DIPLOMADO ENDERECHOADMINISTRATIVO

MODULO V
Control de la Administración, Administración Financiera,
Examen y Rendición de Cuentas, Juicio de Cuentas

12 al 18 de septiembre 2022

CLASE ASINCÓNICA 2
 Diplomado en Derecho Administrativo: Módulo 5

Semana 1 Semana 2
CONTROL DE LA ADMINSTRACIÓN Y SAFE / LOC Contraloría ROL DE LA CONTRALORÍA GENERAL, PROBIDAD ADMINISTRATIVA, DECLARACIÓN
DE INTERESES Y PATRIMONIO / TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
5 al 11 de Septiembre 12 al 18 de Septiembre
Asincrónico Sincrónico Asincrónico Sincrónico
Sistema Adminstración Control Político o Parlamentario de la Normas sobre Probidad Administrativa. Ley Ley 20.285 Sobre Acceso a La
Financiera del Estado. Decreto Administración N° 20.880 Sobre Probidad en la función Información Pública.
Ley 1.263 del Estado Pública y Prevención de Conflicto de
Intereses.
Examen y Rendición de Cuentas. Control Administrativo de la Declaración de Intereses y Patrimonio Rol del Consejo para la
Resolución Nº30 de la Administración del Estado: Contraloría Transparencia.
Contraloría General de la General de la República.
República.
Juicio de Cuentas y Tribunal de Control Jurisdiccional de la Administración Gobernanza: servicio público, sistema jurídico Fiscalización y Auditoría del Consejo
Cuentas - Título VII de la ley N° del Estado y el proceso administrativo. y administración. Participación Ciudadana y para la Transparencia.
10.336, Orgánica de Contraloría Servicios Públicos especializados. Rendición de Cuentas.
General de la República

Control y Evaluación de la Organización y Atribuciones de La Principio de Acceso a la Información Pública. Investigaciones Sumarias, Sumarios
Administración Pública. Contraloría General de la República. y Sanciones. Ejemplos.
Ley N° 10.336, Orgánica de Contraloría
General de la República.
Control Municipal: Concejo Municipal y
Dirección de Control.
 Diplomado en Derecho Administrativo: Módulo 3

Temario Clase Asincrónica 2

1. Gobernanza: Servicio Público, Sistema Jurídico y

Administración. Participación Ciudadana y Rendición de
Cuentas

2. Probidad en la Función Pública y Destitución.

3. Normas sobre Probidad Administrativa. Ley N° 20.880

Sobre Probidad en la función Pública y Prevención de
Conflicto de Intereses.
M Ó D U LO 5
DOCENTE :
A r i e l D u rá n F r e d e s

Diplomado en Modalidad E-learning Derecho Administrativo

Módulo 5
Gobernanza: Servicio Público,
Sistema Jurídico y Administración.
Participación Ciudadana y
Rendición de Cuentas

D I P L O M A D O D E R E C H O A D M I N I S T R AT I V O , U N I V E R S I D A D C AT Ó L I C A D E T E M U C O
1 Gobernanza y Gobernabilidad
1 Gobernanza y Gobernabilidad

• 1937 Ronald Coase “The Nature of Firm” explica el

crecimiento de grandes empresa con superioridad en el
mercado a partir de los “Costros de Transacción”.

• En 1970 Oliver Williamson integra el concepto de

Gobernanza a la esfera privada.

• En 1973 el concepto se re-transfiere a la esfera pública

bajo la denominación GOBERNANZA para modernizar el
Estado Democrático.

• En 1989 por primera vez el World Bank usa el concepto de

“mala gobernanza” para los estados africanos.
1 Gobernanza y Gobernabilidad

• En 1980 con el “Consenso de Washington” se

somete a los países bajo ciertos criterios de
“Buena Gobernanza” para pedir ayuda Bretón
Woods o solicitar ayuda a la Unión Europea.

• Instituciones Internacionales y Agencias de

Cooperación incorporan el concepto de Representantes de los 44 países del bando aliado se
reunieron entre el 1 y el 22 de julio de 1944 en el Hotel
“Gobernanza y Gobernabilidad” en América Mount Washington para delinear las reglas monetarias
y financieras que regirían al mundo tras el fin de la
Latina. Segunda Guerra
1 Gobernanza y Gobernabilidad

• GOBERNABILIDAD: Jan Kooiman (2003) “la capacidad de un sistema

sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros
sistemas más amplios de los que forma parte”.

• GOBERNANZA: IDRC (2004) “los procesos de acción colectiva que

organizan la interacción entre los actores, las dinámicas de los procesos y
las reglas del juego con las cuales una sociedad toma sus decisiones y
determina su conducta”.
1 Gobernanza y Gobernabilidad

Estructura de relaciones entre diferentes actores,

Formada por un conjunto articulado de reglas y procedimientos institucionalizados,

Compleja, porque involucra a actores de los diferentes sectores: público, privado y social

A menudo lo hacen con interdependencias multinivel, y

Abarca a mecanismos relacionales mediante los cuales diversos actores intervienen en la toma de
decisiones públicas
• Centelles Portella (2006) J., 2006. El Buen gobierno de la ciudad: estrategias urbanas y política relacional. Madrid, España; La Paz, Bolivia: Instituto Nacional de la Adminstfración
Pública.
1 Gobernanza y Gobernabilidad

“Good governance is perhaps the single

most important factor in
eradicating poverty and promoting
development”.
Kofi Annan (Secretario General ONU)

• BUENA GOBERNANZA: un servicio

público eficiente, un sistema jurídico
confiable y una administración
responsable frente a sus usuarios.
1 Gobernanza y Gobernabilidad (Criterios)

Participación y
Rendición de Equidad
Cuentas

Innovación
Eficiencia Administrativa y
Gerencial

Desarrollo Recursos
Creación de Redes
Humanos

“Aportes de la Teoría y la praxis para la Nueva Gobernanza” Whittingam, María Victoria (2003)
1 Gobernanza Territorial

• Problemas y conflictos socio-ambientales que

no se resuelven.

• No pueden ser abordados sólo desde el ámbito

local y requiere de una coordinación
multinivel.

• Nuevos tipos de territorios cuyas dinámicas no

obedecen a las formas tradicionales de
gobernar o de coordinación
“Gobernanza territorial: bases, características y la necesidad de su estudio en Chile”. Gerardo Ubilla-Bravo (2013)
1 Gobernanza Territorial

Política de Transición y Justicia Energética

Dimensión
Requiere habilitar
Climática condiciones de diálogo
transparente, eficiente, sin
violencia y de beneficio de la
Dimensión gente. Pone énfasis en que
Socioeconómica la BUENA GOBERNANZA, la
adecuada forma de
participación y protección de
Dimensión los derechos humanos son
Política requisitos fundamentales
para el éxito de la transición.
1 Gobernanza en Políticas Públicas

“La gobernanza en políticas “Gobernanza Moderna” es la

públicas se refiere a los arreglos cooperación de las autoridades del
institucionales que condicionan la Estado con los actores privados
forma en que las políticas son corporativos y la participación de
formuladas, implementadas y organizaciones privadas en la
evaluadas, en beneficio de la elaboración de políticas públicas.
sociedad”.
Mayntz, R (2001) El Estado y la sociedad civil en la
gobernanza moderna.
2 Participación Ciudadana en las PP
 2 Participación Ciudadana en las PP
Relación entre objetivos, impacto y profundidad de la participación

Ana Diaz Aldret (2017) Participación ciudadana en la gestión y en las políticas públicas Carol Ebdon, AimeeL. Franklin University of Oklahoma, Citizen Participation in Budgeting Theory.
3 Instituciones y Organizaciones

“Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad

o, más formalmente, los constreñimientos u obligaciones
creados por los humanos que le dan forma a la inter-
acción humana. En consecuencia, éstas estructuran los
alicientes en el intercambio humano, ya sea político, social
o económico”.

Douglass North, impulsor de la Nueva Economía

Institucional (NEI)
3 Instituciones y Organizaciones

Institutional architecture (R1, R2 and R3)

R3 ALTO Instituciones Políticas
Instituciones que regulan las reglas intermedias: Forma de Gobierno, Sistemas de
Representación, Sistema de Partidos, etc.

R2 INTERMEDIO: Ministerios, Municipalidades

Determinan los incentivos y restricciones para elaborar las políticas.

R1 BAJO: Políticas Públicas y Programas: se ocupan de resultados o contenidos específicos

Instituciones o reglas que afectan el comportamiento de los individuos y la distribución de los
resultados de la sociedad que pueden afectar y verse afectados por otras políticas.
Acuña, C. y M. Tommasi (2000), “Some Reflections on the Institutional Reforms Required for Latin America”
4 Políticas Públicas y Gestión Pública

“Con las políticas públicas el Estado necesariamente entra en

una relación colaborativa con algunos actores de la sociedad.
Así, una gobernanza democrática se caracterizaría por una
amplia participación de la sociedad con el Estado en la
construcción o cocreación de las políticas públicas. En ese
aspecto, tal vez la acción pública tiene sentido, pero creo que André-Noël Roth
esa discusión la historia ya la ha ido superando, generalmente
la política pública se entiende como la resultante de la acción
de varios actores, y no solo como la acción del Estado”
M Ó D U LO 5
DOCENTE :
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Diplomado en Modalidad E-learning Derecho Administrativo

Módulo 5
Probidad en la Función Pública
y Destitución.

D I P L O M A D O D E R E C H O A D M I N I S T R AT I V O , U N I V E R S I D A D C AT Ó L I C A D E T E M U C O
1. Percepción de la Corrupción

El “Índice de Percepción de la Corrupción” mide la corrupción de manera “subjetiva”

2. Bases Constitucionales de laProbidad

Artículo 8 CPR

“El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”.
3. Bases Legales de laProbidad

Artículo 52 inc. 2º LBGAE

El principio de probidad administrativa consiste en observar una

conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la
función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.

En concordancia con esta prescripción el artículo 61 letra g) del Estatuto

Administrativo determina que “los funcionarios públicos deben dar
estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa” y en el
mismo sentido se pronuncia el Estatuto de Funcionarios Municipales en su
artículo 58 letra g) de la ley 18.883.
2. Bases Legales de laProbidad

a) Conducta funcionaria intachable y desempeño

honesto y leal (elemento ético);

b) La función o cargo (vinculación orgánica); y

c) Preeminencia del interés general sobre el

particular (ordenación de valores).
3. Bases Legales de laProbidad

Interés General

• Exige el empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y control, para

concretar, dentro del orden jurídico, una gestión eficiente y eficaz.

• Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder público por parte de las
autoridades administrativas.

• Razonable e imparcial de sus decisiones.

• En el acceso ciudadano a la información administrativa, en conformidad a la

ley.
3. Bases Legales de laProbidad

Cómo se protege

• Órganos de prevención: CGR, Consejo de Transparencia, SERVEL, Auditoria

Interna.
• Sistemas que regulen la Función Pública: Alta dirección pública, Estatuto
Administrativo, Ley del Lobby, Ley N° 20.880.
• Sistema de Control: Art 8 CPR, Ley de Transparencia, LBGAEº (normas sobre
incompatibilidades e inhabilidades; declaración de intereses y declaración
de patrimonio).
• Sistemas de Contratación Pública: Ley N° 19.886.
• Establecimiento de obligación de rendir cuentas.
3. Extensión del Principio

“[…] En relación con este punto se debe anotar que esta Contraloría General ha resuelto
que el principio de probidad administrativa no sólo constituye un sinónimo de
honestidad, sino que alcanza a todas las actividades que un funcionario público realiza
en el ejercicio de su cargo, teniendo, incluso, por aplicación de tal principio, el deber de
observar una vida privada acorde con la dignidad de la función […]”
4. La destitución como consecuencia de la
falta grave a la probidad administrativa

Dictamen N° 49.580 de 2008, el que señala: En este contexto, el Alcalde de

la Municipalidad de Santiago se encontraba en el imperativo de aplicar al
recurrente la medida disciplinaria de destitución, atendido que este, conforme
se advierte de las piezas sumariales en estudio, incurrió en una grave
contravención al principio de probidad, cuya sanción está expresamente
establecida en la ley, sin que correspondiera entrar a calificar su trayectoria
funcionaria como circunstancia atenuante.

Es decir, acreditada la ocurrencia de un hecho, que la autoridad califica como grave

contravención a la probidad administrativa, la Administración se encuentra en el imperativo
legal de aplicar la destitución.

https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-09502016000200007
5. Conductas Calificadas como Graves

1.1. Conductas relacionadas con maniobras dolosas para obtener beneficio patrimonial, propio o de
terceros: Falsificación de firmas, para obtener beneficio personal (dictamen N° 32.339 de 2000);
Ordenar pago de horas extras no realizadas (dictamen N° 11.860 de 2008) y cargar combustible del
Servicio en vehículo particular (dictamen N° 547 de 2 0 07)28.

1.2. Conductas relacionadas con el uso indebido de bienes e información institucional: Uso indebido
del teléfono institucional, para fines particulares (dictamen N° 30.952 de 2005) y reproducción y
almacenamiento de material pornográfico en computador institucional (dictamen N° 19.206 de
2012).

1.3. Conductas relacionadas con agresiones físicas, psicológicas y acoso sexual: Agresiones físicas a
otro funcionario (dictamen N° 6.100 de 2002) y acoso sexual de profesor universitario a estudiante
(dictamen N° 41.606 de 2002).

1.4. Conductas relacionadas con abogados: Abogado que patrocina acción judicial en contra del
municipio en el cual presta servicios (dictamen N° 42.174 de 2008) y abogado que tramita de
manera negligente las causas a su cargo (dictamen N° 45.262 de 2012)29.
5. Conductas Calificadas como Graves

1.5. Conductas relacionadas con profesionales de la salud: Efectuar tocamientos indebidos a

pacientes (dictamen N° 27.918 de 2002) y negligencias médicas (dictámenes Nos 53.223 y
83.386, ambos de 2012).

1.6. Conductas relacionadas con la vida privada: Funcionaria de Gendarmería de Chile,

sorprendida por personal de Carabineros de Chile, fuera de su lugar de trabajo y de su
horario de trabajo, en un vehículo, en una conducta que constituye una ofensa a la moral y a
las buenas costumbres, oportunidad en que se negó a entregar su identidad y, luego,
proporcionó la de su hermana (dictamen N° 1.929 de 2012) y funcionario que se involucró en
hechos que dieron origen a una investigación criminal por obtención de servicios sexuales de
menores de edad, con exposición mediática, sin cautelar la imagen, honor, prestigio y
ascendencia social de su puesto (dictamen N° 77.441 de 2013).

1.7. Otras conductas: Negligencia en entrega de licencias de conducir (dictamen N° 65.284

de 2011); Negligencia en control de asistencia de funcionarios a su cargo (dictamen N°
57.473 de 2012); Atrasos reiterados (dictamen N° 46.592 de 2000).
5. Conductas Calificadas como Graves

1) De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, el principio de probidad administrativa puede ser

infringido mediante múltiples conductas, las que no requieren estar expresamente tipificadas en la ley
como conductas antijurídicas.

2) La Administración activa goza en principio de una amplia FACULTAD DISCRECIONAL para calificar si una
determinada conducta vulnera el principio de probidad administrativa, así como también para calificar la
gravedad de la infracción.

3) No existen CRITERIOSUNIFORMESENLAJURISPRUDENCIAADMINISTRATIVARESPECTO DELOSLÍMITESDELACALIFICACIÓN que

realiza la autoridad, ya que cuando se ha reclamado acerca de este aspecto, incluso en algunos casos
Contraloría se ha abstenido de pronunciarse, por ser un aspecto de mérito privativo de la Administración
activa.
M Ó D U LO 5
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A r i e l D u rá n F r e d e s

Diplomado en Modalidad E-learning Derecho Administrativo

Módulo 5
Normas sobre Probidad
Administrativa. Ley N° 20.880
Sobre Probidad en la función
Pública y Prevención de Conflicto de
Intereses.

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 Declaración de
Intereses y
Patrimonio

https://www.youtube.com/watch?v=Jr
SIzHiDOE0&t=30s
Ley 20.880 Sobre Probidad en la
Función Pública y Prevención de los
Conflictos de Intereses
… existe un conflicto de intereses en el
ejercicio de la función pública, “cuando
concurren a la vez el interés general
propio del ejercicio de las funciones con
un interés particular, sea o no de
carácter económico, de quien ejerce
dichas funciones o de terceros
vinculados a él determinados por la ley,
o cuando concurren circunstancias que le
restan imparcialidad en el ejercicio de
sus competencias”
(artículo 1° inciso 3 de la ley N°20.880)
Ley 20.880 Sobre Probidad en la Función
Pública y Prevención de los Conflictos de
Intereses

La ley regula tres mecanismos que permiten disminuir la posibilidad

de conflictos de intereses:
a) Declaración de Patrimonio e Intereses

Artículo 8 CPE

“el Presidente de la República, los

ministros de Estado, los diputados y
senadores y las demás autoridades y
funcionarios que una ley orgánica
constitucional señale, deberán declarar
sus intereses y patrimonio en forma
pública”.
a) Declaración de Patrimonio e Intereses

Obligación DIP
a) Declaración de Patrimonio e Intereses

Plazo
• Dentro de los 30 días
siguientes a la asunción del
cargo

• Actualización anual durante el

mes de marzo

• Durante los treinta días

posteriores a concluir sus
funciones
a) Declaración de Patrimonio e Intereses

Contenido de las DIP

a) Declaración de Patrimonio e Intereses

Rol de Contraloría (Art. 10 y sgtes)

“La CGR fiscalizará la oportunidad, integridad y veracidad del contenido de la Declaración de

Intereses y Patrimonio”.

• Establece plazo de 10 días hábiles en caso de correcciones.

• Si transcurrido el plazo mantiene incumplimiento, la CGRformulará cargos.
• El obligado tendrá 10 días hábiles para descargos.
• Propondrá al jefe de servicio, o a quien haga sus veces, la aplicación de multa de 5 a 50 UTM.
• Si el incumplimiento se mantiene por un periodo superior a los 4 meses de la notificación de la
sanción, se considerará falta grave a la probidad y dará lugar a la destitución o cese de funciones.
• Las Sanciones son reclamables ante la Corte de Apelaciones respectiva.
a) Declaración de Patrimonio e Intereses
 DIPLOMADO ENDERECHOADMINISTRATIVO

MODULO V
Control de la Administración, Administración Financiera,
Examen y Rendición de Cuentas, Juicio de Cuentas

12 al 18 de septiembre 2022

CLASE ASINCÓNICA 2