Location via proxy:   [ UP ]  
[Report a bug]   [Manage cookies]                

Capitulo Iv

Descargar como pdf o txt
Descargar como pdf o txt
Está en la página 1de 11

CAPÍTULO IV

MARCO JURÍDICO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA


DOMINICANA.

Las Personas Jurídicas de Derecho Público en el Derecho Administrativo


Dominicano.

Personas Jurídicas de Derecho Público.

La Enciclopedia–Jurídica.biz, define a las Personas Jurídicas de Derecho Público como


los entes públicos que se constituyen por ley o por otra disposición general de
rango inferior y que están destinadas a cumplir una determinada función pública. Por ello,
estas personas jurídicas son siempre personas jurídicas de interés público; sin embargo,
tendrán también esta consideración aquellas personas jurídicas de Derecho
Privado adscritas concretamente a una finalidad de interés general. Las Personas
Jurídicas de Derecho Público son también denominadas corporaciones. En términos
generales, las corporaciones suelen ser entes territoriales o personas jurídicas de base
territorial que surgen, en el Estado moderno, a impulsos de
la descentralización administrativa y de la progresiva especialización que conlleva
la gestión de intereses públicos en una sociedad cada día más compleja.

Principio de la personalidad jurídica estatal.

La Constitución dominicana, recoge el principio de la personalidad jurídica estatal, en


cuyo contexto aparece la expresión “Estado” en el texto de la Constitución con dos
significados: en algunos casos las normas la utilizan para referirse a la totalidad de los
sujetos que conforman la organización política estatal, en el sentido de Estado Unitario,
(…) y en otros casos, algunas normas la utilizan para referirse sólo a la persona jurídica
de Derecho Público del nivel “nacional,” es decir, el Estado nacional, en contraste con las
otras personas de Derecho Público que se regulan en la Constitución, en la que se
encuentra la Administración Local; y en contraste también con otras personas jurídicas
estatales de Derecho Público que no son producto de la descentralización territorial, sino
de la otra descentralización, la funcional. (Brewer-Carias, 2012).

Estas personas, de acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, son las que se
denominan como “organismos autónomos y descentralizados,” al disponer la
Constitución que mediante ley se pueden crear “organismos autónomos y
descentralizados en el Estado, provistos de personalidad jurídica, con autonomía
administrativa, financiera y técnica,” los cuales deben siempre estar “adscritos al sector
de la administración compatible con su actividad, bajo la vigilancia de la ministra o
ministro titular del sector.” (Const., 2010, art. 141).

Además, la Constitución regula directamente una persona jurídica de derecho público no


territorial específica, el Banco Central de la República, al establecer en su artículo 222,
que cuando se trata de “una entidad de derecho público con personalidad jurídica,
patrimonio propio y autonomía funcional, presupuestaria y administrativa.” Igualmente,
en la Constitución se regulan directamente otras personas jurídicas de derecho público no
territoriales como son la Junta Central Electoral (art. 212) y la Cámara de Cuentas (art.
248). (Brewer-Carias, 2012).
Principios constitucionales de la Administración Pública.

Conforme a la Constitución, “la Administración Pública está sujeta en su actuación a los


principios de eficacia, jerarquía, objetividad, igualdad, transparencia, economía,
publicidad y coordinación, con sometimiento pleno al ordenamiento jurídico del Estado.
(Const., 2010, art. 141).

Todos estos principios, cada uno con su contenido muy rico y preciso, ya desarrollados
en todas las Leyes de procedimiento administrativo de América latina, y plasmados en la
ley No. 247-12 Orgánica de la Administración Pública y la Ley No. 107-13 de los
derechos de las Personas en sus relaciones con la Administración y del Procedimiento
Administrativo, siguiendo la tendencia Latinoamericana procuran una administración que
desarrolle su actuación desde la mirada constitucional con pleno sometimiento al interés
general, lo que no es más que la protección efectiva de los ciudadanos.

La organización administrativa dominicana a partir de la Ley No. 247-12 Orgánica


de la Administración Pública.

Objeto de la Ley. No. 247-12.

Esta ley tiene por objeto concretizar los principios rectores y reglas básicas de la
organización y funcionamiento de la Administración Pública, así como las normas
relativas al ejercicio de la función administrativa por parte de los órganos y entes que
conforman la Administración Pública del Estado. (Ley 247, 2012, art. 1)

Función administrativa.

La función administrativa comprende toda misión, competencia o actividad de interés


general, otorgada conforme al principio de juridicidad para regular, diseñar, aprobar,
ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar políticas públicas o suministrar servicios públicos,
aunque éstos tengan una finalidad industrial o comercial y siempre que no asuman un
carácter legislativo o jurisdiccional.
(Ley 247, 2012, art. 2)

Ámbito de aplicación.

Las disposiciones de la presente ley No. 247-12 serán aplicables a todos los entes y
órganos que conforman la Administración Pública bajo dependencia del Poder Ejecutivo:
Administración Pública Central, desconcentrada y organismos autónomos y
descentralizados. Los principios de organización, funcionamiento y competencias
establecidos en esta ley son aplicables al Distrito Nacional, los municipios y los distritos
municipales. (Ley 247, 2012, art. 3)

Órganos constitucionales del Estado.

Los principios de la presente ley se aplicarán a los órganos que ejercen función de
naturaleza administrativa en los poderes Legislativo y Judicial, así como a los órganos y
entes de rango constitucional, siempre que resulten compatibles con su normativa
específica, no desvirtúen la independencia y las funciones que la Constitución les otorga
y garanticen el principio de separación de los poderes. (Ley 247, 2012, art. 4)
Objetivo principal de la Administración Pública.

La Administración Pública tiene como objetivo principal satisfacer en condiciones de


eficacia, objetividad, igualdad, transparencia, publicidad y coordinación y eficiencia el
interés general y las necesidades de sus usuarios y/o beneficiarios, con sometimiento
pleno al ordenamiento jurídico del Estado. Es tarea fundamental de todo integrante de la
organización administrativa participar de las funciones esenciales del Estado destinadas
a procurar el desarrollo humano pleno a fin de que la calidad de vida de toda persona
corresponda a los supuestos que exige su dignidad de ser humano. (Ley 247, 2012, art.
5)

Entes y órganos administrativos.

La Administración Pública está conformada por entes y órganos administrativos.


Constituyen entes públicos, el Estado, el Distrito Nacional, los municipios, los distritos
municipales y los organismos autónomos y descentralizados provistos de personalidad
jurídica de derecho público, titulares de competencias y prerrogativas públicas. Los
órganos son las unidades administrativas habilitadas a ejercer en nombre de los entes
públicos las competencias que se les atribuyen (Ley 247, 2012, art. 6)

Principios jurídicos de la Organización Administrativa.

La Ley Orgánica de la Administración Pública concretizar los principios rectores y reglas


básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública, así como las
normas relativas al ejercicio de la función administrativa por parte de los órganos y entes.

Según su el artículo 12 de la referida ley “la Administración Pública actúa sometida al


ordenamiento jurídico del Estado y se organiza y desarrolla su activad de acuerdo con
los siguientes principios: Principio de unidad de la Administración Pública, Principio de
juridicidad, Principio de lealtad institucional, Principio de coordinación y colaboración,
Principio de funcionamiento planificado y evolución del desempeño y de los resultados,
Principio de eficacia de la actividad administrativa, Principio de eficiencia de la actividad
administrativa, Principio de racionalidad, Principio de responsabilidad fiscal de la
organización, Principio de rendición de cuentas, Principio de transparencia, Principio de
publicidad, Principio de participación en las políticas públicas, Principio de competencia,
Principio de jerarquía, Principio de simplicidad y cercanía organizativa a los particulares,
Principio de responsabilidad civil y penal. (Ley 247, 2012, art. 12).

Administración Publica Central y del Gobierno del Estado.

Administración Pública Central.

La Administración Pública Central se conforma por un conjunto de órganos cuyas


competencias se extienden en todo el territorio nacional, bajo la dirección del o la
Presidente de la República, y cuyos actos se imputan al Estado como persona jurídica.
(Ley 247, 2012, art. 13).

Órganos de gobierno del Estado.


Son órganos de gobierno del Estado y de máxima dirección de la Administración Pública,
la Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República, el Consejo de
Ministros y los ministerios que se crean por ley. (Ley 247, 2012, art. 14).

Función de dirección estratégica de los órganos de gobierno del Estado.

Los órganos de gobierno del Estado tendrán a su cargo la conducción estratégica del
Estado y, en especial, el diseño, formulación, aprobación y evaluación de las políticas
públicas, el seguimiento de su ejecución y la evaluación del desempeño institucional y
de sus resultados. Asimismo, de conformidad a esta ley, ejercerán el control de la
actividad y de las políticas desarrolladas por los órganos inferiores y los entes autónomos
que le estén adscritos, a los cuales evaluarán en su funcionamiento, desempeño y
resultados. (Ley 247, 2012, art. 15)

Presidente de la República.

La Presidencia de la República es un órgano de naturaleza unipersonal cuyo titular es el


o la Presidente de la República, quien en su condición de Jefe de Estado y de Gobierno
es la autoridad máxima de la Administración Pública. Para el despacho de los asuntos de
gobierno cuenta con la colaboración inmediata del o la Vicepresidente y de las y los
ministros, conforme a lo establecido en la Constitución y en las leyes. (Ley 247, 2012,
art. 15)

De la organización.

Del o de la Presidente de la República dependerán el Despacho Presidencial, la


Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo y las unidades de asesoría y apoyo técnico que
el propio Presidente determine. (Ley 247, 2012, art. 18)

El apoyo administrativo al o a la Presidente de la República, estará a cargo del


Viceministerio Administrativo del Ministerio de la Presidencia. (Ley 247, 2012, art. 18
Párrafo I)

Vicepresidente de la República.

La Vicepresidencia de la República es un órgano de naturaleza unipersonal cuyo titular


es el o la Vicepresidente, quien será colaborador inmediato del o la Presidente de la
República en sus funciones como Jefe de Estado y de Gobierno, y ejercerá las funciones
que aquel le atribuya de conformidad con la ley. (Ley 247, 2012, art. 18)

Consejo de Ministros

Atribuciones del Consejo de Ministros.

El Consejo de Ministros es el máximo órgano de coordinación estratégica de las políticas


públicas y de los asuntos generales de la acción de gobierno. (Ley 247, 2012, art. 20)

Su misión es asesorar y apoyar al o a la Presidente de la República mediante el análisis


de las políticas públicas, planes, programas, presupuestos, normas y acciones que son
competencias del Poder Ejecutivo, y la agilización de la actividad de la Administración
Pública en beneficio de los intereses generales de la Nación y al servicio de la ciudadanía.
Corresponderá al Consejo de Ministros:

1. Proponer, deliberar y aprobar políticas públicas, planes y proyectos nacionales,


territoriales y sectoriales, así como los programas y proyectos de mayor
relevancia elaborados por los órganos rectores de la planificación y presupuesto
y demás ministerios, viceministerios y comisiones o gabinetes interministeriales
que les integren;

2. Proponer acciones para la eficaz y oportuna ejecución, implementación y


coordinación de los programas, planes y proyectos nacionales aprobados;

3. Proponer toda iniciativa tendente a agilizar el despacho de los asuntos de la


Administración Pública en beneficio de los intereses generales de la Nación y al
servicio de la ciudadanía;

4. Conocer de los proyectos de leyes y los proyectos de decretos de mayor


relevancia que él o la Presidente de la República juzgue útil someter a su
consideración;

5. Concertar o deliberar los proyectos de decretos, reglamentos, resoluciones e


instrucciones cuya ejecución implique la coordinación de varios ministerios y los
que considere la ley;

6. Conocer del informe que él o la Presidente de la República pueda solicitar a uno


o varios ministerios sobre algún asunto de interés estatal a fin de coordinar
acciones;

7. Conocer de todo asunto administrativo que ocasione la citación, invitación,


interpelación de un ministro o ministra, viceministro o viceministra y demás
funcionarios y funcionarias de la Administración Pública ante las comisiones
permanentes o especiales de las cámaras legislativas;

8. Conocer las evaluaciones de los planes y políticas públicas nacionales, regionales


y sectoriales, a partir de la síntesis de los informes de los demás ministerios, que
debe preparar el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo en su calidad
de órgano rector del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública;

9. Definir los ministerios rectores de cada sector de actividad administrativa


homogénea, en los casos en que la ley de creación no lo haya hecho;

10. Resolver los demás asuntos y competencias que le encomiende el o la Presidente


la República o que le reconozca la ley.

Composición del Consejo de Ministros.

El Consejo de Ministros está integrado por el o la Presidente de la República, quien lo


preside, el o la Vicepresidente de la República y los ministros o ministras. El o la
Presidente de la República podrá invitar a otras autoridades, funcionarios o funcionarias
y personas a las reuniones del Consejo de Ministros, cuando a su juicio la naturaleza de
la materia o su importancia así lo requieran. (Ley 247, 2012, art. 21)

Secretaría Técnica del Consejo de Ministros.

El Ministerio de la Presidencia de la República ejercerá la Secretaría Técnica del Consejo


de Ministros, y a tal finalidad efectuará el seguimiento de las decisiones del Consejo de
Ministros e informará periódicamente al o a la Presidente de la República sobre el estado
general de su ejecución y resultados. Asimismo, coordinará los procesos de la evaluación
integral de la gestión pública y de los resultados de las políticas públicas adoptadas por
el Ejecutivo e informará de ello al o la Presidente de la República. (Ley 247, 2012, art.
22)

Organización interna.

El o la Presidente de la República fijará mediante el Reglamento General de la


Administración Pública la organización y funcionamiento del Consejo de Ministros, con
el objeto de garantizar el ejercicio eficaz de sus funciones y su adaptabilidad a los
requerimientos que imponen la acción de gobierno y la actividad de la Administración
Pública. Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrán carácter confidencial, pero
sus decisiones tendrán carácter público. (Ley 247, 2012, art. 23)

Formas de Organización Administrativa: Centralización. Descentralización.

Los sistemas de organización administrativa son: “el conjunto de normas y principios


según los cuales se estructuran orgánicamente las unidades que componen el complejo
administrativo”. Por tanto, el objeto de estos sistemas será determinar la forma de llevar
a cabo la función administrativa y como se organizan e interactúan entre si los diversos
órganos del Estado. (Aragandoña , 1982).

Estos sistemas de organización administrativa, dentro de un Estado unitario, pueden ser


la centralización, la descentralización y la desconcentracion como figura que se puede
dar en cualquiera de las dos formas anteriores. Se trata de un problema , esencialmente,
de grados, en la medida en que se avanza en el traspaso de facultades desde el centro a
los extremos, se avanzará desde la centralizacion a la descentralización. (Bermúdez,
2011).

La centralizacion administrativa.

Se define como “aquella forma de organización administrativa en la que una sola


Administracion, la del Estado, obviamente, asume la responsabilidad de satisfacer las
necesidades de interes general y, consecuentemente, se atribuye todas las potestades y
funciones necesarias para ello” (Parada, 1996).

La descentralizacion administrativa.
Es aquel sistema en el que el servicio se presta por una persona jurídica pública, creada
por el Estado, pero distinta de él, con un patrimonio propio y cierta autonomia respecto
del poder central. (Aylwin & Azocar, 1996).

Concepto de descentralización.

Constituye una forma de organización administrativa que conlleva la transferencia de


competencias o funciones administrativas públicas a personas jurídicas públicas
diferentes del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad. La descentralización administrativa podrá ser territorial o funcional.
(Ley 247, 2012, art. 39).

Descentralización territorial.

Constituye un proceso de transferencia de la titularidad y ejercicio de atribuciones y


competencias de la Administración Central a las divisiones político-administrativas del
territorio, dedicadas a la atención de sus necesidades. (Ley 247, 2012, art. 40).

Descentralización funcional.

La descentralización funcional es la transferencia de competencias a personas jurídicas


de derecho público, organizadas en forma de organismos autónomos y descentralizados
del Estado, dotados de patrimonio propio, autonomía administrativa, financiera y técnica,
con las competencias o atribuciones específicas que determine la ley que los crea. Los
organismos autónomos en que se desagreguen los entes descentralizados funcionalmente
podrán ser de naturaleza financiera o no financiera. (Ley 247, 2012, art. 41).

El caso de la Desconcentración Administrativa y su diferencia con la Delegación.

Desconcentración Administrativa.

Es la designación que recibe “la tranferencia de competencias de forma permanente de


un organo superior a otro inferior, o sea periferico, dentro de un mismo ente público.
(Parada, 1996).

La desconcentración en el ordenamiento jurídico adminstrativo dominicano.

Concepto legal de la desconcentración.

La desconcentración constituye una técnica de distribución de competencias en el seno


de una misma entidad jurídica y que tiene por propósito distribuir y especializar el
ejercicio de las competencias o la prestación de servicios públicos acercando la
Administración a los usuarios. (Ley 247, 2012, art. 70).

Tipos de desconcentración.
La desconcentración administrativa podrá ser funcional y territorial. El presupuesto de
los órganos desconcentrados se incluirá en el presupuesto del órgano o ente del que
forman parte. (Ley 247, 2012, art. 72).

Desconcentración funcional.

La desconcentración supone la transferencia de funciones al órgano desconcentrado


desde un órgano superior, conservándose la relación jerárquica. (Ley 247, 2012, art.
73).

Desconcentración territorial.

La desconcentración territorial supone la creación de órganos periféricos o regionales por


parte de un órgano superior, para el ejercicio de funciones en una circunscripción
territorial determinada. El titular del órgano desconcentrado territorialmente estará sujeto
a la potestad jerárquica del superior, bajo el régimen de la delegación de competencia.
(Ley 247, 2012, art. 74).

La delegación.

La delegación es una institución y un principio que está consagrado dentro de los sistemas
de organización administrativa desconcentrados. En la delegacion es el órgano superior
el que transfiere el ejercicio de la competencia, que le ha sido asignada previamente en
el ordenamiento jurídico, a otro de jerarquia inferior. (Bermúdez, 2011).

En la delegación el ordenamiento jurídico permite el fenómeno, pero éste se verifica solo


por voluntad del delegante. (Aragandoña , 1982). La delegacion no requiere de una ley
que traspase la competencia de que se trate (no obstante que la facultad del órgano para
delegar si debe estar establecida por la ley), sino que tiene lugar por decisión del superior
. Además , solo se transfiere el ejercicio de la función, puesto que su titularidad continúa
en el delegante, de modo que los efectos jurídicos de los actos del delegado se reputan al
delegante y no hay limitación del vínculo jerárquico. (Bermúdez, 2011).

La delegación en el ordenamiento en jurídico adminstrativo dominicano.

Delegación.

Es la transferencia del ejercicio de facultades administrativas de un ente u órgano


delegante a otro ente u órgano delegado, subordinado o no, sin que el delegante pierda
nunca la titularidad de sus atribuciones y competencias ni las prerrogativas que le
corresponden en esa calidad. La delegación deberá estar explícitamente autorizada en el
acto de atribución al delegante de las competencias concernidas; ser expresa y no cabrá
en virtud de actos tácitos, implícitos, usos, costumbres o prácticas. (Ley 247, 2012, art.
74).

La delegación puede ser de firma o de competencia, artículos 58, 59 y 60 de la Ley No.


247 Orgánica de la Administración Pública.

En consecuencia, es posible diferenciar la delegación de la desconcentración, teniendo


como elemento común el que en ambos casos existe una transferencia de atribuciones.
(Bermúdez, 2011).

Jerarquía y Tutela Administrativa.

Los principios informadores de los sistemas de organización vistos (centralización,


desconcentración, y el subsistema de desconcentración) son la jerarquia y la tutela o
supervigilancia. (Bermúdez, 2011).

El Administrativista Chileno Jorge Bermúdez Soto, señala que “la jerarquia y la tutela
son formas de relación jurídico-administrativas que vinculan a órganos y funcionarios
como superiores e inferiores, a fin de realizar expeditamente la función administrativa”.
El vínculo entre los órganos centralizados es de jerarquia, mientras que entre los
descentralizados es de “tutela o supervigilancia” (Const., 2010, art. 141).

La jerarquía.

En la administración debe haber una relación de órganos y funcionarios que permita la


unidad en la acción, mediante los poderes que los superiores ejerzan sobre aquellos que
le están subordinados. La coordinación se produciría, entonces, por la relación de poder
y obediencia entre los diversos órganos y funcionarios, y esta relación es la jerarquía.
(Aragandoña , 1982).

Tutela o supervigilancia.

Es el control que los agentes del Estado ejercen sobre los actos de los órganos
descentralizados para hacer respetar la legalidad, evitar abusos y preservar el interés
nacional en el ambito de los intereses locales o tecnicos. (Vedel, 1959).

Particularidades de la Organización Administrativa en el ámbito local.

Administración local.

El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base del
sistema político administrativo local. Son personas jurídicas de Derecho Público,
responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonomía
presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo, fijado de manera
expresa por la ley y sujeto al poder de fiscalización del Estado y al control social de la
ciudadanía, en los términos establecidos por esta Constitución y las leyes. (Const., 2010,
art. 199).

Gobiernos locales.

El gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios estarán cada uno a cargo del
ayuntamiento, constituido por dos órganos complementarios entre sí, el Concejo de
Regidores y la Alcaldía. El Concejo de Regidores es un órgano exclusivamente
normativo, reglamentario y de fiscalización integrado por regidores y regidoras. Estos
tendrán suplentes. La Alcaldía es el órgano ejecutivo encabezado por un alcalde o
alcaldesa, cuyo suplente se denominará vicealcalde o vicealcaldesa. (Const., 2010, art.
201).

El gobierno de los distritos municipales estará a cargo de una Junta de Distrito, integrada
por un director o directora que actuará como órgano ejecutivo y una Junta de Vocales con
funciones normativas, reglamentarias y de fiscalización. El director o directora tendrá
suplente. (Const., 2010, art. 201, párr. I.).

También podría gustarte