Tesis de Grado

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE ECONOMÍA
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS
TESIS DE GRADO
MENCIÓN: DESARROLLO PRODUCTIVO
“LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO

EN EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE
BOLIVIA: 1998-2017”
POSTULANTE : HUITO SACA, Marina Nilda

TUTOR : M. Sc. TICONA GARCIA, Roberto
RELATOR : M. Sc. PALENQUE REYES, Humberto
La Paz - Bolivia
2018
Dedicatoria
A mi querido padre Rosendo, por los ejemplos de perseverancia y constancia que me ha
infundado siempre, por el valor mostrado para salir adelante y los constantes sacrificios
en busca de mi bienestar.
A mi amada madre Exalta, que me guía desde el cielo y que en vida me apoyó en todo
momento, con sus valores, por la motivación constante que me ha permitido ser una
persona de bien, por sus consejos y por todo su amor.
A mi hermanito Wilmer por su apoyo y sus palabras.
Agradecimientos
A Dios por brindarme su inteligencia, sabiduría y por permitirme concluir con éxito mi
carrera universitaria.
A la Universidad Mayor de San Andrés, Facultad de Ciencias Económicas y
Financieras, Carrera de Economía y al Instituto de Investigaciones Económicas por
haberme formado profesionalmente con conocimiento para enfrentar el competitivo
mercado laboral.
A mi Docente Tutor Lic. Roberto Ticona García quien con paciencia y dedicación fue
guía y apoyo incondicional en cada una de las fases del presente trabajo de
investigación.
A mi Docente Relator Lic. Humberto Palenque Reyes por su tiempo y colaboración en la
contribución y revisión para enriquecer el presente documento.
PRESENTACIÓN
La investigación refiere a la Mención Desarrollo Productivo, a través de la

transformación de la Producción y diversificación de las Exportaciones, como Sector
generador de ingresos.
La investigación se inicia en los Módulos del Taller de Tesis con el apoyo del Instituto
de Investigaciones Económicas IIE, donde se determinó la información Documental
benéfica para la presente investigación, mediante la utilización de herramientas
científicas metodológicas como recopilación de información documental resumida en
fichas bibliográficas para sustentar diferentes puntos de vista del sector externo y
agropecuario, información Teórica para contrastar la evidencia empírica obtenida de la
información Estadística.
Se elaboró inicialmente el perfil de investigación científica a través de la Primera Fase,

en el que se identificó el Tema de investigación, el Objeto de la Investigación, las
Categorías Económicas que son explicadas por las Variables Económicas medibles que
posteriormente son traducidas en gráficos, que también explican el problema y verifican
la Hipótesis planteada, se procede a la construcción del Título del tema de investigación
consolidada a partir de la mención que es “La Producción y Exportación de Cacao en el
Desarrollo Productivo de Bolivia: 1998-2017”.
En la Segunda Fase se delimitó el tema de investigación en dos periodos de la economía

boliviana, el primer periodo de Economía de Mercado que abarca desde el año 1998 a
2005 el cual se establece un patrón de Desarrollo primario exportador. El segundo
periodo de Economía Plural 2006 a 2017 se caracteriza por la construcción de una nueva
matriz productiva de producción, asentada en la recuperación de los roles del Estado
como protagonista del Desarrollo Productivo Nacional. Se procedió a la realizar la
Justificación de la investigación, el Objetivo General, los Objetivos Específicos y la
Aplicación Metodológica. Para concluir con la Tercera Fase se realizó la redacción de
todo el documento posteriormente la revisión y corrección por capítulos.
RESUMEN
El presente trabajo de investigación científica estudia: “La Producción y Exportación

de Cacao en el Desarrollo Productivo de Bolivia: 1998-2017”, se divide en dos
periodos de estudio: primer periodo, modelo de Economía de Mercado (1998-2005) y
segundo periodo, modelo de Economía Plural (2006-2017), que ayudan a comprender el
paradigma económico relacionado al Sector Externo y el Sector Agropecuario.
El tema de investigación con el objeto “La contribución de la Producción y Exportación

de Cacao en el Desarrollo Productivo de Bolivia: 1998-2017”, trata del cacao y su
mercado diversificado que es exigente en volumen y calidad permanentemente y tiene
como objetivo general determinar la importancia de la Producción de Cacao en la
Exportación de Cacao del Desarrollo Productivo.
El problema al que se está enfrentando el mercado del cacao en la actualidad tiene que
ver principalmente con la relación oferta y demanda del producto. Mientras que la
demanda por el cacao aumenta, la producción de éste se ha visto afectada
El estudio de investigación está organizado en cuatro capítulos:
Capítulo I: Referencia Metodológica de Investigación, comprende la introducción del

tema que guía el presente trabajo de investigación, la delimitación general, identificación
de categorías y variables económicas, identificación del objeto de investigación,
problematización, el planteamiento de objetivos general y específicos, planteamiento de
hipótesis relacionada al problema, la metodología científica y el respaldo conceptual y
teórico del tema de investigación del Sector Externo y Agropecuario en la economía
boliviana.
Capitulo II: Aspectos de Políticas, Normas e Institucional, identifica todas las

Políticas Normas e Instituciones que intervienen en el Sector Externo y Agropecuario
relacionados con el tema, el objeto, el problema, las categorías y variables económicas
del tema de investigación científica.
Capitulo III: Factores Determinantes y Condicionantes del Tema de Investigación,
se describe, explica y compara los dos periodos de estudio: Modelo de Economía de
Mercado (1998-2005) y Modelo de Economía Plural (2006-2017), donde intervienen
categorías y variables económicas traducidas en objetivos específicos expresados en
cifras estadísticas, que ayudan a explicar la hipótesis relacional y el tema de
investigación científica.
Capitulo IV: Conclusiones y Recomendaciones: Se plantea las conclusiones y

recomendaciones pertinentes al comportamiento de las variables económicas.
Posteriormente se presenta el aporte de la investigación en la Mención Desarrollo
Productivo, que verifica la hipótesis, la evidencia teórica y las recomendaciones.
En el anexo estadístico se presenta cuadros y gráficos que respaldan la descripción y el

análisis de cada uno de las variables económicas presentadas.
ÍNDICE
Presentación
Resumen
CAPITULO I....................................................................................................................1
1. MARCO REFERENCIAL METOLÓGICO.............................................................1
1.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA............................................................................1
1.1.1. Delimitación Temporal....................................................................................1
1.1.2. Referencia Histórica..........................................................................................2
1.1.3. Delimitación General........................................................................................4
1.1.4. Restricción de Categorías y Variables..............................................................5
1.2. PLANTEAMIENTO DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN...........................5
1.3. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN..................................................................5
1.4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA............................................................6
1.4.1. Problematización...............................................................................................6
1.4.2. Planteamiento del problema..............................................................................8
1.4.3. Justificación de la investigación.......................................................................8
1.5. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS...............................................................9
1.5.1. Objetivo General...............................................................................................9
1.5.2. Objetivos Específicos........................................................................................9
1.6. PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS................................................................9
1.7. APLICACIÓN METODOLÓGICA..................................................................10
1.7.1. Método de Investigación.................................................................................10
1.7.2. Tipo de Investigación......................................................................................10
1.7.3. Fuentes de Información...................................................................................10
1.7.4. Instrumentos de Investigación........................................................................11
1.7.5. Procesamiento de Datos..................................................................................11
1.7.6. Análisis de Resultados....................................................................................11
1.8. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN...........................11
1.8.1. ELEMENTOS CONCEPTUALES Y DEFINICIONES................................11
1.8.2. MARCO TEÓRICO........................................................................................16
CAPITULO II.................................................................................................................22
2. ASPECTOS DE POLÍTICAS, NORMAS E INSTITUCIONAL..........................22
2.1. ASPECTOS DE POLÍTICAS.............................................................................22
2.1.1. Primer Periodo 1998-2005 (Modelo de Economía de Mercado)....................22
2.1.2. Segundo Periodo 2006-2017 (Modelo de Economía Plural)..........................26
2.2. REFERENCIA NORMATIVA..........................................................................31
2.2.1. Primer Periodo 1998-2005 (Modelo de Economía de Mercado)....................31
2.2.2. Segundo Periodo 2006-2017 (Modelo de Economía Plural)..........................32
2.3. REFERENCIA INSTITUCIONAL...................................................................36
2.3.1 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPyEP)..............36
2.3.2. Ministerio Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)............................................39
2.3.3. Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)..........................................41
2.3.4. Cámara de Exportadores (CAMEX)...............................................................41
2.3.5. Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia (CANEB)...............................42
2.3.6. Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA).................43
2.3.7. Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF)..............44
2.3.8. Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)........................................45
CAPITULO III...............................................................................................................48
3. FACTORES DETERMINANTES Y CONDICIONANTES DEL TEMA DE
INVESTIGACIÓN.........................................................................................................48
3.1. ASPECTOS GENERALES................................................................................48
3.1.1. Descripción de Producto.................................................................................48
3.1.2. Antecedentes Históricos..................................................................................49
3.1.3. El cacao en el mundo......................................................................................50
3.1.4. Ubicación Geográfica de Bolivia....................................................................54
3.1.5. Sector Agropecuario en Bolivia......................................................................55
3.1.6. El cacao en Bolivia.........................................................................................55
3.1.7. Proceso de elaboración de cacao.....................................................................57
3.1.8. Producción de cacao a nivel Nacional...........................................................60
3.2. VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DEL CACAO..................................................63
3.3. VARIACIONES DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y RENDIMIENTO DEL
CACAO........................................................................................................................71
3.4. RELEVANCIA DEL VOLUMEN DE EXPORTACIÓN DEL CACAO............79
3.5. VARIACIÓN DEL VALOR DE EXPORTACIÓN DEL CACAO.....................86
3.6. EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DEL CACAO........91
3.7. APORTE DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DEL CACAO EN EL
PRODUCTO INTERNO BRUTO AGRÍCOLA (PIB)................................................99
CAPITULO IV.............................................................................................................107
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.....................................................107
4.1. CONCLUSIONES.............................................................................................107
4.1.1. Conclusión General.......................................................................................107
4.1.2. Conclusiones Específicas..............................................................................107
4.2. APORTE DE LA INVESTIGACIÓN EN LA MENCIÓN............................110
4.3. VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS...........................................................111
4.4. EVIDENCIA TEÓRICA...................................................................................114
4.5. RECOMENDACIONES...................................................................................115
4.5.1. Recomendación General...............................................................................115
4.5.2. Recomendaciones Específicas......................................................................115
BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................117
ANEXOS.......................................................................................................................123
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO A: PRODUCCIÓN PROMEDIO DE CACAO POR REGIONES DEL
MUNDO 1998-2017 (En Toneladas Métricas)................................................................51
GRÁFICO B: PRODUCCIÓN PROMEDIO MUNDIAL DE CACAO DE LOS 10
PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES DEL MUNDO 1998-2017 (En Toneladas
Métricas)...........................................................................................................................53
GRÁFICO C: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE CACAO EN BOLIVIA (En
Toneladas Métricas).........................................................................................................61
GRÁFICO D: BOLIVIA: VOLUMEN PROMEDIO DE EXPORTACIÓN DE CACAO
A PAÍSES DEL MUNDO 1998-2017 (En Toneladas Métricas)....................................62
GRÁFICO Nº1: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE CACAO 1998-2017 (En
Toneladas Métricas y Porcentajes)...................................................................................65
GRÁFICO Nº2: COMPARACIÓN PROMEDIO DEL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN
DE CACAO (En Toneladas Métricas y Porcentajes)......................................................70
GRÁFICO N°3: VARIACIONES DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y
RENDIMIENTO DEL CACAO 1998-2017 (En Hectáreas y Kg/ Has.).........................73
GRÁFICO N°4: COMPARACIÓN DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y
RENDIMIENTO DEL CACAO (En Hectáreas y Kg/ Hectáreas)...................................78
GRÁFICO N°5: VOLUMEN DE EXPORTACIÓN DEL CACAO 1998-2017
(En Toneladas Métricas y Porcentajes)............................................................................81
GRÁFICO Nº6: COMPARACIÓN PROMEDIO DEL VOLUMEN DE
EXPORTACIÓN DE CACAO (En Toneladas Métricas y Porcentajes)........................85
GRÁFICO N°7: VALOR DE EXPORTACIÓN DEL CACAO 1998-2017 (En Millones
de Dólares y Porcentajes).................................................................................................88
GRÁFICO Nº8: COMPARACIÓN PROMEDIO DEL VALOR DE EXPORTACIÓN
DE CACAO (En Dólares y Porcentajes).........................................................................90
GRÁFICO N°9: PRECIOS INTERNACIONALES DEL CACAO 1998-2017 (En
Dólares/Tonelada y Porcentajes)......................................................................................94
GRÁFICO Nº10: COMPARACIÓN DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL CACAO
(En Dólares / Toneladas)..................................................................................................98
GRÁFICO N°11: APORTE DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE CACAO
EN EL PIB AGRÍCOLA 1998-2017 (En Millones de Dólares y Porcentaje)...............100
GRÁFICO Nº12: COMPARACIÓN PROMEDIO DEL APORTE DEL VALOR DE
LAS EXPORTACIONES EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO-PIB. (En Millones
de Dólares y Porcentajes)...............................................................................................104
GRÁFICO Nº13: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO
1998-2017 (En Toneladas Métricas y Porcentaje).........................................................111
GRÁFICO N°14: APORTE DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y
PRODUCCIÓN DE CACAO EN EL PIB AGRÍCOLA 1998-2017 (En Millones de
Dólares y Porcentaje).....................................................................................................113
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO N°1. TABLA N°1: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE CACAO 1998-2017
(Expresado en Toneladas Métricas y Porcentajes).........................................................123
ANEXO N°2. TABLA N°1.2: PROMEDIO DEL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE
CACAO 1998-2017 (Expresado en Toneladas Métricas y Porcentajes)........................123
ANEXO N°3. TABLA N°2: SUPERFICIE CULTIVADA Y RENDIMIENTO DE
CACAO 1998-2017 (Expresado en Hectáreas y Kg/ Has.)............................................124
ANEXO N°4. TABLA N°2.1: PROMEDIO DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y
RENDIMIENTO DE CACAO 1998-2017 (Expresado en Hectáreas y Kg/ Has.)........124
ANEXO N°5. TABLA N°3: VOLUMEN DE EXPORTACIÓN DE CACAO 1998-2017
(Expresado en Toneladas Métricas y Porcentajes).........................................................125
ANEXO N°6. TABLA N°3.1: PROMEDIO DEL VOLUMEN DE EXPORTACIÓN DE
CACAO 1998-2017 (Expresado en Toneladas Métricas y Porcentajes).......................125
ANEXO N°7. TABLA N°4: VALOR DE EXPORTACIÓN DEL CACAO 1998-2017
(Expresado en Millones de Dólares y Porcentajes)........................................................126
ANEXO N°8. TABLA N°4.1: PROMEDIO DEL VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
CACAO 1998-2017 (Expresado en Millones de Dólares y Porcentajes).......................126
ANEXO N°9. TABLA N°5: PRECIO INTERNACIONAL DEL CACAO 1998-2017
(Expresado en Dólares/Tonelada y Porcentajes)............................................................127
ANEXO N°10. TABLA N°5.1: PROMEDIO DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL
CACAO 1998-2017 (Expresado en Dólares/Tonelada).................................................127
ANEXO N°11. TABLA N°6: APORTE DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE
CACAO EN EL PIB NACIONAL 1998-2017 (Expresado en Millones de Dólares y
Porcentaje)......................................................................................................................128
ANEXO N°12. TABLA N°6.1: PROMEDIO DEL APORTE DEL VALOR DE LAS
EXPORTACIONES DE CACAO EN EL PIB NACIONAL 1998-2017 (Expresado en
Millones de Dólares y Porcentaje).................................................................................128
ANEXO N°13. TABLA N°7: CONTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y
EXPORTACIÓN DE CACAO EN EL PIB AGRÍCOLA 1998-2017 (Expresado en
Millones de Dólares y Porcentaje)..................................................................................129
ANEXO N°14. TABLA N°7.1: PROMEDIO CONTRIBUCIÓN DE LA
PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO EN EL PIB
AGRÍCOLA 1998-2017
(Expresado en Millones de Dólares y Porcentaje).........................................................129
ANEXO N°15. TABLA N°8: PRODUCCIÓN PROMEDIO DE CACAO POR

REGIONES DEL MUNDO 1998-2017 (Expresado en Toneladas Métricas)...............130
ANEXO N°16. TABLA N°9: PRODUCCIÓN PROMEDIO MUNDIAL DE CACAO

DE LOS 10 PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES DEL
MUNDO 1998-2017
(Expresado en Toneladas Métricas)…...........................................................................130
ANEXO N°17. TABLA N°10: BOLIVIA; VOLUMEN PROMEDIO DE

EXPORTACIÓN DE CACAO A PAÍSES DEL MUNDO 1998-2017 (Expresado en
Toneladas Métricas).......................................................................................................131
ANEXO N°18. GRÁFICO N°1: PRODUCCIÓN PROMEDIO DE CACAO POR
REGIÓN 1998-2017.......................................................................................................132
ANEXO N°19. GRÁFICO N°2: PRODUCCIÓN PROMEDIO DE CACAO EN
BOLIVIA 1998-2017.....................................................................................................132
ANEXO N°20. TABLA N°11: BOLIVIA: UBICACIÓN Y EXTENSIÓN DEL
CACAO CULTIVADO Y SILVESTRE, POR MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO. .133
ANEXO N°21. TABLA N°12: BOLIVIA: UBICACIÓN DEL CACAO POR
MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO.............................................................................134
ANEXO Nº 22: PLANILLA DE CONSISTENCIA METODOLÓGICA....................135
ANEXO Nº 23: PLANILLA DE CONSISTENCIA TEÓRICA…...............................136
ANEXO Nº 24: PLANILLA DE ASPECTOS DE POLÍTICAS…..............................139
ANEXO Nº 25: PLANILLA DE CONSISTENCIA DE NORMAS….........................142
CAPÍTULO I
REFERENCIA
METODOLÓGICA DE
INVESTIGACIÓN
CAPITULO I
1. MARCO REFERENCIAL METOLÓGICO
1.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA
La presente investigación considera 20 años de estudio, comprendidos entre 1998 a

2017, el mismo se analiza en dos periodos:
1.1.1. Delimitación Temporal

1.1.1.1 Primer Periodo 1998-2005 (Modelo de Economía de Mercado)
El modelo neoliberal se inicia en 1985, con la implementación de las políticas de

estabilización económica y de ajuste estructural. Se concentran en medidas económicas
tendientes a lograr avances en el proceso neoliberal; a través de la apertura comercial y
la liberalización de los mercados de bienes, capital y mano de obra con el D.S.
21060.Este modelo otorga un papel predominante a la inversion privada y favorece las
exportaciones.1
Durante el periodo del Modelo de Economía de Mercado, en Bolivia se establece un

patrón de Desarrollo primario exportador, basado en la explotación y exportación de las
materias primas.2
El sector exportador ha demostrado cierto dinamismo, especialmente en lo que se refiere

a las exportaciones no tradicionales, las mismas son insuficientes para compensar el
crecimiento de las importaciones; cabe destacar que tres cuartas partes están constituidas
por materias primas y commodities (cereales, granos, etc.).3
1.1.1.2. Segundo Periodo 2006-2017 (Modelo de Economía Plural)4
El propósito principal del Nuevo Modelo Económico es crear las condiciones que
garanticen el incremento de la producción de los recursos naturales renovables y no
renovables. Asimismo lograr un mayor crecimiento económico del país, pero con
mayores
1
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON EMPLEO DIGNO. 2009. Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural. Pág.: 5
2
ECO PLURAL. Modelo Económico Social Comunitario Productivo. 2015. Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas. 13° edición. Pág.: 11
1
3
PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL PGDES 1997-2002. Bolivia XXI. Presidencia de
la república. Pág.: 23-24
4
IBID – 1, Pág.: 45- 49
2
ingresos y empleos, mayor equidad social y económica. Este objetivo no será alcanzado
sin una efectiva participación del Estado, promoviendo el desarrollo de sectores
estratégicos y prestando asistencia al sector privado productivo. Es decir crear las
condiciones para que exista mayor producción, ingresos y empleo.
El nuevo modelo económico, se basa en la construcción de una nueva matriz productiva

de producción y de acumulación interna de riqueza, asentada en la expansión y
recuperación de los roles del Estado como promotor y protagonista del desarrollo
productivo nacional.
1.1.2. Referencia Histórica
 El cultivo del cacao en Bolivia data del Siglo XVIII al ser introducido en las
misiones jesuíticas como un componente importante de las actividades económicas
de la vida en las Reducciones. En el Siglo XX, se mantienen las tradiciones y
practicas locales para el manejo de esta especie, la recolección de cacao silvestre y el
cultivo tradicional fueron perdiendo importancia y visibilidad en los ingresos
departamentales y nacionales. La segunda mitad de siglo a nivel gubernamental se
vuelve a considerar su importancia y potencial en las economías locales de tierras
bajas.5
 En 1864 (Ley SIA-1702) se crea la provincia de Chacobo en el departamento del
Beni, en la región fronteriza de Bolivia con Brasil y Perú. El cacao se convierte en el
principal ingreso para la manutención del gobierno en la región y sus obligaciones
con el régimen de misiones. Este pasaje nos señala nuevamente la importancia del
rubro en el Beni.6
 En 1929 (DS. SIA-377) mediante la creación de la Oficina de Fomento Agrícola-
Ganadero en Santa Cruz, entre otros rubros se incluyen las tareas de mejoramiento
del cultivo tradicional del cacao. En este rubro ya aparecen los conceptos de campo
experimental, demostración, asistencia en parcela.7
5
CACAO SILVESTRE BOLIVIANO: Oportunidad para el desarrollo. 2009. Publicación del instituto boliviano de
comercio exterior. IBCE. Santa Cruz de la Sierra – Bolivia. Vol. 18, N°176.
6
BAZOBERRY C, O. SALAZAR C, C. 2008. El cacao en Bolivia: una alternativa económica de base campesina
indígena - La Paz: CIPCA, Cuadernos de investigación N° 72. Pág.:150
3
7
IBID – 6, Pág.:151
4
 En 1939 (DS. SIA-20), el Ministerio de Colonización otorga tierras fiscales en áreas
de bosque, hasta 10.000 hectáreas para la explotación agrícola, ganadera y
maderable. En el caso del cacao establece una tasa anual de arrendamiento de Bs 5
por hectárea al año.8
 En 1954 (Decreto Ley N° 3612), hace alusión al decreto de nacionalización de las
tierras, se crea la Dirección Forestal, de Caza y Conservación de Suelos, encargada
de la conservación, fomento, explotación, industrialización y aprovechamiento
económico de los recursos naturales renovables, quedando bajo su vigilancia la
explotación del cacao. En este Decreto es importante anotar que se distingue
claramente la explotación forestal y caza de la explotación agropecuaria. Involucra a
su vez a las universidades como agentes forestales.9
 En 1955 mediante el DS. 4013, se fomenta la explotación y exportación de la
castaña, goma y cacao eliminando el control o permisos para la recolección y
transporte desde Beni y Pando. Identifica la participación en este proceso del
Departamento de Comercio Exterior del Banco Central de Bolivia y de las Aduanas
de Bolivia.10
 En 1967 se estipulan claramente especies protegidas y áreas protegidas, la distinción
entre materia prima y productos con algún grado de procesamiento, el fomento a la
transformación y exportación de productos.11
 A partir de la década de 1970, el interés estatal y público a nivel nacional, así como
las políticas públicas se concentran en la región del Alto Beni, que es una de las
primeras zonas de alta colonización y ha consolidado una población importante, y a
su ritmo una producción agrícola y forestal en crecimiento. Otras regiones del país
demandan otro tipo de atención, en el que el cacao va desapareciendo12.
 En los años siguientes el cacao deja de tener la categoría de Ley o Decreto de la
República, aunque su importancia comercial es creciente, incluso su inserción en el
mundo a través de la Central de Cooperativas “El Ceibo”, su estatus como producto
estratégico para las cuentas nacionales se fue perdiendo. Al mismo tiempo la
8
indígena - La Paz: CIPCA, Cuadernos de investigación N° 72. Pág.:151
9
IBID – 8, Pág.:152
10
IBID – 8, Pág.:153
11
IBID – 8, Pág.:153
5
12
IBID – 8, Pág.:153
6
normativa ha puesto especial énfasis en el comercio exterior, se encuentra de alguna
manera inserta en la mayoría de los tratados internacionales, como el ATPDA; lo
mismo ocurre con la legislación de promoción de las exportaciones.13
 Desde los años 90 se redescubre la importancia del cacao silvestre y las
oportunidades del cultivo intensivo y extensivo en diversas regiones del país.14
1.1.3. Delimitación General
1.1.3.1. Espacial
El trabajo de investigación se delimita en Bolivia, que cuenta con una superficie de

1.098.581 Km2, con una población de 10.027.254 habitantes y 9 departamentos.15
1.1.3.2. Sectorial
El trabajo de investigación se delimita en el Sector Externo y Sector el caso de la

producción de Bolivia.
1.1.3.3. Institucional
 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPyEP)

 Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones (VCIE)
 Ministerio Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)
 Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
1.1.3.4. Mención
La investigación corresponde a la mención Desarrollo Productivo, al estudiar la

Producción y Exportación del Cacao, los cuales tienen importancia en el Desarrollo
Productivo del país.
13
indígena - La Paz: CIPCA, Cuadernos de investigación N° 72. Pag,:154
14
IBID – 13, Pág.:165
15
ATLAS DE BOLIVIA. 2013. Datos oficiales censo 2012 INE. Producciones Americanas.
7
1.1.4. Restricción de Categorías y Variables
1.1.4.1. Categorías Económicas
C.E.1. Producción de Cacao
C.E.2. Exportación de Cacao
C.E.3. Desarrollo Productivo
1.1.4.2. Variables Económicas
V.E.1.1. Volumen de Producción del Cacao

V.E.1.2. Superficie cultivada y Rendimiento del Cacao
V.E.2.1. Volumen de Exportación del Cacao
V.E.2.2. Valor de Exportación del Cacao
V.E.2.3. Precio Internacional del Cacao
V.E.3.1. Producto Interno Bruto Agrícola (PIB)
1.2. PLANTEAMIENTO DEL OBJETO DE INVESTIGACION
La presente investigación tiene como objeto de estudio:
“LA CONTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO

EN EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE BOLIVIA: 1998-2017”
1.3. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
La presente investigación tiene como pregunta de investigación:
¿CONTRIBUYE LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO EN EL DESARROLLO PRO
8
1.4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.4.1. Problematización
El cacao boliviano es uno de los preferidos en el exterior por sus propias características
aromáticas, Bolivia cuenta con las condiciones óptimas para la producción de cacao y
lograr convertirse fácilmente en un proveedor importante de este producto,
especialmente por su calidad, con un sabor y aroma que se puede diferenciar en el
mercado internacional.
La exportación de la materia prima para la posterior realización de finos chocolates tiene

destino a Suiza y Alemania, pero en los últimos años estos mercados solicitan la compra
doble del total de exportación en el país y los productores señalan que no pueden lograr
producir los volúmenes que piden estos países por diversas debilidades del sector. El
tema de investigación considera tres categorías económicas.
1.4.1.1. Categorías Económicas
1.4.1.1.1. Producción de Cacao
En Bolivia la colecta y cultivo de cacao forma parte importante del ingreso de muchas
unidades familiares, manteniéndose a la fecha las tradiciones y las prácticas locales. Se
estima que la actividad del cacao tanto en lo que respecta a la recolección del Cacao
Silvestre o el cultivado, beneficia a la economía de 8.240 familias en Bolivia. Es
importante destacar la gran oportunidad que tiene Bolivia al poder tener producción de
cacao disponible para ofertar en los mercados internacionales. Sin embargo, durante los
últimos años la producción de cacao disminuye.
1.4.1.1.2. Exportación de Cacao
Entre los productos que conforman el comercio en Bolivia, el cacao y sus derivados se
ubica como uno de los principales productos por su mayor desarrollo e incremento en
sus ventas desde nuestro país al mundo. En lo que respecta a la comercialización
internacional del cacao y sus derivados, es importante distinguir la calidad de su
producción, el aroma y el sabor indiscutible que presenta cada uno de sus subproductos.
La comercialización de este producto brinda una reconocible entrada de divisas al país.
9
En la actualidad el volumen y valor de las exportaciones de cacao ha ido reduciéndose
por diferentes factores.
10
1.4.1.1.3. Desarrollo Productivo
La insuficiente capacitación a familias recolectoras y eventos climatológicos adversos

dificultan los niveles de producción y exportación de cacao en Bolivia y los precios del
mercado internacional no los beneficia. Esto configura un panorama en el que los
ingresos provenientes de la actividad agrícola (producción de cacao) y el comercio
(exportación de cacao) no brinden un mayor aporte al Desarrollo Productivo del país.
1.4.1.2. Variables Económicas
1.4.1.1.1. Volumen de Producción del Cacao.

El comportamiento de esta variable a partir del primer periodo de estudio muestra una
tendencia creciente no significativa y en el segundo periodo la producción de cacao
desciende.
1.4.1.1.2. Superficie cultivada y Rendimiento del Cacao.
El comportamiento de la Superficie Cultivada de cacao es creciente no significativa
durante todo el periodo de estudio, el Rendimiento de cacao se mantiene constante
durante todo el periodo de estudio.
1.4.1.1.3. Volumen de Exportación del Cacao.
Durante el primer periodo de investigación la variable presenta una tendencia creciente
poco significativa y para el segundo periodo de estudio luego de registrar un máximo
histórico el año 2010 desciende a niveles bajos.
1.4.1.1.4. Valor de Exportación del Cacao.
El comportamiento de la variable se explica por el Volumen de Exportación del Cacao y
los Precios Internacionales del cacao.
1.4.1.1.5. Precio Internacional del Cacao.
El comportamiento de esta variable durante todo el periodo de estudio es cíclico.
1.4.1.1.6. Producto Interno Bruto Agrícola (PIB). El comportamiento de esta variable
muestra una tendencia creciente durante el periodo de estudio.
11
1.4.2. Planteamiento del problema
REDUCIDA DINÁMICA EN LA EXPANSIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CA
1.4.3. Justificación de la investigación
1.4.3.1. Económica
El cacao es una de las materias primas agrícolas más importantes del comercio
internacional en el caso de la investigación las exportaciones, son una fuente
indispensable de divisas para los países productores. La comercialización internacional
del cacao se constituye en un potencial para las exportaciones del país.
El Cacao de acuerdo a la clasificación del Instituto Nacional de Estadística (INE) por

actividad económica, se encuentra dentro de los productos exportados por la industria
manufacturera, contribuyendo al PIB.
1.4.3.2. Social
Según el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA), el cacao en

Bolivia representa una alternativa de base campesina indígena, la producción y
exportación de cacao genera ingresos para el país, asimismo ingresos y empleos para las
familias productoras.
1.4.3.3. Institucional
El presente trabajo de investigación considera instituciones que proporcionan políticas y

normas relacionadas a la Producción y Exportación del Cacao en el país, como el
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural encargada de diseñar y ejecutar
políticas dirigidas a promover complejos productivos, promoción de las exportaciones y
apertura de mercados externos, así como el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y el
Instituto de Comercio Exterior son relevantes en el Sector Agrario y Externo para
otorgar información estadística de relevancia en el trabajo de investigación científica.
12
1.4.3.4. Teórica
El tema de investigación comprende la teoría de Producción como una actividad capaz

de crear utilidad actual o futura, considerando a la tierra como factor fundamental de la
producción agrícola. La teoría de la Exportación por el beneficio que revisten a la
economía del país permitiendo la entrada de divisas y de esta manera contribuyendo al
Desarrollo Productivo del país.
1.4.3.5. Mención
Se justifica en la mención Desarrollo Productivo, porque el sector productivo y

exportador son importantes para apoyar y fortalecer el Desarrollo Productivo del país,
que busca cambiar la matriz productiva dentro de la economía.
1.5. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS
1.5.1. Objetivo General
Determinar la importancia de la Producción y Exportación del Cacao en el Desarrollo

Productivo de Bolivia.
1.5.2. Objetivos Específicos
 Cuantificar los Volúmenes de Producción del Cacao.

 Identificar las variaciones de la Superficie cultivada y Rendimiento del Cacao.
 Establecer la relevancia del Volumen de Exportación del Cacao.
 Examinar la variación del Valor de las Exportaciones del Cacao.
 Verificar la evolución de los Precios Internacionales del Cacao.
 Determinar el aporte del Valor de las Exportaciones del Cacao en el Producto
Interno Bruto Agrícola (PIB).
1.6. PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS
LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO NO CONTRIBUYEN SIGNIFICATIVAMEN
13
1.7. APLICACIÓN METODOLÓGICA
1.7.1. Método de Investigación
El método empleado en el presente tema de investigación es el Deductivo, método que

parte de lo general a lo particular. Esta aproximación utiliza la lógica o razonamiento
deductivo, que comienza con la teoría y de ésta se derivan expresiones lógicas
denominadas hipótesis para someter a prueba.16 En el tema de investigación se estudia la
categoría económica a nivel general para concluir en las variables económicas a nivel
particular o específico.
1.7.2. Tipo de Investigación
La investigación es de tipo Descriptivo, que pretende medir o recoger información de

manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables a las que se
refieren, su objetivo no es indicar cómo se relacionan éstas 17. Es Correlacional y tiene
como finalidad conocer la relación que existe entre los conceptos, categorías económicas
y variables económicas. Es Explicativo, porque van más allá de la descripción de
conceptos, es decir, están dirigidos a responder por las causas de los eventos y
fenómenos físicos o sociales18, en el tema de investigación se explica las causas y
relación del comportamiento de las variables económicas.
Es Longitudinal, se recolectan datos a través del tiempo en puntos o periodos, para hacer
inferencias respecto al cambio, sus determinantes y consecuencias19, en el tema de
investigación se analiza dos periodos de estudio.
1.7.3. Fuentes de Información
Las fuentes de información utilizadas en el presente tema de investigación son

secundarias, se obtiene información documental, información teórica e información
estadística de instituciones públicas. Como: Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural (MDPyEP), Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones
16
SAMPIERI H, R., FERNÁNDEZ C, C. y Baptista Lucio P. 2010, Metodología de la Investigación”. 5º edición, Mc
Graw-Hill - Interamericana Editores, S.A. Pág. 6
17
IBID – 16, Pág. 80
18
IBID – 16, Pág. 83-84
19
IBID – 16, Pág.158
14
(VCIE), Ministerio Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), el Instituto Boliviano de
Comercio Exterior (IBCE), Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), Centro de Investigaciones y Promoción del Campesinado (CIPCA),
Organización Internacional del Cacao (ICCO) y otros. La información teórica fue
recabada en libros y la Biblioteca Especializada de Economía.
1.7.4. Instrumentos de Investigación
El instrumento de investigación que se utiliza en el presente trabajo es la Estadística

Descriptiva, utilizando máximos, mínimos, comparaciones, que explican el
comportamiento de las variables económicas, el problema y permiten verificar la
hipótesis.
1.7.5. Procesamiento de Datos
En el presente trabajo de investigación los datos obtenidos son procesados por cada
variable económica mediante la elaboración de cuadros estadísticos, tablas, gráficos de
barras, promedios, máximos, mínimos, porcentajes y análisis de resultados del
comportamiento de variables económicas.
1.7.6. Análisis de Resultados
El análisis de resultados del presente estudio se realiza mediante:
 Descripción de Variables.
 Explicación de Variables.
 Comparación de Variables.
1.8. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.8.1. ELEMENTOS CONCEPTUALES Y DEFINICIONES
1.8.1.1. Producción
La palabra producción cubre un campo de actividades más amplio que el concepto usual.
Producción es cualquier proceso que convierte o trasforma un bien o bienes en otros
diferentes, en sentido económico, dos bienes son diferentes si no pueden considerarse
como completamente intercambiables por todos los consumidores.
15
En consecuencia la producción no es simplemente la fabricación de objetos físicos, sino
también su transporte, almacenamiento y venta, así como al de servicios y otros bienes
intangibles20.
La Producción21 es el proceso mediante el cual se transforman los factores productivos

en factores terminados. Desde el enfoque de los economistas, el termino producción es
aún más general y se define como toda actividad capaz de crear utilidad actual o futura.
1.8.1.2. Rendimiento
Forma parte de frases como rendimientos a escala, rendimientos constantes,

rendimientos crecientes y rendimientos decrecientes, se refiere a lo que pasa cuando
aumenta los imputs o alguna combinación de ellos.22 La sensibilidad del producto total
cuando se adicionan proporcionalmente todos los factores.
En agricultura y economía agraria, rendimiento de la tierra o rendimiento agrícola es la

producción dividida entre la superficie. La unidad de medida más utilizada es la
Tonelada por Hectárea (Tm/Ha). Un mayor rendimiento indica una mejor calidad de la
tierra (por suelo, clima u otra característica física) o una explotación más intensiva, en
trabajo o en técnicas agrícolas (abonos, regadío, productos fitosanitarios, semillas
seleccionadas - transgénicos-, etc.). La mecanización no implica un aumento del
rendimiento, sino de la rapidez en el cultivo, de la productividad (se disminuye la
cantidad de trabajo por unidad de producto) y de la rentabilidad (se aumenta el ingreso
monetario por unidad invertida)23.
1.8.1.3. Comercio Internacional
Se define como el conjunto de transacciones comerciales realizadas entre privados,

residentes en distintos países. A diferencia del comercio interior, donde las transacciones
comerciales se efectúan dentro de un espacio económico, monetario y jurídico
relativamente homogéneo, las transacciones comerciales internacionales se realizan
entre
20
LANCASTER, K. 1974. Introducción a la Microeconomía Moderna. Segunda edición. BOSCH, Barcelona. Pág.:
89-90
21
CORCHUELO M, M B; QUIROGA R, AA. 2014. Lecciones de Microeconomía – Producción, Costes y Mercados.
16
Ediciones Pirámide. Madrid. Pág.: 23
22
IBID – 20, Pág.: 112-113
23
ZORRILLA A, S. 1990. Diccionario de Economía. Segunda Edición. México. Pág.: 201
17
operadores comerciales privados situados en diferentes ordenamientos jurídicos y con
acentuadas diferencias económicas y sociales”24.
1.8.1.4. Exportación25
Las exportaciones es el medio del que se sirven las compañías para iniciar sus
actividades internacionales, es decir que las empresas que se introducen a la exportación
lo hacen para incrementar sus ingresos de ventas, para conseguir economías de escala en
la producción y para que pueda diversificar sus sedes de venta.
1.8.1.5. Exportaciones No Tradicionales26
En los países en desarrollo, tradicionales exportadores de materias primas, se suele

denominar así a la exportación de productos manufacturados o de otros bienes de
consumo final. El término se aplica especialmente a aquellas economías consideradas
como mono exportadoras.
1.8.1.6. Precio
Es el valor de un bien, servicio o derecho expresado en dinero. Es una cantidad de

dinero que se paga por una cantidad y una calidad determinadas de un bien o servicio,
cantidad de dinero que se paga por el en el mercado principal (Lloyds Reynolds)27.
1.8.1.7. Precio Internacional
Si se conoce el tipo de cambio entre las monedas de dos países, se puede expresar el
precio de las exportaciones de un país en términos de la moneda del otro28.
La cotización internacional integra aspectos de cada uno de los tres elementos

involucrados en el proceso de exportación (Empresa, mercados, logística), tales como
24
HUESCA R, C. 2012. Comercio internacional. Red tercer milenio. México. pág.: 14
25
DANIELS J, D; RADEBAUGH, SULLIVAN. Negocios Internacionales- Ambientes y Operaciones. Decimocuarta
edición. Pearson. Pág.: 714
26
SABINO, C. Diccionario de Economía y Finanzas. Ed. Panapo, Caracas, 1991. (En línea)
http://www.eumed.net/cursecon/dic/E.htm#exportaciones.
27
GRECO, O. 2003. Diccionario de Economía. 2ª edición, Villetta ediciones. Buenos Aires. Pág.
28
KRUGMAN, P R; OBSTFELD, M. 2006. Economía Internacional Teoría y política. Séptima edición. PEARSON
EDUCACIÓN, S.A., Madrid, Pág.: 328
18
costos, capacidad de producción, fortalezas y debilidades de la empresa, gastos
asociados a la exportación, precios y características de la competencia29.
1.8.1.8. Valor30
Cualidad de las cosas en virtud de la cual, para poseerlas se entrega cierta suma de
dinero o su equivalente. Cantidad de dinero, valor monetario, o bienes valor relativo,
necesarios para obtener otro bien.
1.8.1.9. Ingresos31
El tipo de ingreso que recibe una persona o una empresa u organización depende del tipo
de actividad que realice (un trabajo, un negocio, una venta, etc.). El ingreso es una
remuneración que se obtiene por realizar dicha actividad.
Cuando una empresa vende su producción o sus servicios a un cliente, el valor de la

compra, pagada por el cliente, es el ingreso percibido por la empresa. Estos ingresos
pueden ser utilizados por las empresas para pagar los salarios de los trabajadores, pagar
los bienes que utilizaron para la producción (insumos), pagar los créditos que hayan
obtenido, dar utilidades a dueños de la empresa, ahorrar, realizar nuevas inversiones, etc.
1.8.1.10. Volumen de exportación32
Las exportaciones crean una robusta industria que ha ido incrementando su importancia
en el crecimiento económico de un país. Por lo general, un volumen alto de
exportaciones es considerado bueno para el país y su economía pues se traduce en más
empleo a mayor demanda externa de productos nacionales. A mayor número de personas
con empleo, más dinero en manos del consumidor que puede llevar a un aumento de la
actividad económica lo que al fin repercute en un aumento del PIB.
29
VALLADO F, R H. Tema 6: Precios de Exportación. Diapositiva Nª 5
30
GRECO, O. 2003. Diccionario de Economía. 2ª edición, Villetta ediciones. Buenos Aires. Pág. 502
31
QUILLET. Diccionario enciclopédico. (1972). Finsu Panamá S.A tomo II. En línea:
http://enciclopedia.banrepcultural.org
32
EFXTO que son las Exportaciones? www.efxto.com
19
1.8.1.11. Desarrollo33
El concepto de desarrollo se asimila con el cambio cualitativo de la economía, con la

reestructuración económica, con el progreso tecnológico y con mejoras en las
condiciones de vida de la población. Sin embargo, no existe antagonismo entre los
conceptos de crecimiento económico y desarrollo, existe consenso en que el crecimiento
económico es condición del desarrollo económico, puede existir crecimiento sin
desarrollo, pero no puede existir desarrollo sin crecimiento económico.
1.8.1.12. Desarrollo Productivo34
El Desarrollo Productivo es parte del desarrollo económico, busca el aumento de la

cantidad de bienes y servicios, tiene la connotación de tener una mayor incidencia en el
ámbito rural, sin descuidar el ámbito urbano y de focalizarse en el potenciamiento de los
factores y de procesos productivos. Desde el punto de vista de los sectores, el Desarrollo
Productivo tiene una mayor incidencia en el sector primario y menor en el sector
secundario, el Desarrollo Productivo se centra más en el establecimiento de servicios
para la mejora de los procesos productivos actuales y no actúa sobre el cambio
cualitativo de la economía o con la reestructuración económica, aspectos sobre los
cuales sí tiene incidencia el desarrollo económico. Por tanto, el desarrollo económico es
un concepto más amplio, de mayor alcance, mientras que el concepto de Desarrollo
Productivo es un concepto más acotado.
1.8.1.13. Producto Interno Bruto35
El Producto Interno Bruto PIB, es el valor de los bienes y los servicios finales
producidos en la economía durante un determinado periodo. El PIB real es la suma de la
producción de bienes finales multiplicada por los precios constantes (en lugar de
corrientes). Desde el punto de vista de la producción el PIB es igual al valor de los
bienes y los servicios finales producidos en la economía durante un determinado periodo
de tiempo.
33
MINISTRO DE AUTONOMÍAS: Hugo José Siles Núñez del Prado. 2015. Guía Sobre el Ejercicio de
Competencias en materia de Desarrollo Productivo en los Gobiernos Autónomos. Servicio Estatal de Autonomías.
Pag.:16
20
34
IBID – 33, Pag.:17-18
35
BLANCHARD, O; AMIGHINI, A y GIAVAZZI, F. 2012. Macroeconomía. 5ª edición. Pearson Educación, S.A.
Madrid. Pág.:19 y 21
21
1.8.2. MARCO TEÓRICO
1.8.2.1 Teoría del Desarrollo Productivo
Según Morales36 Organizarse requiere consensos sobre muchos aspectos de la vida

común, en particular, sobre la distribución de responsabilidades y oportunidades. Las
teorías de desarrollo van más allá de la economía pues cubren un amplio espectro de las
ciencias sociales. Desarrollo es un proceso de organización de la multitud en vista de la
constitución de una sociedad, incluye muchas otras variables, además del ingreso, que
tienen que ver con el bienestar de las personas y de los grupos.
Es un proceso que cambia continuamente, se requiere hacer un ordenamiento mental de

lo que son sus insumos y de lo que son sus productos. El comportamiento del PIB
constituye un indicador de crecimiento económico. Contrastando con ello, no existe un
indicador universalmente aceptado de desarrollo, por lo que en general, se toma una
batería de indicadores.
Según Ferrer37 el desarrollo, que consiste en gestionar el conocimiento e incorporarlo al

tejido económico y social. Se trata de un proceso acumulativo que se genera a lo largo
del tiempo. Incluye no solo al capital y la tecnología, sino que también implica la
organización del Estado, entre lo público y lo privado, y la formación de los sistemas
nacionales de ciencia y tecnología. Es un proceso de acumulación continua en el tiempo
de saberes y de capacidad productiva.
Según Fajnzylber un desarrollo requiere de una buena inserción internacional basada en

la explotación intensiva de los recursos naturales. Además de los estimar el aporte
relativo que podrán efectuar los distintos sectores al valor total de las exportaciones. En
el caso de los productos alimenticios, de crear capacidad de producción para
exportación. En el período necesario para la construcción de grandes unidades de
producción, específicamente concebidas con miras a la exportación.38
36
MORALES A, R. 2012. El Desarrollo visto desde el sur. Universidad Mayor de San Andrés (Bolivia) Ciess-
Econométrica. Bolivia INESAD. Pág.: 16-17
37
FERRER, A. 2010. Raúl Prebisch y el dilema del Desarrollo en el mundo global. Revista CEPAL 01. Pág.: 10
38
FAJNZYLBER, F. 2006. Una visión renovadora del Desarrollo de América Latina. CEPAL. Santiago de Chile.
Pág.,: 93-94
22
1.8.2.2. Teoría de la Producción
Samuelson plantea, la teoría de la producción ayuda a entender por qué la productividad

y el nivel de vida se han elevado con el paso del tiempo y la forma en que las empresas
manejan sus actividades internas. Se utiliza la teoría de la producción para exponer el
proceso mediante el cual las empresas deciden cuánto producir. Este es el sustento de la
curva de la oferta, siempre intentan elaborar el máximo nivel de producción con una
dosis determinada de insumos y evitar el desperdicio siempre que sea posible.39
Según Los Mercantilistas, el objetivo de la actividad económica era la producción.

Abogaban por aumentar la riqueza de la nación fomentando simultáneamente la
producción, aumentando las exportaciones y manteniendo bajo el consumo interior. Un
elevado nivel de producción, junto con un nivel bajo de consumo interior, permitirían
aumentarlas exportaciones lo cual aumentaría la riqueza y el poder de la nación. La
producción debía estimularse por medio de la intervención gubernamental en la
economía nacional y de la regulación del comercio exterior.40
La tierra como factor fundamental de la producción agraria, la tierra de un país

representa el conjunto de todas las tierras de que dispone para satisfacer sus necesidades,
es decir: tierras destinadas a la agricultura, tierra de lugares poblados, tierra con
infraestructura empresarial y vial, tierra forestal y vial, tierra con recursos hídricos, etc.
La tierra ocupa un lugar importante entre los recursos de la agricultura. Todas las
orientaciones en el desarrollo de este sector están relacionadas directa o indirectamente
con el uso de la tierra.41
Los fisiócratas42 centraron su atención en las fuerzas reales que conducen al desarrollo
económico. En respuesta a la idea mercantilista de que era el comercio el que creaba
39
SAMUELSON, P; WILLIAM D. NORDHAUS. 2010. ECONOMIA. Decimoctava edición. McGraw-Hill.
MEXICO- Pág.: 105-106
40
LANDRETH, H; COLANDER. 2006. Historia del Pensamiento Económico. Cuarta edición. McGraw-Hill .España.
Pág.: 45
41
RECOMPENZA J, C; ANGARICA F, L. Introducción a la Economía Agrícola. Pág.: 59
42
LANDRETH, H; COLANDER. 2006. Historia del Pensamiento Económico. Cuarta edición. McGraw-Hill .España.
Pág.: 57-58
23
riqueza, estudiaron la creación del valor físico y llegaron a la conclusión de que el origen
de la riqueza estaba en la agricultura, es decir en la naturaleza.
El proceso de producción agrícola constituye un buen ejemplo de producto neto. Por

tanto, la producción generada por la tierra creaba el excedente que los fisiócratas
llamaron producto neto. La producción manufacturera y oras actividades económicas no
agrícolas se consideraban “esteriles”, porque no generaban ningún producto neto. Tenían
la creencia de que la producción agrícola era la única capaz de devolver a la sociedad
una producción mayor que los costes sociales de esa producción.
1.8.2.3. Teoría de las Exportaciones
Según Douglas North43 la teoría de la base de exportación plantea que una región ofrece
un mercado demasiado pequeño pero sostiene al menos en las fases iniciales, un ritmo
de desarrollo dinámico y persistente. De aquí que las actividades económicas con una
producción altamente exportable constituyen el motor del desarrollo regional. La
expansión dinámica de tales actividades de exportación regional amplia el mercado y
crea condiciones de soporte económico para que surjan nuevas actividades de
producción en bienes y servicios por el mercado local y regional.
Esta teoría acentúa excesivamente la importancia del sector exportador en el desarrollo y

descuida el incremento de otros factores de desarrollo.
La decisión de exportar de una empresa no debe ser considerada como un paliativo para
hacer frente a una situación coyuntural que le presentare el mercado doméstico; si no
muy por el contrario debe considerarse como un nuevo objetivo que requiere mentalizar
a la dirección comercial y a todos sus integrantes de la responsabilidad que con tal
decisión se deberá asumir44.
De La Hoz Correa 45 plantea:
24
 Los mercantilistas buscaban determinar cuáles eran las ventajas de los
intercambios comerciales para la economía de los países y determinar de qué
manera podían favorecerse con estos intercambios. Para ellos la única manera de
generar una ventaja en el país era promoviendo al máximo las exportaciones y
tratando de desalentar las importaciones de productos provenientes del exterior,
con el fin de mantener una balanza comercial positiva.
 La doctrina base de los mercantilistas era la doctrina del superávit de balanza
comercial: X>I. Para lograr el superávit, el estado debía intervenir en la
economía a través de mecanismos de promoción de exportaciones y barreras
arancelarias que impidieran el ingreso de productos extranjeros. A través de la
intervención en la economía y el mercado, se podía garantizar la restricción a las
importaciones y la acumulación de riqueza.
1.8.2.3.1. La volatilidad de los precios internacionales46
El aumento de la volatilidad ha reforzado la incertidumbre y afectado fuertemente el

comportamiento de algunos mercados muy importantes para la región, como los de
alimentos y la energía. Entender las causas de esta volatilidad es de suma importancia
para el diseño de políticas orientadas a evitar o reducir sus posibles efectos negativos
sobre el consumo y la producción en el corto plazo. Asimismo, entender qué estructura
de precios relativos podría surgir de las nuevas condiciones del mercado internacional es
muy importante para el diseño de políticas de más largo plazo.
La elevada volatilidad en el precio de las materias primas, particularmente de los

alimentos y los hidrocarburos, es un fenómeno de escala global que responde a una
combinación de factores. Algunos de ellos son de naturaleza estructural: el aumento de
la población y del ingreso, a la que está asociada una creciente demanda de alimentos; la
rápida industrialización asiática, que estimula la demanda de materias primas y energía;
y las políticas de subsidios generalizados a la producción de biocombustibles en Europa
y los Estados Unidos, que refuerzan la presión alcista en los mercados agrícolas.
46
LA VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES y los retos de política económica en américa latina
y el caribe. CEPAL. Pág.: 1
25
Otros son de naturaleza más especulativa, como la crisis hipotecaria y financiera de los
Estados Unidos y la influencia de los fondos de cobertura (hedge funds) orientados
crecientemente hacia el mercado de productos básicos. Si bien la reciente caída del
precio de algunas materias primas refleja el importante papel que los movimientos
especulativos han tenido sobre la volatilidad en dichos mercados, el peso relativo de los
factores estructurales y especulativos en el movimiento de precios no está aun
claramente definido.
El comercio internacional aumenta la producción, beneficiando a todas las economías

que comercian y que determinan un intervalo de precios47.
1.8.2.3.2. Mecanismo o Flujo-dinero-especie48
Debido al incremento de la oferta de dinero se incrementa el precio de una mercancía

que reduce la competitividad del País, porque la producción tiende a disminuir y
también las exportaciones aumentando las importaciones de otros países con bienes más
baratos.
47
CEPAL, Volatilidad de precios internacionales y los retos de política económica en América y el Caribe. D.
26
Ricardo. Pág.: 2
48
GONZALES E, E. “Historias de Pensamiento Económico”, Tema 6 El Mercantilismo primeras manifestaciones.
Mun Thomas (1571-1641), “La riqueza de Inglaterra por el Comercio Exterior”. España. T-6 - 86.
27
CAPÍTULO II
ASPECTOS DE
POLÍTICAS, NORMAS
E INTITUCIONAL
21
CAPITULO II
2. ASPECTOS DE POLÍTICAS, NORMAS E INSTITUCIONAL
2.1. ASPECTOS DE POLÍTICAS
2.1.1. Primer Periodo 1998-2005 (Modelo de Economía de Mercado)
El Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) se basa en cuatro pilares y

para el tema de investigación se considera el primer pilar de Oportunidad que se centra
fundamentalmente en el potenciamiento y la transformación productiva para promover el
desarrollo.
2.1.1.1. Producción Agrícola
a) Desarrollo de la capacidad productiva49
Se pretende mejorar la producción y la productividad e incorporar cultura productiva que

contribuya a fortalecer una actividad económica competitiva.
La mejora de la capacidad productiva se logra mediante el desarrollo de potencialidades

productivas que determinen impactos positivos en la seguridad alimentaria; establecer
circuitos agroalimentarios que fortalecen el mercado interno y posibiliten una mejor
inserción internacional. Mejorar la infraestructura productiva para crear condiciones
favorables para el desarrollo de la producción.
 Desarrollo de potencialidades productivas
Orientada a la producción de bienes que al aprovechar las potencialidades, permiten la

generación de valor agregado y responden a las señales del mercado para contribuir al
desarrollo productivo en las regiones. Con el objeto de incrementar la producción
agropecuaria nacional se eleva su capacidad productiva en aspectos referidos a
rendimientos agrícolas, calidad y productividad, considerando la participación de la
mujer en todas las fases del proceso productivo, en virtud a que es quien asume la mayor
responsabilidad del sistema agropecuario.
49
PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL PGDES 1997-2002. Bolivia XXI. Presidencia
de
la República. Pág.: 35
22
Con el objeto de asegurar la provisión de los principales componentes de las dietas
regionales en una primera etapa, se busca incrementar la producción de los alimentos
que tienen prioridad. El Ministerio de Agricultura y Ganadería en coordinación con los
gobiernos municipales, concentra esfuerzos en la disminución de riesgos agroclimáticos,
certificación de semillas mejoradas, control de usos de fertilizantes, sanidad vegetal y
riego.
Para la cosecha y recolección, las prefecturas, gobiernos municipales y productores

deben construir mercados mayoristas que garanticen la preservación de los productos
según las características de cada eco región.
Para la transformación básica de los alimentos a través de procesos simples y

económicos como conservación, pre beneficiado de castaña, café y cacao y quinua,
procesamiento de granos y otros, se promoverán convenios de desarrollo productivo
entre productores u ONG’s en la perspectiva de consolidar a mediano plazo, micro y
pequeñas empresas de transformación primaria.
b) Organización de la producción50
Lograr una coordinación efectiva y flexible entre proveedores, productores,

comercializadores, transportistas, sistema financiero y gobiernos municipales, que
optimice las actividades productivas y de comercialización basada en los esfuerzos
locales, regionales y nacionales para lograr posiciones en los mercados interno y
externo, concertando oferta y demandas productivas.
 Encadenamientos Productivos
Los convenios productivos serán la base para consolidar los encadenamientos

productivos que amplíen y mejoren la oferta de exportaciones no tradicionales, porque
son mecanismos que facilitan la producción flexible y entrega oportuna de productos en
condiciones competitivas. La compra de negociación mejora la compra de insumos y
materias primas, en razón al volumen y número de involucrados en la transacción.
50
la República. Pág.: 43-44
23
2.1.1.2. Exportación de Productos agrícolas
a) Diversificación de las exportaciones51
El sector exportador muestra cierto dinamismo, especialmente en lo que se refiere a las

exportaciones no tradicionales, las mismas son insuficientes para compensar el
crecimiento de las importaciones; destacar que tres cuartas partes están constituidas por
materias primas y commodities (cereales, granos, etc), que se caracterizan por su
vulnerabilidad a la variación de los precios en los mercados internacionales.
 Desarrollo Agroindustrial
Se busca impulsar la producción de rubros agropecuarios de exportación que cuenten

con ventajas comparativas y posibilidades de inserción en los mercados externos. Se
fomentara la diversificación y consolidación de la producción agropecuaria destinada a
la exportación y al desarrollo agroindustrial.
Esta política es instrumentada mediante la simplificación de trámites de exportación de

productos, mecanismos para mejorar la transparencia del mercado (información de
precios, creación de a bolsa comercial de productos agropecuarios), asistencia técnica,
investigación y extensión, sanidad animal y vegetal, control de calidad, envasado,
conservación y presentación.
Con el objetivo de facilitar la comercialización de productos agropecuarios e

incrementar los ingresos de los productores, se hace necesaria una alianza estratégica
entre gobierno central, las prefecturas, los municipios y los productores.
Se promueve la implementación de un sistema nacional de información de precios y

mercados mayoristas, así como la implementación de la bolsa de productos
agropecuarios que permitan las ventas a futuro, se incentiva la conformación de formas
asociativas destinadas a fortalecer la capacidad de acceso a mercados internos y
externos.
51
c) Dinamización Comercial 52
Se pretende establecer una plataforma exportadora eficiente, destinada a incrementar y

diversificar las exportaciones, que permita revertir gradualmente, los desequilibrios
comerciales actuales.
 Comercialización de Productos Alimenticios
Se pretende el funcionamiento de mercados abiertos, competitivos y transparentes que

generen condiciones favorables para atenuar las relaciones de intercambio desigual. Se
promueve la expansión y modernización de centros de acopio, silos, cadenas de frio, etc.
 Promoción comercial
Se apoya la organización y participación en ferias comerciales, ruedas de negocios y

otros eventos de este tipo, así como la edición de folletos y catálogos, con el objeto de
promover la oferta exportable. Se concede un tratamiento especial a los rubros
exportadores que involucren a pequeños productores.
Con el objeto e generar fuerzas impulsadoras del despegue de las exportaciones, se

desarrolla una alianza estratégica entre el Estado y el sector empresarial, que incorpore a
todos los gremios involucrados.
El desarrollo nacional debe ser un esfuerzo entre el Estado y a sociedad civil, en torno al
aprovechamiento de nuestras capacidades humanas, recursos naturales y una ocupación
equilibrada del territorio de la Nación.
La política económica tiene como objetivo principal impulsar el desarrollo con

identidad, esta política de desarrollo ligada a la política social y ambiental hace la
sostenibilidad. La finalidad del desarrollo es la creación de las condiciones, para la
realización de todas las potencialidades del hombre y mujer bolivianos. El desarrollo
debe tender a la satisfacción
52
53
IBID – 52, Pág.: 10
real de todas las necesidades humanas, asegurando la capacidad de las generaciones
futuras de satisfacer las suyas.
2.1.2. Segundo Periodo 2006-2017 (Modelo de Economía Plural)
La dimensión económica del Plan Nacional de Desarrollo (PND) contribuye a la

transformación de la matriz productiva para cambiar el actual patrón primario
exportador excluyente. La estructura de la matriz productiva nacional está formada por
dos grupos de sectores: los estratégicos generadores de excedente y los generadores de
empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura
para la producción y apoyo a la producción.54
2.1.2.1. Producción Selectiva55
El punto de quiebre del Plan Nacional de Desarrollo con relación al modelo anterior es
que el país tiene políticas productivas selectivas y transparentes. Esto significa un
cambio del enfoque anterior de estrategias neutrales y horizontales del neoliberalismo,
con las que “ningún sector sería privilegiado”.
La política pública productiva selectiva prioriza las actividades que contribuyan a

generar valor agregado y diversifiquen la producción nacional, valorándola a partir de
crear y posicionar la imagen de país mediante la marca boliviana.
Las políticas productivas selectivas requieren criterios de priorización en las distintas

áreas. De esta manera, se privilegia a los sectores estratégicos y se establecen
interrelaciones con los otros para conformar un entramado productivo (la nueva matriz
productiva) integrado, potenciado, articulado y diversificado.
La política pública productiva selectiva prioriza las actividades que contribuyan a

generar valor agregado y diversifiquen la producción nacional, valorándola a partir de
crear y posicionar la imagen de país mediante la marca boliviana. Asimismo,
priorizará el
55
IBID – 54, Pag.:102
28
54
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien”
lineamientos estratégicos 2006 – 2011 La Paz – Bolivia Septiembre de 2007. Pag.:98
55
IBID – 54, Pag.:102
29
desarrollo rural con enfoque intersectorial porque el subdesarrollo y la pobreza se
concentran en dicha área y presenta múltiples facetas.
El rol del Estado promotor y protagonista del desarrollo responderá al contexto

internacional asumiendo el control y propiedad del uso del excedente económico.
2.1.2.2. Estrategia Comercial56
La política comercial estratégica se centra en aprovechar el dinamismo de la demanda

externa y de las potencialidades del mercado interno. Este énfasis significa un cambio
del enfoque tradicional que estaba orientado principalmente a las exportaciones.
La política de comercio exterior consistente en un patrón exportador diversificado y con

mayor valor agregado. Esta política implica el uso de criterios de selectividad en la
aplicación de incentivos fiscales, financieros e institucionales a las exportaciones.
2.1.2.3. Relaciones Económicas Internacionales
 Facilitación del Comercio Exterior57. Tiene como objetivo impulsar la inserción

de la oferta nacional a los mercados internacionales, mediante el
aprovechamiento de acuerdos comerciales, así como la captación de inversión
extranjera, a fin de lograr la diversificación de la oferta con valor agregado;
dando un impulso a las empresas exportadoras, favoreciendo a los productores
pequeños, medianos y grandes.
Esta política se instrumentalizará a través de la estrategia Incentivo al Comercio
Exterior que comprende los programas: Apertura, Diversificación de Mercados y
Alerta Temprana para la Oferta Exportable Actual y Potencial, que busca identificar
nichos de mercado y oportunidades comerciales para productos de la oferta
exportable boliviana con países de la región y el mundo.
56
lineamientos estratégicos 2006 – 2011 La Paz – Bolivia Septiembre de 2007. Pag.:102-103
57
IBID – 56, Pág.:183
30
2.1.2.3. Precios58
El Gobierno mediante su política de precios se orienta a mantener la estabilidad de

precios. La política del Gobierno tiene principalmente por objetivo aumentar la
producción nacional, principalmente de alimentos, y utilizará los instrumentos de la
política comercial para corregir desajustes temporales en el abastecimiento.
2.1.2.4. Transformación de los patrones productivos y alimentarios59

Esta política está dirigida a lograr una profunda transformación de los sistemas
productivos de los productores rurales, apoyándoles a consolidar sistemas productivos
más eficientes, ecológicamente sustentables y socialmente responsables, que garanticen
la seguridad, soberanía alimentaria y el desarrollo productivo rural, desarrollando sus
propias visiones culturales y fortaleciendo el poder de sus organizaciones sociales y
económicas.
Comprende el fortalecimiento del rol de la agricultura familiar campesina, indígena y

originaria con base comunitaria; promueve el incremento en cantidad y calidad de la
producción de alimentos valorizando su consumo por parte de los integrantes de dichas
unidades familiares y su articulación favorable con el mercado interno.
Promueve el potencial productivo de los productores rurales impulsando de forma

integral el fortalecimiento de los sistemas productivos agropecuarios para incrementar la
producción y productividad de los productos agrícolas y pecuarios, de tal modo que
contribuyan a la generación de excedentes y, como consecuencia, al crecimiento integral
de los recursos y capacidades de las familias rurales.
2.1.2.5. Dinamización y restitución integral de las capacidades productivas

territoriales60
El potenciamiento del desarrollo agropecuario y de otros recursos naturales renovables,
para generar mayores beneficios para la población local, se logra a través de la
58
lineamientos estratégicos 2006 – 2011 La Paz – Bolivia Septiembre de 2007. Pag.:190
59
PLAN DEL SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO 2011-2015 “Revolución Rural y Agraria”. Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras. Pág.: 61
60
IBID – 59, Pág.: 69
31
dinamización y restitución integral de las capacidades productivas agropecuarias, de tal
manera que se garantice que todas las regiones del país tengan oportunidades para
desarrollar sus capacidades humanas, sociales, económico-productivas, ambientales y de
infraestructura.
También se impulsa de forma simultánea el conjunto de las actividades integrales que

los pobladores rurales desarrollan como sus principales medios de vida
(agropecuarios, agroforestales y pesca vinculados a la agroindustria) y de
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en diferentes escalas de
integración vertical y horizontal, mejorando su consumo familiar y la generación de
excedentes para la incorporación a mercados seguros, mercados internos y externos
competitivos.
Además, los rubros estratégicos agropecuarios y forestales permitirán fortalecer los

vínculos urbano-rurales, estimulando las capacidades productivas de las ciudades
intermedias.
 Desarrollo agropecuario productivo

Desarrollar las capacidades productivas de los actores rurales para interactuar con
economías competitivas de rubros agropecuarios, priorizando a los pequeños y medianos
productores.
2.1.2.5. Apoyo a la producción y transformación de los recursos naturales

renovables61
Esta política promueve el desarrollo de procesos de apoyo a la producción y
transformación agroalimentaria y de productos estratégicos para el país, destinados a
generar mayor valor agregado con la finalidad de apropiar un beneficio económico
mayor de la producción a la población local, y que genere nuevas fuentes de trabajo.
La política de industrialización de la producción agropecuaria y forestal se desarrolla

fundamentalmente a través de la conformación de empresas sociales públicas y mixtas
en alianza con los productores.
61
PLAN DEL SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO 2011-2015 “Revolución Rural y Agraria”. Ministerio de
32
Desarrollo Rural y Tierras. Pág.: 77
33
Las empresas públicas y mixtas de carácter estratégico se originan en base a la necesidad
de apoyar a los productores rurales en la producción de alimentos básicos y su
comercialización mayorista y de promover procesos de industrialización de productos
naturales renovables estratégicos para garantizar el acceso a sus beneficios para la
población local y el desarrollo del país.
 Generación de ingresos y excedentes agropecuarios sostenibles

Fortalecer las capacidades en los procesos de producción, transformación y
comercialización de alimentos de organizaciones productivas campesinas, indígenas
comunitarias y organizaciones productivas.
2.1.2.6. Desarrollo de mercados para productos agropecuarios62
El tema del mercado es un problema central del desarrollo económico; en consecuencia,

por un lado se busca mecanismos e instrumentos que posibiliten aumentar la demanda en
el mercado interno, y por otro lado identificar los mecanismos para incrementar la oferta
para el mercado externo.
En relación a la ampliación de los mercados externos, y el cómo captar más mercados, el

Plan busca maximizar el acceso de la producción agropecuaria al mercado externo a
través del aprovechamiento de las ventajas comerciales otorgadas a Bolivia, la
negociación para eliminar trabas no arancelarias, específicamente las de carácter
sanitario, a través de los mecanismos de negociación propiciados por cancillería.
Otro tema prioritario de política en cuanto a la búsqueda de mercados, va ligado al tema

de promoción de exportaciones, para lograr mejores índices de productividad y
competitividad a través del fortalecimiento al Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria, como una palanca a la comercialización.
Los objetivos de esta política son:
 “Promover e incentivar la oferta de productos provenientes del sector productivo

agropecuario, y promocionar la demanda nacional e internacional”.
62
PLAN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL CON DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
(PSARDI). La Paz – Bolivia. Junio de 2016. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), Pág.: 98
34
 “Promocionar productos agropecuarios con marca país en mercados
internacionales”.
 “Promover la incorporación del pequeño productor agropecuario a la producción
en condiciones competitivas, desarrollando sus capacidades de gestión
empresarial”.
2.2. REFERENCIA NORMATIVA
2.2.1. Primer Periodo 1998-2005 (Modelo de Economía de Mercado)
La Constitución Política del Estado considera que los Bienes nacionales son de dominio
originario del Estado, además de los bienes a los que la Ley les da esa calidad, el suelo y
el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales,
así como los elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento. La Ley
establece las condiciones de este dominio, así como las de su concesión y adjudicación a
los particulares63.
El Estado puede regular, mediante Ley, el ejercicio del comercio y de la industria,

cuando así lo requieran, con carácter imperioso, la seguridad o necesidad pública. Puede
también, asumir la dirección superior de la economía nacional. Esta intervención se
ejercerá en forma de control, de estímulo o de gestión directa64.
2.2.1.1. Reactivación Económica65
La Ley 2064 del 3 de abril de 2000, tiene el objetivo de movilizar el aparato productivo
del país, reactivándolo de manera inmediata, con el propósito de aumentar la producción
en todos los sectores en procura de mayores niveles de desarrollo socio-económico y
hacer frente en las mejores condiciones posibles, a los efectos de crisis económicas
externas y fenómenos naturales adversos.
Se declara a las exportaciones de bienes y servicios prioridad nacional en la formulación

y ejecución de políticas y estrategias de Estado que promuevan su competitividad,
63
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 13 de Abril de 2004, referido en el Capítulo II de Bienes Nacionales,
Art.- 136
64
BOLIVIA. Constitución Política del Estado. 13 de Abril de 2004, referido en el Capítulo III Política Económica del
Estado, Art.- 141
65
BOLIVIA. Ley N° 2064 de 3 de abril de 2000. Hugo Banzer Suarez Presidente de la República: Ley de Reactivación
Económica. Art.:1- 31- 32
35
fomenten su crecimiento y diversificación. El Estado emprende acciones orientadas,
fundamentalmente, a generar en el país ventajas competitivas sostenibles con relación a
nuestros principales competidores, no debiendo fomentar iniciativa que atenten contra
este propósito.
2.2.1.2. Investigación, e inventario de las plantaciones de Cacao existentes66
Ley Nº 2549, 4 de noviembre de 2003, Declara de prioridad la investigación, el

inventario de las plantaciones de Cacao existentes, así como el rescate a través de
incentivos a la fabricación tradicional de la denominadas “Pastas de Chocolate” y el
apoyo al mejoramiento y diversificación de productos en base al Cacao.
Se instruye a los Poderes del Estado y a sus instituciones pertinentes, cooperar,

viabilizar, canalizar, promocionar, coadyuvar en la búsqueda permanente de políticas y
planes que ofrezcan mecanismos e incentivos para la inversión, la especialización y la
concreción de mercados en el campo específico del cultivo de la planta del Cacao, de la
industrialización para su venta y del mercado tanto interno como externo.
2.2.2. Segundo Periodo 2006-2017 (Modelo de Economía Plural)

El Estado prioriza la promoción del desarrollo productivo rural como fundamento de las
políticas de desarrollo del país. El Estado protege y fomenta a las organizaciones
económicas campesinas y las asociaciones u organizadores de pequeños productores
urbanos como alternativa solidaria y recíproca. La política económica facilita el acceso a
la capacitación técnica y a la tecnología, apertura de mercados y mejoramiento de
procesos productivos.
Los micros y pequeñas empresas, organizaciones económicas campesinas y

organizaciones o asociaciones de pequeños productores gozaran de preferencias en las
compras del Estado.
66
BOLIVIA. Ley Nº 2549, 4 de noviembre de 2003. Hormando Vaca Diez presidente interino de la república Ley:
Capital del Municipio de San Carlos, Provincia Ichilo del Departamento de Santa Cruz, como “San Carlos, Capital del
Chocolate”. Art.:2-3-4
67
BOLIVIA. Nueva Constitución Política del Estado. 07 de Febrero de 2009. Capítulo Tercero, Art. 318-334
36
2.2.2.2. Precio68
Consiste en fijar el precio para operaciones de importación y/o exportación de bienes, en

las que intervenga o no un intermediario internacional como tercero ajeno al origen o
destino del bien sujeto a comercio, a precios consignados en mercados internacionales
transparentes, bolsas de comercio de conocimiento público.
2.2.2.3. Normativa Productiva 69
El Estado determina una política productiva industrial y comercial que garantiza una
oferta de bienes y servicios suficientes para cubrir de forma adecuada las necesidades
básicas internas y para fortalecer la capacidad exportadora.
El Estado prioriza la promoción del desarrollo productivo rural como fundamento de las
políticas de desarrollo del país, promueve y apoya la exportación de bienes con valor
agregado y los servicios.
En la comercialización de los recursos naturales y energéticos estratégicos, el Estado

considera, para la definición del precio de su comercialización, los impuestos, regalías y
participaciones correspondientes que deban pagarse a la hacienda pública70.
2.2.2.4. Alto Beni, como capital del “Cacao Orgánico”71
La Ley Nº 3985, 11 de diciembre de 2008, Declara a la región subtropical de Alto Beni,

como capital del “Cacao Orgánico” de Bolivia.
El Poder Ejecutivo y la Prefectura del Departamento de La Paz, a partir de la

promulgación de la presente Ley, quedan encargados de promover la producción,
industrialización, comercialización y exportación del Cacao Orgánico, lo que permitirá
generar mayores ingresos económicos a las familias dedicadas a la producción de este
grano en la región de Alto Beni.
68
BOLIVIA. Decreto Supremo 2227 Método para la determinación de Precios 31 de diciembre 2014
69
BOLIVIA. Nueva Constitución Política del Estado. 07 de Febrero de 2009. Capítulo Tercero, Art. 318
70
IBID –69, Art. 319
71
BOLIVIA. Ley Nº 3985, 11 de diciembre de 2008 Evo Morales Ayma Presidente constitucional de la república-
Ley: La Región Subtropical de Alto Beni, como capital del “Cacao Orgánico” de Bolivia. Art.:1-2
37
2.2.2.5. Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria72
Mediante la Ley Nº 144, 26 de junio de 2011, el Estado fomenta el desarrollo de la

producción, transformación e industrialización de productos agropecuarios de las y los
actores de la economía plural.
 Fomento a la producción
Se fomenta un mejor y mayor rendimiento de la producción en el marco de la economía

plural, producción tradicional orgánica, agropecuaria y forestal con destino al consumo
interno que permita alcanzar la soberanía alimentaria y la generación de excedentes, en
el marco de los saberes, prácticas locales e innovación tecnológica en base a formas de
producción familiar, comunitaria, asociativa y cooperativa
 Proceso de comercialización e intercambio equitativo
Enmarcado en los principios de reciprocidad, complementariedad y redistribución de

productos agroalimentarios. Se establecen los siguientes lineamientos:
 Se suscriben acuerdos con el sector productivo sobre metas en volúmenes de

producción y exportación.
 Se protege la producción nacional agroalimentaria, regulando la exportación e
importación de productos e insumos agroalimentarios.
El Programa Nacional de “Fortalecimiento de la Producción de Cacao”, con el objetivo
desarrollar el potencial productivo del cacao cultivado y silvestre incrementando su
producción y generando mayores ingresos económicos para los productores y
recolectores. Brinda asistencia técnica e insumos a cerca de 8.200 agricultores familiares
en cinco departamentos de Bolivia (La Paz, Beni, Cochabamba, Pando y Santa Cruz),
presente en 55 municipios y en 661 comunidades durante los próximo cinco años (2016-
2020)73.
72
BOLIVIA. Ley Nº 144, 26 de junio de 2011. Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria. art.: 16-
18-19
73
DESARROLLO DEL PROGRAMA NACIONAL de intervención del rubro cacao en el marco del programa de apoyo
presupuestario sectorial II
38
La importancia del Programa radica en que contribuye a consolidar bienes y servicios
comprometidos por el Estado a través de la Ley 144 de Revolución Productiva
Agropecuaria Comunitaria.
2.2.2.6. “Fomento a la producción y protección del cacao (Theobroma cacao)

silvestre y cultivado en el Beni” 74
La Ley departamental N° 31, 16 noviembre de 2012 tiene por objeto el fomento a la
producción sostenible y la protección del cacao silvestre y cultivado en el Departamento
del Beni.
 Fomento a la producción
Se reconoce al cacao como un recurso natural de alto nivel estratégico para el desarrollo
departamental del Beni. El Gobierno Autónomo Departamental del Beni, asignará
recursos necesarios para el fomento de la producción del cacao en el departamento, y
poder ejecutar programas y proyectos de forma concurrente con los Gobiernos
Municipales y el Gobierno Nacional.
El Gobierno Autónomo Departamental del Beni prioriza el apoyo integral al desarrollo

de la producción del cacao a través de:
 Fomento al desarrollo de la producción y beneficiado del cacao

 Incentivo a la transformación y comercialización.
 Sanidad e inocuidad vegetal.
 Investigación y extensión del cacao.
 Implementación de programas de capacitación en la producción y protección del
cacao.
 Implementación de sistemas agroforestales con cacao como producto estratégico.
 Búsqueda y ampliación de mercados del cacao.
74
BOLIVIA. Ley Departamental N° 31, 16 Noviembre de 2012. “Ley departamental de fomento a la producción y
protección del cacao (Theobroma Cacao) silvestre y cultivado en el Beni”. Art.: 1- 6-7-8
39
2.2.2.7. Protección de áreas de Cacao Silvestre y el fomento a la producción de
cultivos agroforestales de Cacao75
La Ley Nº438 de 18 de noviembre de 2013 declara de prioridad nacional, la protección
de áreas de Cacao Silvestre y el fomento a la producción de cultivos agroforestales de
Cacao, con el fin de promocionar la producción, industrialización y comercialización del
cacao, para garantizar la soberanía y seguridad alimentaria enmarcados en las políticas
nacionales del Vivir Bien.
El Órgano Ejecutivo, en coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas

involucradas, desarrollará políticas, planes y programas de aprovechamiento y desarrollo
sustentable e integral del cacao, precautelando la conservación y protección del
genotipo, recuperación de áreas silvestres afectadas, coadyuvando a la revalorización de
saberes ancestrales y locales, así como la denominación de origen del cacao silvestre.
2.3. REFERENCIA INSTITUCIONAL
2.3.1 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPyEP)
El MDPyEP tiene la misión de impulsar con los actores sociales el proceso del cambio
de la matriz productiva, fortaleciendo la economía plural a través de la producción, en
armonía con la naturaleza, agregando valor, generando capacidades productivas y
democratizando el acceso a los mercados interno y externo, para contribuir a la
soberanía alimentaria y a la diversificación de la producción con empleo digno. 76 Las
atribuciones de la MDPyEP, en el marco de las competencias asignadas al nivel central
por la Constitución Política del Estado, son las siguientes:77
 Formular y ejecutar políticas dirigidas a promover complejos productivos en

todo el territorio nacional en base al modelo de economía plural, resguardando la
igualdad entre estas.
75
BOLIVIA. Ley Nº438 de 18 de noviembre de 2013 Ley: Prioridad nacional, protección de áreas de Cacao Silvestre
y el fomento a la producción de cultivos agroforestales de Cacao Art.: 1-2
76
MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y ECONOMÍA PLURAL. En línea:
http://produccion.gob.bo/institucion/mision-y-vision/
77
BOLIVIA. Decreto Supremo N° 29894. Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional. 07-
02-09. Art.:64
40
 Plantear y ejecutar políticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y
externos.
 Diseñar y ejecutar políticas de desarrollo de la oferta exportable con valor
agregado priorizando el apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresa
urbanas y rurales, cooperativa, precautelando el abastecimiento del mercado
interno.
 Diseñar y ejecutar políticas de promoción de las exportaciones y apertura de
mercados externos en el marco de la Constitución Política del Estado.
 Diseñar y ejecutar políticas de Producción alimentaría en coordinación con el
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Rural y Tierras.
2.3.1.1. Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones (VCIE)78
Las atribuciones del VCIE, en el marco de las competencias asignadas al nivel central
por la Constitución Política del Estado, son las siguientes:
 Proponer y ejecutar políticas, para el desarrollo de las exportaciones de bienes

con valor agregado, en el marco del Plan Plurinacional de Desarrollo Productivo.
 Coordinar con PROMUEVE – BOLIVIA políticas y programas de promoción de
las exportaciones en función de la oferta exportable boliviana.
 Generar condiciones para el desarrollo de las exportaciones velando la
competitividad de productos y servicios.
 Desarrollar condiciones favorables para el sector productivo del país, en relación
con el mercado interno y externo de bienes y servicios.
 Coordinar acciones con los otros Viceministerios del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural, así como con los gobiernos departamentales,
regiones, municipales y comunitarios indígenas, en la promoción de programas y
proyectos de fortalecimiento del comercio y exportaciones.
 Proponer y ejecutar políticas para el desarrollo de las exportaciones en el marco
del comercio justo.
78
BOLIVIA. Decreto Supremo N° 29894. Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional. Evo
41
Morales. 07-02-09. Art.:68
42
2.3.1.2. Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones (SENAVEX)79
El SENAVEX, creado mediante Decreto Supremo No. 29847 del 10 de diciembre de

2008, como una entidad pública desconcentrada, con sede en la ciudad de La Paz, bajo
dependencia directa del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, con
dependencia funcional del Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones.
Es la entidad encargada de administrar el Registro Único de Exportadores (RUEX) y

efectuar la emisión de los Certificados de Origen de las mercancías sujetas a una
exportación, en el marco de los Acuerdos Comerciales y Regímenes Preferenciales de
los cuales el Estado Plurinacional de Bolivia se beneficia.
La Misión del SENAVEX es contribuir al desarrollo de las exportaciones a través de la

administración eficiente de los registros públicos en el marco de los convenios
bilaterales y multilaterales de integración.
El SENAVEX tendrá las siguientes funciones:
 Dirigir, realizar , ejecutar y administrar procesos de registro de exportadores

RUEX;
 Regular, normar y supervisar toda actividad relacionada a las exportaciones sea
por entidades públicas o privadas;
 Prestar servicios de certificación. Emitir certificados de origen de la mercancía
de exportación de acuerdo a la región destino de la exportación.
 Apoyar a PROMUEVE - BOLIVIA en la promoción de exportaciones y la
participación en ferias internacionales.
El SENAVEX cuenta con el Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001:2008, cubriendo
el 95% de los servicios que presta esta entidad al sector exportador. Asimismo se ha
consolidado y potenciado los “Centros Públicos” a nivel nacional a efectos de brindar la
asistencia técnica a las Unidades Productivas y al sector exportador.
79
BOLIVIA. Decreto Supremo Nº 29847, 10 de diciembre de 2008. Organización del Poder Ejecutivo. Art.: 1-2-3-4-6
43
2.3.2. Ministerio Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)
El MDRyT es la institución pública del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de

Bolivia, encargada de definir e implementar políticas para promover, facilitar, normar y
articular el desarrollo rural integral agropecuario, forestal, acuícola y de la coca, de
forma sustentable, e impulsar en el país una nueva estructura de tenencia y acceso a la
tierra y bosques, generando empleo digno en beneficio de productores, comunidades y
organizaciones económicas campesinas, indígenas y sector empresarial, bajo los
principios de calidad, equidad, inclusión, transparencia, reciprocidad e identidad
cultural, en busca de la seguridad y soberanía alimentaria, para Vivir Bien80.
Las atribuciones de la Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, en el marco de las

competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado, son las
siguientes81:
 Formular una política y estrategia nacional de desarrollo agropecuario rural y

forestal, en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
 Plantear políticas y planes para el uso sostenible e incremento de los recursos
naturales agropecuarios.
 Apoyar al sector empresarial agropecuario y a los pequeños y medianos
productores, así como al sector comunitario, en sus iniciativas económicas
orientadas al mercado interno y a la exportación.
 Formular y controlar el cumplimiento de políticas y normas para promover el
desarrollo agrícola y forestal.
 Formular políticas para el incremento sostenido y sustentable de la productividad
agrícola, así como la capacidad de competencia comercial de este rubro
productivo.
 Formular políticas de desarrollo, conservación y aprovechamiento forestal, en
coordinación con el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y
Cambios Climáticos.
80
MINISTERIO DESARROLLO RURAL Y TIERRAS. En línea: http://www.ruralytierras.gob.bo/textos.php
81
BOLIVIA. Decreto Supremo N° 29894. Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional. 07-
02- 09. Art.:109
44
2.3.2.1. Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRyA)82
Las atribuciones del VDRyA, en el marco de las competencias asignadas al nivel central
por la Constitución Política del Estado, son las siguientes:
 Promover el desarrollo rural y agropecuario, integral y sustentable con énfasis en

la seguridad y soberanía alimentaria, reconociendo la diversidad cultural de los
pueblos, revalorizando sus conocimientos ancestrales y las capacidades
productivas comunitarias, en el marco de la economía plural.
 Potenciar el incremento sostenido y sustentable de la productividad agrícola, así
como la capacidad de competencia comercial de estos rubros productivos.
 Contribuir al desarrollo de la articulación productiva y económica de todo el
proceso productivo agrícola.
 Garantizar la asistencia técnica y establecer mecanismos de investigación,
innovación y transferencia tecnológica en todo el proceso productivo y de
agregación de valor de la producción agropecuaria y forestal.
 Lograr mejores condiciones de intercambio económico del sector productivo
rural en relación al resto de la economía boliviana y de la economía externa.
 Lograr el mejor aprovechamiento, transformación industrialización y
comercialización de los recursos naturales renovables, en el marco del desarrollo
rural integral sustentable.
 Proporcionar a las instituciones del Órgano Ejecutivo y a la población en general
de información confiable y permanente sobre la dinámica de precios, oferta y
demanda de productos agropecuarios.
 Establecer políticas y programas para lograr el control y la certificación para
garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria.
82
BOLIVIA. Decreto Supremo N° 29894. Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional. 07-
02- 09. Art.: 112
45
2.3.3. Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)83
El IBCE es una institución técnica de promoción del comercio, cuyo trabajo se enmarca
en el cumplimiento de los grandes objetivos nacionales de crecimiento económico y
desarrollo social. El objetivo económico del IBCE es el de contribuir al desarrollo
productivo del país; su objetivo social es generar crecientes fuentes de empleo a través
de la consolidación del comercio exterior boliviano.
La institución inicia sus actividades a finales de 1986, logrando consolidar rápidamente

su presencia en el ámbito nacional e internacional. Su órgano de dirección máxima es el
Directorio.
El IBCE tiene la misión de coadyuvar al crecimiento del comercio exterior boliviano con
información especializada y asistencia técnica, para asegurar que el desarrollo del país
sea económicamente viable, medioambientalmente sostenible y socialmente responsable.
Los objetivos generales de la institución son los siguientes:
 Impulsar el progreso económico y social de Bolivia por medio del comercio

exterior, desarrollando para ello una conciencia y cultura exportadora con la
capacitación y especialización de recursos humanos en temas de comercio
exterior y la búsqueda de la diversificación e incremento de las exportaciones no
tradicionales.
 Contribuir a mejorar la reinserción del país en el contexto comercial
internacional a través de la difusión de información comercial (ofertas, demandas
y oportunidades de negocios); la identificación de oportunidades de producción
de bienes y servicios; el desarrollo de una imagen-país favorable para los
negocios.
2.3.4. Cámara de Exportadores (CAMEX)84
La CAMEX es una entidad privada de carácter gremial que representa a los exportadores
y tiene como misión "Aportar al progreso económico y social de Bolivia, apoyando el
83
INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR. Perfil Institucional. En línea: http://ibce.org.bo/conocer-
ibce-perfil-institucional.php`
46
84
CÁMARA DE EXPORTADORES. Referencia Institucional CAMEX. En línea: http://www.camexbolivia.com
47
crecimiento y diversificación de las exportaciones nacionales a través de la generación
de condiciones de competitividad en el país".
La CAMEX fundada el 05 de julio de 1993, representa a más de 300 miembros

asociados entre empresas exportadoras y gremios sectoriales se trata de una de las
cámaras más grandes a nivel nacional.
Su misión es promover, promocionar e incentivar el comercio internacional a través dela

prestación de servicios de pequeños, medianos y grandes empresarios de manera que se
creen las condiciones necesarias para conseguir ventajas competitivas y normas
transparentes en el momento de la exportación. Así mismo, lograr una adecuada
representación de nuestros afiliados ante poderes públicos, instituciones regionales,
nacionales, extranjeras o internacionales.
La Oferta exportable de los socios de CAMEX tiene una amplia variedad como ser:
joyería, confecciones y textiles, muebles de madera, material de construcción, quinua y
derivados, café, cacao, artesanías, manufactura en cuero, minerales, soja, productos
alimenticios de consumo final, productos agroecológicos, entre otros.
El papel de la CAMEX en el ámbito exportador es vital y de gran importancia pues es la

entidad que cuida y vela por los intereses de los exportadores y que representa la voz del
sector ante terceros organismos (privados o estatales) buscando siempre generar mayor
competitividad para sus asociados.
2.3.5. Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia (CANEB)85
CANEB, tiene como objetivo fundamental la promoción de las exportaciones, defender

y representar al gremio exportador asociado y participar activamente en el proceso de
desarrollo económico y social del país, sus actividades en apoyo, fortalecimiento y
consolidación del sector exportador boliviano.
85
CÁMARA NACIONAL DE EXPORTADORES de Bolivia. Referencia Institucional. En línea:
https://www.caneb.org.bo/wordpress_4/
48
Su Misión es fomentar el desarrollo económico y social del país, sustentando la filosofía
de la libre empresa como base esencial de este proceso, a través del apoyo al desarrollo
de las exportaciones representando los intereses de Bolivia.
La Institución representa a las Cámaras Departamentales de Exportadores que son

asociaciones gremiales que agrupan personal naturales y jurídicas dedicadas a la
actividad exportadora de bienes y/o servicios, tienen como ámbito jurisdiccional el
propio Departamento donde son organizadas.
2.3.6. Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA)86
Tiene la misión de Contribuir al fortalecimiento organizativo, político, económico y

cultural de pueblos indígena originario campesinos (OIC), participar en la construcción
de una Bolivia democrática, autonómica, unitaria en su diversidad, intercultural,
equitativa y sostenible económica y ambientalmente.
Desafíos institucionales
Uno de los desafíos institucionales es el Desarrollo rural sostenible con enfoque
territorial Efectos
 Familias de comunidades y territorios bajo gestión territorial consolidan la

propuesta económica productiva que garantiza su seguridad alimentaria y la
generación de excedentes comercializables.
 Organizaciones económicas indígena originario campesinas consolidadas,
incrementan el valor de la producción de los rubros estratégicos mediante la
transformación y comercialización.
 Organizaciones económicas y organizaciones sociales indígena originario
campesinas defienden y representan eficientemente los intereses económicos de
sus miembros.
 Liderazgo, participación y aporte económico de las mujeres reconocido y
visibilizado en espacios locales, departamentales y nacionales.
86
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN DEL CAMPESINADO. Referencia Institucional. Plan
Estratégico 2016-2011. En línea: http://www.cipca.org.bo/index.php/quienes-somos/vision-estrategica
49
 Propuesta económica productiva implementada en comunidades es tomada en
cuenta en planes, programas y/o políticas y acciones de los diferentes niveles de
gobierno, la academia, organizaciones de consumidores y la opinión pública.
Cacao en Bolivia (cacao.org.bo) es una iniciativa del Centro de Investigación y
Promoción del Campesinado (CIPCA-Bolivia) que tiene como objetivo concentrar la
información, documentos, leyes, decretos, noticias, y otros aspectos relativos al
desarrollo de la producción, transformación y comercialización del cacao en Bolivia.
La difusión busca primordialmente resaltar la participación y el beneficio de los

productores campesinos e indígenas de las regiones amazónicas de Bolivia.
2.3.7. Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF)
El INIAF es una institución descentralizada de derecho público, con personería jurídica

propia, autonomía de gestión administrativa, financiera, legal y técnica, con patrimonio
propio, bajo la tuición del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, creada mediante
D.S. No 29611 del 25 de junio de 2008.87
El INIAF es la única instancia de investigación acreditada, en actividades de intercambio

científico y tecnológico, a nivel nacional e internacional, relacionadas con temas
agropecuarios y forestales. Asimismo, implementa, impulsa y articula las políticas
nacionales, departamentales, municipales y locales, en el ámbito de la investigación e
innovación agropecuaria y forestal88.
El INIAF 89tiene los siguientes objetivos:
 Incrementar y mejorar de forma integral y sustentable los factores y condiciones

de producción, insumos, y procesos productivos.
 Mejorar la producción, productividad y calidad de productos agropecuarios y
forestales, a través de actividades de investigación científica y participativa,
innovación, asistencia técnica, generación y producción de semilla de calidad y
87
INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN AGROPECUARIA Y FORESTAL. Referencia Institucional. En
línea: http://portal.iniaf.gob.bo/institucional/
88
BOLIVIA: Decreto Supremo Nº 29611, 25 de junio de 2008. Organización del Poder Ejecutivo. Pág.: 3
89
IBID – 88, Pág.: 4
50
difusión de conocimientos, saberes y tecnología, priorizando la seguridad y
soberanía alimentaria.
 Fortalecer y proyectar la producción nacional a través del mejoramiento, uso y
manejo cualitativo y cuantitativo de recursos genéticos agrícolas, pecuarios,
acuícolas y forestales.
 Fortalecer a los actores y sus relaciones en el marco del desarrollo rural
agropecuario y forestal.
Para el cumplimiento de sus objetivos el INIAF tiene las siguientes funciones:90
 Dirigir, realizar y ejecutar procesos de investigación, innovación, asistencia

técnica, apoyo a la producción de semillas, recuperación y difusión de
conocimientos, saberes, tecnologías y manejo y gestión de recursos genéticos.
 Articular al ámbito académico y/o de investigación con las políticas productivas
priorizadas en el Plan Nacional de Desarrollo, a través de la suscripción de
convenios y otros mecanismos.
2.3.8. Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)
El SERNAP, es una institución del Estado Plurinacional de Bolivia, encargada de

salvaguardar las áreas protegidas del país. Estructura operativa desconcentrada del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, tiene una dependencia funcional (política y
normativa) del Vice Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el SERNAP
posee una independencia de gestión técnica y administrativa además de poseer una
estructura propia y de competencia de ámbito Nacional.91
El SERNAP tiene como misión institucional la de coordinar el funcionamiento del

Sistema Nacional de Áreas Protegidas, garantizando la gestión integral de las áreas
protegidas de interés nacional, a electos de conservar la diversidad biológica, en el área
de su competencia.
90
BOLIVIA: Decreto Supremo Nº 29611, 25 de junio de 2008. Organización del Poder Ejecutivo. Pág.: 4
91
SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS SERNAP. Referencia Institucional. En línea:
http://www.sernap.gob.bo/
51
(Atribuciones) Él SERNAP tiene las siguientes atribuciones92:
 Proponer normas y políticas para la gestión integral de las áreas protegidas que
conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
 Planificar, administrar y fiscalizar el manejo integral de las áreas protegidas de
carácter nacional que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Garantizar la conservación de la biodiversidad en las áreas protegidas y valores
de interés científico, estético, histórico, económico y social. Normar y regular las
actividades al interior de las áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas y fiscalizarlas de acuerdo a sus categorías, zonificación y
reglamentación en base a planes de manejo.
92
BOLIVIA: Decreto Supremo Nº 25158, 4 de septiembre de 1998. Organización del Poder Ejecutivo. Pág.: 2-3
52
CAPÍTULO III
FACTORES
DETERMINANTES
Y CONDICIONANTES DEL
TEMA DE INVESTIGACIÓN
47
CAPITULO III
3. FACTORES DETERMINANTES Y CONDICIONANTES DEL TEMA DE

INVESTIGACIÓN
3.1. ASPECTOS GENERALES
3.1.1. Descripción de Producto
El cacao se conoce científicamente como Theobroma Cacao, su nombre científico

proviene del griego “Theos” que significa “Dios” y “broma” que significa alimento. Este
nombre es acuñado por el botánico Linneo en referencia a la importancia que tiene esta
planta para nativos americanos. El fruto del cacao son unas bayas alargadas y con
costillas de hasta unos 30 centímetros que se convierte de un marrón rojizo brillante,
marronaceo oscuro o negro café cuando maduran. En su interior, envueltas en una pulpa
lechosa, se encuentran entre 20 y 40 semillas a partir de las cuales se elabora el polvo de
cacao.93
El Árbol del Cacao es el “Cacaotero” y crece a la sombra de otras plantaciones que la

protegen del sol, forman verdaderos bosques. No se precisa grandes terrenos pueden ser
cultivado en huertos y permite a los pequeños productores tener un ingreso.
Los árboles crecen entre 6 y máximo 10 metros de altura con hoja perenne y siempre en
floración. Protegida del viento, suelo poroso, rico en nitrógeno y potasio. No se
desarrolla adecuadamente en las tierras bajas de vapores cálidos. La altura ideal es a 400
msnm (+- 100m) en tierras con clima húmedo y temperatura entre 20 y 30 °C. Sus
pequeñas flores de color rosa y sus frutos crecen de forma inusual, directamente del
tronco y ramas más viejas, las flores son polinizadas por unas pequeñas moscas. El fruto
se parece a un calabacín alargado que se vuelve roja o amarillo purpúreo y pesa
aproximadamente 450 g cuando madura (de 15 a 30 cm de largo por 7 a 12 de ancho).
Un árbol rinde a los 4 ó 5 años de su plantación, al año puede tener 6.000 flores pero
sólo 20 frutos y son cosechados
48
93
PRINCIPALES DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES Bolivianas. Perfil de mercado cacao. Julio 2009.
Bolivia. pág. 3
49
al final de la estación lluviosa y al principio del siguiente periodo de lluvias. Los frutos
son cosechados en cinco a seis meses después de su fertilización.94
Es una planta cuyo fruto tiene múltiples usos, según estudios realizados su materia
genética es originaria de América del Sur de la cuenca del Rio Amazonas. El cacao es
cultivado principalmente en el Oeste de África, América Central, América del Sur y
Asia. El principal uso del cacao es la preparación de chocolate, se puede obtener bebidas
de cacao y productos cosméticos.95
Para que el cacao crezca sano y fuerte, necesita estar en un hábitat húmedo (entre 70 y
100% de humedad), que generalmente es un bosque el cual la temperatura es alta
(aproximadamente entre 18 y 32 grados) y lluvia abundante. El árbol de cacao necesita
estar bajo la sombra de árboles madre; que ayudan a preservar la humedad necesaria
para su crecimiento y permiten la entrada de luz solar.96
3.1.2. Antecedentes Históricos
El origen del cacao; asume que su área original de distribución se extiende desde las
regiones del Orinoco y Amazonas hasta México los indígenas lo cultivan años antes de
la llegada de los españoles a América. La importancia del cultivo es significativa,
además de producir y ser rentable, las semillas son utilizadas como monedas por
diferentes pueblos de Mesoamérica (Van Hall 1932).97
A la llegada de los españoles a América en 1492, el cacao se cultiva únicamente en

Mesoamérica (desde Costa Rica hasta el sur de México). En el resto de Sudamérica, el
cacao crece de forma silvestre en los cursos superiores y medios del Amazonas y cursos
94
VICTOR, V. 2015. Ejecutivo Retirado de Naciones Unidas (ONUDI), lunes, 16 marzo 2015 08:18.
Notiboliviarural.com.
95
PRINCIPALES DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES Bolivianas. Perfil de mercado cacao. Julio 2009.
Bolivia. pág. 3
96
INTERNACIONAL COCOA ORGANIZATION. 23 de Agosto de 2007. ICCO. “Growing Cocoa”. Disponible en:
http://www.icco.org/about/growing.aspx
97
50
superiores del Orinoco que conectan con las cabeceras del río Negro, tributario principal
del Amazonas.98
El cultivo del cacao en Bolivia data del Siglo XVIII al ser introducido en las misiones
jesuíticas como un componente importante de las actividades económicas de la vida en
las Reducciones. En el Siglo XX, se mantienen las tradiciones y prácticas locales para el
manejo de esta especie, la recolección de cacao silvestre y el cultivo tradicional pierde
importancia y visibilidad en los ingresos departamentales y nacionales. La segunda
mitad de siglo a nivel gubernamental se retorna su importancia y potencial en las
economías locales de tierras bajas.99
3.1.3. El cacao en el mundo
El cacao es una de las materias primas agrícolas más importantes del comercio
internacional y es una fuente indispensable de divisas para los países productores.100
En el mundo el árbol de cacao crece en zonas tropicales que gozan de condiciones

climáticas y medioambientales adecuadas, que favorece directamente a pequeñas
propiedades familiares y explotaciones agrícolas de comunidades indígenas. Algunos
países productores se dedican a comercializar cacao en grano y otras procesan el cacao
obteniendo productos acabado o semi-elaborados. Sin embargo, el éxito para un país que
desea ingresar en el negocio del cacao está en conocer y comprender la cadena de
distribución del cacao, las tendencias y evoluciones del mercado y las características
especiales del comercio y de las variaciones en los precios.101
El cultivo de cacao es muy importante en el mundo, el producto se desplaza a lo largo de

una cadena mundial de suministro que cruzan países y continentes. El complejo proceso
98
99
BAZOBERRY C, O. 2008. El cacao en Bolivia: una alternativa económica de base campesina indígena / Oscar
Bazoberry Chali; Coraly Salazar Carrasco. - La Paz: CIPCA, Cuadernos de investigación N° 72.
100
PERFIL CACAO ORGANICO DE MERCADO:- EUROPA. 2012. Centro de Exportaciones e Inversiones
Nicaragua (CEI). Pág.: 4
101
51
de producción implica numerosas partes incluye, los agricultores, organizaciones de
envío, los transformadores, los chocolateros, y distribuidores.
 Producción Promedio de Cacao por Regiones del Mundo

GRÁFICO A: PRODUCCIÓN PROMEDIO DE CACAO POR
REGIONES DEL MUNDO 1998-2017 (En Toneladas Métricas)
Oceanía
América 49.967 Asia
566.463 1% 703.501
14% 18%
14% 1% 18%
67%
África
2.631.260
67%
Fuente: Food and Agriculture Organization Statistics. FAOSTAT.

Elaboración: Propia.
En el Grafico A se puede evidenciar una mayor participación del continente africano que
en promedio de 1998 al 2017 produce 2.631.260 toneladas métricas de cacao que
representa el 66% siendo el primer productor en el mundo, seguido del contiene Asiático
que en promedio produce 703.501 toneladas métricas de cacao y representa el 18% de la
producción, siendo el segundo; posteriormente el continente Americano que produce
566.463 toneladas métricas de cacao que representa el 14% de la producción a nivel
mundial y finalmente el continente de Oceanía con 49.967 toneladas métricas que
representa el 1% de la producción mundial.
Durante 1998-2017 la producción mundial alcanza 3.951.191 toneladas métricas de
cacao de los cuales aproximadamente un 90% van destinadas a la producción de
chocolate.
52
Como se puede observar, el predominio de África es una de las características del
mercado mundial del cacao y es una de las razones por la cual se explica las
fluctuaciones de los mercados y las preocupaciones de los países consumidores respecto
a las condiciones y características productivas.102
El primer país productor es Costa de Marfil en África con 1340 toneladas de cacao de la
producción mundial. América representa un 14% de la producción mundial, la
producción liderada por Brasil y Ecuador. Sin embargo103 esta representatividad en el
mercado mundial tiene una tendencia a la baja, principalmente por la presencia de plagas
y enfermedades propias del cacao presentes en el continente, simultáneamente se
produce un incremento de la participación en el mercado mundial de la producción de
los países africanos. Es destacable que Asia mediante Indonesia duplico su participación
en la producción mundial de cacao.
El cultivo de cacao a nivel agrícola es un proceso delicado como son los cultivos
sensibles a las diversas condiciones incluidos los patrones climáticos, las enfermedades
y los insectos. A diferencia de otros grandes agronegocios más industrializados, la gran
mayoría del cacao proviene de pequeñas unidades familiares (aproximadamente el 90%)
que se encuentran frecuentemente con prácticas agrícolas obsoletas.104
 Producción mundial de cacao de los 10 principales países productores del
mundo
En el Gráfico B: promedio de producción mundial de cacao de los 10 principales
productores, se evidencia que en promedio Costa de Marfil es el mayor productor de
cacao en el mundo con 1.339.850 toneladas métricas de cacao, seguida por
Indonesia con
649.302 toneladas métricas de cacao y Ghana con 633.487 toneladas métricas de cacao
ambos países tienen una proporción similar en producción. Togo y Nueva Guinea se
encuentran dentro de los diez principales productores de cacao con 46.317 y 43.827
toneladas métricas de cacao respectivamente.
102
Bazoberry Chali; Coraly Salazar Carrasco. - La Paz: CIPCA, Cuadernos de investigación N° 72. Pág.: 135
103
HUANCA L, G. 2004. La Economía del Cacao. Centro de Investigación y Promoción del Campesinado. CIPCA –
BOLIVIA. 2004. Pág.:3
104
53
comercio exterior. IBCE. Santa Cruz de la Sierra – Bolivia. Vol. 18, N°176. Pág.: 6
54
CO B: PRODUCCIÓN PROMEDIO MUNDIAL DE CACAO DE LOS 10 PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES DE
(En Miles de Toneladas)
COSTA DE MARFIL
1340
INDONESIA
649
GHANA 633
NIGERIA 349
BRASIL 224
CAMERUN ECUADOR 196

REP. DOMINICANA
111
53
TOGO 46
NUEVA GUINEA 44
Toneladas Métricas 0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Elaboración: propia.
El caso de Costa de Marfil105, ayuda a comprender algunas de las problemáticas de los
países en desarrollo. En Costa de Marfil, unos seis millones de marfileños de un total de
dieciocho millones viven directamente o indirectamente del cacao. El café y el cacao
representan el 40% de los ingresos por exportaciones del país y 20% de su PIB. A pesar
de disponer de un cultivo importante y tener las condiciones para negociar con el
mundo, Costa de Marfil presenta distintos problemas respecto a este cultivo. En primer
lugar se encuentra el creciente descontento de los agricultores, quienes permanentemente
reclaman por los escasos beneficios que les llega de tan importante negocio. En segundo
lugar se encuentran las condiciones laborales, en especial la crítica situación de 200.000
niños que participan en las aplicaciones químicas y cosecha a pesar de la permanente
atención que reciben de los países consumidores y en tercer lugar distintos gobiernos,
funcionarios
55
105
56
públicos, algunos dirigentes y las empresas dedicadas a la comercialización tejen redes
de corrupción que perjudican el normal desempeño del sector.
A pesar que Costa de Marfil tiene una base productiva importante, sustentada en cultivos
perennes y las maderas tropicales, las condiciones sociales y políticas dificultan que la
exportación de estos productos beneficie a la mayoría de la población, por lo que la base
social de los cultivos de exportación se reproducen en la pobreza.
Según los datos de la FAO para el 2006, los tres países que tienen mayor cantidad de
hectáreas cosechadas de cacao son Costa de Marfil con 1.850.000 hectáreas; Ghana con
1.835.000 hectáreas y Nigeria con 1.104.000 hectáreas.
Costa de Marfil es sin duda alguna el país abastecedor para estos países de mayor
compra de cacao en grano del mundo, con una alta capacidad exportadora y
participación en el mercado mundial de cacao en grano.
Entre los países latinos, se encuentran primero en importancia el Brasil, que aporta con
el 4% a la producción mundial, con capacidad instalada para la transformación del
producto y el tamaño de su mercado interno.
Según la ICCO, tomando en cuenta los datos de producción de los últimos seis años,
indica que la tendencia de la producción mundial de cacao irá en crecimiento,
esperando condiciones de producción favorables en los países productores, porque en
casi todos los países van mejorado los rendimientos o aumentado las superficies a ser
cosechadas.
3.1.4. Ubicación Geográfica de Bolivia
Bolivia nace el 6 de agosto de 1985 como Republica, libre, unitaria, independiente y

soberana. Ubicada en la zona central de América del Sur, la capital es Sucre en
reconocimiento al Mariscal Antonio José de Sucre. Limita al Norte con Brasil, al Oeste
con Paraguay y Brasil, al Sur con Argentina y Chile y al Oeste con Perú.106
Cuenta con una población de 10.027.254 habitantes, con una superficie de 1.098.581
Km2, 9 departamentos, 112 provincias, 337 secciones y 1384 cantones.107
57
106
SALAMANCA, A. 2008. Documento país Bolivia. Pág.: 6
107
ATLAS DE BOLIVIA. Datos oficiales Censo 2012. INE
58
3.1.5. Sector Agropecuario en Bolivia
En Bolivia el sector Agropecuario se caracteriza por su heterogeneidad en el uso de

sistemas de producción, ya sea en una sociedad campesina tradicional orientada a la
subsistencia, cuya producción se realiza con insumos locales, practicas conservacionistas
y mano de obra familiar. Sociedades campesinas en transición con una agricultura mixta,
principalmente orientada al mercado y por otro lado una sociedad rural y capitalista
moderna, con una producción especializada y mecanizada intensiva en capital y
dependencia del mercado internacional.108
3.1.6. El cacao en Bolivia
Bolivia cuenta con las condiciones óptimas para la producción de cacao y convertirse
fácilmente en un proveedor importante de este producto, especialmente por su calidad,
con un sabor y aroma que se diferencia en el mercado internacional. A nivel mundial no
es conocido el cacao boliviano, incluso es desaprovechado el “Cacao Silvestre” existente
a lo largo del país. Si bien las superficies cultivadas se han incrementado en los últimos
años, no superan al número de hectáreas del Cacao Silvestre, se encuentran en riesgo de
desaparecer en caso de que no se presente una propuesta atractiva que motive a
preservarlas.109 En lo que respecta al cacao cultivado es tratado de manera orgánica.
Actualmente, las expectativas de los productores de las comunidades se multiplican

posiblemente a causa del relativo éxito de algunas experiencias de comercialización. Sin
embargo, la posibilidad de realizar un salto del aprovechamiento tradicional a una escala
nacional hacia mercados especiales de alta calidad y exigencia depende de una
combinación de factores, especialmente de la mejora de la calidad del grano y del
incremento de volúmenes de producción a escala local y nacional.110
El hábitat natural del cacao en Bolivia son los bosques húmedos, Beni, Pando, el norte
de La Paz y el trópico de Cochabamba, con temperaturas que oscilan entre 23 y 26
grados
108
SECTOR AGROPECUARIO. 2009. Tomo VIII. Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas. Pág.: 3
109
110
ESPINOZA, S; OLIVERA, M; LEDEZMA, JC. 2014. Producción del cacao y del chocolate en Bolivia. Datos 2010
59
- 2013 en base a encuestas a productores y empresarios chocolateros.
60
centígrados y situados entre 100 y 1.300 metros sobre el nivel del mar. El cultivo
necesita precipitaciones anuales de entre 1.150 y 2.500 mm, requiere suelos fértiles,
profundos, bien drenados y con bastante materia orgánica.111
El árbol de cacao entra en producción a partir del segundo año, logra los máximos
rendimientos entre los siete y 10 años, los cuales pueden prolongarse hasta los 25 con un
buen manejo de las plantaciones. Los primeros años se cosecha entre cinco y 10
quintales por hectárea y en el periodo de máximo rendimiento se obtienen incluso 20
quintales por hectárea de grano seco de cacao.111
En el país se desarrolla el cultivo bajo sistemas agroforestales, junto a especies arbóreas

y otras plantaciones como banano, papaya, pacay, entre otras, que protegen de
condiciones climáticas adversas y sirven de alimento para las familias productoras.
El cacao “Boliviano” se clasifica112 en dos grandes grupos que son:
a) Cacao silvestre o cacao de monte, se refiere a árboles que no son

sistemáticamente plantados por el hombre, pero se reproducen vegetativamente; son
dispensados por la acción de los animales. El cacao silvestre prolifera a lo largo de las
márgenes de los ríos Ichilo y Beni. A este material se le denomina como “Cacao
Nacional Boliviano CNB silvestre”. El cacao silvestre existente dentro de un sistema de
bosque natural cuyo ciclo de vida se lleva a cabo sin la intervención del hombre.
b) Cacao nacional cultivado, esta clasificación refiere a poblaciones que son

plantadas por la mano del hombre, tienen un alto grado de variabilidad genética y
posiblemente derivan originalmente del “cacao silvestre”, la literatura nacional se utiliza
de manera indistinta los términos: cacao silvestre y cacao criollo. El primer concepto se
refiere al estado de las plantas en el bosque, el segundo a una variedad del cacao que no
existe en Bolivia. A este material se le llama CNB cultivado, con diferente grado de
pureza. El cacao cultivado se desarrolla y se reproduce dentro de sistemas, a través de la
siembra, el cuidado y el aprovechamiento del fruto.
111
- 2013 en base a encuestas a productores y empresarios chocolateros.
112
AVIS, L. 1986. Manual de Consulta El cacao “Boliviano”. La Paz Bolivia. Pág.: 76
61
Se presentan tres tipos113 de variedades en el cacao, definidas como Criollo, Forastero y
Trinitario, que muchas veces son confundidas con el “cacao silvestre” especialmente
cuando se hace mención al cacao criollo, el cual no es una variedad que se presente en
Bolivia. A continuación se define las distintas variedades de cacao:
Criollo: conocido como híbrido o cacao dulce. Actualmente sustituye a las plantaciones
antiguas de forasteros debido a su mayor adaptabilidad a distintas condiciones
ambientales y por sus frutos de mayor calidad. Se caracterizan por sus frutos de cáscara
suave y semillas redondas, de color blanco a violeta, dulces y de sabor agradable.
Forastero: conocido como cacao amargo, es más abundante que el cacao criollo y más
fácil de cultivar, es la especie más cultivada en las regiones cacaoteras de África y
Brasil. Se caracteriza por sus frutos de cáscara dura y leñosa, de superficie relativamente
tersa y de granos aplanados de color morado y sabor amargo.
Trinitario: Se cree que es un cruce natural de las cepas de los otros dos tipos. Entre sus
características destacan su buen sabor y su aroma, y es una especie apta para el cultivo.
3.1.7. Proceso de elaboración de cacao114
El proceso de elaboración de cacao consta de varios pasos, cada uno influye en la

calidad final del producto, lo más importante es comenzar con una materia prima de
excelente calidad, esto es, un grano de cacao bien seco y fermentado. El diagrama N° 1
esquematiza cada uno de los pasos necesarios para la elaboración del cacao (cuadros
azules) y los productos derivados de cada paso (cuadros blancos).
a) Recepción y limpieza.- Se debe inspeccionar cuidadosamente el grano recibido y

eliminar cualquier materia extraña como suciedad y granos en mal estado. Se realiza un
lavado del grano con objeto de eliminar completamente los restos de mucílago (sustancia
viscosa que rodea la semilla), finalmente se deja escurrir para que seque bien.
113
comercio exterior. IBCE. Santa Cruz de la Sierra – Bolivia. Vol. 18, N°176
114
DOCKWEILER; C. DOCKWEILER y MELGAR, HI. María Esther García. 200-. Identificación de Oportunidades
de Mercados para Productos de la Cadena Productiva de Cacao en las Zonas de Baures y Riberalta del Departamento
del Beni.
62
Diagrama N° 1: Proceso de Elaboración del cacao
Fuente: CIPCA- Elaboración Propia.
b) Tostado.- También llamado torrefacción consiste en someter al fuego las pepas de

cacao con o sin la cáscara. Para realizar el tostado los productores usan tiestos (vasija o
fuente de barro u otro material) o barriles cortados en los cuales se puede tostar hasta
una arroba por hora, depende del grado de escurrimiento de la pepa. Si se tuestan las
pepas enteras se pueden manipular diferentes grados de tostado y variar el sabor y si se
tuesta el grano descascarillado se logra un tostado más parejo.
c) Descascarillado.- Se ejecuta con la ayuda de rodillos que presionan los granos hasta
separar la cascarilla, posteriormente se ventea para eliminar los restos de la cascarilla.
Cuando se hace este procedimiento antes del tostado se evita que se pierda manteca que
se adhiere a la cascarilla durante el tostado, esto incide en el rendimiento graso del
grano.
d) Molido.- Una vez descascarillados y tostados los granos se trituran, el resultado de

este proceso se llama “pasta de cacao”, “masa de cacao” o “licor de cacao” que
inicialmente es un líquido espeso de color marrón y al empezar a enfriarse se solidifica.
En las zonas de estudio generalmente realizan esta actividad en moledoras manuales
63
caseras. Cuando
64
el licor empieza a enfriarse es cuando se amasa manualmente hasta obtener la forma
características de las bolas de cacao. Algunas veces se agrega canela a la pasta.
e) Refinación.- El licor de cacao se somete a una molienda más fina hasta llegar a
partículas muy pequeñas y se extrae la manteca de cacao, como resultado un licor con
distintas características que tiene diferentes usos (elaboración de chocolate y de
manteca).
f) Prensado.- El licor se introduce en prensas hidráulicas que extraen un porcentaje (6%

a 24%) de manteca y deja una torta que puede contener de 6 a 24% de manteca.
g) Trituración.- La torta de cacao obtenida del prensado se rompe en pequeños pedazos

y se vende como torta de cacao o se machaca para convertirla en un polvo fino. Este
cacao en polvo se emplea en la industria repostera y confitera.
h) Desodorización.- La manteca de cacao tiene un olor y sabor muy fuerte que no es

conveniente para la elaboración del chocolate, por lo cual es preciso atenuarlos. El
proceso de desodorización habitualmente se hace por baño de vaporización. El resultado
se mezcla con otras mantecas para obtener una manteca final de suave aroma y sabor.
 Cacao y sus preparados115
a) Pepa de cacao.- El primer producto de la planta de cacao es la pepa o grano y su

calidad está relacionada a los aspectos externos e internos resultantes del proceso de
fermentación. Los Estándares Internacionales para Cacao requieren que el cacao de
calidad sea fermentado, completamente seco, libre de granos con olor a humo, libre de
olores anormales y de cualquier evidencia de adulteración. Debe encontrarse libre de
insectos vivos, de granos partidos, fragmentos y partes de cáscara y uniforme en tamaño.
El cacao se clasifica sobre la base de la cuenta de los granos defectuosos en la prueba de
corte.
En la producción de cacao el principal problema radica en su fermentación, su mala

uniformidad, cada productor la realiza este proceso a su modo. Las industrias
procesadoras necesitan grandes cantidades de grano con una fermentación homogénea
ya que la calidad
65
115
DOCKWEILER, C. DOCKWEILER, MELGAR, HI. GARCÍA, MS. 200-. Identificación de Oportunidades de
Mercados para Productos de la Cadena Productiva de Cacao en las Zonas de Baures y Riberalta del Departamento del
Beni. Pág. 10-11
66
de sus productos finales depende en gran medida de la uniformidad de la fermentación.
En todo el mundo, los estándares contra los cuales se mide el cacao son los del cacao de
Ghana.
b) Licor de cacao.- El primer producto que resulta del procesamiento de los granos es el
licor de cacao. En nuestro país no existen normas específicas de calidad establecidas ni
requerimientos bromatológicos que definan un buen licor de cacao.
c) Manteca de cacao.- Es la grasa producida de una o más de las siguientes fuentes:

granos de cacao, licor de cacao (masa de cacao), torta de cacao y aquella extraída
mediante procesos mecánicos y/o por la vía de solventes permitidos, de la torta o polvo
de cacao fino". El mercado nacional no tiene requisitos de calidad específicos para la
manteca de cacao.
A partir de las semillas del cacao se obtiene el cacao en grano, los cuatros productos
intermedios (licor de cacao, manteca de cacao, pasta de cacao y cacao en polvo) y el
chocolate. El mercado de chocolate es el mayor consumidor de cacao en términos de
equivalente en grano y productos intermedios tales como el cacao en polvo y la manteca
de cacao son utilizados en diversas áreas. El cacao en polvo se usa esencialmente para
dar sabor a galletas, helados, bebidas y tortas, se emplea en la producción de coberturas
para confitería y en postres congelados, lo consume la industria de bebidas, por ejemplo
en la preparación de batidos de chocolate. La manteca de cacao se utiliza en la
producción de tabaco, jabón y cosméticos. En medicina tradicional es utilizado como
medicina para las quemaduras, la tos, los labios secos, la fiebre, la malaria, el
reumatismo, las mordidas de culebra y otras heridas. Se dice que es antiséptico y
diurético116.
3.1.8. Producción de Cacao a nivel Nacional
En el contexto nacional la producción de cacao está ubicada principalmente en el Norte

del Departamento de La Paz, seguida del Beni, Cochabamba, Santa Cruz, y Pando.
Según Bazoberry y Salazar 2008 existen 31 municipios productores de cacao en Bolivia.
116
PERFIL CACAO ORGÁNICO DE MERCADO:- EUROPA. 2012. Centro de Exportaciones e Inversiones
67
Nicaragua (CEI). Pág.: 5
68
GRÁFICO C: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE CACAO EN BOLIVIA
1998-2017 (En Toneladas Métricas)
7000
6000
6.06
5.698
5.9
5
70
5.5
5.4
5000
4.803
4.9
En Toneladas
57
4.4
90
4000
3.78
3.9
53
3.6
3.6
5
21
71
3.5
3000
2000
1997-
1998-
1999-
2000-
2001-
2002-
2003-
2004-
2005-
2006-
2007-
2008-
2009-
2010-
2011-
2012-
2013-
2014-
2015-
2016-
1000
TOTAL
Fuente: 0Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)-UDAPRO.
Elaboración: propia
En el Gráfico C se evidencia en el primer periodo Modelo de Economía de Mercado la
producción de cacao a nivel nacional tiene una tendencia creciente no significativa, en
promedio alcanza a 3.749 toneladas métricas y un acumulado de 29.999 toneladas de
cacao.
Durante el segundo periodo de estudio Modelo de Economía Plural se observa que la
producción de cacao a nivel nacional tiene una tendencia creciente, en promedio alcanza
5.346 toneladas métricas y un acumulado de 64.159.
En el Departamento de La Paz el interés por cultivar cacao resurge entre 1997-2001
debido a la caída de los precios de la naranja y al aumento en los precios del cacao, esta
región se ha convertido en la principal productora de cacao, alberga el mayor número de
productores y hectáreas cultivadas en el país; así como a la cooperativa de productores,
acopio, transformación y comercialización más importante de Bolivia, “El Ceibo”.117
117
Bazoberry C; Coraly Salazar Carrasco. - La Paz: CIPCA, Cuadernos de investigación N° 72. Pág.:84
69
3.1.9. Exportación de Cacao a Países del Mundo
GRÁFICO D: BOLIVIA: VOLUMEN PROMEDIO DE EXPORTACIÓN DE

CACAO A PAÍSES DEL MUNDO 1998-2017 (En Toneladas Métricas)
353
SUIZA
330
ALEMANIA
PERU 148
ARGENTINA 112
LOS DEMA•S PAISES 106
ITALIA
49
37
PAISES BAJOS
31
ESTADOS UNIDOS
ESPAÑA 12
Toneladas
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Total Exportado
Elaboración: propia.
En el Gráfico D se puede evidenciar para el periodo 1998-2017 la mayor exportación de

cacao Boliviano se destina a Suiza con un promedio de 353 toneladas de cacao, seguida
de Alemania con 330 toneladas de cacao, a Perú 148 toneladas de cacao, a Argentina
112 toneladas de cacao únicamente en los años 2009, 2010, 2011 y 2012, a los demás
países 106 toneladas de cacao, a Italia 49 toneladas, a Países Bajos 37 toneladas y
finalmente a España 12 toneladas de cacao.
Los principales países exportadores de productos de Chocolate están ubicados en

Europa, de los cuales resaltan Alemania, Bélgica, Francia y los Países Bajos, este país
tiene el portafolio de productos y subproductos del cacao más diverso y significativo de
Europa.118
70
118
HUANCA L, G. 2004. La Economía del Cacao. Centro de Investigación y Promoción del Campesinado. CIPCA –
BOLIVIA. 2004. Pág.:6
71
La mayor parte de la literatura consultada muestra una tendencia que a futuro existirá un
incremento en la demanda de este producto, lo cual es una oportunidad para los países
productores.
Desde el punto de vista de la comercialización internacional, es importante observar, la

concentración en los países productores y exportadores de materia prima y
concentración en países importadores. La importación de productos trasformados de
cacao es más universal y muchos países que producen materia prima, son importadores
de este producto una vez transformado.119
3.2. VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DEL CACAO
En el primer periodo, modelo de Economía de Mercado Gráfico N°1, la tendencia del

volumen de producción es creciente no significativa, en promedio alcanza 3.749
toneladas métricas, muestra un mínimo volumen de producción en el año agrícola
1997-1998 con
3.557 toneladas métricas y alcanza un máximo volumen de producción de 3.953
toneladas métricas en el año agrícola 2002-2003. Respecto a la tasa de crecimiento se
evidencia un comportamiento cíclico, observándose que en el año agrícola 2002-2003
alcanza una tasa máxima de 6,35% de producción y el descendiendo en el siguiente año
agrícola a una tasa mínima de -4,25%.
El Departamento de La Paz es el mayor productor del país, seguido del Beni y

Cochabamba. Los departamentos de Santa Cruz y Pando contribuyen a la producción de
cacao en menor proporción.
En 1998 se inicia una experiencia de acopio y comercialización de cacao y se encuentra

un mercado intenso para este producto, a partir de ese momento se comienza a trabajar
en la reintroducción de cultivos de este producto.120 Desde 1999 la oficina de CIPCA-
Norte incorpora de manera decidida el cultivo del cacao en áreas de influencia en los
municipios de Guayaramerín y Riberalta.
119
72
120
IBID – 119, Pág.:74
73
La reducción en el crecimiento del sector puede atribuirse básicamente al fenómeno
climatológico El Niño, que afecta los niveles de actividad desde fines de 1997. El exceso
de lluvias en el oriente y la sequía que se registra en el occidente del país se reflejan en
pérdidas de superficie sembrada y reducciones en los niveles de rendimiento.121
En el año agrícola 2002-2003 se registra una producción elevada, donde la Ley N°

2549122 declara de prioridad la investigación, el inventario de las plantaciones de Cacao
existentes, así como el rescate a través de incentivos a la fabricación tradicional de la
denominadas “Pastas de Chocolate” y el apoyo al mejoramiento y diversificación de
productos en base al Cacao.
Los problemas de suelo, inundación de cultivos en su etapa inicial, y enfermedades

comunes del cultivo, que los productores han tenido que lidiar con las hormigas
cortadoras en zonas muy degradadas, con escasa vegetación y con los incendios
forestales, que han llevado a perder importantes extensiones de sistemas agroforestales y
con ellos los cultivos de cacao, especialmente en los años 2004 y 2005.123
En el Departamento de La Paz el interés en cultivar cacao resurge entre 1997-2001

debido a la caída de los precios de la naranja y al aumento en los precios del cacao, esta
región se convierte en la principal productora de cacao, alberga al mayor número de
productores y hectáreas cultivadas en el país; a la cooperativa de productores, acopio,
transformación y comercialización más importante de Bolivia, “El Ceibo”.124
En el Departamento del Beni, los cultivos de cacao se desarrollan con una tecnología
basada en insumos locales que consiste en: autoabastecimiento de semillas provenientes
de plantas madres seleccionadas, producción de plantines en vivero, labores culturales
mínimas, ausencia de aplicación de agroquímicos, regulación de la densidad de
siembra.125
121
EVALUACION DE LA ECONOMIA 1998. 1999. UDAPE. BOLIVIA Pág.: 10
122
BOLIVIA. Ley Nº 2549, 2003. Ley: Capital del Municipio de San Carlos, Provincia Ichilo del Departamento de
Santa Cruz, como “San Carlos, Capital del Chocolate”. Art.:2-3-4
123
Bazoberry; Coraly Salazar Carrasco. - La Paz: CIPCA, Cuadernos de investigación N° 72. Pág.:77
124
IBID – 123, Pág.:84
125
IBID – 123, Pág.:78
74
Muchas de las regiones de Santa Cruz tienen las características adecuadas para el cultivo
del cacao. Sin embargo, su participación es mínima, es posible que las otras alternativas
agropecuarias y forestales, en un medio como el de la agroindustria y la colonización en
Santa Cruz, atraigan mayor interés de los campesinos indígenas. Lo que nos lleva a
afirmar que el cacao no es un cultivo que se haya desarrollado en Santa Cruz y tampoco
se encuentra en la planificación departamental, ciertamente su peso específico en
comparación al cultivo de la soya, la caña de azúcar y otros del modelo agroexportador
es muy poco atractivo.126 Es posible que el departamento de Pando haga parte de la gran
región amazónica originaria del cacao pero su inserción en la región es reciente y por lo
que no existen antecedentes importantes.
GRÁFICO Nº1: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE CACAO 1998-2017

(En Toneladas Métricas y Porcentajes)
6.1
7000 20
14,13
5.5
6000 15
12,48
3.9
4.4
3.5
5000 10
12,97
6,35
Porcentaje de
Toneladas
4000 5
1,29
3000 0
2000 -4,76 -5
-3,72
1000
-4,25 -10
-10,35
0 -15
1997-
1998-
1999-
2000-
2001-
2002-
2003-
2004-
2005-
2006-
2007-
2008-
2009-
2010-
2011-
2012-
2013-
2014-
2015-
2016-
La PazCochabambaSanta CruzBeniPandoTotalCrecimiento
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)-UDAPRO.

126
Bazoberry; Coraly Salazar Carrasco. - La Paz: CIPCA, Cuadernos de investigación N° 90.
75
En el segundo periodo, modelo de Economía Plural, la tendencia del volumen de
producción es creciente no significativa en promedio adquiere 5.346 toneladas de cacao,
alcanza un mínimo volumen de producción de 4.407 toneladas métricas correspondiente
al año agrícola 2006-2007 y un máximo volumen de producción en el año agrícola 2015-
2016 de 6.143 toneladas métricas. Respecto a la tasa de crecimiento se evidencia un
comportamiento cíclico, observándose que en el año agrícola 2005-2006 registra una
tasa máxima de 14,13% de producción, y el año agrícola 2010-2011 una tasa elevada del
12,97% de producción, a partir de este año se evidencia un descenso a una tasa mínima
de
-10,35% de producción correspondiente al año agrícola 2016-2017.
El Departamento de La Paz es el mayor productor de todo el periodo de estudio, seguido

del Beni, que a partir del año agrícola 2009-2010 su participación se ve reducida y
Cochabamba ocupa el segundo lugar a partir de ese año. La participación de los
departamentos de Santa Cruz y Pando es menor.
En el año agrícola 2005-2006 se registra una tasa elevada del 14,13% debido a que se
lleva adelante el 2005, un proyecto para la introducción de técnicas de mejoramiento de
plantaciones y transformación de cacao, bajo un enfoque agroforestal en las
comunidades campesinas e indígenas del Norte Amazónico de Bolivia.127
Pese a las dificultades que enfrenta el sector, como los bajos precios en el mercado
internacional y los factores climáticos, la producción de cacao en el país mantiene el
incremento anual de producción
Los factores que inciden en el descenso de la producción el año 2013 son: a) en La Paz,
particularmente en la provincia Caranavi, la enfermedad conocida como Moniliasis,
producida por el hongo Moniliophthora roreri, que durante la gestión 2013 afecta en
promedio al 53% de las plantaciones, con rangos de 30-70% de afectación de acuerdo al
área b) en Beni, los incendios ocurridos en los cacaotales silvestres, particularmente en
Baures y alrededores, desde el 2010; c) las inundaciones de los cacaotales en el norte de
La Paz y en Beni, cada vez más prolongadas en temporada de lluvia; y d) en el TIPNIS
127
76
77
por problemas políticos debido al conflicto por la carretera proyectada entre Villa Tunari
y San Ignacio de Moxos, que no ha permitido acopiar el grano suficiente.128
Pese a los pronósticos de inundaciones de magnitud para el Beni, el 2015 se muestra

propicio para la cosecha de los cultivos de verano, es un año importante para el sector
cacaotero y productores organizados afines a este sector, el grano reporta buenos
ingresos aunque se presentaron como nuevos fenómenos climatológicos los vientos
huracanados en el departamento129. La actividad de agricultura se constituyó en la cuarta
actividad de mayor incidencia en la expansión del producto, parte de este resultado es
explicado por el mayor dinamismo de la producción agrícola industrial seguido de la
actividad de productos agrícolas no industriales como el caso del cacao.130
En el año 2016 el gobierno invierte 260 millones de bolivianos para apoyar el Proyecto
de Fortalecimiento de la Producción de Cacao que es dependiente del Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras, dicho proyecto es creado para incrementar la producción
anual de este producto, el plan también prevé destinar recursos para luchar y erradicar
las plagas que merman la producción de cacao.131
En el 2017 se registra una producción baja con una tasa mínima de -10.35%, según la
Asociación de Productores Agroforestales de la Amazonia Boliviana (APARAB), se
atribuye a las sequias (déficit de precipitaciones) producidas durante ese periodo, donde
el 2015 la asociación registra 614 quintales, el 2017 bajo a 120 quintales.
La exportación de la materia prima para la posterior realización de finos chocolates

principalmente tienen destinos a Suiza y Alemania, pero en los últimos años y en
especial el 2017 estos mercados solicitan la compra doble de lo que se exporta en el país
y los productores no pueden lograr producir los volúmenes que piden estos países por
diversas debilidades del sector como el acceso a las áreas de las plantaciones, que es uno
de los problemas para los cacaoteros porque no tienen buenas vías camineras, para
cosechar las
128
- 2013 en base a encuestas a productores y empresarios chocolateros. Pág.: 21
129
SÁNCHEZ, D. 2016. Memoria-Informe de la Gestión 2015. Centro de Investigación y Promoción del
Campesinado. La Paz CIPCA. pág. 41
130 MEMORIA DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA 1015. 2016. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Pag.:63
131
EL GOBIERNO INVIERTE BS 260 MILLONES para estimular la industria del cacao. Publicado el: 11 de julio de
78
2016. Noticias Nacionales IBCE. Trabajando por una Bolivia Digna, exportadora y soberana.
79
mazorcas (es el fruto que en su interior tiene las semillas) del cacao silvestre en muchos
casos se tiene que deslizar en bote porque están más en la selva o a orillas de los ríos.
Otro de los grandes problemas que afecta a los productores son las enfermedades que le
llegan a las plantaciones del cacao. "La escoba de bruja, la moniliasis (pudre el fruto) y
la mazorca negra (seca el fruto) son las enfermedades más importantes del cacao que
están en todas las áreas cacaoteras", solo una fruta enferma puede terminar con toda una
plantación y este motivo es lo que desanima a muchas familias de plantar cacao.132
Los departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba cuentan con condiciones óptimas

para el cultivo del cacao en el país, en el Departamento de La Paz, se puede observar una
experiencia exitosa en el cultivo e incluso en la comercialización de cacao, a través de la
Central de Cooperativas “El Ceibo”.
En el Departamento del Beni según datos del Centro de Investigación y Promoción del
Campesinado (CIPCA) las zonas de cacaotales alcanzan 8.145 hectáreas, principalmente
en los municipios de Baures alcanza las 5.227 hectáreas de cacao silvestre, San Ignacio
de Mojos en 2.136 hectáreas y Huacaraje por 557 hectáreas en menor cuantía los
municipios de Cercado (100), Rurrenabaque (70), Riberalta (30) y Guayaramerín (25).
Destaca el desarrollo de Baures en lo que respecta a la recolección y comercialización
del producto.
Otro Departamento de gran relevancia por su extensión de cacaotales silvestre es Santa

Cruz, la misma que ascienden a 2.942 hectáreas de cacao silvestre según el CIPCA,
siendo bajo el aprovechamiento para la comercialización de este producto. El municipio
que cuenta con el mayor número de hectáreas es Urubichá con 2.787 hectáreas
concentradas en la zona de Cururú.
En relación al cacao cultivado, el 65% de la producción se encuentra en el Departamento

de La Paz, concentradas básicamente en los municipios de Caranavi y Palos Blancos, no
132
EL CACAO NO PUEDE CUBRIR LA DEMANDA EXTRANJERA. Publicado el: 20 de agosto de 2017. Noticias
Nacionales IBCE. Trabajando por una Bolivia Digna, exportadora y soberana
80
se registran cultivos del tipo amazónico boliviano. Los cacaotales silvestres en esta
región ascienden a 653 hectáreas, ubicadas en su mayoría en el municipio de Ixiamas
(CIPCA).
En el caso de Pando, presenta las condiciones agroecológicas óptimas para el cacao, lo

que ha permitido que el cacao cultivado a partir de la variedad amazónica (330 hectáreas
- 235 familias) supere las plantaciones de cacao silvestre que alcanzan las 225 hectáreas.
(CIPCA)
Cochabamba, cuenta con 150 hectáreas de cacao silvestre, sin embargo, su participación
en cacao cultivado asciende al 9% del total cultivado por 787 hectáreas de la variedad
híbrida importada, que se encuentran principalmente en los municipios de Villa Tunari,
Chimoré y Puerto Villarroel.(CIPCA)
La presencia de escasas superficies con cacao cultivado y silvestre en los departamentos

de Santa Cruz, Pando y Cochabamba, pese a las condiciones favorables para su cultivo,
puede justificarse al poco fomento para su cultivo y aprovechamiento133.
3.2.1. Comparación de Periodos
Durante el periodo de Economía de Mercado la Producción de cacao en promedio es de

3.749 toneladas métricas, con un porcentaje de crecimiento de 1,99%. Siendo el
Departamento de La Paz el mayor productor que ocupa el 72% de la Producción de
cacao, seguido del Beni que representa el 18% y Cochabamba que representa el 8% de la
producción de cacao. Para el periodo de 2006-2017 se presenta un incremento promedio
de la Producción de cacao que asciende a 5.346 toneladas, representando un porcentaje
de crecimiento de 3,09%, nuevamente el Departamento de La Paz ocupa el 81% de la
producción, seguido del Beni que ha reducido su participación a 9% y Cochabamba con
7%. Entre ambos periodos de estudio se evidencia un crecimiento de la producción de
cacao del 54,7%.
133
81
82
PRODUCCIÓN DE CACAO (En Toneladas Métricas y Porcentajes)
Economí
a
1%3,09%
81% 9% 7%
2006-2017
2%
54,7%
1%
Economía
72% 18% 8% 1,99%

1998-2005
1%
de
Toneladas
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
La PazBeniCochabambaSanta CruzPando

Según el PGDES en el primer periodo la política de Desarrollo de la capacidad
productiva se cumple debido a que se pretende mejorar la producción y la productividad
incorporando cultura productiva que contribuya a fortalecer una actividad económica
competitiva. Se cumple con la Ley 2064 de Reactivación Económica que tiene el
propósito de aumentar la producción en todos los sectores en procura de mayores niveles
de desarrollo socio- económico y hacer frente en las mejores condiciones posibles, a los
efectos de crisis económicas externas y fenómenos naturales adversos.
Según el PND el incremento de la producción es causado debido a que se prioriza las

actividades que contribuyan a generar valor agregado y diversifiquen la producción
nacional, se cumple con la política. En el Plan del Sector Agropecuario 2011-2015, la
política de apoyo a la producción de recursos naturales renovables, promueve al
desarrollo de procesos de apoyo a la producción y productos estratégicos para el país.
83
Ley N°3985134, declara a la región subtropical de Alto Beni, como capital del “Cacao
Orgánico” de Bolivia. Encargados de promover la producción, industrialización,
comercialización y exportación del Cacao Orgánico, se cumple debido a que el
Departamento de La Paz aumenta su producción a 81%. La Ley departamental N° 31135,
Tiene por objeto el fomento a la producción sostenible y la protección del cacao en el
Departamento del Beni, no se cumple debido a que en el Departamento del Beni la
Producción de cacao disminuye a un 9%.
Se cumple con la Teoría Económica planteada por los Mercantilistas: el objetivo de la

actividad económica era la producción, abogaban por aumentar la riqueza de la nación
fomentando la producción y según Ricardo: El comercio internacional aumenta la
producción, beneficiando a todas las economías que comercian y que determinan un
intervalo de precios.
3.3. VARIACIONES DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y RENDIMIENTO
DEL CACAO
En el primer periodo de estudio Gráfico N°3, la tendencia de la superficie cultivada de

cacao es constante, en promedio alcanza a 7.400 hectáreas, en el año agrícola 1998-1999
alcanza un mínimo de 7.100 hectáreas y el año agrícola 2004-2005 alcanza un máximo
de 7.930 hectáreas. Respecto a la tasa de crecimiento presenta variaciones significativas,
evidenciándose que en el año agrícola 2002-2003 alcanza una tasa máxima del 5,89% y
el siguiente presenta una caída con una tasa mínima de -2,61%.
El Rendimiento del cacao muestra un comportamiento constante, en promedio alcanza

506 kilogramos por hectárea, en el año agrícola 1999-2000 alcanza un máximo de 520
kilogramos por hectárea y un mínimo de 496 kilogramos por hectárea correspondiente al
año agrícola 2004-2005. Respecto a la tasa de crecimiento el comportamiento presenta
134
BOLIVIA. Ley Nº 3985, 11 de diciembre de 2008 Evo Morales Ayma Presidente constitucional de la república-
Ley: La región subtropical de Alto Beni, como capital del “Cacao Orgánico” de Bolivia. Art.:1-2
135
BOLIVIA. Ley Departamental N° 31, 16 Noviembre de 2012. “Ley departamental de fomento a la producción y
protección del cacao (Theobroma Cacao) silvestre y cultivado en el Beni”. Art.: 1- 6-7-8
84
variaciones no significativas, observándose en el año agrícola 1998-1999 una tasa
máxima de 4,44% y una tasa mínima de -1,92% en el año agrícola 2000-2001.
El Ceibo inicia el acopio de cacao en el año 1977, logra reunir aproximadamente 6.500
qq/año. En el transcurso de los años la variación de la superficie cultivada y rendimiento
ha sido evidente debido a diferentes factores: la fisiología del cultivo, clima cambiante,
material vegetal poco productivo y manejo insuficiente.
Otro factor importante para la reducción en la producción de cacao es la presencia de

enfermedades que afecta directamente en el rendimiento por unidad de superficie del
cultivo de cacao. La escoba de bruja (Moniliophthora perniciosa), que reduce hasta un
60% la producción, que origina grandes pérdidas económicas, ocasiona que el productor
cambie el cacao por otros cultivos más rentables.
La mazorca negra (Phitopthora palmivora) aparece en el año 1992, esta enfermedad si

bien afecta a la mazorca, es estacionaria, es decir que afecta en la época de invierno y las
mazorcas maduras que son atacadas aún pueden ser aprovechadas.136
Para periodos climáticos adversos, en este caso el fenómeno del Niño en 1998 que
afectan la producción.137
Entre 1996 y 2000 el crecimiento del sector es moderado, crece a una tasa promedio
anual de 2,56%. Esta caída en el desempeño del sector se explica a partir de la crisis
económica que se inicia en 1997 y que afecta fuertemente al sector, complementada por
los efectos del fenómeno climático de 1998.
Los factores mencionados, acompañados de aspectos de tipo estructural como el

empobrecimiento de los suelos, el excesivo sobre pastoreo, el monocultivo, la
sobreproducción y el bajo acceso a crédito productivo, entre otros. Hacen que los
rendimientos nacionales de los cultivos más importantes han presentado un
136
SELECCIONES LOCALES DE CACAO de La Central de Cooperativas El Ceibo Ltda. 22 de septiembre de 201.
La Paz- Bolivia. El Diario. Bolivia Agraria
137
MEDEIROS U, G. 2009. TOMO VIII. El Sector Agropecuario. Unidad de Análisis de Políticas Sociales y
Económicas área Macrosectorial. UDAPE. Pág.: 21-22
85
comportamiento creciente los últimos 28 años; sin embargo, en la mayoría de los casos,
los rendimientos continúan siendo inferiores a los observados en los países de la región.
Sin embargo, de manera general el incremento de la producción de los cultivos agrícolas

no industriales como el cacao, no ha sido sustancial, toda vez que la evolución de la
producción de estos productos está más relacionada a la expansión de la frontera
agrícola que a mejoras en el rendimiento.138
GRÁFICO N°3: SUPERFICIE CULTIVADA Y RENDIMIENTO DEL

CACAO 1998-2017 (En Hectáreas y Kg/ Has.)
12.000 7,067,52 10
5,89 7,51
10.000 4,44
5
5,18 0,49
8.000
0
Porcentaje de
Hectáreas y
6.000
-1,92 -2,61 10.342 -5
-2,64
4.000 8.439
7.930 -5,13
7.100 -10
2.000
5
5
5
4
-10,9
--15
1997-
1998-
1999-
2000-
2001-
2002-
2003-
2004-
2005-
2006-
2007-
2008-
2009-
2010-
2011-
2012-
2013-
2014-
2015-
2016-
Superficie C.RendimientoCrecimiento SuperficieCrecimiento Rendimiento

En el segundo periodo de estudio, la tendencia de la superficie cultivada de cacao es
creciente, en promedio alcanza a 9.562 hectáreas, en el año agrícola 2006-2007 registra
un mínimo de 8.439 hectáreas y alcanza un máximo de 10.342 hectáreas correspondiente
al año agrícola 2016-2017. Respecto a la tasa de crecimiento se presenta variaciones
significativas hasta el año agrícola 2013-2014 y posteriormente se mantiene constante,
138
FERNÁNDEZ P, S. 2015. Diagnósticos Sectoriales – Agropecuario. Tomo VIII. Pág.: 18
86
alcanza una tasa máxima de 7,52% en el año agrícola 2007-2008, y una tasa mínima de -
2,64% correspondiente al año agrícola 2009-2010,
El Rendimiento del cacao muestra un comportamiento constante, en promedio alcanza a

557 kilogramos por hectárea, un mínimo de 518 kilogramos por hectárea
correspondiente a año agrícola 2008-2009 y en el año agrícola 2015-2016 alcanza un
máximo de 597 kilogramos por hectárea. Respecto a la tasa de crecimiento se
presenta variaciones significativas en cada gestión, registra una tasa máxima de 7,06%
en el año agrícola 2005- 2006 y una caída significativa que representa la tasa mínima de
-10,89% correspondiente al año agrícola 2016-2017.
La situación del cacao en Bolivia139 en el año 2006 que registra una elevada superficie
cultivada y rendimiento es debido a que se realizan distintos talleres en los centros
productores más importantes del país como son los municipios de San Ignacio de Mojos,
Riberalta y Urubichá, y de algunos municipios aledaños a los ya mencionados.
Un primer taller se desarrolla el 2006 en la ciudad de Riberalta, Departamento del Beni,

el cual cuenta con la participación de los técnicos encargados de apoyar, capacitar y
guiar a campesinos indígenas en la implementación de sistemas agroforestales como el
de cacao, también se realizan visitas de campo a las comunidades de Nazareth y Frontera
para ver en el terreno las condiciones en las que se produce cacao en el norte boliviano.
Posteriormente, se realiza el segundo taller en San Ignacio de Mojos, Departamento del

Beni, al cual asisten 40 representantes de los productores de la zona, principalmente del
Territorio Indígena Multiétnico (TIM) y del Territorio Indígena Mojeño Ignaciano
(TIMI); el tercer taller se realiza en el municipio de Urubichá del Departamento de Santa
Cruz, al mismo asisten además de los productores de dicho departamento, los
productores de la región del Chapare del Departamento de Cochabamba.
En el año 2007, a través de un proceso de descentralización, se crea la Fundación PIAF

(Programa de Implementaciones Agro-ecológicas y Forestales)- El Ceibo con un grado
de autonomía administrativa. Durante todo este tiempo PIAF, como brazo técnico de
la
139
ESTUDIO SOBRE LA SITUACIÓN DEL CACAO en Bolivia. 2006. CIPCA. Estudio sobre la situación del cacao
87
en Bolivia. 25 Octubre 2006.
88
Central de Cooperativas El Ceibo Ltda., ha contribuido al desarrollo productivo
sostenible de la región del Alto Beni, a través del intercambio de experiencias y saberes
de técnicos, productores y otras instituciones en diferentes rubros, principalmente el
cacao y sistemas agroforestales.
La superficie cultivada y el número de toneladas métricas producidas en el año 2010

muestran un cambio en la tendencia observada en los últimos años, apuntando hacia un
estancamiento y/o contracción del sector. El número de hectáreas cultivadas en el 2010
es inferior que en 2009. El número de toneladas métricas también ha disminuido en
relación al año anterior.
En el año 2010 aparece la moniliasis (Moniliopthora roreri)140 una enfermedad

importante que en tan solo 3 años se extiende por toda la región de Alto Beni. La
Monilisis causa una perdida entre el 40% al 90% dependiendo del material genético,
condiciones ambientales, manejo de la plantación y edad de la plantación.
Existe escoba de bruja y mazorca negra desde 2010, baja tolerancia de las plantas a las
condiciones climáticas y enfermedades, pocos productores manejan tecnología
apropiada, se aplica recién un nuevo sistema de acopio y beneficiado. La incertidumbre
sobre los bajos rendimientos de las plantas, provoca desmotivación en productores que
reemplazan cacaotales por otros cultivos.141
A causa de esta enfermedad la producción junto al rendimiento de cacao en grano seco

ha disminuido notablemente. En años anteriores gracias al manejo y uso de variedades
productivas la incidencia de la escoba de bruja y mazorca negra se redujo en promedio al
20%. Actualmente con la presencia de la moniliasis la incidencia de enfermedades
alcanza en promedio al 60%. La presencia de enfermedades tiene un efecto negativo en
el rendimiento, afectan directamente al productor en la venta de cacao en grano y a El
Ceibo
140
141
ESPINOZA, S; OLIVERA, M; LEDEZMAM, JC. 2014. Producción del cacao y del chocolate en Bolivia. Datos
89
2010 - 2013 en base a encuestas a productores y empresarios chocolateros. Pág.: 52
90
en la disponibilidad de materia prima para la Industria del Chocolate, perjudica en la
atención de la demanda en los mercados Nacional e internacional.142
En la comunidad de San Carlos, provincia Ichilo, en la gestión 2014 se impulsa y fortale

la producción de cacao, donde se entrega platines a varios comunarios que son
distribuidos en 20 hectáreas de este municipio.143
La campaña de verano 2012/13 se caracteriza en principio por un factor climático

relativamente favorable, aunque en el transcurso de la campaña las lluvias fueron muy
irregulares, que causa baja en los rendimientos. Además del factor climático que afecta
negativamente los rendimientos, esta campaña registra una reducción de la superficie
cultivada. En la campaña invierno 2013, por un lado la sequía al inicio de la siembra
afecta a todos los cultivos en general, mientras que el exceso de lluvias durante la fase
de cosecha acentuó la pérdida de los rendimientos.144
En el Departamento de La Paz – Caranavi- Alto Beni el año 2013 existen rendimientos

decrecientes por la existencia de moniliasis en la zona que afecta en un descenso de la
producción hasta en un 50%, se evidencia la falta de control de las enfermedades,
particularmente la moniliasis. No se conoce suficiente sobre fermentación ni
beneficiado, los procesos están empezándose a controlar recientemente.145
En el año 2016 se define el Programa Nacional del Cacao 146 que consiste en que el
gobierno viene a apoyar y potenciar a productores, con 260 millones de bolivianos para
2016 hasta 2019”, debido a que el sector es afectado por plagas, el gobierno refuerza el
mejoramiento del cultivo de cacao y de otros productos más. “Este programa es para
mejorar la producción, para combatir las plagas, para ampliar las áreas de cultivo y para
mejorar el rendimiento de las plantas”. El programa beneficia a más de 8.200 familias
142
143
IMPULSAN PRODUCCIÓN DE CACAO en Ichilo. Publicado el: 21 de abril de 2014. Noticias Nacionales IBCE.
Trabajando por una Bolivia Digna, exportadora y soberana.
144
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO del Sector Agropecuario del Departamento de Santa Cruz. 2013. CAO
145
- 2013 en base a encuestas a productores y empresarios chocolateros. Pág.: 51
146
VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO plurinacional de Bolivia. El gobierno implementó el programa nacional del
cacao en Bolivia y entregó recursos al municipio de alto Beni. 10 de julio de 2016. La Paz- Bolivia
91
productoras de cacao en 661 comunidades, pertenecientes a 55 municipios, de los
departamentos de La Paz, Beni, Pando, Cochabamba y Santa Cruz.
Los objetivos del programa son: incrementar la producción de dos mil toneladas
métricas por año a cinco mil, es decir 150 %; aumentar, hasta el año 2020, la superficie
de cultivo de 9.713 hectáreas a 25.063 hectáreas; y contar con un incremento de divisas
de 9.781 millones de dólares a 47.018 millones de dólares.
En 2016, a escala global se registra uno de los fenómenos de El Niño de mayor

magnitud en los últimos 40 años, similar al observado en las gestiones 1996-1997 o en el
periodo 1981-1982, el cual causa efectos considerables. En el caso boliviano, el
fenómeno de El Niño se tradujo en lluvias excesivas, sobre la base de precipitaciones de
los últimos 26 años, se tiene que en 2016 las lluvias fueron en promedio un 32% inferior
que la media de dicho periodo, siendo la pasada gestión la que mayor sequía (déficit de
precipitaciones) registra en el periodo en cuestión147. El fenómeno de El Niño se traduce
en un impacto económico negativo sobre el crecimiento debido a posibles afectaciones
en el sector agropecuario, de infraestructura y energía.
El déficit de precipitaciones afecta a la producción agrícola y al normal abastecimiento

de agua tanto para riego como para el consumo humano, la sequía tiene un impacto
negativo, afectando a 97.019 hectáreas que representan cerca del 70% del total de
superficie cultivada. Las sequías significaron casi el 70% del total de las afectaciones
registradas, concentrándose las mismas en los departamentos de La Paz, Cochabamba y
Chuquisaca.148
En este sentido el sector agropecuario, ante la magnitud de los problemas

climatológicos, en la gestión 2016 registra una desaceleración marcada en su tasa de
crecimiento. El menor rendimiento de algunos cultivos como consecuencia de los
diversos fenómenos climatológicos, deriva en una merma en la producción de productos
agrícolas no industriales en general, afecta negativamente a la tasa de expansión del
sector
147
MEMORIA DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA 2016. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Pág.: 83
92
148
IBID – 147, Pág.: 84
93
agropecuario. En efecto la actividad agropecuaria no industrial registra una tasa negativa
de crecimiento.149

GRÁFICO N°4: COMPARACIÓN DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y
RENDIMIENTO DEL CACAO (En Hectáreas y Kg/ Hectáreas)
Economía de Mercado Economía Plural

10.000
2,29%
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
9.562
Hectáreas y Kg/
7.400
0,70%
2.000 507 558
1.000
-
1998-2005 2006-2017
Superficie CultivadaRendimiento
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)-UDAPRO. Elaboración: propia

Durante el periodo de Economía de Mercado la Superficie cultivada de cacao en
promedio es de 7.400 hectáreas, con un porcentaje de crecimiento de 2,02%, el
Rendimiento en promedio alcanza a 507 kilogramos por hectárea con un porcentaje de
crecimiento de - 0,03%. Para el periodo de Economía Plural se presenta un incremento
promedio de la Superficie cultivada de cacao que asciende a 9.562 hectáreas
representando un porcentaje de crecimiento de 2,29%, y un Rendimiento promedio de
558 kilogramos por hectárea con un porcentaje de 0,70%. Entre ambos periodos de
estudio se evidencia un crecimiento de la Superficie cultivada del 13% y el Rendimiento
en 0,74 veces.
94
149
95
Se cumple con la Ley 2549 de Investigación e inventario de las plantaciones de Cacao
existentes, debido a que se declara de prioridad la investigación, el inventario de las
plantaciones de Cacao y el apoyo al mejoramiento y diversificación de productos en
base al Cacao, según la evidencia empírica los niveles de superficie cultivada y
rendimiento son crecientes.
Según el (PSDA: 2011-2015) “Revolución Rural y Agraria” , se cumple debido a que se

busca lograr una profunda transformación de los sistemas productivos, apoyando a
consolidar sistemas productivos más eficientes, sustentables, que garanticen la seguridad
alimentaria y el desarrollo productivo. Se cumple con la Ley Nº438 de Protección de
áreas de Cacao Silvestre y el fomento a la producción de cultivos agroforestales de
Cacao, con el fin de promocionar la producción, industrialización y comercialización del
cacao, donde la superficie cultivada y los rendimientos de cacao se incrementan.
Se cumple con la Teoría Económica durante todo el periodo de estudio planteado por
Recompenza Joseph, Camilo y Angarica Ferrer, Lydia plantea que la tierra es el factor
fundamental de la producción agraria. La tierra de un país representa el conjunto de
todas las tierras de que dispone para satisfacer sus necesidades, es decir: tierras
destinadas a la agricultura. Todas las orientaciones en el desarrollo de este sector están
relacionadas directa o indirectamente con el uso de la tierra.
3.4. RELEVANCIA DEL VOLUMEN DE EXPORTACIÓN DEL CACAO
En el primer periodo, Gráfico N°5, la tendencia del volumen de exportación de cacao

es creciente, en promedio representa 362 toneladas métricas, muestra un mínimo
volumen de exportación en la gestión 1999 con 248 toneladas métricas y alcanza un
máximo volumen de exportación de 480 toneladas métricas en la gestión 2005. Respecto
a la tasa de crecimiento se evidencia un comportamiento creciente, observándose en el
año 1999 alcanza una tasa mínima de -10% y en la gestión 2000 alcanza una tasa
máxima de 35%.
El cacao en grano es el producto de mayor exportación en el país, seguido de la manteca,

de cacao, posteriormente el cacao en polvo, seguida de la pasta de cacao; reducida
participación de chocolate y finalmente cáscara de cacao.
96
En 1999 la caída de los precios internacionales, afecta principalmente las exportaciones,
simultáneamente, el fenómeno “El Niño” ocasiona una reducción de los volúmenes de
exportación, especialmente de productos agropecuarios.150
Las Naciones Unidas patrocinan el 2000 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Cacao, producto del cual se establece el Convenio Internacional del Cacao 2001. El
convenio sobre el cacao establece la conformación de una Organización Internacional
del Cacao, presidida por un Consejo Internacional del Cacao compuesto por una
participación proporcional entre los Miembros Exportadores y los Miembros
Importadores, aunque internamente cada grupo divide su influencia y sus votos de
acuerdo a su volumen de comercialización. El objetivo de esta organización es la
búsqueda de equilibrio entre los distintos agentes internacionales que participan en el
mercado del cacao, de esta manera se intenta velar por el beneficio de los países
productores y consumidores, disminuir las grandes fluctuaciones que han sido
características de este rubro.151
Por el volumen que se maneja en Bolivia, no se participa de estas instancias

internacionales, en la lista oficial de países exportadores e importadores que maneja
NNUU no se menciona al país.
Según información del Instituto Nacional de Estadística, la tendencia de las

exportaciones de cacao en el país ha ido en ascenso desde el 2000, lo que muestra la
importancia que ha recibido en los mercados internacionales.
En cantidades (TM) al 2003, el país que importa la mayor cantidad de Pepa de Cacao de
este grupo es Estados Unidos, seguido por Nueva Zelanda y Alemania. Como se puede
apreciar estos países son en su mayoría importadores lo que prueba la alta demanda a
nivel internacional que existe para la Pepa de Cacao.152
La Central de Cooperativas “El Ceibo” es la empresa que mayor volumen, valor y de

manera más sostenible se ha articulado al mercado mundial, no cabe duda que sus
150
BOLIVIA: EVALUACION DE LA ECONOMIA 1998. 1999. UDAPE. Pag.:21
151
152
DOCKWEILER, C. DOCKWEILER, H. MELGAR, HI. GARCÍA, ME. 200-. Identificación de Oportunidades de
Mercados para Productos de la Cadena Productiva de Cacao en las Zonas de Baures y Riberalta del Departamento del
97
Beni. Pág. 14
98
dimensiones son significativas. Hasta el momento “El Ceibo” exporta gran parte de sus
productos a países de Europa, enviando a Suiza el 62% de sus exportaciones.
Durante 2005 la situación macroeconómica de Bolivia fue buena, resultado de la

conservación de los equilibrios económicos que son enseñanza del modelo, las políticas
adoptadas denominadas medidas de ajuste estructural y el contexto externo ampliamente
favorable153. Consecuentemente las exportaciones de cacao alcanzan un máximo
volumen.
GRÁFICO N°5: VOLUMEN DE EXPORTACIÓN DEL CACAO 1998-2017

(En Toneladas Métricas y Porcentajes)
1200 140
1.019
120
119
1000
100
800 80
6
57
36 60
5
35
Porcentaje de
Toneladas
42
600 480 40
6
5
20
400 -10
224 0
-17
5
-32
-20
200
248
-48 -40
0 -60
20
20
20
20
20
20
20
20
20
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
19
Chocolate Pasta de cacao Cáscara de cacao Cacao en polvo

Manteca de cacao Cacao en grano Volumen (TM) Crecimiento
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) -UDAPRO.
En el segundo periodo de estudio, la tendencia del volumen de exportación es cíclico,
en promedio alcanza 514 toneladas métricas, muestra un máximo volumen de
exportación en la gestión 2010 de 1.019 toneladas métricas siendo el máximo volumen
de exportación durante ambos periodos de estudio y un mínimo volumen de exportación
de 224 toneladas
153
INFORME DE MILENIO SOBRE LA ECONOMÍA EN EL AÑO 2005. 2006. Fundación Milenio. La Paz – Bolivia.
99
Pág.: 1
100
métricas correspondiente a la gestión 2014. Respecto a la tasa de crecimiento se
evidencia un comportamiento cíclico, observándose que en la gestión 2010 alcanza a una
máxima tasa que el 119%, a partir de la gestión 2010 se evidencia un descenso que
alcanza una tasa mínima de -48% en el año 2014.
Respecto a la participación de los derivados, el cacao en grano es el producto mayor

exportado, seguido de la manteca de cacao, consecutivamente el cacao en polvo que va
perdiendo su participación, seguida de cáscaras de cacao; posteriormente la pasta de
cacao y finalmente la participación de chocolate que se hace evidente en los años 2016 y
2017.
En el caso del cacao, se han dado pasos significativos en el establecimiento de una red
de comercialización no sólo en el ámbito nacional, sino también para la exportación y
junto a ello, procesos de constitución y fortalecimiento de asociaciones de
productores.154
En el año 2009 frente a la creciente demanda de cacao de la Unión Europea, las

perspectivas son buenas y según el estudio de mercado del Instituto de Comercio
Exterior (IBCE) la oferta supera la demanda y cada año la diferencia es mayor.
Asimismo las tendencias que ubican al chocolate como un alimento y no como golosina
incrementan su demanda, las investigaciones demuestran que el chocolate es bueno para
la salud y China e India empiezan a consumirlo. En el futuro el exceso de demanda se
mantiene constante. En el año 2008 Suiza y Alemania son los principales destinos de las
exportaciones bolivianas de cacao.155
Las distintas certificaciones internacionales como la etiqueta de Comercio Justo- Fair

Trade y la certificación orgánica marcan la tendencia de los mercados más importantes
para el cacao, especialmente en la Unión Europea.156
El año 2010 se da inicio al registro sanitario para la comercialización que ha permitido

subir un escalón más en la comercialización, garantiza la calidad del producto, lo que
abre más oportunidades de venta en el mercado. Se firma un nuevo convenio para la
154
SALAZAR C, C. 2007. MEMORIA-INFORME DE LA GESTIÓN 2006. Centro de Investigación y Promoción del
Campesinado CIPCA. pág. 29
101
155
CUETO L. 2009. La demanda mundial de cacao crece 2,5%. Ceibo y Comrural Fábricas de Chocolate. Estudio de
Mercado. Pág.; 1
156
IBID – 155, Pág.; 1
102
comercialización de 300 quintales en granos de cacao de primera calidad para
exportación. De esta forma se percibe un cambio notorio en la estructura organizacional
de la Asociación de Productores Agroforestales de la Región Amazónica Boliviana
(APARAB). Es un año de empuje, como el lograr acopiar 15 toneladas de granos de
cacao y el manejo de los Sistemas Agroforestales (SAFs); si hasta ahora el porcentaje de
acopio es de 40% del total de la producción, para esta próxima gestión se pretende
alcanzar o acopiar el 60%.157
El acopio del cacao en grano el 2010 se duplica y reporta volúmenes cercanos a las 1000
toneladas de grano comercializados, en años anteriores el acopio no alcanza estos
niveles, por lo que se ve la necesidad de trabajar una estrategia de acopio que permita
levantar las restricciones y alcanzar los objetivos comerciales de la gestión. Para la
mejora de la calidad del grano acopiado, se definen parámetros de calidad al momento
de la compra de cacao de los productores, relacionados al nivel de fermentado y
humedad del grano. Para el grano de humedad media o fermentado insuficiente se aplica
una penalización al peso total del grano, descontando aproximadamente el peso
representado por la humedad y por lo tanto su valor.159
No se compra el grano que presenta: humedad alta, sobre fermentado y moho. Estas
medidas coadyuvaron para que los productores prefiriesen secar mejor el grano y
fermentarlo mejor para obtener así mejores precios. Como resultado de este proceso, el
nivel de pérdida en el proceso de acopio, alcanza el 3%; inferior al 7% que se habría
alcanzado en gestiones anteriores. El precio de venta del grano de cacao al comprador es
negociado al inicio de la gestión, con el compromiso de que este monto es destinado al
financiamiento de la estrategia de acopio.158
El volumen de exportación en 2014 representa una tasa mínima de -48%, este

comportamiento se atribuye a una caída brusca de la producción entre enero y marzo de
2014, como consecuencia de las continuas lluvias e inundaciones que afectaron varias
157
VACA R, O y VELASCO, S. 2011. MEMORIA-INFORME DE LA GESTIÓN 2010. Centro de Investigación y
Promoción del Campesinado. La Paz CIPCA. pág. 79
158
VACA, O. 2013. MEMORIA-INFORME DE LA GESTIÓN 2012. Centro de Investigación y Promoción del
103
regiones del país y en particular el Departamento del Beni seguido de Cochabamba,
Chuquisaca, Pando y el norte de La Paz, provocando pérdidas de cosechas e
infraestructura.159
La cumbre productiva “Sembrando Bolivia” de 2015 es otra estrategia orientada a

diversificar la matriz productiva del país, donde Bolivia debe constituirse en líder en la
producción y exportación de alimentos para la región para lo cual se ampliaría la
frontera agrícola de 3,8 a 13 millones de hectáreas hasta 2025.160
La caída del 50% de los precios del cacao en el mercado internacional en comparación
con el valor de mediados del 2016 causa alarma y consecuencias entre productores del
rubro, hay sobreproducción en los mayores productores, Costa de Marfil y Ghana a
causa de condiciones meteorológicas muy favorables en el África occidental, que
generan cerca de 250 mil toneladas adicionales a lo habitual, esto genera en el país la
pérdida en exportaciones, en los últimos cinco años el consumo de chocolate descendió
en Europa. “En África se está pudriendo el cacao porque no hay dónde colocarlo, se
pasó de pagar $
3.400 por tonelada de cacao a solo $ 1.900, es la peor crisis en los últimos doce años”.161
Entre los productos que conforman el Biocomercio en Bolivia, el cacao y sus derivados
se ubica como uno de los 5 principales productos por su mayor desarrollo e incremento
en sus ventas desde nuestro país al mundo. En lo que respecta a la comercialización
internacional del cacao y sus derivados, es importante distinguir la calidad de su
producción, el aroma y el sabor indiscutible que presenta cada uno de sus
subproductos.162
El cacao es el ingrediente principal para la industria del chocolate, el comercio de cacao

es vital para la producción de chocolates. El comercio de cacao en grano se enfoca en la
demanda de la industria, muchas empresas buscan proveedores con cacao certificado
orgánicamente o de Comercio Justo; y están dispuestos a pagar un mayor precio. El
consumidor final también valora el chocolate que haya sido certificado como orgánico,
159
MEMORIA DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA 2014. 2015. Ministerio de Economía y Finanzas públicas. Nuevo
Modelo Económico. Pag.:61-75
160
SÁNCHEZ, D. 2016. MEMORIA-INFORME DE LA GESTIÓN 2015. Centro de Investigación y Promoción del
104
161
LOS PRECIOS A LA BAJA DEL CACAO alarman al sector. 2017. Economía. El Universo. Abril, 2017
162
105
Comercio Justo y otras etiquetas de calidad y están dispuestos a pagar un mayor precio
frente a un chocolate convencional.

EXPORTACIÓN DE CACAO (En Toneladas Métricas y Porcentajes)
Econom
8,1%
ía
53% 7% 6% 20% 9% 5%
2006-2017
1% 20,69%
Economía
50% 3% 30% 13% 3% 6,7%

1998-2005
de
Toneladas
0 100 200 300 400 500 600
Cacao en grano Cáscara de cacao Pasta de cacao

Manteca de cacao Cacao en polvo Chocolate
Durante el periodo de Economía de Mercado los volúmenes de exportación de cacao en
promedio es de 362 toneladas métricas, con un porcentaje de crecimiento de 6,7%.
Siendo el cacao en grano el producto de mayor exportación que representa el 50%,
seguido de la manteca de cacao que representa el 30% de la exportación. Para el periodo
de Economía Plural se presenta un incremento promedio de la exportación de cacao que
asciende a 514 toneladas y representa un porcentaje de crecimiento de 8,1%,
nuevamente el cacao en grano representa el mayor volumen exportado con el 53%,
seguido de la manteca de cacao que se redujo al 20% de la Exportación. Entre ambos
periodos de estudio se evidencia un crecimiento del volumen de Exportación del Cacao a
20,69%.
106
Según el PGDES se cumple, el sector exportador muestra cierto dinamismo, referente a
las exportaciones no tradicionales; constituidas por materias primas y commodities
(cereales, granos, etc). Se cumple con la Ley 2064 de Reactivación Económica, que
declara a las exportaciones de bienes y servicios prioridad nacional en la formulación y
ejecución de políticas y estrategias de Estado que promuevan su competitividad,
crecimiento y diversificación, generar en el país ventajas competitivas sostenibles.
Según el PND para el segundo periodo de estudio se cumple debido a que la política se
centra en aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del
mercado interno. Sin embargo a partir del año 2011 cambia la perspectiva.
Según Douglas North plantea que las actividades económicas con una producción
altamente exportable constituyen el motor del desarrollo regional, la expansión dinámica
de tales actividades de exportación amplia el mercado y crea condiciones de soporte
económico para que surjan nuevas actividades de producción en bienes y servicios por el
mercado local y regional. Por tanto se cumple con la teoría planteada debido a que las
exportaciones de cacao se incrementan durante todo el periodo de estudio, excepto del
2011 al 2014.
3.5. VARIACIÓN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DEL CACAO
En el primer periodo de estudio Gráfico N°7, la tendencia del valor de exportación de

cacao es creciente poco significativa, en promedio alcanza a 1.127.658 dólares, muestra
un mínimo valor de exportación en la gestión 1998 de 824.017 dólares y alcanza un
máximo valor de exportación de 1.459.034 dólares en la gestión 2005. Respecto a la tasa
de crecimiento se evidencia un comportamiento constante, observándose que en la
gestión 2000 alcanza una tasa máxima del 25% y en el año 2002 alcanza una tasa
mínima de -6%
Se observa que la manteca de cacao es el producto de mayor valor de exportación en el

país, seguido del cacao en grano, posteriormente el cacao en polvo, seguida de la pasta
de cacao; reducida participación de chocolate y finalmente cáscaras de cacao.
La disminución de los valores de exportación en 1998 como consecuencia de la caída de

los precios internacionales provocada por la crisis “asiática” impacta de manera
107
diferenciada, principalmente a las exportaciones no tradicionales, la caída de los valores
oficiales de exportación fue de 12% en el caso de productos no tradicionales. El
fenómeno “El Niño” ocasiona una reducción de los volúmenes de exportación,
especialmente de productos agropecuarios.163
En 1999 el valor de las exportaciones se redujo con relación al valor del año anterior,
básicamente como consecuencia de la crisis internacional, cuyos efectos fueron la
contracción de la demanda externa y la reducción de los precios internacionales,
especialmente de productos básicos, que componen mayoritariamente la oferta
exportable nacional. La reducción del valor de exportación de los productos no
tradicionales, se explica por el efecto precio donde se incrementan los volúmenes de
exportación para compensar las caídas de los precios.164
Durante el 2000 la economía mundial crece en promedio por encima del 4%. Se destaca
el crecimiento del comercio internacional en más del 10.0% y la desaceleración gradual
de la economía norteamericana. Este contexto propicia la recuperación de las economías
de América Latina y el Caribe, iniciada en el tercer trimestre de 1999, las economías de
la región crecen a tasas positivas.165
El año 2000, la economía se ve favorecida como resultado de factores externos e

internos, entre los factores externos se destaca el crecimiento del comercio internacional,
una mejora de los términos de intercambio, el comportamiento del tipo de cambio real y
el mantenimiento de los acuerdos internacionales, permiten un crecimiento de las
exportaciones, componente que explica en gran medida el aumento del producto.166
Durante el 2002, la escasa capacidad exportadora se observa en la composición por

producto de la oferta exportable. La concentración de la exportación en un pequeño
grupo de productos con similares características: básicos, con escaso grado de
transformación y
163
EVALUACION DE LA ECONOMIA 1998. 1999. UDAPE-Bolivia. Pag.:21
164
EVALUACION DE LA ECONOMIA 1999. 2000. UDAPE- Bolivia. Pag.:28-29
165
EVALUACION DE LA ECONOMIA 2000. 2001. UDAPE- Bolivia. Pag.:1
108
166
IBID – 165, Pag.:2
109
valor agregado, precios fluctuantes y sustitutos cercanos, genera entre otras causas, la
vulnerabilidad externa de la economía.167
En 2003, las exportaciones en valor crecen, se explica por efecto volumen y precio, los
índices de precios promedio y volumen de las exportaciones. Entre productos no-
tradicionales, cabe mencionar la importante recuperación de las exportaciones, que
llegaron a su nivel alto a pesar de la caída en el precio FOB unitario de exportación.168
El 2005 la situación macroeconómica de Bolivia es buena, resultado de la conservación

de los equilibrios económicos que son enseñanza del modelo, las políticas adoptadas
denominadas medidas de ajuste estructural y el contexto externo ampliamente favorable
. Consecuentemente las exportaciones de cacao alcanzan un máximo valor favorecida
del mismo modo por los precios internacionales del cacao.
GRÁFICO N°7: VALOR DE EXPORTACIÓN DEL CACAO 1998-2017

(En Miles de Dólares y Porcentajes)
4.036
4.500 120
4.000
106 100
3.500 90 80
3.0003060
2.500 25 40
Miles de
1.459 1.269
Porcentaje de
2.000 -6 20
1.5000
824 -31
1.000 -20
-9
500 -35 -40
0 -60
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Cáscara de cacao Chocolate Pasta de cacao Cacao en polvo

Manteca de cacao Cacao en grano Valor ($us) Crecimiento
167
EVALUACION DE LA ECONOMIA 2002. 2003. UDAPE- Bolivia. Pag.:49-50
168
110
En el segundo periodo de estudio, la tendencia del valor de exportación del cacao es
cíclico, en promedio alcanza 2.258.538 dólares, logra un máximo valor de exportación
en la gestión 2010 de 4.036.234 dólares, siendo el máximo valor de exportación durante
ambos periodos de estudio y un mínimo valor de exportación de 1.269.468 dólares en la
gestión 2014. Respecto a la tasa de crecimiento se evidencia un comportamiento cíclico,
observándose que en la gestión 2010 registra la máxima tasa que alcanza el 106% de
exportación, a partir de la gestión 2010 se evidencia un descenso brusco que alcanza a
una tasa mínima de -35% en la gestión 2014.
Respecto a la participación de los derivados el cacao en grano es el mayor exportador en

el país, seguido de la manteca de cacao, posteriormente el cacao en polvo que va
perdiendo su participación, seguida de cáscaras de cacao; posteriormente la pasta de
cacao y finalmente la participación de chocolate que se hace evidente en los años 2016 y
2017.
En el año 2008 la exportación de chocolate boliviano registró ventas externas de USD79

mil representando tan sólo el 4% del total exportado, siendo este producto poco
desarrollado por las empresas bolivianas, especialmente por lo complicado que es
transportar este tipo de bienes a otros países.169
El 2010 las exportaciones totalizan una cifra record que supera los valores registrados en
años anteriores. Este resultado se explica principalmente por la recuperación de la
demanda externa reflejada en mayores volúmenes de exportación respecto al 2009 y un
entorno de favorables precios internacionales de commodities, en concordancia con la
fortaleza de las economías emergentes.170
Las exportaciones totales de nuestro país entre los años 2011 y 2013 experimentan un
descenso, mismo que se explica por la caída de los precios internacionales, productos
que se constituyen en la base de las exportaciones que nuestro país comercializa.
En 2014, el débil contexto económico internacional afecta el dinamismo del comercio

mundial, el valor de las exportaciones de cacao alcanza un mínimo valor de 1.269
dólares
111
169
170
MEMORIA DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA 2010. Ministerio de Economía y Finanzas públicas. Pag.:55
112
por tonelada, este hecho se atribuye a una disminución en los volúmenes de producción
y exportación de cacao ocasionados por las continuas lluvias e inundaciones que
afectaron varias regiones del país y en particular el Departamento del Beni seguido de
Cochabamba, Chuquisaca, Pando y el norte de La Paz que provoca la pérdida de
cosechas171. Esta caída acontece a pesar de los mayores precios en el mercado mundial
para este producto de exportación.
GRÁFICO Nº8: COMPARACIÓN PROMEDIO DEL VALOR DE

EXPORTACIÓN DE CACAO (En Millones de Dólares y Porcentajes)
Economí
2%
a
11,82%
5% 7% 10% 29% 47%
2006-2017
1%
59,9%
Economía
7,39%
4% 15% 47% 33%
1998-2005
de
0%
Millon es de Dólares
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
Cáscara de cacao Chocolate Pasta de cacao

Cacao en polvo Manteca de cacao Cacao en grano
Durante el periodo de Economía de Mercado el valor de exportación de cacao en
promedio es 1.127.658 de dólares, con un porcentaje de crecimiento de 7,39%. Siendo la
manteca de cacao el producto de mayor valor de exportación que representa el 47%,
seguida del cacao en grano con el 33% de participación. Para el periodo de Economía
171
MEMORIA DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA 2014. Ministerio de Economía y Finanzas públicas. Pag.:61-75
113
Plural se presenta un incremento promedio del valor de exportación de cacao que
asciende a 2.258.538 dólares, representa un porcentaje de crecimiento del 11,82%, el
cacao en grano representa el mayor valor exportado con el 47%, seguida de la manteca
de cacao que redujo su participación a un 29% de la Exportación. Entre ambos periodos
de estudio se evidencia un crecimiento del valor de la Exportación de cacao del 59,9%.
Según el PGDES para el primer periodo de estudio se cumple debido a que el sector
exportador muestra cierto dinamismo, en lo que se refiere a las exportaciones no
tradicionales. Se cumple con la Ley 2064 de Reactivación Económica, que declara a las
exportaciones de bienes y servicios prioridad nacional en la formulación y ejecución de
políticas y estrategias de Estado que promuevan su competitividad, fomenten su
crecimiento y diversificación., a generar en el país ventajas competitivas sostenibles con
relación a nuestros principales competidores.
Según el PND para el segundo periodo de estudio se cumple, la política se centra en

aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del mercado
interno. Sin embargo a partir del año 2011 cambia la perspectiva.
Según los Mercantilistas: Un elevado nivel de producción, junto con un nivel bajo de
consumo interior, permitirían aumentar las exportaciones lo cual aumentaría la riqueza y
el poder de la nación, se cumple con la Teoría Económica pese a que los últimos años la
exportación de cacao reduce
Según Douglas North: La expansión dinámica de actividades de exportación amplia el

mercado y crea condiciones de soporte económico para que surjan nuevas actividades de
producción por el mercado local y regional. Por tanto se cumple con la teoría durante
todo el periodo de estudio, excepto el 2011 al 2014.
3.6. EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DEL CACAO
En el primer periodo de estudio, Gráfico N°9, la tendencia de los precios

internacionales del cacao es fluctuante, en promedio alcanza 1.416 dólares por Tonelada,
muestra un mínimo precio en la gestión 2000 con 887 dólares por toneladas y alcanza un
máximo precio de 1.778 dólares por toneladas en la gestión 2002. Respecto a la tasa de
crecimiento
114
se evidencia un comportamiento cíclico, observándose que en 1999alcanza una tasa
mínima de -28% y el 2002 una tasa máxima de 64%.
El mercado cacaotero mundial señala una recuperación notable durante el año cacaotero
2000/2001 pero continua siendo volátil. La baja de los precios del cacao en grano fluctúa
alrededor de niveles históricamente bajos, a pesar de un considerable déficit de
producción con relación a la demanda del año cacaotero 2000/2001. Las condiciones
adversas de crecimiento y la propagación de enfermedades en las principales áreas
cacaoteras del mundo señalan una gran disminución de los cultivos en África y Asia, el
consumo de cacao en los mercados tradicionales de Europa y América del Norte indica,
un aumento no significativo, como respuesta positiva a los precios bajos del cacao y al
crecimiento económico sostenido en esos países. Los precios continúan bajando
gradualmente a pesar de una tensa situación política en Costa de Marfil que ocurre antes
y después de las elecciones presidenciales celebradas en el país el 2000.172
Los precios del cacao en grano señalan una recuperación a partir del 2001, el aumento de
precios se desencadenado inicialmente por el empeoramiento de las perspectivas de los
suministros de cacao y el refuerzo posterior por factores técnicos, los informes sobre la
propagación continua de la plaga del barrenillo de la mazorca en Indonesia, junto con
amenazas de mayores pérdidas del rendimiento provocadas por grandes tormentas, la
demanda podía exceder de la oferta en 200 000 toneladas en el año cacaotero 2000/2001,
que ocasiona una disminución considerable de las existencias mundiales de cacao en
grano.173
El mercado mundial de cacao experimenta un período de subidas sostenidas durante el

año cacaotero 2001/2002, los precios alcanza su mayor cota de los últimos años. La
tendencia alcista se debe en gran medida al deterioro de la situación fundamental de
oferta y demanda en el mercado mundial de cacao. La evolución de los precios refleja
varios factores técnicos y especulativos a corto plazo, que provocan varias subidas a lo
largo del período. La posibilidad de cierta interrupción del flujo de cacao tras los
disturbios políticos
172
INFORME ANUAL 2000/01. Organización Internacional del Cacao N 22, Londres W1P 3DB. Pag.:12-13
115
173
IBID – 172, Pag.:14
116
ocurridos en la Costa de Marfil también contribuye a las ganancias registradas a finales
del período.174
La recuperación se ve apoyada por los informes que señalan pérdidas de rendimientos

debido a condiciones de crecimiento poco favorables, propagación de plagas y
enfermedades en los principales países productores de cacao. Ante esa situación, los
participantes del mercado optan por recortar radicalmente sus previsiones respecto a la
oferta mundial para la campaña en curso.175
Desde el 2001 se empieza a ver una recesión fuerte en cuanto a la producción se refiere,
por un lado tenemos a Costa de Marfil (el principal productor de cacao en el mundo),
quien baja abruptamente su producción por problemas políticos internos; por otro lado
Ghana e Indonesia se han visto sumamente afectadas a través de los años por el clima, el
envejecimiento de los árboles y las enfermedades; por lo que su producción desciende
significativamente. Brasil cada vez más industrializada ha apostado por ser la principal
productora de etanol - combustible derivado del maíz y el azúcar- y ha reducido su
superficie de cultivo.176
La evolución de los precios durante 2004/2005 es caracterizada por un alto grado de

volatilidad. Los acontecimientos políticos y sociales que amenaza con interrumpir los
suministros de cacao en Costa de Marfil a principios de la campaña provocan una subida
de los precios. El déficit previsto de la producción provoca una serie de compras
especulativas, que llevan los precios a su nivel más elevado desde 2003. Posteriormente,
los precios se ven presionados por la mejora de las cosechas intermedias en África
Occidental y por la nueva expectativa de un superávit de producción. Los precios se
siguen mostrando inestables durante el resto del año cacaotero.177
174
INFORME ANUAL. 2001/02. Organización Internacional del Cacao22 Berners Street, Londres W1P 3DB. Pág.: 11
175
IBID – 174, Pág.: 12
176
INTERNATIONAL COCOA ORGANIZATION Junta Consultiva Sobre la Economía Cacaotera Mundial.
“Economía Cacaotera Sostenible: Un Enfoque Amplio y Participativo. ICCO: 18 de junio de 2007.
177
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL CACAO. Informe Anual 2004/2005. Pág.: 15
117
GRÁFICO N°9: PRECIOS INTERNACIONALES DEL CACAO 1998-2017
(En Dólares/Tonelada y Porcentajes)
3.500 80
3.144
3.000 64 60
31
2.500
3.1
3.0
40
2.8
2.9
1.590
Dólares/
2.9
2.000 1.778
Porcentaje de
2.4
4
20
2.0
2.3
2.5
1.500 887 -8
26
1.9
0
1.000
1.5
1.1
-29
1.0
-20
500
1.7
1.5
1.5
-28 -20
--40
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Precio Internacional del Cacao% Crecimiento
Fuente: International Cocoa Organization (ICCO) – Organización Internacional del Cacao.

En el segundo periodo de estudio, la tendencia de los precios internacionales del cacao
es creciente y volátil, en promedio alcanza 2.593 dólares por tonelada, se registra un
mínimo precio de 1.590 dólares por tonelada correspondiente a la gestión 2006 y alcanza
un máximo precio en la gestión 2015 de 3.144 dólares por tonelada, siendo el máximo
precio alcanzado durante ambos periodos de estudio. Respecto a la tasa de crecimiento
se evidencia un comportamiento cíclico, observándose que en año 2008 alcanza una tasa
máxima de 31% y una tasa mínima de -29% en el año 2017.
El mercado de cacao para 2005/2006 las condiciones atmosféricas favorables causan la

expectativa de unas cosechas abundantes en África Occidental, expectación que
posteriormente se ve confirmada por unas fuertes llegadas y compras en Costa de Marfil
y Ghana, que provoca un descenso de los precios de cacao en grano. Consecutivamente,
las compras por parte de los fondos y otros especuladores dan lugar a una recuperación
constante, que permite que los precios se eleven. El año cacaotero se ve caracterizados
por
118
la fuerte volatilidad de los precios del cacao, provocada por transacciones de arbitraje
tras la depreciación del dólar estadounidense y por la situación en los dos mayores
productores mundiales de cacao, que amenaza con interrumpir los suministros. En este
período de intensas fluctuaciones comienza un período de fuerte demanda de cacao en
grano que provoca una subida de los precios.178
Los precios internacionales del cacao, según el sistema de precios diarios de la ICCO,
aumentan en 2006/2007. El gran déficit productivo de la temporada cacaotera 2006/2007
ha sido el principal factor que ha llevado a esta evolución del mercado.179
La evolución de los precios internacionales del cacao durante la temporada 2007/08 se

caracteriza por el debilitamiento del dólar estadounidense respecto a otras divisas
principales en los últimos tiempos180. En 2007 el precio para el cacao se ubica en 2.113
USD/tonelada debido a los problemas del suministro relacionados al clima. En 2008 se
atribuye a la especulación e inversiones en el mercado de productos básicos, el precio
del cacao continuó ascendiendo.
La crisis económica mundial tiene un fuerte impacto sobre las moliendas de cacao en
2008/2009, Por el contrario, la evolución de los precios en los mercados cacaoteros
mundiales resulta positiva, al haber disminuido –por coincidencia- la producción
mundial de cacao en grano, dando lugar a un nuevo déficit de producción.
El deterioro de la situación financiera y económica mundial en 2008/2009, junto con la

subida constante de los precios del cacao en grano ejerce un impacto negativo sobre la
demanda de consumo de productos de chocolate. El consumo final de chocolate
disminuye, en término de volumen, en varios países y la situación del consumo total de
cacao ha sido aún peor. Muchos fabricantes de chocolate reconocen haber reducido el
contenido de cacao en sus productos de chocolate, con el fin de aliviar el impacto del
incremento de los costes de la materia prima en sus productos, para poder ofrecer
productos de chocolate a precios factibles.181
178
INFORME ANUAL 2005/2006. Organización Internacional del Cacao (ICCO). Pág.15-16.
179
INFORME ANUAL 2006/07. Organización Internacional del Cacao (ICCO). Pág.: 21
180
INFORME ANUAL 2007/08. Organización Internacional del Cacao (ICCO). Pág.:16
181
INFORME ANUAL 2008/09. Organización Internacional del Cacao (ICCO). Pág.: 16-17-18
119
La evolución de los precios en el mercado mundial del cacao durante la temporada
2009/2010 estuvo motivada principalmente por los principios básicos del mercado. La
temporada experimenta un déficit de abastecimiento que resultó en un aumento del
precio.182
Las fluctuaciones cíclicas del mercado todavía son su inconveniente más grande. El
ambiente político y las condiciones del clima juegan un papel muy importante en la
inestabilidad del precio. Las entidades como la Organización Internacional del Cacao
(ICCO – International Cocoa Organization, por sus siglas en inglés) trabajan
estrechamente con las variables de producción y consumo para amortiguar posibles
ciclos de subida o caída de los precios.183
Los precios internacionales del cacao en el mercado de futuros de la Bolsa de Nueva

York, muestra una tendencia a la baja, todo el año 2011. Esta situación obedece, entre
otras razones, a la buena oferta del grano proveniente de los países africanos,
favorecidos por las condiciones climáticas, de acuerdo con el reporte entregado por la
Organización Internacional del Cacao (ICCO). Otro factor que incide en el
comportamiento de las cotizaciones del cacao es la misma situación económica mundial,
donde entidades como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, prevén
una recesión, como consecuencia de lo anterior el consumo se resiente porque se da
prioridad a otros gastos.184
Los problemas que motivan la caída del precio del producto en los mercados el 2012
estan motivados por la crisis económica mundial y por la producción de Costa de Marfil
(África), la crisis europea también influye, “trajo una recesión y un estancamiento”, hay
menos compra y menos demanda.185
La ICCO para determinar el precio diario del cacao convencional, basa su cálculo en el
promedio de los mercados de futuros más cercanos que comercializan café, azúcar y
cacao, tales como la Bolsa de Futuros de Nueva York (CSCE - Coffee, Sugar, & Cocoa
182
INFORME ANUAL 2009/10. Organización Internacional del Cacao (ICCO).Pág.: 30
183
184
FEDECACAO | Elproductor.com. 21 de septiembre del 2011
185
EL TELEGRAFO. ECONOMÍA. 2012. Exportaciones de cacao reportan cifras récord al término del 2011 02 de
120
enero de 2012
121
Exchange) y el Mercado Cambiario de Contratos Futuros de Londres (LIFFE - London
International Financial Futures Exchange).
Por la sobreproducción originada por Costa de Marfil y Ghana el año 2017 aumenta la
oferta del cacao en grano que afecta los precios registrando una tasa mínima de -29% y
lleva a que el sector no alcance los mismos niveles de producción y continúe registrando
retrocesos.186
La caída de los precios del cacao en el mercado internacional el 2017 causa alarma y
consecuencias entre productores de este rubro, hay sobreproducción en los mayores
productores, Costa de Marfil y Ghana debido principalmente a las condiciones
meteorológicas muy favorables en el África occidental, que han generado cerca de 250
mil toneladas adicionales a lo habitual, esto puede generar en el país la pérdida en
exportaciones, en los últimos cinco años el consumo de chocolate descendió en Europa.
“En África se está pudriendo el cacao porque no hay dónde colocarlo, se pasó de pagar $
3.400 por tonelada de cacao a solo $ 1.900, es la peor crisis en los últimos doce años”.187
El ingeniero agrónomo Francisco Betancourt explica que las precipitaciones en África

han sido factor clave en el hundimiento de los precios. “En este continente, entre los
productores del grano, ha habido una distribución muy buena de las lluvias que, en
consecuencia, han provocado que las plantaciones de cacao se fortalezcan, que
contribuye así con la sobre producción”.188
Durante el periodo de Economía de Mercado el precio internacional del cacao en

promedio es 1.416 dólares por tonelada, con un porcentaje de crecimiento de 3,37%.
Para el periodo de 2006-2017 se presenta un incremento promedio de los precios del
cacao que asciende a 2.593 dólares por toneladas, representando un porcentaje de
crecimiento de
186
SE PREVÉ CAÍDA EN CACAO en 2017. 2017. Bolivia rural. SRL. Comunicación para el desarrollo. 24 de
febrero de 2017. NotiBoliviaRural.
187
LOS PRECIOS A LA BAJA DEL CACAO alarman al sector. 2017. Economía. El Universo, 6 de Abril, 2017
188
QUARTERLY BULLETIN OF COCOA STATISTICS. Volume XLIII No. 1. Cocoa Year 2016/17 International
122
Cocoa Organization. Pág.: xxii
123
3,89%. Entre ambos periodos de estudio se evidencia un crecimiento de los Precios
Internacionales del cacao en 18,9%.
GRÁFICO Nº10: COMPARACIÓN DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL

CACAO (En Dólares/Toneladas)
Economía de Mercado Economía Plural
3,89%
3.000
2.500
3,37%
Dólar
2.000
1.500 2.593
1.000 1.416
500
1998-2005 2006-2017
Fuente: International Cocoa Organization (ICCO) – Organización Internacional del Cacao.
Mediante D.S. 2227 del Método para la determinación de Precios se cumple debido a
que consiste en fijar el precio para operaciones de exportación de bienes, en las que
intervenga o no un intermediario internacional como tercero ajeno al origen o destino del
bien sujeto a comercio, a precios consignados en mercados internacionales transparentes.
Según la CEPAL plantea que la elevada volatilidad en el precio responde a una

combinación de factores. Son de naturaleza más especulativa, como la crisis hipotecaria
y financiera de los Estados Unidos. La volatilidad del precio de algunas materias primas
refleja el importante papel que los movimientos especulativos han tenido sobre la
volatilidad en dichos mercados (oferta y demanda). Se cumple con la Teoría Económica
planteada durante todo el periodo de estudio.
124
3.7. APORTE DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DEL CACAO EN EL
PRODUCTO INTERNO BRUTO AGRÍCOLA (PIB).
En el primer periodo de estudio, Gráfico N°11, la tendencia del Producto Interno Bruto
Agrícola desciende, en promedio alcanza 311 millones de dólares, logra un máximo de
336 millones de dólares en la gestión 1998 y un mínimo en la gestión 2002 de 288
millones de dólares. Se observa un descenso a partir de la gestión 1998 al año 2005.
Respecto al aporte del valor de las exportaciones de cacao en el Producto Interno Bruto
se observa un comportamiento creciente, alcanza un mínimo aporte en el año 1998 con
0,25% respecto al PIB Agrícola y un aporte máximo de 0,48% en el año 2005.
En 1988 el sector agropecuario registró una caída ocasionada en por la contracción

observada en la actividad agrícola. La reducción se atribuirse básicamente al fenómeno
climatológico El Niño, que afectó los niveles de actividad desde fines de 1997. El exceso
de lluvias en el oriente y la sequía en el occidente del país se reflejaron en pérdidas de
superficie sembrada y reducciones en los niveles de rendimiento189. Por tanto el aporte
de las exportaciones de cacao al PIB es menor, representa el 0,25% como consecuencia
de la baja producción y bajos niveles de volumen y valor de exportación de cacao.
El crecimiento económico en 2005 de Bolivia es favorecido por el contexto externo, en

forma similar para las economías de América Latina 190. Bajo este contexto el sector
externo de la economía Boliviana tuvo un buen desempeño. Se registra un mayor aporte
del valor de las exportaciones de cacao al PIB del 0,48%, este hecho se atribuye al
entorno favorable del comercio mundial y principalmente de los elevados precios
internacionales del cacao que contribuyeron a mayores exportaciones, expresado en el
aumento del volumen y valor de las exportaciones de cacao.
189
190
SITUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL durante el 2004. Enero 2005. Bolivia. Pag.:2
125
GRAFICO N°11: APORTE DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE CACAO EN EL PIB AGRÍCOLA 1998-
(En Millones de Dólares y Porcentaje de aporte)
600 1,3
1,15 1,2
500 1,1
1,0
0,9
400
0,8
Millones de
Porcentaje de
0,54 0,7
300
0,48 0,76 0,51 0,6
0,40 0,5
0,37 0,30
200 0,53 0,4
0,25 0,42 0,3
100 0,2
3
3
4
3
4
32
31
4
32
4
28
3
30
3
33
3
2
4
9
3
6
0,1
0 0,0
19
19
20
20
20
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20
PIB AgrícolaAporte de la X de Cacao
En el segundo periodo de estudio, la tendencia del Producto Interno Bruto Agrícola
(PIB) es creciente, en promedio alcanza 390 millones de dólares, se registra un mínimo
producto de 313 millones de dólares correspondiente a la gestión 2007 y logra un
máximo en la gestión 2017 de 498 millones de dólares. Respecto al aporte del valor de
las exportaciones de cacao al PIB Agrícola se evidencia un comportamiento cíclico,
observándose que alcanza un máximo aporte en el año 2010 con 1,15% respecto al PIB
Agrícola y en la gestión 2014 alcanza un mínima aporte de 0,30%.
El PIB el año 2006 se caracteriza por una mejora de los principales indicadores
macroeconómicos y el entorno internacional favorable. El crecimiento económico
registrado el 2006 se debe, al desempeño de la industria manufacturera. En este sector se
126
destacan: la producción de alimentos y el sector agropecuario se expande. Se destacan
en este sector los productos agrícolas no industriales (cacao) y los productos
pecuarios.191
El producto interno bruto es impulsado por el crecimiento de la demanda externa,

explicado por un favorable contexto internacional que tiene un impacto positivo en el
crecimiento real de la economía en el 2006. Las Exportaciones de bienes y servicios se
incrementan en términos absolutos, mayor respecto de las importaciones.192
El PIB Agrícola el 2007, un elemento negativo afecta de forma notable la productividad

como el fenómeno de El Niño, cuyas pérdidas y daños se estima que alcanzan el 1% del
crecimiento del PIB real, la producción agrícola disminuye. Los cambios climáticos
atribuidos al fenómeno de La Niña reportados al final de 2007, tuvo un impacto negativo
en la siembra de la campaña de verano 2007-2008193. Por tanto los volúmenes de
exportación de cacao reducen, sin embargo el valor de las exportaciones aumenta debido
a los precios internacionales del cacao favorables, consecuentemente el aporte de las
exportaciones al PIB es positivo.
El 2010 una de las actividades más importantes del Producto Interno Bruto es la
agricultura que representa una significativa participación en la producción destinada al
mercado interno y participa de la misma manera en las exportaciones no tradicionales
del país entre ellas el cacao.
Las exportaciones totalizan una cifra record el 2010 que supera los valores registrados
en años anteriores, este resultado se explica principalmente por la recuperación de la
demanda externa reflejada en mayores volúmenes de exportación respecto al 2009, y un
entorno de favorables precios internacionales de commodities. En las exportaciones se
destaca los cueros, café y el cacao 194. Por tanto el aporte de las exportaciones de cacao al
PIB Agrícola es mayor y alcanza un máximo aporte de 1,15%.
El 2011 la actividad económica continua con una expansión de crecimiento impulsada

por la dinámica de la demanda interna. El crecimiento responde a las favorables
campañas de
191
MEMORIA FISCAL 2006. 2007. Ministerio de Hacienda. Pág.: 20
127
192
193
194
MEMORIA DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA 2010. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Pág.: 54-55
128
invierno 2010 y verano 2011 y el aporte por parte del gobierno en el acopio y
comercialización de productos agropecuarios que incentivan la recuperación de la
actividad como ser riego y financiamiento productivo195.
Las exportaciones continúan contribuyendo al crecimiento de la economía en 2011,

aunque en menor proporción. El cambio en el modelo económico a partir del 2006
posibilita un reposicionamiento importante de la demanda interna, lo que no significa
que la demanda externa no participe al momento de contribuir al crecimiento de la
economía, sin embargo la economía no es totalmente dependiente del aporte de la
demanda externa.196
En la gestión 2012 la economía continua con un crecimiento sostenido, impulsado

principalmente por la creciente demanda interna. La actividad agropecuaria presenta un
importante crecimiento superior al 2011, este hecho se debe principalmente al impulso
de los sectores de producción agrícola industrial, agrícola no industrial y productos
pecuarios y también a las favorables campañas de invierno de 2001/2012 y de verano
2011/2012 que cuenta con un clima propicio, pese a que existe un retraso de las
lluvias.197
En 2014, debido al débil contexto económico internacional que sigue afectando el

dinamismo del comercio mundial, el menor crecimiento de las exportaciones se debe a
las caídas en las exportaciones no tradicionales, la caída de la cotización de los
commodities y los efectos de los eventos climatológicos adversos en los diferentes
departamentos, el valor y volumen de las exportaciones de cacao alcanza un mínimo
de 224 toneladas y
1.269 dólares respectivamente, por tanto el aporte al PIB Agrícola por parte de las
exportaciones de cacao es menor que representa el 0,30% de aporte.
En 2015, el Producto Interno Bruto (PIB) se posiciona como el más alto entre los países
de Sudamérica. A su vez, el desempeño del sector externo presenta resultados positivos
pese a la crisis internacional, que ha estado marcada principalmente por la tendencia
129
195
MEMORIA DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA 2011. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Pág.: 48-54
196
IBID – 195, Pág.: 59
197
130
descendiente de los precios de las materias primas y el crecimiento moderado de los
países desarrollados.198
La actividad de agricultura, silvicultura, caza y pesca registra un crecimiento de 5,1% en

2015. Este rubro se constituye en la cuarta actividad de mayor incidencia en la
expansión del producto. Parte de este resultado se explica por el mayor dinamismo de la
producción agrícola industrial, seguido de la actividad de productos agrícolas no
industriales, y la producción pecuaria.199 Por tanto el aporte de las exportaciones de
cacao al PIB aumenta a 0,54% respecto al anterior año.
La gestión 2016 a pesar del persistente contexto internacional negativo y la presencia de

fenómenos climatológicos adversos, el país mantiene un desempeño económico sólido y
sostenido.200
En 2016, a escala global se registra uno de los fenómenos de El Niño de mayor

magnitud en los últimos 40 años, el cual causa efectos considerables. En el caso
boliviano, el fenómeno de El Niño se tradujo en lluvias excesivas, sobre la base de
precipitaciones de los últimos 26 años, se tiene que en 2016 las lluvias fueron en
promedio un 32% inferior que la media de dicho periodo, siendo la pasada gestión la que
mayor sequía (déficit de precipitaciones) registra en el periodo en cuestión.201
El fenómeno de El Niño se traduce en un impacto económico negativo sobre el

crecimiento debido a posibles afectaciones en el sector agrícola. Las condiciones
climáticas que afectan a la producción agrícola y la caída de los precios internacionales
del cacao que reduce las exportaciones de cacao tanto en volumen como en valor,
comprimen el aporte de las exportaciones de cacao al PIB a 0,42%.
El sector agrícola el 2016, ante los problemas climatológicos registra una desaceleración
marcada en su tasa de crecimiento. El menor rendimiento de algunos cultivos como
consecuencia de los diversos fenómenos climatológicos, deriva en una merma en la
198
199
IBID – 198, Pág.: 63
200
201
IBID – 200, Pág.: 83
131
producción de productos agrícolas no industriales en general, afecta negativamente a la
tasa de expansión del sector agropecuario.202
El sector agrícola es el más afectado por los fenómenos climatológicos, varias regiones
del mundo han sufrido los efectos de El Niño desde 2015, situación que se acentúa los
primeros meses de 2016. Son varios los efectos de la crisis climática que afectan a la
producción de alimentos, sobre todo las sequías, que han sido perjudiciales en 2016 y
2017. En este escenario, las ventas externas del sector agropecuario registraron una
disminución en volumen y valor el 2016, debido principalmente al menor volumen
exportado y a la baja cotización en los precios de los alimentos, que se ha dado en los
últimos cuatro años.203

CO Nº12: COMPARACIÓN PROMEDIO DEL APORTE DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE CACAO EN E
INTERNO BRUTO AGRÍCOLA PIB. (En Millones de Dólares y Porcentajes)
0,59%
59,5%
Economía Plural
PIB AGRÍCOLA
0,37%
390 311 Economía de Mercado APORTE DE LAS "X" DE CACAO
25% 99,6%
99,4%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) –UDAPRO. Elaboración: propia
202
203
IBID – 202, Pág.: 108
132
Durante el periodo de Economía de Mercado el Producto Interno Bruto Agrícola en
promedio alcanza 311 millones de dólares, el aporte del valor de las exportaciones al
PIB Agrícola en porcentaje representa 0,37%. Para el periodo de Economía Plural se
presenta un incremento promedio del Producto Interno Bruto Agrícola que asciende a
390 millones de dólares y el aporte de las exportaciones de cacao representa un
porcentaje de 0,59%. Entre ambos periodos de estudio se evidencia un crecimiento del
Producto Interno Bruto Agrícola de 25% y el aporte del valor de las exportaciones al
PIB Agrícola del 59,9%.
Se evidencia que en el segundo periodo de estudio el aporte de las exportaciones de

cacao en el Producto Interno Bruto Agrícola (PIB) ha sido mayor, pero no suficientes.
Según el PGDES el Desarrollo de Potencialidades Productivas y Diversificación de las

Exportaciones se cumple, la producción de bienes responden a señales del mercado para
contribuir al desarrollo productivo con el objeto de incrementar la producción nacional y
el sector exportador no tradicional, caracterizada por su vulnerabilidad a la variación de
los precios internacionales. Se cumple con la Ley 2064 de Reactivación Económica,
debido a que se declara a las exportaciones de bienes y servicios prioridad nacional en la
formulación y ejecución de políticas y estrategias de Estado.
Según el PND la Política Productiva Selectiva y Comercial Estratégica se cumplen, se

centra en aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del
mercado interno. No se cumple con la Constitución NCPE de Normativa Productiva
debido a que la política no garantiza una oferta de bienes suficientes pata fortalecer la
capacidad exportadora.
Según Fajnzylber Fernando un Desarrollo requiere una buena inserción internacional

basada en la exportación de los recursos naturales, crear capacidad de producción para
exportación, no se cumple con la Teoría Económica. El aporte de la exportación de
cacao al PIB Agrícola es poco significativa en el segundo periodo de estudio no se crea
suficiente capacidad de producción para exportación, excepto la gestión 2010.
133
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
106
CAPITULO IV
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. CONCLUSIONES
4.1.1. Conclusión General
En el ámbito del estudio de investigación denominado la Producción y Exportación de

cacao en el Desarrollo Productivo de Bolivia: 1998-2017 se concluye que la Producción
y Exportación de cacao es importante, con una influencia positiva en el Desarrollo
Productivo. Las normas y políticas de apoyo a la producción y diversificación de las
exportaciones planteadas por el Plan General de Desarrollo Económico y Social 1997-
2002 y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011, no se cumplen en su totalidad.
La evidencia empírica demuestra que existe una reducida dinámica del nivel de
producción de cacao durante todo el periodo de estudio y más en el segundo, la baja
producción de cacao limita las exportaciones, que en el primer periodo de estudio,
muestra un comportamiento creciente pero a partir del segundo periodo es cíclico. La
teoría planteada por Fajnzylber, establece que un desarrollo requiere de una buena
inserción internacional basada en la explotación intensiva de los recursos naturales.
4.1.2. Conclusiones Específicas
4.1.2.1. Conclusión Especifica 1
Se cuantifica los volúmenes de producción de cacao; en el primer periodo de estudio en

promedio alcanza a 3.749 toneladas de cacao con un crecimiento promedio de 1,99% y
el segundo periodo de estudio en promedio es de 5.346 toneladas con un crecimiento
promedio de 3,09%, entre ambos periodos de estudio se evidencia un crecimiento de la
producción del 54,7%. El Departamento de La Paz es el mayor productor de cacao, que
en promedio representa el 72% en el primer periodo y se incrementa a 81% en el
segundo, seguido del Beni que representa el 18% en el primer periodo de estudio y
reduce su participación a 9% en el segundo.
Se cumple con la Teoría Económica planteada por los Mercantilistas: el objetivo de la

actividad económica era la producción, abogaban por aumentar la riqueza de la nación
107
fomentando la producción y según Ricardo: El comercio internacional aumenta la
producción, beneficiando a todas las economías que comercian y que determinan un
intervalo de precios.
4.1.2.2. Conclusión Específica 2
Se identifican las variaciones de la superficie cultiva y rendimiento del cacao, para el

primer periodo de estudio en promedio la superficie cultivada de cacao alcanza a 7.400
hectáreas con una variación promedio de 2,02%. Durante el segundo periodo de estudio
la superficie cultivada de cacao en promedio alcanza 9.562 hectáreas con una variación
promedio de 2,29%, entre ambos periodos de estudio se evidencia un crecimiento del
13%.
Respecto al rendimiento del cacao, en el primer periodo de estudio en promedio alcanza

a 507 kilogramos por hectárea con una variación promedio de -0,03% y en el segundo
periodo de estudio en promedio alcanza a 558 kilogramos por hectárea con una variación
promedio de 0,70%, entre ambos periodos de estudio se evidencia un incremento no
significativo de 0,74 veces.
Se cumple con la Teoría Económica planteada por Recompenza y Angarica, la tierra

como factor fundamental de la producción agraria, la tierra de un país representa el
conjunto de todas las tierras de que dispone para satisfacer sus necesidades, es decir:
tierras destinadas a la agricultura. La tierra ocupa un lugar importante entre los recursos
de la agricultura. Todas las orientaciones en el desarrollo de este sector están
relacionadas directa o indirectamente con el uso de la tierra.
El volumen de exportación de cacao en el primer periodo de estudio, en promedio

alcanza 362 toneladas con un crecimiento promedio de 6,7% y en el segundo periodo de
estudio en promedio alcanza 514 toneladas con un crecimiento promedio de 8,1%, entre
ambos periodos de estudio se evidencia un crecimiento del 21%. El cacao en grano es el
producto que mayor se exporta en ambos periodos de estudio, el primer periodo en
promedio representa el 50% y para el segundo periodo se incrementa a 53%, seguido de
la manteca
108
de cacao que en el primer periodo representa el 30% y reduce su participación a un 20%
en el segundo periodo.
Douglas North plantea que las actividades económicas con una producción altamente
exportable constituyen el motor del desarrollo regional, la expansión dinámica de tales
actividades de exportación amplia el mercado y crea condiciones de soporte económico
para que surjan nuevas actividades de producción en bienes y servicios por el mercado
local y regional. Por tanto se cumple con la teoría planteada, las exportaciones de cacao
se incrementan.
La variación del valor de las exportaciones de cacao en el primer periodo de estudio es

constante, en promedio alcanza 1.127 dólares con una variación promedio de 7% y el
segundo periodo de estudio la variación del valor de exportación es cíclico, en promedio
alcanza 2.259 dólares con una variación promedio de 12%, entre ambos periodos de
estudio se evidencia un crecimiento del 60%. La manteca de cacao es el producto con
mayor valor de exportación en el primer periodo que representa el 47% de la exportación
seguido del cacao en grano que representa el 33%, para el segundo periodo la manteca
de cacao reduce su participación a un 29% de la exportación y el cacao en grano
incrementa su participación a un 47%.
Se cumple con la Teoría Económica planteada por Los Mercantilistas, que un elevado
nivel de producción, junto con un nivel bajo de consumo interior, permitirían aumentar
las exportaciones lo cual aumentaría la riqueza y el poder de la nación.
Se verifica la evolución de los precios internacionales del cacao, que en el primer

periodo en promedio logra 1.416 dólares por tonelada con un crecimiento promedio de
3,37% y en el segundo periodo de estudio en promedio alcanza 2.593 dólares por
tonelada con un crecimiento promedio de 3,89%, entre ambos periodos de estudio se
evidencia un crecimiento del 18,9%.
109
Durante todo el periodo de estudio se observa un comportamiento cíclico de los precios
internacionales del cacao evidenciándose el cumplimiento de la Teoría Económica
planteada por la CEPAL que la elevada volatilidad en el precio responde a una
combinación de factores de naturaleza más especulativa. La volatilidad del precio de
algunas materias primas refleja el importante papel que los movimientos especulativos
tienen sobre la volatilidad en dichos mercados (oferta y demanda).
Durante el periodo Economía de Mercado el Producto Interno Bruto Nacional en

promedio representa 3.486.848 de dólares, el aporte del valor de las exportaciones al
PIB en porcentaje representa 0,34% y en el periodo de Economía Plural se presenta un
incremento promedio del Producto Interno Bruto que asciende a 5.063.887 dólares y el
aporte de las exportaciones de cacao representa un porcentaje de 0,46%, entre ambos
periodos de estudio se evidencia un crecimiento del Producto Interno Bruto a 47,5% y el
aporte del valor de las exportaciones al PIB a un 38%.
No se cumple con la Teoría Económica planteada por Fajnzylber Fernando que un

Desarrollo requiere una buena inserción internacional basada en la exportación de los
recursos naturales, crear capacidad de producción para exportación. La evidencia
empírica demuestra que el aporte de las exportaciones de cacao al PIB Agrícola no es
significativo pese al incremento para el segundo periodo de estudio, no se crea suficiente
capacidad de producción para exportación.
4.2. APORTE DE LA INVESTIGACIÓN EN LA MENCIÓN
El aporte de la investigación en la mención Desarrollo Productivo es haber identificado

la relación entre la producción y la exportación de cacao en términos de crecimiento, es
decir que la Producción desciende y consecuentemente la Exportación; evidenciando que
los altos Precios Internacionales de cacao no impulsa de manera importante en su
Exportación.
Se evidencia una relación inversa entre el aporte de las exportaciones de cacao y el

Producto Interno Bruto Agrícola, es decir que a medida que se incrementa el PIB, el
aporte
110
de las exportaciones de cacao reduce y revela que existe mayor exportación de cacao en
el primer periodo de investigación.
Manifiesta la importancia de políticas que contribuye en mantener el incremento de las

variables que participa y aporta a la Producción y Exportación de Productos No
Tradicionales y al Producto Interno Bruto Agrícola (PIB).
4.3. VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS
En la presente investigación habiendo realizado previamente la descripción, explicación

y comparación de las variables económicas, SE ACEPTA LA HIPÓTESIS
LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO NO CONTRIBUYEN SIGNIFICATIVAMEN
PLANTEADA
GRÁFICO Nº13: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE
CACAO 1998-2017 (En Toneladas Métricas)
7.000 140
118,9
120
6.000
4.407 6.143 100
5.000 5.507
80
3.953
4.000
3.557 34,7 36,360
40
14,1
3.000 6,3
Porcentaje de
Toneladas
20
-10,4
2.000 0
-10,3 1.019 -48,3 -20

1.000
-4,2
480 224 503 -40
248
- -60
Volumen de PccVolumen de X% Crecimiento Pcc% Crecimiento X

20
20
20
20
20
20
20
20
20
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20

111
En el Gráfico N°13 la Producción de Cacao durante todo el periodo de estudio presenta
una tendencia creciente poco significativa, respecto a la tasa de crecimiento se mantiene
constante, en el primer periodo alcanza un 2% y para el segundo periodo de estudio se
incrementa en promedio a 3,1%, pese a que durante los últimos años la producción
reduce con una tendencia a la baja. En el caso de la Exportación de Cacao en términos
de volumen y crecimiento durante el primer periodo muestra una tendencia creciente que
alcanza a 6,7% y para el segundo periodo de estudio se incrementa en promedio a 8,1%
pese a un comportamiento cíclico y descensos en los últimos años.
En el Gráfico N°14 se observa la contribución de la Producción y Exportación de Cacao
en el Producto Interno Bruto Agrícola.
La contribución de la Producción de Cacao durante todo el periodo de estudio presenta
una tendencia cíclica y creciente, en el primer periodo de estudio en promedio
contribuye con 1,7% y para el segundo periodo de estudio contribuye en promedio con
3,6% al PIB Agrícola. Sin embargo, durante los últimos años la contribución reduce.
Respecto a la contribución de la Exportación de Cacao en el primer periodo presenta una
tendencia creciente con una contribución promedio de 0,37% al PIB Agrícola, para el
segundo periodo de estudio la contribución de las exportaciones se incrementa a un
0,59%. Sin embargo, presenta un comportamiento cíclico con tendencia a la baja.
Un factor determinante es la estacionalidad en la producción de cacao, no todos los años
se puede esperar los mismos volúmenes de cosecha y comercialización. La falta de
adecuadas prácticas de manejo, recolección y post – cosecha produce grandes
variaciones en la producción de cacaotales incidiendo negativamente en la calidad del
producto destinado al mercado internacional.
Los Estándares Internacionales para Cacao requieren que el cacao de calidad sea
fermentado, completamente seco, libre de granos de olor a humo, libre de olores
anormales y de cualquier evidencia de adulteración. Debe encontrarse libre de insectos
vivos, de granos partidos, fragmentos y partes de cáscaras y uniforme en tamaño.
112
GRAFICO N°14: CONTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO EN EL PIB AGRÍCOLA 1
(En Millones de Dólares y Porcentaje)
600 5,0
4
4,5
500 3,9
3,7 4,0
4,4
400 3,5
Porcentaje de
3
Millones de
3,0
2,3
300 2,5
1,7 2,0
3
200 2,3
1,0 2,0 1,15 1,5
2
0,51 1,0
100 0,48 0,30
0,25 0,5
0 0,0
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
PIB AgrícolaContribución de la X de CacaoContribución de la Pcc de cacao

Se aprecia que la Producción Exportación de Cacao presenta una tendencia a la baja
durante los últimos años. Sin embargo, el Producto Interno Bruto PIB Agrícola mantiene
una tendencia creciente durante el segundo periodo a diferencia del primer periodo que
mantiene una tendencia decreciente.
Por tanto se determina que no contribuyen significativamente la Producción y
Exportación de Cacao en el Desarrollo Productivo del Producto Interno Bruto Agrícola
por la reducida dinámica de la producción y exportación de cacao.
113
4.4. EVIDENCIA TEÓRICA
Según los Mercantilistas el objetivo de la actividad económica era la producción.

Abogaban por aumentar la riqueza de la nación fomentando la producción. Un elevado
nivel de producción, permitirían aumentar las exportaciones lo cual aumentaría la
riqueza de la nación. Según la evidencia empírica se cumple con la teoría económica la
producción y exportación de cacao se incrementan.
Según Ricardo El comercio internacional aumenta la producción, beneficiando a todas

las economías que comercian y determinan un intervalo de precios, según la evidencia
empírica se cumple con la teoría económica.
Según Douglas North “La Teoría de la base de Exportación” plantea que una región
ofrece un mercado demasiado pequeño pero sostiene al menos en las fases iniciales, un
ritmo de desarrollo dinámico y persistente. Las actividades económicas con una
producción altamente exportable constituyen el motor del desarrollo regional. Según la
evidencia empírica se cumple con la teoría económica, las exportaciones de cacao se
incrementan.
Según la CEPAL la elevada volatilidad en el precio responde a una combinación de

factores de naturaleza especulativa que refleja el importante papel que los movimientos
especulativos han tenido sobre la volatilidad en dichos mercados (oferta y demanda).
Según la evidencia empírica la sobreoferta de la producción de cacao reduce los precios
internacionales por tanto se cumple con la teoría durante todo el periodo de estudio.
Según Fajnzylber un Desarrollo requiere una buena inserción internacional basada en la

exportación de los recursos naturales, crear capacidad de producción para exportación.
No se cumple con la Teoría Económica, según la evidencia empírica no se crea
suficiente capacidad de producción para exportación y por tanto el aporte de las
exportaciones de cacao al PIB Agrícola es poco significativo.
114
4.5. RECOMENDACIONES
4.5.1. Recomendación General
Identificar las principales debilidades en el proceso de producción de cacao y a partir de

ello fortalecer las capacidades de los productores para incrementar y consolidar los
volúmenes de exportación y así posicionar el cacao boliviano y sus productos derivados
en mercados nacional e internacional.
4.5.2. Recomendaciones Específicas

4.5.2.1. Recomendación Especifica 1
Fortalecer la Producción de Cacao mediante la implementación de proyectos de

capacitación en técnicas de aprovechamiento como injerto en plantas de cacao y de esta
manera se obtenga mejores beneficios para el incremento de los volúmenes de
producción.
4.5.2.2. Recomendación Específica 2
Promover programas de capacitación a los productores y familias recolectoras en el

manejo de los cacaotales mediante instituciones públicas, en la implementación de
nuevas plantaciones de cacao, deshierbes y control de diferentes plagas y enfermedades
para el aumento de la superficie cultivada y rendimiento del cacao.
Mejorar la calidad en el proceso de post – cosecha como el fermentado y secado del

cacao que es lo que determina la buena o mala calidad del cacao, desde el productor
hasta el exportador para que se adquiera mejores resultados en el incremento de la
producción y los volúmenes de exportación de cacao.
Mejorar el posicionamiento del cacao Boliviano en el mercado internacional, mediante

el manejo y control en requerimientos de calidad y cantidad de cacao y derivados como
la manteca de cacao para el incremento en el precio y la valoración de la exportación de
cacao.
115
Incentivar a que el productor preste mayor empeño en la producción y fije la calidad

para el mercado internacional que en el país no es un parámetro importante y reconocido
para la fijación de precios.
Impulsar el desarrollo y cumplimiento de un marco legal y normativo suficiente que

incorpore al cacao como un producto estratégico en los planes y programas de
desarrollo, para el incremento del aporte a través de los ingresos por Exportación de
Cacao en el Producto Interno Bruto Agrícola.
116
BIBLIOGRAFÍA
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 BOLIVIA. Ley Nº 2549, 4 de noviembre de 2003. Ley: Capital del Municipio de
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Pág.: 201
121
ANEXOS
122
ANEXOS
ANEXO N°1. TABLA N°1: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE CACAO 1998-2017

(Expresado en Toneladas Métricas y Porcentajes)
Año La Paz Cochabamba Santa Cruz Beni Pando Total Crecimiento

1997-1998 2.485 312 43 691 26 3.557 5,33
1998-1999 2.612 311 45 678 25 3.671 3,20
1999-2000 2.703 301 45 686 26 3.761 2,45
2000-2001 2.538 312 47 699 25 3.621 -3,72
2001-2002 2.673 300 46 665 33 3.717 2,65
2002-2003 2.897 305 45 670 36 3.953 6,35
2003-2004 2.682 330 46 686 41 3.785 -4,25
2004-2005 2.812 325 45 706 46 3.934 3,94
2005-2006 3.339 329 46 724 52 4.490 14,13
2006-2007 3.233 322 45 749 58 4.407 -1,85
2007-2008 3.693 365 45 788 66 4.957 12,48
2008-2009 3.606 366 41 615 93 4.721 -4,76
2009-2010 3.903 397 43 367 93 4.803 1,74
2010-2011 4.536 381 46 369 94 5.426 12,97
2011-2012 4.785 395 46 377 95 5.698 5,01
2012-2013 4.979 460 46 389 96 5.970 4,77
2013-2014 4.987 464 47 372 102 5.972 0,03
2014-2015 5.075 476 48 359 107 6.065 1,56
2015-2016 5.136 483 49 367 108 6.143 1,29
2016-2017 4.459 435 56 447 110 5.507 -10,35
ANEXO N°2. TABLA N°1.2: PROMEDIO DEL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE
CACAO 1998-2017 (Expresado en Toneladas Métricas y Porcentajes)
PROMEDIO
Periodo Santa
La Paz Cochabamba Beni Pando Total Crecimiento
Cruz
1998-2005 2.675,3 312 45,25 685,1 32,3 3.749,9 1,99%
2006-2017 4.310,9 406,1 46,5 493,6 89,5 5.346,6 3,09%
123
ANEXO N°3. TABLA N°2: SUPERFICIE CULTIVADA Y RENDIMIENTO DE
CACAO 1998-2017
(Expresado en Hectáreas y Kg/ Has.)
Superficie Rendimiento Crecimiento Crecimiento

Año
(Has.) (Kg/Has) Superficie Rendimiento
1997-1998 7180 495 5,79 -0,60
1998-1999 7100 517 -1,11 4,44
1999-2000 7227 520 1,79 0,58
2000-2001 7103 510 -1,72 -1,92
2001-2002 7334 507 3,25 -0,59
2002-2003 7766 509 5,89 0,39
2003-2004 7563 500 -2,61 -1,77
2004-2005 7930 496 4,85 -0,80
2005-2006 8451 531 6,57 7,06
2006-2007 8439 522 -0,14 -1,69
2007-2008 9074 546 7,52 4,60
2008-2009 9114 518 0,44 -5,13
2009-2010 8873 541 -2,64 4,44
2010-2011 9539 569 7,51 5,18
2011-2012 10028 568 5,13 -0,18
2012-2013 10125 590 0,97 3,87
2013-2014 10200 585 0,74 -0,85
2014-2015 10270 591 0,69 1,03
2015-2016 10292 597 0,21 1,02
2016-2017 10342 532 0,49 -10,89
ANEXO N°4. TABLA N°2.1: PROMEDIO DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y
RENDIMIENTO DE CACAO 1998-2017 (Expresado en Hectáreas y Kg/ Has.)
PROMEDIO
Periodo
Superficie Rendimiento Crecimiento Crecimiento
(HAS.) (KG/HAS) Superficie Rendimiento
1998-2005 7400,4 506,8 2,02 -0,03%

2006-2017 9562,3 557,5 2,29 0,70%
124
ANEXO N°5. TABLA N°3: VOLUMEN DE EXPORTACIÓN DE CACAO 1998-2017
(Expresado en Toneladas Métricas y Porcentajes)
Pasta Cáscara Cacao Manteca Cacao

Año Volumen Chocolate Crecimiento
de de en de en
(TM)
cacao cacao polvo cacao grano
1998 276 2,72 0 15,06 12,36 83,69 162,52 -9,5
1999 248 10,48 5,25 5,02 15,33 86,95 124,77 -10,3
2000 334 1,54 4,05 5,72 32,25 96,99 193,19 34,7
2001 353 51,44 0,51 16,13 33,37 106,14 145,25 5,7
2002 358 7,16 0 15,12 56,35 119,78 159,87 1,5
2003 384 0,24 0,51 19,66 74,3 113,67 175,52 7,1
2004 467 1,48 0,12 21,67 80,75 119,89 242,68 21,5
2005 480 3,8 0 3,23 70 137,16 265,37 2,8
2006 583 2,68 54,08 40,35 87,62 132,84 265,66 21,6
2007 515 4,07 34,64 29,61 97,93 102,08 246,17 -11,8
2008 426 29,71 63,36 25,29 64,54 101,8 140,85 -17,3
2009 465 3,11 19,4 33,09 48,87 53,04 307,84 9,4
2010 1019 4,5 55,17 25,3 68,59 161,16 703,85 118,9
2011 695 6,88 0,31 50,6 36,36 91,8 508,82 -31,8
2012 590 7,45 55,23 30,36 27,03 102,03 367,55 -15,1
2013 433 5,65 55,17 50,6 47,58 81,89 192,36 -26,5
2014 224 13,88 36,72 30,36 18,77 61,52 62,86 -48,3
2015 351 6,32 0,57 30,36 31,98 81,6 199,93 56,5
2016 369 93,19 0,03 30,36 26,68 102,05 116,41 5,1
2017 503 128,7 1,35 30,36 11 142,8 188,53 36,3
ANEXO N°6. TABLA N°3.1: PROMEDIO DEL VOLUMEN DE EXPORTACIÓN DE
CACAO 1998-2017 (Expresado en Toneladas Métricas y Porcentajes)
PROMEDIO
Periodo Pasta Cáscara Cacao Manteca Cacao
Volumen Choco- Crecimiento
de de en de en
(TM) late
1998-2005 362,38 9,86 2,09 12,70 46,84 108,03 183,65 6,70%
2006-2017 514,27 25,51 31,34 33,89 47,25 101,22 275,07 8,09%
125
ANEXO N°7. TABLA N°4: VALOR DE EXPORTACIÓN DEL CACAO 1998-2017
(Expresado en Millones de Dólares y Porcentajes)
Año Valor Valor Cáscara Chocolate Pasta Cacao Manteca Cacao Creci-
$us ($us) de de en de en miento
1998 824.017 824 12 16 0 52 427 317 -2,9
1999 843.614 844 4 57 17 72 435 259 2,4
2000 1.053.950 1.054 5 14 13 134 482 407 24,9
2001 1.177.541 1.178 13 261 2 117 502 283 11,7
2002 1.111.300 1.111 12 21 0 181 572 324 -5,6
2003 1.198.263 1.198 16 1 2 247 558 375 7,8
2004 1.353.544 1.354 18 3 1 273 573 486 13,0
2005 1.459.035 1.459 3 6 0 250 667 534 7,8
2006 1.674.505 1.675 33 3 178 297 633 529 14,8
2007 1.821.837 1.822 18 6 146 355 577 720 8,8
2008 2.162.128 2.162 23 79 411 286 783 581 18,7
2009 1.958.794 1.959 29 36 121 226 386 1.162 -9,4
2010 4.036.234 4.036 22 51 287 310 989 2.379 106,1
2011 2.785.814 2.786 47 83 2 177 559 1.917 -31,0
2012 2.561.813 2.562 29 101 286 141 597 1.406 -8,0
2013 1.955.043 1.955 51 82 287 267 473 796 -23,7
2014 1.269.469 1.269 31 182 197 118 400 341 -35,1
2015 2.414.535 2.415 32 110 8 224 645 1.396 90,2
2016 1.938.113 1.938 32 296 0 177 777 655 -19,7
2017 2.524.179 2.524 32 404 18 79 1.052 940 30,2
ANEXO N°8. TABLA N°4.1: PROMEDIO DEL VALOR DE EXPORTACIÓN DEL
CACAO 1998-2017 (Expresado en Millones de Dólares y Porcentajes)
PROMEDIO
Periodo Cáscara Pasta Cacao Cacao
Valor Choco- Manteca
de de en en Crecimiento
($us) late de cacao
cacao cacao polvo grano
1998-2005 1127,7 10,5 47,3 4,1 165,9 604,3 372,9 7,4%
2006-2017 2258,5 31,6 119,4 161,8 221,4 655,8 1068,6 11,8%
126
ANEXO N°9. TABLA N°5: PRECIO INTERNACIONAL DEL CACAO 1998-2017
(Expresado en Dólares/Tonelada y Porcentajes)
Precio del
Año %
cacao
Crecimiento
(US$/Tonelada)
1998 1.591 3,9
1999 1.139 -28,4
2000 887 -22,1
2001 1.087 22,5
2002 1.778 63,6
2003 1.753 -1,4
2004 1.551 -11,5
2005 1.545 -0,4
2006 1.590 2,9
2007 1.959 23,2
2008 2.573 31,3
2009 2.916 13,3
2010 3.132 7,4
2011 2.979 -4,9
2012 2.377 -20,2
2013 2.439 2,6
2014 3.064 25,6
2015 3.144 2,6
2016 2.892 -8,0
2017 2.047 -29,2
Fuente: Organización Internacional del Cacao (ICCO)
ANEXO N°10. TABLA N°5.1: PROMEDOP DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL
CACAO 1998-2017 (Expresado en Dólares/Tonelada)
PROMEDIO
Periodo
Precio del cacao %
(US$/Tonelada) Crecimiento
1998-2005 1.416 3,3

2006-2017 2.593 3,9
Fuente: Organización Internacional del Cacao (ICCO).
127
ANEXO N°11. TABLA N°6: APORTE DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES
DE CACAO EN EL PIB AGRÍCOLA 1998-2017
(Expresado en Millones de Dólares y Porcentaje de aporte)
Aporte de
Año PIB Agrícola PIB
la X de
$us Agrícola
Cacao
1998 335.829.172 336 0,25%
1999 329.047.376 329 0,26%
2000 323.174.818 323 0,33%
2001 314.243.748 314 0,37%
2002 287.556.025 288 0,39%
2003 302.924.902 303 0,40%
2004 289.075.784 289 0,47%
2005 302.801.031 303 0,48%
2006 315.979.777 316 0,53%
2007 313.141.494 313 0,58%
2008 345.940.995 346 0,62%
2009 368.411.457 368 0,53%
2010 352.439.660 352 1,15%
2011 368.439.070 368 0,76%
2012 385.826.724 386 0,66%
2013 405.654.167 406 0,48%
2014 420.950.287 421 0,30%
2015 446.997.701 447 0,54%
2016 456.660.057 457 0,42%
2017 498.133.046 498 0,51%
ANEXO N°12. TABLA N°6.1: PROMEDIO DEL APORTE DEL VALOR DE LAS
EXPORTACIONES DE CACAO EN EL PIB AGRÍCOLA 1998-2017
PROMEDIO
Año PIB Aporte
PIB ($us)
($us) al PIB
1998-2005 310.581.607 311 0,37%
2006-2017 389.881.203 390 0,59%
128
ANEXO N°13. TABLA N°7: CONTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y
EXPORTACIÓN DE CACAO EN EL PIB AGRÍCOLA 1998-2017
(Expresado en Millones de Dólares y Porcentaje)
Contribución Contribución
Año PIB Valor de Valor de
de la X de de la Pcc de
Agrícola Exportación Producción
Cacao cacao
1998 336 1 6 0,25% 1,7%
1999 329 1 4 0,26% 1,3%
2000 323 1 3 0,33% 1,0%
2001 314 1 4 0,37% 1,3%
2002 288 1 7 0,39% 2,3%
2003 303 1 7 0,40% 2,3%
2004 289 1 6 0,47% 2,0%
2005 303 1 6 0,48% 2,0%
2006 316 2 7 0,53% 2,3%
2007 313 2 9 0,58% 2,8%
2008 346 2 13 0,62% 3,7%
2009 368 2 14 0,53% 3,7%
2010 352 4 15 1,15% 4,3%
2011 368 3 16 0,76% 4,4%
2012 386 3 14 0,66% 3,5%
2013 406 2 15 0,48% 3,6%
2014 421 1 18 0,30% 4,3%
2015 447 2 19 0,54% 4,3%
2016 457 2 18 0,42% 3,9%
2017 498 3 11 0,51% 2,3%
ANEXO N°14. TABLA N°7.1: PROMEDIO CONTRIBUCIÓN DE LA
PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO EN EL PIB AGRÍCOLA 1998-2017
PROMEDIO
Año PIB Valor de Valor de Contribución de Contribución de
($us) X Pcc la X de Cacao la Pcc de cacao
1998-2005 311 1 5 0,37% 1,7%
2006-2017 390 2 14 0,59% 3,6%
129
ANEXO N°15. TABLA N°8: PRODUCCIÓN PROMEDIO DE CACAO POR
REGIÓN 1998-2017
(Expresado en Toneladas Métricas)
PROMEDIO
País
Producción Participación
África 2.631.260 67%
Asia 703.501 18%
América 566.463 14%
Oceanía 49.967 1%
ANEXO N°16. TABLA N°9: PRODUCCIÓN PROMEDIO MUNDIAL DE CACAO

DE LOS 10 PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES DEL MUNDO 1998-2017
PROMEDIO
País
Producción Producción
Costa de Marfil 1.339.850 1.340

Indonesia 649.302 649
Ghana 633.488 633
Nigeria 349.341 349
Brasil 224.466 224
Camerún 196.119 196
Ecuador 110.689 111
Rep. Dominicana 52.917 53
Togo 46.317 46
Nueva Guinea 43.827 44
130
ANEXO N°17. TABLA N°10: BOLIVIA; VOLUMEN PROMEDIO DE
EXPORTACIÓN DE CACAO A PAÍSES DEL MUNDO 1998-2017
EXPORTACIÓN PROMEDIO DE CACAO A PAÍSES DEL MUNDO

Año Los
Estados Países
Alemania Suiza Italia España Perú Argentina demás
Unidos Bajos
países
1998 145 107 1 24
1999 136 80 12 19
2000 182 119 18 16
2001 73 145 50 84
2002 86 202 22 49
2003 89 274 8 12
2004 134 285 22 26
2005 92 275 67 45
2006 236 266 31 61
2007 156 284 41 33
2008 110 196 41 78
2009 201 196 25 43
2010 497 228 152 142
2011 242 187 197 69
2012 209 240 73 67
2013 237 112 22 63
2014 136 44 17 27
2015 120 130 21 73
2016 168 49 37 115
2017 242 71 98 91
Elaboración: Propia
131
ANEXO N°18. GRÁFICO N°1: PRODUCCIÓN PROMEDIO DE CACAO POR
REGIÓN 1998-2017
América 14% África 67% Asia y Oceanía 19%

(566.463 TM) (2.631.260 TM) (753.468 TM)
ANEXO N°19. GRÁFICO N°2: PRODUCCIÓN PROMEDIO DE CACAO 1998-2017
Bolivia (4.708 TM)
Fuente: Tercera Reunión del Grupo de Expertos de ALC- 3ªRGE. “El Cacao en Bolivia”. 2011.
Costa Rica. Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. CIPCA.
132
ANEXO N°20. TABLA N°11: BOLIVIA: UBICACIÓN Y EXTENSIÓN DEL CACAO
CULTIVADO Y SILVESTRE, POR MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO
Cacao Total Cacao Total
Departamento Municipio Cultivado Departamento Silvestre Departamento
(Has) (Has) (Has) (Has)
Apolo 80 30
Caranavi 2.230 5
Palos Blancos 2.733 5.573 50 653
La Paz San Buena (65%) (5%)
Ventura 350 66
Ixiamas 180 502
Baures 100 5.227
Cercado 10 100
Guayaramerín 383 25
Huancaraje 50 1.654 557 8.145
Beni
Riberalta 391 (19%) 30 (67%)
Rurrenabaque 360 70
San Ignacio
de Moxos 360 2.136
Chimore 143 50
Entre Ríos 50 s.d.
Puerto 787 150
Cochabamba 226 s.d.
Villarroel (9%) (1%)
Shinahota 82 s.d.
Villa Tunari 286 100
Ascensión de
Guarayos 60 20
Buena Vista 25 50
Porongo 2 291 5 2.942
Santa Cruz San Carlos 10 20
(3%) (24%)
Santa Rosa 30 30
Urubichá 164 2.787
Yapacani s.d. 30
Ingavi 45 20
Puerto
Gonzalo 150 50
Moreno
Pando San Lorenzo 9 330 25 225
San Pedro 85 (4%) 20 (2%)
Villa Nueva 41 20
Puerto Rico s.d. 50
Bella Flor s.d. 40
Fuente: BAZOBERRY C, O. 2008. El cacao en Bolivia: Paz: CIPCA, Cuadernos de
investigación N° 72. Pág.:29 (Datos aproximados al 2006)
133
ANEXO N°21. TABLA N°12: BOLIVIA: UBICACIÓN DEL CACAO POR
MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO
Departamento Municipio Producción (TM)
Palos Blancos 3.154

Teoponte 530
La Paz La Asunta 353
Tipuani Cacao
San Buenaventura Cacao
Riberalta 695
Reyes 66
San Ignacio 27
Beni Loreto 16
San Javier Beni 13
Guayaramerín 9
Elaboración de
Baures
cacao/chocolate
Elaboración de
Huancaraje
cacao/chocolate
Puerto Villarroel 45
Cochabamba Chimoré 42
Villa Tunari 41
Entre Ríos (Bulo Bulo) 39
San Ignacio de Velasco 130
Santa Cruz
San Miguel de Velasco 23
Filadelfia 35
El Sena 16
Pando Puerto Gonzales Moreno 16
San Lorenzo 13
Puerto Rico 11
San Pedro 4
Fuente: MDRyT, Elaboración UDAPRO- Producción año agrícola 2012-2013
134
ANEXO N°22. PLANILLA DE CONSISTENCIA METODOLÓGICA
PLANILLA DE CONSISTENCIA METODOLÓGICA
1. TÍTULO DEL La Producción y Exportación de Cacao en el Desarrollo

TEMA Productivo de Bolivia:1998-2017
La contribución de la Producción y Exportación de
2. OBJETO DE
cacao en el Desarrollo Productivo
INVESTIGACIÓN
de Bolivia :1998-2017
4. OBJETIVO
3. PROBLEMA 5. HIPÓTESIS
GENERAL
Determinar la La Producción y
Reducida dinámica en la
importancia de la Exportación de Cacao no
expansión de la Producción
Producción y contribuyen
y Exportación de Cacao.
Exportación de Cacao en significativamente en el
el Desarrollo Productivo. Desarrollo Productivo.
6. CATEGORÍAS 7. VARIABLES 8. OBJETIVOS

ECONÓMICAS ECONÓMICAS ESPECÍFICOS
O.E.1.1. Cuantificar el
V.E.1.1. Volumen de comportamiento de los
producción del cacao Volúmenes de Producción
C.E.1. Producción de
Cacao V.E.1.2. Superficie del Cacao.
cultivada y Rendimiento O.E.1.2. Identificar las
del cacao Variaciones de la Superficie
Cultivada y Rendimiento
del cacao.
O.E.2.1. Establecer la
V.E.2.1. Volumen de relevancia del Volumen de
Exportación del Cacao Exportación del Cacao.
C.E.2. Exportación de V.E.2.2. Valor de O.E.2.2. Examinar la
Cacao Exportación del Cacao variación del Valor de las
V.E.2.3. Precio Exportaciones del Cacao.
Internacional del Cacao O.E.2.3. Verificar la
evolución de los Precios
Internacionales del Cacao.
O.E.3.1. Determinar el
C.E.3. Desarrollo V.E.3.1. Producto Interno aporte del Valor de las
Productivo Bruto Agrícola (PIB) Exportaciones de Cacao en
el Producto Interno Bruto
Agrícola (PIB)
135
ANEXO Nº 23: PLANILLA DE CONSISTENCIA TEÓRICA
TEORIA DEL DESARROLLO PRODUCTIVO
AUTOR PROPUESTA
El Desarrollo es un proceso de organización de la

multitud en vista de la constitución de una sociedad,
incluye muchas otras variables, además del ingreso,
MORALES ANAYA Rolando
que tienen que ver con el bienestar de las personas
EL DESARROLLO VISTO
y de los grupos. El Desarrollo es un proceso
DESDE EL SUR
que
cambia continuamente. Se requiere hacer un
ordenamiento mental de lo que son sus insumos y de
lo que son sus productos.
La transformación requiere un cambio profundo en

la estructura productiva a fin de incorporar, en la
FERRER Aldo actividad económica y social, el conocimiento,
RAÚL PREBISCH Y EL como instrumento fundamental del desarrollo.
DILEMA DEL DESARROLLO Se trata de un proceso acumulativo que se genera a
EN EL MUNDO GLOBAL lo largo del tiempo. Incluye no solo al capital y la
tecnología, sino que también implica la
organización del Estado.
Un desarrollo requiere de una buena inserción

internacional basada en la explotación intensiva de
los recursos naturales. Además de estimar el aporte
FAJNZYLBER Fernando
relativo que podrán efectuar los distintos sectores al
UNA VISIÓN
valor total de las exportaciones. En el caso de los
RENOVADORA DEL
productos alimenticios, de crear capacidad de
DESARROLLO DE
producción para exportación. En el período
AMÉRICA LATINA
necesario para la construcción de grandes unidades
de producción, específicamente concebidas con
miras a la exportación
136
TEORIA DE LA PRODUCCION
AUTOR PROPUESTA
La teoría de la producción ayuda a entender por
PAUL A. SAMUELSON; qué la productividad y el nivel de vida se han
WILLIAM D. NORDHAUS elevado con el paso del tiempo Se utiliza la teoría
ECONOMIA de la producción para exponer el proceso
mediante el cual las empresas deciden cuánto
producir. Este es el sustento de la curva de la
oferta.
Según los mercantilistas, el objetivo de la

actividad económica era la producción.
LOS MERCANTILISTAS Abogaban por aumentar la riqueza de la nación
HISTORIA DEL fomentando la producción, aumentando las
PENSAMIENTO ECONÓMICO exportaciones y manteniendo bajo el consumo
interior. Un elevado nivel de producción, junto
con un nivel bajo de consumo interior,
permitirían aumentar las exportaciones lo cual
aumentaría la riqueza y el poder de la nación.
La tierra como factor fundamental de la

RECOMPENZA JOSEPH, producción agraria. El fondo de tierra de un país
Camilo representa el conjunto de todas las tierras de que
ANGARICA FERRER Lydia dispone para satisfacer sus necesidades, es decir:
INTRODUCCIÓN A LA tierras destinadas a la agricultura.
ECONOMÍA AGRÍCOLA Ocupa un lugar importante entre los recursos de
la agricultura. Todas las orientaciones en el
desarrollo de este sector están relacionadas
directa o indirectamente con el uso de la tierra.
Los fisiócratas centraron su atención en las

fuerzas reales que conducen al desarrollo
económico, concluyen que el origen de la riqueza
LOS FISIÓCRATAS estaba en la agricultura, es decir en la naturaleza.
HISTORIA DEL La producción generada por la tierra creaba el
PENSAMIENTO ECONÓMICO excedente que los fisiócratas llamaron producto
neto. Tenían la creencia de que la producción
agrícola era la única capaz de devolver a la
sociedad una producción mayor que los costes
sociales de esa producción.
137
TEORÍA DE LA EXPORTACIÓN
AUTOR PROPUESTA
Según Douglas North plantea que: una región

ofrece un mercado demasiado pequeño pero
DOUGLAS NORTH sostiene al menos en las fases iniciales, un ritmo
TEORÍA DE LA BASE DE de desarrollo dinámico y persistente. las
EXPORTACIÓN actividades económicas con una producción
altamente exportable constituyen el motor del
desarrollo regional.
Los mercantilistas.- Para ellos la única manera

LOS MERCANTILISTAS de generar una ventaja en el país era
GENERALIDADES DE promoviendo al máximo las exportaciones y
COMERCIO INTERNACIONAL tratando de desalentar las importaciones de
productos provenientes del exterior, con el fin de
mantener una balanza comercial positiva.
Exportaciones no tradicionales. En los países

en desarrollo, tradicionales exportadores de
SABINO, Carlos materias primas, se suele denominar así a la
DICCIONARIO DE exportación de productos manufacturados o de
ECONOMÍA Y FINANZAS otros bienes de consumo final. El término se
aplica especialmente a aquellas economías
consideradas como mono exportadoras.
CEPAL La elevada volatilidad en el precio responde a

LA VOLATILIDAD DE LOS una combinación de factores. Son de naturaleza
PRECIOS INTERNACIONALES más especulativa, como la crisis hipotecaria y
Y LOS RETOS DE POLÍTICA financiera de los Estados Unidos. La volatilidad
ECONÓMICA EN AMÉRICA del precio de algunas materias primas refleja el
LATINA Y EL CARIBE. importante papel que los movimientos
especulativos han tenido sobre la volatilidad en
dichos mercados (oferta y demanda).
138
ANEXO Nº 24: PLANILLA DE ASPECTOS DE POLÍTICAS
PRIMER PERIODO 1998-2005

(MODELO DE ECONOMÍA DE MERCADO)
Plan General de Desarrollo Económico y Social

(PGDE) 1997-2002
Políticas de Producción
Mejorar la producción y la productividad incorporando cultura
productiva que contribuya a fortalecer una actividad económica.
Desarrollo de
la capacidad  Desarrollo de potencialidades productivas
productiva Incrementar la producción agropecuaria nacional se elevara su
capacidad productiva en aspectos referidos a rendimientos agrícolas,
calidad y productividad.
Lograr una coordinación efectiva y flexible entre proveedores,
Organización productores, comercializadores, que optimice las actividades
de la productivas y de comercialización.
producción
 Encadenamientos Productivos
Que amplíen y mejoren la oferta de exportaciones no tradicionales.
Políticas de Exportación
El sector exportador demuestra cierto dinamismo, especialmente en
Diversificación lo que se refiere a las exportaciones no tradicionales.
de las
exportaciones  Desarrollo Agroindustrial
Impulsar la producción de rubros agropecuarios de exportación
Establecer una plataforma exportadora eficiente, destinada a
Dinamización incrementar y diversificar las exportaciones.
Comercial
 Comercialización de Productos Alimenticios
Funcionamiento de mercados abiertos, competitivos y transparentes
Política de Desarrollo
La política económica tiene como objetivo principal impulsar el desarrollo con
identidad, esta política de desarrollo ligada a la política social y ambiental hace la
sostenibilidad. La finalidad del desarrollo es la creación de las condiciones, para la
realización de todas las potencialidades del hombre y mujer bolivianos. El desarrollo
debe tender a la satisfacción real de todas las necesidades humanas, asegurando la
capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas.
139
SEGUNDO PERIODO 2006-2017
(MODELO DE ECONOMÍA PLURAL)
Políticas Productivas selectivas
Prioriza las actividades que contribuyan a generar valor agregado y
diversifiquen la producción nacional, valorándola a partir de crear y
Plan Nacional posicionar la imagen de país mediante la marca boliviana.
Política Comercial estratégica
de Desarrollo
Se centra en aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las
(PND) “Bolivia potencialidades del mercado interno.
Digna, Consistente en un patrón exportador diversificado y con mayor valor
Soberana, agregado.
Productiva y Relaciones Económicas Internacionales
Democrática  Facilitación del Comercio Exterior
para Vivir Impulsar la inserción de la oferta nacional a los mercados internacionales,
mediante el aprovechamiento de acuerdos comerciales a fin de lograr la
Bien”
diversificación de la oferta con valor agregado
2006 – 2011 Política de Precios
Mantener la estabilidad de precios.
Aumentar la producción nacional, principalmente de alimentos, y utilizará
los instrumentos de la política comercial para corregir desajustes
temporales en el abastecimiento
Transformación de los patrones productivos y alimentarios
Lograr una profunda transformación de los sistemas productivos,
apoyando a consolidar sistemas productivos más eficientes, sustentables
y socialmente responsables, que garanticen la seguridad alimentaria y el
desarrollo productivo.
 Producción agropecuaria para la Seguridad y Soberanía
Plan del Sector Alimentaria
Desarrollo Asegurar la producción, el acceso y la disponibilidad de alimentos,
Agropecuario desarrollar y fortalecer la producción.
2011-2015, Dinamización y restitución integral de las capacidades
denominado productivas territoriales
“Revolución Dinamización y restitución integral de las capacidades productivas
Rural y agropecuarias.
Agraria”  Desarrollo agropecuario productivo
Desarrollar las capacidades productivas de los actores rurales para
interactuar con economías competitivas
Apoyo a la producción y transformación de los recursos
naturales renovables
Promueve el desarrollo de procesos de apoyo a la producción y
transformación agroalimentaria y de productos estratégicos para el país.
 Generación de ingresos y excedentes agropecuarios
sostenibles
140
Fortalecer las capacidades en los procesos de producción, transformación
y comercialización.
Desarrollo de mercados para productos agropecuarios
Aumentar la demanda en el mercado interno, y por otro lado identificar
los mecanismos para incrementar la oferta para el mercado externo.
Maximizar el acceso de la producción agropecuaria al mercado externo.
Plan del Sector
Agropecuario y Los objetivos de esta política son:
Rural con  “Promover e incentivar la oferta de productos provenientes del
Desarrollo sector productivo agropecuario, y por otro lado promocionar la
Integral para demanda nacional e internacional”.
Vivir Bien  “Promocionar productos agropecuarios con marca país en
mercados internacionales”.
(PSARDI).
 “Estimular el mercado interno mediante la cualificación de la
2016
oferta y acciones específicas para dinamizar la demanda local de
productos agropecuarios”.
 “Promover la incorporación del pequeño productor agropecuario
a la producción en condiciones competitivas, desarrollando sus
capacidades de gestión empresarial”.
141
ANEXO Nº 25: PLANILLA DE CONSISTENCIA NORMATIVA
PRIMER PERIODO 1998-2005

(MODELO DE ECONOMÍA DE MERCADO)
Los Bienes nacionales son de dominio del

Estado, además de los bienes a los que la Ley les
da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas
Constitución Política del Estado sus riquezas naturales. La Ley establecerá las
(CPE). 13 de Abril de 2004 condiciones de este dominio, así como las de su
concesión y adjudicación a los particulares.
El Estado podrá regular, mediante Ley, el
ejercicio del comercio, cuando así lo requieran,
con carácter imperioso, la seguridad o necesidad
pública.
La Ley 2064 del 3 de abril de 2000 tiene como

objetivo Movilizar el aparato productivo del
país, reactivándolo de -manera inmediata, con el
Ley de Reactivación Económica propósito de aumentar la producción en todos los
sectores en procura de mayores niveles de
desarrollo socio-económico.
Se declara a las exportaciones de bienes y
servicios prioridad nacional en la formulación y
ejecución de políticas y estrategias de Estado.
La Ley Nº 2549, 4 de noviembre de 2003

Declara de prioridad la investigación, el
Investigación, e inventario de las inventario de las plantaciones de Cacao
plantaciones de Cacao existentes existentes, así como el rescate a través de
incentivos a la fabricación tradicional de la
denominadas “Pastas de Chocolate” y el apoyo
al mejoramiento y diversificación de productos
en base al Cacao
142
SEGUNDO PERIODO 2006-2017
(MODELO DE ECONOMÍA PLURAL)
Desarrollo Productivo
El Estado prioriza la promoción del desarrollo productivo rural
como fundamento de las políticas de desarrollo del país. Protege y
fomenta las organizaciones económicas campesinas y las
Constitución Política asociaciones u organizaciones de pequeños productores.
del Estado (CPE). 7 de
Normativa Productiva
Febrero de 2009 El Estado determina una política productiva industrial y comercial
que garantice una oferta de bienes y servicios suficientes para
cubrir de forma adecuada las necesidades básicas internas, y para
fortalecer la capacidad exportadora.
La Ley Nº 3985, 11 de diciembre de 2008 Declara a la región

Alto Beni, como subtropical de Alto Beni, como capital del “Cacao Orgánico” de
capital del “Cacao Bolivia. Encargados de promover la producción,
Orgánico” industrialización, comercialización y exportación del Cacao
Orgánico, lo que permitirá generar mayores ingresos económicos
a las familias dedicadas a la producción.
Mediante la Ley Nº 144, 26 de junio de 2011, El Estado

fomenta el desarrollo de la transformación e industrialización de
Ley de la Revolución productos agropecuarios, El proceso de comercialización e
Productiva intercambio equitativo, está enmarcado en los principios de
reciprocidad, complementariedad y redistribución de productos
Comunitaria
agroalimentarios.
Agropecuaria
El Programa Nacional de “Fortalecimiento de la Producción de
Cacao”, radica en que contribuye a consolidar bienes y servicios
comprometidos por el Estado a través de la Ley 144.
Ley de fomento a la La Ley departamental N° 31, 16 noviembre de 2012, Tiene por
producción y objeto el fomento a la producción sostenible y la protección del
protección del cacao cacao silvestre y cultivado en el Departamento del Beni.
(Theobroma cacao)  Fomento a la producción
silvestre y cultivado Se reconoce al cacao como un recurso natural de alto nivel
en estratégico para el desarrollo.
el Beni”
Protección de áreas de La Ley Nº438 de 18 de noviembre de 2013, Declara de
Cacao Silvestre y el prioridad nacional, la protección de áreas de Cacao Silvestre y el
fomento a la fomento a la producción de cultivos agroforestales de Cacao, con
producción de cultivos el fin de promocionar la producción, industrialización y
comercialización del cacao, para garantizar la soberanía y
agroforestales de
seguridad alimentaria enmarcados en las políticas nacionales del
Cacao Vivir Bien.
143

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

“LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO

POSTULANTE : HUITO SACA, Marina Nilda

La investigación refiere a la Mención Desarrollo Productivo, a través de la

Se elaboró inicialmente el perfil de investigación científica a través de la Primera Fase,

En la Segunda Fase se delimitó el tema de investigación en dos periodos de la economía

El presente trabajo de investigación científica estudia: “La Producción y Exportación

El tema de investigación con el objeto “La contribución de la Producción y Exportación

El estudio de investigación está organizado en cuatro capítulos:

Capítulo I: Referencia Metodológica de Investigación, comprende la introducción del

Capitulo II: Aspectos de Políticas, Normas e Institucional, identifica todas las

Capitulo IV: Conclusiones y Recomendaciones: Se plantea las conclusiones y

En el anexo estadístico se presenta cuadros y gráficos que respaldan la descripción y el

ANEXO N°15. TABLA N°8: PRODUCCIÓN PROMEDIO DE CACAO POR

ANEXO N°16. TABLA N°9: PRODUCCIÓN PROMEDIO MUNDIAL DE CACAO

ANEXO N°17. TABLA N°10: BOLIVIA; VOLUMEN PROMEDIO DE

1. MARCO REFERENCIAL METOLÓGICO

1.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA

La presente investigación considera 20 años de estudio, comprendidos entre 1998 a

1.1.1. Delimitación Temporal

El modelo neoliberal se inicia en 1985, con la implementación de las políticas de

Durante el periodo del Modelo de Economía de Mercado, en Bolivia se establece un

El sector exportador ha demostrado cierto dinamismo, especialmente en lo que se refiere

1.1.1.2. Segundo Periodo 2006-2017 (Modelo de Economía Plural)4

El nuevo modelo económico, se basa en la construcción de una nueva matriz productiva

1.1.2. Referencia Histórica

El trabajo de investigación se delimita en Bolivia, que cuenta con una superficie de

El trabajo de investigación se delimita en el Sector Externo y Sector el caso de la

 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPyEP)

La investigación corresponde a la mención Desarrollo Productivo, al estudiar la

1.1.4.1. Categorías Económicas

C.E.1. Producción de Cacao

C.E.2. Exportación de Cacao

C.E.3. Desarrollo Productivo

1.1.4.2. Variables Económicas

V.E.1.1. Volumen de Producción del Cacao

La presente investigación tiene como objeto de estudio:

“LA CONTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO

1.3. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

La presente investigación tiene como pregunta de investigación:

¿CONTRIBUYE LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CACAO EN EL DESARROLLO PRO

La exportación de la materia prima para la posterior realización de finos chocolates tiene

1.4.1.1. Categorías Económicas

1.4.1.1.1. Producción de Cacao

1.4.1.1.2. Exportación de Cacao

La insuficiente capacitación a familias recolectoras y eventos climatológicos adversos

1.4.1.2. Variables Económicas

1.4.1.1.1. Volumen de Producción del Cacao.

REDUCIDA DINÁMICA EN LA EXPANSIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE CA

1.4.3. Justificación de la investigación

El Cacao de acuerdo a la clasificación del Instituto Nacional de Estadística (INE) por

Según el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA), el cacao en

El presente trabajo de investigación considera instituciones que proporcionan políticas y

El tema de investigación comprende la teoría de Producción como una actividad capaz

Se justifica en la mención Desarrollo Productivo, porque el sector productivo y

1.5. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS

1.5.1. Objetivo General