El Derecho Revolucionario

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8. El Derecho revolucionario
Es el conjunto de normas, instituciones y principios filosófico-jurídicos

que emanaron de los planes, programas e idearios de las diversas faccio-
nes que se enfrentaron en la Revolución político-social mexicana.
Este Derecho presenta para el estudioso la característica peculiar de
que, teniendo profundas raíces históricas, entronca en las instituciones
del México contemporáneo, lo que lo hace particularmente importante
para todo jurista.
Cronología y marco histórico
La Revolución es una época en la historia jurídica de México que abarca

de 1900 a nuestros días, como quedó asentado en el primer capítulo de
este libro, y se divide en tres grandes momentos:
1900 a 1910. Antecedentes.

1910 a 1917. Lucha armada (que se prolongó hasta tiempos más re
cientes).1
1917 a nuestros días. Institucionalización, a partir de la promulgación
de la Constitución de ese año.
Las grandes injusticias y contradicciones del régimen porfirista fue-
ron la causa de esta Revolución. En un principio en ella se plantearon as-
piraciones reivindicatorías de tipo socialista, por ejemplo con los herma-
1
Véase la cronología de la historia de México en el capítulo 1 de esta obra.
168 Historia del Derecho mexicano
nos Flores Magón, pero luego se definió como una lucha eminentemente
política con la bandera antirreeleccionista de Francisco I. Madero, para
adquirir más tarde un tinte reivindicatorio y de índole social a favor de los
grupos obreros y campesinos del país, lo que llevó finalmente a la expedi-
ción de la Carta de Querétaro.
Los antecedentes principales de este movimiento son los siguientes:
1. El pésimo reparto agrario, que benefició a un grupo de hacendados

en contra de una masa proletaria en aumento.
2. Las condiciones de extrema miseria de obreros y campesinos y las
grandes injusticias y arbitrariedades de que eran objeto.
3. El despotismo insufrible de las clases elitistas en el poder.
4. Las limitaciones en oportunidades para la clase media urbana, que
iba en aumento.
5. Las constantes reelecciones del general Díaz, que implicaban una li
mitación infranqueable para otros grupos que pugnaban por alter
narse en el poder, y el desgaste de las figuras políticas tanto en el
centro como en el interior del país.
6. La propagación internacional de las ideas socialistas.
7. El enfrentamiento con la política expansionista de Estados Unidos
de América.
Lo cierto es que el lema positivista de "orden y progreso" entraba en

crisis con el principio de siglo y era evidente que el liberalismo estatista
sólo había generado extrema miseria en todo el país.
Surgió entonces la crítica periodística clandestina y la obra de graba-
dores y caricaturistas, que no desaprovechaban la oportunidad de atacar
al régimen, como sucedió con los periódicos El Ahuizote, El hijo del Ahui-
zote, El Colmillo Público, La Madre Matiana,Juan Panadero, La voz de Juárez,
pero sobre todo Regeneración de los hermanos Flores Magón y El Diario
del Hogar, de Filomeno Mata. Cabe destacar el célebre caso del grabador
José Guadalupe Posada, quien con sus calaveras catrinas satirizaba a la
burguesía porfirista.
Para colmo, en junio de 1900 Ignacio Montes de Oca, obispo de San
Luis Potosí, declaró en París que por fin México vivía una paz religiosa y
hacía velados votos por un reencuentro de la Iglesia y el Estado. Esto encen-
dió los ánimos de los liberales, que exigieron el cumplimiento cabal de las
Leyes de Reforma, para lo cual propusieron crear clubes liberales, que fue-
ron antecedentes de los partidos políticos. El primero de ellos se formó
8. El Derecho revolucionario 169
en 1901 en la ciudad de San Luis Potosí, con Camilo Arriaga, y todo esto
originó una fuerte represión por parte de las autoridades porfiristas.
Los oaxaqueños Jesús y Ricardo Flores Magón imprimían un perió-
dico llamado Regeneración, porque aspiraban a una reconstrucción de la
sociedad, sin perder sus valores histórico-culturales; pero después de pa-
decer presiones y persecuciones huyeron a Estados Unidos de América,
formaron el Partido Liberal Mexicano y divulgaron un programa redacta-
do con la colaboración de Juan Sarabia en 1906, así como un manifiesto
en el que dieron a conocer las bases de su lucha.
Los planes y programas prerrevolucionarios
Destacan en esta etapa los siguientes documentos antiporfiristas:
1. El Manifiesto y el Programa del Partido Liberal Mexicano, suscrito en

1906 en San Luis Missouri por Ricardo Flores Magón, que pedía:
Enseñanza netamente laica y obligatoria.

Prohibir la inmigración china.
Que los templos fueran considerados como negocios mercantiles
y estuvieran sujetos a tasa impositiva.
Pagar sueldos decorosos a los maestros.
Jornada máxima de ocho horas (eran de 12 y de 14 horas).
Un peso como salario mínimo general (normalmente era de 20
centavos).
Reglamentación del servicio doméstico.
Hacer obligatorio el descanso dominical.
Establecer, a cargo de los patrones, las indemnizaciones en caso de
accidentes de trabajo.
Restitución a los pueblos de tierras injustamente expropiadas en
beneficio de grandes terratenientes.
Que el municipio fuera libre (lema de la lucha magonista), sin la
odiosa intervención de los jefes políticos.
Protección de la raza indígena.
Lamentablemente, el movimiento de los hermanos Flores Magón se

volvió luego una rara combinación de sinarquismo sindicalista que los
llevó a pretender fundar en Baja California una república nueva. Desde
luego, no tuvieron éxito en sus pretensiones.
2. Además, algunos libros y folletos reflejaban la necesidad de grandes

cambios en México, como fue el caso de:
Los grandes problemas nacionales, de Andrés Molina Enríquez, donde

el autor hace un estudio interesante de la evolución étnica y social
del país entre criollos, indios y mestizos y propone la creación y
divulgación de la pequeña propiedad agraria por iniciativa del Es
tado, en el entendido de que ha llegado el tiempo de que los intere
ses sociales priven sobre los particulares para que la nación no
deje de existir.
El problema actual. La Vicepresidencia de la República (1903), del di
putado federal Manuel Calero, donde con mucho cuidado se hace
ver la necesidad de suplir, en su momento, al anciano Presidente
de la República. Ya hemos señalado que finalmente se reformó la
Constitución y se creó de nuevo la Vicepresidencia, que ocupó Ra
món Corral, haciendo a un lado a otros aspirantes destacados como
el general Bernardo Reyes.
¿Hacia dónde vamos?, de Querido Moheno, en el que se hace un
urgente llamado a definir el camino de la política interior del régi
men porfirista.
La sucesión presidencial de 1910, célebre obra de Francisco I. Made
ro, que publicó el recientemente creado Partido Nacional Demo
crático. Este libro alcanzó merecida fama y en él Madero hace ver
que el lema de "No reelección" era del propio general Díaz, en su
para entonces ya olvidada rebelión de Tuxtepec.
Aún es tiempo, de Manuel M. Alegre, que constituye igualmente un
aviso de alerta al régimen porfirista, ya caduco por la corrupción
y la injusticia.
Por desgracia, a todo el que se inclinaba por el cambio de las viejas

estructuras se le etiquetaba como enemigo de México, enemigo de la civi-
lización o extranjerizante, y se le hacía ver como un peligro para la reli-
gión, la patria, la familia, la moral y la paz social.
Otros antecedentes importantes fueron los que se detallan a conti-
nuación:
1. La huelga de Cananea, en Sonora, en 1906, de los mineros de la

Cananea Consolidated Copper Company, cuyos trabajadores forma-
ron la Unión Liberal Humanidad, con varios líderes entre los que
destacaban Esteban Baca Calderón, Manuel M. Diéguez y José María
Ibarra. Este movimiento pedía un trato más humano y mejoras sala-

riales. Lamentablemente, la situación fue haciéndose tensa, al grado
de que el gobernador de Sonora, Rafael Izábal, llegó en la mañana del
2 de junio con un fuerte contingente de soldados mexicanos, guar-
dias rurales y rangers estadounidenses y masacró a los trabajadores.
Ello ocasionó un escándalo tal que el Congreso del Estado, erigido
en gran jurado, lo juzgó como traidor a la patria; sin embargo, luego
de unos días logró ser exonerado de ese cargo. A los huelguistas
sobrevivientes se les manifestó que no se les aumentaría nada por
disposición del Presidente Díaz, a quien se le atribuyó la frase de "no
me alboroten a la caballada", y los líderes sindicalistas fueron conde-
nados a 15 años de prisión en San Juan de Ulúa. En la época del
Presidente Madero fueron dejados en libertad, a instancias del gene-
ral Adolfo de la Huerta. Lo vergonzoso de todo esto es que Izábal,
que ni siquiera era sonorense, pues había nacido en 1854 en Culiacán,
Sinaloa, y se había caracterizado por su feroz persecución contra los
yaquis, los mayos, los seris y otros grupos indígenas, en 1907 fue
elegido como senador por Guerrero. Este personaje murió en 1910,
cuando viajaba por mar hacia Europa.
La huelga de Río Blanco, en Veracruz, entre 1906 y 1907, que involucró
a varias fábricas textiles de ese estado y de los de Puebla y Tlaxcala, en
donde también se pedían algunas reivindicaciones sociales y se forma-
ron asociaciones obreras como el Gran Círculo de Obreros Libres y el
Centro Industrial Mexicano, que incluso tuvieron roces entre sí por
la orientación del movimiento. Las cosas subieron de tono y se pidió la
intervención como arbitro del Presidente Díaz, quien falló en contra
de los intereses laborales. Entonces la huelga se extendió a otros esta-
dos de la República, lo que hizo que la violencia estallara en Río Blan-
co, en Orizaba y otras poblaciones. El ejército masacró a los trabajado-
res, muchos de los cuales fueron fusilados. El 9 de enero de 1907 los
sobrevivientes retornaron vencidos y amenazados a sus labores. La
huelga ferroviaria de San Luis Potosí, en donde se formó la Gran
Liga de Trabajadores Ferrocarrileros, cuyos miembros empezaron a
ser hostilizados por los patrones a partir de 1906, lo que originó una
huelga de unos 3 000 trabajadores dispersos en varias partes del país;
el ferrocarril México-Nuevo Laredo quedó paralizado. El general Díaz
presionó para que el dirigente Félix Vera suspendiera la huelga, a fin
de que se evitaran represalias de tipo penal. Vera se entrevistó en
México con el Vicepresidente Ramón Corral y finalmente se levantó
la huelga sin haberse conseguido nada en favor de los trabajadores.
4. La huelga de Tizapán, de la fábrica "La Hormiga", de hilados y teji

dos, en las cercanías de la Ciudad de México, que tampoco tuvo éxi
to y en donde se calificaba a los dueños de avaros, ladrones y verdu
gos de los trabajadores.
5. La célebre entrevista que el Presidente Díaz concedió al periodista
estadounidense James Creelman, en 1908, para el diario The Pearson's
Magazine y que varios días después fue publicada en El Imparcial. En
esa entrevista el dictador hace un análisis moderado de la situación
social del país y considera que México ya está maduro para vivir la
democracia; manifiesta que no se reelegiría para 1910 y que antes
bien vería con buenos ojos la formación de partidos políticos nacio
nales que representaran las diversas tendencias de los ciudadanos.
Lo anterior propició la creación casi inmediata de partidos como el

Partido Demócrata, el Partido Nacional Democrático (que postuló la fórmu-
la Madero-Emilio Vázquez Gómez), el Partido Antirreeleccionista y otros
más, en los que destacaban Madero, Vázquez Gómez, Félix F. Palavicini,
Filomeno Mata, Paulino Martínez, Luis Cabrera, José Vasconcelos y Toribio
Esquivel Obregón.
Mientras tanto, el país comenzaba a arder y los movimientos guerri-
lleros aparecían en Palomas y Jiménez, en Chihuahua; Acayucan e Ixtla-
huacán, en Veracruz; Viesca y Las Vacas, en Coahuila, y en muchos otros
lugares de Guerrero, Michoacán, Chiapas, Oaxaca, Sinaloa y Nayarit.
La Revolución maderista y sus consecuencias. El Pacto de la Embajada y

la usurpación huertista
A raíz de esas declaraciones se desató en gran parte de México una verda-

dera euforia política. En San Pedro de las Colonias, Coahuila, Francisco I.
Madero publicó el libro La sucesión presidencial de 1910, en el que, como ya
se dijo, con alguna libertad, se expresaba respecto a los errores más desta-
cados del régimen, para rematar pidiendo la más activa participación po-
pular en los comicios federales, para dar institucionalmente fin a 30 años
de dictadura. El libro, ya de por sí fuera de lo usual para la época, desper-
taba mayor interés porque su autor era miembro de una de las familias
más acaudaladas del norte de México, además de tener una esmerada edu-
cación adquirida en Estados Unidos de América y en Europa, como era
costumbre entre los jóvenes de la aristocracia mexicana.
Madero fundó, en 1909, el Centro Antirreeleccionista de México,
que postulaba el lema de "Sufragio efectivo. No reelección". Su Mesa Di-
rectiva estaba integrada por personajes que luego fueron muy destacados
en el proceso revolucionario, como el mismo Madero, Emilio Vázquez
Gómez, Toribio Esquivel Obregón, Filomeno Mata, Paulino Martínez, Félix
Palavicini, José Vasconcelos y Luis Cabrera, entre otros.
A la vez, un grupo de cierta disidencia con Porfirio Díaz formó el
Partido Nacionalista Democrático, postulando al general Bernardo Reyes
para la Vicepresidencia, en lugar de Ramón Corral; no obstante, poco
después el propio Reyes declinaba su postulación.
Ya en franca actividad política, Madero hizo algunas giras por el inte-
rior del país con resultados contrastados; en algunos lugares recibió gran
apoyo popular como en Aguascalientes, y en otros tuvo logros intrascen-
dentes como en León y Guanajuato. Incluso en algunos se le impidió el
uso de la palabra en público, como ocurrió en Zacatecas.
Así las cosas, en abril de 1910 se realizó en el Teatro Tívoli de la
Ciudad de México la Convención Nacional Independiente, en la que
resultaron candidatos Francisco I. Madero y Emilio Vázquez Gómez para
la Presidencia y la Vicepresidencia de la República, respectivamente. To-
davía se intentó un acercamiento entre Madero y el general Díaz, merced
a una entrevista personal entre ambos en la Ciudad de México, organiza-
da por Teodoro Dehesa, gobernador de Veracruz, pero no se llegó a
arreglo alguno.
Entonces, el 26 de abril de ese mismo año se publicó un Manifiesto
a la Nación, en donde Madero se proponía, de llegar al poder, los si-
guientes puntos como plan de gobierno:
1. Restablecer el cumplimiento cabal de la Constitución.
2. Incluir en ella de nuevo el principio de "no reelección", postulado
por el general Díaz en su Plan de Tuxtepec.
3. Mejorar las condiciones de los trabajadores.
4. Fomentar la instrucción popular.
5. Realizar obras de irrigación y apoyar financieramente al campo.
6. Reformar la Ley Electoral para garantizar la efectividad del voto.
7. Vigorizar el poder municipal.
8. Mejorar las condiciones del ejército.
9. Fomentar las relaciones con los países extranjeros.
La campaña política por el Poder Ejecutivo continuó, pero el gobier-
no porfirista fue haciéndose presente cada vez más como factor de repre-
sión, hasta que Madero fue detenido en Monterrey, acusado de propiciar
la fuga de Roque Estrada, quien era buscado por la policía por ser causante
de algunos desórdenes públicos. Ambos fueron luego trasladados a la
penitenciaría de San Luis Potosí y aunque se les dejó libres bajo fianza, su
situación jurídica le hizo perder a Madero su elegibilidad para el cargo.
De junio a julio de 1910 se realizaron las elecciones, ya que todavía
eran indirectas, y para el 1 de septiembre el Presidente de la República
informaba que los comicios se habían llevado a cabo con absoluto orden.
El día 27 del mismo mes se dio a conocer el Bando Solemne que comuni-
caba la reelección del general Díaz y de Ramón Corral, su Vicepresidente.
Todavía los antirreeleccionistas quisieron insistir sobre la nulidad de las
elecciones, pero el Congreso les negó esa posibilidad.
Ante la circunstancia de los festejos del Primer Centenario del Grito
de Dolores y en el afán de dar al mundo una imagen de paz social, las
autoridades de todo el país aumentaron los actos de represión, lo que
contribuyó a caldear los ánimos.
Francisco I. Madero logró huir a la Unión Americana y ya en ese país
redactó el Plan de San Luis Potosí, fechado el 5 de octubre de 1910 en esa
ciudad, porque de lo contrario se hubiera violado la neutralidad de Esta-
dos Unidos. En ese histórico Plan se manifestaba el repudio a la dictadura
porfirista, se declaraban ilegítimas las elecciones y, por lo mismo, se con-
sideraba que la República había quedado acéfala, por lo que él mismo
se postulaba como Presidente provisional, hasta que fuera posible desig-
nar nuevas autoridades. En este contexto Madero convocaba al pueblo a
alzarse en armas en todo el país a partir de las 6 de la tarde del domingo 20
de noviembre de 1910. Además, se manifestaba lo siguiente:
1. Se declara Ley Suprema, en tanto no se hagan las modificaciones del
caso, la no reelección de Presidente, Vicepresidente, gobernadores y
presidentes municipales.
2. Se llevará a cabo la devolución de tierras a sus legítimos propietarios,
afectados por la aplicación arbitraria de la Ley de Terrenos Baldíos.
3. Se reconocerá como autoridad, en cada ciudad y pueblo, al principal
jefe de las armas revolucionarias.
4. Se nombrarán gobernadores provisionales en cada estado y se convo
cará a elecciones generales extraordinarias, una vez que la capital y más
de la mitad de los estados estén en poder de las fuerzas del pueblo.
Madero distribuyó ejemplares de su Plan por medio del correo y
nombró gobernadores provisionales a Abraham González en Chihuahua,
José María Maytorena en Sonora, Manuel Bonilla en Sinaloa, J. Guadalupe
en Zacatecas, Alberto Fuentes en Aguascalientes, Rafael Cepeda en San
Luis Potosí, Manuel Urquidi en Michoacán, José María Pino Suárez en
Yucatán, Miguel Albores en Chiapas y Aquiles Serdán en Puebla.
La policía porfirista intervino y el viernes 18 de noviembre los anti-

rreeleccionistas de Puebla fueron sorprendidos. Murieron algunos de ellos,
como Aquiles Serdán, y los demás fueron encarcelados; algo similar ocu-
rrió en otros lugares del país.
Al llegar la fecha indicada en el Plan de San Luis Potosí no hubo
realmente reacciones populares masivas como se esperaba; los levantamien-
tos fueron aislados y el ejército los controló fácilmente. Más importante,
pero sin consecuencias fundamentales, fue el movimiento de Pascual
Orozco en el estado de Chihuahua. De esta manera, Madero, que se en-
contraba en Estados Unidos (posiblemente en San Antonio, en Nueva
Orleans o en Dallas), manifestó su pretensión de viajar a Argentina, consi-
derando que la causa estaba perdida.
En esa coyuntura se tuvo conocimiento de una orden de aprehensión
por parte de Estados Unidos en contra de Madero, por estar violando el
principio de neutralidad internacional. En tal virtud el caudillo se internó
en territorio nacional la noche del 13 de febrero de 1911 por Isleta, un
lugar cercano a Ciudad Juárez.
A esas alturas los brotes rebeldes proliferaban en varios lugares y esto
fue consolidando la lucha revolucionaría, que culminó con la toma de
Ciudad Juárez el 10 de mayo. A raíz de ese episodio, y presionado por
Estados Unidos, el gobierno porfirista terminó por pactar con Madero en
los Tratados de Ciudad Juárez, firmados la noche del 21 de mayo, a la luz
de los faros de un automóvil estacionado frente a la Aduana, que se en-
contraba cerrada y que aún hoy se conserva, con su estructura original,
en calidad de museo.
De acuerdo con tales documentos, el Presidente y el Vicepresidente
renunciarían a sus respectivos cargos, el gobierno provisional lo ejercería
Francisco León de la Barra, entonces Secretario de Relaciones Exteriores,
y de inmediato se convocaría a elecciones. Por lo mismo, cesaban las
hostilidades de ambos bandos y se procuraría resolver la situación políti-
ca específica de cada entidad federativa, de acuerdo con la corriente do-
minante de opinión pública. En ese contexto, las renuncias de Porfirio
Díaz y de Ramón Corral se presentaron al Congreso de la Unión el 25 de
mayo. Al día siguiente León de la Barra asumió la Presidencia Provisio-
nal, y para el 7 de junio Francisco I. Madero entraba en la Ciudad de
México en medio de la algarabía popular. Mientras, Díaz y Corral con sus
familiares se trasladaban a Veracruz para abordar el buque Ipiranga que
los conduciría a Europa, en donde don Porfirio murió en 1915.
Al convocarse a elecciones, la candidatura a la Presidencia era indis-
cutiblemente para Madero, de tal suerte que la pugna electoral se centró
en la Vicepresidencia. El Partido Antirreeleccionista se disolvió por lu-

chas internas y en su lugar se formó el Partido Constitucional Progresista;
otros partidos contendientes fueron el Nacional Democrático, el Liberal y
el Católico Nacional, este último de mucha popularidad, sobre todo en la
provincia. Las elecciones se efectuaron el 15 de octubre y triunfó la fórmu-
la Madero-Pino Suárez, del Partido Constitucional Progresista.
El 6 de noviembre de 1911 Francisco I. Madero tomó posesión de la
Presidencia de la República y el 27 del mismo mes se elevó a precepto
constitucional el principio de "no reelección". En este contexto, el 18 de
diciembre se expidió la Ley Electoral, que ordenaba que se formara una
Junta Revisora de Padrón Electoral, la que además de levantar el padrón
tenía el deber de resolver las reclamaciones de ciudadanos y partidos polí-
ticos respecto a las elecciones.
Se reguló en esta ley, por vez primera, la constitución y el funciona-
miento de los partidos políticos, y se dividía el territorio nacional en dis-
tritos electorales. Se debían publicar las listas de empadronamiento de los
ciudadanos y éstos podían impugnarlas, al igual que los nombramientos de
funcionarios de casilla. Las boletas electorales las elaboraban los propios
partidos, de acuerdo con el modelo que establecía la Secretaría de Gober-
nación. Los escrutadores de casilla eran propuestos por los partidos con-
tendientes y nombrados por el presidente municipal, y cada partido podía
nombrar un representante ante la casilla. Los partidos ya consignaban un
color distintivo. Los senadores eran declarados electos por las legislaturas
de los estados. Para constituir un partido político se requería una asam-
blea, con un mínimo de 100 miembros. Las candidaturas debían ser regis-
tradas por lo menos un mes antes del día de la elección.
Las elecciones eran indirectas en primer grado. Por cada 500 habi-
tantes se elegía un elector para formar los Colegios Sufragáneos. Entre los
requisitos para ser candidato estaban: ser ciudadano empadronado, saber
leer y escribir, no tener mando militar, funciones judiciales, ni ser minis-
tro de algún culto.
Más tarde, en 1912, se realizó una reforma constitucional para for-
mar una junta que efectuara el cómputo de la elección indirecta de dipu-
tados y senadores. Esta junta estaba integrada por diez ciudadanos resi-
dentes en el distrito respectivo. Con este panorama legislativo, que en su
tiempo implicó un adelanto notable en la vida democrática nacional, jus-
tificaba el Presidente Madero la trascendencia de la ideología política en la
que basó la lucha revolucionaria a la que convocó al pueblo mexicano
para deponer la dictadura porfirista. Con toda justicia se le ha llamado el
apóstol de la democracia.
Francisco León de la Barra, que se desempeñaba como Secretario de

Relaciones Exteriores, ocupó la Presidencia de la República a raíz de las
renuncias de Porfirio Díaz y de Ramón Corral. Su gabinete lo integró con
una marcada mayoría porfirista, aunque en los estados se nombraron en
algunos casos gobernadores maderistas, como en Coahuila, Chihuahua,
Tabasco y Yucatán. Pero era evidente que a Madero le faltaban hombres de
confianza para ubicarlos en las esferas de poder, lo que fue aprovechado
por los antiguos porfiristas resentidos por la caída del dictador.
Los aspectos importantes del interinato de León de la Barra se deta-
llan a continuación:
1. El licénciamiento de las tropas irregulares o populares de la Revolu

ción maderista, lo que se realizó con cierta facilidad y rapidez, excep
to en el caso del Ejército Libertador del Sur comandado por el gene
ral Emiliano Zapata, quien para entregar las armas exigía la dotación
de tierras a sus campesinos.
La situación se hizo cada vez más conf lictiva porque Madero se
ofreció a mediar entre el gobierno y los alzados, pero no logró con-
vencer a Zapata, máxime cuando el general Victoriano Huerta había
emboscado a unos zapatistas que acababan de entregar sus armas.
2. Andrés Molina Enríquez lanzó en agosto de 1911 su Plan de Texcoco,
en el que desconocía a De la Barra y proponía crear un Consejo Revo
lucionario. El Plan fracasó y Molina fue hecho prisionero.
3. Poco después el Presidente De la Barra exigió la renuncia en su gabi
nete del doctor Emilio Vázquez Gómez, político cercano a Madero.
4. El gobierno interino logró su propósito de dividir y debilitar al Parti
do Revolucionario Antirreeleccionista y esto se acentuó en el mo
mento de designar candidato a la Vicepresidencia, seleccionando entre
Emilio Vázquez Gómez y José María Pino Suárez.
La división fue tan grande que se formó otro partido político, el

Constitucional Progresista, con maderistas de primer nivel como el her-
mano del caudillo, Gustavo A. Madero. Igualmente surgió el Partido Ca-
tólico Nacional y aún subsistía el Partido Liberal Mexicano, de los herma-
nos Flores Magón.
Una vez en la Presidencia de la República Francisco I. Madero, lo más
destacado de su gobierno fue lo siguiente:
1. Trató de conceder amplia libertad de prensa, pero esto fue aprove -

chado para atacarlo y satirizarlo con caricaturas, a veces agresivas.
2. El general Pascual Orozco se alzó en armas en Chihuahua con su

Plan de la Empacadora (llamado así porque se firmó en una empresa
empacadora chihuahuense).
El Secretario de Guerra José González Salas trató de combatir a
Orozco, pero fue derrotado y se suicidó. Entonces, el general Victo-
riano Huerta atacó a Pascual Orozco y en la batalla del Cañón de
Bachimba logró derrotarlo, con lo que terminó el alzamiento oroz-
quista.
3. El general Bernardo Reyes se rebeló en el norte del país, pero fue
vencido y hecho prisionero en la cárcel militar de Santiago Tlatelolco.
4. El sobrino del general Díaz, Félix Díaz, se levantó en contra del go
bierno en octubre de 1912 en Veracruz. Este brote rebelde también
fue detenido y Díaz fue hecho prisionero en la penitenciaría del Dis
trito Federal.
5. La XXVI Legislatura Federal, integrada de manera heterogénea por
porfiristas y maderistas, en general fue hostil hacia el gobierno de
Madero.
6. El 17 de septiembre de 1912 se fundó en México la Casa del Obrero
Mundial, importante antecedente del desarrollo sindicalista del país.
7. Durante el gobierno de Madero se fundó la Escuela Libre de Dere
cho, noble institución que hoy ocupa un merecido lugar de prestigio
en la vida académica del país.
8. Las relaciones con Estados Unidos de América se hicieron muy ten
sas porque Madero no aceptó aumentar concesiones y privilegios en
materia petrolera para los estadounidenses. Además, se estableció
un impuesto de tres centavos por barril y el uso del idioma español
en los ferrocarriles, todo lo cual lo enemistó con el Presidente
Woodrow Wilson, al grado de que el embajador Henry Lañe Wilson
fue considerado persona non grata y se pidió su salida del país. Esto
precipitó los sucesos de la Decena Trágica y el fin del gobierno y de la
vida de Madero.
9. Emiliano Zapata, nacido en San Miguel Anenecuilco, en Morelos, se
había desempeñado como jefe agrario de la región, cargo dado por las
comunidades campesinas. Designado por elección por los varones ma
yores de edad para administrar y defender el patrimonio común (un
tanto como remembranza de los calpulleques o jefes de barrio pre-
hispánicos), y que se había unido a la Revolución maderista para derro
car a la dictadura de Díaz, se disgustó por el licénciamiento al que se hizo
alusión anteriormente. Entonces, el 25 de noviembre de 1911, a escasos
20 días de la toma de posesión de Madero, desde Ayoxustla, en la sierra
de Puebla, lanzó su Plan de Ayala, redactado por el profesor Otilio

Montano, con su lema "Libertad, Justicia y Ley". En el Plan se desconoce a
Madero como Presidente de la República y se le llama traidor. Se ofrece
la dirección del movimiento al general Pascual Orozco, y además se
pretende expropiar una tercera parte de la superficie de las haciendas para
dotar a los pueblos de tierras comunales y se plantea la necesidad de
entregar tierras a los campesinos del país. La rebelión se extendió por
todo Morelos, Tlaxcala, Puebla, Michoacán, el Estado de México,
Guerrero, Oaxaca y el sur del Distrito Federal, y el gobierno de Madero no
pudo eliminar esta severa amenaza para su estabilidad. 10. A pesar de su
breve gobierno (noviembre de 1911 a febrero de 1913), se realizaron
obras importantes; por ejemplo, se repararon vías férreas, se crearon
estaciones experimentales agrícolas, se hicieron varias obras de
beneficencia pública, etcétera.
Todo ello terminó con los sucesos llamados de la Decena Trágica (9 a

19 de febrero de 1913), que comenzó con el levantamiento de algunos
cuerpos militares, quienes después de liberar a los generales Bernardo
Reyes y Félix Díaz atacaron el Palacio Nacional en la Ciudad de México,
pero fueron rechazados; en el intento murió el general Reyes y muchos
militares y civiles.
Madero fue escoltado desde el Castillo de Chapultepec hasta el Zóca-
lo capitalino por los cadetes del H. Colegio Militar ("Marcha de la lealtad")
y los rebeldes se atrincheraron en la Ciudadela.
Durante varios días se combatió por calles y casas cercanas a la Ciudade-
la. Los vecinos vivieron horas de angustia y necesidad, hasta que, debido a la
traición del general Victoriano Huerta, fueron hechos prisioneros Made-
ro, Pino Suárez, el general Felipe Ángeles, Gustavo A. Madero y otros
personajes, la mayor parte de los cuales fueron bárbaramente asesinados.
Todo esto se consolidó a favor de los traidores mediante un pacto
conocido como de la Ciudadela o de la Embajada, en el que Victoriano
Huerta, Félix Díaz y el embajador Lañe Wilson planearon la renuncia y
muerte de Madero y el ascenso de Huerta al poder, para luego, en eleccio-
nes, obtener el poder Félix Díaz. Ésta es una de las páginas más oprobiosas
de la historia nacional.
El 19 de febrero Madero y Pino Suárez firmaron sus renuncias, y las
aceptaron los miembros del Congreso de la Unión. Se hicieron gestiones por
parte del gobierno de Cuba para salvar a ambos personajes dándoles asilo
en ese país hermano, pero el día 22 fueron ejecutados a las afueras de la
penitenciaría de la Ciudad de México.
A su renuncia fue Presidente de la República Pedro Lascuráin, quien

había sido Secretario de Relaciones Exteriores de Madero. Se le tomó la pro-
testa de ley y nombró su gabinete, cuya Secretaría de Gobernación la tomó
Victoriano Huerta. En seguida Lascuráin renunció a la Presidencia, re-
nuncia que le fue aceptada y se nombró Presidente al general Huerta.
Lascuráin ha sido el Presidente de más corto mandato: éste duró aproxi-
madamente 45 minutos, de las 17:15 a las 18:00 horas de ese día infausto
19 de febrero de 1913.
Así comenzó el gobierno usurpador de Huerta, producto de un cuar-
telazo, de una traición y de una alianza ilícita con un embajador indigno
de esa alta investidura.
El gobierno de Huerta trató de militarizar tanto al sector público como
al educativo. Los empleados de las diversas secretarías fueron uniformados,
recibieron instrucción militar y algunos altos funcionarios ostentaron
grados. Las escuelas primarias, secundarias y la misma preparatoria tam-
bién fueron militarizadas; incluso la Escuela Nacional Preparatoria llegó a
desfilar el 16 de septiembre de 1913, en la inteligencia de que aquellos
preparatorianos que se negaran a cumplir estas nuevas exigencias milita-
res serían separados del plantel.2
Los secretarios de Estado fueron con frecuencia renovados de sus
cargos o renunciaron, e incluso tuvieron que ausentarse del país para
evitar severas represalias por no estar de acuerdo con las medidas arbitra-
rias del régimen huertista. Tal fue el caso de Toribio Esquivel Obregón,
Secretario de Hacienda, quien años después regresó al país y fue famoso
por ser un verdadero precursor de la historia del Derecho mexicano; in-
cluso sus Apuntes para la Historia del Derecho en México llenaron una lagu na
bibliográfica en la asignatura durante varias décadas, cuando circularon
en forma mimiografiada. Ya han sido publicados en dos tomos, que
constituyen una obra básica en nuestra materia.
Varios políticos fueron asesinados por órdenes del dictador; por ejem-
plo, Abraham González, gobernador de Chihuahua; Serapio Rendón, dipu-
tado por Yucatán, y Solón Arguello, escritor nicaragüense. El caso más
escandaloso fue el de Belisario Domínguez, senador por Chiapas, quien
elaboró un célebre documento en el que acusaba a Huerta por sus atroci-
dades, y aunque no llegó a pronunciar este discurso en la Cámara, su
contenido se divulgó, por lo que fue asesinado en el panteón de Coyoacán
en la Ciudad de México el 8 de octubre de 1913.
Enciclopedia de México, op. cit., tomo II, pág. 2393.

Ante tal situación, la Cámara de Diputados exigió esclarecer el asesi-

nato del senador Domínguez y del Lie. Rendón y, en su caso, responsa-
bilizar al Presidente Huerta, por lo que éste ordenó a Manuel Garza Aldape,
Secretario de Gobernación, que con el apoyo de la policía y del ejército
procediera a disolver y detener a los miembros de la XXVI Legislatura,
quienes fueron trasladados a la prisión de Lecumberri. El 26 de octubre
se realizaron elecciones extraordinarias y el 20 de noviembre se hizo la
apertura oficial de una nueva Legislatura.
Para ese momento el Pacto de la Embajada estaba roto y Félix Díaz
había sido nombrado embajador en Japón, para alejarlo de la política na-
cional. Por su parte el gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza, se
había negado a secundar al dictador en su administración, a raíz de un
telegrama que Huerta había enviado a todos los gobernadores de la Repú-
blica, en donde les manifestaba que asumía la Presidencia del país y pedía
su apoyo al nuevo gobierno.
El movimiento constitucionalista
Carranza se rebeló ante esta usurpación e invitó a los gobernadores a

secundarlo. Su movimiento se llamó Revolución Constitucionalista porque
pretendía la reivindicación de la Constitución, ahora vulnerada por la usur-
pación. Para tal efecto convocó a una sesión extraordinaria de la dipu-
tación local, en la cual se desconoció a Huerta como Presidente de la
República y se concedió al gobernador Carranza amplias facultades para
restablecer el orden legal en el país.
Posteriormente salió de Saltillo y en la hacienda de Guadalupe dio a
conocer a la nación el Plan de ese nombre, mediante el cual se descono-
cía a Huerta como Presidente de la República, igual que a los miembros de
los poderes Legislativo y Judicial de la Unión y sus equivalentes, junto
con los gobernadores en cada una de las entidades federativas, si éstas en
un término de 30 días contados a partir de firmado el Plan (26 de marzo
de 1913) seguían obedeciendo al régimen dictatorial de Huerta.
Con este mismo Plan de Guadalupe se formó el Ejército Constitucio-
nalista. Venustiano Carranza fue el primer jefe del mismo y luego Presi-
dente interino de la República al ocupar la capital del país. Se comprometió,
una vez consolidada la paz pública, a convocar a elecciones generales. A su
vez, los diversos jefes militares ocuparían interinamente los gobiernos locales.
Carranza comenzó a tomar medidas políticas y jurídicas inmediatas,
como las que se detallan en seguida:
Reconocimiento de grados a los militares maderistas, regulares o irre

gulares, que se incorporaran al Ejército Constitucionalista.
Desconocimiento de todos los actos del gobierno huertista.
Autorización de una deuda interior por cinco millones de pesos y
expedición de moneda.
Autorización para que nacionales y extranjeros pudieran reclamar el
pago de daños causados por la Revolución.
Poner en vigor la Ley del 25 de enero de 1862 contra traidores a la
patria.
Organizar el Ejército Constitucionalista en siete cuerpos.
Fueron grandes victorias de este ejército las tomas de Nogales, Cananea,

Naco, Agua Prieta, Torreón, Paredón, Saltillo, Chihuahua, Casas Grandes,
Pedriceña, Durango, Tepehuanes, Parral, Hermosillo, Guaymas, Culiacán,
Mazatlán, Acaponeta, Tepic, Monterrey, Tampico y Guadalajara. Pero sin
duda la batalla decisiva se dio con el triunfo del general Franciso Villa en
Zacatecas, que condujo a la renuncia de Victoriano Huerta el 15 de julio de
1914, después de 19 meses de usurpación. Es de notarse que el general
Lucio Blanco estando en Matamoros, Tamaulipas, llevó a cabo en agosto de
1913 el primer reparto agrario de que se tiene memoria, lo cual disgustó
a Carranza a tal punto que ordenó el traslado de este comandante a la
ciudad de Hermosillo, es decir, al otro lado del país.
Importa destacar que en medio de este conflicto se dio la interven-
ción estadounidense; muchos de sus aspectos fueron responsabilidad di-
recta del embajador Henry Lañe Wilson, quien trató de ganarse el apoyo
de los embajadores de Inglaterra y de Alemania para intrigar en contra de
los intereses económicos de México. Sin embargo, el gobierno estadouni-
dense estaba en manos del Presidente Woodrow Wilson, que no recono-
ció al gobierno de Huerta, se retiró al embajador Wilson y la embajada
quedó a cargo del primer secretario Nelson O'Shaughnessy.
Para diciembre de 1913 Estados Unidos de América ordenó el reti-
ro de todos sus nacionales del territorio mexicano, y poco después los
barcos de la armada de aquel país se ubicaron en aguas territoriales de
México, como una medida de presión contra Huerta para que soluciona-
ra el problema de la revolución constitucionalista.
El 9 de abril de 1914 algunos marines del acorazado Dolphin desem-
barcaron en Tampico, según se dijo para abastecerse de petróleo; en ese
momento el puerto estaba sitiado por las tropas constitucionalistas del
general Pablo González. El general federal Ignacio Morelos Zaragoza aprehen-
dió a los estadounidenses y aunque luego los dejó en libertad y ofreció
amplias disculpas al comandante H. Mayer, jefe de operaciones de la flota

norteamericana, el incidente fue aprovechado por el gobierno de Wilson.
Tras de intercambiar notas ambos países respecto a honrar la bandera
estadounidense en desagravio y hacer lo propio con la mexicana, pero en
realidad con el ánimo de ganar tiempo, el 21 de abril de 1914 las tropas
norteamericanas atacaron la aduana del Puerto de Veracruz.
El almirante estadounidense Fletcher fue repelido por los heroicos
cadetes de la Escuela Naval. En la acción murieron, entre otros, los cade-
tes Virgilio Uribe, José Azueta y muchos civiles, mientras las tropas de
Huerta se retiraban hacia Tejería sin presentar batalla a los invasores, lo
que demostraba que para él era más importante allanar dificultades con
Estados Unidos que velar por la dignidad y la soberanía del país.
Wilson fue a su vez severamente criticado por su intervención en
México, y en vísperas de entrar Estados Unidos en la Primera Guerra
Mundial, cuando ya se observaban señales alarmantes en el panorama eu-
ropeo, propició la intervención de los representantes de Argentina, Brasil
y Chile ("La comisión del ABC") para lograr una salida decorosa en el
conflicto. Así, los representantes de Huerta, de Carranza (José Vasconcelos,
Luis Cabrera y Fernando Iglesias Calderón) y de Wilson se reunieron en
territorio de Canadá, país neutral, en lo que se ha llamado la conferencia
de Niágara Falls. Ésta, aunada a los triunfos de Carranza en el campo de
batalla, determinó la caída de Huerta y la retirada, el 14 de noviembre
de 1914, de los invasores estadounidenses del Heroico Puerto de Vera-
cruz, después de siete meses de ocupación.
A la renuncia de Victoriano Huerta ocupó interinamente la Presi-
dencia de la República Francisco Carbajal; entonces el general Alvaro
Obregón fue designado por Carranza para pactar la entrega pacífica de
la Ciudad de México, por lo cual en el Estado de México y con presencia
de los embajadores de Inglaterra, Francia, Brasil y Guatemala y distin-
guidos representantes del gobierno de Carbajal y del Ejército Consti-
tucionalista se firmaron los tratados de Teoloyucan, el 13 de agosto de
1914, entre los generales Eduardo Iturbide y Alvaro Obregón. En ese
documento se pactó la entrada sin violencia de las tropas revoluciona-
rias y la disolución del ejército federal (todavía de origen porfirista),
que fue sustituido por el ejército revolucionario, con lo cual surgió el
nuevo instituto armado del país, con una extracción netamente revolu-
cionaria.
Huerta huyó a Estados Unidos, en donde finalmente falleció. Mien-
tras tanto, el 20 de agosto Carranza entró triunfalmente en la Ciudad de
México, para ocupar de manera interina la Presidencia de la República.
La legislación preconstitucional
Lamentablemente, en el transcurso de la revolución constitucional sus prin-

cipales dirigentes se habían enemistado. Tal era el caso del rompimiento
entre el general Francisco Villa y Venustiano Carranza, al grado de que Villa
renunció a la jefatura de la famosa División del Norte y aunque su renuncia
fue aceptada, sus lugartenientes le pidieron que continuara en el cargo, por
lo que el rompimiento con Carranza fue definitivo.
Por otra parte, los zapatistas habían aportado mucho a la revolución
constitucionalista con la toma de Milpa Alta, Xochimilco, San Pablo Topilejo
y Tulyehualco en pleno Distrito Federal, pero al triunfo de Carranza, Zapata
exigió que el Primer Jefe se uniera al Plan de Ayala, por lo que el rompi-
miento entre ambos caudillos también fue inevitable. A Zapata para enton-
ces lo apoyaban otros personajes destacados como Manuel Palafox y Antonio
Díaz Soto y Gama (quienes salieron de la Casa del Obrero Mundial cerrada
por Huerta), José Guerra (autor del famoso lema "Tierra y Libertad", quien
era cercano a Ricardo Flores Magón) y otros más. Zapata propuso celebrar
una Junta Revolucionaria Nacional para elegir un Presidente interino;
Carranza, en un intento de reconciliarse con zapatistas y villistas, convocó
el 4 de septiembre de 1914 a una Convención de Generales y Gobernado-
res. No obstante, rechazó cambiar el Plan de Guadalupe por el de Ayala, por
lo que Zapata decretó la nacionalización de los bienes de quienes se opusie-
ran a la Revolución y el general Villa desconoció la jefatura de Carranza.
A pesar de ello la Convención se reunió en la Ciudad de México el 1 de
octubre. Carranza renunció, pero los convencionistas le reiteraron su con-
fianza y acordaron trasladarse a la ciudad de Aguascalientes, que ofrecía
neutralidad frente al conflicto revolucionario.
En esa ciudad, en el Teatro Morelos, la situación se hizo crítica. La
Convención nombró como Presidente interino de la República al general
Eulalio Gutiérrez y lo acordado se firmó sobre una bandera nacional. En-
tonces Carranza desde Córdoba desconoció a la Convención y trasladó su
gobierno a Veracruz. Mientras, villistas y zapatistas unidos se aliaron en
Xochimilco, donde los jefes de ambos grupos firmaron el Pacto de ese nom-
bre y mediante el cual trataban de unificar las luchas campesinas del norte
y del sur de México, para reivindicar los derechos de los hombres del
campo. Una vez aliadas las dos fuerzas, entraron en la Ciudad de México
el 3 de diciembre de 1914, ocasión en que el general Villa llegó a Palacio
Nacional y tomó asiento en la silla presidencial.
La Convención de Aguascalientes tuvo tantos problemas internos que
presentó sucesivamente tres Presidentes, Eulalio Gutiérrez, Roque González
Garza y Francisco Lagos Cházaro, hasta que con la derrota de Villa en Celaya
por el general Alvaro Obregón en abril de 1915 la Convención, que se había
asentado en Toluca, a la que declaró capital de la República, se tuvo que
trasladar hacia el Norte y en tierras de Zacatecas se disolvió. Lagos Cházaro
huyó hacia Centroamérica, con lo que el triunfo de Venustiano Carranza se
consolidó. Entonces Carranza declaró capital de México a la ciudad de
Querétaro, a partir de enero de 1916, y procuró pacificar al país.
Esta pugna entre constitucionalistas y convencionistas se conoce
como la guerra de facciones, en la que cada facción presentó sus diversas
disposiciones legales o leyes preconstitucionales porque se dieron antes
de la Constitución de 1917.
1. Leyes decretadas por la Convención de Aguascalientes:

a) Ley Agraria (24 de mayo de 1915), en donde se trató de fijar la
pequeña propiedad agraria y se dio pauta para expropiar tierras
y aguas de las haciendas.
b) Ley relativa a beneficiar a los campesinos y a los trabajadores, que
preveía destruir el latifundismo, devolver a los pueblos campesi
nos los ejidos y las aguas de que habían sido despojados por las
haciendas; fundar bancos agrícolas para apoyar a los campesi
nos; establecer escuelas regionales agrícolas; expropiar bienes
raíces con base en su valor catastral; hacer reformas de tipo social
para evitar la miseria de los trabajadores, como implementar una
educación moralizadora, promulgar leyes sobre accidentes de tra
bajo, otorgar pensiones de retiro, reglamentar las horas de traba
jo, de higiene y seguridad jurídica a las uniones y asociaciones
obreras, evitando que los empresarios trataran individualmente
con el trabajador; reconocer el derecho de huelga y de "boico
teo"; suprimir las tiendas de raya y el sistema de vales para el pago
de salarios, etcétera.
2. Leyes expedidas por el movimiento constitucionalista:

Venustiano Carranza entendió que la Revolución que encabezaba
debía ofrecer a la nación perspectivas más importantes que las meramente
políticas. Por eso desde el comienzo de su lucha, en el Salón de Cabildos
del Ayuntamiento de Hermosillo, el 24 de septiembre de 1913 manifestó:
"Que sepa el pueblo de México que terminada la lucha armada, tendrá
que principiar, formal y majestuosamente, la lucha social."3
Enciclopedia de México, op. cit., tomo 3, pág. 1370.

Es de destacarse que Carranza al triunfo de la Revolución

constitucionalista rehusó el título de Presidente interino y conservó
el de Primer Jefe, encargado del Poder Ejecutivo de la Unión.
En su gobierno incrementó la deuda pública a 130 millones de
pesos, pero procuró dotar al país de una legislación avanzada. Así,
por ejemplo:
Se legalizó el divorcio el 29 de diciembre de 1914. (Hasta entonces
sólo se permitía la separación de los cónyuges pero sin posibilitar
un nuevo matrimonio.)
Se expidió la Ley de 1915, que reformaba varios artículos del Código
Civil del Distrito y Territorios Federales, en lo que toca a derecho familiar.
Se promulgó la Ley de Relaciones Familiares del 9 de abril de 1917,
cuyas disposiciones luego pasaron al Código Civil del Distrito y Te
rritorios Federales de 1929. Destacaba en esta ley la igualdad jurídi
ca del hombre y la mujer respecto al matrimonio y algunas limita
ciones a la patria potestad de los hijos.
Se hizo famosa la Ley del 6 de enero de 1915, obra atribuida al
jurista Luis Cabrera, que prevé la restitución de tierras a los cam
pesinos. Esta Ley sirvió de base en gran medida a la redacción del
art. 27 de la Constitución federal.
También se sujetó la explotación petrolera al control de los esta
dos en cuyos territorios se encontraran los centros de extracción.
Se suprimió la Lotería Nacional.
Se instituyó el municipio libre (bandera magonista) sin los jefes
políticos.
Se estableció la jornada máxima de trabajo en ocho horas y se ini
ció el concepto de salario mínimo.
Lamentablemente, y a raíz de una huelga estallada en contra del go
bierno de Carranza en protesta por el pago de sueldos con los muy
devaluados billetes carrancistas, en 1916 se decretaron medidas se
veras que implicaban pena capital para "agitadores" en el campo
laboral. Lo único que esto logró fue despertar tanto enojo en la
opinión pública y en los medios políticos que a la postre se elaboró
el art. 123 constitucional para proteger a los trabajadores. 4
Se estableció en 1916 una Ley de Pagos para resolver en parte el
endeudamiento del país, por lo cual se decretó una moratoria ge
neral, que también fue muy controversial.
4
Guillermo Floris Margadant S., Introducción a la Historia del Derecho mexicano, 2a. ed., Esfinge,
México, 1976, pág. 168.
Se reorganizó, con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federa

ción, el funcionamiento de los tribunales federales.
Se prohibieron las corridas de toros en 1916 por ser "un placer
malsano".
La Escuela Preparatoria se unió a la Universidad en 1916, y ya no
fueron gratuitas.
Se suprimió, también en 1916, la Vicepresidencia de la República.
Se elaboró en 1917 una nueva Ley Electoral con distribución de
electores en secciones y distritos; con base en esta Ley se hicieron
las elecciones federales de 1917.
Se estableció una Ley Orgánica del Cuerpo de Prácticos, que reguló a
la Marina Nacional.
Se elaboró en 1917 una Ley de Secretarías de Estado.
3. Legislaciones locales:
Es importante destacar que en las entidades federativas se die-
ron algunas disposiciones legales que luego tuvieron trascenden-
cia en el país; por ejemplo:
En Tabasco se fijaron los salarios mínimos, las jornadas máximas y
se suprimieron las deudas de los obreros.
Lo mismo sucedió en Jalisco, con el gobernador Aguirre Berlanga
y en Veracruz con Cándido Aguilar.
En Yucatán, con el gobernador (por cierto sinaloense) Salvador
Alvarado se promulgaron cinco leyes ("las cinco hermanas"), una
agraria, una fiscal, una catastral, una del municipio libre y otra
laboral; mediante ésta última se crearon las juntas de conciliación y
arbitraje. 5 En Jalisco y Coahuila también se fundaron estos orga
nismos.
En Durango se expidió asimismo una ley agraria con Pastor Rouaix.
4. Planes de la Revolución agrarista:

Así se denomina a los movimientos revolucionarios de villistas
y zapatistas, que si bien al principio apoyaron a Carranza en su lucha
constitucionalista, luego rompieron con ésta y actuaron por su cuenta.
Emiliano Zapata hacia 1916, después de la derrota del villismo en

Celaya, se estableció en Tlaltizapán en Morelos y organizó los gobiernos
de los ayuntamientos de la región. Se fundaron asociaciones para defen -
Guillermo Floris Margadant S., op. cit., pág. 167.

der a los trabajadores, se dieron conferencias y consejos para regular el

funcionamiento de las escuelas rurales y se crearon varias escuelas por co-
operación popular. Más tarde, al promulgarse la Constitución Federal de 1917,
Zapata pretendió reconciliarse con Carranza, a condición de que éste reco-
nociera la legalidad del Ejército Libertador del Sur, sobre todo porque en la
Constitución se reconocían los postulados agraristas del zapatismo.
Pero Carranza no aceptó pactar con "bandidos que actuaran fuera
de la ley", en realidad porque al haberse enfrentado al zapatismo resultaba
difícil para él reconocer las razones del caudillo morelense, al que la socie-
dad elitista que se veía afectada por las nuevas disposiciones agrarias le
llamaba despectivamente el Atila del Sur. Por esta razón, el 10 de abril de
1919 el general Zapata y algunos de sus hombres fueron cobardemente
emboscados en Chinameca por el coronel Jesús Guajardo, quien militaba
a las órdenes del general Pablo González. Días después del homicidio
Guajardo fue ascendido a general. Pero tras su muerte la figura de Zapata
se acrecentó y la historia nacional tuvo finalmente que darle un sitio desta-
cado en la Revolución; así, Emiliano se convirtió en un símbolo de las
luchas agrarias del pueblo de México.
Por su parte, el general Francisco Villa, nacido en la hacienda de Río
Grande, jurisdicción de San Juan del Río, en Durango, representaba la
lucha de los campesinos desposeídos del norte del país. Sus célebres haza-
ñas militares lo habían tornado particularmente peligroso para el gobier-
no de Carranza. Al hacerse cargo por poco tiempo del gobierno de las
ciudades que caían bajo el mando de su famosa División del Norte, Villa
dio muestras de su gran capacidad creativa y organizadora, como en
Chihuahua, en Torreón y en Zacatecas, y se caracterizó por defender los
intereses de las clases humildes. El general Villa sintetizaba sus ideales
agraristas diciendo que su afán era de "entregarles sus derritas al pue-
blo".6 También consideraba incompatible la paz de la República y la exis-
tencia de grandes haciendas, por lo que proclamó la Ley General Agraria
del 24 de mayo de 1915, expedida en León, Guanajuato, en la que sé dice
que la tierra es "casi la única fuente de riqueza" y que, por lo mismo, debe
distribuirse para alcanzar al mayor número posible de mexicanos.
Esta ley, sin embargo, era ya extemporánea porque la de enero de 1915
de Luis Cabrera, a la que se hizo alusión anteriormente, serviría de base al
art. 27 de la Constitución federal de 1917. En otro orden de ideas, Villa
proponía trabajar tres días a la semana y los otros destinarlos a prepara-
ción escolar y militar y al descanso.
Eugenia Mayer, El Villismo. Historia de México, op, cit., tomo XI, pág. 2440.
Cuando el gobierno de Carranza fue reconocido por Estados Unidos

de América, Villa, molesto, mandó ejecutar a unos ingenieros estadounidenses
en Santa Isabel, Chihuahua, cruzó la frontera y atacó la población de
Columbus, en Nuevo México, lo que originó el reclamo del gobierno nor-
teamericano y la expedición punitiva del general John Pershing, quien,
con autorización de Carranza, penetró en territorio nacional para apre-
hender a Villa, sin lograrlo. Poco después regresó a su país.
El general Villa siguió encabezando una guerrilla en el norte de Méxi-
co, hasta que en 1920 el Presidente interino Adolfo de la Huerta firmó
con él los tratados de Sabinas, que pusieron fin a la lucha armada del
llamado Centauro del Norte, que se retiró a su hacienda de Canutillo, en
Durango. Allí conservó una escolta de 50 hombres, cuyos sueldos paga-
ría el gobierno federal. Eran gente de su confianza: muchos habían forma-
do parte de su Estado mayor en su grupo de "Dorados", como se les
llamaba popularmente. Sin embargo, el 20 de julio de 1923 fue asesinado,
durante el gobierno del general Alvaro Obregón, en plena plaza principal
de Hidalgo del Parral, en Chihuahua.
La Constitución de 191.7
Una vez vencido Villa en los combates de Celaya (6, 7, 13 y 15 de abril de

1915) y casi derrotado el general Zapata en el sur, a lo largo de 1916
Carranza modificó el Plan de Guadalupe y convocó el 16 de septiembre
de ese año a la integración de un Congreso Constituyente, para que por
su intermedio la nación expresara su voluntad de generar las reformas
necesarias acordes con los planteamientos de la Revolución social. El Dis-
trito Federal y cada entidad federativa elegiría un diputado propietario y
un suplente por cada 60 mil habitantes, o fracción mayor de 20 mil, de
acuerdo con el censo general de población de 1910 y según las normas de la
Constitución de 1857. Los comicios se efectuaron el 22 de octubre y el 1 de
diciembre se instaló solemnemente este Congreso Constituyente, en el
Teatro Iturbide (hoy de la República), de la ciudad de Querétaro.
El Congreso Constituyente
Esta magna asamblea tenía la limitante de no contar realmente con oposi-

ción, pues no se dio cabida a representantes del porfirismo, del huertismo,
del zapatismo, del villismo o de la disuelta Convención de Aguascalientes.
Simplemente era la expresión del constitucionalismo carrancista triunfan-

te, la realidad vuelta legalidad.
No obstante, los Constituyentes desde un principio se dividieron en
dos grupos: los liberales moderados y los radicales extremistas, quienes
pugnaban por un Estado fuerte promotor de reformas sociales en el país.
En sus filas destacaron por su animada y brillante participación, entre
otros Luis Manuel Rojas, quien se desempeñó como presidente del Con-
greso, Félix F. Palavicini, Alfonso Cravioto, José Natividad Marías, Francis-
co J. Mújica, Heriberto Jara, Rafael Martínez de Escobar, Esteban Baca
Calderón, Hilario Medina, Arturo Méndez, Agustín Garza González,
Paulino Machorro, Cándido Aguilar, Salvador González Torres, Fernan-
do Lizardi, Jesús López Lira, Ernesto Meade Fierro, José María Trochuelo,
Antonio Ancona, Juan de Dios Bojórquez y Fernando Castaños.
El Proyecto del Primer Jefe
Venustiano Carranza sólo pretendía reformar la Constitución de 1857, no

crear una nueva Carta Magna. En realidad su proyecto poco avanzaba en
lo que toca a reivindicaciones profundas de los derechos de los grandes
grupos sociales. Según Daniel Moreno Díaz,7 en el proyecto que el Primer
Jefe sometió a la consideración del Congreso Constituyente de 1917 des-
taca lo siguiente:
1. El cambio de la denominación derechos del hombre por el de garantías

individuales.
2. Algunas modificaciones a los arts. 14, 20 y 21 para agilizar el proce
dimiento penal; la función investigadora quedaba a cargo del Minis
terio Público, evitando así que el juez fuera también parte acusadora.
3. Otorgaba mayores facultades al Poder Ejecutivo Federal como la de
veto y de nombramiento de su gabinete, para evitar que éste fuera
débil frente al Legislativo, como había ocurrido en la Constitución de
1857. En esto era evidente la influencia que ideológicamente se reci
bió de la obra La Constitución y la dictadura, libro clásico del Derecho
constitucional mexicano, escrito por Emilio Rabasa, quien asegura
ba que esa debilidad del Ejecutivo trajo como consecuencia la necesi
dad de gobernar con facultades extraordinarias, algo típico de los
gobiernos de Benito Juárez y de Porfirio Díaz.
7
Daniel Moreno Díaz, Derecho constitucional mexicano, 3a. ed., Pax-México, 1976, págs. 242 y siguien-
tes.
4. Se reducía a uno solo el periodo ordinario de sesiones del Senado.

5. Se establecía la elección directa del Presidente de la República.
6. Se eliminaban las jefaturas políticas, postulando el municipio libre y
autónomo.
7. Se procuraba dar mayor autonomía al Poder Judicial de la Federación.
Los debates
El Congreso Constituyente de Querétaro sesionó desde el 1 de diciembre

de 1916 hasta el 5 de febrero de 1917, pero su labor fue titánica para desa-
hogar todas las inquietudes vertidas en los múltiples discursos y debates,
en su mayoría apasionados y radicales, fruto natural de las corrientes re-
volucionarias de la época. Muy destacados fueron los debates sobre:
1. La educación pública. En lo relativo al art. 3o. constitucional sobresa

lió la postura de Francisco J. Mújica y su idea radical respecto a que el
clero no participara en esta materia. La base de la discusión era la
supremacía del Estado en la educación o el derecho natural de los
padres de determinar qué tipo de educación deben recibir sus hijos.
2. La propiedad y la reforma agraria. El objetivo era determinar la pro
piedad original de la tierra, aguas, bosques y subsuelo del territorio
nacional.
De alguna manera es el concepto moderno de lo que en la
antigüedad fue el derecho de la Corona. Se dice que así se recogía el
pensamiento agrarista de Andrés Molina Enríquez, y que uno de
los redactadores del art. 27 fue el Ing. Pastor Rouaix. Este artículo
determinó el cambio de política respecto a la propiedad agraria del
país. Surgió así el Derecho agrario, básico para el desarrollo actual
de México.
3. El aspecto laboral. Se discutió lo concerniente al art. 123. Se recibió
fuerte presión de parte de la opinión pública y sobre todo de un
grupo de activistas famosos, los llamados batallones rojos de la re
abierta Casa del Obrero Mundial. También destacó la participación
del Ing. Rouaix. Se estableció la necesidad prioritaria del Estado de
regular las relaciones obrero-patronales; surgió así el Derecho del
trabajo, como una nueva especialidad jurídica, que también dio ori
gen, algún tiempo después, al Derecho de la seguridad social. Lo
anterior hizo nacer en el panorama jurídico una nueva área respecto
a la tradicional división, de origen romano, del Derecho público y el
Derecho privado (tan discutible hoy día), o sea el Derecho social. Se
consignó el derecho de huelga, el de sindicalización y se señalaron

las principales prestaciones e indemnizaciones a las que tienen dere-
cho los trabajadores.
4. Las relaciones Iglesia-Estado. Al respecto se discutió lo referente a los
arts. 24 y 130. En este punto destacó el criterio de Hilario Medina,
quien quiso dejar claro que las limitaciones y críticas de sus argumen
tos eran contra el clero, como grupo de poder y no contra la reli
gión, cuya práctica dentro de los lineamientos del orden y la moral es
un derecho básico del hombre. Más profundo y radical en sus limi
taciones a la Iglesia fue Félix Palavicini.
5. El presidencialismo. Se discutieron las facultades concedidas al Ejecu
tivo federal, en los arts. 80 a 89, y se trató de equilibrar la fuerza de
mando entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, sobre todo porque
algunos constituyentes consideraban muy peligroso erigir un presi
dencialismo desbordante. Tal era la manera de pensar de Froylán C.
Manjarrez, quien prefería que México se orientara hacia un sistema
parlamentario.
Además, se discutió en torno al nombre oficial del país. Algu-
nos proponían el de República Mexicana; sin embargo, imperó el de
Estados Unidos Mexicanos, arraigado desde 1824. Igualmente se es-
tableció, en el art. 47, que el hasta entonces Territorio de Tepic se
convirtiera en estado de Nayarit. Asimismo se discutió lo tocante a
los arts. 117 y 129 y lo referente a fijar el matrimonio como un contrato
civil; las elecciones de gobernadores, etc. Al darse una tendencia
social al Derecho, y en esto fue precursor nuestro país, fue necesario
doctrinalmente replantear la ciencia jurídica. Así, a la tradicional divi-
sión de Derecho público y Derecho privado, que venía desde la épo-
ca del Derecho romano, se aumentó un área conocida como Derecho
social, donde se ubicaron las nuevas especialidades de Derecho del
trabajor Derecho de la seguridad social y Derecho agrario. Este último
fue impulsado vigorosamente por personas como el potosino Anto-
nio Díaz Soto y Gama, destacado abogado que ayudó al movimiento
de Camilo Arriaga al fundar el Club Liberal Ponciano Arriaga contra
la dictadura porfirista; igualmente ayudó en su lucha a los hermanos
Flores Magón y al general Emiliano Zapata, y fue un destacado profe-
sor de esta asignatura en la Universidad Nacional.
Actualmente han surgido muchas nuevas especialidades del De-
recho, como el Derecho familiar, el electoral, el procesal electoral, el
municipal, el ecológico, el económico, el burocrático, el informático,
etcétera.
La promulgación
Con muchas presiones en cuanto a tiempo, pues se había fijado el plazo

del 5 de febrero de 1917 (coincidiendo con el de la misma fecha en 1857 de
la Constitución anterior), y en medio de fuertes protestas por parte de los
grupos más conservadores del país, se promulgó la Constitución emanada
de este Congreso Constituyente, el que por atención al Proyecto del Pri-
mer Jefe nombró al documento Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que reforma la del 5 de febrero de 1857. Esto recibió una fuerte
crítica de parte de Felipe Tena Ramírez, quien dice que ni modificaba la
Constitución de 1857 ni se manifestaba abiertamente como una nueva Cons-
titución.6
Lo cierto es que el pueblo, el foro y la historia contemporánea de
México han dado plena legitimidad a la Constitución de 1917 y al margen
de precisiones técnico-jurídicas y políticas, se le considera una nueva Cons-
titución, y por cierto la primera de orden social, lo cual nos honra. No en
vano la Asamblea Constituyente de Querétaro es recordada con especial
respeto y admiración.
La Constitución entró en vigor el 1 de mayo de 1917, pero con base
en ella, desde el 6 de febrero se convocó a elecciones para Presidente de
la República y miembros del Congreso. Éstas se efectuaron el 11 de mar-
zo siguiente y la primera magistratura correspondió a Venustiano
Carranza.
La promulgación de la Constitución fue muy solemne, con la presen-
cia del propio Carranza. En un principio fue criticada por algunos políti-
cos exiliados como Rodolfo Reyes y Jorge Vera Estañol, quienes le señala-
ron múltiples errores jde carácter técnico-jurídico, pero todo ello no tuvo
mayores consecuencias para el país.
Con la expedición de ese importante documento se iniciaba la etapa
de institucionalización de la Revolución social de México, se abría el pano-
rama de su historia contemporánea, rica y accidentada y de la que muchos
ya hemos sido testigos y actores. Por eso aquí debería concluirse el análisis
histórico-jurídico nacional, a fin de guardar la objetividad que da la dis-
tancia temporal que todo estudio histórico debe procurar. No obstante, a
continuación se presenta una reseña breve y concisa de lo más destacado
de los regímenes presidenciales posteriores a la promulgación de la Cons-
titución de 1917.
Felipe Tena Ramírez, Leyes fundamentales de México (1808-1998), 21a. ed., Porrúa, México, 1998,
pág. 816.
Los gobiernos posrevolucionarios
Venustiano Carranza (1917-1920), Cuatro Ciénegas, Coahuila

En su calidad de Presidente Constitucional, al triunfar en las elecciones de
marzo de 1917, volvió a establecer la capital de la República en la Ciudad
de México. Creó el Ministerio de Industria y Comercio, y expidió una ley
para la indemnización de daños causados por la Revolución. Se suspen-
dieron las relaciones diplomáticas con Gran Bretaña. El general Emiliano
Zapata fue asesinado en Chinameca, Morelos. Se incautó la existencia en
metálico de los bancos y se planteó la necesidad, pero no se llegó a crear
un banco único de emisión de dinero. Se trató de combatir la existencia
de estancos y de monopolios. Se pretendió iniciar la moderna industriali-
zación del país e incluso se celebró un Congreso Nacional de Industriales
en Puebla. Se amplió la red ferroviaria y se abrieron caminos en diversos
lugares del país.
Al estallar la Primera Guerra Mundial, México logró mantener su
neutralidad, situación difícil dada su ancha frontera con Estados Unidos
de América. Incluso se sabe que Alemania pretendía animar a Carranza a
aliarse con las potencias centrales de Europa, en el entendido de que, de
ser derrotada Norteamérica, se le devolverían a nuestro país los territo-
rios perdidos en 1848. Tal es el escandaloso caso planteado en el famoso
telegrama de Arthur Zimmermann, ministro de Asuntos Exteriores del
gobierno alemán, que fue interceptado por el servicio de inteligencia in-
glés y no tuvo mayores consecuencias para México.
Se creó una Comisión Nacional Agraria para estudiar la redistri-
bución de la propiedad planteada en el art. 27 constitucional y se exigió
que los extranjeros que adquirieran bienes raíces en territorio nacional
renunciaran previamente a solicitar el apoyo de sus países de origen en
caso de litigio.
Se ordenó un control oficial respecto a la explotación de mantos
petrolíferos. Se estableció la propiedad nacional del subsuelo y se regla-
mentaron los impuestos para la comercialización del petróleo, lo que dis-
gustó a Estados Unidos y desató una nueva crisis entre ambos países. Para
colmo, a propósito de la Conferencia de París, Carranza manifestó que
no aceptaba la Doctrina Monroe porque atacaba la soberanía e indepen-
dencia de México y constituía una tutela forzosa sobre todas las naciones de
América.
El movimiento obrero aumentó en intensidad, a pesar de la abierta
hostilidad de Carranza, y en Saltillo se celebró en 1918 el Congreso Obre-
ro Nacional, que exigió el cabal cumplimiento de lo expresado en el art.

123 constitucional a favor de los trabajadores.
En varias ciudades del país hubo marchas y manifestaciones obreras,
pero siempre fueron reprimidas de manera violenta por las autoridades.
Esto lo único que provocó fue la unión de sindicatos y fuerzas obreras y la
creación de un organismo nacional conocido como Confederación Regio-
nal Obrera Mexicana (CROM), cuyo primer Secretario General fue Luis N.
Morones. En oposición de ésta se creó la Confederación General de Tra-
bajadores, que se decía continuadora de la directriz marcada por la ya
rebasada Casa del Obrero Mundial.
En materia de partidos políticos se fundaron el Partido Nacional Coo-
perativista (1917), el Partido Comunista Mexicano (1919) y el Partido Na-
cional Agrarista (1920); y en los estados, el Partido Socialista del Sureste
(en Yucatán), el Partido Socialista Agrario de Campeche, el Partido Labo-
rista del Estado de México, el Partido del Trabajo de Puebla, el Partido del
Trabajo de Veracruz, la Confederación de Partidos Revolucionarios
Guanajuatenses, el Partido Liberal Yucateco, etcétera.
Al finalizar su administración se planteó el problema de la sucesión
presidencial; Carranza pretendía establecer un gobierno civilista con Ig-
nacio Bonillas, político desconocido para la opinión popular, en tanto
que los generales Alvaro Obregón y Pablo González también aspiraban al
cargo. El resultado fue que en el estado de Sonora surgió el Plan de Agua
Prieta desconociendo a Carranza, el 23 de abril de 1920; el movimiento lo
encabezaba el gobernador de Sonora, general Adolfo de la Huerta, con
los generales Alvaro Obregón y Plutarco Elias Calles (el grupo Sonora).
Cercado, Carranza trató de escapar hacia el estado de Veracruz, donde
el general Cándido Aguilar podría auxiliarlo; por ello organizó una larga
comitiva en vagones de ferrocarril porque pretendía mover a toda la buro-
cracia federal; pero a partir de la estación Aljibes las vías estaban levantadas
y Carranza tuvo que seguir a caballo con algunos leales hacia la sierra poblana.
En Tlaxcalantongo, Puebla, fue víctima de una traición, la madrugada del
21 de marzo de 1920, preparada por el general Rodolfo Herrera. Sus restos
reposan en el Monumento a la Revolución en la capital del país.
General Adolfo de la Huerta (mayo a diciembre de 1920), Hermosillo, Sonora
Ex gobernador de Sonora; el Plan de Agua Prieta contra el Presidente

Carranza lo postulaba como jefe interino de este movimiento armado. Al
morir Carranza, el Congreso de la Unión lo designó Presidente sustituto
y sólo para complementar el periodo carrancista. Se procuró pacificar al
país, por lo que se licenció a unos 40 mil hombres de fuerzas irregulares.
Francisco Villa se disciplinó al gobierno federal retirándose a la vida

privada; y el general Félix Díaz decidió abandonar el país.
De la Huerta tuvo fama de hombre honesto, responsable y de trato
amable, y era conocida su verdadera entrega al país.
Se abrió el periodo de elecciones con el Ing. Alfredo Robles
Domínguez y el general Alvaro Obregón, y triunfó este último. Más tarde
se sublevó contra Obregón en 1923, pero fue sometido y huyó a Estados
Unidos; después regresó al país.
General Alvaro Obregón Salido (1920-1924), Navojoa, Sonora
Gran estratega de la Revolución constitucionalista, vencedor del general
Villa en los combates de Celaya, aunque allí perdió su brazo derecho.
Al tomar posesión de la Presidencia de la República, la población
total del país era de 14.2 millones de habitantes, en tanto que en 1910 era
de 15.1 millones, lo que indica que la Revolución dejó al país aproximada-
mente un millón de muertos.
Estados Unidos de América condicionó el reconocimiento del go-
bierno de Obregón a la reanudación del servicio de la deuda pública y al
pago de indemnizaciones por daños causados por la guerra (ya De la
Huerta había firmado al respecto el Convenio De la Huerta-Lamont). Sin
embargo, Estados Unidos exigía la no aplicación retroactiva del art. 27
constitucional para evitar expropiaciones de minas y tierras de norteame-
ricanos. Con este motivo se firmaron los Tratados de Bucareli (llamados
así porque se firmaron en el edificio del número 85 de la calle de este
nombre en la Ciudad de México), por los cuales se limita el derecho de
México a la interpretación cabal del artículo aludido.
Durante el gobierno de Obregón se creó la Secretaría de Instrucción
Pública y Bellas Artes con José Vasconcelos, quien se desempeñaba como
rector de la Universidad Nacional y era el autor de su lema "Por mi raza
hablará el espíritu". Gran intelectual, filósofo, literato y promotor de la
cultura nacional, el maestro intentó realizar una intensa campaña de alfa-
betización y publicó, para ponerlas al alcance de las mayorías, las obras
más destacadas de la cultura universal; con él, esta dependencia se trans-
formó en 1921 en una verdadera Secretaría de Educación Pública. Creó
las llamadas misiones culturales, tomando ejemplo de los misioneros reli-
giosos de la Nueva España. En su tiempo se dividió la educación secundaria
de la preparatoria. Se construyó el Estadio Nacional, se abrieron numero-
sas escuelas diurnas, vespertinas y nocturnas y se fomentó la enseñanza
para formar obreros calificados. Además, se estimuló la labor de escrito-
res, pintores y muralistas.
En Yucatán se agudizó el radicalismo socialista con Felipe Carrillo

Puerto, quien finalmente fue fusilado en 1924. También fue fusilado, en
Durango, el general Francisco Murguía, y fue asesinado, en Hidalgo del
Parral, Chihuahua, el general Francisco Villa.
En el Cerro del Cubilete, en Guanajuato, se colocó la primera piedra
del monumento a Cristo Rey, lo que provocó gran disgusto al general
Obregón, por lo cual expulsó al Delegado Apostólico Monseñor Philippi.
Estalló la revolución delahuertista y el movimiento se extendió a los
estados de Veracruz, Jalisco, Hidalgo y Michoacán, rebelión que fue dete-
nida por las tropas federales.
Los movimientos huelguistas fueron reprimidos con severidad, por
ejemplo en México y Veracruz.
Las relaciones con la Iglesia católica se hicieron muy tensas.
Se entregaron a sus antiguos dueños los bienes que habían sido in-
cautados por Venustiano Carranza.
Se elaboraron la Ley sobre Bancos Refaccionarios, la Ley General de Ins-
tituciones de Crédito y Establecimientos Bancarios, y se fundó la Comisión
Nacional Bancaria. Se creó el Impuesto del Centenario (llamado así por la
conmemoración del centenario de la consumación de la Independencia
en 1821), antecedente del actual impuesto sobre la renta.
Hubo serios problemas electorales en algunos estados de la Repúbli-
ca, e incluso en cinco de ellos se instalaron dobles Congresos.
Se expidió la Ley Agraria que creó la Procuraduría de Pueblos, para
asesorar a los campesinos y se permitió a todo mexicano mayor de 18
años ocupar terrenos baldíos.
El Secretario de Hacienda Alberto J. Pañi, para librar un déficit de 41
millones de pesos, fruto de la abierta deshonestidad de muchos políticos
de la época, redujo en 10% el sueldo de los burócratas.
Se organizó el servicio diplomático y consular, se puso en vigor la
Convención Postal Universal y se otorgaron las primeras concesiones aé-
reas para pasaje, carga y servicio postal. La Escuela Nacional de Agricul-
tura se estableció definitivamente en Chapingo.
General Plutarco Elias Calles (1924-1928), Guaymas, Sonora
Se suprimió la etiqueta del cuerpo diplomático. Se iniciaron las conversa-

ciones para resolver el problema del Chamizal con Estados Unidos de
América. Se reanudaron las relaciones con Gran Bretaña y se establecie-
ron relaciones con la Unión Soviética y con Hungría, de la misma manera
que se rompieron brevemente con Chile, por el derrocamiento del presi-
dente Alessandri.
Se expidieron las leyes sobre tierras y petróleo, y se modernizó el

ejército con el general Joaquín Amaro. Se decretó un nuevo Código Civil
para el Distrito Federal aún vigente (agosto de 1928 para entrar en vigor el
1 de octubre de 1932).
El Presidente Calles promulgó las Leyes Orgánicas del Ejército, de Disci-
plina Militar, de Retiro y de Pensiones. El Colegio Militar fue cerrado por un
año y reabierto con nuevos planes de estudio.
Se introdujo la Comisión Nacional Bancaria; se expidió la Ley General
de Instituciones de Crédito; se creó el Banco de México, S. A. (31 de agosto
de 1925), por lo que hubo un solo banco emisor de moneda y se liquida-
ron 25 bancos que tenían esta función en todo el país. Se decretó la Ley de
Crédito Agrícola y se crearon bancos agrícolas y ejidales. Se elaboró la Ley
Reglamentaria del Artículo 123 Constitucional. Se estableció la Ley General
de Pensiones Civiles y de Retiro (1925); se creó el Banco Cooperativo Agrí-
cola. Se elaboró una Ley General de Sociedades Cooperativas.
Se fundó la Federación Nacional de Maestros y la Casa del Estudiante
Indígena.
En 1928 se formó el Partido Nacional Revolucionario (PNR), que a la
fecha se conoce como Partido Revolucionario Institucional (PRI) y sigue
siendo muy importante en la vida nacional.
Las relaciones Iglesia-Estado fueron tan difíciles que estalló la Guerra
Cristera (1926-1929), que ensangrentó al país por los extremos de fa-
natismo a que llegaron ambos bandos, la "cristiada" y el Ejército federal;
los estados más afectados fueron Guanajuato, Zacatecas, San Luis Potosí,
Jalisco, Colima, Michoacán y Aguascalientes.
El clero, con autorización del papa Pío XI, suspendió el culto en
toda la República, por lo que en domicilios particulares los fieles, clandes-
tinamente, acudían de alguna manera y con grandes riesgos a sus prácti-
cas religiosas. Se clausuraron varios templos y colegios católicos. En 1926
se estableció una Ley sobre delitos y faltas en materia religiosa (Ley Calles),
igual que un Reglamento para la enseñanza laica en los colegios particu-
lares. En Tabasco, Tomás Garrido Canabal estableció medidas muy radica-
les contra la Iglesia y el culto, y cambió incluso la nomenclatura original
de la geografía de la entidad que tenía nombres religiosos. Por otra parte,
con la Asociación Católica de la Juventud Mexicana y la Liga Defensora de
la Libertad Religiosa, el sector católico se propuso realizar un boicot con-
tra el gobierno, no pagando impuestos, ni utilizando motores con gasoli-
na, ni comprando ciertos artículos, pero la represión se hizo muy violen-
ta. En Los Altos de Jalisco se organizó un Plan de defensa religiosa con el
general Enrique Goroztieta.
En otro orden de ideas, a raíz de la presión de muchos militares se

reformó la Constitución para permitir una reelección presidencial con un
periodo intermedio (otra vez "la ley del hueco"). En las elecciones conten-
dieron Francisco R. Serrano, quien luego cayó asesinado en Huitzilac,
Morelos, y Arnulfo R. Gómez, quien fue fusilado en Veracruz. Entonces
quedó como vencedor Alvaro Obregón, pero sufrió un atentado en
Chapultepec a causa del cual fueron fusilados, entre otros, el destacado
sacerdote Miguel Agustín Pro Juárez. Hubo otros intentos para asesinarlo
en Sonora y en Celaya, pero fracasaron, hasta que en el restaurante "La
Bombilla", en el sur de la Ciudad de México, fue ultimado por José León
Toral, quien luego fue pasado por las armas; se inculpó también a la religio-
sa Concepción Acevedo de la Llata ("La madre Conchita"), que fue conde-
nada a prisión en las Islas Marías. En tal virtud se nombró Presidente interi-
no a Emilio Portes Gil, a quien le entregó el cargo el general Calles.
Lie. Emilio Portes Gil (1928-1930), Ciudad Victoria, Tamaulipas
Con la muerte de Alvaro Obregón, el general Calles quedó como caudillo
máximo de la Revolución y se mantuvo en el poder detrás de tres gobier-
nos presidenciales: los de Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo
L. Rodríguez. A esta situación se le llamó Maximato.
Portes Gil gobernó interinamente durante 14 meses. Redactó el pro-
yecto del Código Federal del Trabajo; promulgó el Código Penal (1929) y los
códigos de Procedimientos Civiles y Penales, con sus Leyes Reglamentarias,
la Ley Orgánica del Ministerio Público.
En esos días estalló una huelga en la Universidad, en protesta contra
los exámenes trimestrales estrictos implantados por el rector Antonio
Castro Leal; entonces el Presidente Portes Gil logró que el Congreso de la
Unión, en periodo extraordinario de sesiones, aprobara la Ley Orgánica
que concedió la autonomía a la Universidad Nacional.
En 1933, ya en el gobierno del general Abelardo L. Rodríguez, se dio
mayor autonomía a nuestra máxima casa de estudios (por cierto, fue en la
entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia, hoy Facultad de Derecho,
donde se inició este histórico movimiento gracias al cual se alcanzó la
autonomía universitaria).
Se crearon los Comités Nacionales de Turismo, de Protección a la
Infancia y de la Lucha contra el Alcoholismo.
Se concedió asilo político por algún tiempo a Agustín César Sandino,
quien encabezaba un movimiento guerrillero en Nicaragua.
En 1929, con el Plan de Hermosillo que proclamaba libertad de cul-
tos, de conciencia y de enseñanza, estalló la rebelión escobarista del gene-
ral José Gonzalo Escobar; este movimiento se unió con los cristeros, pero el
ejército federal los derrotó. Sin embargo, con gran habilidad Portes Gil resol-
vió la guerra cristera, que había durado de 1926 a 1929 (con antecedentes
iniciales en el periodo de Obregón), por lo que la Iglesia suavizó su posición.
El recientemente creado Partido Nacional Revolucionario (PNR) ce-
lebró su primera convención en 1929 en Querétaro.
En 1930 Portes Gil rompió relaciones diplomáticas con la Unión
Soviética.
Finalmente, el 5 de febrero de 1930 entregó el poder a Pascual Ortiz.
Ing. Pascual Ortiz Rubio (1930-1932), Mordía, Michoacán
Las elecciones fueron muy reñidas, especialmente entre José Vasconcelos, ex

secretario de Educación Pública y destacado intelectual, y Ortiz Rubio. La
situación era sumamente tensa y hubo incluso heridos y muertos, en Guada-
lajara y en el Jardín de San Fernando en la Ciudad de México. Desde Mazatlán,
Vasconcelos se enteró de su derrota y fue a Estados Unidos de América,
diciendo que no había sido derrotado, sino defraudado. Más tarde, desde
Guaymas, el 10 de diciembre de 1930 lanzó un plan invitando al pueblo a la
lucha y se autoproclamó Presidente de la República. Luis Cabrera manifestó
que esto ponía de relieve la imposibilidad, en México, de que triunfara un
candidato independiente. Vasconcelos regresó a Estados Unidos.
En el gobierno de Ortiz Rubio se modificó el art. 120 de la Ley Orgá-
nica del Distrito y Territorios Federales, para dar al Territorio Norte de Baja
California el carácter de estado; y dos veces los arts. 43 y 45 de la Constitu-
ción, una de ellas para fijar el paralelo 28 como línea divisoria entre los
territorios Norte y Sur de Baja California.
Se promulgaron las leyes siguientes: Ley Orgánica de los Tribunales de la
Federación, de Aeronáutica Civil, Ley sobre la Planeación General de la República,
y la nueva Ley Minera, reglamentaria del art. 28 de la Constitución; la de
Instituciones de Crédito y de Títulos y Operaciones, la de Responsabilidades
de Funcionarios y Empleados Agrarios, y la de Asociaciones Agrarias.
Se expidió el Código Penal para el Distrito y Territorios Federales, así
como el Código de Procedimientos Penales, y se puso en vigor la Ley Federal
del Trabajo.
En materia de población, Ortiz Rubio mandó levantar el censo gene-
ral de 1930, abrió el registro de extranjeros y dio preferencia a la repatria-
ción de mexicanos.
En economía, redujo sueldos y gastos en todas las dependencias ofi-
ciales a consecuencia de la crisis económica de Estados Unidos de América;
bajó el valor de la producción minera; descendió el valor de la plata; la
producción de petróleo se desplomó y aumentaron los precios de los

artículos de consumo popular. Se modificó la organización del Banco de
México; se creó la nueva empresa de Ferrocarriles Nacionales y se funda-
ron los Bancos de Trabajo y Nacional de Crédito Agrario.
En materia laboral, se promovió la Sociedad Nacional de Seguros,
para evitar la insolvencia patronal respecto de accidentes de trabajo o de
enfermedades profesionales.
En lo que toca a la deuda pública, se logró cancelar 211 007 944
dólares y que el saldo se pagara a 45 años con 5% de recargos.
En educación, se redujo el precio de los libros de texto para escuelas
federales y se estableció el reparto gratuito de estos libros entre los niños
pobres; se reglamentó el funcionamiento de las escuelas secundarias y se
fundó la Dirección General de Educación Militar.
En el sector salud, se terminó el Hospital para Tuberculosos en
Huipulco.
En comunicaciones y transportes, se otorgaron nuevas concesiones
para el transporte aéreo; entró en función el Circuito Radiofónico México-
Mérida y quedó lista para su inauguración la carretera México-Nuevo Laredo.
El Congreso de la Unión declaró desaparecidos los poderes de los
estados de Colima, Nayarit, Durango y Guanajuato.
En materia internacional, en España se elevó a la categoría de embaja-
da la representación de México; se suspendieron las relaciones diplomáti-
cas con Perú, por denunciar éste la intervención de México en su política.
México postuló la llamada Doctrina Estrada, por su autor Genaro
Estrada, Secretario de Relaciones Exteriores, por la que nuestro país no
reconoce ni desconoce a gobierno extranjero alguno y sólo se limita a
mantener o retirar a sus agentes diplomáticos en el país de que se trate.
Por críticas a su régimen, Ortiz Rubio expulsó al ilustre jurista Luis
Cabrera. A su vez, el poder absorbente y nulificador del general Calles
originó la renuncia del Ing. Ortiz Rubio el 2 de septiembre de 1932, sin
que en ella se adujeran motivos concretos, pero todos entendieron que en
el fondo había una crisis en la llamada familia revolucionaria.
General Abelardo L Rodríguez (1932-1934), Guaymas, Sonora
Fue electo unánimemente por el Congreso de la Unión, en sustitución de

Pascual Ortiz Rubio. Antes de asumir su cargo presidencial, siempre mos-
tró gran interés por el desarrollo de la industria, especialmente la del pe-
tróleo, y se caracterizó por su simpatía hacia la clase obrera.
En su época México padecía una grave recesión y el peso perdía su
valor adquisitivo, lo que motivó muchos problemas de orden económico.
Fundó el Banco Hipotecario y de Obras Públicas, en 1934, y algunas empresas

industriales y pesqueras con participación estatal, como Petromex (Petróleos
Mexicanos). Fundó Nacional Financiera, S.A., y para aumentar las reservas de
hidrocarburos decretó la ampliación de fronteras litorales en 50 kilómetros.
En su tiempo continuó el conflicto religioso, por lo que las relacio-
nes Iglesia-Estado se tornaron muy tensas. En Jalisco y Tabasco se perse-
guía al clero, y en los demás estados se reglamentó la Ley de Cultos con
estrictas medidas anticlericales. Esto originó que el papa Pío XI criticara
severamente en una Encíclica al gobierno mexicano.
El 10 de octubre de 1934 se aprobó una reforma al art. 3o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. También se estableció
la Ley del Servicio Civil, que aseguraba la estabilidad en el empleo a los
burócratas; se decretó el salario mínimo y se elevó, a partir del siguiente
periodo presidencial, a seis años el ejercicio de gobierno (plan sexenal).
El general Rodríguez se opuso abiertamente a la participación de los
sindicatos en la política del país.
A consecuencia de la mala situación económica, su periodo conclu-
yó con 300 000 desempleados, cifra récord en su tiempo.
General Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940), Jiquilpan, Michoacán
Por sus diversas acciones de armas, a los 25 años de edad se le nombró

general brigadier. En 1920 ocupó por sólo tres meses la gubernatura inte-
rina de Michoacán.
Más tarde enfrentó la rebelión cristera en Coalcomán, Michoacán, y
logró, sin derramar sangre, pacificar la región. Fue gobernador de su
estado y presidente del Partido Nacional Revolucionario (PNR); ocupó la
Secretaría de Gobernación y luego la de Guerra y Marina.
En 1934 fue electo Presidente de la República. A él ya le tocó gobernar
durante seis años, pero no vivió en el Castillo de Chapultepec, como era
tradición desde muchos años atrás, sino en la Casa Presidencial de los Pi-
nos, en tanto que el Castillo se convertía en Museo Nacional de Historia.
Cerró las casas de juego, incluido el Casino de la Selva, en Cuernavaca.
Destituyó a Tomás Garrido Canabal, Secretario de Agricultura, ex gober-
nador radical de Tabasco, enemigo del clero, leal al ex Presidente Elias
Calles y protector de un grupo de choque tristemente célebre llamado los
camisas rojas; igualmente pugnó por la caída de gobernadores callistas,
como fue el caso en Tabasco, Guanajuato, Colima, Durango, Sinaloa,
Sonora, Chiapas y Tamaulipas.
El propio ex Presidente Calles se vio obligado a salir del país, con lo cual
concluyó el periodo del Maximato y se consolidó la autoridad presidencial.
El movimiento obrero estaba en su apogeo con líderes como Vicente

Lombardo Toledano. El gobierno cardenista respetó plenamente el dere-
cho de huelga; entre 1934 y 1937 se dieron 2 381 huelgas en todo el país.
Incluso se creó un Comité Nacional de Defensa Proletaria, para apoyar a
los trabajadores más activistas. Se aceleró el ritmo del reparto agrario con
unas 280 hectáreas por mes aproximadamente.
En 1936 se creó la Confederación de Trabajadores de México (CTM),
con el propio Lombardo Toledano, a la vez que el líder de la CROM,
Morones Prieto, era expulsado del país por su posición abiertamente ca-
llista; aún más, Calles y sus más cercanos colaboradores y partidistas fue-
ron expulsados del Partido Nacional Revolucionario.
Se determinó el pago del séptimo día a los trabajadores. La Universi-
dad Nacional alcanzó un subsidio nunca visto de 2 millones de pesos. El
23 de junio de 1937 se nacionalizaron los ferrocarriles y fueron puestos
en manos del sindicato respectivo. En 1934 se reformó el art. 3o. constitu-
cional, para implantar en forma obligatoria la educación socialista, lo que
trajo como consecuencia una enorme reacción por parte del clero y de la
sociedad, al grado de que algunos profesores, sobre todo los rurales, fue-
ron asesinados o se les mutiló el pabellón de la oreja.
México impuso sanciones económicas a las importaciones italianas
debido a la invasión de ese país a Etiopía.
Con grandes críticas se ordenó el inmediato reparto ejidal en la re-
gión de la Laguna, lo que levantó airadas protestas de algunos hacenda-
dos en Torreón.
Se fundó el Banco de Comercio Exterior y el Banco Obrero de Fo-
mento Industrial.
El 18 de marzo de 1938 se expropiaron las empresas petroleras, apro-
vechando un conflicto entre ellas y sus trabajadores. Esto se consideró en
su época un acto nacionalista y audaz.
El general Saturnino Cedillo se alzó en armas contra el gobierno
cardenista en la sierra de San Luis Potosí, pero en enero de 1939 murió en
combate y su movimiento concluyó.
En ese mismo año México recibió una gran cantidad de inmigrantes
españoles, especialmente niños que huían de la guerra civil en aquel país; estas
personas se radicaron en diferentes partes de nuestro territorio y forma-
ron una colonia próspera, emprendedora y digna de respeto y afecto;
también llegaron por ese motivo muchos intelectuales que contribuyeron
a nuestro desarrollo cultural y profesional.
En 1940 León Trotsky, antiguo caudillo soviético, fue asesinado en Méxi-
co, en donde se encontraba refugiado huyendo de la dictadura de José Stalin.
En 1938 se creó la Confederación Nacional Campesina con Graciano

Sánchez y se trató de implementar la explotación colectiva ejidal. Se reorgani-
zó el partido oficial y se convirtió en Partido de la Revolución Mexicana
(PRM), creado como partido de masas sectoriales, con obreros, campesinos y
clases urbanas populares. Se fundó el Instituto Politécnico Nacional, institu-
ción magnífica que ha dado prestigio a nuestro país. También se creó el De-
partamento de Educación Obrera para la Enseñanza de los Trabajadores.
En 1939 México condenó públicamente la política expansionista de
la Unión Soviética hacia Finlandia y Polonia.
En contra de la política izquierdista de Cárdenas se crearon, entre
otros, la Acción Revolucionaria Mexicanista, la Unión Nacional Sinarquista,
el Partido de Salvación Pública y el Partido Acción Nacional. Este último,
fundado en septiembre de 1939, aún subsiste y representa una gran fuerza
política en la vida democrática del país. Es obra de Manuel Gómez Morín,
quien también fue director de la Escuela Nacional de Jurisprudencia y
rector de la Universidad Nacional.
En materia legislativa tenemos, entre lo más importante, la Ley de
Amparo (1935), la Ley de Indulto, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, la Ley de Crédito Agrícola, la Ley de Procedimientos Civiles y Pena-
les, la Ley Orgánica de los Artículos 102, 103 y 104 Constitucionales, la Ley
Orgánica de la fracción I del Artículo 27 Constitucional, la reforma a los arts.
43 y 45 constitucionales, la Ley de Nacionalización de Bienes, la Ley de Expro-
piación, las reformas al art. 78 de la Ley Federal del Trabajo, la Ley General de
Población, el decreto que crea la Secretaría de la Defensa Nacional (antes de
Guerra y Marina), la reforma al Código Civil del Distrito Federal, en el que
se reconoce a los llamados hijos naturales; la Ley sobre Industria Eléctrica, la
Ley Federal de Estadística, la Ley de Retiros y Pensiones del Ejército y la Armada,
el decreto que creó para los profesores la Medalla Maestro "Ma nuel
Altamirano"; la Ley de Vías Generales de Comunicación, la Ley de la
Federación, la Ley del Servicio Militar, la Ley Reglamentaria del artículo 3o.
constitucional, la Ley de Caza, el nuevo Código Agrario, la Ley General de
Instituciones de Fianzas y el Estatuto Jurídico de los Empleados al Servicio de los
Poderes de la Unión.
Se modernizaron las carreteras México-Guadalajara y México-Nuevo
Laredo, y se construyeron varias presas.
Las elecciones para la renovación del Poder Ejecutivo federal fueron
muy difíciles, entre los generales Juan Andrew Almazán y Manuel Ávila
Camacho, en las que triunfó este último. Se llegó incluso a hablar de un
posible levantamiento armado en la zona de Tamaulipas, pero no ocurrió
y el 1 de diciembre de 1940 se hizo la transmisión pacífica de titulares.
General Manuel Ávila Camacho (1940-1946), Teziutlán, Puebla
Inició su gobierno en tiempos muy difíciles, ya que el país sufría grandes

carencias provocadas por la Segunda Guerra Mundial, resultado de la
política de dominación de las potencias nazi-fascistas. La producción era
principalmente agrícola y la industria petrolera apenas representaba 10.91%
del ingreso nacional. Se consolidó la expropiación y la nacionalización de
la industria petrolera y se realizaron obras de infraestructura para benefi-
ciar a la producción agrícola y ganadera. Se respetó la pequeña propiedad
protegida por la Constitución. El Presidente, a través de la Nacional Finan-
ciera, impulsó la creación de industrias básicas. Se expidió una nueva le-
gislación agraria que favorecía al sistema ejidal. Respecto a la regulación
de las garantías individuales, se promulgó la Ley de Prevenciones Generales.
En favor de los partidos políticos y procesos electorales para la ins-
tauración de un sistema pluripartidista, se promovió una iniciativa de ley
que fue aprobada en 1945.
Se convirtieron en Secretarías de Estado los Departamentos de Mari-
na y del Trabajo; y la Secretaría de Guerra cambió su nombre a Secretaría
de la Defensa Nacional.
El Presidente se vio obligado a declarar el estado de guerra entre
México y las potencias del Eje, a partir del 22 de mayo de 1942, tras el
hundimiento de los barcos "Potrero de Llano" y "Faja de Oro" por un
submarino alemán.
Por arreglos celebrados entre México y Estados Unidos de América
para que los residentes de un país en otro pudieran enlistarse en el ejército,
14 449 mexicanos lucharon por la bandera estadounidense, y allí se distin-
guió la participación del Escuadrón 201 de la Fuerza Aérea Mexicana.
Se reanudaron las relaciones diplomáticas con Gran Bretaña y la Unión
Soviética.
Se tomaron medidas para la protección de los trabajadores y su poder
adquisitivo, mediante rentas congeladas de casas y creando el régimen de
seguridad social; se fundó la Nacional Reguladora y Distribuidora
(Conasupo), el Consejo Nacional Obrero (el 11 de junio de 1942) y el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en 1943, institución básica
en el México contemporáneo.
Se abrieron 11 mil kilómetros de carreteras y se realizaron diversas
obras de irrigación. Se promulgó la ley para establecer la Campaña Nacio-
nal contra el Analfabetismo y se creó la Comisión Impulsora y Coordina-
dora de la Investigación Científica.
Por medio de un Comité Administrador se edificaron millares de
escuelas y aulas de todo tipo, y se trató sobrellevar de la mejor manera las
cargas económicas que implicó en el plano internacional el desarrollo de

la Gran Guerra.
Lie. Miguel Alemán Valdés (1946-1952), Sayula, Veraeruz

A partir de él, la Presidencia de la República ha estado en forma continua-
da en manos de civiles.
En 1947 se reformó el art. 115 constitucional y se concedió el voto a
la mujer en elecciones municipales (antes San Luis Potosí y Chiapas lo
habían otorgado en sus elecciones locales).
Se promulgaron, entre otras, las siguientes leyes: Ley del Banco Nacio-
nal del Ejército y la Armada, Ley de Riegos, Ley de Secretarías y Departamentos de
Estado, que creó las Secretarías de Recursos Hidráulicos y de Bienes
Nacionales e Inspección Administrativa, y la Ley Federal de Colonización.
Se hicieron reformas al art. 27 constitucional para otorgar el amparo a los
dueños protegidos con certificados de inafectabilidad. Se expidieron la
Ley General de Población, la Ley Forestal, la Ley de Pesca, la Ley sobre Derechos
de Autor y la Ley Federal del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles.
Se crearon la Comisión Nacional de Turismo (luego Dirección Gene-
ral de Turismo) y el Premio Nacional de Artes y Ciencias, el Instituto
Nacional Indigenista, la Comisión Nacional de Cinematografía, el Institu-
to Nacional de Bellas Artes, el Instituto Nacional de la Juventud Mexicana
y la Compañía Exportadora e Importadora Mexicana, S.A. (CEIMSA).
El 18 de enero de 1946 el Partido de la Revolución Mexicana (PRM)
cambió su denominación por Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Se fijó la paridad del peso mexicano respecto al dólar estadounidense
en 8.50. Se emitieron los Bonos del Ahorro Nacional y los Certificados de
Nacional Financiera. Se ampliaron las carreteras de México-Nogales,
México-Ciudad Juárez, Coatzacoalcos-Salina Cruz y México-Acapulco. Se
construyeron varias presas.
Desapareció la viruela como enfermedad endémica.
Se crearon las unidades multifamiliares Miguel Alemán y Benito
Juárez, en el Distrito Federal.
Se creó la Ciudad Politécnica en Santo Tomás y la Ciudad Universita-
ria en Copilco. Se inauguró la Escuela Nacional de Maestros, la Escuela
Naval de Veraeruz y la Escuela de Aviación Militar en Zapopan, Jalisco.
Se descubrieron las ruinas del Templo y Tumba de las Inscripciones
de Palenque, en Chiapas (1952).
Se intensificaron las relaciones con casi todos los países del mundo.
Estados Unidos de América devolvió a México las banderas capturadas a
nuestro ejército en la invasión de 1847.
México declaró terminado su estado de guerra con Japón. Se firmó

con Estados Unidos un tratado sobre tratamiento de braceros.
Se unió la carretera Cristóbal Colón o Panamericana para entroncar
a Tapachula, Chiapas, con las ciudades de Guatemala y el resto de
Centroamérica.
El gobierno alemanista desarrolló focos de turismo, como el puerto de
Acapulco y las ciudades de Guadalajara, Mérida, Veracruz y el Distrito Federal.
La fiebre aftosa que afectaba al ganado vacuno fue un terrible azote
para la ganadería nacional, pero logró erradicarse.
Se erigió el Altar de la Patria o Monumento a los Niños Héroes en
Chapultepec, a propósito de la conmemoración de los 100 años de la
intervención norteamericana.
-
En 1948 se fundó el Partido Popular, más tarde Partido Popular So-
cialista (PPS).
Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), Veracruz, Ver.
Prestó atención especial a la producción del campo y mantuvo en armo-

nía los sistemas ejidal y de pequeña propiedad, beneficiando además al
sector ganadero; por otra parte, se expropiaron los latifundios propiedad
de extranjeros, como los de Cananea. Al igual que sus antecesores, realizó
un mayor volumen de obras de riego, destacando entre ellas la Presa Fal-
cón. Con éstas y otras medidas, como el crédito y los subsidios, logró
incrementar la producción del campo.
Fomentó la industria con el apoyo del Banco de México, por lo que
aumentó también la producción en este sector.
Mediante un plan sexenal se pudo aprovechar el petróleo, no sólo
como materia prima, sino también para productos que antes se importa-
ban, incrementando además las exportaciones.
En abril de 1954 se decretó la devaluación del peso frente al dólar, de
$8.65 a $12.50. El gobierno prefirió afrontar los gastos públicos con apo-
yo de los bancos Mundial y de Exportaciones, más que con el aumento de
los impuestos.
Se inauguró una constructora de vagones de ferrocarril; además, se
logró un mejoramiento general de vías y equipos, y casi se duplicó la red
de caminos federales y estatales.
El gobierno mantuvo relaciones cordiales con la Iglesia.
Los servicios y beneficios del Instituto Mexicano del Seguro Social
se extendieron a todos los estados de la República.
Se respetaron las posiciones políticas de las organizaciones obreras,
y a los trabajadores del Estado se les otorgaron aumentos bianuales de
salarios. La emigración masiva de trabajadores mexicanos a Estados Uni-

dos de América en busca de empleos mejor remunerados no tuvo gran-
des soluciones.
Se iniciaron importantes obras de captación y distribución de agua
potable; se construyeron vías periféricas; se crearon nuevos mercados como
el de La Merced en la Ciudad de México; y se inauguró la planta hidroeléc-
trica El Cobano.
En 1953 se concedió a la mujer el derecho al voto activo y pasivo en
elecciones federales y locales, convirtiéndola así en ciudadana con plenos
derechos.
En 1954 se fundó el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana
(PARM).
Al final de su gobierno, Ruiz Cortines enfrentó fuertes problemas de
huelga como la de los sindicatos de maestros, ferroviarios y telegrafistas,
entre otros.
Este Presidente supo manejar las finanzas públicas con mano diestra
y organizada.
Lie. Adolfo López Mateos (1958-1964), Atizapán de Zaragoza, Estado de México
En materia legislativa reformó los arts. 27, 42, 48, 52, 54, 63, 107 y 123
constitucionales. Nacionalizó la industria eléctrica. Estableció la suplencia
de la queja en materia agraria, su gobierno hizo mejoras a las comunidades
ejidales y dio apertura al amparo en materia agraria.
Se estableció la calidad de diputados de partido, para dar mayor co-
bertura democrática.
Se estableció el reparto de utilidades para los trabajadores.
Se logró para México la sede de los XIX Juegos Olímpicos. Visitaron
el país 23 jefes de Estado y el Presidente López Mateos a su vez recorrió
innumerables países para promover la imagen y las relaciones de México.
Sin embargo, entre 1959 y 1960 se rompieron las relaciones diplomáticas
con Guatemala debido a una agresión injustificada de ese país a nuestros
nacionales. Se logró mantener las relaciones con Cuba, a pesar de la pre-
sión estadounidense en el seno de la OEA, por la posición izquierdista del
gobierno del comandante Fidel Castro.
En 1963 se obtuvo la solución favorable para nuestro país de la devo-
lución al suelo patrio de la franja de El Chamizal, en Ciudad Juárez.
El gobierno reprimió el sindicalismo ferroviario en su huelga de 1959.
En 1964 se inauguró la Unidad Profesional de Zacatenco del Institu-
to Politécnico Nacional. Se inauguró también el Museo Nacional de An-
tropología e Historia en Chapultepec, así como el Museo de Arte Moder-
no y el de Ciencias Naturales. El analfabetismo decreció a 28.91% de la

población. En 1960 se estableció la entrega gratuita del libro de texto para
la educación primaria.
Se llevó a cabo un intenso programa de construcción de escuelas y
mercados públicos. Se edificaron las unidades habitacionales de Tlatelolco
y de San Juan de Aragón.
Se creó el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-
dores del Estado (ISSSTE).
Se hizo obligatoria la vacuna oral contra la poliomielitis para los in-
fantes.
Se construyeron y modernizaron varias carreteras en todo el país,
por ejemplo la de México-Puebla; Durango-Mazatlán; Guadalajara-
Zacatecas; San Luis Potosí-Torreón y otras. Se inauguró el ferrocarril
Chihuahua-Pacífico. Se comunicó la península de Baja California median-
te servicio de transbordador.
Se logró un alto índice de inversiones extranjeras y creció el produc-
to nacional bruto. Se derogó la Ley Federal de Colonización, que limitaba la
reforma agraria.
Se creó el Instituto Mexicano del Café y el Instituto Nacional de Pro-
tección a la Infancia.
Se creó el impuesto sobre tenencia y uso de automóviles.
Lie. Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), San Andrés Chalehicomula (hoy Ciudad
Serdán), Puebla
La administración pública fue su primer punto de preocupación, por lo

que reorganizó la Junta de Gobierno de los Organismos Descentralizados
y estableció cuatro programas en favor de la inversión, obras públicas,
geografía y agricultura; formuló el Plan Maestro del Área Metropolitana
para coordinar la acción del gobierno federal por medio del Departamen-
to del Distrito Federal y el gobierno del Estado de México.
La denominada Conasupo se transformó en un organismo público
descentralizado por servicio ampliado.
Se promulgó la Ley General de Bienes Nacionales, y por primera vez en
el presupuesto de egresos de la Federación se conocieron los ingresos y
gastos de los principales organismos descentralizados. Se dio especial apoyo
a la actividad privada. Los recursos extranjeros se aplicaron a obras pro-
ductivas.
La deuda externa se obtuvo a tasas menores y con amplios venci-
mientos. La Comisión Federal de Electricidad colocó por primera vez una
emisión de bonos en Europa.
Se fundaron el Banco Nacional Agropecuario, para fomentar la pe-

queña y mediana industria y el Fondo de Fomento a Productos Manufac-
turados.
Se permitió la expedición de tarjetas de crédito bancario, por parte
de las instituciones respectivas. México fue de los primeros países en utili-
zar el nuevo sistema internacional uniforme de cuentas nacionales.
En la industria, se fomentó el renacimiento de la minería y también
comenzó a operar la empresa Zincamex. Se crearon otras como la Empre-
sa Mexicana del Cobre y la siderúrgica Lázaro Cárdenas.
De igual manera se fomentó la actividad agropecuaria, pesquera y
forestal y se obtuvo un incremento en el valor de las cosechas gracias al
Plan Agrícola Nacional.
Dentro de este proceso se modificó la Ley de Instituciones de Crédito
para garantizar la mexicanización de la banca.
Se instaló un sistema de estaciones meteorológicas, para disponer
mejor de los recursos naturales del territorio nacional, y se inició el siste-
ma aéreo fotogramétrico.
Se modificó el impuesto sobre la renta para gravar los ingresos globales
de las personas físicas y morales.
Se terminaron 107 presas de almacenamiento y se construyeron las
de Coahuila, Sinaloa, Chihuahua y Michoacán, entre otras. Se terminó el
canal Endó, en Hidalgo.
Se extendió el servicio eléctrico; 19 empresas que había adquirido el
gobierno se integraron a la Comisión Federal de Electricidad y ésta quedó
como una unidad administrativa. Se fundó el Instituto Mexicano del Pe-
tróleo y se terminaron ocho plantas de refinación; además, se pusieron en
operación diversas plantas de gasolina.
Las grandes obras del régimen fueron el Sistema de Transporte Co-
lectivo (Metro); un sistema de drenaje profundo; la Avenida de los Cien
Metros y el tramo sureste del anillo periférico.
Se adquirieron los ferrocarriles Internacionales y de Nacozari; se ini-
ció un programa de telefonía rural y de microondas, y se creó el organis-
mo descentralizado Aeropuertos y Servicios Auxiliares.
Se actualizó la Ley Federal de Trabajo y se establecieron por primera
vez los salarios mínimos profesionales.
Se puso especial interés en los deportes y por primera vez en un país
de América Latina se realizó una Olimpiada (los XIX Juegos Olímpicos de
1968). Por tal motivo se construyeron la Villa Olímpica, el Palacio de los
Deportes, la Alberca Olímpica y el Velódromo, entre otros, y se acondicio-
nó el Estadio de la Ciudad Universitaria, al igual que otras instalaciones.
I 8. El Derecho revolucionario 211
El Presidente Díaz Ordaz recibió además físicamente el territorio de

El Chamizal.
Lamentablemente, su gobierno enfrentó problemas sociales muy gra-
ves como la huelga de médicos y los movimientos estudiantiles de
Michoacán, Sonora y Sinaloa, pero especialmente el llamado movimiento
del 68, que culminó con los trágicos sucesos de Tlatelolco, el 2 de octubre
de ese año.
Lie. Luis Echeverría Álvarez (1970-1976), México, D.F.
La difícil economía del mundo se manifestó también en México con la

rápida y desordenada elevación de los precios y una fuerte tendencia al
desempleo, a la vez que una escasa inversión privada, por lo que una de las
preocupaciones de su gobierno fue la de elevar el ritmo de la inversión públi-
ca. Se aumentó el gasto del Estado y la deuda exterior creció de 10 000 000 a
20 000 000 de dólares durante su sexenio. Lamentablemente, hubo necesi-
dad de efectuar una devaluación del peso mexicano el 31 de agosto de
1976 y así la divisa nacional perdió 58%. Se elevaron los precios de la
gasolina, el gas y el suministro de electricidad. Se aumentó la producción
de hidrocarburos, minerales metálicos y energía eléctrica.
El Presidente Echeverría formuló ante la Organización de Naciones
Unidas la creación de una Carta de Derechos y Deberes Económicos de
los Estados, como complementaria de los Derechos del Hombre. Logró
también la fundación del sistema económico latinoamericano. México se
pronunció por la zona exclusiva de 200 millas. Igualmente se dio apoyo,
en medio de graves crisis, a Cuba y Panamá.
Se efectuaron 48 reformas a la Constitución Federal, 267 iniciativas de
leyes y decretos, se declaró al Golfo de California como mar interior mexi-
cano; se expidió la Ley Federal de la Reforma Agraria, se promulgó la Ley
Federal de Protección al Consumidor, la Ley para Promover la Inversión Mexi-
cana y regular la Inversión Extranjera, la Ley de Amnistía y la Ley Federal de
Aguas. Se creó el INFONAVIT, se inició un proceso de reformas adminis-
trativas y se establecieron las secretarías de Turismo y de la Reforma Agra-
ria. Se protegió la tecnología y el uso de patentes y marcas.
El gobierno promovió la utilización de tecnologías intermedias; se
formó la comisión nacional tripartita para la fijación del salario mínimo y
se redujo la jornada de trabajo de los servidores públicos.
Se dio impulso al presupuesto educativo. Se fundó la Universidad
Autónoma Metropolitana, institución que hoy goza de merecido presti-
gio. Se concluyó el sistema de drenaje profundo, se amplió la red de ca-
rreteras y se construyeron nuevos aeropuertos.
En 1975 se estableció el Partido del Frente Cardenista de Reconstruc-

ción Nacional y en 1976 el Partido Revolucionario del Trabajo. Se enfren-
taron algunos problemas sociales importantes en Guerrero, Michoacan y
otros lugares, e incluso en la Ciudad de México (como el llamado Jueves
de Corpus). Se llevó a cabo una gran inversión en materia de salud y se im-
pulsó el deporte y la educación física en prácticamente todo el país. Se
desarrolló turísticamente a Puerto Vallaría, en Jalisco.
Se rompieron las relaciones con Chile a raíz del golpe de Estado en
contra del Presidente Salvador Allende por el general Augusto Pinochet.
Se estableció el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para las Fuer-
zas Armadas Mexicanas (ISSSFAM).
En su tiempo se implemento en México, en diversos niveles, la educa-
ción según el sistema abierto, que ha sido de enorme utilidad al país.
Lie. José López Portillo y Pacheco (1976-1982), México, D.F.
El país se encontraba en una profunda crisis económica, por lo que en

1982 el peso fue devaluado de $24.50 a $69.50 por dólar; se suspendió
temporalmente el pago de intereses de la deuda exterior, que ya para en-
tonces se había triplicado; se aumentó el gasto público y se elevaron con-
siderablemente los precios de los energéticos y de algunos artículos de
consumo popular. Disminuyeron las exportaciones y aumentaron las im-
portaciones. En 1982 se decretó la nacionalización de la banca.
Se sustituyó el impuesto sobre ingresos mercantiles por el impuesto
al valor agregado (IVA). Se dieron estímulos fiscales para la producción de
artículos de primera necesidad y la construcción de vivienda de interés social.
Se reformaron y adicionaron 17 artículos de la Constitución, lo que
permitió el registro de nuevos partidos políticos, como el caso del Parti-
do Demócrata Mexicano (PDM), en 1978, y el Partido Socialista Unificado
de México (PSUM), en 1981. Se suprimió la Secretaría de la Presidencia y se
formaron las Secretarías de Programación y Presupuesto; Patrimonio y Fo-
mento Industrial, Agricultura y Recursos Hidráulicos; Asentamientos
Humanos y Obras Públicas, así como la de Pesca.
Se elevó a 400 el número de los diputados en el Congreso de la Unión
y se estableció el sistema mixto de mayoría relativa. Para todo ello se pro-
mulgó la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE).
Se redujo el índice de desempleo. Se cubrió 77% de la demanda de agua
potable y se iniciaron las obras de la nueva Central de Abastos. Se amplió
en el Distrito Federal el sistema de transporte colectivo, Metro, y se cons-
truyeron 34 ejes viales. Se terminó la vía férrea a Lázaro Cárdenas,
Michoacan, y se desarrollaron obras portuarias importantes.
Se inició el proceso de desconcentración administrativa de la Secreta-

ría de Educación Pública y por primera vez en México se cubrió la deman-
da de educación primaria.
Se reanudaron relaciones con España. Se apoyó financiera y tecnoló-
gicamente al gobierno sandinista en Nicaragua. Se desarrolló turística-
mente el Puerto de Cancún y en ese mismo lugar en 1980 se inauguró el
Diálogo Norte-Sur de Jefes de Estado y Cancilleres de 21 países del conti-
nente. Se dio refugio político a unos 10 000 guatemaltecos en los estados
de Chiapas y Campeche. Se concluyó el sistema de drenaje profundo en
la Ciudad de México.
Las relaciones defacto con la Iglesia se hicieron suficientemente cor-
diales como para permitir la visita del papa Juan Pablo II a México.
Lie. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1987), Colima, Col.
Durante su gobierno se trató de reducir significativamente la inflación,

para lo cual se llevó a cabo un Programa Inmediato de Reordenación
Económica, que pretendía aumentar los ingresos del sector público. Igual-
mente se aumentó el impuesto al valor agregado (IVA) y la contratación de
nueva deuda fue mínima. Todo esto permitió reducir el déficit del sector
público; incluso se eliminaron varias subsecretarías y direcciones genera-
les en la administración pública. El tipo de cambio fue controlado para mante-
ner una paridad cambiaría real, evitando así la sobrevaluación. Igualmente
se dio a conocer el Plan Nacional de Desarrollo, que proponía mejorar el
nivel de vida de los mexicanos. No obstante, la deuda pública alcanzó la
cifra de 104 millones de dólares.
El gobierno de de la Madrid enfrentó el desastre que implicó la explo-
sión en San Juan Ixhuatepec, en el Estado de México, y el terremoto de la
capital en 1985.
Se reformaron los arts. 25, 26, 27, 28 y 29 de la Constitución. Se aproba-
ron la Ley Reglamentaria de Servicio de Banca y Crédito (lo que permitió fina-
lizar el régimen de incorporación de los bancos al Estado) y la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos. Se reformó el art. 115 constitu-
cional para ampliar la esfera de acción de los municipios y se puso en mar-
cha el programa de descentralización de la administración pública federal.
Se promulgó el Código Federal Electoral, que permitió el establecimien-
to del Tribunal de lo Contencioso Electoral.
En 1983 se transfirió a los estados de la República la responsabilidad
de la educación básica. En 1985 se pusieron en órbita los satélites Morelos
I y Morelos II para el desarrollo de las comunicaciones, con la asistencia
del primer astronauta mexicano, Rodolfo Neri Vela.
México se incorporó a las normas del comercio mundial con su in-

greso en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio
(GATT). En 1983 se formó el Grupo Contadora (llamado así por haberse
establecido en la isla de ese nombre, en Panamá) en favor de la paz y las
buenas relaciones de Latinoamérica, con México, Colombia, Panamá y
Venezuela.
Se trató de dar impulso a la creación de nuevos empleos y se formó
el Sistema Nacional de Salud a fin de desarrollar un proceso de descentra-
lización en los servicios hospitalarios.
Se desarrolló el proyecto turístico de Huatulco, en las costas de
Oaxaca.
Lie. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), México, D.F.
Su elección como Presidente de la República fue muy controversial. Una

vez en el ejercicio del poder logró una considerable reducción en el por-
centaje de inflación; privatizó una gran cantidad de empresas, como fue
el caso de Teléfonos de México, la banca, los ingenios azucareros, la in-
dustria siderúrgica, etc. Aumentó la inversión extranjera en 98%. Se elimi-
naron tres ceros a la moneda nacional para facilitar las transacciones finan-
cieras y comerciales. Se firmó el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento
Económico, con la participación del gobierno, los empresarios y los obre-
ros. También se firmó el Programa Nacional de Solidaridad a fin de apo-
yar el desarrollo de las zonas marginadas del país. Se renegoció la deuda
externa y se firmó el Tratado de Libre Comercio entre México, Estados
Unidos de América y Canadá. Se firmó con Chile un documento que
eliminó las barreras arancelarias entre ambos países. Las relaciones diplo-
máticas con ese país se habían reanudado en 1990. En 1991 se celebró en
Guadalajara la primera Cumbre Iberoamericana con los presidentes del
continente y los jefes de Estado de Portugal y España. Se firmó un tratado
de libre comercio con Colombia y Venezuela. Se inauguró en la Ciudad de
México la Asamblea General de la OEA, dedicada a problemas del desa-
rrollo y pobreza en la región. Al final de su sexenio la paridad con el dólar
era de $3.50.
Se reformó el art. 27 de la Constitución para permitir el juego econó-
mico respecto a los ejidos. Se creó la Comisión Nacional de Derechos
Humanos.
Se promulgó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electo-
rales (COFIPE), se estableció el Tribunal Federal Electoral y el Instituto
Federal Electoral. Ese mismo Código fue reformado, entre otras cosas, para
eliminar el sistema de autocalificación de las elecciones respecto a la Cá-
mará de Diputados y Senadores; se inició la formación de un nuevo pa-

drón electoral y se estableció la credencial para votar con fotografía. En
1989 se fundó el Partido de la Revolución Democrática (PRD), que a la
fecha representa una importante opción político-electoral en el país. Igual-
mente, en 1993 se fundaron el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Verde
Ecologista de México (PVEM), que también han desempeñado una labor
destacada en la vida democrática del país.
Se puso en marcha el programa Hoy no Circula en el Distrito Federal
y en su área metropolitana.
Se reformó el art. 130 constitucional para proporcionar personali-
dad jurídica a las iglesias en México, y después de 130 años de rotas las
relaciones con el Vaticano, éstas se reanudaron, con el reconocimiento
diplomático entre ambos Estados.
En enero de 1994 estalló un movimiento rebelde en el estado de Chiapas
con el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), cuyas consecuen-
cias y situaciones conflictivas aún subsisten. Hubo algunos magnicidios
importantes, entre ellos el de Luis Donaldo Colosio, candidato por el PRI a
la Presidencia de la República, ocurrido en Tijuana, Baja California.
Dr. Ernesto Zedillo Ponee de León (1994-2000), México, D.F.
En las elecciones en las que resultó triunfador ya estuvieron presentes

visitantes extranjeros. En 1996 estableció una importante reforma tanto a
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como al Código Fede-
ral de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). A través de ella se
incorporó el Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federación; se posi-
bilitó, como facultad de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, el
conocimiento y la resolución de acciones de inconstitucionalidad en ma-
teria electoral (art. 105, fracc. II, de la Constitución); se estableció la facul-
tad del Tribunal Electoral para determinar, con base jurisdiccional, el nombre
del ciudadano que obtenga la Presidencia de la República en las elecciones
federales. Se promulgó la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral y se llevó a cabo la redistritación electoral y la nueva
distribución de las circunscripciones plurinominales.
En 1994 se presentó una grave crisis económica que implicó una nue-
va paridad cambiaría frente al dólar, por lo que surgió un Plan de Estabiliza-
ción Económica y un Programa de Austeridad, que se vio aún más acentua-
do por la baja al precio del petróleo en el campo internacional.
Además del conflicto de Chiapas, se presentó el de otro grupo rebel-
de denominado Ejército Popular Revolucionario, que actúa principalmente
en los estados de Guerrero y Oaxaca.
El Departamento del Distrito Federal cambió su nombre por el de

Gobierno de la Ciudad de México, y por primera vez en 1997 hubo elec-
ciones para elegir al jefe del gobierno capitalino. Resultó electo
Cuauhtémoc Cárdenas, del Partido de la Revolución Democrática.
En 1999 se establecieron nuevos partidos políticos: Convergencia
por la Democracia, Alianza Social, Democracia Social, Organización Au-
téntica de la Revolución Mexicana, Comité Promotor del Centro Demo-
crático y Sociedad Nacionalista.
El 2 de julio del año 2000 se efectuaron elecciones federales en las
que resultó electo Presidente de la República Vicente Fox Quezada, de la
Alianza por el Cambio, integrada por los Partidos Acción Nacional y Ver-
de Ecologista de México.
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r

Es el conjunto de normas, instituciones y principios filosófico-jurídicos

Cronología y marco histórico

La Revolución es una época en la historia jurídica de México que abarca

1900 a 1910. Antecedentes.

Los antecedentes principales de este movimiento son los siguientes:

1. El pésimo reparto agrario, que benefició a un grupo de hacendados

Lo cierto es que el lema positivista de "orden y progreso" entraba en

Los planes y programas prerrevolucionarios

Destacan en esta etapa los siguientes documentos antiporfiristas:

1. El Manifiesto y el Programa del Partido Liberal Mexicano, suscrito en

Enseñanza netamente laica y obligatoria.

Lamentablemente, el movimiento de los hermanos Flores Magón se

2. Además, algunos libros y folletos reflejaban la necesidad de grandes

Los grandes problemas nacionales, de Andrés Molina Enríquez, donde

Por desgracia, a todo el que se inclinaba por el cambio de las viejas

1. La huelga de Cananea, en Sonora, en 1906, de los mineros de la

Ibarra. Este movimiento pedía un trato más humano y mejoras sala-

4. La huelga de Tizapán, de la fábrica "La Hormiga", de hilados y teji

Lo anterior propició la creación casi inmediata de partidos como el

La Revolución maderista y sus consecuencias. El Pacto de la Embajada y

A raíz de esas declaraciones se desató en gran parte de México una verda-

La policía porfirista intervino y el viernes 18 de noviembre los anti-

en la Vicepresidencia. El Partido Antirreeleccionista se disolvió por lu-

Francisco León de la Barra, que se desempeñaba como Secretario de

1. El licénciamiento de las tropas irregulares o populares de la Revolu

La división fue tan grande que se formó otro partido político, el

1. Trató de conceder amplia libertad de prensa, pero esto fue aprove -

2. El general Pascual Orozco se alzó en armas en Chihuahua con su

de Puebla, lanzó su Plan de Ayala, redactado por el profesor Otilio

Todo ello terminó con los sucesos llamados de la Decena Trágica (9 a

A su renuncia fue Presidente de la República Pedro Lascuráin, quien

Enciclopedia de México, op. cit., tomo II, pág. 2393.

Ante tal situación, la Cámara de Diputados exigió esclarecer el asesi-

Carranza se rebeló ante esta usurpación e invitó a los gobernadores a

Reconocimiento de grados a los militares maderistas, regulares o irre

Fueron grandes victorias de este ejército las tomas de Nogales, Cananea,

amplias disculpas al comandante H. Mayer, jefe de operaciones de la flota

Lamentablemente, en el transcurso de la revolución constitucional sus prin-

1. Leyes decretadas por la Convención de Aguascalientes:

2. Leyes expedidas por el movimiento constitucionalista:

Enciclopedia de México, op. cit., tomo 3, pág. 1370.

Es de destacarse que Carranza al triunfo de la Revolución

Se reorganizó, con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federa

4. Planes de la Revolución agrarista:

Emiliano Zapata hacia 1916, después de la derrota del villismo en

Guillermo Floris Margadant S., op. cit., pág. 167.

der a los trabajadores, se dieron conferencias y consejos para regular el

Cuando el gobierno de Carranza fue reconocido por Estados Unidos

Una vez vencido Villa en los combates de Celaya (6, 7, 13 y 15 de abril de

Esta magna asamblea tenía la limitante de no contar realmente con oposi-

Simplemente era la expresión del constitucionalismo carrancista triunfan-

El Proyecto del Primer Jefe

Venustiano Carranza sólo pretendía reformar la Constitución de 1857, no

1. El cambio de la denominación derechos del hombre por el de garantías

4. Se reducía a uno solo el periodo ordinario de sesiones del Senado.

El Congreso Constituyente de Querétaro sesionó desde el 1 de diciembre

1. La educación pública. En lo relativo al art. 3o. constitucional sobresa