HON Plan de Gobierno 2010-2014

PLAN DE GOBIERNO 2010-2014
República de Honduras
PLAN DE GOBIERNO
2010-2014
2010
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... 3
I. CONTEXTO ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO .................................................................... 9
A. ASPECTOS MACROECONÓMICOS .......................................................................... 9
B. ASPECTOS SOCIALES, POLÍTICOS Y AMBIENTALES ................................................ 10
1. Pobreza y Desigualdad ............................................................................................ 10
2. Sostenibilidad y Vulnerabilidad Ambiental ............................................................. 11
3. Desarrollo Democrático y Seguridad Ciudadana..................................................... 12
4. Papel del Estado en la Promoción de la Competitividad ........................................ 13
II. PROCESOS EN MARCHA RELACIONADOS CON EL PLAN DE GOBIERNO .................... 15
A. ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA (ERP) ..................................... 15
B. ARMONIZACIÓN Y ALINEAMIENTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL .......... 16
III. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE GOBIERNO ............................................................ 19
A. VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN ..................................................................... 19
B. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE NACIÓN .......................................... 19
C. AGENDA PARA EL CAMBIO YA ............................................................................. 20
D. EL ENFOQUE DE DESARROLLO REGIONAL ............................................................ 23
IV. MARCO MACROECONOMICO DE MEDIANO PLAZO .......................................................... 25
A. FINANZAS PÚBLICAS Y SOSTENIBILIDAD FISCAL ................................................... 25
B. POLÍTICA MONETARIA, CREDITICIA Y CAMBIARIA ................................................ 28
C. RED DE SEGURIDAD Y DESARROLLO DE MERCADOS FINANCIEROS ....................... 28
D. CRECIMIENTO ECONÓMICO ................................................................................ 30
E. INFLACIÓN ......................................................................................................... 30
F. POLÍTICA FISCAL ................................................................................................. 30
G. SECTOR EXTERNO ............................................................................................... 31
H. FINANCIAMIENTO DOMÉSTICO ........................................................................... 31
V. OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLÍTICA Y METAS DEL PLAN DE GOBIERNO .................... 33
A. OBJETIVOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA .................................................................... 33
B. METAS 2010-2014............................................................................................... 33
OBJETIVO 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas
consolidados de previsión social .................................................................................... 35
A. EDUCACIÓN ........................................................................................................ 37
B. SALUD ................................................................................................................ 40
C. BONO 10,000: PRINCIPAL POLÍTICA DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA ASEGURAR
SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD ............................................................................... 42
D. CULTURA ............................................................................................................ 44
E. SERVICIOS BASICOS ............................................................................................ 46
E.1 VIVIENDA ................................................................................................................. 46
E.2 AGUA Y SANEAMIENTO ........................................................................................... 47
OBJETIVO 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin
violencia........................................................................................................................ 51
A. SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA .................................. 53
B. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA .............................................. 56
OBJETIVO 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos,
que aprovecha de manera sostenible sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental 59
A. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL ............................................................................ 61
B. PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR AGROALIMENTARIO ............................................. 64
C. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN ............................................................. 67

D. SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMÍA Y MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA ..... 69
E. INFRAESTRUCTURA VIAL ..................................................................................... 71
F. TURISMO ........................................................................................................... 72
G. ENERGÍA............................................................................................................. 74
H. TELECOMUNICACIONES ...................................................................................... 76
I. PUERTOS ............................................................................................................ 77
J. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ........................................................................... 78
J.1 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE ...................................................................... 79
J.2 GESTIÓN DE RIESGOS .............................................................................................. 83
OBJETIVO 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo ..... 87
A. DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL ................................................. 89
B. FOMENTO DE LA INVERSIÓN Y DEL COMERCIO EXTERIOR .................................... 91
C. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO ........................................................................... 93
D. TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ........................................... 95
E. TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN ................................................ 96
VI. MARCO ORIENTADOR DE LA INVERSIÓN PÚBLICA ALINEADA A LA VISIÓN DE PAÍS,
PLAN DE NACIÓN Y PLAN DE GOBIERNO .................................................................................. 99
A. PLAN DE INVERSIONES 2010 – 2014..................................................................... 99
1. Políticas de Inversión Pública para 2011 ................................................................. 99
2. Políticas de Inversión a partir de 2012 .................................................................. 100
3. Formulación de los Nuevos Proyectos .................................................................. 101
4. Asociaciones Público-Privadas .............................................................................. 102
VII. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GOBIERNO ..... 103
A. CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARA
EL DESARROLLO DE HONDURAS (SINAPLADEH)............................................................. 103
1. Objetivos del SINAPLADEH .................................................................................... 103
2. Componentes del SINAPLADEH ............................................................................. 104
3. Instancias del SINAPLADEH ................................................................................... 105
B. CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE
LA VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN ......................................................................... 107
1. Objetivos ............................................................................................................... 107
2. Actores Claves y Roles ........................................................................................... 107
Anexos ............................................................................................................................................ 109
ANEXO 1:..................................................................................................................... 111
SOCIALIZACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2011 Y PRIORIDADES DEL PLAN
DE GOBIERNO 2010-2014 ............................................................................................. 111
ANEXO 2:..................................................................................................................... 115
HONDURAS: INDICADORES SOCIALES ........................................................................... 115
ANEXO 3:..................................................................................................................... 116
HONDURAS: CIFRAS MACROECONOMICAS ................................................................... 116
ANEXO 4:..................................................................................................................... 123
METAS E INDICADORES DEL PLAN DE GOBIERNO ALINEADOS A LA VISION DE PAIS Y ..... 123
PLAN DE NACION ......................................................................................................... 123
ANEXO 5:..................................................................................................................... 150
MAPAS DE LAS REGIONES DE LA VISIÓN DE PAÍS .......................................................... 150
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AIN-C Atención Integral a la Niñez en la Comunidad.

AND Autoridad Nacional Designada.
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo.
APP Asociaciones Público-Privadas.
BANHPROVI Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda.
BCH Banco Central de Honduras.
CADERH Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos.
CBM Corredor Biológico Mesoamericano.
CCEPREB Centros Comunitarios de Educación Pre básica.
CER Certificados de Reducción de Emisión.
CIAH Coordinación Interinstitucional Anticorrupción de Honduras.
CIAPI Comité Interinstitucional de Atención a la Primera Infancia.
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
CNA Consejo Nacional Anticorrupción.
CNBS Comisión Nacional de Bancos y Seguros.
CNE Comisión Nacional de Energía.
CODEL/ Consejos de Desarrollo Local/Municipal.
CODEM
CODICADER Consejo del Istmo Centroamericano del Deporte y Recreación.
COMIECO Consejo de Ministros de la Integración Económica.
CONASA Consejo Nacional de Agua y Saneamiento.
CONATEL Comisión Nacional de Telecomunicaciones.
CONE Cuidados Obstétricos y Neonatales Esenciales.
CONEANFO Comisión Nacional para el Desarrollo de la Educación Alternativa No Formal.
CPN Consejo del Plan de Nación.
CRD Consejos Regionales de Desarrollo.
CRI Centros Regionales de Información.
CSI Iniciativa de Seguridad de Contenedores (por sus siglas en inglés, Container
Security Initiative).
CSJ Corte Suprema de Justicia.
DGIP Dirección General de Inversiones Públicas.
DGSC Dirección General de Servicio Civil.
EFA Estrategia Educación para Todos (Por sus siglas en inglés, Education For All).
EIA Evaluación de Impacto Ambiental.
ENDESA Encuesta Nacional de Demografía y Salud.
ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica.
ENSAN Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
ENTS Estrategia Nacional de Turismo Sostenible.
ERP Estrategia para la Reducción de la Pobreza.
ERSAPS Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento.
FEM Foro Económico Mundial.
FHAS Fondo Hondureño de Agua Potable y Saneamiento.
FMI Fondo Monetario Internacional.
FONAC Foro Nacional de Convergencia.
FOSEDE Fondo de Seguro de Depósitos.
FOSODE Fondo Social de Desarrollo Eléctrico.
HIPC Países Pobres Altamente Endeudados. (Por sus siglas en inglés, Highly Indebted
Poor Countries).
HONDUTEL Empresa Hondureña de Telecomunicaciones.
ICF Instituto de Conservación Forestal.
IGC Índice Global de Competitividad.
IHAH Instituto Hondureño de Antropología e Historia.
IHMA Instituto Hondureño de Mercadeo Agrícola.
IHSS Instituto Hondureño de Seguridad Social.

INA Instituto Nacional Agrario.
INE Instituto Nacional de Estadísticas.
INFOAGRO Sistema de Información Agropecuaria.
INFOP Instituto de Formación Profesional.
INVA Instituto Nacional de la Vivienda.
MARPOL Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación del Medio Marino por los
Buques.
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio.
MIPYME Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas.
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio.
OIT Organización Internacional del Trabajo.
OMC Organización Mundial del Comercio.
ONADICI Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno.
ONCAE Oficina Normativa de Compras y Adquisiciones del Estado.
P+L Producción Más Limpia.
PEA Población Económicamente Activa.
PEAGROH Plan Estratégico del Sector Agroalimentario Hondureño.
PEDM Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.
PIB Producto Interno Bruto.
PLANOT Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.
PMRTN Plan Maestro para la Reconstrucción y Transformación Nacional.
PNGCA Plan Nacional para la Gestión de la Calidad del Aire.
POA Plan Operativo Anual.
POT Plan de Ordenamiento Territorial.
PRAF Programa de Asignación Familiar.
PRD Planes Regionales de Desarrollo.
PRONAFOR Programa Nacional Forestal.
PRONAGRO Programa Nacional Agrícola.
PSAN Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
RAMNI Reducción Acelerada de la Mortalidad Materna y de la Niñez.
RD-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y
Estados Unidos.
REDD Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación.
RIN Reservas Internacionales Netas.
RNP Registro Nacional de las Personas.
RRD Reducción de Riesgos Frente a Desastres Naturales.
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería.
SAICM Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de Químicos. (Por sus siglas en
ingles, Strategic Approach to International Chemicals Management).
SAM Sistema Arrecifal Mesoamericano.
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional.
SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados.
SAT Sistemas de Alerta Temprana.
SCAD Secretaría de Cultura, Artes y Deportes.
SDP Secretaría del Despacho Presidencial.
SEDENA Secretaría de Defensa Nacional.
SEFIN Secretaría de Finanzas.
SEIP Secretaría de Interior y Población.
SEN Sistema Estadístico Nacional.
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria.
SENINFRA Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego.

SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa.
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente.
SETUR Secretaría de Turismo.
SIAFI Sistema de Administración Financiera Integrada.
SIARH Sistema Integrado para la Administración de Recursos Humanos.
SIC Secretaría de Industria y Comercio.
SICA Sistema de Integración Centroamericano.
SICIH Sistema Integrado de Cooperación Internacional de Honduras.
SIGERPAC Sistema Integrado de Gestión del Espectro Radioeléctrico y Procesos
Administrativos.
SINAGER Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos.
SINAPH Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras.
SINAPLADEH Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo de Honduras.
SIRBHO Sistema de Registro de Beneficiarios de Honduras.
SNITTA Sistema Nacional de Investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria.
SOPTRAVI Secretará de Obras Públicas, Transporte y Vivienda.
SSE Sector Social de la Economía.
STSS Secretaría de Trabajo y Seguridad Social.
TIC Tecnologías de Información y Comunicación.
TNE Tribunal Nacional de Elecciones.
TSC Tribunal Superior de Cuentas.
TSE Tribunal Supremo Electoral.
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
UPEG Unidad de Planeación y Evaluación de la Gestión.
USCL Unidades de Supervisión y Control Local.
UTI Unidad Técnica Intermunicipal.
UTPR Unidad Técnica Permanente Regional.
VIH/SIDA Virus de Inmunodeficiencia Humana/Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.
INTRODUCCIÓN
El presente Plan de Gobierno 2010-2014, constituye el primer paso en el largo camino

para la concretización de los principios de desarrollo, objetivos y metas de la Visión de
País hacia el año 2038, y de los lineamientos estratégicos e indicadores del Plan de
Nación 2010-2022, cuya finalidad última es el desarrollo integral de Honduras en lo
económico y social. La materialización de la Visión de País y el Plan de Nación se
fundamenta en la planificación del desarrollo de las regiones, sustentado en la
participación ciudadana y en las potencialidades de las cuencas hidrográficas del país.
En este contexto, el Plan de Gobierno es definido como “el planteamiento de políticas,

programas y proyectos que en cada administración gubernamental, independientemente
del partido político que lo presente y ejecute, aborda la forma como esa administración
particular pretende contribuir al logro de las metas e indicadores en cada uno de los ejes
estratégicos del Plan de Nación”. A partir de esta definición, el Gobierno de la República,
presidido por el Licenciado Porfirio Lobo Sosa, se ha comprometido con el desafío de
formular el Plan de Gobierno 2010-2014, determinándolo como la primera prioridad a nivel
presupuestario y de la gestión pública en general.
Este Plan toma como punto de inicio la identificación de las principales características que
determinan el actual contexto económico, social y político del país. En este sentido, el
primer capítulo aborda los aspectos claves del entorno macroeconómico y los principales
sectores, tanto productivos como los sociales, ambientales y los relacionados con la
gobernabilidad, otorgando un énfasis particular a la situación prevaleciente de pobreza y
desigualdad.
El segundo capítulo, aborda el estatus de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza

(ERP) y el alineamiento y armonización de la cooperación externa, como dos procesos
que han incidido en la gestión pública en los últimos años y que orientan los procesos de
planificación del desarrollo en el marco de la Visión de País.
El tercer capítulo, establece el marco estratégico del Plan de Gobierno, considerando la

Visión de País, el Plan de Nación, y la Agenda para el Cambio Ya. Asimismo, se incluye el
marco de lineamientos estratégicos, bajo el cual deben ser definidos los diferentes planes
de gobierno, toda vez que los mismos se constituyen en instrumentos de la planificación y
la programación de mediano plazo, orientada a facilitar el cumplimiento de la parte que
debe ser ejecutada en cada período de Gobierno.
El cuarto capítulo, se orienta a establecer la importancia que el actual Gobierno le otorga

a la estabilidad macroeconómica, como fundamento del ahorro interno, indispensable
para elevar la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), reducir las
vulnerabilidades económicas provenientes del sector externo, fortalecer la demanda
interna, y en definitiva, contribuir a reducir la pobreza si se reduce la desigualdad social.
El quinto capítulo, determina a nivel sectorial los objetivos, medidas de política y metas a
ser impulsadas durante los cuatro años del actual Gobierno, con un enfoque en las
necesidades inmediatas, pero manteniendo la visión de largo plazo, como elemento
fundamental para lograr los cambios trascendentales que se requieren para avanzar en
los 4 objetivos y las 23 metas de prioridad nacional definidos en la Visión de País.
1
El capítulo sexto, plantea un nuevo enfoque en lo referente a la asignación, ejecución y

administración de los recursos públicos, otorgando la importancia que se merece la
regionalización de la inversión pública, como medio para atender los requerimientos de
amplios sectores de la población de las regiones y municipios, de acuerdo a sus propios
requerimientos, particularidades y potencialidades.
Finalmente, el capítulo séptimo define el marco institucional que se requiere para la

implementación del presente Plan de Gobierno, de los planes sucesivos y en
consecuencia, del Plan de Nación. Con este propósito se abordan los aspectos
relacionados con el Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo (SINAPLADEH),
el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Visión de País y Plan de Nación, y los
procesos de auditoría y rendición de cuentas.
En conclusión, la formulación del Plan de Gobierno 2010-2014 se presenta como un

proceso armónico, integral y lógico en su estructura y en su orientación hacia el logro de
la parte de las metas que de acuerdo a la visión de largo plazo, debe ser realizada en
estos cuatro años y que se fundamenta principalmente en el marco de políticas y
programas de las instituciones del Gobierno Central y Descentralizado, complementado
con un primer ejercicio de socialización y retroalimentación en las distintas regiones.
Además, a la presente administración le corresponde la compleja tarea de establecer las
bases para el desarrollo del Sistema Nacional de Planificación, la armonización del
presupuesto con las metas de país y el establecimiento del marco institucional para un
seguimiento, monitoreo y rendición de cuentas eficiente, transparente e incluyente.
Asimismo, existe el compromiso de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación

Externa (SEPLAN) para que los planes formulados en los siguientes períodos de
Gobierno, reflejen los procesos participativos de planificación regional y local que se
impulsan por medio de los Consejos Regionales de Desarrollo (CRD), en congruencia con
el marco general establecido por el Plan de Nación y la Visión de País, y acorde con los
compromisos asumidos por el Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional.
2
RESUMEN EJECUTIVO
A. CONTEXTO ECONOMICO, SOCIAL Y POLITICO
En el período 2000-2008, la actividad económica del país mostró un desempeño robusto,

creciendo a una tasa promedio anual de alrededor de un 5% y de 6.3% durante el
cuatrienio 2004-2007, incrementos del PIB per cápita alrededor del 2.5% y 3.4%
respectivamente. El sector externo reflejó incrementos en las exportaciones, las remesas
familiares y la inversión extranjera directa; y los principales indicadores macroeconómicos
mostraron una sustancial mejora, con tasas de inflación de un dígito, un tipo de cambio
estable, tasas de interés hacia la baja, déficit fiscal en niveles manejables, y un sistema
financiero solido.
No obstante, los buenos resultados en el marco macroeconómico no fueron aprovechados

de manera adecuada para consolidar y robustecer la estructura productiva nacional, ni
para lograr avances sustanciales en la reducción de la pobreza y en el mejoramiento de la
calidad y la cobertura de los servicios sociales básicos. El manejo inadecuado de la
política económica nacional y la crisis financiera y económica internacional, han
determinado que el inicio del nuevo Gobierno encuentre un país sumido en una grave
crisis económica, lo cual le resta capacidad al sector público para actuar como un agente
de cambio, y para satisfacer las necesidades de los más necesitados.
De acuerdo con los datos más recientes del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), los
hogares en situación de pobreza extrema y de pobreza para 2009 fueron de 36.2% y
59.2%, respectivamente, la tasa de desempleo abierto fue de 2.9% y el desempleo
invisible alcanzó un 29.8% del total de la Población Económicamente Activa (PEA). A esto
se agrega que la desigualdad en la distribución de los ingresos, medida por el coeficiente
de Gini, asciendió a 0.55; y que más de la mitad de la PEA está ocupada en actividades
no asalariadas. Esto último afecta la calidad de los empleos, ya que conlleva al pago de
bajas remuneraciones y a la falta de acceso a los sistemas de previsión social por parte
de los trabajadores.
Con relación al sistema educativo, se identifican grandes problemas estructurales

relacionados con la calidad y cobertura de la educación, deficiencias en la infraestructura
escolar, la formación integral de capacidades de los educandos, entre otros. Estos
problemas dificultan el surgimiento de bases firmes para superar el fenómeno de pobreza;
y además obstaculizan los procesos de creación y fortalecimiento de la ciudadanía.
En lo referente al sector salud, éste presenta una situación en la que sobresalen dos
componentes problemáticos, que entre sí refuerzan y condicionan el grave problema de
falta de correspondencia entre necesidades y soluciones posibles, y se definen como: i) un
sistema fragmentado y desarticulado de subsistemas de atención en salud –Secretaría de
Salud, Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) y sistema privado de
establecimientos de salud, con incipiente aporte a las metas del sector salud; y ii) una
situación de malestar social de la población, debido a los problemas estructurales-
coyunturales de salud-enfermedad.
Durante décadas se han realizado importantes inversiones dirigidas a expandir y mejorar

la red de infraestructura vial hondureña; pese a ello, la tasa de construcción y
mantenimiento de la red vial pavimentada es baja, a lo cual se agregan las pérdidas que
3
en este sector provocan los fenómenos naturales recurrentes. Además, el país requiere
avanzar rápidamente en la concretización de un fuerte programa de inversiones para
lograr un mejor aprovechamiento de sus ventajas comparativas en materia portuaria; así
como para el incremento de la productividad agropecuaria, que requiere, entre otros
factores, de una fuerte inversión en la ampliación de la cobertura de sistemas de riego.
En materia de recursos naturales, el país cuenta con ventajas comparativas importantes

tales como: variados ecosistemas; amplia faja costera en el Atlántico; importantes
recursos en el Golfo de Fonseca; dotación de tierras bajas con alto potencial productivo;
un potencial de recursos hídricos probablemente único en la región centroamericana;
suficientes pero desaprovechados recursos forestales y de áreas protegidas; e
importantes recursos mineros. Desafortunadamente, el país ha demostrado una reiterada
incapacidad para el manejo efectivo y protección de los recursos naturales, a lo cual se
agrega que las características biofísicas y topográficas le convierten también en un país
altamente vulnerable frente a fenómenos climatológicos.
Desde 1981 a 2009, el país ha avanzado hacia la profundización de la democracia y la

consolidación gradual de sus instituciones. No obstante, los avances en este proceso han
sido insuficientes para satisfacer las demandas e intereses de la población, lo cual
repercute en mayores niveles de abstencionismo electoral. Por otra parte, en la segunda
mitad de 2009, la democracia hondureña pasó por una grave crisis, que puso a prueba la
calidad y solidez de la democracia, y reafirmó la necesidad de construir un mejor sistema
democrático, más participativo, representativo e incluyente.
Por otra parte, Honduras forma parte de la lista de los países más violentos de América
Latina, con una tasa de 57.9 homicidios por cada 100,000 habitantes (en 2008), y se
ubica en la geografía de la inseguridad que abarca a México y América Central, impulsada
por el crimen organizado y sus redes transnacionales. Debido a esto, la inseguridad,
entendida no solo desde el punto de vista físico sino también jurídico, requiere de
esfuerzos permanentes, mayor asignación de recursos, mejoras sustanciales de las
instituciones operadoras de justicia, un verdadero estado de derecho, y un Poder Judicial
realmente independiente y transparente.
B. PROCESOS EN MARCHA RELACIONADOS CON EL PLAN DE GOBIERNO
En la actualidad se mantienen vigentes tres importantes procesos en materia de política

social: La Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) y los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM); y un nuevo enfoque sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
En el marco de la Visión de País y del Plan de Nación, la ERP encuentra el espacio

apropiado para el logro de sus metas, ya que por una parte se articula con el proceso de
planificación del desarrollo, y por otra avanza hacia un proceso de implementación a nivel
regional, sobre el cual varios esfuerzos se han venido desarrollando, pero en forma
aislada de la dimensión nacional.
En esta articulación, cada uno de los objetivos nacionales de la Visión de País retoma los
temas centrales que la ERP plantea a nivel de sus áreas estratégicas. En este sentido, el
objetivo 1 asume lo considerado en el área estratégica de la ERP sobre la ampliación de
capacidades y acumulación de capital humano. El objetivo 2 retoma temas considerados
en el área estratégica de gestión de riesgos sociales; y por su parte en el objetivo 3 se
integran los temas que se plantean en las áreas de creación de oportunidades,
4
participación en el mercado, aumento de la productividad y generación de empleo, y el

área de modernización de la infraestructura económica y social.
C. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE GOBIERNO
El Plan de Gobierno 2010-2014, constituye el instrumento de planificación y programación

presupuestaria necesario para concretizar los principios orientadores del desarrollo y los
objetivos nacionales definidos en la Visión de País al 2038 y el Plan de Nación 2010-
2022, constituidos en Política de Estado, según el Decreto No.286-2009 del Soberano
Congreso Nacional, con el respaldo decidido de todos los partidos políticos legalmente
constituidos y los diversos sectores nacionales.
La Visión de País se vislumbra como la imagen objetivo de las características sociales,

políticas, económicas y ambientales que el país debe alcanzar al año 2038, mediante la
ejecución de los sucesivos planes de nación y planes gobierno, consistentes entre sí y
congruentes con las aspiraciones de la sociedad hondureña. Asimismo, el Plan de Nación
se define como el conjunto de ejes estratégicos que orientarán la acción del sector
público, a través de varios períodos de Gobierno hasta el año 2022, y de forma indicativa
las acciones del sector privado, con el fin último de atender y solventar los desafíos que
implica el desarrollo nacional.
Asimismo, el Plan de Gobierno incluye como parte de su agenda programática, la filosofía

del Centro Humanismo, que propugna por la plena realización del hombre y de lo humano
dentro de un marco de principios cristianos. Los principios básicos de la gestión pública,
fundamentada en la filosofía del Centro Humanismo, se refieren a lo siguiente: dignidad de
la persona humana, bien común, solidaridad y subsidiaridad. Estos principios, que
fundamentan la Agenda para el Cambio Ya, se concretizan en tres pilares que sirven de
cimiento y a la vez transversalizan todos los aspectos comprendidos en el Plan de Gobierno
de la presente administración: educación con salud; ingreso familiar más empleo y
seguridad.
Por otra parte, la Visión de País y el Plan de Nación, establecen que el desarrollo regional
constituye el modelo de gestión más apropiado para lograr el crecimiento económico y
social del país. En tal sentido, el proceso de regionalización constituye uno de los
mayores hitos para el desarrollo del país.
D. MARCO MACROECONÓMICO DEL PLAN DE GOBIERNO
El marco macroeconómico del Plan de Gobierno contextualiza el inicio de la

implementación del Plan de Nación y Visión de País. La estabilidad macroeconómica,
como fundamento del ahorro interno, es uno de los lineamientos estratégicos del Plan de
Nación, que la concibe como un elemento que contribuye al logro de los siguientes
objetivos: i) elevar la tasa de crecimiento del PIB a niveles superiores a la tasa de
crecimiento de la población; ii) reducir las vulnerabilidades económicas provenientes del
sector externo, a través de una situación fiscal fortalecida, un sistema financiero solido y
una posición comercial y financiera equilibrada con el resto del mundo, que permitan
aumentar sustancialmente la base de ahorro; iii) lograr coordinación en la formulación de
las políticas económicas que permitan alcanzar un nivel de inflación bajo y consistente
con los demás objetivos y un tipo de cambio competitivo; y, iv) fortalecer la demanda
interna y recuperar los niveles de inversión pública y privada, mejorando el acceso a los
5
mercados de capitales, recursos y trabajo, como elementos fundamentales del

fortalecimiento de la clase media.
El contenido del marco macroeconómico abarca las políticas y proyecciones relacionadas

con la tasa de crecimiento esperada para la economía hondureña en el período de
Gobierno 2010-2014, así como las proyecciones de las principales variables que se
derivan de la ejecución de las políticas fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia, y la
tendencia de las magnitudes que afectan la oferta y demanda de recursos financieros.
E. OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLÍTICA Y METAS DEL PLAN DEL GOBIERNO
Los objetivos y medidas de política contempladas en el Plan de Gobierno 2010-2014, se

han estructurado de tal manera que sus resultados contribuyan en el mediano plazo al
cumplimiento de los 4 objetivos nacionales, 23 metas y 65 indicadores de la Visión de
País y Plan de Nación.
El primer gran objetivo hace referencia a la necesidad de lograr avances sustanciales en

el proceso de construir una sociedad cohesionada e incluyente, con reducción progresiva
y sostenida en el porcentaje de hogares que actualmente viven en condiciones de
pobreza extrema y pobreza. Enfrentar con éxito este desafío requiere entre otros factores,
menores índices de desigualdad en el acceso a activos productivos y en materia de
ingresos, así como la creación de las condiciones y los medios que faciliten a todos los
hondureños, y sobre todo a los de menores ingresos, el acceso igualitario a servicios de
calidad en materia de educación, salud, formación profesional, seguridad social y
servicios básicos.
Mediante el segundo macro objetivo, se busca profundizar la democracia representativa y

participativa, haciendo uso, entre otros medios, del plebiscito y el referéndum como
formas de participación ciudadana en los temas más trascendentes del país. Asimismo,
es fundamental lograr que la población tenga una conciencia más sólida acerca de sus
derechos y de la importancia de contar con un sistema de justicia integrado, efectivo y
expedito, así como de vivir en un entorno seguro, con niveles reducidos de criminalidad.
De manera particular, se procura consolidar el sistema de derechos de propiedad, que
todos los ocupantes de tierras tengan un título que los acredite como dueños, que el
Estado disponga de cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de
inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y coordinadas, y, que las Fuerzas
Armadas sean garantes efectivos de la Constitución y de la defensa de la soberanía
nacional.
En el marco del tercer gran objetivo, se desarrollarán acciones orientadas a consolidar el

desarrollo regional como modelo de gestión para el crecimiento económico y social. Esto
implica avanzar en la constitución de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en
cada región, como instrumento regulador y normativo para la inversión productiva, el
desarrollo social y la inversión en infraestructura, bajo mecanismos coordinados y
armonizados entre la institucionalidad del Gobierno Central, los Consejos Regionales de
Desarrollo (CRD) y los municipios en cada región. Además, el incremento de la
productividad, la creación de mayores oportunidades y la generación de empleos de
calidad, requiere que el país adquiera posiciones de liderazgo a nivel centroamericano en
materia de servicios de logística y transporte, maquila, turismo y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, así como en procesos de generación de energía
limpia, alimentos, minerales y derivados del sector forestal.
6
Finalmente, el cuarto macro objetivo procura que el Estado de Honduras evolucione en

términos de facilitación administrativa y consolidación de la seguridad jurídica para
ciudadanos, empresas e inversionistas, mediante la modernización institucional, mayor
transparencia y eficiencia en la gestión pública, y avances importantes en los procesos de
descentralización a nivel municipal.
Asimismo, existe consenso de que la eficiencia y efectividad de las instituciones públicas,

se logrará mediante la implementación del Gobierno Electrónico, para mejorar la gestión y
la prestación de servicios, afianzar la institucionalidad democrática, y generar un efecto
multiplicador en los niveles de absorción de la Tecnología de Información y Comunicación
(TIC) a nivel de país.
Conforme a la Visión de País, mediante el logro de este objetivo, se consolida el modelo

de desarrollo nacional sobre la base del desarrollo regional, desde el nivel municipal. En
este sentido, el proceso de descentralización debe avanzar sustantivamente, de tal
manera que los municipios se constituyen en los gestores para el desarrollo regional,
eficientando sus procesos de planificación, inversión, gestión financiera y administrativa, y
ejecución de proyectos, propiciando en forma permanente la participación de la población.
Respecto a las metas e indicadores del Plan de Gobierno, la SEPLAN inició a finales del
primer trimestre del 2010, un trabajo con las diversas instituciones del Gobierno, dirigido a
revisar y validar técnicamente los indicadores del Plan de Nación, con el fin de garantizar un
proceso efectivo de evaluación posterior. Estas metas e indicadores constituyen la base
para el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Visión de País y Plan de Nación y del Plan
de Gobierno 2010-2014. Se incluyeron aquellas metas e indicadores institucionales o
sectoriales (intermedios o de progreso) más relevantes o prioritarios que pudiesen mostrar
el avance hacia la Visión de País y a la implementación del Plan de Nación. Los indicadores
de proceso estarán incluidos en los Planes Operativos Anuales (POA) de cada institución.
F. MARCO ORIENTADOR DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
El marco presupuestario hace referencia a la Política de Inversión Pública establecida por

la Secretaría de Finanzas (SEFIN), entendida la inversión como un factor clave para el
desarrollo del país, donde al Gobierno le corresponde un rol activo, promoviendo un clima
interno de confianza que genere condiciones atractivas para el desarrollo de la inversión
privada, y asegure que la inversión pública, bajo su responsabilidad, se traduzca en un
aporte real al desarrollo social y económico del país. En este sentido, el Programa de
Inversión Pública es uno de los instrumentos de planificación más importantes del
Gobierno, que le permite llevar a la práctica las políticas, planes y programas,
enmarcados en la Visión de País, Plan de Nación y Plan de Gobierno.
Por estas razones, el proceso de inversión pública debe responder a las necesidades de
la población, por lo que se introducirán cambios fundamentales en todas las etapas del
proceso de inversión pública a partir de 2012, reconociendo la importancia de este
proceso de inversión en la dinamización de la actividad económica y en la provisión de
servicios de calidad para los hondureños(as).
7
G. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
El Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH) se

define como el conjunto de procesos ejecutados a través de la estructura institucional
definida, y sistemas ordenados e integrados, desarrollando normas y procedimientos
técnicos y administrativos a los niveles institucional y sectorial, y en los ámbitos nacional,
regional, municipal y local. Asimismo contempla la implementación de mecanismos de
participación para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes que
permitan la eficiencia y transparencia en la asignación y ejecución de recursos, mayor
participación en la toma de decisiones, y ordenamiento institucional para el logro de los
objetivos y metas de la Visión de País a través del avance sostenido de los indicadores
del Plan de Nación.
De igual manera, la Ley concibe como los elementos del SINAPLADEH los siguientes: i)
marco jurídico; ii) marco institucional; iii) sistema de monitoreo y evaluación; iv)
observatorio de cumplimiento y; v) sistema nacional de integridad.
El SINAPLADEH apunta, entre otros, a los siguientes objetivos: i) institucionalizar el

proceso de planificación del desarrollo para el logro de los objetivos, metas, lineamientos
estratégicos e indicadores de la Visión de País y Plan de Nación; ii) garantizar a través de
los planes de corto, mediano y largo plazo en los niveles nacional, regional, y municipal, el
uso adecuado de los recursos nacionales y su efectiva orientación al desarrollo; iii) medir
el avance en el desarrollo nacional y regional a través de la integración y eficiencia del
Sistema de Monitoreo y Evaluación, y; iv) orientar la cooperación internacional para el
desarrollo en función de la Visión de País y Plan de Nación.
El Sistema de Monitoreo y Evaluación, la auditoría social y rendición de cuentas se

constituyen en elementos sustanciales del proceso de planificación del desarrollo,
destacando el papel que la Ley le asigna al Foro Nacional de Convergencia (FONAC) y al
Consejo Nacional Anticorrupción (CNA).
Finalmente, y como parte de los anexos, se destacan dos trabajos. Primero se presentan,
a manera de resumen, los principales aportes del proceso de socialización a nivel de las
regiones, del Anteproyecto del Presupuesto 2011 y las prioridades del Plan de Gobierno
que a su vez retroalimentaron el presente Plan. Segundo, se presenta una matriz que
relaciona los objetivos y metas de la Visión de País con los indicadores del Plan de
Nación y los indicadores para cada uno de los años del Plan de Gobierno 2010-2014; en
base a esta matriz se dará seguimiento al cumplimiento de las metas por cada una de las
instituciones del Gobierno.
8
I. CONTEXTO ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO

A. ASPECTOS MACROECONÓMICOS1
En los últimos treinta años, la economía hondureña ha manifestado diversos signos de

inestabilidad estructural, reflejados en una tasa promedio anual de crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB), ligeramente superior a la tasa de crecimiento de la población. La
insuficiencia del crecimiento económico de largo plazo, no ha permitido realizar esfuerzos
de alto impacto en la disminución de las inequidades sociales y la pobreza.
No obstante, en el período 2000-2008 la actividad económica del país mostró un mejor

desempeño, creciendo a una tasa promedio anual de alrededor de 5%, que permitió
alcanzar incrementos del PIB per cápita de alrededor de 2.5%. Añadido a lo anterior, se
observó una mejora en los principales indicadores macroeconómicos, con tasas de inflación
de un dígito, un tipo de cambio fijo desde el 2005, tasas de interés hacia la baja, déficit fiscal
en niveles manejables y una mejora en la solidez del sistema financiero.
Durante este período, las variables asociadas al comportamiento del sector externo
evolucionaron en forma favorable, reflejando incrementos en las exportaciones, las remesas
familiares y la inversión extranjera directa; el saldo de la deuda externa y el servicio de la
deuda mostraron disminuciones sustanciales gracias a la iniciativa de condonación de
deuda de los organismos internacionales y gobiernos amigos, en el marco del esfuerzo por
apoyar el financiamiento de los programas y proyectos de la Estrategia para la Reducción
de la Pobreza (ERP).
Este período de desempeño favorable en las variables macroeconómicas no fue

aprovechado de manera adecuada para consolidar y robustecer la estructura productiva
nacional, ni para lograr avances sustanciales en la reducción de la pobreza y en el
mejoramiento de la calidad y la cobertura de los servicios sociales básicos. El manejo
inadecuado de la política económica y la crisis financiera y económica internacional, han
determinado que el nuevo Gobierno que asume la conducción del país en el 2010,
encuentre a Honduras sumida en una grave crisis económica.
Los efectos de esta crisis que impactaron con mayor fuerza en el año 2009, han tenido
efectos drásticos en las finanzas públicas, el crecimiento económico y la inversión privada,
nacional y extranjera, generando una caída en los ingresos y el empleo, cuyo efecto se
estima que perdurará durante los primeros tres años del Plan de Nación, restando
capacidad al sector público para actuar como un agente de cambio, e impidiendo la
ejecución de reformas estructurales en las finanzas públicas, como también orientar
masivamente recursos a la satisfacción de las necesidades de los más pobres.
8
Considerando la evolución de las principales variables macroeconómicas durante el 2009,
para el 2010 se estima un crecimiento económico en términos reales alrededor de 2.5%-
3.5%, un déficit fiscal de la Administración Central en relación al PIB proyectado de -3.4% y
un saldo de Reservas Internacionales Netas (RIN) que produce una cobertura mínima igual
a 3.0 meses de importación. No obstante, en el corto plazo todavía no se podrá evitar un
deterioro de la calidad del gasto público; efecto que implica la necesidad de reformular el
marco macroeconómico para los próximos años y crear alternativas innovadoras de
1
Cifras obtenidas del Banco Central de Honduras (BCH), Secretaría de Finanzas (SEFIN) e Instituto Nacional de
Estadísticas (INE).
9
financiamiento para no desatender los programas sociales (capítulo IV). Adicionalmente, la

utilización de cantidades enormes de recursos hacia fines no presupuestados, en conjunto
con la suspensión de desembolsos externos, ha generado grandes compromisos
financieros incumplidos con proveedores, municipalidades, contratistas y otros agentes
económicos, que afectan la disponibilidad de recursos en el 2010 para hacer frente a las
necesidades sociales básicas, incrementadas por la crisis.
Bajo dicho panorama, el Gobierno y la ciudadanía tienen la tarea de racionalizar el uso de los
recursos disponibles, asignando fondos a proyectos con mayor rentabilidad social y
económica, cancelando programas de poco rendimiento económico y social, reestructurando
o cerrando instituciones con exiguo impacto en el bienestar social y revisando la estructura
impositiva, para reducir la evasión fiscal y aumentar la progresividad de la escala tributaria.
B. ASPECTOS SOCIALES, POLÍTICOS Y AMBIENTALES
1. Pobreza y Desigualdad
De acuerdo a los datos más recientes del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), los
hogares en situación de pobreza extrema y pobreza fueron para el 2009 de 36.2% y
59.2% respectivamente, la tasa de desempleo abierto fue de 2.9% y el subempleo
invisible alcanzaba un 29.8% del total de la Población Económicamente Activa (PEA). A
esto se agrega que la desigualdad en la distribución de los ingresos, medida por el
coeficiente de Gini, ascendió a 0.55; y que más de la mitad de la PEA está ocupada en
actividades no asalariadas. Esto último afecta la calidad de los empleos, ya que conlleva
al pago de bajas remuneraciones y a la falta de acceso a los sistemas de previsión social
por parte de los trabajadores.
Las tendencias de la población manifiestan que Honduras continuará teniendo por muchos
años tasas de crecimiento demográfico superiores al promedio regional, que la sociedad será
cada vez más urbana y que la población en edad de trabajar y, por consiguiente la PEA (entre
15 a 64 años), rondará en pocos años casi los dos tercios de la población total. Todo esto
implica fuertes presiones para obtener mayores tasas de crecimiento económico, a fin de
alcanzar un importante crecimiento del ingreso per cápita y de atender adecuadamente el
incremento de la demanda de empleo. Además, el proceso de urbanización implica que solo
para mantener los niveles actuales, aunque insatisfactorios, de dotación de infraestructura y
servicios urbanos, Honduras deberá duplicar, entre otros, lo siguiente: i) servicios de agua
potable y redes de alcantarillado; ii) red de comunicación terrestre; iii) redes de telefonía y
telecomunicaciones; iv) escuelas primarias; v) centros de salud, y; vi) instalaciones para
alumbrado eléctrico.
Por otro lado, existen otras tendencias poblacionales que afectarán la oferta y calidad de los
servicios sociales, tales como la disminución relativa de la población en edad escolar; la
disminución paulatina de las tasas de fecundidad y mortalidad infantil y el aumento en la
esperanza de vida. Estos cambios, requerirán ciertos reacomodos en los servicios de salud,
en las prioridades en materia de educación y en los servicios de atención al adulto mayor.
Finalmente, con relación al tema de la población, el país tiene la oportunidad de

aprovechar el “bono” o activo que se deriva de la transición demográfica, hacia un
mayor predominio de la población joven (edad plena para lograr mejores índices de
productividad). Asimismo, se espera que la tasa de dependencia demográfica sea cada
vez menor, lo cual representa cierto alivio a nivel de los hogares y la economía nacional.
10
No obstante, es necesario aclarar que el bono demográfico solo será aprovechable si se

dota a la población joven de educación y formación profesional, y se generan empleos
de calidad; de no ser así, la mayor oferta de fuerza laboral podría aumentar aún más el
empleo informal.
1.1 Productividad, oportunidades y empleo
De acuerdo al Índice Global de Competitividad (IGC) formulado por el Foro

Económico Mundial (FEM), la infraestructura de alta calidad es crítica para asegurar
el eficiente funcionamiento de la economía y es un factor determinante para la
localización de la actividad económica. Esto es así, porque permite la integración del
mercado nacional y la conectividad con mercados internacionales.
Debido a la conformación de la matriz energética con alta dependencia de la

generación térmica (75%), entre los elementos que más inciden en la productividad y
competitividad del país está el costo, disponibilidad y calidad de los insumos
energéticos, principalmente de la electricidad y los hidrocarburos. En lo referente al
costo, existe una permanente preocupación por el comportamiento alcista del precio del
petróleo y sus derivados en los mercados internacionales, que incide directamente
sobre el precio de la electricidad en Honduras.
Durante décadas, el país ha realizado importantes inversiones dirigidas a expandir y

mejorar la red de infraestructura vial hondureña, lo cual se manifiesta en una tasa
promedio de inversión equivalente a 2.9 % del PIB para los últimos 10 años. Pese a ello,
la red vial pavimentada y su mantenimiento continuo, es limitada; a lo cual se agregan las
pérdidas que en este sector provocan los fenómenos naturales recurrentes.
Con respecto a la infraestructura de puertos, Honduras tiene en Puerto Cortés, el

puerto marítimo más importante del Atlántico en la región centroamericana (no
incluye Panamá), en el cual se atiende alrededor del 85% del movimiento importador
y exportador del país, incluyendo una demanda creciente proveniente de El Salvador
y Nicaragua. En relación a lo anterior, se ha identificado la necesidad de realizar
inversiones para modernizar y ampliar en el corto plazo la capacidad de Puerto
Cortés. Además, la localización y profundidad de Puerto Castilla constituye un activo
que debe ser potenciado por el país.
Otro programa de inversión importante, es la ampliación en la cobertura de sistemas

de riego en los valles más productivos del país, lo cual tendrá un impacto en el
aumento de la productividad agropecuaria.
2. Sostenibilidad y Vulnerabilidad Ambiental
Honduras cuenta con un territorio en donde convergen variados ecosistemas que la definen
como una nación ambiental, cultural y territorialmente diversa, como parte de lo cual
destacan: más de 650 kilómetros de faja costera sobre el Caribe; alrededor de 100,000
hectáreas de manglares con una importante riqueza en fauna en el Golfo de Fonseca; más
de 2 millones de hectáreas de tierras bajas con alto potencial productivo; la segunda barrera
de arrecife coralino más importante del planeta; más de 2 millones de hectáreas de bosques
ubicados en 91 áreas protegidas; alrededor de 3.5 millones de hectáreas de bosques
productivos; el segundo bosque lluvioso más importante de América; 239 cuerpos de agua
continental propios para el desarrollo acuícola; 5 sitios en la lista de humedales de
11
importancia internacional bajo el Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional,

firmado en Ramsar, Iran; la Biósfera del Río Plátano reconocida por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como Patrimonio de
la Humanidad.
Los valles más extensos y de mayor capacidad productiva se encuentran localizados en el

litoral atlántico, articulados con cadenas montañosas de altas pendientes, en donde nacen
los principales ríos del país. La faja central del territorio, hasta llegar a la Mosquitia, es
predominantemente montañosa con la conformación de valles en condición de altiplanos. Al
extremo oriente del país, la Mosquitia se manifiesta como el “territorio plano continuo” más
importante del país y zona de reserva biológica con potencial de incalculable valor. La
región sur, que desemboca en el Golfo de Fonseca, presenta tierras planas con pendientes
menores a 15% que cierran al océano con una extraordinaria conformación de manglares.
El 27% del territorio hondureño (más de 30,000 kilómetros cuadrados) cuenta con un
régimen especial de administración derivado de decretos legislativos, acuerdos ejecutivos y
resoluciones municipales que les declaran como Áreas Protegidas, Parques Nacionales,
Patrimonios Naturales, Patrimonios Culturales (entre otras denominaciones). Las Áreas
Protegidas cumplen no solo con propósitos de conservación de la biodiversidad y la vida
silvestre, sino también de recarga hídrica de los principales ríos del país por sus
características forestales. El Estado ha demostrada una reiterada incapacidad para la
protección y manejo efectivo de las áreas protegidas. No obstante, se han venido creando
condiciones para un lento, pero progresivo cambio de mentalidad y la formación de una
cultura ambiental que hace que, aún hoy en día, mantengamos un potencial de servicio
hídrico probablemente único en la región centroamericana.
La oferta global de agua para el país es de 87,000 hectómetros cúbicos por año; no
obstante esta disponibilidad es aparente (en la naturaleza), debido a que la falta de
infraestructura no permite que se utilice más del 5% de la oferta existente. En
consecuencia, a pesar del fuerte potencial, la demanda actual de agua potable no es
satisfecha y existe una brecha de 15% a nivel nacional (17% rural, 7% urbano); apenas se
tienen bajo riego un total de 90,000 hectáreas (en 2009) que pudieran duplicarse en pocos
años; y el aprovechamiento para la generación hidroeléctrica es sustancialmente bajo.
Por otra parte, los efectos del cambio climático en Honduras, al igual que en la mayoría de
los países, se manifiestan en el aumento de las temperaturas, variabilidad en el régimen de
lluvias (precipitaciones extremas ó sequías extremas) y mayor intensidad en fenómenos
meteorológicos; que afectan de manera negativa las condiciones de vida y seguridad de las
personas, así como las actividades productivas.
Además, las características biofísicas y topográficas del país, pese a derivar en una
abundante riqueza natural, le convierten también en uno de los países más vulnerables del
planeta frente a fenómenos climatológicos; exacerbado por los efectos que provocan el
aprovechamiento irracional de los recursos naturales.
3. Desarrollo Democrático y Seguridad Ciudadana
Honduras ha transitado desde 1981 a 2009 por un proceso de perfeccionamiento

democrático y de consolidación gradual de sus instituciones. No obstante, los avances en
este proceso han sido insuficientes para satisfacer las demandas e intereses de la
población, lo que repercute en niveles altos de abstencionismo electoral, que en apenas 7
12
elecciones desde 1981 a 2005, creció del 21.4% hasta 44.6%. Por otra parte, en la segunda
mitad de 2009, la democracia hondureña pasó por una grave crisis, que puso a prueba la
calidad y solidez de su democracia y reafirmó la necesidad de construir un mejor sistema
democrático, más participativo, representativo e incluyente.
A pesar de que el proceso electoral de 2009 contribuyó a consolidar el sistema político

hondureño, no se puede ignorar que las manifestaciones críticas de gobernabilidad y
confianza en el sistema democrático experimentadas en los últimos meses, representan la
expresión de problemas pendientes de solución. Los problemas propios del régimen
democrático hondureño incluyen asuntos inherentes a los atributos y vacíos en la
construcción de ciudadanía y además temas referentes a la coherencia del tejido social,
económico y político del país.
Por otra parte, Honduras forma parte de la lista de países más violentos de América Latina,
con una tasa de 57.9 homicidios por cada 100,000 habitantes (en 2008), y se ubica en la
geografía de inseguridad que abarca a México y América Central, impulsada por el crimen
organizado y sus redes transnacionales. Debido a esto, la inseguridad, entendida no solo
desde el punto de vista físico sino también jurídico, requiere de esfuerzos permanentes,
mayor asignación de recursos, mejoras sustanciales de las instituciones operadoras de
justicia, un verdadero estado de derecho, y un Poder Judicial independiente y transparente.
4. Papel del Estado en la Promoción de la Competitividad
La Estrategia Nacional de Competitividad identifica cuatro motores de desarrollo que deben

ser impulsados en forma agresiva y sostenida a nivel internacional: i) un nuevo momento de
la maquila (esta vez orientada a servicios como Contact Centers y servicios de Back Office);
ii) el desarrollo integral del potencial agroalimentario; iii) la promoción del sector forestal
como uno de los tres más importantes recursos naturales del país y iv) el desarrollo integral
del turismo.
El impulso de esta Estrategia requiere que se defina e implemente un Programa Imagen País,
bajo el marco de una alianza pública-privada que implique amplios acuerdos en cuanto a
contenido, intensidad, financiamiento y debidamente alineado con los ejes prioritarios de la
Estrategia.
El desempeño eficiente del Gobierno en la implementación de programas de apoyo a la

competitividad del país, requiere que se fortalezca su capacidad de gerencia y ejecución, de
manera que los beneficios de cada programa y acción puedan instrumentarse a nivel local.
Para aumentar la eficiencia de las instituciones y dotarlas con capacidad institucional se

requiere trabajar en al menos cuatro elementos: la relevancia y claridad de su mandato, el
perfil de sus recursos humanos, el nivel de presupuesto asignado y la existencia de
mecanismos de ejecución.
Para consolidar las relaciones de Honduras con la comunidad internacional, se pondrá en

marcha un nuevo modelo de servicio exterior enmarcado bajo el concepto de “Diplomacia
para el Desarrollo’’. Se reformulará la Ley de Servicio al Exterior, en donde se enmarcara la
permanente profesionalización y renovación de funcionarios para el servicio exterior, para
ello, se iniciara un proceso de modernización y transformación con la implementación de
cuatro Diplomados: Diplomado en Política Exterior, Diplomado en Promoción de
Inversiones, Diplomado en Cooperación Externa, Diplomado en Asistencia Migratoria y
13
Prestación de Servicios Consulares. Así mismo, se pondrá en marcha un nuevo sistema

digital, en donde se orientaran esfuerzos sistemáticos de desarrollo en las áreas de análisis
geopolítico, investigación económica y comercial, servicios consulares, promoción de
inversiones y organismos internacionales; este sistema de información será el más moderno
de Centroamérica.
14
II. PROCESOS EN MARCHA RELACIONADOS CON EL PLAN

DE GOBIERNO
A. ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA (ERP)
La ERP, ha sido durante los últimos años, el principal marco de la política social del país,
e instrumento orientador de la planificación institucional, sectorial, y en el ámbito
municipal. La ERP surge como una meta importante del Plan Maestro para la
Reconstrucción y Transformación Nacional (PMRTN) formulado a raíz del impacto del
Huracán Mitch y presentado a la comunidad internacional en la Reunión del Grupo
Consultivo de Estocolmo en 1999. Esta estrategia fue financiada en gran parte con
recursos de la condonación de la deuda externa, en el marco de la Iniciativa de Países
Pobres Altamente Endeudados (HIPC, por sus siglas en inglés).
La ERP inicia su formulación en el año 1999 y finaliza su primera versión en el 2001,

sobre la base de un proceso de consulta con la Sociedad Civil llevado a cabo entre
febrero de 2000 y julio de 2001. Durante los años subsiguientes, la Estrategia fue objeto
de varios procesos de revisión y actualización, en los cuales se incorporaron diversos
elementos conceptuales, metodológicos y programáticos.
Un nuevo proceso de revisión y actualización de la ERP se llevó a cabo a partir del año
2006, con el objetivo de potenciar una Estrategia más efectiva para alcanzar las metas de
reducción de la pobreza extrema y pobreza. Este proceso contó con la participación de la
Sociedad Civil, el Gobierno, y la Cooperación Internacional y culminó con la formulación
de una Versión Actualizada de la ERP en octubre del 2008, sometida y aprobada en las
instancias del Gabinete Social y el Consejo Consultivo de la ERP, en julio de 2008, no así
del Consejo de Ministros.
Aunque los procesos de revisión y actualización de la ERP se realizaron en forma

periódica, este último proceso tuvo como referente la evaluación de los primeros 6 años
de implementación, lo cual puso de manifiesto aspectos tales como la falta de apropiación
tanto de las autoridades, como de la población; falta de precisión y concreción del
enfoque teórico y metodológico para combatir la pobreza; inadecuada focalización y
priorización; falta de alineamiento entre metas globales y la estructura programática, y
entre ésta y el Presupuesto General de la Republica; descoordinación en los marcos
operativo, institucional y político; y falta de integralidad.
La Versión Actualizada de la ERP desarrolló en su formulación un proceso de corto,

mediano y largo plazo; mayor respaldo contextual y conceptual a efecto de fortalecer su
integralidad; aportes técnicos en temas específicos por parte de organizaciones de base,
foros regionales, organizaciones representativas de los sectores de niñez y juventud,
mujer, Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME), Sector Social de la Economía
(SSE) y otros. También un mayor desarrollo de metas e indicadores, su integración con el
Enfoque de Gerencia Basado en Gestión por Resultados, y la incorporación de la
participación ciudadana como elemento transversal y consustancial, particularmente en lo
relacionado a la auditoria social.
La ERP en su versión actualizada, redefine su marco conceptual incorporando una nueva

visión integral: el Enfoque de Activos complementado con el Enfoque de Medios de Vida.
Asimismo, profundiza en la visión hacia el crecimiento Pro Pobre y de Base Amplia, e
15
incorpora aspectos de descentralización y fortalecimiento municipal, desarrollo territorial

con amplia participación de los entes locales y regionales, enfoque de derechos y
deberes. De igual manera, se plantea una modificación sustantiva de su estructura
programática adecuándola a esta visión integral.
En el marco de la Visión de País y del Plan de Nación, la ERP encuentra el espacio

apropiado para el logro de sus metas, ya que por una parte se articula con el proceso de
planificación del desarrollo, y por otra, avanza hacia un proceso de implementación a
nivel regional, sobre el cual, varios esfuerzos se han venido desarrollando, pero en forma
aislada de la dimensión nacional.
En esta articulación, cada uno de los objetivos nacionales de la Visión de País retoma los
temas centrales que la ERP plantea a nivel de sus áreas estratégicas. En este sentido, el
objetivo 1 asume lo considerado en el área de Ampliación de Capacidades y Acumulación
de Capital Humano. El objetivo 2 retoma temas considerados en el área estratégica de
gestión de riesgos sociales; y por su parte en el objetivo 3 se integran los temas que se
plantean en las áreas de creación de oportunidades, participación en el mercado,
aumento de la productividad y generación de empleo, y el área de modernización de la
infraestructura económica y social.
De la misma forma, esta vinculación se establece en el marco de metas e indicadores de

la Visión de País y Plan de Nación, de tal manera que el 76% de los indicadores de la
ERP fueron considerados en el Plan de Nación. Los temas que aún no estaban
contemplados, han sido retomados en el presente Plan de Gobierno 2010-2014.
B. ARMONIZACIÓN Y ALINEAMIENTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en Honduras es importante para el combate a la

pobreza: significa aproximadamente el 85% del Programa de Inversión Pública. El presente
Gobierno reconoce los esfuerzos humanos y financieros que se han desplegado en el país
para mejorar la efectividad de la ayuda, particularmente después del Huracán Mitch, y al
mismo tiempo plantea la necesidad de asumir el liderazgo, institucionalizando procesos
formales para la coordinación y armonización de los donantes en el territorio nacional.
En ese sentido, Honduras como signataria de la “Declaración de París sobre la Eficacia de

la Ayuda al Desarrollo” se ha comprometido junto a los países donantes a reducir los costos
de transacción, a hacer uso de los instrumentos de financiamiento más apropiados, a
movilizar recursos financieros adicionales para el desarrollo (como las inversiones
extranjeras, el comercio y los recursos nacionales), a fortalecer la cooperación triangular y
la cooperación Sur-Sur; a medir resultados y a tomar las medidas indispensables para
centrar la AOD en la población más vulnerable.
Por ello y para mejorar la capacidad transformadora de la ayuda al desarrollo y reducir la

fungibilidad de dichos recursos, el Gobierno trabaja en el alineamiento y armonización de la
ayuda, de modo que ésta complemente la inversión pública y privada y responda a la Visión
de País y Plan de Nación bajo los siguientes objetivos:
a. Diseñar, consensuar, implementar y monitorear políticas y mecanismos de

alineamiento y armonización de la cooperación externa, para afinar la división del
trabajo entre donantes, evitar la duplicidad de esfuerzos y optimizar el uso de los
recursos.
16
b. Alinear los programas y proyectos de la cooperación externa con los objetivos, metas e
indicadores de la Visión de País 2010-2038 y el Plan de Nación 2010-2022, y con las
políticas, estrategias y objetivos del Gobierno.
c. Supervisar y monitorear la calidad, eficacia y eficiencia en la ejecución de fondos de la

cooperación al desarrollo, bajo los principios de transparencia, mutua responsabilidad y
rendición de cuentas.
d. Aumentar la ejecución de la AOD en la gestión pública mediante una mejor articulación

entre las unidades implementadoras de proyectos, la SEPLAN y la SEFIN; así mismo,
mejorando la gestión de las organizaciones de la sociedad civil que ejecutan recursos
de la AOD bajo co-gestión.
e. Diseñar e implementar un modelo de gestión desconcentrado y por resultados de la

AOD con indicadores de desempeño que permitan monitorear la calidad, la eficacia y la
eficiencia en el nivel de ejecución y de avance de programas y proyectos ejecutados
bajo los principios de transparencia, mutua responsabilidad y rendición social de
cuentas, al formular e implementar el Sistema Integrado de Cooperación Internacional
(SICIH).
17
18
III. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE GOBIERNO

A. VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN
El presente Plan de Gobierno 2010-2014, bajo la responsabilidad del Presidente

Constitucional de la República, Licenciado Porfirio Lobo Sosa, se establece como el
instrumento de planificación y programación para concretizar los principios orientadores del
desarrollo y los objetivos nacionales definidos en la Visión de País 2010-2038 y el Plan de
Nación 2010-2022, constituidos en Política de Estado, según el Decreto No.286-2009 del
Soberano Congreso Nacional, con el respaldo de los partidos políticos legalmente
reconocidos y los diversos sectores nacionales.
La Visión de País es la imagen objetivo de las características sociales, políticas,

económicas y ambientales que el país debe alcanzar al año 2038, mediante la ejecución de
los sucesivos planes de nación y planes de gobierno, consistentes entre sí y congruentes
con las aspiraciones de la sociedad hondureña. Asimismo, el Plan de Nación se define
como el conjunto de ejes estratégicos que orientarán obligatoriamente la acción del sector
público, a través de varios períodos de Gobierno hasta el año 2022, y de forma indicativa
las acciones del sector privado, con el fin último de atender y solventar los desafíos que
implica el desarrollo nacional.
La Visión de País sintetiza los mejores esfuerzos realizados entre 1998-2009,

principalmente los referidos al Plan Maestro para la Reconstrucción y Transformación
Nacional, la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, los resultados del Gran Dialogo
Nacional, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y diversos planes sectoriales. De manera
particular, la Visión de País y el Plan de Nación le otorgan un valor especial al carácter
incluyente y participativo de los esfuerzos antes mencionados, y hace suyos los desafíos
que se han venido planteando en la historia reciente y que aun no han sido resueltos.
En consecuencia, el Plan de Gobierno 2010-2014 marca el inicio de un nuevo enfoque de

desarrollo integral de Honduras y una nueva forma de gestión de la administración
gubernamental, para lo cual incluye la planificación estratégica y reconoce la necesidad de
involucrar la participación de los diferentes poderes del Estado y de las organizaciones
políticas, económicas y sociales. La planificación estratégica, participativa e incluyente, se
considera fundamental para una formulación, implementación y monitoreo exitoso del Plan
de Gobierno y, por consiguiente, para iniciar el avance en el logro de las metas en cada uno
de los lineamientos estratégicos del Plan de Nación.
B. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE NACIÓN
La Visión de País y el Plan de Nación proporcionan un marco de lineamientos estratégicos,

bajo el cual deben ser definidos los diferentes planes de gobierno, toda vez que los mismos
se constituyen en instrumentos de la planificación y la programación de mediano plazo,
orientada a facilitar el cumplimiento en cada período de gobierno, de los 4 objetivos
nacionales y las 23 metas de prioridad nacional.
Bajo este enfoque los 11 Lineamientos estratégicos del Plan de Nación se constituyen en el
referente fundamental para el Plan de Gobierno 2010-2014 y los subsiguientes, tales
lineamientos son:
19
a. Desarrollo sostenible de la población.

b. Democracia, ciudadanía y gobernabilidad.
c. Reducción de la pobreza, generación de activos e igualdad de oportunidades.
d. Educación y cultura como medios de emancipación social.
e. Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida.
f. Seguridad como requisito del desarrollo.
g. Desarrollo regional, recursos naturales y ambiente.
h. Infraestructura productiva como motor de la actividad económica.
i. Estabilidad macroeconómica como fundamento del ahorro interno.
j. Competitividad, imagen país y desarrollo de sectores productivos.
k. Adaptación y mitigación al cambio climático.
C. AGENDA PARA EL CAMBIO YA
1. Principios Orientadores
El presente Plan de Gobierno 2010-2014 incorpora como parte de su agenda programática

la filosofía del Centro Humanismo, que propugna por la plena realización del hombre y de lo
humano dentro de un marco de principios cristianos. Esta es una agenda de Gobierno que
plantea la dignificación de la persona humana, procurando su desarrollo integral y
sustentable, de modo que le permita gozar de una vida con calidad. Los principios básicos
de la gestión pública, fundamentada en la filosofía del Centro Humanismo, se refieren a lo
siguiente:
a. Dignidad de la Persona Humana. De acuerdo con el nuevo enfoque de gestión

pública que requiere la Visión de País, es imperativo que desde las instancias
gubernamentales se impulse el principio de que cada hondureño debe ser reconocido
y respetado por sí mismo, independientemente de su condición o de su actuar, su
sexo, color de piel, edad, nacionalidad, convicción religiosa y política, discapacidad,
salud y cualquier otra forma de diferenciación.
b. Bien Común. El Gobierno dará prioridad a la creación y mantenimiento de las

condiciones que permitan y favorezcan el desarrollo integral de todos y cada uno de
los hondureños, bajo la certeza de que el bienestar particular debe estar subordinado
a los intereses de la colectividad.
c. Solidaridad. Esto implica enfocar los mejores esfuerzos en mantener un país en paz y
democracia y con justicia social. Para este fin, se reconoce la importancia de la
integración de cada hondureño en los procesos de desarrollo, como medio para que
Honduras salga lo más pronto de sus actuales problemas.
d. Subsidiariedad. Los programas, proyectos y acciones deben focalizarse donde

realmente se necesiten, involucrando a la población en el desarrollo de sus
comunidades, con el debido reconocimiento de parte del Gobierno y de la población
de sus respectivos deberes y derechos, así como de las responsabilidades y las
libertades en la vida social, de manera que exista tanta libertad como sea posible y
tanta autoridad como sea necesaria.
Los principios de la Agenda para el Cambio Ya, se concretizan en tres pilares que sirven
de cimiento y a la vez transversalizan todos los aspectos comprendidos en Plan de
Gobierno:
20
1.1 Educación con Salud
Este primer pilar fundamental comprende la formulación e implementación de una

Política Educativa enfocada en los siguientes principios básicos y los compromisos
que de ellos se derivan:
a. Participación. Se establecerá un acuerdo nacional para el mejoramiento de la

educación, que involucre al Estado, sociedad civil, padres de familia, docentes y
comunidad internacional.
b. Acceso. Se garantizará el acceso a la educación de todos los niños(as) de

Honduras, especialmente de los más pobres, brindándoles matrícula gratis,
merienda escolar, becas de excelencia académica y transferencias
condicionadas para los hogares más pobres.
c. Eficiencia. Se promoverá con firmeza el consenso y establecimiento de un

compromiso entre el Estado, docentes y padres de familia, para avanzar en el
cumplimiento de los indicadores de eficiencia del sistema educativo y, con
especial énfasis en el cumplimiento de los 200 días de clase en todos los centros
de educación pública.
d. Calidad. Se evaluará el desempeño de la educación con base en estándares

internacionales ampliamente aceptados; además, se adecuarán los centros
escolares a las nuevas tecnologías del sector, partiendo de elementos básicos
como ser la dotación de una computadora personal a un millón de alumnos bajo
el “Programa una Computadora para un Niño”.
e. Gestión. Se realizarán esfuerzos conjuntos para mejorar la eficiencia del

presupuesto destinado a los centros de educación, ampliación de la cobertura
educacional, mayor descentralización del sistema educativo y mejora de los
aspectos institucionales a nivel de la administración central.
Este pilar se complementa con los esfuerzos orientados a institucionalizar de manera

sostenida un sistema de salud más universal, equitativo y eficiente, enfocado en tres
ejes básicos:
a. Aseguramiento universal. Se garantizará que la población más pobre y

vulnerable, tenga acceso a atención médica de calidad, medicinas y seguro de
salud.
b. Reorganización del sector. El Gobierno reorientará los recursos asignados al

sector salud, para garantizar el acceso a la salud con servicios de calidad, con un
enfoque más orientado a la salud preventiva, y proporcionando mayor apoyo a la
descentralización del sistema.
c. Fortalecimiento de los servicios públicos de salud. Se fomentará la

participación de la población en procesos orientados a garantizar que los
recursos del sector sean utilizados de forma transparente en la modernización del
equipamiento hospitalario, adquisición de medicinas y servicios ambulatorios.
21
1.2 Ingreso Familiar más Empleo
El Gobierno actual ha hecho suyo el gran compromiso de fortalecer la economía

familiar de los más pobres, proteger a la clase media y promover la libertad
empresarial, recuperando la confianza de los inversionistas y de la comunidad
internacional.
Con este fin, se propone desarrollar una plataforma económica que coloque al ser
humano como el centro del desarrollo socioeconómico, fundamentada en una política
económica responsable y consistente con el objetivo de alcanzar un crecimiento
económico que se vea reflejado en una disminución real de la pobreza, con empleos
y salarios dignos para todos; donde las discapacidades, la edad, el género o etnia, no
sean una limitante para tener oportunidades de alcanzar el bienestar.
1.3 Seguridad
Este tercer pilar fundamental se refiere al compromiso del actual Gobierno de atender
uno de los mayores desafíos del país en las últimas décadas, como es el de brindar
la debida seguridad ciudadana y jurídica para que tanto la población en general como
la empresa privada, se sientan en la libertad de convivir y realizar sus respectivas
actividades en un ambiente de paz. Para esto el Gobierno enfocará su política de
seguridad en 3 áreas:
a. Orden y Paz Social: se implementará un plan para recuperar la capacidad de

respuesta hacia todo tipo de delitos, tales como homicidios, robos, femicidios,
secuestros y crimen organizado, robos de vehículos, entre otros, respetando
siempre los derechos humanos y la legislación vigente del país.
b. Aplicación de la Ley: como un complemento de la eficaz aplicación de la

seguridad en el país, se deberá implementar el ciclo de seguridad: prevención,
control, investigación, judicialización, ejecución de la pena, rehabilitación y
reinserción.
c. Rendición de Cuentas: se realizará la divulgación de la evaluación de los logros

obtenidos durante la ejecución de los planes de acción de la política de
seguridad, a través del Observatorio para la Violencia, el cual llevará las
estadísticas de los delitos cometidos, como también de la respuesta a estos y la
aplicación de la ley para los infractores.
La declaración de principios y pilares fundamentales de la Agenda para el Cambio Ya,

resulta congruente con los principios orientadores del desarrollo, definidos en la Visión
de País, debido en parte a que los primeros fueron considerados como un referente
clave en el proceso de socialización y consenso del Decreto Legislativo que le otorga
carácter de Ley de la República a la Visión de País y Plan de Nación.
Concretamente, los principios que servirán de guía para lograr las metas establecidas
en el Plan de Nación y de los diferentes planes de Gobierno, son los siguientes:
a. Enfoque en el ser humano y su desarrollo equitativo e integral.

b. Respeto a la dignidad de la persona humana.
c. Solidaridad y equidad como criterios para la intervención estatal.
22
d. Subsidiariedad como política de estado.

e. Libertad como parte del desarrollo del ser humano.
f. Desarrollo humano como un proceso generador de oportunidades.
g. Crecimiento económico como un medio generador de desarrollo.
h. Democracia y pluralismo político.
i. Participación ciudadana como medio generador de gobernabilidad.
j. Equidad de género como eje transversal.
k. Respeto y preservación de la cultura y costumbres de los grupos étnicos.
l. Integridad y transparencia como fundamento de la actuación.
m. Estabilidad macroeconómica como elemento indispensable del crecimiento.
n. Desarrollo sostenible en armonía con la naturaleza.
o. Descentralización de la gestión y decisiones relacionadas al desarrollo.
p. Gestión compartida público-privada del desarrollo.
q. Planificación para el desarrollo.
D. EL ENFOQUE DE DESARROLLO REGIONAL
La Visión de País y el Plan de Nación, establecen que el desarrollo regional constituye el

modelo de gestión más apropiado para lograr el crecimiento económico y social del país,
considerando un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible. Sobre este contexto, los
planes de desarrollo que se definan en cada región, se constituirán en el instrumento
regulador y normativo para la inversión productiva, el desarrollo social y la inversión en
infraestructura. En tal sentido, el proceso de regionalización constituye uno de los mayores
hitos para el desarrollo del país.
La regionalización parte de la lógica de conformar regiones de desarrollo sobre la base de

las cuencas hidrográficas con que cuenta Honduras y de la lógica misma del recurso agua,
considerando sus características, capacidades y necesidades particulares e integrando a la
población y comunidades en cada región, como protagonista en la determinación de su
propia imagen objetivo. La regionalización del país para fines del proceso de desarrollo, no
sustituye la división política y tampoco exime de sus responsabilidades, deberes y derechos
a las municipalidades ni a las mancomunidades.
La Ley para el Establecimiento de una Visión de País y Adopción de un Plan de Nación

para Honduras, define que las regiones se constituyen según las características socio-
económicas comunes, potencialidades, ventajas comparativas, factores geográficos y otros
elementos de diferenciación. Sobre la base de lo anterior, se han definido las siguientes 16
Regiones de desarrollo, integradas cada una de ellas por un conjunto de municipios:
a. Región 1: Valle de Sula.

b. Región 2: Valle de Comayagua.
c. Región 3: Occidente.
d. Región 4: Valle de Lean.
e. Región 5: Valle de Aguán.
f. Región 6: Cordillera Nombre de Dios.
g. Región 7: Norte de Olancho.
h. Región 8: Valles de Olancho.
i. Región 9: Biósfera Río Plátano.
j. Región 10: La Mosquitia.
k. Región 11: El Paraíso.
l. Región 12: Distrito Central.
23
m. Región 13: Golfo de Fonseca.

n. Región 14: Río Lempa.
o. Región 15: Arrecife Mesoamericano.
p. Región 16: Santa Bárbara.
Sobre la base de este enfoque, se plantea la creación de las instancias políticas y técnicas
responsables de conducir la planificación regional, tales como los CRD, las Unidades
Técnicas Permanentes Regionales (UTPR) y los Comisionados Regionales, para lo cual
deberán en forma coordinada, desarrollar procesos de diálogo y concertación entre el
Gobierno Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y Comunidad de Cooperantes;
realizar análisis sectoriales regionales; formular propuestas ordenadas y articuladas;
establecer en cada región la línea base de los indicadores contenidos en el Plan de Nación
y establecer la brecha a cubrir para lograr las metas y formular Planes Regionales de
Desarrollo (PRD).
24
IV. MARCO MACROECONOMICO DE MEDIANO PLAZO
El marco macroeconómico del Plan de Gobierno 2010 – 2014, ofrece un contexto para el
inicio de la implementación del Plan de Nación 2010 - 2022 y Visión de País, formulada al
año 2038. La estabilidad macroeconómica como fundamento del ahorro interno es uno de
los lineamientos estratégicos del Plan de Nación, que la concibe como un elemento
contribuyente al logro de los siguientes objetivos:
a. Elevar la tasa de crecimiento del PIB en términos reales a tasas superiores a la tasa de
crecimiento de la población.
b. Reducir las vulnerabilidades económicas provenientes del sector externo, a través de
una situación fiscal fortalecida, un sistema financiero sólido y una posición comercial y
financiera equilibrada con el resto del mundo que permita aumentar sustancialmente la
base de ahorro.
c. Lograr la coordinación en la formulación de las políticas económicas, que permitan
alcanzar un nivel de inflación bajo y consistente con los demás objetivos y un tipo de
cambio competitivo.
d. Fortalecer la demanda interna y recuperar los niveles de inversión pública y privada,
mejorando el acceso a los mercados de capital, recursos y trabajo, como elementos
fundamentales del fortalecimiento de la clase media.
El contenido del marco macroeconómico abarca las políticas y proyecciones relacionadas

con la tasa de crecimiento esperada para la economía hondureña en el período de
Gobierno 2010-2014, así como las proyecciones de las principales variables que se derivan
de la ejecución de las políticas fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia, así como la
tendencia de las magnitudes que afectan la oferta y demanda de recursos financieros.
A. FINANZAS PÚBLICAS Y SOSTENIBILIDAD FISCAL
El Plan de Gobierno 2010-2014, en el área fiscal, iniciará su ejecución alrededor de varios

ejes temáticos, fundamentales para restablecer gradualmente el equilibrio de las finanzas
públicas, así como liberar recursos fiscales para atender las necesidades de la población
más pobre y aumentar la inversión pública. La reforma tributaria aprobada en abril del 2010,
tuvo por objetivo fortalecer los ingresos del Gobierno Central y mejorar la equidad de la
estructura impositiva, mediante la reducción de las exoneraciones y ampliación de la base.
De igual manera, se está ejecutando un programa para fortalecer en forma importante la
administración tributaria y capacidad recolectora del Estado.
Complementariamente, las finanzas públicas se alinearán a los ejes estratégicos del Plan
de Nación y el proceso presupuestario apoyará la asignación transparente de los recursos
públicos hacia todas las regiones geográficas del país, hasta el nivel municipal. Se
aumentarán sustancialmente los recursos destinados a combatir la extrema pobreza a
través del Programa Presidencial de Salud, Educación y Nutrición “Bono 10,000”, utilizando
para ello, tanto los fondos de fuentes externas que apoyan la estrategia social del país,
como los recursos actualmente utilizados para financiar otros programas de subsidios, los
cuales se integrarán gradualmente al Bono 10,000 como un programa de transferencias
condicionadas a la utilización de servicios de educación y salud por las familias en situación
de extrema pobreza, asegurando el progresivo mejoramiento de las condiciones de estas
familias.
25
Se fortalecerá también la posición financiera de las empresas públicas, mediante la

alineación de las tarifas a los costos de prestación de los servicios y un control estricto del
gasto corriente, a la vez que los planes de inversión anual, buscan modernizar y mejorar la
infraestructura necesaria para la prestación eficiente de los servicios públicos.
Se prestará asistencia financiera a las municipalidades, mediante el aumento gradual de la

transferencia realizada por el Gobierno Central y se descentralizará progresivamente el
presupuesto de inversión, para aumentar la participación de la población en la asignación
de los recursos.
El objetivo es elevar la inversión pública del Gobierno Central desde el 2% del PIB en 2009,
al 7% del PIB en 2013.
Todo este proceso no constituirá una fuente de desestabilización de las finanzas públicas ni
amenazará el equilibrio sostenible de las mismas a través de un crecimiento insostenible de
la deuda pública.
Los objetivos del déficit del sector público, que serán plasmados tanto en el presupuesto
plurianual que se formulará a partir del año 2012, como en los presupuestos anuales que
aprobará el Congreso Nacional, tienden a reducir gradual y progresivamente la relación
déficit fiscal/PIB, a un nivel sostenible del 2%, que reduzca las necesidades de
financiamiento gubernamental y genere espacios para el aumento del financiamiento al
sector privado. Este objetivo de financiamiento sostenible se apoyará en un marco sólido de
políticas públicas que se basará en el control del gasto corriente, especialmente en el
crecimiento de la masa salarial y en los pagos por intereses, así como en una gestión
tributaria eficiente.
La relación deuda pública / PIB se mantendrá alrededor del 26%, equivalente a 21% en
términos de valor presente (Cuadro 1). Las condiciones del endeudamiento externo de
Honduras, a pesar de que el país ya no es parte de la iniciativa HIPC y puede acceder a
recursos en condiciones ordinarias, mantendrán un grado de concesionalidad promedio
equivalente al 35% sobre los saldos adeudados, alcanzable mediante la utilización de una
mezcla de fondos en condiciones de mercado, con fondos en condiciones concesionales,
que aseguren que el riesgo país se mantenga o disminuya, lo cual es importante para la
atracción de inversión extranjera y la calificación internacional del país. El mantenimiento de
este grado de condicionalidad deberá asegurarse mediante la formulación de una estrategia
de endeudamiento de mediano plazo, ligada al proceso de presupuesto plurianual y al
fortalecimiento de la capacidad de administración de la deuda externa.
26
Cuadro 1: Variables Clave de la Sostenibilidad de la Deuda Pública, 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Deuda Pública (% del PIB) 26.0 26.3 26.2 26.0 25.9 25.6
Deuda Pública (VP en % del PIB) 20.7 21.0 20.8 20.7 20.5 20.3
Requerimientos proyectados de 0.9 0.9 0.8 0.9 0.9 0.9

Financiamiento (Billones de US$)
Déficit primario que estabiliza la 0.3 0.8 0.7 0.7 0.8 1.0
razón deuda/PIB (% del PIB)
Tasa de interés nominal promedio 2.0 1.6 1.5 1.5 1.6 1.4
sobre la deuda externa
Tasa de interés nominal promedio 9.5 9.5 9.5 9.5 8.8 8.8
sobre la deuda interna
Crecimiento real del gasto corriente, 0.5 -1.7 1.3 4.3 4.4 4.2
deflactado, en %
Porcentaje de concesionalidad 38.5 34.8 35.6 35.5 35.2 35.0

requerido sobre deuda nueva (en %)
Fuente: Análisis de Sostenibilidad de la Deuda de Honduras, FMI-SEFIN, 2010.
Con el objetivo de mantener cierto nivel de protección frente a los choques externos y
mientras el país puede contar con recursos propios suficientes para adoptar medidas contra
cíclicas frente a eventos negativos en el sector externo o ante la presencia de fenómenos
climatológicos, se suscribió un acuerdo Stand by con el Fondo Monetario Internacional
(FMI), el cual está basado en el marco de políticas descrito en los párrafos anteriores y que
permitirá normalizar el flujo de financiamiento externo tanto para los proyectos de inversión
como de apoyo presupuestario. Este acuerdo facilitará la disponibilidad de una línea de
crédito de contingencia, utilizable ante eventos que afecten negativamente la balanza de
pagos, por un monto aproximado de US$ 200 millones.
El Gobierno Central pretende utilizar nuevos mecanismos para generar ingresos para la
inversión, mediante una gestión más eficiente de los activos y bienes públicos y, realizando
alianzas con el sector privado para la ejecución de grandes proyectos de infraestructura.
27
B. POLÍTICA MONETARIA, CREDITICIA Y CAMBIARIA
La política monetaria respaldada por la política fiscal, procurará utilizar los instrumentos
disponibles para asegurar un nivel adecuado de liquidez en la economía, consistente con el
objetivo de inflación plasmado en el Programa Monetario Bianual del BCH. A medida que
avance el período de Gobierno, el ente emisor a través de sus operaciones de mercado
abierto y para fines de estabilidad de precios, velará por mantener la inflación a niveles de
un digito, de tal manera que no distorsione las expectativas de las familias y facilite sus
decisiones de gasto y contratación de crédito.
Congruente con el Programa Monetario, el BCH continuará revisando la normativa vigente

de las operaciones del sistema financiero, tendiente a simplificar el régimen de encajes,
para facilitar la liquidez de la economía, además continuará con el proceso de
modernización del sistema de pagos, con el objetivo de blindar la seguridad de las
transacciones de los agentes económicos, así como perfeccionar los sistemas internos para
realizar los pronósticos de liquidez, que le permitan anticipar el comportamiento de la
demanda de dinero y regular adecuadamente la cantidad de dinero en la economía.
En materia de política crediticia, el BCH permitirá una expansión del crédito al sector
privado, consistente con el comportamiento esperado de la actividad económica, reflejado
en el incremento gradual de la tasa de crecimiento real del PIB, financiada por el
crecimiento de los depósitos, como resultado de tasas de interés reales positivas que
remuneren adecuadamente el esfuerzo de ahorro de las familias.
El BCH regulará el fideicomiso establecido en el Banco Hondureño para la Producción y la

Vivienda (BANHPROVI) para que estos fondos se destinen a financiar a las empresas
medianas y pequeñas y se asegure que una proporción de estos recursos se canalicen al
financiamiento de las microempresas y los productores rurales. El monto de las
transferencias se mantendrá en L. 9,000 millones durante el período. La política también
incluye la suspensión del financiamiento directo de las operaciones del Gobierno Central, y
una variación negativa de los activos internos del Banco, para favorecer la acumulación de
las RIN.
En este sentido, se procurará el mantenimiento de una relación de 3.0 meses de

importaciones como cobertura del saldo de las RIN, lo cual se verá favorecido por la
ejecución de una política cambiaria que a la vez que procura mantener la competitividad del
tipo de cambio, produce una relación favorable de precios entre los productos transables y
los no transables; con el propósito de apoyar el proceso de reducción gradual de la inflación
y reconstituir la protección de la economía del país ante choques externos, que significa una
disponibilidad suficiente de reservas.
C. RED DE SEGURIDAD Y DESARROLLO DE MERCADOS FINANCIEROS
La actual Administración de Gobierno está consciente de que la actividad de intermediación

financiera es interés público y de que la protección de los depositantes es una condición
necesaria para que el ahorro crezca en forma sostenible. En consecuencia, a la red de
seguridad de los depósitos en el sistema financiero se le incorporarán importantes mejoras
en el presente período de Gobierno. Como consecuencia de los efectos de la crisis
económica y política, se observó un deterioro de la calidad de los activos crediticios,
reflejado en una mayor morosidad promedio en el sistema financiero. Además, la pérdida de
depósitos experimentada en los primeros meses después de la crisis política no se ha
28
revertido. Para enfrentar esta situación, se perfeccionará la supervisión basada en la

administración prudente de los riesgos del negocio financiero, a través de una mejora
institucional en la entidad supervisora, la Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS)
que recibirá asistencia técnica para perfeccionar las herramientas de supervisión, mejorar
las capacidades de su personal, modernizar los procedimientos y revisar la regulación
aplicable, para alinearla a las mejores prácticas internacionales.
Adicionalmente se fortalecerá el Fondo de Seguro de Depósitos (FOSEDE), para

incrementar su capacidad de protección del ahorro y contribuir a la solución de posibles
crisis, acción enmarcada en el propósito gubernamental de reducir la vulnerabilidad
económica. Se mejorará la capacidad predictiva de problemas en el sistema financiero, a
través del fortalecimiento del Sistema Preventivo de Indicadores de Alerta Temprana de la
CNBS y se ejecutarán acciones para procurar el restablecimiento del equilibrio financiero de
los sistemas públicos de pensiones, para asegurar la protección de los afiliados a estos
sistemas de pensiones.
En relación a los sistemas privados de pensiones, el Gobierno procurará el fortalecimiento y

ampliación de la cobertura para que una mayor proporción de la población económicamente
activa tenga la posibilidad de acumular ahorros para la vejez. El sistema prevee ampliar los
beneficios otorgados a los afiliados de los regímenes de pensiones para incluir algunos
derivados del mercado laboral que proporcionarán nuevas oportunidades económicas a los
trabajadores.
Cuadro 2: Marco Macroeconómico de Mediano Plazo
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Producto Interno Bruto real -1.9 2.5-3.5 3.8 4.5 5.2 5.7 6.0
(tasa de crecimiento anual)
PIB per Cápita -4.0 0.4 1.7 2.4 3.1 3.6 3.9
Inflación 3.0 5.5-6.0 5.5 4.5 4.0 4.0 4.0
(tasa de variación interanual)
Déficit Fiscal de la Administración
Central -6.2 -3.4 -3.5 -3.0 -2.9 -2.5 -2.0
(% del PIB)
Déficit del Sector Publico Combinado
-4.6 -3.7 -2.5 -2.0 -1.9 -1.5 -1.0
(% del PIB)
Inversión Pública de la Administración
Central 1.9 1.6 1.3 1.7 1.8 1.9 2.0
(% del PIB)
Gasto en Pobreza (no incluye salarios)
(% del PIB) 4.7 4.0 4.3 4.7 5.0 5.2 5.5
Cuenta Corriente de la Balanza de -3.1 -6.0-7.0 -6.0 -5.7 -5.0 -5.0 -5.0
Pagos (% del PIB)
Reservas Internacionales Netas
(Millones de US dólares) 2,116.3 2,166.3 2,436 2,731 2,975 3,150 3,300
Cobertura de las Reservas
Internacionales 3.6 3.0 3.4 3.5 3.5 3.5 3.5
(en meses de importación)
Crédito al Sector Privado 2.9 5.9 8.5 12.0 12.5 14.0 14.0
Depósitos Totales 0.5 8.1 11.0 13.0 13.0 13.5 14.0
Fuente: Gabinete Económico.
29
D. CRECIMIENTO ECONÓMICO
El Plan de Gobierno 2010-2014 prevé una recuperación gradual de la actividad económica,

a partir de la recesión producida por la crisis mundial y los problemas políticos de 2009. El
fundamento de la recuperación descansa en el crecimiento esperado de los sectores
agrícola, manufacturas textiles, comunicaciones, electricidad y servicios, incluyendo el
sector financiero. Además, la ejecución del programa de transferencias condicionadas
Bono 10,000 favorecerá el incremento del consumo, especialmente de bienes y servicios de
producción local, principalmente alimentos, consolidando el crecimiento esperado del sector
agropecuario.
El Gobierno trabajará para mejorar la ejecución de los proyectos de inversión pública que
actualmente forman parte de la cartera de inversiones, financiada con recursos externos, a
fin de dinamizar ésta variable, producir un impulso a la actividad del sector construcción,
mejorar la infraestructura en apoyo al desempeño de los sectores productivos y favorecer la
ejecución de macro proyectos, en alianza con el sector privado. Se procurará la obtención
de nuevos recursos para ejecutar obras que contribuyan a reducir la vulnerabilidad
ambiental y se incentivará la ejecución de proyectos de generación de energía limpia, y de
control de inundaciones.
E. INFLACIÓN
La política monetaria se basará en una capacidad mejorada de la Autoridad Monetaria para

la realización de pronósticos de liquidez que le permitan aumentar la efectividad de las
operaciones de mercado abierto, para asegurar que la actividad económica se desarrolle en
el marco de una dotación de liquidez adecuada, no inflacionaria y que no se produzcan
expansiones de la demanda agregada financiadas con recursos de emisión inorgánica, sin
respaldo en ingresos de divisas reales. Para este propósito, el BCH no otorgará nuevos
créditos al Gobierno Central para el propósito de compensar las deficiencias del flujo de
efectivo de la Tesorería General de la República y no realizará aportes al fideicomiso
creado en BANHPROVI, adicionales a los ya aprobados. No obstante, para facilitar el
financiamiento de las actividades productivas, no se retirarán los recursos ya asignados, lo
que asegurará una disponibilidad suficiente de fondos en condiciones favorables para que
el sistema financiero pueda apoyar la reactivación económica.
F. POLÍTICA FISCAL
La política fiscal se encaminará a consolidar la sostenibilidad de las finanzas públicas,

mediante el logro de objetivos anuales de déficit, consistentes con este objetivo. La política
fiscal contribuirá a la estabilidad macroeconómica, condición fundamental para el
crecimiento de las actividades del sector privado, la generación de empleos y el
mejoramiento continuo de las condiciones económicas y sociales de las familias
hondureñas. Para el logro de estos objetivos, es crucial que el Gobierno recupere el control
sobre el crecimiento del gasto corriente. Los espacios fiscales que puedan generarse por el
crecimiento de los ingresos más allá de las proyecciones iniciales, se destinarán a fortalecer
las transferencias a las municipalidades, para apoyar a las zonas más deprimidas del país,
en consistencia con un proceso de desarrollo más equilibrado.
30
G. SECTOR EXTERNO
La ejecución del Plan de Gobierno se inicia en un período con condiciones de fragilidad en

la economía internacional que ha creado nuevos riesgos, derivados de la posibilidad de que
la reactivación económica en los principales mercados de exportación de Honduras no
llegue a consolidarse en el corto plazo. La reactivación económica con desempleo que se
presenta en Estados Unidos está influyendo negativamente en el flujo de remesas
familiares que en los últimos años ha contribuido al crecimiento del consumo de las familias
de medianos y bajos ingresos, y la inversión extranjera está fluyendo hacia regiones del
mundo que exhiben mayor dinamismo, en mercados emergentes de Asia y América del Sur.
En ese sentido, el acceso de Honduras, y en general de los países centroamericanos, a
recursos de los mercados de capital internacional será más restringido y costoso. En
compensación, el país tendrá nuevamente acceso a recursos de las instituciones
multilaterales, con la posibilidad de mezclar recursos ordinarios con fondos provenientes del
crédito concesional que ha estado utilizando2, para aumentar la cantidad de recursos
disponibles.
A pesar de que las proyecciones para la tendencia de la inflación internacional son

favorables, un repunte de precios en los mercados de materias primas, especialmente
derivados del petróleo, puede afectar la estabilidad de las cuentas externas y requerir
financiamiento excepcional para afrontar esa coyuntura potencial. El acuerdo con el FMI
proporcionará la posibilidad de contar con ese financiamiento excepcional, además de
facilitar el objetivo de reconstruir el saldo de las reservas internacionales del BCH,
disminuido en 2009, para mantener la relación de cobertura de estas reservas
internacionales, en tres meses de importaciones.
H. FINANCIAMIENTO DOMÉSTICO
Durante la reciente crisis, internacional y doméstica, el crecimiento del crédito al sector

privado se redujo, afectado por la incertidumbre. Con posterioridad a la crisis, el incipiente
proceso de recuperación de la actividad económica no muestra todavía señales de estar
generando demanda de crédito adicional, en la medida en que las unidades productivas no
están utilizando la capacidad instalada ociosa resultante de la crisis.
Para que el mercado financiero pueda acompañar eficientemente la reactivación económica

esperada, es importante lograr dos objetivos: i) consolidar la solvencia de los intermediarios
financieros, cuyos activos crediticios se deterioraron por el impacto de la recesión sobre la
capacidad de pago de los agentes económicos; y, ii) reconstituir los escudos de protección
del país para la prevención de crisis. Logrando estos objetivos, el sistema financiero podrá
contribuir a la reactivación económica, no solamente extendiendo nuevos productos
financieros a los agentes económicos ya incorporados al mercado financiero formal, sino
aumentando y facilitando el acceso de agentes económicos con problemas de exclusión de
dicho mercado, ampliando la base de la actividad económica y posibilitando su crecimiento.
El logro de estos objetivos también pasa por el fortalecimiento institucional de la CNBS y del
FOSEDE.
2
Ver cuadro 1.
31
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V. OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLÍTICA Y METAS DEL PLAN

DE GOBIERNO
A. OBJETIVOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA
Los objetivos y medidas de política contempladas en el Plan de Gobierno 2010-2014, se

han estructurado en función de que sus resultados contribuyan en el mediano plazo al
cumplimiento de los objetivos nacionales, metas e indicadores de la Visión de País y Plan
de Nación. En su formulación, se consideraron los compromisos relacionados con los ODM
y la ERP; así como las propuestas contenidas en los planes estratégicos institucionales y
sectoriales tales como: el Plan Sectorial de Educación 2005–2015, Plan Nacional de Salud
2021, Plan Estratégico de Cultura, Plan Estratégico del Sector Agroalimentario
(PEAGROH), Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional, II Plan de Igualdad y
Equidad de Género 2010-2022; y las propuestas para atender a la Primera Infancia,
presentadas por el Comité Interinstitucional de Atención a la Primera Infancia (CIAPI).
De igual manera, el marco de objetivos y medidas de política que se impulsarán durante la

presente administración se nutre en forma sustantiva de las prioridades propuestas en la
Agenda para el Cambio Ya, complementadas con los aportes del proceso de socialización
de las prioridades del Plan de Gobierno, realizado durante el mes de agosto del 2010, en
las 16 regiones de la Visión de País.
B. METAS 2010-2014
La SEPLAN inició a finales del primer trimestre 2010, un trabajo con las diversas
instituciones del Gobierno, dirigido a revisar y validar técnicamente los indicadores del Plan
de Nación, con el fin de garantizar un proceso efectivo de evaluación posterior. Estas
metas e indicadores constituyen la base para el sistema de monitoreo y evaluación del Plan
de Nación y del Plan de Gobierno 2010-2014. Se incluyeron aquellas metas e indicadores,
institucionales o sectoriales (intermedios o de progreso) prioritarios que pudiesen mostrar el
avance hacia la Visión de País y a la implementación del Plan de Nación (Anexo). Los
indicadores de proceso estarán incluidos en los POA de cada institución.
La línea base corresponde al año 2009 o al último dato disponible. En el caso de algunos
indicadores cuya periodicidad de medición es mayor a un año, no se muestran metas para
cada año, por el contrario, se muestran solamente para el año en el que se prevé estarán
disponibles los datos. Tal es el caso de los indicadores cuya fuente de información proviene
de las Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDESA).
Para la estimación de las metas 2010 al 2014 se ha considerado el comportamiento

histórico de las variables involucradas en el cálculo del indicador, así como las acciones
institucionales y la disponibilidad de los recursos financieros. Los indicadores podrán ser
desagregados por área (urbana/rural), sexo (hombre/mujer), rango de edad y/o grupo étnico
siempre y cuando aplique o cuando los datos estén disponibles en las instituciones que
conforman la fuente de información.
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OBJETIVO 1: Una Honduras sin pobreza

extrema, educada y sana, con sistemas
consolidados de previsión social
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CONTEXTO
Para avanzar en la consecución del primer objetivo de la Visión de País, se plantea la

necesidad de construir una sociedad cohesionada e incluyente, con reducción progresiva y
sostenida en el porcentaje de hogares en condiciones de pobreza extrema y pobreza.
Enfrentar con éxito este desafío requiere, entre otros factores, trabajar en el acceso a
activos productivos y generación de ingresos, así como la creación de las condiciones y los
medios que faciliten a todos los hondureños, y sobre todos a los de menores ingresos, el
acceso igualitario a servicios de calidad en materia de educación, salud, formación
profesional, seguridad social y servicios básicos.
En congruencia con el primer pilar de la Agenda Cambio Ya: Educación con Salud, el Plan
de Gobierno prioriza para el 2010-2014 el fortalecimiento de las acciones en los sectores
de Educación y Salud, como condiciones para mejorar el capital humano de los
hondureños y por ende las oportunidades de ingresos de las familias que permita superar
los niveles de pobreza. Asimismo, las intervenciones a desarrollar en estos sectores,
especialmente las relacionados con la cobertura, calidad y equidad en salud y educación,
atención al problema de la desnutrición infantil, mortalidad infantil, y mortalidad materna,
contribuirán a que el país avance en el logro de importantes compromisos asumidos por el
Gobierno de Honduras, como ser los ODM; las metas de la ERP, las metas del Programa
Educación para Todos (EFA) relacionadas con la eficiencia y calidad educativa, y las
políticas requeridas para el desarrollo adecuado de la primera infancia.
Considerando que más de 600 mil hogares viven actualmente en condiciones de pobreza
extrema, para quienes el acceso a oportunidades de Educación y Salud está limitado, las
acciones de desarrollo humano serán complementadas con intervenciones de protección
social, por medio de transferencias condicionadas como el Programa “Bono 10,000”.
Para avanzar en este objetivo, es importante trabajar en los procesos de promoción del
ejercicio de los derechos de la mujer, mediante el diseño e implementación de metodologías
de incorporación del enfoque de género; así como la consolidación de estadísticas
diferenciadas que permitan establecer como las desigualdades de género afectan de
manera diferente a hombres y mujeres.
Durante el período 2010-2014 el trabajo de los sectores de educación, salud y protección

social, será complementado con inversiones en servicios básicos de vivienda y agua y
saneamiento.
A. EDUCACIÓN
El Plan Estratégico de Educación 2010-2014 identifica 7 grandes problemas que

obstaculizan el desempeño del Sistema Educativo: i) Deficiencias en la formación de
competencias educacionales esenciales para el desarrollo; ii) Marcado deterioro de la
calidad educativa en la mayoría de establecimientos educativos; iii) Bajo rendimiento
escolar especialmente en los alumnos que proceden de familias con bajo nivel socio
económico; iv) Baja cobertura de servicios educacionales en educación pre-escolar y
media; v) Incipiente supervisión y evaluación docente; vi) baja calidad de la infraestructura
escolar y, vii) ausencia de políticas educativas públicas para garantizar la formación
integral en ciudadanía y familia.
De acuerdo con esta problemática el presente Gobierno ha definido un conjunto de

medidas de políticas, que permitirán avanzar hacia la consolidación de un sistema
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educativo coordinado, incluyente y de calidad, sustentado en 6 ejes de intervención: i)

Acceso; ii) Eficiencia; iii) Calidad; iv) Gestión; v) Competitividad y, vi) Participación.
1. Objetivo General
Lograr que la educación sea el fundamento para la construcción del desarrollo

económico y social de Honduras, ampliando el acceso de los niños y niñas, jóvenes y
adultos a los servicios educativos, mejorando la eficiencia, calidad y equidad de la
educación, fortaleciendo la gestión técnica y administrativa en los diversos niveles y la
participación de la familia y la comunidad educativa.
2. Objetivos Específicos
a. Incrementar la cobertura neta en los niveles educativos de prebásica, básica y

media.
b. Mejorar la calidad y la eficiencia del Sistema Educativo.
c. Mejorar los procesos de gestión a nivel central, departamental, distrital y del centro
educativo.
d. Promover la participación de padres y madres de familia y comunidad educativa en

el desarrollo de los centros educativos.
3. Medidas de Política
Acceso:
a. Continuar implementando la iniciativa EFA como principal estrategia para
garantizar el acceso a educación de calidad en el nivel prebásico y básico.
b. Creación y fortalecimiento de los Centros Comunitarios de Educación Prebásica
(CCEPREB)
c. Aumentar la cobertura de las redes educativas rurales y urbano marginales.
d. Reforzar y seguir implementado los programas de incentivos a los estudiantes
como: la merienda escolar y su fortalecimiento a través del vaso de leche3,
matrícula gratis, y becas entre otros, bajo criterios de eficiencia y focalización.
e. Establecer programas de educación formal y no formal para los grupos étnicos,
niños y jóvenes con necesidades especiales o en riesgo social.
f. Ordenar y fortalecer los programas de alfabetización de jóvenes y adultos.
g. Programa especial de alfabetización con apoyo voluntario de jóvenes, estudiantes,
funcionarios públicos, empresarios, trabajadores, y otros sectores.
h. Fortalecer los programas e instancias responsables de la educación no formal en
el país.
i. Desarrollar un Plan de promoción y motivación para que los niños y niñas
ingresen en la edad oportuna.
Eficiencia:
a. Pactar un compromiso entre el Estado, docentes y padres de familia, para avanzar
en el cumplimiento de los indicadores de eficiencia educativa, en especial en el
cumplimiento de los 200 días de clase en todos los centros de educación pública.
3
Decreto N°54-2010: “Ley del vaso de leche para el fortalecimiento a la merienda escolar”
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b. Ordenar el sistema de gestión de recursos humanos docentes y presupuestarios a

nivel central y desconcentrado.
c. Establecer un sistema de supervisión administrativa descentralizado.
d. Desarrollar un plan de redistribución de las plazas de docentes según necesidades
identificadas.
e. Ordenar el sistema de formación inicial y permanente de docentes y aplicar
sistemas de evaluación de aprendizaje y de desempeño del docente.
Calidad:
a. Fortalecer el Currículo Nacional Básico adaptándolo a las demandas nacionales y
a los estándares internacionales, y tomando en cuenta el contexto cultural, étnico y
productivo de cada región del país.
b. Desarrollar programas transversales de valores, protección del ambiente, gestión
de riesgos y prevención escolar de la violencia, asegurando la disponibilidad de
materiales de apoyo.
c. Establecer un sistema de incentivos para el centro educativo que logre los índices
más bajos de deserción o repetición.
d. Implementar un sistema de normalización, certificación y acreditación para los
centros educativos.
e. Dotar de infraestructura y servicios pedagógicos a los centros escolares.
Gestión:
a. Fortalecer los Consejos Departamentales y Municipales de Desarrollo Educativo y
otras estructuras locales y de participación ciudadana responsables de mejorar las
condiciones educativas.
b. Aplicar el modelo de descentralización de la gestión presupuestaria de manera
gradual (fondos nacionales y externos de acuerdo a Ley y a las regulaciones de
SEFIN).
c. Impulsar el diálogo político y social para la aprobación e implementación de la Ley
General de Educación.
Competitividad:
a. Reactivar las redes tecnológicas y aplicarlas a la educación básica y dotar de una
computadora a cada niño y niña matriculado(a) en educación básica.
b. Aplicar la estrategia de enseñanza del idioma inglés en la educación básica a
partir del cuarto grado.
Participación
a. Desarrollar Estrategias a nivel municipal y en centros educativos para promover la
participación activa de los padres y madres de familia en los procesos de gestión y
mejoramiento de la calidad educativa.
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4. Metas
METAS AL 2014
 15% de la población recibiendo información sobre valores en el marco de educación para la familia.
 Reducir la tasa de embarazos en adolescentes a 19.8%.
 100% de centros educativos públicos cumpliendo con el calendario escolar (200 días).
 Elevar a 50.9% la cobertura neta de educación prebásica.
 Aumentar la cobertura en ciclo básico a 96.4%
 Graduar de sexto grado al 97.5% de la población con edades múltiples.
 Graduar de sexto grado al 80% de la población de hasta 12 años.
 Elevar a 43% la cobertura del tercer ciclo de educación básica
 Capacitar técnicamente al menos 7,500 jóvenes al año, a través del servicio militar voluntario
educativo y democrático.
 Aumentar a 30% la cobertura de educación media.
 Elevar a 82% la tasa de finalización de 9° grado.
 Acreditar al 11% de los centros educativos como centros de calidad.
 Elevar a 7 los años de estudio promedio de la población.
 Disminuir la tasa de repetición a un 0.9% de 1° a 6° grado.
 Disminuir la deserción a un 0.3% de 1° a 6° grado.
 Reducir a 9.5% la tasa de analfabetismo a nivel nacional.
 Alfabetizar 450,000 ciudadanos
 Aumentar en 3 puntos porcentuales (pp) el rendimiento promedio en matemáticas y español de los
estudiantes de 3° y 6° y en 2 pp en los estudiantes de 9° y 12°grado.
 298 consejos municipales de desarrollo educativo organizados y funcionando.
 Entregar 1,000,000 de computadoras a los niños de I y II ciclo de educación básica, a través del
Programa "Una Computadora por Niño".
 Crear un mínimo de 100 Centros Comunitarios de Educación Preescolar en comunidades y barrios
seleccionados administrados por la comunidad
 2,250 centros educativos aplicando el Programa de Enseñanza del Inglés, como segunda lengua a
partir del cuarto grado de Educación Básica.
B. SALUD
El Plan de Nación 2010-2022 identifica dos grandes desafíos en materia de salud, y su

atención es fundamental para la mejora de las condiciones de vida de los hondureños: i)
Integración y articulación de los diferentes sistemas de atención en salud (Secretaría de
Salud, IHSS y sistema empresarial-social de establecimientos de salud), y ii) Efectividad y
calidad en la prestación de los servicios de salud a la población.
Este panorama demanda soluciones en la estructura del sistema de salud, especialmente

si la Visión de País apunta a una Honduras sana y con sistemas consolidados de
previsión social.
1. Objetivo General
Incrementar el acceso de la población a servicios de salud con calidad, equidad,
eficiencia y oportunidad, a fin de lograr impactos en su bienestar, a través de la
implementación de un modelo plural e integrado del sistema de salud.
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a. Fortalecer las políticas, estrategias y programas para reducir la mortalidad
materna, mortalidad infantil, la mortalidad de niños(as) entre 1 a 4 años, y la
desnutrición en menores de 5 años.
b. Reducir la incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e infecto

contagiosas.
c. Fortalecer el manejo y control de enfermedades crónicas y degenerativas.
d. Modificar la estructura, funcionamiento y respuesta del sistema de salud actual,

impulsando la reforma del Sector Salud.
Mortalidad materno-infantil y en menores de cinco años, y desnutrición infantil:
a. Fortalecer y aumentar la cobertura de la Estrategia de Reducción Acelerada de la
Mortalidad Materno y de la Niñez (RAMNI) a nivel nacional, incluyendo la
Estrategia de Cuidados Obstétricos Neonatales Esenciales (CONE) y la Estrategia
de Atención Integral a la Niñez en la Comunidad (AIN-C), esta última como
principal modelo de prevención para la desnutrición en menores de 5 años y
mujeres embarazadas.
b. Administrar micronutrientes básicos (sulfato ferroso, acido fólico y vitamina A) a
todas las mujeres en edad fértil.
c. Asegurar la cobertura de vacunaciones a los menores de 5 años.
d. Fortalecer y aumentar la cobertura de las clínicas de atención materno infantil y
otros modelos de prestación de servicios para la atención prenatal, atención
segura del parto y de cuidados intensivos neonatales.
Incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e infecto contagiosas:

a. Dotar el tratamiento antirretroviral a la población que lo amerita.
b. Fortalecer el programa de prevención del Virus de Inmunodeficiencia
Humana/Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH/SIDA) con énfasis en
grupos de alto riesgo, incluyendo a jóvenes y adolescentes.
c. Fortalecer el sistema actual de vigilancia epidemiológica, como un instrumento
para reducir la incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e infecto
contagiosas.
Medicamentos en los Hospitales

a. Crear una Autoridad Nacional de Medicamentos.
b. Promover la cooperación del sector privado para la identificación de gerentes
c. Centralizar recursos y decisiones de política.
d. Implementar sistemas de compras.
e. Desarrollar mecanismos para administrar la distribución.
f. Establecer operaciones de control
Reforma del Sector y Acceso a servicios de salud de calidad, equitativa,

eficiente y oportuna:
a. Separar las funciones de rectoría, aseguramiento y provisión/gestión de los
servicios de salud.
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b. Fortalecer el sistema de monitoreo y evaluación y el respectivo sistema de

información en salud para la toma oportuna de decisiones, ajustes a las
estrategias y generación de políticas nacionales de salud y por consiguiente una
mejora en la eficiencia de la prestación de servicios.
c. Utilizar eficientemente la capacidad instalada de múltiples proveedores de
servicios de salud.
d. Desarrollar una red de servicios primarios, hospitalarios e intermunicipales con
autonomía de gestión de los servicios de salud y gestión descentralizada.
e. Mejorar la red de hospitales públicos en su infraestructura y equipamiento.
f. Desarrollar e implementar un nuevo sistema descentralizado de medicamentos e
insumos críticos (compra, distribución, almacenamiento, etc.).
g. Incorporar la participación de la población organizada de la comunidad en la
gestión, toma de decisiones y control social de la atención en salud.
4. Metas
METAS AL 2014
 Aumentar en un 7% la población con acceso a servicios de salud con modalidad
descentralizada.
 Aumentar de 55% a 61% la cobertura de atención ambulatoria.
 Disminuir a 30 días el tiempo máximo de espera para realización de intervenciones quirúrgicas
programadas.
 Lograr el 90% de prescripciones médicas totalmente atendidas en hospitales del Estado.
 Aumentar en un 20% el número de parejas protegidas con métodos de planificación familiar.
 Aumentar a 95% el porcentaje de atenciones prenatales nuevas.
 Aumentar a 70% el porcentaje de partos institucionales.
 Aumentar a 69% la cobertura de atención puerperal.
 Reducir a 132 la tasa de incidencia de diarrea en niños menores de 5 años.
 Reducir a 46.5 la tasa de incidencia de neumonía/bronconeumonía en niños menores de 5 años.
 Mantener la cobertura mayor al 95% en vacunación con pentavalente (esquema completo) en
menores de un año.
 Mantener en cero los casos de enfermedades prevenibles en erradicación y eliminación por
vacunación (poliomielitis).
 Disminuir a 20.7% el porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición crónica.
 Reducir la tasa de incidencia de dengue a 107 por 100,000 habitantes.
 Disminuir a menos de 3.0 la tasa de letalidad por dengue.
 Reducir la tasa de incidencia de malaria a 189 por 100,000 habitantes.
 Reducir a 1% la prevalencia de casos de VIH/SIDA en población de 15 a 49 años.
 Aumentar a 82% el porcentaje de pacientes viviendo con VIH/SIDA que reciben tratamiento
antirretroviral.
 Reducir a 45 por 100,000 habitantes la tasa de incidencia de tuberculosis.
C. BONO 10,000: PRINCIPAL POLÍTICA DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA

ASEGURAR SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD
Considerando que los programas de transferencias condicionadas (bonos), vinculados a

la demanda y/o oferta de servicios de salud y educación, han probado en el país y a nivel
internacional ser un instrumento efectivo para obtener resultados positivos en cerrar
brechas en educación, salud y nutrición de los hogares en extrema pobreza, el Gobierno
ha creado mediante un Decreto del Ejecutivo el Programa Presidencial Salud, Educación
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y Nutrición (Bono 10,000), el cual tiene como meta la atención en los 4 años del presente
Gobierno de 600,000 familias en extrema pobreza y pobreza.
Complementariamente, se impulsará la creación de un marco de Política Social, la cual

tendrá la finalidad de establecer los lineamientos básicos y la articulación efectiva de las
políticas sociales para lograr el mejoramiento integral de las condiciones de vida de la
población, y afianzar la red de protección social a favor de la población vulnerable.
1. Objetivos Generales
a. Contribuir a la reducción de la transmisión intergeneracional de la pobreza, mediante

la sostenibilidad de los programas de transferencias condicionadas con enfoque de
corresponsabilidad, que permita mejorar el capital humano de los niños/as de los
hogares más pobres del país.
b. Promover medidas orientadas a lograr una mayor eficiencia en las instituciones que
brindan servicios de protección social, así como racionalizar y focalizar
adecuadamente los programas y proyectos para obtener mejores impactos.
a. Otorgar transferencias monetarias a las familias en pobreza y extrema pobreza, con

el fin de fomentar su matrícula, permanencia y asistencia regular durante el año
lectivo. Se dará prioridad a los niños (as) y adolescentes entre los 6 y los 18 años.
b. Promover la demanda de los servicios de salud de las familias para mejorar la

prevención de enfermedades, y garantizar una nutrición adecuada a la población
más vulnerable como los niños (as) de 0 a 5 años, y las mujeres embarazadas y
puérperas.
c. Crear una red de protección social eficiente para la prevención y atención a la

población más pobre, vulnerable y en riesgo social frente a crisis externas e
internas.
Transferencias monetarias con corresponsabilidad

a. Vincular e integrar las acciones de educación, salud y nutrición con los programas
de desarrollo regional y comunitario.
b. Organizar los Comités Escolares Comunitarios, como instrumentos generadores
de cambio, participación, desarrollo y auditoría social en la comunidad.
c. Ampliar la oferta de servicios de educación y salud a nivel local.
Red de protección social

a. Aplicar la Ley de Generación de Ingresos en Zonas Rurales y Urbano Marginales.
b. Fortalecer el Sistema de Registro de Beneficiarios de Honduras (SIRBHO), como
único instrumento de focalización para las acciones dirigidas a la población en
extrema pobreza.
c. Fortalecer y hacer eficientes los programas de estimulación temprana y atención a
niños (as) y jóvenes en riesgo social.
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d. Socializar y aplicar los instrumentos jurídicos necesarios para el cumplimiento y

respeto de los derechos de la niñez.
e. Realizar las gestiones necesarias para la inscripción oportuna de nacimientos en
el Registro Nacional de las Personas.
f. Continuar con el cumplimiento de las leyes, convenios y programas dirigidos a
personas con discapacidad.
g. Fortalecer e impulsar programas orientados a la disminución del tabaquismo, el
abuso del alcohol y drogas.
h. Impulsar la creación de programas eficientes dirigidos al adulto mayor.
4. Metas
METAS AL 2014
 Entregar una transferencia condicionada a 600 mil familias en pobreza y extrema pobreza.
D. CULTURA
Dado que nuestra identidad es multicultural y multilingüística y la falta de conciencia de la

sociedad hondureña de que la cultura es factor de desarrollo, la Cultura se ha
estructurado en forma fragmentada y atomizada, alejada de los objetivos del desarrollo
nacional. La preservación, valoración y promoción del patrimonio arqueológico,
antropológico histórico, artístico e inmaterial (tradiciones, festividades, gastronomía,
rituales, lenguas, música, técnicas artesanales, etc.) y el rescate de la identidad nacional
enfrenta grandes desafíos que sólo podrán ser superados mediante la acción conjunta del
Estado y la sociedad.
1. Objetivo General
Fomentar el rescate de la identidad nacional y preservar el patrimonio cultural

brindando especial atención a la protección de las culturas vivas como expresiones de
los pueblos indígenas y afro-descendientes de Honduras.
Diversidad cultural
a. Desarrollar programas de rescate, preservación y desarrollo sostenible del
patrimonio ancestral de los pueblos autóctonos, mediante mecanismos de co-
administración.
b. Dotar de incentivos para desarrollar estudios sobre cultura y arte nacional.
c. Aperturar Centros de Instrucción Artesanal en la zona sur y Caribe hondureño.
d. Conservar y restaurar monumentos, bienes históricos, y sitios arqueológicos.
e. Incentivar la publicación de material cultural y artístico en lenguas originales.
Educación Artística
a. Fortalecer las Escuelas de Artes (Teatro, Danza y Conservatorio Nacional).
b. Realizar talleres de actuación artística a través de la Red de Casas de la Cultura.
c. Operar un Fondo para la financiación de emprendimientos artísticos y culturales.
Lectura
a. Recopilar, preservar, difundir y organizar el patrimonio bibliográfico, documental y
del conocimiento e incidir en el rescate del patrimonio documental y hemerográfico
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de los archivos municipales, congregacionales y privados, a fin de conformar un

sistema nacional.
b. Ampliar la red nacional de bibliotecas públicas, bibliobuses y cajas viajeras.
Música
a. Rescatar el patrimonio musical a través de la Banda de los Supremos Poderes.
b. Crear el programa de orquestas juveniles en las Casas de la Cultura.
c. Fortalecer la Fonoteca del Conservatorio Nacional de Música.
Literatura
a. Consolidar el Consejo Editorial y crear la Dirección de la Editorial Cultural (artes
gráficas, diagramación, corrección, estilo, y diseño gráfico).
b. Fomentar la creación y divulgación de productos literarios.
Salud Mental
a. Realizar animaciones socioculturales en las escuelas públicas, institutos de
secundaria e institutos de previsión.
b. Desarrollar programas culturales para privados de libertad.
c. Impulsar el programa de orquestas de barrio dirigidas a jóvenes en riesgo social.
d. Fomentar la participación de encuentros deportivos intercolegiales a través de las
entidades como el Consejo del Istmo Centroamericano del Deporte y Recreación
(CODICADER).
Regionalización de la Cultura
a. Conformar los Consejos Regionales de Cultura.
b. Ampliar la Red de las Casas de la Cultura y fortalecerlas a través de la
reactivación del Programa Centro de Desarrollo Artístico y Popular.
c. Fortalecer la Red de Bibliotecas Nacionales y crear la Red Conchas Acústicas.
d. Fortalecer la identidad local a través de la recopilación iconográfica.
3. Medidas Legales
a. Promover iniciativas de ley sobre nuevas industrias culturales, artísticas y

deportivas, como la “ley de la cinematografía”, entre otras.
b. Revisar el contexto de mecanismos legales a fin de regular y controlar los
espectáculos públicos.
c. Actualizar la Ley de los Derechos de Autor y Conexos (tecnologías digitales,
pintura, libros y software).
4. Metas
METAS AL 2014
 Incrementar en un 15% la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.
 Estimular la creatividad de los jóvenes en las artes mediante la entrega de 1,020 becas.
 Incrementar la producción bibliográfica nacional mediante la publicación de 53 libros.
 Descentralizar y regionalizar el desarrollo cultural con el apoyo de 9 Consejos Regionales de
Cultura adscritos a los Consejos Regionales de Desarrollo.
 Crear anualmente 20 emprendimientos creativos culturales o artísticos.
 Formar 30 organizaciones para la protección del patrimonio cultural.
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E. SERVICIOS BASICOS
E.1 VIVIENDA
En la última década, este sector ha presentado grandes necesidades a nivel nacional, por
un lado la problemática estructural del sector es muy marcada, por otro lado, los impactos
de los fenómenos climatológicos han imposibilitado el pleno desarrollo del sector. Se
destacan como principales problemas estructurales: i) la gran dispersión de los
asentamientos humanos, sobre todo en el área rural, y ii) el déficit habitacional
cuantitativo, ocasionado por la brecha entre la oferta existente de viviendas y el número
de hogares en Honduras. El crecimiento anual promedio de los hogares en las últimas 2
décadas (5.40%) sumado al bajo crecimiento del número de viviendas construidas (5.27%
anual promedio) para el mismo período, ha ocasionado que los pocos esfuerzos
realizados en el sector no satisfagan el crecimiento vegetativo. Asimismo, persisten
problemas relacionados con la calidad de los materiales de construcción, la falta de
servicios básicos, el hacinamiento, falta de acceso al crédito en condiciones favorables a
familias de escasos recursos, falta de acceso a tierras para la construcción de viviendas y
una entidad rectora poco empoderada, sin un marco regulatorio adecuado que apoye su
accionar.
1. Objetivo General
Establecer las condiciones necesarias que permitan a las familias hondureñas,

especialmente las de escasos recursos económicos, mejorar e incrementar el acceso
a una vivienda digna, buscando así, reducir de manera sustancial el déficit cualitativo y
cuantitativo.
a. Generar procesos y condiciones que permitan el desarrollo de programas y

proyectos orientados a la disminución significativa del déficit habitacional
cualitativo y cuantitativo en el mediano y largo plazo.
b. Definir mecanismos financieros adecuados para la atención de todos los sectores

con necesidades habitacionales, y en especial a los de menores ingresos.
c. Definir e implementar un nuevo marco legal e institucional del sector vivienda, a fin
mejorar los procesos de planeación, asistencia y regulación del sector vivienda.
Fortalecimiento del Marco Normativo y Regulatorio

a. Revisar y aprobar la Política Nacional de Vivienda, involucrando a todos los
actores gubernamentales, privados, ONGs y gobiernos municipales.
b. Definir una política de asentamientos humanos y de planificación urbana con
enfoque territorial y de prevención de riesgos, en el marco del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial (PLANOT), Visión de País y el Plan de Nación.
c. Promover la coordinación entre el Gobierno Central y los gobiernos locales, a fin
de avanzar en el proceso de catastro, establecimiento de derechos de propiedad y
legalización de la tenencia de la tierra, que permita a las familias ser sujetas de
crédito para la construcción o mejoramiento de vivienda.
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d. Conformar una comisión con representantes de todas las entidades del sector
público y privado relacionadas con vivienda que presenten una propuesta de un
Programa de Vivienda.
Construcción y Mejoramiento de Viviendas

a. Continuar fortaleciendo los programas y proyectos encaminados a la reposición de
viviendas en el área rural, privilegiando el uso de mano de obra local.
b. Involucrar a la empresa privada y ONGs para que participen en el desarrollo de
proyectos y acciones del sector.
c. Establecer un Programa de Asistencia Técnica para la Construcción, a través de
procesos de autogestión, orientados a la construcción de viviendas con material
alternativo, accesible y de bajo costo en comunidades rurales y peri-urbanas.
Financiamiento para la Vivienda:

a. Desarrollar una Política Financiera de largo plazo para el sector vivienda, que
facilite y flexibilice el acceso al financiamiento de las familias, especialmente de
bajos recursos.
b. Promover el establecimiento de nuevos mecanismos e instrumentos financieros en
BANHPROVI, que faciliten el acceso a crédito para vivienda en condiciones de
mercado (microcréditos para vivienda, etc.).
c. Implementar un sistema único de subsidios, administrado en forma equitativa y
transparente por el ente rector, que permita homologar, articular y focalizar todas
las intervenciones de las instituciones de Gobierno.
4. Medidas Legales y Administrativas
a. Revisar, adecuar y reformar el marco legal e institucional del sector, con el fin de
normar, controlar y planificar de manera integral las acciones y medidas de política
para el sector vivienda.
b. Reactivar, reorientar los objetivos y la visión del Consejo Nacional de Vivienda,
creado con la Ley del Instituto Nacional de la Vivienda (INVA), para adaptarlo a la
coyuntura actual.
E.2 AGUA Y SANEAMIENTO
El agua es un recurso natural ligado a todas las actividades económicas del país, que
junto al saneamiento básico se encuentran vinculados a la calidad de vida de las
personas, su estado de salud, productividad y desarrollo socioeconómico. Razones de
índole institucional, desastres naturales y una amplia brecha financiera, han limitado el
cumplimiento de esta misión, incidiendo en el alcance de las metas establecidas en los
ODM.
En la actualidad, el sector agua y saneamiento pasa por un período de transformación y

modernización institucional, que no ha terminado de consolidarse. Se crearon
instituciones como el Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) y el Ente
Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS), y la reingeniería
de otras instituciones como el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (SANAA) que en el 2009 administraba 19 de los 33 sistemas que
inicialmente manejaba, y pasó a ser la Secretaría Técnica del CONASA. A pesar de estos
avances, se necesita consolidar el proceso de descentralización y transformación iniciado
por la Ley Marco en el 2003.
47
1. Objetivo General
Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico,

a fin de reducir los índices de morbilidad causados por enfermedades de origen
hídrico.
a. Disponer de un marco legal e institucional adecuado y aplicable, que permita el

ordenamiento del sector de agua y saneamiento y una mejor planificación,
regulación, y prestación de los servicios a nivel nacional.
b. Mejorar la cobertura, eficiencia, calidad, monitoreo y sostenibilidad de los

sistemas, mediante procesos de descentralización a nivel nacional.
c. Velar por el abordaje integral en materia de agua potable: cantidad y calidad,

continuidad, bajo costo, estableciendo una cultura hídrica para la racionalización
de su uso.
Fortalecimiento Institucional y de Gestión

a. Revisar, aprobar e implementar la Política de Agua.
b. Establecer una Política sobre Tecnología Apropiada en Potabilización, Colección
y Tratamiento de Aguas Residuales.
c. Finalizar el proceso de reingeniería del SANAA para convertirlo en un ente
técnico-normativo.
d. Adecuar el Plan Estratégico de Modernización del Sector Agua Potable y
Saneamiento, en el Marco de la Visión de País, e implementarlo para consolidar
el proceso de modernización iniciado por la Ley Marco del Sector.
e. Establecer un plan de aumento de cobertura, de mantenimiento y rehabilitación de
los sistemas de agua potable y protección de cuencas hidrográficas.
f. Revisar, aprobar e implementar el Plan Nacional de Saneamiento.
g. Formular y ejecutar un Plan de Fortalecimiento de las capacidades municipales y
de las Juntas Administradoras de Agua por parte de la Secretaría Técnica del
CONASA.
h. Realizar las acciones de pre inversión e inversión necesarias para la identificación
e incorporación de nuevas fuentes de agua para Tegucigalpa.
i. Diseñar una campaña permanente de concientización que promueva el uso
racional del recurso hídrico, así como prácticas sostenibles de protección de
fuentes de agua.
Descentralización:
a. Preparar y hacer efectivo, con las previsiones presupuestarias pertinentes, el
traspaso del sistema de agua y saneamiento de Tegucigalpa a la Municipalidad del
Distrito Central.
b. Finalizar el proceso de transferencia de los sistemas (17) de agua potable y
saneamiento pendientes de descentralización.
c. Continuar con la conformación de las Unidades de Supervisión y Control Local
(USCL) de la calidad y prestación de los servicios de agua potable y extenderla a
las 298 municipalidades.
48
d. Priorizar en la planificación regional y municipal la inclusión de metas en materia

de agua potable y saneamiento.
Financiamiento:
a. Establecer una política financiera y de recuperación de costos que tienda a la auto
sostenibilidad de los servicios con la participación de actores del sector y
municipalidades.
b. Crear el Fondo Hondureño de Agua Potable y Saneamiento (FHAS).
4. Metas
METAS AL 2014
 Entregar 16,150 subsidios para la adquisición o mejora de viviendas.
 Alcanzar una cobertura de 95% de personas con acceso a un servicio adecuado de agua.
 Alcanzar una cobertura de 95% de personas con acceso a un sistema de saneamiento
adecuado.
 65 municipios administrando sistemas de agua y saneamiento.
49
50
OBJETIVO 2: Una Honduras que se desarrolla

en democracia, con seguridad y sin violencia
51
52
CONTEXTO
Con este segundo macro objetivo, la Visión de País busca profundizar la democracia
representativa y participativa, haciendo uso, entre otros medios, del plebiscito y el referéndum
como formas de participación ciudadana en los temas más trascendentes del país. Asimismo,
es fundamental lograr que la población tenga una conciencia más sólida acerca de sus
derechos y de la importancia de contar con un sistema de justicia integrado, efectivo y
expedito, así como de vivir en un entorno seguro, con niveles reducidos de criminalidad.
De manera particular, se procura consolidar el sistema de derechos de propiedad, que todos

los ocupantes de tierras tengan un título que los acredite como dueños, que el Estado
disponga de cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de
integridad, con instituciones sólidas y coordinadas, y, que las Fuerzas Armadas sean garantes
efectivos de la Constitución y de la defensa de la soberanía nacional.
En consonancia con lo anterior, el Plan de Gobierno 2010-2014 retoma el tercer pilar

fundamental de la Agenda Cambio Ya: Seguridad y asume el compromiso de atender
uno de los mayores desafíos del país en las últimas décadas, como es el de brindar la
debida seguridad ciudadana y jurídica para que tanto la población como la empresa
privada y demás, se sientan en la libertad de convivir y realizar sus respectivas
actividades en un ambiente de paz. Para esto el Gobierno enfocará su política de
seguridad en 3 áreas: Orden y Paz Social, Aplicación de la Ley, y Rendición de
Cuentas.
Asimismo, en el marco del segundo objetivo de la Visión de País, el Plan de Gobierno 2010-
2014 impulsará acciones encaminadas a lograr una verdadera democracia con
gobernabilidad, concebida la gobernabilidad como el grado de cooperación entre el
Estado y actores no estatales, que permite cimentar condiciones favorables para que el
Gobierno ejerza sus funciones adecuadamente. Complementariamente, la consideración
de la participación de la ciudadanía en el quehacer gubernamental, la seguridad de sus
bienes y de su integridad personal, la atención de sus necesidades mediante procesos
tecnológicos eficientes y descentralizados que garantizarán la transparencia de la gestión
pública, y el empoderamiento como condición fundamental para el desarrollo de las
capacidades políticas de la ciudadanía.
En consonancia con los esfuerzos en el fortalecimiento de la democracia, se plantea la

necesidad de promocionar la plena participación de la mujer en las estructuras de poder y
en la adopción de decisiones en el espacio público, fortaleciendo su liderazgo y derecho a
las prácticas asociativas; y el acceso, uso y control de los recursos para la generación de
ingresos, especialmente a las jefas de hogar, así como el derecho a una atención integral
en la prevención, sanción y erradicación de la violencia durante todo su ciclo de vida.
A. SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
La inseguridad de las personas y sus bienes, así como el irrespeto a la Ley y a las normas
sociales de convivencia, ha dañado significativamente la calidad de vida de los
hondureños y el desarrollo económico del país, Ante este contexto, el Gobierno tiene el
deber de crear las condiciones necesarias para que los hondureños vivan en un ambiente
de paz, seguridad, libertad y desarrollo.
La seguridad es una condición imprescindible para establecer la paz y el orden como

valores de convivencia ciudadana, y es a la vez, un indicador importante para medir la
53
calidad de vida de las personas. En tal sentido, se hace prioritario reunir esfuerzos
colectivos y participativos de todos los sectores de la sociedad, interactuando en conjunto
en el diseño de políticas, estrategias y planes para la seguridad integral. Siendo deber del
Estado actuar eficazmente en favor de la atención de la seguridad que demandan los
hondureños, debe orientar esfuerzos permanentes y sustantivos en la modernización del
sistema de seguridad y justicia.
Los niveles de inseguridad en Honduras se han incrementado aún más por efecto del
crimen organizado nacional y transnacional, particularmente por las organizaciones
internacionales del narcotráfico; frente a ello, es necesario, reforzar las fronteras
nacionales para garantizar la seguridad nacional de ataques externos, como también para
fortalecer la confianza interna.
El fortalecimiento de la seguridad y la administración de justicia, es el elemento esencial

para generar condiciones que garanticen la inversión, la cual es una de las principales
variables para el crecimiento económico del país, ello está enmarcado en las propuestas
de la Agenda para el Cambio Ya, donde se plantean como líneas de acción: garantizar la
equidad, transparencia, eficiencia y efectividad de los procesos de administración de la
justicia, la despolitización e independencia del Poder Judicial y la asignación de funciones
estrictamente judiciales a la Corte Suprema de Justicia.
1. Objetivo General
Garantizar seguridad ciudadana a la población hondureña y el acceso efectivo y

expedito a un sistema de justicia integrado, a fin de asegurarles paz y tranquilidad en
su ámbito familiar y laboral, y permitir a la vez un clima de inversión adecuado a la
economía nacional para que ésta pueda propiciar su propio desarrollo.
Comunidades en paz
a. Establecer comunidades, barrios de la capital y otras ciudades, para implementar
cambios en materia de seguridad, con control de los propios vecinos y apoyo de
una institución policial renovada, entrenada, equipada y que trabaja conjuntamente
con la comunidad y muy de cerca con la Justicia, para garantizar a las familias
hondureñas un entorno de vida con seguridad y paz
 Integrar equipos policiales “nueva fuerza” o “nuevo estilo”, equipos élite
reclutados y seleccionados cuidadosamente.
 Organizar grupos locales tipo “Vecinos Vigilantes” o “Comunidad Vigilante” y
concientización de los vecinos sobre roles ciudadanos en seguridad.
 Incorporar tecnología en apoyo a la prevención (videocámaras, reconocimiento
electrónico facial, vehículos, otro equipamiento, etc.).
 Fortalecer la capacidad instalada en materia de procedimientos para asegurar
información adecuada generada por el Ministerio Público ante la Justicia y el
debido proceso, oportuno y eficaz, para los delincuentes.
Fortalecimiento de la estructura de la Seguridad Ciudadana

a. Elaborar e implementar una Política Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, que incluya aspectos sobre prevención, rehabilitación y reinserción
social, y esfuerzo a nivel nacional, regional y local.
54
b. Poner en marcha el Programa Municipio Seguro y el Pacto por la Seguridad

Ciudadana con participación comunitaria y sector privado.
c. Formular la Política Sectorial de Seguridad y Justicia.
d. Formular y poner en marcha un Plan Maestro de Equipamiento de la Policía.
e. Elaborar e implementar una Política Criminal orientada a prevenir, investigar,
combatir y castigar el crimen bajo esquemas de coordinación interinstitucional.
f. Elaborar e implementar una Estrategia de Seguridad y Prevención del Crimen.
g. Implementar la Política de Seguridad en Carreteras.
h. Aplicar el Plan Integral de Seguridad Humana, Seguridad “Ya”.
i. Suscribir convenios regionales para incrementar la cooperación policial y judicial
contra el narcotráfico y terrorismo internacional.
j. Suscribir convenios interinstitucionales, con el sector privado, gobiernos locales,
sociedad civil y países cooperantes para fortalecer la actividad de prevención y
control delincuencial de la policía.
k. Establecer mecanismos de coordinación entre la Secretaría de Seguridad y el
Ministerio Público para incrementar la eficiencia de la investigación y reducir la
mora investigativa.
l. Crear mecanismos e instrumentos que garanticen la secretividad y protección del
denunciante y de los operadores de justicia (jueces, fiscales, etc.).
m. Diseñar e implementar un modelo de administración de los recursos policiales con
descentralización operativa.
n. Desarrollar un sistema de información sobre delitos e infractores para apoyar las
labores de investigación.
o. Aumentar la presencia policial, priorizada en función de la incidencia del delito,
zona geográfica y vulnerabilidad.
p. Crear el Instituto de Ciencias Forenses y Criminales.
q. Concluir y poner en funcionamiento cárceles de máxima y media seguridad, y
centros de rehabilitación y reinserción social.
r. Proveer equipos a los laboratorios de criminalística y forense para mejorar la
investigación policial.
s. Definir en el marco del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), políticas
regionales de seguridad por intermedio de la Comisión de Seguridad de
Centroamérica.
t. Finalizar la demarcación y delimitación de fronteras.
u. Implementar el Plan Nacional de la Violencia Contra la Mujer.
Fortalecimiento de la Administración de Justicia

a. Fortalecer la Comisión Interinstitucional de Justicia Penal.
b. Aplicar un sistema de selección de jueces y demás miembros del sector justicia,
en base a méritos y a la conducta en la vida pública y privada.
c. Diseñar e implementar los sistemas de registro unificado, referencia y contra
referencia de atención a víctimas de violencia.
d. Crear la figura de operadores de justicia jurisdiccionales.
3. Medidas Legales
a. Promover la aprobación de la Ley del Orden Social.

b. Promover la aprobación de la Ley del Consejo de la Judicatura y la Carrera
Judicial.
55
c. Reformar el Sistema Penitenciario a través de la Ley del Sistema Penitenciario

Nacional para generar mayores condiciones de seguridad, orden y justicia con los
privados de libertad.
d. Promover la aprobación de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
e. Revisar y reformar marcos legales para asegurar el cumplimiento efectivo de las
penas, especialmente en los delitos graves (secuestro, narcotráfico, etc.) y de los
delitos contra las mujeres (violencia doméstica y abuso sexual).
4. Metas
METAS AL 2014
 Aumentar de 5,000 a 7,000 el número de militares apoyando a la Policía Nacional con operativos
e inteligencia.
 Aumentar el registro de armas de fuego en más de 100%.
 Incrementar en un 50% el decomiso de armas no registradas (fuego y prohibidas).
 Establecer 10 o 20 comunidades o barrios para implementar cambios en materia de seguridad,
con el control de los propios vecinos
 Reducir a 13 por 100,000 habitantes la razón de delitos contra la propiedad
 Reducir a la mitad el número de robos.
 Reducir en un 50% el número de homicidios culposos.
 Reducir a la mitad el número de accidentes de tránsito.
 Aumentar en un 45% el número de bandas organizadas capturadas.
 Aumentar en al menos un 5% el número de delincuentes capturados.
 9 juzgados sobre violencia doméstica operando a nivel nacional.
 Registrar en un 100% las alertas migratorias emitidas por el Poder Judicial.
 Ejecutar 400 operativos migratorios anuales para verificar el estatus migratorio de extranjeros en
el país.
B. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA
Los pilares fundamentales de la participación ciudadana son básicamente dos: el

fortalecimiento de sistemas democráticos participativos y el desarrollo de organizaciones
cívicas altamente beligerantes. En lo que respecta al primero, Honduras inicia en 1982 un
proceso democrático que cuenta con la participación de 5 partidos políticos. Asimismo, y
con el transcurrir del tiempo, la conciencia social de los hondureños sobre la importancia
del fortalecimiento del sistema se ha desarrollado de manera tal, que la actual Ley
Electoral y de las Organizaciones Políticas, la cual ha iniciado un proceso de revisión,
surgió de la firma de un Acuerdo Nacional de Transformación para el Desarrollo Humano
en septiembre de 2001. Entre los avances más sobresalientes alcanzados hasta la fecha
se pueden mencionar: i) separación del Tribunal Nacional de Elecciones (TNE) y el
Registro Nacional de las Personas (RNP); ii) delimitación del tiempo de campañas
políticas; iii) elección, mediante boleta separada para el Presidente de la República,
Diputados y Alcaldes Municipales; iv) incorporación a la Constitución de la República de
las figuras del plebiscito y referéndum; y v) derogación de la prerrogativa de inmunidad
para altos funcionarios del Estado.
En materia de democracia participativa se han abierto y creado espacios de participación

de la sociedad civil, tanto a nivel central como municipal, tales son los casos de las Mesas
Sectoriales y las Comisiones de Transparencia. Adicionalmente y para consolidar estos
espacios de participación, en el marco de la Ley para el Establecimiento de una Visión de
País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras (Decreto No. 286-2009), se
56
crean los Consejos Regionales de Desarrollo como instancias regionales de diálogo y

concertación entre el Gobierno Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y
Comunidad de Cooperantes para la formulación de propuestas que faciliten una gestión
pública más efectiva, ordenada y transparente en las regiones.
1. Objetivo General
Consolidar la democracia representativa y participativa mediante el fortalecimiento de

mecanismos de diálogo y participación ciudadana, así como de la realización de
reformas al sistema político-electoral que garanticen la objetividad, imparcialidad y
transparencia del mismo.
Fortalecimiento de las instancias Regionales

a. Crear y consolidar los Consejos Regionales de Desarrollo a nivel nacional.
b. Establecer de manera consensuada la normativa para el funcionamiento y
sostenibilidad de los Consejos Regionales de Desarrollo.
c. Crear y dar sostenibilidad a las Unidades Técnicas Permanentes Regionales,
como instancias de apoyo técnico al proceso de desarrollo regional y local
establecido en la Visión de País.
d. Impulsar la formulación de presupuestos participativos a nivel de las regiones de la
Visión de País, para priorizar y ejecutar las inversiones de manera transparente y
conforme las demandas locales/regionales.
e. Fortalecer los procesos de Contraloría Social, potenciando las Comisiones
Ciudadanas de Transparencia.
f. Aplicar metodologías de planificación local y regional que involucre a los diferentes
actores de la sociedad civil local.
Fortalecimiento de la legitimidad democrática.

a. Mantener iniciativa Presidencial en el control de la agenda política
b. Promover cambios necesarios a la Ley Electoral para fortalecer el proceso
democrático hondureño.
c. Continuar con el Diálogo Nacional y elaborar propuestas de cambios de naturaleza
constitucional.
d. Realizar Asambleas Populares para la participación de todos los sectores en la
discusión de propuestas de naturaleza constitucional.
e. Promover el Plebiscito para decidir sobre dos o tres propuestas de cambios
constitucionales.
3. Medidas Legales
a. Reformar la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas para garantizar que los
partidos políticos sean verdaderos canales de participación y representación de la
ciudadanía.
57
4. Metas
METAS AL 2014
 Realizar 20 auditorías intermedias a posteriori.
 Reducir el Índice de Desigualdad de Género a 0.65.
 16 Consejos Regionales de Desarrollo (CRD) organizados y funcionando.
 16 Unidades Técnicas Permanentes Regionales organizadas y funcionando.
 16 Planes de Desarrollo Regional formulados con enfoque de planificación y presupuestación
participativa.
58
OBJETIVO 3: Una Honduras productiva,

generadora de oportunidades y empleos
dignos, que aprovecha de manera sostenible
sus recursos, y reduce la vulnerabilidad
ambiental
59
60
CONTEXTO
Congruente con la Visión de País y con el tercer pilar de trabajo de la Agenda Cambio Ya:
Ingreso Familiar y Empleo, el Plan de Gobierno 2010-2014 desarrollará acciones
orientadas a consolidar el Desarrollo Regional como modelo de gestión para el crecimiento
económico y social bajo el marco de un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible y
una vulnerabilidad ambiental cada vez menor. Esto implica avanzar en la elaboración de los
planes de desarrollo regional, como instrumento regulador y normativo para la inversión en
infraestructura y producción, el desarrollo social; bajo mecanismos coordinados y
armonizados entre la institucionalidad del Gobierno Central y los municipios en cada región.
Además, el incremento de la productividad, la creación de mayores oportunidades y la

generación de empleos dignos, requiere que Honduras asuma posiciones de liderazgo a nivel
centroamericano en materia de servicios de logística y transporte, maquila, turismo y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como en procesos de generación
de energía, producción de alimentos, explotación de recursos minerales y productos
derivados del sector forestal. Entre los factores claves, destacan la innovación, la
productividad y la competitividad, en su sentido más amplio.
A. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Partiendo de que el 43.5% de la PEA presenta problemas de empleo reflejados

principalmente en altos porcentajes de subempleo, y que sólo el 19% de la PEA tiene
acceso a la Seguridad Social, es prioridad del Gobierno, plantear una solución oportuna,
viable y sostenible en el tiempo.
1. Objetivo General
Mejorar las oportunidades de la población económicamente activa, a fin de que

acceda a empleos dignos y de calidad, con garantía de sus derechos laborales,
acceso a sistemas de previsión y seguridad social, y a formación laboral.
a. Aumentar la eficiencia del mercado laboral, mediante la formación y capacitación,

en correspondencia con la oferta y demanda laboral.
b. Brindar oportunidades laborales a los y las jóvenes, a fin de que mejoren su

situación económica, social y su inclusión social, mediante la inserción laboral.
c. Incentivar la inversión de los sectores público y privado, para generar

oportunidades de empleo.
d. Promover un sistema nacional de previsión social incluyente y eficiente, que pueda

garantizar un mejor entorno para los trabajadores.
e. Potenciar que la economía hondureña tenga la capacidad de generación de

nuevos empleos.
61
Creación de puestos de trabajo

a. Estimular y promover procesos de desarrollo económico como generadores de
empleo que permitan la creación de un mínimo de 180,000 empleos nuevos para
el año 2014, mediante:
 Incentivar el crecimiento de la economía, especialmente en los sectores
manufactura, agrícola y turismo.
 Promover la inversión pública en infraestructura básica, vivienda,
comunicaciones, etc.
 Estimular al sector privado y alianzas internacionales para que generen nuevos
puestos de trabajo (Creación de Zonas de Rápido Desarrollo y “Charter Cities”)
 Desarrollar programas especiales, “proactivos”, para jóvenes, mujeres jefas de
hogar, personas con capacidades especiales, etc.
 Impulsar programas especiales acelerados de “capacitación para el trabajo”,
desarrollados conjuntamente con el sector privado.
b. Desarrollar tres posibles áreas nuevas con alto impacto en la generación de
empleo y creación de puestos de trabajo:
 Programa masivo de vivienda (especialmente a partir de acuerdos con el
sector privado nacional e internacional, con énfasis en la garantía del crédito).
 Consideración de algunos proyectos “insignia” con inversiones de instituciones
financieras internacionales, e inversión externa directa (pública y privada) tales
como corredor interoceánico, centros logísticos, centros de acopio y mercados,
etc.
 Otorgamiento de condiciones generosas para la instalación de por lo menos
dos Hoteles de cadena (americanas o europeas).
 Relanzamiento de un programa ampliado de mantenimiento vial.
Fomento al Empleo
a. Definir una política de empleo y salarios que integre la participación de los
diferentes sectores económicos, regiones de la Visión de País, e incorpore el
enfoque de equidad de género.
b. Diseñar e impulsar un Plan Nacional de Generación de Empleo.
c. Articular el Programa Nacional de Promoción de Inversiones con el Plan Nacional
de Generación de Empleo para orientar la inversión y generar empleos.
d. Diseñar e implementar una estrategia integral de fomento de la formalización de
las empresas y el emprendedurismo con la participación activa de las instituciones
formadoras del recurso humano.
e. Consolidar y fortalecer el Servicio Nacional de Empleo y los programas de
inserción laboral de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, en alianza con la
empresa privada.
f. Impulsar el desarrollo del Plan Nacional Solidario de Empleo Anticrisis (Programa
Nacional de Empleo por Horas), como medida para abrir oportunidades de empleo
a la población durante el ciclo de crisis de la economía.
Formación Profesional y Capacitación para el Empleo

a. Organizar desde el Gobierno y con el apoyo de los empresarios un programa
emergente especial de capacitación para el empleo dirigido a preparar jóvenes
hondureños para el trabajo en los sectores más dinámicos de la economía,
mediante:
62
 Crear una Comisión Nacional de Capacitación para el Empleo, con la

participación de los empresarios y las organizaciones de trabajadores.
 Desarrollar una política nacional de formación profesional y capacitación para
el empleo de largo plazo
 Identificar para el corto plazo, áreas críticas de crecimiento de la demanda de
personal calificado.
 Desarrollar alianzas estratégicas a nivel internacional (Japón, Taiwán, Israel,
USA).
 Desarrollar programa de largo plazo con financiamiento de instituciones
financieras internacionales.
b. Impulsar un Sistema Nacional de Formación Profesional con Educación no Formal

que integre al Instituto de Formación Profesional (INFOP), Comisión Nacional
para el Desarrollo de la Educación Alternativa No Formal (CONEANFO), Centro
Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos (CADERH), universidades,
colegios técnicos, y otras instituciones públicas y privadas que ejecutan este tipo
de formación.
c. Modernizar la formación vocacional en los institutos técnicos, y la formación
profesional de las instituciones que ejecutan programas de educación no formal,
así como desarrollar programas de práctica de las empresas (aprender haciendo).
d. Gestionar espacios virtuales, con las universidades que permitan compartir
experiencias exitosas de las empresas del sector MIPYME.
e. Expandir y dar sostenibilidad a los proyectos dirigidos a facilitar la formación
ocupacional y la inserción laboral de la PEA, con énfasis en la población joven.
Previsión y Seguridad Social

a. Definir una política nacional de previsión social integral y su correspondiente
estrategia de implementación.
b. Ratificar el Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
sobre normas mínimas de seguridad social.
c. Crear el Consejo Nacional de Seguridad Social.
Aspectos Institucionales
a. Avanzar en la aplicación de las recomendaciones emanadas del Libro Blanco4, y
de los distintos informes de verificación.
b. Promover los espacios tripartitos de discusión de las reformas al Código de
Trabajo.
c. Adoptar medidas para la separación de funciones de inspección y conciliación, en
concordancia con la Recomendación Número 81 de la OIT.
d. Fortalecer los programas de Conciliación, Mediación y Arbitraje, como medio para
la solución de conflictos laborales de la STSS, así como de los juicios laborales en
el Poder Judicial.
e. Diseñar e implementar el Sistema Nacional de Información para el Empleo.
4
El Libro Blanco -suscrito en el año 2005 por los representantes de los Ministerios de Trabajo y Ministerios de Comercio o
de Economía de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana- contiene una serie de
recomendaciones orientadas al mejoramiento de la aplicación y el cumplimiento de los derechos laborales así como al
fortalecimiento de las instituciones laborales de los países de la región. En seguimiento a este documento, el Gobierno de
Honduras, a través de la STSS, elaboró en el 2009 un Plan de Implementación (2007- 2010) que contiene los objetivos,
resultados, indicadores y acciones requeridas para cumplir con los compromisos signados.
63
f. Implementar el Segundo Plan de Acción Nacional para la Erradicación del Trabajo

Infantil.
Empleo Sectores Postergados (Juvenil, Discapacitados)

a. Implementar programas de capacitación e inserción laboral para jóvenes.
b. Fortalecer el Comité de Rehabilitación Profesional e Inserción Laboral de
Personas con Discapacidad, e integrar a los sectores de empleadores y
trabajadores.
c. Realizar campañas de sensibilización y de promoción de empleos para personas
con discapacidad.
d. Diseñar un Plan de Capacitación orientado a diversos sectores (empresa privada,
Gobierno, trabajadores) que divulgue la normativa y políticas de promoción de la
no discriminación por discapacidad, etnia, edad, sexo y VIH/SIDA.
4. Metas
METAS AL 2014
Contribuir a la erradicación del trabajo infantil mediante la reducción en un 80% del número de niños
y niñas entre 10 y 17 años que trabajan.
Aumentar a 30% el porcentaje de trabajadores afiliados a sistemas de previsión.
Reducir a 3 el número de conflictos laborales colectivos.
Mejorar las condiciones de empleo del 20% de la PEA con subempleo invisible.
Atender al 50% de la población desocupada mediante el servicio nacional de empleo.
Generar 180,000 empleos nuevos para el año 2014
Al menos 30,000 jóvenes capacitados para el trabajo en los sectores dinámicos de la economía
B. PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR AGROALIMENTARIO
En Honduras, a pesar del alto potencial que tiene el sector agropecuario, ha

experimentado en las últimas décadas un comportamiento poco sostenible. La agricultura
contribuía con el 36% al PIB a inicios de los años setenta, mientras actualmente esta
contribución ha bajado al 12%, razón por la cual la presente Administración otorga
prioridad a la reactivación del sector a través de un conjunto de medidas orientadas a
mejorar la producción y productividad del mismo y así mejorar su contribución al PIB.
1. Objetivo General
Consolidar e impulsar un sector agroalimentario moderno, diversificado, que genere

mayor productividad, valor agregado, y competitividad, en forma eficiente y
ambientalmente sostenible, que apoye la seguridad alimentaria, contribuya a la
generación de empleo, ingresos y bienestar de las familias rurales y permita la
concreción de acuerdos comerciales y tratados de libre comercio suscritos o en
negociación.
a. Contribuir al aumento de la producción, productividad y competitividad bajo un

enfoque de cadenas agroalimentarias mediante el uso eficaz y sostenible de los
recursos productivos, tomando en cuenta las potencialidades y limitantes de los
diferentes tipos de productores y regiones.
64
b. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios que contribuyan a

generar mayor empleo productivo e ingresos, mediante la diversificación e
incremento de la producción y productividad agrícola, vía aumento de los
rendimientos de producción con mayor valor agregado.
c. Fortalecer la capacidad institucional del sector agroalimentario, mejorando la

estructura organizacional de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), a
través de programas y servicios que permitan mayor eficacia y eficiencia en la
prestación de sus servicios en base a la gestión por resultados, que propicien el
desarrollo del sector y la consecución de los recursos necesarios, así como
garantías de acceso y titulación de tierras que otorguen seguridad jurídica a sus
propietarios.
Acceso a Tierra y Seguridad Jurídica

a. Generar mecanismos transparentes y participativos que amplíen las opciones de
acceso a la tierra de vocación agrícola y ganadera para los campesinos y
campesinas, a través del mercado de tierras.
b. Adjudicar tierras de uso agrícola y ganadero propiedad del Estado, a campesinos
(as) sin tierra para su explotación eficiente y racional, en un proceso de desarrollo
con enfoque empresarial.
c. Establecer y consolidar empresas del Sector Reformado, basadas en procesos
eficientes de producción y transformación.
d. Apoyar la ejecución de un nuevo censo del sector agropecuario
Fortalecimiento sostenible de la competitividad de las cadenas

a. Normar el funcionamiento de las cadenas en aspectos de coordinación y servicios
de apoyo (asistencia técnica, capacitación, financiamiento, mercados,
organización, información, innovación tecnológica, registros legales, entre otros).
b. Fortalecer empresarialmente a través del desarrollo y mejora de los mecanismos
de organización y capacitación de las MIPYMES.
c. Continuar apoyando la integración de cadenas en la producción lechera, acuícola
y otras.
d. Dar continuidad al Bono de Solidaridad Productiva (BSP) con los ajustes técnicos,
metodológicos y la transparencia del caso para garantizar su efectividad
Innovación Tecnológica
a. Concertar con las instituciones de investigación y transferencia de tecnología la
formación de redes de investigación y transferencia.
b. Fortalecer los sistemas de investigación y transferencia de tecnología con énfasis
en el pequeño y mediano productor.
c. Impulsar y fortalecer el Sistema Nacional de Investigación y Transferencia de
Tecnología Agropecuaria (SNITTA).
Salud Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad

a. Descentralizar administrativa y operativamente los servicios de sanidad
agropecuaria y simplificar sus procesos administrativos.
b. Capacitar y formar continuamente a las Unidades de Vigilancia Municipal.
c. Fortalecer técnica y administrativamente los puestos de cuarentena
intrarregionales y periféricos.
65
d. Fortalecer las capacidades del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria

(SENASA) en los procedimientos de acreditación, atención a las Unidades de
Vigilancia Municipal, y administración del Sistema de Sanidad Agropecuaria.
e. Suscribir convenios de cooperación con organismos regionales y extra regionales
para apoyar la operación de los puestos cuarentenarios.
Educación, Capacitación y Desarrollo Agroempresarial

a. Integrar la modalidad de capacitación en línea.
b. Desarrollar y poner en marcha convenios de cooperación para apoyar la formación
en temas de producción, productividad y competitividad.
Acceso a información agroalimentaria

a. Fortalecer el Sistema de Información Agropecuaria (INFOAGRO) como instancia
oficial de provisión de los servicios de información agroalimentaria del Sector y
establecer y poner en funcionamiento los Centros Regionales de Información
(CRI).
Acceso al Riego
a. Formular y aprobar el Plan Maestro de Riego.
b. Constituir y operativizar el Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego
(SENINFRA).
c. Rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura de riego a nivel extra finca, en
los distritos de riego estatales.
d. Incorporar nuevas áreas agrícolas bajo riego a nivel de extra finca.
Acceso al Financiamiento
a. Elaborar y concertar una política de financiamiento sostenible para apoyar el
desarrollo agroalimentario.
b. Implementar un proceso de saneamiento y calificación de la cartera del sector.
c. Revisar y simplificar los procesos de gestión financiera del sector.
d. Fortalecer los fondos de garantía agropecuaria.
e. Elaborar, concertar y operar programas de seguros agrícolas sostenibles (con
enfoque colectivo).
Fortalecimiento del Marco Legal e Institucional

a. Revisar, actualizar y reglamentar el marco legal y regulatorio del sector
agroalimentario.
b. Fortalecer la coordinación interinstitucional del sector agroalimentario y promover
la descentralización operativa de su funcionamiento institucional.
c. Promover la aprobación de la Política de Equidad de Género en el Agro.
d. Implementar la Ley de Ingresos Complementarios en Zonas Rurales y Urbano
Marginales.
4. Metas
METAS AL 2014
 Proporcionar (anualmente) asistencia técnica en aspectos generales de funcionamiento a 230
empresas campesinas de base con economías de subsistencia.
 Emitir 35,000 títulos definitivos de propiedad para los Sectores Reformado, Independiente y de
Pueblos Autóctonos y Afro-descendientes.
66
METAS AL 2014
 Titular al menos 100,000 nuevas hectáreas para campesinos de los Sectores Reformados,
Independientes y de pueblos autóctonos y afro-descendientes.
 Generar al menos 400,000 nuevos empleos productivos a través de los proyectos de desarrollo
rural implementados por la SAG.
 Generar 9,000 nuevos empleos en el medio rural a través de proyectos promovidos por el INA.
 Incorporar anualmente al menos 450 nuevas familias en empresas productivas con el esquema
de participación de inversión pública y privada.
 Alcanzar al menos 150,000 hectáreas de tierra agrícola bajo riego.
 Incrementar la producción de granos básicos en el país a 18 millones de quintales
 Incorporar al menos 9,000 nuevas hectáreas de tierra a la actividad productiva bajo los principios
de ordenamiento territorial.
 Incrementar el valor de la producción agropecuaria del país a L.24 millones
 Incrementar las exportaciones de productos agroalimentarios en un 60%
 Incrementar el valor de las exportaciones de frutas, legumbres y hortalizas en un 40%
C. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN
El presente Gobierno ha declarado como prioridad nacional la seguridad alimentaria y

nutricional de la población, bajo Decreto Ejecutivo PCM-038-2010. Enmarcando la
Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) y la implementación de la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) dentro de los
objetivos, metas y lineamientos estratégicos establecidos por la Ley para el
Establecimiento de una Visión de País y la adopción de un Plan de Nación. El mismo
Decreto transforma sustancialmente el marco institucional de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SAN) declarando que la Política SAN es multisectorial y que su Estrategia
Nacional deberá implementarse transversalmente a través de todas la Secretarías de
Estado. A nivel regional la política se visualizará en los Planes Estratégicos de Desarrollo
Municipal y por consiguiente en los Planes de Desarrollo Regional.
La ENSAN define la seguridad alimentaria y nutricional como la condición en la cual todas

las personas disponen, en forma oportuna y permanente, de acceso a los alimentos que
necesitan en cantidad, calidad y culturalmente aceptables para su adecuado consumo y
utilización biológica, garantizándoles su desarrollo humano.
1. Objetivo General
Procurar que todas las familias hondureñas atiendan sus necesidades básicas de
alimentación en cantidad, calidad, oportunidad, e inocuidad, para que cada uno de sus
miembros logre un adecuado estado de salud y bienestar y el pleno desarrollo de sus
potencialidades cognitivas y físicas.
a. Reducir los riesgos de inseguridad alimentaria en las familias en condiciones de
extrema pobreza, mediante la promoción de buenas prácticas de alimentación, y la
vigilancia y el cuidado de la salud de los niños.
b. Apoyar a las familias en extrema pobreza para mejorar su acceso a los alimentos
mediante el apoyo a la producción para subsistencia y autoconsumo.
67
c. Promover buenos hábitos de alimentación y estilos de vida saludables en toda la

población.
d. Mantener un sistema de vigilancia del estado nutricional de la población, con

énfasis en el crecimiento y desarrollo de los menores de 5 años para prevenir
oportunamente la desnutrición.
e. Velar por la calidad de los alimentos disponibles para la población mediante la

aplicación y vigilancia del cumplimiento de las normas sanitarias que aseguren la
inocuidad.
Mejorar la disponibilidad de alimentos a través de la implementación de
programas de apoyo a la pequeña agricultura campesina.
a. Diseñar e implementar el Programa de Modernización de la Agricultura Campesina
PEAGROH–Programa Nacional Agrícola (PRONAGRO).
b. Mantener un inventario actualizado de todos los programas dirigidos al
fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional a cargo de instituciones
públicas o privadas.
c. Mantener un sistema de monitoreo y evaluación de los resultados de los
Programas y Proyectos dirigidos a la pequeña y mediana producción
agropecuaria, y su impacto en el bienestar de las familias beneficiadas.
d. Diseñar un Programa de Pesca y Acuicultura Artesanal.
Mejorar el acceso a los alimentos de las familias en pobreza extrema y pobreza

a través de regulaciones de mercado y programas especiales de ayuda.
a. Orientar los programas de entrega de alimentos solamente a situaciones de
catástrofe y con carácter temporal, de manera que no provoquen efectos negativos
en el mercado nacional.
b. Fortalecer el Programa de Merienda Escolar, a través de compras de alimentos a
nivel local, para incentivar la pequeña agricultura y a los pequeños
emprendimientos.
c. Desarrollar los programas de seguridad alimentaria en aquellas áreas de mayor
concentración de población en riesgo y promover la coordinación e integración de
las acciones públicas y privadas a nivel de las comunidades.
d. Establecer controles a los precios de los alimentos de la canasta básica y
mecanismos de vigilancia oportuna para el cumplimiento de dichos controles.
Mejorar el consumo y utilización biológica de alimentos en poblaciones

vulnerables
a. Diseñar programas de educación y prevención, orientados a los grupos de más
alto riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional, con prioridad en la población
infantil y las madres embarazadas en los hogares en extrema pobreza.
b. Elaborar campañas públicas de educación alimentaria y nutricional, para promover
los estilos de vida saludable, entre la población priorizando aquellos dirigidos a los
niños menores de 2 años, las embarazadas y madres lactantes.
c. Dar prioridad a nuevos programas con modelos de intervención que hayan
demostrado ser eficientes y de alto impacto en reducir la desnutrición y mejorar la
alimentación de las familias en extrema pobreza.
68
d. Perfeccionar las normas sobre fabricación, preparación y expendio de alimentos a

fin de velar por la inocuidad de los mismos.
e. Mejorar el sistema de vigilancia nutricional, a fin de asegurar un monitoreo
permanente del estado nutricional de la población, con énfasis en los grupos de
alto riesgo (mujeres embarazadas y menores de cinco años).
f. Involucrar a los Municipios en la promoción de políticas públicas saludables y de
buenas prácticas de higiene ambiental (uso y manejo del agua para el consumo
humano, manejo de la basura, control de vectores y plagas, etc.).
4. Metas
METAS AL 2014
 Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria de familias rurales, mediante la entrega del Bono de
Solidaridad Productivo a 760,000 familias
 Al menos 120 Familias pobres beneficiadas anualmente con proyectos diversificados de
seguridad alimentaria.
 Mejorar el consumo alimentario de al menos 120 familias anualmente beneficiarias de la

implementación de los proyectos de Iniciativas Socio-productivas
D. SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMÍA Y MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA

EMPRESA
Las MIPYME tienen una participación relevante en la actividad económica que se refleja
en la generación de empleo e ingresos para los hogares de los microempresarios y de sus
empleados. Este sector que representa aproximadamente el 20 o 25% del PIB, da empleo
a casi un millón de trabajadores. Asimismo, el país cuenta con un potencial para el
desarrollo de este sector, el cual ofrece una serie de oportunidades para el mejoramiento
de la calidad de vida de la población urbana y rural, posibilitando la participación de la
mujer, la juventud, las etnias, y otros sectores.
1. Objetivo General
Impulsar el desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME) y del

Sector Social de la Economía (SSE), a través del incremento de la productividad,
competitividad, autosuficiencia, tecnología, y generación de empleo e ingresos a las
familias vinculadas a estos sectores, y de esta forma aprovechar todas las
oportunidades que les otorga el mercado nacional y la apertura del mercado
internacional.
2. Objetivos específicos
a. Lograr que las MIPYME y el SSE eleven su competitividad y productividad para

insertarse competitivamente al mercado nacional, regional y extra regional.
b. Lograr que las MIPYME y el SSE aumenten el acceso y la eficiencia de los

recursos financieros públicos, privados y de la cooperación internacional para el
desarrollo y sostenibilidad de dichos sectores.
69
c. Coordinar y planificar con las instituciones públicas y privadas el apoyo a la

MIPYME y el SSE para aumentar la eficacia y la eficiencia de los programas y
proyectos dirigidos al sector.
d. Identificar la demanda y promover la oferta de servicios de desarrollo empresarial

que garantice el acceso a nuevos conocimientos del sector.
Marco Normativo e Institucional

a. Fortalecer institucionalmente a la Subsecretaría MIPYME-SSE, y establecer
alianzas estratégicas con el sector público, privado y la cooperación internacional,
para el desarrollo conjunto de los programas y proyectos.
b. Implementar la Política y Estrategia Nacional de Fomento y Desarrollo de la
Competitividad de la MIPYME.
c. Crear una ventanilla única para trámites administrativos relacionados con la
MIPYME y el SSE para avanzar en el proceso de simplificación administrativa.
d. Crear el Instituto de Desarrollo de la MIPYME de modalidad público-privada.
e. Establecer alianzas con las universidades, municipalidades, sector productivo y
cooperación internacional, para el desarrollo de proyectos público-privados.
f. Implementación de la Ley de Garantías Mobiliarias
Servicios de Desarrollo Empresarial

a. Continuar con el apoyo al eslabonamiento productivo de las MIPYME en el marco
de cadenas productivas.
b. Diseñar e implementar un Programa Modular de Formación Integral de la
MIPYME.
c. Apoyo en la formación de parques productivos, de servicios y comerciales de
empresas MIPYMES para lograr economías de escala.
d. Promover la simplificación administrativa de la Subsecretaría MIPYME-SSE.
Servicios Financieros
a. Desarrollar e implementar una Estrategia de Financiamiento en apoyo a las
MIPYME, mediante alianzas con la banca, cooperativas y micro financieras.
b. Actualizar y fortalecer el Fondo para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa, creado por la Ley.
Promoción de Mercados y Exportaciones

a. Crear la Unidad de Inteligencia de Mercados, que promueva el desarrollo e
incorporación a los mercados, de las MIPYME y empresas del SSE.
Medidas Legales y Administrativas

a. Revisar y operativizar la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitividad de
la MIPYME (Decreto 135-2008), y la del Sector Social de la Economía con sus
respectivos reglamentos, para incentivar la innovación, el empleo y la inversión en
el país (Decreto 193-85 y Acuerdo Ejecutivo 254-97).
b. Revisar el marco legal para promover la incorporación de la MIPYME y SSE a la
seguridad social.
c. Promover la aprobación de la Ley de Sociedades de Garantías Recíprocas y de
Reglamento de la Ley MIPYME.
70
d. Promover a través de un decreto ejecutivo que las compras del Gobierno al sector
MIPYME alcance progresivamente hasta un 30%.
E. INFRAESTRUCTURA VIAL
La red vial nacional está compuesta por aproximadamente 14,239.26 kms.5, de los cuales,
3,280.3 kms. pertenecen a la red vial primaria6 (23.04%); 2,664.88 kms. a la red vial
secundaria7 (18.72%); y la mayor parte, 8,294.08 kms. a la red vial vecinal. Del total de la
red vial nacional, 3,159.06 kms. están pavimentados (concreto asfáltico, concreto
hidráulico y tratamiento doble) y el resto (11,080.2 kms.) no están pavimentados. La red
pavimentada no es suficiente para las necesidades de comunicación entre las regiones;
sumado a una serie de problemas que imposibilitan su desarrollo, como lo es la alta
vulnerabilidad de la red a los fenómenos naturales (climáticos, geológicos, etc.), el
limitado financiamiento, la falta de un control de pesos y medidas que permita alargar su
vida útil.
1. Objetivo General
Mantener la red vial del país en óptimas condiciones de funcionamiento, permitiendo

un intercambio social, comercial-productivo fluido y a bajo costo entre las
comunidades, para generar oportunidades en las distintas regiones de desarrollo del
país.
a. Mantener la red vial primaria y secundaria en forma adecuada, promoviendo la

participación de la empresa privada y las municipalidades, en la construcción y
mantenimiento o conservación de la misma.
b. Mejorar la red de caminos vecinales y terciarios, en apoyo a la producción

nacional, propiciando su efectivo uso social y posibilitando la generación de
empleo.
a. Establecer un Programa de Recuperación y Saneamiento del Derecho de Vía, que

permita avanzar anticipadamente en la obtención de este derecho.
b. Identificar e impulsar nuevas fuentes y modalidades alternativas de financiamiento
(asociaciones público- privadas, concesionamiento, etc.).
c. Concluir la construcción del Corredor Logístico, y los diferentes libramientos de las
ciudades.
d. Priorizar la construcción y finalización de los diferentes tramos de los corredores
de desarrollo (Pacífico, Oriente, Turístico, Central, Agrícola, etc.).
e. Restablecer un sistema de pesos y medidas en las vías utilizadas para transporte
de carga y mercaderías.
5
Fuente: Informe Vial, Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda, 2009
6
Carreteras Principales: Forma la red vital del país, y unen ciudades o zonas de importancia nacional o interdepartamental.
7
Carreteras Secundarias: Rutas que unen ciudades y pueblos a la red de carreteras principales o entre sí.
71
f. Hacer uso de microempresas asociativas para la construcción de infraestructura

en zonas rurales, propiciando el uso intensivo de material y mano de obra local,
así como utilización de tecnología de bajo costo.
g. Utilizar eficientemente los recursos del Programa de Mantenimiento de la Red Vial,
identificando una red vial oficialmente mantenible, que permita la preservación de
la misma en las zonas de alto volumen vehicular.
h. Fortalecer técnica y financieramente al programa de señalamiento y seguridad vial.
i. Incorporar conceptos de mitigación del riesgo frente a desastres naturales en el
diseño, y ejecución de proyectos.

a. Revisar la Ley de Promoción y Desarrollo de Obras Públicas y de la Infraestructura
Nacional (concesiones), para incentivar la utilización de recursos provenientes del
sector privado.
b. Revisar la Ley del Fondo Vial, y crear un comité Ad-Hoc que revise y precalifique
que empresas constructoras serán contratadas para el mantenimiento de la red
vial pavimentada y no pavimentada.
4. Metas
METAS AL 2014
 Generar al menos 10,000 empleos, a través de la contratación de empresas constructoras,
supervisoras y microempresas para atender la construcción, mejoramiento y/o mantenimiento de
la red vial oficial pavimentada y no pavimentada.
 Sostener en el Sistema de Carreteras la generación de 4,000 empleos anuales directos, a través
de la contratación de empresas constructoras, empresas supervisoras y formación de
microempresas para atender la construcción, rehabilitación y mejoramiento de la red vial
pavimentada y no pavimentada.
 Pavimentar 507 km de carretera en el periodo 2010-2014.
 Rehabilitar y/o mejorar 198 km de carreteras en el periodo 2010-2014.
 Mejorar 3,800 kilómetros de la red vial no pavimentada mediante un proceso de balastrado.
 Rehabilitar y mejorar anualmente 2,252 kilómetros de la red vial primaria.
 Rehabilitar y mejorar anualmente 3,823 kilómetros de la red vial secundaria.
 480 kilómetros de carretera de la red vial pavimentada con mantenimiento por niveles de servicio.
 Proteger la Red Vial Nacional con la implementación del Sistema de Control de Pesos y Medidas
(instalación de 6 básculas).
 Alcanzar un 70% de kilómetros de carretera de la red vial nacional con mantenimiento rutinario.
F. TURISMO
Honduras cuenta con la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS), a través de la

cual se busca establecer un modelo de desarrollo turístico sostenible que impacte a todos
los niveles sociales en las distintas regiones del territorio, como una actividad productiva y
económicamente rentable, ambientalmente sostenible, incluyente y con capacidad de
propiciar y consolidar oportunidades a través de la generación de empleo, mejorando la
capacidades de los empresarios locales a través de capacitaciones en materia turística,
impulsando el mejoramiento de infraestructura básica (agua potable, luz, telefonía) e
infraestructura económica.
72
1. Objetivo General
Potenciar el desarrollo del turismo en base a la ENTS con vistas a propiciar el

crecimiento del sector en forma sostenible con el ambiente, a fin de coadyuvar en la
creación de empleos, la captación de divisas y el desarrollo local.
a. Impulsar el desarrollo, diversificación y promoción de productos turísticos

competitivos y de alto valor agregado, mediante el fomento a la participación
coordinada del sector privado, el Gobierno Central y los gobiernos locales.
b. Desarrollar un sector turístico ambientalmente sostenible, mediante el

establecimiento de normas, regulaciones, asistencia técnica, planificación, y
mejoras en el marco legal e institucional.
a. Revisar, ajustar y continuar con la implementación de la Estrategia Nacional de

Turismo Sostenible, en el marco de la Visión de País 2038 y Plan de Nación 2022.
b. Diseñar e implementar una Estrategia Conjunta de Imagen País, entre la
Secretaría de Turismo, Planificación y Cooperación Externa, Industria y Comercio
y Relaciones Exteriores, que brinde lineamientos estratégicos y que articule todas
las acciones gubernamentales a nivel internacional y nacional en materia de
promoción del país.
c. Emprender campañas para la promoción de la oferta turística de Honduras en el
exterior, a través de las representaciones diplomáticas.
d. Diseñar un Programa Nacional de Desarrollo de Atractivos Turísticos, en base a la
ENTS, que promueva nuevos destinos con alto potencial turístico (manglares del
Golfo de Fonseca y la zona de Choluteca).
e. Implementar un Programa para el Fomento del Turismo Interno, que permita
desarrollar una cultura turística con identidad nacional.
f. Consolidar el desarrollo del Proyecto Bahía de Tela.
g. Establecer alianzas con entes gubernamentales, para impulsar el desarrollo de la
infraestructura de servicios públicos en zonas de potencial turístico.
h. Adopción de normas de Producción Más Limpia (P+L), como mecanismo de
gestión ambiental para el sector turismo (hoteles, restaurantes, transporte, etc.).
i. Diseñar un reglamento para el control fitosanitario en el sector turismo, con el
propósito de hacer de Honduras un destino seguro, saludable y amigable con el
ambiente.
j. Impulsar Programas de pequeños hoteles con servicios de calidad en todo el país.
k. Fomentar sistemas de transporte rápido y seguro.
l. Promover programas de transporte seguro y con costos razonables para la
movilización aérea, impulsando la construcción de aeropuertos locales y líneas
aéreas locales.
73
4. Metas
METAS AL 2014
 Ejecutar al menos 9 proyectos nuevos de infraestructura turística
 Incrementar el número de visitantes internos durante el período de Semana Santa a 2.5 millones
 Capacitar al menos 500 personas anualmente mediante programas dirigidos a elevar la
productividad y competitividad del sector.
 Realizar al menos 40 viajes al año de familiarización de prensa internacional en diferentes
ciudades del país, para una exposición directa de los atractivos turísticos a medios que influyen
positivamente en los mercados emisores.
 Participar en 14 ferias anuales internacionales de turismo con el propósito de interactuar con
mayoristas de mercados emisores para lograr una mayor exposición de Honduras como destino
turístico.
 Realizar al menos dos campañas anuales de promoción orientadas a incentivar e incrementar el
turismo interno y a promocionar los destinos turísticos del país, a través de revistas
especializadas a nivel internacional.
 Mantener un crecimiento anual de al menos 3% en el número de visitantes.
 Mantener una tasa de crecimiento anual de 6% en el ingreso de divisas por concepto de turismo.
G. ENERGÍA
En los últimos años, el país ha realizado importantes esfuerzos para desarrollar el sector
eléctrico (diversificación de la matriz energética, Ley Marco del Subsector Energético,
Mercado Eléctrico Regional, proyectos privados de generación con fuentes renovable,
etc.). A pesar de esto, aún tiene grandes desafíos por delante en relación al incremento
de la capacidad instalada de generación, incremento de la cobertura eléctrica, mejoras a
la transmisión, distribución y sobre todo, mejora de la eficiencia y reducción de pérdidas
en los sistemas, entre otros.
La cobertura eléctrica casi se duplicó entre 1995 (45%) y el 2009 (79.3%), sin embargo es
necesario seguir trabajando para alcanzar las metas de la ERP al 2015 (85% de
cobertura). Por otro lado, respecto a la generación, la capacidad instalada de generación
ascendió a 1,605.8 MW en 20098, de la cual 1,083.9 MW (67.4%) corresponden a la
generación de las plantas térmicas y el resto (32.6%) a través de generación por fuentes
de energía renovable. En el mismo año, esa capacidad instalada generó 6,613.64 GWh,
experimentó pérdidas del 22.5%. Además, la distribución se mantiene en manos del
Gobierno, aunque el marco legal permite la participación privada y municipal.
1. Objetivo General
Potenciar el sector eléctrico como elemento dinamizador que contribuya a la

competitividad del país y sobre todo, al bienestar económico-social de la población, a
través de un suministro de energía eléctrica continuo, de calidad, disponible, con
amplia cobertura, accesible, sostenible, a bajo costo y amigable con el ambiente.
a. Avanzar y consolidar el proceso de conversión de la matriz energética a través de

la implementación de proyectos de energía renovable.
8
Fuente: ENEE, estadísticas 2009.
74
b. Mejorar los niveles de eficiencia en los sistemas de generación, transmisión y

distribución de energía eléctrica, así como en la administración de la Empresa
Nacional de Energía Eléctrica (ENEE).
c. Promover e incrementar la participación privada en la generación de energía con

recursos renovables.
Fortalecimiento del Sector

a. Formular e implementar una política energética integral y sustentable.
b. Promover proyectos de energía renovable (hidroeléctricos en sus diversas
modalidades, eólicos, de biomasa, solares y geotérmicos) mediante iniciativas
público-privadas.
c. Diseñar e implementar el Plan Nacional de Electrificación Rural (rural y urbano
marginal), orientado a proporcionar soluciones integrales de energía a pequeñas
comunidades que no cuentan con el servicio de electricidad, con el apoyo de las
municipalidades y comunidades.
d. Fortalecer técnica y financieramente el Fondo Social de Desarrollo Eléctrico
(FOSODE).
e. Desarrollar investigaciones para promover la producción de bio-combustibles,
aprovechando el potencial productivo como la palma africana, el piñón, y los
desechos agrícolas y forestales.
f. Promover la investigación y desarrollo de soluciones informáticas y tecnológicas
que contribuyan a una mejor prestación del servicio, al ahorro y uso eficiente.
g. Desarrollar e implementar la ventanilla única para los trámites de todos los asuntos
energéticos.
h. Impulsar un régimen tarifario orientado al costo económico de la energía,
focalizando los subsidios a los consumidores de más bajos ingresos.
i. Promover la ejecución y poner en marcha los proyectos Los Llanitos, Jicatuyo y
Patuca III.
Mejora de Eficiencia y Ahorro Energético:

a. Reforzar y modernizar la Infraestructura de Transmisión y Control del Sistema
Interconectado Nacional, en el marco de una mayor integración al mercado
eléctrico regional orientado al mantenimiento de la red y minimización de pérdidas.
b. Establecer y promover un Plan de Ahorro de Energía Eléctrica, el cual deberá ser
revisado y ajustado cada 4 meses en el seno de la Comisión Nacional de Energía
(CNE) y presentados sus resultados al Gabinete de Política Energética y al
Consejo de Ministros.
c. Impulsar el saneamiento energético de edificios estatales, para que estos
consuman energía eléctrica de manera eficiente.
d. Desarrollar una política para la eficiencia energética en Honduras.
e. Diseñar e implementar un programa de manejo de la demanda, con un programa
de ahorro de energía a nivel nacional con el sector educativo, instituciones
gubernamentales y empresa privada.
75
a. Revisar el marco jurídico del sector eléctrico, a fin de potenciar al ente rector y
regulador con una independencia administrativa – financiera, y a la ENEE para
convertirla en una empresa, moderna, eficiente y proactiva.
b. Revisar y modificar la Ley de Energía Renovable, en el marco del proceso de
modernización del sector.
c. Revisar y promover la aprobación de la Ley de Eficiencia Energética.
d. Revisar y promover la aprobación de la Ley de Hidrocarburos.
e. Revisar y proponer reformas al marco legal vigente, para penalizar el robo de
energía eléctrica.
f. Revisar y modificar la Ley de Biocombustibles, para adecuarla al marco
competitivo y para incentivar al productor.
4. Metas
METAS AL 2014
 Alcanzar una cobertura de servicios de energía eléctrica superior al 90% a nivel nacional.
 Alcanzar una capacidad instalada superior a 850,000 Kw. a partir de fuentes de energía
renovable.
 Implementar al menos 4,000 proyectos de energización rural.
H. TELECOMUNICACIONES
El sector de telecomunicaciones ha avanzado sustancialmente en el desarrollo de los

servicios relacionados a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), telefonía
móvil y fija, como resultado del esfuerzo sectorial. Sin embargo, es necesario incrementar
la cobertura en aquellas zonas que resultan poco atractivas para la inversión privada, y
sobretodo avanzar en la ampliación de cobertura de las tecnologías de información.
La Ley Marco del Sector Telecomunicaciones continúa vigente desde su aprobación y fue
revisada hace 5 años, a pesar de esto, es necesario adaptarla y modernizarla en busca
de un mejor marco regulatorio, mejorando así, barreras legales de acceso al mercado de
telecomunicaciones y espectro radioeléctrico. Es necesario que se establezcan
mecanismos expeditos de resolución de controversias entre operadores y otros agentes
del sector, así como nuevas regulaciones o desregulaciones que permitan a la empresa
del Estado, una mejora de la competitividad, eficacia y eficiencia de sus intervenciones.
1. Objetivo General
Ampliar y modernizar los servicios de telecomunicaciones y de otros servicios

necesarios para la comunicación en el país a bajo costo, con un marco regulatorio
claro, que permita alcanzar índices adecuados de productividad, competitividad y
calidad de los servicios en el marco de los estándares nacionales e internacionales.
a. Estimular y garantizar una mayor inversión pública y/o privada en la prestación de

los servicios de telecomunicaciones en condiciones de equidad competitiva, bajo
mecanismos de regulación.
76
b. Fomentar la prestación de los servicios de telecomunicaciones, en forma oportuna

y con calidad de acuerdo a las exigencias del mercado, elevando los niveles de
productividad y eficiencia de Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
(HONDUTEL).
a. Continuar con la expansión de la cobertura, especialmente en las zonas rurales

dispersas.
b. Elaborar y poner en marcha un Plan de Negocios en HONDUTEL, que le permita
incursionar en nuevos negocios (especialmente banda ancha, transporte de datos,
etc.).
c. Fortalecer los mecanismos de coordinación inter-institucional en materia de las
TIC, (Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), HONDUTEL,
SEPLAN, Educación, Salud, Sector Privado y Usuarios).
d. Diseñar e implementar un programa de rebalanceo tarifario para los servicios de
telefonía.
e. Desarrollar centros de negocios en HONDUTEL, a través del establecimiento de
unidades subsidiarias para prestar servicios de telecomunicación (internet-datos,
servicios móviles, call centers, servicios de transporte de señales, etc.).
f. Crear e implementar un Fondo de Desarrollo a los Servicios de
Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y Comunicación, que se
capitalice anualmente con 1.25% de los ingresos brutos de HONDUTEL
focalizando sus intervenciones en las regiones con mayor deficiencia de servicios.
g. Avanzar en la implementación del Sistema Integrado de Gestión del Espectro
Radioeléctrico y Procesos Administrativos (SIGERPAC) de CONATEL.

a. Promover la aprobación de la Nueva Ley Orgánica de HONDUTEL.
b. Adaptar y promover la aprobación de una nueva Ley en el Marco de
Telecomunicaciones, y sus respectivos reglamentos, para garantizar la protección
de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y adaptarla a los convenios
internacionales y a la legislación nacional en materia de promoción y protección de
la competencia.
c. Fortalecer el marco legal nacional para endurecer las penas relacionadas al delito
de tráfico gris.
4. Metas
METAS AL 2014
 Mantener la densidad de telefonía fija mayor a 7.5 por cada 100 habitantes a nivel nacional.
 Aumentar la densidad de telefonía móvil para llegar a una cobertura de uso de al menos 130.0
por cada 100 habitantes.
 Aumentar a 12.7 el número de usuarios de internet por cada 100 habitantes.
I. PUERTOS
Honduras cuenta con cinco puertos marítimos: Puerto Cortés, La Ceiba, Castilla, Roatán,
y San Lorenzo, ubicados en ambas costas y en las Islas de la Bahía. Actualmente, arriban
al año aproximadamente 2,000 barcos entre modulares, graneleros, convencionales, de
pasajeros y lastre. Se estima que la actividad portuaria registra unas 8,500,000 toneladas
77
métricas por año, distribuidas en promedio entre un 65% en importaciones y el resto en

exportaciones.
En las últimas décadas, Puerto Cortés ha sido el puerto de mayor actividad y uno de los
de mayor importancia a nivel latinoamericano, maneja la mayor parte del comercio
internacional del país, el 85% de los productos que transitan son de origen hondureño,
10% de El Salvador y 5% de Nicaragua; Anualmente transitan 250,000 buques de
mercadería con destino hacia los Estados Unidos y Europa, este puerto es único en
Centro América y uno de los tres en Latinoamérica certificado por la Iniciativa de
Seguridad de Contenedores (CSI, por sus siglas en inglés), cuenta con una oficina de
aduanas de los Estados Unidos en el mismo puerto.
1. Objetivo General
Lograr la eficiencia y competitividad en la prestación de los servicios portuarios,

incentivando la participación público-privada.
a. Mejorar la eficiencia en la gestión portuaria, acorde a los estándares

internacionales.
b. Construir la infraestructura portuaria y conexa necesaria para ensanchar el

desarrollo de las actividades del sector, dándole el mantenimiento respectivo.
a. Definir y aplicar una estrategia para la reforma y modernización del sector

portuario, la cual contempla entre otras, la conexión entre infraestructura física e
informática.
b. Facilitar una mayor participación de la iniciativa público-privada en las diferentes
actividades portuarias, orientadas al fomento del comercio y turismo.
c. Fortalecer la ejecución de programas de mantenimiento de equipos y construcción
y mejora de la infraestructura portuaria, con el fin de contar con puertos
multipropósito, que permitan manejar adecuadamente la demanda de carga
general, contenedores, gráneles sólidos, y gráneles líquidos.
d. Fortalecer el papel regulador del Estado, promoviendo la competencia entre
privados y la gestión municipal.
e. Agilizar la aprobación de la Ley de Puertos.
f. Diseñar e implementar un Proyecto de Triangulación Puerto Cortés, Puerto Castilla
y Amapala que considere la reparación y mantenimiento de la red vial que
comunica a Puerto Cortés.
J. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
Para lograr el desarrollo sostenible de Honduras se necesita un crecimiento económico

que considere la protección del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales,
para satisfacer las necesidades de las presentes y futuras generaciones. Relacionado con
el crecimiento económico se ha dado un acelerado deterioro ambiental, un uso
inadecuado del territorio y han proliferado asentamientos humanos ubicados en forma
desordenada y en zonas de alto riesgo, lo que asociado a la prevalencia de altos índices
78
de pobreza, ha provocado una creciente vulnerabilidad ambiental y social frente a la

ocurrencia repetida de fenómenos naturales, que se ha hecho manifiesta en daños
severos a la infraestructura, pérdida de las cosechas, y de vidas humanas. Esta pérdida
recurrente de capital natural, físico y humano desvía recursos financieros de las
prioridades de desarrollo de largo plazo, hacia la atención permanente de emergencias.
A pesar de los esfuerzos emprendidos desde principios de la década de los 90’s, con la
aprobación de la Ley del Ambiente y la creación de la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA), la Procuraduría General del Ambiente y la Fiscalía del Ambiente; el
marco institucional continua siendo débil, poco coordinado y deficiente, el marco legal es
abundante, pero disperso y con contradicciones y duplicidades, que dificulta su aplicación,
se ha descontinuado el diseño y la implementación de instrumentos de planificación y
gestión ambiental, y la participación ciudadana para el cuidado y protección del ambiente
continúa siendo escaza.
J.1 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
El Informe de Estado y Perspectivas del Ambiente (GEO Honduras 2005) establece que
los principales problemas ambientales que afronta el país continúan siendo después de
dos décadas de esfuerzos los siguientes: i) la alta tasa de deforestación y degradación de
bosques, ii) la pérdida de la cantidad y calidad del agua, iii) la erosión de los suelos, iv) la
contaminación ambiental, v) la pérdida acelerada de la biodiversidad, vi) la contaminación,
destrucción y deterioro de los recursos marino-costeros.
Este deterioro ambiental está ligado a la existencia de factores de rezago tecnológico y

científico, la falta de un ordenamiento territorial, la conversión de tierras de vocación
forestal hacia usos agropecuarios intensivos en las cuencas altas de los principales ríos,
el aprovechamiento irracional de los recursos naturales, la escasa aplicación de las leyes
ambientales, el insuficiente desarrollo de un marco normativo, regulatorio y sancionatorio,
así como la falta de un sistema de gestión ambiental con un enfoque descentralizado y
altamente participativo.
Aprovechar en forma sostenible los recursos naturales requiere: i) respetar la dinámica de

los ciclos vitales y la capacidad de carga de los ecosistemas; ii) minimizar los costos
ecológicos de las intervenciones; iii) generar y usar adecuadamente las fuentes de
energía limpia; y iv) orientar los objetivos de desarrollo económico y social de acuerdo a
la dinámica y potencialidades territoriales.
1. Objetivo General
Reducir los factores de riesgo y vulnerabilidad ecológica del país, por medio de
acciones planificadas y ejecutadas de manera altamente participativa y en estrecha
coordinación entre el sector público y privado, que propicien el mejoramiento
sostenible de las condiciones ambientales.
2. Objetivo Específico
Lograr la protección ambiental, la conservación y el uso sostenible de los recursos

naturales para mantener y mejorar el capital natural y promover el crecimiento
económico bajo criterios de sustentabilidad ambiental.
79
Mejorar los instrumentos de planificación y gestión ambiental:

a. Potenciar el cumplimiento de la Ley de Ordenamiento Territorial a nivel
descentralizado, mediante una planificación estructurada a largo plazo.
b. Continuar con los procesos de simplificación y agilización del procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y de licenciamiento ambiental.
c. Fortalecer los procesos de auditoría ambiental, especialmente en sectores
económicos críticos.
d. Impulsar la desconcentración y descentralización de la planificación y la gestión
ambiental, procurando el desarrollo de capacidades locales, a través de la
transferencia de capacidades, funciones, recursos y autoridad, especialmente en
áreas donde los proceso de desarrollo son más activos y donde el pasivo
ambiental es más crítico.
e. Promover un acuerdo entre el sector público y privado para establecer una política
de estado en la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos
con respeto al medio ambiente y consistente con el Plan de Nación
Proteger y manejar sosteniblemente el recurso forestal:

a. Impulsar el Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) como guía para el manejo
forestal sostenible con equidad y justicia social.
b. Continuar desarrollando un amplio programa de reforestación que priorice la
recuperación de áreas degradadas, especialmente en las cuencas altas y medias.
c. Fortalecer el Plan Nacional de Protección contra Incendios y Plagas Forestales,
empoderando a las estructuras locales para su operatividad.
d. Mejorar las condiciones socio económicas de las comunidades asentadas en el
bosque, con el objetivo de detener el avance de la frontera.
e. Integrar los esfuerzos de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA) y el Instituto de Conservación Forestal, para lograr el desarrollo
sostenible de las zonas boscosas de los proyectos de energía y otros
relacionados.
Promover la gestión integrada de recursos hídricos y cuencas hidrográficas:

a. Desarrollar una Política Nacional para el Manejo Integral de los Recursos Hídricos
en armonía con los objetivos y metas de la Visión de País.
b. Formular e implementar el Reglamento de la Ley General de Aguas en el contexto
de un marco legal ambiental armonizado.
c. Actualizar el Balance Hídrico Nacional para que refleje la oferta y demanda de
agua en el país.
d. Implementar el Sistema Nacional de Información Hídrica que facilite la toma de
decisiones de la Autoridad del Agua y las Instituciones relacionadas.
e. Promover la planificación y gestión integral del recurso hídrico bajo esquemas de
participación local y controlar la calidad y cantidad de las aguas superficiales y
subterráneas, en el marco del ordenamiento territorial.
f. Implementar un Programa de Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas
Prioritarias bajo esquemas de organización y participación local.
g. Liderar el desarrollo y construcción de represas y macroproyectos para garantizar
el suministro de agua potable en las ciudades con mayor demanda.
80
Impulsar el uso de energía limpia:

a. Concluir la elaboración de la Política Energética Nacional Sostenible
(Hidrocarburos, Electricidad y Transporte).
b. Desarrollar el Plan Energético Nacional en estrecha coordinación con el sector
público y privado.
c. Impulsar mediante la inversión pública y privada la construcción de grandes
represas hidroeléctricas de importancia estratégica: Patuca I, II, y III, Jicatuyo, Los
Llanitos, Tornillitos, Agua de la Reina y el Tablón.
d. Incentivar el uso de fuentes alternativas de energía: eólica, solar, de biomasa y
otras.
Instrumentos financieros
a. Desarrollar mecanismos para la valoración y venta de servicios ambientales
(tarifas de agua y electricidad incorporando costos ambientales; usos turísticos de
playas, belleza escénica de arrecifes, ríos y parques nacionales y reservas
biológicas; licencias para la investigación científica y patentes para recursos
biológicos medicinales; y certificados absorción de carbono).
b. Impulsar la descentralización del Fondo para la Reforestación y Conservación del
Medio Ambiente para desarrollar proyectos ambientales a nivel municipal y
comunitario.
c. Desarrollar instrumentos para aplicar cargos por contaminación a las industrias y
actividades económicas más contaminantes.
d. Promover la certificación de la producción de bienes y servicios de conformidad a
los estándares y normas de calidad e inocuidad internacional (uso de sellos verdes
y orgánicos, certificados de producción más limpia).
Acciones de adaptación y mitigación al cambio climático

a. Desarrollar acciones de adaptación y gestión de riesgos de cambio climático a
nivel municipal, enmarcadas en sus Planes de Ordenamiento Territorial.
b. Operar el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), registrando y certificando
proyectos sectoriales elegibles bajo las regulaciones derivadas del Protocolo de
Kioto, de Montreal y demás convenios y tratados aplicables de los que Honduras
es signatario (dando prioridad a la Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación Evitada (REDD)).
Reducir la contaminación ambiental

a. Fomentar el desarrollo de rellenos sanitarios municipales e intermunicipales.
b. Fomentar el manejo integral de residuos sólidos y su reutilización en sectores
como el agrícola, forestal e industrial (compostaje).
c. Promover la reutilización de aguas residuales.
d. Ejecutar acciones en cumplimiento a las obligaciones derivadas del Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Persistentes y Convenio de Basilea.
e. Formular, socializar y aplicar una Política Nacional Minera bajo normas
ambientales.
f. Desarrollar e implementar el Plan Nacional para la Gestión de la Calidad del Aire
en Honduras (PNGCA).
g. Implementar un plan de inserción para el Enfoque Estratégico para la Gestión
Internacional de Químicos (SAICM, por sus siglas en inglés).
h. Fomentar programas de investigación y monitoreo de la contaminación ambiental.
81
Reducir la pérdida de biodiversidad y vida silvestre

a. Implementar acciones que conduzcan al desarrollo y fortalecimiento del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH) como reserva de
biodiversidad, promoviendo nuevas modalidades a través de alianzas público –
privadas.
b. Revisar, actualizar e implementar el Plan de Acción de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad.
c. Fortalecer la coordinación interinstitucional para la ejecución del Programa de
Investigación y Monitoreo Ambiental de la Biodiversidad y el de los Corredores
Biológicos Transfronterizos Guatemala-Honduras, Honduras-Nicaragua.
d. Lograr la aprobación y fortalecer la aplicación de los siguientes Reglamentos:
Control de Emisiones de Fuentes Fijas, Aguas Residuales, y Residuos Sólidos.
e. Fortalecer las capacidades locales en gestión de conectividad y consolidación del
corredor terrestre y marino: incluir la consolidación del Corredor Biológico
Mesoamericano (CBM), Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) y Corredor del
Pacifico.
Promover el uso sostenible de los recursos marino costeros

a. Poner en marcha un programa para la recuperación y manejo integral de los
recursos marino-costeros de Islas de la Bahía, Cayos Cochinos, Costa del Caribe
y el Golfo de Fonseca.
b. Fortalecer las capacidades locales para la planificación, regulación y manejo
sostenible de los recursos marino-costeros y ecosistemas marinos compartidos.
c. Impulsar la aplicación de la normativa del Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminación del Medio Marino por los Buques (MARPOL) y del Convenio sobre
Humedales de Importancia Internacional, firmado en Ramsar, Iran.
Promover la Concientización y Educación Ambiental

a. Promover la revisión y actualización curricular de los diferentes niveles del Sistema
Educativo Nacional para incluir el tema ambiental.
b. Promover el uso de las Guías de Educación Ambiental en Ciencias Naturales y
Ciencias Sociales en el nivel básico y nivel superior del sistema de educación
nacional.
c. Reglamentar y aplicar la Ley de Comunicación y Educación Ambiental y
desarrollar su Plan de Acción.
Fortalecer el marco legal e institucional de la gestión ambiental

a. Fortalecer el marco institucional y de coordinación interinstitucional del área
ambiental.
b. Promover la articulación, coordinación y complementariedad entre la Ley de
Ordenamiento Territorial, Ley General del Ambiente, Ley Forestal, de Áreas
Protegidas y Vida Silvestre, Ley de Aguas, Ley de Minería y Ley de Gestión de
Riesgos y sus reglamentos.
4. Metas
METAS AL 2014
 Aumentar a 7.5% la tasa de represamiento y aprovechamiento de recursos hídricos.
 Incorporar 12 Consejos de Cuenca a los Consejos Regionales de Desarrollo.
 Apoyar la gestión comunitaria y municipal para lograr la declaración y protección de un total de
726 microcuencas productoras de agua.
82
METAS AL 2014
 Apoyar la elaboración e implementación de 44 planes de manejo integral de los recursos
naturales de cuencas hidrográficas.
 Ejecutar 12 nuevos proyectos con mecanismos de compensación para conservación y manejo
de cuencas hidrográficas.
 Promover el establecimiento de 49 mecanismos de pago por servicios ambientales para
microcuencas.
 Forestar y reforestar 4,000 hectáreas anuales de tierras de vocación forestal mediante la
inversión pública y privada, alcanzando un total de 35,000 hectáreas
 Proteger 1,500,000 hectáreas de tierras forestales contra descombros, cortes ilegales, incendios,
plagas y enfermedades forestales.
 Lograr la declaratoria de un total de 81 áreas protegidas.
 Lograr la incorporación de un total de 32 áreas protegidas con planes de manejo con
mecanismos financieros de sostenibilidad.
 Fortalecer 10 Unidades de Gestión Ambiental del sector público y privado.
 15 municipalidades con procesos de descentralización de la gestión ambiental impulsados.
 Elaborar y promover un total de 110 Planes de Acción Ambiental Municipal en las
municipalidades del país.
 Colocar anualmente en el mercado internacional de carbono al menos 600 mil toneladas de
absorción de CO2, equivalente a Certificados de Reducción de Emisión (CER).
 Firmar 3 acuerdos público-privados de producción más limpia.
 25 cartas de aprobación para proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) emitidas por
la Autoridad Nacional Designada (AND) de la SERNA.
 Diversificar los tipos de proyectos MDL para la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero al 2012.
 Presentar al menos 2 comunicaciones nacionales ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
J.2 GESTIÓN DE RIESGOS
Honduras como parte de la región centroamericana está expuesta a las amenazas y

riesgos naturales propios de esta región, como resultado el país históricamente ha sido
afectado por una serie de eventos naturales entre los que figuran: huracanes, tormentas
tropicales, sequías, movimientos sísmicos, inundaciones y deslizamientos.
Después de la ocurrencia del Huracán Mitch, aumentó el grado de fragilidad del territorio,
lo cual asociado a la disminución de la cobertura forestal, ha acelerado el proceso de
erosión del suelo, especialmente en zonas de alta pendiente la escorrentía del agua ahora
es más rápida y violenta, lo que ocasiona severos daños durante las tormentas tropicales.
Esto ha sido visible en los fenómenos ocurridos con posterioridad al Huracán Mitch.
Después de la Declaración de Estocolmo, donde el país asumió el compromiso de

disminuir la vulnerabilidad ambiental, se ha avanzado en la atención de desastres,
conformando Comités de Desarrollo Local y Comités de Desarrollo Municipal, que han
elaborado planes de emergencia y han constituido sistemas de alerta temprana en
algunas comunidades, que han salvado vidas, pero aun existen restricciones en materia
de prevención y mitigación de desastres.
Entre las restricciones que aún persisten, sobresalen: la falta de un ordenamiento

territorial, lo que ha incidido en el mal diseño y localización de obras de infraestructura
pública; el crecimiento desordenado y espontáneo de las poblaciones en zonas urbanas
no planificadas y la ampliación de la frontera agrícola sobre un territorio con potencial
83
forestal. Este patrón de crecimiento económico y poblacional no solo amenaza los

ecosistemas naturales y merma nuestro capital natural, sino que magnifica el impacto de
los fenómenos climatológicos.
Por lo tanto, continua siendo un gran desafío fortalecer las estructuras centrales y
descentralizadas en la prevención, mitigación y atención de emergencias, así como lograr
una mayor participación de las comunidades y crear fondos descentralizados para dichas
acciones.
1. Objetivo General
Lograr que el país sea autosuficiente en la prevención, mitigación y atención de

desastres, mediante acciones que fortalezcan la organización y capacidad municipal,
local y comunitaria.
2. Objetivo Específico
Contar con un Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, estrechamente coordinado en

todos los niveles y capaz de actuar con eficiencia y eficacia en la prevención,
mitigación y atención de emergencias.
a. Continuar fortaleciendo el marco institucional y la coordinación interinstitucional en

los diferentes niveles del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos.
b. Desarrollar una Política Nacional de Gestión de Riesgos y su respectivo Plan de
Acción.
c. Diseñar y aplicar un Código de construcción que incluya entre otros aspectos
normas para las nuevas edificaciones apuntando hacia la construcción de
edificaciones resistentes a los embates de la naturaleza.
d. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres naturales y mejorar las
alertas tempranas.
e. Reglamentar y aplicar la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
(SINAGER) para desarrollar la capacidad organizativa y operativa coordinada a
nivel nacional, regional y municipal
f. Incorporar en los planes y programas de desarrollo a nivel nacional, regional y
municipal el componente de Gestión de Riesgos.
g. Reglamentar e implementar el Fondo Nacional para la preparación y respuesta a
emergencias en el país.
h. Incluir en la Currícula Educativa de todos los niveles educativos, el tema de
gestión del riesgo.
i. Ejecutar obras de control de inundaciones, bajo un enfoque integral y
complementario con el manejo de cuencas y microcuencas hidrográficas y en el
marco de un proceso de ordenamiento territorial.
j. Dar mantenimiento a la Red Hidrometeorológica Nacional y Estaciones
Telemétricas en apoyo al Sistema de Alerta Temprana.
k. Incorporar en las evaluaciones de impacto ambiental y en la elaboración de
normas la consideración del riesgo.
l. Elaborar planes de reducción de riesgo en los principales sectores del desarrollo
de país enmarcados en el Plan Nacional de Gestión de Riesgos.
m. Fortalecer a las instituciones responsables del análisis, monitoreo y seguimiento
de los riesgos hidrometereológicos y geológicos.
84
n. Desarrollar una estrategia que vincule a los medios de comunicación social en la

construcción de una cultura de la prevención.
o. Elaborar y aprobar un marco legal y herramientas para los reasentamientos de
poblaciones en zonas de riesgo.
p. Elaborar e implementar una política integral de financiamiento para la recuperación
post-desastres.
4. Metas
METAS AL 2014
 Reducida en un 15% la población expuesta a desastres.
 150 municipios cuentan con fondos para la Reducción de Riesgos Frente a Desastres Naturales
(RRD).
 15 instituciones públicas cuentan con fondos específicos para la RRD
 Al menos 4 cuencas cuentan con Sistemas de Alerta Temprana (SAT) funcionando.
 En el 20% de los centros educativos se imparte la materia de gestión de riesgo

 Al menos 6 sectores económicos aplican metodologías de análisis de riesgo en sus proyectos de
inversión.
 70% de los nuevos planes de desarrollo municipales y regionales integran la gestión de riesgo y
la recuperación temprana.
 70 de los municipios más expuestos a desastres han mejorado su capacidad de respuesta ante
las emergencias.
85
86
OBJETIVO 4: Un Estado moderno,

transparente, responsable, eficiente y
competitivo
87
88
CONTEXTO
Conforme a la Visión de País, mediante el logro de este objetivo, se consolida el modelo

de desarrollo nacional sobre la base del desarrollo regional, desde el ámbito municipal. En
este sentido, el proceso de descentralización debe avanzar sustantivamente, de tal
manera que los municipios se constituyen en los gestores para el desarrollo regional,
eficientando sus procesos de planificación, inversión, gestión financiera y administrativa, y
ejecución de proyectos, propiciando en forma permanente la participación de la población.
De igual manera, se procura en el marco de este objetivo, que el Estado de Honduras

evolucione en términos de facilitación administrativa y consolidación de la seguridad
jurídica para ciudadanos, empresas e inversionistas, mediante la modernización
institucional, mayor transparencia y eficiencia en la gestión pública, y avances importantes
en los procesos de descentralización a nivel municipal. Además, es importante que el
Gobierno implemente un programa externo e interno de imagen país y de transformación
del cuerpo diplomático y consular, como factor clave para la promoción de exportaciones,
el turismo y la inversión extranjera directa.
En forma transversal a todos los procesos planteados en el presente Plan, el Estado

hondureño deberá poner en marcha los mecanismos que sean necesarios para avanzar
de mejor manera hacia la transparencia en la gestión pública y la lucha contra la
corrupción en todos los niveles y ámbitos. Cada aspecto de los definidos deberá ir
acompañado con la implementación de instrumentos metodológicos para la incorporación
del enfoque de género en la gestión del Estado.
A. DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL
El proceso de descentralización en Honduras, a pesar de los múltiples esfuerzos

realizados para su desarrollo y consolidación, ha mostrado a través del tiempo un
comportamiento variable, más destinado al estancamiento que a la reactivación del
mismo. Las instituciones gubernamentales no han logrado, hasta la fecha, una efectiva
descentralización, desconcentración y regionalización de los recursos humanos y
materiales a lo largo y ancho del territorio nacional, por lo que han sido incapaces de
atender las demandas sociales generadas por el crecimiento poblacional, la situación
económica del país y la mala distribución del ingreso, y por consiguiente, la cobertura y
calidad de los servicios básicos prestados a la población se han ido deteriorando.
El reconocimiento del papel fundamental de los gobiernos locales en el desarrollo del país
después de la tragedia del Huracán Mitch ha conducido a lograr ciertas conquistas y
avances en este proceso, tales como: i) cumplimiento de la transferencia total del 5% en
el 2005 e incremento paulatino de dicho porcentaje a 11% para el año 2014; ii)
implementación de modelos de gestión descentralizada en el sector salud que ha
permitido un mejoramiento en el abastecimiento permanente de medicamentos, en
infraestructura y equipamiento, en acceso a servicios de salud y actividades de
prevención; iii) implementación de modelos alternativos de prestación de servicios
educativos; iv) traspaso de 16 sistemas de agua potable; y v) creación y certificación de
unidades de gestión autónomas de acueductos, entre otras.
En el marco de lo anterior, y considerando las limitaciones antes señaladas, la presente

Administración ha contemplado la realización de diversas acciones orientadas a: i)
cambiar la cultura centralista de las instituciones gubernamentales y hacer de las mismas
instancias propulsoras del proceso; y ii) promover la autogestión y el desarrollo regional y
89
municipal mediante mecanismos de fortalecimiento fiscal de las municipalidades,

capacitación y asistencia técnica municipal.
1. Objetivo General
Inducir a los gobiernos locales al autodesarrollo de sus comunidades mediante la

transferencia progresivamente de atribuciones, competencias y recursos desde el
nivel central al nivel local, lo cual deberá reflejarse en un mejoramiento sustancial en
los niveles de vida de sus pobladores.
Empoderamiento a nivel local.

a. Promover una nueva de forma de gobernar otorgando mayor poder a las
comunidades organizadas, recibiendo los recursos financieros y el apoyo
necesario para hacerlo.
o Programa de mediano plazo para la descentralización política y administrativa
del país:
 En materia política, para el establecimiento de instancias formales de
organización, participación y representación a nivel local.
 En materia administrativa, para establecer un proceso ordenado de
transferencia de responsabilidades de planificación y de ejecución de
recursos públicos a nivel local, garantizando la capacitación, y la
certificación de la capacidad instalada.
 Establecer programas de capacitación de los actores locales.
o Ensayos piloto y extensión a la totalidad de las comunidades seleccionadas.
Desarrollo Regional y Local

b. Capacitar a los gobiernos locales para que mejoren su capacidad de gestión
técnica, financiera y administrativa, brindando especial atención a los municipios
clasificados en categoría C y D.
c. Apoyar a los gobiernos municipales para que inserten bajo sus Planes
Estratégicos de Desarrollo Municipal, capítulos específicos dirigidos a asegurar la
inversión pública municipal en educación, salud y protección social.
d. Diseñar e implementar un sistema de planificación regional basado en la
planificación local que marque el rumbo, reduzca desequilibrios en el uso del
territorio, promueva el desarrollo social y guíe la inversión pública y privada.
e. Mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos en todas las
municipalidades del país mediante la descentralización de dichos servicios.
f. Insertar las regiones estratégicas del país a mercados nacionales e
internacionales, bajo un marco de uso racional y sostenible de espacios
territoriales y recursos naturales existentes.
g. Promover el manejo del sistema de administración financiera a nivel municipal.
Medidas Legales
a. Aprobar y elevar a nivel de política de Estado, la Política Nacional de
Descentralización para asegurar la entrega planificada, gradual y ordenada de los
servicios públicos con las respectivas responsabilidades y transferencia de
recursos financieros del Gobierno Central a las municipalidades.
b. Concertar y gestionar ante el Congreso Nacional la aprobación de la Ley de
Descentralización.
90
c. Aplicar la Ley de Municipalidades y del Régimen Político en su Artículo 91

reformado (Decreto 129-2009) referente a las transferencias a las municipalidades
del país.
d. Gestionar ante el Congreso Nacional la aprobación de la Ley de Municipios.
3. Metas
METAS AL 2014
 Desarrollar e implementar 18 agendas de desarrollo departamental para el proceso de descentralización.
 Aprobar y registrar 240 Planes de Ordenamiento Territorial para igual número de municipios, brindándoles
asesoría y acompañamiento.
 Capacitar a 298 municipalidades en el marco del Programa Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica
Municipal.
 Supervisar y monitorear a las 298 municipalidades capacitadas en años anteriores.
 Certificar/acreditar 300 proveedores de Servicios de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal registrados
en el sistema.
 Implementar en 40 municipalidades del país el Sistema de Administración Financiera Municipal (SIAFI
Municipal).
 Crear 125 Unidades de Desarrollo Económico Local en igual número de municipalidades para dinamizar las
economías locales.
 Transferir a las 298 municipalidades del país, el porcentaje de los ingresos tributarios del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de la República que por Ley les corresponde, hasta alcanzar un 11% en el
año 2014.
 Presentar ante el Congreso Nacional el Marco Regulatorio de la Descentralización, conformado por lo
siguiente:
1. Política Nacional de Descentralización
2. Ley de Descentralización
3. Ley de Administración Financiera Municipal
4. Nueva Ley de Municipios
5. Ley de Carrera de Servicio Civil Municipal
6. Propuesta de Reformas a la Ley Electoral.
 Formular e implementar 5 estrategias específicas de descentralización para igual número de sectores
(Educación, Salud, Medio Ambiente y Forestería, Infraestructura Local y Protección Social).
 17 municipios con alianzas público-privadas para la tercerización de los servicios públicos.
 Al menos 50 comunidades controlando ellas mismas la organización de los servicios de educación, de salud
y algunos servicios del área de seguridad
B. FOMENTO DE LA INVERSIÓN Y DEL COMERCIO EXTERIOR
En la actualidad el país está abierto al comercio regional y bilateral a nivel mundial,

reflejándose en la serie de Tratados de Libre Comercio de los que Honduras es signataria.
Entre los tratados vigentes podemos mencionar:
a. República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos (RD-CAFTA).

b. El Salvador, Guatemala, Honduras y México (CA3-México).
c. Honduras, El Salvador y la República de China Taiwán.
d. Centroamérica y Chile.
e. Centroamérica, y Panamá.
f. El Salvador, Guatemala, Honduras, Colombia (CA3-Colombia).
g. Centroamérica, República Dominicana.
h. Otros en proceso de negociación.
A pesar de esta apertura, las exportaciones siguen concentradas fundamentalmente en

los mercados de Estados Unidos, Centroamérica y la Unión Europea, y es necesario
91
aprovechar las ventajas negociadas en los tratados vigentes y fomentar la inversión

extranjera directa en los sectores productivos y de servicios. Lo anterior hace necesario
avanzar en la implementación de nuevos marcos regulatorios que incentiven y garanticen
la inversión extranjera y el comercio, aprovechando las ventajas negociadas por
Honduras.
1. Objetivo General
Fomentar y mejorar la inserción de la economía hondureña en el comercio

internacional, en condiciones competitivas, generando oportunidades, especialmente
en áreas de alto potencial productivo, que garanticen valor agregado, transferencia
tecnológica y empleos, a través del comercio y la inversión.
a. Promover iniciativas que incrementen los niveles de inversión y mejoren su

eficiencia.
b. Lograr un incremento sostenido de las exportaciones que contribuya a reducir la

brecha comercial y el impacto de alteraciones en el contexto internacional.
Promoción de la Inversión
a. Diseñar e implementar el Programa Nacional de Promoción de Inversiones y
Comercio, enfocado especialmente en los sectores de energía limpia,
infraestructura, agronegocios, turismo, maquila de servicios, negocios forestales,
ensamble ligero.
b. Diseñar e implementar el programa de encadenamiento de la inversión extranjera
directa con la industria nacional.
c. Formular e implementar un Plan de Visitas para Ferias Nacionales e
Internacionales, para una promoción efectiva de la inversión en el país.
Fomento del Comercio

a. Profundizar la integración económica regional, en el marco de los planes de acción
aprobados por el Consejo de Ministros de la Integración Económica (COMIECO),
particularmente en las áreas de facilitación de comercio, procedimientos
aduaneros, medidas sanitarias y fitosanitarias y reglamentaciones técnicas, y
avanzar sustantivamente hacia el establecimiento de la libre movilidad de bienes y
servicios en la región centroamericana.
b. Promover eficazmente el aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio
suscritos y vigentes con Estados Unidos, México, la República Dominicana,
Panamá, Chile, Colombia y Taiwán, y participar adecuadamente en las labores de
administración de dichos tratados.
c. Implementar el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, tomando las
acciones necesarias para el cumplimiento de las condiciones previas de
implementación, así como aquellas acciones necesarias para asegurar el efectivo
aprovechamiento de las preferencias pactadas para Honduras.
d. Concluir los Tratados de Libre Comercio de Honduras con la Unión Europea,
Canadá y México y tomar las acciones necesarias para su efectivo
aprovechamiento.
92
e. Concluir las negociaciones con Perú y Corea del Sur y avanzar hacia su puesta en
vigencia.
f. Avanzar en los procesos del Foro Arco del Pacifico Latinoamericano como un
instrumento de profundización de la integración regional de los países
latinoamericanos participantes (México, Centro América, Panamá, Colombia,
Ecuador, Perú y Chile) y como una plataforma de acercamiento a la región Asia-
Pacífico.
g. Adoptar los mecanismos necesarios para acercar relaciones comerciales y de
inversión con la República Popular China y la India.
h. Continuar participando activamente en las negociaciones de la Ronda de Doha de
la Organización Mundial del Comercio (OMC), en particular como integrantes del
Grupo de Economías Pequeñas y Vulnerables, y defender los intereses
comerciales de Honduras en los procesos de solución de controversias.
i. Impulsar sistemas de financiamiento de exportaciones.
j. Organizar o mantener sistemas de promoción de exportaciones y sus empresas

a. Aprobar la nueva Ley de Protección y Promoción de Inversiones.
b. Aprobar la reforma orgánica de la Secretaría de Industria y Comercio (SIC),
dotándola de una estructura que responda a los retos de negociación,
implementación, vigencia, administración y aprovechamiento de los tratados
comerciales.
c. Aplicar la Ley para la promoción de Alianzas Público Privadas, en el fomento de
la inversión nacional y extranjera.
C. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Un Estado moderno y eficiente, además de auxiliarse de un proceso paralelo de

descentralización, debe en principio fundamentarse en el fortalecimiento de su recurso
humano y en la implementación de medidas orientadas a la utilización de tecnologías de
información en los procesos internos del Gobierno y en la entrega de productos y
servicios del Estado a los ciudadanos.
En materia de los recursos humanos del sector público, Honduras ha contado con un
Régimen de Servicio Civil desde 1965, pero éste en vez de fortalecerse, ha ido
debilitándose a lo largo del tiempo. En la actualidad el Régimen de Servicio Civil enfrenta
una serie de limitantes que no permiten cumplir con los objetivos que la Ley señala. Entre
estas limitantes se pueden mencionar: i) reducción de la función de la Dirección General
de Servicio Civil (DGSC) a tramitación y cumplimiento de funciones operativas; ii)
inexistencia de una política salarial integrada y armónica; iii) insuficiente personal técnico
capacitado en la DGSC en materia de gestión de recursos humanos; iv) inexistencia de
una metodología homogénea de evaluación del desempeño de funcionarios; v) injerencia
política en los procesos de reclutamiento y selección de personal; vi) aprobación de
Estatutos Profesionales; y, vii) distorsiones salariales derivadas de prácticas de
remuneración adoptadas por proyectos financiados por organismos extranjeros, entre
otros.
Todas estas limitantes han repercutido en la efectividad del Régimen de Servicio Civil, de
tal manera que éste solo cuenta con personal operativo y administrativo, y por
consiguiente no permite realizar una gestión estratégica de los recursos humanos. De
igual manera, la proliferación de estatutos ha orientado al tratamiento inequitativo de los
93
empleados públicos ya que los mismos establecen privilegios a sus asociados en

detrimento del resto de empleados del Estado. Otra limitante ha sido la desactualización
del Sistema de Clasificación, lo cual ha obstaculizado el diseño y aplicación de políticas
eficaces de recursos humanos, y por consiguiente, ha redundado en la ineficiencia de la
administración pública.
En lo que respecta a lo que es llamado “Gobierno Electrónico”, se han dado intentos por
implementar programas en esta área, pero sus resultados no han sido lo suficientes para
modernizar el Estado. Asimismo, se firmó en junio 2007 la Carta Iberoamericana de
Gobierno Electrónico, la cual al reconocer que el ciudadano tiene el derecho de acceder
fácilmente a la administración pública, permitirá que las administraciones sean más
transparentes y controlables, y eliminará las barreras de espacio y tiempo en el quehacer
gubernamental.
1. Objetivo General
Consolidar el proceso de modernización de la administración pública mediante el

fortalecimiento de su recurso humano y la introducción de procesos eficientes de
gestión pública basados en plataformas tecnológicas, con el propósito de aprovechar
los recursos públicos y asegurar la transparencia en el quehacer gubernamental.
a. Definir y aplicar una política salarial en el sector público que norme, de manera
integral, al conjunto de los empleados públicos sin distinciones y privilegios
b. Implementar un mecanismo que garantice la selección y reclutamiento del recurso
humano del sector público en base al mérito.
c. Diseñar e implementar un Sistema de Evaluación del Desempeño del Servidor
Público.
d. Implementar el Sistema Integrado para la Administración de Recursos Humanos
(SIARH), a fin de contar con información gerencial que facilite la planificación y
administración de los recursos humanos y los puestos del sector público (registros
actualizados de movimientos de personal, etc.).
e. Definir e implementar un programa integral de gobierno electrónico que pueda
desarrollarse progresiva y sosteniblemente, y enmarcado en una agenda digital.
f. Mejorar la calidad de los recursos humanos de la Administración Pública, iniciando
con la profesionalización de las funciones transversales que son claves para la
administración pública.
g. Diseñar e implementar el Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo,
contemplado en la Visión de País.
h. Mejorar la atención al ciudadano en trámites en línea a través de la página web de
los siguientes procesos: i) Sistema de Consulta de Asociaciones Civiles; ii)
Consultas de Expedientes; y iii) Sistema de Consulta de Imagen de Resoluciones
Digitalizadas.
3. Medidas Legales
a. Impulsar normas e instructivos de carácter general para desarrollar o mejorar los

sistemas de contratación, la prestación de asesoría y la coordinación de
actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratación del sector
público.
94
4. Metas
METAS AL 2014
 Sistema Integral para la Administración del Recurso Humano (SIARH) implementado en 23
instituciones/proyectos del Gobierno Central.
 Implementar el Sistema de Selección de Personal Competitivo en 17 instituciones del Gobierno
Central
 Implementar el Sistema de Gerencia Basado en Gestión por Resultados en al menos 4
instituciones del Gobierno Central.
D. TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
En el caso de Honduras, es innegable que durante los últimos años ha tenido avances en
la incorporación de las TIC en el área de Gobierno. Las anteriores administraciones
públicas han puesto en marcha proyectos que han incorporado TIC, entre ellos: la
instalación de infocentros en comunidades rurales; la implementación del sistema de
administración financiera del Estado; la implementación de sistemas de recaudación
tributaria, entre otros. Además, no se debe pasar por alto que casi todas las instituciones
públicas tienen alguna forma de presencia institucional en Internet, a través de sus sitios
Web institucionales. Desde un punto de vista general, en el país no ha existido una
agenda formal para la implementación del Gobierno Electrónico que provea lineamientos
para el desarrollo de esta materia así como una institucionalidad que coordine a nivel de
las instituciones públicas.
1. Objetivos Generales
Mejorar la prestación de servicios de Gobierno a la ciudadanía en general y otras

entidades con quien se relaciona modernizando la gestión pública y mejorando la
eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos mediante Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC).
Para alcanzar en el corto y mediano plazo los objetivos planteados para la

implementación del Gobierno Electrónico, la SEPLAN propone llevar a cabo las
siguientes acciones:
a. Definir e implementar un Proyecto de Gobierno Electrónico que responda a las

demandas y/o requerimientos de los ciudadanos y/o empresas.
b. Definir un marco institucional y legal claro que propicie el desarrollo del Gobierno
Electrónico y que esté acorde a la situación general del país.
c. Desarrollar un plan de formación continua que permita incrementar las
capacidades y los conocimientos de los empleados públicos en la utilización de las
TIC en su labor diaria.
d. Identificar y poner en funcionamiento diversos fondos y/o mecanismos que faciliten
y/o propicien la inversión en infraestructura de Telecomunicaciones y Tecnologías
de Información y Comunicación.
e. Crear la Intranet de Gobierno para facilitar la realización de trámites
interinstitucionales Crear una plataforma de servicios comunes para que las
instituciones del sector público que no tengan capacidad económica y/o técnica
puedan prestar sus servicios.
95
f. Crear una plataforma de servicios comunes a través de la cual puedan también

prestar sus servicios a través de Internet.
g. Implementar la Agenda de Gobierno Electrónico como el instrumento de la política
pública a través de la cual se declaran las motivaciones de interés relativas a este
tema, y se explicita la institucionalidad, las orientaciones de corto y mediano plazo,
un conjunto de metas y proyectos en la materia, que se deben traducir en un plan
de acción 2010-2014.
3. Metas
METAS AL 2014
 Poner en funcionamiento la Comisión Hondureña de Gobierno Electrónico para el tercer trimestre
de 2010.
 Poner en funcionamiento la Red de Funcionarios del Gobierno Electrónico para el cuarto trimestre
de 2010.
 Publicar el Portal de Gobierno con un nuevo diseño que facilite la localización de servicios al
ciudadano en el primer semestre de 2011.
 Publicar el Portal de Trámites en beneficio de los ciudadanos para el segundo semestre de 2011.
 Poner en funcionamiento una plataforma de servicios comunes que facilite a las instituciones
públicas que no tenga capacidad técnica o económica el uso de las TIC en sus instituciones para
el segundo trimestre de 2011.
 Poner en funcionamiento el Fondo de Inversión de Telecomunicaciones y Tecnologías de la
Información antes de finalizar el segundo semestre del 2011.
 Publicar el Portal de Pagos del Estado para el primer trimestre de 2012.
E. TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN
La corrupción, fenómeno generalizado fuertemente en el país durante los últimos años,

tiene diferentes ámbitos de manifestación: empresarial, público-administrativo y
profesional. De acuerdo al estudio de percepción realizado por el Consejo Nacional
Anticorrupción (CNA) en el año 2006, la corrupción es el tercer problema más grave que
afecta al país después de la delincuencia y la pobreza, citando entre sus principales
causas la inadecuada aplicación de la justicia y la poca honradez de los políticos y
funcionarios. Si bien es cierto, los actos más comunes de corrupción se han manifestado
en el cohecho, nepotismo, soborno, fraude y abuso de autoridad, el más relevante ha sido
la malversación de fondos públicos.
De acuerdo al Informe Nacional de Transparencia del CNA, la corrupción tiene impactos

económicos, de desarrollo humano y políticos. Se estima que el impacto sobre el PIB es
de aproximadamente US$ 100 millones anuales, el correspondiente al gasto público es de
un poco más de los US$ 140 millones al año, y sobre la inversión nacional (sin incluir la
inversión directa extranjera) por alrededor de los US$30 millones anuales. De igual
manera, otros estudios realizados sobre los efectos de la corrupción en el país (Encuesta
de Transparencia y Corrupción de Seligston) señalan que Honduras podría reducir en un
50% el número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) promedio de cada hogar y
aumentar el nivel de riqueza de los hogares en aproximadamente un 11% con solo lograr
niveles mínimos satisfactorios en la escala del Índice de Percepción de la Corrupción de
Transparencia Internacional (5.0).
En el marco de lo anterior y conscientes que el continuar con altos niveles de corrupción

conllevarían a limitar el desempeño de las instituciones públicas, y por consiguiente, a la
96
no utilización óptima de los recursos del Estado que afectaría en gran medida el
desarrollo del país; la presente administración ha considerado la implementación de una
serie de medidas orientadas a combatir los actos de corrupción, transparentando todas
las acciones del Estado.
1. Objetivo General
Fortalecer la gobernabilidad del país mediante el desarrollo de procesos que

garanticen la transparencia del quehacer gubernamental, tanto en lo referente a la
gestión pública como en la prestación de servicios por parte del Estado, tomando
como actores principales la sociedad civil hondureña.
a. Elaborar e implementar el Plan del Poder Ejecutivo contra la Corrupción 2010-

2014.
b. Desarrollar e implementar mecanismos de transición y traspaso de poder a nivel
municipal como instrumentos de transparencia.
c. Implementar la normativa definida por la ONCAE en materia de compras y
contrataciones del Estado, considerando el desarrollo de HONDUCOMPRAS.
d. Implementar el proceso de control interno institucional mediante la puesta en
marcha de la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI)
y el desarrollo de la normatividad técnica respectiva.
e. Dar cumplimiento a las resoluciones, medidas y recomendaciones emitidas o
formuladas por el ente contralor del Estado, Tribunal Superior de Cuentas (TSC),
imponiendo las sanciones administrativas respectivas establecidas en la Ley.
f. Incorporar en la Currícula Educativa Nacional orientaciones metodológicas para
fomentar una cultura anticorrupción.
g. Consolidar la experiencia de auditoría social como práctica de involucramiento de
las instancias organizadas de la sociedad civil en el seguimiento a procesos de
implementación de política y programas públicos.
h. Cumplir con los acuerdos de la Convención Interamericana contra la Corrupción.
3. Medidas Legales
a. Implementar el Código de Ética del Funcionario Público por parte del TSC.
b. Revisar la normativa vigente con el propósito de fortalecer la transparencia en la
gestión de los gobiernos locales.
4. Metas
METAS AL 2014
 Alcanzar una calificación de -0.70 en el Indice de Control de la Corrupción.
 100% de las instituciones/Unidades Ejecutoras del Gobierno Central utilizando Honducompras en
sus procesos de compras y adquisiciones.
 Extender 1,650 certificados para el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado.
97
98
VI. MARCO ORIENTADOR DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

ALINEADA A LA VISIÓN DE PAÍS, PLAN DE NACIÓN Y PLAN
DE GOBIERNO
A. PLAN DE INVERSIONES 2010 – 2014
Los procesos de Inversión Pública experimentarán cambios a partir del año 2012
orientados a dinamizar la actividad económica del país y proveer servicios de calidad
para la población.
Cuadro No. 3
Montos de Inversión Proyectados 2011 – 2015 y
Estimación de Brechas por Financiar
(En millones de Lempiras de 2010)
2011 2012 2013 2014 2015
PIB nominal proyectado 319,161 347,885 379,891 416,740 458,414
Metas de Inversión Anuales del 12,359 14,067 19,171 23,921 27,505
Sector Público Consolidado
(En % del PIB) 3.9 4.0 5.0 5.7 6.0
Gobierno Central 4,164 5,846 6,956 7,937 8,980
(En % del PIB) 1.3 1.7 1.8 1.9 2.0
Resto del Sector Público 8,195 8,221 8,027 10,997 13,458
(En % del PIB) 2.6 2.4 4.2 2.6 2.9
Asociaciones Público Privadas 4,188 4,987 5,067
(En % del PIB) 1.1 1.2 1.1
Nuevo Financiamiento 17,127 15,224 18,882 19,827 20,817
Por financiar 289 4,094 6,688
Nota: Parte del nuevo financiamiento en 2011 y 2012 se destina a complementar el financiamiento
del gasto corriente. A partir de 2013, todo el financiamiento se utiliza para la inversión pública.
1. Políticas de Inversión Pública para 20119
El Programa de Inversiones Públicas es uno de los instrumentos de planificación más

importantes del Gobierno, que le permite llevar a la práctica las políticas, planes y
programas, enmarcados en la Visión de País, Plan de Nación y Plan de Gobierno, con el
fin de alcanzar los objetivos y metas; para lo cual además de la inversión que
tradicionalmente ha sido ejecutada y financiada por las diferentes instituciones públicas,
se están impulsando nuevas modalidades como las Asociaciones Público-Privadas (APP),
para poder realizar tanto grandes proyectos con impacto a nivel nacional, tales como:
Corredor Turístico, carretera CA-13 tramo El Progreso – Tela, infraestructura básica de la
Bahía de Tela, obras de construcción de las nuevas terminal de contenedores y graneles
sólidos, proyectos hidroeléctricos (Los Llanitos y Jicatuyo, El Tablón), proyecto de
transporte masivo de Tegucigalpa; como también realizar pequeños proyectos que a nivel
regional o municipal.
a. El Gobierno se ha comprometido a elevar los niveles de inversión pública y

mejorar su calidad, para lo cual se fomentará que se realicen oportunamente los
estudios necesarios de los proyectos que a nivel de las regiones geográficas se
9
Las políticas especificas para el Presupuesto de Inversión Pública serán establecidas anualmente por la Secretaria de
Finanzas
99
han identificado como prioritarios, con el objetivo de que los mismos concreten las
metas programadas en el Plan de Gobierno y disminuyan el riesgo de aprobar y
ejecutar proyectos con bajos retornos sociales y financieros.
b. No deberán ejecutarse proyectos, especialmente los orientados al sector social,
sin las previsiones adecuadas para sus gastos de funcionamiento (Escuelas,
Centros de Salud) y mantenimiento, por lo que estos elementos deberán ser
incluidos en el estudio de los proyectos para asegurar la sostenibilidad de los
mismos. La evaluación de impacto de las carteras de inversión de las instituciones
del Sector Público, se realizará en coordinación con la Dirección General de
Inversiones Públicas de la Secretaría de Finanzas, como órgano técnico
coordinador del programa de inversión pública.
c. Los programas y proyectos de cierta magnitud e importancia propuestos por las
Instituciones del Sector Público, en respuesta a la demanda regional canalizada a
través de los Consejos Regionales de Desarrollo, serán sometidos a un análisis,
desde el punto de vista económico, financiero y del impacto social, para asegurar
que la inversión pública genere el más alto nivel de bienestar con los limitados
recursos disponibles.
d. Se podrán desarrollar esquemas de participación público-privada (en sus
diferentes modalidades) para financiar proyectos de inversión. Estos deberán ser
revisados (aprobados) en la Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP)
para confirmar si el esquema de financiamiento propuesto podría ser la mejor
opción y determinar el grado de riesgo que estaría asumiendo el Gobierno y por
consiguiente determinar en principio, el nivel del pasivo contingente que podría
adquirir.
e. Concentrar los esfuerzos fiscales en aquellos programas y proyectos que ofrezcan
mayor impacto en el cumplimiento de los objetivos y metas de Gobierno. Los
programas y proyectos serán priorizados de acuerdo a su contribución a los
sectores vulnerables en extrema pobreza, así como a la infraestructura social y
productiva, apoyando la generación de empleo, y cumpliendo con los objetivos y
metas establecidos en la Visión de País.
2. Políticas de Inversión a partir de 2012
La Secretaría de Finanzas formulará un Proyecto de Presupuesto Plurianual indicativo de

los montos disponibles anualmente para el Programa de Inversión Pública. Estos montos
guardaran relación con las metas de crecimiento de la inversión, y con los indicadores de
sostenibilidad de la deuda para el período 2011–2015 que asegurarán la sostenibilidad de
las finanzas públicas y la estabilidad macroeconómica del país, en consistencia con la
Visión de País al 2038.
En función de lo anterior, se establece la Evaluación de Impacto sobre el Desarrollo de las

Carteras de Inversión de las Instituciones del Sector Público, que realizará la SEPLAN
como la herramienta que deberá orientar las decisiones de inversión de todas las
entidades, así como asegurar la consistencia de la acción gubernamental con las metas y
objetivos de la Visión de País y Plan de Nación.
El Proyecto de Presupuesto Plurianual deberá ser la herramienta fundamental para guiar

el proceso de inversión pública a lo largo del período de Gobierno y durante la ejecución
del primer Plan de Nación en el período 2010-2022. En este sentido, todas las
instituciones del sector público deberán formular su plan de pre inversión e inversión
100
anual, en función de las demandas planteadas por las diferentes regiones de la Visión de
País y Plan de Nación.
2.1 Establecimiento de Prioridades
a. En el actual período de Gobierno, las instituciones públicas podrán proponer

nuevos proyectos de inversión, siempre y cuando hayan sido solicitados por el
Consejo Regional de la zona donde serán ejecutados o residan sus beneficiarios.
Para este propósito, la SEPLAN actualizará los requerimientos de las Regiones en
materia de inversión pública cada dos años, y realizará una nueva publicación de
las prioridades de la población de las regiones. Estas prioridades deberán regir los
procesos de formulación de nuevos proyectos de inversión, así como la
contratación de nuevo financiamientos externo e interno. Este procedimiento
estará vigente mientras se formulen y aprueben los Planes de Desarrollo Regional
para las respectivas regiones.
b. En la medida en que el diseño de los proyectos lo permita, su ejecución deberá

coordinarse con una instancia dentro de la región, ya sean las municipalidades,
mancomunidades o los Consejos Regionales de Desarrollo. El propósito de tal
coordinación es utilizar los recursos humanos y materiales disponibles en las
regiones, para la ejecución de los proyectos. La entidad ejecutora deberá informar
periódicamente al Consejo Regional de Desarrollo sobre el avance del proceso de
ejecución de los proyectos y cualquier incidencia relevante en el desarrollo del
mismo.
c. Una vez que los Planes de Desarrollo Regional sean formulados y aprobados por
los Consejos Regionales de Desarrollo, servirán como instrumento orientador en
las regiones respectivas, sustituyendo las consultas bianuales entre SEPLAN y la
población de las regiones. A partir de ese momento, todos los proyectos a
ejecutarse en cada región, deberán enmarcarse en el Plan de Desarrollo Regional.
3. Formulación de los Nuevos Proyectos
a. La justificación de los proyectos seleccionados debe establecer con claridad la

relación del mismo con los objetivos, metas y lineamientos de la Visión de País y Plan
de Nación y su contribución al cumplimiento de las metas de prioridad nacional.
Además, el éxito del proyecto debe ser medible a través de su impacto en los
indicadores para cada región del país.
b. La formulación de los proyectos debe efectuarse en armonía con los planes de

desarrollo municipal y el proceso de inversión de otras entidades públicas. Para lograr
este principio, la SEPLAN se asegurara que no existan duplicidades, conflictos,
redundancias ni incompatibilidades entre los Planes de Desarrollo Regional, los planes
municipales de desarrollo y la acción de las entidades centralizadas del sector público,
así como derivadas de la acción y gestión de la cooperación internacional.
c. La Dirección General de Inversiones Públicas de la Secretaría de Finanzas, apoyará a

los Consejos Regionales en la formulación de nuevos proyectos, y brindará los
instrumentos metodológicos que incluyan análisis de riesgo y recuperación temprana,
con el propósito que los proyectos cuenten con el debido análisis económico, social,
101
ambiental, y legal para la emisión de la Nota de Prioridad, misma que debe ser emitida
previo a la inclusión de los mismos en el Presupuesto General de la República.
4. Asociaciones Público-Privadas
Se espera que a partir de 2013, una parte de la inversión pública pueda ejecutarse a
través de asociaciones público-privadas. La Secretaría de Finanzas determinará en la
política de inversión pública definida anualmente en el marco del proceso presupuestario,
las políticas generales aplicables a los proyectos elegibles. En todo caso, en la
adjudicación de estos contratos deberán adoptarse los principios siguientes:
a. Siempre deberán utilizarse de manera transparente, procedimientos abiertos, justos y

competitivos para licitar, conceder y administrar los contratos, subvenciones y otros
incentivos, y para concesionar, ceder o traspasar los activos, servicios y obras.
b. Las licitaciones de activos, servicios y obras deberán contener una descripción clara y
exacta de los activos, servicios u obras a licitarse.
c. Los contratos se otorgarán solamente a contratistas calificados y con la capacidad y

responsabilidad para ejecutar los contratos de acuerdo con los términos y
condiciones de los mismos.
d. Los precios de las obras y servicios contratados no deben superar cualquier precio
comercialmente razonable, según se determine.
102
VII. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL

PLAN DE GOBIERNO
A. CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO DE HONDURAS (SINAPLADEH)
La Ley para el Establecimiento de una Visión de País y Adopción de un Plan de Nación

para Honduras, define la Planificación del Desarrollo, como un proceso continuo de
análisis prospectivo de las condiciones económicas, sociales y políticas de la Nación, con
el propósito de determinar objetivos, metas, estrategias, políticas, proyectos y
mecanismos, cuya finalidad es la atención de las necesidades de la población, que es el
recurso fundamental de la Nación Hondureña.
Por otra parte, el Desarrollo Económico y Social de Honduras, se define como el

proceso de mejora gradual del nivel de bienestar de la población, producto de la acción
conjunta del Estado y los ciudadanos, donde un Gobierno moderno y eficiente, interviene
según sea necesario para garantizar el funcionamiento de un sistema de incentivos y
desincentivos adecuados, incluyendo la aplicación de un régimen tributario progresivo que
sirva para financiar un nivel de bienestar a los sectores más desposeídos. En este
sentido, el Estado procurará siempre el bien común. A la vez, el sistema productivo
descansará principalmente sobre el funcionamiento de mercados eficientes, sin barreras
de entrada y salida, con buena información y canales de distribución que favorezcan la
formación de precios justos que incentiven la inversión y generación de empleo.
1. Objetivos del SINAPLADEH
a. Institucionalizar el proceso de Planificación del Desarrollo para el logro de los

Objetivos, Metas, e Indicadores de la Visión de País y Plan de Nación.
b. Garantizar a través de los planes de corto, mediano y largo plazo en los niveles
nacional, regional, y municipal, el uso adecuado de los recursos nacionales y su
efectiva orientación al desarrollo.
c. Asegurar la vinculación entre los planes de corto, mediano y largo plazo en los
ámbitos nacional, sectorial e institucional con la Visión de País y Plan de Nación.
d. Medir el avance en el desarrollo nacional y regional a través de la integración y

eficiencia del Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Visión de País y Plan de
Nación.
e. Orientar la programación financiera de corto, mediano y largo plazo a los objetivos y

metas de la Visión de País y Plan de Nación.
f. Promover y establecer los mecanismos necesarios para la participación plena de la

ciudadanía en el proceso de planificación del desarrollo.
g. Orientar la cooperación internacional para el desarrollo en función de la Visión de País

y Plan de Nación.
103
2. Componentes del SINAPLADEH
Conforme la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y Adopción de un Plan de

Nación para Honduras los componentes del Proceso de Planificación del Desarrollo son:
a. Visión de País
Es la imagen objetivo de las características sociales, políticas y económicas que el país

deberá alcanzar, mediante la ejecución de sucesivos planes de nación y planes de
gobierno consistentes entre sí. La Visión con un horizonte a 28 años, contiene los
principios orientadores del proceso de planificación, los Objetivos Nacionales y la Metas
de Prioridad Nacional.
b. Plan de Nación
Es el documento que recoge los ejes estratégicos que atienden los desafíos que enfrenta
la Nación y alrededor de los cuales debe ejecutarse la acción pública y privada. El Plan se
formula para períodos sucesivos de 12 años y contiene los lineamientos estratégicos para
el logro de los Objetivos y Metas de la Visión de País, con sus correspondientes
indicadores sectoriales.
c. Planes de Gobierno
Es el documento donde se plantean las políticas, programas y proyectos que en cada

administración gubernamental, independientemente del Partido Político que lo presente y
ejecute, abordan la forma como cada Administración debe contribuir al logro de las metas
y mejora de los indicadores en cada uno de los ejes estratégicos del Plan de Nación.
d. Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo de Honduras

(SINAPLADEH)
El Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH), se

define como el conjunto de procesos, ejecutados a través de la estructura institucional
definida, y sistemas ordenados e integrados, desarrollando normas y procedimientos
técnicos y administrativos a los niveles institucional y sectorial, y en los ámbitos nacional,
regional, municipal y local. Así mismo contemplará la implementación de mecanismos de
participación para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes que
permitan la eficiencia y transparencia en la asignación y ejecución de recursos, mayor
participación en la toma de decisiones, y ordenamiento institucional, para el logro de los
Objetivos de la Visión de País a través del avance sostenido de los indicadores del Plan
de Nación.
De igual manera, la Ley concibe como los elementos del SINAPLADEH los siguientes:
a. Marco Jurídico. Integrado por las Leyes que orientan el proceso de planificación
nacional para el desarrollo, las normativas y procedimientos establecidos, y la
legislación vinculada a los procesos.
b. Marco Institucional. Definido en función de las instancias a los diferentes niveles,

estructuras, los respectivos procesos que cada una desarrolla y su vinculación.
104
c. Sistema de Monitoreo y Evaluación. Constituido por los diferentes procesos con sus
respectivas estructuras, mecanismos, instrumentos, de seguimiento, monitoreo y
evaluación a los diferentes niveles.
d. Observatorio de Cumplimiento. Representado por una instancia externa, en este

caso el FONAC, cuya responsabilidad es llevar a cabo la verificación y seguimiento
independiente de los avances de la Visión de País y Plan de Nación.
e. Sistema Nacional de Integridad. Definido como un conjunto de estrategias

orientadas al logro de los objetivos y aplicación efectiva de la Política Integral
Anticorrupción bajo la responsabilidad de la Coordinación Interinstitucional
Anticorrupción de Honduras (CIAH).
Los elementos del proceso de planificación se muestran en el siguiente esquema:
3. Instancias del SINAPLADEH
El SINAPLADEH, está integrado por un conjunto de instancias en diferentes niveles y

ámbitos de actuación e interactuación.
3.1 Instancias Políticas a Nivel Nacional

a. La Presidencia de la República.
b. El Consejo del Plan de Nación (CPN).
c. El Consejo Nacional de Competitividad e Innovación.
d. Los Gabinetes Sectoriales.
3.2 Instancias Políticas a Nivel Regional/Municipal

a. Los Consejos de Desarrollo Regional.
b. Los Gobiernos Locales.
c. El Comisionado Regional.
d. El Gobernador Departamental.
105
3.3 Instancias Normativas

a. Secretaría de la Presidencia (SDP).
b. Secretaría de Finanzas (SEFIN).
c. Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN).
El diagrama siguiente muestra la estructura y vinculación entre las instancias políticas y

normativas:
Presidencia de la
República
Consejo Nacional de Consejo Nacional del Plan

Competitividad e Innovación de Nación
Consejos Regionales
de Desarrollo
Secretaría Técnica de
Secretaría de la Planificación y
Presidencia Cooperación Externa
Secretaría de
Finanzas Unidades Técnicas
Regionales
Gabinete de Gabinete de
Gabinete Social Gabinete Económico Gobernabilidad y Proyectos de
Democracia Infraestructura
3.4 Instancias Operativas a Nivel Nacional
a. Secretarías de Estado e Instituciones Descentralizadas

 Unidades de Planeación y Evaluación de la Gestión (UPEG).
 Gerencias Administrativas y de Presupuesto.
 Unidades de Modernización Institucional.
 Unidades de Cooperación Externa.
 Unidades Ejecutoras.
3.5 Instancias Operativas a Nivel Regional y Municipal

 Unidad Técnica Permanente Regional (UTPR).
 Unidad Técnica Municipal (UTM).
 Unidad Técnica Intermunicipal (UTI).
 Consejos de Desarrollo Local/Municipal (CODEL – CODEM).
 Otras en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial.
106
B. CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA DE MONITOREO Y

EVALUACIÓN DE LA VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN
1. Objetivos
a. Generar información confiable y oportuna para mejorar la toma de decisiones en el

sector público.
b. Evaluar el avance de la implementación del Plan de Nación y del logro de las
metas de la Visión de País.
c. Medir la contribución de las metas e indicadores intermedios de los Planes de
Gobierno, a la Visión de País y Plan de Nación y evaluar su cumplimiento.
d. Dar seguimiento a la implementación de las políticas públicas, programas y
proyectos de los Planes de Gobierno.
e. Mejorar la transparencia y rendición de cuentas.
f. Orientar la cooperación internacional a la Visión de País y Plan de Nación.
g. Crear y fortalecer las capacidades de planificación, seguimiento, monitoreo y
evaluación de las instituciones que conforman el SINAPLADEH.
2. Actores Claves y Roles
a. La SEPLAN es responsable de la coordinación del Sistema, para lo cual requiere

desarrollar el diseño conceptual y la plataforma informática. Asimismo la SEPLAN
emitirá los lineamientos metodológicos para el seguimiento y la evaluación,
determinará la periodicidad del seguimiento y preparará los instrumentos de
recolección de información.
b. La SEPLAN también es responsable, junto con el Consejo del Plan de Nación, de

la preparación del informe final de cada periodo de Gobierno en relación al
desempeño y avance de las metas e indicadores intermedios y su contribución al
Plan de Nación y la Visión de País.
c. Para la implementación del sistema se requiere trabajar en el fortalecimiento de

las UPEG´s, y del Instituto Nacional de Estadísticas, como responsable de
coordinar el Sistema Estadístico Nacional (SEN). La credibilidad del sistema
dependerá de la calidad de la información registrada y de la objetividad en las
mediciones realizadas, lo cual también contribuirá a su institucionalización.
A. AUDITORÍA SOCIAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS
1. Auditoría Social
a. A nivel municipal y local, se fortalecerán los diferentes espacios y mecanismos existentes:

Ley de Municipalidades, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley del
Fondo para la Reducción de la Pobreza, Ley de Ordenamiento Territorial y diferentes
reglamentos, entre otros. Asimismo, se continuará fortaleciendo y apoyando las
Comisiones Ciudadanas de Transparencia para que éstas puedan llevar a cabo auditorías
relacionadas con:
 Presupuestos municipales.
 Ejecución y administración de fondos de programas y proyectos.
 Informes de supervisión y evaluación de impacto.
107
 Seguimiento de metas e indicadores.

 Otros temas relevantes para asegurar la implementación de la Visión de País y
Plan de Nación.
b. A nivel regional/sectorial a través de los Consejos Regionales de Desarrollo se trabajará

en los Planes de Desarrollo Regional y Municipal con participación de la ciudadanía. De
igual manera se promoverá la instalación de mesas sectoriales regionales.
c. A nivel nacional, en el marco del Plan de Nación se determinó que el FONAC será el
encargado de constituir el Sistema de Seguimiento y Verificación del Avance de la
Ejecución de los Planes de Nación. Adicionalmente, se establece que el uso transparente
de los recursos públicos asignados para el cumplimiento del Plan de Nación, y el
correspondiente Plan de Gobierno, será monitoreado por el Consejo Nacional
Anticorrupción, en armonía con el Sistema Nacional de Integridad, planteado en el marco
de la Estrategia Nacional Anticorrupción al año 2030.
108
Anexos
109
110
ANEXO 1:
SOCIALIZACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2011

Y PRIORIDADES DEL PLAN DE GOBIERNO 2010-2014
Conforme lo establecido en el Sistema de Planificación del Desarrollo, respecto a la

construcción de los planes de gobierno, con procesos participativos, la SEPLAN y la
SEFIN, bajo la coordinación de la Secretaría del Despacho Presidencial, desarrollaron en
el período comprendido del 16 al 20 de agosto del año 2010, una jornada de socialización
del Anteproyecto de Presupuesto 2011 y las Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014,
con las 16 regiones de desarrollo, considerando el presupuesto y el Plan de Gobierno
como dos de los principales instrumentos para alinear los recursos públicos a los objetivos
y metas de la Visión de País y Plan de Nación. Esta jornada de socialización tuvo como
objetivos:
a. Socializar con los Consejos Regionales de Desarrollo, organizaciones que los integran
y actores locales, las prioridades del Plan de Gobierno 2010 – 2014 a efecto de
obtener su retroalimentación en la definición de políticas, metas, programas y
proyectos desde la perspectiva regional.
b. Socializar con los Consejos Regionales de Desarrollo, organizaciones que los integran
y actores locales, las estimaciones de Presupuesto Regionales para el período 2011,
a efecto de su conocimiento y retroalimentación para la orientación de los recursos
financieros en función de las prioridades de cada región a partir del 2012.
c. Iniciar el cumplimiento de lo establecido en la Ley de Visión de País y Plan de Nación,

respecto al proceso de formulación de los Planes de Gobierno en forma incluyente y
participativa, como parte del establecimiento de un Sistema Nacional de Planificación
del Desarrollo.
Como parte de la metodología de trabajo para el levantamiento de información de la

jornada de socialización, se propusieron cuatro mesas de trabajo, en función de los
objetivos de la Visión de País: i) Mesa de Desarrollo Humano, ii) Mesa de Seguridad y
Buen Gobierno, iii) Mesa de Generación de Ingresos y Empleo; y iv) Mesa de
Infraestructura
A continuación se presenta una matriz resumen de los aportes de las Regiones, según
temas de las Mesas de Trabajo, que fueron consideradas en el presente Plan de
Gobierno. No obstante, información más detallada sobre los resultados del proceso de
consulta está disponible en la página web de la Secretaría (www.seplan.gob.hn).
111
Salud Educación Bono 10,000
 Descentralización de los servicios de  Descentralización de la educación  Revisión de beneficiarios del Bono

salud  Supervisión de docentes 10,000, ampliación de cobertura y
 Cobertura de los servicios de salud  Revisión o aplicación estricta del garantía de entrega
(medicinas, médicos, equipo) Estatuto del Docente
 Despolitización, ordenamiento y  Apoyo a la educación intercultural
MESA DESARROLLO HUMANO
creación de plazas.
 Reclasificación de hospitales como
hospitales regionales (centro
hospitalario San Isidro, hospital de
Tocoa) y construcción de nuevo
Hospital del Sur.
 Atención médica especializada para
población vulnerable
Vivienda Agua y Saneamiento Cultura e Identidad Nacional
 Apoyo a programas de viviendas  Construcción y mantenimiento de  Creación, rehabilitación y

 Facilidad de acceso a financiamiento obras de agua y saneamiento. equipamiento de Casas de la
de vivienda Cultura, bibliotecas y centros
 Identificación y mantenimiento de polideportivos.
fuentes de agua
 Recuperación, preservación y
promoción del patrimonio cultural
de las regiones
MIPYMES y Sector de
Sector Agro Alimentario Empleo y Seguridad Social
Economía Social
 Mejoramiento de procesos de  Apoyo a la MIPYME (asistencia  Ampliación de la cobertura del

comercialización agrícola técnica y capacitación, reducción de Seguro Social
MESA GENERACIÓN DE INGRESOS Y EMPLEO
 Desarrollo de proyectos de riego trámites administrativos para

 Desarrollo de la capacidad empresarial legalización de empresas, registro
del productor agrícola de productos y marcas, etc.
 Acceso a financiamiento para el sector  Fomento de la asociatividad y
agroalimentario para asistencia encadenamiento productivo
técnica, rehabilitación de fincas,
fortalecimiento de cadenas
productivas, diversificación de
productos, etc.)
Energía Turismo Telecomunicaciones
 Construcción de represas de  Desarrollo de nuevas rutas y sitios  Ampliación de la cobertura y

hidroeléctricas y de usos múltiples (Ej. turísticos (Ruta Lenca, corredor calidad de la telefonía fija y celular
Jicatuyo II, Los Llanitos y El Tablón, turístico para la región de El de HONDUTEL
represa sobre el Rio Choluteca y Río Paraíso, corredor El Triunfo-El
Goascorán, Patuca III) Corpus-Yesguare-Choluteca,
 Producción de energía limpia y Meámbar)
renovable (energía por biomasa,  Capacitación del recurso humano
eólica, fotovoltaicos, etc.) de las regiones en materia turística
 Potenciación del ecoturismo
 Desarrollo de infraestructura de
servicios públicos en zonas de
potencial turístico
112
Sector Forestal Medio Ambiente
 Control de la tala ilegal de madera.  Manejo de desechos sólidos y 

 Desarrollo de programas de aguas residuales
reforestación.  Atención al cambio climático y la
 Descentralizar el programa de mitigación de desastres
reforestación nacional
 Involucramiento de la comunidad en el
manejo sostenible del bosque
Seguridad Ciudadana Justicia Defensa Nacional
Mesa Seguridad y Buen Gobierno
 Depuración, supervisión y  Coordinación interinstitucional entre  Involucramiento del ejército en

rotación/traslado policial operadores de justicia. control de fronteras y lucha contra
 Apoyo logístico y capacitación policial  Contratación de personal en base a el narcotráfico
 Aumento del número de policías mérito en instituciones a cargo de la  Apoyo de las Fuerzas Armadas a
(cobertura policial) aplicación de justicia. la policía
 Involucramiento de comunidad en  Protección de jueces y testigos
materia de seguridad ciudadana
Descentralización y Desarrollo
Seguridad Jurídica Transparencia
Local
 Tenencia y legalización de tierras  Fortalecimiento de Comisiones de  Descentralizar el presupuesto

Transparencia nacional
 Establecimiento del Consejo de
Desarrollo Regional
 Descentralización de Servicios
Carreteras Puentes Mantenimiento Vial
 Apertura, pavimentación, rehabilitación  Construcción de puentes  Descentralización

Mesa Infraestructura
del
y mantenimiento de carreteras mantenimiento vial
Infraestructura Social
 Construcción de centros educativos

 Construcción de hospitales regionales
 Construcción y mantenimiento de
centros de salud
 Construcción de obras de drenaje
113
114
ANEXO 2:
ANEXO 2
HONDURAS: INDICADORES SOCIALES
HONDURAS: INDICADORES SOCIALES
INDICADOR TOTAL AÑO
Demografía
/1
Población total (Miles de Personas) 7,869.1 2009
/3
Densidad de población (hab. /km2) 70.0 2009
/7
Tasa bruta de natalidad (por 1000 hab.) 27.0 2008
/4
Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) 25.0 2006
/4
Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos) 32.0 2006
/4
Tasa global de fecundidad 3.3 2006
/2
Esperanza de vida (años) 73.0 2008
/1
Población menor de 15 años (%) 36.3 2009
/1
Población de 15 a 64 años (%) 58.0 2009
/1
Población de 65 años y más (%) 5.7 2009
/4
Tasa de mortalidad materna (/100,000 n.v.) 108.0 1998
Salud
/3
Instalaciones de salud (Hospitales Públicos y Privados) 81 2009
/8
Camas hospitalarias (por 1000 habitantes) 0.7 2008
/4
Vacunación (BCG, Polio, DPT y Sarampión) 74.9 2006
/4
Desnutrición infantil (Crónica) 24.7 2006
/8
Gasto público en salud como porcentaje del PIB 4.1 2007
Vivienda
/1
Vivienda con piso de tierra (%) 19.7 2009
/1
Vivienda con agua potable (%) 84.6 2009
/1
Vivienda con servicio sanitario o letrina (%) 84.4 2009
/1
Vivienda con alumbrado eléctrico (%) 76.5 2009
/1
Personas por hogar promedio 4.7 2009
/1
Jefe de hogar mujer (%) 30.7 2009
Educación
/1
Población alfabeta (ambos sexos, 15 años y más) (%) 84.4 2009
/1
Años de escolaridad (promedio años aprobados, ambos sexos, 6 años y más) 7.2 2009
/5
Matrícula inicial-educación pre-básica 209,630 2009
/5
Matrícula inicial-educación básica (1-6 grado) 1,265,963 2009
/5
Matrícula inicial-educación básica (7-9 grado) 87,114 2002
/5
Matrícula inicial-educación media 493,941 2009
Trabajo
/1
Tasa de participación específica masculina 72.3 2009
/1
Tasa de participación específica femenina 35.9 2009
Ingresos y condición de pobreza

/1
Población total pobre (%) 58.8 2009
/1
Población urbana pobre (%) 52.8 2009
/1
Población rural pobre (%) 64.4 2009
/3
Producto Interno Bruto Per Cápita (Lps anual) 34,347.0 2009
Desarrollo social
/6
Gasto social/PIB (%) 12.0 2008
/6
Gasto social/Gasto total (%) 54.7 2008
Fuentes:
1/
INE, XXXVIII Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, mayo del 2009
2/
INE, Anuario Estadístico 2008
3/
BCH, Estudios Económicos, Honduras en Cifras 2007-2009
4/
ENDESA, 2005-2006.
5/
UPEG, Secretaría de Educación.
6/
UPEG, SEFIN Memoria del 2008 (Cifras del Gobierno Central).
7/
UNICEF, Estadísticas.
8/
OPS, Situación de Salud en las Américas.
115
ANEXO 3:
HONDURAS: CIFRAS MACROECONOMICAS

Anexo 3.1
PRINCIPALES VARIABLES MACROECONÓMICAS
(Valores en Porcentajes, Dólares y Lem piras)
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 p/ 2009 p/

Tasa de Inflación 9.2 7.7 5.3 8.9 10.8 3.0
PIB Real (tasa de crecimiento) 6.2 6.1 6.6 6.3 4.0 -1.9
Déficit Global Neto de la Administración Central (% del PIB) -2.6 -2.2 -1.1 -2.9 -2.4 -6.2
Déficit del Sector Público No Financiero (% del PIB) -1.4 -0.4 -1.0 -1.6 -1.4 -4.6
Ingresos Corrientes (% del PIB) 16.3 16.3 16.5 17.5 17.7 15.5
Gastos Netos de la Administración Central (% del PIB) 19.8 19.8 19.2 22.0 22.2 23.5
Reservas Internacionales Netas del BCH (millones de US$) 1,657.3 2,012.0 2,613.7 2,514.3 2,460.0 2,116.3
Exportaciones de Bienes y Servicios (millones de US$) 5,178.7 5,747.6 6,021.5 6,564.3 7,334.1 6,027.9
Importaciones de Bienes y Servicios (millones de US$) 6,676.1 7,473.4 8,338.9 9,956.5 11,696.0 8,641.0
Saldo de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos (% del PIB) -1.3 -1.9 -3.7 -9.0 -12.9 -3.1
Remesas Familiares (millones de US$) 1,143.7 1,775.8 2,328.6 2,580.7 2,807.5 2,475.7
Inversión Extranjera Directa (millones de US$) 324.6 598.8 668.5 926.1 901.2 499.7
Crédito Total al Sector Privado (tasa de crecimiento) 14.1 17.7 28.1 32.4 11.5 3.3
Tasa de interés Activa (moneda nacional) 18.3 16.8 16.6 16.5 20.0 19.0
Tasa de interés Pasiva (moneda nacional) 10.8 10.4 8.0 8.1 11.9 10.6
Deuda Pública Externa (millones de US$) 5,208.7 4,452.6 3,021.2 2,049.5 2,316.9 2,438.8
Deuda Interna (millones de Lps.) 7,132.9 6,950.9 6,575.3 6,019.6 12,351.7 22,844.0
Fuente: www.bch.hn [B a nc o C e nt ra l de H o ndura s (B C H )].
M emo rias 2009 [S e c re t a rí a de F ina nza s (S E F IN )].

p/
P reliminar
116
Anexo 3.2
BALANZA DE PAGOS DE HONDURAS
(En m illones de US$)
p/ p/
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 2009
I. CUENTA CORRIENTE -678.4 -290.3 -403.9 -1,116.1 -1,799.9 -448.6
Balanza de Bienes -1,293.3 -1,496.6 -2,026.7 -3,104.1 -4,051.6 -2,470.6
Exportaciones 4,533.9 5,048.0 5,276.6 5,783.6 6,457.5 5,089.6
Mercancías Generales 1,566.8 1,829.2 2,016.3 2,461.4 2,833.1 2,238.2
Bienes de Transformación 2,888.1 3,149.8 3,167.6 3,240.8 3,559.5 2,771.7
Otros Bienes 78.9 69.0 92.6 81.5 64.9 79.7
Im portaciones 5,827.2 6,544.6 7,303.3 8,887.7 10,509.1 7,560.2
Mercancías Generales 3,883.6 4,467.4 5,218.3 6,706.5 8,226.1 5,762.4
Bienes de Transformación 1,940.8 2,075.7 2,084.2 2,180.1 2,282.5 1,797.3
Otros Bienes 2.7 1.5 0.8 1.2 0.6 0.5
Balanza de Servicios -204.1 -229.2 -290.7 -288.1 -310.3 142.6
Ingresos 644.8 699.6 744.9 780.7 876.6 938.3
Transporte 37.1 38.7 38.7 49.9 40.9 42.1
Viajes 413.5 463.5 515.3 545.6 619.0 611.0
Otros Servicios 194.1 197.5 191.0 185.3 216.7 285.2
Gastos 848.9 928.8 1,035.7 1,068.8 1,186.9 1,080.8
Transporte 439.5 499.9 531.6 625.1 694.3 453.8
Viajes 244.2 262.1 355.0 212.0 290.5 296.0
Otros Servicios 165.2 166.8 149.1 231.7 202.1 331.0
Balanza de Bienes y Servicios -1,497.4 -1,725.8 -2,317.4 -3,392.2 -4,361.9 -2,613.2
Balanza de la Renta -446.3 -459.6 -536.8 -395.2 -419.9 -487.3
Ingresos 87.5 145.0 198.2 257.2 148.1 73.9
Intereses 56.4 115.6 162.8 224.3 134.2 64.4
Otra Renta 31.1 29.4 35.4 32.9 13.9 9.5
Pagos 533.8 604.7 735.0 652.4 567.9 561.2
Intereses 126.7 124.7 112.2 115.0 98.5 77.5
Inversión Directa 390.4 479.5 620.7 534.9 460.2 472.1
Otra Renta 16.6 0.5 2.1 2.5 9.2 11.6
Balanza de Bienes, Servicios y Renta -1,943.7 -2,185.4 -2,854.2 -3,787.4 -4,781.8 -3,100.0
Balanza de Transferencias 1,265.3 1,895.1 2,450.3 2,671.3 2,981.7 2,651.9
Ingreso por Remesas Familiares 1,138.0 1,775.8 2,328.6 2,580.7 2,807.5 2,475.7
Otras Transferencias 127.3 119.3 121.7 90.5 174.2 176.2
II. CUENTA CAPITAL 50.8 593.5 1,484.8 1,206.6 80.0 120.9
Crédito 50.8 593.5 1,484.8 1,206.6 80.0 120.9
Transferencias de Capital 50.8 593.5 1,484.8 1,206.6 80.0 120.9
III. CUENTA FINANCIERA 948.1 85.6 -471.7 77.1 1,277.1 312.8
Inversión Directa 552.9 598.8 668.5 926.1 901.2 499.7
Inversión directa en el exterior 6.2 -1.0 -0.6 -1.5 1.0 -0.7
Inversión directa en Honduras 546.7 599.8 669.1 927.5 900.2 500.4
Inversión de Cartera -11.6 -23.1 -20.9 -22.4 -26.8 56.0
Activos -11.8 -23.1 -20.9 -22.4 -26.8 6.0
Acciones y otras participaciones -1.2 -11.7 1.8 0.6 -4.1 0.4
Títulos de deuda -10.6 -11.4 -22.7 -23.0 -22.6 5.6
Pasivos 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 50.0
Acciones y otras participaciones 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 50.0
Otra Inversión 406.7 -490.0 1,119.3 -826.6 403.2 -242.9
Activos -59.3 12.3 84.4 -29.2 -4.0 102.4
Pasivos 466.0 -502.3 1,203.7 -797.4 407.1 -345.3
IV. ERRORES Y OMISIONES NETOS 41.2 -201.9 -325.8 -353.8 276.2 -409.5
BALANCE GLOBAL 361.8 186.9 283.4 -186.2 -166.7 -424.3
V. RESERVAS Y RUBROS RELACIONADOS -361.8 -186.9 -283.4 186.2 166.7 424.3
p/
P reliminar.
117
Anexo 3.3
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR POR RUBROS
(Diciem bre de cada año)
Índices
Rubros
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Alimentos y Bebidas no Alcohólicas 137.8 147.1 155.3 176.6 206.4 195.7
Bebidas Alcohólicas y Tabaco 161.9 173.6 191.1 202.7 222.8 232.1
Prendas de Vestir y Calzado 147.7 156.5 167.9 176.7 186.2 196.5
Alojamiento, Agua, Electricidad, Gas y Otros Combustibles 169.0 182.4 191.6 205.1 223.7 240.6
Muebles, Artículos para la Conservación del Hogar 145.9 157.0 167.9 180.8 206.2 222.8
a/
Salud 176.4 190.4 200.0 212.9 225.0 241.8
Transporte 167.9 190.8 195.4 208.4 215.0 230.0
Comunicaciones 97.2 98.2 82.2 75.5 72.6 72.9
Recreación y Cultura 135.2 139.5 144.5 149.7 156.6 161.0
a/
Educación 203.4 226.9 250.9 269.1 287.1 308.2
Hoteles, Cafeterías y Restaurantes 147.5 157.9 169.8 187.7 211.9 226.5
Cuidado Personal 137.8 146.6 154.1 165.6 185.6 198.2
Índice General 151.0 162.7 171.3 186.5 206.7 212.8
No ta: La suma de las co ntribucio nes no es necesariamente igual al to tal, debido a las apro ximacio nes.
a/
Únicamente co mprende lo s servicio s privado s de salud y educació n.
Anexo 3.4
GOBIERNO CENTRAL: SALDO DE LA DEUDA INTERNA 2004 -2009
(Millones de Lem piras)
DESCRIPCIÓN 2004 2005 2006 2007 2008 2009 p/

BONOS GENERALES 3,937.3 3,971.7 4,223.7 4,498.3 11,009.9 17,208.3
Bono Global Consolidado 328.5 176.7 25.0 0.0 0.0 0.0
Bonos Provisionales 1997 306.0 204.0 102.0 0.0 0.0 0.0
Bonos Presupuesto 2001 449.3 395.4 341.6 287.8 234.0 180.0
Bonos Presupuesto 2002 684.3 239.0 52.6 52.6 0.0 0.0
Bonos Presupuesto 2003 2,130.0 1,359.6 0.0 0.0 0.0 0.0
Bonos Presupuesto 2004 39.2 1,597.0 1,596.9 0.0 0.0 0.0
Bonos Presupuesto 2006 0.0 0.0 2,105.6 2,105.6 2,105.6 2,105.6
Bonos Presupuesto 2007 0.0 0.0 0.0 2,052.3 2,052.3 2,052.3
Bonos Presupuesto 2008 0.0 0.0 0.0 0.0 6,618.0 6,452.4
Bonos Presupuesto 2009 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6,418.0
OTROS BONOS 1,631.1 1,437.4 1,861.6 986.0 1,330.0 779.7
Bonos INPREMA 2.5 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0
Bonos INJUPEMP 2.1 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Bonos IHSS 1.9 1.2 0.6 0.0 68.7 0.0
Bonos IPM 7.1 5.3 3.5 1.8 0.0 0.0
Bonos de la Vivienda 1.0 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0
Bonos de la Deuda Agraria 141.2 146.0 147.9 143.9 137.8 127.0
Bonos extraodinarios Liquidacion CONADI 8.3 2.7 1.5 0.9 0.6 0.3
Estabilización Financiera I 362.5 249.5 151.0 52.7 32.5 18.0
Estabilización Financiera I 63.0 54.0 45.0 36.0 27.0 18.0
Estabilzación Financiera III 428.0 392.3 356.7 320.9 285.3 250.0
Estabilización Financiera IV 95.2 83.3 71.4 59.5 47.7 36.0
Bonos Fortalecimiento Financiero 0.0 0.0 584.0 0.0 410.4 0.0
Bonos Terreno el Zarzal 247.6 232.1 216.6 201.2 185.7 170.0
Bonos Reactivación Agropecuaria 268.5 234.9 201.4 167.8 134.3 101.0
Otros 2.2 33.3 82.0 1.3 0.0 59.4
DEUDA NO BONIFICADA 1,564.5 1,541.8 490.0 535.3 11.8 4,856.0
Total 7,132.9 6,950.9 6,575.3 6,019.6 12,351.7 22,844.0
Fuente: M emo rias 2009 [S e c re t a rí a de F ina nza s (S E F IN )].
p/
P reliminar.
118
Anexo 3.5
SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA
(En m illones de US$)
Acreedor 2004 2005 2006 2007 2008 2009 p/

MULTILATERAL 3,433.8 3,345.4 2,302.7 1,300.9 1,455.4 1,545.5
BID 1,411.0 1,379.3 1,447.1 350.3 438.2 454.7
BCIE 337.2 349.7 364.9 376.6 396.3 404.3
BANCO MUNDIAL 1,384.4 1,349.3 339.5 404.1 528.6 587.7
OTROS 301.2 267.1 151.2 169.9 92.3 98.8
BILATERAL 1,772.2 1,103.5 714.8 746.0 735.1 767.6
JAPÓN 502.1 88.8 0.0 0.0 0.0 0.0
ESPAÑA 351.6 330.1 308.7 292.8 255.6 256.7
E.U.A 110.4 95.6 9.4 9.4 1.0 0.1
ITALIA 252.1 219.8 61.5 70.7 68.3 70.2
ALEMANIA 128.0 4.1 5.8 11.1 16.2 21.0
FRANCIA 66.4 43.5 11.4 11.9 11.7 11.9
REPÚBLICA DE CHINA (TAIWAN) 112.8 107.7 102.3 146.1 40.4 34.2
VENEZUELA 0.0 0.0 0.0 153.6 184.7
OTROS 248.8 213.9 215.7 204.0 188.3 188.8
PRIVADOS 2.7 3.7 3.7 2.6 126.4 125.7
Total 5,208.7 4,452.6 3,021.2 2,049.5 2,316.9 2,438.8
Fuente: M emo ria 2009 [S e c re t a rí a de F ina nza s (S E F IN )].
p/
P reliminar.
119
Anexo 3.6
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR RAMA DE ACTIVIDAD
(En m illones de Lem piras)
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 p/ 2009 e/

PRECIOS CORRIENTES
Agricultura, Ganadería, Caza, 19,657.0 22,915.0 24,459.0 27,820.0 32,909.0 31,192.0
Explotación de Minas y Canteras 1,099.0 1,184.0 2,396.0 2,767.0 2,072.0 1,990.0
Industrias Manufactureras 30,940.0 35,066.0 39,133.0 41,929.0 48,058.0 46,674.0
Electricidad y Distribución 2,193.0 2,558.0 2,335.0 2,469.0 3,235.0 3,348.0
Construcción 8,628.0 9,407.0 11,390.0 13,929.0 16,511.0 15,943.0
Comer.Reparac.de Vehic.Automt.Motoci.Efectos Pers. 21,386.0 25,227.0 29,446.0 33,274.0 36,301.0 34,725.0
Hoteles y Restaurantes 4,599.0 5,049.0 5,738.0 6,774.0 7,450.0 7,966.0
Transporte, Almacenamiento 5,850.0 6,363.0 6,917.0 7,865.0 9,299.0 9,640.0
Comunicaciones 5,732.0 6,765.0 7,070.0 8,009.0 9,490.0 10,319.0
Intermediación Financiera 8,418.0 9,626.0 11,770.0 13,881.0 16,663.0 17,076.0
Propiedad de Vivienda 8,939.0 10,053.0 11,090.0 12,717.0 13,819.0 15,135.0
Actividades Inmobiliarias y Empresariales 7,023.0 8,062.0 8,995.0 10,404.0 11,939.0 12,927.0
Adm.Púb.y Def.Planes de Seg.Social de Aplic.Oblig. 10,307.0 11,268.0 12,057.0 14,373.0 16,417.0 19,257.0
Servicios de Enseñanza 10,041.0 11,795.0 13,415.0 16,302.0 18,327.0 20,878.0
Servicios Sociales y de Salud 4,188.0 4,849.0 5,705.0 6,756.0 8,180.0 9,852.0
Servicios Comunales, Sociales y Personales 4,002.0 4,572.0 5,283.0 6,080.0 6,919.0 7,787.0
Menos: Servicios de Intermediación Financiera 5,892.0 6,912.0 8,812.0 11,301.0 13,217.0 14,407.0
VALOR AGREGADO BRUTO 147,110.0 167,848.0 188,386.0 214,047.0 244,372.0 250,302.0
Más: Imp.netos de subve.sobre la Produc.e Impor. 14,397.0 15,901.0 17,902.0 20,109.0 19,701.0 20,241.0
PRODUCTO INTERNO BRUTO p.m. 161,507.0 183,749.0 206,288.0 234,156.0 264,072.0 270,543.0
PRECIOS CONSTANTES
Agricultura, Ganadería, Caza, 17,952.0 17,540.0 18,870.0 19,915.0 20,015.0 19,665.0
Explotación de Minas y Canteras 634.0 630.0 608.0 529.0 477.0 471.0
Industrias Manufactureras 27,135.0 29,034.0 30,353.0 31,877.0 32,826.0 30,498.0
Electricidad y Distribución 1,693.0 2,581.0 3,165.0 3,853.0 3,912.0 3,854.0
Construcción 5,354.0 5,229.0 5,721.0 6,098.0 6,497.0 5,860.0
Comer.Reparac.de Vehic.Automt.Motoci.Efectos Pers. 14,334.0 15,142.0 15,989.0 16,501.0 16,996.0 15,381.0
Hoteles y Restaurantes 3,123.0 3,266.0 3,430.0 3,660.0 3,766.0 3,728.0
Transporte, Almacenamiento 4,820.0 5,323.0 5,550.0 6,022.0 6,302.0 6,018.0
Comunicaciones 6,009.0 7,300.0 8,544.0 9,858.0 11,829.0 13,277.0
Intermediación Financiera 10,292.0 12,250.0 15,277.0 18,725.0 20,744.0 20,828.0
Propiedad de Vivienda 5,892.0 6,254.0 6,472.0 6,803.0 6,950.0 7,016.0
Actividades Inmobiliarias y Empresariales 5,092.0 5,381.0 5,731.0 6,192.0 6,516.0 6,637.0
Adm.Púb.y Def.Planes de Seg.Social de Aplic.Oblig. 7,451.0 7,667.0 7,971.0 8,252.5 8,588.0 9,190.0
Servicios de Enseñanza 6,187.0 6,498.0 6,892.0 7,270.0 7,641.0 8,234.0
Servicios Sociales y de Salud 2,737.0 3,092.0 3,300.0 3,822.0 4,303.0 4,696.0
Servicios Comunitarios, Sociales 2,944.0 3,162.0 3,421.0 3,667.0 3,857.0 3,992.0
Menos: Servicios de Intermed.Financiera (Med.Indi.) 7,414.0 9,080.0 11,744.5 15,334.8 16,397.0 17,202.0
VALOR AGREGADO BRUTO 114,235.0 121,206.0 129,550.0 137,711.0 144,823.0 142,145.0
Mas: Imp.Netos de subven. sobre la Produc. e Import. 12,012.0 12,679.0 13,128.5 13,966.9 12,878.0 12,541.0
PRODUCTO INTERNO BRUTO p.m. 126,247.0 133,885.0 142,678.0 151,678.0 157,701.0 154,686.0
p/
P reliminar.
e/
Estimado .
120
Anexo 3.7
CUENTA FINANCIERA: ADMINISTRACIÓN CENTRAL
(En m illones de Lem piras)
DESCRIPCION 2004 2005 2006 2007 2008 2009 a/

INGRESOS TOTALES 27,821.1 32,343.6 37,291.9 44,696.1 52,297.3 47,006.7
b/
Ingresos Corrientes 26,330.8 30,006.4 34,115.5 40,896.4 46,742.4 41,986.7
d/c Ingresos Tributarios 23,411.9 26,707.7 31,434.9 38,270.0 42,329.1 39,035.0
c/
Ingresos de Capital 114.9 148.0 49.4 1.5 0.0 0.0
d/
Transferencias externas 1,295.0 2,103.2 3,035.4 3,701.0 5,451.8 5,020.0
e/
Otros Ingresos 80.4 86.0 91.6 97.2 103.1 0.0
Gasto Corriente 23,822.9 28,131.5 32,967.0 42,097.9 45,982.3 51,351.0
Gasto de Consum o 16,721.1 19,364.1 22,261.8 28,402.2 31,396.3 38,173.4
Sueldos y Salarios 12,544.2 13,719.5 15,550.2 19,723.5 22,430.2 27,647.1
Aportes Patronales 1,204.0 1,325.5 1,475.4 1,766.4 2,080.8 2,291.3
Bienes y Servicios 2,972.9 4,319.1 5,236.2 6,912.2 6,885.3 8,235.0
Com isiones Deuda 284.7 329.6 282.2 170.4 214.9 247.9
Internos 51.5 49.7 43.7 55.2 78.4 142.1
Externos 233.2 280.0 238.5 115.2 136.5 105.8
Intereses Deuda 1,437.6 1,617.3 1,760.7 1,281.9 1,396.9 1,760.7
Internos 555.8 731.2 636.7 636.4 702.6 1,029.8
Externos 881.8 886.0 1,124.0 645.5 694.3 730.9
Transferencias 5,379.5 6,820.5 8,662.3 12,243.5 12,974.3 11,169.0
AHORRO EN CUENTA CORRIENTE 2,507.7 1,874.9 1,148.5 -1,201.5 760.1 -9,364.3
Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstam os 8,197.5 8,265.9 6,612.7 9,346.3 12,700.3 12,318.0
Inversión 3,527.0 3,078.9 3,028.2 4,368.7 6,357.2 7,629.6
Concesion Neta de Préstamos 111.2 -41.6 -271.4 -248.9 -178.7 -1,826.8
Transferencias 4,559.3 5,228.6 3,855.9 5,226.5 6,521.8 6,515.2
TOTAL GASTOS NETOS 32,020.4 36,397.3 39,579.7 51,444.1 58,682.6 63,669.0
DEFICIT NETO -4,199.3 -4,053.7 -2,287.8 -6,748.0 -6,385.3 -16,662.3

FINANCIAMIENTO NETO 4,199.3 4,053.7 2,287.8 6,748.0 6,385.3 16,662.3
Financiam iento Externo Neto 5,710.4 3,734.7 1,548.1 4,343.2 5,566.7 3,120.6
Crédito Externo Neto 5,708.0 3,809.7 745.0 3,432.0 4,574.1 1,793.4
Utilización 7,179.4 5,226.9 3,292.9 4,543.8 5,248.9 2,470.6
- Amortización 1,471.4 1,417.2 2,547.9 1,111.9 674.8 677.2
f/
Transferencias Externas 36.8 0.0 894.6 1,008.4 1,095.7 1,327.2
Fondo Alivio de la Pobreza 43.9 11.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Tenencias de Bonos en el exterior -78.3 -86.0 -91.5 -97.2 -103.1 0.0
Financiam iento Interno Neto -1,511.1 319.1 739.7 2,404.9 818.6 13,541.7
Crédito Interno Neto -1,775.2 -1,143.8 -541.1 -849.7 6,281.6 6,154.2
Utilización 1,804.5 1,803.1 2,119.8 2,058.2 6,619.8 10,246.3
- Amortización 3,579.7 2,946.9 2,660.9 2,907.9 338.2 4,092.1
Transferencia Extraordinaria ENP 0.0 0.0 252.2 150.0 50.0 0.0
Cuentas por pagar 0.0 0.0 0.0 2,792.6 -4,000.0 -3,774.6
Deuda Flotante por Gastos Devengados 0.0 0.0 1,158.6 409.0 629.7 12,725.5
Devoluciones de Ingresos y Otros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 210.5
Digicel (Venta de espectro Radioeléctrico) 0.0 0.0 0.0 0.0 1,513.7 0.0
g/
Cuentas Especiales 1,179.1 350.0 0.0 0.0 0.0 0.0
h/
Otras Fuentes de financiam iento -159.9 0.0 43.4 1,178.7 1,395.0 485.7
i/
Variación de efectivo -755.1 1,112.9 -173.4 -1,275.6 -5,051.4 -2,259.6
PIB 161,507.0 183,749.0 206,288.0 234,156.0 264,072.0 270,543.0
j/
Gasto Total Bruto 37,071.5 40,761.5 44,788.5 55,463.8 59,670.8 68,438.3
Déficit Global Neto en ralación al PIB -2.6 -2.2 -1.1 -2.9 -2.4 -6.2
Fuente: M emo ria 2009 [S e c re t a rí a de F ina nza s (S E F IN )].
a/
P reliminar.
b/
Incluye ingreso s especiales en Educació n y Salud
c/
Incluye ingreso s po r venta de helico ptero .
d/
Incluye Intereses recibido s.
e/
Incluye servicio de la deuda co ndo nada po r el Club de P arís y po r M ultilaterales.
f/
Co rrespo nde so lamente a las do nacio nes pro venientes del fo ndo CA ETF y Quinta Dimensió n, A livio deuda Club de P aris.
g/
P ara atender pago s de deuda flo tante.
h/
Incluye recurso s de balance, deuda flo tante y disminució n de depó sito s.
i/
Signo negativo significa so brante de efectivo
j/
Incluye amo rtizació n de la deuda.
121
Anexo 3.8
CUADRO RESUMEN DE INDICADORES DE EMPLEO
(2004-2009)
Descripción 2004 2005 2006 2007 2008 2009 p/

Población Total 7,000,011 7,168,717 7,367,022 7,529,403 7,699,405 7,869,089
Hombres 3,395,786 3,476,203 3,549,754 3,640,073 3,720,160 3,800,102
Mujeres 3,604,225 3,692,514 3,817,268 3,889,330 3,979,245 4,068,987
Población en Edad de Trabajar (PET) 5,126,456 5,310,687 5,507,697 5,680,998 5,902,200 6,090,408
Hombres 2,455,452 2,518,596 2,608,547 2,693,130 2,801,893 2,887,210
Mujeres 2,671,004 2,792,092 2,899,149 2,987,868 3,100,307 3,203,198
Población Económ icam ente Activa (PEA) 2,592,186 2,759,409 2,792,261 2,860,866 2,990,534 3,236,860
Hombres 1,719,122 1,769,567 1,825,815 1,879,092 1,925,970 2,086,874
Mujeres 873,063 989,843 966,446 981,774 1,064,563 1,149,986
Tasa de Participación Total (PEA/PET) 50.6 52.0 50.7 50.4 50.7 53.1
Tasa de Participación Masculina 70.0 70.3 70.0 69.8 68.7 72.3
Tasa de Participación Femenina 32.7 35.5 33.3 32.9 34.3 35.9
Tasa de Desempleo Abierto (% de la PEA) 5.9 4.8 3.5 3.1 3.0 3.1
Tasa de Subempleo Visible (% de la PEA) 6.9 9.1 5.0 5.1 3.8 4.3
Tasa de Subempleo Invisible (% de la PEA) 29.5 32.2 29.6 33.2 28.8 36.0
F ue nt e : Ins t it ut o N a c io na l de E s t a dí s t ic a ( IN E ) . X X X V III E nc ue s t a P e rm a ne nt e de H o ga re s de P ro pó s it o s M últ iple s , M a yo 2 0 0 9 .
P E T : P o bla c ió n e n E da d de T ra ba ja r
P E A : P o bla c ió n E c o nó m ic a m e nt e A c t iv a
122
ANEXO 4:
METAS E INDICADORES DEL PLAN DE GOBIERNO ALINEADOS A LA VISION DE PAIS Y
PLAN DE NACION
Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social.
Visión de País Plan de Nación Metas e indicadores intermedios Línea de Años
Institución responsable
Objetivo Meta Indicador Meta Indicador Base (2009) 2010 2011 2012 2013 2014
A. EDUCACION
Tasa de población
recibiendo
información y 15% de la población Porcentaje de la población
valores en el recibiendo información recibiendo información sobre
0% 2% 4% 8% 15% 15.5% Secretaría de Educación
marco de una sobre valores en el marco valores en el marco de
perspectiva de educación para la familia. educación para la familia.
educacional de
familia.
Tasa de Reducir la tasa de
Tasa de embarazos en 22% (2005- Secretaría de Educación
embarazos en embarazos en adolescentes N/A N/A N/A 19.8% N/A
adolescentes. 2006) /Secretaría de Salud
Objetivo 1. adolescentes. a 19.8%.
Una Porcentaje de
Porcentaje de centros
Honduras sin centros educativos 100% de centros educativos
educativos públicos
pobreza públicos públicos cumpliendo con el
Elevar la cumpliendo con el 0% 75% 80% 85% 90% 100% Secretaría de Educación
extrema, cumpliendo con el calendario escolar (200
escolaridad calendario escolar (200
educada y calendario escolar días).
promedio a 9 días).
sana, con (200 días).
años.
sistemas Porcentaje de
consolidados Elevar a 50.9% la cobertura
cobertura neta de Porcentaje de cobertura neta
de previsión neta de educación 44.5% 45.7% 47.0% 48.2% 49.6% 50.9% Secretaría de Educación
Educación Pre en prebásica.
social. prebásica.
básica (INE)
Aumentar la cobertura en Porcentaje de cobertura neta
89.5% 90.8% 92.2% 93.6% 95.0% 96.4% Secretaría de Educación
ciclo básico a 96.4% en ciclo básico.
Porcentaje de Graduar de sexto grado al Porcentaje de alumnos
cobertura neta de 97.5% de la población con graduados de sexto grado 82.5% (2008) 87.5% 90.0% 92.5% 95.0% 97.5% Secretaría de Educación
Educación Básica edades múltiples. (sin límite de edad).
en sus dos
primeros ciclos. Graduar de sexto grado al Porcentaje de niños de
80% de la población de hasta 12 años graduados de 34% (2008) 55% 65% 70% 75% 80% Secretaría de Educación
hasta 12 años. sexto grado.
123

Elevar a 43% la cobertura Porcentaje de cobertura del
del tercer ciclo de educación tercer ciclo de educación 38.4% 39.3% 40.2% 41.1% 42.0% 43.0% Secretaría de Educación
básica básica.
Porcentaje de
cobertura neta de Capacitar técnicamente al
Educación Básica menos 7,500 jóvenes al Número de jóvenes en el
en tercer ciclo. año, a través del servicio Servicio Militar Voluntario y 7,255 7,500 7,800 8,000 8,250 8,500 SEDENA
militar, voluntario educativo Educativo.
y democrático.
Aumentar a 30% la Porcentaje de cobertura neta
Porcentaje de cobertura de educación de educación media (cuarto 26.2% 26.9% 27.7% 28.4% 29.2% 30.0% Secretaría de Educación
cobertura neta de media. ciclo).
Educación Media. Elevar a 82% la tasa de Tasa de finalización de 9°
69% 71% 74% 76% 79% 82% Secretaría de Educación
finalización de 9° grado grado.
Porcentaje de Acreditar al 11% de los Porcentaje de centros
centros educativos centros educativos como educativos acreditados 0% 1.5% 3.0% 5.5% 10% 11% Secretaría de Educación
acreditados. centros de calidad. como centros de calidad.
Elevar a 7 los años de
estudio promedio de la Años de estudio promedio. 6 6.2 6.4 6.6 6.8 7.0 Secretaría de Educación
población.
Disminuir la tasa de
Porcentaje de repetición de
Tasa de repetición a un 0.9% de 1° a 1°a 6° grado.
5.6% (2008) 3.0% 2.2% 1.6% 1.2% 0.9% Secretaría de Educación
escolaridad 6° grado.
promedio. Disminuir la deserción a un Porcentaje de deserción de
1.0% 0.7% 0.5% 0.5% 0.4% 0.3% Secretaría de Educación
0.3% de 1° a 6° grado. 1ro a 6to grado.
Reducir a 9.5% la tasa de
analfabetismo a nivel Tasa de analfabetismo. 15.6% 14.1% 12.8% 11.6% 10.5% 9.5% Secretaría de Educación
nacional.
Alfabetizar 450,000 Número de ciudadanos y
450,000 Secretaría de Educación
ciudadanos ciudadanas alfabetizadas
38.0% al
2004 N/A 41.4% N/A 42.0% N/A Secretaría de Educación
Aumentar en 3 puntos (Español 3ro)
Rendimiento
porcentuales (pp) el Porcentaje de rendimiento
promedio en
rendimiento promedio en académico de los 43.0% al
español y
matemáticas y español de estudiantes de 3°, 6°, 9° y 2004
matemáticas en N/A 45.6% N/A 46.2% N/A Secretaría de Educación
los estudiantes de 3° y 6° y 12° grado en matemáticas y (Matemática
nivel básico y
en 2 pp en los estudiantes español. 3ro)
medio.
de 9° y 12°grado.
45% al 2007
N/A 46.7% N/A 47.6% N/A Secretaría de Educación
(Español 6to)
124

38.8% al
2007
(Matemática
6to )
54.5% al
2003
(Español 9no
grado)
22.1% al
2003
(Matemáticas
9no grado)
48.8% al
2003
(Español 12
grado)
27.91% al
2003
(Matemáticas
12 grado)
Alcanzar un nivel
Porcentaje de
de
regiones con
descentralización 298 consejos municipales Número de consejos
mecanismo de
de la inversión de desarrollo educativo municipales organizados y 0 0 0 0 0 298 Secretaría de Educación
Objetivo 4. pública a nivel Mesa Regional
organizados y funcionando. funcionando
Un Estado municipal en un funcionando
moderno, adecuadamente.
40%.
transparente,
responsable,
eficiente y Mejorar la
Calificación de
Entregar 1,000,000 de
competitivo. calificación de computadoras a los niños
Honduras en el
Honduras en el de I y II ciclo de educación Número de computadoras
Índice de 0 250,000 500,000 750,000 1,000,000 0 Secretaría de Educación
Índice de básica, a través del entregadas
Competitividad
Competitividad Programa "Una
Global.
Global a 5.5 computadora por niño".
125

Crear un mínimo de 100
Numero de Centros
Centros Comunitarios de
Comunitarios de Educación
Educación Preescolar en
Preescolar creados en
comunidades y barrios 10 25 50 100 Secretaría de Educación
comunidades y barrios
seleccionados
seleccionados administrados
administrados por la
por la comunidad
comunidad
Número de centros
2,250 centros educativos educativos aplicando el
aplicando el Programa de Programa de Enseñanza del
Enseñanza del Inglés, como Inglés como segunda
1,225 1,383 1,562 1,764 1,992 2,250 Secretaría de Educación
segunda lengua a partir del lengua.
cuarto grado de Educación
Básica, en forma progresiva.
B. SALUD
Aumentar en un 7% la
Porcentaje de población con acceso a Población con acceso a
población con servicios de salud, con servicios de salud con 650,040 658,491 667,051 675,723 684,507 693,406 Secretaría de Salud
acceso a servicios modalidad descentralizada. modalidad descentralizada.
de salud según
modalidades de Aumentar de 55% a 61% la
Cobertura de atención
gestión. cobertura de atención 55.5% 54% 56% 57% 57% 61% Secretaría de Salud
ambulatoria.
Alcanzar 95% de ambulatoria.
Objetivo 1. cobertura de Tiempo máximo de espera
salud en todos Disminuir a 30 días el
Una en días, para la realización
los niveles del tiempo máximo de espera
Honduras sin de intervenciones
sistema. para realización de N/D N/D N/D N/D N/D N/D Secretaría de Salud
pobreza quirúrgicas programadas a
intervenciones quirúrgicas
extrema, Capacidad de pacientes en hospitales
programadas.
educada y respuesta públicos*.
sana, con hospitalaria.
sistemas Lograr el 90% de Porcentaje de prescripciones
consolidados prescripciones médicas médicas totalmente
N/D N/D N/D N/D N/D N/D Secretaría de Salud
de previsión totalmente atendidas en atendidas en hospitales del
social. hospitales del Estado. Estado*.
Aumentar en un 20% el
Número de parejas
Reducir la número de parejas
protegidas con métodos de 243,836 253,102 262,719 272,703 283,065 293,822 Secretaría de Salud
mortalidad Razón de protegidas con métodos de planificación familiar.
materna a 35 por mortalidad planificación familiar.
100 mil nacidos materna.
Aumentar a 95% el
vivos. Porcentaje de atenciones
porcentaje de atenciones 90% 91% 92% 93% 94% 95% Secretaría de Salud
prenatales nuevas.
prenatales nuevas.
126

Aumentar a 70% el
Porcentaje de partos
porcentaje de partos 53% 56% 59% 62% 66% 70% Secretaría de Salud
institucionales.
institucionales.
Aumentar a 69% la
Porcentaje de atenciones
cobertura de atención 51% 55% 58% 61% 64% 69% Secretaría de Salud
puerperales.
puerperal.
Reducir a 131.6 la tasa de Tasa de incidencia de
incidencia de diarrea en diarrea en niños menores 148.1 144.6 141.3 138.0 134.8 131.6 Secretaría de Salud
niños menores de 5 años. de cinco años.
Reducir a 46.5 la tasa de
Tasa de incidencia de
incidencia de
Neumonía/Bronconeumonía
neumonía/bronconeumonía 49.3 48.7 48.2 47.6 47.1 46.5 Secretaría de Salud
en niños menores de cinco
Reducir la en niños menores de cinco
año años.
mortalidad en Tasa de mortalidad años.
menores de en menores de Mantener la cobertura
cinco años a 6 cinco años por mil mayor al 95% en
Cobertura de niños menores
por mil nacidos nacidos vivos. vacunación con
de un año vacunados con 95% 96% 96.5% 97.0% 97.5% 98% Secretaría de Salud
vivos al 2038. pentavalente (esquema
pentavalente 3.
completo) en menores de un
año.
Mantener en cero los casos No. de casos positivos por
de enfermedades poliomielitis en menores de
prevenibles en erradicación 15 años (en los casos 0 0 0 0 0 0 Secretaría de Salud
y eliminación por notificados de parálisis
vacunación (poliomielitis). flácida).
Disminuir a 15%
Porcentaje de Disminuir a 20.7% el
el porcentaje de Porcentaje de niños
niños menores de porcentaje de niños 24.7% (2005-
desnutrición en menores de cinco años con N/A N/A N/A 20.7% N/A Secretaría de Salud
cinco años con menores de cinco años con 2006)
menores de desnutrición crónica.
desnutrición. desnutrición crónica.
cinco años.
Reducir la tasa de
Tasa de incidencia de
incidencia de dengue a 107 146.1 131.3 124.7 118.5 110.4 107.1 Secretaría de Salud
dengue.
Reducir la Tasa de incidencia por 100,000 habitantes.
incidencia de de Dengue. Disminuir a menos de 3 la
enfermedades Tasa de letalidad por
tasa de letalidad por 3.7 3.5 3.4 3.2 3.1 2.9 Secretaría de Salud
vectoriales e dengue.
dengue.
infecciosas Reducir la tasa de
prioritarias. Tasa de incidencia incidencia de malaria a Tasa de incidencia de
248.7 225.0 215.1 205.8 193.1 188.6 Secretaría de Salud
de Malaria. 188.6 por 100,000 malaria.
habitantes.
127

Reducir a 1 la prevalencia Tasa de prevalencia de
de casos de VIH/SIDA en VIH/SIDA en población de 1.7 1.6 1.4 1.3 1.2 1.0 Secretaría de Salud
Tasa de población de 15 a 49 años. 15-49 años.
prevalencia del Aumentar a 82% el
VIH en población porcentaje de pacientes Porcentaje de pacientes
de 15-49 años. viviendo con VIH/SIDA que
viviendo con VIH/SIDA que 49% 54% 60% 66% 74% 82% Secretaría de Salud
reciben tratamiento
reciben tratamiento
antirretroviral.
antirretroviral.
Reducir a 45 por 100,000 Tasa de incidencia de
Tasa de incidencia
habitantes la tasa de tuberculosis por 100,000 62 56 52 49 46 45 Secretaría de Salud
de tuberculosis.
incidencia de tuberculosis. habitantes
C. BONO 10,000: PRINCIPAL POLITICA DE PROTECCION SOCIAL PARA ASEGURAR SERVICIOS DE EDUCACION Y SALUD
Objetivo 1.
Una
Honduras sin
pobreza
Porcentaje de Entregar una transferencia
extrema, Erradicar la Número de familias
hogares en condicionada a 600 mil
educada y pobreza beneficiarias con el 0 150,000 300,000 450,000 600,000 0 PRAF/SDP
situación de familias en pobreza y
sana, con extrema. Programa Bono 10 mil.
pobreza extrema. extrema pobreza.
sistemas
consolidados
de previsión
social.
D. CULTURA
Tasa de población
Objetivo 1. recibiendo
Una información y
Incrementar en un 15% la
Honduras sin valores en el Número de bibliotecas
Red Nacional de Bibliotecas 193 193 200 207 214 221 SCAD
pobreza marco de una funcionando.
Elevar la Públicas.
extrema, perspectiva
escolaridad
educada y educacional de
promedio a 9
sana, con familia.
años.
sistemas
Estimular la creatividad de
consolidados Tasa de
los jóvenes en las artes Número de becas
de previsión Escolaridad 180 180 180 180 180 300 SCAD
mediante la entrega de concedidas.
social. Promedio.
1,020 becas.
128

Incrementar la producción
bibliográfica nacional Número de libros
10 3 5 10 15 20 SCAD
mediante la publicación de publicados.
53 libros al 2014.
Objetivo 2.
Una Alcanzar un nivel
Porcentaje de Descentralizar y regionalizar
Honduras que de
regiones con el desarrollo cultural con el Número de Consejos
se desarrolla descentralización
mecanismo de apoyo de 9 Consejos Regionales de Cultura
en de la Inversión 0 0 0 9 0 0 SCAD
Mesa Regional Regionales de Cultura adscritos a los Consejos
democracia, Pública a nivel
funcionando adscritos a los Consejos Regionales de Desarrollo.
con seguridad municipal en un
adecuadamente Regionales de Desarrollo.
y sin 40%.
violencia.
Objetivo 3.
Una
Honduras
productiva,
generadora Reducir la tasa
de de desempleo
oportunidades abierto al 2% y la Porcentaje de la
Crear anualmente 20 Número de emprendimientos
y empleos tasa de sub- PEA con
emprendimientos creativos culturales o artísticos 75 20 20 20 20 20 SCAD
dignos, que empleo invisible problemas de
culturales o artísticos. creados.
aprovecha de al 5% de la empleo.
manera población
sostenible sus ocupada.
recursos y
reduce la
vulnerabilidad
ambiental.
129

Objetivo 4. Mejorar la
Un Estado posición de
moderno, Honduras en el Número promedio Formar 30 organizaciones
Número de convenios
transparente, índice de de visitantes por para la protección del 3 6 6 6 6 6 IHAH
firmados.
responsable, Competitividad año. patrimonio cultural.
eficiente y Global a la
competitivo. posición 50.
E. SERVICIOS BASICOS: VIVIENDA Y AGUA Y SANEAMIENTO

Número de subsidios
Resolver la Entregar 16,150 subsidios
Déficit habitacional entregados para la
problemática de para la adquisición o mejora 2,220 2,500 3,450 3,600 3,300 3,300 SOPTRAVI
cuantitativo. adquisición o mejora de
vivienda al 2038. de viviendas.
viviendas.
Porcentaje de
Alcanzar una cobertura de
Objetivo 1. personas con Porcentaje de personas con
95% de personas con
Una acceso a un acceso a un servicio 85% 87% 89% 91% 93% 95% SANAA
Reducir a menos acceso a un servicio
Honduras sin servicio adecuado adecuado de agua.
del 15% el adecuado de agua.
pobreza de agua.
porcentaje de
extrema, Porcentaje de
hogares en
educada y personas con Alcanzar una cobertura de
situación de Porcentaje de personas con
sana, con acceso a un 95% de personas con
pobreza. acceso a un sistema de 78% 80% 83% 86% 90% 95% SANAA
sistemas sistema de acceso a un sistema de
saneamiento adecuado.
consolidados saneamiento saneamiento adecuado.
de previsión adecuado.
social.
Alcanzar 95% de Número de Número de municipios
cobertura de municipios 65 municipios administrando administrando sistemas de
salud en todos administrando sistemas de agua y agua y saneamiento de 9 16 35 53 60 65 ERSAPS/Municipalidades
los niveles del sistemas de agua saneamiento. conformidad con la ley
sistema. y saneamiento. marco del sector.
* Nota: para la medición de estos indicadores de salud se necesitará reestructurar todo el sistema de información que incluye RRHH, SOFTWARE y la capacidad de respuesta del sistema.
130
Objetivo 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia
Visión de País Plan de Nación Metas e indicadores intermedios Línea de Años Institución
Base
Objetivo Meta Indicador Meta Indicador 2010 2011 2012 2013 2014 responsable
(2009)
A. SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Número de militares
Aumentar de 5,000 a 7,000 el
apoyando a la Policía
número de militares apoyando a
Nacional en el combate del 5,000 5,000 5,500 6,000 6,500 7,000 SEDENA
la Policía Nacional con operativos
crimen organizado y
e inteligencia.
protección a la ciudadanía.
Aumentar el registro de armas de Número de armas de fuego Secretaría de

Tasa de Homicidios ( x 100, 18,144 26,078 31,294 37,552 45,063 54,075
fuego en más de 100%. registradas. Seguridad
000 habitantes)
Incrementar en un 50% el
Número de armas (fuego y Secretaría de
decomiso de armas no 3,238 3,562 3,886 4,210 4,534 4,858
prohibidas) decomisadas. Seguridad
registradas (fuego y prohibidas).
Reducir a 13 por 100,000 Razón de delitos contra la
Secretaría de
Objetivo 2. habitantes la razón de delitos propiedad por cada 100,000 29 26 22 19 16 13
Seguridad
Una contra la propiedad. habitantes.
Honduras Reducir la tasa de Establecer al menos 20
que se homicidios por cada comunidades o barrios para
desarrolla en 100,000 habitantes a Numero de comunidades o Secretaría de
implementar cambios en materia 0 0 5 10 15 20
democracia, un nivel inferior al barrios Seguridad
de seguridad, con el control de los
con promedio internacional. propios vecinos
seguridad y
sin violencia. Tasa de homicidios
Reducir a la mitad el número de Secretaría de
asociados a robo ( x Número de robos. 2,271 2,044 1,817 1,590 1,363 1,136
robos. Seguridad
100,000 hab).
Reducir en un 50% el número de Número de homicidios Secretaría de
Tasa de muertes por homicidios culposos. 1,115 1,004 893 782 671 560
culposos. Seguridad
accidentes de tránsito ( X
100,000). Reducir a la mitad el número de Número de accidentes de Secretaría de
8,850 7,965 7,080 6,195 5,310 4,425
accidentes de tránsito. tránsito. Seguridad
Aumentar en un 45% el número
Número de bandas Secretaría de
de bandas organizadas 573 626 679 732 785 838
Número de delitos capturadas. organizadas capturadas. Seguridad
relacionados con
Aumentar en al menos un 5% el
narcotráfico (por año). Número de delincuentes Secretaría de
número de delincuentes 14,260 14,403 14,546 14,689 14,832 14,975
capturados en el año Seguridad
capturados.
131
Base
(2009)
Juzgados sobre violencia 9 juzgados sobre violencia Número de juzgados sobre
doméstica operando a nivel doméstica operando a nivel violencia doméstica 2 2 4 6 9 9 CSJ
nacional. nacional. operando a nivel nacional.
Porcentaje de alertas
Registrar en un 100% las alertas ingresadas al sistema en
Mejorar la protección migratorias emitidas por el Poder relación al número de 90% 90% 95% 98% 100% 100% SEIP
de fronteras como Judicial. alertas emitidas por el
condición para la Poder Judicial.
Por definir.
disuasión externa y
aumento de la Ejecutar 400 operativos Número de operativos
confianza interna migratorios anuales para verificar migratorios ejecutados en 350
400 400 400 400 400 SEIP
el estatus migratorio de diferentes zonas (2008)
extranjeros en el país. geográficas del país.
B. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA

Número de auditorías a Número de auditorías a
Objetivo 2. posteriori realizadas por el posteriori realizadas por el
Una TSE, sobre el uso de los TSE, sobre el uso de los
Honduras Siete procesos Realizar 20 auditorías intermedias
recursos financieros recursos financieros 0 4 8 12 16 20 TSE
que se democráticos continuos a posteriori.
invertidos en campañas invertidos en campañas
desarrolla en y transparentes electorales, a los partidos electorales, a los partidos
democracia, celebrados a partir de políticos. políticos.
con 2009.
seguridad y Índice de Desigualdad de Reducir el Índice de Desigualdad Índice de Desigualdad de Diferentes
sin violencia. 0.68 0.68 0.67 0.66 0.66 0.65
Género de Género a 0.65. Género.* sectores
Número de Consejos
16 Consejos Regionales de
Regionales de Desarrollo
Desarrollo (CRD) organizados y 0 12 15 SEPLAN
Porcentaje de regiones con (CRD) organizados y
funcionando.
mecanismo de mesa funcionando.
regional funcionando Número de Unidades
Objetivo 4. 16 Unidades Técnicas
adecuadamente. Técnicas Permanentes
Un estado Alcanzar un nivel de Permanentes Regionales 0 14 15 SEPLAN
Regionales organizadas y
moderno, descentralización de la organizadas y funcionando.
funcionando.
transparente, inversión pública a
responsable, nivel municipal en un Porcentaje de regiones con
eficiente y 40%. planes de ordenamiento Número de Planes de
competitivo. territorial aprobados y en 16 Planes de Desarrollo Regional Desarrollo Regional
ejecución (generando formulados con enfoque de formulados con enfoque de
0 0 6 9 SEPLAN
proyectos de inversión, planificación y presupuestación planificación y
reduciendo sobre participativa. presupuestación
utilización, subutilización y participativa.
vulnerabilidad física).
* El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo reemplazó, en el 2010, el Índice de Potenciación de Género por el Índice de Desigualdad de Género, con lo cual también se hizo el respectivo
reemplazo en el Plan de Gobierno. La Línea de base corresponde al 2010.
132
Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible
sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental
Objetivo Meta Indicador Meta Indicador Base (2009) 2010 2011 2012 2013 2014 responsable
A. EMPLEO
Contribuir a la erradicación del
Tasa de trabajo infantil mediante la Número niños y niñas
Elevar la escolaridad
escolaridad reducción en un 80% del de 10 a 17 años 382,010 328,440 265,880 203,320 140,760 78,200 STSS
promedio a 9 años.
Objetivo 1. Una promedio. número de niños y niñas entre ocupados.
Honduras sin 10 y 17 años que trabajan.
pobreza extrema,
educada y sana, Universalizar el
con sistemas régimen de Porcentaje de
consolidados de jubilaciones Porcentaje de
y trabajadores Aumentar a 30% el porcentaje
previsión social. trabajadores
pensiones para el afiliados a de trabajadores afiliados a 20.3% 20.0% 22.5% 25.0% 27.5% 30.0% STSS/IHSS
asalariados afiliados a
90% de los sistemas de sistemas de previsión.
sistemas de previsión.
asalariados de previsión.
Honduras.
Objetivo 2. Una
Honduras que se
Reducir el Índice de Índice de
desarrolla en Reducir a 3 el número de Número de conflictos
Conflictividad Social Conflictividad 8 6 4 4 5 3 STSS
democracia, con conflictos laborales colectivos. laborales colectivos.
a menos de 6. Social.
seguridad y sin
violencia.
Porcentaje de la
Población
Económicamente
Objetivo 3. Una Tasa de Mejorar las condiciones de Activa (PEA) con
Honduras subempleo empleo del 20% de la PEA subempleo invisible 17.9% 18.3% 18.7% 19.1% 19.6% 20.0% STSS
productiva, invisible. con subempleo invisible. cuyas condiciones de
generadora de Reducir la tasa de empleo son mejoradas
oportunidades y desempleo abierto al por la inspección de
empleos dignos, 2% y la tasa de trabajo.
que aprovecha de subempleo invisible
manera sostenible al 5% de la población
sus recursos y ocupada.
Porcentaje de la Atender al 50% de la Porcentaje de la
reduce la
PEA con población desocupada población desocupada
vulnerabilidad 21.0% 26.8% 32.6% 38.4% 44.2% 50.0% STSS
problemas de mediante el servicio nacional atendida por el servicio
ambiental.
empleo. de empleo. nacional de empleo.
133
Generar 180,000 empleos Número de empleos
N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 180,000
nuevos para el año 2014 nuevos generados.
Número de jóvenes
Al menos 30,000 jóvenes
capacitados para el
capacitados para el trabajo en
trabajo en los sectores N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 30,000
los sectores más dinámicos de
más dinámicos de la
nuestra economía
economía
B. PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO
Objetivo 1. Una
Proporcionar (anualmente) Número de empresas
Honduras sin
Reducir a menos del Porcentaje de asistencia técnica en aspectos campesinas de base
pobreza extrema,
15% el porcentaje de hogares en generales de funcionamiento a con economías de
educada y sana, 318 230 230 260 260 260 INA
hogares en situación situación de 230 empresas campesinas de subsistencia asistidas
con sistemas
de pobreza. pobreza. base con economías de en aspectos generales
consolidados de
subsistencia. de su funcionamiento.
previsión social.
Número de títulos de
Emitir 35,000 títulos definitivos
propiedad otorgados a
de propiedad para los
los Sectores
Sectores Reformado,
Reformado, 2,960 4,500 8,210 7,974 7,158 7,158 INA
Independiente y de Pueblos
Objetivo 2. Una Independiente y de
Autóctonos y Afro-
Honduras que se Reducir a menos del Tasa de descendientes. Pueblos Autóctonos y
desarrolla en 5% el índice de ocupación Afro-descendientes.
democracia, con ocupación extralegal extralegal de Número de hectáreas
seguridad y sin de tierras. tierras. Titular al menos 100,000
tituladas para
violencia. nuevas hectáreas para
campesinos de los
campesinos de los Sectores
Sectores Reformado, 20,950 16,600 23,500 22,000 19,700 19,700 INA
Reformado, Independiente y
Independiente y de
de pueblos autóctonos y afro-
Pueblos Autóctonos y
descendientes.
Afro-descendientes.
Objetivo 3. Una Generar al menos 400,000
Honduras nuevos empleos productivos a
Reducir la tasa de Número de empleos
productiva, través de los proyectos de 1,116,959 1,178,292 1,267,031 1,355,769 1,444,508 1,533,247 SAG
desempleo abierto al Porcentaje de la anuales generados.
generadora de desarrollo rural implementados
2% y la tasa de sub- PEA con
oportunidades y por la SAG.
empleo invisible al problemas de
empleos dignos, Generar 9,000 nuevos
5% de la población empleo. Número de empleos
que aprovecha de empleos en el medio rural a
ocupada. rurales a tiempo 3,818 1,000 2,000 2,000 2,000 2,000 INA
manera sostenible través de proyectos
completo generados.
sus recursos y promovidos por el INA.
134
reduce la Incorporar anualmente al
vulnerabilidad menos 450 nuevas familias en
Número de familias
ambiental. empresas productivas con el
incorporadas en 430 500 450 450 450 450 INA
esquema de participación de
empresas productivas.
inversión pública y privada.
Alcanzar al menos 150 mil

Número de hectáreas
hectáreas de tierra agrícola 90,000 100,000 110,000 130,000 140,000 150,000 SAG
incorporadas al riego.
Alcanzar 400,000 bajo riego.
hectáreas de tierras Número de Incrementar la producción de Número de quintales
agrícolas con sistema hectáreas de granos básicos en el país a 18 producidos de granos 16 16 17 17 17 18 SAG
de riego tierras agrícolas millones de quintales. básicos
satisfaciendo 100% con acceso a
de seguridad riego. Incorporar al menos 9,000 Número de hectáreas
alimentaria. nuevas hectáreas de tierra a la de tierra incorporada a
actividad productiva bajo los la actividad productiva 0 1,000 2,000 2,000 2,000 2,000 INA
principios de ordenamiento con acceso a riego.
territorial.
Valor agregado de la
producción
Incrementar el valor de la
agropecuaria en el año
producción agropecuaria del 19,665 20,108 20,872 21,749 22,771 23,978 SAG
(en millones de
país a Lps. 24 millones.
lempiras a precios
constantes del 2000).
Elevar las Millones de dólares
Relación de
exportaciones de Incrementar las exportaciones generados por
Exportaciones /
bienes y servicios al de productos agroalimentarios exportaciones de 1,663 1,904 2,076 2,262 2,443 2,663 SAG
PIB
75% del PIB. en un 60%. productos
agroalimentarios.
Millones de dólares
Aumentar el valor de las
generados por
exportaciones de frutas,
exportaciones de 440 500 528 557 587 619 SAG
legumbres y hortalizas en un
frutas, legumbres y
40%.
hortalizas.
C. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN
Objetivo 1. Una
Honduras sin Contribuir a mejorar la
Reducir a menos del Porcentaje de Número de familias
pobreza extrema, seguridad alimentaria de
15% el porcentaje de hogares en beneficiadas con el
familias rurales, mediante la 163,882 160,000 150,000 150,000 150,000 150,000 SAG
educada y sana, hogares en situación situación de Bono Solidario
entrega del Bono Solidario
con sistemas de pobreza. pobreza. Productivo.
Productivo a 760 mil familias.
135
consolidados de Al menos 120 Familias pobres Número de familias

beneficiadas anualmente con beneficiadas con
previsión social. 225 120 120 120 120 120 INA
proyectos diversificados de proyectos de seguridad
seguridad alimentaria. alimentaria.
Objetivo 3. Una
Honduras
productiva,
Alcanzar 400,000 Mejorar el consumo
generadora de
hectáreas de tierras Número de alimentario de al menos 120
oportunidades y
agrícolas con sistema hectáreas de familias anualmente Número de familias con
empleos dignos,
de riego tierras agrícolas beneficiarias de la acceso a una mejor 225 120 120 120 120 120 INA
que aprovecha de
satisfaciendo 100% con acceso a implementación de los ingesta alimentaria.
manera sostenible
de seguridad riego. proyectos de Iniciativas Socio-
sus recursos y
alimentaria. productivas
reduce la
vulnerabilidad
ambiental.
D. SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMIAY MIPYME
E. INFRAESTRUCTURA VIAL
Generar al menos 10,000
empleos, a través de la
contratación de empresas
constructoras, supervisoras y Número de empleos
microempresas para atender generados. 6,650 2,749 6,940 7,981 9,178 10,554 FONDO VIAL
la construcción, mejoramiento
y/o mantenimiento de la red
Objetivo 3. Una
vial oficial pavimentada y no
Honduras Reducir la tasa de
pavimentada.
productiva, desempleo abierto al Porcentaje de la
Sostener en el Sistema de
generadora de 2% y la tasa de PEA con
Carreteras la generación de
oportunidades y subempleo invisible problemas de
4,000 empleos anuales
empleos dignos, al 5% de la población empleo.
directos, a través de la
que aprovecha de ocupada.
contratación de empresas Número de empleos
manera sostenible
constructoras, empresas
sus recursos y sostenidos. N/D 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 SOPTRAVI
supervisoras y formación de
reduce la
microempresas para atender
vulnerabilidad
la construcción, rehabilitación
ambiental.
y mejoramiento de la red vial
pavimentada y no
pavimentada
Lograr la articulación Tasa nacional de Número de kilómetros
Pavimentar 507 km de
social y productiva de articulación de carretera de la red
carretera en el periodo 2010- 2,627.81 2,657.23 2,696.11 2,752.49 2,789.00 2,793.00 SOPTRAVI
los asentamientos social (% vial primaria
2014
humanos ubicados a población con pavimentados*.
136
5 kms de la red vial acceso a red vial Número de kilómetros
principal y secundaria primaria). de carretera de la red
531.25 557.30 604.57 695.33 720.24 720.24 SOPTRAVI
del país que conecta vial secundaria
con las ciudades pavimentados*.
intermedias. Número de kilómetros
de carretera de la red
vial vecinal N/D 23.42 15.40 22.90 39.28 0.00 SOPTRAVI
pavimentados
anualmente.
Número de kilómetros
vial urbana no oficial N/D 7.19 9.31 17.21 8.93 8.93 SOPTRAVI
pavimentada
anualmente.
vial oficial primaria N/D 39.75 25.73 86.95 20.00 20.00 SOPTRAVI
rehabilitados y/o
Rehabilitar y/o mejorar 198 km
mejorados anualmente.
de carreteras en el periodo
2010-2014.
vial urbana no oficial N/D 0.00 0.23 3.00 2.77 0.00 SOPTRAVI
rehabilitados y/o
mejorados anualmente.
Mejorar 3,800 kilómetros de la
de la red vial no
red vial no pavimentada
pavimentada, 2,733 1,722 2,866 3,152 3,467 3,814 FONDO VIAL
mediante un proceso de
mejorados mediante un
balastrado.
proceso de balastreo.
Rehabilitar y mejorar de carretera de la red
Tasa nacional de anualmente 2,252 kilómetros vial primaria 2,180 2,252 2,252 2,252 2,252 2,252 FONDO VIAL
articulación de la red vial primaria. rehabilitados y
productiva (% de mejorados.
territorio con Número de kilómetros
acceso a red vial Rehabilitar y mejorar de carretera de la red
primaria). anualmente 3,823 kilómetros vial secundaria 3,281 3,823 3,823 3,823 3,823 3,823 FONDO VIAL
de la red vial secundaria. rehabilitados y
mejorados.
137
Número de
kilómetros de
carretera de la 480 kilómetros de carretera de
red vial la red vial pavimentada con
vial pavimentada con 160 160 160 320 320 480 FONDO VIAL
pavimentada con mantenimiento por niveles de
mantenimiento por
mantenimiento servicio.
niveles de servicio.
por niveles de
servicio.
Proteger la Red Vial Nacional

con la implementación del Número de básculas
Sistema de Control de Pesos y instaladas en la red vial 0 0 4 4 5 6 FONDO VIAL
Medidas (instalación de 6 pavimentada.
básculas).
Porcentaje de
Alcanzar un 70% de kilómetros de carretera
kilómetros de carretera de la de la red vial oficial con
45% 45% 50% 60% 65% 70% FONDO VIAL
red vial nacional con mantenimiento rutinario
mantenimiento rutinario. (pavimentada y no
pavimentada)
*Fuente: Km registrados Departamento de Planificación Vial / UPEG / SOPTRAVI
F. TURISMO
Número de proyectos
Ejecutar al menos 9 proyectos
Objetivo 3. Una nuevos de
nuevos de infraestructura 3 0 8 1 0 0 SETUR
Honduras infraestructura turística
turística.
productiva, Posicionar a en ejecución.
generadora de Posicionar a Honduras como
Incrementar el número de Número de visitantes
oportunidades y Honduras como el el primer país de
visitantes internos durante el internos durante el
empleos dignos, primer país de destino turístico 2,299,419 2,034,446 2,155,262 2,283,254 2,418,846 2,562,491 SETUR
período de semana santa a periodo de semana
que aprovecha de destino turístico de de
2.5 millones. santa.
manera sostenible Centroamérica y el Centroamérica y
sus recursos y Caribe al 2038. el Caribe al Capacitar al menos 500
reduce la 2038. personas anualmente
Número de personas
vulnerabilidad mediante programas dirigidos 24 500 500 500 500 500 SETUR
capacitadas.
ambiental. a elevar la productividad y
competitividad del sector.
138
Realizar al menos 40 viajes al
año de familiarización de
prensa internacional en
diferentes ciudades del país, Número de viajes de
para una exposición directa de familiarización 72 66 40 40 40 40 SETUR
los atractivos turísticos a realizados.
medios que influyen
positivamente en los
mercados emisores.
Participar en 14 ferias anuales
internacionales de turismo con
el propósito de interactuar con Número de ferias
mayoristas de mercados internacionales de
14 14 14 14 14 14 SETUR
emisores para lograr una turismo en las cuales
mayor exposición de participa el país.
Honduras como destino
turístico.
Realizar al menos dos
campañas anuales de
promoción orientadas a
incentivar e incrementar el Número de campañas
turismo interno y a de promoción 2 2 2 2 2 2 SETUR
promocionar los destinos realizadas.
turísticos del país, a través de
revistas especializadas a nivel
internacional.
Mantener un crecimiento anual
Número de visitantes
de al menos 3% en el número 1,623,714 2,065,292 2,122,916 2,249,818 2,329,527 2,412,973 SETUR
por año.
de visitantes.
Tasa de
crecimiento Mantener una tasa de Tasa de crecimiento
anual de ingreso crecimiento anual de 6% en el anual de ingreso de
-1% 5.5% 7.8% 6.3% 6.3% 6.4% SETUR
de divisas por ingreso de divisas por divisas por concepto de
concepto de concepto de turismo. turismo.
turismo.
G. ENERGIA
139
Objetivo 1. Una
Alcanzar una
Honduras sin
cobertura de 100% Tasa de Alcanzar una cobertura de
pobreza extrema, Tasa de cobertura de
de cobertura de cobertura de servicios de energía eléctrica
educada y sana, energía eléctrica a nivel 79% 82% 84% 87% 89% 92% ENEE
servicios de energía energía eléctrica superior al 90% a nivel
con sistemas nacional.
eléctrica a nivel a nivel nacional. nacional.
consolidados de
nacional.
previsión social.
Alcanzar una capacidad

Objetivo 3. Una Capacidad instalada a
instalada superior a 850 mil
Honduras partir de fuentes de 613,286 614,186 634,986 735,686 755,286 874,486 ENEE/SERNA
Kw a partir de fuentes de
productiva, energía renovable (Kw)
energía renovable.
generadora de Elevar al 80% la tasa Porcentaje de
oportunidades y de participación de energía eléctrica
empleos dignos, energía renovable en renovable
que aprovecha de la matriz de participando en
manera sostenible generación eléctrica matriz de
sus recursos y del país. generación.
reduce la Implementar al menos 4,000 Número de proyectos
vulnerabilidad proyectos de energización implementados de 1,092 1,110 2,010 849 60 60 ENEE/SERNA
ambiental. rural. energización rural.
H. TELECOMUNICACIONES
Porcentaje de
Dar acceso a los Mantener la densidad de
población con
beneficios de las telefonía fija mayor a 7.5 por
Objetivo 4. Un acceso a Densidad telefónica fija. 9.1 8.7 8.4 8.0 7.7 7.5 CONATEL
nuevas tecnologías, cada 100 habitantes a nivel
Estado moderno, telefonía.
en particular los de nacional.
transparente,
las tecnologías de la
responsable, Aumentar la densidad de
información y las
eficiente y telefonía móvil para llegar a
comunicaciones, en Densidad telefónica
competitivo. una cobertura de uso de al 106.5 110.0 115.0 120.0 125.0 130.0 CONATEL
colaboración con el móvil.
menos 130 por cada 100
sector privado.
habitantes.
140
Número de Aumentar a 12.7 el número de Número de usuarios de
usuarios de usuarios de internet por cada internet por cada 100
internet por cada 100 habitantes. habitantes.
100 habitantes.
9.4 10.0 11.0 11.6 12.1 12.7 CONATEL
I. PUERTOS
J. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
J.1. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Tasa nacional de
Aumentar a 7.5% la tasa de Tasa nacional de
represamiento y
represamiento y represamiento y
aprovechamiento 5% (2003) N/A N/A N/A 7.5% N/A SERNA
aprovechamiento de recursos aprovechamiento de
de recursos
hídricos. recursos hídricos.
hídricos.
Objetivo 3. Una Número de Consejos
Honduras Incorporar 12 Consejos de de Cuenca operando y
productiva, Cuenca a los Consejos adscritos a los 0 0 3 3 4 2 SERNA
generadora de Regionales de Desarrollo. Consejos Regionales
oportunidades y de Desarrollo.
Elevar la tasa de
empleos dignos,
aprovechamiento Porcentaje Apoyar la gestión comunitaria
que aprovecha de
hídrico de 5% a 25%. zonas de y municipal para lograr la Número de
manera sostenible
sus recursos y recarga declaración y protección de un microcuencas 576 606 636 666 696 726 ICF
reduce la hidráulica bajo total de 726 microcuencas declaradas.
vulnerabilidad planes de productoras de agua.
ambiental. manejo.
Apoyar la elaboración e
Número de planes de
implementación 44 planes de
manejo de
manejo integral de los 24 28 32 36 40 44 ICF
microcuencas
recursos naturales de cuencas
implementados.
hidrográficas.
141
Ejecutar 12 nuevos proyectos
con mecanismos de Número de proyectos
compensación para con mecanismos de 0 1 2 3 3 3 ICF
conservación y manejo de compensación.
cuencas hidrográficas.
Número de
Promover el establecimiento
mecanismos de pago
de 49 de mecanismos de pago
por servicios 0 4 15 10 10 10 SERNA
por servicios ambientales para
ambientales
microcuencas.
promovidos.
Forestar y reforestar 4,000
Número de hectáreas anuales de tierras
hectáreas de Número de hectáreas
de vocación forestal, mediante
tierras forestales de bosque forestada y 15,000 19,000 23,000 27,000 31,000 35,000 ICF
la inversión pública y privada,
en restauración reforestada.
alcanzando un total de 35,000
ecológica y hectáreas.
productiva,
participando en
el Mercado Proteger 1,500,000 hectáreas
1.5 millones de Internacional de de tierras forestales contra Número de hectáreas
hectáreas de tierra Bonos de descombros, cortes ilegales, de bosque bajo 1,373,000 1,373,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 ICF
de vocación forestal Carbono. incendios, plagas y protección.
en proceso de enfermedades forestales.
restauración Lograr la declaratoria legal de
ecológica y 500,000 Número de áreas
un total de 81 áreas 64 73 75 77 79 81 ICF
hectáreas Porcentaje de protegidas declaradas.
protegidas.
accediendo al áreas protegidas Número de áreas
mercado mundial de con planes de Lograr la incorporación de un protegidas
bonos de carbono. manejo con
total de 32 áreas protegidas incorporadas a planes
mecanismos
en planes de manejo con de manejo con 2 16 4 4 4 4 ICF
financieros de
mecanismos financieros de mecanismos
sostenibilidad.
sostenibilidad. financieros de
sostenibilidad.
Número de Número de Unidades
Fortalecer 10 Unidades de
municipios de Gestión Ambiental
Gestión Ambiental del sector 0 2 2 2 2 2 SERNA
certificados en del sectorpúblico y
público y privado.
licenciamiento y privado fortalecidas.
142
gestión
ambiental. Número de Convenios
de Gestión Ambiental
de Delegación de
0 2 6 10 13 15 SERNA
Funciones y Asistencia
Técnica suscritos con
15 municipalidades con las municipalidades.
procesos de descentralización
de la gestión ambiental
impulsados. Número de
municipalidades con
procesos de
0 2 6 10 13 15 SERNA
descentralización de la
gestión ambiental
impulsados.
Número de
Elaborar y promover un total
municipalidades con
de 110 Planes de Acción
Planes de Acción 88 98 101 104 107 110 SERNA
Ambiental Municipal en las
Ambiental Municipal
municipalidades del país.
elaborado y promovido.
Colocar anualmente en el
Número de certificados
mercado internacional de
de reducción de
carbono al menos 600,000
emisión de carbono 279615 600000 600000 600000 600000 600000 SERNA
toneladas de CO2 equivalente
(CERs) colocados en el
o Certificados de reducción de
mercado internacional.
emisión (CERs).
Llevar la calificación Número de acuerdos

de Honduras en el Firmar 3 acuerdos con
Índice Global de público-privados públicos-privados de
Índice Global de de 0 0 1 1 1 0 SERNA
Riesgo producción más limpia
Riesgo Climático a producción más limpia.
Climático. firmados.
un nivel superior a
50.
Número de cartas de
25 cartas de aprobación para aprobación para
proyectos de MDL emitidas proyectos de MDL
por la Autoridad Nacional emitidas por la 14 16 20 25 25 25 SERNA
Designada (AND) de la Autoridad Nacional
SERNA. Designada (AND) de la
SERNA.
143
Diversificar los tipos de

proyectos MDL para la Número de proyectos
reducción de emisiones de MDL de diferentes tipos 3 4 5 6 6 6 SERNA
gases de efecto invernadero aumentados al 2012.
(GEI) al 2012.
Presentar al menos dos

Número de
Comunicaciones nacionales
Comunicaciones
ante la Convención Marco de 1 1 2 2 SERNA
nacionales elaboradas
las Naciones Unidas sobre el
y presentadas.
Cambio Climático (CMNUCC).
Objetivo 4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo

Base
(2009)
A. DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Objetivo 4. Alcanzar un nivel
Un Estado de Desarrollar e implementar 18 Número de agendas de
Porcentaje de regiones con
moderno, descentralización agendas de desarrollo desarrollo departamental
mecanismo de mesa regional 0 3 5 5 5 SEIP
transparente, de la inversión departamental para el implementadas para el proceso
funcionando adecuadamente.
responsable, pública a nivel proceso de descentralización. de descentralización.
eficiente y municipal en un
144
Base
(2009)
competitivo. 40%.
% Regiones con Planes de
Ordenamiento Territorial Aprobar y registrar 240 planes
Aprobados y en Ejecución de ordenamiento territorial Número de municipios con planes
(Generando proyectos de para igual número de de ordenamiento territorial 95 115 135 165 200 240 SEPLAN
inversión, Reduciendo sobre municipios, brindándoles aprobados y registrados.
utilización, subutilización y asesoría y acompañamiento.
vulnerabilidad física).
Capacitar a 298 Número de municipalidades

municipalidades en el marco capacitadas en el marco del
del Programa Nacional de Programa Nacional de 0 200 98 SEIP
Capacitación y Asistencia Capacitación y Asistencia
Técnica Municipal. Técnica Municipal.
Supervisar y monitorear las

298 municipalidades Número de municipalidades
0 0 98 100 100 SEIP
capacitadas en años supervisadas.
anteriores.
Certificar/acreditar 300
Número de proveedores de
proveedores de Servicios de
Servicios de Capacitación y
Capacitación y Asistencia 0 0 100 100 100 SEIP
Tasa de descentralización del Técnica Municipal registrados Asistencia Técnica Municipal
gasto público. certificados.
en el sistema.
Implementar en 40 Número de municipalidades con

municipalidades del país el el Sistema de Administración
Sistema de Administración Financiera Municipal (SIAFI 0 0 10 10 10 10 SEIP
Financiera Municipal (SIAFI MUNICIPAL) funcionando
MUNICIPAL). eficiente y eficazmente.
Crear 125 Unidades de

Desarrollo Económico Local Número de Unidades de
en igual número de Desarrollo Económico Local
0 5 40 40 40 SEIP
municipalidades para creadas y funcionando al interior
dinamizar las economías de las municipalidades.
locales.
145
Base
(2009)
Transferir a las 298

municipalidades del país, el
porcentaje de los ingresos Porcentaje de transferencia
tributarios del Presupuesto municipal de los ingresos
General de Ingresos y tributarios del Presupuesto 7% 7% 8% 9% 10% 11% SEFIN/SEIP
Egresos de la República que General de Ingresos y Egresos
por Ley les corresponde, de la República
hasta alcanzar un 11% en el
año 2014.
Presentar ante el Congreso

Nacional el Marco Regulatorio
de la Descentralización,
conformado por lo siguiente:
1) Política Nacional de
Descentralización Número de Leyes y/o políticas
2) Ley de Descentralización del Marco Regulatorio de la
0 0 6 0 0 0 SEIP
3) Ley de Administración Descentralización presentadas
Financiera Municipal ante el Congreso Nacional.
4) Nueva Ley de Municipios
5) Ley de Carrera de Servicio
Civil Municipal
6) Propuesta de Reformas a
la Ley Electoral.
Formular e implementar 5
estrategias específicas de
descentralización para igual
Número de sectores
número de sectores
implementando la estrategia de 0 0 0 0 0 5 SEIP
(Educación, Salud, Medio
descentralización.
Ambiente y Foresteria,
Infraestructura Local y
Protección Social).
17 municipios con alianzas Número de municipios con

público-privadas para la alianzas público-privadas para la
0 2 5 5 5 0 SEIP
tercerización de los servicios tercerización de los servicios
públicos. públicos.
146
Base
(2009)
Al menos 50 comunidades
Numero de comunidades
controlando la organización
controlando la organización de
de servicios de educación, 0 0 10 20 30 50
servicios de educación, salud y
salud y algunos servicios de
algunos servicios de seguridad
seguridad
B. FOMENTO DE LA INVERSION Y DEL COMERCIO
C. MODERNIZACION DEL ESTADO
Sistema Integral para la

Número de
Llegar a una Administración del Recurso
instituciones/proyectos utilizando
proporción de 90% Humano (SIARH) SDP/Servicio
el Sistema Integral para la 12 19 20 21 22 23
de los funcionarios implementado en 23 Civil
Administración del Recurso
públicos acogidos instituciones/proyectos del
Humano (SIARH).
a un régimen Gobierno Central.
Por definir.
estable de servicio
Objetivo 4. civil que permite la
Un Estado competencia,
moderno, capacidad y
transparente, desempeño. Implementar el Sistema de
Número de nuevas instituciones
responsable, Selección de Personal
del Gobierno Central con SDP/Servicio
eficiente y Competitivo en 17 0 0 0 0 0 17
sistemas de selección de Civil
competitivo. instituciones del Gobierno
personal competitivo.
Central.
Mejorar la posición
Implementar el Sistema de
de Honduras en el Número de instituciones del
Gerencia basado en Gestión
índice de Calificación de Honduras en el Gobierno Central cuya gestión se
por Resultados en al menos 4 0 0 0 0 4 4 SDP
Competitividad Índice de Competitividad Global. realiza en el marco de la
instituciones del Gobierno
Global a la Gerencia por Resultados.
Central.
posición 50.
D. TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN

E. TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCION
Objetivo 4. Situar a Honduras
Alcanzar una calificación de -
Un Estado en el tramo 90-100 Indicador de Control de la Indicador de Control de la
0.70 en el Índice de Control -0.84 -0.89 -0.85 -0.80 -0.75 -0.70 SDP
moderno, de la escala Corrupción. Corrupción.
de la Corrupción.
transparente, percentil del Índice
147
Base
(2009)
responsable, de Control de la
eficiente y Corrupción del 100% de
competitivo. BM. instituciones/Unidades Porcentaje de
Ejecutoras del Gobierno instituciones/Unidades Ejecutoras
Central utilizando del Gobierno Central utilizando 80% 84% 88% 92% 96% 100% SDP/ONCAE
Honducompras en sus Honducompras en sus procesos
procesos de compras y de compras y contrataciones.
contrataciones.
Extender 1,650 certificados Número de certificaciones

para el Registro de extendidas para el Registro de
500 600 1,500 1,550 1,600 1,650 SDP
Proveedores y Contratistas Proveedores y Contratistas del
del Estado. Estado.
148
149
ANEXO 5:
MAPAS DE LAS REGIONES DE LA VISIÓN DE PAÍS
REGIÓN: 1 VALLE DE SULA
No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO
1 ATLÁNTIDA Tela
2 CORTÉS San Pedro Sula
3 CORTÉS Choloma
4 CORTÉS Omoa
5 CORTÉS Pimienta
6 CORTÉS Potrerillos
7 CORTÉS Puerto Cortés
8 CORTÉS San Antonio de Cortés
9 CORTÉS San Francisco de Yojoa
10 CORTÉS San Manuel
11 CORTÉS Santa Cruz de Yojoa
12 CORTÉS Villanueva
13 CORTÉS La Lima
14 SANTA BÁRBARA Petoa
15 SANTA BÁRBARA Quimistán
16 SANTA BÁRBARA Las Vegas
17 YORO El Negrito
REGIÓN 2: VALLE DE COMAYAGUA
18 YORO El Progreso
19 YORO Morazán
20 YORO Santa Rita
No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO

1 COMAYAGUA Comayagua 14 COMAYAGUA San José del Potrero 27 INTIBUCÁ Masaguara
2 COMAYAGUA Ajuterique 15 COMAYAGUA San Luis 28 INTIBUCÁ San Isidro
3 COMAYAGUA El Rosario 16 COMAYAGUA San Sebastián 29 LA PAZ La Paz
4 COMAYAGUA Esquías 17 COMAYAGUA Siguatepeque 30 LA PAZ Cane
5 COMAYAGUA Humuya 18 COMAYAGUA Villa de San Antonio 31 LA PAZ Chinacla
6 COMAYAGUA La Libertad 19 COMAYAGUA Antonio
Las Lajas 32 LA PAZ San José
7 COMAYAGUA Lamaní 20 FCO. MORAZÁN Cedros 33 LA PAZ San Pedro de Tutule
8 COMAYAGUA La Trinidad 21 FCO. MORAZÁN El Porvenir 34 LA PAZ Santa María
9 COMAYAGUA Lejamaní 22 FCO. MORAZÁN Marale 35 LA PAZ Santiago de Puringla
10 COMAYAGUA Meámbar 23 FCO. MORAZÁN San Ignacio 36 YORO Sulaco
11 COMAYAGUA Minas de Oro 24 FCO. MORAZÁN Talanga 37 YORO Victoria
12 COMAYAGUA Ojos de Agua 25 FCO. MORAZÁN Vallecillo
13 COMAYAGUA San Jerónimo 26 INTIBUCÁ Jesús de Otoro
150
REGIÓN 3: OCCIDENTE
No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO

1 COPÁN Santa Rosa de Copán 14 COPÁN San Agustín 27 LEMPIRA La Iguala
2 COPÁN Cabañas 15 COPÁN San Antonio 28 LEMPIRA Las Flores
3 COPÁN Concepción 16 COPÁN San Jerónimo 29 LEMPIRA Lepaera
4 COPÁN Copán Ruinas 17 COPÁN San José 30 LEMPIRA Talgua
5 COPÁN Corquín 18 COPÁN San Juan de Opoa 31 OCOTEPEQUE La Encarnación
6 COPÁN Cucuyagua 19 COPÁN San Nicolás 32 OCOTEPEQUE La Labor
7 COPÁN Dolores 20 COPÁN San Pedro 33 OCOTEPEQUE Lucerna
8 COPÁN Dulce Nombre 21 COPÁN Santa Rita 34 OCOTEPEQUE San Fernando
9 COPÁN El Paraíso 22 COPÁN Trinidad de Copán 35 OCOTEPEQUE San Francisco del Valle
10 COPÁN Florida 23 COPÁN Veracruz 36 OCOTEPEQUE San Jorge
11 COPÁN La Jigua 24 LEMPIRA Gracias 37 OCOTEPEQUE San Marcos
12 COPÁN La Unión 25 LEMPIRA Belén 38 OCOTEPEQUE Sensenti
13 COPÁN Nueva Arcadia 26 LEMPIRA Cololaca
REGIÓN 4: VALLE DE LEÁN

1 ATLÁNTIDA La Ceiba
2 ATLÁNTIDA El Porvenir
3 ATLÁNTIDA Esparta
4 ATLÁNTIDA Jutiapa
5 ATLÁNTIDA La Masica
6 ATLÁNTIDA San Francisco
7 ATLÁNTIDA Arizona
8 COLÓN Balfate
151
REGIÓN 5: VALLE DE AGUÁN REGIÓN 6: CORDILLERA NOMBRE DE DIOS
DEPARTAMENTO MUNICIPIO No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO

1 COLÓN Trujillo 1 OLANCHO El Rosario
2 COLÓN Limón 2 OLANCHO Esquipulas del Norte
3 COLÓN Sabá 3 OLANCHO Gualaco
4 COLÓN Santa Fe 4 OLANCHO Guata
5 COLÓN Santa Rosa de Aguán 5 OLANCHO Jano
6 COLÓN Sonaguera 6 OLANCHO La Unión
7 COLÓN Tocoa 7 OLANCHO Mangulile
8 COLÓN Bonito Oriental 8 OLANCHO San Esteban
9 YORO Arenal 9 OLANCHO Yocón
10 YORO Jocón 10 YORO Yoro
11 YORO Olanchito 11 YORO Yorito
REGIÓN 7: NORTE DE OLANCHO REGIÓN 8: VALLES DE OLANCHO

1 FRANCISCO MORAZÁN Orica No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO
2 OLANCHO Concordia
1 FRANCISCO MORAZÁN Guaimaca
3 OLANCHO Guarizama
2 OLANCHO Juticalpa
4 OLANCHO Guayape
3 OLANCHO Campamento
5 OLANCHO Manto
4 OLANCHO Catacamas
6 OLANCHO Salamá
5 OLANCHO San Francisco de Becerra
7 OLANCHO San Francisco de la Paz
6 OLANCHO Santa María del Real
8 OLANCHO Silca
152
REGIÓN 9: BIÓSFERA RÍO PLÁTANO REGIÓN 10: LA MOSQUITIA
No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO

1 COLÓN Iriona 1 GRACIAS A DIOS Puerto Lempira
2 GRACIAS A DIOS Brus Laguna 2 GRACIAS A DIOS Ahuás
3 GRACIAS A DIOS Juan Francisco Bulnes 3 GRACIAS A DIOS Villeda Morales
4 OLANCHO Dulce Nombre de Culmí 4 GRACIAS A DIOS Wampusirpi
REGIÓN 11: EL PARAÍSO REGIÓN 12: DISTRITO CENTRAL

1 EL PARAÍSO Danlí
1 EL PARAÍSO Yuscarán
2 EL PARAÍSO El Paraíso
2 EL PARAÍSO Alauca
3 EL PARAÍSO Jacaleapa
4 EL PARAÍSO Potrerillos 3 EL PARAÍSO Güinope
5 EL PARAÍSO San Matías 4 EL PARAÍSO Morocelí
6 EL PARAÍSO Teupasenti 5 EL PARAÍSO Oropolí
7 EL PARAÍSO Trojes 6 EL PARAÍSO San Lucas
8 OLANCHO Patuca 7 FRANCISCO MORAZÁN Distrito Central
8 FRANCISCO MORAZÁN Lepaterique
9 FRANCISCO MORAZÁN Maraita
10 FRANCISCO MORAZÁN Ojojona
11 FRANCISCO MORAZÁN Sabanagrande
12 FRANCISCO MORAZÁN San Antonio de Oriente
13 FRANCISCO MORAZÁN San Buenaventura
14 FRANCISCO MORAZÁN San Juan de Flores
15 FRANCISCO MORAZÁN Santa Ana
16 FRANCISCO MORAZÁN Santa Lucía
17 FRANCISCO MORAZÁN Tatumbla
18 FRANCISCO MORAZÁN Valle de Angeles
19 FRANCISCO MORAZÁN Villa de San Francisco
153
REGIÓN 13: GOLFO DE FONSECA REGIÓN 14: RÍO LEMPA

1 CHOLUTECA Choluteca 1 INTIBUCÁ Intibucá
2 CHOLUTECA Apacilagua 2 INTIBUCÁ San Francisco de Opalaca
3 CHOLUTECA Concepción de María 3 OCOTEPEQUE Ocotepeque
4 CHOLUTECA Duyure 4 OCOTEPEQUE Concepción
5 CHOLUTECA El Corpus 5 OCOTEPEQUE Mercedes
6 CHOLUTECA El Triunfo 6 OCOTEPEQUE Santa Fe
7 CHOLUTECA Marcovia 7 INTIBUCÁ La Esperanza
8 CHOLUTECA Morolica 8 INTIBUCÁ Camasca
9 CHOLUTECA Namasigüe 9 INTIBUCÁ Colomoncagua
10 CHOLUTECA Orocuina 10 INTIBUCÁ Concepción
11 CHOLUTECA Pespire 11 INTIBUCÁ Dolores
12 CHOLUTECA San Antonio de Flores 12 INTIBUCÁ Magdalena
13 CHOLUTECA San Isidro 13 INTIBUCÁ San Antonio
14 CHOLUTECA San José 14 INTIBUCÁ San Juan
15 CHOLUTECA San Marcos de Colón 15 INTIBUCÁ San Marcos de Sierra
16 CHOLUTECA Santa Ana de Yusgüare 16 INTIBUCÁ San Miguelito
17 EL PARAÍSO Liure 17 INTIBUCÁ Santa Lucía
18 EL PARAÍSO San Antonio de Flores 18 INTIBUCÁ Yamaranguila
19 EL PARAÍSO Soledad 19 LA PAZ Cabañas
20 EL PARAÍSO Texiguat 20 LA PAZ Marcala
21 EL PARAÍSO Vado Ancho 21 LA PAZ Santa Ana
22 EL PARAÍSO Yauyupe 22 LA PAZ Santa Elena
23 FRANCISCO MORAZÁN Alubarén 23 LA PAZ Yarula
24 FRANCISCO MORAZÁN Curarén 24 LEMPIRA Candelaria
25 FRANCISCO MORAZÁN La Libertad 25 LEMPIRA Erandique
26 LEMPIRA Gualcince
26 FRANCISCO MORAZÁN La Venta
27 LEMPIRA Guarita
27 FRANCISCO MORAZÁN Nueva Armenia
28 LEMPIRA La Campa
28 FRANCISCO MORAZÁN Reitoca 29 LEMPIRA La Virtud
29 FRANCISCO MORAZÁN San Miguelito 30 LEMPIRA Mapulaca
30 LA PAZ Aguanqueterique 31 LEMPIRA Piraera
31 LA PAZ Guajiquiro 32 LEMPIRA San Andrés
32 LA PAZ Lauterique 33 LEMPIRA San Francisco
33 LA PAZ Mercedes de Oriente 34 LEMPIRA San Juan Guarita
34 LA PAZ Opatoro 35 LEMPIRA San Manuel Colohete
35 LA PAZ San Antonio del Norte 36 LEMPIRA San Sebastián
36 LA PAZ San Juan 37 LEMPIRA Santa Cruz
37 VALLE Nacaome 38 LEMPIRA Tambla
38 VALLE Alianza 39 LEMPIRA Tomalá
39 VALLE Amapala 40 LEMPIRA Valladolid
40 VALLE Aramecina 41 LEMPIRA Virginia
41 VALLE Caridad 42 LEMPIRA San Marcos de Caiquín
42 VALLE Goascorán 43 OCOTEPEQUE Belén Gualcho
43 VALLE Langue 44 OCOTEPEQUE Dolores Merendón
44 VALLE San Francisco de Coray 45 OCOTEPEQUE Fraternidad
45 VALLE San Lorenzo 46 OCOTEPEQUE Sinuapa
154
REGIÓN 15: ARRECIFE MESOAMERICANO

1 ISLAS DE LA BAHÍA Roatán
2 ISLAS DE LA BAHÍA Guanaja
3 ISLAS DE LA BAHÍA José Santos Guardiola
4 ISLAS DE LA BAHÍA Utila
REGIÓN 16: SANTA BÁRBARA

1 COMAYAGUA San José de Comayagua 16 SANTA BÁRBARA Ilama
2 COMAYAGUA Taulabé 17 SANTA BÁRBARA Macuelizo
3 LEMPIRA La Unión 18 SANTA BÁRBARA Naranjito
4 LEMPIRA San Rafael 19 SANTA BÁRBARA Nuevo Celilac
5 SANTA BÁRBARA Santa Bárbara 20 SANTA BÁRBARA Protección
6 SANTA BÁRBARA Arada 21 SANTA BÁRBARA San Francisco de Ojuera
7 SANTA BÁRBARA Atima 22 SANTA BÁRBARA San Luis
8 SANTA BÁRBARA Azacualpa 23 SANTA BÁRBARA San Marcos
9 SANTA BÁRBARA Ceguaca 24 SANTA BÁRBARA San Nicolás
10 SANTA BÁRBARA San José de Colinas 25 SANTA BÁRBARA San Pedro Zacapa
11 SANTA BÁRBARA Concepción del Norte 26 SANTA BÁRBARA Santa Rita
12 SANTA BÁRBARA Concepción del Sur 27 SANTA BÁRBARA San Vicente Centenario
13 SANTA BÁRBARA Chinda 28 SANTA BÁRBARA Trinidad
14 SANTA BÁRBARA El Níspero 29 SANTA BÁRBARA Nueva Frontera
15 SANTA BÁRBARA Gualala
155

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PLAN DE GOBIERNO 2010-2014

C. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN ............................................................. 67

AIN-C Atención Integral a la Niñez en la Comunidad.

IHSS Instituto Hondureño de Seguridad Social.

SENINFRA Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego.

El presente Plan de Gobierno 2010-2014, constituye el primer paso en el largo camino

En este contexto, el Plan de Gobierno es definido como “el planteamiento de políticas,

El segundo capítulo, aborda el estatus de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza

El tercer capítulo, establece el marco estratégico del Plan de Gobierno, considerando la

El cuarto capítulo, se orienta a establecer la importancia que el actual Gobierno le otorga

El capítulo sexto, plantea un nuevo enfoque en lo referente a la asignación, ejecución y

Finalmente, el capítulo séptimo define el marco institucional que se requiere para la

En conclusión, la formulación del Plan de Gobierno 2010-2014 se presenta como un

Asimismo, existe el compromiso de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación

A. CONTEXTO ECONOMICO, SOCIAL Y POLITICO

En el período 2000-2008, la actividad económica del país mostró un desempeño robusto,

No obstante, los buenos resultados en el marco macroeconómico no fueron aprovechados

Con relación al sistema educativo, se identifican grandes problemas estructurales

Durante décadas se han realizado importantes inversiones dirigidas a expandir y mejorar

En materia de recursos naturales, el país cuenta con ventajas comparativas importantes

Desde 1981 a 2009, el país ha avanzado hacia la profundización de la democracia y la

B. PROCESOS EN MARCHA RELACIONADOS CON EL PLAN DE GOBIERNO

En la actualidad se mantienen vigentes tres importantes procesos en materia de política

En el marco de la Visión de País y del Plan de Nación, la ERP encuentra el espacio

participación en el mercado, aumento de la productividad y generación de empleo, y el

C. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE GOBIERNO

El Plan de Gobierno 2010-2014, constituye el instrumento de planificación y programación

La Visión de País se vislumbra como la imagen objetivo de las características sociales,

Asimismo, el Plan de Gobierno incluye como parte de su agenda programática, la filosofía

D. MARCO MACROECONÓMICO DEL PLAN DE GOBIERNO

El marco macroeconómico del Plan de Gobierno contextualiza el inicio de la

mercados de capitales, recursos y trabajo, como elementos fundamentales del

El contenido del marco macroeconómico abarca las políticas y proyecciones relacionadas

E. OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLÍTICA Y METAS DEL PLAN DEL GOBIERNO

Los objetivos y medidas de política contempladas en el Plan de Gobierno 2010-2014, se

El primer gran objetivo hace referencia a la necesidad de lograr avances sustanciales en

Mediante el segundo macro objetivo, se busca profundizar la democracia representativa y

En el marco del tercer gran objetivo, se desarrollarán acciones orientadas a consolidar el

Finalmente, el cuarto macro objetivo procura que el Estado de Honduras evolucione en

Asimismo, existe consenso de que la eficiencia y efectividad de las instituciones públicas,

Conforme a la Visión de País, mediante el logro de este objetivo, se consolida el modelo

F. MARCO ORIENTADOR DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

El marco presupuestario hace referencia a la Política de Inversión Pública establecida por

G. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

El Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH) se

El SINAPLADEH apunta, entre otros, a los siguientes objetivos: i) institucionalizar el

El Sistema de Monitoreo y Evaluación, la auditoría social y rendición de cuentas se

I. CONTEXTO ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO

En los últimos treinta años, la economía hondureña ha manifestado diversos signos de

No obstante, en el período 2000-2008 la actividad económica del país mostró un mejor

Este período de desempeño favorable en las variables macroeconómicas no fue

financiamiento para no desatender los programas sociales (capítulo IV). Adicionalmente, la

B. ASPECTOS SOCIALES, POLÍTICOS Y AMBIENTALES

Finalmente, con relación al tema de la población, el país tiene la oportunidad de

No obstante, es necesario aclarar que el bono demográfico solo será aprovechable si se

1.1 Productividad, oportunidades y empleo

De acuerdo al Índice Global de Competitividad (IGC) formulado por el Foro

Debido a la conformación de la matriz energética con alta dependencia de la

Durante décadas, el país ha realizado importantes inversiones dirigidas a expandir y