Niveles del Estado y Descentralización.

Los diferentes niveles que tiene el estado quedan relacionados con esta materia. ¿Por qué?
Bueno, primero porque los sistemas federales de gobierno, como el de Argentina, presentan un
nivel de complejidad/dificultad en la elaboración y en la implementación de políticas.

Para dar un ejemplo, La educación primaria, secundaria y terciaria es un tema provincial pero la
universitaria es nacional, aunque hay universidades provinciales (Universidad de La Punta.
Universidad del Chubut. Universidad Provincial de Córdoba). La salud tiene niveles nacionales,
provinciales y municipales. Pero el DESARROLLO ECONÓMICO es claramente una cuestión sobre
el que influyen los tres niveles del estado.

Ahora bien, el estudio de las políticas públicas en Argentina se ha concentrado en las del nivel
nacional. Situación que se justifica, sin duda, en el peso que el Estado Nacional tiene en relación
con las provincias y los municipios.

Retomando la relación entre los niveles del estado es pertinente conocer los aspectos
fundamentales del marco político - institucional en el que se generan. Por esto resulta necesario
revisar el sistema institucional argentino y las relaciones que se producen en su interior.

Los niveles se refieren a la relación Nación - Provincias y Provincia – Municipio.

Las variables son la jurídico - institucional, la económica y la de la articulación interjuridiccional.

La relación Nación – Provincia

Desde la variable jurídico – institucional la Argentina es un país federal. Históricamente las

provincias antecedieron a la nación. Es decir que, los estados provinciales conservan su poder a
pesar de estar reunidos bajo un gobierno en común (gobierno nacional) para garantizar la
descentralización del poder. Conclusión, si bien las provincias tienen derecho a ejercer la
atribución de establecer impuestos, es el nivel nacional quien se queda con la mayor cantidad de
recursos.

En el aspecto económico con la reforma de la Constitución de 1994 se ratificó el sistema federal e,

incluso, mejoró relativamente la situación de las provincias. Así como la Constitución y el marco
jurídico establecen las competencias de cada nivel también se define legalmente la forma de
distribuir los recursos entre la Nación y las Provincias a partir del régimen de coparticipación de
impuestos.

La tercer variable se refiere a la articulación entre los niveles de gobierno para la implementación
de las políticas públicas. Las políticas generadas por el nivel nacional se diseñan y ejecutan de
manera desarticulada, y fragmentada, tanto entre sí como como con el provincial y el local.
Generando desperdicio de esfuerzo y recursos.

Relación Provincia – Municipio.

Desde la perspectiva política - institucional se puede observar que la Constitución de 1853 ya
reconocía la identidad política y jurídica de los municipios en la medida que obligaba a las
provincias a establecer un régimen municipal. A su vez, la reforma de 1994 dio un paso más al
establecer la autonomía municipal que las provincias debían garantizar en su régimen municipal.
En efecto, si bien la mayoría de las reformas de las constituciones provinciales realizadas después
de 1983 establecieron la autonomía municipal, a partir de la reforma de 1994 aquella es un
derecho constitucional. El marco legal que establece y regula la organización jurídica de los
municipios tiene tres niveles: la Constitución Provincial, la Ley Orgánica Municipal de cada
provincia y, eventualmente, la Carta Orgánica Municipal.

Los procesos de descentralización se han extendido por América Latina en las últimas décadas de
una manera sumamente heterogénea y multifacética. Estos procesos tuvieron diferentes
enfoques, como por ejemplo, el federalismo fiscal, considera que la descentralización genera una
mayor eficiencia en la asignación de bienes públicos locales. Se trata, fundamentalmente de los
servicios públicos; particularmente los relacionados con la infraestructura urbana. También está la
visión que sostiene que la descentralización facilitará la rendición de cuentas frente a la
sociedad sobre lo que hizo.

La descentralización implica la existencia de una institución de base territorial que posea

autonomía político-administrativa y recursos suficientes para hacer frente a las nuevas
funciones que se le otorgan. Esto es, que posea atribuciones para decidir y capacidad de gestión
(administrativa y económica).

Sin embargo, una autonomía sin recursos puede generar serios problemas políticos e
institucionales. En efecto, la delegación (o a veces la simple “asumisión” de nuevos temas en la
agenda local) sin recursos económicos suficientes para llevar a adelante las nuevas tareas genera
el desfinanciamiento de las actividades más clásicas y las consecuentes tensiones sociales en el
nivel local.

ARGENTINA: a mediados de la década de los 80, comenzó a incorporarse en la agenda pública la

descentralización, en el marco de la transición a la democracia (con el fin de resolver problemas
económicos y sociales), la misma fue creada con la intención de propiciar la participación como
un proceso de democratización particularmente en las INSTANCIAS LOCALES y en la búsqueda de
una mayor eficacia social y económica de gestión pública.

Se suponía que facilitaría la participación de los actores sociales en las políticas públicas y en el
control de la administración. Pero, pronto, el surgimiento de un modelo de acumulación política
sustentado en prácticas clientelares lo que produjo las primeras señales de alarma y, luego, el
desengaño.

En la década de los noventa esta concepción de la descentralización sufrió una importante

transformación. El nuevo marco se caracterizaba por la irrupción de la globalización y la crisis del
Estado del bienestar con el consiguiente surgimiento del estado neoliberal que produjo la
reforma del estado en donde la descentralización ocupó un lugar destacado.
Asimismo, este proceso se consolidaba de la mano de la crisis fiscal del Estado que tendía a
distribuir “hacia abajo” los costos territoriales del ajuste. De esta forma, el nivel nacional se
desentendía de los costos sociales que sus políticas generaba y que obligaba a los gobiernos
locales a hacerse cargo de los nuevos problemas como el incremento de la pobreza y el
desempleo. De esta manera la solución neoliberal transfería al nivel local parte importante del
conflicto social que las transformaciones económicas y las políticas de ajuste generaban.

En la década de los 90 la concepción de descentralización sufre una transformación. Argentina se

estaba incorporando a la globalización. Esto provocó la crisis del estado de bienestar, y el
surgimiento del estado neoliberal llevando adelante la reforma del estado, donde la
descentralización ocupó un lugar importante. Esto provocó que hayan modificaciones en la
relación entre estado-sociedad, generando a su vez, transformaciones en los gobiernos locales,
asumiendo nuevas funciones y re significando otras existentes.

Este nuevo escenario generó dos tipos de respuestas de los gobiernos locales. Una, reactiva, que
buscó la salida tradicional centrada en la reducción del gasto. Las otras se orientaron en la
incorporación de iniciativas innovadoras para enfrentar los nuevos desafíos, entre los que se
destacaba el incremento del desempleo profundizado por la crisis social. Entre estas nuevas
iniciativas se destacan, entonces, la puesta en marcha de procesos de planificación estratégica y
la incorporación en la agenda municipal de políticas destinadas a estimular la economía local.

Descentralización y desarrollo local: La descentralización entendida como un proceso

que otorga mayor autonomía política y recursos a los niveles provinciales y locales (según los
casos) del estado conlleva a la revalorización de lo local que, así, se imbrica con el enfoque del
desarrollo local.

El territorio, en términos sociales y no meramente geográficos, se convierte en “actor del

desarrollo” incluyendo sus instituciones sociales e institucionales, su identidad es donde se asienta
la capacidad de desarrollo. Así, para que se pueda dar un adecuado proceso de desarrollo local
es necesario que se posea localmente la capacidad de decidir qué hacer (capacidad de índole
política), cómo hacerlo (capacidad de gestión) y que se cuenten con los recursos necesarios para
ello (capacidad económica).

El Municipio Argentino: Conceptos para el análisis.

La definición de municipio contempla tres dimensiones centrales. Una, territorial, es el espacio
en el que ejerce poder la municipalidad. La segunda, se refiere al rol estatal del municipio, esto
es, como aparato gubernamental, el más cercano y accesible para la sociedad. Por último,
comprende una sociedad local, en tanto se reconocen actores sociales, económicos y políticos
que interactúan dentro de ese ámbito territorial.

En cuanto a la dimensión estatal se encuentran dos grandes líneas conceptuales. Una, considera
al municipio como el órgano más descentralizado del Estado (el Estado nacional y/o provincial
delega parte de sus responsabilidades y competencias en un ente inferior). La otra, concibe al
municipio como el aparato estatal y político de una sociedad que se autogobierna en el marco
de una sociedad mayor.

Una definición de municipio que forma la base conceptual más apropiada para hablar de
desarrollo local es entonces, la que plantea al municipio como una sociedad que se
autogobierna, limitada por los márgenes que impone la pertenencia a una entidad mayor –el
estado- y la estructura jurídico-institucional que la regula. Así, la sociedad local se encuentra en
condiciones jurídicas y políticas para delinear su propio plan de desarrollo en el marco de uno
nacional y regional.

¿Municipio y gobierno local son sinónimos? Claramente la respuesta es NO. “Municipio” se

relaciona con las características del régimen provincial y las atribuciones (generalmente referidas a
la cantidad de habitantes) que se requieren para ser denominado de esa manera.

En argentina se encuentran tres provincias con municipios de categorías únicas: Buenos aires, la
rioja y Mendoza. Y por otro lado hay provincias que si bien se reconoce solo una categoría de
municipio, se incluyen otras formas de gobierno como juntas rurales, juntas de gobierno,
delegaciones de fomento, comunas.

LA DEFINICION DE BASE TERRITORIAL: dice que por un lado están aquellos denominados
condado, distrito o partido que incluye áreas rurales y urbanas. Y por otro el sistema de ejido
urbano que hace coincidir lo límites del municipio con construcciones urbanas en la que se
adiciona un área rural por si crece la ciudad.

Los recursos económicos municipales.

En el caso de argentina se concentra el gasto en el nivel provincial, ya que sus propios recursos
solo pueden venir del cobro de tasas. Con una muy poca recaudación. Por ejemplo para el año
2000 la nación gastaba el 52% y los municipios el 9%. Y esto se agrava cuando se analiza la
composición del gasto municipal generalmente el gasto del personal es quien absorbe las
ganancias, aunque cabe destacar que esta situación es diferentes en el resto de las provincias. Una
de las provincias más claras de este ejemplo es Catamarca que gasta más del 80% en el personal.

Las competencias y funciones municipales.

El sistema jurídico institucional de Argentina establece la categoría de “competencias” para

definir el marco de actuación de los gobiernos locales. Se trata del marco legal que se le reconoce
al municipio como entidad jurídica pública.

Las funciones municipales, al estar en el campo de lo simbólico, se van modificando junto a las
expectativas y demandas que los cambios sociales y políticos generan. Así, algunas se mantienen,
otras se transforman o re significan y, finalmente, surgen otras nuevas. En este sentido, el proceso
de descentralización, en el marco de la reforma del Estado, y la incorporación de Argentina a la
globalización, produjeron modificaciones en el ámbito estatal y en la relación Estado-sociedad que
han generado transformaciones en los gobiernos locales, que fueron asumiendo nuevas funciones
y re significaron otras ya existentes. Específicamente, el municipio argentino ha tenido
tradicionalmente las funciones de planificar y construir la ciudad; regular y controlar las
actividades que en ella se desarrollan; a lo que se agrega la responsabilidad de ocuparse de los
“débiles” o, en términos más actuales, de la población en riesgo. Por último, se debe sumar la
función administrativa. Asimismo, el municipio, entendido como el “órgano más descentralizado
del Estado”, ha desempeñado la función de “efector” de políticas generadas en organismos
supramunicipales. Estas funciones han sido las que han guiado, generalmente, el establecimiento
de las competencias municipales.

Las funciones actuales de los municipios se relacionan con la planificación de la ciudad,

colocando a la sociedad como centro de la planificación con sus características sociales,
económicas, culturales. Función administrativa, función social (buscando la inserción de los
sectores más excluidos potenciando sus propias capacidades, función de construcción. Más
recientemente surgen DOS NUEVAS FUNCIONES municipales; la seguridad y el desarrollo
económico local.

En cuanto a las competencias municipales en las Constituciones provinciales han sido

ampliamente estudiadas por Iturburu. En primer lugar, se debe tener en cuenta que existen tres
sistemas para la determinación de la competencia municipal. ENUMERACION CONCRETA, el
gobierno local ejerce competencia exclusivamente ejercidas por la ley. SISTEMA DE CLAÚSULA: se
funda en el reconocimiento de la universalidad de la competencia municipal y se utilizan términos
como bien estar, necesidad, prosperidad. Y el MIXTO es una combinación de los anteriores;
Buenos aires, La rioja utilizan el sistema de enumeración concreta y el resto de tipo MIXTO.

EL TAMAÑO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN ARGENTINA:

Es importante el tamaño de los gobiernos por dos cuestiones; Una, relacionada con la capacidad
de gestión del gobierno local para poner en marcha políticas que estimulen el desarrollo con cierto
impacto. Se trata tanto de la complejidad burocrática y la capacidad del Estado como de la
proximidad de la sociedad civil. La otra se relaciona con la extensión que tienen los sistemas
productivos que suelen ignorar las fronteras establecidas entre los municipios y provincias.

ARROYO data que el 85% de los municipios tienen menos de 10.000 habitantes por lo cual la
mayoría tiene dificultades para el desarrollo local porque cuentan con escasos recursos y
condiciones técnicas y organizativas.

Y aquí es donde encontramos el problema para definir el PERFIL de la localidad, es decir, hacia
donde se quiere dirigir, cómo va a progresar. Y de escala, es decir, debe ser considerada escala
regional ya que sola no puede encarar un programa de desarrollo local.

LOS EJES CENTRALES DEL DESARROLLO- DANIEL ARROYO.

La idea de desarrollo local, básicamente, es pensar desde lo que tenemos en un determinado

territorio, qué se puede hacer y que no; con qué recursos cuenta y con cuáles no. Algo importante
para pensar en el concepto de desarrollo local es entender que dicho concepto se relaciona con el
crecimiento económico y con el impacto social que este genera. Desarrollo local según el autor es
aquella actividad económica que motoriza el crecimiento económico del lugar y mejora las
condiciones de vida de la población. Por lo tanto, se pueden identificar varios elementos, y a
continuación voy a nombrar algunos y no todos porque son muchos.

EL PRIMER ELEMENTO ES EL PERFIL DE DESARROLLO: ESTO ES QUE TENGA UNA ACTIVIDAD QUE
MOTORIZA O GENERA EL CRECIMIENTO ECONOMICO DEL LUGAR.

SEGUNDO ELEMENTO ES EL TIPO DE MUNICIPIO Y ESTE EJE SE CENTRA EN QUÉ TIPOS DE

MUNICIPIOS PUEDEN ENCARAR ACTIVIDADES ORIENTADAS AL DESARROLLO LOCAL. ¿QUIENES
PUEDEN POTENCIAR EL DESARROLLO LOCAL? ¿QUÉ LOCALIDADES? ¿ES UNA COSA DE CUALQUIER
TERRITORIO O NO?

ESTAN LOS DENOMINADOS COMUNAS QUE SON HASTA 2000 HABITANTES, POR LO TANTO NO
POSEEN ESTRICTAMENTE UN “ESTADO LOCAL”.

DESPUES ESTAN LOS DENOMINADOS MUNICIPIOS CHICOS QUE VAN DESDE 2000 A 10000
HABITANTES. TIENEN ALGO DE LO LOCAL DICE EL AUTOR, PERO MUY POCO.

LUEGO ESTAN LOS MUNICIPIOS GRANDES DE 10000 A 100000 HABITANTES, ACÁ SÍ CLARAMENTE
HAY UN ESTADO LOCAL MÁS CONSOLIDADO, CON MÁS RECURSOS, CONOCIMIENTO Y
ORGANIZACIONES DE BASE, UNIVERSIDADES, ETC. LO LOCAL COMO LO CERCANO.

DESPUES ESTAN LAS CIUDADES INTERMEDIAS Y AREAS METROPOLITANAS LAS CUALES TIENEN
MAS RECURSOS, RECAUDAN MAS POR TENER MEJORES CONDICIONES, SE PIERDE LA DIMENSION
DE LO LOCAL Y YA NO ES TAN FACIL INTERCAMBIAR CON EL OTRO.

EL TERCER ELEMENTO SON LOS CIRCUITOS ECONOMICOS, ESTO ES, CONOCER COMO
FUNCIONAN LOS CIRCUITOS DE ECONOMÍA EN DETERMINADO TERRITORIO.

LA ECONOMÍA FORMAL EN ARGENTINA TIENE DETERMINADAS CARACTERISTICAS, COMO POR

EJEMPLO, QUE SE MANEJA CON LAS LOGICAS DEL MERCADO Y LA COMPETENCIA, TRABAJA CON
REGLAS COSTO-BENEFICIO Y ADEMAS COMPITE SOBRE LA CALIDAD DEL PRODUCTO.

LA ECONOMÍA INFORMAL, ACA SE TRABAJA MAS CON EL “CARA A CARA”, POR LO TANTO NO HAY
TANTO MERCADO, Y DE NO SER ASI, TRABAJA A COSTOS MAS RELATIVOS.

LA ECONOMÍA DE SUBSISTENCIA, ACÁ LA PRODUCCION ES PARA EL AUTOCONSUMO, DONDE LA

ESCALA FAMILIAR ES LA QUE PREDOMINA.

EL CUARTO ELEMENTO ES EL MODELO DE GESTIÓN Y SE RELACIONA CON CÓMO O DE QUÉ

MANERA SE GESTIONA EN DETERMINADO TERRITORIO.
LOS ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL Y SU ENFOQUE.

Toda política pública, y particularmente en el caso local, demanda la elaboración de un “mapa de

actores”. Esto quiere decir:

¿Quiénes son indispensables, necesarios y aleatorios para el éxito de la política?, cómo se

comportarán estos actores ante las políticas propuestas: ¿apoyarán, se mantendrán al margen, la
obstaculizarán, etc.?; qué intereses afecta la política y cómo reaccionarán los afectados.

Según Arocena y Diaz este mapa de actores podría dividirse en:

-político-administrativos (ligados a la toma de decisiones públicas);

-económico-productivos (empresarios y trabajadores, miembros de organizaciones patronales y

sindicales), y

-socio-territoriales (integrantes de ONGs, organizaciones sociales de base.

Para Villar los funcionarios locales y los actores sociales se consideran imprescindibles para el
desarrollo local, los empresarios y las organizaciones de la sociedad civil. Por eso presenta las
principales características de los actores centrales del desarrollo local.

En primer lugar están los actores municipales, estos deben administrar de manera eficaz y
equitativa los recursos disponibles del municipio y además, deben tener suficientes relaciones
para obtener recursos de los otros niveles del Estado, ya sean provinciales o nacionales
(ECONOMICOS, CULTURALES O SIMBÓLICOS). Las políticas públicas del desarrollo local del
municipio deben abandonar la idea de Estado-centro (donde el municipio ocupa el centro de la
escena local y, generalmente, monopoliza la acción pública) y actuar como estimulador, facilitador
de oportunidades y mediadores de los intereses de la sociedad, no solo asignar recursos.

En segundo lugar están los actores sociales: hay dos que son considerados indispensables; los
empresarios que son quienes ya que definirán las características de la economía local, por lo tanto
la definición del perfil del sistema productivo local y en la generación de empleo. Y el segundo
actor es el de las organizaciones de la sociedad civil que buscan intervenir en la agenda pública
enfocando su interés, en aquellas que promueven el desarrollo y paralelamente, las orientadas a
la promoción social, como por ejemplo: educación, cuestiones medioambientales, viviendas,
trabajo, etc.

En tercer lugar están los nuevos actores sociales que son aquellas organizaciones de desocupados,
originados en las localidades atravesadas por las crisis. Estas organizaciones reconocen dos tipos
de afluentes que generan a su vez diferentes grupos. Por un lado están las acciones de los
piquetes y puebladas del interior (contiene a los nuevos pobres que el desempleo ha generado y
que tienen una experiencia organizativa basada en la actividad sindical), y, por otro, la acción
territorial y organizativa gestada en el Conurbano ( estos grupos, son producto de organizaciones
de base territorial, fundamentalmente orientadas al desarrollo y a la promoción, tienen prestigio
social y una amplia capacidad de organización y que están habituadas a entablar negociaciones
con el poder político de turno. AMBOS incluyen sectores marginados de la sociedad. Su relación
con el estado es de una postura dialoguistas, para poder recibir programas sociales y con el
objetivo de trabajar en conjunto, por ejemplo en la CONSTRUCCION DE VIVIENDAS.

Por otro lado, si hablo del PLAN MANOS A LA OBRA, es indudable que es de suma importancia en
estos nuevos actores, ya que; estos tienen la posibilidad de proponer sus propios
emprendimientos, y no ya como receptores de programas sociales diseñados extra localmente.

Este nuevo programa encontró respuestas favorables en muchas organizaciones de desocupados

que han presentado proyectos y que han obtenido financiamiento para emprendimientos
productivos, por ejemplo: micro emprendimientos y cooperativas de trabajo, los cuales pueden
vincularse a los proyectos de desarrollo local.

Para generar políticas públicas articuladas en general se trata de establecer mecanismos de

articulación en el origen y planificación, en la ejecución y en el seguimiento, y en el control de la
política en cuestión. Y para eso se requiere de la participación de los actores sociales y el trabajo
en conjunto de otras iniciativas estatales. La articulación sirve para impedir contradicciones de
objetivos y acciones en una misma institución, para obtener coherencia en las políticas. La
articulación se obtiene a través de la coordinación, a través de la integración de la diversidad . En el
desarrollo local se coordina para avanzar hacia una misma dirección, para promover
determinados resultados de la acción pública en su conjunto.

Desde una perspectiva histórica, la preocupación por el desarrollo surgió en la segunda

posguerra de la mano del proceso de recuperación europeo y del estancamiento evidente de los
países que no lograban comenzar un proceso de crecimiento económico sostenido. Durante la
década de los sesenta, la problemática del desarrollo en América Latina se centró en la cuestión
del camino que llevaba del subdesarrollo al desarrollo, con una clara hegemonía del pensamiento
económico. El objetivo central era lograr incrementos sostenidos en el volumen de bienes y
servicios generados por las economías de los países. En esta hipótesis se asociaba la mayor
producción de bienes a mayores ingresos y, por consiguiente, a un mayor bienestar económico.
Pero, a fines de esta década, se comprobó que, generalmente, el crecimiento de la economía no
daba lugar a mejoras de importancia en las condiciones sociales de la mayoría de la población.
Luego se comenzó a cuestionar la concepción de desarrollo y entraron en escena las condiciones
sociales para el desarrollo. Así se introdujo el desarrollo humano. La preocupación por la
cuestión social generó el surgimiento de las políticas sociales; que vinieron asociadas al desarrollo
social.

Por otro lado, el avance de la contaminación ambiental producida por un avasallante crecimiento
industrial sin controles y el avance en la pérdida de biodiversidad a nivel planetario produjo un
debate internacional que derivó en el concepto de desarrollo sustentable.
El desarrollo local en Argentina, tiene que ver con la revalorización del territorio (entendido
como una construcción social) como sujeto del desarrollo. Es decir las características locales (los
recursos físicos, económicos, sociales, etc) están en el centro de la escena.

Asociado a este enfoque surgen nuevos conceptos: el de desarrollo exógeno es uno, los que
impulsan el desarrollo se encuentran fuera del territorio en el que se asientan y guardan estrecha
relación con el mercado globalizado, antes que considerar las necesidades locales.

Luego está el concepto de desarrollo endógeno. La revalorización del territorio y de los recursos
locales comienza a tener un lugar especial, ya que, todas las comunidades territoriales tienen
recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen su potencial de
desarrollo. A nivel local se concentran determinadas estructuras productivas como los mercados
de trabajo, capacidad innovadora, un sistema institucional, cultural y de tradiciones propias que
articulan para dar paso a procesos de desarrollo local. Esto no quiere decir que se rechace la
inversión externa, sino que se plantea que ésta y, las de carácter local, deben articularse para que
se pueda obtener un adecuado aprovechamiento de las capacidades locales, y para obtener un
desarrollo estable en el territorio y en la comunidad local. En esta perspectiva el desarrollo
endógeno puede implementarse a escala nacional, regional o local, pero el desarrollo local será
siempre desarrollo endógeno, o no será desarrollo, será solo crecimiento de la economía local.

EL DESARROLLO LOCAL EN ARGENTINA

Tres preguntas centrales:  ¿cuáles son las características centrales del desarrollo local en
Argentina?  ¿Por qué adquirió esas características? Y  ¿qué consecuencias generan esas
características?

La principal característica del desarrollo local en Argentina es el papel central que ocupa el
estado, en este caso de nivel local. Es el nivel local el que lo incorpora en la agenda pública. Estas
ideas se basan en el artículo de Villar.

A partir de los 90 el desarrollo local ingresa en la agenda pública debido a una fuerte impronta
municipalista (lo preponderante fue la ausencia del Estado Nacional).

La crisis del 2001 generó en los gobiernos locales un proceso de concentración de los esfuerzos
en atender las consecuencias sociales que se manifestaban en cada pueblo/ciudad. Lo
productivo dio lugar a lo socio productivo. Esto se alienta a partir del 2003 a través de políticas
nacionales orientadas a la economía social. Por ejemplo, el plan Manos a la Obra, o el Más y
Mejor Trabajo.

El sector productivo ocupará un lugar central en la reactivación económica. Sin embargo, si bien se
logrará cierta recuperación económica, esta recuperación no alcanzará para compensar el impacto
producido por el modelo neoliberal.
El desarrollo productivo tiene que tener un impacto social-económico. Se plantea de esta
manera debido a la necesidad de darle respuesta a los problemas producidos por el modelo
neoliberal y la crisis del 2001.

Las políticas de desarrollo económico-social son acompañadas del fomento del consumo
interno.

Luego de la posguerra, en Europa surgen algunos miedos, como al hambre, o la destrucción de las
ciudades. Como respuesta a esto, comienza a hablarse de desarrollo local.

En América Latina entre 1960 y 1990 no se habla de desarrollo local . La concepción que
predomina es la del pensamiento desarrollista clásico (visión económica-centralista) se asocia el
desarrollo con la industrialización. Debido a eso se creía que las periferias requerían flujos de
inversiones para completar la fase de industrialización. Por lo tanto, el desarrollo local se centró en
los grandes centros urbanos (el crecimiento no se dio de manera armoniosa) pensar el territorio
como un todo y no parcelado. Buscar en el video.

Actividad económica y desarrollo no son sinónimos, es decir, que haya actividad económica no
es garantía de que haya desarrollo.

En América Latina el desarrollismo clásico sufrió las consecuencias de la baja institucionalidad y la

poca planificación del territorio.

El desarrollo local (en relación a lo teórico) no es antagónico a lo global, sino que son procesos
diferentes.

La globalización surge con el cambio de paradigma tecnológico, dicho cambio tecnológico permite
que todos los lugares del mundo estén conectados.

Mientras que la globalización es un paradigma de base tecnológico, el desarrollo local es un

abordaje de políticas públicas. Ambos tienen una relación tensa. Sin embargo, hay teóricos que
consideran que la globalización necesita del desarrollo local (ya que a partir de este, el mercado
crece).

Con la globalización la capacidad mediadora del Estado ha cambiado.

Desarrollo territorial, políticas públicas y desconcentración Por Alejandro Casalís y Alejandro

Villar

Por desarrollo territorial, entonces, se entiende a un proceso político, social, económico e

institucional que produce la generación de actividades económicas de carácter productivo que
impacte en la reducción de la pobreza y la desigualdad, generando empleo, equidad e inclusión
de tal manera que se contribuya a la reducción de los desequilibrios espaciales entre las
regiones. Constituye un proceso multiescalar, interinstitucional y multiactoral de profunda
complejidad que concibe al territorio como una construcción social y un espacio de poder. Asumir
que el territorio es un sistema, y que este no debe estar compartimentado o fragmentado. Es
necesario re pensar el territorio y re pensar esa relación campo-ciudad para construirla en una
relación sinérgica.

Así, lo local es una escala del desarrollo territorial -como también es lo micro regional, provincial,
lo regional y lo nacional- y que por lo tanto no puede plantearse de forma aislada o recluida a si
misma sino en complementación con otras escalas del desarrollo territorial. Por esto, el desarrollo
territorial –como también el desarrollo local- introduce el desafío de ser abordado desde la
multiescalaridad.

Los territorios, en tanto producto de sus relaciones sociales, económicas y políticas, generan
distintos sistemas productivos que se basan en los factores que le otorgan mayor competitividad.
Las regiones cuentan con economías muy diferentes. Algunas son más diversificadas y dinámicas,
otras se encuentran relativamente estancadas o se basan en la explotación de recursos naturales.
Esta heterogeneidad es, a su vez, uno de los factores que explican las desigualdades regionales del
país.

Un aspecto central para el desarrollo territorial es que la cadena de valor (quiere decir que se crea
VALOR a nivel territorial transformando la Materia Prima en producto elaborado y esto genera
beneficios sociales) incluya la mayor cantidad posible de eslabones pertenecientes a un mismo
territorio o región. Esto permite una mayor creación de riqueza y la generación de empleo local.
De esta manera, uno de los objetivos del desarrollo territorial es crear valor a nivel territorial
transformando la materia prima en producto elaborado y que esto genere a su vez beneficios
sociales y económicos.

LAS POLÍTICAS NACIONALES

Uno de los recursos fundamentales que se requiere para que los territorios tengan competitividad
es contar con una adecuada infraestructura y con servicios básicos a la altura de las necesidades. A
través del Plan Estratégico Territorial que tiene por objetivo general “el reordenamiento del
territorio, orientarlo para que tenga un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y con justicia
social, aprovechando el potencial de cada región. De esta manera, uno de los objetivos esenciales
se orienta a revertir los desequilibrios regionales privilegiando a las regiones menos favorecidas.
Sus principales líneas de trabajo se orientan en generar infraestructura básica para permitir o
mejorar la conectividad de los territorios, tanto en la recuperación del ferrocarril como en la
estructura vial, así como en la extensión de los servicios de internet, etc. Todo esto con MÁS Y
MEJOR TRABAJO.

POLITICAS PROVINCIALES: relevancia de un banco provincial para las estrategias, comparte

recursos coparticipables (impuestos) con la nación.
POLITICAS MUNICIPALES: Según estos autores, los municipios tienen escasos recursos por lo tanto
sus iniciativas buscan generalmente el financiamiento de los niveles superiores del Estado . Se
crearon Secretarías o Direcciones dentro de la estructura municipal como Agencias de Desarrollo
de tipo público – privado. Desde estas nuevas estructuras e instituciones se han puesto en marcha
políticas locales destinadas a mejorar la competitividad local de las empresas, particularmente de
las PYMES, a través de programas de capacitación tanto para trabajadores como empresarios.

La planificación estratégica local en Argentina.

La planificación estratégica, es entendida como la actividad que tiende a darle una orientación
definida y explícita al desarrollo socio-económico de una ciudad o región. Es un proceso
participativo y creativo en donde se buscan consensuar objetivos, proyectos y acciones destinadas
a mejorar las condiciones de vida de los habitantes.

SEGÚN DANIEL ARROYO: hay 4 niveles de planificación estratégica.

-EL PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: TIENE QUE VER CON LA PROGRAMACION

INTERNA MUNICIPAL. ES DECIR, QUE SE TRATA DE UN NIVEL QUE INTENTA MEJORAR LA CALIDAD
DE LOS RECURSOS HUMANOS Y PERFECCIONAR LAS CONDICIONES EN QUE PRESTA LOS SERVICIOS.
MUCHOS INTENDENTES CONSIDERAN NECESARIO ESTE PRIMER NIVEL DE PLANIFICACION, PERO
MUY POCOS LO LLEVAN A CABO POR LAS DIFICULTADES INTERNAS PARA IMPLEMENTARLO.

-EL PLAN DE GOBIERNO: ESTE REFIERE A LAS DESICIONES POLITICAS QUE SE VAN A DETERMINAR,
SE VERÁN LAS AREAS QUE PRIORIZA EL GOBIERNO, QUÉ PERFIL SE LE VAN A DAR A LAS POLITICAS
SOCIALES, ETC. EN ESTE NIVEL SOLO SE APLICAN LAS DESICIONES DEL GRUPO GOBERNANTE.

-EL PROGRAMA ESTRATEGICO ES EL TERCER NIVEL DE PLANIFICACION Y NECESITA DE DOS

CONDICIONES BASICAS, POR UN LADO UN ACUERDO ENTRE LAS DISTINTAS AREAS DEL MUNICIPIO,
PARA LA ELABOORACION DEL PROGRAMA QUE LE VA A DAR IDENTIDAD AL TERRITORIO, POR
EJEMPLO, PRIORIZAR EL TURISMO O PROGRAMAS DE MICROEMPRENDIMIENTOS. POR OTRO
LADO, NECESITAN DEL ACUERDO DE ORGANIZACIONES SOCIALES PARA QUE LE DEN UNA
EXISTENCIA REAL A LOS PROGRAMAS.

-POR ULTIMO, EL PLAN ESTRATEGICO, ESTE SUPONE DE UN TRABAJO ARTICULADO ENTRE EL

ESTADO, LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD Y EL SECTOR PRIVADO PARA POTENCIAR LAS
POSIBILIDADES D DESARROLLO DE UN TERRITORIO O UNA REGION. ESTE PLAN APUNTA AL
TRABAJO DE LOS PROXIMOS 20 AÑOS DE UNA COMUNIDAD.

CUALQUIERA DE ESTOS PLANES TIENEN 3 ETAPAS:

Etapa diagnóstico: Seria sacar foto del lugar y ver cómo está la situación (cómo son las políticas
públicas, cuál es la demanda de la sociedad, realizar un mapeo de actores, definir los principales
problemas y aquellos que se pueden solucionar) Etapa de diseño: Acá se elaboran las propuestas
(se define la misión, y los proyectos que se van a concretar. Es necesario definir las metas a las que
se quiere llegar, definir quiénes son los socios, revisar los recursos económicos, humanos y
materiales y mantener un buena comunicación entre el equipo de planificación, los vecinos, las
organizaciones, es decir, todos deben saber lo que se está haciendo. Y la etapa de ejecución en la
que se llevan adelante las acciones. En caso de no llegar a esta etapa, se considera no hubo una
planificación, sino que fue más bien una investigación. La planificación produce cambios, genera
actividades, proyectos.

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA PEL? Es importante la Planificación Estratégica Local para lograr el
desarrollo territorial, porque en este nivel de planificación, el objetivo que se persigue es trazar
un camino que sea largo y definido, trabajando conjuntamente con el Estado local, las
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado en función de potenciar las posibilidades
de desarrollo que tiene un territorio o una región. A su vez, también supone la construcción de
alianzas entre distintos actores sociales, para posteriormente promover el desarrollo económico
y social de un territorio.

INSTITUCIONES LOCALES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL. LAS AGENCIAS Y LOS

INSTITUTOS MUNICIPALES DE DESARROLLO LOCAL

Las agencias de desarrollo local y los institutos municipales que tienen la misión de implementar
políticas de tipo económico son algunas de las instituciones más importantes que han creado los
municipios para el estímulo de la economía local.

LAS AGENCIAS: Se encargan de diseñar e implementar una estrategia territorial específica, deben
también construir una agenda de la problemática territorial y encargarse de buscar soluciones.

Tipos de agencias e institutos:

Según los actores: DE TIPO MULTI ACTORAL (como el Estado, las Universidades). DE TIPO
PUBLICO-PRIVADO (contempla a los actores empresariales). DE TIPO EMPRESARIAL (este tipo de
agencias se encuentran mayormente en los países desarrollados).

Local - municipal Regional - intermunicipal Regional – provincial De tipo mixto (cuando una
agencia de carácter regional coordina a diferentes agencias locales de la región). c.

De acuerdo al territorio en el que se desenvuelven:

Local - municipal

Regional - intermunicipal

Regional – provincial

De tipo mixto (cuando una agencia de carácter regional coordina a diferentes agencias locales de
la región).

De acuerdo a su organización jurídica pueden crearse

-Instituciones públicas gerenciadas por la administración local (Institutos).

-Entes autónomos que suelen ser creados por la administración local y gestionados como un
órgano especial con personalidad jurídica propia (Fundaciones y Agencias).

-Sociedad mixta con personalidad jurídica propia, plena autonomía de funcionamiento.

-Una institución privada bajo la fórmula de sociedad mercantil de propiedad privada.

SEGÚN LA FUENTE DE FINANCIACION: para el sector público, privadas, mixtas entre el sector
público y privado.

LAS ACCIONES DE LAS AGENCIAS Y LOS INSTITUTOS SON: promocionar territorio, generar,
organizar y ofertar información relevante para los actores económicos locales. Procurar obtener
recursos extra-locales e implementar actividades de formación y capacitación para empresarios,
gerentes y trabajadores.

LAS POLITICAS MUNICIPALES DE APOYO A LAS PYMES DE EMPLEO PRODUCTIVO.

POLITICAS QUE APOYAN A LAS PYMES LOCALES: nos centramos en las pymes porque; constituyen
un factor clave en el desarrollo local, cumplen un gran papel en el desarrollo endógeno y los
sistemas productivos; además la participación de estas pequeñas empresas en la dinámica de
mercado interno cumplen un papel determinante en el desarrollo de la economía en Am Latina. Y
por último la generación de empleo habitualmente demanda mano de obra, que impacta
positivamente en el mercado laboral y la economía local. Estas son las más afectadas por el
gobierno neoliberal porque para ellos es mejor invertir en grandes empresas.

ESTIMULO A LA PRODUCTIVIDAD Y LA INNOVACION DE LAS PYMES:

1- La articulación con el sector educativo y científico- tecnológico

Los problemas comunes: falta de demanda del sector privado, una lógica corporativa y del sector
educativo y científico-técnico.

Actividades de formación y capacitación: Aquellas que encaran los cambios con nuevas
expectativas y las que tienen un perfil técnico-herramental, para brindar saberes específicos.

2- Búsqueda de nuevos mercados:

Ferias regionales o nacionales para mostrar la producción local. (se realizan ferias en la plaza del
centro en la que cada emprendedor puede mostrar sus productos)

Creación de organismos destinados al apoyo al comercio exterior: sus necesidades son; los altos
costos y el mantenimiento en el mercado internacional y la incertidumbre por el cambio de reglas,
condiciones de financiamiento, etc.

3- Creación y adaptación de las empresas:

Incubadora de empresas: son instrumentos generados para favorecer el aprendizaje de la tarea
empresarial. En un espacio físico reciben aquellas microempresas hasta que aprendan el oficio y
puedan operar individualmente en el mercado. Se trata de un espacio que brinde la posibilidad de
“aprender a emprender”. Generalmente incluyen la participación de distintas instituciones locales
o regionales.

FOMENTO DE LOS CLUSTERS: Estas acciones tienen por objeto fortalecer una rama particular en la
actividad económica que se desarrolla localmente. Tienen como fin potenciar actividades, basadas
en la inclusión y unión social. Se trata de acciones como:

Ferias locales, provinciales o nacionales de la rama elegida, se ponen en práctica programas de

calidad, se apoya la articulación entre la provisión de insumos y exportaciones conjuntas y la
búsqueda de nuevos mercados.

EL SUBSIDIO AL EMPLEO PRIVADO: Consiste en que el Estado subsidia de alguna manera la

contratación de nuevos trabajadores por parte del sector privado. Puede ser un aporte
económico, de tipo universal (asignación por hijo) o focalizadas (progresar, procrear, pensiones).

El APOYO A LOS MICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS: son iniciativas, de tipo socio-

productivas que se articulan con al entramado productivo local. EJ; taller de costura, criadero de
pollos. La implementación de programas municipales para apoyar a los micros emprendimientos,
se basa en conocer las características de los emprendedores, y la obtención de subsidios o
prestamos, los canales de comercialización y capacitación.

LA REGION: para el enfoque del desarrollo local resulta necesario acordar una definición de región
que recupere el sentido social, político y económico del territorio, más allá de sus características
físicas. Por lo tanto la región es entendida como una construcción social en un territorio
determinado.

ECONOMIA SOCIAL POR DANIEL ARROYO.

Básicamente, hay 4 nombres que dan vueltas en torno a la economía social y que representan
ideas distintas. El primero es el de economía solidaria. El segundo, es posterior a este y es el de
economía popular. El tercero es el de economía social, que es finalmente el concepto que ha
predominado, que ha quedado en los últimos años, especialmente, desde los ’90 en adelante. Y el
cuarto CONTINUAR.

En el primero, el de economía solidaria, que viene de los ’80 (es previo al neoliberalismo, es de los
’80), parte de la idea de que hay otra manera de realizar la actividad económica, donde el centro
es la solidaridad y el reparto de bienes de todos los que participan, generando estrategias
solidarias.

La diferencia de la economía solidaria respecto de la economía de mercado, es que acá hay

solidaridad, hay red, hay comunidad; el intercambio de bienes en realidad da cuenta de algo
mucho más importante, que es generar estrategias solidarias o cooperativas entre los grupos.
Con el tiempo, surgió otro concepto desarrollado En Europa basado en el “comercio justo”, donde
la solidaridad es lo determinante, donde no hay un patrón o dueño y empleados, donde se
intercambian de manera equitativa los bienes y donde se intercambia con otros que comparten las
mismas particularidades. Este esquema económico trata de romper con esta relación dual del
mercado (relación/costo-beneficio; relación empleado-patrón).

En los 90, con el menemismo en Argentina y con otras variantes en América Latina se trató de
incorporar una “economía social de mercado” para darle un aspecto más social, por ej: con la
implementación de bonos solidarios.

Ya en los ’90, y confrontando con el esquema de la economía de mercado (relación/costo-

beneficio; relación empleado-patrón) que dije anteriormente, aparece el concepto de economía
popular. Plantea que hay otra forma de realizar el intercambio económico entre los más pobres,
mostrando de esta manera que había una gran actividad económica entre estos sectores y que no
eran tenidos en cuenta. Aparecen entonces, muchas formas de trueque, de intercambio, de
maneras de comercialización fuera del concepto de la economía de mercado.

Lo que se demuestra con esto es como es la economía de los pobres, sin utilizar moneda ni dinero.
En este momento aparece el concepto de MONEDA SOCIAL. Sin embargo, esta economía no logró
avanzar. ¿Por qué? Bueno, básicamente porque al producir poco o chico no podían ni comprar ni
vender en escala.

En la medida en que va creciendo la crisis y consolidándose el neoliberalismo, aparece el concepto

de economía social. Que incluye dos variables: por un lado, aquellos que llaman economía social a
lo que NO es economía de mercado, ya que, tiene otras lógicas. Es decir, “que los que no trabajan
con la lógica de la ganancia y del lucro, de que haya un dueño y empleados, es economía social. Y
por otro lado, está la variable que incorpora la idea del cuentapropismo o de los pequeños
emprendedores.). Esta segunda variable incluye en la economía social un universo más amplio,
como son las cooperativas y mutuales; todo el mundo de las empresas recuperadas, más todo el
mundo del cuentapropismo. Esto a su vez, se divide en tres partes: UNA FUNDACIONAL: Referida a
las cooperativas y mutuales); que visiblemente desde los orígenes son entidades solidarias,
cooperativas, de intercambio de bienes. LA SEGUNDA tiene que ver con las empresas recuperadas,
surgidas a partir de los quiebres de economía de mercado, O POR UN quiebre en el sector. En esta
segunda variante es donde podemos ver más cantidad de casos en los que les fue más fácil poder
renovarse.

Y TERCERO, El sector informal, el emprendedorismo: es una perspectiva propia de Arroyo y se

podría discutir si llamar economía social o no. Plantea que el 25% de la población es de economía
social caracterizada por la falta de capitalización, y la falta de accesos al crédito marca la
INFORMALIDAD. Esta economía de emprendedorismo representa muchísima gente en la
argentina. Este sector de la economía social tiene un problema nuclear, que es la baja
capitalización y la falta de acceso al crédito, teniendo al mismo tiempo, maquinaria retrasada. Esta
falta de capitalización es prima hermana de la pobreza, ya que, no permite dar un salto de calidad
productiva. Por lo tanto, a este problema se le suma otro que es socio-cultural, la falta de crédito
desde el cual surgen 5 problemas: EL PRIMERO es el de la falta de crédito. Con la falta de crédito,
teniendo máquinas que no son las adecuadas, se producen productos que no son los adecuados.

EL SEGUNDO es el problema de la escala, este salto es un arma de doble filo ya que por querer
producir más, estoy produciendo cualquier producto y baja calidad. EL TERCER PROBLEMA tiene
que ver con el problema de la estandarización o calidad, porque la calidad tiene que ver con
estandarización y tiene que ver con normas de control de calidad. Por lo general la calidad de la
producción de este sector está por debajo de lo requerido por el Estado. EL CUARTO PROBLEMA
tiene que ver con la comercialización y es que la economía social, si no sale de comercializar sólo
en las ferias municipales o en los lugares donde lo pueda hacer, es decir, si no logra interactuar
con el mercado, queda visiblemente como una economía de segunda (de segunda calidad, de
segundo tipo), en síntesis, en esta economía social los sujetos NO poseen créditos, no los reconoce
el sector financiero, no cuentan con escala adecuada para dar un salto. Este mundo es el menos
ideologizado y el más masivo.

SEGÚN ARROYO el estado debería financiar a esta economía. Ya que las por las normativas de los
bancos este sector de la economía no aparece como financiable. Por lo tanto, el financiamiento a
este sector por parte del Estado es clave para avanzar con el tema de la inclusión.

EL FINANCIAMIENTO AL SECTRO INFORMAL: el financiamiento se otorga en función de si tiene

poseen garantías o no, por ejemplo, si tienen auto, casa, alguna propiedad. Por lo tanto, NO SE
EVALUA EL EMPRENDIMIETNO EN SI. Y Esta logia de financiamiento lo que hace es VER la tasa de
riesgo que tienen para el cobro, pero no se involucran en la producción.

Y la lógica de microcrédito, es que el Estado dé créditos, pero el que le cobra también tiene que
asesorarlo, evaluarlo y aportar con cuestiones que mejoren al emprendimiento. PERO ESTA
LOGICA ES IMPOSIBLE para la economía tradicional y ortodoxa, porque la tasa de interés seria
altísima. Porque supone un nivel de costos muy altos también. Diciéndolo con otras palabras, para
la lógica de mercado, este sector no es viable.

En Argentina, la normativa del Banco Central es más limitada que en otros países; Hay en esta
discusión 2 cuestiones en tensión: 1. que la normativa del Banco Central es muy estricta y 2. Que
ha predominado la idea de que esto no es viable o imposible. O sea, ha predominado la lógica
económica liberal. Un ejemplo de esto es que el propio Banco Central no tiene una política de
microcrédito; es decir, no “invierte” en este sector.

En los últimos años BANCO FRANCES, GALICA tienen un sistema de microcrédito

El financiamiento para el sector informal, requiere de un tipo de análisis diferente al de costo-

beneficio. Hay que tener en cuenta la trayectoria laboral, la trayectoria profesional, de oficio de las
personas y el análisis del aspecto local, si es viable o no (por ejemplo: si hay 5 panaderías en el
barrio ¿para qué va a poner una panadería más?). A partir de todo lo anterior se puede ingresar en
la evaluación de la estructura de costos.
El último punto de la economía social, como debate, como desafío, como problemática, tiene
que ver con cómo se cruza con el desarrollo local.

Economía social: “el enfoque de la economía de trabajo” CORAGGIO

SUB ESFERAS DE LA ECONOMIA

ECONOMIA SOCIAL: acá hay tres grados

CORAGGIO nos cuenta sobre las tres esteras de la economía:

-economía empresarial capitalista Su lógica se basa en las acumulación de las ganancias,

sin esta lógica pierde sentido y la empresa quiebra. Tienen una noción de hombre individualista, el
cual busca el deseo y beneficio propio. No hay racionalidades religiosas ni afectivas.

-Economía pública estatal: una lógica basada en acumulación de poder y legitimación.

Acumulación de poder en el estado y lograr la gobernabilidad.

-Subsistema de la economía popular basada en la lógica de reproducción ampliada de la

vida, esta lógica atraviesa la economía social orientada a mejorar la calidad la vida no a la
maximización o acumulación. En donde las relaciones de poder son negociadas de manera de
igualdad plena.

Articulación de los subsistemas y sus instituciones: dentro del sistema económico o economía
social encontramos diferentes instituciones (con reglas y estatutos formales) como; públicas,
privadas, políticas, estatales, semipúblicas, organizaciones y empresas sociales.

En el interior del subsistema de la SOCIO-ECONOMIA hay tres diferentes situaciones de

desarrollo de la economía social:

Economía popular: aquí se realizan para la satisfacción de necesidades de manera inmediata,

actividades por cuenta propia, acá el trabajo no es un factor de capital, sino más bien de capacidad
humana. A través del aporte de energía, conocimientos y valores. Basada en una unidad domestica
que piense en la reproducción de todos. Sobreviven gracias a su fondo de trabajo

Economía social: Los valores que resalta acá son la solidaridad, cooperación, reciprocidad,
redistribución e intercambios. Esta economía supone un lazo/una unión entre unidades
domesticas (no necesariamente tienen que ser parientes/familia) , ya que producen economía
porque se las arreglan para satisfacer sus necesidades de vida. Y así poder satisfacer necesidades,
capacidades y recursos.

Economía de trabajo: el eje fundamental es la recuperación del trabajo y de la capacidad humana

para transformar el mundo, implicando la creación de un sistema autónomo de la lógica del
capital. En el que las decisiones puedan ser tomadas a partir de la cooperación, reciprocas, el
dialogo y que no están guiadas por la lógica de acumulación individual. En toda esta perspectiva
de Coraggio él hace hincapié en LA CONCEPCION HUMANISTICA de la economía social, basada
en que el modo en el que se vive el capitalismo nos trae problema como stress, ataques de
pánico o dificultades cardiacas.

La economía social y solidaria intenta dirigirse hacia una economía plural es decir: se conforma
por varios sectores estos son:

-Economía empresarial privada con fin de lucro.

-Economía publica con asociaciones política públicas que gobiernen y generen poder.

-Economía popular procesando la resolución de necesidades. Fundada por las relaciones

de parentesco o afinidades.

EL ACOMPAÑAMIENTO DEL ESTADO: el estado es la única institución legal para poder intervenir
en la regulación de la economía. Las economías sociales y de trabajo se consideran como legales.
Si bien no hay leyes que las contemplen, SI HAY una legitimidad social que lo sustenta.

LAS INSTITUCIONES DE LA ECONOMIA SOCIAL; microemprendimientos, empresas, cooperativas,

las ferias, los trueques, cualquier organización comunitaria es economía social.

LA SOSTENTABILIDAD DE LA ECONOMIA SOCIAL:

PRINCIPIOS DE CORAGGIO SON precio justo, cuidado de la naturaleza, calidad de las

relaciones de trabajo, integración social y acceso a derechos de los ciudadanos, admisión de
subsidios económicos, legislación que proteja y potencie las experiencias de economía social.