UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

INFORME DE TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL:

“DISEÑO DE UN PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LOS

RESIDUOS SOLIDOS DEL MERCADO DE CASTILLA-PIURA”
PARA OPTAR EL TITULO DE INGENIERO INDUSTRIAL

PRESENTADO POR:
Br. JUAN JOSÉ COBEÑAS CHAVEZ
ASESOR:
DR. NÉSTOR JAVIER ZAPATA PALACIOS
COASESOR:
MSc. ESTHER YOLANDA LIZANA PUELLES

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
PROCESOS INDUSTRIALES
SUB LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
OPTIMIZACIÓN Y MEJORA DE LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS
PIURA, PERU
2021

i
ii
.

iii
iv
v
AGRADECIMIENTO:

Gracias a Dios por bendecirme la vida, guiarme y darme la fuerza de voluntad para
seguir adelante y culminar con éxito este informe de investigación.
A mis padres que siempre me acompañaron, demostrándome en todo momento apoyo y
cariño incondicional, y que han contribuido a que este trabajo se realice con éxito.
Asimismo, a mi querida esposa Gladys y a mis hijas Selene y Alexandra, mis tres
pilares, que han sido mi soporte en todo momento para seguir adelante.
Un agradecimiento especial a mi Alma Mater, la Universidad Nacional de Piura, a
sus docentes por haber compartido su sabiduría y conocimiento a lo de mi vida
universitaria y haberme brindado el apoyo para desarrollarme profesionalmente.

vi
DEDICATORIA:

Dedico este Trabajo de Investigación a mis padres, por haberme

formado como la persona que soy, mucho de lo que he conseguido se lo
debo a ellos, porque me motivaron constantemente para lograr mis
metas.
También a mi esposa e hijas por ofrecerme su apoyo constante y
motivarme siempre a seguir adelante.

vii
 Índice
RESUMEN .................................................................................................................................... 10
ABSTRACT .................................................................................................................................... 11
INTRODUCCION ........................................................................................................................... 12
Capítulo 1 : Descripción de la empresa o institución ............................................................. 13
1.1 Constitución ................................................................................................................ 13
1.2 Actividad: giro, rubro. ................................................................................................. 13
1.3 Estructura orgánica y funcional................................................................................... 14
1.4 Descripción de los cargos desempeñados por el bachiller ......................................... 16
Capítulo 2 : Marco Teórico de Residuos Sólidos .................................................................... 17
2.1 Residuos Sólidos .......................................................................................................... 17
2.2 Clasificación de residuos sólidos.................................................................................. 17
2.2.1 Según su origen............................................................................................................ 17
2.2.2 Por su composición; ..................................................................................................... 19
2.2.3 Por su utilidad económica; los desechos pueden ser: ................................................. 19
2.3 Gestión de Residuos Sólidos ........................................................................................ 19
2.4 Plan de gestión de residuos sólidos (PGRS) ................................................................. 20
2.5 Manejo Integral de los Residuos Sólidos (MIRS) ......................................................... 21
2.6 Elementos para el desarrollo de una Gestión de Residuos Sólidos ............................. 21
2.7 Jerarquía de la Gestión de Residuos Sólidos (3R) ........................................................ 21
2.8 Etapas de la Gestión integral de residuos sólidos ....................................................... 22
2.9 Pilares De La Nueva Ley: Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos ................. 25
2.10 Los Residuos Sólidos En El Perú ................................................................................... 26
2.11 El Rol De Los Municipios .............................................................................................. 26
2.12 El Rol De Los Vecinos/Ciudadanos ............................................................................... 27
Capítulo 3 : Línea Base del Proyecto ....................................................................................... 28
3.1 Introducción ................................................................................................................ 28
3.2 Situación Actual del Mercado Central de Castilla ....................................................... 28
3.2.1 Diagnóstico Ambiental y alcance ................................................................................ 31
3.2.1.1 Producción Per Cápita ................................................................................................. 32
3.2.1.2 Resultado de muestreo ............................................................................................... 33
Capítulo 4 : Desarrollo de la Propuesta .................................................................................. 35
4.1 Diseño del plan de manejo de residuos sólidos .......................................................... 35
4.2 Tipo de residuos que considera el diseño del P.M.R.S. ............................................... 35
4.2.1 Residuos recuperables ................................................................................................ 36
4.2.2 Residuos no recuperables ........................................................................................... 36

8
4.3 Marco Normativo ........................................................................................................ 36
4.4 Responsables del Plan de Mejora ............................................................................... 39
4.5 Actividades del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ................................................. 39
4.5.1 Separación en el origen ............................................................................................... 41
4.5.2 Almacenamiento ......................................................................................................... 41
4.5.3 Barrido y Segregación.................................................................................................. 42
4.5.4 Recolección ................................................................................................................. 42
4.6 Medios de verificación ................................................................................................ 43
4.7 Requisitos de formación.............................................................................................. 43
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 45
RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 46
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 47
ANEXOS ....................................................................................................................................... 48
Anexo 1: Programa de Segregación en la Fuente del Distrito de Castilla - Piura ........................ 48
Anexo 2: Reglamento de la Formalización de Recicladores en el distrito de Castilla ................. 88
GLOSARIO .................................................................................................................................... 97

9
 RESUMEN

En la presente Investigación se diseñó un Plan de Manejo Ambiental de Residuos Sólidos

para el mercado central de Castilla, cuyo propósito es el proveer herramientas básicas y
acciones que disminuyan, controlen y mitiguen los posibles impactos al ambiente
generados por los residuos sólidos para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Se realizó el levantamiento de la línea base aplicando técnicas de: entrevistas,

observación, encuestas para conocer la situación actual de los involucrados sobre el
manejo de los residuos sólidos desde su generación en la fuente hasta su disposición final.
Posteriormente se determinó el impacto ambiental con el uso de la matriz de Leopold y
se ejecutó la caracterización de los residuos sólidos, se obtuvo el peso promedio de 450.91
Kg/día con una producción per cápita de 0.18 kg/personas/día de los cuales el 58%
corresponde a los residuos orgánicos vegetales, el 25% a los residuos mixtos, el 8% son
residuos de cartón, el 5% pertenecen a residuos de plástico y el 4% restante son residuos
de carne. De los estudios se determinó el avance del diseño del plan de manejo ambiental
de residuos sólidos, el mismo que consta de cuatro programas: manejo de residuos
sólidos, disminución y aprovechamiento, seguimiento y monitoreo del diseño del plan de
manejo y campaña de sociabilización y difusión. Se concluye que los impactos generados
pueden ser corregidos mediante la aplicación del diseño del plan de manejo ambiental de
residuos sólidos, lo cual ayudará al aprovechamiento y disposición final de los residuos
sólidos del mercado central de castilla.

Palabras claves: Plan de Manejo Ambiental, Residuos Sólidos, Contaminación, impacto

ambiental.

10
 ABSTRACT

In this Research, a Solid Waste Environmental Management Plan was designed for the
central market of Castilla, whose purpose is to provide basic tools and actions that reduce,
control and mitigate the possible impacts to the environment generated by solid waste to
improve quality life of the inhabitants. The baseline survey was carried out by applying
techniques of: interviews, observation, surveys to know the current situation of those
involved in the management of solid waste from its generation at the source to its final
disposal. Subsequently, the environmental impact was determined with the use of the
Leopold matrix and the characterization of solid waste was carried out. The results
obtained in the evaluation of the global project of the impact was -176 whose scale of
valuation of the magnitude indicates that the valued impact is detrimental, a per capita
production of 0.18 kg / person / day of which 58% corresponds to vegetable organic
waste, 25% to mixed waste, 8% is cardboard waste, 5% belongs to plastic waste and the
remaining 4% is meat waste. From the studies, the progress of the design of the
environmental management plan for solid waste was determined, which consists of four
programs: solid waste management, reduction and use, follow-up and monitoring of the
design of the management plan and socialization and dissemination campaign . It is
concluded that the impacts generated can be corrected by applying the design of the
environmental management plan for solid waste, which will help the use and final
disposal of solid waste from the central market of Castilla.

Keywords: Environmental Management Plan, Solid Waste, Pollution, environmental

impact.

11
 INTRODUCCION

En la actualidad vivimos en una sociedad consumista, donde los residuos que generamos
se convierten en un grave problema para los habitantes y el medio ambiente, debido a que
estamos inmersos en la cultura de usar y tirar; más no de cuidar, proteger y conservar el
medio ambiente, a pesar que la basura nos genera un rechazo inmediato hacia está, sin
embargo, tenemos que convivir adecuadamente con ella y no solo en nuestro hogares,
sino a la vuelta de cualquier esquina, en calles, a orillas de las carreteras, en los parques,
en las plazas de mercado; en fin en cualquier lugar. Es por eso que se hace necesario
aprender a manejar y aprovechar adecuadamente la basura que producimos, dejarla de ver
como la percibimos y manejarla como residuo que se puede transformar en otro bien, con
valor económico.

El mercado central de Castilla no es ajeno a esta situación, que cada día va empeorando
por el manejo inadecuado de residuos sólidos que afecta directamente a los comerciantes
y clientes, situación que disminuye la competitividad de los mercados de abastos ya que
no se les da un manejo adecuado tanto en su generación, separación, recolección,
transporte y almacenamiento; generando contaminación ambiental.

Los residuos sólidos que se producen son orgánicos e inorgánicos, es en este sentido que
se propone el diseño de un Plan de manejo ambiental para la disposición final de los
residuos sólidos en el mercado central del distrito de Castilla Piura

12
 Capítulo 1 : Descripción de la empresa o institución

1.1 Constitución
Municipalidad Distrital de Castilla, gobierno local para el desarrollo integral y
sostenible de su jurisdicción.

La Municipalidad Distrital de Castilla, se inicia el 02 de enero de 1857 con la

creación del distrito de Tácala, cuatro años después en 1861 el Presidente Ramón Castilla
y Marquesado crea por Decreto el distrito de Castilla, en 1908 por Ley N° 723 el distrito
de Castilla se anexa a Piura, doce años después el 13 de agosto de 1920 por Ley Regional
N° 208 se reivindica devolviéndole la categoría de distrito a Castilla, en 1964 se elige por
voto popular al primer Concejo Municipal del distrito de Castilla a Don Manuel Gallardo
Juárez como Alcalde y tres regidores Don Sixto Nava Castro, Manuel Checa García y
Rosendo Coronado Lino.

El mercado del distrito fue creado el 29 de enero de 1963, hoy ya cuenta con una
Partida Registral a favor de nuestro municipio debidamente inscrita en la SUNARP: La
Partida Registral N° 11236313, con una área de 5,848.78 m2 y un perímetro de 310.70 m.

1.2 Actividad: giro, rubro.

La Municipalidad distrital de Castilla consolida la prestación de servicios de calidad,
con trabajadores altamente capacitados y motivados, con infraestructura y equipamiento
moderno y con una población con alta conciencia ciudadana y tributaria. Asimismo, logra
una gestión por resultados sentando las bases del desarrollo urbano y rural, una adecuada
gestión ambiental, la equidad social y el desarrollo económico local facilitando la
inversión privada.

La Municipalidad Distrital de Castilla, como gobierno local busca el desarrollo

integral y sostenible de su jurisdicción, siendo eficaz y eficiente en la administración de
los recursos municipales para lograr el bienestar de la población castellana.

El mercado del distrito de castilla fue creado el 29 de enero de 1963, hoy ya cuenta
con una Partida Registral a favor del municipio debidamente inscrita en la SUNARP: La
Partida Registral N° 11236313, con un área de 5,848.78 M2 y un perímetro de 310.70
ML.

13
En la imagen 1.1 se aprecia el frontis principal del mercado central de castilla.

Imagen Nº01.1: Mercado de Abastos-

Municipalidad Distrital de Castilla

1.3 Estructura orgánica y funcional.

En la imagen 1.2 se ilustra la estructura orgánica de la municipalidad donde se ubica el
mercado central de castilla que depende de la Gerencia de desarrollo económico.

14
Imagen Nº1.2 Organigrama 2015
Fuente: Municipalidad de Castilla

15
1.4 Descripción de los cargos desempeñados por el bachiller
Las funciones que realice al iniciar mi vida laboral fue en la empresa SGS del Perú
SAC, como inspector de Control de Calidad, en el Control de la línea de producción en
las diferentes empresas pesqueras ubicadas en la provincia de Paita, Sechura así como en
la ciudad de Chimbote, donde la empresa tiene sucursales, además de controlar los
estándares de calidad en los diferentes procesos productivos para poder desarrollar estas
funciones la empresa nos capacitaba en forma permanente en diversos y nuevos sistemas
de calidad aplicados a la producción, estas mismas funciones fueron desempeñadas
también en la empresa CERPER S.A., la cual pertenecía al mismo sector de empresa
anteriormente mencionada, es decir CERTIFICADORAS DE CALIDAD.

Con este conocimiento y capacitación desempeñe cargos en diferentes empresas

orientados al control de calidad, es cuando ingrese a laborar en la MUNICIPALIDAD DE
CASTILLA, en la SUB GERENCIA DE LOGISTICA en el cardo de COORDINADOR
DELALMECEN CENTRAL, en la cual cumplía entre las diversas funciones, la de
controlar en abastecimiento de insumos al MERCADO DE CASTILLA, para que pueda
desarrollar su funcionamiento de manera adecuada, y es cuando en coordinación del
Administrador del Mercado, se propuso la necesidad de realizar el DISEÑO DE UN
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS,
pues la generación de estos residuos ocasionaban un problema al medio ambiente, ya que
muchas veces eran dispuestos en la vía pública, este plan surgió como necesidad para
poder dar solución a este grave problema sanitario.

16
 Capítulo 2 : Marco Teórico de Residuos Sólidos

2.1 Residuos Sólidos

Según (Rodriguez Lepure, 2008), los residuos sólidos vienen a ser esos materiales
que fueron desechados después de su vida útil y que generalmente por sí mismos no
presentan valor económico. Están compuestos centralmente de desechos que proceden de
materia utilizada en la producción, utilización, transformación de bienes para el consumo
humano. (Rodriguez Salinas, 2016) sostiene que un residuo sólido también puede ser
considerado a los sobrantes de las acciones humanas que se consideran inútiles y que
carecen de valor económico para quien los produce, por tanto la primera acción es buscar
deshacerse de dicho material alejándolo lo más lejos posible de su vista, con esta
problemática es que nace la preocupación de parte de los municipios de implementar y
organizar una gestión integral de residuos sólidos.
Los residuos son producidos por organismos vivos como resultado de las funciones
que estos desarrollan por los hechos naturales consecuencia de las etapas y por acciones
directas de la humanidad, donde se pueden hallar los residuos más riesgosos para el
ambiente debido a que muchos de estos poseen un efecto nocivo y extendido en el
contexto, lo que en innumerables ocasiones se encuentra determinado por la naturaleza
propia física y química de los desechos (Giannuzo, 2010).

2.2 Clasificación de residuos sólidos

(Bonilla Chango & Nuñez Vásquez, 2012)señalan la clasificación siguiente para los
residuos sólidos:
2.2.1 Según su origen

Domiciliario; el que por su condición, cantidad, composición y volumen es

producido en actividades que se realizan dentro de las viviendas o establecimientos
similares a ellas.
Comercial; es aquel que es producido en los locales comerciales y mercantiles que
pueden ser bodegas, hoteles, almacenes, restaurantes, cafeterías, plazas de Mercado y
otros parecidos.
De demolición; son residuos sólidos que pueden ser producidos en la construcción
de pavimentos, edificios, obras de arte constructivas, cascos urbanos y otros similares, así
como los que sobran de la construcción o derrumbe de obras de ingeniería, se encuentran

17
compuestos por ladrillos, material pétreo, hormigón armado y simple, metales no ferrosos
y ferrosos vidrios, maderas, arena y otros similares.
De barrido de calles; son los producidos por la limpieza y el barrido de las avenidas
y calles y está compuesto entre otros por basura domiciliaria, industrial, institucional y
comercial las mismas que son lanzadas de forma clandestina en la vía pública además se
encuentran entre estás las ramas de los árboles, hojas, polvo, residuos de frutas, papeles,
excremento humano y de animales, cajas pequeñas, vidrios, animales muertos, plásticos
cartones, así como otros desechos similares a los mencionados.
De limpieza de parques y jardines; aquellos producidos durante el arreglo o limpieza
de los jardines y parques públicos, el corte del césped y la poda de los arbustos y árboles
que se encuentran en las zonas privadas y públicas.
De hospitales, sanatorios y laboratorios de análisis e investigación o patógenos; son
los producidos por las acciones de curación e intervención quirúrgica, laboratorios de
análisis e investigación y residuos similares a los domésticos que no puedan ser
segregados de los antes mencionados. A este tipo de desechos se les denomina desechos
patógenos y se les ofrece un manejo diferenciado sea en su recolección como en el
botadero sanitario, acorde con la normativa de salud actual y las demás que disponga el
Ministerio del Ambiente.
Sólido institucional; vienen a ser deshecho institucional aquellos que son producidos
en los establecimientos gubernamentales, educativos, militares, religiosos, carcelarios,
terminales terrestres y aéreos, fluviales y marítimos y las edificaciones que se destinan a
oficinas públicas, así como otros similares.
Sólido industrial; aquellos que son producidos en actividades vinculadas a dicho
sector como producto de sus procedimientos productivos.
Sólido especial; aquellos desechos que por sus particularidades, volumen o peso
necesitan un manejo distinto de los residuos sólidos domiciliarios; son considerados como
residuos especiales:
- Los animales muertos, si su peso excede de 40 kilos.
- El estiércol que se produce en mataderos, parques, cuarteles y establecimientos afines.
- Residuos de chatarras, vidrios, metales, muebles y utensilios domésticos.
- Residuos de poda árboles y jardines que no pudieran recolectarse a través del sistema
común de recolección.
- Materiales de tierras de arrojo clandestino y demolición que no pudieran ser recolectados
a través del sistema común de recolección.

18
 Peligroso; aquellos residuos que por sus propiedades tóxicas, corrosivas, venenosas,
explosivas, reactivas, biológicas, inflamables, irritantes, infecciosas, carcinogénicas y de
patogenicidad constituyan un peligro para la humanidad el balance ecológico y el medio
ambiente.
Incompatibles; aquellos que sí son mezclados o están en contacto pueden provocar
reacciones y efectos nocivos que afecten la salud pública, el medio ambiente o ambos al
mismo tiempo.
Los residuos pueden ser clasificados de distintas maneras y criterios de acuerdo a la
trascendencia que representé su uso, peligrosidad, posibilidad de manejo, fuente de
producción, clase de material, entre otros similares.

2.2.2 Por su composición;

Los desechos pueden ser:

Orgánicos; de fuente biológica, donde el agua viene a ser el principal elemento y se
encuentran compuestos por los residuos sólidos y los desechos que tienen como fuente
los alimentos, el estiércol y o pequeños animales muertos. Este tipo de productos son de
fácil putrefacción y originan en el proceso de descomposición fermentación y malos
olores representando una importante fuente para la aparición de vectores.
Inorgánicos; son los que es imposible su degradación o desdoblamiento natural o
quizá si esto se pueda dar sufre una descomposición muy lenta; estos residuos vienen
principalmente de los minerales y los productos sintéticos tales como los plásticos,
vidrios, metales, cristales, plastificados, cartones, pilas, maderas y otros similares.

2.2.3 Por su utilidad económica; los desechos pueden ser:

Reciclables; reutilizables en forma de materia prima al ser incorporados en los

procesos de producción.
No reciclables; por su cualidad o por la poca disposición de tecnologías de reciclaje,
que hace imposible su reutilizamiento.

2.3 Gestión de Residuos Sólidos

La gestión de los residuos sólidos encierra todas las fases que se deben realizar desde
su producción hasta su disposición final, de la forma más correcta; desde el enfoque
ambiental y sanitario acorde con sus especificaciones, procedencia, volumen,

19
probabilidades de recuperación, costos y comercialización (Rondón Toro & Szantó
Narea, 2016).
La gestión integral de los residuos sólidos puede ser definida como la aplicación y
selección de procedimientos adecuados, tecnología y programas de gestión para lograr
metas y objetivos en particular en el manejo de los residuos.
La gestión integral de residuos sólidos comprende la planificación, el orden de los
servicios, la participación y concientización ciudadana, teniendo como centro las 3 R:
Reducir, Reutilizar y Reciclar, con el fin de lograr una adecuada manipulación de los
residuos (Salazar Cabrera, 2017).
Es preciso que el plan de gestión tenga en consideración las cualidades propias de
cada municipalidad cómo vienen a ser su marco legal, presupuesto económico, personal
y tecnologías de las cuales dispone, así como la relación y vínculo entre los actores
ambientales y sociales, buscando que cada uno de los mismos se haga cargo de la
responsabilidad que le ha sido conferida en el manejo de los residuos sólidos, la cual se
debe basar en:
- Reducción de la producción de residuos en las fuentes de origen.
- Reutilización de los residuos en las fuentes productoras.
- Reciclaje de los residuos (separación).
- Promoción de la inclusión social (Empoderar los proyectos).

2.4 Plan de gestión de residuos sólidos (PGRS)

En toda gestión de residuos sólidos es preciso la participación de la comunidad para

las soluciones y oportunidades de los problemas vinculados a los residuos sólidos. Para
identificar dichos problemas es imprescindible elaborar un PGRS.

Para (Barradas, 2010), la gestión de los residuos considera e incluye todos aquellos
residuos que sean producidos en determinada área. Esto quiere decir por ejemplo la
incorporación en el flujo de residuos tanto los que tienen origen en el domicilio como los
industriales comerciales etc., pudiendo considerar de forma separada a los residuos
clínicos o peligrosos acorde con la normativa legal e higiénica que debe seguirse.
Comúnmente, se debe confeccionar este plan a nivel local o municipal; sin embargo
también puede ser desarrollado para un cúmulo de municipios que busquen dar solución
a este tipo de problemas específicamente cuando se encuentran vinculados a la

20
disposición final al margen de las escalas los PGIRS deben tener en consideración las
políticas regionales y nacionales sobre los residuos sólidos.
2.5 Manejo Integral de los Residuos Sólidos (MIRS)

El manejo de forma integral de los residuos sólidos (MIRS) está referido a un cúmulo
de acciones administrativas, operativas, educativas y técnicas; las mismas que se
encuentran vinculadas con la producción, separación en el origen, almacenamiento,
manejo y finalmente la disposición de los mismos en los botaderos o rellenos. De acuerdo
con (Dulanto, 2013) el correcto manejo será exitoso siempre que las personas cuenten
con educación ambiental que les posibilite la comprensión de las relaciones que poseen
con su contexto, para que desde este punto de la realidad se puedan forjar nuevas actitudes
valorativas y de respeto por el medio ambiente lo cual conlleva a que se tenga una mejor
calidad de vida.
2.6 Elementos para el desarrollo de una Gestión de Residuos Sólidos

Para el desarrollo adecuado de una GRS se debe tener en consideración ciertos

elementos imprescindibles, tales como:
- Participación activa de los actores privados, comunitarios y públicos.
- La unificación de los procesos de las 3R
-La unificación de los componentes ambientales, técnicos, sociales, jurídicos,
institucionales y políticas para asegurar la sustentabilidad del sistema ambiental .

2.7 Jerarquía de la Gestión de Residuos Sólidos (3R)

La Jerarquía de las 3R contribuye a en la disminución del gasto de recursos naturales,

sean renovables o no renovables, que se destinan a la producción de un bien y en el
volumen de residuos que entran en los rellenos sanitarios. Las 3R son las siguientes:
Reducir; busca la disminución en la cantidad de un bien en su fase de consumo o
elaboración, consumiendo en menos cantidad de este producto y cambiándolo por
productos que contengan menor cantidad de empaque o embalaje, disminuyendo la
utilización de productos desechables por utensilios de plástico que puedan ser reutilizados
(CEPAL, 2010).
Reutilizar; es dar un nuevo uso a un bien para una función distinta a la que fue
producida o creada; ciertos ejemplos de esto pueden ser el uso de ambos lados como una

21
forma de ahorro de papel, usar envases vacíos de comida como maceteros, reutilización
de las bolsas de mercado para transportar o guardar objetos (CEPAL, 2010).

Reciclar; es el procedimiento mediante el cual los residuos se clasifican para hacer

nuevamente usados como materias primas o para que puedan ser convertidos en nuevos
objetos, esto contribuye en la disminución del volumen de los residuos municipales
(CEPAL, 2010).Es posible el reciclaje de un objeto completo siempre que esté posea la
completitud de sus partes ya sean del mismo material, por el contrario puede ser
desmantelado desmembrando sus materiales que son apropiados para el reciclaje.

2.8 Etapas de la Gestión integral de residuos sólidos

1. Generación de residuos y almacenamiento

El productor de residuos está encargado de su almacenamiento hasta que éstos sean
recogidos por la entidad a cargo de la limpieza; el tipo y la cantidad de residuos que se
produzcan en una fuente o lugar de concentración están definidos según su fuente de
origen y el grado de consumo de las personas por lo que dichos valores no son
permanentes. No se cuentan con empaques con particularidades definidas para esta labor
pero lo recomendable es que la cantidad es en proporción al volumen que se produce,
sean impermeables o herméticos, que cuenten con su tapa para disminuir el acercamiento
de roedores, perros, moscas o cualquier otro animal; en establecimientos como los
supermercados se usan compactadoras y contenedores que permiten la reducción del
volumen de los residuos que se almacenan. En esta fase el productor de residuos necesita
separar los residuos de acuerdo a lo estipulado por la entidad a cargo del proceso de
recolección.
2. Recolección y transferencia
El recojo y transporte de los residuos comprende:
- Lugar para su acopio y cobertura
- Las frecuencias y rutas que sigue la recolección
- El barrido de calles, parques y espacios públicos en general
- El transporte de los residuos desde el lugar donde están almacenados hacia los puntos
de transferencia.
En gran parte de las urbes los residuos se disponen en las veredas hasta que esto se
recojan, lo que puede traer como consecuencia el contacto con animales dando lugar a
que se produzcan pequeños basurales, asimismo son colocados en contenedores de

22
almacenamiento común, los que ocupan un espacio muy amplio y requiere un costo
elevado para la entidad que se encuentra a cargo de la limpieza; lo recomendable es que
los residuos sólidos no estén mucho tiempo fuera de las fuentes de origen antes de que
los carros recolectores hagan el recojo, estos deben ser recolectados como mínimo dos
veces por semana en los climas fríos y en lugares con climas cálidos hasta tres veces por
semana para disminuir de esta forma la aparición de enfermedades.
Los carros compactadores junto a las personas que realizan la limpieza tienen a cargo
su recolección y transporte desde el lugar donde se encuentran almacenados o acoplados
hacia las estaciones que servirán para la transferencia, por lo que los transportistas pueden
convertirse en productores o generadores si el vehículo en donde es transportado llega a
derramar la carga o cruza los límites internacionales (para residuos tóxicos) acumulando
lodos u otros residuos de los materiales que transporta.
3. Transporte
El transporte de los residuos, es el que se realiza desde la fuente donde se produce
hasta la estación donde son transferidos y de allí hasta el lugar donde serán dispuestos de
forma final. Este es realizado en vehículos apropiados para tal efecto con particularidades
impermeables lo que disminuye la posibilidad de derrame de líquido y así mismo que este
debe de estar totalmente cubierto para eliminar los malos olores que pueda producir
(Bonilla Chango & Nuñez Vásquez, 2012).
4. Manejo previo a la disposición final
El manejo de los residuos sólidos tiene como finalidad la disminución de la cantidad
de desechos y van a ir hasta la disposición final y la reducción de los efectos negativos
en el medio ambiente y la salud pública. Los mecanismos que se usan en el manejo de los
residuos son seleccionados basado en condiciones sociales y económicas de las entidades
a cargo del manejo de residuos sólidos y a los factores ambientales vinculados.
Las etapas en la fase de manejo son:
- Disminución y separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos de forma
general.
- Recojo selectivo: los residuos son puestos en recipientes o tachos que recogen de forma
separada los residuos, es sumamente relevante impedir que se mezclen los distintos
materiales para no producir alteración de sus características.
- Plantas clasificadoras: en dichas plantas se separan el plástico, metales y papel de
acuerdo a la clase o tipo a las cuales pertenezcan.

23
- Disposición Final. Lo idóneo es que a la etapa de disposición final únicamente pasen
los desechos, los distintos espacios para la disposición final son:
- Botaderos a cielo abierto
- Vertederos
- Rellenos sanitarios
- Depósitos de seguridad

Fig. 2.1. Diagrama que relaciona cada actividad técnica operativa del manejo de los residuos sólidos
Fuente: ONG Ciudad Saludable

24
2.9 Pilares De La Nueva Ley: Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos

1. Reducir residuos como primera prioridad

2. La eficiencia en el uso de los materiales,
3. Los residuos vistos como recursos y no como amenaza;
▪ La nueva Ley es una oportunidad para mejorar el servicio y la gestión de residuos
en todo el Perú. Se le ha otorgado estatus de servicios público al servicio de limpieza
pública.
▪ Simplifica los trámites para las inversiones, por ejemplo, eliminando varios
requisitos (OTF terrenos, EIAs desde DIGESA), concentrando las responsabilidades
en MINAM, los Municipios y los generadores. También fortalece el rol de OEFA
como fiscalizador del servicio. Hemos detectado que el proceso de aprobación de una
ET de relleno sanitario antes era 5 años en promedio; hoy, se está acortando a 1 año.
▪ Necesitamos más inversiones, y por eso la Ley crea el Fondo Nacional de
Inversión en Residuos Sólidos, que se financiará con recursos del tesoro, préstamos
internacionales y, esperamos también, multas aplicadas a infractores. El PLANRES
estima que la brecha es de unos S/5,000 MM pero en enero tendremos indicadores
más precisos pues estamos mejorando el análisis. Estamos trabajando con
PROINVERSIÓN para facilitar la inversión de los privados en la provisión del
servicio de limpieza pública.
▪ Se prioriza tanto la inversión pública como privada en el servicio de residuos
sólidos, articulando mecanismos como las alianzas público- privadas y obras por
impuestos.
▪ Necesitamos que el servicio sea SOSTENIBLE. Hoy está subsidiado por los
Municipios, los vecinos debemos aprender a pagar. Aun en las ciudades y sectores
más modestos, los vecinos debemos aprender a ser BUENOS CIUDADANOS y
pagar PAULATINAMENTE por el servicio.
▪ Por ello, la nueva Ley plantea que el pago de servicios de limpieza debe hacerse
en convenio con los prestadores de servicios públicos, como la luz eléctrica. Así era
hace 25 años, así debería ser nuevamente; ya se da de esta forma en muchas ciudades
del mundo.
▪ La nueva Ley es absolutamente INNOVADORA en América Latina y el mundo,
pues incentiva la necesidad de minimizar la producción de residuos sólidos y que los
residuos sólidos que produzcamos sean insumos de otros procesos productivos a

25
través del reciclaje. Promueve la economía circular (el reingreso de residuos como
insumos de otros productos).

2.10 Los Residuos Sólidos en el Perú

• Después de 15 años de promulgada la Ley General de Residuos Sólidos, el Perú

sufre aún de graves problemas de limpieza pública. Cada día somos más habitantes
urbanos (ahora 75% de los peruanos vivimos en las ciudades) y cada día en las
ciudades el peruano produce más basura (en promedio un peruano genera más de
medio kilo al día). El volumen de basura producido en el Perú está aumentando; hace
10 años era de 13 mil T/día, hoy alcanza las 18 mil T. El 50% de estos residuos no se
disponen adecuadamente: tenemos ciudades sucias, calles, ríos, playas y quebradas
sucias, etc.
• Para enfrentar este problema se requiere una política pública de largo plazo,
instrumentada con normas, incentivos, proyectos emblemáticos, nuevas soluciones
tecnológicas, asistencia técnica y capacitación a nivel descentralizado, programas
masivos de educación y ciudadanía.
• También se requieren nuevos instrumentos económicos para ejecutar inversiones
(un Fondo de Inversiones y la promoción de Alianzas Público Privadas cuando sea
viable), para prestar el servicio de manera adecuada y realizar la OYM de la
infraestructura (pago de arbitrios y cobranza eficaz vía recibos de luz) e incentivos
(cobrar más a quien produce más, cobrar menos a quien produce menos; promover la
minimización y el reingreso de los residuos a los ciclos productivos).

2.11 El Rol De Los Municipios

• Los municipios son quienes tienen la responsabilidad del servicio de recolección,

transporte y disposición final segura de los residuos sólidos a todos los vecinos.
Además, tienen el rol de cobrar por ese servicio y de velar por la salud pública,
manteniendo las ciudades libres de vectores.
• Debemos apoyarlos en desarrollar sus capacidades, pues los municipios son las
entidades encargadas de dar el servicio de recolección, transporte y disposición final
segura de los residuos sólidos. Hoy tenemos un gran déficit, pues alrededor del 30%
de la basura queda en las calles y más del 50% de la basura no llega a un relleno
sanitario, espacio de disposición final segura.

26
Los Municipios deben fortalecerse:
• En su capacidad técnica, para planificar, operar y supervisar los servicios (rutas
de recolección; sistemas de acopio, transferencia y manejo de residuos; valorización
y reciclaje; disposición final).
• En su organización interna: fortaleciendo sus equipos y profesionalizándolos
• En su organización comercial: cobrando al vecino el precio justo por el servicio
que prestan, pues todos tenemos una corresponsabilidad en que la ciudad esté limpia
y sana.
• En su capacidad para EDUCAR el vecino y sensibilizarnos para que NO
ENSUCIE la ciudad o comunidad, y pague a tiempo sus arbitrios, aunque sea 1 sol.

2.12 El Rol De Los Vecinos/Ciudadanos

• Los vecinos tenemos un rol clave. Debemos jugar limpio, poner la basura en su
lugar, no tirarla en cualquier sitio y almacenarla en un lugar seguro.
• Debemos pagar nuestros arbitrios, de tal manera que las municipalidades puedan
dar un buen servicio a los ciudadanos. Del mismo modo, debemos denunciar las
conductas que atentan contra la limpieza pública.
• El servicio de limpieza pública no es gratis, debe ser asumido por los ciudadanos
que se benefician del mismo. Tiene un costo para la sociedad.
• Debemos promover la corresponsabilidad de todos los actores: quien genera los
residuos debe hacerse responsable de su disposición final. Quien genera más, debe
pagar más.

27
 Capítulo 3 : Línea Base del Proyecto

3.1 Introducción

El Diseño del plan de manejo ambiental de los residuos sólidos del mercado central
de castilla, a cargo de la municipalidad de castilla, pretendió implementar una serie de
programas y medidas, con el propósito es proveer herramientas básicas y acciones que
disminuyan, controlen y mitiguen los posibles impactos al ambiente generados por los
residuos sólidos que se producen en el mercado; además, la de brindar una guía en la
aplicación de medidas viables para controlar y minimizar los impactos ambientales
adversos.

Cómo objetivos específicos se consideraron los siguientes:

- La realización de un diagnóstico ambiental y evidenciar la situación actual del

Mercado Central de Castilla,
- Caracterizar los residuos sólidos producidos en el mercado Central de Castilla
- Evaluar el impacto ambiental producido por los residuos sólidos.

3.2 Situación Actual del Mercado Central de Castilla

El mercado central de Castilla cuenta con 219 puestos interiores distribuidos tal
como se muestra en la tabla 3.1.

Sección Puestos %

Abarrotes 82 37%

Carnes, pescados, frutas, 112 51%

verduras y comidas

Otros rubros (ferretería, 25 12%

peluquería, pasamanería,
ropa, zapatería)

Total 219 100%

Tabla 3.1: Distribución de Puestos Internos-Mercado Central de Castilla

28
También existen 21 puestos exteriores cuya distribución se muestra en la tabla 3.2

Sección Puestos %

Abarrotes 11 41%

Carnes, pescados, frutas, verduras y comidas 7 33%

Otros rubros (ferretería, peluquería, 3 26%

pasamaneria, ropa,zapateria)

Total 21 100%

Tabla 3.2: Distribución de Puestos Externos-Mercado Central de Castilla

En el mercado central de Castilla se realiza una producción de residuos sólidos en

una cantidad aproximada de 500 kg. de residuos inorgánicos y 200 kg. de residuos
orgánicos diarios, así mismo se evidencia un impacto negativo en su manejo, en cada
puesto se realiza una segregación desde la fuente en diferentes depósitos, actualmente se
les entrega previamente unas bolsas plásticas que son utilizadas por los comerciantes, el
recojo de los residuos sólidos empieza a partir de las 3:00 de la tarde y son recogidas y
transportados en un moto-furgón , los residuos orgánicos son llevados hacia el parque
zonal “3 de Octubre” donde existe una pequeña planta de compostaje y los residuos
inorgánicos son llevados hacia el botadero municipal.

La municipalidad de castilla no contaba con un Plan de manejo de residuos sólidos

para el mercado central de Castilla. Asimismo, con respecto a la capacidad de gestión
municipal se observa incumplimiento de la normatividad vigente referida al manejo
adecuado de los residuos sólidos en el mercado del distrito de Castilla. La normativa se
precisa en el Anexo 01.

Según el Reglamento Sanitario de Funcionamiento de Mercado de Abastos

(2003), en su art. 8 señala que:

“Las municipalidades respectivas mantendrán condiciones tales que eviten la

contaminación de los alimentos y la presencia de plagas, por lo que no se permitirá en
un perímetro no menor de 15 metros a la redonda del mercado, la presencia de chatarra,
desperdicios, humo, basura, escombros, maleza, canales de regadío y acequias,
acumulación de tierra, polvo, o cualquier otro contaminante. Se prohíbe la venta
29
ambulatoria de alimentos y bebidas de consumo humano en las zonas circundantes del
mercado, que no estén autorizadas por la municipalidad”.

Los residuos sólidos que se generen en cada puesto del mercado se depositarán
en recipientes con su respectiva tapa, todo de material impermeable, de fácil limpieza y
con una bolsa de plástico en el interior para facilitar la evacuación de los residuos
sólidos y su higienización.

En este sentido el titular o responsable del puesto de mercado está en la obligación

de mantener el recipiente de los residuos sólidos limpio y desinfectado, tarea que debe
realizarse diariamente, sin embargo, estas normas no son aplicadas en la gestión del
alcalde.

Así mismo, el mercado no contaba con depósitos identificados ni clasificados en la

ruta de recolección de los residuos sólidos, por lo que los comerciantes y compradores
depositaban los residuos en cualquier depósito sin tener presente su clasificación según
las normas técnicas, razón por la cual era común encontrar en los recipientes de basura
mezclados residuos orgánicos con inorgánicos, los mismos que se encontraban
destapados y con moscas alrededor a pesar que la norma indica: Las bolsas que
contendrán los residuos sólidos deberán ubicarse en contenedores cerrados o en un área
de desechos construida para tal fin y alejada del recinto de expendio y del almacén.

Otro hallazgo realizado en el diagnóstico es que los comerciantes no realizaban un

manejo adecuado de los residuos sólidos, tal como se aprecia en la imagen 3.1 donde los
residuos no son clasificados ya que los comerciantes generan más de un tipo de residuos
sólidos, siendo los orgánicos los más predominantes. Este tipo de residuos pueden ser
altamente aprovechados para la producción de abono orgánico, lo cual contribuiría a
disminuir la cantidad de basura que llega a su destino final, generando un ingreso
económico importante para un sector de la población.

30
 Imagen 3.1. Deposito Recolector de Residuos Sólidos sin identificación.

Respecto al personal de la municipalidad distrital de Castilla que se encarga de la

limpieza, la misma que se realiza todos los días, a las 3:00 p.m. Es una limpieza
superficial que solo se limitan a recoger todos los residuos arrojados en el piso, y sólo
separan el residuo de pescado que es vaciado a unos baldes grandes que son vendidos a
señores que crían cerdos, el resto de los residuos son colocados en una carretilla y
trasladados a una zona (esquina del mercado) y son depositados a la intemperie para
posteriormente recogerlos y llevarlos al botadero municipal.

Es por ello que se procedió a trabajar en el objetivo de proponer un diseño del plan
de manejo de residuos sólidos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que
asisten al mercado enfatizando el cumplimiento de la legislación vigente sobre el manejo
de residuos sólidos y disminuir los riesgos ambientales que causa el no realizar el manejo
adecuado de los residuos en el mercado y contribuir con la reducción de residuos
dispuestos al relleno sanitario.

Diagnóstico Ambiental

El diagnóstico se fundamenta en la información recolectada en el tiempo de las visitas

de campo, información de los moradores vecinos al mercado, utilizando la matriz de
Leopold, que permite medir el impacto ambiental, en la que se incluye los factores
ambientales e impactos ambientales que son generados por las actividades que se
desarrollan en el mercado.

31
 Los informantes se escogieron al azar y fueron comerciantes, personal de limpieza y
administración que labora en el mercado central de Castilla, cuya finalidad fue obtener
información básica sobre el manejo actual de los residuos sólidos, el nivel de
conocimiento que poseen.

Para realizar el Estudio de Impacto Ambiental, se empezó con lo referente al

levantamiento de línea base, para la identificación descripción y valoración de manera
adecuada o apropiada los efectos notables predecibles que causa la generación de residuos
sólidos en el mercado central de Castilla.

La valoración de los impactos ambientales se realizó con una escala de cuatro

componentes, cada componente con su color respectivo lo cual indica su valoración, se
muestra en la tabla 3.3 a continuación:

VALORACIÓN
Nº ITEM RANGO COLOR
1 COMPATIBLE <25
2 MODERADO 26-50
3 SEVERO 51-75
4 CRITICO >75

Tabla 3.3: Valoración de Impactos Ambientales

3.2.1.1 Producción Per Cápita

Para calcular la Estimación teórica de la Producción Per Cápita (PPC) del

Mercado central de Castilla; se aplicó la siguiente fórmula:
PPC= Kg recolectados de RS
# de habitantes ∗ Día
PPC= Promedio del peso semanal de RS generados (Kg)
Promedio de habitantes a la semana ∗ Día

Para determinar la PPC, se aplica los siguientes pasos:

- Conocer el total de los residuos sólidos recolectados por día de muestreo.
- Conocer el peso total de los residuos sólidos con todos los pesos diarios obtenidos en
el ciclo de 7 días.
- Conocer el número de personas que han intervenido en el muestreo.
- Dividir el peso total de los residuos sólidos generados al día para el número total de
habitantes, de esa manera obtener la PPC diaria de los locales muestreados en
(Kg/hab/día).
-

32
3.2.1.2 Resultado de muestreo

El resultado del muestreo, obtenido a diario durante 7 días en el mercado central de

Castilla, se puede observar en la tabla 3.4:

Nº FECHA DIA PESO TOTAL(Kg))

1 19-06-2017 Lunes 350,06
2 20-06-2017 Martes 414,41
3 21-06-2017 Miércoles 420,13
4 22-06-2017 Jueves 380,51

5 23-06-2017 Viernes 550,20

6 24-06-2017 Sábado 630,80

7 25-06-2017 Domingo 410,30

8 Total 3,156.41
Promedio +/- RS 450,91 +/- RS

Tabla 3.4: Muestreo de RS período de 8 días

El peso total de residuos sólidos generados en el mercado central de castilla en un

ciclo de 7 días, es de 3,156,41 Kg, con un promedio diario de 450,91 kg/día, pudiendo
evidenciar que el 58% de los residuos son de tipo orgánico, los comerciantes desechan en
grandes cantidades estos residuos debido a que los clientes exigen productos libre de
deterioro. Los residuos mixtos figuran con el 25% y corresponden a los residuos de papel,
barrido diario de las áreas internas y externas al mercado, el 8% corresponde a residuos
de cartón, tenemos el 5% de plástico, mientras que el 4% corresponde a los residuos de
carnes, el cual presenta esta característica debido a que los comerciantes reciben y limpian
sus derivados en el mercado. siendo los días de mayor comercialización viernes y sábado,
ya que en estos días hay mayor afluencia de personas que consumen productos y comida
tradicional que genera residuos orgánicos principalmente.

Resultado de la Producción Per Cápita

PPC= Promedio del peso semanal de RS generados (Kg)

Promedio de habitantes a la semana ∗ Día

33
 PPC = 450.91 kg = 0.18 Kg hab*día
( 2,549 hab)( día)

El valor obtenido de PPC promedio en el mercado central de castilla es de 0,18

Kg/hab/día, este valor es bajo debido, a la variación de visitantes y la generación de los
residuos sólidos que se producen en una semana.

Resultado de Impacto ambiental obtenido con la Matriz de Leopold

Al aplicar la matriz de Leopold se obtuvo un total de 22 impactos ambientales, de las
cuales se localizaron dos impactos positivos y 20 impactos negativos, determinando con
claridad que presenta un mayor impacto en el factor suelo en residuos sólidos orgánicos
e inorgánicos, siendo los residuos orgánicos los que se generan en mayor cantidad y en el
factor socioeconómico salubridad e higiene, causando malos olores, la presencia de
insectos y roedores, presentando un impacto severo que corresponde a un valor del 18%.
La valoración de los impactos ambientales se realizó con una escala de cuatro
componentes, cada componente con su color respectivo, se muestra a continuación:

Resultados de Impactos Ambientales

Nº ITEM SUMA COLOR
1 COMPATIBLE 6 (27%)
2 MODERADO 12 (55%)
3 SEVERO 4 (18%)
4 CRITICO 0

Imagen 3.5: Resumen de Evaluación de Impactos

34
 Capítulo 4 : Desarrollo de la Propuesta

4.1 Diseño del plan de manejo de residuos sólidos (PMRS)

La Municipalidad distrital de castilla con el afán de mejorar las condiciones de vida

de los ciudadanos se enfoca en uno de los problemas que tiene como es la correcta
disposición final de los residuos sólidos que se producen diariamente en el Mercado
Central de Castilla y para ello se propuso diseñar el plan de manejo de los residuos sólidos
que permita a los vendedores y las vendedoras organizarse y gestionar los residuos sólidos
desde la separación en origen de una manera sencilla y con soporte técnico y contrarrestar
la contaminación y preservar la salud de los ciudadanos clientes en ambiente sanos.

El plan de manejo ambiental de los residuos sólidos del Mercado Central de Castilla,
tiene el propósito de proveer herramientas básicas y acciones que disminuyan, controlen
y mitiguen los posibles impactos al ambiente generados por los residuos sólidos; además,
la de brindar una guía en la aplicación de medidas viables que permitan controlar y
minimizar los impactos ambientales adversos.

4.2 Alcance del diseño del plan de manejo de residuos sólidos

El trabajo se aplicó al Mercado Central de Castilla para dar cumplimiento a los
objetivos anotados y las disposiciones de la legislación ambiental vigente, este diseño de
PMRS se ha orientado para que proporcione direcciones y recomendaciones en la
aplicación de medidas de capacitación, prevención y mitigación ambiental y su respectivo
seguimiento.

4.3 Objetivo
Mejorar la calidad de vida de los moradores del mercado mediante el cumplimiento
de la legislación vigente sobre el manejo de residuos sólidos, así como también establecer
el tipo de diseño a realizar para la gestión de los residuos sólidos, de forma sanitaria y
ambientalmente adecuada.

4.4 Tipo de residuos que considera el diseño del PMRS

Mediante el desarrollo del trabajo para la caracterización de los diferentes residuos,
como la generación de residuos recuperables y no recuperables.

35
4.4.1 Residuos recuperables

Residuos sólidos orgánicos de origen vegetal (Legumbre, frutas); residuos sólidos

orgánicos de origen animal (Carne, pescados, marisco); residuos inorgánicos (Cartón,
plástico, vidrios, cajones de madera).

4.4.2 Residuos no recuperables

Residuos sólidos inorgánicos mixtos (Restos de comida, barrido, residuos de carne,
etc.)
4.5 Marco Normativo
Constitución Política del Perú: Los artículos 2° y 67° establecen que es deber
primordial del Estado garantizar el derecho de la persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, en funci6n de lo cual determina la política
Nacional del Ambiente,

Constitución Política del Perú: Los artículos 195° y 197°, a través de sus numerales
5) y 6), establece que las Municipalidades son competentes para organizar, regular,
administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad, entre otros, asi como
desarrollar y regular las actividades y/o servicios de educación, medio ambiente y así
como para promover la participación ciudadana;

Ley General del Ambiente N° 28611: En su Artículo 8°, establece que las políticas
ambientales de carácter nacional, sectorial, regional y local se diseñan y aplican de
conformidad a lo establecido en la Política Nacional de Ambiente y deben guardar
concordancia entre sí.

Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº27972: En su Artículo 80º, en el numeral

3.2 del numeral 3) precisa que es competencia de las municipalidades distritales el regular
y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.

La nueva ley de gestión integral de residuos sólidos, D.L. Nº1278 con sus tres ejes
sobre la gestión integral de residuos sólidos en el país los cuales son: Reducir residuos
como primera prioridad, la eficiencia en el uso de los materiales, los residuos vistos como
recursos y no como amenaza; se le ha otorgado estatus de servicios público al servicio de
limpieza pública.

36
 Resolución Ministerial N°282-2003-SA/DM, Reglamento Sanitario de
Funcionamiento de Mercado de Abastos.

Los Lineamientos del Ministerio de Agricultura y Riego publicados en su portal

institucional (www.minagri.gob.pe) para garantizar el cumplimiento de Normas de
Salubridad en mercados.

Reglamento Sanitario de Funcionamiento de Mercado de Abastos aprobado con

Resolución ministerial Nº282-2008-SA/DM.

D.L. N° 1065, art. 1. Las municipalidades provinciales "Son responsables de la

gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades
que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción" Las
municipalidades distritales y provinciales en lo que concierne a los distritos del cercado
son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los
residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos
en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos
directamente a infraestructuras e residuos autorizadas ... "

D. L. N° 1065, art. 1. Numeral 12. Las municipalidades distritales y provinciales

son responsables de "Implementar progresivamente programas de segregación en la
fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su
jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final
diferenciada y técnicamente adecuada.

Municipalidad Distrital de Castilla: Ordenanza Municipal Nº03-2016-CDC en su

Artículo 3°. – El funcionamiento del mercado se halla sujeto al control y vigilancia de las
autoridades competentes (Sub Gerencia de Comercialización y Promoción Empresarial,
Administración del Mercado, Sub Gerencia de Salud, Gestión Ambiental y Protección de
la Biodiversidad, Sub Gerencia de Fiscalización y Control Urbano, Sub Gerencia de
Limpieza Pública y Ornato).

Capítulo VII: Del programa de higiene y saneamiento del mercado de abasto

Artículo 62º.- operaciones de limpieza y desinfección. El mercado deberá disponer de un
programa de higiene y saneamiento que contemple las siguientes condiciones:

37
a) Una limpieza mínima diaria y una desinfección semanal de todo el local. Debe
programarse un reordenamiento, limpieza y desinfección general, sin afluencia de público
por lo menos una vez al mes.
b) Las cisternas y los tanques de agua deberán limpiarse y desinfectarse por lo menos una
vez cada seis meses o según sea necesario con la finalidad de mantener la calidad sanitaria
del agua.
c) La frecuencia de la limpieza y desinfección de los baños estará en función de la
afluencia de público. Deberán limpiarse y deodorizarse por lo menos dos veces al día y
desinfectarse diariamente.
d) Los puestos de aves, carnes, menudencias, pescados y mariscos deben limpiarse y
desinfectarse diariamente, inmediatamente al término de las labores.
e) Los puestos de frutas y hortalizas, de productos industrializados y a granel se deberán
limpiar diariamente y desinfectarse semanalmente.
f) Las cámaras de frío y los almacenes se limpiarán semanalmente y se desinfectarán
mensualmente.
g) Los implementos de limpieza, plaguicidas y otras sustancias químicas utilizadas, serán
dispuestos en áreas o compartimentos separados de los alimentos, a fin de evitar la
contaminación cruzada siendo sólo accesibles a personas autorizadas.
h) Como verificación de los procedimientos de limpieza y desinfección, la Autoridad de
Salud Municipal realizará controles microbiológicos de las superficies que entren en
contacto con los alimentos.
i) El programa de higiene y saneamiento con el respectivo cronograma será colocado en
el periódico mural o similar del mercado para conocimiento y cumplimiento de todo el
personal, cuya ejecución será supervisada por el Comité de Autocontrol Sanitario.

Artículo 67º.- Eliminación de residuos sólidos. Los residuos sólidos que se generen en
cada puesto del mercado, se depositarán en recipientes con su respectiva tapa, todo de
material impermeable, de fácil limpieza y con una bolsa de plástico en el interior para
facilitar la evacuación de los residuos sólidos y su higienización. El titular o responsable
del puesto está en la obligación de mantener el recipiente de los residuos sólidos limpio
y desinfectado, tarea que realizará diariamente.

38
 Se considerará un área de lavado y desinfección de recipientes cuyas paredes deberán
estar recubiertas íntegramente de material lavable. El área de lavado se limpiará y
desinfectará diariamente.

Las bolsas conteniendo los residuos sólidos deberán ubicarse en contenedores

cerrados o en un área de desechos construida para tal fin y alejada del recinto de expendio
y del almacén. Tanto estas áreas como los contenedores deberán estar diseñados de
manera tal que impidan el ingreso de plagas y eviten la contaminación del alimento, agua
potable, equipos e instalaciones del mercado, y se lavarán y desinfectarán diariamente.

Se dispondrá un lugar con acceso directo para que los camiones colectores de basura
recojan los residuos del mercado. Esta operación deberá realizarse, de preferencia en
horario diferente al de atención al público y al abastecimiento de alimentos. (Anexo 2)

4.6 Responsables del Plan de Mejora de Residuos Sólidos

Para la ejecución del Diseño del Plan de Manejo de Residuos Sólidos es de suma
importancia la participación y absoluta responsabilidad mutua de todas las autoridades y
actores sociales competentes en esta materia se consideró como responsables a la
Municipalidad en coordinación con la Administración del Mercado, la sub gerencia de
Comercialización y Promoción Empresarial de conformidad al art. 159° numeral 13 del
Reglamento de Organización y Funciones correspondiente a administrar directamente,
los mercados de abastos y el comité de vigilancia sanitaria del mercado: la Autoridad de
Salud Municipal, el Comité de Autocontrol Sanitario del mercado y el consumidor.

4.7 Análisis FODA del manejo de residuos sólidos

El Diseño del Plan de Manejo de Residuos Sólidos en adelante P.M.R.S es un
trabajo propuesto para cubrir las necesidades que se manifiestan en el mercado central de
castilla.
Está investigación brinda un amplio conocimiento respecto al manejo de los residuos,
cuyo extracto se detalla en la tabla 4.1.

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Las municipalidades Gran interés de los Desconocimiento Manejo
tiene autonomía en sus integrantes del de las normas. inadecuado de
funciones por lo que se mercado para la los desechos o
pueden desarrollar aplicación del diseño residuos sólidos
diversos esfuerzos para del plan de manejo atenta contra la
mejorar los servicios. de residuos sólidos. salud pública.

39
 Apoyo del gobierno en Motivación por parte Recurso Mano de obra
la gestión municipal. de las autoridades humanitario reacia a
competentes, para escaso. desarrollar el
enfrentar los trabajo de
problemas sobre el recolección.
manejo de residuos
sólidos.
Implementación de Personas que ayuden Falta de personal
Recicladores
Reglamento de mercado en el diseño del destinado para la
informales al
de abastos PMRS. limpieza del
acecho de los
mercado residuos
municipales y
estos rompen las
bolsas para
recolectar los
desperdicios con
valor reciclable.
Formación continua de Establecer políticas Falta de equipos Contaminación
los actores de realizar el educacionales y tecnología de los recursos
diseño del manejo de referidas al manejo adecuada para la naturales, agua,
residuos sólidos. de residuos sólidos. recolección. suelo, aire.
Tabla 4.1: Matriz FODA del manejo de los residuos sólidos

4.8 Programas ambientales

Para poder controlar los diferentes programas de manejo se utilizaron registros donde
estarán detallados la cantidad, lugar de acopio y disposición final mediante la
clasificación de cada residuo.

4.8.1 Programa de manejo de los residuos sólidos

Este programa de manejo de residuos sólidos generados por cada una de las
actividades diarias llevadas a cabo por los comerciantes del mercado central de Castilla
contempla diversos lineamientos adecuadas para realizar una correcta gestión de residuos.
Se establecieron lineamientos de acciones para mitigar los impactos negativos que se
susciten en cada etapa del manejo de residuos.

El programa comprende una gestión integral en las etapas de generación,

almacenamiento, tratamiento y disposición final pensando en procedimientos óptimos
para residuos que se puedan reciclar. Según el nombre de los impactos a ser mitigados se
mencionan el aumento de los residuos sólidos, impacto estético-paisajístico y la
insalubridad.

40
4.8.2 Actividades del Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Una vez diagnosticada la situación de la forma cómo se gestionan los residuos sólidos
en el mercado central de castilla, y a fin de optimizar los recursos necesarios y dispuestos
para este fin, se propuso las siguientes actividades:

➢ Separación en el origen
Mediante esta medida se logrará tener una mayor eficiencia al momento de reciclar
todo aquel residuo que sea recuperable permitiendo que tanto comerciantes como clientes
estén involucrados de manera directa permitiendo disponer de los residuos en función de
la separación propuesta.
Los residuos serán separados de acuerdo a su clase en la fuente generadora para lo
cual se proveerá de recipientes adecuados, identificados con el nombre y el color
correspondiente de acuerdo al tipo de residuo que corresponda para lo cual se utilizará
recipientes plásticos de 100 litros, de acuerdo a la siguiente codificación de colores:

Verde: para el depósito de los residuos orgánicos.

Plomo: para el depósito de los residuos inorgánicos.

Estos recipientes serán ubicados para los residuos generados por los clientes del
mercado en un número de 8 contenedores, cuatro para residuos orgánicos y cuatro para
residuos inorgánicos con su respectivo soporte deberán ser colocados en lugares
principales como son las puertas de ingreso.
El control se llevará en un cuadro de registro según color de recipiente por tipo de
residuos.

Separación en cada sección del mercado

La clasificación de los residuos dentro de cada sección del mercado se realizará en
recipientes metálicos.
Se colocarán por cada uno de los sectores un número de tres recipientes

➢ Almacenamiento
Una vez que el personal de limpieza haya recolectado los residuos clasificados en el
lugar de origen, los residuos orgánicos aprovechables y no aprovechables, serán
colocados en un sitio de acopio temporal alejado del comercio, de la humedad, con techo,

41
suelo protegido e identificado, el cual debe presentar un contenedor señalizado según el
residuo, los mismos que deberán tener dos compartimientos con las siguientes
capacidades

CONTENIDO TIPO DE RESIDUO VOLUMEN DEL

CONTENEDOR
1 R. Orgánicos CARNE 1m3
ANIMALES MARISCOS

R. Inorgánicos LEGUMBRE 3m3

VEGETALES FRUTAS

MIXTO BARRIDO 2m3

RESIDUOS MÍNIMOS

Tabla 4.2: Capacidad de Contenedor

El contenedor deberá permanecer tapado, para evitar la presencia de vectores; una

vez que el contenedor este lleno, será retirado por la planta recicladora, donde se dará un
aprovechamiento y disposición final idóneo.

➢ Barrido y Segregación
Los vendedores de las diferentes secciones del mercado central Castillo deben
realizar actividades de lavado, limpieza y desinfección de las áreas que ocupan todos los
días. Responsable de la ejecución y supervisión:

• Administrador del Mercado Central de Castilla

• Área de Higiene del Mercado Central de Castilla
• Comisión Ambiental del Mercado Central de Castilla
• Registros fotográficos para constatar la evolución del impacto ambiental mitigado.
➢ Recolección
Para llevar a cabo la ejecución del cumplimiento de esta disposición, el mercado
deberá contar con un grupo de 6 personas dentro de los cuales 3 personas serán hombres
y 3 personas serán mujeres; de estas personas, las mujeres se encargarán de la recolección
y barrido de los residuos inorgánicos, mientras que los hombres se dedicarán al barrido y
recolección de los residuos orgánicos.

Este personal tendrá todas las herramientas y sus equipos de protección en perfectas
condiciones. El personal de limpieza se encargará de retirar los residuos orgánicos

42
aprovechables los días de poca concurrencia como son miércoles, jueves y domingo
pasando cuatro horas.

➢ Medios de verificación
Será necesario los registros fotográficos para constatar la evolución del impacto
ambiental mitigado, así como también documentar los detalles técnicos de la corrección
del impacto negativo.

4.8.3 Requisitos de formación

Evaluar periódicamente el desarrollo de la prevención corrección y minimización de
los impactos a ser corregidos siendo necesario la realización previamente de campañas
de sensibilización.

La elaboración y ejecución del Programa de Sensibilización en Residuos Sólidos

tiene que incorporar la temática asociada a la correcta gestión de residuos sólidos, así
como la minimización e importancia del reaprovechamiento de residuos de parte de los
generadores de residuos sólidos. La implementación de este programa incluiría además,
la elaboración de estudios base de los cuales puedan establecerse temas prioritarios de
sensibilización de los actores y generadores de residuos sólidos, como por ejemplo:

▪ Consumo responsable y minimización de residuos.

▪ Ciclo de vida y generación de residuos
▪ Segregación en fuente y reciclaje.
▪ Oportunidades de reciclaje a nivel empresarial.
▪ Eco-etiquetado de productos reciclados y eco-eficientes

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 4.8.4 Costos estimados del programa
ITEM COMPONTES DE INVERSION COSTOS A PRECIOS
DE MERCADO(AÑO 0)

COSTOS DIRECTO (1 DE 6) (INCLUYE IGV)

1 ALMACENAMIENTO Y BARRIDO 7,483

Equipos 5,483

Consultoría 2,000

2 RECOLECCION Y TRANSPORTE 2,194

Equipos 2,194

Obras

3 REAPROVECHAMIENTO 6,394.00

Residuos sólidos orgánicos 1,336

Equipos 336

Obras

Residuos sólidos inorgánicos 361

Equipos 1,180

Obras 3,181

4 DISPOSICION FINAL 4,250

Equipos 2,250

Obras

Consultoría 2000

5 GESTION(INCLUYE CONSULTORIAS Y SERVICIOS) 1,400

6 PARTICIPACION CIUDADANA(INCLUYE CONSULTORIAS Y SERVICIOS) 2,100

TOTAL 23,821.00

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CONCLUSIONES
1. A través del diagnóstico ambiental del mercado central de Castilla se pudo evidenciar
que el depósito para los residuos sólidos no es el adecuado, su recolección se torna difícil
y no se lleva a cabo de manera correcta, sus desechos están dispuestos en lugares
inapropiados, tanto al interior como en el exterior del mercado, a vista de todos. Existe
malas prácticas de segregación, deficiencia en almacenamiento en las fuentes de
generación de los residuos sólidos y el total desconocimiento para el aprovechamiento de
los residuos sólidos orgánicos (compostaje).
2. Según la caracterización del 58% corresponde a los residuos orgánicos vegetales
como son legumbres y frutas esto se debe a que el mayor número de puestos está dedicado
a este tipo de ventas, los comerciantes desechan en grandes cantidades estos residuos
debido a que los clientes exigen productos libre de deterioro. Los residuos mixtos figuran
con el 25% y corresponden a los residuos de papel, barrido diario de las áreas internas y
externas al mercado, el 8% corresponde a residuos de cartón, tenemos el 5% de plástico,
mientras que el 4% corresponde a los residuos de carnes
3. La evaluación del impacto ambiental que se produce por los residuos sólidos,
realizada a través de la matriz de Leopold en las que se identifican que presenta un mayor
impacto en el factor suelo en residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, siendo los residuos
orgánicos los que se generan en mayor cantidad y en el factor socioeconómico salubridad
e higiene, causando malos olores, la presencia de insectos y roedores, presentando un
impacto severo que corresponde a un valor del 18%. el mismo que se puede mitigar
utilizando el diseño del plan de manejo ambiental correctamente planificado.
4. No existe un plan de contingencia y de evacuación de residuos sólidos en el mercado
lo que ha producido impactos directos sobre el medio ambiente del lugar y los
alrededores.

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RECOMENDACIONES
1. Generar un compromiso real desde la máxima autoridad local (alcaldía); con la
implementación normativa, técnica y logística en la implementación y ejecución de esta
propuesta e iniciar la sensibilización a los vendedores y asistentes del mercado en el tema
de manejo de residuos sólidos.
2. Sensibilizar y capacitar al personal en el manejo de residuos sólidos y plan de
contingencia y convertirse en una medida permanente del mercado central de castilla con
el fin de que se adquiera, de una manera positiva, una cultura ambiental relacionada con
la segregación selectiva y el almacenamiento correcto de los residuos sólidos.
3. El Departamento de Gestión Ambiental del Municipio de Castilla debe participar en
la parte técnica ambiental de la gestión de los residuos sólidos del Mercado. Poniendo
mayor enfoque en el control, seguimiento y registro de las actividades relacionadas con
esta gestión y crear un Plan de manejo integral de residuos sólidos para el mercado de
abastos del distrito de Castilla.
4. Diseñar una planta de reciclado de residuos inorgánicos, teniendo en cuenta los
resultados del estudio de caracterización de residuos sólidos domiciliarios del Distrito de
Castilla.
5. Diseñar un relleno sanitario considerando la última tecnología en materia medio
ambiental.

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BIBLIOGRAFÍA
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Arequipa. Caso: Mercado San Camilo. Arequipa.

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GENERADOS EN EL MERCADO MUNICIPAL DEL CANTÓN ATACAMES. Ecuador:
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SÓLIDOS EN EL MERCADO DE ABASTOS DE SAN CAMILO. Arequipa: UNSA.

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ANEXOS
Anexo 1: Programa de Segregación en la Fuente del Distrito de Castilla - Piura

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Anexo 2: Reglamento de la Formalización de Recicladores en el distrito de Castilla

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GLOSARIO
Residuos: Son aquellas sustancias, productos o subproductos de naturaleza sólida o
semisólida, descartados por el hombre y que deben ser tratados de manera eficiente a
través de un sistema que incluya, según corresponda, una serie de tratamientos para su
disposición final. Este proceso se debe llevar a cabo según lo establecido por la
normatividad nacional, debido a los riesgos que causan a la salud y el ambiente.
Minimización: Este proceso implica reducir a lo mínimo posible el volumen y la
peligrosidad de los residuos sólidos generados, a través de cualquier estrategia preventiva,
procedimiento o técnica utilizada durante las actividades operativas.
Reaprovechar: Buscarle utilidad a aquel residuo sólido que ha sido generado, usando
técnicas de reaprovechamiento como el reciclaje.
Reciclaje: Toda aquella actividad que permite aprovechar un residuo sólido, mediante un
proceso de transformación para cumplir su fin inicial u otros fines.
Recuperación: Toda actividad que permita aprovechar partes de las sustancias o
componentes que constituyen los residuos sólidos.
Generador: Se refiere a la persona natural o jurídica, que en el desarrollo de sus
actividades (productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario) genere residuos
sólidos. También se considera como generador al poseedor de residuos sólidos peligrosos,
cuando no se pueda identificar al generador real y a los gobiernos municipales, a partir
de las actividades de recolección.
Gestión.- Conjunto de operaciones que se realizan para dirigir y administrar un negocio
o una empresa.
Municipalidad.- Corporación o grupo de personas integrado por un alcalde o intendente
y varios concejales que se encarga de administrar y gobernar un municipio.
Residuos sólidos.- Son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente. Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales. En otras
palabras, residuos sólidos son todas aquellas sustancias o productos que ya no
necesitamos pero que algunas veces pueden ser aprovechados. (MINAM, 2016, pág. 8)
Basura.- Consideramos que es todo lo que desechamos y que se necesita eliminar.
Estamos pues hablando de productos de la actividad humana, considerados sin valor, que
normalmente se les incinera o se les coloca en lugares predestinados para ser recogidos y
transportados a los vertederos. (del Mar Tena & Hernández, 2010, pág. 89)
Contaminación.- “La contaminación es la presencia o incorporación al ambiente de
sustancias o elementos tóxicos que son perjudiciales para el hombre o los ecosistemas
(seres vivos.)” (Bermudez, 2010, pág. 5).
Contaminación ambiental.- “Acción y estado que resulta de la introducción por el hombre
de contaminantes al ambiente por encima de las cantidades y/o concentraciones máximas
permitidas tomando en consideración el carácter acumulativo o sinérgico de los
contaminantes en el ambiente” (MINAM, 2016, pág. 7).
Impacto ambiental.- “Alteración, positiva o negativa, de uno o más de los componentes
del ambiente, provocada por la acción de un proyecto. El “impacto” es la diferencia entre
qué habría pasado con la acción y que habría pasado sin ésta” (MINAM, 2016, pág. 8).
Calidad de vida.- Representa un término multidimensional de las políticas sociales que
significa tener buenas condiciones de vida ‘objetivas’ y un alto grado de bienestar
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‘subjetivo’, y también incluye la satisfacción colectiva de necesidades a través de políticas
sociales en adición a la satisfacción individual de necesidades. (CEPAL, 2002, pág. 3)
Salud.- “La salud, según la Organización Mundial de la Salud, es un estado de completo
bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades” (OMS, 2006).
Salud ambiental.- La salud ambiental es la ciencia que se ocupa de las interrelaciones
interactivas positivas y negativas del hombre con el medio ambiente donde se habita y
trabaja, incluyendo los otros seres vivos como animales y plantas, los cambios naturales
o artificiales que ese lugar manifiesta y la contaminación producida por el mismo hombre
en el ambiente y que puedan afectar a la salud humana así como su estrecha relación con
el desarrollo sostenible. (RPMESP, 2008, pág. 405)
Educación ambiental- La educación ambiental es un instrumento para lograr la
participación ciudadana responsable que es la base fundamental para una adecuada
gestión ambiental. La educación ambiental se convierte en un proceso educativo integral,
que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en éste los conocimientos,
las actitudes, los valores y las prácticas, necesarios para desarrollar sus actividades en
forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del país.
(MINAM, 2016, pág. 7)
Mercado de abastos.- “Entiéndase a un local cerrado en cuyo interior se encuentran
construidos o distribuidos puestos individuales en secciones definidas, dedicados a la
comercialización de alimentos y bebidas productos alimenticios y otros tradicionales no
alimenticios” (MINSA, 2004, pág. 56).
Reciclaje.- “Se refiere a transformar los materiales de desecho en nuevos productos. Por
ejemplo, transformar botellas de PET (Polietileno Tereftalato) desechadas en fibras
sintéticas para la confección de prendas de vestir” (MINAM, 2008, pág. 76).
Reducir.- “Se refiere reducir el volumen de los residuos. Por ejemplo, consumir productos
con empaques más pequeños o empaques elaborados con materiales biodegradables o
reciclables” (MINAM, 2008, pág. 76).
Reutilizar.- “Se refiere a utilizar los materiales que aún pueden servir, en lugar de
desecharlos. Por ejemplo, utilizar botellas de PET o vidrio para almacenar agua, aceites
o alimentos” (MINAM, 2008, pág. 76).

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