindicar alguna
suerte de derechos.
Y ahí, el tema se hace aún más extenso y el nivel de complejidad aumenta.

Por ejemplo, los funerales simbólicos en ausencia de cadáver representan tales
aspiraciones éticas desde la comunidad. Si aceptamos que la muerte como hecho
biológico es al tiempo un componente fundamental de los procesos vitales,
podremos considerar la comunidad en un sentido extenso como la asociación
de realidades humanas vinculadas por diversas redes de significado, las cuales
provienen de la memoria enunciada por los miembros remotos de la colectividad

y actualizada, reiterada y corregida por cada generación de personas. Así, la
comunidad está constituida por personas vivas y personas muertas, cada uno de
los cuales demandan tipos específicos de derechos, íntimamente ligados con cada
cultura específica y que deben ser ponderados respecto al bien común. En este
orden de ideas las trasgresiones en contra del cuerpo de una persona fallecida
no vulneran sólo sus derechos individuales, sino los de la comunidad a la que
pertenece, el cadáver representa el ámbito donde las preferencias externas pueden
desplegarse casi sin interposiciones.
Este razonamiento no implica erigir una estatua a la conmemoración de toda

muerte ni desconocer los desaciertos individuales de cada quien; sólo recuerda
que la persona muerta pertenece, a través de su cuerpo físico inanimado o a través
de su memoria, a una comunidad moral que en el trato hacia los más vulnerables
expresa el tratamiento que deben recibir otros miembros de la misma comunidad,
por esta razón, aunque paradójicos, los derechos póstumos exigen hacia el cadáver
y la memoria que representa una particular protección y respeto.
Y es entonces, que llegamos a una premisa cierta que pone en evidencia

la urgencia de debatir el presente tema: sin posibilidad para expresar deseos,
propósitos, intenciones, sufrimiento ni resistencia ante la violencia, el cuerpo
muerto constituye la mayor expresión de vulnerabilidad humana.
Es decir, el cuerpo muerto puede ser dañado de muchas formas: puede ser
desfigurado, tratado sin ninguna consideración y reducido al estatus de cosa,
así como pueden ser vulnerados sus deseos previamente expresados en vida, sus
intereses póstumos, desestimadas sus creencias, valores y lesionada su reputación.
Y si bien, es cierto que los restos humanos son dispuestos o protegidos por
cierta protección social a su dignidad, la realidad es que, en la práctica, esta
formalidad no se lleva a cabo. Son distintos los motivos que llevan a que dichos
restos no sean tratados con respeto a su dignidad humana, algunos podrían ser: por
el accionar del estado y los fenómenos sociales, psicológicos y de carga laboral que
se determinan para no satisfacer de lleno el tema, desde una afectación económica
por la falta de personal, infraestructura material y otros factores claves hasta el
tema político y de seguridad pública, resultando una posición determinante para
el deber utópico del derecho y el estado.
No han sido pocos los esfuerzos por mejorar dicha situación. Particularmente,
ha sido la ética, como filosofía moral, la responsable de dotar a la educación médica
de la dimensión valorativa que trasciende la experiencia técnica de la profesión, al
promover la identificación de las necesidades, aspiraciones e intereses de quienes
solicitan los métodos de la experticia médica, los cuales se extienden a las personas
muertas como pacientes y a sus familias y que facilitan la mejor protección dentro
de las situaciones de duelo.

El reconocimiento de la dignidad de la persona fallecida demanda prácticas
específicas de respeto hacia el cadáver y sus componentes histopatológicos. Este
principio y sus referentes normativos deben hacer parte de los planes de estudios
en medicina desde las instancias de pregrado, lo cual puede contribuir en una
práctica más humana, no solo en el ámbito del anfiteatro, del laboratorio o de
la morgue, sino aun en la práctica clínica y en el ejercicio de la ciudadanía. De
esta forma, el cadáver no sólo se constituye en una fuente de aprendizaje para la
comprensión de las relaciones y variantes anatómicas, sino también se convierte
en un maestro de las relaciones basadas en el respeto y el reconocimiento hacia
otros pacientes, sus familias, personas en condición de vulnerabilidad y los
individuos de la comunidad, de la cual las personas vivas, las personas muertas y
sus vínculos singulares hacemos parte.
La persona tiene el derecho de disponer de partes de su cuerpo, si ello redunda

en su salud y bienestar corporal: “Para preservar su persona él tiene el derecho
de disponer de su cuerpo”. En otra de sus citas, Kant (1963, pp. 147-148) vuelve a
afirmar: “Nuestra vida se condiciona al cuerpo e incluye el cuerpo, no se concibe
la vida sino mediante el cuerpo, y no podemos usar de nuestra voluntad sino a
través del cuerpo”.
Así, todo lo mencionado hasta el momento debe constituir una práctica

exigible para las personas, tanto vivas como finadas, por lo que requiere de la
máxima protección del estado a través de los reconocimientos jurídicos tanto por
la legislación ordinaria como por las normas de carácter constitucional.
III. La dignidad post-mortem en el sistema jurídico mexicano
Dentro de la carta magna en México no se tiene establecido algún alcance en temas

de derechos a personas fallecidas, o post mortem, ni concepto. En consecuencia,
los derechos que se tienen son únicamente para personas que rodeaban el
entorno de la persona finada, esto derivado de la inexistencia de estos derechos.
Sin embargo, como se ha demostrado constantemente, existe una situación de
vulnerabilidad por parte de las personas fallecidas que no está siendo reconocida
por el Estado y amerita que gocen de una protección aplicable y sobretodo exigible
ante el estado sobre los tratos que los restos de una persona puedan recibir. Sobre
ese mismo tema, también vale la pena preguntarse sobre las siguientes cuestiones:
¿cuál sería la figura jurídica aplicable?, ¿Dónde queda reconocido su derecho a
una investigación digna y de calidad cuando la muerte se produce por medio de
hechos delictivos?, ¿Qué garantías existen para contar con una digna sepultura? Y,
si bien, de los puntos anteriores puede inferirse que, para ciertos efectos, después
de que morimos permanece nuestra personalidad jurídica, existe en México un
vacío legal que deja en la indefensión a las víctimas mortales y sus familias.
Si bien todos los derechos son producto del hombre, no todos pueden clasificarse
como humanos, sino solo aquellos que son indispensables para que el ser humano
logres su pleno desarrollo tanto personal como social (Navarrete, N., 2009, p.

9). El origen, la esencia y el fin de todos los derechos humanos lo es la dignidad
humana, pues como lo ha explicado el pleno de la SCJN, en el ser humano hay
una dignidad que se debe ser respetada en todo caso constituyéndose como
un derecho absolutamente fundamental base condición de todos los demás, el
derecho a ser reconocido a vivir en y con la dignidad de las persona humana y del
cual se desprenden todos los tema derechos en cuanto son necesarios para que
los individuos se desarrollen integralmente su personalidad. El derecho a la vida
no es limitado y los límites que a él puede imponerse, al igual que los oponibles a
otros derechos esenciales de las personas, son derechos de los demás, seguridad
de todos y justas exigencias del bien común, sin una en una sociedad democrática
(García Ramírez, S., 2015, p. 1034).
IV. Reconocimiento de la dignidad post-mortem
El tema en el reconocimiento, existencia de la dignidad post mortem, dentro

de la recomendación 16/1998, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos,
se estableció que en el escrito de referencia, el quejoso hace imputaciones a
servidores públicos federales, como son los médicos adscritos al Área de Patología
del Hospital General de México, dependiente de la Secretaría de Salud, donde le
informaron que, por error, su hija fue cremada, sin que le mostraran documento
alguno que acreditara su fallecimiento. Lo anterior dio origen al expediente
CNDH/122/97/DF/4267.
En el Servicio de Patología los cuerpos de los pacientes fallecidos se mantienen en

refrigeración por 72 horas, y son cremados cuando no son reclamados por los familiares
durante este periodo de tiempo, en este caso por error el cuerpo de la R.N. Celis Torres fue
cremado sin habérselo comunicado a los padres, la cremación se realizó el día 11 de julio de
1997 a las 12:50 horas, además el área de Post Mortem de Patología del Hospital General de
México, dependiente de la Secretaría de Salud..., y que la actividad principal del declarante
es la de “eviscerar” los cadáveres, que ingresan a patología, es decir extraen el bloque de los
cadáveres, el cual consta desde la lengua hasta el recto, para efecto de que los médicos realicen
los estudios correspondientes a los órganos extraídos de los cuerpos, para que los médicos
entren al estudio de los órganos extraídos, así también otra de sus actividades es la de llevar
a cabo la incineración o cremación de los óbitos y fetos así como cuerpos de recién nacidos;
excluyendo a las personas adultas, ya que estos últimos son entregados a la Facultad de
Medicina de la UNAM, aclarando que dichas incineraciones o cremaciones deben efectuarse
después de las 72 horas de la hora que fallece el recién nacido y siempre y cuando el cuerpo se
encuentre abandonado, es decir, que ninguna persona lo haya reclamado, así también se debe
verificar la fecha de fallecimiento, con el Libro de Registro de Cadáveres que se encuentra
en el área de recepción de patología y que en el caso lo es en el Hospital General de México,
que una vez cerciorándose específicamente que los recién nacidos tengan más de 72 horas
de haber fallecido, procedan a efectuar la incineración y finalmente se hace un relación por
escrito de los cuerpos u óbitos incinerados, la cual es entregada a la secretaria para que ella
lleve un control en la libreta de registro de cadáveres y en el caso concreto de lo relacionado
con la recién nacida Celis Torres, el de la voz desea expresar que el 11 de julio del presente
año, al presentarse a sus labores a las ocho de la mañana, se presentó a su área de trabajo,
donde se encontraba su compañero Juan Covarrubias Torres, quien al igual que el declarante
es auxiliar de forense y realiza las mismas funciones que el declarante, teniendo la misma
jerarquía dentro del hospital a reserva que dicho sujeto tiene más de 20 años trabajando en
el Hospital General de México, y tiene mucho mayor experiencia que el declarante, ya que
incluso dicha persona le enseñó a eviscerar y que hasta aproximadamente las 11:30 horas

de esa fecha estuvieron eviscerando varios cadáveres que habían ingresado al Área de Post
Mortem, ello bajo la coordinación del médico en turno con categoría de residente número
1, ya que ellos son los que practican la necropsia y les dan instrucciones al declarante y a
Juan Covarrubias Torres para eviscerar los cuerpos, deseando aclarar que en dicha Área de
Post Mortem únicamente se encuentran como auxiliares de forense Juan Covarrubias Torres,
José de Jesús Ortiz Francisco y el de la voz, pero que el mencionado en segundo término no
se encontraba en el lugar por haber salido a cobrar su salario, y es el caso que después de
haber eviscerado los cadáveres el de la voz y Juan Covarrubias Torres empezaron a hacer
limpieza del rea que les corresponde, es decir, empezaron a cremar los órganos extraídos
de los cadáveres, así como la limpieza física del área, ya que como era viernes quería dejar
todo en orden para que los auxiliares de forense que laboran los días sábados y domingos
les entregaran en las mismas condiciones, por lo que el declarante, al entrar a la cámara de
refrigeración o cámara fría, se percató de que en la misma había dos óbitos y el cadáver
de una recién nacida, lo cual informó al señor Juan Covarrubias Torres, por lo que dicha
persona tomó el cuerpo de la recién nacida y lo llevó al rea de recepción donde se encontraba
la señorita María del Socorro Soto González, quien en base al Libro de Registro de Cadáveres
lleva el control de cadáveres, la fecha en que sucedió la muerte (Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, recomendación 16/1998).
La conservación de los cadáveres puede realizarse por varios métodos, según el

estado en que se encuentre el cuerpo, pero tradicionalmente se realiza a través del
empleo de bajas temperaturas: en neveras, con hielo u otras formas; por procesos
químicos: de inyección intravascular y colocación o inyección de sustancias en
cavidades y en otras partes corporales; o por inmersión en líquidos. No obstante,
el riesgo limitado de transmitir enfermedades en los cadáveres se relaciona a las
condiciones adversas que se generan con los fenómenos de transformación post
mortem: desecación, enfriamiento y putrefacción
El Derecho contiene lineamientos éticos enmarcados en la propia filosofía

del Derecho, se entiende que parte de la normatividad está enfocada a la
obtención de conductas acordes con los valores establecidos como válidos para
el ejercicio jurídico. Es importante tomar en consideración, que cuando se alude
a la disposición del cuerpo humano, se está ante la necesidad de proveerlo de un
conjunto de derechos irrenunciables del hombre, que le permitan manifestarse
como un ente autónomo dotado de protección civil ante las virtuales amenazas
de la colectividad y del mismo Estado, máxime cuando las posibles agresiones se
traducirían en lesiones a bienes tan importantes como la vida, la integridad física
o su propia trascendencia.
El acto médico ha de entenderse bajo un régimen de libertad prescriptiva en

favor del personal médico, y según se ha reiterado en las diversas normas oficiales
mexicanas rectoras de la atención médica: los profesionales, técnicos y auxiliares
de las disciplinas para la salud, habrán de prestar sus servicios a su leal saber
y entender, en beneficio del usuario, atendiendo a las circunstancias de modo,
tiempo y lugar en que presten sus servicios. Lo anterior significa que el personal
de salud puede optar de entre las distintas alternativas aceptadas por la lex artis
ad hoc (Comisión Nacional de Arbitraje Médico, 2019).

En ese mismo sentido, la Ley General de Salud establece lo siguiente:
Cadáveres
ARTÍCULO 346. Los cadáveres no pueden ser objeto de propiedad y siempre serán tratados
con respeto, dignidad y consideración.
ARTÍCULO 347. Para los efectos de este Título, los cadáveres se clasifican de la siguiente
manera:
I. De personas conocidas, y
II. De personas desconocidas. Los cadáveres no reclamados dentro de las setenta y dos
horas posteriores a la pérdida de la vida y aquellos de los que se ignore su identidad serán
considerados como de personas desconocidas.
ARTÍCULO 348. La inhumación o incineración de cadáveres sólo podrá realizarse con la

autorización del oficial del Registro Civil que corresponda, quien exigirá la presentación del
certificado de defunción.
Los cadáveres deberán inhumarse, incinerarse o embalsamarse dentro de las cuarenta y

ocho horas siguientes a la muerte, salvo autorización específica de la autoridad sanitaria
competente o por disposición del Ministerio Público, o de la autoridad judicial.
La inhumación e incineración de cadáveres sólo podrá realizarse en lugares permitidos por

las autoridades sanitarias competentes (Cámara de Diputados, 2022a).
A diez años de la reforma en derechos humanos de 2011, en la cual el

texto constitucional se modificó para adaptar los estándares internacionales de
protección a los derechos humanos, ciertos elementos y figuras constitucionales se
han modificado, dando pauta a una nueva era de legislación jurídica interpretativa
conforme a los medios internacionales. Así mismo, el reconocimiento de los
derechos humanos ha sido un tema extenso de aplicación, como de análisis
interesante, donde se establecen nuevos criterios que se toman para las nueva
doctrina actual en México y su marco regulatorio interno y externo vinculante.
Esto ha generado matices que empiezan a crear el nuevo panorama de los derechos
humanos. Así, Narciso Sánchez Gómez (2009), hace mención que “los derechos
humanos estos como bien se sabe, son inherentes a la personalidad humana, con
natural, a la misma especie”; esto es, consustanciales a su propia razón de ser,
que se adquieren por el solo hecho de ser concebidos un individuo y deben de
respetarse, regularse y protegerse hasta su muerte, con son el derecho a la vida,
salud, integridad física y moral, la legitima defensa, la libertad de pensamiento,
expresión, tránsito y asociación, desarrollo sustentable y otros, que reconoce la
legislación conducente como una exigencia indispensable de su entorno natural
familiar, social, político, laboral, económico, cultural e institucional” describiendo
que para el autor los derechos humanos se deben respetar, proteger y cumplir
durante la etapa de vida del ser humano, y no se toman en consideración otros
aspectos importantes después de la vida.

V. Ley General de Víctimas
Dentro de la legislación interna del estado mexicano, tenemos diversas normativas

que cuentan con una amplia protección a los derechos humanos y sus garantías,
sobre todo para efectos de presentar lineamientos protectores a la vida humana,
como a su vez, existen leyes reglamentarias que sancionan las conductas ilícitas.
En tal razón, dentro del presente capitulo hacemos un análisis integral de

las principales legislaciones que regulan el fenómeno de estudio, teniendo como
principal referente a la ley general de víctimas, siendo esta una reforma protectora
de la normativa de seguridad pública y justicia penal del año 2008 que estableció
una visión sobre los problemas que se viven en los procesos penales y las políticas
públicas derivadas del enfoque de prevención social de la violencia, victimización
de la delincuencia entre el sujeto activo y pasivo. Con la creación de la ley general
de víctimas del 2013, se originó un nuevo capítulo en la formulación de la debida
protección de las víctimas, con el fin de reparar el tejido social que no estaba
valorado, y el derecho humano.
Con dicha ley se establece un nuevo parámetro de disposiciones normativas

que protegen al sujeto pasivo por una conducta violenta influyendo su vida
psicológica, física en un daño irreparable, destruyendo los proyectos de vida
familia entre otros, donde la legislación se buscó la reparación del daño como
una garantía de respecto y no repetición del acto ilícito, por errores judiciales
que se viven con anterioridad, es decir por errores procesales de las instituciones
jurisdiccionales o administrativas de impartición de justicia. En tal razón tenemos
que la ley de víctimas dentro del capítulo V nos establece la doctrina sobre el
derecho a la verdad de la cual nos dice los siguientes:
Capítulo V Del derecho a la verdad.
Artículo 19. Las víctimas tienen el derecho imprescriptible a conocer la verdad y a recibir
información específica sobre las violaciones de derechos o los delitos que las afectaron
directamente, incluidas las circunstancias en que ocurrieron los hechos y, en los casos de
personas desaparecidas, ausentes, no localizadas, extraviadas o fallecidas, a conocer su
destino o paradero o el de sus restos.
Toda víctima que haya sido reportada como desaparecida tiene derecho a que las autoridades
competentes inicien de manera eficaz y urgente las acciones para lograr su localización y, en
su caso, su oportuno rescate.
Artículo 20. Las víctimas y la sociedad tienen derecho a conocer la verdad histórica de los
hechos.
Las víctimas tienen derecho a participar activamente en la búsqueda de la verdad de los

hechos y en los diferentes mecanismos previstos en los ordenamientos legales en los cuales
se les permitirá expresar sus opiniones y preocupaciones cuando sus intereses sean afectados.
Las víctimas deberán decidir libremente su participación y tener la información suficiente
sobre las implicaciones de cada uno de estos mecanismos.
Artículo 21. El Estado, a través de las autoridades respectivas, tiene la obligación de iniciar, de
inmediato y tan pronto como se haga de su conocimiento, todas las diligencias a su alcance

para determinar el paradero de las personas desaparecidas. Toda víctima de desaparición
tiene derecho a que las autoridades desplieguen las acciones pertinentes para su protección
con el objetivo de preservar, al máximo posible, su vida y su integridad física y psicológica.
Esto incluye la instrumentación de protocolos de búsqueda conforme a la legislación aplicable

y los Tratados Internacionales de los que México sea Parte.
Esta obligación, incluye la realización de las exhumaciones de cementerios, fosas clandestinas

o de otros sitios en los que se encuentren o se tengan razones fundadas para creer que se
encuentran cuerpos u osamentas de las víctimas. Las exhumaciones deberán realizarse con
la debida diligencia y competencia y conforme a las normas y protocolos internacionales
sobre la materia, buscando garantizar siempre la correcta ubicación, recuperación y
posterior identificación de los cuerpos u osamentas bajo estándares científicos reconocidos
internacionalmente.
Los familiares de las víctimas tienen el derecho a estar presentes en las exhumaciones, por sí
y/o a través de sus asesores jurídicos; a ser informadas sobre los protocolos y procedimientos
que serán aplicados; y a designar peritos independientes, acreditados ante organismo
nacional o internacional de protección a los derechos humanos, que contribuyan al mejor
desarrollo de estas.
La Comisión Ejecutiva, así como las Comisiones de víctimas de las entidades federativas,
podrán cubrir los costos de los exámenes a que se refiere el párrafo anterior, con cargo al
Fondo o al Fondo Estatal, según corresponda. Sólo se podrán contratar servicios de expertos
independientes o peritos internacionales, cuando no se cuente con personal nacional
capacitado en la materia.
Una vez plenamente identificados y realizadas las pruebas técnicas y científicas a las que
está obligado el Estado y que han sido referidas en esta Ley, en el Código Nacional de
Procedimientos Penales y la legislación aplicable, la entrega de los cuerpos u osamentas
de las víctimas a sus familiares, deberá hacerse respetando plenamente su dignidad y sus
tradiciones religiosas y culturales. Las autoridades competentes, a solicitud de los familiares,
generarán los mecanismos necesarios para repatriar los restos de las víctimas ya identificados,
de conformidad con lo que establezca el Reglamento de esta Ley.
En caso necesario, a efecto de garantizar las investigaciones, la autoridad deberá notificar

a los familiares la obligación de no cremar los restos, hasta en tanto haya una sentencia
ejecutoriada. Las autoridades ministeriales tampoco podrán autorizar ni procesar ninguna
solicitud de gobierno extranjero para la cremación de cadáveres, identificados o sin identificar,
hasta en tanto no haya sentencia ejecutoriada.
Con independencia de los derechos previstos en esta Ley, el reconocimiento de la personalidad

jurídica de las víctimas de desaparición de personas y el procedimiento para conocer y
resolver de las acciones judiciales de declaración especial de ausencia por desaparición se
sujetarán a lo que dispongan las leyes en la materia, a fin de que las víctimas indirectas ejerzan
de manera expedita los derechos patrimoniales y familiares del ausente para salvaguardar los
intereses esenciales del núcleo familiar.
Artículo 22. Para garantizar el ejercicio pleno de este derecho de las víctimas, sus familiares
y la sociedad, el Estado podrá generar mecanismos para la investigación independiente,
imparcial y competente, que cumpla, entre otros, con los siguientes objetivos: I. El
esclarecimiento histórico preciso de las violaciones de derechos humanos, la dignificación
de las víctimas y la recuperación de la memoria histórica;
II. La determinación de la responsabilidad individual o institucional de los hechos;

III. El debate sobre la historia oficial donde las víctimas de esas violaciones puedan ser
reconocidas y escuchadas
IV. La contribución a la superación de la impunidad mediante la recomendación de

formulación de políticas de investigación, y
V. La recomendación de las reparaciones, reformas institucionales y otras políticas necesarias

para superar las condiciones que facilitaron o permitieron las violaciones de derechos. Para el
cumplimiento de estos objetivos, deberán realizarse consultas que incluyan la participación y
la opinión de las víctimas, grupos de víctimas y de sus familiares.
La investigación deberá garantizar los derechos de las víctimas y de los testigos, asegurándose
su presencia y declaración voluntarias.
Se deberá garantizar la confidencialidad de las víctimas y los testigos cuando ésta sea una
medida necesaria para proteger su dignidad e integridad y adoptará las medidas necesarias
para garantizar su seguridad. Asimismo, en los casos de las personas que se vean afectadas
por una acusación, deberá proporcionarles la oportunidad de ser escuchadas y de confrontar
o refutar las pruebas ofrecidas en su contra, ya sea de manera personal, por escrito o por
medio de representantes designados.
La investigación deberá seguir protocolos de actuación con el objetivo de garantizar que las
declaraciones, conclusiones y pruebas recolectadas puedan ser utilizadas en procedimientos
penales como pruebas con las debidas formalidades de ley.
Artículo 23. Las organizaciones de la sociedad civil, tales como asociaciones profesionales,
organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas, podrán proporcionar a la
autoridad competente, los resultados que arrojen sus investigaciones de violaciones a los
derechos humanos, con el fin de contribuir con la búsqueda y conocimiento de la verdad. Las
autoridades deberán dar las garantías necesarias para que esta actividad se pueda realizar de
forma libre e independiente (Cámara de Diputados, 2020).
Tenemos entonces que el capítulo V de la ley antes mencionada nos da una

protección eficaz a las personas fallecidas. A pesar de ello, el problema continua
siendo grave y de mayores dimensiones, lo anterior derivado del gran cumulo
de personas dentro de los servicios forenses, en el cual se indica que las líneas
anteriores se empezaron a vulnerar derivado de este fenómeno interesante de
análisis. Si bien es cierto que el fenómeno que se ha vivido en los últimos años en
todo el territorio mexicano sobre el exceso de cadáveres dentro de los servicios
médicos forenses es derivado de la violencia generalizada por la delincuencia
organizada en el país, en tal razón los servicios médicos forenses no están
dotados de tanta infraestructura además de que mucho de estos cuerpos no se
encuentran completos, ni tienen oportunidad para una debida clasificación de
estos violentando diversos derechos subjetivos como el de la dignidad humana
post mortem que se estudia en estos momentos.
VI. Ley General de Salud
Acto seguido al seguir estudiando las diversas legislaciones aplicables dentro

del fenómeno de estudio tenemos a la ley general de salud, siendo una de las
principales legislaciones que protege el sistema de salud y la protección al derecho
humano en el tema de salud, además de ser la legislación adecuada para hablar
sobre los temas médicos sus alcances y conceptos indicando lo siguiente:
Artículo 346.- Los cadáveres no pueden ser objeto de propiedad y siempre serán tratados con
respeto, dignidad y consideración.

Artículo 347.- Para los efectos de este Título, los cadáveres se clasifican de la siguiente manera:
I. De personas conocidas, y II. De personas desconocidas. Los cadáveres no reclamados
dentro de las setenta y dos horas posteriores a la pérdida de la vida y aquellos de los que se
ignore su identidad serán considerados como de personas desconocidas.
Artículo 348.- La inhumación, cremación o desintegración de cadáveres sólo podrá

realizarse con la autorización del oficial del Registro Civil que corresponda, quien exigirá la
presentación del certificado de defunción.
Los cadáveres deberán inhumarse, cremarse, desintegrarse, embalsamarse y/o conservarse

dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la muerte, salvo autorización específica de
la autoridad sanitaria competente o por disposición del Ministerio Público, o de la autoridad
judicial. Para el caso de cadáveres de personas no identificadas se estará a lo dispuesto en la
Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición cometida por
Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas. La inhumación, cremación,
embalsamamiento o la aplicación de cualquier otro proceso, sea químico o biológico, para la
conservación o disposición final de cadáveres sólo podrá realizarse en lugares permitidos por
las autoridades sanitarias competentes.
Artículo 348 Bis.- Los prestadores de servicios funerarios deberán disponer de recipientes o
contendedores de material biodegradable adecuados, que impidan el derrame de líquidos o
el esparcimiento de olores, que se colocarán dentro de los ataúdes, en los casos previstos por
las autoridades sanitarias.
Artículo 348 Bis 1.- Corresponde a la Secretaría de Salud emitir disposiciones que prevengan
los riesgos sanitarios por la reutilización y destino final de los ataúdes y féretros. Toda
reutilización o donación de ataúdes o féretros provenientes de servicios de cremación
o desintegración de cadáveres, se hará previo procedimiento de desinfección y aviso a la
autoridad sanitaria competente. El establecimiento será responsable de la utilización de
productos biodegradables para llevar a cabo dicho procedimiento.
Artículo 348 Bis 2.- Las autoridades sanitarias locales estarán facultadas para llevar a cabo
verificaciones a los establecimientos para constatar el cumplimiento de lo previsto en el
artículo anterior. Asimismo, deberán prever programas y mecanismos destinados a la
destrucción o reutilización de ataúdes y féretros en condiciones ambientales responsables.
Artículo 349.- El depósito y manejo de cadáveres deberán efectuarse en establecimientos
que reúnan las condiciones sanitarias que fije la Secretaría de Salud. La propia Secretaría
determinará las técnicas y procedimientos que deberán aplicarse para la conservación de
cadáveres.
Artículo 350.- Las autoridades sanitarias competentes ejercerán el control sanitario de las
personas que se dediquen a la prestación de servicios funerarios. Asimismo, verificarán que
los locales en que se presten los servicios reúnan las condiciones sanitarias exigibles en los
términos de los reglamentos correspondientes.
Artículo 350 bis.- La Secretaría de Salud determinará el tiempo mínimo que han de
permanecer los restos en las fosas. Mientras el plazo señalado no concluya, sólo podrán
efectuarse las exhumaciones que aprueben las autoridades sanitarias y las ordenadas por las
judiciales o por el Ministerio Público, previo el cumplimiento de los requisitos sanitarios
correspondientes.
Artículo 350 bis 1.- La internación y salida de cadáveres del territorio nacional sólo podrán
realizarse, mediante autorización de la Secretaría de Salud o por orden de la autoridad judicial
o del Ministerio Público. En el caso del traslado de cadáveres entre entidades federativas se
requerirá dar aviso a la autoridad sanitaria competente del lugar en donde se haya expedido
el certificado de defunción.
Artículo 350 bis 2.- Para la práctica de necropsias en cadáveres de seres humanos se requiere

consentimiento del cónyuge, concubinario, concubina, ascendientes, descendientes o de los
hermanos, salvo que exista orden por escrito del disponente, o en el caso de la probable
comisión de un delito, la orden de la autoridad judicial o el Ministerio Público.
Artículo 350 Bis 3.- Para la utilización de cadáveres o parte de ellos de personas conocidas,
con fines de docencia e investigación, se requiere el consentimiento del disponente.
Tratándose de cadáveres de personas desconocidas o no identificadas se estará a lo dispuesto
en la Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición cometida
por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.
Artículo 350 Bis 4.- Las instituciones educativas sólo podrán utilizar cadáveres respecto de
los que tengan el consentimiento, ante mortem de la persona fallecida o de sus familiares
después de su muerte. Las instituciones educativas que reciban cadáveres para efectos de
investigación o de docencia deberán tener un registro que contenga, por lo menos: I. Nombre
completo de la persona fallecida; II. El domicilio en el que habitaba la persona fallecida;
III. Edad que tenía la persona al fallecer; IV. Sexo de la persona fallecida; V. Estado civil de
la persona fallecida; VI. Nombre y domicilio del cónyuge, concubina o concubinario; VII.
Nombre y domicilio de los padres y en caso de haber fallecido éstos, la mención de este hecho;
VIII. En caso de no tener cónyuge, concubina o concubinario, o padres, el señalamiento
del nombre y domicilio de alguno de sus familiares más cercanos, y IX. El nombre de la
institución educativa beneficiaria del cadáver.
Artículo 350 Bis 5.- Los cadáveres que se hayan destinado para fines de docencia e
investigación serán inhumados o incinerados.
Artículo 350 BIS-6.- Sólo podrá darse destino final a un feto previa expedición del certificado
de muerte fetal. En el caso de que el cadáver del feto no sea reclamado dentro del término
que señala el artículo 348 de esta ley, deberá dársele destino final. Salvo aquellos que sean
destinados para el apoyo de la docencia e investigación por la autoridad de Salud conforme a
esta ley y a las demás disposiciones aplicables, quien procederá directamente o por medio de
las instituciones autorizadas que lo soliciten mismas que deberán cumplir con los requisitos
que señalen las disposiciones legales aplicables.
Artículo 350 Bis 7. Los establecimientos en los que se realicen actos relacionados con cadáveres
de seres humanos deberán presentar el aviso correspondiente a la autoridad sanitaria de la
entidad federativa competente en los términos de esta Ley y demás disposiciones generales
aplicables, y contarán con un responsable sanitario que también deberá presentar aviso
(Camara de diputados, 2022a).
Al describir de forma clara los lineamientos para el debido seguimiento y

adecuación de las instituciones donde se establecen los restos humanos, órganos
y se lleven a cabo las necropsias, tenemos que dentro de estas líneas se respetan
diversas prerrogativas en beneficio del ser humano, para su debida ejecución.
VII. Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición

Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas
Por su parte también tenemos que la Ley general en materia de desaparición

forzada de personas, desaparición cometida por particulares y del sistema nacional
de búsqueda de personas, son instrumentos relacionados para el fenómeno de
estudio al ser legislaciones que emiten criterios para que ninguna autoridad
pueda realizar actos no previsto en estas funciones, además de agregar que estas
legislaciones establecen pautas para el debido actuar de las autoridades en el
tratamiento efectivo del cuerpo humano agregando lo siguiente de la legislación:

Artículo 118. Ninguna autoridad podrá ordenar la inhumación, en fosas comunes, de
cadáveres o restos humanos sin identificar, antes de cumplir obligatoriamente con lo que
establece el protocolo homologado aplicable.
Artículo 129. Las autoridades correspondientes deben recabar, ingresar y actualizar las
muestras necesarias para ingresar los datos al Registro Nacional de Personas Fallecidas y
No Identificadas con el propósito de la identificación de un cadáver o resto humano antes
de inhumarlo, a partir de los procedimientos establecidos por el protocolo homologado
aplicable.
Una vez recabadas las muestras a que se refiere el párrafo anterior, el Agente del Ministerio
Público de la Federación podrá autorizar la inhumación de un cadáver o resto humano no
identificado.
En el caso de inhumación, se tomarán las medidas necesarias para asegurar que ésta sea
digna, en una fosa individualizada, con las medidas que garanticen toda la información
requerida para el adecuado registro y en un lugar claramente identificado que permita su
posterior localización (Cámara de diputados, 2022b).
El fenómeno de estudio en relación a la gran cantidad de cuerpo encontrados

en fosas clandestinas se vive cada día con mayor frecuencia en el estado
mexicano, en el cual los servicios médicos forenses a lo largo del país, tienen
grandes problemáticas en razón de no poder contener la cantidad de cuerpos,
extremidades y/o organismos humanos, violentando el trato ético al ser humano,
los procesos que se llevan en cada instancia suelen tener procesos diversos de
los cuales si no se lleven de momento a momento, tienen a contraer problema
esenciales en la materia de derechos humanos y su debida aplicación en la
identificación en tal razón la legislación es clara al proteger este vital humano, por
su parte es importante que dentro de las acciones que se realizan por el personal se
tenga atenencia en la protección del cuerpo su honra, su intimidad y privacidad,
como también su cumplimiento en la identificación de cuerpos.
VIII. Código Penal Federal
También tenemos una legislación importante en la materia es el tema de los

ordenamientos sustantivos penales de los cuales se tipifica de facto la relación del
sujeto activo y pasivo en la consumación de algún acto ilícito, en tal razón tenemos
que el código penal federal nos da la proximidad de las conductas previstas y
tipificadas para el cumplimiento de la ley penal, la búsqueda del culpable o su
inocencia y la sanción correspondiente como parte del derecho de ejecución de
penas, teniendo en cuenta que el código penal federal nos menciona lo siguiente:
Artículo 280
Se impondrá prisión de tres días a dos años o de 30 a 90 días multa:
I.- Al que oculte, destruya o sepulte un cadáver o un feto humano, sin la orden de la autoridad
que deba darla o sin los requisitos que exijan los Códigos Civil y Sanitario o leyes especiales;
II.- Al que oculte, destruya, o sin la licencia correspondiente sepulte el cadáver de una
persona, siempre que la muerte haya sido a consecuencia de golpes, heridas u otras lesiones,
si el reo sabía esa circunstancia.

En este caso no se aplicará sanción a los ascendientes o descendientes, cónyuge o hermanos
del responsable del homicidio, y
III.- Al que exhume un cadáver sin los requisitos legales o con violación de derechos.
Artículo 280 Bis. Se impondrá pena de cinco a ocho años de prisión y de quinientos a mil
días multa, a quien incinere, sepulte, desintegre o destruya total o parcial el cadáver o restos
humanos de una persona no identificada, sin autorización de las autoridades competentes
en la materia.
Artículo 281. Se impondrá de uno a cinco años de prisión:
I.- Al que viole un túmulo, un sepulcro, una sepultura o féretro, y

II.- Al que profane un cadáver o restos humanos con actos de vilipendio, mutilación,
brutalidad o necrofilia. Si los actos de necrofilia consisten en la realización del coito, la pena
de prisión será de cuatro a ocho años (Cámara de diputados, 2022c).
Esta tipificación nos hace referencia sobre conductas inhumanas en razón de

delinquir en el cuerpo de alguna persona fallecida utilizando el cuerpo para fines
sexuales, o algún otro acto ilícito al cuerpo, además de vulnerar derechos en la
intimidad del cuerpo, su imagen y su honra, temas relevantes para el estudio del
fenómeno como se ha visto en todos los capítulos, la relación entre la muerte y
los derechos humanos es intangible de forma jurídica y de forma tangible entre
el cuerpo humano como algo físico y la vitalidad de los órganos que dotan su
estructura orgánica para su funcionamiento, así bien esta relación se enfoca
mucho dentro de la legislación civil tenemos que la investigación se tiene que
llevar a cabo la conceptualización de persona, Ignacio Galindo Garfias señala que:
“Cuando utilizamos o empleamos el sustantivo hombre, persona, designamos a los seres

humanos, pero su connotación ofrece una diferencia. La palabra hombre propiamente
particulariza la especie de un individuo determinado como perteneciente a la humanidad,
con la voz persona se requiere decir algo más, se apunta de manera más clara y con mayor
énfasis a la dignidad del ser humano, porque alude implícitamente al hombre en cuanto
está dotado de libertad para proponerse a sí mismo fines y para decidir la dirección de su
conducta, con vista a la realización de tales fines; en suma, como un ser responsable ante sí
mismo y ante los demás, de su propia conducta, loable o vituperable, desde el punto de vista
moral y social
Como ser libre y además responsable, la persona es capaz de realizar deberes y tiene
conciencia de la existencia de esos deberes, morales, religioso, sociales y jurídicos.
Al derecho sólo le interesa una porción de la conducta del hombre, aquella parte de la
conducta que toma en cuenta, para derivar de ella consecuencias jurídicas. En este sentido,
se dice que es persona el sujeto de derechos y obligaciones” (Galindo Garfias, 1991, pp. 301-
306).
Con la definición de Galindo Garfias se analizan tres puntos importantes de

donde partiremos para el análisis del concepto de persona, primeramente la dignidad
del ser humano como la parte más importante de ser persona, como segundo punto
la conciencia de la persona y que en este punto entendemos que la definición se
refiere a una persona con vida, finalmente la relación de la persona con el derecho
específicamente la capacidad jurídica que contempla nuestro ordenamiento jurídico
mexicano , en el artículo 22 del código civil federal lo siguiente:

La capacidad jurídica de las personas físicas se adquiere por el nacimiento y se pierde por la
muerte; pero desde el momento en que un individuo es concebido, entra bajo la protección
de la ley y se le tiene por nacido para los efectos declarados en el presente Código (Cámara
de Diputados, 2022d).
Dentro de tal artículo se establece que se nos reconoce como persona con
capacidad jurídica solo cuando hay vida, esto nos demuestra la carencia del texto
y el no respeto a un marco jurídico sin existencia determinado por teorías civiles
o de personas en las cuales se habla únicamente de aspectos materiales más no
intangibles como lo serían los derechos post mortem, además de esta definición
de persona partimos para el análisis de como el ordenamiento jurídico mexicano
no reconoce a una persona sin vida como tal, y esto conlleva como consecuencias
que las personas sin vida no se les reconozca como personas que deba poseer
dignidad.
IX. Conclusiones
Del presente trabajo de investigación, posterior a este análisis exhaustivo respecto

a la legislación vigente relacionada al cuidado y tratamiento de se establecieron
diversas conclusiones con el fin de establecer un panorama adecuado al tema
de investigación. Dentro del análisis de los instrumentos internacionales y
nacionales se establece claramente que la dignidad humana se interpreta de estos
mismos, tanto en la declaración universal de derechos humanos, al considerar a
la libertad, justicia, y la paz son reconocidos por una dignidad intrínseca al ser
humano, así como los principios que establecen derechos de igualdad, cuestiones
inalienables de los miembros de las personas humanas, a su vez recordemos
que otros instrumentos hacen referencia a que la persona cuenta con aspectos y
atribuciones naturales, que son reconocidos en las legislaciones internacionales
principalmente en el derecho humanitario internacional que establece una serie
de condiciones establecidas para proteger al ser humano.
Además la reglamentación constitucional nos indica que de acuerdo a los

principios convencionales, interpretación conforme a derechos humanos y los
principios de los derechos humanos podemos verificar que estos son de forma
progresista con el fin de mejorar la calidad de la vida, demostrando que se
describe claramente la creación de una esfera progresistas de derechos, misma que
debe mejorar en virtud de cada uno de estos, a su vez homologar los principales
instrumentos de acción como lo son los protocolos para efectuar una mejoría
práctica en la garantía de los derechos humanos.
En tal razón son diversos los argumentos justificados dentro del planteamiento
del problema para acreditar que los derechos post mortem existen tanto en el tema
procesal, práctico e interpretativo siempre sumando una esfera de progresividad,
si bien las teorías nos ayudan a comprender el fenómeno desde la idea de una
derechos humano el sistema jurídico mexicano debe adoptarse a nuevas tendencias
del mundo y proteger los pilares del ser humano con nuevos paradigmas de

respeto, tolerancia y sobre todo de mejora continua a las prerrogativas de los
mexicanos, en tal razón se tienen diversas propuestas plasmadas a continuación
para dar por terminado el trabajo de investigación.
V. Referencias bibliográficas
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desaparición forzada de personas, desaparición cometida por particulares
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Rosenblatt, A. (2010). International forensic investigations and the Human Rigths

of the Dead. Human Rights Quarterly, no. 32 (4), pp. 921-950.

Derecho humano ambiental en
México: un recuento histórico-teórico
y retos actuales
Environmental and human law in Mexico: historical-theoretical

account and current challenges
Francisco Jalomo Aguirre1
Sumario I. Introducción, problemática y objetivo del texto. II. Derecho humano al

Sumario.
ambiente en lo internacional: un breve recuento histórico-teórico. III. Ambiente
y derecho: discusión y construcción teórica. IV. El reconocimiento del derecho
humano ambiental en México. V. Los retos ambientales para México: agenda 2030,
Objetivos de Desarrollo Sostenibles y pandemia por COVID-19. VI. Referencias
bibliográficas.
Fecha de recepción: 01 de diciembre de 2021

Fecha de aceptación: 15 de febrero de 2022
Resumen
La crisis ambiental que hoy se vive no solo representa retos con motivo de la
pandemia por COVID-19, sino también por los niveles de degradación y
contaminación ecológica presentes a nivel global, estos últimos vinculados
al calentamiento del planeta y en especial al cambio climático. Por eso, en este
momento histórico, más que en ningún otro, es necesario estudiar el pasado para
construir el futuro, aprendiendo de los errores para establecer rutas de acción
que puedan garantizar los derechos humanos como la vida, la salud y, sobre todo,
de gozar de un ambiente sano para el desarrollo y bienestar. Dado lo anterior
con una metodología de revisión documental y analísis jurídico, este texto busca,
de forma descriptiva, pasando a lo prescriptivo, estudiar cómo se han aterrizado
en un país megadiverso como México las reglas internacionales en materia de
derecho humano ambiental.
Abstract:
The environmental crisis that we are experiencing today not only represents
1. Profesor investigador de la Universidad
de Guadalajara y abogado ambientalista challenges due to the COVID-19 pandemic, but also due to the levels of
con diversos grados de estudios
nacionales e internacionales que van
degradation and ecological pollution present at a global level, the latter linked
desde diplomados, especialidades hasta to global warming and especially climate change. Therefore, in this historical
un doctorado, donde ha trabajado temas
asociados al derecho humano ambiental. moment more than in any other, it is necessary to study the past to build the

Palabras clave: Derechos humanos, derecho ambiental, México, leyes ambientales,
derecho humano al ambiente.
Keywords: Human rights, environmental law, Mexico, human right to the

environment.
I. Introducción como problemática y objetivo del texto
Es indudable que se vive una crisis ambiental que, con motivo de la pandemia por
COVID-19, se ha exacerbado, pues se ha alejado a la humanidad incluso del logro
de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles.
Así, es necesario reflexionar por qué como especie se va en retroceso en la vía

de la sostenibilidad, a pesar de las reflexiones y acuerdos existentes desde la obra de
1948 de Fairfield Osborn Our Plundered Planet, pasando por los estudios de Los
límites del crecimiento, y, entre otros eventos, por la Declaración de Estocolmo,
la Convención Ramsar, el Protocolo de Montreal, la Declaración de Río de 1992,
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y otros
documentos y sucesos internacionales. Con todo ello, el derecho humano por un
ambiente sano como base fundamental para el desarrollo y bienestar, fundado en
normas, políticas y presupuestos adecuados, se ve más lejano que cercano.
A lo anterior, le han sucedido documentos como el Convenio sobre la

Diversidad Biológica, el Protocolo de Kyoto, el respectivo de Cartagena, la
Declaración del Milenio de 2000, la cumbre de Johannesburgo de 2002, las
Directices de Bali, las Metas de Aichi, Río +20 con el documento de El Futuro de
Queremos, la Agenda 2030, el Convenio de Minamata, el Protocolo de Nagoya,
el Acuerdo de París, la Nueva Agenda Urbana y el reciente documento que entró
en vigor el 22 de abril de 2021, el Acuerdo de Escazú, que tampoco han logrado
corregir el rumbo catastrófico en temas de cambio climático que asecha a la
humanidad, pero ¿a qué se debe?
La noción es básica, todos los documentos señalados no son obligatorios para

los países, y estos se cumplen bajo una especie de voluntariado en la medida que
cada uno los va incorporando en sus legislaciones nacionales.
Dado lo anterior, este texto busca, de forma descriptiva, pasando a lo

prescriptivo, estudiar cómo se han aterrizado en un país tan diverso como México
las reglas internacionales en materia de derecho humano ambiental, es decir,
cómo se ha adoptado y construido un derecho ambiental nacional.
Por ese motivo, se dividió el discurso argumentativo en cuatro apartados

principales que llevan al lector a la revisión y análisis del surgimiento del derecho
humano ambiental en un recuento de acontecimientos internacionales, pasando
por la discusión teórica con metodología de revisión documental respecto del

concepto ambiente, en su relación con el derecho, para aterrizar la experiencia
al caso mexicano, donde están presentes un conjunto de retos, destacando que
el Estado garantice el cumplimiento de la Agenda 2030 y una serie de tratados
internacionales, labor que se ha vuelto más complicada a raíz de las adversidades
que ha dejado la pandemia del COVID-19, tal y como se explica a continuación.
II. Derecho humano al ambiente en lo internacional: un breve recuento histórico-

teórico
La crisis ambiental no es nueva, no surgió ni apareció con la pandemia del

COVID-19, sino que ha estado presente desde inicios de la primera mitad del
siglo XIX con ciertos indicios relacionados con necesidades de conservar y
proteger a la naturaleza, como lo evidencia la primera conferencia internacional
que se celebró al respecto en 1913 (Madrid, 2002) por la organización que ahora
se ha convertido en la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
y de sus Recursos (UICN).
En 1940 se emitió la convención para la protección de la flora, la fauna y

de las bellezas escénicas naturales de los países de América, instaurando las
figuras de parques y reservas nacionales y, monumentos y regiones virgenes
(Unión Panamericana, 1940). Ocho años después continuaron los trabajos de la
recién constituida UICN, que, en su año de creación, emitió información donde
consignaba el estado de la naturaleza a nivel mundial, dando clara cuenta de la
presencia de degradación en diversos ecosistemas del planeta, como producto,
principalmente, de las actividades humanas (Jalomo, 2021).
Pero no solamente la UICN ponía de manifiesta la degradación ambiental,

sino que, para el mismo año, Fairfield Osborn publicaba su obra Our Plundered
Planet, donde explicaba de forma pionera, dentro de la ecología política, como las
actividades humanas estaban malversando los elementos de la naturaleza como
consecuencia, sobre todo, del aumento exponencial de la población, que cada
vez demandaba mayor cantidad de bienes de consumo. Libro al que se sumaba
las respectivas obras de William Vogt en 1948, Paul Ehrlich en 1950, Fairfield
Osborn en 1955 y W. L. Thomas de 1956, Camino a la supervivencia, La bomba
demográfica, The limits of the Earth y El papel del hombre en el cambio de la faz
de la Tierra, respectivamente.
Los trabajos antes señalados dan cuenta del accionar humano lleno de
autodestrucción y evidencian síntomas de un malestar donde parece que el mal
llamado desarrollo de corte económico consiste en poner en riesgo con toda
actividad, muchas veces de forma ignorante, no solamente al hombre, sino al
resto de las especies que viven en la Tierra.
Dicha noción histórica quedó bien reflejada en la obra de Carson (1962),

Silent Spring, que daba cuenta clara de los efectos en la salud que la contaminación

y, sobre todo, el uso de pesticidas y agroquímicos, bajo una óptica de crecimiento
netamente económico.
A la catástrofe civilizatoria descrita, se sumó en 1967 el hundimiento del

buque petrolero Torrey Canyon, que chocó contra los arrecifes de Seven Stone
en Gran Bretaña, dejando una ola de contaminación y muerte de flora y fauna de
magnitudes nunca antes vistas que provocaron, junto con otros acontecimientos,
acciones como la creación de la National Trust británico en 1968, que buscó en un
inicio, proteger los parajes naturales en dicho país.
A raíz de ese acontecimiento, no solamente Gran Bretaña ponía el énfasis en

la protección de la naturaleza, países como Suiza con la creación de su Liga (ver
tabla 1) y
Estados Unidos de Norteamérica con la organización Friends of the Earth

International, en 1968 y 1969 respectivamente, comenzaban a contar con activistas
surgidos de la sociedad civil, que reclamaban a sus gobiernos la importancia de
salvaguardar y conservar los ecosistemas, la flora y la fauna. Ello en oposición con
la premisa de explotación que expresaba la Asamblea General de la Organización
de Naciones Unidas (ONU, 1969) que, en su Declaración sobre el Progreso y el
Desarrollo en lo Social de 1969, que indicaba, en diferentes incisos:
El crecimiento económico de los países debe basarse en el producto nacional bruto a precios
de mercado, bajo la noción de explotación…de los recursos nacionales y sus riquezas
naturales, a fin de que los pueblos de los países puedan gozar plenamente… (art. 23)
Esa visión parecía ignorar la existencia de las reflexiones realizadas al menos

una década antes por William Vogt, Paul Ehrlich, Fairfield Osborn y W. L.
Thomas, que ya habían expresado que la Tierra tiene límites en la capacidad de
carga respecto a las actividades humanas, y que el crecimiento demográfico y los
esquemas de producción y consumo que hasta ese momento se implementaban
estaban cambiando de forma alarmante la faz del planeta, degradando y afectando
los ritmos de reproducción y la existencia de la naturaleza y sus ecosistemas.
Todos estos acontecimiento y obras habían causado en conjunto que, los

reclamos sociales y las disertaciones de múltiples autores como se referenció,
dieron paso a que los gobiernos escucharan las peticiones y, como primera acción
gubernamentales el presidente 37 de los Estados Unidos de Norteamérica, Richard
Nixon, creó y puso en marcha, entre el 9 de julio y el 2 de diciembre de 1970, una
de las primeras instituciones estatales de protección ambiental, la Environmental
Protection Agency, conocida por sus siglas como EPA.
Así, también otros países comenzaron a poner atención en los problemas

ambientales de degradación, pues en 1971 como consecuencia del ritmo con
que los hábitat de humedales estaban desapareciendo a nivel global, en gran
parte, por la ignorancia de sus importantes funciones, valores, bienes y servicios

ambientales, diversas naciones que hoy suman 171, con un total de 2400 sitios
proteguidos, manifestaron su compromiso por atender dicho problema mediante
la Convención Ramsar, celebrada en Irán, y que constituye el primer documento
de derecho internacional ambiental de índole gubernamental.
Pero la creación de la EPA y la Convención Ramsar no eran suficientes, pues

la degradación ambiental global, tal y como lo detallan los documentos de 1971
y 1972, El mensaje Menton y El Informe del Club de Roma sobre los limites del
crecimiento, seguía aumentando a ritmos vertiginosos (Jalomo, 2021), lo que
generó la aparición de partidos políticos con esa bandera de defensa. En 1972
surgió en Tasmania, el United Tasmania Group and Values Party (ver en tabla
1), como primera asociación política fundada por la defensa de la naturaleza. Lo
mismo sucedió en abril de ese año en Australia, y en mayo en Nueva Zelanda.
Posteriormente se han dado múltiples reuniones internacionales y regionales

en materia ambiental (véase tabla 1), algunas especializadas en biodiversidad,
otras en cambio climático, unas más sobre vivienda y desarrollo urbano, surgiendo
hitos internacionales como las de Estocolmo 1972, Río 1992, Johannesburgo 2002,
Río+20 en el 2012 y, próximamente, en 2022, la celebración del 50 aniversario de
la Conferencia de Estocolmo, ahí se pretende que los países que forman parte de
las Naciones Unidas adopten una nueva declaración (ONU, 1972, 1992, 2002,
2012 y Jalomo 2021).
Tabla 1
Acontecimientos internacionales más relevantes en materia ambiental
Año Acontecimiento Documento originado

Primera Conferencia Internacional Memorias del evento
para la Protección de la Naturaleza,
celebrada en Berna, que se convirtió
1913
más tarde en la Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza
y de sus Recursos (UICNR)
Reunión Panamericana Convención para la protección de la flora, de
1940 la fauna y de las bellezas escénicas naturales
de los países de América
Carta de la Organización de Estados Carta de la Organización de Estados
1948
Americanos (OEA) Americanos
Asamblea General de la Organización Declaración Universal de los Derechos
1948
de Naciones Unidas (ONU) Humanos
Novena Conferencia Internacional Declaración Americana de los Derechos y
1948
Americana Deberes del Hombre
Aparece la Unión Internacional para la Estado de la naturaleza
1948
Conservación de la Naturaleza (UICN)
Publicación de Nuestro Planeta Our Plundered Planet o Nuestro Planeta
1948
Saqueado del autor Fairfield Osborn Saqueado
1948 Publicación del libro de William Vogt Camino a la supervivencia

1950 Publicación del libro de Paul Ehrlich La bomba demográfica
Publicación del libro del segundo libro The limits of the Earth o Los Límites de la
1955 de Fairfield Osborn Tierra
Publicación del libro de W. L. Thomas El papel del hombre en el cambio de la faz
1956
de la Tierra
Aparición de la enfermedad de Hasta el 2013 se creó al respecto el Convenio
1956
Minamata de Minamata sobre el Mercurio
1962 Publicación del libro de Rachel Carson Silent Spring
Estudio de Ralph Nader en contra de la Peligroso a cualquier velocidad
1966
producción automotriz
Asamblea General de la ONU y el Pacto Internacional de Derechos
1966 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y su
Civiles y Políticos Protocolo Facultativo
Hundimiento del buque petrolero Informe de daños por el naufragio del
1967 Torrey Canyon que chocó contra los superpetrolero Torrey Canyon
arrecifes de Seven Stone en Bretaña
Publicación del libro Barry Commoner Ciencia y supervivencia
1967 sobre el uso de la energía nuclear
Publicación del libro Paul R. Ehrlich La bomba de la población
1968 sobre la explosión demográfica
Conferencia Internacional de Proclamación de Teherán
1968 Derechos Humanos en Teherán
Origen del National Trust británico Protección de los parajes naturales en Gran
1968 Bretaña
1968 Inicio de la Liga Suiza Protección de la naturaleza
Publicación del artículo de Garret The tragedy of Commons
1968 Hardin en la Revista Science
Conferencia Internacional de Proclamación de Teherán sobre la
1968
Derechos Humanos en Teherán Indivisibilidad de los Derechos Humanos
David Browner funda una de las Friends of the Earth International
1969 primeras organizaciones ecologistas a
nivel mundial
Asamblea General de la ONU Declaración sobre el progreso y el desarrollo
1969
en lo social
La National Academy of Science Resources and Man o Los Recursos y el
de EUA publicó el primer informe Hombre
1969
científico sobre limitación de recursos
y explosión demográfica
Convención Americana sobre Pacto de San José Costa Rica
1969
Derechos Humanos -CADH-
Inicio de la organización Organización No Hagan Olas
GREENPEACE a través de una
1970 protesta en un barco con ese nombre,
bajo la dirección de Bohlen y Stowe en
Alaska
Creación el 22 de abril del evento Earth Day con la que se fundó en USA la
Earth Day o Día de la Tierra por el Enviromental Protection Agency o Agencia
1970 ex senador norteamericano Gaylord de Protección Ambiental (EPA)
Nelson, inspirado por la obra de
Rachel Carson

Convención Relativa a los Humedales Convención RAMSAR
de Importancia Internacional
1971
Especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas
El 11 de mayo cerca de 2000 científicos El mensaje Menton
1971 mandaron a la ONU un mensaje sobre
la degradación del ambiente
Aparece el trabajo encargado por El El Informe del Club de Roma sobre los
Club de Roma o The Club of Rome, límites del crecimiento o The Limits to
1972 organización fundada en 1968 Growth reeditado en 2012 bajo el título de
Les limites à la croissance dans un monde
fini
Se funda en abril en Tasmania, United Tasmania Group and Values Party,
Australia el primer partido ecologista, respectivamente.
1972
y en mayo el segundo en Nueva
Zelanda
Conferencia de las Naciones Unidas Declaración de Estocolmo
1972
sobre el Medio Ambiente Humano
Se crea el Programa de las Naciones Asamblea General resolución 2997/24
1972
Unidas para el Medio Ambiente
Reunión internacional por el creciente Convenio o Convención CITES
1973 fenómeno de trafico de especies de
flora y fauna
Conferencia de Viena Convenio de Viena o Viene para la
1985
protección de la capa de ozono
Asamblea General en su resolución Declaración del derecho al desarrollo
1986
41/128
Es un protocolo derivado del Convenio Protocolo de Montreal
1987
de Viena
No existe un evento que lo generó, Informe “Our Common Future”, conocido
1987 sino que se redactó a petición de las como “Informe Brundtland
Naciones Unidas
Adoptadas en la ciudad de Regina en Enmiendas de Regina
Canadá dentro de la Convención sobre
1987
los Humedades originada en Ramsar,
respecto de hábitat de aves acuáticas
Reunión de la Organización de Estados Protocolo Adicional a la Convención
Americanos Americana sobre Derechos Humanos en
1988 Materia de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, documento conocido como
Protocolo de San Salvador
Conferencia de las Naciones Unidas Declaración de Río sobre Medio Ambiente
1992
sobre Medio Ambiente y Desarrollo y Desarrollo
Asamblea General de las Naciones Convención Marco de las Naciones Unidas
Unidas celebrada el 9 de mayo en New sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
1992 York en la sede de dicha institución,
que creó el área de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (UNFCCC)
Cumbre para la Tierra en 1992 Convenio de Naciones Unidas sobre la
1992
Diversidad Biológica (CDB)
1992 Publicación del libro de Meadwons Más allá de los límites del crecimiento

Este documento se creó a raíz de la Convención Protocolo de Kyoto sobre cambio
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio climático
1998
Climático y pone en funcionamiento dicha
Convención
Regula los organismos vivos modificados y Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
2000 se creó por la Conferencia de las Partes del de la Biotecnología del Convenio sobre la
CDB (COP-MOP 5) Diversidad Biológica
Reunidos en la sede de Naciones Unidas Declaración del Milenio
2000 en Nueva York, Estados Unidos el 8 de
septiembre de 2000
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Cumbre de Johannesburgo
2002
Sostenible celebrada en Johannesburgo
2004 Publicación del libro de Meadwons Los límites del crecimiento 30 años después
El Programa de las Naciones Unidas para el Directices de Bali sobre acceso a la
Medio Ambiente elaboró dicho documento información ambiental
2007
para dar seguimiento al principio 10 de la
Cumbre de Río
COP 10 sobre biodiversidad de la CBD de Metas de Aichi y su plan estratégico
2010
Naciones Unidas, celebrada en Aichi, Japón sobre diversidad biológica
Acuerdo complementario al Conveio sobre Protocolo de Nagoya sobre recursos
Diversidad Biológica (CDB) firmado en la genéticos
2010
COP 10 sobre biodiversidad en Nagoya,
Japón
Conferencia de las Naciones Unidas sobre El Futuro de Queremos
el Desarrollo Sostenible, también llamada
2012
Río+20, celebrada en Río de Janeiro en
Brasil
Conferencia de Plenipotenciarios en Convenio de Minamata
2013
Kumamoto, Japón
Creación de los ODS a cumplir al 2030 por Agenda 2030
2015 la Asamblea General de la ONU mediante
resolución 12/40 de 2015
COP 21 donde se adopta la decisión 1/CP Acuerdo, Protocolo o Cumbre de París
2015
21 sobre cambio climático
Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Nueva Agenda Urbana
Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible
2016
(Hábitat III) de ONU-HABITAT celebrada en
Quito, Ecuador
Adoptado en Escazú en Costa Rica, en el Acuerdo de Escazú sobre acceso a la
73o periodo de sesiones de la Asamblea información, participación y acceso a
General de la Organización de las Naciones justicia en asuntos medio ambientales
2018
Unidas (AGONU), para dar seguimiento a para América Latina y El Caribe
los principios nacidos en Río de Janeiro en
1992
COP 25 o Conferencia de las Naciones Varias decisiones sobre Cambio
2019 Unidas sobre Cambio Climático celebrada Climático
en Madrid, España
COP 15 del Convenio sobre la Diversidad Varias decisiones sobre Diversidad
2021 Biológica a celebrarse en China en octubre Biológica
de 2021
Nota: Elaboración propia con base en Jalomo, 2021.

Es impoBajo dicho recuento, el último avance en materia de protección ambiental
en el contexto internacional, en particular para la región de América Latina y el
Caribe, lo constituye el Acuerdo de Escazú, creado en 2018, con entrada en vigor
el pasado 22 de abril de 2021 (ONU-CEPAL, 2018).
Así, desde el primer reconocimiento expreso sobre el derecho humano a un

ambiente sano, consignado en la historia de forma regional mediante el artículo
12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y su
Protocolo Facultativo de 1966, que reconoció que toda persona tiene derecho a
la mejora del ambiente (Jalomo, 2021), hasta la fecha, se ha ido configurando un
derecho humano al respecto, que pretende convertirse en general para todos los
países del mundo mediante el movimiento reciente llamado Global Pact for the
Environment, con su lema One Planet One Pact, que surgió en Francia en 2018 y
que hoy se encuentra en discusión en Naciones Unidas.
Por ello, en el siguiente apartado se hace una disertación que permitirá

comprender, luego de la revisión histórica antes descrita, qué es el ambiente
como derecho, para entonces estar en condiciones de abordar dicha premisa
fundamental en el contexto mexicano y hacer unas reflexiones en su vinculación
con la pandemia global, rematando finalmente con algunas recomendaciones
de diseño y producción normativa al respecto de garantizar el derecho por un
ambiente sano para el desarrollo y bienestar.
III. Ambiente y derecho: discusión y construcción teórica
Es Para comprender a qué se asocia el derecho humano al ambiente y

fundamentalmente qué es, es necesario entender de qué se habla cuando menciona
el desarrollo sostenible, vocablo que para efectos de este trabajo se entenderá
como sinónimo de sustentable.
El desarrollo sostenible, en palabras de la primera ministra noruega Gro

Harlem Brundtland en el “Informe Brundtland” (ver tabla 1), donde se acuñó el
término referido por primera vez en la historia, es entendido como una forma
de desarrollo que debe permitir satisfacer las necesidades del presente, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para subsanar sus propias
necesidades.
En palabras de Allen (1994), dicho desarrollo refiere aquel que busca un

equilibrio entre las exigencias del mercado, la sociedad y el entorno natural,
siendo el punto de balance el propio desarrollo sostenible.
Por su parte, Jalomo (2017) complementa este concepto, indicando que el

desarrollo sostenible es:
Aquel que satisface las necesidades del presente, fundando en las acciones y actividades de
las generaciones pasadas, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para

satisfacer sus propias necesidades, lo que lo convierte en intergeneracional e intrageneracional.
Y al mismo tiempo, busca distribuir de forma más equitativa y justa las ventajas del progreso
económico, social, cultural, científico, tecnológico y político a través de la protección,
defensa, aprovechamiento, mejoramiento, uso racional y/o conservación de los elementos
de la naturaleza en sus diferentes escalas, con la intensión de fomentar una auténtica mejora
de la calidad y condiciones de vida, de todas las especies de flora y fauna que coexisten en
un espacio y tiempo determinados, bajo la premisa fundamental de reconocer derechos a la
naturaleza (negritas propias) (p.83).
Por tanto, se infiere que el desarrollo sostenible debe buscar un equilibrio

centrado en garantizar el futuro común para todas las especies, no solamente el
hombre, sino pensar en las pasadas, presentes y futuras generaciones de todos los
seres vivos, con la intención de alcanzar la armonía entre las cuatro dimensiones
o esferas principales que componen el ambiente: lo natural o ecológico; lo
económico, que representa al mercado; lo social, que incluye lo político y; lo ético
y cultural.
Así, el desarrollo sostenible se encuentra intimamente relacionado con el

ambiente, siendo este último, no el entendido erróneo que lo usa como sinónimo
de la esfera del entorno natural o ecológico, sino como el enfoque amplio que
lo define como el conjunto de condiciones o circunstancias físicas, sociales,
económicas, culturales, espirituales y naturales de un lugar y tiempo determinados,
de una reunión, de una colectividad o de una época en específico (Jalomo, 2018),
es decir, es aquel conjunto de elementos bióticos, abióticos, antrópicos y no
antrópicos que interactúan en un espacio y tiempo específicos (González, 2005).
Es así que se entiende medio ambiente y ambiente como un mismo concepto,

que se usa de forma indistinta en castellano, lo que no ocurre en idiomas
como inglés, francés, chino y alemán, en cuyos lenguajes es una sola palabra:
environment, environnement, huánjìng y umgebung, respectivamente.
En razón de ello, en los últimos años casi se ha consolidado un consenso que

propone simplificar dicha traducción como una sola palabra, tal y como ocurre
cuando se habla del ambiente o de quienes lo escriben junto, medioambiente,
generando bajo esta breve explicación toda una veta aún inacabada para los
lingüistas y traductores expertos en el uso del lenguaje.
También es menester indicar que, aunque ambiente implica una serie de

consideraciones ecológicas, ambos no son sinónimos (Martín, 1977), pero, para
efectos de este documento, ambiente, medio ambiente o medioambiente, serán
considerados bajo el mismo significado.
Realizadas las precisiones anteriores, se puede decir que ambiente, encuentra

una de sus primeras definiciones en la primera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972,
donde se le definió como el conjunto de elementos físicos, químicos, biológicos y
de factores sociales, capaces de causar efectos directos o indirectos, a corto o largo

plazo, sobre los seres vivos y las actividades humanas (ONU, 1972).
Así pues, el concepto de ambiente, hoy representa una noción multifacética

de conciencia y sensibilización de las problemáticas ambientales, en donde
indudablemente suele encontrarse la intervención del ser humano a través de
elementos antrópicos, por lo tanto, se ven involucradas concepciones ya no
sólo físicas, químicas y biológicas, sino también condiciones socioculturales,
económicas, políticas, educativas, gubernamentales, etcétera, que comprometen
al ecosistema y a las actividades humanas, ya sea de manera directa e indirecta,
causando efectos a corto, mediano y largo plazo.
Por tanto, desarrollo sostenible y ambiente se encuentran íntimamente

relacionados, sin que se confunda que ambiente y calidad de vida sean una misma
cosa, a pesar de que son concepciones íntima y naturalmente ligadas, ya que la
última depende en buena medida de la calidad ambiental (Consentino, 2010).
Es oportuno aclarar que no existe una ruta o camino único para alcanzar un
desarrollo equilibrado, duradero o sostenible. Se identifican diversos modelos,
desde el impuesto por los organismos internacionales al surgido de las bases
comunitarias, sobre todo, de pueblos indígenas, o los mixtos (Tetreault, 2004).
A estos tres grandes grupos es oportuno agregar otro, aquí denominado

decrecimiento, que surge en Latinoamérica bajo el enfoque del buen vivir, que nace
en las comunidades y pueblos indígenas de la región y que propugna por priorizar
derechos a la naturaleza, donde un pacto socio-cultural debe ser armónico con
un pacto natural, siendo esto último la base fundamental de toda la toma de
decisiones, rompiendo para ello con las bases conceptuales que denominan a
la naturaleza como riqueza y recursos, bases sustanciales del capitalismo, que
ha ignorado y lo sigue haciendo, la capacidad límite del planeta, para hablar de
naturaleza como elemento, con una visión cosmogónica, que respete la capacidad
de carga, la huella ecológica y la resiliencia de la madre Tierra.
Entonces, considerando que el modelo de desarrollo está basado y es

modificador del ambiente del que se trate −mundial, regional, nacional, local−,
es entendible que el respectivo sostenible persigue conductas tendentes a
impedir la incidencia negativa en los componentes físicos, químicos, biológicos,
culturales, éticos y sociales por parte de las actividades humanas, procurando en
todo momento la protección, conservación y aprovechamiento racional de los
elementos naturales, sea cual sea el grupo del que surja la actuación −dominante,
comunitario, mixto o decrecimiento−.
Por tanto, el derecho a gozar de un ambiente adecuado para el desarrollo,

bienestar y salud, protege como bien jurídico las condiciones ambientales para
que sean óptimas para el desarrollo de la vida, la salud, el bienestar de todo
ser vivo, a través de un equilibrio y armonía existente, que cuando se rompe,

evidencia como síntoma más alarmante, afectaciones a la salud y bienestar de las
poblaciones de flora y fauna que lo habitan.
Así, este derecho presenta diferentes escalas de aplicación, que van desde lo
local −colonia, zona, barrio, fraccionamiento, distrito y municipio−; lo regional/
local −provincia, departamento y entidad federativa−; lo nacional −Estado o
cuasiestado−; lo regional, según continente, cultura o naturaleza −Latinoamérica,
América del Norte, África negra, Magreb, Europa más Rusia Europea, Oriente
Próximo, Sur de Asia, Extremo Oriente, Sureste Asiático, Oceanía y Rusia más
repúblicas asiáticas ex sociéticas−; lo continental −América, Europa, África, Asia,
Oceanía y la Antártida−, y; finalmente, lo global o mundial −biosfera, Tierra,
Gaia, Casa Común, etcétera−.
Bajo lo indicado, el derecho humano al ambiente es aquel que busca garantizar

las condiciones mínimas de paz, salud, productividad, sanidad, educación
ecológica, información, investigación, participación ciudadana, bienestar social,
en producción armónica con la naturaleza, la diversidad biológica −flora y
fauna−, los ecosistemas, la biosfera y todo aquello que conforme el ambiente, en
sus diferentes escalas de aplicación, que no son excluyentes, sino inter e intra
dependientes.
Al respecto, las discusiones internacionales mencionadas en el proemio,

también descritas, han establecido que este derecho abarca la obligación por
parte de los Estados y la sociedad para realizar mejoras en el ambiente, con una
adecuada y racional explotación de los elementos de la naturaleza, evitando en
todo momento causar trastornos y desequilibrio en los ecosistemas, ya que el ser
humano es interdependiente del ambiente, que es su envolvente y base, por lo que
es necesario también abatir las disparidades sociales, culturales, económicas y de
desarrollo que hoy existen, para lo cual, es necesario ampliar de forma universal
la cobertura de servicios básicos fundamentales como el agua potable y la limpia
de residuos, brindar acceso a toda la población a educación y cultura ambiental,
estableciendo programas especiales que desarrollen valores respecto de lo que
rodea al humano, para estár en capacidad y posibilidad de respetar, comprender y
usar de forma responsable todos los elementos que hacen posible la vida, siendo
principio y fin, el acceso a la información ambiental, certera, universal y gratuita,
como bases de una verdadera y eficaz justiciabilidad al respecto.
Por ello, un Estado que no disponga de instancias adecuadas, expeditas y

gratuitas de información, participación y acceso a justicia ambiental, es un Estado
violador del derecho humano al ambiente y aleja a sus habitantes del desarrollo
sano y el estado de bienestar.
En consecuencia, también es de vital importancia para el respeto del derecho

humano al ambiente, no solamente cuidar y usar racionalmente y de forma
limitada la flora y la fauna, sino preservar la capa de ozono que cubre la Tierra

y abatir, o al menos palear, el cambio climático y las consecuencias que ya están
presentes.
Sobre todo, no será posible alcanzar el desarrollo sustentable, concepto este

más latinoamericano, a diferencia del eurocéntrico que lo refiere como sostenible,
sino se reconocen derechos a la naturaleza que, hasta ahora, ha sido vista de
manera antropocéntrica de explotación y consumo, olvidando que el ser humano
es solamente una especie más en el planeta, no el dueño y señor de la biosfera, los
ecosistemas y toda forma de vida que constituye el hábitat que hasta ahora alberga
la vida, de la cual la base y soporte de todo es la naturaleza.
Para ello, es necesario repensar el modelo de desarrollo hoy imperante, el

capitalista o neocapitalista, según como se le refiera, pero que en ambos sentidos
representa: el privilegio de los ricos por sobre los pobres; la producción y consumo
insostenible; el progreso y crecimiento de unos pueblos por sobre los otros; la
acumulación de capital en una elite dominante y dirigente en el planeta; los altos
indices de polución; el uso desenfrenado de combustibles fósiles; la perdida masiva
y acelerada de biodiversidad; el uso de sustancias como el mercurio altamente
tóxico y perjudicial para la salud humana y de otras especies; la manipulación
génetica de grandes corporaciones internacionales, como Monsanto, que atentan
conta la biosfera; al igual que del crecimiento demográfico y urbano desmedido,
que viene acompañado del desquebrajamiento institucional de las entidades
encargadas en todos los niveles de la protección y cuidado del ambiente, tal y
como está ocurriendo en naciones como EUA, México y Brasil.
Así, vale cuestionar ¿qué ha sucedió al respecto en cada país para proteger
y regular el aprovechamiento de los elementos naturales? Bajo esa reflexión,
se decidió en este texto profundizar en la experiencia histórico-institucional
mexicana, pasando por un recuento que va desde 1917 hasta la fecha, con plena
pandemia de COVID-19 aún vigente. Dicho estudio, pretende mirar el pasado,
para explicar el presente y visualizar las posibilidades de futuro que se deben
tomar para garantizar el derecho humano ambiental en salud y bienestar.
IV. El reconocimiento del derecho humano ambiental en México
CoNo cabe duda que el derecho humano al ambiente debe ser visto como
interdependiente e indivisible hacia otros derechos fundamentales, como los
respectivos de paz, salud, justicia y desarrollo, por mencionar algunos.
Uno de los primeros vestigios de regulación ambiental al respecto para el

caso mexicano, es posible encontrarlo en la Ley de Minas anterior a 1917,
donde se permitía con cierta regulación la explotación del sub-suelo (Congreso
Constituyente de la Constitución Mexicana, 1917).

Dicha visión por reglamentar las actividades humanas que pueden generar
desequilibrios ecológicos y por tanto alteraciones graves al ambiente, es retomada
en México, aunque de forma bastante escueta desde sus páginas 264, 312, 345,
423, 631 y 742, en el diario de debates del Congreso Constituyente celebrado
del 21 de noviembre de 1916 al 31 de enero de 1917, que hacía alusión a que
los elementos naturales, como el petróleo y ciertos minerales con que contaba
el país, debían ser la base para prometer un porvenir envidiable de bienestar y
prosperidad bajo la noción de explotación prohibida para manos extranjeras
(Congreso Constituyente de la Constitución Mexicana, 1917).
A pesar de que no se encuentra ninguna referencia a las palabras flora,

fauna y elementos naturales, dicha reflexión muestra la preocupación por
parte del constituyente por incluir en la ley suprema del país el tema ambiental.
Incorporando iniciativa de puntos constitucionales referentes a tierra y elementos
del suelo, propuestos por la diputación de Yucatán a la comisión de constitución,
a la vez que la propuesta que se hizo originalmente para incluir un artículo 73 a
la carta magna, en ese entonces en ciernes, donde se consagraban las facultades al
Congreso de la Unión para legislar en materia de aguas, minerales, combustibles
localizados en la superficie o subsuelo del territorio nacional, al igual que en
temas de propiedad pública y privada (Congreso Constituyente de la Constitución
Mexicana, 1917).
Una vez discutida, aprobada y publicada la Constitución de 1917, surgió como

hito histórico en el artículo 27 la premisa fundamental del derecho ambiental
mexicano, al consagrar en este, que si bien las tierras y aguas dentro de los límites
territoriales eran originalmente propiedad de la nación, estas podrían transferirse
mediante la propiedad privada a particulares que no fueran extranjeros, siendo
el Estado quien en todo momento tendría el derecho de imponer regulaciones
para el aprovechamiento de los elementos naturales señalados, con la intensión
de garantizar una distribución equitativa de la riqueza, a la vez que de cuidar su
conservación (Congreso Constituyente, 1917).
Entonces, junto con lo consignado en el artículo 73, como bien refiere Brañes
(2010), quedó evidenciada de forma precursora la visión mexicana de protección
ambiental, tema que no fue reconocido sino hasta décadas más tarde a nivel
internacional, como ya se señaló al inicio de este documento.
El acontecimiento de que a raíz de un movimiento social de reconocimiento

internacional, como lo fue la Revolución mexicana, generó la aparición del
contrato social que aún hoy rige al Estado mexicano, donde el Constituyente tuvo
en mente la conservación de los elementos naturales cuando diseñó, en 1917, el
proyecto nacional, es algo singular para ese entonces (Brañes, 2010) y denosta el
carácter pionero no solamente en materia de seguridad social y repartición de
tierras, temas por los que suele enaltecerse a México con esa visión vanguardista,
sino que también se le debería señalar por su mirada de avanzada en la regulación,

protección y aprovechamiento de la naturaleza, al igual que por su sensibilidad
para normar la prevención y control de la contaminación.
Dentro de dicho proceso de cuidado de la naturaleza en el país, entre

1930 y 1934, se expidieron las primeras leyes del México moderno en materia
de protección y conservación de bellezas naturales (véase tabla 2), a la que se
sumaron regulaciones en materia de caza en 1940 y 1952, y en temas forestales
entre 1926 hasta 1992 otras leyes (Congreso de la Unión, 2005) que hoy han sido
sustituidas en 2000 y 2003 por la Ley General de Vida Silvestre y la Ley General
de Desarrollo Forestal Sustentable respectivamente (véase tabla 2).
Apesar de la protección constitucional y secundaria de los elementos

naturales antes indicada como punta de lanza en un contexto internacional,
como consecuencia de la Revolución mexicana, uno de los objetivos del país era
alimentar a su población hambrienta e impulsar su desarrollo, por lo que la nación
entró en un severo proceso de explotación intensiva y extensiva de la naturaleza,
a la vez que la industrialización y el incremento urbano, lo que trajo un serio
deterioro del suelo, contaminación de aguas y degradación de ecosistemas.
Dicho fenómeno generó que en 1946 el presidente Ávila Camacho promulgara

la Ley de Conservación de Suelo y Agua, bajo la premisa de trabajar de forma
correctiva, bien establecida y racional, contra la erosión del suelo que comenzaba
a representar una causa de empobrecimiento nacional que había sido subestimada
(Congreso de la Unión, 2005). Con ello, se consignó en dicha normatividad,
acciones de conservación de suelos, obras contra inundaciones, reforestación
como protección de cuencas, bosques y agua, así como regulación respecto al
manejo de elementos naturales como parte de la preocupación por el deterioro
del suelo, del agua y por la explotación irracional de los elementos de la naturaleza
(Congreso de la Unión, 2005).
Pero lo regulado no bastó para detener el deterioro ambiental que venía

ocurriendo, pues en 1955 el presidente Adolfo Ruíz Cortines ofreció concesiones
a las principales compañías ferrocarrileras para su ampliación, lo que se tradujo
en devastación de grandes zonas boscosas a lo largo y ancho del territorio nacional
y, por consiguiente, en perdida de fauna silvestre, violando con ello la protección
legal que establecían las leyes de Caza de 1940 y 1952 para animales, a lo que
se sumaba la cacería ahora normada y permitida para clubes y asociaciones de
cazadores (Congreso de la Unión, 2005).
Los flagelos contra la flora y fauna no paraban ahí, pues para 1954 funcionarios
mexicanos y norteamericanos rociaron amplias extensiones de sus territorios
nacionales, con un veneno altamente tóxico llamado 1080, para matar coyotes
y lobos, violando la Ley de Caza de 1952, pues se buscaba abatir la muerte del
ganado de la que se quejaban los campesinos, ocasionando que, por ejemplo, para
1981 quedaran registrados solamente 30 ejemplares de lobo gris en el norte de

México, lo que, sin lugar a dudas, ha contribuido al peligro de extinción de esa
subespecie que al 2020 contabilizaban aproximadamente 40 especímenes (Center
for Biological Diversity, 2020), lo que es ínfimo.
Pero el fenómeno de degradación ambiental no solamente estaba vinculado

con malas decisiones de política pública y violaciones legales, sino con temas de
explosión demográfica ocurridas en el país, pues entre 1940 y 1971 la población
de México creció de 20 a 48 millones, lo que se tradujo en un aumento desmedido
en la demanda de alimentos y agua para la población, que motivó retomar
ideales de desecasión de cuerpos de agua para tener tierras altamente fértiles
para cultivo, como ejercicios ya puestos en práctica desde 1900 en casos como la
laguna de Mayrán y la Viesca, Zacapu y Chapala (Wolfe, 2013 y Pedroza, 2017),
es decir, bajo la premisa de que lagos y pantanos deberían ser sustituidos para
que se pudiera aumentar la producción agrícola. Bajo esa lógica depredadora de
la naturaleza se creó un área en el país llamada Comisión Nacional de Desmonte,
que otorgaba permisos a los agricultores para arrazar con selvas y bosques en todo
el territorio nacional, como parte de una lógica gubernamental (Aguilar, 2019),
ya no de protección de la naturaleza, sino de destrucción y consumo irracional
de la misma.
Con dicha lógica de crecimiento poblacional, aparece en 1976 la Ley General

de Asentamientos Humanos, actualizada en 1993, que fue sustituida por la Ley
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano para 2016, que tiene por objeto fijar las normas básicas e instrumentos
de gestión de observancia general, para ordenar el uso del territorio y los
Asentamientos Humanos en el país, con pleno respeto a los derechos humanos,
estableciendo la concurrencia de niveles de gobierno, fijando criterios de
coordinación, definiendo mecanismo de participación ciudadana (ver tabla 3).
Normatividad que más que solucionar el problema señalado, lo que ha realizado
es reforzar el problema de separación normativa de los problemas ambientales,
donde perdida y degradación de ecosistemas están íntimamente relacionados con
el crecimiento de áreas urbanas.
En oposición a esa visión, otros funcionarios preocupados por proteger el

ambiente, bajo la noción del deber de conservar animales para que no desaparezcan,
lucharon contra de la potencial industrialización y la llamada Revolución Verde,
dando vida, en 1971, a la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación
Ambiental, sustituida en 1982 por la Ley Federal de Protección al Ambiente
(tabla 2), hoy remplazada por la vigente Ley General del Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente creada en 1988, como ley marco en la materia, que
también suplió a la Ley sobre la Zona Exclusiva de Pesca de la Nación de 1967.
Dado que los problemas ambientales han trascendido al grado de trastocar

la salud de la población en México, como principal autoridad de aplicación de
la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación, se creó en 1972 la

Subsecretaría para el Mejoramiento del Ambiente en la extinta Secretaría de
Salubridad y Asistencia (SSA), hoy Secretaría de Salud del Gobierno Federal
(Congreso de la Unión, 1958). Muestra clara de que el ambiente en México, en sus
diferentes escalas, necesita de la atención no solamente de acciones para proteger
la flora y la fauna, si no de atención de la salud de la población que se ve afectada
por la contaminación cada vez más creciente.
Tabla 2
Leyes federales abrogadas entre 1917 y 2004 en materia ambiental
LEYES CREACIÓN ESTATUS
Ley de Conservación del Suelo y Agua (sustituida por 1946 Abrogada en 1988
la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente)
Ley Agraria 1915 Abrogada en 1934
Ley de Ejidos 1921 Abrogada en 1922
Código Agrario de los Estados Unidos Mexicanos 1934, 1940 y 1943 Abrogada en 1971
Ley Federal de Reforma Agraria 1971 Abrogada en 1992
Ley Agraria 1992 Vigente
Ley de Fomento Agropecuario (sustituida por la Ley de 1981 Abrogada en 2001
Desarrollo Rural Sustentable)
Ley Cooperación para Dotación de Agua Potable a los 1956 Abrogada en 1972
Municipios
Ley sobre Aprovechamiento de Aguas de Jurisdicción 1910 Abrogada en 1929
Federal
Ley Sobre Irrigación con Aguas Federales 1926 Abrogada en 1946
Ley de Aguas de Propiedad Nacional 1929, 1934 y 1946 Abrogada en 1972
Ley Federal de Ingeniería Sanitaria (sustituida por la 1948 Abrogada en 1972
Ley Federal de Aguas)
Ley de Riegos 1946 Abrogada en 1972
Ley Federal de Aguas (sustituida por la Ley de Aguas 1956 y 1972 Abrogada en 1992
Nacionales)
Ley Reglamentaria del Párrafo 5 del Artículo 27 1948 y 1956 Abrogada en 1972
Constitucional en Materia de Aguas del Subsuelo
(sustituida por la Ley de Aguas Nacionales)
Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas 1927 abril, 1927 Abrogada en 1934
Reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución agosto y 1929
Ley Minerales de los Estados Unidos Mexicanos 1930 Abrogada en 1961
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional 1961 y 1975 Abrogada en 1992
en Materia de Explotación y Aprovechamiento de
Recursos Minerales
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en 1979 Abrogada En
Materia Nuclear 1985
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el 1925, 1940 y Abrogada en 1958
Ramo del Petróleo 1941

Ley General de Asentamientos Humanos (sustituida 1976 y 1993 Abrogada en 2016
por la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano)
Ley de Caza 1940 Abrogada en 1952
Ley Federal de Caza (sustituida por la Ley General de 1952 Abrogada en 2000
Vida Silvestre)
Código Nacional Eléctrico 1926 Abrogada en 1939
Código Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos 1973 Abrogada en 1984
(sustituido por la Ley General de Salud)
Ley que crea el Consejo de Recursos Naturales No 1955 Abrogada en 1957
Renovables
Ley Orgánica del Instituto Nacional para la Investigación 1950 Abrogada en 1957
de Recursos Minerales
Ley Orgánica del Consejo de Recursos Naturales No 1957 Abrogada en 1975
Renovables
Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación 1971 Abrogada en 1982
Ambiental
Ley Federal de Protección al Ambiente (sustituida por 1982 Abrogada en 1988
la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente)
Ley Federal que Prohíbe la Exportación del Oro 1949 Abrogada en 1980
Ley que Establece el Régimen de Exportación del Oro 1980 Abrogada en 1993
1926, 1943, 1948, Abrogada en
Ley Forestal (sustituida por la Ley General de Desarrollo
1960, 1986 y 20032003
Forestal Sustentable)
1992
Ley del Impuesto sobre la Explotación de Aguas 1943 Abrogada en 1944
Envasadas
Ley del Impuesto a la Producción de Aguas Envasadas 1947 y 1951 Abrogada en 1957
Ley del Impuesto sobre Compraventa de Primera Mano 1957 Abrogada en 1970
de Aguas Envasadas
Ley del Impuesto sobre Compraventa de Primera Mano 1970 Abrogada en 1978
de Aguas Envasadas y Refrescos (sustituida por la Ley
del Impuesto al Valor Agregado)
Ley de Distritos de Desarrollo Rural (sustituida por la 1988 Abrogada en 2001
Ley de Desarrollo Rural Sustentable)
Ley del Impuesto sobre la Explotación de Diversas 1948 Abrogada en 1952
Especies de Pesca en Aguas Territoriales de la República
Ley del Impuesto sobre la Explotación Pesquera 1952 Abrogada en 1971
Ley del Impuesto y Derechos a la Explotación Pesquera 1971 Abrogada en 1978
Ley del Impuesto sobre la Explotación Forestal 1935 Abrogada en 1978
Ley del Impuesto sobre Producción del Petróleo 1932 Abrogada en 1940
Ley del Impuesto sobre Productos del Petróleo y sus 1940 y 1947 Abrogada en 1979
Derivados
1919, 1924, 1926, Abrogada en 1934
Ley de Impuestos a la Minería 1927, 1929 y
1932

Ley del Impuesto y Derechos Relativos a la Minería 1934 Abrogada en 1955
Ley de Impuestos y Fomento a la Minería 1955 y 1977 Abrogada en 1981

Ley sobre Pesas y Medidas 1905 y 1928 Abrogada en 1961
Ley General de Normas, Pesas y Medidas 1961 Abrogada en 1988
Ley Federal de Metrología y Normalización (sustituida 1988 y 1992 Abrogada en 2020
por la Ley de Infraestructura de la Calidad)
Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos 1930 Abogada en 1934
y Belleza Naturales
Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos 1934 Abogada en 1970
Arqueológicos e Históricos, Poblaciones Típicas y
Lugares de Belleza Natural
Ley Federal de Patrimonio Cultural de la Nación 1970 Abrogada en 1972
(sustituida por la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos)
1925, 1932, 1948 Abrogada en 1972
Ley de Pesca
y 1950
Ley Federal para el Fomento de la Pesca 1972 Abrogada en 1986
Ley Federal de Pesca (sustituida por la Ley General de 1986 y 1992 Abrogada en 2007
Pesca y Acuacultura Sustentable)
Ley sobre la Zona Exclusiva de Pesca de la Nación 1967 Abrogada en 1996
(sustituida por la Ley General del Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente)
1981 y 2002 Sin dato
Ley de Protección a los Animales para el Distrito Federal
identificado
Ley de Secretarías de Estado 1917 Abrogada en 1934
Ley de Secretarías y Departamentos de Estado 1958 Abrogada en 1976
(sustituida por la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal)
Ley Federal Turismo (sustituida por la Ley General de 1949, 1961, 1974, Abrogada en 2009
Turismo) 1980, 1984, 1992
Nota: Elaboración propia con base en Congreso de la Unión, 2005.
A diferencia de la separación de temas entre lo urbano y lo ecológico antes

sucedida, por fortuna, a partir de 1982 la política ambiental mexicana comenzó
a adquirir una visión integral, reformando la carta magna para crear nuevas
instituciones y precisar jurídicamente y administrativamente la protección
ambiental, creando la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, conocida como
SEDUE, que perseguia la noción de garantizar el cumplimiento de las leyes en la
materia (Brañes, 2010), en particular de la Ley Federal de Protección al Ambiente
creada en ese año (ver tabla 2), mediante una dependencia que trabajara de forma
armónica lo ecológico y lo urbano. Entidad que absorbía las anteriores facultades
de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP), con su
correspondiente Dirección General de Ecología Urbana (Brañes, 2010) y que
ahora se coordinaría con la Secretaría de Salubridad y Asistencia y su respectiva

Subsecretaría para el Mejoramiento del Ambiente.
Con base en el avance anterior, en 1988 se creó la ley marco más importante
hasta el momento en materia ambiental en el país, la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEEPA), con el objeto principal de
propiciar el desarrollo sostenible mediante la preservación y restauración del
equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional
y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción (ver tablas 2
y 3).
Ley que con sus cinco reglamentos creados entre 1988 y 2010, en temas de
contaminación a la atmósfera, Áreas Naturales Protegidas, impacto ambiental,
ordenamiento ecológico y autorregulación y auditorías ambientales constituyen,
en suma con los demás reglamentaciones de otras leyes federales (véase tabla
3), el marco jurídico mexicano de protección ambiental en su conjunto. Como
conglomerado al que se añaden las 96 Normas Oficiales Mexicanas de obligatorio
cumplimiento en materia de aguas, ruido, atmosfera, impacto ambiental, lodos,
biosólidos, contaminantes, flora, fauna, residuos y suelo, más las múltiples Normas
Mexicanas de voluntario cumplimiento, vigentes en el país.
Para 1992 ocurrió la transformación de la SEDUE y se creó la Secretaría

de Desarrollo Social que absorbió las principales atribuciones de la anterior
dependencia, y se crearon a su cargo los órganos desconcentrados de ella,
denominados Instituto Nacional de Ecología, hoy Instituto de Ecología y Cambio
Climático y la Procuraduría Federal de Protección Ambiental, esta última como
consecuencia de la tragedia de las explosiones ocurridas el 22 de abril de ese año
en Guadalajara (Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América
Latina, 1993).
Tabla 3
Leyes federales ambientales relevantes: objeto, estatus y creación
Leyes Objeto Creación Estatus
Constitución Política 1917 Vigente
de los Estados Unidos Ley suprema de todo el país
Mexicanos
Regular el dominio directo, inalienable 1958 Abrogad a
e imprescriptible de todos los carburos en 2014
de hidrógeno que se encuentren
en el territorio nacional, incluida
Ley Reglamentaria la plataforma continental y la zona
del Artículo 27 económica exclusiva situada fuera del
Constitucional en el mar territorial y adyacente a éste, en
Ramo del Petróleo mantos o yacimientos, cualquiera que
sea su estado físico, incluyendo los
estados intermedios, y que componen
el aceite mineral crudo, lo acompañan
o se derivan de él

Ley del Servicio Público Regular la prestación de servicio 1975 Abrogad a
de Energía Eléctrica público de energía eléctrica en 2014
Ley General de Reglamentar el derecho a la protección 1984 Vigente
Salud (artículos 1o, de la salud que tiene toda persona y
2 o, fracción II; 3 establece las bases y modalidades para
o, fracciones XIII y el acceso a los servicios de salud y la
XXVIII; 13, punto B, concurrencia de la Federación y las
fracciones I y IV; 23, 24, entidades federativas en materia de
34 y 45) salubridad general
Regular la exploración, la explotación 1985 Vigente
y el beneficio de minerales radiactivos,
Ley Reglamentaria así como el aprovechamiento de los
del Artículo 27 combustibles nucleares, los usos de la
Constitucional en el energía nuclear, la investigación de la
Materia Nuclear ciencia y técnicas nucleares, la industria
nuclear y todo lo relacionado con la
misma
Regula la exploración, la explotación y 1985 Vigente
el beneficio de minerales radiactivos,
Ley Reglamentaria
así como el aprovechamiento de los
del Artículo 27
combustibles nucleares, los usos de la
constitucional en
energía nuclear, la investigación de la
Materia Nuclear
ciencia y técnicas nucleares, la industria
nuclear
Propiciar el desarrollo sustentable 1988 Vigente
Ley General del mediante la preservación y restauración
Equilibrio Ecológico y la del equilibrio ecológico, así como a la
Protección al Ambiente protección al ambiente, en el territorio
(LGEEPA) nacional y las zonas sobre las que la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción
Garantizar la conservación, la 1992 Abrogad a
preservación y el aprovechamiento en 2007
Ley de Pesca racional de los recursos pesqueros y
establecer las bases para su adecuado
fomento y administración
Regular la explotación, uso o 1992 Vigente
aprovechamiento de dichas aguas, su
distribución y control, así como la
Ley de Aguas Nacionales
preservación de su cantidad y calidad
para lograr su desarrollo integral
sustentable
Normar la exploración, explotación, y 1992 Vigente
beneficio de los minerales o sustancias
que en vetas, mantos, masas o
yacimientos constituyan depósitos
cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, así como
Ley Minera
de las salinas formadas directamente
por las aguas marinas provenientes
de mares actuales, superficial o
subterráneamente, de modo natural o
artificial y de las sales y subproductos
de éstas

Norma la materia agraria y el ejercicio 1992 Vigente
de los derechos de propiedad a que se
refiere esta ley en lo relacionado con el
aprovechamiento urbano y el equilibrio
Ley Agraria ecológico se ajustará a lo dispuesto
en la Ley General de Asentamientos
Humanos, la Ley del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente
y demás leyes aplicables
Establecer unidades de medida, 1992 Abrogad a
Ley Federal de fundamentos de metrología, patrones en 2020
Metrología y de medida, contenidos netos e
Normalización instituir mecanismos de calibración y
certificación
Establecer la concurrencia de los tres 1993 Abrogad a
niveles de gobierno en materia de en 2016
Ley General de
asentamientos humanos, planear y
Asentamientos
regular el ordenamiento territorial de
Humanos
asentamientos y definir principios y
bases de participación social
1996 (delitos Vigente
Tipificar los delitos en contra del
Código Penal Federal ambientales)
ambiente y la gestión ambiental, sean
(delitos ambientales) y ya que el
por actividades tecnológicas peligrosas,
el procedimental Código es de
biodiversidad, bioseguridad,
1931
Establecer la concurrencia del Gobierno 2000 Vigente
Federal, de los gobiernos de los Estados
y de los Municipios, en el ámbito de
sus respectivas competencias, relativa
Ley General de la Vida
a la conservación y aprovechamiento
Silvestre
sustentable de la vida silvestre y su
hábitat en el territorio de la República
Mexicana y en las zonas en donde la
Nación ejerce su jurisdicción
Reglamentar la aplicación del artículo 2000 Vigente
134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en materia
Ley de Obras Públicas y
de contrataciones de obras públicas, así
Servicios Relacionados
como de los servicios relacionados con
con las Mismas
las mismas, sobre todo considerando
los efectos sobre el ambiente y su
protección
Promover el desarrollo rural sustentable 2001 Vigente
del país, propiciar un ambiente
adecuado, en los términos del párrafo
Ley de Desarrollo Rural
4o. del artículo 4º, y garantizar la rectoría
Sustentable
del Estado y su papel en la promoción
de la equidad, en los términos del
artículo 25 de la Constitución

Garantizar el derecho de toda persona al 2003 Vigente
ambiente sano y propiciar el desarrollo
sustentable a través de la prevención
Ley General de de la generación, la valorización y
Prevención y Gestión la gestión integral de los residuos
Integral de los Residuos peligrosos, de los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial; prevenir
la contaminación de sitios con estos
residuos y llevar a cabo su remediación
Establecer, normar y regular los bienes 2004 Vigente
que constituyen el patrimonio de la
Ley General de Bienes
Nación, que incluyen bienes muebles
Nacionales
insustituibles como flora y fauna o
terrenos ganados al mar
Regular las actividades de utilización 2005 Vigente
confinada, liberación experimental,
liberación en programa piloto,
liberación comercial, comercialización,
Ley de Bioseguridad importación y exportación
de Organismos de organismos genéticamente
G e n é t i c a m e n t e modificados, con el fin de prevenir,
Modificados evitar o reducir los posibles riesgos que
estas actividades pudieran ocasionar
a la salud humana o al ambiente y a
la diversidad biológica o a la sanidad
animal, vegetal y acuícola
Normar las actividades asociadas 2005 Vigente
a la agricultura de contrato y a la
integración sustentable de la caña de
Ley de Desarrollo
azúcar, de los procesos de la siembra, el
Sustentable de la Caña
cultivo, la cosecha, la industrialización
de Azúcar
y la comercialización de la caña de
azúcar, sus productos, subproductos,
coproductos y derivados
Promover y regular los criterios y/o 2006 Vigente
Ley de Productos
requisitos de materias primas, certificaciones
Orgánicos
e identificaciones de productos orgánicos
Regular las vías generales de comunicación 2006 Vigente
por agua, la navegación, su protección
Ley de Navegación y y los servicios que en ellas se prestan, la
Comercio Marítimo marina mercante mexicana, así como los
actos, hechos y bienes relacionados con el
comercio marítimo
Regular, fomentar y administrar el 2007 Vigente
aprovechamiento de los recursos
pesqueros y acuícolas en el territorio
nacional y las zonas sobre las que
la nación ejerce su soberanía y
Ley General de
jurisdicción, bajo el principio de
Pesca y Acuacultura
concurrencia y con la participación de
Sustentables
los productores pesqueros, así como de
las demás disposiciones previstas en la
propia Constitución que tienen como
fin propiciar el desarrollo integral y
sustentable de la pesca y la acuacultura

Regular el aprovechamiento de fuentes 2008 Abrogad a
de energía renovables y las tecnologías en 2015
Ley de Aprovechamiento limpias para generar electricidad
de Energías Renovables con fines distintos a la prestación del
y el Financiamiento de servicio público de energía eléctrica, así
la Transición Energética como establecer la estrategia nacional y
los instrumentos para el financiamiento
de la transición energética
Promover y desarrollar los 2008 Vigente
Bioenergéticos con el fin de coadyuvar
Ley de Promoción
a la diversificación energética y
y Desarrollo de los
el desarrollo sustentable como
Bioenergéticos
condiciones que permiten garantizar el
apoyo al campo mexicano
Propiciar un aprovechamiento 2008 Abrogad a
Ley para el sustentable de la energía mediante en 2015
A p r o v e c h a m i e n t o el uso óptimo de la misma en todos
Sustentable de la Energía sus procesos y actividades, desde su
explotación hasta su consumo
Establecer las bases de coordinación, 2009 Vigente
política, planeación y programación en
todo el territorio nacional de la actividad
Ley General de Turismo
turística bajo criterios de beneficio
social, sustentabilidad, competitividad
y desarrollo equilibrado
Establecer disposiciones para enfrentar 2012 Vigente
los efectos adversos del cambio
climático, garantizando el derecho a un
ambiente sano, regulando las emisiones
Ley General de Cambio de gases de efecto invernadero y
Climático estableciendo acciones de mitigación
y adaptación, con base en educación,
investigación y desarrollo, siempre con
concertación social y en cumplimiento
con el Acuerdo de París
Establecer la cooperación entre la 2012 Vigente
Federación y las Entidades Federativas
para implementar y operar las Medidas
de Prevención, Medidas Preventivas y
Ley para la Protección Medidas Urgentes de Protección que
de Personas Defensoras garanticen la vida, integridad, libertad
de Derechos Humanos y y seguridad de las personas que se
Periodistas encuentren en situación de riesgo
como consecuencia de la defensa o
promoción de los derechos humanos, y
del ejercicio de la libertad de expresión
y el periodismo

Regula la responsabilidad ambiental 2013 Vigente
que nace de los daños ocasionados
al ambiente, así como la reparación
y compensación de dichos daños
cuando sea exigible a través de los
Ley Federal de
procesos judiciales federales previstos
Responsabilidad
por el artículo 17 constitucional, los
Ambiental
mecanismos alternativos de solución
de controversias, los procedimientos
administrativos y aquellos que
correspondan a la comisión de delitos
contra el ambiente y la gestión ambiental
Regular el reconocimiento, la 2014 Vigente
exploración y la explotación de recursos
geotérmicos para el aprovechamiento de
Ley de Energía
la energía térmica del subsuelo dentro
Geotérmica
de los límites del territorio nacional,
con el fin de generar energía eléctrica o
destinarla a usos diversos
Regular la planeación y el control del 2014 Vigente
Sistema Eléctrico Nacional, el Servicio
Público de Transmisión y Distribución
de Energía Eléctrica y las demás
Ley de la Industria
actividades de la industria eléctrica,
Eléctrica
promoviendo el desarrollo sustentable
de la industria eléctrica y garantizar
su operación con energías limpias y de
reducción de emisiones contaminantes
Reconocer, explorar, comercializar 2014 Vigente
Ley de Hidrocarburos hidrocarburos y petróleo, gas natural,
petrolíferos y petroquímicos
Crear la Agencia Nacional de Seguridad 2014 Vigente
Ley de la Agencia
Industrial y de Protección al Medio
Nacional de Seguridad
Ambiente del Sector Hidrocarburos,
Industrial y de
como un órgano administrativo
Protección al Medio
desconcentrado de la Secretaría de
Ambiente del Sector
Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Hidrocarburos (ASEA)
con autonomía técnica y de gestión
Regular el aprovechamiento sustentable 2015 Vigente
de la energía, así como las obligaciones
en materia de Energías Limpias y de
Ley de Transición
reducción de emisiones contaminantes
Energética
de la Industria Eléctrica, manteniendo
la competitividad de los sectores
productivos
Establecer los principios, bases generales 2015 Vigente
y procedimientos para garantizar el
derecho de acceso a la información
Ley General de en posesión de cualquier entidad
Transparencia y Acceso legislativa, ejecutiva o judicial, así como
a la Información Pública de cualquier persona física, moral o
Gubernamental sindicato que reciba y ejerza recursos
públicos o realice actos de autoridad de
la Federación, las Entidades Federativas
y los municipios

Fijar las normas básicas e instrumentos 2016 Vigente
de gestión de observancia general,
Ley General de
para ordenar el uso del territorio y los
Asentamientos
Asentamientos Humanos en el país, con
H u m a n o s ,
pleno respeto a los derechos humanos,
Ordenamiento
estableciendo la concurrencia de
Territorial y Desarrollo
niveles de gobierno, fijando criterios de
Urbano
coordinación, definiendo mecanismo
de participación ciudadana
Proveer lo necesario en el ámbito federal, 2016 Vigente
para garantizar el derecho de acceso a
Ley Federal de la Información Pública en posesión de
Transparencia y Acceso cualquier órgano autónomo o no y otros
a la Información Pública que reciba y ejerza recursos públicos
Gubernamental federales o realice actos de autoridad,
en particular sobre autorizaciones en
materia de impacto y riesgo ambiental
Regular y fomentar el manejo integral 2018 Vigente
y sustentable de los territorios
forestales, la conservación, protección,
restauración, producción, ordenación,
Ley General de
el cultivo, manejo
Desarrollo Forestal
y aprovechamiento de los ecosistemas
Sustentable
forestales del país y sus recursos, así
como distribuir las competencias, con
excepción de pueblos y comunidades
indígenas.
Declarar la protección del maíz 2020 Vigente
Ley Federal para el nativo y en diversificación constante,
Fomento y Protección estableciendo mecanismos
del Maíz Nativo institucionales para su protección y
fomento.
Fijar y desarrollar las bases de la 2020 Vigente
política industrial en el ámbito del
Sistema Nacional de Infraestructura de
la Calidad, a través de las actividades
de normalización, estandarización,
acreditación, Evaluación de la
Ley de Infraestructura
Conformidad y metrología,
de la Calidad
promoviendo el desarrollo económico y
la calidad en la producción de bienes y
servicios, a fin de ampliar la capacidad
productiva y el mejoramiento continuo
en las cadenas de valor, fomentar el
comercio internacional
Nota: Elaboración propia con base en Congreso de la Unión, 2021.
Ya en diciembre de 1994, la dependencia de Desarrollo Social derivó en

la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, conocida como
SEMARNAP, que a partir de 2000 se denominó Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, dependencia que, en ambas etapas, nació y se consolidó
ante la necesidad de planear el manejo de los elementos naturales y de establecer
y aplicar la política ambiental en el país, con una visión no tan integral, pues se

separaron de ella los temas urbanos.
La creación de esta nueva dependencia coincidió con el contexto internacional

con varios eventos (ver tabla 1), en particular con la reciente Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, desahogada en Río de
Janeiro dos años antes (véase tabla 1), donde se habló, entre otras cosas, de la
necesidad en los países de crear instituciones ambientales independientes para
velar por la política en la materia de forma más sólida.
Así, México contaba con una nueva dependencia con 31 delegaciones

ubicadas en cada una de las entidades federativas que en conjunto tienen el
propósito fundamental de fomentar la protección, restauración y conservación
de los ecosistemas y elementos de la naturaleza, y bienes y servicios ambientales,
con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sostenible (Brañes, 2010).
A ella, se sumaron los siguientes organismos del sector ambiental: la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA) creada ya desde 1989, que dependía entonces
de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos y regula a la fecha el tema
agua; la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(CONABIO) creada en 1992 a raíz de la cumbre de Río; la Procuraduría Federal
de Protección al Ambiente (PROFEPA) antes indicada, de 1992; la Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) de 2000; la Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR) de 2001, para el tema de bosques; el actual
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) creado en 1991 y
renovado en 2012 y; la recién creada en 2015 Agencia de Seguridad Industrial y
Protección al Ambiente del Sector de Hidrocarburos (ASEA).
Al andamiaje jurídico-institucional en materia ambiental en México que

se construyó desde 1917 a la fecha, se le suman diversas resoluciones del Poder
Judicial de la Federación como parte del bloque constitucional que en haras de la
interpretación normativa, mediante casos judiciales, ha establecido las siguientes
tesis jurisprudenciales según tema, rubro y registro (ver tabla 4) al respecto:
Tabla 4
Jurisprudencias relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en materia
ambiental
Tema Rubro y registro
Décima época. Registro 160526.Instancia:
pleno. Tesis: aislada. Fuente: Semanario
Parámetro para el control de convencionalidad Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro
ex officio en materia de derechos humanos III, diciembre de 2011, tomo 1. Materia(s):
constitucional. Tesis: P. LXVIII/2011 (9a.), p.
551.
Décima época. Registro 160525. Instancia:
Pasos a seguir en el control de constitucionalidad pleno. Tesis: aislada. Fuente: Semanario
y convencionalidad ex officio en materia de Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro
derechos humanos III, diciembre de 2011, tomo 1. Materia(s):
constitucional. Tesis P. LXIX/2011(9a.), p. 552

Tema Rubro y registro
Derecho humano a un ambiente sano.
Tesis aislada XXVII.3o.14 CS, registro 2017229,
Finalidad del constituyente permanente al
Décima época, Tribunales Colegiados de
estatuirlo, en relación con la revisión por los
Circuito, Semanario Judicial de la Federación,
tribunales nacionales de la conformidad de los
libro 55, junio de 2018, tomo IV, p. 2973,
actos u omisiones de la autoridad con su plena
publicada en junio de 2018
realización
Décima época, Tribunales Colegiados de
Ambiente sano. Principios aplicables a su
Circuito, Semanario Judicial de la Federación,
protección, constitucionalmente reconocida
libro 55, junio de 2018, tomo IV, p. 3092,
Ambiente sano. Su relación con el desarrollo Décima época, Tribunales Colegiados de
sustentable y otros derechos fundamentales Circuito, Semanario Judicial de la Federación,
que intervienen en su protección libro 55, junio de 2018, tomo IV, p. 3093,
Tesis aislada CCXLIX/2017, registro 2015824,
Derecho humano a un ambiente sano, su
Décima época, Primera Sala, Semanario
caracterización como un derecho que a su vez
Judicial de la Federación, p. 410, publicada en
implica un deber
diciembre de 2017
Tesis aislada CCXLVIII/2017, registro
Derecho humano a un ambiente sano, su 2015825, Décima época, Primera Sala,
contenido Semanario Judicial de la Federación, p. 411,
publicada en diciembre de 2017
Ambiente. Es constitucionalmente válido que Tesis aislada CCII/2017, registro 2015736,
su protección se realice no sólo a través de Décima época, Primera Sala, Semanario
tipos penales que atiendan a su efectiva lesión, Judicial de la Federación, p. 427, publicada en
sino también al riesgo de sufrirla diciembre de 2017
Tesis jurisprudencial, I.7o.A. J/7, registro:
Derechos humanos a la salud y a un ambiente
2012127, Décima época, Tribunales
sano. La eficacia en el goce de su nivel más alto,
Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de
implica obligaciones para el estado y deberes
la Federación, libro 32, julio de 2016, tomo III,
para todos los miembros de la comunidad
p. 1802, publicada el 15 de julio de 2016
Nota: Elaboración propia con base en SCJN, 2021.
propia con base en SCJN 2021.
De igual forma, a lo anterior se le adiciona la controversia constitucional

72/2008 del 18 de julio de 2011, donde la Suprema Corte de Justicia de la Nación
recalcó la importancia que implica la adopción de dichas medidas, como también
del sistema de distribución de competencias en materia de equilibrio ecológico
y protección al ambiente, como elementos decisivos para la debida garantía y
efectividad del derecho humano a la protección, preservación y mejoramiento
del ambiente por parte de las autoridades.
Por último, entre 2016 y 2019 el Poder Judicial de la Federación resolvió los
amparo en revisión 307-2016, 641-2017 y 610-2019, sobre cuestiones ambientales
(véase tabla 5), mediante los cuales por primera vez en la historia se abordaron en
causas judiciales nociones como la de servicios ambientales, utilidad pública de la
biodiversidad y derecho de participación ciudadana en la materia, al igual que el

interés legítimo de naturaleza colectiva, señalando que cuando existen violaciones
a bienes jurídicos supra individuales, es decir, que pertenecen a un grupo y son
indivisibles, las afectaciones no solamente deben referirse a la parte quejosa, pues
ello sería insuficiente para lograr una efectiva restitución de los derechos violados
en términos del artículo 77 de la Ley de Amparo.
Tabla 5
Sentencias en materia ambiental de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Amparo Derechos
en Lugar Asunto fundamentales Principales argumentos
revisión violados
Ilegal orden para Artículos 1, Con la tala y derribo de
la planeación 4, 14 y 16 mangles se pondría en riesgo
y elaboración constitucionales, a la población de tampico,
del proyecto a la vez que la ya que dichos ecosistemas
denominado convención de ayudan a evitar inundaciones.
“constr ucción Ramsar y sus Afectado con ello ambiente,
3 0 7 - del parque protocolos desarrollo y bienestar, así como
Tamaulipas
2016 t e m á t i c o la preservación de los servicios
ecológico laguna ambientales, causando con ello
del carpintero”, desequilibrios ecológicos y
t a m b i é n afectaciones a la salud, al igual
llamado “parque que daños al patrimonio cultural
ecológico de la sociedad.
centenario”
Omisión de Artículos 1, 2, Como parte del derecho humano
adoptar todas apartado "a", al agua y al saneamiento se
las medidas fracción v y debe restaurar ecológicamente
a su alcance apartado "b", y sanear los canales del pueblo
para restaurar fracción ix, 4, 14, de San Andrés Mixquic,
ecológicamente 16, 27, fracciones concretamente los canales
y sanear los vii y xx y artículo del barrio de san miguel,
canales del 73, fracción producto del daño generado
pueblo de xxix-g), de la por el vertimiento de aguas
San Andrés constitución residuales provenientes del río
6 4 1 - Ciudad de M i x q u i c " , política de Los Ameca. Ya que hasta la fecha
2017 México concretamente Estados Unidos tanto autoridades locales como
los canales del Mexicanos federales han omitido adoptar
barrio de san todas las medidas a su alcance
miguel, por el para restaurar dichos cuerpos de
daño generado agua.
a dichos canales,
sobre todo, por
el vertimiento de
aguas residuales
provenientes del
río Ameca

Amparo Derechos
en Lugar Asunto fundamentales Principales argumentos
revisión violados
Artículos 4, 14, Al modificar por sí misma, sin
16 y 25 de la participación ciudadana, la
Constitución norma oficial mexicana “nom-
Política de los 016-cre-2016” la comisión
Estados Unidos reguladora de energía, para
Mexicanos, junto incrementar el porcentaje
con el acuerdo máximo de etanol como
de parís, y los oxigenante en las gasolinas
consecuentes magna y premium (esto es, hasta
d e r e c h o s un 10 %), sin considerar los
humanos a la daños a la salud humana. A pesar
I l e g a l
vida, la salud, la de que actualmente se encuentra
6 1 0 - Ciudad de m o d i f i c a c i ó n
alimentación y el en debate la magnitud de daños
2019 México de la nom-016-
agua a la calidad del aire que podría
cre-2016
producir el empleo del etanol
como oxigenante en gasolinas,
cobra plena aplicación el
principio preventivo ambiental
acuñado en río 1992, pues
dicha accion podría tener como
consecuencias el permitir daños
serios e irreversibles al ambiente,
al no valorar debidamente la
magnitud del problema en
cuestión.
Nota: Elaboración propia con base en SCJN, 2016, 2017 y 2019.
Con lo anterior es posible preguntar; con el basto universo de normas

ambientales internacionales/nacionales, la definición del concepto ambiente en
su relación con el derecho y los casos ya resueltos en el país, ¿qué hace falta para
garantizar el derecho ambiental en un contexto de pandemia por COVID-19 en
México?
V. Los retos ambientales para México: agenda 2030, Objetivos de Desarrollo

Sostenibles y pandemia por COVID-19
Bajo el análisis de lo internacional y nacional, no cabe duda de que el derecho

humano al ambiente debe ser visto como interdependiente e indivisible hacia
con otros derechos fundamentales, como los respectivos de paz, salud, justicia y
desarrollo, por mencionar algunos.
La enfermedad por COVID-19, cuyo primer caso fue identificado en

diciembre de 2019 en la ciudad de Wuhan, China, que se extendió a nivel mundial
y fue declarada oficialmente como pandemia el 11 de marzo de 2020 (Huang,
2020), ha puesto en evidencia la fragilidad por garantizar los derechos humanos
en cada territorio, pues representa retos enormes, como llevar a cabo acciones tan
simples como el lavado de manos en zonas dentro de México donde no se tiene
agua suficiente para las labores diarias (Jalomo, 2018 y 2019), entre otras medidas,

como quedarse en casa, lo que representa para millones de habitantes no salir a
ganar el sustento diario con el que adquieren alimentos y medicinas, básicas para
vivir.
Dicho suceso histórico, ha venido a dificultar el cumplimiento de la Agenda

2030 (ver tabla 1), adoptada en 2015 como plan de acción a favor de las personas,
el planeta y la prosperidad, volviendo distante el logro de Objetivos de Desarrollo
Sostenibles, tales como: agua limpia y saneamiento que pretende garantizar
la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos;
ciudades y comunidades sostenibles para que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles; producción y
consumo responsable que pretende garantizar modalidades de consumo y
producción sostenibles; acción urgentes por el clima para combatir el cambio
climático y sus efectos; protección y conservación de la vida submarina y la
utilización sostenible de los océanos, los mares y los recursos marinos y; cuidado
de los ecosistemas terrestres, como la gestión sostenible de los bosques, la lucha
contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener
la pérdida de biodiversidad.
La pandemia ha demostrado que no se tiene: disponibilidad de agua suficiente

para todos; las ciudades no son inclusivas y seguras; el consumo es irresponsable
pues se presupone que la ingesta de especies animales exóticas marcó el inicio del
COVID-19; la degradación de la tierra sigue acelerándose, ahora con el descarte
de millones de mascarillas, guantes, y con la producción de miles de litros de
gel antibacterial y los químicos que eso supone; además, el uso de termómetros
y oxímetros en tordas partes, sin lugar a dudas, implica el descarte de miles de
pilas alcalinas, para las que no existe, por la administración mexicana actual, una
política pública de disposición adecuada.
Es evidente, incluso con el análisis histórico efectuado, que, para el caso no

solamente mexicano, sino internacional del derecho ambiental, se padece una
impresionante diarrea normativa, que para el país se traduce en 32 leyes federales
y generales en materia ambiental (ver tabla 2), sin contar con lo dispuesto por
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en muchos casos
contienen apartados definitorios contradictorios. A lo que ha de sumarse también
como parte del marco jurídico ambiental del país, los cerca de 30 documentos,
organismos, declaraciones y tratados internacionales de los que México es parte
(ver tabla 1), lo que conforma un entramado jurídico de difícil acceso, consulta
y comprensión incluso para los juristas que se jactan de expertos en la materia.
Pero no todo es exceso y dispersión normativa, también hay vacíos y falta

de regulación, como dos caras de una misma moneda. Así, es posible señalar,
como ejemplo, que en una de las entidades federativas como Jalisco, entre sus 125
municipios, 48 de ellos no tienen reglamentación ambiental, y los que sí cuenta
con ella, no la han actualizado o están desfasados para atender los problemas de

sus territorios con un letargo de entre 11 y 17 años, como ocurre con Atenguillo,
Colotlán, El Salto y Tepatitlán de Morelos, ignorando leyes y temas nuevos
como los de la Ley General de Cambio Climático de 2012 y la Ley Federal de
Responsabilidad Ambiental de 2013.
A los desafíos anteriores deben agregarse otros de naturaleza no solamente

legislativa con respecto de la ya mencionada dispersión normativa y pulverización
legal, y los vacíos legales que se tienen donde varias leyes al respecto no tienen
reglamentos y no existe normatividad clara y suficiente en temas como ruido y
olores, sino otros, siendo estos (Jalomo, 2021):
1. La falta de juzgados ambientales, de lo que adolece no solamente México,

sino la mayoría de los países de Latinoamérica, con excepción de Chile
que creó en 2008 un Tribunal Ambiental. Aunque vale señalar que en
2013 en México se creó una Sala Especializada en Materia Ambiental y de
Regulación dentro del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, pero
no es suficiente;
2. La dispersión y fragmentación institucional donde una dependencia se
encarga de agua, otra de bosques y una más de asentamientos humanos,
como si en los territorios funcionaran separados estos temas;
3. Los retos técnicos en la creación de las Normas Oficiales Mexicanas
donde quienes participan en su elaboración son juez y parte y, en cuyo
proceso a la ciudadanía afectada con ciertos problemas se le da la menor
de las voces;
4. La falta de educación y cultura ambiental desde los niveles básicos de
educación como pre-escolar y primaria, hasta licenciaturas y posgrados;
5. La aparición de Organismos No Gubernamentales y de Organismos de la
Sociedad Civil, que buscan la seudo protección del ambiente, actuando
solamente como simuladores en la protección ambiental;
6. Las tareas pendientes en la búsqueda de incentivos fiscales a la vez que la
imposición de multas y sanciones en materia ambiental;
7. Los retos relacionados con la cuestión cultural y ética, que si bien están
relacionados con todo lo mencionado, se considera para este texto, son el
punto de inflexión en el que se debe tener especial cuidado, junto con los
aspectos económicos del punto anterior;
Las realidades y retos explicados, colocan al ser humano hoy más que nunca
con el contexto de la pandemia por COVID-19, en un momento de inflexión
histórica, donde es posible aún tomar decisiones, para que las generaciones actuales
sean conocidas como las que salvaron la casa común o como las que decidieron
no hacer nada para enmendar el camino de degradación hoy imperante.
Aunque en un buen avance, la consolidación del derecho ambiental tanto

internacional como nacional que aquí se ha explicado, ha contribuido a construir
un andamiaje base para materializar el derecho humano respectivo, esto no ha

sido suficiente, y es urgente, emprender acciones de resiliencia y adaptabilidad,
donde las soluciones para el futuro y el presente aprendan de las experiencias y
conocimientos del pasado, con la intensión de satisfacer las necesidades básicas de
forma intergeneracional e intrageneracional, disminuyendo los mecanismos de
obsolescencia instaurados por el mercado, cambiando de modelo de desarrollo,
para transitar a uno que esté fundado en el equilibrio de las dinámicas del sistema
social, económico, ecológico, ético y cultural. Todo ello debe permitir, encontrar
estrategias de adaptación y mitigación mediante soluciones no solamente
tecnocráticas, cientificistas y políticas que se venden como panacea para solventar
los problemas actuales, sino en aspectos más de corte social, cultural y ético que
tengan en conjunto la intensión de lograr una auténtica mejora de la calidad y
condiciones de vida de todas las especies de flora y fauna que coexisten en un
espacio y tiempo determinados, reconociendo que cada espacio y tiempo debe
encontrar las medidas de adaptación y mitigación adecuadas, sin olvidar que lo
local influye en lo global y lo global a su vez influye en lo local.
Aunado a las acciones antes señaladas, una de las herramientas no solamente

teóricas y prácticas que ayudarían a coadyuvar con el fortalecer del pleno goce del
derecho humano al ambiente, sobre todo ante el contexto de la pandemia global,
sería que, en lugar de tantas leyes en México, se contara con un Código Ambiental
Federal, tal y como ocurre en materia penal y civil hoy en día, cambiando procesos
obsoletos como los que ocurren en la evaluación del impacto ambiental, donde los
promoventes pagan a particulares para que les hagan sus evaluaciones a modo, y
el gobierno solamente se ha convertido en una oficina de recepción, autorización
y trámite. A la par, es necesario ejecutar una reingeniería institucional donde
se fusionen dependencias como la SEMARNAT y la SEDATU para trabajar los
temas urbanos y ecológicos como en el tiempo de la SEDUE, al igual que deben
fusionarse órganismos del sector ambiental como la CONAFOR y la CONAGUA,
de los que ya se hizo mención, otorgando especial autonomía y fortaleza a la
Procuraduria Federal de Protección Ambiental, que hoy es un hijo dependiente
de la SEMARNAT en presupuesto y actuación.
En suma, también es apropiado que, a nivel internacional, la Organización

de Naciones Unidas apruebe en 2022 el ya mencionado Pacto Mundial por el
Ambiente o Global Pact for the Environment, que tiene por objetivo establecer de
forma obligatoria un marco general legal para el derecho ambiental, con la intensión
de que los países adherentes al mismo deban cumplir no voluntariamente, sino
coercitivamente las apremiantes acciones necesarias para atender los desafíos
ambientales globales/regionales/nacionales/locales.
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Personeros municipales de Colombia.
Instituciones regionales defensoras de
los derechos humanos
Municipal representatives of Colombia. Regional institutions that

defend human rights
Sergio Manuel Rivera Camacho1
Sumario I. Introducción. II. Marco jurídico. III. Naturaleza del Personero municipal.
Sumario.
IV. Categorización de las Personerías. V. Funciones del Personero municipal.
VI. Elección del Personero municipal. VII. Inhabilidades e incompatibilidades.
VIII. Reelección del Personero municipal. IX. Faltas del Personero municipal.
X. Contexto de los personeros en Colombia. XI. Conclusiones. XII. Referencias
bibliográficas.
Fecha de recepción: 07 de enero de 2022

Resumen
Actualmente han aparecido, en muchos países, figuras regionales defensoras del
pueblo, lo que motiva el estudio comparado de la forma en que se estructuran
y regulan. El estudio respecto de la evolución de las instituciones nacionales de
derechos humanos, a través de sus representaciones regionales y su consolidación
en los sistemas positivos de los Estados, busca estructurar un andamiaje más sólido
que garantice efectivamente los derechos humanos. En el caso colombiano, el
personero municipal se constituye como un servidor público, parte del Ministerio
Público, cuyas funciones, entre otras, son la guarda y promoción de los derechos
humanos, la protección del interés público, la vigilancia de la conducta oficial de
quienes desempeñan funciones públicas y el control administrativo dentro de los
municipios de Colombia.
Abstract:
Currently, regional ombudsmen figures have emerged in many countries that
1. Investigador en formación en el Instituto
motivate the comparative study of the ways in which they are structured and Universitario de Investigación en
regulated; the study regarding the evolution of the National Human Rights Estudios Latinoamericanos (IELAT) y
en el Programa Regional de Apoyo a las
Institutions through their regional representations and their consolidation in Defensorías del Pueblo de Iberoamérica
(PRADPI), Universidad de Alcalá.
the positive systems of the States, seeks to structure a more solid scaffolding Correo electrónico: manuel.rivera@edu.
uah.es

that effectively guarantees Human Rights. In the Colombian case, the Municipal
Personero is constituted as a public servant part of the Public Ministry, whose
functions, among others, are the protection and promotion of Human Rights,
the protection of the public interest, the surveillance of the official conduct of
those who perform public functions and administrative control within the
municipalities of Colombia.
Palabras clave: Personería municipal, Ombudsman, defensores locales,

municipalismo.
Keywords: Municipal personería, Ombudsman, local defenders, municipalism.
I. Introducción
El interés principal que ha llevado a reflexionar respecto al marco jurídico que

envuelve al defensor local de los derechos humanos en Colombia, es integrar un
compendio de los distintos aspectos que conforman esta institución, su regulación
y funcionamiento. La proliferación de la novedosa figura de los defensores locales
de la ciudadanía como garantía a nivel local de los derechos humanos exige
que, desde la academia, se estudie y acompañe su evolución para que se lleguen
a consolidar como efectivos cauces que posibiliten la protección efectiva de los
derechos humanos. La proximidad de los defensores públicos locales cobra un
papel fundamental para encontrar mecanismos que mejoren la protección de la
ciudadanía frente a la administración pública, sobre todo como concreción del
derecho a la buena administración pública consagrado dentro del nuevo bloque
de derechos de segunda generación.
Es innegable que dentro de la Constitución Política de Colombia de 1991

permeó la ola democratizadora predominante en la mayoría de las constituciones
de Latinoamérica y la creación de figuras como la del personero municipal, en el
ámbito de las administraciones locales, se plasmó como parte de esa congruencia
del funcionamiento democrático pretendido. En la evolución de un Estado
democrático no solo se puede ver el avance en cuanto al reconocimiento de los
derechos de los ciudadanos, sino también a través de los mecanismos que existen
para garantizar el ejercicio de dichos derechos. En ese sentido, la defensa de los
derechos fundamentales de los pobladores, como fines esenciales y sociales del
Estado, se ve fortalecida a nivel local por el carácter práctico, ágil y flexible que es
inherente a la naturaleza de las defensorías del pueblo, cuya garantía en la parte
municipal es asignada al personero, en su carácter de impulsor, promotor, gestor
y vigilante permanente de los distintos postulados, legales y normativos ejercidos
por la administración municipal.
La personería municipal en Colombia constituye una institución defensora

de los derechos humanos de carácter regional que actualmente está presente

en los 1 123 municipios del país a través del rol que desempeñan las 1 102
personerías de Colombia. Su primer esbozo lo encontramos en la Ley 11 de 1986
en donde se le reconoció como representante de la comunidad, defensor del
pueblo y como agente del Ministerio Público (sin estar adscrito orgánicamente);
desde ese momento se le reconoce como el vigilante y fiscalizador de la gestión
de las autoridades administrativas locales y de la conducta de los empleados
municipales; tiene gran incidencia en la sociedad ya que representa, en su nivel
local, el interés por la legalidad y la vigilancia del cumplimiento de la legislación
colombiana y los compromisos internacionales en materia de derechos humanos
asumidos por el Estado.
El amplio aparato normativo que regula esta institución ha estado sujeto a

diversas interpretaciones que trastocan sus atribuciones, funciones y competencias.
En ese sentido, para lograr comprender integralmente la institución local
defensora de los derechos humanos, se propone señalar en las siguientes líneas
no solamente el marco jurídico sobre el cual se regula y descansa la naturaleza
del personero colombiano (Isaza, 1996, pp. 64-70), sino también resaltar su
importancia y el papel preponderante en la defensa de los derechos humanos a
nivel local que, a través de diversos pronunciamientos de la Corte Constitucional,
se le ha reconocido.
II. Marco Jurídico

2. Art. 113. Son Ramas del Poder
Constitución Política de Colombia (CPC), artículos 113, 117, 118, 291 y 313.82. Público, la legislativa, la ejecutiva, y la
judicial. Además de los órganos que
las integran existen otros, autónomos e
Ley 136; por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización independientes, para el cumplimiento
de las demás funciones del Estado. Los
y el funcionamiento de los municipios. diferentes órganos del Estado tienen
funciones separadas, pero colaboran
armónicamente para la realización
Ley 489; por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de sus fines. Art. 117. El Ministerio
Público y la Contraloría General de
de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y la República son órganos de control.
Art. 118. El Ministerio Público será
reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 ejercido por el Procurador General de
la Nación, por el Defensor del Pueblo,
y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. por los procuradores delegados y los
agentes del ministerio público, ante
las autoridades jurisdiccionales, por
Ley 617; por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto los personeros municipales y por los
demás funcionarios que determine la
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto, el Decreto ley. Al Ministerio Público corresponde
1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, la guarda y promoción de los derechos
humanos, la protección del interés
y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. público y la vigilancia de la conducta
oficial de quienes desempeñan funciones
públicas. Art. 291. Los miembros de las
corporaciones públicas de las entidades
Ley 1031, por la cual se modifica el período de los personeros municipales, territoriales no podrán aceptar cargo
distritales y el Distrito Capital. alguno en la administración pública, y
si lo hicieren perderán su investidura.
Los contralores y personeros sólo
asistirán a las juntas directivas y consejos
Ley 1551, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el de administración que operen en las
funcionamiento de los municipios. respectivas entidades territoriales,
cuando sean expresamente invitados con
fines específicos. Art. 313. Corresponde
a los concejos: […] 8. Elegir Personero
para el período que fije la ley y los demás
funcionarios que ésta determine.

3. Art. 39. Integración de la administración
pública. La Administración Pública
Título 27 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, por medio del
se integra por los organismos que
conforman la Rama Ejecutiva del
cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública.
Poder Público y por todos los demás
organismos y entidades de naturaleza
pública que de manera permanente III. Naturaleza del Personero municipal
tienen a su cargo el ejercicio de las
actividades y funciones administrativas
o la prestación de servicios públicos
del Estado colombiano. La Presidencia Las Personerías municipales se encuentran adscritas al Ministerio Público y cuenta
de la República, los ministerios y los
departamentos administrativos, en lo
con la función de promover y velar por el cumplimiento de las leyes y vigilar la
nacional, son los organismos principales conducta de los funcionarios públicos, además de perseguir algunos delitos. La
de la Administración. Asimismo,
los ministerios, los departamentos CPC, en el artículo 118 precisa que el Ministerio Público estará conformado por
administrativos y las superintendencias
constituyen el Sector Central de la la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, las personerías
Administración Pública Nacional.
Los organismos y entidades adscritos distritales y municipales, como órgano autónomo de las demás ramas del Estado,
o vinculados a un Ministerio o un
Departamento Administrativo que
y se reitera que las personerías municipales fungen como agente del Ministerio
gocen de personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio propio
Público, quienes, de acuerdo con la CPC (art. 113, 117 y 118), es uno de los órganos
o capital independiente conforman de control del Estado. Asimismo, la CPC no alude a los personeros solamente en
el Sector Descentralizado de la
Administración Pública Nacional y el artículo 118, sino también en el artículo 313.8, al determinar que corresponde
cumplen sus funciones en los términos
que señale la ley. Las gobernaciones, las a los concejos “elegir Personero para el período que fije la ley […]”.
alcaldías, las secretarías de despacho
y los departamentos administrativos
son los organismos principales de la
Administración en el correspondiente
Si bien es cierto que al personero municipal puede considerarse como agente
nivel territorial. Los demás les están
adscritos o vinculados, cumplen
del Ministerio Público, no es en sentido estricto delegado inmediato (art. 277 y
sus funciones bajo su orientación, 280 de la CPC), ni tampoco se integra dentro de la estructura de la Procuraduría
coordinación y control en los términos
que señalen la ley, las ordenanzas o los General de la Nación; es estrictamente un funcionario del orden municipal, aun
acuerdos, según el caso. Las asambleas
departamentales y los concejos distritales cuando se encuentra sujeto a la dirección suprema del Procurador General de la
y municipales son corporaciones
administrativas de elección popular que
Nación; sus funciones están sujetas a la autoridad y al control de la Procuraduría
cumplen las funciones que les señalan
la Constitución Política y la ley. Art.
General de la Nación y del Defensor del Pueblo, como se deduce de las funciones
40. Entidades y organismos estatales señaladas dentro del artículo 178 de la ley 136 que más adelante se detallan.
sujetos a régimen especial. El Banco de
la República, los entes universitarios
autónomos, las corporaciones
autónomas regionales, la Comisión Ahora bien, de la ley 4893 se desprende que las personerías municipales o
Nacional de Televisión y los demás
organismos y entidades con régimen distritales no formarán parte del Ejecutivo, sino que son parte de los órganos de
especial otorgado por la Constitución
Política se sujetan a las disposiciones
control, por cuanto ejercen en el municipio. La Corte Constitucional de Colombia
que para ellos establezcan las respectivas
leyes.
(STC) en distintas sentencias ha detallado lo que se entiendo por el concepto
4. Art. 168. Personerías. Las personerías de “Sector Central de la Administración Pública Nacional” contemplado en el
del Distrito Capital, Distritales y
Municipales, cuentan con autonomía artículo 39 de la ley 489, precisando que este abarca todos los organismos de la
presupuestal y administrativa. En
consecuencia, los personeros elaborarán Rama Ejecutiva nacional, pero no comprende las demás ramas ni los órganos
los proyectos de presupuesto de
su dependencia, los cuales serán autónomos consagrados en la Constitución (STC, 1999). En ese sentido, si
presentados al Alcalde dentro del término
legal, e incorporados respectivamente
tomamos en cuenta que la Corte Constitucional de Colombia por un lado ha
al proyecto de presupuesto general del comparado a la Contraloría Municipal con la figura del personero (STC, 1998g),
municipio o distrito, el cual sólo podrá
ser modificado por el Concejo y por su y por otro ha reconocido que este es un órgano autónomo e independiente (art.
propia iniciativa. Una vez aprobado,
el presupuesto no podrá ser objeto de 113 de la CPC) excluido de la rama ejecutiva (STC, 1994), es evidente que la
traslados por decisión del Alcalde. Las
personerías ejercerán las funciones del Institución defensora de los derechos humanos, a nivel local, se encuentra
Ministerio Público que les confieren la
Constitución Política y la ley, así como
separada del Ejecutivo.
las que reciba por delegación de la
Procuraduría General de la Nación. Art.
169. Naturaleza del cargo. Corresponde Por otro parte, son los artículos 168 y 169 de la ley 1364 los que ubican a la entidad
al personero municipal o distrital
en cumplimiento de sus funciones dentro del orden municipal, con autonomía e independencia administrativa
de Ministerio Público la guarda y
promoción de los derechos humanos, y presupuestal (STC, 2001d), distinguiéndola de la estructura orgánica de la
la protección del interés público y la
vigilancia de la conducta de quienes Procuraduría General de la Nación, y de la Defensoría del Pueblo, pues hace parte
desempeñan funciones públicas. de los funcionarios o agentes del Ministerio Público Evidentemente. Por lo tanto,

los personeros son servidores públicos del nivel local, por tanto, enmarcados
dentro de la estructura orgánica y funcional de las respectivas personerías. Sin
que obste que, desde el punto de vista funcional los personeros son verdaderos
agentes del Ministerio Público, sujetos a las reglas previstas en la constitución y la
legislación correspondiente.
Sirve de referencia la figura 1 con un organigrama de la estructura del Estado

colombiano.
Figura 1
Estructura del Estado colombiano
Nota: Adaptado de Estatuto del personero municipal, Una guía práctica

para la buena gestión de los personeros municipales de Alfredo Manrique Reyes,
publicado por el Instituto de Estudios del Ministerio Público en 2012, pág. 74.
Ahora bien, es importante no confundir el trabajo de los personeros con las

competencias de los concejos municipales, ya que, si bien es cierto que su función
de control tiene cada una su especificidad (los concejos por lo que ve al tema
político, mientras que el personero ejerciendo funciones de Ministerio Público), en
ambos casos existe el interés de fiscalizar la gestión de la administración. Por ello,
es importante detallar y conocer las funciones que la legislación correspondiente
le reconoce específicamente a la institución estudiada.
5. Art. 7 de la Ley 1,551. El artículo 6
IV. Categorización de las personerías de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 6°. Categorización de los
Distritos y municipios. Los distritos y
Es importante señalar que la categorización de las personerías se determina municipios se clasificarán atendiendo su
población, ingresos corrientes de libre
de conformidad con la categorización de los municipios,5 los cuales se clasifican destinación, importancia económica y
en tres grupos y seis categorías que tendrán distinta organización, gobierno y situación geográfica. Para efectos de lo
previsto en la ley y las demás normas
administración; distinciones que tendrán que tomar en cuenta la población, que expresamente lo dispongan, las
categorías serán las siguientes […].

ingresos corrientes de libre destinación, importancia económica y situación
geográfica de los municipios y distritos correspondientes, ver figura 2:
Figura 2
Organización de las personerías
Nota: Elaboración propia con datos del Estatuto del personero municipal, Una guía
práctica para la buena gestión de los personeros municipales de Alfredo Manrique Reyes,
publicado por el Instituto de Estudios del Ministerio Público en 2012, págs. 77-78.
Esta clasificación resulta relevante para algunos efectos, entre los cuales
destaca la asignación del presupuesto, debido a que estos tienen un límite máximo.
Para las personerías de las entidades territoriales de categoría especial, primera
y segunda, el límite está dado por el porcentaje de ingresos corrientes de libre
destinación; en tanto que para las de los entes territoriales categorizados como de
tercera, cuarta, quinta y sexta, el límite se determina en salarios mínimos legales
mensuales vigentes,6 como se muestra en la figura 3:
Figura 3
Presupuesto a las personerías por entidad
6. Art. 10 de la Ley 617. Valor máximo de

los gastos de los concejos, personerías,
contralorías distritales y municipales.
Durante cada vigencia fiscal, los gastos
de los concejos no podrán superar el
valor correspondiente al total de los
honorarios que se causen por el número
de sesiones autorizado en el artículo 20
de esta ley, más el uno punto cinco por
ciento (1.5%) de los ingresos corrientes
de libre destinación. Los gastos de
personerías, contralorías distritales
Nota: Adaptado de Estatuto del personero municipal, Una guía práctica para la
y municipales, donde las hubiere, no buena gestión de los personeros municipales de Alfredo Manrique Reyes, publicado por
podrán superar los siguientes límites
[…]. el Instituto de Estudios del Ministerio Público en 2012, págs. 126-127.

Las personerías municipales, si bien es cierto que gozan de autonomía
presupuestal (como ordenadoras del gasto), también es cierto que no cuentan
con potestades legales y reglamentarias para efectuar decisiones presupuestales,
y su autonomía presupuestal, administrativa y financiera se supedita a las
transferencias efectuadas por el alcalde correspondiente (STC, 2003).
En consecuencia, la Federación Nacional de Personerías de Colombia

(FENALPER) propuso dar trámite a una iniciativa de orden legislativo por
medio del cual se fortalezca el ejercicio funcional de las personerías municipales
con motivo de lograr el fortalecimiento e independencia necesarios para hacer
sostenible el cumplimiento de sus funciones. Dicha iniciativa, entre otros puntos,
señala las siguientes propuestas de reforma que se consideran necesarias para el
mejoramiento de los niveles de articulación institucional:7
a) Garantizar los recursos financieros, logísticos o técnicos necesarios para el

cumplimento de las funciones de la personería municipal.8
b) Equiparar el salario de los personeros sin distinción de categoría al salario
del alcalde de su municipio.
c) Garantizar un presupuesto mínimo; y contemplar un aumento en el
presupuesto tasado por la Ley 617 para las personerías de tercera, cuarta,
quinta y sexta categoría.
d) Aumento de su independencia y autonomía a través de la autorización para
celebrar convenios de cooperación y asistencia técnica o realizar alianzas
con entidades públicas o privadas del orden municipal, departamental,
nacional e internacional para el cumplimiento de sus funciones. Sin que
el manejo de los anteriores recursos gestionados sea tenido en cuenta
dentro de los porcentajes y salarios establecidos en el presupuesto, ni se
7. https://fenalper.org/wp-content/
considerarán como violatorio de los techos presupuestales.9 uploads/2019/07/015-proyecto_de_
e) La creación de un sistema de información de las personerías municipales ley_fortalecimiento_personerias.pdf.
Consulta realizada el 08 de octubre
administrado por la FENALPER; en donde se soporten las funciones 8.
de 2020.
El presupuesto con el cual funcionan
misionales en los procesos preventivos, disciplinarios y de seguimiento las personerías municipales depende
del municipio, en ese sentido,
a la violación de los derechos humanos, la participación ciudadana y la dependen administrativamente de
garantía efectiva de derechos. la alcaldía, la cual es responsable de
la administración, gestión y gasto
municipal. Una forma de garantizar
la autonomía e independencia de la
V. Funciones del personero municipal institución sería conseguir que sus
recursos fueran transferidos desde
el orden nacional directamente, de
Debe ponerse de manifiesto que, fuera de las funciones generales que les esta manera se evitaría cualquier tipo
de intervención administrativa del
corresponden como integrantes del Ministerio Público, no aparecen en la CPC municipio en contra de la personería
a través del presupuesto.
funciones detalladas; por lo tanto, se entiende que ellas deberán ser determinadas 9. El aumento de la independencia
por el legislador con base en las funciones que tradicionalmente conciernen a la y autonomía de la institución es
fundamental para evitar que se
protección del interés general, la guarda y promoción de los derechos humanos encuentre presionada por decisiones
del alcalde municipal. Por ejemplo, el
y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas. pasado mes de septiembre el alcalde
En consecuencia, es fundamental que la institución cuente con la posibilidad de municipal de Bolívar impuso el
traslado de la personería municipal
intervenir en los asuntos de competencia de las autoridades judiciales, suponer lo a una oficina que no cuenta con
el espacio adecuado que garantice
contrario, llevaría a reconocer que el constituyente tiende a crear un funcionario las mínimas condiciones para su
adecuado funcionamiento.

público sin los instrumentos necesarios para acometer la defensa de los intereses
para los cuales fue creado (STC, 1998f).
Con base en lo anterior, las funciones del personero municipal desarrolladas

dentro de un sistema de articulación funcional y técnica, en virtud del cual se
encuentra sujeto a la autoridad y al control de la Procuraduría y del Defensor del
Pueblo, se deducen de los incisos 4, 5, 6, 17, 18 y 23 del artículo 178 de la ley 136
(STC, 1995j). Por otro lado, el artículo 118 de la CPC, en relación con el artículo
178 de la Ley 136 (que precisa las funciones que ejercerá el personero en el
municipio), le facultan, entre otras, para ejercer funciones de Ministerio Público
(STC, 1998f), desplegando de esta manera la vigilancia de la conducta oficial
de quienes desempeñan funciones públicas municipales (preferentemente de la
función disciplinaria respecto de los servidores públicos municipales), adelantos
de investigaciones bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales
a los cuales deberán informar de las Investigaciones, así como la intervención
por delegación del Procurador General de la Nación en los procesos y ante las
autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden
jurídico, del patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales.
Aunado a lo anterior, la Ley 1,551 introdujo otras funciones para los

personeros municipales relacionadas con la garantía de los derechos humanos
y la protección a las víctimas; estas nuevas funciones le asignaron competencias
para atender y recibir quejas y reclamos relacionados con la situación de víctimas,
como intermediario entre las necesidades de los afectados y los servicios y
respuestas del Estado. Asimismo, introdujo también modificaciones para la
elección de personero municipal que se desarrollarán en el siguiente apartado.
En conclusión, la legislación colombiana le ha asignado a los personeros

municipales una serie de funciones por medio de las cuales desarrollan y
materializan los postulados del Estado social de derecho en el ámbito local,
funciones que podemos aglomerar en los siguientes puntos: 1) como agente del
Ministerio Público; 2) como defensor de los derechos humanos individuales y
colectivos; 3) como defensor de los derechos relacionados con el medio ambiente;
4) como veedor del tesoro; 5) como órgano de control disciplinario (Reyes, 2006,
pp. 144-150).
10. Art. 7 de la ley 1551, que modificó
el artículo 6 de la ley 136, estableció
diferentes categorías de municipios en VI. Elección del personero municipal
función de su población, la cuantía de sus
ingresos corrientes de libre destinación
anuales, su importancia económica y su
situación geográfica. De conformidad con lo establecido en el artículo 170 de la Ley 136, modificado
11. Art. 170. […] Para ser elegido personero
municipal se requiere: En los municipios
por el artículo 35 de la Ley 1551, para ser elegido personero municipal se requiere
de categorías especial, primera y segunda haber egresado de facultades de derecho, o estar titulado como abogado o
títulos de abogado y de postgrado. En los
municipios de tercera, cuarta y quinta contar con posgrado dependiendo del municipio10 correspondiente en donde se
categorías, título de abogado. En las
demás categorías podrán participar en
pretenda ejercer.11 Requisitos que la propia Corte Constitucional de Colombia
el concurso egresados de facultades de ha declarado constitucionales (STC, 2013b; 1995j; 2001c) en virtud de que: (i)
derecho, sin embargo, en la calificación
del concurso se dará prelación al título impone requisitos diferentes para ser personero en atención a la diversidad de
de abogado.

supuestos objeto de regulación y, en particular, a la complejidad que puede tener
el cumplimiento de las funciones en atención a la categoría del municipio; (ii) es
manifestación de la competencia prevista en el artículo 320 de la CPC;12 y (iii) la
jurisprudencia ha reconocido la constitucionalidad de tal tipo de tratos.
El tratamiento diverso respecto de las condiciones de acceso al cargo de

personero guarda correspondencia con las diferencias que existen entre los
municipios. En ese sentido, la imposición de mayores o menores exigencias
de formación académica, atendiendo al nivel de desarrollo demográfico del
municipio y su capacidad presupuestal, está justificado porque el ejercicio de sus
competencias demanda mayor preparación y capacidad. Esta diferencia de trato
establecida se sostiene debido al grado de responsabilidades que deben asumir
los personeros y la determinación del punto exacto a partir del cual es posible
establecer exigencias adicionales para ocupar un determinado cargo público,
corresponde al Legislador, quien en este caso fundamenta la distinción hecha
como una expresión de lo dispuesto en el artículo 320 de la CPC conforme al
cual la ley puede establecer categorías de municipios y, con fundamento en ellas,
señalar un distinto régimen para su organización, gobierno y administración.
Asimismo, la Corte Constitucional de Colombia ha resuelto que, bajo el cobijo

del referido artículo 320, el Congreso puede establecer regímenes diferenciados
para los personeros en función del tipo de municipio al que se encuentren
vinculados. En ese sentido, en la página número 6 de la Sentencia C-223 de 1995
resolvió lo siguiente:
Conforme a lo anterior, si la propia Constitución parte de la base de la falta de homogeneidad

o de las diferencias entre los municipios, basadas en circunstancias reales de orden
socioeconómico y fiscal, al permitir al legislador el establecimiento de categorías entre ellos,
a través de una regulación normativa que prevea distintos regímenes para su organización
gobierno y administración acorde con los factores antes mencionados, no puede resultar
extraño ni contrario al ordenamiento constitucional el que la ley determine igualmente
diferentes categorías de personerías y de personeros […].
Anterior criterio que fue reiterado por la Corte cuando emitió la Sentencia
C-1067 de 2001, pues en el considerando numero 7 de la Sentencia, se puede
observar lo siguiente:
Por último, es natural que el desempeño como personero en un municipio de primera

categoría difiera, en ciertos aspectos, de la misma actividad en uno de cuarta o quinta
categoría y, sin desconocer la importancia que ambos tienen dentro del marco constitucional,
sí resulta razonable que las calidades del primero sean, relativamente, más exigentes frente a
las del segundo. Por todo lo anterior, la Corte concluye que no viola la igualdad que legislador
establezca distintos requisitos para los personeros de municipios pertenecientes a distintas
categorías […].
12. Art. 320. La ley podrá establecer

Ahora bien, quien cuenta con la atribución para la elección del personero son categorías de municipios de acuerdo
los concejos municipales (art. 313 de la CPC), y es el artículo 35 de la Ley 1551 el con su población, recursos fiscales,
importancia económica y situación
geográfica, y señalar distinto régimen
para su organización, gobierno y
administración.

que la regula:
Concejos Municipales o distritales según el caso, elegirán personeros para periodos

institucionales de cuatro años, dentro de los diez primeros días del mes de enero del año
en que inicia su periodo constitucional, previo concurso público de méritos (que deberá
efectuarse antes de que inicie el período constitucional de los concejos) que realizará la
Procuraduría General de la Nación13 de conformidad con la ley vigente. Los personeros así
elegidos, iniciarán su periodo el primero de marzo siguiente a su elección y lo concluirán el
último día del mes de febrero del cuarto año […].
Respecto del quórum requerido para llevar a cabo la elección, es preciso

recordar que las normas al respecto que son aplicables al Congreso aplicarán
también para las demás corporaciones de elección popular (art. 145, 146 y 148
de la CPC)14. Adicionalmente, los artículos 29 y 30 de la Ley 136 contemplaron
disposiciones en el mismo sentido que las constitucionales, pero en forma especial
para los concejos municipales o distritales15.
En ese sentido, el Título 27 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 fijó los
estándares mínimos para el concurso público y abierto de méritos para la elección
de los personeros municipales, pero ha sido la Corte Constitucional quien ha
detallado lo que el concurso público de mérito para la elección de personero debe
cumplir: 1) abierto. Cualquier persona que cumpla los requisitos de ley debe tener
la posibilidad efectiva de participar; 2) repertorio de candidatos. Los concejos no
tienen la facultad de definir previamente un repertorio cerrado de candidatos; 3)
pruebas de selección. Las pruebas de selección deben tener por objeto directo la
identificación de los candidatos que se ajustan al perfil específico del personero;
4) idoneidad y congruencia del candidato. Debe valorarse la experiencia y la
13. Término declarado inexequible por la preparación académica y profesional, la cuales deben tener una relación directa
Corte Constitucional (STC, 2013ª).
14. Art. 145. El Congreso pleno, las y estrecha con las actividades y funciones de los personeros; 5) oposición. La
Cámaras y sus comisiones no podrán
abrir sesiones ni deliberar con menos fase de oposición debe responder a criterios objetivos que permitan determinar
de una cuarta parte de sus miembros.
Las decisiones sólo podrán tomarse
con un alto nivel de certeza las habilidades y destrezas de los participantes,
con la asistencia de la mayoría de los la cual, junto con el mérito, deberá tener mayor peso dentro del concurso; 6)
integrantes de la respectiva corporación,
salvo que la Constitución determine entrevistas. Las entrevistas constituyen sólo un factor accesorio y secundario
un quórum diferente. Art. 146. En el
Congreso pleno, en las Cámaras y en sus
de la selección; 7) procedimiento. El diseño del procedimiento debe asegurar
comisiones permanentes, las decisiones su publicidad, y las decisiones adoptadas deberán contemplar la posibilidad
se tomarán por la mayoría de los votos de
los asistentes, salvo que la Constitución de ser controvertidas, debatidas y solventadas; 8) Se pueden realizar convenios
exija expresamente una mayoría especial.
Art. 148. Las normas sobre quórum y con organismos especializados técnicos e independientes dentro de la propia
mayorías decisorias regirán también
para las demás corporaciones públicas
administración pública, para que sean éstos quienes materialicen estas directrices
de elección popular. bajo su supervisión (STC, 2013a; 2013b).
15. Art. 29. Quórum. Los concejos y sus
comisiones no podrán abrir sesiones
y deliberar con menos de una cuarta
parte de sus miembros. Las decisiones
Asimismo, la Procuraduría General de la Nación recuerda lo crucial y relevante
sólo podrán tomarse con la asistencia que es la elección del personero para la vida democrática de los municipios, por lo
de la mayoría de los integrantes de la
respectiva corporación, salvo que la que ha sugerido que en los reglamentos de los concejos municipales se establezca
Constitución determine un quórum
diferente. Art. 30. Mayoría. En los un procedimiento particular para su elección una vez surtido el concurso de
concejos y sus comisiones permanentes,
las decisiones se tomarán por la mayoría
méritos, contemplando los siguientes aspectos: la sensibilización ciudadana sobre
de los votos de los asistentes salvo que la importancia del cargo; audiencia y convocatoria pública para ejercer el cargo; y
la Constitución exija expresamente una
mayoría especial. elegir al personero al menos una semana después de realizada la audiencia pública

(Reyes, 2012, pp. 39-40).
Ahora bien, con respecto a la aplicación de las pruebas en el proceso y los

porcentajes, el artículo 2.2.27.2, ubicado en el Título 27 de la parte 2 del Libro
2 del citado Decreto 1083 establece que dicho proceso tendrá como mínimo las
siguientes etapas: a) convocatoria; b) reclutamiento; c) pruebas. De conocimientos
académicos, que no podrá tener un valor inferior al 60 por ciento respecto del total
del concurso; valoración de competencias laborales, de los estudios y experiencia
que sobrepasen los requisitos del empleo; y una entrevista que no podrá superar
el 10 por ciento sobre el total de valoración del concurso. Asimismo, para la 16. Art. 2.2.27.6, ubicado en el Título 27 de
realización del concurso de personero, los concejos municipales de un mismo 17.
la parte 2 del Libro 2 del Decreto 1,083.
Art. 95. Inhabilidades. No podrá ser
departamento que pertenezcan a la misma categoría, podrán celebrar convenios inscrito como candidato, ni elegido, ni
designado alcalde municipal o distrital:
interadministrativos asociados o conjuntos con organismos especializados 1. Quien haya sido condenado en
cualquier época por sentencia judicial
técnicos e independientes dentro de la propia administración pública con el a pena privativa de la libertad, excepto
fin de realizar parcialmente los concursos de personero, o para que diseñen las por delitos políticos o culposos; o haya
perdido la investidura de congresista o,
pruebas para ser aplicadas simultáneamente en los distintos procesos de selección a partir de la vigencia de la presente ley,
la de diputado o concejal; o excluido del
convocados por los municipios suscribientes.16 ejercicio de una profesión; o se encuentre
en interdicción para el ejercicio de
funciones públicas. 2. Quien dentro de
En conclusión, la elección del personero municipal se compone por dos los 12 meses anteriores a la fecha de la
elección haya ejercido como empleado
momentos: el concurso de méritos y el acto de elección con base en la lista de público, jurisdicción o autoridad
política, civil, administrativa o militar, en
elegibles que haya resultado del proceso. La elección es competencia del concejo el respectivo municipio, o quien, como
municipal entrante, y al concejo saliente le corresponderá fijar los parámetros, empleado público del orden nacional,
departamental o municipal, haya
diseño y encaminar el concurso de méritos para la elección, directamente o por intervenido como ordenador del gasto
en la ejecución de recursos de inversión
intermedio de entidades o instituciones especializadas (teniendo en cuenta lo o celebración de contratos, que deban
señalado en el Título 27 de la parte 2 del Libro 2 del Decreto 1,083). Mientras ejecutarse o cumplirse en el respectivo
municipio. 3. Quien dentro del año
el concejo municipal estructura y adelanta el concurso de méritos para la anterior a la elección haya intervenido
en la gestión de negocios ante entidades
designación, es viable encargar de las funciones de dicho empleo a un empleado públicas del nivel municipal o en la
celebración de contratos con entidades
que cumpla con el perfil y las competencias que exige la ley para su ejercicio. públicas de cualquier nivel en interés
propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse
VII. Inhabilidades e incompatibilidades en el respectivo municipio. Así mismo,
quien, dentro del año anterior a la
elección, haya sido representante legal de
De la Ley 136 se recogen las limitaciones que el legislador precisó con motivo entidades que administren tributos, tasas
o contribuciones, o de las entidades que
de ser elegido personero, como las “calidades. Para ser elegido personero en los presten servicios públicos domiciliarios
o de seguridad social de salud en el
municipios y distritos de las categorías especial, primera y segunda se requiere régimen subsidiado en el respectivo
municipio. 4. Quien tenga vínculos por
ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser abogado titulado” matrimonio, o unión permanente, o de
(art. 173). parentesco hasta el segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o
único civil, con funcionarios que dentro
de los 12 meses anteriores a la elección
En los demás municipios se podrán elegir personeros quienes hayan hayan ejercido autoridad civil, política,
terminado estudios de derecho. administrativa o militar en el respectivo
municipio; o con quienes dentro del
mismo lapso hayan sido representantes
legales de entidades que administren
Art. 174. Inhabilidades. No podrá ser elegido personero quien: tributos, tasas o contribuciones, o de
las entidades que presten servicios
a) Esté incurso en las causales de inhabilidad establecidas para el alcalde municipal (art. 95 públicos domiciliarios o de seguridad
social de salud en el régimen subsidiado
de la Ley 136),17 en lo que le sea aplicable (STC, 1998e). en el respectivo municipio. 5. Haber
b) Haya ocupado durante el año anterior, cargo o empleo público en la administración desempeñado el cargo de contralor o
central o descentralizada del distrito o municipio (STC, 1997); personero del respectivo municipio en
un período de 12 meses antes de la fecha
c) Haya sido condenado, en cualquier época, a pena privativa de la libertad excepto por de la elección.

delitos políticos o culposos;
d) Haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la ética profesional en cualquier
tiempo (STC, 1997);
e) Se halle en interdicción judicial;
f) Sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero
civil o tenga vínculos por matrimonio o unión permanente con los concejales que
intervienen en su elección, con el alcalde o con el procurador departamental;
g) Durante el año anterior a su elección, haya intervenido en la celebración de contratos
con entidades públicas en interés propio o en el de terceros o haya celebrado por sí o por
interpuesta persona contrato de cualquier naturaleza con entidades u organismos del
sector central o descentralizado de cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio;
h) Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o contribuciones
parafiscales en el municipio dentro de los tres meses anteriores a su elección.
Por otra parte, es el artículo 175 de la Ley 136 el consagra las incompatibilidades
y prohibiciones previstas para los personeros,18 y estas se extienden por 12 meses
con fundamento en el artículo 51 de la Ley 617.20
Asimismo, la Procuraduría General de la Nación señaló también otras

calidades y cualidades que las personas que deseen ocupar el cargo de personero
municipal deben tener: honestidad, liderazgo, capacidad de toma de decisiones,
relaciones interpersonales, habilidades de planeación, pensamiento estratégico,
calidad humana y sensibilidad social (Reyes, 2012, p. 38).
VIII. Reelección del Personero municipal
PPara el desarrollo del presente apartado es necesario tener en cuenta que el

artículo 174 b) de la Ley 136, señala que no podrá ser elegido personero quien
haya ocupado durante el año anterior cargo o empleo público en la administración
central o descentralizada del distrito o municipio (conformado por la alcaldía, las
18. Art. 175. Incompatibilidades. Además de secretarías y los departamentos administrativos). Sin embargo, en el caso de las
las incompatibilidades y prohibiciones
previstas para los alcaldes en la
personerías municipales o distritales es preciso recordar que no forman parte del
presente Ley en lo que corresponda a su Ejecutivo, sino que hacen parte de los órganos de control, por cuanto ejercen en
investidura, los personeros no podrán:
a) Ejercer otro cargo público o privado el municipio, bajo la dirección suprema del Procurador General de la Nación, las
diferente; b) Ejercer su profesión, con
excepción de la cátedra universitaria. funciones del Ministerio Público. En consecuencia, la persona que haya ocupado
Parágrafo. Las incompatibilidades de
que trata este artículo se entienden sin
el empleo de personero no se encuentra incursa en la inhabilidad que el artículo
perjuicio de las actuaciones que deba 174 b) de la Ley 136 señala, en razón a que la personería no hace parte del sector
cumplir el personero por razón del
ejercicio de sus funciones. central o descentralizado de la administración municipal.
19. Art. 51. Extensión de las
incompatibilidades de los contralores
y personeros. Las incompatibilidades Si bien es cierto que, en la redacción original de la Ley 136 se prohibió
de los contralores departamentales,
distritales y municipales y de los expresamente la reelección de personeros,20 también es cierto que dicha
personeros distritales y municipales
tendrán vigencia durante el período para prohibición fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en Sentencia
el cual fueron elegidos y hasta 12 meses
posteriores al vencimiento del período
C-267 de 1995, en la que se consideró que: (i) la regla general en la Constitución
respectivo o la aceptación de la renuncia. es la posibilidad de elegir y ser elegido; (ii) la prohibición de reelección en
20. Art. 172. Falta absoluta del personero.
En casos de falta absoluta, el Concejo cuanto restringe los derechos políticos, es excepcional y requiere una norma
procederá en forma inmediata, a
realizar una nueva elección, para el
constitucional o legal expresa; y (iii) la ley que adopte la prohibición de reelección
período restante. En ningún caso habrá debe ser lo suficientemente necesaria y razonable para imponer un límite de esa
reelección de los personeros.

naturaleza a los derechos de participación ciudadana.
En se sentido, se concluye que los motivos que justifican la prohibición

constitucional de la reelección no son aplicables a la figura del personero dada
la diversa naturaleza del cargo y de las funciones que se le asignan, porque
dicha prohibición se presenta como una técnica de control del poder que,
excepcionalmente, la CPC contempla respecto de ciertos cargos públicos ubicados
en el vértice de algunos órganos de las ramas del poder público y que se explica,
en cada caso, por las especiales funciones que se les adscribe y la trascendencia
política o jurídica asociada a los mismos como expresamente señala la CPC en los
siguientes cargos (STC, 1995i): 1) presidente de la República (art. 197 de la CPC),
asimismo aplica para el vicepresidente que ha ejercido por más de tres meses; 2)
magistrados de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y Consejo de
Estado (art. 233 de la CPC); 3) miembros del Consejo Nacional Electoral (art.
264 de la CPC); 4) Fiscal General de la Nación (art. 249 de la CPC); 5) registrador
Nacional del Estado Civil (art. 266 de la CPC).
Ahora bien, pese a que desde el punto de vista de la reelección y del fin 21. Art.175. Incompatibilidades. Además de
perseguido, no habría inconveniente para que los personeros salientes participaran las incompatibilidades y prohibiciones
previstas para los alcaldes en la
en el concurso público de méritos que se adelante con el fin de proveer el cargo presente Ley en lo que corresponda a su
investidura, los personeros no podrán:
para el siguiente periodo legal, según se acaba de señalar, es preciso analizar si a) Ejercer otro cargo público o privado
esa posibilidad se ve truncada en virtud de las restricciones señaladas por la Ley diferente; b) Ejercer su profesión, con
excepción de la cátedra universitaria.
13621 y sus respectivas extensiones reguladas por la Ley 617.22 Así, por un lado, los Parágrafo. Las incompatibilidades de
que trata este artículo se entienden sin
citados ordenamientos positivos no precisan prohibición expresa a la reelección perjuicio de las actuaciones que deba
cumplir el personero por razón del
de personeros, y por otro, aquel que aspire a ser elegido nuevamente en un ejercicio de sus funciones.
cargo de personero una vez finalizado su periodo, al estar frente al mismo cargo 22. Art. 51. Extensión de
incompatibilidades de los contralores
las
público, y no ante “otro cargo público o privado diferente” no estaría incurso en y personeros. Las incompatibilidades
de los contralores departamentales,
la incompatibilidad señalada por dichos artículos para participar en igualdad de distritales y municipales y de los
condiciones en el concurso de méritos que adelante el unicipal o distrital personeros distritales y municipales
tendrán vigencia durante el período
para la elección de personero. para el cual fueron elegidos y hasta 12
meses posteriores al vencimiento del
período respectivo o la aceptación de la
renuncia.”
En conclusión, como se desprende de los criterios alcanzados por la Corte 23. Art. 172. Falta absoluta del personero.
Constitucional, mientras el legislador no expida una ley que prohíba la reelección En casos de falta absoluta, el Concejo
procederá en forma inmediata, a
de los personeros, por el tiempo que considere necesario, la restricción no existe. realizar una nueva elección, para el
período restante. En ningún caso habrá
En otros términos, en la actualidad los personeros municipales pueden participar reelección de los personeros. Las faltas
en igualdad de condiciones con los demás interesados en el concurso público de temporales del personero serán suplidas
por el funcionario de la personería que
méritos que se adelante para escoger su reemplazo, incluso en el mismo lugar le siga en jerarquía siempre que reúna
las mismas calidades del personero. En
donde han ejercido su cargo. caso contrario, lo designará el Concejo
y si la corporación no estuviere reunida,
lo designará el alcalde. En todo caso,
IX. Faltas del personero municipal deberán acreditar las calidades exigidas
en la presente Ley. Compete a la mesa
directiva del Concejo lo relacionado con
la aceptación de renuncias, concesión
Con relación a las faltas absolutas y temporales del personero la Ley 13623 señala de licencias, vacaciones y permisos al
que, en caso de falta absoluta, el concejo procederá en forma inmediata a realizar personero. Art. 176. Faltas absolutas
y temporales. Son faltas absolutas y
una nueva elección para el período restante. Por otro lado, establece el anterior temporales del personero las previstas
en la presente Ley para el alcalde en lo
ordenamiento normativo citado que la falta temporal del personero cuando que corresponda a la naturaleza de su
investidura.

no puede ser suplida por el empleado de la personería que siga en jerarquía,
lo designará el concejo y si la corporación no estuviere reunida, lo designará
el alcalde. Asimismo, se señala que será competencia de la mesa directiva del
concejo lo relacionado con la aceptación de renuncias, concesión de licencias,
vacaciones y permisos. (STC, 1998h).
X. Contexto de los personeros en Colombia
Por último, es importante considerar también el contexto en el que muchos

personeros desarrollan su trabajo en Colombia, particularmente, el 10 por
ciento de ellos han recibido amenazas que se han visto traducidas en solicitudes
de medidas cautelares por parte de la FENALPER.24 Asimismo, desde 2008 han
sido asesinados siete personeros municipales y el pasado 23 de agosto de 2020 la
FENALPER expresó su preocupación por los hechos ocurridos el día 22 de agosto
de 2020, en los que el doctor Fabio Ortega Acero, personero del municipio de San
Cayetano-Norte de Santander fue víctima de un atentado contra de su vida:25
Figura 4
Estrato de comunicado de la FENALPER
Nota: Adaptado de la cuenta de Twitter de la FENALPER, Fed. Personerías
Col [@FenalperCo]. (23 de agosto de 2020). #Comunicado| Rechazamos
24. https://www.personeriapereira.gov.co/ contundentemente atentado en contra del Personero Municipal de San Cayetano
es/ante-la-cidh-personera-presento-
solicitud-de-medida-cautelar-por- Norte de Santander Fabio Alex Ortega exhortamos a las autoridades a proteger su
presuntas-deficiencias-en-la-atencion-
en-salud-en-la-carcel-%E2%80%9Cla-
vida e integridad. [Tweet]. Twitter.
40%E2%80%9D-EV327. Consulta
realizada el 14 de octubre de 2020.
25. ht t p s : / / t w i t t e r. c o m / Fe n a l p e r C o /
status/1297585871080681472. Consulta
realizada el 14 de octubre de 2020.

XI. Conclusiones
Los funcionarios del Estado y en general todas las autoridades que lo componen cuentan
con el compromiso de abonar a la materialización de los derechos fundamentales
contenidos en la CPC. En consecuencia, la figura del personero municipal como
elemento de madurez democrática de control, vigilancia y supervisión del cumplimiento
de la CPC y el ordenamiento jurídico a nivel local, contribuye con la defensa de los
derechos y libertades fundamentales con miras al buen funcionamiento del Estado y a
la buena gobernanza municipal, el afianzamiento de la legitimidad de las autoridades
y las instituciones frente a los ciudadanos a través de constituirse como un mecanismo
eficaz, válido y rápido en la defensa de los derechos de los ciudadanos en determinado
ámbito territorial.
El personero municipal, como representante del pueblo y fiscalizador de la gestión

administrativa a nivel local debe cumplir grandes retos y, en el transcurso de los
próximos años, su eficiente desempeño será fundamental no sólo como garantía de la
buena administración municipal y del proceso de descentralización, sino también para
la gestión de nuevos procesos sociales que involucren la modernización del Estado y la
eliminación de las situaciones de injusticias y privilegios que limitan la plena vigencia
de los derechos humanos. Para esto, se hace necesario que las personerías municipales
fortalezcan sus capacidades y las condiciones de infraestructura, recursos técnicos y
tecnológicos, logística y talento humano, así como también cuenten con los adecuados
recursos presupuestales para dar cumplimiento a las disposiciones legales mencionadas.
En ese sentido, el presupuesto asignado debe entenderse partiendo desde los mismos
principios de autonomía e independencia que protegen a la Defensoría del Pueblo
nacional (Asamblea General, 1993; Consejo de Europa, 2019), garantizando que el
presupuesto asignado sea suficiente para cubrir los gastos inherentes al desarrollo de
su trabajo.
Sin embargo, el reducido presupuesto asignado a las personerías municipales ha

provocado que el 90 por ciento de los personeros municipales en Colombia atienden
sus numerosas tareas con un equipo básico, integrado por el titular y su secretario:26
Es indudable el valor de las instituciones regionales defensoras de los derechos

humanos, y su evolución parece ser un fenómeno imparable; en ese sentido y con
base en los resultados del diagnóstico realizado por FENALPER previo a la iniciativa
propuesta, se concluye que es fundamental consagrar parámetros mínimos sobre
los cuales descansen la independencia y autonomía de su gestión, los protocolos
institucionales de reacción y seguridad que protejan la integridad de los personeros que
se encuentren en riesgo, la dotación de las partidas presupuestarias y el establecimiento
de la elección de sus titulares de la manera más democrática (eliminar la entrevista
como parte valorativa del concurso para elegir al personero a través de la unificación
de los criterios de los concursos puede ser un comienzo). Todo esto de la mano de los 26. h t t p s : / / w w w. e l e s p e c t a d o r. c o m /
propios personeros que ejecutan las funciones a nivel local para que la evolución de la noticias/nacional/hay-110-personeros-
amenazados-en-el-pais-director-de-la-
institución sea congruente con las necesidades que se requieren cubrir para afrontar de federacion-nacional-de-personerias/.
Consulta realizada el 14 de octubre de
manera adecuada sus tareas, así como aquellos retos propios de su función. 2020.

XII. Referencias bibliográficas
Isaza Serrano, C. (1996). El personero municipal, Jurídica Gustavo Ibáñez, Bogotá.
Manrique Reyes, A. (2012). Estatuto del personero municipal, Una guía práctica para la
buena gestión de los personeros municipales, Instituto de Estudios del Ministerio
Público, Bogotá.
Manrique Reyes, A. (2006). Democracia Local y Derechos Humanos, una guía práctica
para la comprensión y aplicación de los Derechos Humanos en los municipios
colombianos, Dike, Bogotá.
Jurisprudencia
Corte Constitucional de Colombia (6 de marzo de 2013a). Sentencia C-105 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (27 de febrero de 2013b). Sentencia C-100 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (27 de noviembre de 2003). Sentencia T-1135(STC)
Corte Constitucional de Colombia (10 de octubre de 2001c). Sentencia C-1067(STC)
Corte Constitucional de Colombia (2 de abril de 2001d). Sentencia C-365 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (17 de febrero de 1999). Sentencia C-078 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (9 de septiembre de 1998e). Sentencia C-483 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (19 de agosto de 1998f). Sentencia C-431 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (10 de agosto de 1998g). Sentencia C- 405 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (25 de marzo de1998h). Sentencia C-114 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (27 de noviembre de 1997). Sentencia C-617 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (22 de junio 1995i). Sentencia C-267 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (18 de mayo de 1995j). Sentencia C-223 (STC)
Corte Constitucional de Colombia (18 de noviembre de 1994). Sentencia C-527 (STC)
Legislación e instrumentos jurídicos
Congreso de la República de Colombia (20 de julio de 1991). Constitución política de

Colombia, Gaceta Constitucional No. 116.
Congreso de la República de Colombia (2 de junio de 1994). Ley 136, Senado de la

República, Diario Oficial No. 41.377.

Congreso de la República de Colombia (6 de julio de 2012). Ley 1,551, Senado de la
Congreso de la República de Colombia (9 de octubre de 2000). Ley 617. Senado de la

Congreso de la República de Colombia (30 de diciembre de 1998). Ley 489 de 1998,

Senado de la República, Diario Oficial No. 43.464.
Congreso de la República de Colombia (22 de junio de 2006). Ley 1,031, Secretaría

General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., Diario Oficial No. 46.307.
Departamento Administrativo de la Función Pública (26 de mayo de 2015). Decreto

1,083, Departamento Administrativo de la Función Pública, Diario Oficial No.
49.523.
Informes y documentos
Consejo de Europa (2019). Comisión Europea para la Democracia a Través del Derecho,
Principios sobre la protección y la promoción de la institución del Defensor del
Pueblo (Los Principios de Venecia).
Asamblea General (1991). Principios Relativos al Estatuto y Funcionamiento de las

Instituciones Nacionales de Protección y Promoción de los Derechos Humanos (Los
Principios de París), Naciones Unidas, 48/134.
Referencias en línea
El Espectador (9 de julio de 2019). “Hay 110 personeros amenazados en el país”: director

de la Federación Nacional de Personerías. https://www.elespectador.com/noticias/
nacional/hay-110-personeros-amenazados-en-el-pais-director-de-la-federacion-
nacional-de-personerias/.
Fed. Personerías Col [@FenalperCo]. (23 de agosto de 2020). #Comunicado|

Rechazamos contundentemente atentado en contra del Personero Municipal de
San Cayetano Norte de Santander Fabio Alex Ortega exhortamos a las autoridades
a proteger su vida e integridad. [Tweet]. Twitter. https://twitter.com/FenalperCo/
status/1297585871080681472.
FENALPER. Proyecto de ley por medio del cual se fortalece el ejercicio funcional de
las Personerías Municipales. https://fenalper.org/wp-content/uploads/2019/07/015-
proyecto_de_ley_fortalecimiento_personerias.pdf.
Personería de Pereira (13 de agosto de 2018). Ante la CIDH personera presentó solicitud
de medida cautelar por presuntas deficiencias en la atención en salud en la cárcel
“la 40”. https://www.personeriapereira.gov.co/es/ante-la-cidh-personera-presento-
solicitud-de-medida-cautelar-por-presuntas-deficiencias-en-la-atencion-en-salud-
en-la-carcel-%E2%80%9Cla-40%E2%80%9D-EV327

El derecho de acceso a la justicia
constitucional y reconducción
procesal de las acciones de defensa
en Bolivia. Naturaleza y desarrollo
en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional Plurinacional
The right of access to constitutional justice and procedural

reconduct of defense actions in Bolivia. Nature and development
in the jurisprudence of the Plurinational Constitutional Court
Alan E. Vargas Lima1
Sumario I. A manera de introducción: el derecho de acceso a la justicia en sentido

Sumario.
amplio. II. La dimensión procesal del derecho a la tutela judicial efectiva (acceso
a la justicia). III. Nociones generales sobre el instituto jurídico de la reconducción
procesal. IV. Fundamentos para la reconducción en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional Plurinacional. V. Los principios de eficacia de los derechos
fundamentales, prevalencia del derecho sustantivo sobre el adjetivo, favorabilidad,
1. Abogado Especialista en Derecho justicia material, pro actione y iura novit curia. VI. Casos de jurisprudencia
Constitucional y Procedimientos
Constitucionales (UMSA). Miembro
en el Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia. VII. Conclusión. VIII.
de la Academia Boliviana de Estudios Referencia bibliográfica.
Constitucionales; del Instituto
Iberoamericano de Derecho Procesal
Constitucional – Sección Nacional
(Bolivia), del Instituto Latinoamericano Fecha de recepción: 14 de febrero de 2022
de Investigación y Capacitación Jurídica
(LATIN IURIS – Bolivia), y de la
Fecha de aceptación: 01 de abril de 2022
Asociación Euroamericana de Derechos
Fundamentales (ASDEFUN – Bolivia).
Miembro Honorario del Consejo Resumen
Académico de la Sociedad Filosofía y
Estado Constitucional APEX IURIS
El presente trabajo pretende mostrar el intenso desarrollo jurisprudencial que
(Perú); director adjunto del Centro en los últimos años se ha producido en Bolivia respecto al derecho de acceso
Iberoamericano de Investigaciones
Jurídicas y Sociales CIIJUS (México) a la justicia constitucional y la técnica de la reconducción procesal –utilizada
– Capítulo Bolivia; Miembro adjunto
de la Asociación Argentina de Justicia en la jurisprudencia comparada–, de las acciones de defensa que prevé la
Constitucional AAJC (Argentina), de
la Asociación Juristas de Iberoamérica
Constitución boliviana, describiendo los fundamentos jurídicos expuestos por el
(ASJURIB); y secretario Académico Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia que justifican la necesidad de
de la Asociación Boliviana de Derecho
Procesal Constitucional. Docente su procedencia en el ámbito de control tutelar que realiza esta institución, con la
invitado a nivel pregrado y posgrado
en varias Universidades bolivianas.
finalidad de precautelar de forma pronta y oportuna, la vigencia de los derechos
Autor de distintos libros sobre Derecho fundamentales y garantías constitucionales.
Constitucional, Derecho Procesal
Constitucional y Derechos Humanos.

Abstract:
The present work intends to show the intense jurisprudential development
that has taken place in Bolivia in recent years, regarding the right of access
to constitutional justice and the technique of procedural renewal -used in
comparative jurisprudence-, of Defense Actions. provided for by the Bolivian
Constitution, describing the legal foundations set forth by the Plurinational
Constitutional Court of Bolivia that justify the need for its origin in the field of
tutelary control carried out by this institution, with the purpose of protecting in a
prompt and timely manner, the validity of fundamental rights and constitutional
guarantees.
Palabras clave: Acceso a la justicia, Acciones de Defensa, Justicia material,

Reconducción procesal
Keywords: Access to justice, Defense actions, Material justice, Procedural renewal
I. A manera de introducción: el derecho de acceso a la justicia en sentido amplio
El derecho fundamental a la jurisdicción o acceso a la justicia se halla consagrado

en los arts. 115.I de la Constitución Política del Estado (CPE), 8.1 y 25 de la
Convención Americana de Derechos Humanos (CADH) y 14.1 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y se constituye en «el
derecho protector de los demás derechos» y por lo mismo es una concreción del
Estado Constitucional de Derecho2.
En ese entendido, la potestad de impartir justicia, por mandato de la

Constitución y desde su propia concepción plural (pluralismo jurídico) es la
facultad del Estado Plurinacional a administrar justicia emanada del pueblo
boliviano (art. 178 de la CPE) a través de los órganos formales competentes
(jurisdicción ordinaria, jurisdicción agroambiental y jurisdicciones especializadas:
en materia administrativa, coactiva, tributaria, fiscal, conforme a la Disposición
Transitoria Décima de la Ley del Órgano Judicial) y también de las naciones y
pueblos indígenas originario campesinos a través de sus autoridades naturales 2. “Entonces, si el reconocimiento del
derecho a la jurisdicción o acceso a
(jurisdicción indígena originaria campesina). la justicia, supone una concreción
del Estado constitucional de derecho,
como instrumento para promover que
Ahora bien, bajo el principio de unidad de la función judicial previsto en el la solución de conflictos se realice a
través de la jurisdicción (sin desconocer
art. 179.I de la CPE, que estipula que “La función judicial es única…”, todas las otros medios alternativos de solución
de conflictos reconocidos por el orden
jurisdicciones previstas en la Constitución y la justicia constitucional (ejercida constitucional y legal, como son: la
conciliación, la mediación, el arbitraje,
por el Tribunal Constitucional Plurinacional y las Salas Constitucionales) tienen entre otros), para evitar la justicia por
la misma autoridad para ejercer la función judicial, estando sometidas a la mano propia, su exclusión, supone que
el primer derecho fundamental común
Constitución y al bloque de constitucionalidad (art. 410.II de la CPE) y deben vulnerado en acciones vinculadas a
medidas o vías de hecho, es precisamente
velar por el respeto a los derechos (art. 178 CPE). Esto, debido a que el modelo el derecho a la jurisdicción o acceso a la
de justicia plural diseñado por la Constitución se articula y forma una unidad a justicia, que no es infrecuente acarree
consigo la lesión a otros derechos
partir de la posibilidad de que las resoluciones de las diferentes jurisdicciones sean conexos a partir de su supresión”
(Entendimiento asumido en la Sentencia
revisadas por el Tribunal Constitucional, a través del control de constitucionalidad Constitucional Plurinacional SCP
0667/2020-S1 de 30 de octubre).

en sus tres ámbitos:
a) Control normativo, que precautela la compatibilidad de las normas con

la Constitución Política del Estado y el bloque de constitucionalidad;
b) Control tutelar, que resguarda el respeto de los derechos y garantías
reconocidas en la Constitución; y, c) El control competencial, sobre
las competencias asignadas a los órganos del poder público, a las
entidades territoriales autónomas y a las jurisdicciones (Cfr. Sentencia
Constitucional Plurinacional [SCP No 2548/2012 de 21 de diciembre).
En ese contexto, siguiendo la normativa referida, corresponde señalar que

el derecho a la jurisdicción o de acceso a la justicia −sin pretender agotar todas
las perspectivas de este derecho tan ampliamente concebido y desarrollado−
contiene:
1. El acceso propiamente dicho a la jurisdicción, es decir, la posibilidad de

llegar a la pluralidad de jurisdicciones reconocidas por la Constitución, sin
que existan obstáculos, elementos de exclusión, limitación, que dificulten
el ejercicio de este derecho tanto por el Estado como por los particulares;
2. Lograr un pronunciamiento judicial proveniente de las autoridades
judiciales formales o las autoridades naturales de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, que solucione el conflicto o tutele el
derecho, siempre que se hubieran cumplido los requisitos establecidos en
la norma; y,
3. Lograr que la resolución emitida sea cumplida y ejecutada, debido a que
si se entiende que se acude a un proceso para que se restablezca o proteja
un derecho, un interés o un bien, en la medida que el fallo no se ejecute,
el derecho a la jurisdicción o de acceso a la justicia no estará satisfecho
(Cfr. Sentencia Constitucional Plurinacional [SCP No 1478/2012 de 24
de septiembre).
Ahora bien, el derecho de acceso a la justicia, a partir del criterio de

interpretación contenido en el art. 196.II de la CPE, esto es, de la voluntad
del constituyente, debe ser garantizado, en un sentido amplio, por el Tribunal
Constitucional Plurinacional, órgano final de aplicación, salvaguarda y garantía de
la Constitución Política del Estado y de los derechos fundamentales individuales
y colectivos, que tiene naturaleza judicial y es de composición plurinacional; sin
exclusión, más por el contrario, de forma compartida con los jueces y tribunales
de garantías (actualmente instituidos como Salas Constitucionales) y los de la
pluralidad de jurisdicciones; en especial, por los órganos de cierre, como son el
Tribunal Supremo de Justicia y el Tribunal Agroambiental, que se constituyen en
3. El FJ III.1, refiere que, la responsabilidad los garantes primarios de la Ley Fundamental, SCP 0112/2012 de 27 de abril3 que
de garantía primaria de los derechos
fundamentales, es de la pluralidad de
conforman la función judicial única, en mérito al art. 179 de la CPE, mediante la
jurisdicciones, por lo mismo, ya no es cual se resguarda la unidad del sistema jurídico plural, bajo un modelo de justicia
monopolio del Tribunal Constitucional
Plurinacional, que no deja de ser su plural, regido por el principio de unidad de la función judicial.
principal garante.

Esta pluralidad de jurisdicciones, como se señaló, está compuesta por los
órganos judiciales formales competentes, jurisdicción ordinaria; agroambiental;
especializadas en materia administrativa, coactiva, tributaria, fiscal, etcétera; y,
la indígena originaria campesina regida a través de sus autoridades naturales,
además de otros medios alternativos de solución de conflictos, reconocidos por el
orden constitucional y legal, a los cuales se extiende la responsabilidad de garantía
primaria de los derechos fundamentales (este entendimiento fue asumido en la
SCP 0786/2018-S2 de 26 de noviembre).
En efecto, la Norma Suprema reconoce una pluralidad de fuentes normativas

presentes en la realidad jurídica del Estado plurinacional de Bolivia, que
visibilizan la existencia de otras formas de producción jurídica en la sociedad,
de grupos, comunidades, sindicatos, corporaciones en general, etcétera, que se
autorregulan y ejercen un tipo de función jurisdiccional y solucionan conflictos,
que demuestran que no solo el Estado crea derechos y gestiona el conflicto a través
de la pluralidad de jurisdicciones formalmente reconocidas, sino que, existen otros
derechos creados independientes de aquél; cuyo ejercicio, se advierte, debe tener
un techo constitucional, pero, además, internacional, de respeto a los derechos
fundamentales, en el marco de la unidad de la Constitución Política del Estado,
aspecto que constituye un verdadero reto para la conformación y consolidación
del Estado Constitucional de Derecho, debido a la necesidad de coordinación,
armonización, entre esas fuentes normativas plurales (entendimiento asumido en
la SCP 0667/2020-S1 de 30 de octubre).
II. La dimensión procesal del derecho a la tutela judicial efectiva (acceso a la

justicia)
El derecho a la tutela judicial efectiva o acceso a la justicia, conforme lo entendió

la SC 1388/2010-R de 21 de septiembre,4 consiste en la posibilidad de acudir ante
un tribunal de justicia y así obtener una sentencia fundamentada que pueda ser
impugnada y, en consecuencia, conseguir el cumplimiento efectivo de la misma,
garantizando el restablecimiento de su situación jurídica vulnerada en pleno
ejercicio de su derecho a la defensa.
En ese contexto, la Sentencia Constitucional Plurinacional (SCP) 1953/2012 4. El FJ III.3.4, señala: “La tutela judicial
efectiva comprende la posibilidad
de 12 de octubre, ampliando el contenido del derecho de acceso a la justicia, de activar o iniciar ante los órganos
jurisdiccionales un proceso, en el que
refiere que, en el ámbito procesal, debe ser interpretado por las autoridades obtenga una sentencia fundamentada
jurisdiccionales a partir del principio pro actione −a favor de la acción−, el cual que declare el derecho de cada una de
las partes conforme corresponda en
deriva del principio pro homine −también pro persona o favorabilidad−, que justicia, además implica la posibilidad
de poder interponer los recursos que
implica la obligación de aplicar las normas procesales de manera más favorable, la ley establezca y la eventualidad
de obtener el cumplimiento efectivo
que asegure una justicia material por encima de una formal. de la sentencia, con el objeto de
garantizar el restablecimiento de una
situación jurídica vulnerada, evitando
Finalmente, la SCP 0015/2018-S2 de 28 de febrero, sobre la base de las la indefensión, involucrando el acceso
a los tribunales; la efectividad de las
SSCC 0944/2001-R, 0125/2003-R y 1206/2010-R; y, la SCP 1450/2013 de 19 de decisiones judiciales; y el ejercicio del
recurso previsto en la ley”.

agosto, entiende que el derecho a la eficacia del cumplimiento o ejecución de las
resoluciones constitucionales −como componente del derecho a la tutela judicial
efectiva− debe ser en la medida de lo determinado por las autoridades judiciales;
pues, de lo contrario, se lesiona el derecho de acceso a la justicia o tutela judicial
efectiva.
Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la sentencia

5. Cabe señalar que esta figura es admisible
en la jurisprudencia constitucional de 27 de noviembre de 2008 dentro del Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia,
comparada; tal es el caso del Tribunal
Constitucional de Perú, que establece
señaló que: “154. El Tribunal ha señalado que el derecho de acceso a la justicia
la ‘conversión’ de una acción de implica que la solución de la controversia se produzca en tiempo razonable, ya
cumplimiento a una acción de amparo
constitucional con base al principio iura que una demora prolongada puede llegar a constituir, por sí misma, una violación
novit curia, dado que en el Expediente
2763-2003-AC/TC, sostuvo que: “…
de las garantías judiciales…”. Entendimiento que también fue asumido en las
el objeto de la demanda no es tanto SSCCPP 0017/2018-S2 de 28 de febrero, 0518/2018-S2 de 14 de septiembre, y
demandar el cumplimiento de la Ley
No 27550, sino más bien cuestionar un 0075/2019-S2 de 3 de abril, entre otras.
comportamiento lesivo de derechos
constitucionales, y que por ello la vía
idónea para resolver la controversia
no es la acción de cumplimiento, sino
III. Nociones generales sobre el instituto jurídico de la reconducción procesal5
el amparo. Aunque en aplicación del
principio de suplencia de la queja
deficiente, previsto en el artículo 7o de Continuando De acuerdo al entendimiento establecido por la Sentencia
la Ley No 23506, se podría declarar la
nulidad del procedimiento seguido y
Constitucional Plurinacional No 0121/2020-S3 de 17 de marzo, la técnica de la
devolver los actuados al juez competente reconducción procesal implica la posibilidad de que, en sede constitucional –ya
a efectos de que la pretensión sea
tramitada como amparo, este Tribunal sea por parte de las Salas Constitucionales a tiempo de emitir su resolución, o en
considera innecesaria la aplicación de tal
principio, habida cuenta de la urgencia de su fase de revisión por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP)–,
restituir los derechos reclamados y de la
correlativa necesidad de que el presente
“una acción tutelar erróneamente formulada pueda de oficio ser reconducida al
proceso se resuelva de forma oportuna mecanismo de defensa idóneo a fin de lograr la protección y resguardo de los
y efectiva, de modo que se pronunciará
de inmediato sobre el fondo de la derechos y garantías constitucionales evidentemente lesionados”.
controversia…” procediéndose en su
parte resolutiva a ‘Declarar FUNDADA
la demanda interpuesta, la que debe Dicho entendimiento, que fue reiterado a través de numerosas sentencias
entenderse como acción de amparo’
(Cfr. SCP 0645/2012, de 23 de julio). En constitucionales (entre ellas las Sentencias Constitucionales Plurinacionales
el caso de Bolivia, el primer antecedente
sobre la reconducción procesal se 0645/2012, 2271/2012, 0210/2013, 0897/2013 y 0487/2014), tiene su fundamento
encuentra en la SC 1474/2011-R de 10
de octubre, que se trataba de una acción
en el respeto y vigencia de los derechos y garantías fundamentales, como parte
de amparo constitucional, en donde la del control tutelar de constitucionalidad que ejerce el TCP a partir de su labor
parte accionante denunciaba −entre
otras− la usurpación de funciones primordial de velar por la supremacía de la Constitución, teniendo en cuenta al
ejercidas por las autoridades accionadas.
En ese sentido, al encontrarse la
efecto, no solo la consideración del amplio catálogo de derechos fundamentales
denuncia directamente vinculada con dispuestos en la misma, sino también los parámetros de interpretación que deben
el objeto del recurso de nulidad, debía
denegarse la tutela. Sin embargo, en la ser utilizados a fin de la concreción material de los derechos humanos, como en
referida Sentencia Constitucional, bajo
la concepción de la naturaleza jurídica efecto lo son los principios: pro homine, pro actione, la prevalencia del derecho
de la acción de amparo constitucional,
resolvió aplicar en el caso concreto el
sustancial respecto al formal y la justicia material, sumándose a ellos los establecidos
principio pro actione comprendido a partir del art. 3 del Código Procesal Constitucional (CPCo) concernientes al
como el deber de interpretar las normas
procesales de forma favorable en cuanto impulso de oficio, celeridad, no formalismo y concentración, en virtud a los cuales
a la admisión de las acciones de defensa.
En otras palabras, ante la emergencia
y teniendo en cuenta el fin que persigue la justicia constitucional, permitirá que
de una formalidad jurídica, prevalece los procesos constitucionales alcancen su objetivo que, como se tiene dicho en el
la protección pronta y oportuna de los
derechos fundamentales. Sin embargo, ámbito tutelar, es la de velar por el respeto y vigencia de los derechos y garantías
la referida Sentencia Constitucional no
determinó ninguna subregla susceptible fundamentales, constituyendo tal finalidad la base primordial por la cual ante, la
de ser aplicada en los sucesivos casos
que puedan ser interpuestos ante los
evidente lesión de derechos fundamentales, debe operar la reconducción de las
jueces o tribunales de garantías (Cfr. SCP acciones tutelares (Cfr. SCP 0897/2013 de 20 de junio).
0092/2020-S3, de 18 de marzo).

IV. Fundamentos para la reconducción en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional Plurinacional
La Es importante destacar que la Sentencia Constitucional Plurinacional No

0778/2014 de 21 de abril, a tiempo de precisar el sustento constitucional de la
técnica de la reconducción procesal, que ahora debe utilizar el TCP a tiempo de
conocer y resolver los asuntos sometidos bajo su competencia, explicó que en el
ámbito jurídico, la descolonización de la justicia implica que a la luz del pluralismo
y la interculturalidad, a partir de la refundación del Estado, se ha generado
un nuevo sistema jurídico, en el cual, en su diseño esencial, coexisten normas
positivas o escritas y no positivas o consuetudinarias, pero, además, las normas
ético-morales forman parte del plexo normativo imperante; por su parte, desde
la concepción de la descolonización en el ámbito del sistema jurídico adjetivo, los
ritualismos procesales propios de un sistema jurídico netamente ius positivista
emergente de un Estado monista, tienen un redimensionamiento, sobre todo
por el alcance del pluralismo y la interculturalidad, aspecto que adquiere mayor
trascendencia aún en el ámbito de la justicia constitucional.
Por esta razón, en el marco de la descolonización de la justicia en el Estado

Plurinacional de Bolivia, en ciertos casos y más aún en temáticas vinculadas
con pueblos y naciones indígena originario campesinos, deben flexibilizarse
procedimientos en el marco de un debido proceso intercultural para que
prevalezca una real materialización no sólo de normas supremas positivas, sino
esencialmente de valores plurales supremos; en consecuencia, la reconducción
de procedimientos constitucionales, se configura como un mecanismo idóneo
destinado a asegurar un real acceso a la justicia constitucional especialmente para
pueblos y naciones indígena originario campesinos.
En el contexto señalado –según explica la citada SCP Nº0778/2014–, de acuerdo a

circunstancias concretas y en aplicación del método de ponderación para cada caso, la
activación del control tutelar de constitucionalidad a través de cualquiera de las acciones
de defensa, en mérito a la naturaleza de derechos a ser tutelados, podrá ser reconducida
procesalmente por el Tribunal Constitucional Plurinacional a la acción idónea para el
resguardo de los derechos denunciados como vulnerados, labor que tiene la finalidad de
consolidar una verdadera materialización del orden constitucional imperante, resguardar
el principio de justicia material y asegurar un real acceso a la justicia constitucional,
resguardando así la vigencia de valores plurales supremos como ser el “vivir bien” en el
marco de los lineamientos propios del pluralismo, la interculturalidad y la descolonización,
postulado que se configura como un razonamiento, conocimiento o saber de carácter esencial
para el presente fallo constitucional.
V. Los principios de eficacia de los derechos fundamentales, prevalencia del

derecho sustantivo sobre el adjetivo, favorabilidad, justicia material, pro actione
y iura novit curia6
Para comprender los fundamentos de la reconducción procesal por parte del

Tribunal Constitucional Plurinacional, es importante citar el razonamiento 6. En este acápite, se reproducen los
fundamentos expuestos en la Sentencia
asumido por la SCP 0139/2012 de 4 de mayo, que, refiriéndose a la protección Constitucional Plurinacional No
2271/2012, de 9 de noviembre de 2012.

de los derechos fundamentales en general, la justicia material, y su prevalencia
respecto a la justicia formal para casos de manifiestas vulneraciones a derechos
fundamentales, señaló que la Constitución Política del Estado, además de
establecer que goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa,
determina también que el bloque de constitucionalidad está integrado por los
tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos (además de
las normas de Derecho Comunitario, de acuerdo con lo previsto por el art. 410.II
de la CPE).
En ese contexto, de acuerdo al art. 13 de la CPE, los Tratados y Convenios

Internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que
reconocen derechos humanos, prevalecen en el orden interno y, además, los
derechos y deberes consagrados en la Norma Fundamental se interpretarán de
conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por Bolivia.
(…) En ese marco corresponde señalar –dice la SCP 0139/2012–, que el principio pro-
actione se configura como una pauta esencial no solo para la interpretación de derechos
fundamentales, sino también como una directriz esencial para el ejercicio del órgano de
control de constitucional y la consolidación del mandato inserto en el art. 1 de la CPE;
además, asegura el cumplimiento eficaz de los valores justicia e igualdad material, postulados
axiomáticos directrices del nuevo modelo de Estado y reconocidos de manera expresa
en el Preámbulo de la Constitución Política del Estado y en el art. 8.1 también del texto
constitucional. En efecto, el principio pro-actione, asegura que a través de la ponderación
de los derechos para el análisis de los casos concretos en los cuales exista una manifiesta,
irreversible y grosera vulneración a derechos fundamentales, debe prevalecer la justicia
material a cuyo efecto, su labor hermenéutica de ponderación, generará la flexibilización a
ritualismos extremos para que en casos graves se repare un derecho manifiesta y groseramente
vulnerado, así, el rol del control de constitucionalidad, en virtud del cual, la justicia formal
ceda frente a la justicia material.
En igual sentido se pronunció la SC 0501/2011-R de 25 de abril, que refiriéndose

al principio pro actione señaló que el mismo:
…se constituye como el deber de interpretar las normas procesales en el sentido más favorable
a la admisibilidad de la acción, lo que también evita pronunciamiento de inadmisibilidad
por defectos que puedan ser subsanados sin dar la oportunidad de hacerlo, prohibiendo
asimismo la discriminación al acceso de la justicia de cualquier persona y brindar una justicia
pronta y oportuna, sin dilaciones. Así, el constituyente boliviano, incluyó de manera acertada
dicho principio dentro del texto constitucional, de esta manera, la Constitución Política del
Estado, en su art 14.III señala: ‘El Estado garantiza a todas las personas y colectividades,
sin discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos’; de igual forma,
el 14.V establece: ‘Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o jurídicas,
bolivianas o extranjeras, en el territorio boliviano’; dichos artículos se encuentran vinculados
y concordantes con el art. 115 del texto constitucional que indica: ‘I. Toda persona será
protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos
e intereses legítimos. II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una
justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones’.
Por su parte, la SC 0897/2011-R de 6 de junio, en relación al principio de

prevalencia del derecho sustancial respecto al derecho formal, estableció que:
…El principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el formal, se desprende del valor-

principio justicia, que es uno de los pilares fundamentales del Estado Constitucional y
Democrático de Derecho, que se encuentra consagrado por el art. 8.II de la CPE, pues en
mérito a éste los ciudadanos tienen derecho a la justicia material. Así se ha plasmado en el
art. 180.I de la CPE que ha consagrado como uno de los principios de la justicia ordinaria
el de ‘verdad material’, debiendo enfatizarse que ese principio se hace extensivo a todas las
jurisdicciones, también a la justicia constitucional. De este modo se debe entender que la
garantía del debido proceso, con la que especialmente se vincula el derecho formal, no ha
sido instituida para salvaguardar un ritualismo procesal estéril que no es un fin en sí mismo,
sino esencialmente para salvaguardar un orden justo que no es posible cuando, pese a la
evidente lesión de derechos, prima la forma al fondo, pues a través del procedimiento se
pretende lograr una finalidad más alta cual es la tutela efectiva de los derechos.
Entonces, y siendo indiscutible que el Tribunal Constitucional Plurinacional,

debe velar por la supremacía de la Norma Suprema, ejercer el control de
constitucionalidad y precautelar por el respeto y vigencia de los derechos
fundamentales y garantías constitucionales, debe tenerse en cuenta en su función,
lo dispuesto por la SC 2695/2010-R de 6 de diciembre, que establece que el
principio de justicia material o verdaderamente eficaz:
… ‘se opone a la aplicación formal y mecánica de la ley en la definición de una determinada

situación jurídica. Exige, por el contrario, una preocupación por las consecuencias mismas
de la decisión y por la persona que es su destinataria, bajo el entendido de que aquella
debe implicar y significar una efectiva concreción de los principios, valores y derechos
constitucionales’.
Con mayor precisión, la SC 2029/2010-R de 9 de noviembre, citando a su vez

a la SC 0548/2007-R de 3 de julio, señaló que este principio de justicia material se
desprende como:
…‘una vivificación del valor superior ‘justicia’ la obligación, en la tarea de administrar

justicia, de procurar la realización de la ‘justicia material’, como el objetivo axiológico y final
para el que fueron creadas el conjunto de instituciones, jueces y tribunales, así como normas
materiales y adjetivas destinadas a la solución de la conflictividad social; en síntesis, la justicia
material es la cúspide de la justicia, donde encuentra realización el contenido axiológico de la
justicia; por ello, está encargada a todos los órganos de administración de justicia…
Resultando claro que en virtud a la justicia material a la que se debe

propender en busca de la tutela de los derechos de las personas, debe tenerse
en cuenta situaciones concretas, como la presente, en la que si bien se presentó
acción de libertad cuando correspondía la interposición de una acción de amparo
constitucional, debía emitirse pronunciamiento respecto a la denuncia del 7. Es de importancia también citar el
accionante a efecto de lograr una tutela eficaz7. principio iuria novit curia: “el juez
conoce el derecho” “el tribunal conoce
el derecho”, que es aquel por el cual: “…
corresponde al juez la aplicación del
VI.2. La Sentencia Constitucional Plurinacional No 0645/2012 de 23 de julio derecho con prescindencia del invocado
por las partes, constituyendo tal
prerrogativa, un deber para el juzgador,
Así también, en otro caso sometido a revisión por el órgano contralor de a quien incumbe la determinación
correcta del derecho, debiendo discernir
constitucionalidad, se recondujo una Acción de Cumplimiento a una Acción los conflictos litigiosos y dirimirlos
Popular; de ahí que mediante la SCP 0645/2012 de 23 de julio, el TCP consideró según el derecho vigente, calificando
autónomamente, la realidad del hecho y
que en los alcances del control de constitucionalidad en relación al sistema de subsumiéndolo en las normas jurídicas
que lo rigen” (Sentencia T-851/10 de 28
control tutelar implementado en el marco del nuevo orden constitucional, se de octubre de 2010, Corte Constitucional
de Colombia).

ha incorporado dos nuevas acciones de defensa como es el caso de la acción de
cumplimiento y la acción popular, cuyo ámbito de tutela encuentra una diferencia
sustancial con el tradicional amparo constitucional, el hábeas corpus (ahora
acción de libertad) y el hábeas data (ahora acción de protección de privacidad),
que si bien tienen como objetivo la protección directa de derechos fundamentales
subjetivos, dicha tarea no se halla ligada a la afectación o incidencia directa en
una colectividad, como sucede en el caso de la acción de cumplimiento y la acción
popular, constituyendo precisamente ésta una de sus cualidades esenciales, que
las diferencian de las primeras y a partir de las cuales se definen sus requisitos de
contenido y sus específicos procesos de tramitación y resolución.
En aquel tiempo, el TCP sostuvo también que tal implementación se

configura en el marco de un nuevo orden constitucional, cuya realización efectiva
aún se encontraba en un periodo de “transición constitucional”, por lo cual no se
podía exigir a las partes el cumplimiento cabal de los requisitos de procedencia
de las dos nuevas acciones de defensa, cuyas condiciones de admisibilidad aún
permanecían en construcción a través de la jurisprudencia constitucional, sobre
todo con relación a la acción de cumplimiento, cuya naturaleza procesal y ámbito
de protección aún se encontraba en discusión y sujeta a interpretaciones distintas.
Situación contraria acontece con relación a la acción popular, puesto que, debido
a la configuración flexible de sus requisitos de contenido guiadas por el principio
de informalismo, no ofrece mayores inconvenientes a la hora de resolverse, lo que
por supuesto no significa que su desarrollo jurisprudencial haya concluido.
Sin embargo, el TCP considera que esa es una razón sustancial por la cual se
justifica que frente a una acción presentada, y si el intérprete de la Constitución
advierte que los contenidos de la demanda se acomodan más a la tramitación de
otra acción de defensa (acción de libertad, de protección de privacidad, amparo
constitucional, acción popular), al amparo de los principios de eficacia de los
derechos fundamentales, economía procesal, prevalencia del derecho sustantivo
sobre el derecho adjetivo, pro actione y iura novit curia, puede reconducir la
tramitación de la acción de cumplimiento a un proceso de acción de libertad, de
protección de privacidad, amparo constitucional o acción popular, atendiendo
ciertos requisitos a ser desarrollados por la jurisprudencia constitucional en el
caso específico, donde se advierta la necesidad de reconducir su tramitación a
otro proceso constitucional.
Ciertamente, los principios antes mencionados, constituyen la razón

primordial por la cual debe operarse la reconducción del proceso constitucional;
de ahí que, no obstante las acciones de defensa tienen delimitados sus requisitos de
admisibilidad así como un procedimiento específico, y dado que en su tramitación,
según la naturaleza de la acción de defensa invocada, deben exigirse la concurrencia
de formalismos que ayudan a preservar su naturaleza excepcional, ello no significa
que deba darse prioridad a estas formalidades, entendidas como una unidad, por
encima de la esencia misma del sistema de control tutelar cuyo fin primordial es
el resguardo de derechos fundamentales y garantías constitucionales, por lo cual

deberá extenderse la comprensión del alcance de exigibilidad de estos requisitos, a
fin de garantizar la tutela constitucional efectiva.
De esta manera –concluye la SCP 0645/2012–, cuando se advierta que, de

los antecedentes de la demanda de acción de cumplimiento invocada, se pueden
extraer los requisitos de contenido para la tramitación de una acción popular, a
efectos de la reconducción del proceso, deberá tenerse presente la concurrencia de
las siguientes reglas:
a) Se evidencie error en la vía procesal elegida, lo cual guarda relación con el

rol esencial del juez constitucional que advierte una voluntad implícita del
accionante, aunque la misma no haya sido planteada correctamente en la
demanda.
b) Se cumplan los requisitos inexcusables de la demanda de acción popular,
en ese sentido, principalmente se identifiquen a través de los hechos
denunciados, derechos o intereses colectivos o difusos y un sujeto de
derecho colectivo.
c) No se modifiquen el petitorio ni los hechos que sustentan la demanda, por
cuanto supondría que el juzgador sustituya al accionante, alterando su
naturaleza imparcial.
d) Se preserve el derecho a la defensa de la parte demandada, es decir, que la
misma haya tenido la oportunidad de contraponerse a la pretensión de la
parte demandante; ejerciendo de modo sustancial su derecho de defensa,
puesto que en ningún caso se puede habilitar la tutela de un derecho
fundamental dejando desprotegido a otro de la misma clase.
e) Exista riesgo de irreparabilidad del o los derechos o intereses colectivos o
difusos; es decir, la reconducción sólo será posible si existe una necesidad
apremiante de evitar la ocurrencia de un daño irreparable en los derechos
fundamentales involucrados, aspecto que guarda relación con el principio
de economía procesal y tutela judicial efectiva.
En ese caso, el TCP también consideró pertinente establecer que la reconducción

de la tramitación de una acción de cumplimiento a una acción popular deberá
producirse siempre a favor y nunca en perjuicio de la parte accionante (línea
jurisprudencial reiterada por la Sentencia Constitucional Plurinacional No
1293/2015-S3, de 30 de diciembre).
VI.3. La Sentencia Constitucional Plurinacional No 2271/2012 de 9 de noviembre
En el caso resuelto por esta sentencia, el TCP recondujo una acción de libertad a
una acción de amparo constitucional, al evidenciar la vulneración de los derechos
fundamentales y garantías constitucionales del accionante, y logró advertir que
este equivocó la vía de reclamo, por cuanto la denuncia efectuada, no reunía los
presupuestos para ser considerada a través de la acción de libertad traslativa o
de pronto despacho, respecto a la dilación en la tramitación de un incidente por
actividad procesal defectuosa y la excepción de incompetencia, planteados dentro

de un proceso penal, cuando, el accionante, no se encontraba privado de libertad.
De ahí que, y no obstante haber llegado a la conclusión de que la denuncia
efectuada por el accionante no reunía los presupuestos para ser considerada a
través de la Acción de Libertad interpuesta, el TCP afirmó haber constatado que
efectivamente el juez demandado fijó audiencias con una demora considerable sin
respetar plazos procesales; aspectos que merecían un pronunciamiento de parte
de la jurisdicción constitucional, toda vez que lo que precisamente pretendía el
accionante, era que se respeten sus derechos fundamentales, y en ese sentido, se
proceda a la consideración de la excepción e incidente que planteó en forma previa
a la audiencia cautelar que se realizaría a fin de determinar su situación jurídica.
“Consecuentemente –según afirma el TCP–, resulta a todas luces entendible el cuestionamiento

y la inquietud en que se hallaba el justiciable, quien confió en la pericia y conocimiento de sus
abogados profesionales en derecho, para hacer prevalecer sus derechos y ejercer su defensa;
no obstante, tanto en este caso, como en otros, se evidencia que éstos cometen crasos errores
en perjuicio de sus clientes, dejándolos desprotegidos y provocando que éstos no confíen
en la justicia ante la negativa que reciben en sus demandas. En su caso, activó la acción de
libertad traslativa o de pronto despacho, invocando la aplicación de la SCP 0507/2012, que
conforme se tiene puntualizado, es aplicable en el caso de detenidos preventivamente, lo
que no sucedía en cuanto a su persona; por lo que, su abogado debió realizar una lectura
minuciosa del fallo constitucional emitido; y, en conocimiento de la naturaleza jurídica y
configuración procesal de las acciones de libertad y de amparo constitucional, presentar la
segunda, a objeto que el resguardo de los derechos del agraviado no se viera obstruido.
(…) Las circunstancias detalladas, motivan a una necesaria reconducción de la presente

acción de libertad, activada erróneamente por el accionante en busca del resguardo del debido
proceso que lo ampara, a una acción de amparo constitucional, garantía jurisdiccional que
se halla prevista en el art. 129 de la CPE: “…contra actos u omisiones ilegales o indebidos
de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan, supriman o
amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la ley”; toda
vez que en base a los principios de eficacia de los derechos fundamentales, prevalencia del
derecho sustantivo sobre el adjetivo, favorabilidad, pro actione, iura novit curia y justicia
material consagrado en nuestra Ley Fundamental, los actos denunciados por el agraviado
merecen un pronunciamiento en el fondo por la jurisdicción constitucional y no pasar de
largo demandas de retardación de justicia y dilación vinculadas con la celeridad a la que se
hallan constreñidas las autoridades judiciales en la tramitación de los procesos sometidos a
su conocimiento en el marco de un debido proceso”.
En este caso, la decisión de reconducción excepcional a la que arribó el

Tribunal Constitucional Plurinacional, se vio reforzada en los principios de
eficacia de los derechos fundamentales, prevalencia del derecho sustantivo sobre
el adjetivo, favorabilidad, justicia material, pro actione y iura novit curia, que
fueron ampliamente desarrollados en los fundamentos jurídicos (obiter dicta) de
la misma Sentencia Constitucional Plurinacional No 2271/2012.
Finalmente, el Tribunal fundamentó su decisión en el caso resuelto por la

referida sentencia, argumentando que estaba procediendo a la reconducción de
la Acción de defensa, por las razones anotadas anteriormente y ante la evidente
confusión en que incurrió el accionante respecto a los alcances de la SCP 0507/2012
(aplicable en casos de detenidos preventivamente); la que creyó adaptable por la
retardación de justicia denunciada y con la finalidad que su derecho a la libertad
no sea restringido a posteriori por una autoridad no competente.

Esta situación permite concluir que la demanda merecía un pronunciamiento 8. Al margen de lo decidido en el indicado
inmediato por el daño irreparable que ocasionaría en el justiciable la no tutela fallo constitucional, el Tribunal
Constitucional Plurinacional, antes de
a sus derechos, siendo que la justicia constitucional ante el conocimiento de los ingresar al análisis de fondo, verificó el
cumplimiento de todos los requisitos
hechos, no podía abstraerse de su conocimiento y esperar que se dé una lesión establecidos por el Código Procesal
Constitucional y las causales de
irremediable, para luego recién tutelar a través de la acción idónea. improcedencia, efectuando, respecto
a la subsidiariedad una excepción por
la inminencia del daño irremediable e
Teniéndose que, en los casos en que este Tribunal advierta la amenaza de vulneración de irreparable a los derechos del accionante
derechos fundamentales, denunciada en forma previa a su materialización, tomando en y aplicando lo previsto en el art. 54.II
del CPCo; estableciendo que, en el
cuenta las circunstancias de cada asunto en particular; en los que exista una manifiesta, caso concreto, la acción de defensa
irreversible y grosera transgresión de derechos, debe pronunciarse sobre los mismos, a fin presentada –acción de libertad– cumplía
con todos los requisitos determinados
de evitar la concreción en su restricción, en pro del derecho fundamental de acceso a la para la acción de amparo constitucional
administración de justicia y de no dejar desprotegido al peticionario, quien acude a la justicia previstos en el art. 33 del mencionado
constitucional a fin de ver materializado el valor justicia consagrado por la Constitución Código y luego, examinando los
supuestos de improcedencia contenidos
Política del Estado y que la resolución que obtenga sea reflejo y concreción de los valores en el art. 53 del citado Código, analizó
jurídicos fundamentales, logrando su efectividad a través de la prevalencia del derecho el principio de subsidiariedad de la
sustancial, a cuyo efecto será necesario que se otorgue la tutela respectiva y se emitan las acción de amparo constitucional y las
excepciones a la regla de subsidiariedad
órdenes de inmediato cumplimiento que sean necesarias para su resguardo efectivo”.8 previstas en el art. 54.II del adjetivo
constitucional, referidas a los supuestos
en que la protección puede resultar
VI.4. La Sentencia Constitucional Plurinacional No 0617/2016-S2 de 30 de mayo tardía y a la inminencia de un daño
irremediable e irreparable a producirse,
afirmando que en el caso analizado,
pese a existir la posibilidad de utilizar
En esta sentencia se reitera nuevamente que ante la presentación de acciones el recurso de reposición, el mismo no
resultaba idóneo ante la inminencia del
de defensa, en las cuales se verificó que existía una evidente vulneración de los daño irremediable e irreparable a sus
derechos fundamentales y garantías constitucionales del accionante, pero que derechos; por lo que, se ingresó al análisis
de fondo. “Ahora bien, conforme a los
este equivocó la vía de reclamo, por cuanto la denuncia efectuada no reunía los antecedentes jurisprudenciales antes
referidos, la reconducción de acciones es
presupuestos para ser considerada a través de la acción interpuesta, el Tribunal posible en sede constitucional cuando se
advierta la necesidad de tutelar de forma
Constitucional Plurinacional estableció la posibilidad de la reconducción o inmediata los derechos reclamados, sea
porque, de postergarse la tutela, ésta
reconversión de las acciones de defensa previstas en la Constitución Política del sería tardía, tornándose en irreparable
Estado, cuando beneficie al accionante. la lesión a los derechos fundamentales
o garantías constitucionales reclamados,
o se trate de personas o grupos en
condiciones de vulnerabilidad, que
Sin embargo, en la misma sentencia, el TCP también vio por conveniente merecen una atención prioritaria
por parte del Estado y de la justicia
realizar una modulación de la línea jurisprudencial respecto a las condiciones de constitucional. No obstante, debe
procedencia de la reconducción o reconversión de acciones constitucionales. dejarse claramente establecido que,
cuando la reconducción de acciones sea
viable y necesaria, se deberá respetar
la esencia de los hechos y del petitorio
En este sentido, señaló que en consideración a que la reconducción o de la acción de defensa presentada, así
como de los requisitos propios de la
conversión de acciones constitucionales se efectúa en favor del accionante, es acción tutelar a la cual se reconduce, las
causales de improcedencia de la misma
menester fijar parámetros claros a efectos de su aplicación y a fin de garantizar la y las excepciones que pudieran aplicarse,
tutela constitucional efectiva y la esencia de los procesos constitucionales: de tal modo que la reconducción
decidida no suponga una sustitución
del accionante o de los hechos
denunciados, ni una lesión al derecho
en consecuencia –según precisa el TCP–, el razonamiento o doctrina constitucional a la defensa del demandado. Con todo
precedentemente referida (reconducción o conversión de acciones) no opera ni es aplicable lo expuesto, es posible concluir que la
en todos los casos, sino que, dicha pauta de interpretación es de aplicación exclusiva y conversión o reconducción de acciones
de defensa es viable en tanto se cumpla
reservada para determinadas circunstancias y sujetos procesales en particular; es decir, si con los requisitos exigidos, pudiendo
la justicia constitucional, a tiempo de examinar la acción de cumplimiento, advierte que el las Salas Constitucionales, Jueces y
Tribunales de garantías y el propio
contenido de la demanda permite adecuar y reconducir a otra acción tutelar, además de Tribunal Constitucional Plurinacional,
constatar una evidente lesión de derechos, previamente deberá tener certeza y convicción ante la evidente vulneración de
que la protección constitucional que se pretende otorgar será favorable y beneficioso para derechos fundamentales y garantías
constitucionales, de oficio, reconducir la
grupos que requieren una protección constitucional reforzada; (…). acción tutelar interpuesta a la que, por la
naturaleza de su contenido corresponda
y pronunciar la resolución respectiva,
Ahora bien, ciertamente el grado de vulnerabilidad de las personas puede dando efectividad, de esta manera, a los
fines de la justicia constitucional” (Cfr.
depender de distintos factores, ya sean físicos, económicos, sociales, políticos y Sentencia Constitucional Plurinacional
Nº0782/2020-S4, de 1 de diciembre).

culturales, de ahí que surge la necesidad de identificar grupos en mayor grado de
vulnerabilidad para adoptar medidas que mitiguen los efectos de las lesiones a sus
derechos fundamentales.
Por lo tanto, la reconducción o reconversión de las acciones constitucionales, está reservada

única y exclusivamente para grupos que demanden una protección constitucional reforzada;
es decir, para personas con capacidades especiales o diferentes (discapacitados); para la
minoridad (niños, niñas y adolescentes); para pueblos indígena originario campesinos, así
como afrodescendientes; personas de la tercera edad o adultos mayores; mujeres en estado de
gestación; y, personas con enfermedades graves o terminales. Debiendo tomarse en cuenta
el presente razonamiento efectos de la reconducción o reconversión de acciones” (Línea
jurisprudencial que fue reiterada por las Sentencias Constitucionales Plurinacionales Nº
0083/2018-S4, de 27 de marzo, y Nº0065/2020-S2, de 17 de marzo).
No obstante lo anterior, posteriormente la Sentencia Constitucional

Plurinacional No 0092/2020-S3 de 18 de marzo de 2020, estableció que de
conformidad con el art. 109.I de la CPE, “todos los derechos reconocidos en la
Constitución son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su
protección”, y que bajo esa prescripción, según el art. 13.I de la Norma Suprema,
los derechos fundamentales son inviolables.
En aplicación de las referidas normas de mandato y prohibición

constitucionales, correspondió reconducir la SCP 0617/2016-S2, con relación
al siguiente entendimiento de que “la reconducción o reconversión de las
acciones constitucionales, está reservada única y exclusivamente para grupos
que demanden una protección constitucional reforzada…”; puesto que –según
la SCP Nº0092/2020-S3–, contiene un razonamiento limitativo y no abarca de
forma íntegra y progresiva el derecho de acceso a la justicia constitucional que
tiene la o el accionante; incurriendo en dilaciones innecesarias e impidiendo así
el resguardo del principio de justicia material, pues no obstante de que se exigen
ciertos requisitos para la admisión y tramitación de una acción de defensa para
preservar su naturaleza jurídica, ello no implica que deba darse prioridad a la
exigencia de formalismos jurídicos, sino que en virtud al principio pro actione,
correspondió al Tribunal Constitucional Plurinacional analizar las circunstancias
especiales que se presenten en cada caso particular, otorgando, a través de la
aplicación de la reconducción procesal, una tutela pronta, real y efectiva de los
derechos y garantías constitucionales en pro del principio de economía procesal;
siempre y cuando sea evidente e incuestionable su vulneración, lo que conllevará
a conceder la tutela solicitada, mediante un pronunciamiento expreso.
Por consiguiente, con base a los principios precedentemente enunciados,

una vez que sea aplicada excepcionalmente la reconducción procesal por los
Jueces o Tribunales de garantías y Salas Constitucionales o el propio Tribunal
Constitucional Plurinacional, las denuncias realizadas por la o el accionante
merecerán un pronunciamiento de fondo. Por lo expuesto, el texto constitucional
citado en la SCP 0617/2016-S2, fue reconducido, al entendimiento de la SCP
0210/2013 que determinó lo siguiente:

Conforme a los antecedentes jurisprudenciales (…) la reconducción de acciones es posible en
sede constitucional cuando los jueces y tribunales de garantías, así como el propio Tribunal
Constitucional Plurinacional, adviertan que es imprescindible otorgar una tutela inmediata
a los derechos y garantías invocados, ya sea porque, de postergarse la tutela, ésta sería tardía,
tornándose en irreparable la lesión a los derechos o garantías de la o el accionante, o porque
se trata de personas o grupos en condiciones de vulnerabilidad, que merecen una atención
prioritaria por parte del Estado y de la justicia constitucional, la cual no puede subordinarse
a aspectos formales que demoren la tutela de sus derechos.
En ese orden –según la SCP No 0092/2020-S3–, se ha dispuesto complementar

dicho entendimiento jurisprudencial, en sentido que la reconducción o
reconversión procesal de las acciones procederá en dos situaciones:
i) Cuando el accionante planteé una acción de defensa equivocada jurídicamente

y corresponda denegar la tutela solicitada bajo el criterio de aplicación
formalista del derecho, pero; sin embargo, ello conduzca hacia la postergación
sistemática de la justicia en caso de una evidente vulneración de los derechos
fundamentales y las garantías constitucionales; debiendo además concurrir
simultáneamente los siguientes requisitos: a) La demanda constitucional debe
coincidir con la naturaleza de la acción de defensa a la que será reconducida;
y, b) Los fundamentos sobre los hechos, derechos supuestamente vulnerados
y petitorio deberán ser expuestos de forma clara, precisa y congruente,
situación que permitirá ingresar al análisis de la problemática planteada en el
caso concreto, con el fin de garantizar una justicia pronta y oportuna de los
derechos y garantías constitucionales; y,
ii) Por atención prioritaria, cuando las partes accionantes pertenezcan a grupos
vulnerables, entre ellos, las personas de las NPIOC y afro descendientes, niña,
niño y adolescente, personas adultas mayores, personas con discapacidad,
mujeres en estado gestación, personas gays, lesbianas, bisexuales, trans e
intersexuales (GLBTI) y personas con enfermedades graves o terminales; y
corresponda la protección constitucional efectiva, inmediata y reforzada
(Línea jurisprudencial reiterada por la Sentencia Constitucional Plurinacional
Nº 0024/2021-S3, de 26 de febrero).
VI.5. La Sentencia Constitucional Plurinacional No 0003/2020-S4 de 9 de enero
En esta sentencia se aborda nuevamente el tema de la reconducción procesal de

acciones de defensa, considerando que cada una de las acciones de defensa, de
acuerdo a su naturaleza jurídica y características propias, descritas y asignadas por
la Ley Fundamental, está destinada a proteger o restituir determinados derechos
fundamentales y garantías constitucionales; en consecuencia, por regla general,
si un supuesto fáctico presuntamente lesivo de dichos derechos y garantías no
es susceptible de ser analizado a través de una acción constitucional específica
(acción de libertad, de protección de privacidad, amparo constitucional, acción de
cumplimiento, acción popular), por no encontrarse bajo los alcances del ámbito
de su protección, corresponde que sea denegada sin ingresar al fondo del mismo.
Ahora bien, como excepción a dicha regla, la jurisprudencia constitucional se

encargó de delimitar las circunstancias en las que es posible el análisis de fondo
de una acción de defensa, pese a que el impetrante de tutela haya equivocado
la vía constitucional; es decir, la acción constitucional activada no sea la idónea
para la efectivización del ejercicio de los derechos fundamentales y garantías
constitucionales invocados. En ese entendido –como se ha visto en el acápite
anterior–, la SCP 0210/2013 de 5 de marzo, hizo un desarrollo jurisprudencial
con relación a los casos en los se hacía necesaria la reconducción de acciones de
defensa, por su parte, la SCP 0645/2012 de 23 de julio, ha establecido los requisitos
determinados para la reconducción de una acción de amparo constitucional a una
acción popular.
Entonces, de acuerdo a lo expuesto precedentemente –según ha precisado la SCP

0003/2020-S4–, es posible concluir que la reconducción procesal de acciones de
defensa puede efectuarse indistintamente de una a otra, siempre que se observe
la imprescindible necesidad de concederse la tutela inmediata a los derechos
fundamentales y garantías constitucionales invocados, en los casos en los que:
i) De postergarse la tutela, ésta sería tardía, tornándose en irreparable la

lesión a los señalados derechos o garantías de la o el accionante; y, por ende,
tornaría la tutela vía acción de defensa correcta, en ineficaz; o, ii) Porque se
trata de población o colectivo en condiciones de vulnerabilidad, que merecen
una atención prioritaria o reforzada por parte del Estado y de la justicia
constitucional, la cual no puede subordinarse a aspectos formales que demoren
la tutela de sus derechos, labor en la que no podrá soslayarse los requisitos de
admisibilidad y causales de improcedencia de la acción constitucional a la que
se reconduce la pretensión del impetrante de tutela ni los hechos y el petitorio
de la acción de defensa presentada.
En ese contexto, es evidente la obligación del Estado, a través de sus Órganos

componentes, así como de los funcionarios o servidores públicos, de adoptar
medidas positivas en favor de población o colectivos en desventaja que se traduce
en la implementación de políticas especiales, así como en la prescindencia en
la aplicación de excesivos formalismos y criterios rígidos tendentes a impedir o
menoscabar el ejercicio efectivo de sus derechos; este criterio se aplicó en reiterados
razonamientos jurisprudenciales, por ejemplo, en el caso de niñas, niños y
adolescentes (Sentencias Constitucionales Plurinacionales 1892/2012, 0459/2013,
2260/2013, 0266/2018-S3 y 0195/2018-S4); de mujeres y minoridad en contextos
intra e inter culturales (SCP 1422/2012 de 24 de septiembre); mujeres en gestación
y con bebés lactantes (Sentencias Constitucionales Plurinacionales 2557/2012,
0131/2014-S2 y 0157/2018-S4); adultos mayores (Sentencias Constitucionales
Plurinacionales 1631/2012, 0112/2014-S1, 1564/2014 y 0010/2018-S2); personas
con discapacidad (Sentencias Constitucionales Plurinacionales 0846/2012,
1174/2017-S1, 0063/2018-S4 –extensivo a las personas que les brindan cuidado– y
0240/2018-S4); y, respecto a los pueblos y naciones indígena originario campesinos
(Sentencias Constitucionales Plurinacionales 0645/2012, 0487/2014 y 0139/2017-
S2); y, privados de libertad en vinculación con sus derechos a la salud y vida

(Sentencias Constitucionales Plurinacionales 0257/2012, 0618/2012 y 0397/2018-
S3).
VII. Conclusión
Conforme se habrá podido apreciar, y partiendo de la comprensión del derecho de

acceso a la justicia o tutela judicial efectiva, en este breve trabajo se ha intentado
sistematizar los lineamientos más importantes de la jurisprudencia constitucional,
respecto a la naturaleza jurídica y objeto de la técnica de la reconducción procesal
de las acciones de defensa que prevé la Constitución boliviana, que consiste
básicamente en que una acción tutelar erróneamente formulada puede −de oficio−
ser reconducida al mecanismo de defensa idóneo, a fin de lograr la protección y
resguardo de los derechos y garantías constitucionales evidentemente lesionados
en determinado caso.
A este efecto, se han explorado los fundamentos de la jurisprudencia del Tribunal

Constitucional Plurinacional, que tienen su base en los principios de eficacia de
los derechos fundamentales, prevalencia del derecho sustantivo sobre el adjetivo,
favorabilidad, justicia material, pro actione y iura novit curia; y asimismo,
se ha visto pertinente describir algunos casos emblemáticos encontrados en
la abundante jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional de
Bolivia, a fin de mostrar, aunque sea de manera breve, las últimas modulaciones
jurisprudenciales, con la esperanza de que esta sistematización de precedentes, sea
de utilidad para todos los lectores interesados en profundizar sus conocimientos
para una correcta y adecuada tramitación de las Acciones de Defensa en Bolivia y
su eventual reconducción procesal, como una forma de asegurar la tutela efectiva
en la protección de los derechos fundamentales.
VIII. Referencias Bibliográficas
Tribunal Constitucional Plurinacional, Sentencia Constitucional Nº 2029/2010-

R, de 9 de noviembre de 2010.

R, de 6 de diciembre de 2010.

R, de 25 de abril de 2011.

R, de 6 de junio de 2011.
Tribunal Constitucional Plurinacional, Sentencia Constitucional Plurinacional

Nº 0139/2012, de 4 de mayo de 2012.

No 0347/2012, de 22 de junio de 2012.

No 0645/2012, de 23 de julio de 2012.

No 1478/2012 de 24 de septiembre de 2012.

No 2271/2012, de 9 de noviembre de 2012.

No 0897/2013, de 20 de junio de 2013.

Nº 0778/2014, de 21 de abril de 2014.

No 0617/2016-S2, de 30 de mayo de 2016.

No 0786/2018-S2 de 26 de noviembre de 2018.

No 0003/2020-S4, de 9 de enero de 2020.

Nº 0121/2020-S3, de 17 de marzo de 2020.

Nº 0092/2020-S3, de 18 de marzo de 2020.

Nº 0667/2020-S1 de 30 de octubre de 2020.

Nº 0024/2021-S3, de 26 de febrero de 2021.

Los derechos fundamentales en la era
digital
The fundamental rights in the digital age
Viridiana Cuevas Orta1
Sumario I. Introducción; II. Los derechos fundamentales; III. La revolución

Sumario.
digital; IV. El reconocimiento de nuevos derechos fundamentales y su protección;
V. Conclusiones. VI. Referencias bibliográficas.
Fecha de recepción: 09 de enero de 2022

Resumen
El desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación ha facilitado la
creación y divulgación de datos, así como la interconexión del mundo; sin embargo,
ello podría representar un problema para algunos derechos fundamentales. Si
bien esto puede fortalecer la capacidad de las personas para el disfrute de ciertos
derechos, como la libertad de expresión, puede debilitar otros, como el derecho a
la protección de datos o el derecho a la privacidad. Ello lleva a repensar sobre los
profundos cambios en la sociedad y su impacto en los derechos fundamentales de
las personas y llevar a debate el surgimiento de nuevos derechos fundamentales,
como el derecho al olvido, el acceso universal e igualitario a nuevas tecnologías,
la propiedad de los datos y su explotación y agregación al big data, al igual que el
papel del poder público y sus modos de intervención dentro de su marco jurídico
territorial.
Abstract:
The development of information and communication technologies has facilitated
the creation and dissemination of data, as well as the interconnection of the world;
however, this could represent a problem for some fundamental rights. While
this may strengthen people’s ability to enjoy certain rights, such as freedom of
expression, it may weaken others, such as the right to data protection or the right
to privacy. Which leads to rethink about the profound changes in society and their
impact on the fundamental rights of people and lead to debate the emergence of
new fundamental rights, such as the right to be forgotte, universal and equal access 1. Abogada por la Universidad de
to new technologies, the ownership of data, and its exploitation and aggregation Guadalajara. Colaboradora del Instituto
de Derechos Humanos Francisco
to big data, like the role of public power and its modes of intervention within its Tenamaxtli de la Comisión Estatal
territorial legal framework. de Derechos Humanos de Jalisco.
v.cuevasorta@gmail.com

Palabras clave: Era digital, derechos fundamentales, derechos digitales.
Keywords: Digital age, fundamental rights, digital rights.
I. Introducción
Los avances tecnológicos dan lugar a nuevos contextos y escenarios. Se han

generado cambios importantes en la manera en la que nos comunicamos e
interrelacionamos. La era digital ha propiciado modificaciones en las dinámicas
económicas y socioculturales. Nuestra interacción con el gobierno es, a menudo,
digital, Muchas de nuestras relaciones con el sector empresarial se hacen de
manera digital. En ocasiones, la forma en la que nos relacionamos con otras
personas suele ser por medios digitales. Por ello, los derechos fundamentales se
ven sometidos a una presión diferente a la del mundo físico. Por lo tanto, se tendría
que pensar en cómo también damos forma a esos derechos fundamentales en un
mundo en proceso de digitalización.
Los derechos fundamentales existentes protegen la libertad de las personas

frente a los abusos cometidos por parte de autoridades. Ello es algo bueno, pero
insuficiente. Es visible que las naciones no tienen poder suficiente para garantizar
todas las libertades en un momento de comunicación sin fronteras, que está basado
en la tecnología y el lucro. Las empresas privadas, como Google o Facebook,
manejan mucha información, con efectos sobre los derechos individuales; la
libertad de opinión, la protección de datos, así como la privacidad y la intimidad,
por ejemplo.
La sociedad está organizada en Estados-nación con jurisdicción propia;

sin embargo, el ciberespacio no conoce fronteras nacionales. Ello complica la
situación y genera tensiones que solo pueden resolverse mediante una regulación
internacional que armonice las legislaciones de cada país para garantizar la
protección de estos derechos frente los nuevos retos tecnológicos y las libertades
informativas.
II. Los derechos fundamentales
Los derechos fundamentales pueden ser entendidos como las garantías de

protección que se encuentran reconocidos en los textos constitucionales y que
son indispensables para el amparo de los derechos esenciales de las personas. Su
protección y contenido esta circunscrito a los límites territoriales y vigencia del
Estado que los reconoce (Angulo et al., 2015, p. 133).
Para Ferrajoli (2001), los derechos fundamentales son todos aquellos derechos
subjetivos que corresponden a todos los seres humanos, en tanto dotados del
status de personas, ciudadanos o personas con capacidad de obrar. Se entiende

por derecho subjetivo cualquier expectativa positiva (de prestaciones) o negativa
(de no sufrir lesiones) adscrita a un sujeto por una norma jurídica y por status;
la condición de un sujeto está prevista por una norma jurídica positiva, como
presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones jurídicas o autor de los
actos que son ejercicio de estas. (pp.19-20).
Entre las teorías que dan sustento a la noción de derechos fundamentales,

se encuentra la teoría liberal, que habla de los derechos fundamentales como la
libertad que toda persona tiene frente al Estado. Bajo este argumento se establece
que estos derechos de libertad pueden ser entendidos como aquellas normas que
especifican las competencias tanto del Estado como de los individuos (Landa,
2002, p.58). La libertad consiste en hacer todo lo que no perturbe a los otros, en
consecuencia, el ejercicio de los derechos naturales de cada persona solo tiene
los límites que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de los
mismos derechos. Esos límites no pueden estar determinados en la ley (Vecchio,
1968, p.39).
La teoría axiológica de los derechos fundamentales se basa en la concepción

del Estado como una comunidad política en permanente proceso de integración en
torno a valores, creencias y cultura. Los derechos y libertades se reconocen como
instrumentos, cuyo ejercicio se propicia y fomenta ese proceso de integración.
El ámbito y contenido de los derechos se define con arreglo a esa función de
preservación y fomento de tales valores (Bastida et al., 2004, p.62). Someter
los derechos fundamentales a la valoración intuitiva o al estado de conciencia
social, en etapas de rápidas transformaciones y cambios, permite suponer la
modificación o la afectación de los valores supremos y eternos de una sociedad,
donde el carácter preexistente y vinculante de los principios y valores que dan
sentido a la unidad de una comunidad no permanezca estable o inmodificable.
En este sentido, los derechos fundamentales se relativizan a su tiempo y espacio,
revaluándose o devaluándose, según las circunstancias del estado de conciencia o
del espíritu del momento Zeitgeist2 (Böckenförde,1993, p.59).
La expresión derechos fundamentales engloba varios preceptos de suma

importancia dentro del ordenamiento jurídico contemporáneo. Ello conduce al
análisis de los principios, especialmente el de dignidad humana, como fundamento
básico del Estado democrático de derecho (Do Amaral, 2014, p.22). Acorde con el
sistema de valores de Günter Dürig (en López, 2016, p.152), la dignidad humana
es el valor supremo del ordenamiento jurídico. Así, de la dignidad humana
se desprenden todos los derechos fundamentales entendidos como valores,
principalmente, la libertad y la igualdad, y de ellos todos los demás, por lo que
la dignidad funciona como criterio interpretativo de todos los derechos, donde
cualquier violación de estos es una violación de la dignidad humana y cualquier
violación de esta es una violación de los derechos fundamentales (Anzures, 2017, 2. Es una palabra en alemán que puede
traducirse al español como «espíritu
p.60) del tiempo» o «espíritu de la época».
Hace referencia al clima, ambiente o
atmósfera intelectual y cultural de una
determinada era.

III. La revolución digital y los derechos humanos
PAl igual que las revoluciones industriales anteriores, la transformación digital

sacude todos los modelos económicos, tecnológicos y sociales habituales. Los
efectos de la revolución de la información son más visibles ahora. Todo se pone
a prueba, desde el modelo de negocio hasta la comunicación privada y, por
consiguiente, las reglas sociales también se ven afectadas. Ello guarda un gran
parecido con las reacciones al final de la revolución industrial. Al principio,
no había leyes sociales, se tuvo que esperar hasta que los efectos negativos del
capitalismo fueran visibles.
La difusión y desarrollo de este sistema tecnológico ha cambiado la base

material de nuestras vidas, por lo tanto, de la vida misma en todos sus aspectos:
en cómo producimos, cómo y en qué trabajamos, cómo vendemos, cómo y
qué consumimos, cómo nos educamos, cómo nos informamos, cómo nos
entretenemos, cómo gobernamos, cómo hacemos la guerra y la paz, cómo nacemos
y cómo morimos, y quién manda, quién se enriquece, quién explota, quién sufre
y quién se margina. Acorde con Castells (2016), el desarrollo de las tecnologías
de información no determina lo que sucede en la sociedad, pero pueden cambiar
profundamente las reglas del juego, que debemos aprender de nuevo y de manera
colectiva y saber cuál es nuestra nueva realidad o sufriremos, individualmente, el
control de los pocos (países o personas) que conozcan los códigos de acceso a las
fuentes de saber y poder (párr.1).
Con el internet, es plausible hacer cosas que no eran posibles hace cincuenta
años. Sin embargo, cualquier forma de libertad puede dar lugar a abusos; el
ciberdelito,3 por ejemplo. En este caso, debemos hacer una pausa y comprobar que
las leyes existentes y que sus instrumentos sean suficientes. El apoyo a la innovación
implica pasar de una lógica reglamentaria a una regulatoria, es decir, a un tipo de
supervisión y apoyo que combine la fidelidad a los principios fundamentales y a
un claro Estado de derecho, así como nuevos modos de intervención reguladores
a nivel internacional.
3. El ciberdelito o delito informático es III.1 Algoritmos4 y derechos fundamentales

todo aquel acto ilegal realizado por un
ciberdelincuente en el espacio digital a
través de las redes informáticas y diversos
dispositivos electrónicos. Dichos Los mundos físico y digital están inextricablemente vinculados y muchas
actos ilegales atentan a la integridad y
confidencialidad de los datos y de los
decisiones importantes ya no las toman los humanos, sino las computadoras. La
sistemas informáticos y tienen el objetivo aparición de tecnologías impulsadas por algoritmos, como big data, el internet
de estafar y robar datos.
4. La Real Academia define algoritmo de las cosas (IoT)5 y la inteligencia artificial (IA), son importantes impulsores de
como un “conjunto ordenado y finito
de operaciones que permite hallar la
este proceso de digitalización. Estas tres tecnologías pueden hacer que funcionen
solución de un problema”. Un algoritmo los gobiernos, las empresas y la vida cotidiana de muchas personas y, además,
de búsqueda en internet es un conjunto
de instrucciones que describen el muestran un alto grado de coherencia.
procedimiento a seguir para alcanzar un
resultado determinado y específico en la
web. Esto dentro de una estructura de
datos de gran relevancia.
IoT se refiere al desarrollo en el que cada vez más dispositivos “cotidianos”
5. Por sus siglas en inglés, Internet of están conectados a internet. Dichos instrumentos pueden percibir, transmitir
Things.

y transportar datos y contribuir a una digitalización del mundo físico de gran
alcance.
Esta digitalización tiene un enorme aumento de datos. Los gobiernos y las

empresas son cada vez más capaces de extraer información relevante a partir de
grandes cantidades de datos variados, en su mayoría, en tiempo real, y utilizarlos
para la toma de decisiones (automatizada). Esta se conoce como el proceso de big
data.
La IA se centra en computadoras que pueden imitar la inteligencia humana.

Esta puede proporcionar la tecnología para los identificadores con los que se
pueden realizar análisis de datos complejos. Esto significa que la IA puede ser
importante para los procesos de big data y para procesar los datos recopilados
por los dispositivos conectados a internet. Las tres tecnologías también tienen
en común que los algoritmos forman un componente tecnológico crucial en su
funcionamiento.
La unión de los tres desarrollos tecnológicos impulsados por algoritmos puede

tener un impacto importante en la vida de las personas y, por lo tanto, en el
ejercicio de los derechos fundamentales. Ello debido a la enorme cantidad de
aplicaciones inmersas en estas. Desde la atención médica y la investigación de
delitos hasta el sector financiero y el entorno de vida espacial; ningún dominio es
inmune a los cambios que se producen bajo la influencia del big data, el IoT y la
IA, especialmente la influencia de los algoritmos que unen estas tecnologías.
III.2 Big data
Los datos son bloques de construcción indispensables para la adquisición de

conocimientos (Kitchin, 2014, p. 1). Por lo tanto, el procesamiento de datos es algo
que se ha realizado durante años. Los censos manuales de registro de población son
ejemplos tempranos de la adquisición de conocimientos e información mediante
el compendio de datos a gran escala. La recopilación y el procesamiento de datos
originalmente era un asunto costoso y que requería mucho tiempo. Una ola de
desarrollos en el campo de las tecnologías de la información y la comunicación ha
llevado al aumento significativo de las posibilidades de compilación y manejo de
datos. Ahora vivimos en una “era de datos” (White, 2015, p.3).
Este proceso ha llevado a que nuestras vidas se desarrollen cada vez más
en línea (Kitchin, 2014, p. 80-81). Además, en este mundo digital, los datos se
pueden recopilar y almacenar fácilmente. Las tecnologías para conectar datos
han propiciado su conversión en información relevante. Por lo tanto, el aumento
de datos conduce a un mayor conocimiento. Bajo la influencia de desarrollos
anteriores, los datos se han convertido en “big” y “big data” se ha convertido en
un término de uso común.

Los retos que surgen de esta herramienta de análisis incluyen las
responsabilidades tanto de las empresas privadas como lo ha puesto de manifiesto
la Organización de Naciones Unidas (ONU) a través de los Principios rectores
sobre las empresas y los derechos humanos (2011). Puestos en práctica en
el marco de las Naciones Unidas para “proteger, respetar y remediar”, donde
se especifica que es responsabilidad de las empresas “abstenerse de infringir
los derechos de terceros y hacer frente a las consecuencias negativas sobre los
derechos humanos en las que tengan alguna participación” (p. 15). Las compañías
que realizan este análisis tienen la obligación y la responsabilidad de respetar “los
derechos humanos internacionalmente reconocidos que abarcan, como mínimo,
los derechos enunciados en la Carta Internacional de Derechos Humanos” (2011,
p. 15). Además, si se determina que las empresas “han provocado o contribuido a
provocar consecuencias negativas, deben repararlas o contribuir a su reparación
por medios legítimos” (2011, p.28). Como ejemplo existe la Armada Electrónica
Siria (SEA),6 que, en 2011, utilizó cuentas de Facebook falsas, software de
monitoreo y virus informáticos (como troyanos y malware) para conocer las
prácticas de los disidentes del gobierno (Nersessian, 2018, p. 848).
Autores como Ureña (2019, p.100) y Sarfaty (2018, p.76) opinan que
las técnicas de análisis de big data se pueden utilizar para prevenir posibles
violaciones de derechos humanos. Gracias a la posibilidad de obtener grandes
volúmenes de datos, es factible hacer mediciones, predicciones y, con base en
ello, realizar la toma de decisiones sobre distintos asuntos de una manera más
informada. Ambos autores consideran que el big data puede ser una herramienta
de gran utilidad para los derechos humanos; sin embargo, también dejan ver los
posibles riesgos que pueden generarse por una mala programación o utilización
de la información que se genera mediante estos análisis de datos.
III.3 Internet de las cosas
6. Por sus siglas en inglés, Syrian Conectar “cosas” a internet es anterior al uso del término internet de las cosas (IoT).
Electronic Army, es un grupo de hackers
informáticos que apareció por primera Este último consiste en la idea de conectar varios dispositivos u objetos (cosas)
vez en línea en 2011 para apoyar al
gobierno del presidente sirio Bashar al-
mediante conexiones inalámbricas, por cable y esquemas de direccionamiento
Assad. Utilizando spam, desfiguración únicos y crear un entorno generalizado, donde una persona pueda interactuar
de sitios web, malware, phishing y
ataques de denegación de servicio, se en cualquier momento con el mundo digital y el físico. También abarca objetos y
ha dirigido a organizaciones terroristas,
grupos de oposición política, medios
máquinas virtuales, que tienen atributos digitales y personalidades en evolución
de comunicación occidentales, grupos (Baldini et al., 2015, p.10). El desarrollo del IoT es el resultado de la convergencia
de derechos humanos y sitios web que
aparentemente son neutrales al conflicto y el rápido avance de tecnologías ya existentes (Poudel, 2016, p. 999). Los hogares
sirio.
7. Se llama así a los sistemas capaces de y ciudades inteligentes y las aplicaciones para la salud, son algunos ejemplos de
automatizar una vivienda o edificación
de cualquier tipo, que aportan servicios
ello.
de gestión energética, seguridad,
bienestar y comunicación, y que
pueden estar integrados mediante redes En un hogar inteligente, los instrumentos e instalaciones electrónicas, como
interiores y exteriores de comunicación,
cableadas o inalámbricas, cuyo control
los electrodomésticos, la instalación eléctrica, televisores, dispositivos de sonido,
goza de cierta ubicuidad desde dentro y sistemas de seguridad y cámaras, están conectados entre sí y a internet, ello se
fuera del hogar. Se podría definir como la
integración de la tecnología en el diseño conoce como domótica.7 Son capaces de comunicar e intercambiar información
inteligente de un recinto cerrado.

y pueden responder entre sí y con los residentes. La característica de un hogar
inteligente es que se anticipa al usuario, se adapta proactivamente y ofrece
servicios a la medida, en ocasiones antes de que la o el residente sea consciente
de sus necesidades. Dichas herramientas generan datos que son analizados por
algoritmos, ello lleva a una voluntad propia del hogar.
Una ciudad inteligente utiliza los datos recopilados en tiempo real por objetos
equipados con sensores que están conectados a internet. Esta información es
utilizada para monitorear y regular los flujos de tráfico y los patrones de emisión
asociados a estos; en los sistemas de navegación de los automovilistas, se usa para
recibir información sobre la ruta a recorrer; el alumbrado público puede adaptarse
a la hora del día, las condiciones climáticas y la proximidad y el estado de ánimo de
las personas. Los datos se pueden combinar y utilizar para monitorear el bienestar
y seguridad en la ciudad inteligente. El conocimiento adquirido puede conducir
automáticamente a ajustes en el entorno físico de vida de la ciudadanía.
Las aplicaciones para la salud son aquellas cuya tecnología tiene como
propósito principal mejorar la salud y el bienestar. Los dispositivos utilizados en
la salud humana se dividen en tres categorías: aquellos diseñados para ser usados
o transportados (wearables),8 los instrumentos inteligentes que se insertan,
inyectan o tragan, y las herramientas de medición no portátiles, que son las que
recopilan y transmiten datos de salud del cuerpo humano periódicamente, pero
no están conectadas continuamente, como los oxímetros de pulso habilitados
para bluetooth o las básculas habilitadas para Wi-Fi (McKinsey Global Institute,
2015, p.38).
El IoT abre nuevas e interesantes oportunidades, pero también nuevas

preguntas sobre la interacción entre la ciudadanía, los gobiernos y las empresas
que operan en el mundo digital. Algunas de estas cuestiones incluyen la captura,
procesamiento y la propiedad de los datos de las y los ciudadanos y la posible
necesidad de crear nuevos marcos legislativos o técnicos para ejercer más control
sobre un entorno tan grande y complejo y, simultáneamente, evitar imponer
restricciones innecesarias al desarrollo del mercado de IoT (Baldini et al., 2015,
p.10).
III.4 Inteligencia artificial
Para Nilsson (2010), la inteligencia artificial (IA) es aquella actividad dedicada a

hacer que las máquinas sean inteligentes, e inteligencia es aquella cualidad que
permite que una entidad funcione apropiadamente y con previsión en su entorno
(p.13). La IA se caracteriza por un alto grado de autonomía. Las aplicaciones de
IA pueden realizar tareas complejas sin guía ni control humanos. El problema de
control relacionado con la IA es que existe la posibilidad de que los sistemas de
IA tengan tal grado de autonomía que ya no sea posible que sea controlada por 8. La palabra wearable posee una raíz
los humanos. inglesa, cuya traducción significa
“llevable” o “vestible”.

La IA tiene una multitud de subáreas, incluido el procesamiento del lenguaje
natural,9 sistemas expertos (aquellos que tienen conocimiento de un área
determinada); por ejemplo, en un entorno médico y la robótica.10 La combinación
de desarrollos en estas subáreas ha dado como resultado que la IA cubra un
amplio espectro de aplicaciones. Muchas de las aplicaciones de big data e IoT
tienen interfaces11 con IA.
Los riesgos creados por la autonomía de la IA abarcan no solo cuestiones de

previsibilidad, sino también problemas de control. Puede resultar difícil para los
humanos mantener el control de las máquinas que están programadas para actuar
con una autonomía considerable. Existe una gran cantidad de mecanismos por
los que se puede producir una pérdida de control: un mal funcionamiento, como
un archivo corrupto o daño físico al equipo de entrada; una brecha de seguridad;
el tiempo de respuesta superior de las computadoras en comparación con los
humanos (Johnson et al, 2013; en Scherer, 2016, p.366) o una programación
defectuosa. El control, una vez perdido, puede ser difícil de recuperar, si la IA está
diseñada con características que le permiten aprender y adaptarse.
Varias características de la IA harán que sea excepcionalmente difícil regularla

en comparación con otras fuentes de riesgo público. El creciente papel de la IA
en la economía y la sociedad presenta desafíos tanto prácticos como conceptuales
para el derecho. Muchos surgen de la forma en que se investiga y desarrolla la IA y
del problema básico de controlar las acciones de máquinas autónomas (Vladeck,
2014; en Scherer, 2016, p.121.) Los retos conceptuales nacen de las dificultades
para atribuir la responsabilidad moral y jurídica de daños causados por máquinas
autónomas y del rompecabezas de definir qué significa exactamente inteligencia
artificial, por lo que puede resultar complicado garantizar que las partes
perjudicadas reciban una compensación cuando un sistema de IA cause daños.
IV. El reconocimiento de nuevos derechos fundamentales y su protección
ELos avances tecnológicos están cambiando la forma en la que se ejercen, se

vulneran y se protegen derechos fundamentales, como la libertad de expresión
o el acceso a la información, a la vez que se da el reconocimiento de nuevos
derechos, ello conlleva la necesidad de un nuevo marco de regulación. Las leyes
se están teniendo que adaptar a esta era digital, como consecuencia de ello, ha
9. La capacidad de procesar y producir surgido el desarrollo de los derechos digitales.12
lenguaje hablado y escrito.
10. Máquinas que pueden realizar tareas
programables.
11. Se utiliza en informática para nombrar a Existe un consenso creciente de que el uso, procesamiento e intercambio de
la conexión funcional entre dos sistemas,
programas, dispositivos o componentes
datos en diferentes tecnologías debe cumplir con los principios básicos de los
de cualquier tipo, que proporciona una derechos humanos. La esencia clave de un enfoque centrado en los derechos
comunicación de distintos niveles y
permite el intercambio de información. humanos es proteger la dignidad y los derechos de las personas, ello requiere
12. Los derechos digitales son aquellos que
permiten a las personas acceder, usar,
que los gobiernos respeten, protejan y cumplan los derechos humanos. Esto
crear y publicar medios digitales, así implica varias responsabilidades, como proteger a las personas y reparar los
como acceder y utilizar ordenadores,
otros dispositivos electrónicos y redes de daños derivados de las tecnologías basadas en datos. Un enfoque centrado en los
comunicaciones.

derechos humanos también conlleva proteger la privacidad de las personas.
El derecho a la protección de los datos personales y el derecho al acceso a

internet nació como respuesta a las preguntas planteadas por el boom digital.
Suelen estar relacionados respectivamente con el derecho a la privacidad y
la libertad de expresión; sin embargo, sus intereses son más amplios y pueden
considerarse como derechos fundamentales autónomos.
Los derechos digitales representan una adaptación de la Declaración Universal

de los Derechos Humanos13 (1948) de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) aplicada al mundo en línea, cuyo principal objetivo es garantizar el acceso
a internet y que ello reduzca la brecha digital.
IV.1 El acceso a la información
El internet es una red de redes interconectadas entre sí, la persona que cuente
con acceso a este servicio tiene, además de la posibilidad de interactuar con otros
usuarios, la disponibilidad de un sinfín de datos, documentos y contenidos de
diversos temas que han sido aportados por otros usuarios. Sin embargo, el acceso
a la cantidad de información puede verse limitado por las condiciones geográficas,
materiales y culturales en las que se encuentre la persona.
El derecho de acceso a la información se basa en el derecho más amplio a

la libertad de expresión y abarca el derecho de toda persona a buscar y obtener
información en poder de las autoridades públicas. El derecho a la libertad de
información fue reconocido por primera vez en la Ley de Libertad de Prensa en
1776.
El artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)

establece que:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye
el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión
(p.6).
De lo anterior se desprende que el derecho a la información es una facultad

esencial de cada persona de atraerse información, es decir, para ser informada y
poder informar. Sin embargo, esas libertades no han de ser ilimitadas y deben ser
compatibles con los derechos humanos de terceros, pues estos requieren tener, 13. Este instrumento internacional fue
como fin último, proteger y hacer efectiva la dignidad humana (Muhlia, 2008, adoptado por la Organización de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre
p.3). de 1948. Respecto a este instrumento
internacional, existe discrepancia
de criterios en torno a su carácter
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), en su artículo vinculatorio, en virtud de su naturaleza
declarativa; sin embargo, en la práctica,
19, señala que: no resulta factible negarle validez
jurídica, pues forma parte de los
estándares universalmente compartidos
en la materia.

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística o por
cualquier otro procedimiento de su elección (p.7).
Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos14 (1969),

en su artículo 13 establece que “Toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda índole” (p. 7); además, señala que:
No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso
de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas,
o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.
En México, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917),

en su artículo 6°, menciona que:
...El derecho a la información será garantizado por el Estado…Toda persona tiene derecho al
libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información
e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión…. El Estado garantizará el derecho
de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de
radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos,
el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios.
La finalidad del Estado es velar por el bien común de la ciudadanía, por su

pleno e integral desarrollo, mientras que el derecho de acceso a la información,
entendiéndolo como un derecho humano, hace exigibles las garantías individuales
que reconoce la constitución (Muhilia, 2008, p.56); es un mecanismo para acceder
a la igualdad no solo entendida como el derecho a la no discriminación, sino
como el derecho al goce de ciertos derechos fundamentales.
IV.2 El derecho a la privacidad
El derecho a la privacidad o la intimidad es aquel derecho humano por virtud

del cual la persona, llámese física o moral, tiene la facultad o el poder de excluir
o negar a las demás personas el conocimiento de su vida personal, además de
determinar en qué medida o grado esas dimensiones de la vida personal pueden
14. Este instrumento internacional fue ser legítimamente comunicados a otros (Martínez, 2000; en Estrada, s.f., p.3). La
adoptado en la ciudad de San José, Costa
Rica, el 22 de noviembre de 1969; fue
privacidad es un elemento importante en la autonomía de la persona. Mucho de
aprobado por el Senado de la República lo que nos hace humanos proviene de las interacciones con otras personas dentro
el 18 de diciembre de 1980, lo cual consta
en el Diario Oficial de la Federación del de una esfera privada, donde se asume que nadie nos observa. La privacidad
9 de enero de 1981. Dicho instrumento
entró en vigor en el ámbito internacional
se relaciona con lo que decimos, lo que hacemos y quizá con lo que sentimos
el 18 de julio de 1978, pero, para el (MacMenemy, 2016, pp.1-2).
Estado mexicano, no fue sino hasta el 24
de marzo de 1981, previa su adhesión en
esa misma fecha y su promulgación en
el Diario Oficial de la Federación el 7 de El derecho a la privacidad en la era digital se ve altamente vulnerado por
mayo de 1981. la automatización de datos. En la resolución 73/179 de 2018, emitida por la

Asamblea General de las Naciones Unidas (2018), sobre el derecho a la privacidad
en la era digital, se señala que:
…el rápido ritmo del desarrollo tecnológico permite a las personas de todo el mundo
utilizar las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones y, al mismo tiempo,
incrementa la capacidad de los Gobiernos, las empresas y las personas de llevar a cabo
actividades de vigilancia, interceptación y recopilación de datos, lo que podría constituir
una violación o una transgresión de los derechos humanos, en particular del derecho a la
privacidad, establecido en el artículo 12 de la Declaración Universal de Derechos Humanos
(1948) y el artículo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1976), y que,
por lo tanto, esta cuestión suscita cada vez más preocupación (Asamblea General de las
Naciones Unidas, 2018, p.2).
Además, se resalta la preocupación de “que las violaciones y las transgresiones

del derecho a la privacidad en la era digital pueden afectar a todos los individuos y
tener repercusiones particulares en las mujeres, así como los niños y las personas
vulnerables y marginadas” (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2018, p.2).
Por otra parte, es importante analizar que la privacidad es una característica

indispensable de una democracia, donde una persona mantiene su identidad
mientras contribuye a su deber cívico. Spiros Simitis (1985) reconoció los riesgos
que la automatización de datos causaría a la privacidad, a las personas y a los
procesos democráticos. También identificó que la privacidad no es un fin en sí
mismo, sino un medio para lograr un cierto ideal de política democrática, en el
que se confía en que las y los ciudadanos sean más que meros proveedores de
información satisfechos de sí mismos para tecnócratas que todo lo ven y todo lo
optimizan (párr.16).
Tres tendencias tecnológicas sustentaron el análisis de Simitis. En primer lugar,

señaló que todas las esferas de interacción social estaban mediadas por la tecnología
de la información: advirtió sobre la recuperación intensiva de datos personales de
prácticamente todos los empleados, contribuyentes, pacientes, clientes bancarios,
beneficiarios de asistencia social o conductores de automóviles. Como resultado,
la privacidad ya no era solo un problema en el que alguna persona era atrapada
con la guardia baja en una situación incómoda, sino que se había convertido en
un problema donde todas las personas se encontrarían expuestas. En segundo
lugar, las nuevas tecnologías, como las tarjetas inteligentes y el videotexto,15 no
solo hacían posible registrar y reconstruir actividades individuales con todo
detalle, sino que también normalizaban la vigilancia, entretejiéndola en la vida
cotidiana. En tercer lugar, la información personal registrada por estas tecnologías
permitía a las instituciones sociales imponer estándares de comportamiento, ello
desencadena estrategias de manipulación a largo plazo destinadas a moldear y
ajustar la conducta individual (párr.18).
15. Sistema que permite a un usuario

acceder desde un ordenador personal
a datos procedentes de grandes bases
de datos mediante conexión telefónica
permite acceder a una cantidad de
información prácticamente ilimitada.

IV.3 Protección de datos personales
El primer instrumento internacional jurídicamente vinculante para la protección

de las personas respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal
fue el Convenio n° 108 del Consejo de Europa (1981), cuya finalidad es garantizar
a cualquier persona física el respeto de sus derechos y libertades fundamentales,
específicamente, su derecho a la vida privada, según el tratamiento automatizado
de los datos de carácter personal correspondientes a dicha persona (Maciejewski,
2021).
A lo largo del tiempo, diversos países han legislado en materia de protección de

datos. Tal es el caso de la Datenschutz alemana, de 1970; la Privacy Act de los
Estado Unidos, de 1974; la Ley Orgánica de España de 1999 sobre la Protección
de Datos de Carácter Personal; la Ley 29.733 peruana, de 2011, y la Ley Federal de
Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares mexicana (Sánchez y
Rojas, 2012, p.6).
Asimismo, la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (2000)

contempla, en su artículo 8, la protección de datos de carácter personal, al
considerar que:
[…] estos datos se tratarán de modo leal, para fines concretos y sobre la base del consentimiento
de la persona afectada o en virtud de otro fundamento legítimo previsto por la ley. Toda
persona tiene derecho a acceder a los datos recogidos que la conciernan y a su rectificación.
En el mundo, existen dos vertientes principales en torno a la protección de los datos

personales: el modelo europeo busca proteger la información y la propiedad de
esta, en aras de conservar la honorabilidad de la persona, aun cuando esta hubiese
fallecido, la motivación de este modelo tiene base en los derechos humanos de
los individuos. El modelo estadounidense pretende proteger la información de
las personas con el concepto de derecho a la privacidad, el cual puede extinguirse
con la muerte del sujeto, este tipo surge derivado de motivos comerciales, pues las
empresas utilizaban de manera indiscriminada esa información (Sánchez y Rojas,
2012, p.4).
En 2018, se reveló que algunas corporaciones tecnológicas habían hecho un uso

ilegal de datos personales de usuarios de redes sociales para hacer campañas
políticas, tal es el caso de Cambridge Analytica,16 empresa que utilizó los datos
de millones de usuarios de Facebook Inc. mediante una aplicación en la que se
realizaban cuestionarios sobre personalidad desarrollados por dos psicólogos
del Pyschometrics Centre en la Universidad de Cambridge, donde los usuarios
que aceptaban realizar los cuestionarios daban su consentimiento para que la
aplicación recabara, de forma anónima, información almacenada tanto en sus
perfiles personales como en el de sus contactos, con ello se obtuvo información de
16. Era una empresa británica dedicada a las 50 000 000 millones de usuarios (Wylie, s.f., en The Guardian,2018, párr.16), que
consultorías de mercado y las campañas
electorales.
serviría para influir en la opinión de la gente a través de campañas publicitarias

que ayudarían a Trump a ganar las elecciones en 2016.
El análisis de estos hechos muestra el estado actual del derecho humano a

la privacidad que tienen las poblaciones: la privacidad vale cada vez menos,
se ve vulnerada mediante modelos de negocios de las corporaciones que
venden publicidad/propaganda. Este es un campo minado de interpretaciones
tendenciosas, corporativas y para-legales, pues las regulaciones actuales,
lejos de servir a los usuarios y la ciudadanía, parecen solo estar el servicio del
mercado ilegal-negro de datos personales. Estos sucesos muestran la fragilidad y
desprotección de este derecho (Verselli, s.f., pp.8-9).
VI.4 Derecho al olvido
SiEl derecho al olvido se refiere a la capacidad de las personas para borrar,

limitar, desvincular, eliminar o corregir información personal en internet que sea
engañosa, vergonzosa, irrelevante o anacrónica (Kelly y Satola, 2017). El concepto
de derecho al olvido en internet fue reconocido por primera vez con la Sentencia
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) del 13 de mayo de 2014 en el
caso Google Inc. vs. la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD).
El 5 de marzo del 2010, un ciudadano español presentó una reclamación ante

la AEPD contra Google Spain y Google Inc., donde argumentó que, cuando se
introducía su nombre en el motor de búsqueda17 de Google, aparecían un par de
páginas web de un periódico en las que se anunciaba una subasta de inmuebles
relacionada a un embargo por deudas a la Seguridad Social; sin embargo, dicho
asunto había sido resuelto varios años atrás, por lo que exigía al periódico
eliminar o modificar la publicación para que no aparecieran sus datos personales
y, por otro lado, solicitaba que se le exigiera a Google Spain o Google Inc. que
eliminaran u ocultaran sus datos personales para que dejaran de aparecer en los
resultados de búsqueda.
La AEPD determinó que la publicación en la página era legítima y que el

buscador Google debía remover los enlaces de sus resultados de búsqueda e
imposibilitar el acceso a estos en el futuro. Tanto Google Spain como Google Inc.
presentaron recursos para solicitar que se anulara la resolución (Guerrero, 2018,
p. 57).
Al analizar estas cuestiones, el tribunal llega a la conclusión, en términos

generales, de que efectivamente la normativa europea (tanto de la Unión Europea
como la española que la extrapola) resulta aplicable a Google Spain; pues los
proveedores de servicios de motor de búsqueda se consideran responsables del
tratamiento de datos personales y, en consecuencia, reconoce la posibilidad de 17. Un motor de búsqueda web es un
que el interesado (titular de los datos) solicite que sus datos personales como programa que “trae a la superficie”
los resultados de muchos sitios web
criterios de búsqueda y, específicamente su nombre, dejen de estar vinculados que considera los más adecuados para
satisfacer la necesidad o razón por la
a determinadas páginas web fuente. Cabe añadir el énfasis del tribunal para que alguien escribió su consulta de
búsqueda.

considerar que la información estructurada que arroja un motor de búsqueda
sobre una persona física genera una afectación significativa de la vida privada y
de la protección de datos personales (Maqueo, 2015, párr.7).
Dicha resolución del TJUE sienta un importante precedente para abordar las
pretensiones de los particulares en el ejercicio de su derecho a la autodeterminación
informativa (Basterra, 2008, p.26)
En México, se inició, en 2014, un procedimiento ante el Instituto Federal de

Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), donde la persona titular
de los datos personales solicitaba que se le ordenara a Google México remover
de sus resultados de búsqueda una nota publicada en una revista en línea donde
se le vinculaba con un posible fraude y tráfico de influencias, información que
consideró que afectaba su honor y su vida privada, así como sus relaciones
comerciales y financieras actuales (Guerrero, 2018, p.58).
El IFAI le dio la razón, reconociendo el derecho al olvido, es decir, consideró

que un particular puede pedir a Google México que omita arrojar en los resultados
de su búsqueda notas o entradas relacionadas con su nombre, pues al presentar
esos resultados en pantalla adquiere la calidad de responsable del tratamiento de
datos personales y con ello se obliga a respetar los derechos de acceso, rectificación,
cancelación y oposición (ARCO) de datos personales, derechos fundamentales
hoy reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(1917), en su artículo 16, párrafo segundo (López, 2015, párr.1).
Toda decisión de autoridad que ordene a un buscador de internet (como

Google) dejar de mostrar ciertos resultados tiene que ser objeto de un ejercicio
de ponderación, a fin de tratar de encontrar un equilibrio entre el derecho de
quien se dice afectado, el interés público de que la información pueda seguirse
exhibiendo en los resultados de la búsqueda y la libertad de expresión. Este
principio se encuentra contenido en los artículos 26 y 34 de la Ley Federal de
Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares (López, 2015, párr.5).
V. Conclusiones
El desarrollo de nuevas tecnologías de la información y la comunicación presenta

una amplia gama de nuevos desafíos constitucionales. La digitalización tiene un
impacto en el Estado de derecho y democracia.
El mundo digital se basa completamente en datos y, en particular, aquellos

que son personales. Gracias a dicha información, es posible establecer una
conexión entre los diferentes ámbitos de la vida pública y privada de una persona,
pues se obtienen datos relacionales, de ocio, ideológicos, de salud e incluso de
geolocalización.

Dicha capacidad de recopilar datos extremadamente particulares y, si es
necesario, hacer referencias cruzadas, es lo que está en el centro del surgimiento
de nuevos servicios. Por lo tanto, la tecnología digital permite una red de
información sin precedentes, atractiva tanto para los actores privados como para
las autoridades públicas. Sin embargo, dicha captación de datos es por lo regular
generada de forma voluntaria, es decir, se suelen llenar formularios de cláusulas o
términos cada vez que una persona se da de alta en alguna red social o se registra
en algún sitio web. Se aceptan casi de manera automática las condiciones y no
se suele ser consciente de lo que se admite porque no se da el tiempo de leer;
esa captación de datos y lo que se puede hacer con ellos puede vulnerar ciertos
derechos.
Los derechos fundamentales, como la libertad de expresión, la igualdad de

trato, la privacidad, la intimidad y el acceso a la justicia, resultan relevantes en la
era digital, donde los datos personales se recopilan y procesan a gran escala para
tomar decisiones sobre las personas. La protección de los derechos fundamentales
debe ser exigible frente a los Estados y las empresas (Spitz, 2015, párr.7).
Por otro lado, el alcance y funcionamiento, incluido el nivel de protección,

que ofrecen la mayoría de los derechos fundamentales actuales puede ser diferente
en un contexto digital. Por ejemplo, el derecho a un juicio justo y el acceso a los
tribunales, que son fundamentales en las sociedades democráticas, pueden verse
desde una perspectiva completamente nueva a la luz de los desarrollos en la IA
que se adapta a la judicatura. Si la IA llega a predecir con precisión los resultados
de los tribunales, esta podría hacerse cargo de las decisiones judiciales a largo
plazo.
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news/2018/mar/17/cambridge-analytica-facebook-influence-us-election

Reflexiones en torno a una probable
aplicación de la inteligencia artificial
en la administración de justicia en
México1
Reflections on a probable application of artificial intelligence in

the administration of justice in Mexico
Sara Marulanda Sánchez2
Sumario I. Introducción. II. Contexto internacional de la inteligencia artificial.

Sumario.
III. Marco jurídico de los Estados Unidos Mexicanos. IV. Reflexiones en torno al
planteamiento de investigación. V. Conclusiones. VI. Referencias bibliográficas.
Fecha de recepción: 15 de diciembre de 2021

Resumen
La transformación digital del derecho y la innovación legal son uno de los mayores
retos que se viven actualmente y que ponen a debate muchos factores importantes,
como la ética profesional y la tecnología pura y dura aplicada a la realización de
tareas que normalmente son hechas por los seres humanos. La sociedad se enfrenta
a grandes cambios y desafíos que tecnologías avanzadas, como la inteligencia
artificial, ofrecen para mejorar y acelerar los procesos judiciales. ¿Qué tanto se ha
avanzado en América Latina?
Abstract: 1. Proyecto de Investigación en el marco

del programa DELFIN (XXVI Verano de la
The digital transformation of law and legal innovation is one of the biggest challenges Investigación Científica y Tecnológica del
Pacífico, realizada del 14 de junio al 30
we are currently facing, which brings into debate many important factors, such as de julio de 2021) liderado por el
professional ethics and pure and simple technology applied to the performance director del Instituto de Derechos
Humanos Francisco Tenamaxtli de la la
of tasks that are normally done by human beings. Society is facing great changes Comisión Estatal de Derechos Humanos
de Jalisco, el Dr. José de Jesús Chávez
and defiances that advanced technologies, such as artificial intelligence, offer to Cervantes a quien le agradezco por su
apoyo y liderazgo en este proyecto tan
improve and speed up judicial processes. ¿How much progress has been made in importante tanto en mi vida profesional
Latin America? 2.
como en mi vida académica.
Estudiante de Derecho de la Universidad de
Manizales de Colombia y de Ciencia
Política con énfasis en Gobierno
Palabras clave: Inteligencia artificial, innovación tecnológica, administración de y Relaciones Internacionales de la
justicia, rezago judicial, Latinoamérica. Universidad Autónoma de Manizales de
Colombia. Practicante en la sala penal
del Tribuanal Superior de Manizales en el
Palacio de Justicia.

Keywords: Artificial intelligence, technological innovation, administration of
justice, judicial ackwardness, Latin America.
I. Introducción
Esta investigación determina la posibilidad en que la inteligencia artificial

modifica o no aspectos importantes en el poder Judicial de los Estados Unidos
Mexicanos al momento de administrar justicia, a fin de prepararse o, si es el caso,
efectuar las correcciones correspondientes a un cambio tan drástico. Asimismo, se
analiza cómo, mediante nuevas herramientas tecnológicas, pueden mejorarse los
procesos judiciales y las metodologías ortodoxas que son utilizadas actualmente.
A lo largo de este texto se habla del contexto internacional actual del avance
de la tecnología y de cómo la inteligencia artificial (IA) ha sido implementada
en diferentes países en la industria legal, asimismo, se analiza la situación en
Colombia. Asimismo, se muestra cómo México ha vivido en un rezago judicial
y cómo la implementación de las herramientas tecnológicas puede amortiguar y
mejorar los daños causados por esta y, finalmente, se esbozarán unas reflexiones
generales, seguidas de las conclusiones del escrito.
Investigar la inteligencia artificial en el ámbito jurídico mexicano sería

provechoso, pues este invento representaría cambios positivos para el desarrollo
laboral de la ciudadanía no solo de México, sino del mundo; sin embargo,
también podría tener como consecuencia el desempleo de personas por un mejor
desempeño de un robot o tal vez sería la solución para muchos de los obstáculos
que presenta el ortodoxo sistema de justicia de Latinoamérica.
La búsqueda de respuestas a incógnitas sobre la globalización actual, la

oportunidad de encontrar metodologías distintas para acercarse a la verdad más
eficientemente y para encontrar y solucionar los problemas sociales actuales ha
cambiado. Es por ello que tanto en el ámbito de la física, medicina, ingeniería,
judicial, y muchos más, se ve inmersa la inteligencia artificial (IA).
Cabe resaltar que el concepto de la IA hace referencia a la teoría y al desarrollo

de sistemas informáticos capaces de realizar tareas que normalmente requieren
inteligencia humana, como la percepción visual, el reconocimiento de voz, la
toma de decisiones y la traducción entre idiomas. La IA se centra en comprender
y realizar tareas inteligentes como el razonamiento, el aprendizaje de nuevas
habilidades y la adaptación a nuevas situaciones y problemas. Es una combinación
de informática, psicología y filosofía y lo que se busca a través de la IA es acelerar
los procesos por medio de la tecnología, es decir, que mediante máquinas, software
y un conjunto de herramientas tecnológicas, lo que se intenta es ahorrar tiempo
en la realización de acciones, ello se denomina como automatización tanto en el
ámbito jurídico como en el de la medicina, así como en el campo de la ingeniería,
y todos los demás ámbitos académicos y sociales.

Hace más de cincuenta años, Arthur Samuel, pionero en el campo de los
juegos informáticos y de la inteligencia artificial, le enseñó al mundo el concepto
de machine learning, ello se traduce a cómo una computadora puede descubrir
por sí sola cuáles son los pasos de búsqueda de patrones en bases de datos. La
aplicación del machine learning se encuentra en muchos productos, como la
navegación de GPS, traducciones en línea, asistencias virtuales, recomendación
de contenido, entre otros, ello se relaciona con la tarea de un abogado: reconocer
patrones.
Entre un abogado y la técnica de machine learning, la última puede reconocer

patrones de manera mucho más rápida y mucho más eficiente que los humanos,
ello da paso a que se originen nuevos productos dentro de la industria legal; por
ejemplo, la creación de un software que genera la automatización de procesos,
como la revisión de contratos.
II. Contexto internacional de la inteligencia artificial
La llegada de la IA a la práctica jurídica es más que inminente. Un claro ejemplo

de cómo en estos momentos hay avances en la implementación de la IA en el
ejercicio del derecho son las predicciones hechas por universidades europeas y
estadounidenses de los fallos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la
Corte Suprema de los Estados Unidos, respectivamente.
En Colombia, existen ciertos avances en el uso de la tecnología en la rama

judicial, como el caso del despacho primero del Tribunal Superior de Magdalena,
en cabeza de la jueza Martha Victoria Quiñones, el cual ha sido digitalizado casi
por completo y cuenta con una página web didáctica y con facilidades para que la
ciudadanía pueda acceder a las decisiones o consultas que requieran.
De acuerdo con unos estudios del Boston Consulting Group, el software

inteligente podría reemplazar una cuarta parte del personal mundial actual para
2025 y los abogados no se salvarían de esta situación.
Profesores de las universidades de Sheffield, Pensilvania y del London Collage lograron

predecir mediante IA (inteligencia artificial), sentencias del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos en un 79%. Análogamente, científicos de la Universidad de Michigan y de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Texas desarrollaron un modelo estadístico que
es capaz de predecir el 71 % de los procesos resueltos en la Corte Suprema de los Estados
Unidos. Tanto en Europa como Estados Unidos, ya pueden predecirse los fallos de los
tribunales.” (Carvajal, 2019)
Además, se podrían analizar las diferentes iniciativas gubernamentales

alrededor de todo el mundo para la creación de cortes virtuales y sistemas que
permitan resolver conflictos legales completamente online. También es importante
mencionar los primeros casos de la corte de British Columbia, las cortes online
del Reino Unido y los tribunales virtuales en China, que permiten comprender el
panorama de la justicia del futuro.

El concepto de “cortes inteligentes” trae consigo la idea de jueces robot
programados con IA. La primera corte virtual se creó en China en 2017, en
Hangzu, donde están las empresas más reconocidas a nivel tecnológico. Entre
marzo y octubre de 2019 se realizaron más de tres millones de trámites legales
mediante la corte online. Este sistema funciona las 24 horas de los siete días de
la semana y fue diseñado con para alivianar la carga y trabajo de los humanos
y para incrementar la velocidad y eficiencia en la resolución de los cosos. Es de
importancia resaltar que los jueces humanos pueden intervenir en cualquier
momento del proceso (Lynn, 2020).
Ni Defeng, vicepresidente de la Corte de Internet de Hangzou, advierte que

dar resultados rápidos significa una mayor calidad en la justicia, es por ello que se
lanzaron operaciones similares en Pekín y Guangzhou; además, las cortes en todo
el país experimentan con diferentes herramientas digitales, dijo Zhou Qiang, juez
y presidente de la corte suprema. Según dijo a los reporteros, en octubre de 2019,
más de 90 por ciento de los juzgados chinos utilizaban cierto tipo de herramientas
online para ayudarles a lidiar con los casos.
Debido a la pandemia por COVID-19 se ha obligado a las cortes a replantear

que se lleven a cabo los juicios por videoconferencia y como consecuencia se
tuvieron que innovar y experimentar audiencias virtuales y remotas para que los
procesos judiciales avanzaran con normalidad, pues parar los procesos nunca
sería una opción.
Esto indica un cambio significativo para un sistema legal gobernado

por tradiciones ortodoxas y abre la mente para eliminar barreras y avanzar y
responder a los rápidos cambios que tiene una sociedad hoy actualmente. Drew
Amerson, que enseña leyes en UC Hastings y dirige su laboratorio de tecnología
legal LexLab, dice que el coronavirus sólo parece ser “un catalizador de cambios
que estaban llegando de todos modos”.
II.1 inteligencia artificial en la industria legal en Colombia
Si se analiza el avance de esta nueva tendencia en el gobierno colombiano, se podría

afirmar que en el Min TIC (Ministerio de la Tecnologías de la Comunicación y de
la Información) es donde más se han realizado estudios y avances sobre el tema
en mención, es por eso que se analiza el importante anuncio del 22 de mayo de
2019, donde el gobierno de Colombia suscribió la Recomendación del Consejo de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre
la Inteligencia Artificial.
Dicho documento se convierte en un marco útil para el diseño e implementación

de políticas públicas futuras sobre la IA en Colombia, que apunten a garantizar
que los sistemas estén diseñados para ser seguros, justos y confiables; por eso la

OCDE ha recomendado a los países que se adhieren a esta recomendación los
siguientes principios basados en valores para la buena administración de la IA:
1. La IA debe beneficiar a las personas y al planeta impulsando el crecimiento inclusivo, el

desarrollo sostenible y el bienestar de la comunidad.
2. Los sistemas de la IA deben ser diseñados de una manera que se respete el Estado de
Derecho, los derechos humanos, los valores democráticos y la diversidad; también deben
permitir la intervención humana cuando sea necesario, para garantizar una sociedad
justa y equitativa.
3. Debe existir transparencia y divulgación responsable en torno al sistema de la IA, para así
garantizar que las personas entiendan los resultados y así desafiar los mismos.
4. La IA debe funcionar de manera segura a lo largo de su ciclo de vida y los riesgos
potenciales deben evaluarse y gestionarse continuamente.
5. Las organizaciones e individuos que desarrollen sistemas de IA deben ser responsables de
su correcto funcionamiento en línea con los principios anteriores (OCDE, 2022).
Es importante mencionar el estudio de digitalización realizado por el

Observatorio de Economía Digital, donde se observaron resultados relevantes
en el uso e implementación de las empresas colombianas en tecnologías
avanzadas, como la IA. Según el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (2018) se demostró cómo los empresarios han entendido en los
últimos años la importancia de usar las TIC para mejorar sus procesos productivos.
Los avances fueron de 26 por ciento, en 2015, y de 55 por ciento, en 2017. De
acuerdo con lo anterior, los sectores que más utilizan tecnologías avanzadas están
en servicios públicos, textiles, productos químicos y farmacéuticos, construcción,
información y comunicaciones.
Otro claro ejemplo en Colombia es Prometea, un software que colabora

al interior de la corte constitucional en la revisión de tutelas; en palabras
del magistrado Alejandro Linares, “La herramienta introduce elementos de
transparencia para que los ciudadanos vigilen la gestión de la Corporación y,
también, para que los ciudadanos sepan cuál es el estado actual de sus solicitudes”
(Rivadeneira, 2019). Este proyecto no solo busca que la corte sea más garantista,
sino también más ágil en sus procesos de tutela, donde se valga de la IA como
colaboradora de su gestión
Esta plataforma es capaz de leer miles de sentencias y sugerir los casos más
prioritarios y urgentes en materia de salud. En una prueba, le integraron más de
dos mil providencias y, en menos de dos minutos, determinó 32 casos prioritarios,
labor que a una persona le llevaría aproximadamente 96 días hábiles de trabajo.
También sería pertinente mencionar el artículo de la revista Dinero, escrito

por Alejandra Carvajal, que respalda y apoya que la tecnología, el big data y la IA
ofrecen la posibilidad de reemplazar a los jueces y abogados, es decir, de modificar
la manera en que se administra la justicia en Colombia.
Colombia le apuesta a vivir el cambio cultural que ha dejado la pandemia

por COVID-19. Con la expedición del Decreto 806 en 2020, se adoptan medidas

para implementar las tecnologías de la información y las comunicaciones en las
actuaciones judiciales, agilizar los procesos judiciales y flexibilizar la atención
a los usuarios del servicio de justicia, en el marco del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica. En primer lugar, se dijo que la vigencia de dicho
decreto sería el tiempo que durara la pandemia; sin embargo, se consideró dejarlo
vigente por dos años, pues la virtualidad no es un asunto temporal ni transitorio,
sino que debe permanecer hacia el futuro, por ello se necesita hacer un cambio
cultural y aceptar que la digitalización es fundamental para el mejoramiento de
la justicia y para entender que existen más mecanismos para la resolución de
conflictos.
III. Marco jurídico de los Estados Unidos Mexicanos
Es importante establecer que en los Estados Unidos Mexicanos, hace más o

menos veinte años, se vive un rezago en el poder Judicial. Ello quiere decir que
se podría estar en una resistencia al nuevo cambio tecnológico que implica una
transformación y un ambiente sano en la implementación de una justicia eficaz
(Torres, 2020).
Según el diagnóstico de la situación que hace Torres, el problema central

que enfrenta el poder Judicial a nivel federal y estatal se resumen en la falta de
gobernanza, es decir, las y los jueces federales no siempre actúan con la ética e
imparcialidad necesaria; los cargos que deberían ocuparse por méritos se otorgan
a familiares y amigos, en un afán de exprimir los recursos públicos antes que
servir a la justicia.
Tampoco se ha podido derrotar la corrupción, al el contrario, la endogamia y

el amiguismo han producido redes clientelares donde se pone precio a la justicia.
Todo lo anterior genera desigualdades en el sistema judicial y dificulta que los
pobres puedan ser escuchados, ello impide el establecimiento de un verdadero
gobierno de leyes que esté listo para la transformación digital.
Pedro Salazar Ugarte, director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la

UNAM, afirma que México atraviesa un serio fenómeno de corrupción que atrapa
todas las instituciones y órganos del Estado en todos sus niveles de gobierno.
Los poderes judiciales, el federal y los 32 locales, no han logrado escapar de este
fenómeno. Mientras el control de la legalidad no cumpla cabalmente con sus fines,
la corrupción se apodera de todos los espacios de la vida pública hasta el grado de
ser considerada por muchos como un suceso connatural en la sociedad mexicana.
Erradicar la corrupción es muy importante para el avance de la vida

democrática, pero, en el caso del poder Judicial, resulta fundamental como uno
de los primeros pasos para iniciar ese movimiento. Es el espacio donde no se
deben de escatimar esfuerzos y recursos para que, a partir de ahí, se aplique la ley
en todos los demás ámbitos.

El rezago en el poder Judicial de México se vio incrementado por la pandemia
por COVID-2019 y por las medidas de cierre parcial o total de los juzgados, así, se
cometieron violaciones de derechos humanos, como el acceso a la justicia.
El poder Judicial de Jalisco desde el 18 de marzo de 2020, se encuentra en

suspensión de actividades debido a la emergencia sanitaria por COVID-19, razón
por la cual los procesos judiciales también se suspenden, ello resulta en el retraso
de la resolución de conflictos. Esto ha dejado en pausa el ejercicio de los derechos
por parte de la ciudadanía mexicana, circunstancia en la que están sometidos
sectores vulnerables de la sociedad, como las y los menores, adultos mayores,
entre otros, y, por ende, los derechos de la sociedad no son respetados al impedir
el acceso a la justicia y a la protección y ejercicio de sus derechos.
Por lo tanto, el derecho humano a acceder a la justicia de manera pública,

gratuita, pronta, completa e imparcial, consiste en que todas las personas tienen
derecho a acudir ante las instancias jurisdiccionales que se susciten entre los
particulares y las autoridades o cuando consideren que se ha vulnerado alguno de
sus derechos, ello debe garantizarse en condiciones de igualdad ante tribunales
competentes, independientes e imparciales.
Es evidente la necesidad de liderazgos distribuidos que se traduzcan en un

trabajo en equipo como respuesta a la falta de gobernanza, corrupción y nepotismo
en el poder Judicial. El liderazgo distribuido es una actividad grupal que trabaja
a través y junto con las relaciones más que con las acciones individuales justo lo
necesario para vivir la dictadura futura de los algoritmos en el trabajo judicial
(Córdova, 2013).
Otra de las cualidades importantes y necesarias en la sociedad dispuesta a

recibir el cambio de la tecnología es la ética del profesionalismo adaptada a todas
las profesiones, pues la responsabilidad es más compleja cuando las decisiones
importantes se ven sometidas a procesos tecnológicos.
III.1 herramientas tecnológicas aplicadas en el poder Judicial de México
En México, estados como Nuevo León, Chihuahua, Aguascalientes, Hidalgo,

Oaxaca o Tabasco, han registrado grandes avances con el uso de las TIC en la
impartición de justicia.
En Jalisco, en algunas áreas del derecho existe la impartición de justicia

de manera virtual, por ejemplo, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa
permite la subsanación y resolución del juicio contencioso administrativo
federal en todas sus etapas, como los procedimientos previstos en el art 58 de la
Ley Federal de lo Contencioso Administrativo mediante el Sistema de Justicia
en Línea. Su finalidad es promover, sustanciar y resolver el Juicio Contencioso
Administrativo en Línea a través de internet.

Mientras en el juicio tradicional la presentación de la demanda únicamente
se recibe en la oficialía de partes de cada sala durante horas hábiles, es decir, de
las 8:30 a las 15:30 horas, la presentación de la demanda en el Sistema Judicial en
Línea se puede realizar a las 24 horas de los 365 días del año, de esta manera, el
horario de atención se amplía incluso a días inhábiles.
El banco de sentencias es otro subsistema por el cual se crean bases de datos

sistematizados, ello permita localizar rápidamente entre millones de datos,
aquellos asuntos relacionados jurisprudencialmente. Así, es posible buscar entre
todas las sentencias emitidas por el tribunal las que se relacionan con otro asunto
por resolver y de ese modo se podrían tomar de otras sentencias los criterios
relevantes con la seguridad de que ya fueron analizadas por el poder Judicial, ello
contribuye a desarrollar la labor judicial de manera más sencilla, pues otorga la
posibilidad de maximizar el trabajo jurisdiccional.
V. Conclusiones
La manera en la que se imparten los servicios legales está cambiando

inevitablemente alrededor del mundo y los países de Latinoamérica se quedan
atrás respecto a estas nuevas tendencias. Si bien se puede notar que las naciones
de primer mundo usan altas tecnologías, como la IA, para realizar análisis
predictivos de sentencias, también se puede observar cómo en México y demás
Estados de Suramérica siguen con los mecanismos ortodoxos de impartir justicia.
En Colombia, dichas tendencias han tenido una implementación un poco más
rápida respecto a otros países en Latinoamérica. La evolución general de la
tecnología en Colombia se empieza a notar a partir de 2015, donde se genera una
transformación digital y se crean productos locales que potencializan la industria
de legal tech, además de la implementación del Decreto 806 de 2020, que fue un
hito importante para el cambio en la manera de impartir justicia.
En México, se evidenció cómo las bondades de la IA implementadas en la

industria legal permitirían mejorar problemas en el sistema judicial, como el
rezago que se vive desde hace más de diez años y la clara necesidad de que el poder
Judicial deba capacitar a los servidores públicos para generar la infraestructura
necesaria para la implementación de un software que permita que los juicios y
demás procesos judiciales se realicen ágil y rápidamente. El esfuerzo colaborativo
multidisciplinario entre la tecnología y el ser humano, además de ser necesario,
ofrece una oportunidad de mejorar la calidad del servicio que se brinda a las
personas que acuden a la justicia; asimismo, permite evitar el retraso de los
expedientes judiciales, rezago que ha impedido a muchos mexicanos acceder a la
justicia de una manera ágil.
Es preciso actualizarse como región latinoamericana, a fin de afrontar

los cambios que se aproximan para los sistemas judiciales latinoamericanos
tradicionales. Estar dispuestos a la renovación y trabajar conjuntamente con

la tecnología es la mejor respuesta al cambio para mejorar la prestación del
servicio legal por parte de las capacidades humanas y los grandes beneficios de la
tecnología.
VI. Referencias Bibliográficas
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sciencedirect.com/topics/social-sciences/artificial-intelligence
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Córdova Cruz, C. (2013). Diseño de estrategias para favorecer el desarrollo de

un liderazgo distribuido en Bachillerato. Instituto Tecnológico de Estudios
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De textos sobre Derechos Humanos, Colección. Comisión nacional de Derechos

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Midiendo la brecha de Justicia “Una evaluación centrada en las personas de

las necesidades de justicia insta fiches en el mundo” Tomado de: https://
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the%20Justice%20Gap_final_20Jun2019.pdf

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2018-2022. https://micrositios.mintic.gov.co/plan_tic_2018_2022/pdf/plan_
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Rivadeneira, J.C. (2019). Prometea, inteligencia artificial para la revisión de tutelas

en la Corte Constitucional. Ámbito Jurídico. https://www.ambitojuridico.com/
noticias/informe/constitucional-y-derechos-humanos/prometea-inteligencia-
artificial-para-la
Torres E., G. (2020). Gobernanza Judicial, Concepto, retos y Perspectivas.

La “realidad” de los discursos.
Derechos humanos: ¿visibilidad
o transparencia?, ¿un camino a la
emancipación o regulación?
The “reality” of the speeches. Human rights: visibility or

transparency? A path to emancipation or regulation?
José Samuel López Lara1
Sumario I. Introducción. II. Derechos humanos como discurso en la

Sumario.
posmodernidad y el realytismo en expansión. III Simulación del discurso en una
realidad sin alternativas. IV. Emancipación y regulación. V. Sobre la visibilidad y la
transparencia. VI. Ética dialógica y ética de la liberación. VII. El Dios sufrido. VIII.
Conclusiones y reflexiones.
Fecha de recepción: 16 de noviembre de 2021

Resumen
Este escrito se abordará desde una perspectiva descriptiva y de carácter filosófico
el impacto y la aplicación de los discursos, tratándolos desde el punto de vista
propagandístico, la confusión que se origina en los discursos de los medios de
comunicación, de información y aprendizaje como generadores de aparente
validación de conocimiento, validación que se desarrolla más allá de estos medios,
en los que genera un discurso paradigmático para la instauración de una realidad
de simulación.
Abstract:
In this writing, a descriptive and philosophical perspective will be addressed in
relation to the impact and application of the speeches, treating them from the
propaganda point of view in the confusion of media, information and learning
as generators of apparent validation of knowledge, and that have been developed
beyond these means, in which a speech is generated as a manifestation to deal with
a paradigm of the establishment of a reality of simulation.
Palabras clave: discurso, realidad, simulación, derechos humanos, emancipación, 1. Estudiante de la licenciatura de Derecho.
Carrera de Abogado en el Centro
transparencia. Universitario de Ciencias Sociales
y Humanidades (CUCSH). Correo
electrónico: jose.lopez2505@alumnos.
Keywords: Speech, reality, simulation, human rights, emancipation, transparency. udg.mx

I. Introducción
Los discursos forman parte de las instauraciones de las cosas, la condición

humana, lo que se conoce, la existencia. Hasta hace un tiempo, la influencia
mediática televisiva era la que estaba a cargo de la tarea de informar a la sociedad,
presentando datos sobre diversos sucesos a los que daba su interpretación y
origen, además, presentaba su resolución o fin. Todo este discurso presentado
con la intencionalidad de persuasión para su validación, con una clara asociación
a la demagogia partidista y su propaganda política, al día de hoy, se ha extendido
a distintos ámbitos de la vida y ya no es propio de este espacio.
No hay manera de que los individuos estemos exentos de persuasiones

mediáticas, que no son puramente televisivas o políticas, sino que son
manifestaciones de pretensiones ya generalizadas en determinados sectores
sociales. El problema se da cuando estos relatos o discursos forman parte o
se hacen realidad. Hoy, gran parte de las discusiones de carácter público, está
sujeto a los discursos y su significación a la que somos reactivos, los cánones, lo
hegemónico y la belleza estética de la imagen son generadoras de una inclinación
que comienza siendo un deseo, un modelo inalcanzable, irónico que hoy constituye
precisamente el modelo a seguir y bajo el cual todas y todos estamos inmersos.
La potencialidad discursiva conforma hoy la propagación referencial de

posibilidades definitivas, en las que hemos entrado en un sistema aislado de
posibilidades reales. La imagen que crea la potencialidad discursiva, a la cual
hemos clonado, nos ha sujetado a las mismas posibilidades definidas y profesadas
por el discurso, nos ha convertido al mismo tiempo en imagen, en personajes
funcionales. Este percance se presenta en diversos ámbitos, los derechos humanos
no están exentos, pues se han vuelto propagadores de este problema referencial
hacia una realidad de apariencia estética, hegemónica, de simulación, de
reproducción del discurso.
II. Derechos humanos como discurso en la posmodernidad y el realytismo en

expansión
Al hablar de derechos humanos siempre hay una noción de lo que son, y de los
tipos de problemas que los medios de comunicación nos informaran; pobreza
extrema, migración, racismo, manifestaciones, etcétera.
En los motores de búsqueda de la web se pueden encontrar distintas

definiciones, de diversos sitios y autores. El verdadero problema no viene de la
incapacidad de encontrar temas sobre los derechos humanos o su variedad de
definiciones, ni mucho menos de saber cuál es la interpretación correcta o más
completa. El verdadero problema se da al momento de su fundamentación con
carácter propagandístico, es decir, en el discurso que se utiliza para instaurarse.
Pues bien, puede hablar de derechos humanos la ONU, la CNDH, un jurista,

un político, representantes de Estado, soberanos, gobernantes, un profesor de
filosofía, de derecho; quien sea puede hablar de ello, pero en dónde y quién lo diga
es lo que hay que tratar. Medianamente, todos convendrían en que son derechos
inherentes a toda persona, hablarán de la dignidad humana y que todas y todos
son acreedores a ciertos derechos, se atreverán a enumerar, catalogar en secciones,
en etapas históricas, además, hablarán de sus condiciones, pero el problema no es
que no se sepa si el discurso es real o no, el problema es que es real, es coincidente
con la realidad. Ahora bien, habría que preguntar, ya no por cuál es el correcto
o completo, si no, ¿si es este discurso un reflejo de la sociedad o es la sociedad
reflejo del discurso?
Es importante tener un basamento, el cual sería un error marcar como

definitivo, pero se podrá considerar afirmativo.
Los derechos humanos son derechos que tiene toda persona en virtud de su
Dignidad humana. Los derechos humanos son derechos inherentes a todas las
personas. Definen las relaciones entre los individuos y las estructuras de poder,
especialmente el Estado. Delimitan el poder del Estado y, al mismo tiempo, exigen
que el Estado adopte medidas positivas que garanticen condiciones en las que todas
las personas puedan disfrutar de sus derechos humanos. […] Desde un punto de
vista jurídico, los derechos humanos pueden definirse como la suma de derechos
individuales y colectivos reconocidos por los Estados soberanos y consagrados
en su legislación nacional y en las normas internacionales de derechos humanos
(Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos , 2016).
Cualquiera que sea la definición, siempre se optará por un bien mayor,

por proteger y regular la vida social. En la aplicación del discurso, los derechos
humanos son el basamento de toda aspiración de un bien común., del bienestar
humano sin distinciones y de una aspiración que trascienda las fronteras. En el
discurso no se tiene mayor problema al hablar sobre estos aspectos comunes, toda
definición se guiará bajo esta vertiente del bienestar y la regulación de la vida y el
orden.
Ahora bien, antes se mencionaba que en distintos medios de comunicación,

información y espacios de aprendizaje se podían encontrar múltiples definiciones
sobre conceptos de relevancia social, pues bien, aquí empieza lo interesante: Una
de las críticas sobre el paradigma de la confusión entre el ser y el saber, y sobre
los discursos en la posmodernidad, es tratada en la obra: Manifiesto del Nuevo
Realismo (Ferraris, 2012):
El mundo verdadero ciertamente ha llegado a ser una fábula, es más –lo veremos dentro de
poco– ha llegado a ser un reality, pero el resultado ha sido la manipulación mediática, un
sistema en el cual (con tal que se tenga el poder para ello) se puede pretender hacer creer
cualquier cosa. En los noticiarios televisivos y en los talk shows se ha asistido al reino del no
hay hechos, sólo interpretaciones, que –con lo que desgraciadamente es un hecho, no una
interpretación– ha mostrado su significado auténtico: «La razón del más fuerte es siempre la
mejor» (pág. 4).

Claramente, Ferraris nos muestra la situación en la que estamos inmersos,
la propagación de los medios hegemónicos que denota el aspecto del realitysmo,
en este caso, tratado precisamente al aspecto televisivo, del cual no discrepo,
pero que no es el único medio de difusión en la actualidad y, cuyo formalizo, ha
causado que pierda veracidad en algunos contextos. Podríamos decir que en los
sitios web este aspecto se da, pero también en la educación y múltiples espacios
que, irónicamente, son llamados de formación. Por tanto, no solo son los medios
televisivos, aquellos medios dedicados a la información y el entretenimiento, que
erróneamente han sido tomados como espacios referenciales de conocimiento,
los que se encargan de reproducir estos discursos propagandísticos.
La idea no es fomentar un camino al relativismo o un escepticismo absoluto,

sino que se vea, junto con los anteriores ejemplos, como manifestaciones del
paradigma en el que estamos inmersos. Como ejemplo, me permito comentar la
disputa entre republicanos y demócratas o de izquierda contra derecha, en los que
el argumento de su existencia es ser la manifestación de atención a necesidades
sociales. Siguiendo con lo anterior, cabría pues reflexionar con el siguiente
ejemplo: una situación en que en una comunidad indígena se construya una gran
estructura para su aparente inclusión a la sociedad como proyecto de progreso.
Muchas veces, este tipo de políticas públicas se pueden ver respaldadas en nombre
de los derechos humanos, no de una manera directa, sino haciendo alusión a los
derechos fomentados.
Siguiendo esta idea del discurso y tomando un realitysmo, más allá de los
medios televisivos, es decir, en su aplicación en todo medio de información,
comunicación y aprendizaje, llegaremos a las ideas antes mencionadas, al
paradigma, y que bien menciona como problema Ferraris (2012).
Así, los daños no han venido directamente de la postmodernidad (las más de las veces
animada por admirables aspiraciones emancipadoras), sino de la manipulación, que se ha
beneficiado de un poderoso, aunque en buena parte involuntario, apoyo ideológico por parte
de la postmodernidad. Con contragolpes que no han tocado sólo a las élites más o menos
vastas que podían interesarse en filosofía, literatura o arquitectura, sino, antes que todo, a una
masa de personas que de postmodernidad no han oído hablar nunca, o casi nunca, y que sólo
han padecido los efectos del proceder mediático, partiendo por el primero y el más decisivo:
la convicción de que se trata de un sistema sin alternativas (pág. 5).
III. Simulación del discurso en una realidad sin alternativas
En filosofía analítica es más sonado y tratado este efecto paradigmático que se

da por medio del lenguaje. En derecho se está abordando desde la confrontación
entre el positivismo y el ius naturalismo, dos corrientes que procuran explicar
el derecho desde diferentes razonamientos: ¿la norma es justa por sus atributos
morales o por sus atributos estrictamente jurídicos? Ambos ejemplos, terminarían
siendo manifestaciones, efectos de la causa, una irrupción de lo real en la realidad
2. Me refiero a simulación como: orden
de simulación.2 Es este el verdadero tema a tratar con relación al realytismo y el
ficticio instaurado, establecido y a discurso posmoderno en los distintos ámbitos: que los derechos humanos emanen
desarrollar por los sujetos.

como recurso, como fundamento de propaganda a diversos problemas, en los
que, como ya mencionamos anteriormente, no es el problema el que existan o no,
sino que precisamente existen, que astutamente el discurso ha sido coincidente
casi a la perfección con la realidad y que nos deja en un sistema sin alternativas.
Sobre este paradigma propagandístico del realytismo en expansión mediante

el discurso, como interpretación de la realidad en este sistema sin alternativas,
Baudrillard (2000) nos menciona:
Ahora bien, la imagen ya no puede imaginar lo real, ya que ella misma lo es […] Es como
si las cosas hubieran engullido su espejo y se hubieran convertido en transparentes para
sí mismas, enteramente presentes para sí mismas, a plena luz, en tiempo real, en una
transcripción despiadada. En lugar de estar ausentes de sí mismas en la ilusión, se ven
obligadas a inscribirse en los millares de pantallas de cuyo horizonte no sólo ha desaparecido
lo real, sino también la imagen. La realidad ha sido expulsada de la realidad (pág. 6).
Nosotros hemos aceptado esta visión, esta imagen funcionalista a la simulación

en el discurso, es por eso que es necesario inspeccionar en los distintos ámbitos de
los que emanen estos discursos. Sabiendo pues, de esta condición paradigmática de
ceguera teórica, es importante para todas y todos reconocer estas inconsistencias
y no tratar de justificarlas mediante un posicionamiento ideológico, político o de
cualquier ámbito, en el que los derechos humanos no deben estar en propensión.
Más bien, todas las anteriores deberían estar al servicio de los derechos humanos,
que deben optar por ser una máxima manifestación de emancipación.
Este paradigma de la simulación ya contempla las confrontaciones, ya no hay
emancipación en las oposiciones ni en las diferencias ni las alternativas, aunque
se piense que estas son desechas de toda oportunidad de inclusión, no es así.
Precisamente, en el discurso es necesario una otredad ante la cual debatir,
una extrañeza a la cual tomar como referencia y que se resista. Este discurso
propagandístico genera conflictos por la categorización de los sistemas que
apropian y esclavizan al ser humano. Genera la búsqueda de la libertad sirviendo
a lo mismo que somete y se sirve de la referencia del otro que se resiste:
Todo lo que entraba en una oposición regulada pierde su sentido por la indiferenciación
respecto a su contrario, debido al aumento de poder de una realidad que absorbe todas las
diferencias y confunde los términos enfrentados en la misma promoción incondicional.
Como todas las cosas pierden su distancia, su sustancia y su resistencia en la aceleración
indiferenciada del sistema, los valores enloquecidos comienzan a producir su contrario, o a
desearlo (Baudrillard, 2000, pág. 40).
Esto podría suponer pensar como único el camino de la regulación, de la

atención a demandas sociales, del péndulo, de una balanza en la que hay que
manejar contrapesos. Se cae en la ilusión de pensar que necesitamos aquello
que se nos resista y si no existe aquello que se me resiste buscamos producirlo o
desearlo para que sea coincidente con el discurso.

IV. Emancipación y regulación
En Al tratar sobre este paradigma propuesto por el realytismo en expansión, hemos

mencionado dos palabras interesantes que engloban lo tratado y que, incluso,
algunos de los autores citados hacen alusión: la emancipación y la regulación.
Conceptos en los que gira toda manifestación de orden o desorden, de cualquier
tesis o antítesis. “Esta discrepancia potencialmente desestabilizadora descansa en
los dos pilares en los que se apoya el paradigma de la modernidad: el pilar de la
regulación y el pilar de la emancipación” (De Sousa, 2012, pág. 35).
Este paradigma es el que constituye el problema propagandístico del discurso,

de las narrativas que tratan de dar razón o justificar el ordenamiento como lo
conocemos, es decir, la simulación. Esto no quiere decir que nada es real, que no
podemos conocer las cosas como son o, como antes mencionaba, no es angustiar
con el relativismo o un escepticismo absoluto, ni mucho menos objetivizar
totalizando, que sería la respuesta habitual o la contraposición. La emancipación
y la regulación se direccionan en un punto distinto de entender la realidad como
la conocemos, pues nos aleja de la visión antagónica de justificación, aunque la
regulación se acerque a esto.
La regulación moderna es el conjunto de normas, instituciones y prácticas que garantiza la

estabilidad de las expectativas. Lo hace al establecer una relación políticamente tolerable
entre las experiencias presentes, por una parte, y las expectativas sobre el futuro, por la otra”
(De Sousa, 2012, pág. 35).
Como se ve, se encarga de mantener el orden y de establecer una relación con

posibles antagónicos, a diferencia de esta regulación, valdría la pena fomentar
otra que no se quede en el paradigma, pues, aunque se sepa de la experiencia y
bajo la definición anterior, se proyecta en una expectativa a futuro y no se queda
simplemente en esa disputa justificadora, esto es lo que sería necesario impulsar.
Su basamento es lo que se da en el orden interpuesto en la realidad, solo

cabe destacar que esta regulación, en este sentido, es honesta de su contingencia.
La regulación no busca su permanencia, busca fundamentar su existencia en el
conocimiento material temporal, es decir, ser vigente y proyectarse en un plan
de futuro que no busca ser totalizante y absoluto para beneficio de una minoría.
Hablemos pues, que la regulación en este sentido, se encarga de fomentar la
transición a algo mejor y no de la regulación de antagónicos, de tesis confrontando
a su antítesis y que antes mencionaba Baudrillard (2000):
Todo lo que entraba en una oposición regulada pierde su sentido por la indiferenciación
respecto a su contrario, debido al aumento de poder de una realidad que absorbe todas las
diferencias y confunde los términos enfrentados en la misma promoción incondicional (pág.
40).
El producto que surge de esta regulación no es más que el discurso o narrativa

que se mantiene dentro del paradigma. Podríamos denotar pues, una regulación

transitoria y otra que se da en la actualidad y en gran medida, una regulación en
busca de su permanencia, de apoyo, de su antagónico, de indiferenciación a su
contrario y más como necesitado de este para existir.
Por parte de la emancipación es de donde surge algo más potencial que una
regulación transitoria a la que se podría aspirar a un nuevo sistema o mejoramiento
de este mismo, a diferencia de la regulación permanente, carente de aspiraciones
y que busca su perfeccionamiento. A lo que Boaventura de Sousa (2012), nos dice:
La emancipación moderna es el conjunto de aspiraciones y prácticas oposicionales, dirigidas

a aumentar la discrepancia entre experiencias y expectativas, poniendo en duda el statu
quo, esto es, las instituciones que constituyen el nexo político existente entre experiencias y
expectativas. Lo hace al confrontar y deslegitimar las normas, instituciones y prácticas que
garantizan la estabilidad de las expectativas —esto es, confrontando la regulación moderna—
(pág. 40).
La emancipación, es una exigencia total a lo transitorio y contingente, no

es el fundamento de algo puramente en movimiento y no estático, es decir, sin
bases sólidas, de hecho, esta noción no debe ser contemplada de esa manera, pues
digamos que un discurso del paradigma es precisamente el progreso y el avance
en línea recta, vertical. Entendiendo esto, hay que denotar aspectos importantes
de esta emancipación moderna que simplificaré diciendo: es la aspiración, la
exigencia que potencialice las irrupciones a la realidad de simulación y al discurso,
es decir, la confrontación no de antagónicos, sino de lo ausente en contra de
lo contemplado por el paradigma. Esto, de igual manera, alude a otro aspecto
a notar, que es sobre la veracidad de la que emane el discurso de este aparente
progreso, que se encargue de llevar de lo ausente a lo presente. Digamos pues,
que en la materialización de los derechos humanos en el Estado-nación, como
derechos fundamentales, el soberano, legislador, gobernante, etcétera, hablarán
en su discurso sobre el aspecto paradigmático antes mencionado, que será
coincidente con la realidad, pero cabría preguntarse, ¿cómo podemos denotar si
es de carácter regulatorio permanente o transitorio? Pues bien, hay dos aspectos
a tratar. El primero es sobre lo que ya ha sido utilizado en el discurso, que es la
transparencia, y el otro sobre la visibilidad.
Pero antes de continuar con los dos conceptos anteriores, aún queda
pendiente explicar la propuesta de la relación entre una regulación transitoria
y le emancipación moderna. Pues bien, mientras la honestidad de la regulación
transitoria no trata de apropiarse de antagónicos, ni de tomar ambos discursos
fusionándolos y haciéndolos dependientes unos de otros, sino del reconocimiento
a las diferencias y trabajar en función de esto, sabiéndose contingente, no
totalizando su discurso; la emancipación buscaría aquello radical, de ilusión en la
realidad de simulación, como ya dije antes, de aspiración, de ser la exigencia que
potencialice el acto de irrupción a la realidad de simulación y su discurso. Por
tanto, y como ejemplo, mientras la regulación transitoria se encarga de fomentar
y preguntarse por un auténtico Estado de derecho, en donde el precepto de la
ley es igual para todos, sea un hecho y no una interpretación, la emancipación
siempre irrumpirá preguntándose por la justicia.

V. Sobre la visibilidad y la transparencia
Desde la antigüedad nos hemos mantenido necesitados del mythos,3 con el cual
interaccionar o accionar simbólicamente. Un ejemplo claro, son los dioses griegos
en el olimpo, aquellos de los que ningún mortal es capaz. La única capacidad que
tendríamos hacía con ellos, se encuentra al nivel de sacrificios, ofrendas, estatuas,
monumentos o templos, con la única promesa de su misericordia y siendo
acreedores a un milagro. En este ejemplo, trato de aludir al aspecto misterioso
que potencia la realidad de esta simulación, bajo esta misma premisa de dioses,
premisa que no es exclusiva del politeísmo, en este acto en donde nosotros los
mortales no somos capaces de ver dentro del olimpo,4 de ver a los dioses. En el
caso monoteísta tampoco hemos sido capaces de ver a dios5 pero, ¿este no habrá
sido su plan?, es decir, para que los hombres no seamos capaces de dios, para
mantenerse oculto, dios ha dado a nosotros los mortales el libre albedrío.
Siguiendo el ejemplo anterior, al día de hoy, cuando tratamos de buscar

algún o algunos responsables de los problemas actuales, no sabemos a dónde
mirar, vemos múltiples confrontaciones que van desde problemas migratorios,
feminicidios, guerras tras recursos naturales o posiciones estratégicas militares,
podríamos denotar múltiples factores responsables de propiciar estos problemas.
Tomando el aspecto del discurso propulsado por el realytismo en la realidad
de simulación, la regulación transitoria, la emancipación, tras la alusión de los
dioses, y la pregunta aún sin resolver de, ¿cómo podemos denotar si el discurso es
de carácter regulatorio permanente o transitorio?, sencillamente, tendríamos que
irnos sobre la visibilidad y la transparencia en los dioses o en el olimpo.
Empezaremos por tratar este último, el aspecto de la transparencia. Pues bien,

¿qué implica la transparencia? La transparencia ya ha sido utilizada en el discurso
por instituciones y políticos, dándonos a entender que no ocultan nada, que son
transparentes en su accionar. Incluso ya hemos mencionado este punto citando
“Es como si las cosas hubieran engullido su espejo y se hubieran convertido en
transparentes para sí mismas, enteramente presentes para sí mismas, a plena luz,
en tiempo real, en una transcripción despiadada...” (Baudrillard, 2000, pág. 6).
La parte sustancial a resaltar, es la expulsión de la realidad, refiriéndonos a lo

transparente. Como podemos ver, la transparencia no es un elemento benefactor.
Donde hay transparencia, hay sin duda algo que se oculta con esta misma
transparencia. “Las cosas se hacen transparentes cuando abandonan cualquier
negatividad, cuando se alisan y allanan, cuando se insertan sin resistencia en el
3. Se hace referencia a la historia, cuento,
torrente liso del capital, la comunicación y la información.” (Han, 2013, pág. 4)
relato, generalmente fantasioso.
4. Alusión al olimpo como institución de
la que emanan los discursos. Es el lugar Pensar en la transparencia en términos hanianos, es la negación a la
misterioso en el que se toman decisiones
sobre la simulación.
negatividad, es decir, el camino a una regulación permanente y óptima, es
5. Dios y los dioses referidos a la preservar lo contemplado por el paradigma, así mismo lo expresa Han (2013):
personificación misteriosa de los
integrantes del olimpo, a los discursos o
La transparencia forzosa estabiliza muy efectivamente el sistema dado. La transparencia es
relatos que surgen de ahí. en sí positiva. No mora en ella aquella negatividad que pudiera cuestionar de manera radical

el sistema económico-político que está dado. Es ciega frente al afuera del sistema. Confirma
y optima tan solo lo que ya existe (pág. 9).
Lo negativo para la transparencia sería aquella expectativa de la regulación

transitoria, y aún más, la emancipación. Lo negativo, no es algo contraproducente,
en sentido de que nos perjudique, más bien, es algo que beneficia, ya que, es
la misma negatividad de la emancipación la que se niega a seguir dentro del
paradigma de regulación justificadora de antagónicos y su discurso.
Para explicar mejor, digamos que se invierten estos valores referenciales de

los conceptos de positivo y negativo. Podríamos decir que la positividad es mala
y la negatividad es buena. Entonces, cuando nos dice: “La transparencia es en
sí positiva”, no hace referencia a algo bueno, sino todo lo contrario, esto hace
referencia precisamente al paradigma de regulación que busca su permanencia y
en el que todo aquello que le corresponda, que le sea funcional, es positivo. Por
lo tanto, la negatividad es todo aquello que es ausente a lo funcional al discurso,
digamos, una actitud de emancipación. No pensemos que esto impulsa un
anarquismo, nihilismo absoluto o absurdismo, más bien, y como ya mencioné
antes, impulsa la aspiración emancipadora. El hecho del sufrimiento, de las
inconsistencias, irrumpe en la simulación del discurso.
Antes de esto, podríamos haber tenido en consideración la transparencia

como solución al problema de legitimar el discurso pero, en el ejemplo de los
dioses, digamos que la transparencia ha hecho que los dioses abandonen el
olimpo, que dios dé libre albedrío a los mortales, que las instituciones den
comunicados de transparencia y rendición de cuentas, que se creen organismos
o entes autónomos que sigan una relación de supra a subordinación, que se hable
de libertad en intervencionismos extranjeros y de soberanía.
Entendiendo sobre la transparencia, se nos presenta una complicación. Como

ya sabemos, la uniformidad de la transparencia nos oculta algo, su transparencia
es el forzar a que algo sea de determinada manera y sea funcional, se llena de
todo aquello que le corresponda y lo justifique, pero esto que oculta entra en
controversia al saber que Han (2013), nos dice: “Según esto, el final de los secretos
sería el final de la política.” (pág. 9), a saber pues, que este secreto fomentaría
la permanencia de los dioses en el olimpo pero, ¿no será que la transparencia
también sea un recurso para mantener ese valor del secreto? ¿Sabríamos a dónde
van los dioses después de abandonar el olimpo?
En la transparencia se mantiene algo oculto, pero el que sepamos que hay algo
oculto, es decir, cuando notemos las inconsistencias, sabremos que hay algo y esto
perderá su transparencia, pues bien, el problema se daría en una transparencia
absoluta a la que ya no habría que responder y es esta situación a la que nos lleva
el paradigma, a la justificación y autoexigencia tras un hecho visible al forzarlo
a ser la interpretación del discurso. Pero aquí es donde entra la negatividad de
la visibilidad y de lo otro al paradigma, que en este sentido de la política Dupré

(2011) nos dice:
La polis puede ser fruto de la colaboración cívica, pero el impulso que la pone en marcha
es el conflicto. Si la gente no mantuviera opiniones diferentes, no sería necesaria la política.
En un mundo de concordia absoluta –o abrumadora opresión–, la política no iría a ninguna
parte, porque las desavenencias habrían desaparecido o habrían sido anuladas. La necesidad
de vivir políticamente se debe a que no existe un acuerdo general acerca de cómo deben
distribuirse las cosas buenas de la vida, o de quién debe ejercer la autoridad sobre quién, o de
cómo se decide esa preeminencia” (pág. 3).
Con relación a lo anterior, comenzaré a abordar sobre la visibilidad. La

negatividad de la visibilidad del otro,6 imposibilita a la transparencia de realizarse,
aunque no es imposible que suceda o que exista. La visibilidad es imperfecta e
irrumpe en la perfección de la simulación del discurso. En los derechos humanos
serían imagen propagandística las grandes ausencias, el sufrimiento y daño a los
grupos vulnerables, y no la imagen prototípica y funcionalista a la simulación.
Así al hablar de totalizar o universalizar los derechos humanos, las imágenes que
mostrarían no serían los trabajadores al servicio de grandes capitales sonriendo
ficticiamente o el personaje de clase media que logró ascender de la clase baja
conduciendo su auto nuevo, más bien, se mostraría el desempleado que vaga por
las calles, se mostrarían imágenes de zonas marginales y de pobreza extrema.
La visibilidad es contraria, negativa a los supuestos placeres visuales, no da

gusto, y esa es la idea, irrumpir en esa ilusión y darle un significado de compromiso
con la realidad que está siendo sustituida por la realidad de simulación del discurso
y mostrada por el realytismo en expansión. Ahora, la visibilidad solo puede ser
visible por aquellos que sigan las inconsistencias de la institución, no por los sujetos
institucionales reproductores del discurso. Entendiendo por institución a “todas
las creencias y formas de conducta instituidas por la colectividad. Es un conjunto
de ideas y actos preestablecidos que coaccionan sobre el comportamiento social”
(Meraz, 2015, pág. 103).
Tras considerar la visibilidad y la transparencia, con relación a la pregunta antes

formulada de: ¿cómo podemos denotar si el discurso es de carácter regulatorio
permanente o transitorio? Sería tras la negatividad de la visibilidad manifiesta del
hecho social y no de su interpretación propagandística y de masificación.
VI. Ética dialógica y ética de la liberación
La Estos dos conceptos son propuestos en la obra Ética Mínima. Introducción a

la filosofía práctica de Adela Cortina, ahí la autora alude a las manifestaciones
que tomo como negatividad al paradigma del discurso propagandístico. Con
respecto a ambos conceptos, podríamos preguntarnos: ¿por qué se trata la ética y
no la moral? A lo que Cortina (2000), señala que “…cambiar el título «moral» por
«ética» no resuelve las cosas; más bien las resuelve el percatarse de que la moral
democrática es una moral de mínimos y la ética es filosofía moral.” (pág. 18).
6. Lo otro es aquello extraño, un no-
idéntico a la simulación. Podríamos decir, tras las consideraciones de la autora, que la moral es solamente la

manifestación democratizada por una minoría o digamos, sobre los hegemónicos
presentes, mientras que la ética atendería específicamente este campo y acabaría
por encontrarse con las ausencias y hacerlas presentes. La ética no es, en este
sentido, una moral institucional.
El quehacer ético consiste, pues, a mi juicio, en acoger el mundo moral en su especificidad y

en dar reflexivamente razón de él, con objeto de que los hombres crezcan en saber acerca de
sí mismos, y, por tanto, en libertad (Cortina, 2000, pág. 19).
A simple vista sería debatible ese aspecto libertario, pero tras las concepciones
anteriores y sus percances, podremos hablar de lo que postula. Al principio,
cuando se habló de los derechos humanos, el discurso y el realytismo, se lanzó
una interrogante con relación al discurso de los derechos humanos: ¿Si es este
discurso un reflejo de la sociedad o es la sociedad reflejo del discurso?, como
ya se mencionó, la respuesta principal se inclinaría por que la sociedad fuese
perteneciente y coercitivamente inclinada a corresponder al discurso, pero bien,
es en este punto en donde trataré de contrarrestar esta inclinación.
Antes ya se habló de la emancipación y la regulación transitoria, pues

bien, teniendo a ambos presentes, podemos ver a la ética dialógica y a la ética
de la liberación como opciones viables para que el discurso de la realidad de
simulación pierda su poder performativo y de reproducción como paradigma de
una transparencia y regulación en busca de permanencia. En principio tratemos
lo que es la ética de la liberación:
La necesidad de utopía, de objetividad, la exigencia de normatividad y fundamentación son

también caracteres de la última de las éticas que consideramos muy brevemente: la ética de
la liberación. No es tampoco una ética de la perfección individual ni entrega las decisiones
morales en manos de presuntos expertos: son los mismos sujetos afectados quienes tienen que
asumir la dirección del proyecto moral. Sin embargo, la ética de la liberación se caracteriza,
entre otros, por un rasgo muy peculiar: en los países latinoamericanos, en los que surge,
aparece precisamente como una propuesta de subvertir totalmente el orden sociopolítico
establecido por razones morales. Si las anteriores éticas se encuentran muy bien vistas
sociopolíticamente en sus respectivas zonas, lo que intenta la ética de la liberación es justificar,
apoyar moralmente a quienes, al luchar por los oprimidos, son acusados de inmorales por
la moral vigente en su país. Ante un orden moral establecido injusto el revolucionario se
encuentra moralmente desasistido; no es sólo un «fuera de la ley», sino también un «fuera de
la moral». Por eso es urgente la tarea de confirmarle que su actitud está legitimada, no desde
el orden presente, sino desde un orden futuro utópico, que él mismo está construyendo con
su revolución” (Cortina, 2000, pág. 30).
La propuesta de que sean los sujetos afectados quienes tienen que asumir la
dirección del proyecto moral y no dejarlo en manos de supuestos expertos, de
que se fomenten este tipo de iniciativas, debería hacerse presente y garantizar la
protección de aquellos que hablen en contra de los discursos de la simulación.
Se trata de trabajar para hacer presentes estos discursos del sufrimiento para
erradicar el discurso del paradigma de la realidad de simulación. Y lo que se
encargaría de legitimar estos discursos sería lo que Cortina (2000) denota:
Es la experiencia insobornable de los oprimidos en la concreta situación de América Latina

la que exige que los imperativos y las virtudes morales se pongan al servicio de los pobres;
es la realidad de la explotación sufrida en carne propia la que ilumina el proyecto hacia la
utopía. La vivencia de lo antimoral, de lo antihumano repele la frivolidad y el escepticismo
de algunos planteamientos éticos de nuestra cultura, pero, por otra parte, obliga a los más
valiosos de ella a comprometerse concretamente. Cualquier diálogo grupal o nacional que no
tenga en cuenta los intereses de los mundialmente afectados, que no acepte en su seno como
interlocutores igualmente facultados a cuantos van a sufrir las consecuencias de la decisión,
es inmoral, inhumano por naturaleza y expresa una forma de vida inmoral e inhumana por
naturaleza (pág. 31).
Estos diálogos de inclusión harían presentes a las ausencias, en las que las
tomas de decisiones ya no se efectuarían bajo la premisa paradigmática verticalista
y unilateral, sino que en conjunto de la emancipación y la regulación transitoria
impulsarían los discursos a tomar en cuenta a posibles o afectados de la toma de
decisiones.
La exigencia a la que estarán sujetos los discursos y todo actuar, sería mediante
una regulación transitoria y la potencialidad de la emancipación a irrumpir en la
realidad del discurso, como ya ocurre hoy en día, pero con la significativa ventaja
de salvaguardar los derechos humanos de los grupos vulnerados y de aquellos
que apoyen sus discursos del sufrimiento, garantizando su protección y auténtica
inclusión como negatividad a la simulación del discurso, es decir, manifestando
su presencia..
No tan diferente se nos muestra la ética dialógica:
Son los sujetos humanos quienes tienen que configurar la objetividad moral. La objetividad
de una decisión moral no consiste en la decisión objetivista por parte de un grupo de
expertos (espectador imparcial, vanguardia de la clase obrera, intérpretes privilegiados del
derecho natural), sino en la decisión intersubjetiva de cuantos se encuentran afectados por
ella. Precisamente por ser sujetos de la decisión puede exigírseles posteriormente que se
responsabilicen de ella. Son, pues, los afectados quienes tienen que decidir qué intereses deben
ser primariamente satisfechos, pero para que tal decisión pueda ser racional, argumentable,
no dogmática, el único procedimiento moralmente correcto para alcanzarla será el diálogo
que culmine en un consenso entre los afectados” (Cortina, 2000, pág. 30).
Esta cuestión de dar voz a los afectados supondría la irrupción al discurso

paradigmático. Quitando la lucha antagónica, podríamos notar que hay más
relacionismos que puedan objetivizar o visibilizar un discurso intersubjetivo
como manifestación de los afectados, en lugar de reducirlos o catalogarlos como
relativos o irresolubles, como se manifiesta en el discurso de la realidad de
simulación.
VII. El Dios sufrido
Las manifestaciones legitimadas por el sufrimiento son tratadas desde un punto

de vista interesante. La noción de dios o los dioses que antes mencionamos,
presuponen la vista del dios institucional propagandístico y de regulación
permanente. Pues bien, hay otra narrativa de los dioses como manifestaciones del
sufrimiento y no de lo hegemónico. Sobre lo hegemónico nos habla Boaventura

de Sousa Santos (2014), para introducirnos en esta concepción del discurso:
Tal como la concebimos aquí, la hegemonía es un conjunto de esquemas que, según considera
la mayor parte de la gente (incluso muchos de quienes se ven afectados negativamente por
ellos), proporciona la comprensión natural o única de la vida social (pág. 26).
Veremos que la definición no es muy diferente a las consideraciones que

hemos tenido con anterioridad sobre el paradigma del discurso de la realidad de
simulación sin alternativas. Pero, por otra parte, el autor nos refiere a algo que él
posiciona contrario a lo hegemónico:
Por su parte, la contrahegemonía es obra de la movilización organizada contracorriente que

aspira a desacreditar los esquemas hegemónicos y a proporcionar comprensiones alternativas
creíbles (De Sousa, 2014, pág. 26).
Referido a lo anterior, podremos denotar su actitud de aspiración a lo

emancipador, aunque veremos un pequeño tropiezo a su definición de lo
contrahegemónico. Como actitud emancipadora, decir de las: “alternativas
creíbles”, estas se mantendrían viables en el paradigma, irían en contra del aspecto
emancipador de pensar en lo increíble para la simulación. Aunque cabe resaltar
que esa movilización que menciona, es la que se buscaría impulsar tras la ética
dialógica y de la liberación.
Regresando al tema de los dioses y tras estas concepciones de lo hegemónico

y de lo contrahegemónico, y de los discursos del sufrimiento, Boaventura (2014)
traslada estas narrativas a los dioses como manifestaciones del discurso que
considero del sufrimiento. Estos discursos del sufrimiento serían impulsados
por la ética dialógica y de la liberación, y que, en principio, trataría desde el
monoteísmo, haciendo alusión a lo hegemónico, de la simulación sin alternativas:
Si Dios fuese un activista de los derechos humanos. Él, o Ella, andarían definitivamente en
busca de una concepción contrahegemónica de los derechos humanos y de una práctica
coherente con la misma. Al hacerlo, antes o después, este Dios se enfrentaría al Dios invocado
por los opresores y no encontraría ninguna afinidad con Este o con Esta. Dicho de otro
modo: Él o Ella llegarían a la conclusión de que el Dios de los subalternos no puede dejar
de ser un Dios subalterno. La consecuencia lógica de tal conclusión sería bastante ilógica
desde el punto de vista humano, por lo menos en lo tocante a las religiones monoteístas que
forman la base de mi análisis: un Dios monoteísta apelando al politeísmo como condición
para que la invocación de Dios en las luchas sociales y políticas por una transformación
social progresista no tenga efectos perversos (pág. 111).
Aquí se nos da una advertencia que propulsa lo emancipador, y que es la

motivación de dios como manifestación y discurso, en la que apelaría por el
politeísmo, es decir, por hacer presentes a otros dioses para evitar efectos perversos
que, en este sentido, lo perverso sería propiciar la regulación permanente
totalizándose como discurso y volviendo al problema del principio. Por lo que,
estos discursos de dioses sufridos como muestras o manifestaciones legítimas de
grandes ausencias propuestas por la ética dialógica y de la liberación, serían la
negatividad del discurso de la realidad de simulación de propensión regulatoria

y transparencia.
El carácter emancipador de los dioses del sufrimiento, su legitimación

contrahegemónica, es impulsado por una aspiración que supera a la persona
misma y a todo discurso de la realidad de simulación. El discurso de fe es dirigido
a un signo al que interacciona mediante su sufrimiento. Los dioses del sufrimiento
serían el discurso que manifiesta el sentimiento íntimo y profundo de liberación,
justicia y escucha.
VIII. Conclusiones y reflexiones
Lo que se propone en contra del discurso propagandístico de la realidad de

simulación puede tener complicaciones, como la honestidad de la regulación
transitoria y su existencia, saber sobre donde se generarían espacios que propulsen
la ética dialógica y de la liberación, también el saber cómo garantizar la protección
de todas y todos aquellos que se manifiesten. Y es el mismo problema de los dioses
sufridos como subalternos ante el hegemónico o institucional, sobre el dios que
opte por el politeísmo, manifestando la presencia de lo ausente, de lo negativo
de la extrañeza a lo común de la realidad de simulación. Pero es precisamente
esta la visión en la que deben de guiarse los derechos humanos en su discurso,
pensar en lo imposible, centrarse en las ausencias y tomar en cuenta lo oculto de
la transparencia.
Me atrevería a decir que otra manera de transparencia es la hipervisibilidad,

a la que estamos dirigiéndonos. Lo visible es imperfecto, la hipervisibilidad
sería perfecta en su cumplimiento de lo que se ve, replicándose por todas partes
fomentando un tipo de uniformidad, de transparencia, a lo que solamente la
confrontación de lo visible haría frente.
Otro problema que se presenta con relación a la hipervisibilidad sería que la

regulación, en busca de su permanencia, trataría de apropiarse de los discursos del
sufrimiento, utilizándolos para sus fines en una supuesta ayuda y comprensión,
regresando a esta tendencia a la transparencia. Pero otra situación se presenta
tras la incapacidad de apropiarse directamente de los discursos del sufrimiento.
Dicha situación se da en la creación de nuevos discursos de grupos de presión,
que son financiados por aquellos a los que la negatividad de los discursos del
sufrimiento perjudicaría, es decir, a sus intereses, a su discurso de simulación. Lo
que hace viable a estos discursos de simulación de grupos de presión se da en la
confrontación de discursos, en el supuesto de necesidad, dando así, la regulación
en busca de su permanencia como justificadora de antagónicos, apropiándose del
discurso de sufrimiento indirectamente en su confrontación antagónica con un
discurso de simulación que lo acompañe, mostrándose como irresolubles.
VII. Referencias bibliográficas

ABaudrillard, J. (2000). EL crimen perfecto. Barcelona: ANAGRAMA.
Cortina, A. (2000). Ética Mínima. Introducción a la filosofía práctica. Madrid:

EDITORIAL TECNOS.Dupré, B. (2011). 50 cosas que hay que saber sobre
política. Barcelona: Ariel.
Ferraris, M. (2012). Manifiesto del Nuevo Realismo. Santiago/Chile: Ariadna

Ediciones.
Han, B.-C. (2013). La Sociedad de la Transparencia. Barcelona: Herder Editorial.
Meraz, C. L. (2015). Sociología Jurídica. México: ANGEL EDITOR.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (2016). Derechos
Humanos. ONU: Unión Parlamentaria .
De Sousa, B. (2012). Derecho y emancipación. Quito, Ecuador: Centro de Estudios y

Difusión del Derecho Constitucional. Imprenta: VM Gráficas.
De Sousa, B. (2014). Si Dios fuese un activista de los derechos humanos. Madrid:

TROTTA.

Defensa de la privacidad digital: uso
de datos biométricos en México
Defense of digital privacy: use of biometric data in Mexico
Rodolfo Guerrero Martínez1
Sumario I. Introducción. II. Privacidad, Intimidad y su multidimensionalidad.

Sumario:
III. Biometría y Sistemas Biométricos. IV. Privacidad Digital y su Defensa. V.
Ciberseguridad y Biometría. VI. Comentarios y Análisis de Protección de datos
personales en México. VII. Conclusión. VIII. Referencias bibliográficas.
Fecha de recepción: 15 de octubre de 2021

Fecha de aceptación: 23 de diciembre de 2021
La vida privada de un ciudadano debe ser recinto amurallado.

Príncipe Talleyrand
Resumen
A partir de la nueva realidad consecuencia de la pandemia por COVID-19 se detonó,
exponencialmente, la aplicación y avance de las tecnologías de la información y de
la comunicación en un desarrollo aproximado a diez años, se generaron diversos
dilemas y problemas; uno de ellos por el déficit en legislación especial que tutele
y garantice la protección de los derechos humanos y sus garantías, la privacidad
en contextos virtuales y digitales, además de abrir el debate sobre la viabilidad de
mecanismos, padrones y sistemas que almacenan datos biométricos de la población.
Abstract:
From the new reality product of the COVID-19 pandemic, exponentially detonated
the application and development of information and communication technologies
1. Abogado por la Benemérita Universidad
in an approximate development of ten years, thus generating several dilemmas
de Guadalajara, actualmente and problems, one of them due to the deficit in particular legislation that protects
es estudiante del posgrado en
derecho con orientación en materia and guarantees the protection of human rights and their guarantees, privacy in
Constitucional y administrativo por
la misma casa de estudios. Es Socio virtual and digital contexts, in addition to opening the debate on the viability of
Fundador y Representante Legal de la
Sociedad Civil Coffee Law “Dr. Jorge
mechanisms, standards and systems that store biometric data of the population.
Fernández Ruiz”. Socio fundador de la
Academia Mexicana de Derecho “Juan
Velásquez” A.C. Miembro de la Junta Palabras clave: Dilema. Tecnología. Biometría. Ciberseguridad. Privacidad.
Menor y encargado de la Comisión
de Legaltech del Ilustre y Nacional
Keywords: Dilemma. Technology. Biometrics Cyber security. Privacy.
Colegio de Abogados de México A.C.
Capítulo Occidente. Vicepresidente
de la Academia Mexicana de Derecho
Informático, Capítulo Jalisco.

I. Introducción
Obligatoriamente, al desempeñar las causas de interés a raíz de la innovación

tecnológica conduce a recordar los antecedentes, en particular, donde surge el
origen de la privacidad por los trabajos desempeñados en Estados Unidos de
Norteamérica en 1890 por Samuel D. Warren y Louis D. Brandeis, autores del
artículo The right to privacy, que pronunció los cambios en las sociedades desde
diferentes rubros, como el social, económico y político, donde se involucró el
reconocimiento de los derechos de privacidad y protección a la información
personal.
Al colocar el derecho a la protección de su vida privada, Warren y Brandeis

establecían ir contra injerencias de los medios de información, lo cual tenía
precedente en la regulación francesa en materia de prensa sin especificar de
manera exacta el concepto de privacidad o the right to privacy; “derecho a ser
dejado solo”.
No obstante, existe un dilema sobre el reconocimiento armónico de privacidad

debido a la falta de uniformidad en el uso de conceptos como privacy, vié privée
y vida privada. Por ejemplo, en la versión en inglés de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, en su artículo 12, menciona privacy de la siguiente
manera: Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honor y reputación. Toda
persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques
(1948). Mientras que en español se utiliza el término de vida privada. Se justifica
el uso indistinto del mismo derecho en cada traducción, se omite dentro del
documento qué debe entenderse en las expresiones del concepto.
2. Esta resolución tiene como finalidad
aprobar un proyecto de principios en
La aprobación de 269 resoluciones resulta bastante interesante y oportuno los que se trabajaba con anterioridad,
que en el 45° periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, prueba de ello son las resoluciones
1990/38 del Consejo Económico
desarrolladas entre 1990 y 1991, destaque la Resolución 45/95, del 14 de diciembre y Social, del 25 de mayo de 1990;
44/132, del 15 de diciembre de 1989
de 1990, por la que se aprueban los “Principios rectores sobre la reglamentación de de la Asamblea General; 1989/78 del
los ficheros computadorizados de datos personales”.2 Dichos valores son: licitud, Consejo Económico y Social, del 24 de
mayo de 1989, y 1989/43, de la otrora
lealtad, exactitud, finalidad, acceso, no discriminación y seguridad. Comisión de Derechos Humanos,
del 6 de marzo de 1989, todas bajo el
mismo título de “Principios rectores
sobre la reglamentación de los ficheros
En el contexto de la sociedad de la información, donde se desarrolla el comercio computadorizados de datos personales”.
digital, además del gobierno electrónico en donde se realiza el tratamiento de 3. Las directrices plantearon los
principios de limitación de recogida
datos personales, es valioso recordar “las Directrices sobre protección de la de datos personales; de calidad de los
datos personales; de especificación
privacidad y flujos transfronterizos de datos personales”,3 adoptadas en 1980 tras del propósito de la recogida de datos
varios años de trabajo desempeñado por la Organización para la Cooperación personales; de limitación de uso de los
datos personales; de limitación de uso de
y el Desarrollo Económico (OCDE) para que los Estados adecuaran sus marcos los datos personales; de la salvaguardia
de la seguridad para proteger los datos
jurídicos y establecer la garantía de protección de los derechos humanos, como el personales; de transparencia en cuanto a
evolución, prácticas y políticas relativas
derecho a la privacidad. a datos personales, de participación
individual y de responsabilidad sobre
todo controlador de datos personales.
Disponible en: www.oecd.org/sti/
ieconomy/15590267.pdf

En este trabajo desarrollaré puntualmente los tópicos de privacidad, intimidad
y su multidimensionalidad, también la biometría y los sistemas biométricos, para,
finalmente, generar algunos comentarios sobre la reciente reforma a la ley federal
de telecomunicaciones y radiodifusión.
II. Privacidad, intimidad y su multidimensionalidad
Realizaré el análisis terminológico de intimidad tanto de la lengua castellana

como de la inglesa, la cual verifica la procedencia latina del concepto; su esencia
semántica se distingue de la contenida en el vocablo privacy. Ambas voces son
usadas como sinónimos erróneamente tanto en la tradición jurídica como en el
lenguaje cotidiano. En sentido etimológico “íntimo” afirma Desantes Guanter
(1972: 18), en proceder del latino intimus, que es una variación filológica de
intumus, forma superlativa del verbo intus, dentro. “Íntimo” e “intimidad”
refieren a aquello que está lo más dentro posible, a lo más reservado y lo más
profundamente sentido por el ser humano.
Respecto a la privacidad, ninguna definición de privacy es posible, porque

lo concerniente a la vida privada es, fundamentalmente, una cuestión de valores,
intereses y poder (Westin, 1967). Es posible señalar que, en el campo de la
vida privada, aparece gobernado “en parte no desdeñable por las modas y las
costumbres de la sociedad de la que forma parte, sujetas a cambios considerables,
especialmente en nuestro tiempo (urabayen, 1977)”.
La privacidad tiene varias dimensiones: la física y la social, así como la

psicológica y la informativa (los datos personales), por ello, para hablar de
privacidad, no es suficiente que la persona tenga control sobre alguna de las cuatro
dimensiones, sino sobre todas ellas. Por ello, la idea de control del individuo o de
autodeterminación informativa es clave para conceptualizar la privacidad.
La privacidad tiene límites dictados por los casos en los que se ponga en
riesgo el interés público. Estas limitaciones justifican que las leyes permitan la
injerencia de las autoridades en la vida privada de la persona. Por ejemplo, se
justifica la intervención autoritaria en el ámbito privado cuando se requieren los
datos sobre las comunicaciones de una persona para realizar una investigación
judicial o cuando los padres aprovechan la esfera protegida de la familia para
violentar a los hijos o si una persona ocupa un importante cargo público y se
necesita identificar si sus decisiones conllevan un conflicto de interés.
En este escenario resulta oportuno concluir de manera parcial con el

razonamiento del distinción entre ambos conceptos (privacidad e intimidad),
distinción que es solo una cuestión de grado dentro de esta especie (una
relación de género-especie); indica que la intimidad pertenece al ámbito de la
privacidad, todo lo íntimo es privado, en cambio, no toda la información privada
es información íntima (Tornabene, 2014), además, contrario a lo mencionado por

la autora, los asuntos íntimos son privados, pero no todos los aspectos privados
son íntimos, es decir, para ser mejor deberá omitirse la palabra “todo”, pues no
resultaría que todo lo íntimo es privado.
III. Biometría y sistemas biométricos
A pesar de que la biometría se considere como una ciencia futurista o parte

de la ficción, sus principios básicos remontan hace miles de años, ello tras la
comparación en la época de los faraones en el valle de Nilo, Egipto, donde esto
se usaba para verificar a las personas que participaban en diferentes operaciones
comerciales y judiciales (Umanick, 2014). Cabe resaltar que la biometría se
implementaría en la cultura occidental hasta finales del siglo XIX, por ejemplo en
Argentina hicieron desarrollo y aplicación de herramientas biométricas para el
control del crimen, en buena parte atribuible a Juan Vucetich que creo el primer
método de clasificación de huellas dactilares en 1891 (Anitua, 2005:19).
El concepto de biometría viene de las palabras bio (vida) y metría (medida),

que significa que los equipos o sistemas identifican o miden alguna característica
propia tanto de comportamiento como físico de una persona.
Lo anterior propone el uso de estas mediciones como metodologías de seguridad

que permitan el reconocimiento de características físicas intransferibles de las
personas para su identificación (Lervasi, 2005), mediante las técnicas biométricas
de reconocimiento, las cuáles son muy diversas, debido a que todo elemento de
una persona es utilizado para su identificación; no obstante, en el desarrollo de un
sistema biométrico se produce un esquema totalmente independiente a la técnica
efectuada, se puede ejemplificar en dos fases tanto la de reclutamiento como
la de utilización diferenciada a 100 por cierto, como se observa en el siguiente
diagrama.
Figura 1. Diagrama: Etapas en un Sistema de Identificación Biométrica
Fuente: Sanchez Reillo y otros, atl. 1999.

Existen dos tipos de mediciones biométricas: de comportamiento y la fisiológica.
La fisiológica codifica las características físicas de los individuos, ya sea mediante
la morfología que estudia el organismo y sus características, como huella digital,
forma de la mano, patrón venoso, iris y retina, forma de la oreja o forma de la
cara, o a través de la biología, que analiza el origen, evolución y propiedades de los
organismos, como su ADN, sangre, saliva u orina, características normalmente
de uso forense o médico. Estas mediciones generalmente son más confiables,
pues permanecen estables a lo largo de la vida de la persona; sin embargo, solo
tres son consideradas en verdad únicas y de precisión: retina, iris y huella digital
(Woodward, 1997: 1,481).
III.1. Legislación
La ley de privacidad de datos de la Unión Europea (2018) define los datos

biométricos como “categorías especiales de datos personales” y prohíbe su
“procesamiento”, lo que protege a las personas que su información se comparta
con terceros sin su consentimiento. El 14 de septiembre de 2017, el proyecto
de ley de protección de datos se publicó en el Reino Unido con la finalidad de
modernizar la ley de protección de datos.
Es importante señalar que el Reglamento General de Protección de Datos

Personales de la Unión Europea (GDPR) se aplicó en el Reino Unido a partir del
25 de mayo de 2018. El proyecto de ley de protección de datos solo se empleará
cuando el GDPR deje a los Estados miembros la oportunidad de tomar medidas
sobre cómo se administra en su país.
A partir de julio de 2017 en los Estados Unidos de Norteamérica es legal, en

47 estados, que el software identifique a una persona mediante imágenes tomadas
sin consentimiento mientras está en público. Illinois y Texas no lo permiten para
uso comercial. Washington fue el tercer estado en aprobar una ley de privacidad
biométrica. Cubre cualquier entidad comercial que recolecta identificadores
biométricos con fines comerciales.
III.2. Viabilidad y déficits de la biometría
Se dice que entre los beneficios que tiene esta tecnología sería la rapidez y lo amigable
para los usuarios al ser necesario memorizar contraseñas, la autenticación de las
características biológicas, la eliminación de fricción asociada con las medidas de
seguridad tradicionales, además de los servidores biométricos que requieren de
menos memoria en la base de datos.
Por otra parte, la gestión y la seguridad de identidad representan un problema,

porque la información de identificación personal necesita tener acceso controlado
para proteger contra robos de identidad, pues solo se requiere de un hacker para
infiltrarse a cualquier base de datos y robar su identificación biométrica.

IV. Ciberseguridad y biometría
Cabe recordar que la identificación personal es la asociación entre la identidad y la

persona, que se observa en forma de verificación o autentificación y reconocimiento
(Jain, Bolle y Pankati, 1996). Es importante tenerlo presente para dimensionar la
delicada situación ante la era digital y cómo se vuelve indispensable la práctica de
la ciberseguridad, incluso como un derecho humano de última generación.
Es preciso destacar dos conceptos para la unificación y comprensión de

escenarios entre la ciberseguridad y la biometría, el primero entendido como la
“Protección de activos de información, a través del tratamiento de amenazas que
ponen en riesgo la información que es procesada, almacenada y transportada por
los sistemas de información que se encuentran interconectados” (ISACA, 2015).
En cuanto al segundo, que es la biometría, son aquellos métodos automáticos

para el reconocimiento único de humanos, basados en rasgos físicos o conductuales
intrínsecos a las personas. Asimismo, las características biométricas, como
huellas dactilares, iris o retina oculares, voz, o incluso los latidos del corazón y las
expresiones faciales, proporcionan beneficios en sistemas de identificación tanto
en comodidad y facilidad de uso como en sus características inequívocas para
cada persona.
El objeto de lo anterior es que se cuestione ¿de qué manera somos propensos

a ser víctimas de una suplantación biométrica? Seguramente lo tradicional es el
delito de suplantación de identidad previsto en México en el Código Penal Federal,
pero ahora, ante la innovación y progreso tecnológico, esta amenaza resalta más.
Debido que los sistemas biométricos son usados para asegurar teléfonos o
tabletas, son vulnerables a que se les muestre una fotografía del propietario y
permitan el desbloqueo del dispositivo, ello representa un riesgo para cualquier
empresa o dependencia gubernamental.
IV.1. Problemas de rasgos biométricos
Pese a que se desarrollen sistemas biométricos avanzados que supuestamente

no pueden ser burlados no existe garantía que, pasado un tiempo, aún sean
seguros, pues la tecnología avanza rápidamente, y recursos técnicos que hoy
serían impensables para un posible atacante, posteriormente, pueden estar al
alcance de cualquier persona. Precisamente comprender el valor de nuestros
datos personales es fundamental, debido a que en el caso biométrico nuestros
rasgos seguirán siendo los mismos y ya los habríamos perdido, al dejarlos bajo la
protección de una sola parte o sistema.
Enfatizar en la definición concreta de dato personal por parte del Instituto

Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos

Personales es crucial, pues señala que el dato personal será todo aquello que nos
permita identificarnos y nos haga identificables, en lo último, alude a los datos
biométricos.
Los problemas son diversos (Rodríguez, 2013)
• Son únicos, permanentes e irrevocables.

• Públicos y de obtención es sencilla.
• Replicables con facilidad.
• No se pueden denegar.
• Pueden ser usurpados por medios fuera del control del propietario y - la
información extraída de un rasgo biométrico deberá ser almacenada en
algún tipo de base de datos, lo cual propicia no solo el robo físico, sino
que compromete el lugar con ingeniera inversa o expone la seguridad de
un servidor o base de datos.
• Los sistemas presentan un área de ataque más amplia. Los atentados
podrán ser en áreas tan discrepantes como: la audiovisual, en la medicina,
mecánica, química, electrónica e incluso en la física aplicada.
V. Privacidad digital y su defensa
Desde el uso masivo de las plataformas digitales, aplicaciones móviles,

redes sociales digitales, motores de búsqueda y uso de asistentes virtuales es
indispensable definir la privacidad digital como el derecho que tiene cualquier
usuario en la web a decidir cuáles datos personales desea compartir y quiere
mantener resguardados para proteger la intimidad. La cuestión de la privacidad
en internet implica realizar algunas tareas o compartir diferentes datos, como
el nombre completo, dirección de domicilio, número de identificación personal,
información bancaria, fotos, videos o audios personales, así como hacer compras
en línea, transmitir geolocalización y utilizar servicios de atención al cliente de
manera (chats, mensajes privados y correos electrónicos).
La privacidad de los usuarios de internet es parte de las políticas públicas de

diversas organizaciones internacionales de las que México es parte; por ejemplo,
la OCDE.4
La defensa de la privacidad evoca comprender que la protección de datos

personales debe ser tratada de forma lícita y leal. Este principio es fundamental
para enfrentar prácticas como la venta o transferencia de información personal
obtenida fraudulentamente. La “lealtad y la transparencia” son esenciales para
garantizar que los datos de las personas no se utilicen de manera inesperada.
“Lícitos” significa que estos deben tratarse de manera que respete el Estado de
4. Participación de México en la
Organización para la Cooperación y el derecho y que satisfaga un fundamento legal para el tratamiento.
Desarrollo Económico. puede verse más
información en el vínculo electrónico:
http://www.oecd.org/mexico/

Apple, Facebook, Google y Microsoft se han autorregulado durante algún
tiempo, a pesar de que estas compañías invierten fuertemente en la creación de
poderosas tecnologías de reconocimiento facial. Facebook, por ejemplo, tiene un
acuerdo con la Comisión Federal de Comercio (FTC) desde el año 2012,5 por
el cual la empresa primero debe obtener el “consentimiento expreso afirmativo”
antes de ir más allá de la configuración de privacidad especificada por un usuario,
sin embargo, fue insuficiente debido a que la compañía engaño a los usuarios al
compartir información de sus contactos con desarrolladores de aplicaciones de
terceros, aunque tuvieran su configuración de seguridad más detallada. Todo ello
motivo que la FTC genere una nueva orden en el año 20196 con duración de 20
años resultando en compromisos para Facebook como la creación de un comité
independiente de privacidad, enfocado en su vigilancia. A su vez, estableciendo
responsabilidades a su CEO, Mark Zuckerberg, entre ellas, el revisar riesgos
materiales y decisiones hechas trimestralmente en materia de privacidad y
certificar a la compañía cumpliendo la nueva orden de la FTC como expandir su
programa de transparencia incluyendo Instagram y Whatsapp.
Según investigadores en lo denominado como nuevo sistema arquitectónico

online, se indica que el DeepFace, es un sistema de reconocimiento facial de
Facebook, es 97,35 por ciento preciso debido a que emplea nueva capas con
más de 120 millones de conexiones (Taigman et al, 2014:1). Eso se compara
con 85 por ciento del sistema de identificación del FBI denominado Next
Generation Identification (www.fbi.gov/services), lo cual advierte retos ante la
función adecuada de los algoritmos y código que frene la comercialización de la
información personal y sensible, al igual que la consagración de un modelo de
vigilancia corporativa que tenga como fin un panóptico digital.
V.1. Datos personales post mortem
DLa defensa no sólo es dentro de la estructura tradicional de los datos personales,

es decir, no solamente en vida existe daño a nuestra persona sino también
posterior a la muerte, ¿a qué se debe? En gran medida al analfabetismo digital, a
la intrusión tecnológica y su dependencia.
Generar conciencia sobre el valor económico que tienen los datos personales
es fundamental debido a que cada punto general o específico ha sido expresado
por el ciudadano en el andar cotidiano de uso de redes sociales digitales, mercados 5. Véase: Acuerdo de la FTC con
electrónicos y páginas web, por tal motivo, el Estudio hecho de la Asociación de Facebook. https://www.ftc.gov/es/
n ot i c i a s / 2 0 1 9 / 0 7 / l a - f t c - i mp on e -
Internet (2021) en México dio a conocer el monto de cada una de las informaciones penalidad-de-5-mil-millones-y-
nuevas-restricciones-de-privacidad-de
Consultado: 17/11/2021
• Cantidad de hijos: 191.00 pesos. 6. Véase: Hoja Informativa sobre la Orden
del 2019 de la FTC con Facebook.
• Domicilio: 230.00 pesos. h t t p s : / / w w w. f t c . g o v / e s / s y s t e m /
f i l e s / att a ch me nt s / pre ss - rel e as e s /
• Teléfono celular: 291.00 pesos. la-ftc-impone-penalidad-de-5-mil-
• Registro Federal de Contribuyentes (RFC): 204.00 pesos. millones-y-nuevas-restricciones-de-
privacidad-de-gran-envergadura/2019_
• Tipo de Sangre: 158.00 pesos. order_fact_sheet_facebook_spanish.pdf
Consultado: 17/11/2021

• Cuentas bancarias: 227.00 pesos.
• Perfil de red social digital, Facebook: 149 dólares.
• Perfil de red social digital, twitter: 32.5 dólares.
• Cuenta de mercado electrónico, Amazon: 375 dólares.7
Existen lagunas importantes en el marco jurídico de las leyes especiales sobre

la protección de datos personales; por ejemplo, en el ejercicio de los derechos
ARCO, por persona distinta a su titular o a su representante, o bien, respecto de
información privados de personas fallecidas, ello no se encuentra previsto en la
Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares y
la normatividad que de ella deriva. Tampoco existe disposición legal alguna que
regule el derecho a la protección de datos de personas fallecidas con motivo de su
tratamiento por parte de los particulares.
Lo anterior, es totalmente distinto en lo establecido en el artículo 49, párrafo

segundo, de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión
de Sujetos Obligados, que sí considera el ejercicio de los derechos ARCO por
persona distinta a su titular o a su representante, será posible, excepcionalmente,
en aquellos supuestos previstos por disposición legal, o en su caso, por mandato
judicial.
Al tratar los datos personales concernientes a personas fallecidas, el artículo

49, último párrafo, de la Ley General de Protección de Datos Personales en
Posesión de Sujetos Obligados, indica que la persona que acredite tener un interés
jurídico, de conformidad con las leyes aplicables, podrá ejercer los derechos
ARCO, siempre que el titular de los derechos hubiere expresado fehacientemente
su voluntad en tal sentido o que exista un mandato judicial para dicho efecto.
En México, entro en vigor a partir del 1 de octubre de 2018 el “Decreto

Promulgatorio del Protocolo Adicional al Convenio para la Protección de las
Personas con respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter
Personal, a las Autoridades de Control y a los Flujos Transfronterizos de Datos, el
cual fue hecho en Estrasburgo, Francia, el 8 de noviembre de 2001.
El Convenio para la Protección de las Personas con respecto al Tratamiento

Automatizado de Datos de Carácter Personal y su Protocolo Adicional no
contempla distinción o restricción alguna sobre de los derechos o el tratamiento
de la información privada de las personas fallecidas; sin embargo, no debería
constituir un impedimento a la falta de previsión en las leyes secundarias para
aplicar y reconocer el derecho de quienes manifiestan un interés jurídico o
legítimo, en relación con los titulares.
7. Véase Los datos personales después de la

muerte. Tenorio Cueto, Guillermo A. El
Es primordial que el poder Legislativo federal fortalezca la homologación de
Economista. https://www.eleconomista. regular el ejercicio de los derechos ARCO (Acceso, Rectificación, Cancelación
com.mx/opinion/Los-datos-personales-
despues-de-la-muerte-20210520-0108. y Oposición) y disuelva también las discrepancias en la protección de datos
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privados de personas fallecidas para brindar seguridad y certeza jurídica tanto a
los responsables del tratamiento como a los titulares.
VI. Comentarios y análisis de protección de datos personales en México
PEn México se desempeñó una controversia a luz de diferentes representantes

del poder Legislativo, expertos, académicos e integrantes de la ciudadanía tras
la entrada en vigor del decreto (publicado en Diario Oficial de la Federación)
a la Ley de Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, donde se reforma
y adiciona a los artículos 15, fracción XLII bis, 176 y 180 bis a 180 septimus,
por lo que se crea la obligación de dar datos biométricos a todos los que tengan
o adquieran una línea móvil e inicia la construcción del Padrón Nacional de
Usuarios de Telefonía Móvil (Panaut).
Haciendo una brevísima síntesis de lo anterior, la senadora de Morena,

Lucía Meza, presidenta de la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la
LXIV Legislatura en el Senado de la República, en abril del año 2021 presentó y
comentó un dictamen para reformar la ley en materia de telecomunicaciones para
reducir los delitos de extorsión y secuestro, que dejan ganancias a la delincuencia
organizada estimadas en doce mil millones de pesos anuales.
Pese a lo negativo que resulta el tema este tiene diversos aspectos positivos, el
más importante que hizo a la sociedad mexicana es reflexionar sobre el valor de
sus datos personales e investigar el avance actual en materia de transparencia y
tutela de la información personal.
Desde julio de 2007 se reformo el artículo 6° de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, donde se define el mecanismo de acceso y
rectificación de datos personales, así como las características del órgano ante el
cuál se substanciarán los procedimientos de revisión que garanticen a las personas
cada uno de estos derechos. Posteriormente, el 30 de abril de 2009 se reformo el
artículo 73°, fracción XXIX-0, de la propia carta magna y otorgó la facultad al
Congreso de la Unión a legislar en materia de protección de datos personales en
posesión de particulares.
Sin embargo, las reformas continuarían en 2009. El 1 julio se haría una adición
al artículo 16 de la ley fundamental, al reconocer como derecho la protección de
datos personales y el 7 de febrero de 2014 se realizaría la reforma al artículo 6,
fracción VIII, al poner la autonomía constitucional del organismo garante y las
bases para ley general.
Todo lo anterior demuestra que es una falacia el espíritu de la reforma

propuesto por la senadora, y más cuando se hace memoria sobre los documentos
en los que es parte México, como el Convenio 108 del Consejo de Europa en
materia de protección de datos personales y el Tratado Comercial entre México,

Estados Unidos de Norteamérica y Canadá (T-MEC), que contraviene en varios
de sus capítulos; por ejemplo, el XVIII sobre Telecomunicaciones, también el XIX
de Comercio Digital, entre otros.
VI.1. Inconstitucionalidad de la reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones

y Radiodifusión
Entre los argumentos destacan los contenidos en la Ley Federal de Protección

de Datos Personales en Posesión de Particulares (2010), que comprenden los
principios de tutela en su capítulo II, artículo sexto, a saber:
Los responsables en el tratamiento de datos personales, deberán observar los principios

de licitud, consentimiento, información, calidad, finalidad, lealtad, proporcionalidad y
responsabilidad.8
Explicando brevemente cada principio se encuentra el derecho humano a

proteger y defender la protección de datos personales
1. Licitud. Refiere al compromiso que deben asumir los entes privados tanto
personas físicas como jurídicas que traten la información cuando se
solicita la prestación de un bien o servicio, al configurar en el compromiso
un voto de confianza en el buen uso de la información privada.
2. Consentimiento. Permite decidir de manera informada, libre, especifica
e inequívoca si se desea compartir información con otras personas y qué
información podrá compartir el individuo.
3. Calidad. Los datos proporcionados y calificados como personales deben
ser correctos, exactos y completos y estar actualizados mientras se
proporcione el servicio acordado con la empresa.
4. Información. Refiere a la potestad que te otorga la Ley de conocer
previamente las características esenciales del tratamiento a los que serán
sometidos los datos personales que se proporcionan a entes privados o
empresas.
5. Proporcionalidad. Implica que quienes tratan datos personales deben
recabar sólo lo necesario acorde con los fines expresos del servicio
proporcionado.
6. Responsabilidad. Las personas físicas o morales deben garantizar
dentro o fuera de México el cumplimiento con los principios esenciales
de protección de datos personales y a rendir cuentas, en caso de algún
incumplimiento.
Dicha reforma vulnera los siguientes conceptos constitucionales y

convencionales:
8. Véase en: Ley Federal de Protección • Los artículos 8, numeral 2 y 11, numeral 2, de la Convención Americana
de Datos Personales en Posesión
de Particulares (2010). http://www. de los Derechos Humanos.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/
LFPDPPP.pdf • Artículo 11, numeral 1, de la Declaración Universal de Derechos

Humanos.
• Artículo 14, numeral 2 y Articulo 19, del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos.
La reforma se encuentra inactiva para sus efectos en la creación del Padrón

Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil, así como la necesidad del usuario
de proporcionar sus datos biométricos (como la iris, huella dactilar, voz…)
a las empresas de telefonía móvil para tener acceso a su derecho humano a la
comunicación, previsto en el artículo sexto de la carta magna.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, (IFT)

comprometido por la reforma para generar tan aberrante labor designada por la ley
vigente, rechazo contundentemente sus efectos y fue congruente a la génesis de su
objeto, que es el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión,
conforme a lo dispuesto en la constitución y las leyes para regular, promover y
supervisar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las
redes y la prestación de los servicios de telecomunicaciones y la radiodifusión en
México.
Además, el 16 de diciembre de 2020, el IFT aprobó el nuevo marco estratégico

con el firme propósito de facilitar el desarrollo del ecosistema digital desde una
visión integral y colaborativa, que coadyuve al desarrollo socioeconómico.
Por esa razón, resulta de reconocimiento la defensa del Estado derecho y a

la naturaleza del organismo constitucional autónomo en cuestión mediante la
controversia constitucional, presentada por el comisionado presidente Adolfo
Cuevas Trejo, el 26 de mayo de 2021, contra diversas disposiciones contenidas
en el decreto por el que se ordena al IFT a instalar, operar, regular y mantener
el Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil, bajo el argumento de cómo
el Congreso de la Unión invadió su autonomía presupuestaria, así como sus
facultades regulatorias y garantes de derechos humanos, ello generando una
afectación a su garantía institucional y autonomía y transgredió el principio de
división de poderes.
Asimismo, se expone, dentro del Comunicado 46/2021 del IFT, que no se

dispone con los recursos para cumplir el mandato legislativo de poner en marcha
el registro del Panaut con cargo a su presupuesto.9
VII. Conclusión
La privacidad de los usuarios constituye una variable fundamental en tales 9. Véase en: (Comunicado 46/2021)
procesos técnicos como la obligación de configuraciones de seguridad, la 26 de mayo. Instituto Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión.
modificación y actualización de certificados SSL (validación de que un sitio web http://www.ift.org.mx/comunicacion-
es seguro) y contraseñas a rede sociales digitales, así como el rechazo al llenado y-medios/comunicados-ift/es/
el-ift-interpuso-hoy-controversia-
de formularios que recolecten datos personales; además de procesos legislativos constitucional-en-contra-de-diversas-
disposiciones-del-decreto-por

donde las reformas al Código Penal Federal robustezcan a quienes realicen
delitos informáticos (esto a partir de su artículo 211 bis), en virtud de los riesgos
que implican tanto por posibles ataques informáticos que puedan ocasionar un
perjuicio patrimonial como en función de la representación de los sujetos en los
espacios virtuales (Pérez, G. 2016).
Cabe precisar la necesidad de que los poderes del Estado defiendan la

progresividad de los derechos humanos plasmados en la carta magna, y en
armonía con los tratados internacionales, para aplicar una verdadera estrategia
digital nacional que contemple la democratización del conocimiento técnico y
jurídico.
Queda claro que la ruta en la defensa de la privacidad requiere de un

mejor involucramiento de la sociedad, autoridades e iniciativa privada, pues la
privacidad es multidimensional y cada día resulta más difícil armonizar cada uno
de sus rubros, cabe recalcar la reflexión compartida por Habermas (2009) sobre
la privacidad colectiva al plantear una relación de lo privado con lo público, que
resulta muy fructífero para comprender el carácter individualista, pues es, en
este ámbito, donde se producen las relaciones sociales (privadas) con relevancia
pública y que desembocan en la creación de un espacio público en el que se forja
la opinión pública.
VIII. Referencias bibliográficas
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las poblaciones”. p. 16, http://www.pensamientopenal.com.ar/doctrina/30892-
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www.fbi.gov/services/cjis/fingerprints-and-other-biometrics/ngi Consultado:
17/11/2021

Impactos de la pandemia por
COVID-19 en la implementación del
ODS 3 en la garantía de la salud sexual
y reproductiva de las mujeres en
México durante el periodo de 2019 a
2021
COVID-19 Pandemic Impacts in The Implementation of SDG 3 in

The Guarantee of Sexual and Reproductive Health of Women in
Mexico During the Period from 2019 to 2021
Valeria Ochoa Ruíz
Sumario I. Introducción. II. Generalidades o contexto. III. Marco Teórico y Jurídico.

Sumario.
IV. Desarrollo. V. Debate actual. VI. Conclusiones. VII. Referencias Bibliográficas.
Fecha de recepción: 19 de noviembre de 2021

Resumen
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son un plan de acción internacional
con una perspectiva integral de derechos humanos, del cual es participe México,
quien incorpora al ODS número 3 (salud y bienestar) dentro de sus políticas
públicas para brindar a las mujeres mexicanas su derecho humano a la salud sexual
y reproductiva. El desarrollo de políticas públicas en torno a la temática muestra
grandes avances, sin embargo, el plan de acción se ve paralizado debido a la
pandemia por COVID-19 y a una restructuración de los recursos económicos que
eran destinados a la salud sexual y reproductiva, para ser utilizados en estrategias
para combatir la pandemia. Esta situación reflejó la urgencia y necesidad por
continuar garantizando el derecho a la salud sexual y reproductiva a miles de
mujeres mexicanas, ante lo cual se crean nuevos planes, métodos y estrategias para
lograrlo.
1. Véase en: (Comunicado 46/2021)
Abstract: 26 de mayo. Instituto Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión.
The Sustainable Development Goals are an international action plan with a Human http://www.ift.org.mx/comunicacion-
Rights perspective, in which Mexico participates, who incorporates SDG number 3 y-medios/comunicados-ift/es/
el-ift-interpuso-hoy-controversia-
(health and well-being) within its public policies to provide human right to sexual constitucional-en-contra-de-diversas-
disposiciones-del-decreto-por

and reproductive health to Mexican women. The development of public policies
shows great progress, however, the action plan is paralyzed for the COVID-19
pandemic and a restructuring of economic resources that were destined for sexual
and reproductive health, to be used in strategies to combat COVID-19. This
situation reflects the urgency and need to continue guaranteeing the right to sexual
and reproductive health for thousands of Mexican women, in response to which
new plans, methods and strategies are created to grant sexual and reproductive
health to women in Mexico.
Palabras clave: Objetivos de Desarrollo Sostenible, derechos humanos, salud sexual

y reproductiva, mujeres, COVID-19.
Keywords: Sustainable Development Goals, human rights, sexual and reproductive

health, woman, COVID-19.
I. Introducción
Actualmente los derechos humanos se practican en algunos Estados del mundo,

sin embargo, esto no fue siempre así, ya que la lucha por garantizarlos tiene sus
antecedentes desde hace siglos, reconocidos por primera vez con un tratado titulado
Declaración Universal de Derechos Humanos. Con carácter internacional, en él
se basan diversas acciones gubernamentales para el bienestar de distintos países,
el cual ha permitido la creación de documentos internacionales que tienen como
objetivo principal crear condiciones óptimas de vida para los seres humanos y el
planeta. Entre ellos, están los Objetivos de Desarrollo Sostenible, compromiso
elaborado desde una perspectiva integral de derechos humanos, compuesto por
17 ODS que crean las pautas para que los países establezcan un futuro sostenible
mediante la disminución de la desigualdad, pobreza, degradación ambiental: y
aumentando las condiciones de prosperidad, justicia, paz e igualdad.
En el ODS 3 (salud y bienestar) se establecen metas importantes como

garantizar la salud sexual y reproductiva de las mujeres, reducir la tasa de
mortalidad materna, poner fin a epidemias de sida; se trata de garantizar el derecho
a la salud proclamado en diversos tratados internacionales como la Declaración
Universal de Derechos Humanos. La implementación del ODS 3 hacia la salud
sexual y reproductiva tuvo grandes avances en México, desde 2015 que entró en
vigor, ya que, mediante esta agenda global, el gobierno de México logró crear
diversas políticas públicas que permitieron disminuir las muertes maternas,
brindar servicios ginecológicos y de prevención de enfermedades e infecciones de
transmisión sexual como el VIH, ampliar la entrega gratuita de anticonceptivos,
entre muchos otros.
Sin embargo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible en México se enfrentaron

ante la realidad de una pandemia internacional a causa de la enfermedad
por COVID-19, la cual llega a México en 2020 causando miles de personas
contagiadas al igual que defunciones. Por lo cual, los recursos monetarios del país

se restablecen con el fin de garantizar atención en las líneas directas de combate
al COVID-19, lo que significa para la implementación del ODS 3 impactos en
su desarrollo como disminución y desatención a los servicios de salud sexual y
reproductiva para las mujeres.
Debido a lo anterior, a lo largo de este trabajo de investigación se mostrarán

los “Impactos que ha tenido la pandemia por COVID-19 en la implementación
del ODS 3 (salud y bienestar) en la garantía de la salud sexual y reproductiva de las
mujeres en México durante el periodo de 2019 a 2021”, mediante cuatro apartados,
el primero habla sobre el contexto o generalidades del tema, el segundo muestra
el marco jurídico o legal, el tercero expone el desarrollo del tema donde se habla
sobre la implementación del ODS 3 en la salud sexual y reproductiva en México
antes de la pandemia por COVID-19. Y por último, el cuarto apartado “Debate
actual” nos permite visualizar los impactos de la pandemia por COVID-19 en
la implementación del ODS 3 en la salud sexual y reproductiva de las mujeres
en México y las acciones que realiza el gobierno mexicano para garantizar este
Objetivo de Desarrollo Sostenible.
II. Generalidades o contexto: Objetivos de desarrollo sostenible y derechos

humanos
A nivel internacional, nos encontramos ante un proceso de evolución en el que

los Estados deben garantizar derechos a los ciudadanos por el simple hecho de
ser seres humanos, como el derecho a la salud, del cual Naciones Unidas (2015a)
refiere “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure,
así como a su familia, la salud y el bienestar y, en especial, la alimentación, la
vivienda, la asistencia médica, y los servicios sociales necesarios” (p. 52). Es por
ello que el derecho a la salud de los seres humanos garantiza un pleno desarrollo
y bienestar para cada individuo y es la obligación de cualquier Estado garantizarlo
siempre y de la forma más humana posible.
El derecho a la salud engloba la salud sexual y reproductiva, la cual tiene gran

importancia a nivel internacional, ya que sin ella no podría existir un desarrollo
óptimo nacional ni un bienestar individual adecuado para los ciudadanos. La
Organización Mundial de la Salud (2018) define la salud reproductiva como
“un estado general de bienestar físico, mental y social, y no de mera ausencia
de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema
reproductivo y sus funciones y procesos” (p. 2) el cual se encuentra estrechamente
relacionado con la salud sexual, debido a que todas las personas deben “disfrutar
de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos” (p. 2) como resultado de la salud
reproductiva.
Tanto hombres como mujeres tienen derecho a tener un acceso eficaz a los
servicios de salud que ellos requieran, sin embargo, las necesidades de hombres
y mujeres difieren de sus características biológicas reproductivas, con riesgos

propios de su género, ejemplo de ello es el caso del género femenino que, a nivel
mundial, en 2015 se registraron 303 000 muertes por complicaciones en el acceso
a la salud durante o posterior a su embarazo (Organización Mundial de la Salud,
2019a). Debido a lo anterior, el derecho a la salud sexual y reproductiva de las
mujeres es un derecho humano, que les permite decidir sobre su cuerpo, así
como la posibilidad de prevenir riesgos para su salud. Por lo que es necesario que,
por parte del Estado, se garantice a la mujer a lo largo de su desarrollo de vida,
servicios médicos de salud sexual y reproductiva.
En la misma línea, la inexistencia de políticas públicas que brinden a las mujeres

una adecuada salud sexual y reproductiva puede tener graves consecuencias en
su salud física y mental, pues pueden desencadenarse embarazos no planificados,
abortos en condiciones de riesgo, complicaciones durante el embarazo, muertes
maternas y perinatales, infecciones y enfermedades de transmisión sexual, casos
de desarrollo con virus de la inmunodeficiencia humana (VIH), cáncer y violencia
sexual. Cuestiones de riesgo para la salud de la mujer que impiden un ciclo de
vida de desarrollo con bienestar, así como el de la sociedad en general que se ve
relacionada indirectamente con las condiciones precarias de salud a las que se
enfrenta la mujer (Corona et al., 2014).
Debido a la importancia que tiene para las mujeres la salud sexual y

reproductiva, en 1994 se lleva a cabo la Conferencia Internacional sobre la
Población y el Desarrollo de El Cairo, en la que se habla por primera vez de las
características que la componen. Esta conferencia implicó logros trascendentales
para las mujeres, ya que se habló por primera vez sobre la desigualdad que viven
en el acceso a la salud, así como el empoderamiento que se les debe de brindar para
que ellas tengan la libertad de decidir sobre su propia salud sexual y reproductiva,
es por ello que después de la conferencia de El Cairo diversos países desarrollan
programas para brindar métodos anticonceptivos de calidad y servicios de salud
materna, temáticas pioneras en los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres a nivel internacional (Naciones Unidas, 2019).
Por otra parte, la conferencia de El Cairo fue una temática internacional

de interés para México, ya que la salud sexual y reproductiva significó durante
décadas diversos riesgos de salud para las mujeres mexicanas, por lo cual surge
la urgencia de implementar políticas públicas eficaces que permitiera cerrar
brechas de género en cuestiones de salud sexual y reproductiva. Dado lo anterior,
México ratificó diversos tratados internacionales que le permitieron desarrollar
avances de crecimiento y bienestar social dentro de su nación en la salud sexual y
reproductiva de las mujeres. Este es el caso de los ocho Objetivos de Desarrollo del
Milenio, firmados y ratificados en el año 2000 por 189 Estados parte, miembros
de las Naciones Unidas, entre ellos México, creados con el fin de erradicar
la pobreza, en los cuales el objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y
el empoderamiento de la mujer, y el objetivo 5: Mejorar la salud materna, son
objetivos que se tenían como meta a cumplir antes del año 2015, para mejorar el

acceso en la salud sexual y reproductiva de las mujeres, por lo que se encuentran
especialmente relacionados con esta pesquisa de investigación (Naciones Unidas,
2015b).
En la misma línea, gracias a la incorporación de los Objetivos de Desarrollo

del Milenio en las políticas públicas de México, se logró disminuir de un 25.1 a
5.0 por ciento la necesidad insatisfecha de brindar métodos anticonceptivos a
las mujeres que lo requerían, como respuesta a que, en 2014, tan solo 17.4 por
ciento de los nacimientos en México correspondían a mujeres entre 15 a 19 años
de edad, de estos, un 80 por ciento de embarazos no eran planificados o deseados
(Corona, et al., 2014). También se logró abarcar el 96.3 por ciento de servicios
de salud con atención brindada por personas capacitadas, quienes contaban con
los conocimientos y habilidades para atender los partos de mujeres mexicanas
cuando la cobertura de salud antes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio era
de tan solo del 76.7 por ciento (Oficina de la Presidencia de la República, 2015).
Sin embargo, en 2015 concluyó el periodo de acción de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, por lo cual, como respuesta a la serie de necesidades
faltantes por cumplir en el acceso a la salud sexual y reproductiva y en otras
temáticas, se creó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible mediante la
resolución de Naciones Unidas A/RES/70/1 “Transformando nuestro Mundo: la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” la cual es ratificada por 193 Estados
miembros de las Naciones Unidas, incluyendo México. Una agenda internacional
compuesta por 17 objetivos que pretende alcanzarse antes del año 2030, los cuales
se crearon después de largas jornadas de negociación como respuesta a establecer
una agenda de mayor alcance a favor de las personas, el planeta y la prosperidad
(Naciones Unidas Guatemala, s.f.).
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible se distinguen de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio ya que son universales, integran en cada uno de sus
objetivos a los derechos humanos, por lo cual cada uno de los Estados parte se
compromete a respetar, proteger, promover y garantizar las mejores condiciones
de vida para los individuos desde una visión de derechos humanos. De esta
forma, se pretende subsanar cada una de las problemáticas internacionales de
una manera que permita que los ODS lleguen a cada ser humano y “nadie quede
atrás”, respetando siempre, ante cualquier acción, el Estado de derecho, la justicia,
igualdad, dignidad de las personas y, por supuesto, siempre con una perspectiva
de no discriminación (La Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura & Gobierno Vasco, 2019).
La Agenda 2030 también cuenta con un párrafo de inclusión y no discriminación, al afirmar

que busca “no dejar a nadie atrás” lo cual promueve un mundo más justo, equitativo, sin
pobreza, en el que el respeto a la dignidad humana sea para todas y todos, bajo los principios
de igualdad, no discriminación, participación y rendición de cuentas. Los 17 ODS se ubican
en los derechos humanos, varios objetivos se enfocan en áreas importantes de derechos
económicos y sociales (Páez, J, s.f., p. 5).

III. Marco teórico y jurídico
Es importante destacar que los Objetivos de Desarrollo Sostenible fueron

elaborados relacionando sus metas con instrumentos internacionales de derechos
humanos tales como el interamericano, el africano, el europeo, el de cambio
climático y el de medio ambiente; por lo cual, al ser el tema de investigación,
“Impactos que ha tenido la pandemia por COVID-19 en la implementación del
ODS 3 (salud y bienestar) en la garantía de la salud sexual y reproductiva de las
mujeres en México durante el periodo de 2019 a 2021” los tratados internacionales
como la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Protocolo de San Salvador y la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer; son precursores y sustentan la Agenda 2030 a nivel internacional y en
México.
Desde la misma línea, los Objetivos de Desarrollo Sostenible son sustentados

por la Declaración Universal de Derechos Humanos, la cual surge debido a
la necesidad de garantizar por parte de cada Estado, derechos humanos a sus
ciudadanos, la cual es ratificada por un total de 195 países, entre ellos México.
Es el principal tratado internacional que habla sobre las garantías de derechos
humanos que cualquier Estado parte debe brindar a sus ciudadanos, por ello la
nación mexicana crea en 1990 la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
como un ente gubernamental que coordine, promueva y proteja la garantía de todo
ciudadano de hacer uso de sus Derechos Humanos proclamados en la Declaración
Universal de Derechos Humanos (Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
2017).
Por otro lado, otro documento precursor de la Agenda 2030 es el Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC); el cual
surge en 1966 como una alternativa normativa para proteger cualquier derecho
económico, social y cultural. La protección de los derechos que plantea el PIDESC
pretende garantizar los derechos básicos de todos los seres humanos, al igual que
proveer una instancia internacional que proteja los derechos económicos, sociales
y culturales de los individuos. De esta forma el PIDESC garantiza el derecho al
trabajo, a enfrentar condiciones equitativas, a la seguridad social, a la protección
y asistencia de la familia, a un nivel de vida adecuado, al nivel más alto de salud
física y mental. Por lo anterior, México decide incorporarse al pacto en el año
1981 con la finalidad de brindar diversos derechos a sus ciudadanos (Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, 2012).
También un documento de índole internacional que sustenta la Agenda 2030

y esta pesquisa de investigación es la Convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), la cual se crea por parte
de Naciones Unidas en el año 1979. Está especializada en la atención a mujeres,
niñas y adolescentes ante cualquier tipo de discriminación, con el objetivo

principal de eliminar las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, y
garantizar siempre los derechos humanos de las mujeres. Debido a la importancia
de esta convención, México decide ratificarla, en 1981, la cual se lleva a cabo
en México en medida que los medios y mecanismos de la nación mexicana lo
permiten, siempre con el objetivo de garantizar los derechos humanos de las
mujeres (Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2018).
Desde otra perspectiva, existen instrumentos regionales que sustentan la

Agenda 2030 y que son de vital importancia para reconocer los derechos humanos
como lo es el Protocolo de San Salvador que surge desde la perspectiva regional,
parte de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, es un instrumento
regional para garantizar a las personas los Derechos Económicos Sociales y
Culturales (DESC). Este protocolo surge en el año 1988 y ha sido ratificado por
alrededor de 16 países, entre ellos México, los cuales se comprometen a brindar
a sus ciudadanos garantías básicas como el derecho a la salud, el agua, seguridad
social, vivienda, alimentación, educación, medio ambiente adecuado y saludable;
entre muchos otros.
Debido a todo lo anterior, la meta por alcanzar cada uno de los 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible planteados en la Agenda 2030 es actualmente una realidad
gracias a que su creación se hizo desde un enfoque universal integral de derechos
humanos, sustentado por diversos tratados internacionales que permiten el
desarrollo del ODS 3 ante la salud sexual y reproductiva de las mujeres en México.
Sin embargo, estos se han visto vulnerados a causa de la enfermedad COVID-19,
la cual surge en el año 2019 en China y se expande por todo el mundo hasta llegar
a México en el año 2020.
La enfermedad por COVID-19 ha creado contagios masivos en México, con

232 068 defunciones, México se sitúa como el décimo país con mayores muertes
(Gobierno de México, 2021) a causa del infeccioso virus SARS-CoV-2, situación
que creó impactos de gran magnitud, pues los efectos por la enfermedad de la
pandemia no solo fueron de salud, si no también efectos económicos y sociales
que cambiaron el rumbo, así como la gestión de recursos monetarios que se
tenían destinados para el sexenio del presidente en turno, Andrés Manuel López
Obrador, para desarrollar los Objetivos de Desarrollo Sostenible en cuestión de la
salud sexual y reproductiva de la mujer.
Este trabajo es analizado bajo el marco teórico de derechos humanos en el

cual, según Abramovich (2006), se pretende que la creación de políticas públicas
para la ciudadanía no se realice con la finalidad de brindar, asistir y otorgar ciertos
servicios a la población, sino que su creación sea para garantizar los derechos
humanos a los que todos los individuos son merecedores.
La teoría de derechos humanos que se utiliza para sustentar esta investigación

aporta a las estrategias de desarrollo, diversos mecanismos que permiten crear

acciones integrales con perspectiva de derechos humanos en la creación de cada
una de las políticas públicas que realizan los países, acciones que son hechas
como resultado de presiones de tratados internacionales en los que los Estados
son parte. Ese es el caso de México con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
mediante los cuales se compromete a crear acciones de bienestar que garanticen
cada uno de los derechos humanos a los que sus ciudadanos son merecedores, por
lo que la creación de políticas públicas siempre debe ir dirigida hacia la garantía
de los derechos humanos (Abramovich, 2006).
IV. Desarrollo: Implementación del ODS 3 en la salud sexual y reproductiva en

México antes de la pandemia por COVID-19
A nivel internacional existen diversos compromisos elaborados por diferentes

Estados, en ellos se trata de garantizar derechos humanos a la población de cada
país, como el documento internacional vinculante más actual, Transformar
Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el cual plantea
los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible en el que el ODS 3 (salud y bienestar)
se encuentra estrechamente ligado con esta pesquisa de investigación, ya que,
mediante este, se analiza los “Impactos que ha tenido la pandemia por COVID-19
en la implementación del ODS 3 (salud y bienestar) en la garantía de la salud
sexual y reproductiva de las mujeres en México durante el periodo de 2019 a
2021”.
Es importante comprender que la salud es un derecho humano por el cual

el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 3 trata de crear mayor bienestar y
calidad en la implementación de servicios de salud a nivel internacional, ya que el
derecho a la salud se encuentra proclamado en diversos tratados internacionales,
como en la Declaración Universal de Derechos Humanos. Es así como México,
al ser parte de la meta por alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se
compromete por brindar las mejores condiciones de servicios de salud a sus
ciudadanos y ciudadanas en todas sus modalidades como lo es el derecho a la
salud sexual y reproductiva de hombres y mujeres, en el que el género femenino
presta especial atención debido a que sus características biológicas e históricas la
ponen ante una situación en la que corre mayores riesgos que los hombres si no se
le brinda la atención adecuada de salud sexual y reproductiva en anticoncepción,
embarazos, abortos, muertes maternas, enfermedades e infecciones de transmisión
sexual.
Garantizar el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos es de fundamental

importancia, ya que se consolidan como derechos humanos en tanto protegen la vida y la
integridad de las personas. Asimismo, incluyen el derecho de todos los individuos a acceder
libres de coerción, discriminación y violencia, al más alto nivel posible de salud sexual,
incluido el acceso a métodos anticonceptivos seguros, eficaces, asequibles y oportunos; a
solicitar, recibir y difundir información relacionada con la sexualidad; incluye también el
derecho a la educación sexual integral; el respeto a la integridad corporal; la elección libre de
pareja; derecho a decidir ser sexualmente activo o no; a las relaciones sexuales consensuadas;
al matrimonio libre de coerción; el derecho a decidir si tener hijos o no, y cuándo; y ejercer
una vida sexual satisfactoria, segura y placentera. De forma particular, las mujeres deben

tener acceso a servicios que las ayuden a tener un embarazo sano, un parto seguro e hijos
saludables (Consejo Nacional de Población, 2016, p.15).
Es de vital importancia analizar el derecho a la salud sexual y reproductiva

desde una perspectiva del género femenino, pues gozar de este derecho implica
para las mujeres su propio empoderamiento, independencia, autonomía, el
derecho a decidir sobre su cuerpo y, por supuesto, conocer y ser libres de ejercer
sus derechos sexuales y reproductivos. Es por ello que la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer hace sus
primeras declaraciones en torno a la salud sexual y reproductiva en 1979, ahí
expone que a las mujeres, niñas y adolescentes se les debe brindar por parte de cada
Estado información accesible que les permita tener el cúmulo de conocimientos
para futuras decisiones libres e informadas sobre todo lo referente a una vida
sana que garantice su derecho a disfrutar de una salud sexual y reproductiva
(Mazarrasa, L. & Tarrragato, S, s.f.).
Planificación familiar en México
La salud sexual y reproductiva forma parte importante para el desarrollo pleno

de los seres humanos, por lo cual la Declaración Universal de Derechos Humanos
creada en 1948 es el principal instrumento que respalda el derecho a la salud
sexual y reproductiva de las mujeres, sin embargo, en México esta declaración se
ve plasmada en la constitución mexicana hasta 1992. No obstante, antes de que
México proclamara los derechos humanos en su constitución, existían necesidades
que evidenciaban la situación que enfrentaban las mujeres. Por lo cual, en 1940,
al existir diversas características de desarrollo tecnológico, médico y de bienestar
social, se incrementa la población al nivel más alto que había existido en México,
con una tasa de crecimiento de la población de 3.4 por ciento, un aumento de
15 millones de habitantes en los años 20 a 50 millones en los años 70. Debido
al aumento desmesurado de población que enfrentaba, entes gubernamentales
deciden en 1960 crear políticas públicas en torno a la planificación familiar, como
un mecanismo para regular el crecimiento de población en México e incrementar
la calidad de vida de los mexicanos (Juárez, 2005).
Sin embargo, aún con la decisión gubernamental de crear programas en torno

a la planificación familiar, estas no llegan a la población, ya que durante los años
60 en México se tiene el primer acercamiento a la salud sexual y reproductiva
por medio de diversas organizaciones no gubernamentales que inician a brindar
información referente a métodos anticonceptivos que permitan decidir el número
de hijos concebidos por pareja. Consecutivamente, autoridades mexicanas
crean la Ley general de población en 1974 para brindar, en las grandes urbes,
servicios de planificación familiar gratuita a las parejas que los solicitaran, con
estas políticas públicas se intentaba crear un descenso en la población que se
encontraba aumentando aceleradamente (Juárez, 2005).
Con el paso del tiempo las políticas públicas relacionadas a la planificación

familiar fueron avanzando, en 1980 las acciones dirigidas por el gobierno
mexicano pasaron a un sector más amplio de la población, otorgando métodos
anticonceptivos en pequeñas comunidades o a cualquier persona que lo
necesitara, incluso adolescentes sin la autorización del padre o tutor. Es gracias
al gran alcance que tienen los programas de planificación familiar en México que
se pasó de tener siete hijos promedio por cada ciudadana mexicana en 1960 a 3.6
hijos en 1988, y así progresivamente hasta llegar a 2.3 hijos por mujer en el año
2010, con una tasa de crecimiento de población de 1.4 por ciento. No obstante
a la disminución de nacimientos, al incorporarse México a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible se crea el Programa de Acción Específico (PAE) Planificación
Familiar y Anticoncepción 2013-2018, con la finalidad de brindar herramientas
de conocimiento no solo sobre la reproducción, sino también para el disfrute
máximo de la sexualidad de las mujeres (Secretaría de Salud, 2018).
Figura 1
Nota: Elaboración propia con datos de Programa de Acción Específico de la

Secretaría de Salud, 2018.
Embarazos no planificados
Si bien las políticas públicas en México para brindar planificación familiar a las
mujeres fueron un gran acierto, estas no fueron accesibles para toda la ciudadanía
mexicana, ya que, aunque el sector salud garantizaba métodos anticonceptivos
gratuitos, en 2009 se registraron 32.6 por ciento de embarazos no planeados,
cifra que aumentó en 2014 a 38.3 por ciento, de los cuales, una gran mayoría
correspondían a jóvenes entre un rango de edad de 20 a 24 años (Gobierno de
México, 2018). El Gobierno de la República (2018) menciona que tan solo en 50
por ciento de los hospitales de primer y segundo nivel existe personal para difundir
programas de planificación familiar, lo que ocasionó que en 2015 el número de
casos de adolescentes embarazadas fuera de 416 mil, mientras que en 2016 era de
399,140 el número de embarazos no planificados por parte de mujeres entre los

15 y 19 años de edad, ya que tan solo 1 de 2 mujeres adolescentes en situación
de embarazo no planificado, se embarazó al tener su primera experiencia sexual
(Gobierno de México, 2018).
Los embarazos no planificados son una problemática que invade a México,

pues, en algunos, casos estos concluyen en abortos clandestinos que atentan
contra la salud de las mujeres. Según Trejo (2021), esto es debido a que a nivel
nacional el aborto es legal solo si el embarazo se dio a causa de una violación,
sin embargo, debido a la autonomía de cada estado, en 2017 fue posible que la
Ciudad de México se proclamara como el primer estado en el que es posible
realizarse un aborto de manera legal, bajo cualquier circunstancia que se haya
producido el embarazo, antes de las 12 semanas de gestación. Consecutivamente,
en 2019, después de largos debates, Oaxaca anunció la legalidad del aborto dentro
de su estado, y, para 2021, Veracruz garantiza el derecho a la interrupción legal del
embarazo y refleja la necesidad creciente en México para su legalización, ya que,
tan solo anualmente, existen 44 abortos clandestinos por cada 100 nacimientos,
lo que implicó que en 2006 fueran hospitalizadas 149 700 mujeres a causa de
abortos bajo condiciones de riesgo (Guttmacher Institute, 2008).
Tumores malignos a causa de cáncer de mama o cáncer cervicouterino
Desde otra perspectiva, dentro de la salud sexual y reproductiva, los tumores

malignos de cáncer de mama o cáncer cervicouterino son una de las principales
causas de muerte de mujeres a nivel internacional. En México, las muertes a causa
de tumores malignos tienen sus antecedentes en 1990 cuando se visualiza 150
000 casos y 47 000 muertes a causa de cáncer de mama y cáncer cervicouterino,
por lo cual, el gobierno mexicano decide en 1974 crear políticas públicas para
prevenir el cáncer en mujeres, los primeros acercamientos son mediante el
Programa Nacional de Detección Oportuna de Cáncer Cérvico Uterino y Cáncer
Mamario. Sin embargo, es hasta 1995, a causa del alza en muertes por estas dos
enfermedades, cuando el gobierno mexicano decide implementar la Norma
Oficial para la Prevención, Tratamiento y Control de cáncer del Cuello del Útero
y de Mama, el cual tiene como finalidad crear todas las condiciones necesarias
para la prevención del cáncer en mujeres mexicanas. Sin embargo, a pesar de que
durante el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto se prevé mayor prevención,
promoción y atención a la salud sexual y reproductiva de las mujeres mediante el
Programa Sectorial de Salud 2013-2018, en 2017, existe un aumento de mujeres
con cáncer, 370 000 casos y 97 000 defunciones (Flamand at al., (2021).

Figura 2
Nota: Elaboración propia.
Muertes Maternas
Desde otra perspectiva, una de las situaciones de mayor peligro a nivel internacional
que enfrentan las mujeres en edad reproductiva es el embarazo y el parto, ya que
durante esta etapa existe riesgo de complicaciones que en muchos casos pueden
detonar en la muerte. Debido a esto, a lo largo de la historia, México ha enfrentado
defunciones maternas que pudieron ser prevenidas. Tan solo en 1990, se registra
una media de 88.7 muertes maternas por cada 100 000 nacimientos a causa del
parto o el puerperio, o sea 1 477 defunciones maternas (Naciones Unidas, . Por lo
cual, diversas organizaciones no gubernamentales realizaron acciones en torno a
difundir información sobre tener una maternidad sin riesgos ni complicaciones,
evidenciando el derecho a la salud de miles de mujeres, movimiento social que
concluye con la creación del Comité Nacional por una Maternidad sin Riesgos,
mediante el cual se crearon comités estatales y municipales que trabajaban por que
se brindara siempre servicios de atención de calidad a las mujeres embarazadas
mexicanas.
Es en 2010, gracias a diversos programas de atención a mujeres embarazadas,

que descienden una media de 44.1 por cada 100 000 nacimientos con 992 muertes
maternas, un alcance significativo para México en la necesidad de garantizar a sus
ciudadanas una adecuada salud sexual y reproductiva (Naciones Unidas, s.f.). Sin
embargo, a pesar de tantos esfuerzos del gobierno de México para brindar salud
materna de calidad, es hasta que están en práctica los ODS, específicamente el 3,
salud y bienestar, que son evidentes los resultados y el arduo trabajo en México
por contrarrestar las muertes maternas gracias al Programa de Acción Específico
Salud Materna y Perinatal 2013-2018, ya que las cifras de mujeres muertas a
causa de complicaciones durante el embarazo, parto y puerperio disminuyen a
778 defunciones en el año 2015 y así consecutivamente hasta llegar a 710 muertes

maternas en el año 2018 (Argüello, 2020).
Figura 3
El gobierno mexicano hizo sus primeros acercamientos para garantizar

la salud sexual y reproductiva de las mujeres mediante políticas públicas de
planificación familiar, así como progresivamente creo programas de prevención
de cáncer de mama y cáncer cervicouterino, acceso a anticonceptivos, al igual que
contrarrestó las muertes maternas que se encontraban en aumento en el país. Por
lo cual, miles de mujeres mexicanas fueron libres de hacer un uso más informado
de sus derechos sexuales y reproductivos, lo que les permitió autonomía sobre
su cuerpo. Sin embargo, el derecho a la salud sexual y reproductiva debe ser
de mayor calidad y con mayores alcances para que así disminuyan las cifras de
mujeres muertas a causas de situaciones de salud sexual y reproductiva que se
pueden prevenir, esta atención debe ser garantizada por México como respuesta
al cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 (Salles & Tuirán, s.f.).
V. Debate actual: Impactos de la pandemia por COVID-19 en la implementación

del ODS 3 en la salud sexual y reproductiva de las mujeres en México y las acciones
que realiza el gobierno de México para garantizar este objetivo
La salud sexual y reproductiva para las mujeres es una realidad a nivel internacional,
los Objetivos de Desarrollo Sostenible permiten seguir una agenda de acción
antes del año 2030. Debido a lo anterior, México tiene avances sustanciales en
la temática, pero el ODS 3 implica un arduo trabajo de creación de programas
que permitan garantizar salud sexual y reproductiva de calidad a las mujeres,
como ampliar, por parte del sector salud, la garantía de métodos anticonceptivos,
programas de planificación familiar, disminuir las muertes maternas, prevenir y
detectar tumores cancerígenos a causa de cáncer de mama o cervicouterino.

Sin embargo, los avances que se han logrado como consecuencia de la
incorporación de México en los Objetivos de Desarrollo Sostenible se han visto
impactados a causa de la pandemia suscitada en 2020, que ha ocasionado, tan solo
en la República mexicana, 2 493 087 casos positivos acumulados confirmados de
personas contagiadas (Expansión, 2021).
El virus SARS-CoV-2 ha ocasionado, tan solo en 2021, un total de 232 068

defunciones, lo cual ha hecho que el gobierno mexicano tome medidas inmediatas
enfocadas a reducir los contagios y muertes. Por lo anterior, México reajustó sus
gastos monetarios con el objetivo de abastecer las necesidades médicas que genera
la pandemia, ya que en 2019, cuando aún no se presentaban casos de personas
enfermas de COVID-19, el presupuesto público federal para la función salud fue
de 626 181.48 millones de pesos, cifra que aumentó para el año 2020 a 653 443.15
millones de pesos, cuando se presentan los primeros casos de personas enfermas
a causa del coronavirus (Cámara de diputados, 2020). Sin embargo, en 2021 el
presupuesto al sector salud es de 692 430.00 millones de pesos, lo que quiere decir
que aumenta 12 757 millones, este aumento monetario se realiza como medida
de emergencia para solventar gastos que peritan atender a personas enfermas de
COVID-19 (Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, 2021).
No obstante al aumento notorio del presupuesto público federal para la

función salud, se han visualizado, a lo largo de la pandemia, carencias en todos
los tipos de servicios de salud, como lo es la salud sexual y reproductiva de las
mujeres, lo que refleja que el aumento al presupuesto no implica mejoras en todos
los servicios ya que se han desatendido servicios de salud de atención básica
para los ciudadanos mexicanos. Específicamente en el caso de las mujeres, la
pandemia por COVID-19 muestra una gran brecha de desigualdad en su salud
sexual y reproductiva, en el abastecimiento de servicios básicos de salud, como
los controles prenatales, abastecimiento de métodos anticonceptivos, servicios
ginecológicos, exámenes de prevención y detección de VIH, entre otros (ONU
Mujeres, s.f.).
A medida que las capacidades de los sistemas de salud se van viendo desbordadas, los gobiernos
y los establecimientos están tomando decisiones sobre la priorización de la prestación de
algunos servicios de salud y la reducción de otros. La experiencia y la evidencia de brotes
anteriores (por ejemplo, las epidemias de ébola en la República Democrática del Congo,
Guinea y Sierra Leona, y la epidemia de Zika) y otras emergencias humanitarias indican que
es probable que se reduzcan los servicios de salud sexual y reproductiva, incluida la atención
del embarazo, los anticonceptivos, los servicios de atención a víctimas de agresiones sexuales
y los abortos seguros. Ello puede dar lugar a un mayor riesgo de mortalidad materna,
embarazos no deseados y otros resultados adversos en materia de salud sexual y reproductiva
para las mujeres y las niñas (Organización Mundial de la Salud, 2019b, p.2).

Impactos de la Pandemia por COVID-19 en la implementación del ODS 3 en la
salud sexual y reproductiva de las mujeres en México
Las mujeres en México durante la pandemia por COVID-19 han visto afectaciones
en su salud sexual y reproductiva debido a que, según la Organización
Panamericana de Salud (2020), los servicios de salud han disminuido para
concentrarse en otros relacionados al COVID-19 durante la pandemia, ya que
alrededor de 50 por ciento de personal médico ha sido reincorporado en otros
servicios de salud referentes al COVID-19. Además, algunas mujeres han dejado
de acudir a controles prenatales, ginecológicos o de prevención de VIH, cáncer
de mama y cervicouterino; debido al miedo persistente de asistir a centros de
salud donde pueda existir contacto con personas contagiadas con el virus SARS-
CoV-2 y posteriormente adquirir la enfermedad COVID-19 (Organización
Panamericana de Salud, 2020).
Por otro lado, al hablar sobre el derecho que tienen las mujeres a la salud
sexual y reproductiva, el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 3 salud y
bienestar había dado hasta antes de la pandemia grandes resultados en México
referentes al incremento de anticonceptivos gratuitos que se garantizaron en los
primeros años de implementación de los ODS. No obstante, entre el año 2018
y el 2019 el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(2021) refiere que el sector salud brindó 78 mil 915 anticonceptivos menos
de los que estaban destinados a brindar, en donde los estados de la república
mexicana más afectados fueron; Nayarit con una disminución de 50 por ciento de
anticonceptivos en el sector salud; Querétaro con 47 por ciento menos y; Jalisco
con una disminución del 31 por ciento. Sin embargo, según El Economista (Pérez,
2020), con pandemia, en México estas cifras aumentaron ya que se suscitaron 171
mil embarazos no planificados, no obstante, estimaciones del Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social señalan que esta cifra podría
aumentar a 202 770 embarazos no deseados, debido a la disminución en la garantía
de anticonceptivos y el estado de confinamiento en el que aumenta la necesidad
de utilizar una anticoncepción efectiva (Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social, 2021).
Desde la misma línea, en México, el Objetivo de Desarrollo Sostenible número

3 se ha visto impactado por el COVID-19 ante la garantía referente a la salud
sexual y reproductiva de las mujeres, ya que existe disminución de controles de
salud durante y después del embarazo, situación que se agrava cuando las mujeres
contraen la enfermedad COVID-19, pues existen alteraciones en las defensas de las
embarazadas lo que incrementa el riesgo de complicaciones durante el embarazo y
el puerperio. Debido a la desatención de controles prenatales durante la pandemia,
se han registrado 39.1 muertes maternas en contraste a 100 mil nacimientos, o sea
que, desde el año 2020 al 2021, aumentaron de 31.2 por ciento a 71.0 por ciento
las muertes maternas, las que durante los primeros años de incorporación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible se encontraban controladas y en descenso

(Observatorio de Mortalidad Materna en México, 2021).
Figura 4
Por otro lado, como consecuencia a la demanda insatisfecha de métodos

anticonceptivos y el aumento de embarazos no planificados, crecen las
probabilidades de que las mujeres se practiquen un aborto, pues según Galván
(2020) algunas cuentan con la opción de asistir a los estados de Ciudad de México,
Oaxaca y Veracruz a realizarse un aborto legalmente. Sin embargo, tan solo en
la Ciudad de México los servicios de salud referentes al aborto disminuyeron
durante la pandemia por COVID-19 a un 44 por ciento de atención a mujeres
del mismo estado a un 66 por ciento a mujeres provenientes de otros estados de
la república, ya que muchas no cuentan con la posibilidad de viajar a otro estado
a practicar un aborto bajo las mayores medidas de seguridad y bienestar como
consecuencia a la crisis económica que ha detonado la pandemia. Debido a todo
lo anterior, las mujeres deciden realizarse abortos clandestinos en clínicas ilegales
o por su propia cuenta, lo que implica riesgos letales para su salud y refleja la
necesidad del Estado mexicano de trabajar en torno a incrementar la garantía de
métodos anticonceptivos, así como tipificar la interrupción legal del embarazo en
todo México (Observatorio Género y COVID-19, 2020).

Figura 5
Desde otra línea, dentro del avance del ODS 3 en torno a la salud sexual y
reproductiva debe garantizar a las mujeres servicios ginecológicos para detectar
oportunamente el VIH. Sin embargo, el COVID-19 ha creado disminución de
servicios de salud que detecten oportunamente enfermedades de transmisión
sexual como el VIH, por lo que diariamente se presentan nuevos casos de personas
infectadas, ciudadanas mexicanas que no cuentan con la oportunidad de asistir
a consultas de detección temprana de VIH, tener un seguimiento adecuado en
torno a su diagnóstico y que se ven afectadas con el desabasto de insumos médicos
para satisfacer la demanda de pruebas que detecten el virus, así como la demanda
insatisfecha de medicamentos destinados a la población infectada por el virus de
la inmunodeficiencia humana (Observatorio Género y COVID-19, 2020).
Por otra parte, en mayo de 2020 existía el registro total de 100 personas con
virus de la inmunodeficiencia humana que se encontraban infectas de SARS-
CoV-2, las cuales tienen especial riesgo de complicaciones por COVID-19. A
mitad de 2020 se tenía un registro de que 0.54 por ciento de las personas que
murieron a causa de COVID-19, además, tenían el virus de la inmunodeficiencia
humana. Todo ello denota que los servicios de salud pausados, referentes al VIH,
son servicios esenciales parte de la garantía del derecho a la salud que implican el
desarrollo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y que deben ser garantizados
de alguna u otra forma.

En otro orden de ideas, la Agenda 2030, a lo largo de su implementación en
México, tiene grandes fortalezas, sin embargo, como se mencionaba en el capítulo
anterior aun con la implementación del ODS 3 en México no se ha visto una
disminución en casos de mujeres con cáncer de mama o cervicouterino, lo que
implica un gran retroceso ya que, al llegar la enfermedad de COVID-19, los casos
de mujeres con tumores malignos no son detectados a tiempo, debido a que los
servicios de prevención y seguimiento han disminuido para enfocarse a combatir
la pandemia. Al igual miles de mujeres mexicanas han dejado de ir a exámenes de
detección por miedo a acudir a lugares donde pueden estar expuestas a contraer
la enfermedad de COVID-19. Todo lo anterior implica grandes consecuencias
para la mujer ya que, en 2021, los tumores malignos a causa de cáncer de mama
o cervicouterino son la tercera causa de muertes en México, lo que implica
mayores riesgos para las mujeres que contraen el COVID-19, pues se duplican las
posibilidades de complicaciones durante la enfermedad (Ovalle, 2021).
Acciones que realiza el gobierno para garantizar el ODS 3 en la salud sexual y

reproductiva de las mujeres en México
Ante los impactos de disminución de servicios de salud y el traslado de personal

médico a líneas de atención de COVID-19, el país mexicano ha decidido realizar
diversas políticas públicas con el propósito de desarrollar cada uno de los ODS
como el número 3, salud y bienestar, y brindar la garantía al derecho humano
de salud sexual y reproductiva que todos los individuos deben de tener a pesar
de la pandemia que atraviesa México y el mundo. Por lo cual, el gobierno
mexicano público un manual titulado Estrategia para fortalecer la disponibilidad
y continuidad de los servicios de Salud Sexual y Reproductiva por el personal
de enfermería y partería durante la pandemia por COVID-19, que permite ver
los pasos a seguir para garantizar un adecuada salud sexual y reproductiva a las
mujeres. El documento explica a las instituciones y personal médico que deben
respetar y llevar a cabo practicas medicas a pacientes de servicios de salud sexual y
reproductiva mediante acciones en pro de los derechos humanos, que empoderen
las decisiones de las mujeres, de igual forma, deben incentivar y acatar todas las
decisiones que quieran expresar las mujeres que se encuentren dentro de un
servicio de salud sexual y reproductivo y que cuenten con la condición de poseer
el virus SARS-CoV-2 (Gobierno de México, 2020).
Por otra parte, el gobierno mexicano ha hecho énfasis en programas que

brinden educación al sector salud ante la salud sexual y reproductiva de las mujeres
durante la situación de pandemia por COVID-19. El sector salud debe respetar
los derechos humanos de las mujeres embarazadas que tienen la enfermedad de
COVID-19, se debe asegurar la atención integral al parto mediante mecanismos
que permitan a la mujer tener autonomía sobre su cuerpo, sentirse cómodas y
seguras ante cualquier procedimiento médico, evitando cualquier practica que
pueda atentar contra su integridad y violentar sus derechos humanos. De igual

forma, se deben realizar servicios de emergencia obstétricos a pesar de que la
paciente tenga COVID-19, siempre pensando en la integridad y salud de la mujer,
sin hostigarla por su condición, es así como la atención de calidad puede disminuir
y paralizar las muertes maternas en aumento durante la pandemia (Gobierno de
México, 2020).
Una acción importante ante el desabasto de personal médico que garantice

el derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres es restablecer tareas a
los trabajadores del área de salud, como lo es pasar ciertas funciones de médicos
especialistas a médicos generales y de enfermeras especialistas a enfermeras
técnicas o personas capacitadas en servicios de salud. Todo ello con el objetivo de
que los servicios de salud sexual y reproductiva sigan funcionando con normalidad
para toda mujer que lo requiera, garantizando el acceso a la planificación familiar,
métodos anticonceptivos, prevención oportuna de VIH, servicios de salud
maternos y controles ginecológicos de prevención de enfermedades e infecciones
de transmisión sexual (Gobierno de México, 2020).
Por otra parte, debido al acceso limitado de las mujeres a los anticonceptivos
por confinamiento y la disminución de servicios de salud, el gobierno ha
implementado políticas públicas en las que se brinda dotaciones de anticonceptivos
para un periodo de 4 meses, con el fin de evitar que acudan con frecuencia a
centros médicos en los que pueden contagiarse. También se ha comenzado a
hacer énfasis en las ventajas de la anticoncepción que brindan ciertos métodos
durante años, por último, gracias a la pandemia y al acceso restringido que se
tiene a hospitales, se han creado programas de atención telefónica en los que se
aclaran dudas sobre planificación familiar, educación sexual, anticonceptivos de
emergencia y abortos.
También, ante la situación social, económica y de salubridad que se enfrenta

a causa de la letal enfermedad COVID-19, autoridades de México han legalizado
que en todo el país el aborto sea seguro y gratuito en caso de que una mujer
se encuentre ante diversos riesgos y complicaciones por COVID-19, lo cual
se encuentra estipulado en el Lineamiento para la prevención y mitigación de
COVID-19 en la atención del embarazo, parto, puerperio y de la persona recién
nacida, que fue elaborado por el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud
Reproductiva con el fin de que las mujeres en México gocen del mayor nivel de
derecho humanos (Observatorio Género y COVID-19, 2020).
De la misma forma, para asegurar el aborto gratuito y seguro, se encuentran

operando con normalidad cuatro centros del Programa de Interrupción del
Embarazo de la Ciudad de México que brindan servicios de salud para un aborto
seguro a cualquier mujer que lo requiera, así como se encuentran realizando
procedimientos médicos de aspiración manual endouterina en la clínica
comunitaria Santa Catarina de la Ciudad de México, que evitan la aglomeración
de personas en los centros especializados. Sin embargo, las carencias referentes a

la aplicación de un aborto legal y seguro en todo el país siguen siendo limitadas y
peligrosas para todas las mujeres mexicanas (Observatorio Género y COVID-19,
2020).
Por último, para que México avance en la implementación del Objetivo
de Desarrollo Sostenible número 3, salud y bienestar, a pesar de la pandemia
mundial, se han creado acciones para proporcionar tratamiento de larga duración
a personas con VIH que puede durarles un aproximado de cuatro meses. Al
igual el gobierno mexicano brinda cotidianamente información de prevención y
diagnóstico de VIH mediante el Consejo Nacional para Prevención y Control del
Sida, sin embargo, en la mayoría de los casos la información es dirigida al sector
masculino. Por lo cual deben existir mayores acciones que proveen a las mujeres
la idónea prevención y seguimiento referente al virus de la inmunodeficiencia
humana, ya que, de no garantizarse, puede llevar consigo grandes impactos en la
salud de las mujeres (Observatorio Género y COVID-19, 2020).
VI. Conclusiones
Los ODS son un plan de acción a realizar antes de 2030, plantean prosperidad,
justicia y paz para diversos países. De igual forma, estos estructuran los pasos
a seguir para que los países reduzcan la pobreza, desigualdades, degradación
ambiental de las formas más humanas posibles para siempre desarrollarse los
Objetivos de Desarrollo Sostenible integrando cada uno de los derechos humanos.
Es por ello que, en México, la Agenda 2030 crea bienestar y permite garantizar
desarrollo mediante la implementación de diversos ODS, como el número 3, en el
que, entre otras cosas, trata de crear las mejores condiciones de servicios de salud
sexual y reproductiva para las mujeres, se registra, desde su implementación, una
disminución de muertes maternas, aumento de controles maternos y exámenes
de enfermedades e infecciones de transmisión sexual, mayor atención a personas
con VIH y un aumento significativo de la cobertura de métodos anticonceptivos
en toda la República mexicana.
A pesar de los avances significativos que trajo consigo la implementación de

la Agenda 2030 en los primeros años de su desarrollo, estos avances se vieron
impactados por la pandemia de COVID-19 que llego a México en el año 2019,
cuestión que aumento el presupuesto monetario destinado al sector salud. Sin
embargo, el incremento económico no significo avances en la salud sexual y
reproductiva de las mujeres durante la pandemia, ya que los recursos económicos
fueron destinados a áreas de atención directa al COVID-19 lo que significó la
paralización de servicios básicos de salud sexual reproductiva como consultas
maternas, controles de prevención, detección y seguimiento de enfermedades de
transmisión sexual como el VIH, controles de detección oportuna de cáncer de
mama y cáncer cervicouterino, disminución de la garantía de anticonceptivos y
abortos legales, así como el aumento de embarazos no planificados. Todo lo que
llevo al incremento de muertes de mujeres como resultado de los impactos que
tuvo la pandemia por COVID-19 ante la garantía del derecho a la salud sexual y

reproductiva en México.
Por lo que el gobierno mexicano ha ejecutado una serie de acciones como

protocolos de atención a mujeres embarazadas con COVID-19, ha reincorporado
tareas de personal médico de salud a profesionales de menor rango con
capacidades y habilidades para garantizar una salud sexual y reproductiva de
calidad, ha brindado métodos anticonceptivos y medicamentos de VIH para una
larga duración y que así las pacientes no pongan en riesgo sus vidas en hospitales
en los que puedan contagiarse de COVID-19, ha habilitado líneas telefónicas
que brinden atención personalizada a mujeres que requieren información sobre
su propia salud sexual y reproductiva. Todo ello ha permitido que el gobierno
mexicano pueda seguir desarrollando el ODS número 3 salud y bienestar ante la
Salud Sexual y Reproductiva de las mujeres mexicanas, adaptando las políticas
públicas a nuevas condiciones de emergencia sanitaria, para así garantizar el
derecho humano a la salud al que todas las mujeres son merecedoras.
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Salles, V & Tuirán, R. (s.f). Dentro del laberinto: salud reproductiva y sociedad.
Editorial: Estudios demográficos y urbanos. file:///C:/Users/valer/
Downloads/987-989-1-PB.pdf
Secretaría de Salud (2018). Programa de Acción Específico. Editorial: Secretaria

de Salud. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/242383/
PlanificacionFamiliaryAnticoncepcion.pdf
Trejo, Y. (2021). ¿En qué estados de México el aborto es legal? Editorial: AS. https://
mexico.as.com/mexico/2021/07/21/actualidad/1626821734_707824.html

COMITÉ NACIONAL
Acero Sandoval Miguel Ángel Martínez López Juan Francisco
Arciniega González Edgar Rafael Medina Alvarado Elvira
Barba Álvarez Rogelio Medrano Fernández Sonia Cristina
Barajas Langurén Eduardo Mendoza Bohne Lourdes Sofia
Becerra Ramírez José De Jesús Millán Barajas Ivonne Thaili
Calderón Unda Alexis Esperanza Miranda Torres Roxana Paola
Cardona Müller Germán Mora Sifuentes Francisco M.
Carbajal Camberos Juan Pablo Montero López Stephany Elizabeth
Cervantes Bravo Irina Graciela Montoya Zamora Raúl
Crisostomo Escobar Beatriz Adriana Ortega González Norma Carolina
Córdova Catalán Erika Pérez López Erika Gabriela
Flores Alvarado José Juan Pitalúa Torres Víctor David
Fuentes Márquez Elvira Preciado Rodríguez Teresa Magnolia
García Curiel Karen Dalina Prince Quezada Daniel Eduardo
González Romero Daniel Quintana Contreras José De Jesús
Gutiérrez Mojarro Manuel Eduardo Ramos Godoy Karime Jhan
Guadarrama López Manuel Enrique Rangel González Raúl
Haro Reyes Jaime Dante Ruvalcaba Gómez Cesar Guillermo
Hernández Barrón Misael Torres Rodríguez Alicia
Jalomo Aguirre Francisco Valdez Aguirre Rubén
León Bastos Carolina Vega Ruíz Karla Fabiola
Loyo Beristain Erika Adriana Villanueva Sossa Selene
Macias López Ismael Villarreal Palos Arturo
Márquez González María Del Pilar Wong Meraz Víctor Alejandro
COMITÉ INTERNACIONAL
Ansuátegui Roig Francisco Javier (España) Lloredo Alix Luis Manuel (España)
Carrillo Ballesteros José Guillermo (Colombia) Méndez Aristizabal Inés Dayana (Colombia)
Cepeda Rodríguez Emerson Harvey (Colombia) Moloeznik Gruer Marcos Pablo (Argentina)
Cucarella Galiana Luis Andrés (España) Núñez Donald Constanza (Chile)
Desiree Salgado Eneida (Brasil) Olivetti Marco (Italia)
Espinoza de los Monteros de la Parra Manuel Paredes Torres Flor María (Ecuador)
(Alemania) Pérez de la Fuente, Oscar (España)
Ferrer Beltrán Jordi (España) Ruiz Manero Juan (España)
García Higuera Rubén (España) Solano Bárcenas Orlando (Colombia)
Gil Robles Álvaro (España) Sotelo Torres Renato (Perú)
González Fernández Mary Antonieta (Perú) Vicente Echeverría Irene (España)
Jurado Vargas Romel (Ecuador) Zuccari Luigi (Italia)

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ISSN: 2448-8518

Año 2022, No. 18, Enero - Abril

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