SEGURIDAD I

UNIDAD 7
 COMITÉ MIXTO DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

La participación de los trabajadores en todas las cuestiones relativas a la

protección de su salud en el trabajo es un derecho de ellos y a la vez una

obligación del empresario intrínseca a su deber de protección.

Llegando al año 1995 y previo a la entrada en vigencia de la LRT, el proyecto

de reglamentación de la Ley 24.557 intentaba dar forma a la cooperación

entre los trabajadores, las empresas y las aseguradoras, tal como lo dispuso

el Decreto 170/96 en su artículo 19, inciso d): “Las aseguradoras deberán

realizar actividades permanentes de prevención de riesgos y control de

las condiciones y medio ambiente de trabajo. A tal fin deberán: … Promover

la integración de comisiones paritarias de riesgos del trabajo y colaborar en

su capacitación”.

El Comité de Seguridad y Salud es el órgano de participación interno de la

empresa para una consulta regular y periódica de las actuaciones de la

empresa en materia de prevención de riesgos. Su función es facilitar el

intercambio de puntos de vista entre las partes, creando un foro estable de

diálogo ordenado.

El Convenio Nº 155 de la OIT, 1981, sobre seguridad y salud de los

trabajadores y la Recomendación Nº 164 que le acompaña destacan la

importancia de la participación tripartita (empleadores, trabajadores y

Estado) en la aplicación de las medidas de seguridad y salud en el trabajo.

1|Página
Podemos distinguir dos tipos de instancias de participación y dialogo social

en materia de seguridad y salud:

A. A nivel de empresa, la participación de los trabajadores se ejerce

mediante la figura de los Delegados de Prevención y de los Comités

Mixtos de Salud y Seguridad en el Trabajo, en los que se produce una

interacción entre el saber de los técnicos y profesionales en prevención y

el de los trabajadores.

Los comités tienen una composición paritaria en la que confluyen de

manera igualitaria trabajadores y empleadores, y que se constituyen en

espacios bipartitos de participación en relación a los temas de salud y

seguridad en las empresas. Dichos comités se ocupan de controlar las

condiciones de trabajo y el cumplimiento de las normas y acciones de

prevención de riesgos laborales, con el objetivo de promover y proteger la

vida y la salud de los trabajadores. El empleador elige sus propios

representantes mientras que los de los trabajadores son elegidos por la

propia representación legal de estos en la empresa o directamente por

ellos. Los representantes de los trabajadores en dichos comités han de

contar con determinados derechos y garantías de representación,

debiendo ser protegidos legalmente contra toda medida disciplinaria

resultante de acciones emprendidas justificadamente por ellos (art. 5 del

Convenio núm. 155 y art. 12.2 d) de la Recomendación Nº 164 de la OIT).

2|Página
B. A nivel nacional, existen estructuras tripartitas y permanentes de diálogo

social en la materia, cuya misión es impulsar políticas y programas

nacionales de Salud y Seguridad en el Trabajo, diseñar propuestas de

legislación, coordinar distintas instituciones, asesorar y promover

acciones de Salud y Seguridad en el Trabajo. En la Argentina, el Comité

Consultivo Permanente que fuera creado por la Ley de Riesgos del

Trabajo está conformado por representantes –en igual número– de los

trabajadores, los empleadores y del Estado. Tiene funciones consultivas

en la reglamentación de la Ley de Riesgos del Trabajo, en la modificación

del Listado de Enfermedades Profesionales, en la determinación de las

acciones de prevención y reparación y demás aspectos atinentes al

fortalecimiento del Sistema de Riesgos de Trabajo.

De este modo, las tres dimensiones articuladas –información, compromiso y

participación– son los pivotes sobre los cuales afianzar la cultura de la

prevención, que debe ir acompañada por un conjunto de intervenciones del

Estado mediante programas que integren normativa, cambios tecnológicos,

educación y acciones sobre la comunidad incorporando a los trabajadores y

a sus familias. En síntesis, mejorar la situación laboral en materia de salud y

seguridad depende del compromiso asumido por los actores involucrados.

En la Res.905/15 se promovió la creación de los Comité Mixto de Higiene y

Seguridad en el trabajo, mediante el Anexo I FUNCIONES CONJUNTAS DE

AMBOS SERVICIOS.

3|Página
  Promover la conformación del Comité Mixto de Higiene y Seguridad

en el Trabajo de carácter paritario y la implementación de un Sistema

de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

 Asesorar e intervenir ante los requerimientos provenientes del Comité

Mixto de Higiene y Seguridad en el Trabajo y/o del Sistema de

Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

En el marco de OIT y de sus convenios, se fundamenta la importancia del

dialogo social bipartito entre los empleadores y los trabajadores, a los fines

de poder contribuir a mejorar las condiciones de trabajo; sin modificar las

obligaciones primarias de cada una de las partes involucradas; en este

sentido podemos encontrar, la siguiente normativa:

Artículos 16, 19 y 20 del Convenio 155

La cooperación entre empleadores y trabajadores o sus representantes debe

ser un elemento esencial en las medidas en materia de organización que se

adopten.

Artículo 12 de la Recomendación 164

Para favorecer la cooperación se recurrirá al nombramiento de delegados de

seguridad de los trabajadores, de comités obreros de seguridad e higiene o

de comités paritarios de seguridad e higiene.

Estos tienen entre sus funciones: Recibir información sobre las cuestiones

de seguridad y poder examinar los factores que la afectan, así como

proponer medidas. Ser consultados previamente a su ejecución sobre:

4|Página
 Las medidas adoptar.

 Cambios en operaciones y procesos de trabajo.

 Contenido y organización del trabajo que puedan tener repercusiones en

la seguridad y salud de los trabajadores.

 Para contribuir al proceso de toma de decisiones y a las negociaciones

en la empresa en SST.

 Tener acceso a cualquier parte de los lugares de trabajo y comunicar en

horas de trabajo sobre cuestiones de seguridad y salud con los

trabajadores y establecer contacto con la Inspección de trabajo.

 Solicitar a la inspección del Trabajo la paralización de las tareas en caso

de riesgo grave o inminente.

Recursos y garantías, dispondrán de un número razonable de horas de

trabajo remuneradas para ejercer estos derechos y recibir formación;

estarán protegidos contra el despido y otras medidas perjudiciales y podrán

recurrir a especialistas en seguridad y salud en el trabajo para su

asesoramiento.

Para lograr su propósito, el comité debe tener un programa de actividad

continua. Si el programa de seguridad es administrado por un jefe, éste debe

buscar el consejo del comité para los proyectos a seguir y solicitar su ayuda

para llevarlos a cabo. Pero el comité mismo debe tomar la iniciativa en

decidir que el camino a seguir, basado éste en las necesidades reales de la

planta. Algunas de las actividades a cumplir pueden ser las siguientes:

5|Página
a) Inspección de todos los lugares de trabajo de la planta para descubrir y

eliminar todos los riesgos físicos. Debe establecerse un calendario de

inspección, para que toda la planta sea inspeccionada a intervalos

regulares.

b) Patrocinar juntas, concursos y otras actividades con el objeto de crear y

mantener el interés de los empleados.

c) Investigar nuevos procesos de trabajo o implantarlos para que involucren

el uso de materiales nuevos, para ver si las medidas de precaución son

adecuadas.

d) Promover cursos de adiestramiento de primeros auxilios para los

empleados.

e) Colaborar en la elaboración de un ''manual de seguridad", con las reglas

de seguridad.

f) Aconsejar sobre la necesidad del uso del equipo de protección personal,

en ciertos trabajos o áreas,

g) Revisar las sugerencias hechas por los empleados al comité, sobre

asuntos relativos a la seguridad.

Entre los tipos de comités de seguridad más difundidos, se encuentran los

siguientes:

 Comité General de la empresa común a todas las plantas;

 Comité Central de Planta;

 Comité de Seguridad de departamento;

6|Página
 Comité de Supervisores;

 Comité de Operarios;

 Comité mixto de Seguridad, Higiene y Salud ocupacional (Dirección,

Jefaturas, Seguridad, Servicio de medicina laboral, Comisiones Internas

de Delegados, supervisores);

 Sub-Comité de Inspección;

 Sub -Comité de Ejecución;

En el año 2012 se sanciona la Ley 14.408 la cual establece los Comités

Mixtos de Salud, Higiene y Seguridad en el Empleo, en el ámbito de las

negociaciones del sector privado, para las empresas radicadas en el

territorio de la provincia de Buenos Aires y para los trabajadores.

Dicha ley tuvo como fundamento el propósito principal de todo comité

paritario, que es inculcar que la seguridad en el trabajo es responsabilidad

de todos, y su efectividad podrá medirse haciendo un seguimiento de la tasa

de accidentabilidad de la empresa de que se trate.

La creación de comités paritarios en materia de salud, higiene y seguridad

en el trabajo se reconoce como uno de los instrumentos más eficaces para

lograr la introducción de mejoras en las condiciones y el medio ambiente en

un centro de trabajo.

Ello es posible porque están conformados en forma paritaria por

representantes de la dirección de la empresa y por representantes de los

7|Página
trabajadores. Ambos, en sesiones ordinarias y extraordinarias, intervienen

en el proceso de detección, eliminación y control de los riesgos del trabajo.

La creación de estas comisiones en el ámbito de la provincia de Buenos

Aires como órganos de diálogo, de cooperación y colaboración, sigue los

postulados de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y tomo como

modelo, disposiciones legales de otros países.

En este sentido, el Decreto 801/14 reglamenta y pone en funcionamiento los

Comités Mixtos, para lo cual establece que, transcurridos ciento veinte (120)

días de su publicación, las obligaciones estipuladas en la Ley 14.408 se

tornarán exigibles. Esto significa que, antes del 30 de Abril de 2015, los

empleadores y las Organizaciones Sindicales representativas de los

trabajadores deberán consignar –a través de un acuerdo- la cantidad de

miembros que integrarán los Comités Mixtos y consignar quiénes serán sus

representantes titulares y suplentes. Es dable destacar que, dentro del plazo

mencionado, los empleadores y las Organizaciones Sindicales podrán

intimar a la otra parte, por un plazo de cinco (5) días, para designar a sus

representantes y conformar conjuntamente los Comités.

En relación a las características de los Comités Mixtos de Salud, Higiene y

Seguridad, vale la pena señalar que la Ley 14.408 estableció oportunamente

que las empresas radicadas en el territorio de la Provincia de Buenos Aires

que empleen a cincuenta (50) o más trabajadores del sector privado en

relación de dependencia -cualquiera sea la modalidad de prestación de

8|Página
servicios y/o el tipo de negociación colectiva por el que se encuentren

alcanzados- deberán obligatoriamente crear un Comité (interno) de Salud,

Higiene y Seguridad integrado en números iguales por representantes de los

trabajadores (que ya hubieran sido electos como representantes gremiales)

y de la empresa (que reporten directamente al máximo nivel de dirección).

La cantidad de integrantes de cada uno de los Comités Mixtos se

conformará con ajuste a las pautas de representatividad proporcional

establecidas por el acuerdo arribado entre la Empresa y la Organización

Sindical, los acuerdos sectoriales que eventualmente se suscriban o los que

estuvieren vigentes y fueren de aplicación de conformidad con lo estipulado

por la Ley de Asociaciones Sindicales (Ley 23.551) y sus modificatorias. En

ningún caso la cantidad de representantes de los trabajadores en el Comité

podrá superar la cantidad de delegados titulares electos. En caso de

controversia o de haber inexistencia de acuerdo al vencimiento del plazo

estipulado por la Ley en estudio, la Autoridad de Aplicación podrá

determinar una cantidad mínima de integrantes por establecimiento.

Entre los miembros de los Comités Mixtos se designará a un (1) Presidente

y un (1) secretario, quienes durarán cuatro (4) años en sus funciones,

pudiendo ser reelegidos indefinidamente. Presidente y Secretario deberán

representar cada uno a un sector distinto del Comité, es decir, a la Empresa

o a los trabajadores. En caso de falta de acuerdo respecto de la designación,

los cargos se definirán por sorteo. Cada representante tendrá asimismo un

9|Página
(1) suplente, quien lo reemplazará en caso de enfermedad u otro

impedimento para la realización de sus funciones.

Respecto de los titulares de los Servicios de Medicina Legal y/o de

Seguridad e Higiene de Empresa, en caso que los mismos integren el

Comité, podrán actuar con voz pero sin voto, salvo que sean designados por

el empleador como sus representantes y cumplan con los requisitos a tales

fines.

Una vez conformados y dentro del plazo de noventa (90) días de su

constitución, cada Comité deberá dictar su reglamento interno. Entre las

múltiples funciones de los mencionados Comités Mixtos se encuentran las

de:

 Ser informados de la realización de inspecciones, evaluaciones técnicas

y/o relevamientos técnicos, así como de los resultados de los mismos,

recomendaciones e intimaciones referentes a las condiciones y medio

ambiente del trabajo emanados de la ART, el Ministerio de Trabajo

(designado autoridad de Aplicación) y/o los Servicios de medicina

Laboral y Seguridad e Higiene de la Empresa.

 Formular recomendaciones para la mejor aplicación de la normativa

vigente en materia de seguridad a higiene dentro de la Planta,

 Controlar la ejecución de los programas y proyectos de salud, seguridad

e higiene que se estén implementando,

10 | P á g i n a
 Poner en conocimiento de las autoridades del trabajo de hechos que

puedan ser considerados irregulares, a fin que los mismos sean

corregidos y sancionados,

 Perseguir el cumplimiento de las eventuales condenas y/o sanciones que

correspondan por incumplimiento de la ART y/o del empleador.

El Comité deberá reunirse ordinariamente al menos una (1) vez al mes, en

un día previamente fijado y notificado a todos sus miembros con antelación

no menor a tres (3) días. Podrán asimismo mantenerse reuniones

extraordinarias, toda vez existan accidentes o circunstancias especiales que

así lo ameriten. En todos los casos, las reuniones deberán celebrarse en un

espacio apropiado ubicado dentro del Establecimiento y en horas de trabajo,

las cuales se computarán como trabajadas.

Las decisiones que emanen de las mencionadas reuniones serán

obligatorias tanto para el empleador como para los trabajadores. Las

mismas serán alcanzadas por mayoría simple de los miembros presentes

votantes. En caso que hubiera empate, la decisión final será dictada por la

Autoridad de Aplicación.

Desde ya, la implementación de los mencionados Comités Mixtos implicará

para el empleador la imposición de una serie de obligaciones especiales,

entre las cuales se destacan:

 Proveer al Comité los recursos e información que este solicite para el

desarrollo de su tarea.

11 | P á g i n a
 Informar al Comité, en un plazo previo no menor a veinte (20) días

hábiles, los cambios que se proyecte realizar dentro del Establecimiento

y que puedan afectar directa o indirectamente el medio ambiente laboral,

la higiene, la seguridad y/o la salud de los trabajadores.

 Elaborar anualmente, en conjunto con el Comité, un Plan de Prevención

de Riesgos del Trabajo, reducción de la siniestralidad y mejora de las

prestaciones reparadoras de infortunios laborales.

Ante el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la normativa en

análisis, los empleadores serán pasibles de la imposición de sanciones, que

podrán ser apercibimientos o multas, las cuales dependerán de la gravedad

de la infracción cometida:

Las infracciones leves se sancionarán con multas de entre cinco (5) y veinte

(20) SMVM (Salario Mínimo, Vital y Móvil).

 Las infracciones graves se sancionarán con multas de entre veinte (20) y

cien (100) SMVM.

 En caso de reincidencia o infracciones múltiples, la multa impuesta podrá

incrementarse hasta un 100%.

Por otra parte, en los establecimientos empresarios radicados en el territorio

de la Provincia de Buenos Aires que empleen entre diez (10) y cuarenta y

nueve (49) trabajadores, no se conformará en principio un Comité Mixto,

pero se deberá elegir un (1) Delegado trabajador de Salud, Higiene y

Seguridad en el Empleo. Ello, salvo que en función del tamaño de la

12 | P á g i n a
Empresa o el tipo de actividad que esta realice, la Autoridad de Aplicación

establezca un criterio distinto.

No obstante, en los casos de excepción más arriba mencionados, será

salvada la constitución del Comité Mixto cuando concurran los siguientes

supuestos:

 Si ya vinieran funcionando dichos Comités en virtud de las Convenciones

Colectivas de Trabajo (en adelante, “CCT”) o Acuerdos de Empresa.

 Cuando las partes colectivamente concertaran nuevos CCT o Acuerdos

de Empresa que contemplen la creación de Comités Mixtos sobre Salud,

Higiene y Seguridad y éstos fueran homologados por la Autoridad

Nacional competente.

 Cuando por acuerdos sectoriales entre los representantes de las

Cámaras Empresarias y de las Organizaciones Sindicales con

participación de las áreas técnicas del Ministerio de Trabajo, se

determine su no conformación.

El gobierno provincial dentro de la política de empleo público, tiene como

objetivo prioritario preservar la vida y la salud de sus trabajadores.

Por tal motivo en el año 2011, sanciona la Ley 14.226 la cual establece la

creación de la Comisión Mixta de Salud y Seguridad en el Empleo Público

(CoMiSaSEP) creada por resolución Conjunta del Ministerio de Jefatura de

Gabinete y Gobierno 391/08, del Ministerio de Trabajo Nº 164/08, y de la

Secretaría General de la Gobernación 145/08.

13 | P á g i n a
El propósito principal de la Comisión Mixta de Salud y Seguridad en el

Empleo Público (CoMiSaSEP) será proponer e impulsar políticas públicas

vinculadas a las condiciones y medio ambiente de trabajo de los empleados

del Poder Ejecutivo provincial, atendiendo fundamentalmente las cuestiones

referidas a la prevención y protección de la vida y la salud de todas las

personas que se desempeñen en las dependencias públicas.

Siguiendo estos objetivos, a través de la presente ley se quiere garantizar la

constitución tanto de la Comisión Mixta de Salud y Seguridad en el Empleo

Público como así también de las comisiones jurisdiccionales por cada

organismo que integra la Administración Pública provincial. En consecuencia

de dicha ley, se estableció como Decreto Reglamentario al 120B/11.

14 | P á g i n a