Capitulo Iv
Capitulo Iv
Capitulo Iv
Estas personas, de acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, son las que se
denominan como “organismos autónomos y descentralizados,” al disponer la
Constitución que mediante ley se pueden crear “organismos autónomos y
descentralizados en el Estado, provistos de personalidad jurídica, con autonomía
administrativa, financiera y técnica,” los cuales deben siempre estar “adscritos al sector
de la administración compatible con su actividad, bajo la vigilancia de la ministra o
ministro titular del sector.” (Const., 2010, art. 141).
Todos estos principios, cada uno con su contenido muy rico y preciso, ya desarrollados
en todas las Leyes de procedimiento administrativo de América latina, y plasmados en la
ley No. 247-12 Orgánica de la Administración Pública y la Ley No. 107-13 de los
derechos de las Personas en sus relaciones con la Administración y del Procedimiento
Administrativo, siguiendo la tendencia Latinoamericana procuran una administración que
desarrolle su actuación desde la mirada constitucional con pleno sometimiento al interés
general, lo que no es más que la protección efectiva de los ciudadanos.
Esta ley tiene por objeto concretizar los principios rectores y reglas básicas de la
organización y funcionamiento de la Administración Pública, así como las normas
relativas al ejercicio de la función administrativa por parte de los órganos y entes que
conforman la Administración Pública del Estado. (Ley 247, 2012, art. 1)
Función administrativa.
Ámbito de aplicación.
Las disposiciones de la presente ley No. 247-12 serán aplicables a todos los entes y
órganos que conforman la Administración Pública bajo dependencia del Poder Ejecutivo:
Administración Pública Central, desconcentrada y organismos autónomos y
descentralizados. Los principios de organización, funcionamiento y competencias
establecidos en esta ley son aplicables al Distrito Nacional, los municipios y los distritos
municipales. (Ley 247, 2012, art. 3)
Los principios de la presente ley se aplicarán a los órganos que ejercen función de
naturaleza administrativa en los poderes Legislativo y Judicial, así como a los órganos y
entes de rango constitucional, siempre que resulten compatibles con su normativa
específica, no desvirtúen la independencia y las funciones que la Constitución les otorga
y garanticen el principio de separación de los poderes. (Ley 247, 2012, art. 4)
Objetivo principal de la Administración Pública.
Los órganos de gobierno del Estado tendrán a su cargo la conducción estratégica del
Estado y, en especial, el diseño, formulación, aprobación y evaluación de las políticas
públicas, el seguimiento de su ejecución y la evaluación del desempeño institucional y
de sus resultados. Asimismo, de conformidad a esta ley, ejercerán el control de la
actividad y de las políticas desarrolladas por los órganos inferiores y los entes autónomos
que le estén adscritos, a los cuales evaluarán en su funcionamiento, desempeño y
resultados. (Ley 247, 2012, art. 15)
Presidente de la República.
De la organización.
Vicepresidente de la República.
Consejo de Ministros
Organización interna.
La centralizacion administrativa.
La descentralizacion administrativa.
Es aquel sistema en el que el servicio se presta por una persona jurídica pública, creada
por el Estado, pero distinta de él, con un patrimonio propio y cierta autonomia respecto
del poder central. (Aylwin & Azocar, 1996).
Concepto de descentralización.
Descentralización territorial.
Descentralización funcional.
Desconcentración Administrativa.
Tipos de desconcentración.
La desconcentración administrativa podrá ser funcional y territorial. El presupuesto de
los órganos desconcentrados se incluirá en el presupuesto del órgano o ente del que
forman parte. (Ley 247, 2012, art. 72).
Desconcentración funcional.
Desconcentración territorial.
La delegación.
La delegación es una institución y un principio que está consagrado dentro de los sistemas
de organización administrativa desconcentrados. En la delegacion es el órgano superior
el que transfiere el ejercicio de la competencia, que le ha sido asignada previamente en
el ordenamiento jurídico, a otro de jerarquia inferior. (Bermúdez, 2011).
Delegación.
El Administrativista Chileno Jorge Bermúdez Soto, señala que “la jerarquia y la tutela
son formas de relación jurídico-administrativas que vinculan a órganos y funcionarios
como superiores e inferiores, a fin de realizar expeditamente la función administrativa”.
El vínculo entre los órganos centralizados es de jerarquia, mientras que entre los
descentralizados es de “tutela o supervigilancia” (Const., 2010, art. 141).
La jerarquía.
Tutela o supervigilancia.
Es el control que los agentes del Estado ejercen sobre los actos de los órganos
descentralizados para hacer respetar la legalidad, evitar abusos y preservar el interés
nacional en el ambito de los intereses locales o tecnicos. (Vedel, 1959).
Administración local.
El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base del
sistema político administrativo local. Son personas jurídicas de Derecho Público,
responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonomía
presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo, fijado de manera
expresa por la ley y sujeto al poder de fiscalización del Estado y al control social de la
ciudadanía, en los términos establecidos por esta Constitución y las leyes. (Const., 2010,
art. 199).
Gobiernos locales.
El gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios estarán cada uno a cargo del
ayuntamiento, constituido por dos órganos complementarios entre sí, el Concejo de
Regidores y la Alcaldía. El Concejo de Regidores es un órgano exclusivamente
normativo, reglamentario y de fiscalización integrado por regidores y regidoras. Estos
tendrán suplentes. La Alcaldía es el órgano ejecutivo encabezado por un alcalde o
alcaldesa, cuyo suplente se denominará vicealcalde o vicealcaldesa. (Const., 2010, art.
201).
El gobierno de los distritos municipales estará a cargo de una Junta de Distrito, integrada
por un director o directora que actuará como órgano ejecutivo y una Junta de Vocales con
funciones normativas, reglamentarias y de fiscalización. El director o directora tendrá
suplente. (Const., 2010, art. 201, párr. I.).