Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras al

Osinerg

LEY Nº 28964

(*) De conformidad con la Séptima Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº

29783, publicada el 20 agosto 2011, se dispuso la derogación de la presente Ley.
Posteriormente, de conformidad con lo establecido en el Artículo 2 de la Ley N° 29901,
publicada el 12 julio 2012, se entiende que la derogación de la presente Ley, dispuesta por la
séptima disposición complementaria modificatoria de la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, comprende únicamente las disposiciones referidas a la supervisión y
fiscalización del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con la
seguridad y salud en el trabajo, que es materia de competencia del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE TRANSFIERE COMPETENCIAS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LAS

ACTIVIDADES MINERAS AL OSINERG

Artículo 1.- Sustituye artículos de la Ley Nº 26734

Sustitúyense los artículos 1, 2 e incisos c) y d) del artículo 5 de la Ley Nº 26734, cuyos textos
serán los siguientes:

“Artículo 1.- Creación y Naturaleza

Créase el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), como

organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas
jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minería, siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversión en
Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la
Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. Tiene personería jurídic a
de derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrat iva, económica y
financiera.

Artículo 2.- Misión

La misión del OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, el

cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades de los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería, así como el cumplimiento de las normas legales
y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas
actividades.

Artículo 5.- Funciones

(...)

c) Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y

minería se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes.

d) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales relacionadas con

la protección y conservación del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minería.

(...)”

Artículo 2.- De la transferencia de funciones al organismo competente

Transfiérese las competencias de fiscalización minera, establecidas en la Ley Nº 27474, Ley de

Fiscalización de las Actividades Mineras, al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería.

Artículo 3.- Modificación de la Ley Nº 27332

Modifícanse el párrafo 6.1 y el literal b) del párrafo 6.2 del artículo 6 de la Ley Nº 27332, Ley
Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, cuyos
textos serán los siguientes:

“Artículo 6.- Del Consejo Directivo

6.1 El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada Organismo Regulador. Estará
integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolución suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y Finanzas y por el ministro del
sector al que pertenece la actividad económica regulada. Por excepción, el Consejo Directivo del
OSINERGMIN tendrá seis (6) miembros.

6.2 El Consejo Directivo estará conformado de la siguiente manera:

(...)

b) Un miembro a propuesta del ministerio del sector al que pertenece la actividad económica
regulada. En el caso del OSINERGMIN el Ministerio de Energía y Minas propone a dos (2) miembros,
uno de los cuales debe ser profesional especializado en minería.

(...)”

Artículo 4.- Financiamiento de las funciones de supervisión y fiscalización de las

actividades mineras

El OSINERGMIN financiará las funciones de supervisión y fiscalización de las actividades mineras

mediante sus recursos propios, los montos pagados por concepto de Arancel de Fiscalización Minera
y el setenta por ciento (70%) de las multas que se impongan por las infracciones detectadas en los
procesos de fiscalización minera.

Artículo 5.- De la fiscalización a través de terceros

Las actividades de Supervisión y Fiscalización de Seguridad e Higiene Minera y de Conservac ión

y Protección del Ambiente en las actividades mineras atribuidas al OSINERGMIN podrán ser
ejercidas a través de Empresas Supervisoras. Las Empresas Supervisoras son personas naturales
o jurídicas debidamente certificadas y calificadas por el OSINERGMIN.

Artículo 6.- De la contratación y contraprestación de las Empresas Supervisoras

Las Empresas Supervisoras serán contratadas y pagadas por el OS INERGMIN. La contratación

se realizará respetando los principios de igualdad, no discriminación y libre competencia. Mediante
resolución del Consejo Directivo del OSINERGMIN se establecerán los criterios y procedimientos
específicos para la calificación y clasificación de las Empresas Supervisoras, así como la
contratación, designación y ejecución de las tareas de supervisión y fiscalización que realizarán tales
empresas.

Artículo 7.- Arancel de Fiscalización Minera

El Arancel de Fiscalización Minera comprende los honorarios de los profesionales que intervienen
en las diligencias, los viáticos, el margen de utilidad de las Empresas Supervisoras, así como los
costos de ensayos de laboratorio y otros que fueran necesarios para la realización de las acciones
de fiscalización.

El Arancel de Fiscalización Minera será establecido anualmente mediante resolución del

Ministerio de Energía y Minas, previo informe técnico-económico de la Dirección General de Minería.

El monto total del Arancel que corresponda a las actividades de fiscalización de cada unidad será
depositado por los titulares mineros al inicio del ejercicio anual.

El incumplimiento del depósito del monto anual del Arancel será causal de suspensión de las
autorizaciones y certificaciones expedidas para la realización de las operaciones mineras. (*)

(*) Mediante Oficio N° 15-2016-OS-GG, enviado por la Gerencia General del Organismo
Supervisor en Energía y Minería - OSINERGMIN, se indica que el presente artículo estaría
derogado tácitamente, ya que se aprobó el aporte del sector minero en reemplazo del arancel
de Fiscalización Minera, en virtu de la Ley 29901 (artículo 2°). (*)

Artículo 8.- Facilidades para la supervisión y fiscalización

Ninguna persona puede impedir a la empresa supervisora o a un funcionario, designados para

estos fines, el desempeño de sus deberes, ocultar información o dar declaraciones falsas, destruir o
rehusarse a entregar o a enviar cualquier documento o información relacionado a la supervisión y
fiscalización. El incurrir en estos actos es causal para la aplicación de las sanciones correspondient es
por parte del OSINERGMIN.

Artículo 9.- Accidentes fatales y situaciones de emergencia

Los accidentes fatales, así como las situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera
y/o de naturaleza ambiental, deben ser comunicados por el titular minero al OSINERGMIN dentro de
las veinticuatro (24) horas de ocurridos.
 En estos casos, el OSINERGMIN dispondrá la inspección sin perjuicio de las medidas inmediatas
que deberá tomar el titular de la actividad minera. (*)

(*) Mediante Oficio N° 15-2016-OS-GG, enviado por la Gerencia General del Organismo
Supervisor en Energía y Minería - OSINERGMIN, se indica que el presente artículo estaría
derogado tácitamente, en la medida que OSINERGMIN ya no cuenta con las facultades de
supervisión y fiscalización en materia ambiental ni de seguridad y salud en el trabajo (sin
embargo mantiene su competencia en los actos vinculados a la seguridad de la
infraestructura), en virtud de la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria Final del
Decreto Legislativo N° 1013 y de la Séptima Disposición Complementaria Modificatoria de Ley
N° 29783. (*)

Artículo 10.- Paralización temporal de actividades en el área de trabajo

En el caso de existir indicios de peligro inminente, con la finalidad de proteger la vida y salud de
los trabajadores y medio ambiente, el OSINERGMIN puede ordenar la paralización temporal de las
actividades en cualquier área de trabajo de la unidad minera. De la misma manera, levantará la orden
de paralización y reanudación de las actividades cuando considere que la situación de peligro ha
sido remediada o solucionada. (*)

(*) Mediante Oficio N° 15-2016-OS-GG, enviado por la Gerencia General del Organismo
Supervisor en Energía y Minería - OSINERGMIN, se indica que el presente artículo estaría
derogado tácitamente, en la medida que OSINERGMIN ya no cuenta con las facultades de
supervisión y fiscalización en materia ambiental ni de seguridad y salud en el trabajo (sin
embargo mantiene su competencia en los actos vinculados a la seguridad de la
infraestructura), en virtud de la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria Final del
Decreto Legislativo N° 1013 y de la Séptima Disposición Complementaria Modificatoria de Ley
N° 29783. (*)

Artículo 11.- Denuncias contra titulares de la actividad minera

Toda denuncia contra los titulares de la actividad minera en materia de Seguridad e Higiene y
Conservación y Protección del Ambiente, debe ser presentada ante el OSINERGMIN. En el
Reglamento de Supervisión y Fiscalización se establecerán los procedimientos a seguir en estos
casos. (*)

(*) Mediante Oficio N° 15-2016-OS-GG, enviado por la Gerencia General del Organismo
Supervisor en Energía y Minería - OSINERGMIN, se indica que el presente artículo estaría
derogado tácitamente, en la medida que OSINERGMIN ya no cuenta con las facultades de
supervisión y fiscalización en materia ambiental ni de seguridad y salud en el trabajo (sin
embargo mantiene su competencia en los actos vinculados a la seguridad de la
infraestructura), en virtud de la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria Final del
Decreto Legislativo N° 1013 y de la Séptima Disposición Complementaria Modificatoria de Ley
N° 29783. (*)

Artículo 12.- Procedimientos legales contra funcionarios del OSINERGMIN y de las

Empresas Supervisoras

No podrán ser iniciados procedimientos judiciales contra funcionarios del OSINERGMIN y de las
Empresas Supervisoras que contrate, por actos realizados en el ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras sin que previamente se hayan concluido los procedimientos administrativos
correspondientes.

Artículo 13.- Facultades del organismo competente

 Para efectos de las funciones de supervisión y fiscalización de las actividades mineras, el Consejo
Directivo del OSINERGMIN está facultado para tipificar los hechos y omisiones que configuran
infracciones administrativas, así como a graduar las sanciones.

La infracción será determinada en forma objetiva y sancionada administrativamente de acuerdo

a la Escala de Multas y Sanciones que apruebe el Consejo Directivo del OSINERGMIN, la cual podrá
contemplar entre otras, sanciones pecuniarias, comiso de bienes, internamiento temporal de equipos
y maquinarias, cierre de establecimientos, paralización de obras o labores y de funcionamiento de
instalaciones, conforme se establece en la Ley Nº 27699.

Artículo 14.- Fortalecimiento de las Direcciones Regionales de Energía y Minas de los

Gobiernos Regionales

El treinta por ciento (30%) de las multas que imponga el OSINERGMIN a las empresas que
realizan las actividades mineras, será distribuido anualmente a las Direcciones Regionales de
Energía y Minas de los Gobiernos Regionales en cuya circunscripción se realicen actividades de
pequeña minería y minería artesanal, siendo destinado exclusivamente para la supervisión y
fiscalización de estas actividades.

Artículo 15.- De las transferencias

Autorízase al Ministerio de Energía y Minas, para que en un plazo de noventa (90) días calendario,
a partir de la vigencia de la presente Ley, apruebe la transferencia de personal, bienes, recursos y
acervo documentario relativos al desarrollo de las funciones de fiscalización de las actividades
mineras en materia de seguridad e higiene minera y de conservación y protección del ambiente, a
favor del OSINERGMIN. Dicho Ministerio luego del proceso de liquidación, fijará el monto de la
transferencia presupuestaria con la cadena funcional programática y las asignaciones de ingresos y
gastos que correspondan para la realización de las modificaciones presupuestarias que resulten
necesarias, conforme a lo dispuesto en la Ley Nº 28411.

Asimismo, el OSINERGMIN dentro del plazo señalado en el párrafo anterior, procederá a

concursar las plazas que requiere para desarrollar las funciones de fiscalización de las actividades
mineras en materia de seguridad e higiene minera y de conservación y protección del ambiente. (*)

(*) Mediante Oficio N° 15-2016-OS-GG, enviado por la Gerencia General del Organismo
Supervisor en Energía y Minería - OSINERGMIN, se indica que el presente artículo estaría
derogado tácitamente, al haber cumplido su finalidad, conforme lo detalla el artículo 2 de le
Ley N° 29901. (*)

Artículo 16.- Facultades y prerrogativas

En el ejercicio de sus funciones, el OSINERGMIN goza de todas las facultades y prerrogativas

establecidas en las Leyes núms. 27332 y 27699 y demás, que a la fecha de promulgación de la
presente Ley goce el OSINERG.

Artículo 17.- Modificación de la Ley Nº 26734

Modifícase el inciso b) del artículo 9 de la Ley Nº 26734, Ley del Organismo Supervisor de
Inversión en Energía, cuyo texto será el siguiente:

“Artículo 9.- Funciones del Consejo Directivo

Son funciones del Consejo Directivo:

 (...)

b) Resolver en última instancia administrativa los conflictos derivados de la realización de las

actividades en el ámbito de su competencia. En los casos que exista recurso impugnativo que tenga
por objeto la resolución de un conflicto intersectorial en materia ambiental que requiera dirimencia,
la última instancia administrativa será el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). El Consejo
Directivo del OSINERGMIN aprobará el procedimiento administrativo sancionador que corresponda
aplicar y determinará las instancias competentes para el ejercicio de la función sancionadora en
concordancia con los principios del procedimiento sancionador recogidos en la Ley Nº 27444.

(...)”

Artículo 18.- Referencia al OSINERG

A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, toda mención que se haga al OSINERG en
el texto de leyes o normas de rango inferior debe entenderse que está referida al OSINERGMIN.

Artículo 19.- Pequeña Minería y Minería Artesanal

No están comprendidas en el ámbito de la presente Ley, la fiscalización de las actividades de la

pequeña minería y la minería artesanal.

Artículo 20.- Ejecución de decisiones y resoluciones del OSINERGMIN

Las decisiones y resoluciones emitidas por los órganos del OSINERGMIN se ejecutarán una vez
cumplidos los plazos establecidos por el OSINERGMIN, salvo las excepciones previstas por ley y
salvaguardando los derechos de los administrados a interponer los rec ursos que consideren
pertinentes.

El Consejo Directivo será el encargado de establecer, mediante resoluciones, el procedimient o

de ejecución de decisiones y resoluciones de los órganos del OSINERGMIN.

Los órganos del OSINERGMIN podrán solicitar el auxilio de la fuerza pública para la ejecución de
sus resoluciones.

Artículo 21.- Participación de los gobiernos regionales

El OSINERGMIN informará a las Direcciones Regionales de Energía y Minería de los Gobiernos

Regionales, respecto de todas las acciones de fiscalización minera que ejecute.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- En tanto se aprueben por el OSINERGMIN, los procedimientos de fiscalización de

las actividades mineras a su cargo, seguirán vigentes las disposiciones sobre esta materia
contenidas en la Ley Nº 27474 y continuarán aplicándose los procedimientos establecidos en el
Reglamento de Fiscalización de Actividades Mineras, aprobado por Decreto Supremo Nº 049-2001-
EM y sus normas modificatorias, así como la Escala de Sanciones y Multas, aprobada por Resolución
Ministerial Nº 310-2000-EM, siendo de aplicación todas las normas complementarias de estas
disposiciones que se encuentren vigentes a la fecha de promulgación de la presente Ley, y
continuará habilitada la nómina de Fiscalizadores Externos. Para efectos del Arancel de Fiscalización
será de aplicación lo dispuesto en el artículo 7 de la presente Ley, y seguirán vigentes todas las
disposiciones reglamentarias y complementarias que no se le opongan.
 SEGUNDA.- El Reglamento de Supervisión y Fiscalización de las actividades mineras será
prepublicado en el plazo de noventa (90) días y aprobado por el OSINERGMIN dentro de los treinta
(30) días de dicha prepublicación.

TERCERA.- Autorízase al OSINERGMIN la contratación de personal con cargo a sus recursos

propios, exceptuando al citado Organismo de las prohibiciones establecidas en el primer párrafo del
numeral 2 y en el literal c) del numeral 3 del artículo 4 de la Ley Nº 28927.

CUARTA.- Al término del tercer año de la vigencia de la presente Ley, y previa evaluación, la
Presidencia del Consejo de Ministros dispondrá lo conveniente para la constitución de un organismo
autónomo encargado de la fiscalización de las actividades mineras.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARI A MODIFICATORIA

ÚNICA.- Sustitúyese el inciso vi) del numeral 2 del artículo 4 de la Ley Nº 28927, por el siguiente
texto:

“Artículo 4.- Austeridad

Establécense las siguientes medidas de austeridad:

(...)

2. En acciones de personal

Queda prohibido el ingreso de personal por servicios personales y el nombramiento, salvo los
casos siguientes:

(...)

vi) La cobertura de plazas vacantes ya existentes y presupuestadas en los Cuadros de Asignación

de Personal y Presupuestos Analíticos de Personal aprobados del OSITRAN (9 plazas), del
OSIPTEL (11 plazas) y del INDECOPI (42 plazas), con el objeto de garantizar el cabal cumplimiento
de las funciones que les asigna la ley, atendiendo al incremento de su carga laboral, producido dentro
del marco de sus funciones. Asimismo, la cobertura de plazas necesarias para que el OSINERGMIN
pueda cumplir con las nuevas competencias dispuestas por Ley, cuya determinación será aprobada
por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante decreto supremo. Estos Organismos financian
la cobertura autorizada con recursos directamente recaudados, sin comprometer recursos del Tesoro
Público y deben remitir informe sobre las acciones realizadas al Congreso de la República, a través
de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.”

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARI A DEROGATORIA

ÚNICA.- Derógase la Ley Nº 27474.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación

En Lima, a los veinte días del mes de enero de dos mil siete.

MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE

Presidenta del Congreso de la República

 JOSÉ VEGA ANTONIO

Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de enero del año dos mil
siete.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ

Presidente del Consejo de Ministros