LOTAU

LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la
Actividad Urbanistica.
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha

«DOCM» núm. 97, de 21 de mayo de 2010
Referencia: DOCM-q-2010-90043
ÍNDICE
Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Artículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Disposiciones derogatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA

DE CASTILLA-LA MANCHA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Disposición Preliminar. El significado y alcance de los conceptos urbanísticos básicos utilizados en la Ley. . . . . . 5
TÍTULO I. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
TÍTULO II. La concertación de la actuación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
CAPÍTULO I. La concertación interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
CAPÍTULO II. Los convenios urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
TÍTULO III. Los instrumentos de la ordenación territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPÍTULO I. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPÍTULO II. Los Planes e Instrumentos Supramunicipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPÍTULO III. Los Planes e Instrumentos Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Sección 1.ª Los Planes Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Sección 2.ª Los planes de desarrollo e instrumentos urbanísticos de apoyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
CAPÍTULO IV. Los Planes Especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
CAPÍTULO V. La documentación, elaboración y aprobación de los planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
CAPÍTULO VI. Los efectos de la aprobación, la publicación y la vigencia de los instrumentos de ordenación
territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
TÍTULO IV. El régimen urbanístico de la propiedad del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
CAPÍTULO I. La clasificación del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
CAPÍTULO II. El régimen de las distintas clases de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Sección 1.ª El contenido urbanístico de la propiedad del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Sección 2.ª Régimen del suelo rústico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Sección 3.ª El régimen del suelo urbano y urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Sección 4.ª Las áreas de reparto y los aprovechamientos tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
CAPÍTULO III. La intervención pública en el mercado inmobiliario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Sección 1.ª Los patrimonios públicos de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Sección 2.ª Los derechos de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Sección 3.ª Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
CAPÍTULO IV. Las parcelaciones y las reparcelaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
TÍTULO V. La ejecución del planeamiento de ordenación territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
CAPÍTULO I. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Sección 1.ª La ejecución y la inspección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Sección 2.ª La organización y el orden del desarrollo de la ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Sección 3.ª Las formas de gestión de la actividad administrativa de ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Sección 4.ª Los presupuestos de cualquier actividad de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
CAPÍTULO II. La ejecución mediante actuaciones urbanizadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Sección 1.ª Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Sección 2.ª La gestión directa de la actuación urbanizadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Sección 3.ª La gestión indirecta de la actuación urbanizadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
CAPÍTULO III. La ejecución de los sistemas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
CAPÍTULO IV. Otras formas de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Sección 1.ª La ejecución mediante obras públicas ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Sección 2.ª La ejecución en actuaciones edificatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
CAPÍTULO V. La conservación de obras y construcciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Sección 1.ª Las obras de urbanización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Sección 2.ª Las obras de edificación y en bienes inmuebles en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
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TÍTULO VI. La expropiación forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
TÍTULO VII. Garantías y protección de la ordenación territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
CAPÍTULO I. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
CAPÍTULO II. El control de las actividades objeto de la ordenación territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . 106
Sección 1.ª Las actividades sujetas a declaración responsable o comunicación previa . . . . . . . . . . . . . . . 106
Sección 2.ª Las licencias urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Subsección 1.ª Los principios generales comunes a las licencias urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Subsección 2.ª La licencia de obras, edificación e instalación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Subsección 3.ª Las licencias de usos y actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Sección 3.ª La autorización de actividades provisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Sección 4.ª El trámite de consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
CAPÍTULO III. La inspección urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
CAPÍTULO IV. Las órdenes de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
CAPÍTULO V. La disciplina territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Sección 1.ª El régimen de las edificaciones, construcciones e instalaciones y demás operaciones y

actividades clandestinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Sección 2.ª Las operaciones de restauración de la ordenación territorial y urbanística. . . . . . . . . . . . . . . . 120
CAPÍTULO VI. Las infracciones y sanciones urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Sección 1.ª El régimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Sección 2.ª Las infracciones y sanciones especiales en materia de gestión, parcelación, edificación y medio
ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Sección 3.ª La competencia y el procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
CAPÍTULO VII. El régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
CAPÍTULO VIII. Las medidas de garantía y publicidad de la observancia de la ordenación territorial y

urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Disposiciones adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 19 de enero de 2022
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley 2/2009, de 14 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo, en
su Disposición Final Segunda, autoriza al Consejo de Gobierno para que, en el plazo de un
año desde su entrada en vigor, elabore y apruebe un texto único del Texto Refundido de la
Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística que incorpore las
modificaciones introducidas en él por esta Ley.
Esta autorización tiene amparo legal en la facultad de delegación legislativa que se
contempla en el artículo 9.2 a) del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, aprobado
por Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto.
La autorización otorgada al Consejo de Gobierno para la refundición de los textos legales
comprende la regularización, aclaración y armonización de las disposiciones legales objeto
de la misma.
En su virtud, a propuesta de la Consejería de Ordenación del Territorio y Vivienda, oído
el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha y previa deliberación del Consejo de Gobierno,
en su reunión del día 18 de mayo de 2010.
DISPONGO:
Artículo único.
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad
Urbanística de Castilla-La Mancha, que se inserta a continuación.
Disposición derogatoria.
1. Quedan derogados el Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad
Urbanística, la Ley 7/2005, de 7 de julio, de modificación del Decreto Legislativo 1/2004, de
28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del
Territorio y de la Actividad Urbanística de Castilla-La Mancha, la Ley 12/2005, de 27 de
diciembre, de Modificación del Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad
Urbanística de Castilla-La Mancha, la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de medidas urgentes en
Materia de Vivienda y Suelo y todas las disposiciones de igual o inferior rango que se
opongan a la presente Ley.
2. Mantienen su vigencia en cuanto no se opongan a esta Ley o a sus normas de
desarrollo:
- Decreto 87/1993, de 13 de julio, modificado por Decreto 58/1994, de 21 de junio, sobre
catálogos de suelo de uso residencial.
- Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo
Rústico de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenación del Territorio y de la Actividad
Urbanística.
- Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenación del Territorio y de la Actividad
Urbanística.
- Decreto 124/2006, de 19 de diciembre, de Transparencia Urbanística.
- Decreto 35/2008, de 11 de marzo, por el que se regulan los órganos en materia de
ordenación territorial y urbanística de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha,
modificado por el Decreto 83/2009, de 23 de junio.
- Decreto 83/2009, de 23 de junio, por el que se establecen medidas de agilización y de
apoyo a los Municipios en la concertación interadministrativa de Instrumentos de Ordenación
Territorial y Urbanística.
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- Orden de 31/03/2003, de la Consejería de Obras Públicas, por la que se aprueba la

Instrucción Técnica de Planeamiento sobre determinados requisitos sustantivos que deberán
cumplir las obras, construcciones e instalaciones en suelo rústico.
Disposición final.
El presente Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarán en vigor a los
veinte días de su publicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
Dado en Toledo, el 18 de mayo de 2010.
El Presidente,
JOSÉ MARÍA BARREDA FONTES
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LA

ACTIVIDAD URBANÍSTICA DE CASTILLA-LA MANCHA.
DISPOSICIÓN PRELIMINAR
El significado y alcance de los conceptos urbanísticos básicos utilizados en la Ley.
Los conceptos utilizados por esta Ley que a continuación se enumeran deben ser
utilizados, en la interpretación y aplicación de ésta, con el significado y el alcance siguientes:
1. Suelo: El recurso natural, tierra o terreno utilizado y el artificial, construido para la
materialización del aprovechamiento urbanístico. En cuanto objeto de ordenación y
aprovechamiento, el suelo comprende siempre, junto con la superficie, el suelo y el subsuelo
precisos para realizar dicho aprovechamiento o proceder a su uso. Cuando la ordenación
territorial y urbanística no atribuya aprovechamiento urbanístico al subsuelo, este se
presume público, y cuando no lo prohíba expresamente, la rasante, el vuelo y el subsuelo,
como unidad de suelo o de edificación, podrán atribuirse a propietarios diferentes, pudiendo
incluso albergar usos públicos y privados bajo la figura del complejo inmobiliario urbanístico.
2. Unidades de suelo:
2.1 Unidad rústica apta para la edificación: el suelo, perteneciente a la clase de suelo
rústico, de dimensiones y características mínimas determinadas por la ordenación territorial y
urbanística vinculado a todos los efectos a la edificación, construcción o instalación
permitida, conforme, en todo caso, a la legislación administrativa reguladora de la actividad a
que se vaya a destinar la edificación, construcción o instalación.
2.2 Parcela: El suelo, tanto en la rasante como en el vuelo o el subsuelo, perteneciente a
las clases de suelo urbanizable o urbano, de dimensiones mínimas y características típicas,
susceptible de ser soporte de aprovechamiento urbanístico en suelo urbano y urbanizable y
vinculado dicho aprovechamiento a todos los efectos, conforme a la ordenación territorial y
urbanística. Cuando no se establezca expresamente otra cosa, el suelo comprende tanto la
rasante como el vuelo y el subsuelo.
2.3 Solar: la parcela ya dotada con los servicios que determine la ordenación territorial y
urbanística y, como mínimo, los siguientes:
1.º Acceso por vía pavimentada, debiendo estar abiertas al uso público, en condiciones
adecuadas, todas las vías que lo circunden.
No pueden considerarse vías a los efectos de la dotación de este servicio ni las vías
perimetrales de los núcleos urbanos, respecto de las superficies de suelo colindantes con
sus márgenes exteriores, ni las vías de comunicación de los núcleos entre sí o las
carreteras, salvo los tramos de travesía y a partir del primer cruce de ésta con calle propia
del núcleo urbano.
2.º Suministro de agua potable y energía eléctrica con caudal y potencia suficientes para
la edificación, construcción o instalación previstas.
3.º Evacuación de aguas residuales a la red de alcantarillado o a un sistema de
tratamiento con suficiente capacidad de servicio. Excepcionalmente, previa autorización
expresa y motivada del planeamiento, se permitirá la disposición de fosas sépticas por
unidades constructivas o conjuntos de muy baja densidad poblacional.
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4.º Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado público en, al menos, una de las
vías que lo circunden.
2.4 Unidad final de aprovechamiento: categoría genérica comprensiva de las de unidad
rústica apta para la edificación, parcela y solar.
2.5 Finca: La unidad de suelo o de edificación, que puede situarse en la rasante, en el
vuelo o en el subsuelo, a los exclusivos efectos jurídico-privados y del Registro de la
Propiedad, referible, en su caso, a un solar, una parcela o una unidad rústica apta para la
edificación.
3. Clases de aprovechamiento urbanístico:
3.1 Aprovechamiento urbanístico objetivo (o aprovechamiento real): la cantidad de
metros cuadrados de construcción no destinada a dotaciones públicas, cuya materialización
permite o exige el planeamiento en una superficie dada o, en su caso, un solar, una parcela
o una unidad rústica apta para la edificación.
3.2 Aprovechamiento privativo (o aprovechamiento susceptible de apropiación): la
cantidad de metros cuadrados edificables que expresa el contenido urbanístico lucrativo a
que tiene derecho el propietario de un solar, una parcela o una unidad rústica apta para la
edificación, cumpliendo los deberes legales y sufragando el coste de las obras de
urbanización que correspondan. El aprovechamiento privativo es el porcentaje del
aprovechamiento tipo que, para cada caso, determina esta Ley.
3.3 Aprovechamiento tipo: la edificabilidad unitaria ponderada que el planeamiento
establece para todos los terrenos comprendidos en una misma área de reparto o ámbito
espacial de referencia.
3.4 Aprovechamiento preexistente: la edificabilidad lícitamente realizada sobre una
parcela o solar en el momento de la ejecución urbanística.
3.5 Aprovechamiento objetivo preexistente: la edificabilidad y el uso establecidos por el
planeamiento general municipal vigente sobre una parcela o solar en el momento de la
redacción de una nueva ordenación. En aquellos municipios que no cuenten con
planeamiento general, se estará a la edificabilidad lícitamente realizada.
4. Excedente de aprovechamiento: la diferencia positiva que resulta al restar del
aprovechamiento urbanístico objetivo el aprovechamiento privativo y el correspondiente a la
Administración actuante.
5. Adquisición de un excedente de aprovechamiento: la operación jurídico-económica, de
gestión urbanística, por la que un particular adquiere onerosamente el derecho al excedente
de aprovechamiento que presenta el terreno objeto de la actuación para construirlo. Los
excedentes de aprovechamiento, en suelo urbano, se adquieren mediante transferencias de
aprovechamiento entre propietarios o bien cediendo terrenos equivalentes, libres de cargas,
a la Administración o abonándole su valor en metálico, en los términos dispuestos por esta
Ley. En suelo urbanizable la adquisición se ajustará a lo establecido para los patrimonios
públicos de suelo y demás disposiciones específicas de esta Ley. Los particulares no pueden
realizar un excedente de aprovechamiento sin haberlo adquirido previamente.
Los ingresos públicos por este concepto quedarán afectos al patrimonio municipal de
suelo.
6. Área de reparto: el área de suelo delimitado por el planeamiento para una justa
distribución de cargas y beneficios y una racional gestión de la ejecución del mismo. El
planeamiento determina su superficie y localización conforme a criterios objetivos que
permitan configurar unidades urbanas constituidas por ámbitos funcionales, urbanísticos o,
incluso, derivados de la propia clasificación, calificación o sectorización del suelo.
7. Unidad de actuación urbanizadora: superficie acotada de terrenos que delimitan el
ámbito de una actuación urbanizadora o de una de sus fases, con la finalidad de obtener las
reservas de suelo dotacional por el procedimiento de equidistribución que corresponda y
ejecutar nuevas infraestructuras viarias o espacios libres que den como resultado la
generación de dos o más solares edificables.
8. Unidad de actuación edificatoria: son superficies acotadas los terrenos que delimitan
unidades de suelo tal como se definen en el punto 2 anterior cuya finalidad es la edificación,
construcción o instalación permitida por la ordenación territorial y urbanística a través de los
procedimientos de ejecución de las actuaciones aisladas.
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9. Calificación del suelo: la definición por la ordenación urbanística del destino y la

utilización concretos del suelo.
10. Suelo dotacional: el suelo que, por su calificación, deba servir de soporte a usos y
servicios públicos, colectivos o comunitarios, tales como infraestructuras y viales, plazas y
espacios libres, parques y jardines o centros y equipamientos cualquiera que sea su
finalidad.
10.1 Suelo de equipamiento público residencial: El suelo de equipamiento público
destinado a satisfacer las necesidades temporales de vivienda para personas con
dificultades de emancipación o que requieren acogida o asistencia residencial.
11. Sistema general: dotación integrante de la ordenación estructural establecida por el
planeamiento, compuesta por los elementos determinantes para el desarrollo urbanístico y,
en particular, las dotaciones básicas de comunicaciones, espacios libres y equipamientos
comunitarios, cuya funcionalidad y servicio abarcan más de una actuación urbanizadora o
ámbito equivalente. Tienen siempre la condición de bienes de dominio público.
12. Sistema local: dotación complementaria de las definidas como generales e integrante
de la ordenación detallada establecida en el planeamiento, que tiene igualmente la condición
de bien de dominio público.
13. Densidad poblacional: el índice de habitantes por hectárea previstos por el
planeamiento, para los que se deberán dimensionar todos los servicios y dotaciones.
Salvo justificación específica y previo informe favorable de la Consejería competente en
materia de ordenación territorial y urbanística, la densidad poblacional se calculará a razón
de 3 habitantes por cada 100 metros cuadrados edificables residenciales.
Niveles de densidad poblacional:
13.1 Densidad muy baja: las unidades de actuación en las que dicha densidad sea
inferior a 40 habitantes por hectárea.
13.2 Densidad baja: las unidades de actuación en las que dicha densidad se sitúe entre
40 y 75 habitantes por hectárea.
13.3 Densidad media: las unidades de actuación en las que dicha densidad sea superior
a 75 e inferior a 125 habitantes por hectárea.
13.4 Densidad alta: las unidades de actuación en las que dicha densidad se sitúe entre
125 y 200 habitantes por hectárea.
13.5 Densidad muy alta: las unidades de actuación en las que dicha densidad sea
superior a 200 habitantes por hectárea.
14. Clases de usos:
- Uso global: el correspondiente a las actividades y sectores económicos básicos:
Residencial, Terciario, Industrial y Dotacional.
- Uso pormenorizado: el correspondiente a las diferentes tipologías en que pueden
desagregarse los usos globales (plurifamiliar o unifamiliar, vivienda libre o protegida,
comercial, hotelero, oficinas, etc.…) y que reglamentariamente deberán definirse.
- Uso mayoritario: en una actuación urbanizadora, el que dispone de mayor superficie
edificable.
- Uso compatible: el que el planeamiento considera que puede disponerse
conjuntamente con el mayoritario de la actuación.
15. Zona de ordenación urbanística: Se define como Zona de ordenación urbanística
(ZOU) aquella área de suelo que presenta un tejido urbano característico y diferenciado, por
disponer de usos globales y tipologías edificatorias homogéneas que permitan identificarla
con respecto a otras zonas complementarias de la ordenación urbana.
16. Administración actuante: En aquellas actuaciones desarrolladas en régimen de
gestión directa, tendrá la consideración de administración actuante aquella o aquellas con
competencias en la materia de ordenación territorial y urbanística que, de un modo individual
o conjunto, promuevan una actuación urbanística, incoando e impulsando los procedimientos
administrativos precisos para su aprobación y corriendo con los costes derivados de esta, sin
perjuicio de su repercusión cuando ello corresponda en los términos de la presente ley.
Cuando la actuación se realice en régimen de gestión indirecta, se considerará
administración actuante a aquella que ostente las competencias en la materia de ordenación
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territorial y urbanística y a la que le corresponda instruir y aprobar conforme a la presente ley

aquellos procedimientos conducentes a la aprobación del instrumento territorial o urbanístico
correspondiente.
17. Núcleo rural tradicional: Conjunto de edificaciones no irregulares mayoritariamente
de uso residencial, tales como aldeas, poblados, caseríos, etc., localizado en suelo rústico,
que pudiendo ser considerado núcleo de población no puedan ser clasificados como suelo
urbano o urbanizable por el planeamiento municipal por carecer de las condiciones propias
de estas clases de suelo.
18. Superficie construida: Se entiende por superficie construida de una edificación la
suma de cada una de las plantas del edificio medida dentro de los límites definidos por las
líneas perimetrales de las fachadas, tanto exteriores como interiores, y los ejes de las
medianeras, en su caso. Los cuerpos volados, balcones o terrazas que estén cubiertos por
otros elementos análogos o por tejadillos o cobertizos, formarán parte de la superficie
construida cuando se hallen limitados lateralmente por paredes; en caso contrario, se
computará únicamente el cincuenta por ciento de su superficie, medida de la misma forma.
Del cómputo de la superficie construida quedan excluidos los patios y vacíos no cubiertos en
cada planta.
Para el cálculo de la edificabilidad y el aprovechamiento urbanístico consumidos por una
edificación residencial, para la que se certifique la calificación energética A, según las
condiciones establecidas en el Código Técnico de la Edificación, que regula las condiciones
de Edificios de Consumo Casi Nulo, podrá incrementarse la superficie construida un cinco
por ciento respecto de la permitida por el planeamiento, calculada de la forma expuesta en el
párrafo anterior, cuando no se incumpla con ello el resto de parámetros de la ordenanza. De
igual forma, para las edificaciones residenciales que garanticen mediante certificación de
organismo independiente especializado, la obtención de un estándar de mínima demanda
energética superior a la normativa nacional, podrá incrementarse la superficie construida un
diez por ciento respecto de la permitida por el planeamiento, calculada de la forma expuesta
en el párrafo anterior, cuando no se incumpla con ello el resto de parámetros de la
ordenanza.
19. Superficie del vuelo: Se entiende por superficie del vuelo de una edificación la
superficie comprendida dentro del perímetro formado por la proyección de sus planos sobre
un plano horizontal, incluyendo todos los elementos volados que resulten transitables.
20. Informe de sostenibilidad económica: El informe de sostenibilidad económica
ponderará el impacto de las actuaciones urbanizadoras en las haciendas públicas afectadas
mediante un análisis comparado entre los costes ocasionados por la implantación y el
mantenimiento de los suelos dotacionales públicos, las infraestructuras necesarias o la
puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes en relación con los ingresos
públicos derivados de la ejecución de la actuación urbanizadora y edificatoria que las
actuaciones proporcionan, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos
productivos.»
TÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto de la ley.

Es objeto de la presente Ley la regulación de la ordenación del territorio y de la
utilización del suelo para su aprovechamiento urbanístico en Castilla-La Mancha.
Artículo 2. La actividad urbanística.

1. La actividad administrativa de ordenación de la ocupación, transformación, uso y
aprovechamiento del suelo es una función pública, cuyo cumplimiento corresponde a la
Administración de la Junta de Comunidades y a los Municipios, en el marco de esta Ley y en
las respectivas esferas de competencia que ella les asigna.
La actividad a que se refiere el párrafo anterior comprende:
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a) La organización, dirección y control de la ocupación y utilización del suelo, así como

de la transformación de éste mediante la urbanización y la edificación.
b) La delimitación del contenido del derecho de propiedad del suelo por razón de la
función social de éste.
2. La función pública de ordenación urbanística supone la atribución a la Administración
en cada caso competente de las potestades necesarias para su completo y eficaz desarrollo
de acuerdo con sus fines y, en todo caso, de las siguientes:
a) Organización de la gestión de la actividad.
b) Formulación, aprobación y ejecución de instrumentos de planeamiento de ordenación
territorial y urbanística.
c) Intervención para garantizar el cumplimiento del régimen urbanístico de la propiedad
del suelo.
d) Ejecución de la urbanización prevista por el planeamiento y, en su caso, dirección y
control de dicha ejecución.
e) Regulación del mercado del suelo.
f) Policía de la edificación y de uso y aprovechamiento del suelo.
g) Sanción de las infracciones.
3. Las actividades urbanísticas de transformación de solares, parcelas o unidades de
suelo aptas para ello y, en especial, la de edificación, así como las de uso y
aprovechamiento de las construcciones, edificaciones o instalaciones en ellas realizadas,
corresponden a quien sea propietario o, en su caso, titular de un derecho suficiente sobre el
bien inmueble correspondiente. Estas actividades deberán desarrollarse siempre de acuerdo
con lo dispuesto en esta Ley, en las normas dictadas en su desarrollo y en los instrumentos
de planeamiento.
Artículo 3. Los bienes a cuya tutela sirve la actividad urbanística.

Todas las actividades urbanísticas deberán procurar la máxima tutela y realización
práctica posible de los bienes que expresan los principios rectores de la política social y
económica establecidos en los artículos 45, 46 y 47 de la Constitución.
Artículo 4. Los criterios de la actuación pública territorial.

1. Son criterios a los que debe responder toda actuación pública de ordenación del
territorio y de la utilización o uso del suelo o que repercuta de forma relevante en una u otro:
a) El desarrollo racional y equilibrado de las actividades en el territorio, que, en todo
caso, garantice la diversidad y complementariedad de éstas, impida el excesivo e
injustificado predominio de unas sobre otras y asegure tanto el óptimo aprovechamiento del
recurso singular que representa el suelo como la suficiencia en la dotación y efectiva
implantación de infraestructuras y servicios.
b) La armonización de los requerimientos del desarrollo económico y social con la
preservación y la mejora del medio ambiente urbano, rural y natural, asegurando a todos una
digna calidad de vida.
c) La promoción de la cohesión e integración sociales, así como de la solidaridad
regional, intermunicipal y municipal.
2. Las decisiones adoptadas con motivo de la actuación a que se refiere el número
anterior deberán basarse y justificarse en una suficiente identificación y determinación de
todos los intereses, públicos y privados, relevantes, así como en una adecuada y objetiva
ponderación recíproca de éstos a la luz del orden constitucional, teniendo en cuenta las
circunstancias de tiempo y lugar y los costes de sustitución de los usos existentes e
implantación de los seleccionados.
Artículo 5. Los fines de la actuación pública territorial.

Toda actuación pública que tenga por objeto regular el uso, aprovechamiento o
utilización del suelo deberá perseguir los siguientes fines:
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a) Defender y proteger los espacios y recursos naturales, así como las riquezas, de
suficiente relevancia ecológica, cualquiera que sea su titularidad.
b) Utilizar racionalmente los espacios de valor agrícola, ganadero, cinegético, forestal y
piscícola, o de interés económico, social y ecológico, con especial consideración de las
zonas de montaña.
c) Contribuir al uso racional de los recursos hidrológicos.
d) Asegurar la explotación y el aprovechamiento racional de las riquezas y recursos
naturales y, en particular, de los mineros, extractivos y energéticos, mediante fórmulas
compatibles con la preservación, la reparación y la mejora del medio ambiente.
e) Preservar las riquezas del patrimonio cultural, histórico y artístico.
f) La protección del patrimonio arquitectónico, del ambiente y del paisaje urbano y
rústico.
g) Promover el desarrollo económico y social a través del fomento de actividades
productivas y generadoras de empleo estable.
h) Integrar y armonizar cuantos intereses públicos o privados, ya sean sectoriales o
específicos, que afecten de forma relevante al territorio en relación con los derechos
constitucionales.
Artículo 6. Los fines de la actividad pública urbanística.

1. Son fines de la actividad pública urbanística:
a) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, en sus distintas situaciones y
sea cual fuere su titularidad, al interés general definido en la Ley y, en su virtud, en los
instrumentos de planeamiento de ordenación territorial y urbanística.
b) Vincular positivamente la utilización del suelo, en congruencia con su utilidad pública y
con la función social de la propiedad, a los destinos públicos o privados acordes con el
medio ambiente urbano o natural adecuado.
c) Delimitar objetivamente el contenido del derecho de propiedad del suelo, así como el
uso y las formas de aprovechamiento de éste.
d) Impedir la especulación con el suelo o la vivienda u otros usos de interés social.
e) Impedir la desigual atribución de beneficios en situaciones iguales, imponiendo la justa
distribución proporcional de los mismos entre los que intervengan en la actividad
transformadora de la utilización del suelo, asegurando en todos los casos la adecuada
participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción territorial y
urbanística, la clasificación o calificación del suelo, y la ejecución de obras o actuaciones de
los entes públicos que impliquen mejoras o repercusiones positivas para la propiedad
privada.
2. La ordenación establecida por el planeamiento de ordenación territorial y urbanística
tiene por objeto en todo caso:
a) La organización racional y conforme al interés general de la ocupación y el uso del
suelo, mediante la calificación, a tenor, en su caso, de la clasificación, de éste y de las
edificaciones, construcciones e instalaciones autorizadas en él.
b) La fijación de las condiciones de ejecución y, en su caso, programación de las
actividades de urbanización y edificación, así como de cumplimiento de los deberes de
conservación y rehabilitación de las edificaciones, construcciones e instalaciones.
c) La formalización de una política reguladora del mercado inmobiliario, especialmente
mediante la constitución de patrimonios públicos de suelo, así como el fomento de la
construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o que implique la
limitación de su precio en venta o su puesta en el mercado en régimen de alquiler con precio
limitado y la calificación de suelo con tal destino.
d) La protección del paisaje natural y urbano y del patrimonio histórico, arquitectónico y
cultural.
Artículo 7. La gestión de la actividad administrativa urbanística.

1. La gestión de la actividad administrativa urbanística se desarrolla en las formas
previstas en esta Ley y, además y en todo lo no expresamente previsto por ella, en
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cualquiera de las autorizadas por la legislación reguladora de la Administración actuante.

Esta podrá ser tanto una Administración territorial, como una organización descentralizada
de Derecho público dependiente de ella.
2. Deberán realizarse necesariamente de forma directa por la Administración actuante:
a) El procedimiento de aprobación de los instrumentos de planeamiento de ordenación
territorial y urbanística y los de ejecución de éstos.
b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de policía, intervención,
sanción y expropiación, así como, en general, poderes de declaración, constitución,
modificación o extinción unilaterales de situaciones jurídicas.
Las actuaciones no comprendidas en el párrafo anterior, en especial las relativas a la
urbanización, y las de mera gestión, así como las materiales, técnicas o reales podrán
desarrollarse directamente por sí o a través de sociedades mercantiles cuyo capital
pertenezca total o mayoritariamente a la Administración actuante o indirectamente mediante
la colaboración de sujetos privados, sean o no propietarios de suelo, en los términos de esta
Ley.
Artículo 8. La participación de los sujetos privados en la actividad administrativa

urbanística.
1. En la gestión y el desarrollo de la actividad de ordenación territorial y urbanística, la
Administración actuante deberá fomentar y, en todo caso, asegurar la participación de los
ciudadanos y de las entidades por éstos constituidas para la defensa de sus intereses, así
como velar por sus derechos de información e iniciativa.
2. Corresponden a todos, además de los reconocidos por la legislación general básica de
régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
y por la legislación estatal sobre suelo, los siguientes derechos:
a) Solicitar y obtener de la Administración competente información sobre la ordenación
del territorio, la ordenación urbanística y su evaluación ambiental, así como respecto de los
requisitos para la formulación de instrumentos urbanísticos.
b) Comparecer y proponer soluciones y efectuar alegaciones en cualesquiera
procedimientos de aprobación de instrumentos de planeamiento o de ejecución de éstos.
c) Formular y presentar a la Administración competente propuestas de instrumentos de
planeamiento, salvo los de planeamiento municipal general.
d) Promover la urbanización, interesando la adjudicación de la ejecución de la misma en
los términos de esta Ley, salvo que la Administración actuante opte por la gestión directa.
e) Exigir el cumplimiento de la legislación urbanística, incluso mediante el ejercicio de la
acción pública.
3. Corresponde asimismo a todos, en ejercicio de la libertad de empresa, el derecho a
participar, en igualdad de condiciones, en los concursos para la adjudicación de la actividad
de ejecución del planeamiento mediante la realización de las pertinentes obras de
urbanización y, en su caso, edificación o rehabilitación de la existente.
4. Corresponden a los propietarios de suelo, además de los enunciados en los dos
números anteriores, los derechos de:
a) Edificación, cuando el planeamiento urbanístico autorice directamente la construcción
en las unidades finales de aprovechamiento urbanístico, por tener éstas ya la condición de
solares, o la edificación sea legítima, tras la ejecución de las obras de nueva urbanización o
reforma de la existente, realizadas con arreglo al referido planeamiento y la materialización
de la atribución del aprovechamiento correspondiente a la Administración actuante y de la
transferencia de excedente que de éste prevea el planeamiento, en su caso.
b) Ejecución de las obras de urbanización, necesarias previa o simultáneamente a la
edificación, para convertir la parcela en solar, siempre que el suelo no deba quedar sujeto a
actuaciones urbanizadoras con arreglo a esta Ley, a las normas que la desarrollen y al
planeamiento.
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TÍTULO II
La concertación de la actuación pública
CAPÍTULO I
La concertación interadministrativa
Artículo 9. El deber de concertación interadministrativa.

1. Las Administraciones Públicas con competencias en materia de ordenación territorial y
urbanística o sectoriales con relevancia territorial o que impliquen ocupación o utilización del
suelo deberán concertar sus actuaciones y, en especial, la aprobación de los instrumentos
en que éstas se formalicen para su eficacia y, en su caso, la legitimación de su ejecución.
La Administración Pública a la que incumba la iniciativa de la concertación debe invitar a
la Administración General del Estado para participar en ella, cuando el instrumento de
planeamiento o proyecto en tramitación pueda incidir en las competencias con relevancia
territorial de la misma.
2. El legítimo ejercicio de las competencias de elaboración, tramitación y aprobación de
cualquiera de los instrumentos a que se refiere el número anterior requerirá:
a) La debida, suficiente y oportuna información sobre su contenido a todas las
Administraciones Públicas cuyas competencias propias puedan verse afectadas.
b) La armonización de las diversas competencias de la Administración actuante entre sí
y con las competencias de ordenación urbanística o con relevancia territorial de las restantes
Administraciones, de suerte que no resulte lesionado el contenido esencial, ni impedido o
desproporcionadamente agravado el cumplimiento de los fines legales de cualquiera de las
competencias implicadas.
Artículo 10. La concertación interadministrativa de instrumentos territoriales.

1. Quedan sujetos a la concertación interadministrativa:
a) Los instrumentos de planeamiento para la ordenación territorial y urbanística previstos
en esta Ley, su revisión y su modificación cuando ésta afecte a su ordenación estructural, así
como cualesquiera otros instrumentos de ordenación que afecten al uso del suelo
contemplados por Leyes especiales.
b) La consulta previa de viabilidad de actuaciones urbanizadoras en el suelo rústico de
reserva regulada en el número 7 del artículo 64.
c) Cualesquiera proyectos de obras o servicios públicos de las Administraciones de la
Junta de Comunidades, las Diputaciones y los Municipios que afecten, por razón de la
localización o uso territoriales, a la instalación, funcionalidad o funcionamiento de obras o
servicios de cualquiera de dichas Administraciones Públicas.
d) Los proyectos de construcción, edificación o uso del suelo para obras o servicios
públicos de la Administración de la Junta de Comunidades o las Diputaciones que afecten al
territorio de uno o varios Municipios.
2. En todos los procedimientos administrativos que tengan por objeto la aprobación,
modificación o revisión de alguno de los instrumentos o proyectos a que se refiere el número
anterior deberá cumplirse, en el estado de su instrucción más temprano posible, el trámite de
consulta a las Administraciones Públicas territoriales afectadas, sin que pueda prolongarse
más allá del de información pública.
La consulta, a efectos de su realización simultánea con las propias del procedimiento de
evaluación ambiental, o de autorización ambiental integrada, en el caso que este último
resulte aplicable para los supuestos de las letras c) y d) de apartado anterior, se ampliará a
los sujetos definidos como personas interesadas en la normativa reguladora de dicho
procedimiento.
El trámite de consulta será de cumplimiento preceptivo incluso en situación de urgencia.
Se exceptúan de la regla anterior los procedimientos que tengan por objeto instrumentos o
proyectos que constituyan desarrollo o ejecución de las determinaciones de otros previos en
cuyo procedimiento de aprobación se hubiera cumplido dicho trámite, siempre que no
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impliquen afectaciones relevantes adicionales a las resultantes del instrumento o proyecto

desarrollado o ejecutado. En esta excepción se entienden incluidos los Planes Parciales,
Planes Especiales de Reforma Interior y Planes Especiales, que afecten a la ordenación
detallada, y Estudios de Detalle a los que se refiere el artículo 38.
3. El trámite de consulta deberá ser realizado por la Administración actuante mediante
remisión a todas las Administraciones territoriales afectadas de un ejemplar del instrumento
o proyecto en curso de aprobación y de la documentación ambiental legalmente exigible, en
su caso, de forma que proporcione efectivamente a éstas:
a) La posibilidad de exponer y hacer valer de manera adecuada, suficiente y motivada,
por sí mismas o a través de organizaciones públicas de ellas dependientes, las exigencias
que, en orden al contenido del instrumento o proyecto en curso de aprobación, resulten de
los intereses públicos cuya gestión les esté encomendada.
b) La ocasión de alcanzar un acuerdo sobre los términos de la determinación objetiva y
definitiva del interés general.
4. El instrumento o proyecto se remitirá también a la Consejería competente en materia
de ordenación territorial y urbanística, ante la cual se justificará la efectiva realización del
trámite respecto del resto de Administraciones Públicas.
5. El trámite de consulta tendrá una duración de veinte días y coincidirá con el previsto
en la legislación ambiental cuando dicho trámite sea preceptivo. No obstante, si el trámite de
consulta coincide con el de información pública se coordinará y simultaneará con la
intervención o emisión de informe de las distintas Administraciones territoriales, de acuerdo
con el procedimiento regulado en esta Ley para la aprobación del instrumento o proyecto en
cuestión.
En este supuesto, su duración coincidirá con el mayor plazo de los previstos en las
legislaciones sectoriales para la emisión de sus respectivos informes, sin que pueda ser
inferior al de información pública fijado por la legislación ambiental.
6. Cumplido el trámite de consulta, o el de información pública, la Comisión de
Concertación Interadministrativa, órgano colegiado cuya composición y funcionamiento se
desarrollará reglamentariamente, emitirá informe único de concertación interadministrativa
sobre el instrumento o proyecto formulado para los Municipios de menos de 10.000
habitantes de derecho.
Previa autorización expresa de la Consejería competente en materia de ordenación
territorial y urbanística, podrán realizar por sus propios medios la concertación
interadministrativa aquellos Municipios con menos de 10.000 habitantes de derecho que se
encuentren agrupados en Mancomunidades urbanísticas que en su conjunto superen esa
cifra de habitantes, o que sin estar agrupados así lo soliciten de forma individual, siempre
que resulte acreditado, en ambos casos, que disponen de servicios técnicos, jurídicos y
administrativos adecuados a tal fin.
7. Si alguna de las Administraciones afectadas no hiciera uso de la concertación
interadministrativa se presumirá su conformidad con el instrumento o proyecto formulado. En
todo caso, dicho instrumento o proyecto sólo podrá contener previsiones que comprometan
la realización efectiva de acciones por parte de otras Administraciones, si éstas han prestado
expresamente su conformidad.
CAPÍTULO II
Los convenios urbanísticos
Artículo 11. El concepto, los principios, el objeto y los límites de los convenios.
1. La Comunidad Autónoma y los Municipios podrán suscribir, conjunta o
separadamente, y siempre en el ámbito de sus respectivas esferas de competencias,
convenios con personas públicas o privadas, tengan éstas o no la condición de propietarios
de los terrenos correspondientes, para su colaboración en el mejor y más eficaz desarrollo
de la actividad administrativa urbanística.
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2. La negociación, la formalización y el cumplimiento de los convenios urbanísticos a que

se refiere el número anterior se rigen por los principios de transparencia, publicidad y,
cuando proceda, concurrencia.
3. Los convenios urbanísticos se diferenciarán, según tengan por objeto:
a) Los términos y las condiciones de la gestión y la ejecución del planeamiento en vigor
en el momento de la celebración del convenio, exclusivamente, sin que de su cumplimiento
pueda derivarse o resultar innovación de dicho planeamiento. A los compromisos asumidos
por las partes del convenio les será de aplicación la subrogación legal de los terceros
adquirentes de unidades aptas para la edificación, parcelas, solares o inmuebles.
Este tipo de convenios no podrá prever, ni establecer, en perjuicio de quienes no sean
parte en ellos, obligaciones o prestaciones adicionales o más gravosas que las derivadas de
esta Ley.
b) La determinación, en su caso además del objeto anterior, del contenido de posibles
innovaciones o alteraciones del planeamiento en vigor, bien directamente, bien por ser éstas
precisas en todo caso para la viabilidad de lo estipulado.
Este tipo de convenios sólo podrá contener acuerdos o pactos que, afectando
exclusivamente a las partes que los suscriban, sean preparatorios y no vinculantes de la
resolución que deba recaer en el procedimiento de aprobación de la innovación o
modificación del planeamiento en vigor. Sólo obligarán a las partes del convenio en lo
relativo a la iniciativa y tramitación de los pertinentes procedimientos para la innovación o
modificación del planeamiento sobre la base del acuerdo relativo a la oportunidad,
conveniencia y posibilidad de una nueva solución de ordenación y sin condicionamiento del
ejercicio por la Administración Pública, incluso la firmante del convenio, de la potestad de
planeamiento.
4. Serán nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbanísticos que
contravengan, infrinjan, o defrauden objetivamente en cualquier forma:
a) Lo dispuesto en las letras a) y b) del número 3 anterior.
b) Cualesquiera otras normas imperativas legales o reglamentarias, incluidas las del
planeamiento territorial o urbanístico, en especial, las reguladoras del régimen urbanístico
objetivo del suelo y del subjetivo de los propietarios de éste.
Artículo 12. El procedimiento para la celebración y el perfeccionamiento de los convenios.

1. Una vez negociado y suscrito su texto inicial, los convenios urbanísticos deberán
someterse, mediante anuncio publicado en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al
menos, uno de los periódicos de mayor difusión en ésta, a información pública por un
período mínimo de veinte días, advirtiendo de la posibilidad de formular alegaciones a su
contenido. En dicho anuncio se harán constar las identidades de las partes firmantes del
convenio, así como las que, en su caso, se hubieran adherido al mismo, e igualmente se
determinará su objeto y se identificará gráfica y descriptivamente el ámbito espacial al cual
se refieran.
2. Cuando la negociación de un convenio coincida con la tramitación del procedimiento
de aprobación de un instrumento con el que guarde directa relación y, en todo caso, en el
supuesto previsto en la letra b) del número 3 del artículo anterior, deberá incluirse el texto
íntegro del convenio en la documentación sometida a información pública propia de dicho
procedimiento, sustituyendo ésta a la prevista en el número precedente.
3. Tras la información pública, el órgano que hubiera negociado el convenio deberá, a la
vista de las alegaciones, elaborar una propuesta de texto definitivo del convenio, de la que
se dará vista a la persona o a las personas que hubieran negociado y suscrito el texto inicial
para su aceptación, reparos o, en su caso, renuncia. El texto definitivo de los convenios
deberá ratificarse:
a) Por la persona titular de la Consejería competente en materia de ordenación territorial
y urbanística o, en su caso, el Consejo de Gobierno, previo informe de la Comisión Regional
de Ordenación del Territorio y Urbanismo, cuando se hayan suscrito inicialmente en
representación de alguno de los órganos de la Junta de Comunidades.
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b) Por el Ayuntamiento Pleno cuando se hayan suscrito inicialmente en nombre o

representación del respectivo Municipio.
4. El convenio deberá firmarse dentro de los quince días siguientes a la notificación del
texto definitivo a la persona o personas interesadas. Transcurrido dicho plazo sin que tal
firma haya tenido lugar, se entenderá que renuncian a aquél.
Los convenios urbanísticos se perfeccionan y obligan desde su firma, tras la ratificación
de su texto definitivo en la forma dispuesta en el número anterior.
Artículo 13. La naturaleza y la publicidad de los convenios.

Los convenios regulados en este Capítulo tendrán a todos los efectos carácter jurídico-
administrativo. Una vez perfeccionados, cualquier ciudadano tendrá acceso a ellos en los
términos establecidos en la legislación sobre régimen jurídico de las Administraciones
Públicas.
TÍTULO III
Los instrumentos de la ordenación territorial y urbanística
CAPÍTULO I
Artículo 14. Los instrumentos de la ordenación territorial y urbanística.

La ordenación territorial y urbanística se establece, en el marco de esta Ley y de las
normas reglamentarias generales de desarrollo o en el de aquellas a que el mismo remite,
por los siguientes instrumentos:
a) Las Normas y las Instrucciones Técnicas del Planeamiento.
b) Las Ordenanzas Municipales de la Edificación y la Urbanización.
c) Los Planes e instrumentos de ordenación territorial y urbanística.
Artículo 14 bis. Determinaciones sobre desarrollo sostenible.

Los instrumentos de ordenación territorial y urbanística regulados en la presente ley
deberán cumplir el principio general de preservar el conjunto de los recursos de la tierra, así
como el resto de los principios y objetivos contenidos en la Ley 7/2019, de 29 de noviembre,
de Economía Circular de Castilla-La Mancha, y, dentro de su respectiva competencia,
tendrán los siguientes objetivos:
1. Fomentar el crecimiento compacto de los núcleos de población, y a tal efecto:
a) El crecimiento urbano se orientará a completar las tramas urbanas existentes, con
prioridad sobre los procesos de extensión discontinua o exterior a los núcleos especialmente
en lo que se refiere a los ámbitos residenciales.
b) Se priorizará la consolidación de los núcleos urbanos existentes, planificando
actuaciones de rehabilitación y de regeneración y renovación urbana, con especial atención
a la cohesión social, a los espacios urbanos degradados y vulnerables y a la recuperación de
los espacios vacíos insertos en la trama urbana y a la rehabilitación, reutilización y puesta en
actividad de los inmuebles abandonados o infrautilizados.
c) Se propiciarán diseños urbanos que eviten, en la medida de lo posible, los
desplazamientos superiores a quince minutos a pie o en bicicleta desde las nuevas áreas
residenciales a los servicios y dotaciones básicas, públicas y privadas, entendiendo por
estos los destinados a educación obligatoria, atención sanitaria primaria, mercados,
comercios generalistas, etc.
2. Lograr la mejor interacción entre los ámbitos urbano y rural, y dentro de este procurar
su más amplio desarrollo fomentando la implantación de actividades acordes con su
naturaleza y características como las destinadas al sector primario, al turismo rural o a la
generación de energías renovables, entre otras.
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3. Favorecer la protección, gestión, ordenación y fomento del paisaje en los términos

establecidos en cada momento en la normativa vigente.
4. Diseñar las actuaciones de mejora de la eficiencia energética, y a tal efecto se
fomentará en el marco de los principios de la economía circular:
a) El uso de las energías renovables técnica y económicamente viables y el correcto
tratamiento de los aspectos bioclimáticos, así como la mejora de los espacios públicos a bajo
coste, dando prioridad al uso de flora local e implantando estrategias de ahorro en materia
de riego y mantenimiento.
b) La introducción de instalaciones de energías renovables, equilibrando y rediciendo el
impacto de las fuentes de energías no renovables.
c) En las nuevas construcciones, se procurará la correcta orientación para beneficiarse
de factores naturales como los efectos del soleamiento y el régimen de los vientos.
d) En las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas se
fomentarán las intervenciones de mejora de la envolvente que reduzcan la demanda
energética. Los aumentos de volumen o superficie construida, afectando incluso a
regulaciones tales como las relativas a alineaciones, fondo edificable, etc., así como las
ocupaciones de cubiertas y otros elementos comunes de la edificación que deriven de la
realización de obras de mejora energética, no se tendrán en cuenta en relación con los
límites máximos aplicables a los citados parámetros.
5. Establecer determinaciones sobre el mejor diseño urbano y de espacios públicos, en
pos de una mayor y más eficiente movilidad sostenible y con especial atención a la
diversidad funcional. A tal efecto, el planeamiento urbanístico tendrá como especiales
destinatarios tanto a los menores como a las personas de la tercera edad, integrará la
perspectiva de género y establecerá políticas de movilidad sostenible comprendiendo
criterios de movilidad peatonal y ciclista, el concepto de seguridad vial en el diseño de los
espacios públicos, así como una adecuada accesibilidad de los ciudadanos al transporte
público y colectivo y demás sistemas de transporte de bajo impacto.
6. Favorecer la accesibilidad universal, y a tal efecto:
a) El planeamiento urbanístico general procurará mejorar la accesibilidad en
construcciones y espacios públicos, mediante la supresión de barreras arquitectónicas y la
instalación de ascensores, rampas, aparcamientos adaptados y otros servicios comunes.
b) La ocupación de superficies de dominio público, espacios libres u otras dotaciones
públicas, cuando sea indispensable para la instalación de ascensores, rampas,
aparcamientos adaptados u otros servicios comunes legalmente exigibles o previstos en
actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, será causa de utilidad
pública para cambiar su clasificación y calificación, así como, en su caso, para su
desafectación y posterior enajenación a la comunidad de propietarios o, en su caso, a la
agrupación de comunidades, siempre que se quede asegurada la funcionalidad de los
espacios públicos resultantes. No obstante, la administración que lo hubiera desafectado
será titular de un derecho de reversión al dominio público, con ocasión de la sustitución
edificatoria de la finca o fincas que requiriesen la ocupación de la superficie de dominio
público en el caso de que hubiera desaparecido dicha necesidad. Dicho derecho de
reversión se hará constar en el Registro de la Propiedad de acuerdo con la legislación
hipotecaria.
c) La ocupación de suelo, subsuelo y vuelo por ascensores, rampas, aparcamientos
adaptados u otras actuaciones vinculadas a la accesibilidad y supresión de barreras
legalmente exigibles o previstas en actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación
urbanas no será tenida en cuenta a efectos del cumplimiento de las limitaciones de
edificabilidad, altura, volumen, alineaciones, fondo edificable o distancias mínimas.
Artículo 15. Las Normas y las Instrucciones Técnicas del Planeamiento.

1. Las Normas Técnicas del Planeamiento tienen por objeto:
a) La determinación de los requisitos mínimos de calidad, sustantivos y documentales,
que deben ser cumplidos por los distintos planes de ordenación territorial y urbanística.
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b) La concreción y, en su caso, el aumento de los estándares mínimos de suelo para

dotaciones públicas.
c) La precisión de los conceptos de urbanización y edificación.
d) La elaboración de modelos de normas urbanísticas y ordenanzas tipo para regular la
edificación y usos del suelo.
Las Normas Técnicas del Planeamiento son aprobadas por Decreto del Consejo de
Gobierno a propuesta de la Consejería competente en materia de ordenación territorial y
urbanística.
2. Las Instrucciones Técnicas del Planeamiento tienen por objeto:
a) La fijación de criterios y directrices sobre objetivos y prioridades de los planes de
ordenación territorial y urbanística.
b) El establecimiento de soluciones-tipo para las cuestiones de más frecuente
planteamiento en la formulación del planeamiento, conforme a la experiencia práctica.
c) El diseño de guías y elementos para la ejecución de obras de urbanización.
d) La propuesta de modelos de regulación de las diferentes zonas de ordenación
urbanística más usuales en la práctica urbanística, con determinación para cada una de ellas
de los elementos tipológicos definitorios de las construcciones en función de su destino y uso
característicos. Los planes de ordenación territorial y urbanística podrán establecer el
régimen urbanístico de las zonas resultantes de las operaciones de calificación que realicen
por simple remisión al pertinente modelo de regulación.
e) La definición de requisitos sustantivos que deban cumplir los actos de uso y
aprovechamiento urbanísticos en suelo rústico, según lo dispuesto en esta Ley.
Las Instrucciones Técnicas del Planeamiento son aprobadas por la persona titular de la
Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística, previo informe de
la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo, y son vinculantes para la
Administración de la Junta de Comunidades y los Municipios.
Artículo 16. Las Ordenanzas Municipales de la Edificación y la Urbanización.

1. Las Ordenanzas Municipales de la Edificación:
a) Tienen por objeto la regulación de todos los aspectos morfológicos, incluidos los
estéticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la edificabilidad y
destino del suelo, sean exigibles para la autorización de los actos de construcción,
edificación y utilización de los inmuebles.
b) Deben ajustarse a las disposiciones relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad,
accesibilidad y calidad de las construcciones y edificaciones y ser compatibles con los
planes territoriales y urbanísticos y las medidas de protección del medio ambiente urbano y
el patrimonio arquitectónico e histórico-artístico.
2. Las Ordenanzas Municipales de la Urbanización:
a) Tienen por objeto la regulación de todos los aspectos relativos al proyecto, ejecución
material, entrega y mantenimiento de las obras y los servicios de urbanización.
b) Deben ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios
públicos y, en su caso, a las Instrucciones Técnicas dictadas por la Consejería competente
en materia de ordenación territorial y urbanística.
3. Las Ordenanzas Municipales de la Edificación y la Urbanización se aprueban y
modifican de acuerdo con la legislación de régimen local y se adecuarán a lo establecido en
la presente Ley.
El acuerdo municipal de aprobación, acompañado del texto íntegro de las Ordenanzas,
debe comunicarse a la Consejería competente en materia de ordenación territorial y
urbanística con carácter previo a su publicación.
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Artículo 17. Los Planes de Ordenación Territorial y Urbanística y los instrumentos de apoyo
a estos.
1. Los Planes de ordenación territorial y urbanística pueden ser:
A) Supramunicipales:
a) Los Planes de Ordenación del Territorio, de carácter integral o sectorial, que
establecen directrices de coordinación territorial para la formulación de los diferentes
instrumentos de ámbito espacial menor, en la totalidad del territorio de la Región o en parte
de este.
b) Los Planes de Singular Interés, que tienen por objeto la ordenación y transformación
del suelo en actuaciones de iniciativa pública de relevante interés social o económico en el
ámbito regional.
c) Los Planes de Ordenación Municipal, en el caso de que tengan por objeto más de un
término municipal.
B) Municipales:
a) Generales:
a. Los Planes de Ordenación Municipal, que definen la estrategia de utilización del
territorio y su ordenación urbanística estructural, así como la ordenación detallada del suelo
urbano y, en su caso, del urbanizable de ejecución prioritaria y la ordenación del suelo
rústico conforme a su régimen propio, en los Municipios que deban contar con este tipo de
planes.
b. Los Planes de Delimitación de Suelo Urbano, que, excepcionalmente, suplen la
función propia de los Planes de Ordenación Municipal en Municipios exentos del deber de
formularlos.
b) De Desarrollo:
a. Los Planes Parciales, que desarrollan, o incluso modifican mejorándolo, el
correspondiente Plan de Ordenación Municipal estableciendo la ordenación detallada de
sectores concretos de suelo urbanizable.
b. Los Planes Especiales de Reforma Interior, que desarrollan, o incluso modifican
mejorándolo, el correspondiente planeamiento general con el objetivo principal de la
renovación urbana para áreas concretas de suelo urbano, debiendo diferenciar los terrenos
que han de quedar sujetos al régimen de actuaciones de urbanización de los que se
someten al régimen de actuaciones de edificación.
C) Especiales:
Que desarrollan, complementan, o incluso modifican el planeamiento territorial o
urbanístico cumpliendo diversos cometidos sectoriales de relevancia para la ordenación
espacial.
2. Sin la naturaleza de planes de ordenación territorial y urbanística, son instrumentos de
apoyo a estos, con su régimen propio de acuerdo con la presente ley, los siguientes:
A) Supramunicipales:
Los Proyectos de Singular Interés, que tienen por objeto la implantación de
infraestructuras, construcciones o instalaciones de relevante interés social o económico en el
ámbito regional, definiéndolas y diseñándolas con carácter básico para su inmediata
ejecución.
B) Municipales:
a) Los Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos, que identifican y determinan el
régimen de protección especial de determinados elementos inmuebles o espacios naturales
que merezcan una valoración cultural y social relevante.
b) Los Catálogos de Suelos Residenciales Públicos, que tienen por objeto determinar la
regulación del suelo público existente en el Municipio destinado a uso residencial. El
inventario contiene las parcelas de propiedad pública municipal, localizadas en los suelos
Página 18
urbanos y urbanizables establecidos en el documento de planeamiento general, y que sean

susceptibles, por su calificación concreta o por su inclusión en un ámbito o sector, de alojar
cualquier tipo de edificación residencial tras la ejecución del planeamiento.
c) Los Estudios de Detalle, que complementan o adaptan las alineaciones y las rasantes
o la ordenación de volúmenes establecidas en el planeamiento urbanístico para las áreas y
supuestos definidos y previstos en los Planes.
3. Dada su escasa entidad y su casi nula capacidad innovadora desde el punto de vista
de la ordenación urbanística, los Estudios de Detalle no se hallarán sometidos a evaluación
ambiental estratégica. Los Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos y los Catálogos de
Suelos Residenciales Públicos, a los que se refieren las letras a) y b) respectivamente de la
letra B) del apartado 2, se someterán a dicho procedimiento únicamente en la medida que
establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a
evaluación de impacto ambiental.
CAPÍTULO II
Los Planes e Instrumentos Supramunicipales
Artículo 18. Los Planes de Ordenación del Territorio.

1. Los Planes de Ordenación del Territorio son instrumentos que, abarcando la totalidad
o parte del territorio de la Comunidad Autónoma, tienen por objeto bien la ordenación
integral, bien la de una o varias cuestiones sectoriales del ámbito a que se refieran.
2. Los Planes de Ordenación del Territorio tienen como objetivo principal la organización
racional y equilibrada del territorio y, en general, de los recursos naturales que procure la
articulación, integración y cohesión de la Comunidad Autónoma tanto internamente como
con el resto de España, así como la disposición de las actividades y usos que optimice las
condiciones de vida en colectividad y armonice el desarrollo económico-social con el medio
ambiente en general, la preservación de la naturaleza y la protección del patrimonio
arquitectónico y del histórico y cultural.
3. Los Planes de Ordenación del Territorio definen un modelo territorial que deberá
cumplir alguna de las siguientes funciones:
a) Establecer los objetivos, criterios y normas de coordinación general para la
formulación del planeamiento municipal.
b) Determinar los objetivos de carácter territorial y los criterios de compatibilidad espacial
que deban cumplir las actuaciones sectoriales de las diferentes Administraciones Públicas.
c) Establecer las previsiones espaciales precisas, incluso realizando reservas de suelo
dotacional en cualquier clase de suelo, para actuaciones y proyectos de las Administraciones
Públicas o de interés regional.
d) Determinar e identificar los ámbitos territoriales que deban ser protegidos por razón de
los valores de carácter ambiental, natural, cultural o paisajístico que los integren, por su
carácter estructural o por resultar necesaria la protección de infraestructuras y
equipamientos.
4. El contenido de los Planes de Ordenación del Territorio deberá distinguir con precisión
las determinaciones de aplicación directa de las directrices, orientativas o vinculantes, para
la redacción de los planes municipales.
Artículo 18 bis. Los Planes de Singular Interés.

1. Los Planes de Singular Interés tienen por objeto la ordenación y transformación
urbanística del suelo en actuaciones de iniciativa pública de relevante interés social o
económico en el ámbito regional cuya incidencia trascienda, por la magnitud, importancia o
las especiales características que presenten, los límites del Municipio o Municipios en los
que se asienten.
Pueden abarcar terrenos situados en uno o varios términos municipales, desarrollarse en
cualquier clase de suelo y referirse a actuaciones de uso global residencial, terciario,
industrial o dotacional. Su aprobación definitiva determinará, en su caso, la clasificación y la
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calificación urbanística de los terrenos a que afecten, conforme a los destinos para éstos en
ellos previstos, debiendo adaptarse el planeamiento municipal a dichas innovaciones,
mediante su modificación o revisión, según proceda.
2. Los Planes de Singular Interés contendrán las determinaciones del artículo 24 que
resulten aplicables en función de su objeto y especificarán el resto de determinaciones del
planeamiento vigente que resulten directamente alteradas por su aprobación definitiva.
Igualmente, incluirán el contenido previsto en el artículo 111 para los Proyectos de
Urbanización.
Sin embargo, los Planes de Singular Interés que así lo establezcan, podrán desarrollar
total o parcialmente las determinaciones de la ordenación detallada a través de Planes
Parciales, de Planes Especiales de Reforma Interior o de Estudios de Detalle y diferir la
definición de las obras de urbanización a la redacción del correspondiente Proyecto de
Urbanización.
3. La ejecución de los Planes de Singular Interés corresponde a la Administración
Pública que los hubiera promovido.
No obstante, la persona titular de la Consejería competente en materia de ordenación
territorial y urbanística podrá convocar un concurso con objeto de seleccionar los terrenos
más adecuados para la ubicación de un Plan de Singular Interés y el sujeto al que se
adjudicará su ejecución, de acuerdo con las características fundamentales de la actuación
propuesta, incluyendo, en su caso, los criterios para la ordenación, que se definirán en las
bases de la convocatoria, junto con los criterios de adjudicación de la misma, todo ello en la
forma en que reglamentariamente se establezca.
4. La aprobación de los Planes de Singular Interés se ajustará al procedimiento previsto
en el número 3 del artículo 33.
Los planes de desarrollo cuya formulación esté prevista en los Planes de Singular
Interés, los instrumentos de equidistribución y los Proyectos de Urbanización necesarios
para su ejecución, salvo que se contengan en el propio Plan, se aprobarán por la Consejería
competente en materia de ordenación territorial y urbanística, de acuerdo con el
procedimiento que reglamentariamente se determine, que incluirá el correspondiente período
de información pública por plazo no inferior a un mes.
El plazo anterior se ampliará al que señale la legislación ambiental a efectos de
información pública en el supuesto de que el Plan deba someterse a evaluación ambiental, a
fin de realizar de manera conjunta la información pública de ambos procedimientos.
Las edificaciones resultantes de la ordenación establecida en el Plan de Singular Interés
se autorizarán por el respectivo Ayuntamiento de acuerdo con el procedimiento recogido en
el Capítulo II del Título VII de este Texto Refundido y en la legislación de régimen local.
5. Además de los efectos previstos en el artículo 42, la aprobación definitiva de los
Planes de Singular Interés producirá la declaración de urgencia de la ocupación cuando
dicho Plan establezca la expropiación como procedimiento de ejecución, delimite el
correspondiente ámbito e incorpore una relación de los propietarios existentes en el mismo,
con la descripción de los bienes y derechos afectados, que deberá haberse sometido a
información pública con el propio Plan y respetando lo dispuesto al efecto en la legislación
de expropiación forzosa.
6. Para lo no previsto en este artículo se estará a lo dispuesto en los artículos que
regulan los Proyectos de Singular Interés. En particular, la resolución que, en su caso,
declare el incumplimiento de las condiciones de ejecución de un Plan de Singular Interés, de
acuerdo con el procedimiento previsto en el número 2 del artículo 23, especificará, cuando
proceda, los mismos contenidos del acuerdo resolutorio de la adjudicación de los Programas
de Actuación Urbanizadora que se establecen en el artículo 125 de esta Ley.
Artículo 19. Los Proyectos de Singular Interés.

1. Los Proyectos de Singular Interés tienen por objeto actuaciones de relevante interés
social o económico, ordenándolas y diseñándolas, con carácter básico y para su inmediata
ejecución, pudiendo comprender terrenos situados en uno o varios términos municipales y
desarrollarse en cualquier clase de suelo. Su aprobación definitiva determinará, en su caso,
la clasificación y la calificación urbanística de los terrenos a que afecten, conforme a los
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destinos para éstos en ellos previstos, debiendo adaptarse el planeamiento municipal a

dichas innovaciones, mediante su modificación o revisión, según proceda.
2. Los Proyectos de Singular Interés tienen cualquiera de los objetos siguientes:
a) Infraestructuras de cualquier tipo, comprendiendo las construcciones e instalaciones
complementarias precisas o adecuadas a su más completa y eficaz gestión o explotación,
destinadas a las comunicaciones terrestres y aéreas; las telecomunicaciones; la ejecución
de planes y obras hidrológicos; la producción, la transformación, el almacenamiento y la
distribución de gas; y la recogida, el almacenamiento, la conducción o el transporte, el
tratamiento o el saneamiento, la depuración y la nueva utilización de aguas o de toda clase
de residuos, incluidos los urbanos y los industriales.
b) Obras, construcciones o instalaciones, incluida la urbanización complementaria que
precisen, que sirvan de soporte o sean precisas para la ejecución de la política o
programación regional en materia de viviendas sujetas a protección pública, así como de
dotaciones, equipamientos o establecimientos educativos, de ocio, salud, bienestar social,
deporte o, en general, destinados a la provisión directa a los ciudadanos de bienes o
prestaciones de naturaleza análoga.
c) Instalaciones para el desarrollo de actividades industriales y terciarias, que tengan por
objeto la producción, la distribución o la comercialización de bienes y servicios, incluida la
urbanización complementaria que precisen, que no tengan previsión y acomodo en el
planeamiento vigente.
d) Obras o servicios públicos y actuaciones conjuntas, concertadas o convenidas entre
las Administraciones Públicas o precisas, en todo caso, para el cumplimiento de tareas
comunes o de competencias concurrentes, compartidas o complementarias.
3. Los Proyectos de Singular Interés deberán asegurar en todos los casos el adecuado
funcionamiento de las obras e instalaciones que constituyan su objeto, mediante la
realización de cuantas otras sean precisas tanto para la eficaz conexión de aquellas a las
redes generales correspondientes, como para la conservación, como mínimo, de la
funcionalidad de las infraestructuras y los servicios ya existentes.
Artículo 20. Las determinaciones de los Proyectos de Singular Interés.

1. Los Proyectos de Singular Interés contendrán las siguientes determinaciones:
a) Justificación de su interés social o económico de carácter regional.
b) Fundamentación, en su caso, de la utilidad pública o el interés social, según proceda,
de su objeto.
c) Localización de las obras a realizar, delimitación de su ámbito y descripción de los
terrenos en él comprendidos, comprensiva del término o términos municipales en que se
sitúen y de sus características, tanto físicas, incluyendo topografía, geología y vegetación,
como jurídicas relativas a la estructura de la propiedad y los usos y aprovechamientos
existentes.
d) Administración Pública, entidad o persona promotora del proyecto, con precisión, en
su caso, de todos los datos necesarios para su plena identificación.
e) Memoria justificativa y descripción detallada de las características técnicas del
Proyecto.
f) Plazos de inicio y terminación de las obras, con determinación, en su caso, de las
fases en que se divida la ejecución.
g) Estudio económico-financiero justificativo de la viabilidad del Proyecto, con indicación
de la consignación de partida suficiente en el capítulo de gasto del presupuesto
correspondiente al primer año de la ejecución en el caso de promoción pública, así como, en
todo caso, de los medios, propios y ajenos, a la disposición de la entidad o persona
responsable de dicha ejecución para hacer frente al coste total.
h) Determinación de la forma de gestión a emplear para la ejecución.
i) Estudio o estudios de impacto ambiental en su caso.
j) Conformidad o no a la ordenación urbanística en vigor y aplicable a los terrenos
comprendidos por el Proyecto, en punto a la clasificación y a la calificación del suelo,
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precisando en su caso, las previsiones de dicha ordenación que resultarán directamente

alteradas por la aprobación definitiva del Proyecto.
Cuando la alteración o innovación prevista conforme al párrafo anterior, pueda comportar
la necesidad de adaptación del planeamiento de ordenación territorial y urbanística vigente,
se elaborará la documentación técnica y normativa precisa para la tramitación de la
modificación o, en su caso, revisión del planeamiento vigente y un documento de refundición
que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que queden en vigor, a fin de
reemplazar la antigua documentación.
Se incluirán, asimismo, las previsiones estrictamente indispensables para resolver las
dificultades que pudieran presentarse en la correcta aplicación de la ordenación urbanística
municipal en tanto se produce la adaptación prevista en el párrafo anterior. Estas previsiones
formarán parte de la ordenación urbanística municipal, a título de normas transitorias
complementarias, hasta que tenga lugar la adaptación de éstas.
k) Obligaciones asumidas por el promotor, que deberá incluir, en cualquier caso y como
mínimo, las indemnizaciones correspondientes a los derechos existentes de conformidad
con la ordenación urbanística vigente que se altere o modifique y la correspondiente a los
deberes legales derivados del régimen de la clase de suelo correspondiente. En los
proyectos de instalaciones para el desarrollo de actividades industriales y terciarias,
contemplados en el apartado c) del número 2 del artículo anterior y a excepción de aquellos
proyectos de promoción pública regional o local, además, las de estructuración del suelo en
una única finca jurídico-civil acorde con la ordenación urbanística del Proyecto y afectación
real de ella, con prohibición de su división en cualquier forma, al destino objetivo prescrito
por dicha ordenación con inscripción registral de estas dos últimas obligaciones antes de la
conclusión de la ejecución.
l) Garantías que, en su caso, se presten y constituyan, en cualquiera de las formas
admitidas en Derecho, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere la
letra anterior en los plazos a que se refiere la letra f).
m) Cualesquiera otras determinaciones que vengan impuestas por disposiciones legales
o reglamentarias.
2. Los Proyectos de Singular Interés comprenderán los documentos necesarios,
incluidos planos, para formalizar con claridad y precisión las determinaciones a que se
refiere el número anterior.
3. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la
Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística, podrá concretarse
el contenido mínimo en determinaciones y los documentos de que deben constar los
Proyectos de Singular Interés y fijarse, en su caso y cuando las características peculiares del
objeto de éstos así lo demande, el contenido complementario del general establecido en el
número 1 que deba exigirse para su tramitación y aprobación.
Artículo 21. La subrogación en la posición jurídica de la persona o entidad particular que

tenga atribuida la ejecución.
1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobación definitiva atribuya la
responsabilidad de la ejecución de un Proyecto de Singular Interés estará obligada a la
completa realización de las obras e instalaciones previstas en éste.
2. Excepcionalmente, en virtud de circunstancias sobrevenidas, cuando sea
indispensable para el aseguramiento de la conclusión de la ejecución y por acuerdo del
Consejo de Gobierno adoptado a instancias del interesado, podrá autorizarse la sustitución,
total o parcial, de éste en los derechos y las obligaciones derivados del acto de aprobación
de un Proyecto de Singular Interés y relativos, por tanto, a su ejecución.
A los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, deberá presentarse en la Consejería
competente en materia de ordenación territorial y urbanística la correspondiente solicitud,
acompañada de copia de la escritura pública del acuerdo suscrito entre las partes, en el que
deberá identificarse la persona o personas que pretendan subrogarse, total o parcialmente,
en la ejecución, expresarse todas y cada una de las condiciones en que se verificaría la
subrogación y contenerse compromiso de la persona o personas que pretenda hacerse
cargo de la ejecución de prestar garantías suficientes y, como mínimo, equivalentes a las ya
constituidas.
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3. El Consejo de Gobierno resolverá las solicitudes a que se refiere el número anterior

dentro de los dos meses siguientes a su presentación, a propuesta de la persona titular de la
Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística y previo informe de
la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Castilla- La Mancha,
atendiendo en todo caso a la persistencia del interés público en la ejecución del Proyecto de
que se trate, el grado de cumplimiento por parte del que pretenda ser sustituido en dicha
ejecución, la situación de éste y de las obras y la solvencia económica, técnica y profesional
de la persona o las personas que pretendan asumir, por subrogación, la ulterior realización
del Proyecto. El transcurso de dicho plazo permitirá entender desestimada la solicitud. En
todo caso, la autorización de dicha subrogación comportará la pérdida por el adjudicatario
originario de la garantía que hubiere prestado ante la Comunidad Autónoma, en la
proporción que, del total de las previstas, representen las obras pendientes de ejecución.
Artículo 22. La ejecución de los Proyectos de Singular Interés.

1. La ejecución de los Proyectos de Singular Interés corresponderá a la Administración
Pública o, en su caso, la persona privada que los hubiera promovido, que deberá ser
determinada expresamente por el acto de aprobación definitiva.
2. La ejecución de los Proyectos de Singular Interés se realizará sobre la base y con
arreglo al proyecto o los proyectos técnicos que concreten las obras e instalaciones,
incluidas las de urbanización, que comprendan, con el grado de precisión necesario para su
realización material bajo la dirección de técnico distinto al autor.
3. Los proyectos técnicos a que se refiere el número anterior se aprobarán por la
Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística cuando tengan por
objeto la ejecución de Proyectos de Singular Interés de la propia Comunidad Autónoma o
afectaren a más de un Municipio.
Dichos proyectos, que, sin perjuicio de las obligaciones tributarias, no estarán sujetos a
licencia municipal, serán trasladados a las Corporaciones Locales en cuyo territorio se vayan
a realizar las obras, para su conocimiento e informe previo, en su caso.
Cuando los mencionados proyectos técnicos desarrollen Proyectos de Singular Interés
promovidos por particulares, o por organismos públicos distintos de la propia Comunidad
Autónoma, y que afecten a un único Municipio, se aprobarán por el Ayuntamiento respectivo.
Artículo 23. El incumplimiento en la ejecución de los Proyectos de Singular Interés.

Consecuencias.
1. El Consejo de Gobierno podrá declarar caducado un Proyecto de Singular Interés, con
prohibición expresa de cualquier acto ulterior de ejecución del mismo y los demás
pronunciamientos que procedan sobre la responsabilidad en que se hubiera podido incurrir,
en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de los plazos de inicio o terminación de la ejecución o interrupción de
ésta por tiempo superior al autorizado o sin causa justificada.
b) Sustitución o subrogación de tercero en la posición jurídica de la persona o entidad
responsable de la ejecución, sin autorización expresa previa.
c) Realización de la ejecución contraviniendo o apartándose en cualquier otra forma de
las previsiones contenidas en el Proyecto de Singular Interés.
2. Para la declaración de la caducidad a que se refiere el número anterior deberá
observarse el siguiente procedimiento:
a) Advertencia previa sobre el incumplimiento por parte de la persona titular de la
Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística, con especificación
del supuesto o de los supuestos en que descanse y las consecuencias que se entienda
procedente deducir del incumplimiento, que deberá notificarse a la persona o personas
interesadas y al Ayuntamiento del Municipio en cuyo territorio se desarrolle.
b) Práctica de las pruebas propuestas en el trámite de alegaciones y declaradas
pertinentes por la persona titular de la Consejería competente en materia de ordenación
territorial y urbanística, así como de cuantas otras disponga ésta de oficio, en un período
máximo de un mes.
Página 23
c) Vista del expediente y alegaciones por plazo de veinte días.

d) Propuesta de resolución.
e) Resolución definitiva, por acuerdo del Consejo de Gobierno a propuesta de la persona
titular de la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística. Esta
resolución podrá, cuando así proceda y no obstante la apreciación de la caducidad del
Proyecto, disponer la rehabilitación de éste y la prórroga del plazo o los plazos para su
ejecución, con imposición de los requisitos y las condiciones pertinentes y adecuadas para
garantizar el puntual y correcto cumplimiento.
3. Dentro del mes siguiente a la declaración de la caducidad en los términos previstos en
el número 1, la Administración actuante podrá decidir asumir directamente la gestión de la
ejecución.
Desestimada esa asunción o, en todo caso, transcurrido el plazo para acordarla sin
adopción de decisión expresa alguna, se producirán automáticamente los siguientes efectos:
a) Los terrenos comprendidos por el Proyecto de Singular Interés recuperarán, a todos
los efectos, la clasificación y la calificación urbanísticas que tuvieran al tiempo de la
aprobación de aquél.
b) La persona o entidad responsable de la ejecución del Proyecto de Singular Interés
caducado deberá realizar los trabajos precisos para reponer los terrenos al estado que
tuvieran antes del comienzo de dicha ejecución y, perderá, en su caso, la garantía que
tuviera constituida.
c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiación para la
ejecución del Proyecto podrán solicitar su reversión de acuerdo con los requisitos y el
procedimiento previstos en la legislación general reguladora de la expropiación forzosa.
CAPÍTULO III
Los Planes e Instrumentos Municipales
Sección 1.ª Los Planes Generales
Artículo 24. Los planes de Ordenación Municipal.

1. Los Planes de Ordenación Municipal comprenden uno o varios términos municipales
completos, definiendo su ordenación estructural comprensiva de las siguientes
determinaciones:
a) Establecimiento de las directrices que resulten del modelo de evolución urbana y de
ocupación del territorio asumido, previendo la expansión urbana para los doce años
siguientes, sin perjuicio de mayores plazos para la reserva de suelo con destino a dotaciones
e infraestructuras públicas que así lo demandaren y justificando su adecuación a los Planes
de Ordenación del Territorio.
b) Clasificación del suelo en urbano, urbanizable y rústico, dividiendo cada una de estas
clases en las categorías que procedan y, en todo caso, en zonas de ordenación territorial y
urbanística, con delimitación incluso de áreas sometidas a un régimen de especial protección
sobre la base de los valores en ellos concurrentes.
c) Delimitación preliminar de sectores de planeamiento parcial o de ámbitos de reforma
interior, determinando la secuencia lógica de su desarrollo a través de la definición concreta
de las condiciones objetivas para posibilitar la incorporación de cada actuación urbanizadora,
fijando un orden básico de prioridades y regulando las condiciones que han de satisfacer
para que sea posible su programación.
La delimitación geométrica de los sectores asegurará, salvo en los supuestos previstos
en esta ley, la continuidad de su ámbito, responderá a criterios de racionalidad acordes con
la estructura urbana propuesta y su perímetro se determinará por relación al viario o a otros
elementos definitorios que garanticen en todo caso la continuidad armónica con los suelos
urbano o urbanizable contiguos y, en su caso, con el rústico, prohibiéndose, en
consecuencia, su delimitación con el exclusivo propósito de ajustarse a límites de propiedad
o límites de carácter administrativo.
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d) Establecimiento del uso global mayoritario y definición de la intensidad edificatoria y

densidad poblacional máximas para cada sector, unidad de actuación y zona de ordenación
territorial y urbanística, para todos los Municipios, así como delimitación de las áreas de
reparto y fijación del aprovechamiento tipo correspondiente, para los Municipios de menos
de 10.000 habitantes de derecho.
e) Señalamiento de los sistemas generales de comunicaciones y sus zonas de
protección, del sistema general de dotaciones y equipamientos comunitarios y del sistema
general de espacios libres, en proporción no inferior, en este último caso, a 15 metros
cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados edificables residenciales previstos en el
planeamiento.
Esta proporción se podrá modular, en función bien de la densidad poblacional
establecida conforme al apartado decimotercero de la Disposición Preliminar de esta ley, o
bien del número de habitantes de cada Municipio, en los términos que reglamentariamente
se determine.
Esta determinación deberá complementarse con la previsión de las infraestructuras
viarias y espacios libres y dotaciones de cualquier titularidad y ámbito de servicio cuya
localización y reserva convenga prefigurar por cumplir una función estructuradora relevante
en la ordenación urbanística cumplida por el Plan.
f) Fijación de los objetivos a considerar en la formulación de los instrumentos de
desarrollo del Plan y de los criterios que deben regir la ordenación del suelo rústico.
2. Asimismo, los Planes de Ordenación Municipal establecerán:
a) La ordenación urbanística detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana,
sus espacios públicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras para el suelo
urbano, complementaria y conforme con la ordenación estructural.
En el suelo urbano se señalarán las reservas dotacionales públicas de carácter local,
existentes y previstas, por zonas de ordenación urbanística, localizadas en solares o en
unidades de actuación urbanizadora, justificándolas por relación a los estándares
dotacionales regulados en el artículo 31 y dimensionando las nuevas reservas que prevea el
Plan, de acuerdo con dichos estándares, en función de los incrementos de aprovechamiento
que el planeamiento pudiera otorgar o de los aprovechamientos atribuidos a las unidades.
Todo ello sin perjuicio de que se puedan establecer mayores reservas de suelo
dotacional público con objeto de reducir o absorber los eventuales déficits preexistentes.
b) La determinación de usos pormenorizados y ordenanzas tipológicas mediante
definición propia o efectuada, en otro caso, por remisión a las correspondientes
Instrucciones Técnicas del Planeamiento, legitimando de esta forma directamente la
actividad de ejecución en suelo urbano sin necesidad de planeamientos adicionales, sin
perjuicio de la posibilidad de diferir a Planes Especiales de Reforma Interior áreas concretas
de suelo urbano con la finalidad de reestructurar su consolidación.
c) La ordenación urbanística detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana,
sus espacios públicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, así como la
determinación de usos y ordenanzas en los mismos términos previstos en la letra anterior,
para los sectores de suelo urbanizable precisos para absorber la demanda inmobiliaria a
corto y medio plazo, facilitando con dicha ordenación la pronta programación de los terrenos
y excusando la ulterior exigencia de Planes Parciales.
d) El régimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en
situación de fuera de ordenación a la entrada en vigor del planeamiento por total o parcial
incompatibilidad con sus determinaciones, en las que sólo se autorizarán las obras a que se
refiere el artículo 42 bis de la presente ley.
e) Para los Municipios con población igual o superior a 10.000 habitantes de derecho,
delimitación de las áreas de reparto y fijación del aprovechamiento tipo correspondiente.
3. Los Planes de Ordenación Municipal de municipios de más de 5.000 habitantes de
derecho deberán establecer las determinaciones precisas para garantizar que se destine a la
construcción de viviendas sujetas a un régimen de protección pública que, al menos, permita
establecer su precio máximo en venta, alquiler u otras formas de acceso a la vivienda, el
suelo suficiente para cubrir las necesidades previsibles durante el periodo de vigencia del
plan.
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A estos efectos, los Planes de Ordenación Municipal y, de acuerdo con ellos, los
instrumentos de planeamiento para su desarrollo, deberán establecer las reservas de
terrenos para la construcción de viviendas protegidas que garanticen una distribución de su
localización respetuosa con el principio de cohesión social y que comprenda, como mínimo:
a) En municipios que cuenten con 50.000 habitantes de derecho o más: los terrenos
necesarios para realizar el treinta por ciento de la edificabilidad residencial prevista por la
ordenación urbanística en actuaciones de nueva urbanización y el diez por ciento en el suelo
urbanizado que deba someterse a actuaciones de Rehabilitación, Regeneración y
Renovación Urbana, siempre que tengan la naturaleza de actuaciones urbanizadoras.
Mediante orden de la persona titular de la consejería, emitida a petición del Pleno del
municipio correspondiente y previo informe de la Comisión Regional de Ordenación del
Territorio y Urbanismo, podrá eximirse de esta obligación por periodo de dos años a aquellos
municipios que en, al menos, tres de los últimos cuatro años presenten disminución de su
población o cuando presenten pérdida de población en el acumulado de los seis últimos
años, y en dicho periodo cada incremento anual que pudiera concurrir sean inferior al uno
por ciento respecto a la cifra de población del año anterior y, en cualquier caso, siempre que
no existan demandantes de vivienda protegida en el municipio inscritos en el registro
administrativo correspondiente.
b) En municipios con más de 5.000 habitantes y menos de 50.000 habitantes de
derecho: se determinará para cada actuación, siempre que exista demanda acreditada y
suficiente en los registros administrativos correspondientes en el momento de su aprobación,
los terrenos necesarios para atender dicha demanda y con el límite del treinta por ciento de
la edificabilidad residencial prevista por la ordenación urbanística en actuaciones de nueva
urbanización.»
4. Estarán exentos del deber de contar con un Plan de Ordenación Municipal los
Municipios dotados de un crecimiento urbano estable o moderado y cuya política municipal
tienda al mantenimiento de ese escenario, en los que concurra la circunstancia de no
haberse superado durante los cuatro últimos años consecutivos la promoción de más de 50
viviendas o 5.000 metros cuadrados construidos, de cualquier uso, por año. Estos requisitos
podrán actualizarse y modificarse reglamentariamente.
Los Municipios a que se refiere el párrafo anterior deberán dotarse de un Plan de
Delimitación de Suelo Urbano en los términos establecidos en el artículo 25.
5. La persona titular de la Consejería competente en materia de ordenación territorial y
urbanística, a iniciativa o previa audiencia del Municipio o Municipios interesados, podrá
eximir a éstos del deber de disponer de Plan de Ordenación Municipal, cuando, aun no
dándose en dichos Municipios la circunstancia expresada en el número anterior, presenten
un desarrollo urbano escaso con arreglo a criterios urbanísticos generales u objetivos
deducibles de sus características específicas.
La resolución de la persona titular de la Consejería, que deberá ser motivada y
publicarse en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha, se revisará cuatrienalmente a instancia
de la Consejería o del Municipio interesado.
Artículo 25. Los Planes de Delimitación de Suelo Urbano.

1. Los Planes de Delimitación de Suelo Urbano comprenden términos municipales
completos y tienen por objeto:
a) La clasificación del suelo, en urbano y rústico.
b) La definición de la ordenación estructural necesaria en función de las características
del Municipio.
c) La ordenación detallada, incluyendo el trazado pormenorizado de la trama urbana, sus
espacios públicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, así como la
determinación de usos pormenorizados y ordenanzas tipológicas mediante definición propia
o, en su caso, remisión a las correspondientes Instrucciones Técnicas del Planeamiento.
2. El objeto a que se refiere el apartado anterior respetará, en su caso, las
determinaciones de las correspondientes Normas Técnicas del Planeamiento.
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Sección 2.ª Los planes de desarrollo e instrumentos urbanísticos de apoyo.
Artículo 26. Los Planes Parciales.

1. Los Planes Parciales tienen por objeto la ordenación detallada de sectores completos
de suelo urbanizable que no se hubiera establecido ya en los Planes de Ordenación
Municipal y el complemento y la mejora de la establecida en éstos, con el objeto de optimizar
la calidad ambiental del espacio urbano o la capacidad de servicio de las dotaciones
públicas, ajustándose a las directrices garantes del modelo territorial establecido en el
correspondiente Plan de Ordenación Municipal.
2. Los Planes Parciales contendrán las siguientes determinaciones:
a) El trazado de la red de comunicaciones propias del sector y sus conexiones con el
sistema general de comunicaciones previsto en el Plan de Ordenación Municipal, de acuerdo
a la secuencia lógica de su desarrollo prevista en la letra c) del número 1 del artículo 24. En
dicho trazado se detallarán sus alineaciones y se señalarán de manera preliminar sus
rasantes, cuya definición será objeto propio del correspondiente proyecto de urbanización.
b) La división en zonas de ordenación urbanística, señalando los usos pormenorizados y
ordenanzas tipológicas mediante definición propia o efectuada, en otro caso, por remisión a
las correspondientes Instrucciones Técnicas del Planeamiento.
c) La división, en su caso, en unidades de actuación, señalando para las de urbanización
las condiciones objetivas y funcionales que ordenen la eventual secuencia de la puesta en
servicio de cada una de ellas.
d) La fijación de reservas para dotaciones públicas de acuerdo a los estándares mínimos
establecidos en esta Ley.
e) La precisión de las características y el trazado de las galerías y redes de
abastecimiento de agua, alcantarillado, energía eléctrica y de aquellos otros servicios que,
en su caso, el Plan de Ordenación Municipal hubiera previsto, así como la resolución de su
eventual enlace con las redes municipales existentes.
Artículo 27. Los Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos.

1. Los Catálogos de bienes y espacios protegidos formalizarán las políticas públicas de
conservación, rehabilitación o protección de los bienes inmuebles o de los espacios
naturales de valor relevante.
2. La Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística mantendrá
un registro actualizado de todos los bienes y espacios catalogados, con información
suficiente de su situación física y jurídica y expresión de las medidas y grado de protección a
que estén sujetos según las categorías que reglamentariamente se establezcan.
El Reglamento de este registro administrativo dispensará un tratamiento específico y
acorde con la legislación de patrimonio cultural o de medio ambiente, a aquellos bienes o
espacios que están sujetos, además, a medidas dictadas al amparo de dicha legislación.
Artículo 28. Los Estudios de Detalle.

1. Los Estudios de Detalle comprenderán, como máximo, una manzana o unidad urbana
equivalente completa, justificarán su integración en el paisaje urbano y tendrán por objeto la
previsión o el reajuste, según proceda, de:
a) Las alineaciones y las rasantes.
b) La ordenación de volúmenes de acuerdo a las especificaciones del plan
correspondiente.
2. Los Estudios de Detalle no podrán alterar la calificación del suelo, salvo para la
ampliación de viales u otras dotaciones públicas que precisare la remodelación tipológica o
morfológica del volumen ordenado, pero sin alterar la funcionalidad de los previstos en el
plan que desarrollen. Tampoco podrán ni aumentar su aprovechamiento urbanístico, ni
incumplir las normas que para su redacción pudiera haber previsto dicho planeamiento.
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CAPÍTULO IV
Los Planes Especiales
Artículo 29. Los Planes Especiales.

1. En desarrollo, complemento o mejora de los Planes de Ordenación Municipal, podrán
formularse Planes Especiales con cualquiera de las siguientes finalidades:
a) Crear o ampliar reservas de suelo dotacional.
b) Definir o proteger las infraestructuras, las vías de comunicación o el paisaje
c) Ordenar y, en su caso, proteger el medio natural y rural, regulando aspectos tales
como el tratamiento de las edificaciones existentes, o su relación con los ámbitos urbanos
próximos.
d) Adoptar medidas para la mejor conservación de los inmuebles, conjuntos o jardines de
interés cultural o arquitectónico.
e) La creación y ampliación de redes de infraestructuras, pudiendo contemplar los
aspectos relativos a su efectiva ejecución y funcionamiento o bien diferir estos al
correspondiente proyecto de urbanización.
f) Vincular áreas o parcelas de suelo urbano o urbanizable a la construcción o
rehabilitación de viviendas u otros usos sociales sometidos a algún régimen de protección
oficial o pública.
2. Con las mismas finalidades señaladas en el número anterior y también, con las de
realizar operaciones de renovación urbana o, en su caso, gestionar áreas de rehabilitación
preferente, podrán formularse Planes Especiales de Reforma Interior para áreas concretas
de suelo urbano, debiendo diferenciar los terrenos que han de quedar sujetos al régimen de
actuaciones de urbanización de los que se sometan al régimen de actuaciones de
edificación.
3. Los Planes Especiales deberán redactarse con el mismo grado de detalle y
contendrán las mismas determinaciones que los instrumentos de planeamiento que
complementen o modifiquen. En particular, la aprobación de los Planes Especiales a que se
refiere la letra e) del apartado 1 del presente artículo legitimará la efectiva y completa
ejecución de las obras a las que se refieran siempre que comprendan los aspectos
necesarios para tal fin con la precisión suficiente para poder ser ejecutados bajo la dirección
de técnico distinto a su redactor.
CAPÍTULO V
La documentación, elaboración y aprobación de los planes
Artículo 30. La documentación de los planes.

Sin perjuicio de lo que dispongan las Normas Técnicas del Planeamiento, la
documentación de los diferentes planes, deberá respetar las siguientes reglas mínimas:
1.ª Incluirán una Memoria, que informará de la tutela de los bienes y del cumplimiento de
los criterios y los fines previstos en el Título I y de la adecuación de la ordenación prevista a
las distintas normativas sectoriales aplicables, y justificará, con eficacia normativa, las
determinaciones correspondientes a los documentos gráficos o escritos, incluyendo, en su
caso, el análisis y las consecuencias demográficos, sociológicos y ambientales que las
determinaciones puedan conllevar.
Asimismo diferenciarán las determinaciones correspondientes a la ordenación estructural
y detallada, identificándolas expresamente por relación a documentación escrita y gráfica.
2.ª Cuando sea legalmente exigible el procedimiento de evaluación ambiental, incluirán
el Informe de Sostenibilidad Ambiental y la Memoria Ambiental correspondientes, así como
el resto de documentación exigida por la legislación ambiental.
3.ª Los planes que prevean inversiones públicas y privadas para su ejecución, deberán
incluir en su Memoria un Informe de Sostenibilidad Económica, en el que se ponderará en
particular el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación
y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación
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de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos
productivos sobre la base de una evaluación analítica de las posibles implicaciones
económicas y financieras en función de los agentes inversores previstos y de la lógica
secuencial establecida para su ejecución, puesta en servicio, mantenimiento y conservación
de infraestructuras y servicios.
4.ª Cuando la finalidad del plan así lo aconseje y el desarrollo y la dinámica urbanísticos
lo exigiera se deberá incluir en la Memoria, además, el análisis y las propuestas relativos a la
ordenación del tráfico, la movilidad y el transporte colectivo.
5.ª Los planes que establezcan determinaciones de desarrollo del régimen urbanístico
del suelo, incluirán un documento de Normas Urbanísticas en las que se expresarán los
diferentes criterios y elementos definitorios de los usos y aprovechamientos
correspondientes a cada solar o parcela, así como las definitorias de las morfologías
edificatorias, sin perjuicio de su remisión a las correspondientes Instrucciones Técnicas del
Planeamiento.
6.ª Los planos y la documentación gráfica correspondientes deberán definir con claridad
la información y la ordenación que expresen y deberán confeccionarse a la escala y con el
grado de definición adecuados a la finalidad que persigan, así como debidamente
georreferenciados y metadatados en los términos en que reglamentariamente se determine.
Entre los planos a que se refiere el párrafo anterior deberán figurar, en su caso, planos
de información catastral y topográfica, comprensivos de todos los factores físicos y jurídicos
que condicionen o afecten la ordenación.
Artículo 31. Los estándares mínimos de calidad urbana de preceptiva observancia por los
planes.
1. Los estándares mínimos de calidad urbana que deben observar los Planes son los
siguientes:
a) En el suelo urbano la edificabilidad no podrá superar 10.000 metros cuadrados de
edificación residencial por hectárea.
En el suelo urbano en que se haya alcanzado o superado dicho límite máximo, en
general no se podrá aumentar la edificabilidad residencial respecto de las previsiones del
planeamiento anterior y deberá procurarse que disminuya o, a lo sumo, se mantenga en su
intensidad, el grado de consolidación característico del último medio siglo. Puntual y
excepcionalmente se podrá aumentar la edificabilidad residencial respecto de las previsiones
del planeamiento anterior para actuaciones de regeneración urbana o de dotación, cuya
viabilidad técnica y/o económica así lo justifiquen, sin que en ningún caso se pueda superar
el límite máximo del 50 % sobre la prevista en el planeamiento anterior.
En todo caso, cuando el planeamiento prevea un incremento de la edificabilidad sobre
las previsiones del planeamiento anterior, deberá reservar los suelos dotacionales suficientes
para alcanzar los estándares previstos en las letras c) y d) de este mismo número respecto
del incremento propuesto.
b) En suelo urbanizable, la edificabilidad residencial y densidad poblacional máximas
serán las adecuadas según el estudio, informe o evaluación ambiental y los análisis de
viabilidad económica en función de las cargas de urbanización y demandas sociales, sin que
en ningún caso pueda superar la edificabilidad máxima de 10.000 metros cuadrados de
edificación residencial por hectárea fijada en la letra anterior para el suelo urbano.
c) En sectores de suelo urbanizable de uso residencial, se establecerán las siguientes
reservas mínimas de suelo con destino dotacional público, sin computar el viario:
- Con destino específico de zonas verdes: el 10% de la superficie total ordenada, si la
edificabilidad lucrativa es inferior o igual a 6.000 metros cuadrados construibles por hectárea;
y dieciocho metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados de edificación, si la
edificabilidad es superior a la precedente.
- Con destino a la implantación de otras dotaciones: veinte metros cuadrados de suelo
por cada cien metros cuadrados de edificación.
En sectores de uso industrial, terciario o dotacional, la reserva de suelo dotacional
público, sin computar el viario, será como mínimo el 15% de la superficie total ordenada,
destinándose dos tercios de dicha reserva a zonas verdes.
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Reglamentariamente, se precisarán las dimensiones y características, así como, en su

caso, el destino de las reservas de suelo dotacional público.
d) De acuerdo con lo que se determine reglamentariamente, en zonas de uso global
residencial, deberá preverse una plaza de aparcamiento, como mínimo por cada 100 metros
cuadrados de techo residencial.
e) En zonas de uso global no residencial, la proporción de plazas de aparcamiento será
de, al menos, una plaza por cada 200 metros de techo potencialmente edificable del uso no
residencial concreto previsto. No obstante, el plan que establezca la ordenación detallada,
tras el análisis previo de la movilidad y necesidades de la población y/o la actividad, podrá
justificadamente:
1. Establecer la ubicación de dichas plazas en espacios públicos y/o en el interior de los
solares resultantes.
2. Adecuar el diseño y dimensiones de los aparcamientos a las especiales
características de los vehículos a los que se destinan.
3. Minorar como máximo a la mitad su número en atención a la demanda de
aparcamiento que requieran las actividades a implantar y el flujo de personas y mercancías
generado por estas.
2. Previo informe de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo y
acuerdo del Pleno del municipio, se podrán minorar los límites fijados en la letra c) del
número anterior siempre que se trate de sectores autónomos cuyo destino sea el turístico o
de ocupación estacional, de tipología residencial unifamiliar y con densidad inferior a 15
viviendas por hectárea o de sectores industriales, terciarios o dotacionales aislados con las
siguientes condiciones:
a) En sectores y en los ámbitos de actuaciones urbanizadoras irregulares de uso
residencial a que se refiere el apartado siguiente, siempre que queden provistos de servicios
y dotaciones privadas de superficies equivalentes y sin que la modulación de los límites en
ningún caso pueda suponer una disminución de las reservas dotacionales públicas superior
al cincuenta por ciento.
b) En sectores de uso industrial, terciario o dotacional aislados, se podrá ubicar la
superficie de suelo correspondiente a dotaciones en otras localizaciones más idóneas,
creando incluso ámbitos discontinuos, siempre que se asegure la coherencia con el modelo
de ordenación establecido por los instrumentos de ordenación territorial y urbanística y con
el principio de cohesión social.
3. En el supuesto de actuaciones urbanizadoras irregulares a las que se refiere el
artículo 39.5 de esta Ley y que reúnan los requisitos de la letra C) del artículo 24.3, previo
informe favorable de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo, las
reservas mínimas de suelo con destino dotacional público previstas en el apartado 1 del
presente artículo podrán ubicarse, incluso mediante la delimitación de ámbitos discontinuos,
en localizaciones más idóneas siempre que se asegure la coherencia con el modelo de
ordenación establecido por los instrumentos de ordenación territorial y urbanística y con el
principio de cohesión social.
Artículo 32. La elaboración y aprobación de los Planes de Ordenación del Territorio.

1. La iniciativa y elaboración de los Planes de Ordenación del Territorio corresponderá a
la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística, así como a los
demás órganos y organismos de la Administración de la Junta de Comunidades y de otras
Administraciones que se determinen reglamentariamente.
2. La tramitación y la propuesta de aprobación de los Planes de Ordenación del Territorio
corresponderá a la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística,
previo informe de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
3. Reglamentariamente se determinará el procedimiento de aprobación de los Planes de
Ordenación del Territorio, cuya aprobación definitiva corresponderá al Consejo de Gobierno.
La ordenación del procedimiento deberá respetar en todo caso las reglas establecidas en
esta Ley para la concertación interadministrativa.
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Artículo 33. La elaboración y aprobación de los Proyectos de Singular Interés.

1. Podrán elaborar y promover Proyectos de Singular Interés ante la Consejería
competente en materia de ordenación territorial y urbanística:
a) Las Administraciones Públicas, sus Organismos Autónomos y cualesquiera otras
organizaciones descentralizadas de ellas dependientes y las sociedades cuyo capital les
pertenezca íntegra o mayoritariamente, siempre que, en este último caso, la urbanización y
la edificación forme parte de su objeto social.
b) Las personas privadas, físicas o jurídicas.
2. Los Proyectos de Singular Interés elaborados y promovidos por personas o entidades
particulares sólo podrán tramitarse, para su aprobación, una vez declarado su interés
regional por el Consejo de Gobierno.
Las solicitudes de dicha declaración deberán presentarse en la Consejería competente
en materia de ordenación territorial y urbanística y acompañarse de los documentos
expresivos de las determinaciones previstas en los apartados a), b), c) y d) del número 1 del
artículo 20.
El Consejo de Gobierno deberá resolver dentro de los dos meses siguientes a la
solicitud, previa audiencia e informe del o de los Municipios afectados por plazo mínimo de
treinta días. El transcurso de dicho plazo sin notificación de resolución expresa habilitará
para entender desestimada la solicitud de declaración.
Los Proyectos de Singular Interés que tengan por objeto instalaciones para el desarrollo
de actividades industriales o terciarias, contemplados en el punto 2, apartado c) del artículo
19, requerirán informe favorable del Ayuntamiento en que se asienten, respecto de la
implantación de los mencionados usos y su adecuación a las previsiones del planeamiento
municipal vigente.
3. La aprobación de los Proyectos de Singular Interés se ajustará al siguiente
procedimiento:
a) Aprobación inicial, si procede, por la Consejería competente en materia de ordenación
territorial y urbanística, con inmediato sometimiento a información pública y,
simultáneamente, a audiencia e informe del Municipio o Municipios afectados, cuando éstos
no sean los promotores del Proyecto, por plazo de un mes, a cuyo efecto deberá insertarse
el pertinente anuncio en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los
periódicos de mayor difusión en ésta. Durante este doble trámite simultáneo deberá
producirse la concertación interadministrativa prevista en esta Ley.
En todo el tiempo de duración del trámite de información pública y audiencia, la
Consejería responsable del procedimiento podrá acordar y practicar, incluso de oficio, la
realización de cuantas actuaciones de investigación y determinación de hechos y datos
considere que pueden aportar elementos de juicio relevantes para la resolución.
b) Aprobación definitiva, si procede, por el Consejo de Gobierno, a la vista de las
alegaciones e informes presentados en el período de información pública y audiencia y de
las demás actuaciones practicadas, así como, en su caso, del resultado de la concertación
interadministrativa, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia
de ordenación territorial y urbanística y previo informe de la Comisión Regional de
Ordenación del Territorio y Urbanismo.
El acuerdo de aprobación definitiva, que expresará el organismo, entidad o sociedad
públicos a que se encomiende la ejecución o, en su caso, la persona o entidad particular
promotora responsable de ella, deberá publicarse íntegramente en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los periódicos de mayor difusión en ésta.
Artículo 34. La elaboración de los Planes de Ordenación Municipal y de los Planes de

Delimitación de Suelo Urbano.
1. Corresponde a los Municipios, por si mismos, en colaboración con otras
administraciones, o en base a propuesta formulada por persona interesada, elaborar,
modificar y revisar sus respectivos Planes de Ordenación Municipal, o en su caso, Planes de
Página 31
Cuando un Municipio carezca del plan de que deba estar dotado o éste haya sido
suspendido o anulado, la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo
formulará a la persona titular de la Alcaldía requerimiento para que se proceda, en plazo
determinado, al cumplimiento del deber legal de elaborarlo y, caso de no ser atendido o
cumplido dicho requerimiento, podrá adoptar las medidas pertinentes para la elaboración
omitida en sustitución del Municipio, si las circunstancias urbanísticas así lo aconsejaran.
En este último caso, los planes limitarán su contenido a las determinaciones
indispensables para posibilitar el desarrollo urbanístico municipal a corto plazo y deberán ser
reemplazados, con la mayor brevedad posible, por un nuevo plan de elaboración municipal.
El requerimiento a que se refiere este número deberá ser publicado en el Diario Oficial
de Castilla-La Mancha. Desde su publicación y hasta que se produzca la aprobación inicial
del Plan por el Municipio o, en su defecto, hasta el vencimiento del plazo en el propio
requerimiento señalado para la elaboración de aquél, no podrán tramitarse solicitudes de
calificaciones urbanísticas, ni acordarse éstas en el suelo rústico del término municipal
correspondiente.
2. Los Municipios deberán contar, en todo momento, con suficiente suelo ordenado con
el grado de detalle previsto en el número 2 del artículo 24, debiendo promover las revisiones
y modificaciones de planeamiento que sean precisas con ese fin, así como elaborar, de
oficio, proyectos de urbanización que faciliten la programación de los terrenos.
3. Cuando circunstancias especiales de conurbación o recíproca influencia territorial
entre términos municipales vecinos aconsejen la elaboración coordinada de su ordenación
territorial y urbanística o la consideración conjunta de ella para sectores comunes, los
Municipios afectados deberán concertar la elaboración de sus Planes de Ordenación
Municipal. En defecto de acuerdo entre los Municipios, las determinaciones urbanísticas
del área territorial objeto de desacuerdo, serán establecidas y aprobadas por la Consejería
competente en materia de ordenación territorial y urbanística, con arreglo a lo dispuesto en
el número 1.
4. Cuando en un Municipio que cuente con Plan de Delimitación de Suelo Urbano se
suscite sobrevenidamente una actuación urbanizadora cuya localización y dimensión, así
como las garantías procedentes para asegurar su ejecución, justifiquen la clasificación de los
terrenos afectados como suelo urbanizable, podrán tramitarse conjuntamente la adaptación
de las determinaciones del Plan de Delimitación de Suelo Urbano a las propias de un Plan
de Ordenación Municipal y el correspondiente Programa de Actuación Urbanizadora,
mediante el procedimiento y con el contenido que reglamentariamente se determine. No
obstante, la aprobación y adjudicación del Programa no podrá acordarse hasta la aprobación
definitiva de dicha adaptación.
Artículo 35. La elaboración de los Planes Especiales y de los Catálogos de Bienes y

Espacios Protegidos.
Los Planes Especiales y los Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos podrán ser
elaborados y promovidos tanto por los Municipios como por el resto de las Administraciones
Públicas, cuando el ejercicio de sus respectivas competencias demande o requiera el
establecimiento de nuevas determinaciones de ordenación territorial y urbanística.
Artículo 36. La tramitación para la aprobación inicial de los Planes de Ordenación

Municipal, Planes de Delimitación de Suelo Urbano, determinados Planes Especiales y
Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos.
1. Durante la redacción técnica del Plan de Ordenación Municipal, Plan de Delimitación
de Suelo Urbano, Plan Especial que no sea de reforma interior y que afecte a elementos
integrantes de la ordenación estructural o Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos
correspondientes, la Administración que los promueva realizará consultas con otras
Administraciones o entidades representativas de los colectivos ciudadanos particularmente
afectados, reflejando su resultado en el documento elaborado.
Tratándose de Planes de Ordenación Municipal, será preceptivo realizar, para la
preparación de la concertación interadministrativa, consultas con los Municipios colindantes
y con las Administraciones cuyas competencias y bienes demaniales resulten afectados y,
en especial, cuando el estado de su instrucción permita identificar sus determinaciones
Página 32
básicas y estructurales, con la Consejería competente en materia de ordenación territorial y

urbanística para definir un modelo territorial municipal acorde con su contexto
supramunicipal y, en su caso, con los Planes de Ordenación del Territorio en vigor.
2. Concluida la redacción técnica del Plan o instrumento, la Administración promotora del
mismo, lo someterá simultáneamente a:
A) Información pública por un período mínimo de un mes, anunciada en el Diario Oficial
de Castilla-La Mancha y en uno de los periódicos de mayor difusión en ésta. Durante ella, el
proyecto diligenciado del Plan, deberá encontrarse depositado, para su consulta pública, en
el Municipio o Municipios afectados por la ordenación a establecer.
El Plan deberá someterse nuevamente a información pública, por el plazo mínimo y en la
forma establecidos anteriormente, en cualquiera de los siguientes supuestos:
a) En todo caso, cuando se produzcan modificaciones sustanciales respecto al
documento sometido a información pública.
b) Cuando, tras la información pública, se incorporen al Plan nuevas determinaciones
que no vengan derivadas de las alegaciones formuladas ni de los informes emitidos por otras
Administraciones u organismos.
B) Informes de los distintos Departamentos y órganos competentes de las
Administraciones exigidos por la legislación reguladora de sus respectivas competencias,
salvo que, previamente, se hubieran alcanzado acuerdos interadministrativos.
C) Dictamen de los Municipios colindantes al que promueva el plan en los supuestos que
reglamentariamente se determinen, salvo que se hubiera alcanzado con éstos previamente
acuerdo sobre el contenido de la ordenación a establecer.
En los requerimientos de los informes y dictámenes se indicará expresamente que
implican la apertura del trámite de consulta previsto en el artículo 10 para la concertación
interadministrativa de las soluciones de ordenación y el plazo previsto para la emisión de
dichos informes y dictámenes.
El desacuerdo entre Municipios colindantes, respecto a las determinaciones previstas en
el artículo 24 o entre aquellos y otras Administraciones, se solventará sobre bases de
coordinación interadministrativa, establecidas por la Comisión Provincial de Ordenación del
Territorio y Urbanismo o, en su caso, por la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y
Urbanismo y, de persistir el desacuerdo, mediante resolución del órgano competente en el
supuesto y los términos establecidos en el número 3 del artículo 34.
3. Concluidos los trámites anteriores, el Ayuntamiento Pleno u órgano competente de la
Administración promotora del Plan o instrumento, resolverá sobre su aprobación inicial y las
alegaciones presentadas en el trámite de información pública, notificando dicho acuerdo a
los interesados en el procedimiento. Tras lo anterior, se remitirá el Plan o instrumento,
debidamente diligenciado y acompañado de su expediente administrativo, a la Consejería
competente en materia de ordenación territorial y urbanística interesando su aprobación
definitiva.
Artículo 37. La tramitación para la aprobación definitiva de los Planes de Ordenación

Municipal, Planes de Delimitación de Suelo Urbano, determinados Planes Especiales y
Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos.
1. La Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística, una vez
recibida la solicitud de aprobación definitiva, iniciará un período consultivo y de análisis del
Plan de Ordenación Municipal, Plan de Delimitación de Suelo Urbano, Plan Especial que no
sea de reforma interior y que afecte a elementos integrantes de la ordenación estructural o
Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos correspondientes con la Administración
promotora y las demás Administraciones afectadas en los términos del artículo 10. Durante
este período consultivo:
a) Recabará los informes oportunos.
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b) Requerirá, si fuera preciso, a la Administración promotora del Plan para que complete
el expediente, subsane los trámites que se echen en falta o motive y aclare formalmente las
propuestas de formulación o finalidad imprecisas.
c) Ofrecerá, en su caso, alternativas técnicas de consenso interadministrativo.
d) Otorgará directamente la aprobación definitiva, obviando o abreviando el período
consultivo, cuando el expediente sometido a su consideración así lo permita.
2. Atendidos los requerimientos previstos en el número anterior y transcurridos cuarenta
días desde la solicitud de aprobación definitiva, la Administración promotora del Plan o
instrumento, si considera oportuna la inmediata conclusión del período consultivo, podrá
solicitar que se resuelva sin más dilación. Transcurridos tres meses sin resolución expresa
sobre esta nueva solicitud, el Municipio o la Administración promotores del Plan podrá
requerir a la Consejería para que reconozca y publique la aprobación definitiva.
3. La resolución sobre la aprobación definitiva corresponde a la Consejería competente
en materia de ordenación territorial y urbanística. En función de la figura de planeamiento
correspondiente, esta resolución podrá formular objeciones a la aprobación definitiva con
alguna de las siguientes finalidades:
a) Asegurar que el modelo de crecimiento asumido por el Municipio respeta el equilibrio
urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras
supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia.
Si hubiera Plan de Ordenación del Territorio con previsiones aplicables al caso, la
resolución autonómica se fundará en ellas.
b) Requerir en la ordenación estructural del Plan unas determinaciones con precisión
suficiente para garantizar la correcta organización del desarrollo urbano y, con tal fin, recabar
la creación, ampliación o mejora de reservas para espacios públicos y demás dotaciones, así
como velar por la idoneidad de las previstas para servicios supramunicipales.
c) Garantizar que la urbanización se desarrolle de conformidad con lo dispuesto en la
letra c) del número 1 del artículo 24, dando preferencia a su ejecución en régimen de
actuaciones urbanizadoras de características adecuadas.
d) Coordinar la política urbanística municipal con las políticas autonómicas de
conservación del patrimonio cultural, de vivienda y de protección del medio ambiente.
e) Evaluar la viabilidad económica del Plan en aquellas actuaciones que aumenten el
gasto público en obras de competencia supramunicipal.
En ningún caso podrán aprobarse definitivamente los Planes que incurran en infracción
de una disposición legal general o autonómica.
4. Las resoluciones sobre la aprobación definitiva nunca cuestionarán la interpretación
del interés público local formulada por el Municipio desde la representatividad que le confiere
su legitimación democrática, pudiendo fundarse, exclusivamente, en exigencias de la política
territorial y urbanística de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha concretadas en
los términos de esta Ley. A este efecto, la resolución suspensiva o denegatoria de la
aprobación definitiva deberá ser expresamente motivada y concretar la letra del número
anterior en que se fundamente o el precepto legal que entienda infringido.
5. Cuando las objeciones a la aprobación definitiva afecten a áreas o determinaciones
tan concretas que, prescindiendo de ellas, el Plan pueda aplicarse con coherencia, éste se
aprobará definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que quedará en suspenso
hasta su rectificación en los términos precisados por la resolución aprobatoria.
Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con una corrección técnica
específica consensuada con el Ayuntamiento, la aprobación definitiva se supeditará en su
eficacia a la mera formalización documental de dicha corrección. La resolución aprobatoria
podrá delegar en un órgano jerárquicamente subordinado, incluso unipersonal, la facultad de
comprobar que la corrección se efectúa en los términos acordados y, verificada la corrección
realizada, ordenar la publicación de la aprobación definitiva.
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Artículo 38. La elaboración, tramitación y aprobación de los Planes Parciales, determinados

Planes Especiales y los Estudios de Detalle.
1. La elaboración y tramitación de los Planes Parciales, Planes Especiales de Reforma
Interior, Planes Especiales que afecten a elementos integrantes de la ordenación detallada y
Estudios de Detalle de iniciativa municipal o particular, se regirán por las siguientes reglas:
a) Los particulares podrán promover Planes Parciales, Planes Especiales de Reforma
Interior y Planes Especiales que afecten a elementos integrantes de la ordenación detallada
en desarrollo de un Programa de Actuación Urbanizadora del que sean adjudicatarios o
compitiendo por su adjudicación para desarrollar, al menos, una de las unidades de
actuación del Plan que promuevan. Sólo la Administración, de oficio, podrá promover y
aprobar tales Planes con independencia y anterioridad a los Programas.
No obstante lo anterior, los Estudios de Detalle en suelo urbano, previstos en el Plan de
Ordenación, podrán ser promovidos por cualquier interesado.
b) Una vez redactados los Planes y Estudios de Detalle, la Administración actuante los
someterá a información pública durante 20 días, mediante anuncio en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y en uno de los periódicos de mayor difusión en la localidad. Cuando se
tramiten junto con Programas de Actuación Urbanizadora, serán aplicables las reglas
correspondientes a éstos.
En los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a la
aprobación definitiva, será preceptivo solicitar informe técnico-jurídico de la Consejería
competente en materia de ordenación territorial y urbanística sobre la adecuación del Plan o
del Estudio de Detalle a las determinaciones correspondientes de la ordenación estructural
definidas en el número 1 del artículo 24, especialmente a las previstas en sus letras c) y f).
En los restantes Municipios la emisión de dicho informe corresponderá a los servicios
técnicos municipales.
territorial y urbanística, podrán emitir dicho informe técnico aquellos Municipios de menos de
10.000 habitantes de derecho que se encuentren agrupados en Mancomunidades
urbanísticas que en su conjunto superen esa cifra de habitantes, o que sin estar agrupados
así lo soliciten de forma individual, siempre que resulte acreditado, en ambos casos, que
disponen de servicios técnicos, jurídicos y administrativos adecuados a tal fin.
En todo caso, la Consejería competente en materia de ordenación territorial y
urbanística, podrá solicitar en cualquier momento, a los Municipios con independencia de su
número de habitantes, un ejemplar de estos instrumentos de planeamiento, que deberán
serle remitidos en un plazo máximo de 15 días desde la solicitud.
2. Potestativamente, un Estudio de Detalle podrá tramitarse y aprobarse conjuntamente
con las licencias urbanísticas de todos o alguno de las parcelas comprendidas en su ámbito.
Los Planes y Estudios de Detalle a que se refiere el número 1 de este artículo no
requerirán de aprobación inicial después del trámite de información pública. Su aprobación
definitiva corresponderá al Ayuntamiento Pleno en el caso de los Planes, y a la persona
titular de la Alcaldía o a la Junta de Gobierno Local conforme a la normativa de régimen local
en el supuesto de Estudios de Detalle.
3. Cuando los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior comporten modificación
de la ordenación estructural establecida en el Plan de Ordenación Municipal, será preceptiva
la emisión de informe previo y vinculante por la Consejería competente en materia de
4. Los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior a que se refiere el número 3 de
este artículo requerirán de aprobación inicial después del trámite de información pública y
antes de la emisión del informe de la Consejería competente en materia de ordenación
territorial y urbanística. Su aprobación definitiva corresponderá al Ayuntamiento Pleno.
5. El plazo de la aprobación definitiva será de tres meses desde la entrada del
expediente completo en el registro del órgano competente para su otorgamiento.
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El plazo correspondiente a los diferentes trámites administrativos previos y necesarios

para la conformación plena del expediente no podrá ser superior a un mes.
Artículo 39. El régimen de la innovación de la ordenación establecida por los Planes.

1. Cualquier innovación de las determinaciones de los Planes deberá ser establecida por
la misma clase de Plan y observando el mismo procedimiento seguido para la aprobación de
dichas determinaciones. Se exceptúan de esta regla las innovaciones derivadas de las
modificaciones que pueden operar los Planes Parciales y Especiales, conforme a lo
dispuesto en las letras B) b), a y b), y C) del apartado primero del artículo 17.
2. Toda innovación de la ordenación establecida por un Plan que aumente el
aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo de un destino
público, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la
proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, sin
incrementar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares legales de
calidad de la ordenación.
3. La innovación de un Plan que comporte una diferente calificación, zonificación o uso
urbanístico de las zonas verdes o espacios libres anteriormente previstos, requerirá previo
informe favorable de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo, el cual
se referirá a su vez a todos los contenidos que deban ser objeto de informe por la consejería
competente en materia de ordenación territorial y urbanística, así como dictamen del
Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha.
En estos supuestos, cuando la aprobación del citado instrumento urbanístico estuviese
otorgada a las Comisiones Provinciales de Ordenación del Territorio y Urbanismo, se
entenderá que corresponde a la citada Comisión Regional.
4. Las alteraciones de los Planes que clasifiquen como suelo urbano o urbanizable el
que previamente fuera rústico deberán cumplir lo dispuesto en los números 1 y 2 de este
mismo artículo, previendo las obras de urbanización necesarias y las aportaciones al
patrimonio público de suelo suplementarias para garantizar la especial participación pública
en las plusvalías que generen.
5. La innovación de los Planes que legalice actuaciones urbanizadoras irregulares
deberá satisfacer los principios rectores de la actividad urbanística y cumplir los estándares
legales de calidad de la ordenación, requiriendo en todo caso previo informe favorable de la
Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo, el cual se referirá a su vez a
todos los contenidos que deban ser objeto de informe por la consejería competente en
materia de ordenación territorial y urbanística.
En estos supuestos, cuando la aprobación del citado instrumento urbanístico estuviese
otorgada a las Comisiones Provinciales de Ordenación del Territorio y Urbanismo, se
entenderá que corresponde a la citada Comisión Regional.
En el supuesto de actuaciones irregulares, autónomas, de carácter aislado y cuyo
destino sea el turístico o de ocupación estacional y tipología predominante residencial
unifamiliar de baja o muy baja densidad, las reservas mínimas de suelo con destino
dotacional público previstas en la letra c) del número 1 del artículo 31 podrán ubicarse
mediante la delimitación de ámbitos discontinuos siempre que se den las condiciones
establecidas en el número 3 del mismo artículo.
6. Los Planes calificarán como suelo dotacional las parcelas cuyo destino efectivo
precedente haya sido el uso docente o sanitario, salvo que, previo informe de la Consejería
competente por razón de la materia, se justifique la innecesariedad del destino del suelo a tal
fin, en cuyo caso se destinará éste a otros usos públicos o de interés social.
7. La aprobación de Planes que alteren la ordenación establecida por otros que hayan
sido aprobados por la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
sólo será posible si se cumplen las siguientes reglas:
a) Las nuevas soluciones propuestas para las infraestructuras, los servicios y las
dotaciones correspondientes a la ordenación estructural han de mejorar su capacidad o
funcionalidad, sin desvirtuar las opciones básicas de la ordenación originaria y deben cubrir y
cumplir, con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos considerados
en aquélla.
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b) Son modificables, mediante Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior de

aprobación municipal las determinaciones correspondientes a la ordenación detallada
previstas en el número 2 del artículo 24 y establecidas en el Plan de Ordenación Municipal
en los correspondientes sectores y ámbitos de planeamiento.
Son modificables mediante Plan Parcial o Especial de Reforma Interior las
determinaciones correspondientes a la ordenación estructural contempladas en el número 1
del artículo 24, excepto en los supuestos en los que proceda la revisión del Plan de
Ordenación Municipal, previa aprobación inicial por el Ayuntamiento e informe preceptivo y
vinculante de la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística, de
acuerdo con lo establecido en el número 3 del artículo 38.
c) La nueva ordenación debe justificar expresa y concretamente cuáles son sus mejoras
para el bienestar de la población y fundarse en el mejor cumplimiento de los principios y
fines de la actividad pública urbanística enunciados en el número 1 del artículo 6 y de los
estándares legales de calidad.
8. Los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior modificatorios de los Planes de
Ordenación Municipal deberán contener la documentación complementaria siguiente:
a) Justificación detallada de la modificación, en relación no sólo con el terreno
directamente afectado, sino con el conjunto del sector o ámbito de reforma interior, y su
entorno inmediato, con especial referencia a las infraestructuras y dotaciones
correspondientes a la ordenación estructural.
b) Planos de la ordenación detallada del sector o ámbito de reforma interior, y de sus
inmediaciones, que demuestren gráficamente la mejora de la ordenación en un contexto
espacial más amplio.
Si la propuesta implica variaciones en las infraestructuras o dotaciones correspondientes
a la ordenación estructural, además, nuevo plano de la ordenación, a igual escala que el del
Plan de Ordenación Municipal y referido a la total superficie del núcleo de población, barrio o
unidad geográfica urbana afectada, existente o en proyecto, sin excluir sus ensanches
potenciales.
c) Documento de Inicio, Informe de Sostenibilidad Ambiental y la Memoria Ambiental
correspondientes, así como el resto de documentación establecida en la legislación
ambiental, cuando sean legalmente exigibles.
9. Las modificaciones de cualquier Plan que afecten a la clasificación del suelo o al
destino público de éste, deberán comprender la documentación prevista en el número
anterior.
Todo Plan que altere sólo parcialmente otro anterior deberá acompañar un documento de
refundición que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que queden en vigor, a fin
de reemplazar la antigua documentación.
Artículo 40. La revisión de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística: concepto

y procedencia.
1. La reconsideración total de la ordenación establecida por los instrumentos de
planeamiento de ordenación territorial y urbanística o de los elementos fundamentales del
modelo o solución a que responda aquella ordenación da lugar y requiere la revisión de
dichos instrumentos.
2. En todo caso, y sin perjuicio de lo establecido en el número anterior, se entenderá que
procede la revisión del planeamiento general cuando se pretenda su innovación para nuevas
actuaciones urbanizadoras que supongan incremento de población respecto del número total
de habitantes previstos inicialmente en el Plan, calculado de acuerdo con lo establecido en el
punto 13 de la Disposición preliminar, en los siguientes supuestos:
a) En Municipios cuyo planeamiento general prevea una población total igual o superior a
10.000 habitantes, cuando la innovación conlleve un incremento superior al 20% de dicha
población total inicialmente prevista, bien mediante una única actuación o bien mediante la
unión de las aprobadas en los dos últimos años.
b) En Municipios cuyo planeamiento general prevea una población total inferior a 10.000
habitantes, cuando la innovación conlleve un incremento superior al 30% de dicha población
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total inicialmente prevista, bien mediante una única actuación o bien mediante la unión de las
aprobadas en los dos últimos años.
c) Para los Planes y Proyectos de Singular Interés, cuando se dé la situación regulada
en el número uno de este artículo, con independencia de que no se produzcan los
incrementos de población previstos en las letras anteriores.
3. Los Planes se revisarán en los plazos que ellos establezcan.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior y cuando razones de urgencia o de
excepcional interés público exijan la adaptación de los Planes municipales a los
supramunicipales o a los Proyectos de Singular Interés, el Consejo de Gobierno, mediante
Decreto adoptado a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia
de ordenación territorial y urbanística y audiencia del o de los Municipios afectados, podrá
disponer el deber de proceder a la revisión bien del Plan de Ordenación Municipal, bien de
otros concretos planes urbanísticos, conforme proceda según las circunstancias, fijando a
las entidades municipales plazos adecuados al efecto y para la adopción de cuantas
medidas sean pertinentes, incluidas las de índole presupuestaria. El mero transcurso de los
plazos así fijados sin que se hayan llegado a iniciar los correspondientes procedimientos
habilitará a la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística para
proceder a la revisión omitida, en sustitución de los Municipios correspondientes por
incumplimiento de sus deberes, conforme a lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, y en los términos que se
determinen reglamentariamente.
4. El importe de los proyectos de revisión que traigan causa de lo previsto en el párrafo
segundo del número anterior podrá ser subvencionado por la Comunidad Autónoma
atendiendo a las circunstancias del Municipio o Municipios.
Artículo 41. La modificación de los Planes: concepto, procedencia y límites.

1. Toda reconsideración de los elementos del contenido de los Planes no subsumible en
el artículo anterior supondrá y requerirá su modificación.
2. El Plan de Ordenación Municipal deberá identificar y distinguir expresamente las
determinaciones que, aun formando parte de su contenido propio, no correspondan a la
función legal que dicho Plan tiene asignada en esta Ley, sino a la del planeamiento para su
desarrollo. A efectos de su tramitación, la modificación de los elementos del contenido del
Plan de Ordenación Municipal tendrá en cuenta dicha distinción, debiendo ajustarse a las
reglas propias de la figura de planeamiento a que correspondan, por su rango o naturaleza,
las determinaciones por ella afectadas.
3. La modificación podrá tener lugar en cualquier momento. No obstante, cuando se
refiera a elementos propios del Plan de Ordenación Municipal deberá respetar las siguientes
reglas:
a) Si el procedimiento se inicia antes de transcurrir un año desde la publicación del
acuerdo de aprobación del Plan o de su última revisión, la modificación no podrá alterar ni la
clasificación del suelo, ni la calificación de éste que afecte a parques, zonas verdes,
espacios libres, zonas deportivas o de recreo y expansión o equipamientos colectivos.
b) No podrá tramitarse modificación alguna que afecte a determinación propia del Plan
de Ordenación Municipal una vez expirado el plazo por éste señalado o del fijado en
cualquier otra forma para su revisión. Se exceptuarán de esta regla los supuestos en los que
se acredite el inicio de los trabajos de revisión o redacción del Plan.
4. A las modificaciones exigidas por la adaptación de los Planes municipales a los
supramunicipales y a los Proyectos de Singular Interés les será aplicable lo dispuesto en el
párrafo segundo del número 3 y en el número 4 del artículo anterior.
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CAPÍTULO VI
Los efectos de la aprobación, la publicación y la vigencia de los instrumentos
de ordenación territorial y urbanística
Artículo 42. Los efectos de la aprobación de los planes y otros instrumentos de ordenación
territorial y urbanística o, en su caso, de la resolución que ponga fin al correspondiente
procedimiento. Publicación y vigencia.
1. La aprobación de los Planes de ordenación territorial y urbanística y de los Planes o
Proyectos de Singular Interés o, en su caso, la resolución que ponga fin al pertinente
procedimiento producirá, de conformidad con su contenido:
a) La vinculación de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones
al destino que resulte de su clasificación y calificación y al régimen urbanístico que
consecuentemente les sea de aplicación.
b) La declaración en situación de fuera de ordenación, con las consecuencias previstas
en la presente ley y las demás que se determinen reglamentariamente, de las instalaciones,
construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la
nueva ordenación.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos,
públicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensación.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicación por la
Administración Pública de cualesquiera medios de ejecución forzosa.
e) La declaración de la utilidad pública y la necesidad de ocupación de los terrenos, las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean
obras públicas ordinarias cuya realización precise la expropiación forzosa o delimiten
unidades de actuación a ejecutar por el sistema de expropiación. En el caso de los Planes o
Proyectos de Singular Interés, en dichos terrenos se entenderán incluidos en todo caso los
precisos para las conexiones exteriores con las redes, sistemas de infraestructuras y
servicios generales. En este último caso, podrán ser beneficiarios de la expropiación tanto
los organismos y entes públicos, incluso de carácter consorcial, así como las sociedades
públicas que sean directamente promotores o reciban de la administración promotora la
encomienda de la ejecución, como los particulares promotores y las entidades urbanísticas
colaboradoras constituidas entre éstos y la administración actuante. Además, en el supuesto
de Proyectos de Singular Interés de promoción pública su aprobación definitiva producirá la
declaración de urgencia de la ocupación cuando dicho Proyecto establezca la expropiación
como procedimiento de ejecución, delimite el correspondiente ámbito e incorpore una
relación de los propietarios existentes en el mismo, con la descripción de los bienes y
derechos afectados, que deberá haberse sometido a información pública con el propio
Proyecto y respetando lo dispuesto al efecto en la legislación de expropiación forzosa.
f) La publicidad de su entero contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultar
su documentación.
g) En el caso de los Proyectos de Singular Interés, además, la obligación de la inmediata
realización y formalización de las cesiones de suelo y aprovechamiento urbanístico, así
como del cumplimiento y, en su caso, el levantamiento de los demás deberes y cargas
urbanísticos previos al comienzo de la ejecución a que los referidos Proyectos den lugar
conforme a sus propias determinaciones.
Los Municipios y la Administración de la Junta de Comunidades, en los términos de la
presente ley y para sus respectivos patrimonios públicos de suelo, serán beneficiarios, en
todo caso y con cargo a los terrenos comprendidos en el ámbito del correspondiente
Proyecto de Singular Interés, de cesiones de suelo y aprovechamiento urbanístico
equivalentes a los previstos en el planeamiento municipal vigente al tiempo de la aprobación
definitiva de dicho Proyecto o, en su defecto, los correspondientes al régimen legal
urbanístico de la clase de suelo de que se trate.
2. Se publicará en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha o en el Boletín Oficial de la
Provincia, según corresponda, el contenido íntegro de:
a) Los acuerdos de aprobación, para su eficacia y la producción por los correspondientes
Planes y Proyectos de los efectos previstos en el número anterior.
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b) El contenido documental de carácter normativo de los Proyectos de Singular Interés y

de los Planes, en los términos que se determine reglamentariamente, para la entrada en
vigor de dichos instrumentos.
3. Los Planes tendrán vigencia indefinida.
Artículo 42 bis. Fuera de ordenación.

1. Los planes expresarán qué edificaciones erigidas con anterioridad a su entrada en
vigor han de quedar en situación de fuera de ordenación total, por manifiesta
incompatibilidad con sus determinaciones, en las que solo se autorizarán obras de mera
conservación dirigidas a satisfacer los requisitos básicos de funcionalidad, mejora de la
eficiencia energética, seguridad y habitabilidad de la edificación en los términos establecidos
en la normativa de ordenación de la edificación, siendo posible la implantación de nuevos
usos siempre que no sean contrarios con la ordenación territorial y urbanística vigente.
2. Asimismo, los planes deben establecer el régimen transitorio para la realización de
obras y actividades en edificaciones en situación de fuera de ordenación parcial que no sean
totalmente compatibles con sus determinaciones, y en los que, además de las indicadas en
el apartado precedente, pueden admitirse obras de reforma y de mejora y cambios de
actividad, siempre que la nueva obra o actividad no acentúe la inadecuación al planeamiento
vigente ni suponga la reconstrucción de elementos disconformes con el planeamiento.
3. En los supuestos de los números anteriores, serán autorizables en todo caso medidas
que permitan corregir los efectos adversos sobre el medio ambiente de edificios e
instalaciones existentes en situación de fuera de ordenación.
4. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, si algún edificio o instalación
resultara disconforme con las previsiones del planeamiento y no apareciera en la relación
expresa de construcciones calificadas fuera de ordenación, el Ayuntamiento resolverá
expresamente, de oficio o a instancia de parte, sobre su situación jurídica, previa audiencia
al interesado, bien declarando el edificio en régimen de fuera de ordenación o bien
ordenando la adecuación de las previsiones del planeamiento por el procedimiento
correspondiente.
5. Las actuaciones permitidas en edificaciones en régimen de fuera de ordenación en
base a lo dispuesto en los apartados anteriores no supondrán en caso alguno aumento de su
valor a efectos expropiatorios ni de ejecución del planeamiento.
6. La declaración de edificaciones en régimen de fuera de ordenación, tanto plena como
parcial, se hará constar en el Registro de la propiedad de acuerdo con la normativa que
regula este.
Artículo 43. La suspensión de los Planes.

La persona titular de la Consejería competente en materia de ordenación territorial y
urbanística, previo informe de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y
Urbanismo, y audiencia del Municipio o Municipios afectados, podrá suspender para su
revisión o modificación, en todo o parte tanto de su contenido como de su ámbito territorial,
cualquier Plan aprobado por la Comunidad Autónoma, en la forma, por el plazo y con los
efectos que se determinen reglamentariamente, con dictado, en todo caso, de las normas
sustantivas de ordenación aplicables transitoriamente en sustitución de las suspendidas.
TÍTULO IV
El régimen urbanístico de la propiedad del suelo
CAPÍTULO I
La clasificación del suelo
Artículo 44. Las clases de suelo.

1. Únicamente el planeamiento puede clasificar el suelo. La totalidad del suelo del
correspondiente término municipal deberá clasificarse en alguna de las clases de urbano,
Página 40
urbanizable y rústico, salvo en los Municipios exentos del deber de formulación de Plan de
Ordenación Municipal. En estos últimos el suelo se clasificará mediante el Plan de
Delimitación de Suelo Urbano en suelo urbano y rústico.
2. En los Municipios que carezcan de planeamiento urbanístico municipal tendrá la
consideración de suelo urbano el que reúna las condiciones establecidas en el artículo
48.2.A) a), y de rústico el resto.
Artículo 45. El suelo urbano en los Municipios con Plan de Ordenación Municipal.
1. Pertenecerán al suelo urbano:
A) Los terrenos que el planeamiento territorial y urbanístico adscriba a esta clase legal
de suelo, mediante su clasificación, por:
a) Estar ya completamente urbanizados por contar, como mínimo y en los términos que
se precisen en las correspondientes Instrucciones Técnicas del Planeamiento, con los
servicios legalmente precisos para la condición de solar o, estar parcialmente urbanizados
por faltar, bien alguna obra de urbanización, bien la cesión de la superficie de suelo cuyo
destino sea el de espacio público como consecuencia de modificación de alineaciones,
siempre que la deficiencia sea subsanable mediante la ejecución de un proyecto de
urbanización simplificado de los previstos en el último párrafo del número 3 del artículo 111
de esta Ley, simultánea a la del proyecto de edificación.
b) Estar integrados en áreas ya ocupadas por la edificación al menos en las dos terceras
partes del espacio servido efectiva y suficientemente por las redes de servicios a que se
refiere la letra anterior y delimitadas, bien por Zonas de Ordenación Urbanística, bien por
núcleos de población, en la forma que precisen las correspondientes Instrucciones Técnicas
de Planeamiento.
B) Los terrenos que, reuniendo las condiciones exigidas a las parcelas, adquieran la
condición de solares por haber sido urbanizados en ejecución del planeamiento territorial y
urbanístico y de conformidad con sus determinaciones.
2. Se clasificarán como suelo urbano consolidado por la edificación y la urbanización, los
terrenos a que se refiere la letra a) del apartado A) del número anterior respecto de los
cuales el planeamiento mantenga, sin incremento alguno, el aprovechamiento objetivo
preexistente y los referidos en el apartado B), una vez completadas y recibidas por el
Ayuntamiento las obras de urbanización.
3. Se clasificarán como suelo urbano no consolidado por la edificación y la urbanización
los terrenos siguientes:
A) Los terrenos a que se refiere la letra a) del apartado A) del número 1, cuando:
a) El Plan de Ordenación Municipal o, en su caso, el planeamiento especial sobrevenido
los remita a una operación de reforma interior para satisfacer alguno de los objetivos
establecidos en el artículo 29 de esta Ley.
b) El planeamiento les atribuya, sea por cambio del uso a uno de mayor rentabilidad, sea
por incremento de la edificabilidad, un aprovechamiento objetivo superior al preexistente.
Para su materialización se podrá optar por la aplicación de la técnica de las transferencias
de aprovechamiento urbanístico. En el caso de ausencia de edificabilidad preexistente, ésta
se considerará de 1 metro cuadrado construible por metro cuadrado de suelo cuando el uso
mayoritario de la zona de ordenación urbanística en que se encuentren los terrenos sea el
residencial, y de 0,7 metros cuadrados construibles por metro cuadrado de suelo, cuando
sea el industrial o terciario. Si el planeamiento atribuyera a los terrenos o a la zona de
ordenación urbanística menor edificabilidad se considerará la señalada en el mismo.
En el caso de ausencia de edificabilidad preexistente, siempre que no se supere la
atribuida por el planeamiento, ésta se considerará de 1 metro cuadrado construible por metro
cuadrado de suelo cuando el uso mayoritario de la zona de ordenación urbanística en que se
encuentren los terrenos sea el residencial, y de 0,7 metros cuadrados construibles por metro
cuadrado de suelo, cuando sea el industrial o terciario. Si el planeamiento atribuyera a los
terrenos menor edificabilidad se considerará la señalada en el mismo.
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B) Los terrenos a que se refiere la letra b) del apartado A) del número 1, en los que la
actividad de ejecución requerirá la previa delimitación de una unidad de actuación
urbanizadora.
Artículo 46. El suelo urbanizable en los Municipios con Plan de Ordenación Municipal.
1. En los Municipios con Plan de Ordenación Municipal, pertenecerán al suelo
urbanizable los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase legal de suelo, mediante su
clasificación, por poder ser objeto de transformación, mediante su urbanización, en las
condiciones y los términos que dicho planeamiento determine, de conformidad, en su caso,
con las correspondientes Instrucciones Técnicas del Planeamiento.
2. Los Planes de Ordenación Municipal deberán delimitar de forma preliminar los
sectores en que se divida esta clase de suelo de acuerdo con lo establecido en la letra c) del
número 1 del artículo 24 y proceder a la ordenación detallada que legitime la actividad de
ejecución conforme a lo establecido en la letra c) del número 2 del artículo 24.
Artículo 47. El suelo rústico en los Municipios con Plan de Ordenación Municipal.
1. En los Municipios con Plan de Ordenación Municipal, pertenecerán al suelo rústico los
terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase de suelo, por:
a) Tener la condición de bienes de dominio público natural.
b) Ser merecedores de algún régimen urbanístico de protección o, cuando menos,
garante del mantenimiento de sus características por razón de los valores e intereses en
ellos concurrentes de carácter ambiental, natural, paisajístico, cultural, científico, histórico o
arqueológico.
c) Ser procedente su preservación del proceso urbanizador por tener valor agrícola,
forestal o ganadero o por contar con riquezas naturales.
d) Ser merecedores de protección genérica por sus características topológicas y
ambientales y no ser necesaria su incorporación inmediata al proceso urbanizador en
función del modelo de desarrollo, secuencia lógica y orden de prioridades establecido por el
planeamiento urbanístico, tal como prescribe el artículo 103.1 de esta Ley.
2. De conformidad con los criterios que se establezcan reglamentariamente, el Plan de
Ordenación Municipal deberá diferenciar, dentro de esta clase de suelo, las categorías de
suelo rústico no urbanizable de especial protección y suelo rústico de reserva.
2.1 Dentro del suelo rústico no urbanizable de especial protección deberá diferenciarse:
A) El suelo rústico no urbanizable de protección ambiental, natural, paisajística, cultural o
de entorno, por razón de los valores, naturales o culturales, que en él se hagan presentes.
A este tipo de suelo se adscribirán en todo caso:
a) Los bienes de dominio público hidráulico y pecuario y sus zonas de protección, en la
variedad específica de protección ambiental.
b) Los terrenos incluidos en parques y reservas naturales o figuras administrativas
análogas, en la variedad específica de protección natural.
B) Suelo rústico no urbanizable de protección estructural, sea hidrológica, agrícola,
ganadera, forestal, extractiva, por razón de su potencialidad para los expresados
aprovechamientos.
C) Suelo rústico no urbanizable de protección de infraestructuras y equipamientos, por
razón de la preservación de la funcionalidad de infraestructuras, equipamientos o
instalaciones.
2.2 Los terrenos que no se adscriban a la categoría de suelo rústico no urbanizable de
especial protección deberán serlo a la de suelo rústico de reserva.
Artículo 48. La clasificación del suelo en Municipios sin Plan de Ordenación Municipal.
1. En los Municipios que estén exentos del deber de contar con Plan de Ordenación
Municipal, la adscripción de los terrenos a una clase de suelo se producirá mediante Plan de
Página 42
2. En estos Municipios deberá adscribirse:

A) Al suelo urbano:
a) Los terrenos de cualquiera de los núcleos de población existentes en el
correspondiente término que estén ya urbanizados, contando, como mínimo y en los
términos que se precisen en las correspondientes Instrucciones Técnicas del Planeamiento,
con los servicios legalmente precisos para la condición de solar. Estos terrenos se
clasificarán como suelo urbano consolidado.
b) Los terrenos inmediatamente contiguos a los anteriores, que estén servidos por las
redes de los servicios a que se refiere la letra anterior y queden comprendidos en áreas de
tamaño análogo al medio de las manzanas del suelo urbano consolidado colindante, cuya
delimitación, además de evitar en lo posible la formación de travesías en las carreteras,
deberá ser proporcionada a la dinámica urbanística del Municipio que haya motivado su
exención del deber de contar con Plan de Ordenación.
Estos terrenos deberán clasificarse como suelo urbano de reserva, quedando sujetos al
deber de su urbanización, con sujeción al régimen establecido en el apartado 2.2 del artículo
69 de esta ley.
c) Los terrenos que por sus características puedan ser objeto de transformación
mediante su urbanización, y que sean necesarios para acoger los desarrollos de uso
industrial o terciario que no deban situarse en colindancia con los núcleos urbanos.
Estos terrenos deberán clasificarse como suelo urbano de reserva, quedando sujetos al
deber de su urbanización, con sujeción al régimen establecido en el apartado 2.2 del artículo
69 de esta ley.
B) Al suelo rústico, todos los restantes terrenos.
A la clasificación de este suelo se aplicará la diferenciación de las categorías de suelo
rústico según lo dispuesto en el número 2 del artículo anterior.
En todo caso los actos de edificación de vivienda o los sujetos a calificación urbanística
no podrán superar los límites de 50 viviendas por año o 5.000 metros cuadrados construidos,
de cualquier uso, por año establecidos en el número 5 del artículo 24 o los que, en su caso,
se fijen reglamentariamente.
CAPÍTULO II
El régimen de las distintas clases de suelo
Sección 1.ª El contenido urbanístico de la propiedad del suelo
Artículo 49. La delimitación del contenido urbanístico del derecho de propiedad del suelo.
La clasificación y, en su caso, la calificación urbanísticas del suelo vinculan los terrenos y
las construcciones o edificaciones a los correspondientes destinos y usos y definen la
función social de los mismos, delimitando el contenido del derecho de propiedad.
Artículo 50. El contenido urbanístico legal del derecho de propiedad del suelo: derechos.
1. Forman parte del contenido urbanístico del derecho de propiedad del suelo, sin
perjuicio del régimen que sea de aplicación a éste por razón de su clasificación, los
siguientes derechos:
1.1 El uso y disfrute y la explotación normales de la finca a tenor de su situación,
características objetivas y destino, conformes o, en todo caso, no incompatibles con la
legislación que le sea aplicable por razón de su naturaleza, situación y características, y en
particular de la ordenación territorial y urbanística.
1.2 Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo rústico, los derechos
anteriores comprenden:
a) Cualquiera que sea la categoría a la que estén adscritos, la realización de los actos no
constructivos precisos para la utilización y explotación agrícola, ganadera, forestal,
cinegética o análoga a la que estén efectivamente destinados, conforme a su naturaleza y
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mediante el empleo de medios técnicos e instalaciones adecuados y ordinarios, que no

supongan ni tengan como consecuencia la transformación de dicho destino o el uso
residencial o de vivienda, ni de las características de la explotación, y permitan la
preservación, en todo caso, de las condiciones edafológicas y ecológicas, así como la
prevención de riesgos de erosión, incendio o para la seguridad o salud públicas.
Los trabajos e instalaciones que se lleven a cabo en los terrenos estarán sujetos a las
limitaciones impuestas por la legislación civil y la administrativa aplicable por razón de la
materia y, cuando consistan en instalaciones o construcciones, deberán realizarse, además,
de conformidad con la ordenación territorial y urbanística aplicable. En los terrenos adscritos
a la categoría de suelo rústico no urbanizable de especial protección, esta facultad se
entiende con el alcance que sea compatible con el régimen de protección al que la
legislación sectorial o el planeamiento territorial y urbanístico sujete los terrenos y con las
limitaciones establecidas en el número 4 del artículo 54 de esta Ley.
b) La realización de obras y construcciones y el desarrollo de usos y actividades que
excedan de las previstas en la letra inmediatamente anterior que se legitimen expresamente
por la ordenación territorial y urbanística en los términos previstos en esta Ley en el suelo
rústico de reserva y, excepcionalmente, en el rústico no urbanizable de especial protección
con las limitaciones establecidas en el número 4 del artículo 54 de esta Ley.
1.3 Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable, los derechos
previstos en el apartado 1.1 comprenden los siguientes:
a) Competir, en la forma determinada en esta Ley y en unión con los restantes
propietarios afectados, por la adjudicación de la urbanización en régimen de gestión indirecta
de la actuación.
b) Participar en la forma y condiciones determinadas en esta Ley, en la gestión indirecta
de la actuación en las condiciones libremente acordadas con el adjudicatario de la misma.
c) Ceder voluntariamente por su valor o percibir, en el caso de no participar en la
ejecución de la urbanización, el correspondiente justiprecio.
1.4 Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano, que no cuenten con la
urbanización necesaria o ésta deba ser reformada, los derechos del apartado 1.1 incluyen el
derecho a ejecutar las obras de urbanización precisas, en su caso y en los términos
prevenidos reglamentariamente con carácter simultáneo a la edificación, salvo que el
planeamiento territorial y urbanístico no permita la realización de dichas obras en régimen de
actuaciones edificatorias. En este último supuesto, los derechos serán idénticos a los
reconocidos a los propietarios de suelo urbanizable.
1.5 Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo urbano, en virtud de su
clasificación como tal por el planeamiento territorial y urbanístico o de su urbanización como
consecuencia de la ejecución de éste, y tengan, además, la condición de solar, habiéndose
cumplido respecto de ellos todos los deberes legales exigibles y permitiendo la ordenación
territorial y urbanística su ejecución en régimen de actuaciones edificatorias, los derechos
previstos en el apartado 1.1 incluyen los de materializar, mediante la edificación, el
aprovechamiento urbanístico atribuido al suelo correspondiente y destinar las edificaciones
realizadas a los usos autorizados por la referida ordenación, desarrollando en ellas las
correspondientes actividades.
2. Los derechos a que se refiere el número anterior sólo alcanzan hasta donde llegue el
interés efectivo del propietario y tienen como límites, en todo caso, el contenido legítimo de
los derechos de terceros y las prescripciones medioambientales que tengan por objeto la
protección del suelo, el agua, el aire, la flora y la fauna, así como las de protección de los
espacios naturales y del patrimonio histórico.
Artículo 51. El contenido urbanístico legal del derecho de propiedad del suelo: deberes.
1. Forman parte del contenido urbanístico del derecho de propiedad del suelo, sin
perjuicio del régimen a que éste esté sujeto por razón de su clasificación, los siguientes
deberes:
1.1 Con carácter general:
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a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenación territorial y urbanística y conservar

las construcciones e instalaciones existentes, así como, en su caso, levantar las cargas
impuestas por la ordenación urbanística para el legítimo ejercicio de la facultad prevista en la
letra b) del apartado 1.2 del número 1 del artículo anterior.
b) Conservar y mantener el suelo y, en su caso, su masa vegetal en las condiciones
precisas para evitar riesgos de erosión y para la seguridad o salud públicas y daños o
perjuicios a terceros o al interés general, incluido el ambiental, así como realizar el uso y la
explotación de forma que no se produzca contaminación indebida de la tierra, el agua y el
aire, ni tengan lugar inmisiones ilegítimas en bienes de terceros. En caso de incendio o
agresión ambiental que produzcan la pérdida de masas forestales preexistentes, quedará
prohibida la reclasificación como suelo urbano o urbanizable o su recalificación para
cualquier uso incompatible con el forestal.
c) Realizar las plantaciones y los trabajos y obras de defensa del suelo y su vegetación
que sean necesarios para mantener el equilibrio ecológico, preservar el suelo de la erosión,
impedir la contaminación indebida del mismo y prevenir desastres naturales. En particular,
proceder a la reforestación precisa para la reposición de la vegetación en toda la superficie
que la haya perdido como consecuencia de incendio, desastre natural o acción humana no
debidamente autorizada, en la forma y condiciones prevenidas en la legislación
correspondiente y los planes o programas aprobados conforme a la misma.
d) Respetar las limitaciones que deriven de la legislación administrativa aplicable por
razón de la colindancia con bienes que tengan la condición de dominio público natural, en los
que estén establecidos obras o servicios públicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan
recursos naturales sujetos a explotación regulada.
e) Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislación
administrativa reguladora de las actividades a que se refiere la letra c) precedente, así como
los aprobados para la protección de los espacios naturales, la flora y la fauna.
f) Permitir la realización por la Administración Pública competente de los trabajos de
plantación que sean necesarios para prevenir la erosión. Toda restricción por tales trabajos
de usos reales y actuales desarrollados en los terrenos dará lugar a responsabilidad
patrimonial de la Administración.
1.2 Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable y urbano:
a) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la
licencia municipal con carácter previo a cualquier acto de transformación o uso del suelo.
b) Realizar la edificación en las condiciones fijadas por la ordenación urbanística, una
vez que el suelo tenga la condición de solar y se haya legitimado, en la forma dispuesta en
esta Ley, la materialización del aprovechamiento correspondiente a la Administración
actuante y, en su caso, del excedente de aprovechamiento previsto por la ordenación
urbanística.
c) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificación a fin de que ésta mantenga en todo
momento las condiciones mínimas requeridas para el otorgamiento de autorización para su
ocupación, siempre que el importe de las obras a realizar no supere la mitad del valor de una
construcción de nueva planta, con similares características e igual superficie útil que la
existente, que reúna las condiciones mínimas imprescindibles para obtener la referida
autorización de primera ocupación.
d) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administración municipal los terrenos
destinados por la ordenación urbanística a dotaciones públicas, excepto en el suelo urbano
consolidado.
e) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administración actuante los terrenos en que se
localice la parte de aprovechamiento urbanístico que corresponda a dicha Administración en
concepto de participación de la comunidad en las plusvalías, excepto en el suelo urbano
consolidado.
f) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanización, incluyendo, en todo caso, la parte que
proceda de las precisas para asegurar la conexión y la integridad de las redes generales de
servicios y dotaciones públicas, siempre que la ordenación territorial y urbanística sujete los
terrenos a una actuación urbanizadora.
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g) Proceder, en su caso, a la distribución equitativa de beneficios y cargas derivados del

planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecución material del mismo.
2. El cumplimiento de los deberes previstos en el número anterior es condición del
legítimo ejercicio de los derechos enumerados en el artículo anterior.
Artículo 52. El carácter real de los deberes de la propiedad del suelo.

La enajenación del suelo y las construcciones no modifica la situación jurídica de su
titular definida por esta Ley y, en virtud de ella, por los instrumentos de la ordenación
territorial y urbanística y los actos que los ejecuten o apliquen, quedando el adquirente
legalmente subrogado en el lugar y en el puesto del anterior propietario, en particular por lo
que respecta a los deberes y, en su caso, compromisos de urbanización y edificación, sin
perjuicio de la facultad de ejercitar contra el transmitente las acciones que procedan.
Artículo 53. Los principios generales del régimen urbanístico legal de la propiedad del
suelo.
1. La ordenación del uso de los terrenos y construcciones no confiere a los propietarios
de los mismos derechos indemnizatorios salvo en los supuestos definidos en la Ley.
Las ordenaciones que impusieran vinculaciones singulares en orden a la conservación
de edificios, conferirán derechos indemnizatorios en cuanto excedan de los deberes legales
y en la parte no compensada por los beneficios que resulten de aplicación.
Las ordenaciones que impusieran vinculaciones o limitaciones singulares que lleven
consigo una restricción del aprovechamiento urbanístico preexistente del suelo que no pueda
ser objeto de distribución equitativa entre los interesados, conferirán derecho a
indemnización.
2. En suelo clasificado como urbano o urbanizable, la participación de la comunidad en el
aprovechamiento generado por la ordenación territorial y urbanística y el reparto entre los
propietarios afectados por ésta de los costes de la urbanización precisa para su
materialización, así como del aprovechamiento susceptible de apropiación, se producirán en
la forma y los términos establecidos en esta Ley.
En todo caso, el reparto:
a) Habrá de tener lugar en el seno de una comunidad de referencia, que, como mínimo y
salvo para la edificación, deberá tener características y dimensiones suficientes en función
de la actividad de ejecución de que se trate.
Asimismo, la distribución y recaudación de los costes de la urbanización corresponderá a
la Administración en la forma legalmente determinada, debiendo quedar garantizados
suficientemente los derechos de aquellos propietarios que no participen en la actividad de
ejecución. La recaudación podrá tener beneficiario privado y ser asumida y gestionada por el
agente urbanizador cuando la urbanización se realice por gestión indirecta.
b) Se verificará, en otro caso, mediante reparcelación, que puede ser o no en especie.
Sección 2.ª Régimen del suelo rústico
Artículo 54. El régimen del suelo rústico.

1. En los terrenos clasificados como suelo rústico de reserva podrán realizarse los
siguientes actos:
1.º En todo caso y en los términos que reglamentariamente se determinen, los actos no
constructivos precisos para la utilización y explotación agrícola, ganadera, forestal,
cinegética o análoga a la que estén efectivamente destinados, que no estén prohibidos o
excluidos expresamente por el planeamiento territorial y urbanístico.
Además de los que sean excluidos por los instrumentos de ordenación territorial y
urbanística, no podrán ejecutarse, ni legitimarse por acto administrativo alguno los actos de
transformación del estado del suelo que comporten un riesgo significativo, directo o indirecto,
para la integridad de cualesquiera de los valores objeto de protección en un espacio natural,
así como de erosión o pérdida de calidad del suelo, afección de zonas húmedas o masas
vegetales, abandono o quema de objetos y vertidos contaminantes.
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2.º Los permitidos por el planeamiento territorial y urbanístico, de entre los siguientes:
a) Los que comporten la división de fincas o la segregación de terrenos, siempre que,
además de los requisitos previstos en el apartado 2 del artículo 63 de esta ley, cumplan los
mínimos establecidos en la ordenación territorial y urbanística y, en su caso, la legislación
agraria de aplicación.
b) Los relativos a instalaciones desmontables para la mejora del cultivo o de la
producción agropecuaria, que no impliquen movimiento de tierras.
c) Los vallados y cerramientos de parcelas.
d) La reforma o rehabilitación de edificaciones existentes dirigidas a su conservación y
mantenimiento, siempre que no exijan la redacción de proyecto conforme a la normativa de
ordenación de la edificación. Las limitaciones que en este apartado se establecen para la
reforma o rehabilitación de edificaciones existentes, no serán aplicables a las edificaciones
que estén en los supuestos y cumplan los requisitos establecidos en los siguientes
apartados e) y f).
e) Las edificaciones adscritas al sector primario, tales como almacenes, granjas y en
general instalaciones agrícolas, ganaderas, forestales, cinegéticas, piscícolas o similares
que guarden relación con el destino y naturaleza de la finca.
f) La vivienda familiar aislada en áreas territoriales donde no exista riesgo de formación
de núcleo de población, ni pueda presumirse finalidad urbanizadora, por no existir
instalaciones o servicios necesarios para la finalidad de aprovechamiento urbanístico.
3.º Previa obtención de la preceptiva calificación urbanística en los términos establecidos
en esta ley y siempre que la ordenación urbanística y territorial no los prohíba, los siguientes:
a) Obras e instalaciones requeridas por las infraestructuras y servicios de titularidad
pública, estatal, autonómica o local siempre que precisen localizarse en el suelo rústico.
b) Actividades extractivas y mineras, equipamientos colectivos, actividades industriales,
productivas, terciarias, de turismo rural o de servicios, que precisen emplazarse en el suelo
rústico, con las condiciones que reglamentariamente se determinen.
c) Los proyectos consistentes en la realización de perforaciones para la exploración,
investigación o explotación de hidrocarburos, almacenamiento de CO2, almacenamiento de
gas y geotermia de media y alta entalpía, que requieran la utilización de técnicas de
fracturación hidráulica.
Téngase en cuenta que se declara que el apartado 1.3º.c) no es inconstitucional

interpretado conforme al fj 11, por Sentencia 65/2018, de 7 de junio. Ref. BOE-A-2018-9541
2. Cuando de la organización del desarrollo urbanístico derivada del modelo de

ocupación establecido por los planes urbanísticos a que se refiere el número 1 del artículo
103 resulte la posible viabilidad de la correspondiente actuación urbanizadora en suelo
rústico de reserva, deberá formularse a la Administración competente, para confirmar dicha
viabilidad, la consulta previa prevista en el número 7 del artículo 64 para la presentación, en
su caso, del preceptivo Programa de Actuación Urbanizadora, el cual guardará estricta
sujeción a lo dispuesto en los artículos 38.3 y 39 de esta ley.
3. Las condiciones que determine la ordenación territorial y urbanística para la
materialización del uso en edificación que prevea en suelo rústico de reserva deberán:
a) Asegurar, como mínimo, la preservación del carácter rural de esta clase de suelo y la
no formación en él de nuevos núcleos de población, así como la adopción de las medidas
que sean precisas para proteger el medio ambiente y asegurar el mantenimiento de la
calidad y funcionalidad de las infraestructuras y los servicios públicos correspondientes.
Existe riesgo de formación de nuevo núcleo de población desde que surge una
estructura de la propiedad del suelo consistente en más de tres unidades rústicas aptas para
la edificación que pueda dar lugar a la demanda de los servicios o infraestructuras colectivas
innecesarias para la actividad de explotación rústica o de carácter específicamente urbano.
Asimismo, se considera que existe riesgo de formación de núcleo de población cuando
se propongan edificaciones a una distancia menor de 200 metros del límite del suelo urbano
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o urbanizable, siempre que este cuente con un Programa de Actuación Urbanizadora

aprobado. La regla anterior se excepcionará en los supuestos siguientes:
1.º) Estaciones aisladas de suministro de carburantes.
2.º) Ampliación de instalaciones industriales y productivas ya existentes.
3.º) Cuantos otros se establezcan reglamentariamente.
b) Garantizar la restauración de las condiciones ambientales de los terrenos y de su
entorno inmediato.
4. En los terrenos clasificados como suelo rústico no urbanizable de especial protección
podrán realizarse los actos enumerados en el número 1 del presente artículo siempre y
cuando no se encuentren prohibidos por la legislación sectorial o el planeamiento territorial y
urbanístico y cuenten con los informes o autorizaciones previstos en la normativa que resulte
aplicable.
5. Todo acto de división de fincas o segregación de terrenos que se efectúe en suelo
rústico para la ejecución de Proyectos de Singular Interés cuyo objeto sea la implantación de
infraestructuras destinadas a servicios públicos de interés general se llevará a cabo de
acuerdo con sus propias determinaciones, no estando sujeto a los requisitos y limitaciones
que para tales actos se contienen en esta Sección. No obstante, no podrán llevarse a cabo
divisiones o segregaciones antes del inicio de la prestación efectiva del servicio público de
que se trate, salvo las precisas para la adquisición de terrenos al Proyecto a favor de su
promotor.
Artículo 55. Las determinaciones de ordenación de directa aplicación y las de carácter

subsidiario.
1. Todos los actos de aprovechamiento y uso del suelo rústico, deberán ajustarse, en
todo caso, a las siguientes reglas:
a) Ser adecuados al uso y la explotación a los que se vinculen y guardar estricta
proporción con las necesidades de los mismos.
b) No podrán, en los lugares de paisaje abierto, ni limitar el campo visual, ni romper el
paisaje, así como tampoco desfigurar, en particular, las perspectivas de los núcleos e
inmediaciones de las carreteras y los caminos.
c) No podrá realizarse ningún tipo de construcciones en terrenos de riesgo natural.
d) No podrán suponer la construcción con características tipológicas o soluciones
estéticas propias de las zonas urbanas, en particular, de viviendas colectivas, naves y
edificios que presenten paredes medianeras vistas.
e) Se prohíbe la colocación y el mantenimiento de anuncios, carteles, vallas publicitarias
o instalaciones de características similares, salvo los oficiales y los que reúnan las
características fijadas por la Administración en cada caso competente que se sitúen en
carreteras o edificios y construcciones y no sobresalgan, en este último supuesto, del plano
de la fachada.
f) Las construcciones deberán armonizarse en el entorno inmediato, así como con las
características propias de la arquitectura rural o tradicional de la zona donde se vayan a
implantar.
g) Las construcciones deberán presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas
totalmente terminados, con empleo en ellos de las formas y los materiales que menor
impacto produzcan, así como de los colores tradicionales en la zona o, en todo caso, los que
favorezcan en mayor medida la integración en el entorno inmediato y en el paisaje.
2. Serán determinaciones subsidiarias para las construcciones y edificaciones, en tanto
no exista regulación expresa en el planeamiento territorial y urbanístico, las siguientes:
a) Tener el carácter de aisladas.
b) Retranquearse, como mínimo, cinco metros a linderos y quince metros al eje de
caminos o vías de acceso.
c) No tener ni más de dos plantas, ni una altura a cumbrera superior a ocho metros y
medio, medidos en cada punto del terreno natural original, salvo que las características
específicas derivadas de su uso hicieran imprescindible superarlas en alguno de sus puntos.
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Artículo 56. El contenido, alcance y requisitos de los usos y las actividades y

construcciones permisibles o autorizables.
1. En los usos y actividades que se legitimen y autoricen en suelo rústico, así como en
las construcciones e instalaciones que les deban otorgar soporte, se entenderán siempre
incluidos cuantos de carácter accesorio sean imprescindibles de acuerdo con la legislación
de seguridad, protección civil, laboral o sectorial que sea de pertinente aplicación.
2. Todas las construcciones e instalaciones que se ejecuten para establecer y desarrollar
usos y actividades en suelo rústico deberán comprender la totalidad de las correspondientes
a cuantos servicios demanden y para su adecuada conexión con las correspondientes redes
generales. En particular, las viviendas y las explotaciones ganaderas deberán disponer de
depuradoras o, en todo caso, fosas sépticas individuales.
3. Reglamentariamente se precisarán las condiciones urbanísticas de los diferentes usos
y actividades, así como de sus construcciones e instalaciones, y se definirán los requisitos
sustantivos y documentales que deberán cumplir, en cada caso, los correspondientes
proyectos técnicos y los estudios de impacto ambiental que se exijan para su viabilidad.
Artículo 57. Las condiciones de realización de los actos de aprovechamiento legitimados

por la correspondiente calificación urbanística.
Todas las obras, construcciones e instalaciones que se realicen y todos los usos que se
desarrollen en suelo clasificado como rústico deberán serlo con estricta sujeción a la
legislación sectorial que en cada caso los regule y cumplimiento, además, de las
condiciones, los requisitos y las limitaciones establecidas por esta Ley o, en virtud de la
misma, por el planeamiento territorial y urbanístico.
Artículo 58. La formalización e inscripción de los deberes y las cargas urbanísticos.

Los deberes y las cargas previstos en esta Ley en relación con los usos y
aprovechamientos urbanísticos en el suelo rústico, así como los que, además, resulten de
las condiciones legítimas de las calificaciones acordadas y las licencias otorgadas para la
realización o el desarrollo de aquéllos, deberán hacerse constar en el Registro de la
Propiedad conforme a la legislación pertinente.
Artículo 59. La invalidez de los actos de calificación y autorización.

Son nulas de pleno derecho las calificaciones urbanísticas y las licencias municipales
que, respectivamente, otorguen y autoricen, en suelo rústico y para la realización de los
actos y las actividades correspondientes, la ejecución de obras, construcciones o
instalaciones que no cumplan los requisitos sustantivos y administrativos pertinentes
conforme a esta Ley.
Artículo 60. La calificación urbanística del suelo rústico de reserva.

El suelo rústico de reserva podrá ser calificado, a los efectos de lo dispuesto en el
apartado 3.º número 1 del artículo 54 para la legitimación de obras, construcciones o
instalaciones destinadas al desarrollo de actividades y usos que precisen emplazarse en el
suelo rústico y tengan cualquiera de los objetos siguientes:
a) Las obras o instalaciones necesarias, conforme en todo caso a la legislación sectorial
aplicable por razón de la materia, para el establecimiento, el funcionamiento, la conservación
o el mantenimiento y la mejora de las infraestructuras y servicios públicos estatales,
autonómicos o locales.
b) Los servicios integrados en áreas de servicio de toda clase de carreteras, con sujeción
a las condiciones y limitaciones establecidas en la legislación reguladora de éstas.
c) La extracción o explotación de recursos y la primera transformación, sobre el terreno y
al descubierto, de las materias primas extraídas.
d) El depósito de materiales y residuos, el almacenamiento de maquinaria y el
estacionamiento de vehículos, siempre que se realicen enteramente al aire libre, no
requieran instalaciones o construcciones de carácter permanente y respeten la normativa
medio-ambiental.
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e) Las estaciones de suministro de carburantes, así como las instalaciones de hostelería

o alojamiento temporal ubicables en el entorno de las carreteras, debiendo agruparse todas
las que pretendan una misma o próxima localización, de manera que dispongan de un solo
acceso al conjunto desde la carretera.
f) La implantación y el funcionamiento de cualquier clase de equipamiento colectivo, así
como de actividades o establecimientos de carácter industrial, terciario, de turismo rural o de
servicios siempre que, en todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente
actuación, resuelvan satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
funcionamiento interno, así como la conexión de los mismos con las redes de
infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que suponga en la capacidad y
funcionalidad de éstas.
g) Las edificaciones adscritas al sector primario con una altura total superior a 6 metros.
Artículo 61. La calificación urbanística del suelo rústico no urbanizable de especial

protección.
En el suelo rústico no urbanizable de especial protección sólo podrá atribuirse, mediante
calificación urbanística de los correspondientes terrenos, los usos y aprovechamientos
recogidos en el artículo 54 de la presente ley.
Artículo 62. Los actos sujetos a calificación urbanística que se desarrollen en más de un
municipio.
El procedimiento de calificación de actos que se desarrollen en más de un término
municipal, se instruirá en su integridad y hasta su resolución por la Consejería competente
en materia de ordenación del territorio y urbanismo, sin perjuicio de la posterior concesión de
licencia urbanística por cada uno de los municipios afectados.
Artículo 63. Requisitos de los actos de uso y aprovechamiento urbanísticos.

1. Las obras, las construcciones y las instalaciones previstas en el artículo 54 y los usos
y las actividades a los que estas últimas se destinen, así como las parcelaciones a que den
lugar, deberán cumplir, además de los que reglamentariamente se determinen, los siguientes
requisitos:
1.º Requisitos sustantivos:
a) En el caso de edificaciones adscritas al sector primario: los dispuestos en la
ordenación territorial y urbanística debiendo tener la finca la superficie mínima y la ocupación
por la edificación que por ámbitos y tipologías se establezca en las Instrucciones Técnicas
del Planeamiento o, en su defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el
planeamiento en función de los usos y actividades a implantar.
b) En el caso de vivienda familiar: los dispuestos en la ordenación territorial y urbanística
debiendo tener la finca vinculada a la vivienda la superficie mínima que se establezca en las
Instrucciones Técnicas del Planeamiento o, en su defecto, la que de manera motivada y
justificada se fije en el planeamiento. En cualquier caso la ocupación por la edificación no
podrá superar el dos por ciento de la superficie de dicha finca.
c) En el caso de obras e instalaciones para infraestructuras y servicios de titularidad
pública así como de actividades extractivas y mineras: los dispuestos en la ordenación
territorial y urbanística debiendo tener la finca las superficies mínimas que se establezcan en
las Instrucciones Técnicas del Planeamiento o, en su defecto, la que de manera motivada y
justificada se establezca en el planeamiento en función de los usos y actividades a implantar.
Los demás requisitos exigibles serán los que procedan en función de las obras a realizar y
los usos y actividades a implantar, determinados previo informe favorable del órgano de la
Administración competente por razón de la obra, instalación, infraestructura o servicio de que
se trate.
d) En el caso de equipamientos colectivos, de actividades industriales, productivas,
terciarias, de turismo rural o de servicios: los dispuestos en la ordenación territorial y
urbanística debiendo tener la finca la superficie mínima y la ocupación por la edificación será
la que por ámbitos y tipologías se establezca en las Instrucciones Técnicas del Planeamiento
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o, en su defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en

función de los usos y actividades a implantar.
2.º Requisitos administrativos:
a) La resolución de otorgamiento de cualesquiera concesiones, permisos o
autorizaciones no municipales legalmente exigibles y, en su caso, la declaración de impacto
ambiental o autorización ambiental integrada.
A los efectos de este apartado, bastará para el otorgamiento de la calificación urbanística
la presentación de la copia de solicitud de las concesiones, permisos o autorizaciones
señalados en el párrafo anterior, así como de la evaluación de impacto ambiental o
autorización ambiental integrada, en cuyo caso la eficacia de la calificación urbanística
quedará condicionada a la obtención de los correspondientes informes o resoluciones
favorables, lo que será comprobado al otorgamiento de la licencia municipal.
b) La calificación urbanística en los supuestos previstos en el artículo 64.1 de esta Ley.
c) La cobertura formal y material por licencia en vigor, determinando la caducidad de ésta
la de la calificación urbanística previa.
d) El afianzamiento del cumplimiento de las condiciones legítimas de las
correspondientes calificación y licencia.
A este efecto, los interesados deberán, una vez otorgada la licencia municipal, prestar
garantía a la Administración Municipal en cualquiera de las formas admitidas por la
legislación aplicable por importe del tres por ciento del coste de la totalidad de las obras o los
trabajos a realizar, sin cuyo requisito no podrá darse comienzo a la ejecución de las obras, ni
serán eficaces los actos de calificación y licencia que legitimen éstas.
Una vez se concluya la completa ejecución de las obras o trabajos a realizar y reciban
éstos declaración de conformidad de la Administración Municipal, podrá solicitarse la
devolución parcial de la garantía, quedando garantizado en todo caso el plan de restauración
o de obras y trabajos. De igual modo, en el caso de que se autorice la realización por fases
de las obras o trabajos a realizar, y se prevea en la correspondiente licencia municipal, podrá
solicitarse la devolución parcial de la garantía en la proporción correspondiente.
2. La división, segregación o parcelación en cualquiera otra forma de fincas en suelo
rústico deberán cumplir los requisitos siguientes:
1.º En el caso de los actos previstos en la letra a) del apartado 1.2 del número 1 del
artículo 50 y en las letras b), c) y d) del punto 2º del número 1 del artículo 54: la superficie
mínima de cada finca resultante será la regulada en la legislación agraria de aplicación.
2.º En el caso de los restantes usos y actividades contemplados en esta Ley: la
superficie de cada una de las fincas resultantes deberá ser superior a la superficie mínima
que resulte aplicable en consideración al número de divisiones.
A este efecto regirá la siguiente proporción, en función del uso al que se destinen las
fincas resultantes: cuando el acto de división, segregación o parcelación dé lugar a dos
fincas, la superficie mínima será la establecida en el número 1 de este artículo; si da lugar a
tres fincas, la superficie mínima será el doble de la establecida en dicho precepto; si da lugar
a cuatro, la superficie mínima será el triple; y así sucesivamente. La solicitud de segregación
se acompañará de la escritura de la finca matriz.
Artículo 64. El contenido y el procedimiento de las resoluciones requeridas para legitimar

los actos promovidos por particulares.
1. Todos los actos enumerados en el número 1 del artículo 54 que vayan a realizarse en
suelo rústico, de reserva o no urbanizable de especial protección, precisarán para su
legitimación licencia municipal, excepto los actos no constructivos precisos para la utilización
y explotación agrícola, ganadera, forestal, cinegética o análoga a la que los terrenos estén
destinados.
En el suelo rústico de reserva requerirán, además, calificación urbanística previa a la
licencia los actos previstos en el apartado 3.º del número 1 del artículo 54.
En el suelo rústico no urbanizable de especial protección requerirán, además, calificación
urbanística previa a la licencia todos los actos previstos en el número 1 del artículo 54, con la
excepción de los enumerados en su apartado 1.º y en la letra a) del apartado 2.º, así como
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las obras de mera conservación y mantenimiento, siempre que no exijan la redacción de

proyecto conforme a la normativa de ordenación de la edificación.
En todos los casos se requerirán los informes sectoriales legalmente preceptivos, de
acuerdo con lo previsto en la letra a) del apartado 1.2.º del artículo 63.
2. La calificación urbanística, cuando sea precisa para la legitimación de actos de
construcción, uso y aprovechamiento del suelo promovidos por particulares, deberá:
1.º) Determinar exactamente las características del aprovechamiento que otorgue, así
como las condiciones para su materialización, de conformidad con la declaración de impacto
ambiental o autorización ambiental integrada, cuando éstas sean legalmente exigibles.
2.º Fijar la superficie de terrenos que deba ser objeto de replantación para preservar los
valores naturales o agrarios de éstos y de su entorno; superficie que no podrá ser inferior a
la mitad de la total de la finca en los casos de depósito de materiales, almacenamiento de
maquinaria, estacionamiento de vehículos y de equipamientos colectivos e instalaciones o
establecimientos industriales o terciarios, pudiendo disponerse en todo el perímetro barreras
arbóreas, con el objeto de su mejor integración en el entorno.
Los trabajos de replantación, cuando se justifique que no pueden ser materializados,
podrán ser sustituidos por ingreso en metálico equivalente que se determinará en el acto de
otorgamiento de la calificación urbanística. Dichos ingresos se destinarán a cualesquier usos
de naturaleza ambiental de los previstos dentro del Patrimonio Público de Suelo de la
Comunidad Autónoma.
3.º) Establecer el plan de restauración o de obras y trabajos para la corrección de los
efectos derivados de las actividades o usos desarrollados y la reposición de los terrenos a
determinado estado, que deberá ser ejecutado al término de dichas actividades o usos y, en
todo caso, una vez caducada la licencia municipal y la calificación que le sirva de soporte.
Este plan sólo procederá en los casos de instalaciones y actividades extractivas y mineras;
depósito de materiales, almacenamiento de maquinaria y estacionamiento de vehículos; y
equipamientos colectivos e instalaciones o establecimientos industriales y terciarios.
3. Para los actos previstos en la letra b) del apartado 3.º del número 1 del artículo 54, la
resolución autonómica o municipal que los autorice deberá, o bien fijar el importe que deba
satisfacerse en concepto de canon de participación pública en el uso o aprovechamiento
atribuido por la calificación o, cuando así lo haya aceptado la administración actuante,
determinar la superficie de suelo sustitutiva de valor equivalente, materializable en cualquier
clase de suelo.
La cuantía del canon será:
a) Del dos por ciento del coste real y efectivo de la construcción, instalación u obra a
realizar, cuando este sea inferior a 500.000 euros, correspondiendo al municipio en cuyo
término municipal se desarrolle la actuación.
b) Del tres por ciento del coste real y efectivo de la construcción, instalación u obra a
realizar, cuando este sea superior a 500.000 euros, en cuyo caso corresponderá un dos por
ciento al municipio en cuyo término municipal se desarrolle la actuación y el resto a la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha.
c) Del cuatro por ciento del coste real y efectivo de la construcción, instalación u obra a
realizar, cuando la actuación se articule por medio de instrumentos supramunicipales, en
cuyo caso corresponderá por mitad a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y al
municipio o municipios en cuyos términos municipales se desarrolle la actuación.
d) En los supuestos del artículo 62 de esta ley, y salvo que se actúe por medio de
instrumentos supramunicipales, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en la letra anterior, el
canon devengado será del tres por ciento del coste real y efectivo de la construcción,
instalación u obra a realizar, correspondiendo un dos por ciento a los municipios en cuyos
términos municipales se desarrolle la actuación, que se repartirá entre estos en función de la
superficie afectada en cada uno de ellos, y el restante uno por ciento a la Administración de
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
e) En los supuestos de actuaciones en núcleos rurales tradicionales no irregulares
regulados en la disposición adicional séptima de la presente ley, el canon devengado será
del tres por ciento del coste real y efectivo de la construcción, instalación u obra a realizar,
correspondiendo al municipio en cuyo término municipal se desarrolle la actuación.
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Se entiende a estos efectos por coste real y efectivo de la construcción, instalación u

obra, el coste de ejecución material de aquella.
El canon tendrá como destino el patrimonio público de suelo de cada administración y se
devengará con el otorgamiento por esta de la correspondiente autorización administrativa,
practicándose una liquidación provisional o a cuenta.
Si la ejecución de la actuación se autorizase por fases diferenciadas requiriendo cada
una de ellas una autorización administrativa específica para su ejecución material, el abono
del canon se concretará en su devengo y cuantía en cada una de dichas autorizaciones.
Una vez finalizada la construcción, instalación u obra y teniendo, tras su ejecución, en
cuenta el importe real de la inversión en obras, construcciones e instalaciones, la
administración, mediante la oportuna comprobación administrativa, practicará la
correspondiente liquidación definitiva, exigiendo del interesado o reintegrándole, en su caso,
la cantidad que corresponda.
En los casos y con los requisitos que reglamentariamente se determinen podrán
establecerse exenciones o reducciones de este canon.
4. La calificación urbanística será otorgada por la Consejería competente en materia de
ordenación territorial y urbanística cuando se trate de los actos previstos en el número 1 del
artículo 54, con la excepción de los enumerados en el apartado 1.º y en la letra a) del
apartado 2.º, que pretendan ejecutarse en el suelo rústico no urbanizable de especial
protección de cualquier Municipio.
La calificación urbanística será otorgada por la Consejería competente en materia de
ordenación territorial y urbanística cuando se trate de los actos previstos en el apartado 3.º
del número 1 del artículo 54 que pretendan ejecutarse en el suelo rústico de reserva en
Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho.
En los restantes supuestos la concesión de la calificación urbanística corresponderá a
los Municipios, que se pronunciarán sobre ella en el procedimiento de otorgamiento de
licencia y con motivo de la resolución del mismo.
5. En los supuestos en los que la calificación corresponda a la consejería competente en
materia de ordenación territorial y urbanística se regirá por las siguientes reglas:
a) Para los proyectos contemplados en la Ley 5/2020, de 24 de julio, de Medidas
Urgentes para la declaración de proyectos prioritarios en Castilla-La Mancha, se estará a lo
dispuesto en la misma.
b) Para el resto de proyectos se determinará reglamentariamente, si bien la calificación,
salvo en los supuestos del artículo 62 de esta ley, se interesará por el Municipio ante el que
se hubiera solicitado la licencia, el cual efectuará el trámite de información pública, que en
todo caso deberá tener lugar por plazo mínimo de veinte días, y remitirá a la consejería el
resultado de este trámite junto con una copia del expediente y de la documentación exigible
conforme al artículo 63 de esta ley, suspendiéndose el transcurso del plazo máximo legal
para el otorgamiento expreso de la licencia durante los tres meses siguientes a su registro
de entrada en la consejería o hasta la comunicación de resolución expresa si esta fuera
anterior. El transcurso del plazo señalado sin notificación de resolución alguna sólo podrá
entenderse en sentido desestimatorio.
c) En todo caso, la competencia para otorgar la calificación por los órganos autonómicos
se determinará de acuerdo con la norma reglamentaria de regulación de competencias de
estos.
d) Será innecesario reiterar el trámite de información pública en el procedimiento de
calificación urbanística cuando se acredite que:
1) El proyecto ya ha sido sometido a similar trámite en otro procedimiento administrativo.
2) Que dicho trámite ha sido realizado en un periodo no que no diste más de tres meses
de la solicitud de la calificación urbanística ante el órgano competente
3) Y que dicha información pública se ha referido y ha comprendido la totalidad de los
aspectos urbanísticos de la actuación.
6. De acuerdo con lo previsto en el número 2 del artículo 48, en los Municipios sin Plan
de Ordenación Municipal los actos de edificación de vivienda o los sujetos a calificación
urbanística no podrán superar los límites de 50 viviendas por año o 5.000 metros cuadrados
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construidos de cualquier uso por año establecidos en el número 5 del artículo 24 o los que,
en su caso, se fijen reglamentariamente.
7. Los particulares interesados deberán someter a consulta previa del Municipio las
actuaciones urbanizadoras en suelo rústico de reserva que se prevén en el número 2 del
artículo 54, a fin de que se pronuncie sobre la viabilidad de la transformación urbanizadora
que se pretende llevar a cabo, debiendo especificarse los siguientes extremos:
a) Propuesta de ámbito espacial de la actuación que se propone debiendo cumplir las
condiciones de delimitación geométrica establecidas en la letra c) del número 1 del artículo
24.
b) Propuesta de parámetros urbanísticos que defina el producto inmobiliario, basados en
un estudio de mercado, rigurosamente justificado en función de las previsiones establecidas
en el planeamiento municipal vigente y su estado de desarrollo.
c) Acreditación de la personalidad del solicitante, así como justificación de la solvencia
técnica y económica con que cuenta para el desarrollo y ejecución de la actuación
urbanizadora.
El Ayuntamiento Pleno, tras someter la consulta previa al trámite de concertación
interadministrativa y valorar la pertinencia de la propuesta y las circunstancias urbanísticas
concurrentes, resolverá motivadamente sobre la viabilidad de la actuación estableciendo, en
caso de que se pronuncie en sentido positivo, los criterios mínimos definidores del contenido
urbanístico, diseño urbano, conexión con las redes de servicios e infraestructuras exteriores
existentes y demás condiciones preceptivas en virtud de lo regulado en el artículo 39 y
advirtiendo la necesidad de someterse la aprobación del Programa de Actuación
Urbanizadora al procedimiento del número 3 del artículo 38 y demás disposiciones
concordantes de esta Ley.
Artículo 65. La calificación urbanística para actos promovidos por las Administraciones
Públicas o los usos correspondientes a áreas de servicios de carreteras.
1. En la aprobación de los proyectos de obras y servicios de titularidad pública estatal,
autonómica o local, se entenderá implícita la concesión de la calificación urbanística del
suelo a que afecten.
Asimismo, en los casos y con los requisitos que reglamentariamente se determinen,
podrá entenderse implícita dicha calificación urbanística en la aprobación de proyectos de
obras y servicios promovidos por particulares, y que se encuentren incluidos en planes o
instrumentos aprobados por la Administración Autonómica o Estatal.
2. En el caso de las obras, construcciones e instalaciones para usos integrados en áreas
de servicio de toda clase de carreteras, que deban ser ejecutados o desarrollados por
particulares, la calificación se otorgará mediante informe preceptivo y vinculante de la
Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística, que deberá ser
requerido por la Administración o el órgano administrativo responsable de la correspondiente
carretera.
Artículo 66. Las condiciones legales mínimas y la vigencia y caducidad de las licencias
municipales.
1. El contenido de las calificaciones urbanísticas previas integrará el de las
correspondientes licencias municipales a título de condiciones legales mínimas.
2. Las licencias municipales se otorgarán:
a) Por plazo indefinido, las relativas a vivienda familiar, obras, construcciones e
instalaciones y sus respectivos usos o actividades, vinculadas a explotaciones agrícolas,
ganaderas, forestales, cinegéticas o análogas.
b) Por el plazo que proceda conforme a la legislación sectorial correspondiente, las
relativas a las obras, construcciones e instalaciones, y sus usos o actividades
correspondientes, vinculadas a la extracción o explotación de recursos o la primera
transformación de éstos, así como las que descansen en concesiones demaniales o de
servicio público.
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c) Por plazo determinado, justificado por el promotor de la actuación en su solicitud en

función del tiempo preciso para la amortización de la inversión inicial, y fijado en el acto de
calificación urbanística y recogido en la correspondiente licencia, en los restantes casos
previstos en la letra b) del apartado 3.º del número 1 del artículo 54. En defecto de dicha
justificación se entenderá que dicho plazo es de diez años.
El plazo de vigencia de la licencia podrá ser prorrogado sucesivamente, siempre antes
del vencimiento de que estuviera corriendo. El plazo de la prórroga se determinará a solicitud
del promotor de la actuación y, en su defecto, la primera prórroga no podrá exceder del plazo
inicial y las sucesivas no podrán supera cada una de ellas, la mitad de este.
3. Las licencias municipales caducarán:
a) Por incumplimiento de las condiciones de la calificación urbanística o de las demás
impuestas en las licencias, así como de cualesquiera otras determinaciones sustantivas de
la ordenación territorial y urbanística.
b) Por el transcurso del plazo en ellas otorgado y, en su caso, de sus prórrogas, sin
necesidad de trámite o declaración administrativa alguna.
4. La caducidad de la licencia municipal supondrá la de la calificación urbanística
presupuesto de la misma, implicará el cese de la actividad o el uso legitimado por una y otra
y determinará, sin necesidad de requerimiento u orden de ejecución algunos, el comienzo
del cómputo de los plazos de ejecución previstos en el correspondiente plan de restauración
o de trabajos de reposición de los terrenos a determinado estado para el cumplimiento de
esta obligación.
Sección 3.ª El régimen del suelo urbano y urbanizable
Artículo 67. El régimen del suelo urbanizable sin programar.

En el suelo urbanizable, en tanto no se haya aprobado el correspondiente Programa de
Actuación Urbanizadora, será aplicable el régimen propio del suelo rústico de reserva.
En el suelo urbanizable a que se refiere el párrafo anterior sólo podrán autorizarse:
a) Las obras correspondientes a infraestructuras y sistemas generales.
b) Las obras provisionales respecto de las que se haya asumido, con inscripción en el
Registro de la Propiedad, la obligación de su demolición, sin derecho a indemnización, en el
momento en que así lo requiera la Administración actuante.
Artículo 68. El régimen del suelo urbanizable con Programa de Actuación Urbanizadora.
La aprobación por la Administración del correspondiente Programa de Actuación
Urbanizadora determina:
a) La identificación definitiva del ámbito concreto de gestión que delimita la actuación; la
precisión de las condiciones técnicas, jurídicas y económicas necesarias para garantizar la
completa ejecución de dicha actuación; y la vinculación legal de los terrenos al pertinente
proceso urbanizador y edificatorio del sector y en el marco de la correspondiente unidad de
actuación.
b) La afectación legal de los terrenos al cumplimiento, en los términos de la forma de
gestión de la actividad de ejecución, a la distribución justa de los beneficios y cargas entre
los propietarios y el cumplimiento por éstos de los deberes enumerados en el artículo 51, tal
como resulten precisados por el planeamiento territorial y urbanístico y el Programa de
Actuación Urbanizadora correspondiente.
Las cesiones de terrenos destinados a dotaciones públicas y al patrimonio público del
suelo comprenden:
1) La superficie total de los viales, parques y jardines públicos, zonas deportivas y de
recreo y expansión públicos, equipamientos culturales y docentes públicos y los precisos
para la instalación y el funcionamiento de los restantes servicios públicos previstos.
Cuando la superficie total de los terrenos destinados a dotaciones y servicios públicos de
carácter urbanístico previamente existentes sea igual o superior a la que resulte de la
ejecución del planeamiento territorial y urbanístico, se entenderá sustituida una por otra,
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percibiendo la Administración el exceso, si lo hubiera y en la proporción que corresponda, en

terrenos con aprovechamiento lucrativo.
2) La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo, capaz para
materializar el porcentaje del aprovechamiento tipo del área de reparto en la que se integra
el sector fijado, que corresponda de entre los siguientes:
a) En municipios con población hasta 10.000 habitantes de derecho: un porcentaje entre
el cinco y el diez por ciento, que se concretará por el municipio en atención a la memoria de
viabilidad económica de la actuación, y que tendrá como destino su patrimonio público de
suelo.
b) En municipios con población con más de 10.000 habitantes y hasta 30.000 habitantes
de derecho: el diez por ciento con destino a su patrimonio público de suelo, salvo para
aquellos programas de actuación urbanizadora de uso global residencial cuya población
potencial supere el treinta por ciento del incremento acumulado de población del municipio
de los últimos seis años, en cuyo caso el porcentaje de participación será del quince por
ciento, correspondiendo dos tercios de este al patrimonio público de suelo municipal y el
resto al autonómico.
c) En municipios con población de más de 30.000 habitantes de derecho, o de más de
20.000 habitantes siempre que en los últimos cuatro años presenten un incremento
acumulado de población igual o superior al cinco por ciento: el diez por ciento con destino al
patrimonio público de suelo municipal, salvo en sectores de uso mayoritario residencial para
vivienda libre o terciario comercial en cuyo caso será el quince por ciento, correspondiendo
dos tercios de este al patrimonio público de suelo municipal y el resto al autonómico.
Esta cesión de aprovechamiento, cuando no deba cumplirse con suelo destinado a
vivienda sujeta a algún tipo de protección pública, podrá ser sustituida por el abono en dinero
a la administración actuante de su valor máximo legal fijado por esta. El importe obtenido
deberá ser ingresado en todo caso en el patrimonio público de suelo conforme a lo dispuesto
en el artículo 77.
3) La superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo que corresponda a la diferencia
entre el aprovechamiento tipo del sector y el aprovechamiento tipo del área de reparto en la
que se integra.
La entrega de la superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo correspondiente a la
diferencia entre el del sector y el tipo del área de reparto se realizará con carácter fiduciario a
la Administración municipal, debiendo cuantificarse el excedente a los efectos de compensar
a los propietarios de suelo integrado en el área de reparto cuyo aprovechamiento resulte
inferior al tipo.
Este excedente de aprovechamiento sólo podrá sustituirse por su equivalente en
metálico cuando los suelos afectados por el aprovechamiento deficitario no estuvieran
adscritos expresa y concretamente al sector o ámbito de actuación correspondiente,
determinándose su valoración análogamente al procedimiento establecido en el artículo 75
de esta Ley.
c) El derecho de los propietarios al aprovechamiento urbanístico resultante de la
aplicación a la superficie de sus fincas respectivas del porcentaje restante del
aprovechamiento tipo del área de reparto que corresponda según la letra b) anterior y la
posibilidad del ejercicio de los derechos determinados en el apartado 1.3 del número 1 del
artículo 50.
Antes de la ultimación de las obras de urbanización no será posible, con carácter
general, la realización de otros actos edificatorios o de implantación de usos que los
previstos en el párrafo segundo del artículo anterior. Sin embargo, en los supuestos que se
precisen reglamentariamente, podrá autorizarse la edificación vinculada a la simultánea
ultimación de la urbanización, en las mismas condiciones que en el suelo urbano.
d) La afectación legal de los terrenos obtenidos por la Administración actuante en virtud
de cesión obligatoria y gratuita por cualquier concepto a los destinos previstos por el
planeamiento territorial y urbanístico.
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Artículo 69. El régimen del suelo urbano.

1. En los Municipios que cuenten con Plan de Ordenación Municipal, el régimen
urbanístico del suelo urbano será el siguiente:
1.1 En el suelo urbano consolidado al que se refiere el número 2 del artículo 45, los
terrenos quedarán legalmente vinculados a la edificación y al uso previstos por la ordenación
territorial y urbanística en los plazos establecidos por el planeamiento, así como, en su caso,
afectados al cumplimiento del deber de solventar las insuficiencias señaladas en dicho
precepto hasta alcanzar la condición de solar, mediante el proyecto de obras públicas
ordinarias o el de urbanización simplificado previstos en el último párrafo del número 3 del
artículo 111 de esta ley.
1.2 En el suelo urbano no consolidado al que se refiere el número 3 del artículo 45, los
terrenos quedarán vinculados al proceso de urbanización y edificación, siendo de aplicación
los derechos y deberes que correspondan de entre los señalados en los artículos 50 y 51, tal
como resulten precisados por el planeamiento.
A estos efectos, las cesiones de suelo procedentes serán:
a) En el caso de terrenos sometidos a operaciones de reforma interior, previsto en la
letra a) del apartado A) del número 3 del artículo 45, las siguientes de acuerdo con los
objetivos del planeamiento de ordenación municipal o del planeamiento especial que
corresponda:
1.º Las superficies de suelo dotacional público derivadas del cumplimiento de dichos
objetivos y dimensionadas por relación a los estándares mínimos de calidad urbana
regulados en el artículo 31.
El planeamiento podrá incrementar o disminuir las superficies anteriores, según proceda
y de forma suficientemente motivada, en función de los objetivos de la operación de reforma
interior, del aprovechamiento atribuido y de las plusvalías generadas por la acción pública.
2.º La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo suficiente e idóneo
para materializar el diez por ciento del aprovechamiento resultante de los mencionados
objetivos.
El planeamiento podrá incrementar o disminuir el porcentaje anterior, según proceda y de
forma suficientemente motivada, en función de las plusvalías generadas por la acción
pública y el papel incentivador que la reforma interior otorgue a la iniciativa privada, con el
límite del quince por ciento y el cinco por ciento, respectivamente.
Dicho incremento o disminución se efectuará sobre la base del correspondiente estudio
de mercado que permita fijar las diferencias y proporciones entre los diversos valores de
repercusión de suelo para cada uso global y pormenorizado en la situación final e inicial de
la reforma interior.
b) En el caso de terrenos a los que el planeamiento atribuya, sea por cambio del uso a
uno de mayor rentabilidad, sea por incremento de la edificabilidad, un aprovechamiento
objetivo superior al del planeamiento anterior, las siguientes:
1.º El suelo dotacional público resultante de aplicar los estándares regulados en el
artículo 31 en función del incremento de aprovechamiento que el planeamiento otorgue y
determinado por el procedimiento descrito en el número 3 del artículo 71, en caso de que se
aplique la técnica de las transferencias de aprovechamiento urbanístico.
Estas superficies se ubicarán en la misma zona de ordenación urbanística que los
terrenos objeto del incremento de aprovechamiento si bien, en los Municipios con población
inferior a 10.000 habitantes de derecho, se podrán ubicar fuera de ella siempre que se
justifique su adecuado servicio a la mencionada zona y se asegure la coherencia con el
modelo de ordenación establecido por el plan y con el principio de cohesión social. En
cualquier caso, los costes de urbanización correspondientes a los suelos dotacionales se
sufragarán por los propietarios de los terrenos objeto del incremento de aprovechamiento.
2.º La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo suficiente e idónea
para materializar el diez por ciento aplicado a la diferencia sobre el preexistente, pudiendo el
planeamiento incrementar o disminuir dicho porcentaje, de manera motivada, en función de
las plusvalías y sobre la base de estudio de mercado actualizado hasta el quince por ciento y
el cinco por ciento, respectivamente.
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c) En el caso de terrenos incluidos en unidades de actuación urbanizadora previsto en el

apartado B) del número 3 del artículo 45, las cesiones de terrenos destinados a dotaciones
públicas serán las definidas en el art. 68.b.1, y las cesiones de la superficie de suelo
urbanizado con aprovechamiento lucrativo, capaz para materializar el porcentaje del
aprovechamiento tipo del área de reparto en la que se integra dicha unidad de actuación,
serán las que corresponda de entre los siguientes:
a) En municipios con población hasta 10.000 habitantes de derecho: un porcentaje entre
el cinco y el diez por ciento, que se concretará por el municipio en atención a la memoria de
viabilidad económica de la actuación, y que tendrá como destino su patrimonio público de
suelo.
b) En municipios con población con más de 10.000 habitantes de derecho: el diez por
ciento con destino al patrimonio público de suelo municipal.
Esta cesión podrá ser sustituida por el abono en dinero a la administración actuante de
su valor, tasado por esta de conformidad con los procedimientos de enajenación previstos en
el artículo 79.3.
El importe obtenido deberá ser ingresado en todo caso en el patrimonio público de suelo
conforme a lo dispuesto en el artículo 77.
1.3 En los casos en que exista imposibilidad física de materialización de las cesiones de
suelo dotacional público previstas en las letras a) y b) del punto 1.2 anterior en solares o
parcelas urbanizados del ámbito correspondiente, el deber de cesión de estos podrá
sustituirse, motivadamente y siempre que se asegure la identidad en su valoración, por la
entrega a la administración de una superficie edificada equivalente dentro de un complejo
inmobiliario urbanístico ubicado en el ámbito. Esta superficie se recogerá en el instrumento
correspondiente como edificabilidad no lucrativa y deberá calificarse expresamente como
bien dotacional público.
Excepcionalmente, en el caso de que tampoco fuera posible materializar el deber de
cesión en los términos referidos en el párrafo anterior, este podrá sustituirse motivadamente,
y previo informe favorable de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y
Urbanismo, por la entrega de su equivalente económico. La cantidad así obtenida deberá
integrarse en el correspondiente patrimonio público de suelo y destinarse a la obtención y
ejecución de suelo para dotaciones o bien a la mejora de infraestructuras urbanas.
Las valoraciones a que se refiere el presente apartado se realizarán en los términos del
artículo 70.4 de esta ley y requerirán informe favorable previo de los servicios técnicos
municipales.
En los supuestos de sustitución previstos en este apartado para actuaciones
urbanizadoras, esta tendrá la consideración de costes de urbanización en los términos del
artículo 115 de la presente ley.
1.4 Las cesiones previstas en el presente artículo podrán ser sustituidas motivadamente,
previo informe favorable de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo,
por la entrega de su equivalente económico en los términos del apartado 1.3, en los
siguientes supuestos:
a) Las cesiones de suelo con aprovechamiento lucrativo previstas en este artículo
cuando no deba cumplirse su destino para vivienda sujeta a algún tipo de protección pública
en los términos previstos en la legislación de suelo estatal.
b) Cuando se trate de terrenos incluidos en unidades de actuación urbanizadora
previstos en el apartado B) del número 3 del artículo 45, en los términos previstos en la
legislación de suelo estatal.
2. En los Municipios sin Plan de Ordenación Municipal, por estar exentos del deber de
contar con dicho planeamiento, el régimen urbanístico del suelo urbano será el siguiente:
2.1 En el suelo urbano que tenga ya la condición de solar, el establecido en el apartado
1.1 del número anterior.
2.2 En el suelo urbano de reserva, los terrenos quedarán vinculados al proceso de
urbanización y edificación conforme a lo dispuesto en el art. 129, en régimen de obras
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públicas ordinarias, siendo de aplicación los derechos y deberes que correspondan de entre
los previstos en los artículos 50 y 51 y en los términos que precise el planeamiento.
A estos efectos:
a) Las cesiones de suelo consistirán en la reserva de las superficies adecuadas para
cubrir las necesidades de la población y ordenación previstas, debiendo justificarse
expresamente los equipamientos y zonas verdes necesarios, determinando en el
planeamiento la forma y el régimen de obtención de los terrenos dotacionales. Además, se
cederá el suelo necesario para materializar el aprovechamiento lucrativo a que se refiere la
letra c) del art. 69.1.2.
b) Podrá eximirse de la cesión del porcentaje de aprovechamiento cuando el municipio
estime acreditada suficientemente la no generación de plusvalías por el desarrollo de la
actuación correspondiente.
Sección 4.ª Las áreas de reparto y los aprovechamientos tipo
Artículo 70. La delimitación de áreas de reparto.

1. Las áreas de reparto en suelo urbanizable deben comprender:
a) Uno o varios sectores completos; y
b) Los sistemas generales no incluidos en ningún sector.
La superficie de estos sistemas se adscribirá a las distintas áreas de reparto en la
proporción adecuada y debidamente calculada para que éstas tengan un aprovechamiento
tipo similar en aquellos sectores para los que el planeamiento haya previsto un mismo uso
global o pormenorizado mayoritario, en caso de estar definido este último en el Plan de
Ordenación Municipal.
2. Las áreas de reparto en los ámbitos de unidades de actuación en suelo urbano no
consolidado y, en su caso, de los sometidos a operaciones de reforma interior a que se
refieren, respectivamente, las letras B) y A), a) del número 3 del artículo 45, se delimitarán
de manera análoga a las correspondientes al suelo urbanizable, sin que en este caso sea
obligada la adscripción de sistemas generales a aquéllas.
3. En el suelo urbano consolidado y en el no consolidado porque el planeamiento le
atribuya un aprovechamiento objetivo superior al preexistente a que se refiere la letra A), b)
del número 3 del artículo 45, no procede la delimitación de áreas de reparto, constituyendo
cada solar el ámbito espacial de atribución del aprovechamiento.
4. A los suelos urbanos con destino dotacional público, no incluidos en unidades de
actuación, el planeamiento urbanístico les atribuirá como aprovechamiento urbanístico, la
media ponderada de las edificabilidades asignadas por el Plan a la Zona de Ordenación
Urbanística en la que estén incluidos, referidas al uso predominante de la Zona.
Artículo 71. La determinación y el cálculo del aprovechamiento tipo.

1. El Plan de Ordenación Municipal fijará, mediante coeficientes unitarios de
edificabilidad, el aprovechamiento tipo correspondiente a cada área de reparto que
explícitamente delimite.
2. Para calcular el aprovechamiento tipo se dividirá el aprovechamiento urbanístico
ponderado total del área de reparto entre la superficie de ésta, excluida la del terreno
dotacional público existente ya afectado a su destino.
3. Para calcular el aprovechamiento privativo de las parcelas edificables incluidas en
unidades de actuación discontinuas en suelo urbano no consolidado a que se refiere la letra
A) b) del número 3 del artículo 45, se procederá de la siguiente forma:
a) En cada Zona de Ordenación Urbanística delimitada por usos y tipologías
homogéneas, la superficie de las reservas dotacionales a que se refiere la letra a) del
número 2 del artículo 24, se dividirá entre el incremento total de aprovechamiento urbanístico
que se atribuya a la Zona de Ordenación Urbanística.
Dicho cociente representa el coeficiente en el que cada parcela edificable colabora en la
obtención de suelo dotacional establecida en el apartado 1 de la letra b) del punto 1.2 del
Página 59
número 1 del artículo 69, en relación con el incremento de aprovechamiento atribuido a la

Zona de Ordenación Urbanística.
La porción de suelo dotacional que le corresponde compensar a cada parcela concreta
se fijará multiplicando el citado cociente por el incremento de aprovechamiento atribuido a
cada parcela edificable.
b) El aprovechamiento que le corresponde ceder a cada parcela edificable para
compensar dicha porción de suelo dotacional, se determinará multiplicando la porción
anterior por el aprovechamiento atribuido por el planeamiento a los suelos dotacionales
incluidos en la mencionada Zona.
c) Se calculará el porcentaje de participación pública en las plusvalías correspondiente al
incremento de aprovechamiento atribuido a cada parcela edificable.
Este producto representa la carga de cesión de aprovechamiento lucrativo establecida
en la letra b) del punto 1.2 del número 1 del artículo 69.
d) El aprovechamiento privativo de cada parcela edificable se determinará restando de
su aprovechamiento objetivo la cantidad obtenida en la letra c) anterior y previo
levantamiento de la carga dotacional establecida en la letra b) anterior mediante el
correspondiente proceso de transferencia de aprovechamiento urbanístico. Asimismo, se
podrá determinar mediante compensaciones económicas calculadas sobre la base de un
riguroso estudio de mercado que defina el valor de repercusión, del uso atribuido a la parcela
edificable, aplicados a los aprovechamientos determinados en las letras b) y c) anteriores y
calculados en los términos establecidos en la legislación estatal sobre suelo.
Artículo 72. Los coeficientes correctores de uso y tipología.

1. Cuando el Plan de Ordenación Municipal prevea, dentro de un área de reparto, usos
globales o tipologías edificatorias, incluidos los relativos a vivienda sujeta a protección
pública, que puedan dar lugar, por unidad de edificación, a rendimientos económicos
diferentes, en el cálculo del aprovechamiento tipo podrán utilizarse coeficientes correctores
de ponderación, a fin de compensar las diferencias de rentabilidad económica resultante.
2. A falta de coeficientes diferenciados se utilizarán los valores relativos de repercusión
de los terrenos para lograr la finalidad equidistributiva que la fijación de coeficientes debe
perseguir.
3. En la ordenación detallada correspondiente a las actuaciones urbanizadoras se
mantendrá el aprovechamiento tipo determinado en el planeamiento de ordenación
municipal, siempre que el uso mayoritario atribuido al ámbito de ordenación no se modifique.
En todo caso, en el momento de formulación del proyecto de reparcelación y con la exclusiva
finalidad de la equitativa distribución de beneficios y cargas, se podrán aplicar coeficientes
de ponderación concretos y actualizados para cada uno de los productos inmobiliarios
dotados de rendimientos económicos diferenciados que vayan a ser realizados conforme a la
ordenación detallada y según el Programa definitivamente aprobado.
Para ello, respetándose el derecho al aprovechamiento privativo establecido según esta
Ley, se aplicará a la superficie edificable total correspondiente a los diferentes usos y
tipologías que el Programa haya determinado, los coeficientes de ponderación relativos
derivados de los respectivos valores de repercusión, procediéndose, ulteriormente, a la
adjudicación de los aprovechamientos así ponderados y actualizados a los diferentes
adjudicatarios en la operación reparcelatoria de acuerdo con sus respectivos derechos.
En el caso previsto en el párrafo anterior, los coeficientes de ponderación tendrán la
consideración de determinaciones condicionantes del contenido del proyecto de
reparcelación y se tramitarán, para su aprobación, de manera conjunta con éste.
Artículo 73. Las transferencias de aprovechamiento.

1. Los propietarios de una parcela o solar pueden transferir su correspondiente
aprovechamiento privativo a otras parcelas o solares que cuenten con excedentes de
aprovechamiento. Estos son adquiridos en virtud de aquella transferencia, que legitimará la
posterior edificación de los mismos.
2. La transferencia de aprovechamiento deberá ser aprobada por el Municipio, según
propuesta suscrita por los interesados y formalizada en escritura pública, con planos
adjuntos expresivos de la localización y dimensiones de las parcelas o solares implicados.
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Dicha transferencia, así como la incorporación de terrenos al patrimonio municipal de

suelo que conlleve, deberá ser objeto de inscripción en el Registro de la Propiedad.
3. La validez de toda transferencia exigirá la cesión gratuita al Municipio, libre de cargas
y en pleno dominio, de los terrenos cuyo aprovechamiento privativo sea transferido y la
paridad, en términos de valor urbanístico, entre dicho aprovechamiento privativo y el
excedente de aprovechamiento urbanístico que es objeto de adquisición con la transferencia.
4. Las reparcelaciones voluntarias, concertadas entre los afectados para la concreción
del cumplimiento de sus deberes y obligaciones urbanísticos en los términos más acordes
con sus preferencias, se tramitarán y aprobarán por la Administración actuante conforme a lo
dispuesto en los números anteriores.
Artículo 74. Las reservas de aprovechamiento.

1. Con motivo de la transmisión al dominio público de terrenos con destino dotacional se
podrá hacer reserva del aprovechamiento privativo correspondiente a ellos, para su posterior
transferencia.
Según se trate de una transmisión a título oneroso o gratuito, podrá hacer la reserva, en
su favor:
a) El propietario del terreno cedido gratuitamente a la Administración competente.
Procederá la reserva de aprovechamiento, con motivo de una cesión de terrenos,
cuando no dé lugar, directa e inmediatamente, a la adquisición de un excedente de
aprovechamiento urbanístico. No podrá, por tanto, reservarse el aprovechamiento para
ulterior transferencia, quien efectúe la cesión como consecuencia de inmediata transferencia
o de una reparcelación.
b) La Administración o el urbanizador que sufrague el precio del terreno dotacional,
cuando éste se adquiera para su destino público en virtud de una transmisión onerosa,
voluntaria o forzosa.
No habrá lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisición onerosa del terreno
dotacional público va acompañada, por expropiación conjunta tasada a un precio medio, con
la de otros terrenos con excedentes de aprovechamiento urbanístico equivalentes al terreno
dotacional público.
La reserva de aprovechamiento deberá ser aprobada por el Municipio o Administración
expropiante y se anotará en el Registro de la Propiedad al margen de la transmisión de la
que traiga su causa. La reserva se cancelará, de igual forma, cuando se transfiera su
aprovechamiento. El Municipio no podrá denegar la aprobación si, en su día, aceptó la
cesión que motivó la reserva. Podrá oponerse a la aprobación el urbanizador, cuando se
pretenda adquirir así excedentes de aprovechamiento urbanístico radicados en el ámbito de
la correspondiente actuación urbanizadora.
2. Cuando el aprovechamiento privativo que, en conjunto, corresponda a los propietarios
afectados por un Programa de Actuación Urbanizadora sea inferior al total aprovechamiento
urbanístico de los terrenos comprendidos por éste, el urbanizador que financie la diferencia
podrá reservarse el aprovechamiento que corresponda a la diferencia.
3. El titular de una reserva de aprovechamiento podrá solicitar su expropiación, cuando
hayan transcurrido más de tres años desde la constitución de la reserva o el menor plazo
que resulte de la aplicación del número 3 del artículo 149.
Artículo 75. Las compensaciones monetarias sustitutivas.

1. Los Municipios podrán, por razones de interés público local y en los supuestos
contemplados en esta Ley, transmitir, directamente y en metálico, el excedente de
aprovechamiento urbanístico radicado sobre parcelas o solares urbanos, con motivo de la
solicitud de licencia de edificación. Esta solicitud se acompañará de una oferta de venta al
patrimonio municipal de suelo de la propia parcela o solar para la que se solicite licencia, por
precio unitario que mejore el propuesto por el solicitante como valor de adquisición de aquel
excedente. La solicitud hará constar la justificación de gastos habidos con motivo de la
petición de licencia, incluidos los del proyecto técnico. La oferta de venta deberá ser suscrita
por quien ostente la propiedad o facultad de disposición suficiente sobre la parcela o el solar.
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El Municipio podrá aceptar la oferta de venta pagando, por metro cuadrado de

aprovechamiento privativo, un precio superior en un veinte por cien al que el oferente
hubiera propuesto satisfacer por metro cuadrado de excedente de aprovechamiento
urbanístico e indemnizándole, además, los gastos justificados que hubiera acreditado.
El Municipio deberá resolver sobre la adquisición dentro de los dos meses siguientes al
momento en que el ofertante deposite o avale el importe que ofrezca pagar por el excedente
de aprovechamiento urbanístico. Dentro del mismo plazo, el Municipio podrá inadmitir la
oferta de adquisición en metálico o condicionarla a distinta valoración del aprovechamiento
urbanístico. Transcurrido el plazo sin resolución expresa alguna se entenderá adquirido el
aprovechamiento por el precio depositado.
2. Los Municipios podrán aprobar un cuadro indicativo de valores de repercusión de
suelo expresivo de los precios máximos que el Municipio prevé pagar por la adquisición o
expropiación de suelo para el patrimonio municipal de suelo. Dichos valores se calcularán de
conformidad con la legislación estatal sobre suelo, previo informe de la Administración
tributaria competente. Si esta informara de la existencia de una ponencia de valores vigente
y aplicable a los efectos de la gestión y valoración urbanística, no procederá aprobar el
referido cuadro, pudiendo la persona titular de la Alcaldía ordenar la utilización de la
ponencia con los fines expresados.
Los valores se revisarán de inmediato para adaptarlos a las resoluciones administrativas
o judiciales que determinen justiprecios expropiatorios. La vigencia máxima e improrrogable
del cuadro será de tres años.
3. No será preciso formular la oferta de venta de la parcela a la que se refiere el número
1 cuando quien oferte la adquisición de excedente de aprovechamiento urbanístico, pague
un precio superior en un veinte por cien al que resultaría del cuadro indicativo.
4. El pago por el excedente de aprovechamiento deberá ser previo o simultáneo a la
obtención de la licencia de obras.
5. La adquisición de excedentes de aprovechamiento urbanístico en metálico tendrá
carácter subsidiario respecto de la regulada en los dos artículos precedentes.
CAPÍTULO III
La intervención pública en el mercado inmobiliario
Sección 1.ª Los patrimonios públicos de suelo
Artículo 76. La constitución con el carácter de patrimonios separados y su gestión.

1. La Administración de la Junta de Comunidades y los Municipios, de forma
independiente o mancomunada o consorciada, deberán constituir sus respectivos
patrimonios públicos de suelo con la finalidad de crear reservas para actuaciones públicas y
de facilitar el planeamiento territorial y urbanístico y su ejecución en el marco de sus
correspondientes competencias.
A los efectos del párrafo anterior los presupuestos anuales de las correspondientes
administraciones deberán consignar una cantidad equivalente, como mínimo, al 5 por cien
del presupuesto de inversiones.
2. Cada patrimonio público de suelo integrará un patrimonio independiente, separado del
restante patrimonio de la administración titular.
Los ingresos obtenidos mediante enajenación de terrenos incluidos en los patrimonios
públicos de suelo o sustitución por su equivalente económico de la cesión relativa a la parte
de aprovechamiento urbanístico perteneciente a la administración deberán aplicarse a la
conservación y ampliación de dichos patrimonios.
3. Las administraciones titulares de patrimonios públicos de suelo deberán documentar,
en los términos que se precisen reglamentariamente, los bienes integrantes y depósitos en
metálico, las enajenaciones de bienes y el destino final de estos. La gestión anual de la
explotación se acompañará a la liquidación de las cuentas correspondiente a la ejecución de
los presupuestos anuales y será objeto de control en los mismos términos que dicha
liquidación.
4. Los patrimonios públicos de suelo constituirán el medio principal para el desarrollo del
servicio público de intervención en el mercado de suelo y de la política de vivienda y tendrán
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el carácter de patrimonio separado y circular, de manera que los ingresos obtenidos de la

enajenación de sus bienes revertirán íntegramente a este.
Las administraciones titulares podrán gestionar dicho patrimonio en cualquiera de las
formas permitidas por su legislación reguladora, la normativa patrimonial y demás de
pertinente aplicación.
5. El patrimonio público de suelo de la Junta de Comunidades se regirá por las
disposiciones del presente Capítulo sin perjuicio de las especialidades propias de su
normativa específica y estará adscrito a la consejería competente en materia de ordenación
El destino de los bienes del patrimonio público de suelo de la Junta de Comunidades
será cualquiera de los establecidos en el artículo 79 de esta ley, siendo preferentes tanto los
referidos a políticas de vivienda como a medidas para el desarrollo y la lucha contra la
despoblación en pequeños municipios de carácter rural de nuestra Región.
Artículo 77. Los bienes integrantes de los patrimonios.

Integran los patrimonios públicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales de la administración a los que una disposición legal o
reglamentaria o el planeamiento territorial o urbanístico asigne expresamente tal destino,
vincule a la construcción o rehabilitación de viviendas con sujeción a algún régimen de
protección pública o atribuya cualquier otro uso de interés social.
b) Los terrenos y construcciones obtenidos en virtud de las cesiones correspondientes a
la participación de la administración en el aprovechamiento urbanístico y los adquiridos con
los ingresos derivados de la sustitución de tales cesiones con pagos en dinero.
c) Los derechos de aprovechamiento urbanístico, los terrenos y construcciones
adquiridos, en virtud de cualquier título y, en especial, mediante expropiación, por la
administración titular con el fin de su incorporación al correspondiente patrimonio de suelo y,
en todo caso, los que lo sean como consecuencia del ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto previstos en esta ley.
d) El canon de participación pública en el suelo rústico, así como las cuantías que
puedan obtenerse en sustitución de las labores de replantación conforme al artículo 64 de
esta ley.
e) Los recursos obtenidos por cada administración derivados de infracciones
urbanísticas y en sustitución de su participación en el aprovechamiento urbanístico o de las
cesiones obligatorias en los casos y con los destinos legalmente previstos.
Artículo 78. Las reservas de terrenos.

1. El planeamiento territorial y urbanístico podrá establecer, en el suelo urbanizable y
rústico de reserva, áreas reservadas de terrenos de posible adquisición para la constitución
o ampliación por la Administración correspondiente de su patrimonio público de suelo.
2. El establecimiento o la delimitación de las reservas de terrenos con la finalidad
expresada en el número 1 comportará:
a) La declaración de la utilidad pública y la necesidad de la ocupación a efectos de
expropiación forzosa por un tiempo máximo de cinco años, prorrogable una sola vez por
otros dos. La prórroga deberá fundarse en causa justificada y acordarse por el procedimiento
de delimitación de las unidades de actuación.
b) La sujeción de todas las transmisiones que se efectúen en las reservas a los derechos
de tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la Administración correspondiente.
Artículo 79. El destino de los bienes integrantes de los patrimonios públicos de suelo.
1. Los bienes de los patrimonios públicos de suelo deberán ser destinados a:
a) Construcción o rehabilitación de viviendas sujetas a algún régimen de protección
pública, siempre que dicho fin sea compatible con las determinaciones del planeamiento
urbanístico y exista demanda acreditada y suficiente en los registros administrativos
correspondientes.
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b) Usos de conservación y mejora del medio ambiente, incluyéndose tanto el medio

natural como el urbano, así como la protección del patrimonio arquitectónico, cultural y del
paisaje rústico y urbano.
c) La gestión pública del suelo incluyendo la adquisición, posesión, reivindicación,
administración, gravamen y enajenación de toda clase de bienes, así como la asunción de
facultades fiduciarias de disposición.
2. Además podrán destinarse a los siguientes usos de interés social:
a) Creación y promoción de suelo para el ejercicio de nuevas actividades empresariales
o ampliación de las existentes, que en ambos casos generen empleo y sean compatibles con
el desarrollo sostenible.
b) Obras de urbanización y ejecución de sistemas generales y sistemas locales en suelo
urbano.
c) Construcción de equipamientos colectivos y otras instalaciones de uso público
municipal, siempre que sean promovidos por las Administraciones Públicas o sus
sociedades instrumentales.
d) Operaciones de iniciativa pública de rehabilitación de viviendas, mejora de la
accesibilidad universal, de eficiencia energética o, en general, de regeneración y renovación
urbana.
e) Rehabilitación del Patrimonio Histórico Cultural.
f) Mejora de la movilidad del medio urbano, de sus espacios públicos, de la accesibilidad
y de la seguridad de los barrios y pedanías o núcleos urbanos, así como del medio rural y la
lucha contra la despoblación en este.
g) Creación y mejora de la configuración de las zonas verdes y espacios libres.
h) Operaciones de conservación, protección o recuperación del medio físico natural.
i) Planificación territorial y gestión del Patrimonio Municipal del Suelo, así como todo
aquello que afecte a la catalogación, programación y actuación permanente del inventario de
dicho patrimonio.
j) La protección, gestión, ordenación y fomento del paisaje.
k) Aportaciones a capital de sociedades urbanísticas.
l) Conservación, mejora y ampliación del Patrimonio Municipal del Suelo.
3. Los bienes integrados en los patrimonios públicos de suelo podrán ser:
a) Enajenados mediante concurso, por precio que, cuando deban destinarse a viviendas
sujetas a algún tipo de protección pública, no podrá superar el de su valor legalmente
establecido. El pliego de condiciones justificará, en función de la demanda real que resulte
del Registro de Demandantes de Vivienda con Protección Pública, el concreto tipo de
protección pública a que se deberán destinar las viviendas y fijará los plazos máximos para
la ejecución de las obras de urbanización y edificación pendientes, así como los precios
máximos de venta o arrendamiento de las edificaciones.
La sustitución de los aprovechamientos que correspondan a la administración actuante
conforme a los artículos 68 y 69 de esta ley seguirá la regulación establecida en estos.
b) Cedidos gratuitamente o por precio igual a su valor legalmente establecido cuando se
destinen a viviendas sujetas a algún tipo de protección pública o a programas de
conservación o mejora medioambiental, bien a cualquiera de las otras Administraciones
Públicas territoriales o, en general, a cualquier persona jurídica de derecho público o privado
perteneciente al sector público, mediante convenio suscrito a tal fin, bien a entidades
cooperativas o de carácter benéfico o social sin ánimo de lucro mediante concurso.
Cuando los concursos a que se refieren las letras a) y b) queden desiertos, la
administración actuante podrá enajenar directamente los bienes, con sujeción a los pliegos o
bases de unos y otros.
c) Cedidos gratuitamente, mediante convenio suscrito a tal fin, a cualquiera de las
restantes administraciones territoriales o, en general, a cualquier persona jurídica de derecho
público o privado perteneciente al sector público, para la ejecución de equipamientos
públicos o de otras instalaciones de utilidad pública o interés social.
d) Permutados directamente por otros bienes inmuebles de conformidad con la
normativa de patrimonio de la administración titular del patrimonio público de suelo, en el
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caso de operaciones de realojo, renovación urbana, o promoción de viviendas sujetas a

algún tipo de protección pública.
A los efectos del presente artículo, se entenderá por persona jurídica de derecho privado
perteneciente al sector público la sociedad mercantil en cuyo capital sea mayoritaria la
participación directa o indirecta de una o varias Administraciones Públicas o personas
jurídicas de Derecho público.
e) Los terrenos destinados a sistemas generales o dotaciones públicas locales no
incluidos o adscritos a sectores o unidades de actuación podrán obtenerse mediante
permuta con terrenos pertenecientes al patrimonio público de suelo y que sean de
características adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento urbanístico que
corresponda subjetivamente a su propietario.
La permuta de terrenos se llevará a cabo por el procedimiento previsto en el artículo 128
y requerirá que previamente se haya determinado el aprovechamiento urbanístico que
corresponde al propietario afectado y los terrenos pertenecientes al patrimonio público de
suelo que van a ser permutados.
4. Son condiciones de las enajenaciones de bienes del patrimonio público de suelo:
a) El sometimiento al derecho de tanteo y retracto regulado en el artículo 83 de esta ley.
b) La vinculación, cuando su destino sea residencial en los términos de la letra a) del
número 1 de este artículo, a la construcción de viviendas sujetas a algún tipo de protección
pública, si bien de promoción privada por el adquirente.
c) La enajenación, permuta o cesión de los bienes de los patrimonios públicos de suelo
deberá efectuarse en condiciones que aseguren, cuando proceda, los plazos máximos de
urbanización y edificación y los precios finales de las viviendas e impidan, en todo caso, a
los adquirentes tanto de aquellos como de estas la ulterior enajenación por precio superior al
de adquisición con el incremento derivado de los índices pertinentes.
d) Los bienes del patrimonio público de suelo no podrán enajenarse, gravarse ni
permutarse sin autorización del órgano competente de la Comunidad Autónoma, cuando su
valor exceda del veinticinco por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto anual del
Municipio. No obstante, se dará cuenta al órgano competente de la Comunidad Autónoma de
toda enajenación de bienes que se produzca.
e) Las condiciones recogidas en las letras a), b) y c) anteriores se harán constar en el
Registro de la Propiedad de acuerdo con la legislación hipotecaria.
Sección 2.ª Los derechos de superficie
Artículo 80. La finalidad y características del derecho de superficie.

La Administración de la Junta de Comunidades y los Municipios podrán constituir el
derecho de superficie en terrenos de su propiedad o integrantes del patrimonio público del
suelo con destino a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección
pública o con precio tasado, así como a otros usos de interés social, cuyo derecho
corresponderá al superficiario.
Artículo 81. La concesión del derecho de superficie.

La concesión del derecho de superficie, así como su carácter oneroso, se regirán por las
mismas reglas establecidas en la Sección anterior para los patrimonios públicos de suelo.
Artículo 82. Los beneficios del derecho de superficie.

La concesión del derecho de superficie por la Administración y demás personas públicas
y su constitución por los particulares gozará de los beneficios derivados de la legislación de
viviendas de protección pública, siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos.
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Sección 3.ª Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones
Artículo 83. Los bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto y las Administraciones
titulares de éstos.
1. Estarán sujetos al derecho de tanteo y, en su caso, de retracto por la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, las transmisiones onerosas de los bienes inmuebles,
sean terrenos o edificaciones, siguientes:
a) Los comprendidos en Planes de Singular Interés y Proyectos de Singular Interés
formulados para la ejecución de programas de vivienda.
b) Las viviendas de promoción pública autonómica y las sujetas a un régimen de
protección pública, incluidas aquéllas en las que la Administración esté habilitada, al menos,
para tasar su precio.
c) Las resultantes de operaciones de rehabilitación promovidas por las Administraciones
Públicas o cualquier persona jurídica de derecho público o privado perteneciente al sector
público.
d) Los que tengan la condición de bienes de interés cultural o estén situados en
conjuntos de interés histórico o artístico.
e) Los comprendidos en ámbitos de actuaciones urbanizadoras en Municipios de más de
20.000 habitantes de derecho en los que, conforme a esta Ley, se deban prever reservas de
suelo para garantizar que se destine a la construcción de viviendas sujetas a un régimen de
protección pública parte de su edificabilidad.
2. Estos derechos tendrán vigencia mientras permanezca la declaración cultural o la
afectación al correspondiente régimen en los supuestos de las letras b) y c) del número 1 y
máxima de diez años a contar desde la aprobación del Plan o Proyecto de Singular Interés o
la delimitación de la zona correspondiente. Su ejercicio se regirá por esta Ley y sus normas
de desarrollo y, en todo lo no previsto en ellas, por la legislación general de pertinente
aplicación.
3. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los Municipios, en el planeamiento
territorial y urbanístico o por el procedimiento establecido en el número 3 del artículo 111,
podrán delimitar zonas en las que las transmisiones onerosas de bienes inmuebles estén
sujetas, en su favor, al derecho de tanteo y, en su caso, al de retracto.
Dichas zonas únicamente podrán comprender:
a) Terrenos que tengan la condición de suelo urbanizable o rústico.
b) Terrenos destinados por el planeamiento territorial y urbanístico, en virtud de su
calificación, para la construcción de viviendas sometidas a un régimen de protección pública
o a otros usos de interés público y social.
c) Terrenos sujetos expresamente por el planeamiento territorial y urbanístico a
actuaciones de rehabilitación.
Artículo 84. El registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto;
su relación con las funciones públicas notarial, registral, hipotecaria y mercantil.
1. En la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística y en los
Municipios que hayan delimitado zonas conforme a lo previsto en el número 3 del artículo
anterior y que así lo acuerden funcionará un registro, organizado por zonas, de las
transmisiones onerosas de que sean objeto los bienes sujetos en dichas zonas a los
derechos de tanteo y retracto.
Reglamentariamente se determinará la organización y el funcionamiento del registro a
que se refiere el párrafo anterior.
2. El registro establecido en la Consejería competente en materia de ordenación
territorial y urbanística actuará también como registro municipal respecto de los términos de
todos los Municipios que no tuvieran constituido registro propio. A los efectos de la gestión
urbanística municipal, el contenido correspondiente del primero estará a la disposición de los
segundos en la forma que se determine reglamentariamente.
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En el supuesto previsto en el párrafo anterior, las notificaciones a los Municipios en tanto

que titulares de los derechos de tanteo y retracto deberán practicarse en el registro de la
Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística.
3. El registro administrativo de bienes inmuebles sujetos a los derechos de tanteo y
retracto por razón urbanística deberá, de oficio y para la debida efectividad de estos
derechos, comunicar todo su contenido y sus actualizaciones periódicas, en la forma que
reglamentariamente se determine, a los Colegios Notariales del Territorio y al Colegio de
Registradores de Castilla-La Mancha.
Artículo 85. La notificación al registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de

tanteo y retracto de los propósitos de transmisión.
1. Los propietarios de terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo y retracto
que pretendan transmitir onerosamente dichos bienes, deberán notificar al registro
administrativo de la Administración titular de los derechos de tanteo y retracto, en debida
forma, su propósito de efectuar aquella transmisión.
La notificación debe incluir, como mínimo, los siguientes datos:
a) Identificación indubitada tanto física como jurídica del inmueble objeto de la
transmisión.
b) Título que se ostenta sobre el inmueble y, en su caso, datos de inscripción registral del
mismo.
c) Fórmulas jurídicas previstas para la transmisión.
d) Condiciones para la transmisión.
En el supuesto de la aplicación de la ejecución por sustitución del propietario, la
publicación del correspondiente edicto o anuncio en el Diario Oficial que proceda producirá
los efectos propios de la notificación a que se refiere el párrafo anterior.
2. La transmisión onerosa de más del cincuenta por ciento de las acciones o
participaciones sociales de sociedades mercantiles cuyo activo esté constituido en más del
ochenta por ciento por terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto
tendrá la consideración de transmisión onerosa a los efectos de lo dispuesto en esta
Sección.
3. El derecho de tanteo podrá ejercitarse durante el plazo de un mes a contar desde el
día siguiente al que la notificación haya entrado en el registro del órgano competente.
4. Cuando no se hubiera efectuado la comunicación requerida en este artículo o se
hubiera omitido en ella alguno de los contenidos legalmente preceptivos, así como cuando el
precio satisfecho por la transmisión resultase inferior o las condiciones menos onerosas que
lo comunicado a la Administración correspondiente, ésta podrá ejercitar el derecho de
retracto dentro del plazo de los dos meses siguientes al día en que haya tenido conocimiento
íntegro de la enajenación.
5. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ejerce los derechos de tanteo y
retracto en beneficio propio, del Municipio o de personas jurídicas de derecho público o
privado pertenecientes al sector público, o a favor de personas físicas inscritas en el Registro
de Demandantes de Vivienda de Protección Oficial, que deben subrogarse en la posición de
la Administración. En este último caso, la persona beneficiaria del derecho de adquisición
será la seleccionada en el proceso de adjudicación establecido por la normativa de vivienda
para la adjudicación de viviendas con protección pública.
6. La falta de acreditación de haberse notificado la enajenación de bienes afectados por
áreas de tanteo y retracto con los requisitos exigidos en los apartados anteriores, producirá
los efectos obstativos de la inscripción en el Registro de la Propiedad previstos en la
normativa estatal reguladora del mismo.
Artículo 86. La caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto y
la resolución de la transmisión por incumplimiento.
1. Los efectos derivados del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto caducarán,
recuperando el propietario la plena disposición sobre el bien correspondiente, por el mero
transcurso del plazo de tres meses, a contar desde la adopción de la correspondiente
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resolución de adquisición, sin que la Administración haya hecho efectivo el precio en la

forma convenida.
2. Cuando el precio deba abonarse en distintos plazos, el incumplimiento por la
Administración de cualquiera de ellos dará derecho al acreedor a instar la resolución de la
transmisión realizada en favor de aquélla.
3. El precio podrá pagarse en metálico o mediante la entrega de terrenos de valor
equivalente, si las partes así lo convienen. En el caso de pago mediante entrega de terrenos
no regirá el plazo de tres meses establecido en el número 1, sino el que fijen de mutuo
acuerdo las partes.
Artículo 87. El tanteo y el retracto ejercidos sobre transmisión consistente en permuta.

Cuando la transmisión que haya motivado el ejercicio por la Administración del derecho
de tanteo o el de retracto consista en una permuta de terrenos con o sin edificaciones por
una edificación nueva o parte de ella, a construir en dichos terrenos, aquélla quedará
igualmente obligada a la entrega de la edificación nueva, en la cantidad y las condiciones
acordadas por las partes.
Artículo 88. El destino de los bienes adquiridos.

1. La Administración Pública que haya adquirido un bien como consecuencia del ejercicio
del derecho de tanteo o el de retracto estará obligada a incorporar el bien al correspondiente
patrimonio público de suelo o, en todo caso, dar al mismo un destino conforme a las
finalidades legales de la intervención pública en el mercado inmobiliario.
2. El apartamiento del destino a que se refiere el número anterior otorgará derecho al
transmitente a instar la resolución de la transmisión realizada en favor de la Administración.
CAPÍTULO IV
Las parcelaciones y las reparcelaciones
Artículo 89. La parcelación urbanística.

1. Se considera a cualesquiera efectos parcelación urbanística toda división simultánea o
sucesiva de terrenos o fincas en dos o más lotes, parcelas o fincas nuevas independientes:
a) En suelo urbano o urbanizable, en todos los casos.
b) En suelo rústico, cuando uno o varios de los lotes o fincas a que dé lugar sean
susceptibles de actos de construcción o edificación y dispongan o vayan a disponer de
infraestructuras o servicios colectivos innecesarios para las actividades a que se refieren la
letra f) del número 1.2.º y el número 1.3.º del artículo 54 o, en todo caso, de carácter
específicamente urbano. No obstante, no se considerará parcelación urbanística la división
de fincas o segregación de terrenos que se lleve a cabo en ejecución de Proyectos de
Singular Interés cuyo objeto sea la implantación de infraestructuras destinadas a servicios
públicos de interés general.
2. Es nula toda parcelación urbanística que sea contraria a la ordenación territorial o
urbanística en vigor o infrinja lo dispuesto en los dos artículos siguientes.
Artículo 90. La indivisibilidad de fincas y parcelas.

Son indivisibles las siguientes fincas y parcelas:
a) Las que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como
mínimas, salvo que los lotes resultantes se adquieran simultáneamente por los propietarios
de fincas o parcelas colindantes con la finalidad de agruparlos y formar una nueva finca o
parcela con las dimensiones mínimas exigibles.
b) Las de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mínimas, salvo que el
exceso sobre éstas pueda segregarse con el mismo fin señalado en la letra anterior.
c) Las que tengan asignada una edificabilidad en función de la superficie, cuando se
materialice toda la correspondiente a ésta.
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d) Las vinculadas o afectadas legalmente a las construcciones o edificaciones

autorizadas sobre ellas.
Artículo 91. El régimen de las parcelaciones urbanísticas.

1. No se podrán efectuar parcelaciones urbanísticas en suelo urbano mientras no se
haya aprobado el correspondiente Plan de Ordenación Municipal o, en su caso, Plan de
Delimitación de Suelo Urbano y en suelo urbanizable mientras no se encuentre aprobado el
correspondiente Programa de Actuación Urbanizadora.
Se exceptúan de la regla anterior las parcelaciones que tengan su origen y se integren
en operaciones jurídicas de sucesión mortis causa, siempre y cuando se legitimen por la
correspondiente licencia urbanística otorgada conforme a las determinaciones del
ordenamiento territorial y urbanístico vigente o, en su defecto, mediante ordenanza municipal
que deberá ser objeto de informe preceptivo y vinculante por parte de la correspondiente
Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
2. En suelo rústico quedan prohibidas las parcelaciones urbanísticas.
3. Toda parcelación urbanística estará sujeta a licencia municipal.
Artículo 92. La reparcelación.

1. Se entiende por reparcelación la operación urbanística consistente en la agrupación
de fincas o parcelas existentes en el ámbito de una unidad de actuación, delimitada para la
ejecución del planeamiento urbanístico, para su nueva división ajustada a éste, con
adjudicación de las nuevas parcelas o fincas a los interesados, en proporción a sus
respectivos derechos.
2. La reparcelación puede tener cualquiera de los siguientes objetos:
a) La justa distribución de los beneficios y las cargas derivados de la ordenación
urbanística, incluidos los gastos de urbanización y gestión.
b) La regularización de las fincas o parcelas existentes.
c) La localización del aprovechamiento urbanístico en suelo apto para la edificación
conforme al planeamiento.
d) La adjudicación a la Administración Municipal de los terrenos de cesión destinados a
dotaciones públicas, así como, la adjudicación a la Administración actuante de los solares en
los que se materialice la participación de ésta en las plusvalías generadas por la actuación
urbanística.
e) La sustitución en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en función de
los derechos de éstos, de las fincas originarias por solares resultantes de la ejecución.
3. La sustitución que se refiere la letra e) del número anterior se produce mediante
adjudicación de solar o solares resultantes y, con arreglo a los criterios empleados para la
reparcelación, en cualquiera de los siguientes términos:
a) El solar o los solares precisos para servir de soporte al entero aprovechamiento
urbanístico a que tenga derecho el propietario, quedando aquéllos afectos al pago de los
costes de urbanización y gestión.
b) El solar o los solares precisos para servir de soporte al entero aprovechamiento
urbanístico correspondiente al propietario que reste una vez deducido el correspondiente al
valor de los costes de urbanización y gestión.
c) El solar o los solares precisos para servir de soporte al entero aprovechamiento
urbanístico correspondiente a los propietarios de suelo de sistemas generales adscritos a la
unidad de actuación.
4. La delimitación de la unidad de actuación coloca a los terrenos en situación de
reparcelación en la que queda prohibido el otorgamiento de licencias de parcelación y
edificación hasta la firmeza de la operación reparcelatoria.
La reparcelación puede llevarse a cabo de forma voluntaria y forzosa. El proyecto de
reparcelación forzosa podrá ser formulado a iniciativa del urbanizador o de oficio por la
El área reparcelable, que podrá ser discontinua, se definirá en el propio proyecto de
reparcelación y no tendrá que coincidir necesariamente con la unidad de actuación.
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5. Reglamentariamente se determinará:
a) Los supuestos en que es innecesaria la reparcelación y en los que no se produce, por
tanto, la situación a que se refiere el número anterior.
b) La iniciativa y el contenido sustantivo y documental de la reparcelación.
c) El procedimiento de aprobación de la reparcelación que, en todo caso, habrá de
ajustarse a las siguientes reglas:
1.ª) Información pública por plazo mínimo de un mes mediante edicto publicado en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha y, posterior o simultáneamente, en uno de los periódicos
de mayor difusión en la localidad.
2.ª) Notificación formal e individual a los titulares de derechos afectados por la
reparcelación. En la notificación se hará constar la necesidad de que el titular ratifique su
facultad de participar en la ejecución de la actuación urbanizadora en régimen de equitativa
distribución de beneficios y cargas. Si el propietario declinara el ejercicio de dicha facultad,
se estará a lo dispuesto en el artículo 118.2.
A los efectos del presente artículo, se considerará titular de derechos afectados por la
reparcelación a quien con este carácter conste en registros públicos que produzcan
presunción de titularidad o, en su defecto, a quien aparezca con tal carácter en registros
fiscales, tanto en concepto de titular de derechos de dominio sobre las fincas o derechos de
aprovechamiento afectados, como a los que ostenten sobre los mismos cualquier otro
derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad.
3.ª) Acreditación de la titularidad y situación de las fincas originarias mediante
certificación del Registro de la Propiedad de dominio y cargas.
4.ª) A los titulares registrales no tenidos en cuenta en la elaboración del proyecto de
reparcelación deberá otorgárseles trámite de audiencia por plazo de un mes, sin necesidad
de nuevo trámite de información pública. La notificación que se practique al efecto deberá
reunir los requisitos de la regla 2ª de la presente letra.
5.ª) A los titulares que resulten afectados por modificaciones acordadas tras el período
de información pública, deberá otorgárseles trámite de audiencia por plazo mínimo de veinte
días, sin necesidad de nuevo trámite de información pública.
6.ª) La adjudicación de solares a la Administración actuante en los que se materialice la
participación de ésta en las plusvalías generadas por la actuación urbanística, podrá
realizarse directamente a favor de cualquier persona jurídica de derecho público o privado
perteneciente al sector público que designe dicha Administración actuante.
7.ª) Deberá acreditarse el cumplimiento de la publicación de la aprobación definitiva del
Programa de Actuación Urbanizadora a cuya ejecución sirva.
Artículo 93. Los criterios para la reparcelación.

Los proyectos de reparcelación deberán ajustarse a los siguientes criterios:
a) Para la valoración de los bienes y derechos en una reparcelación voluntaria se
aplicarán, en defecto de los voluntariamente establecidos por los propietarios afectados, los
criterios previstos por la legislación general para las valoraciones por razón de urbanismo, en
los términos que se precisen reglamentariamente en desarrollo de esta Ley.
Los criterios voluntariamente establecidos no podrán ser ni contrarios a la Ley o a la
ordenación territorial y urbanística aplicable, ni lesivos de derechos de terceros o del interés
público.
b) El aprovechamiento urbanístico objetivo susceptible de ser materializado en el solar
resultante adjudicado a un propietario habrá de ser proporcional al aprovechamiento
privativo al que éste tenga derecho por razón de la superficie de su finca originaria. Para
garantizar el equitativo reparto de beneficios y cargas, será de aplicación lo prescrito en el
número 3 del artículo 72 de esta Ley.
c) El solar o los solares adjudicados deberán tener la misma localización que la de las
correspondientes fincas originarias o, de no ser ello posible, la más cercana posible a esta
última.
Cuando la localización sea distinta, la adjudicación podrá corregirse mediante
ponderación de los valores, según su localización, de las fincas originarias y los solares
resultantes, siempre que la diferencia entre ellos sea apreciable y así lo justifique.
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d) Se adjudicarán a la Administración actuante, además de los terrenos y solares

correspondientes a las cesiones obligatorias y gratuitas, los solares resultantes que
procedan en función del exceso de aprovechamiento urbanístico objetivo de la unidad de
actuación. No obstante, en las actuaciones en que se opere mediante urbanizador, podrá
preverse, siempre que se cumplan las condiciones previstas en el apartado 3 de la letra b)
del artículo 68 y lo acepte la Administración actuante, el abono en metálico a ésta del
excedente y, por tanto, de los correspondientes solares, en especial cuando se ofrezca la
construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o con precio de
venta o alquiler tasado. A este efecto, si la aceptación de la Administración no se ha
recabado antes de la formulación del proyecto, ésta podrá interesarse formalmente durante
el período de información pública.
e) En ningún caso, podrá procederse a la adjudicación como solares y fincas
independientes de superficies que no tengan ni la dimensión ni las características exigidas a
la parcela mínima edificable.
f) Cuando la cuantía del derecho de un propietario no alcance o supere la necesaria para
la adjudicación de uno o varios solares resultantes como fincas independientes, el defecto o
el exceso en la adjudicación podrán satisfacerse en dinero. La adjudicación se producirá en
todo caso en exceso cuando se trate de mantener la situación del propietario de finca en la
que existan construcciones compatibles con el planeamiento en ejecución.
Para que proceda la adjudicación en metálico de defectos o excesos en la adjudicación,
deberá acreditarse en el procedimiento el resultado de la formulación de requerimientos
fehacientes para determinar a quién corresponde pagar o percibir las indemnizaciones
sustitutorias de defectos o excesos en la adjudicación.
Dichos requerimientos podrán formularse entre los propietarios y el urbanizador, cuando
sea distinto a éstos, así como unos y otros y la Administración actuante y deberán ofrecer
simultánea y alternativamente, el pago o el cobro de la indemnización en metálico mediante
oferta de precio justificada sobre la base de lo dispuesto en la normativa estatal respecto de
la valoración del suelo en régimen de equidistribución de beneficios y cargas, y dando un
plazo de diez días al requerido para elegir si prefiere pagar o cobrar a un mismo precio
unitario. En el caso de no atención a un requerimiento debidamente formulado se entenderá
que el requerido prefiere cobrar y la reparcelación se aprobará en consecuencia.
g) Será indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones y construcciones
existentes en las fincas originarias o iniciales que sean incompatibles con el planeamiento en
ejecución. En el proyecto de reparcelación, los propietarios y el agente urbanizador podrán
alcanzar acuerdos para la retribución en terrenos de los gastos de urbanización que se
deriven de dichas indemnizaciones.
h) Será preceptivo el reflejo de la totalidad de las operaciones reparcelatorias en una
cuenta de liquidación provisional individualizada respecto de cada propietario. De resultar
éste acreedor neto, su finca inicial sólo podrá ser ocupada previo pago de la indemnización
que proceda y a reserva de la liquidación definitiva.
Artículo 94. La reparcelación económica.

1. La reparcelación podrá ser económica:
a) Cuando las circunstancias de edificación, construcción o de índole similar
concurrentes en la unidad de actuación hagan impracticable o de muy difícil realización la
reparcelación material en todo o en al menos el veinticinco por ciento de la superficie total de
aquélla.
b) Cuando aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, así lo
acepten los propietarios que representen los dos tercios de la superficie total de la unidad de
actuación.
2. La reparcelación económica se limitará a:
a) La redistribución material de los terrenos en que no concurran las circunstancias
justificativas de su carácter económico y a establecer las indemnizaciones sustitutorias entre
los afectados, en el supuesto previsto en la letra a) del número anterior.
b) El establecimiento de las indemnizaciones sustitutorias, con las rectificaciones en la
configuración y linderos de las fincas iniciales, que sean pertinentes y las adjudicaciones en
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favor del urbanizador, si es distinto de los propietarios, y de la Administración actuante que

procedan.
Artículo 95. La reparcelación voluntaria y la forzosa.

1. La reparcelación podrá ser voluntaria y forzosa.
2. La propuesta de reparcelación que, de común acuerdo y formalizada en escritura
pública, presenten al Municipio los propietarios y, en su caso, éstos en unión del urbanizador,
será sometida a información pública por veinte días e informada por los servicios
competentes.
Recaída la aprobación municipal, para la inscripción de la reparcelación en el Registro
de la Propiedad bastará con la presentación en éste de la correspondiente escritura pública
en unión de certificación del acuerdo municipal aprobatorio.
3. La reparcelación será forzosa cuando el Municipio la imponga por ser necesaria para
la ejecución del planeamiento.
La voluntaria gozará en todo caso de preferencia.
TÍTULO V
La ejecución del planeamiento de ordenación territorial y urbanística
CAPÍTULO I
Sección 1.ª La ejecución y la inspección
Artículo 96. Las esferas de actuación pública y privada.

1. Corresponderá a las Administraciones Públicas, en todo caso y dentro de sus
respectivos ámbitos de competencia:
a) La actividad de ejecución del planeamiento territorial y urbanístico en régimen de
actuaciones urbanizadoras y de obras públicas ordinarias.
b) La intervención de la actividad de ejecución de los propietarios en régimen de
actuaciones edificatorias.
2. La actividad administrativa de ejecución podrá gestionarse de forma directa e
indirecta, mediante concesión a un urbanizador.
Artículo 97. El contenido y desarrollo de la actividad administrativa de ejecución.

1. La ejecución del planeamiento territorial y urbanístico comprende:
a) La determinación por la Administración actuante de la forma de gestión de su propia
actividad y la tramitación y aprobación de los pertinentes Programas de Actuación
Urbanizadora.
b) La organización temporal de la ejecución y la fijación del orden de las actuaciones,
cuando dichas determinaciones no se contengan ya en el planeamiento territorial y
urbanístico o proceda modificarlas.
c) La delimitación de la unidad de actuación, cuando ésta sea urbanizadora o deba
realizarse mediante obras públicas ordinarias.
La unidad de actuación opera simultáneamente como ámbito para el desarrollo de la
totalidad de las operaciones jurídicas y materiales precisas para la ejecución integral del
planeamiento y de la comunidad de referencia para la justa distribución de beneficios y
cargas. En suelo urbano las unidades de actuación podrán ser discontinuas.
Los sistemas generales se exceptúan de las unidades de actuación, aunque podrán ser
incluidos o adscribirse a ellas y realizarse en el contexto de las mismas.
d) La conservación de las obras de urbanización y de la edificación.
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2. Las Administraciones Públicas ejecutarán, en sus respectivas esferas de competencia,

los planes de ordenación territorial y urbanística, con arreglo a esta Ley.
Artículo 98. La dirección, inspección y control de la actividad privada de ejecución.

Las Administraciones Públicas, en sus respectivas esferas de competencia, dirigirán,
inspeccionarán y controlarán la actividad privada de ejecución para exigir y asegurar que
ésta se produce de conformidad con los planes de ordenación territorial y urbanística y los
demás instrumentos y acuerdos aprobados o adoptados para la ejecución de éstos, así
como, en su caso, los correspondientes proyectos técnicos de obras.
Artículo 99. Las actuaciones urbanizadoras.

1. En el suelo clasificado por el planeamiento territorial y urbanístico como urbanizable o
urbano no consolidado, conforme a lo dispuesto en el apartado B) y la letra a) del apartado
A) del número 3 del artículo 45, la ejecución se llevará a cabo preceptivamente, al amparo
de Programa de Actuación Urbanizadora y demás instrumentos urbanísticos que precise la
actividad de ejecución y la justa distribución de beneficios y cargas debidamente tramitados
y aprobados, mediante actuaciones urbanizadoras y con ejecución previa e integrada de las
obras de urbanización precisas y cumplimiento de los demás deberes legalmente exigibles.
2. Las parcelas objeto de una actuación urbanizadora no adquirirán la condición de
solares hasta que, además de estar efectivamente dotadas y servidas por los
correspondientes servicios, estén ejecutadas y entregadas a la Administración actuante las
infraestructuras mínimas de integración y conexión con el entorno de la entera unidad objeto
de la actuación, establecidas en la programación de esta última.
Artículo 100. Las actuaciones de urbanización mediante obras públicas ordinarias.

Las obras de urbanización podrán realizarse en régimen de obras públicas ordinarias
mediante la ejecución directa por la Administración actuante, en virtud de lo establecido en el
artículo 129, y con la percepción por ésta de las pertinentes cuotas de urbanización, con
cargo a los propietarios del ámbito al que sirvan, en los siguientes supuestos:
a) En el suelo urbano de los Municipios exceptuados del deber de contar con Plan de
Ordenación Municipal, pudiendo el Municipio encomendar la gestión de la ejecución a la
correspondiente Agrupación de Interés Urbanístico mediante la suscripción en los términos
autorizados por el artículo 11 de convenio al efecto.
b) En el suelo urbano de los restantes Municipios, cuando no se hayan delimitado
unidades de actuación urbanizadora conforme a lo dispuesto en el número 3 del artículo 45.
Artículo 101. La ejecución de los sistemas generales.

La ejecución de los sistemas generales comprenderá las obras de urbanización y
edificación que sean adecuadas en cada caso.
Artículo 102. Las actuaciones edificatorias.

1. Son actuaciones edificatorias las que tienen por objeto un único solar o una sola
parcela para su edificación, con previa o simultánea realización de las obras de urbanización
precisas para su conversión en solar y conexión con las redes de infraestructuras y servicios
existentes e inmediatos, cuando proceda.
2. Las actuaciones a que se refiere el número anterior sólo serán posibles en el suelo
urbano consolidado sujeto al régimen dispuesto en el apartado 1.1 del número 1 del artículo
69.
3. Para poder autorizar la urbanización simultánea a la edificación se requerirá:
a) Que las obras de urbanización hayan alcanzado el desarrollo en su ejecución que
reglamentariamente se exija.
b) Compromiso de no utilizar la edificación hasta la conclusión de las obras de
urbanización, que deberá figurar como condición en la licencia que autorice la edificación y
Página 73
urbanización simultáneas, y de incluir dicho compromiso en las escrituras de declaración de

obra en construcción y obra nueva que se otorguen o inscriban.
c) Que se preste fianza, en cualquiera de las formas admitidas por la legislación de
contratación del sector público, en cuantía suficiente para garantizar la ejecución de las
obras de urbanización, en la parte que corresponda al propietario de la parcela objeto de la
edificación y reste pendiente de abono por éste, y sin perjuicio de la afección a que se refiere
la letra a) del número 3 del artículo 92 de la presente Ley.
Para el caso de terrenos destinados a la construcción de viviendas sujetas a algún tipo
de protección pública, los Municipios, en el acto de concesión de la licencia urbanística,
podrán justificadamente reducir la cuantía prevista en el párrafo anterior hasta la mitad.
Sección 2.ª La organización y el orden del desarrollo de la ejecución
Artículo 103. La organización temporal de la ejecución del planeamiento.

1. Los planes urbanísticos determinarán la secuencia lógica de su desarrollo mediante la
fijación de las condiciones objetivas que definan un orden básico de prioridades para la
ejecución de las diferentes actuaciones urbanizadoras.
Asimismo los planes podrán fijar plazos máximos para la edificación de los solares o, en
su caso, parcelas y la rehabilitación de la edificación existente.
2. En defecto de determinaciones del planeamiento territorial y urbanístico sobre plazos,
éstos podrán fijarse por el Municipio para unidades de actuación o, en todo caso, áreas en
suelo urbano y sectores o unidades de actuación de acuerdo a expresos criterios de
prioridad en el fomento de la edificación.
Artículo 104. El incumplimiento de los plazos máximos.

El incumplimiento de los plazos máximos para edificar o rehabilitar establecidos
conforme al artículo anterior determinará la posibilidad de la expropiación o de la ejecución
forzosa por sustitución de acuerdo con el procedimiento establecido en esta Ley.
Sección 3.ª Las formas de gestión de la actividad administrativa de ejecución.
Artículo 105. La gestión directa, propia y cooperativa.

1. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los Municipios, con la cooperación
con estos, en su caso, de las Diputaciones provinciales, podrán utilizar, para la gestión
directa de la actividad de ejecución que sea de su respectiva competencia todas las formas o
modalidades admitidas por la legislación de régimen jurídico y de contratación del sector
público y de Régimen Local. En particular, todas ellas estarán habilitadas para crear
Organismos Autónomos y entidades mercantiles de capital íntegramente público o mixto, de
duración limitada o por tiempo indefinido y con carácter general o sólo para determinadas
actuaciones.
Cuando dichos entes sean de capital íntegramente público y hayan sido creadas
específicamente para el desarrollo de las funciones contenidas en el último párrafo del
apartado 2 del artículo 7 de esta ley, tendrán la consideración de entes instrumentales para
la gestión directa de servicios públicos para los que han sido constituidos y, en su caso, de
medio propio de la administración, para la ejecución de actuaciones específicas que se le
encarguen siendo su régimen el establecido al efecto en la legislación de contratos del
sector público.
2. Para el desarrollo cooperativo de la actividad de ejecución y conforme a la misma
legislación a que se refiere el número anterior, dichas Administraciones podrán, además:
a) Constituir, por mutuo acuerdo, consorcios urbanísticos.
b) Delegar competencias propias en otras Administraciones, organismos de ellas
dependientes o entidades por ellas fundadas o controladas.
Artículo 106. Los convenios interadministrativos de colaboración.

1. Las Administraciones Públicas y sus organismos dependientes o adscritos, los
consorcios y las entidades mercantiles creadas por aquéllas o cualesquiera de éstos podrán
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suscribir convenios, con fines de colaboración, en los términos autorizados por la legislación
de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y de Régimen Local.
Cuando su objeto principal sea urbanístico deberán ajustarse a lo dispuesto en el
Capítulo II del Título Segundo, relativo a los convenios urbanísticos.
2. Los convenios a que se refiere el número anterior podrán tener por objeto la
contribución al sostenimiento económico de órganos u organismos de ámbito comarcal
creados por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para la prestación de
asistencia técnica y administrativa a los Municipios en materia de ordenación urbanística.
Artículo 107. Los consorcios urbanísticos.

1. El objeto de los consorcios no podrá comprender funciones y actividades que excedan
de la esfera de competencias de las Administraciones consorciadas.
2. A los consorcios podrán incorporarse personas privadas, cuando ello sea necesario
para el cumplimiento de sus fines y previa suscripción de convenio en el que se especifiquen
las bases de su participación. En ningún caso la participación de personas privadas podrá
ser mayoritaria, ni dar lugar a que éstas controlen o tengan una posición decisiva en el
funcionamiento del consorcio.
3. La aprobación de los estatutos del consorcio en la forma definida legalmente
determinará la atribución de las competencias administrativas, pertenecientes a las
Administraciones consorciadas, que en dichos estatutos se especifiquen.
En ningún caso podrá atribuirse a los consorcios:
a) La competencia para establecer o determinar impuestos, pero sí la de su gestión y
recaudación, así como la del establecimiento de tasas y precios públicos y su percepción.
b) La competencia para expropiar, pero sí la gestión administrativa de todas las
operaciones expropiatorias.
4. Los consorcios podrán crear entidades mercantiles de capital íntegramente público o
mixto.
5. La creación de los consorcios y sus estatutos se publicarán, para su eficacia, en el
Diario Oficial de la Castilla-La Mancha.
Artículo 108. La delegación intersubjetiva de competencias.

1. Toda delegación entre Administraciones de competencias habilitará para el pleno
ejercicio de éstas, mientras no se produzca la publicación de su revocación. La delegación
precisará, para su eficacia, la publicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
2. Podrán ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, además de las
Administraciones territoriales, los organismos autónomos por éstas creados y los consorcios.
3. Los actos dictados en ejercicio de la delegación se imputarán jurídicamente al
delegado, sin perjuicio de que éste y la entidad delegante respondan patrimonialmente de
forma solidaria por las lesiones que puedan derivarse de dichos actos.
Sección 4.ª Los presupuestos de cualquier actividad de ejecución
Artículo 109. La plenitud de la ordenación, la programación de la gestión y el proyecto de la

urbanización.
El desarrollo de la actividad de ejecución, cualquiera que sea el sujeto legitimado,
requerirá la aprobación o autorización, con carácter previo y respecto de la totalidad de los
terrenos integrantes de la unidad o las unidades de actuación a ejecutar, de:
a) El planeamiento territorial y urbanístico idóneo conforme a esta Ley para establecer la
ordenación detallada en la clase de suelo de que se trate, en todo caso.
b) El Programa de Actuación Urbanizadora, en el caso de las unidades a ejecutar
mediante actuaciones urbanizadoras, con excepción de las actuaciones que deban
verificarse en ejecución de Planes y Proyectos de Singular Interés y en régimen de obras
públicas ordinarias.
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c) El proyecto de urbanización, en todos los supuestos, incluidas las actuaciones

edificatorias con previa o simultánea urbanización, con la sola excepción de las actuaciones
legitimadas por Proyectos de Singular Interés.
Artículo 110. Los Programas de Actuación Urbanizadora.

1. Los Programas de Actuación Urbanizadora determinan y organizan la actividad de
ejecución en los Municipios que cuenten con Plan de Ordenación Municipal, fijando la forma
de gestión de aquélla y estableciendo de manera definitiva los ámbitos de ejecución
concretos y las condiciones de desarrollo necesarias para la completa ejecución de la
actuación urbanizadora.
2. Los Programas de Actuación Urbanizadora deberán abarcar una o varias unidades de
actuación completas y satisfacer los siguientes objetivos funcionales básicos:
a) Conectar e integrar adecuadamente la urbanización a que se refieran con las redes de
infraestructuras, comunicaciones y servicios públicos existentes.
b) Suplementar las infraestructuras y dotaciones públicas en lo necesario para no
disminuir sus niveles de calidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
c) Urbanizar completamente la unidad o unidades de actuación que constituyan su objeto
y realizar las obras públicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en
las letras anteriores, haciendo todo ello con sujeción a plazos pormenorizados.
d) Obtener gratuitamente en favor de la Administración las infraestructuras y los suelos
dotacionales públicos del ámbito de la actuación.
e) Obtener gratuitamente a favor de la Administración actuante el aprovechamiento que
exceda del privativo de los propietarios de los terrenos para destinarlo al patrimonio público
de suelo conforme a lo establecido en el apartado 2) y a las compensaciones previstas en el
apartado 3), del párrafo segundo de la letra b) del artículo 68.
El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos podrá repercutirse en
los propietarios de los terrenos para el cumplimiento del régimen urbanístico de la propiedad.
3. Los Programas de Actuación Urbanizadora:
a) Describirán las obras de urbanización a realizar y, en su caso, las de edificación con el
grado de detalle, al menos, de anteproyecto.
b) Preverán el inicio de su ejecución material dentro de su primer año de vigencia y la
conclusión de la urbanización antes de los cinco años desde su inicio.
Por causas excepcionales y previo informe favorable de la Comisión Regional de
Ordenación del Territorio y Urbanismo podrán aprobarse, no obstante, Programas de
Actuación Urbanizadora con plazos más amplios o prórrogas de éstos.
c) Determinarán el calendario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos y
gestiones que integran la actuación.
d) Asegurarán el cumplimiento de sus previsiones, mediante garantía, financiera o real,
prestada y mantenida por el adjudicatario seleccionado como urbanizador, por el importe
mínimo que reglamentariamente se determine, que nunca podrá ser inferior al siete por cien
del coste previsto de las obras de urbanización, en el caso de que se refieran a actuaciones
a ejecutar por gestión indirecta.
4. Los Programas de Actuación Urbanizadora contendrán los siguientes documentos:
4.1 Una alternativa técnica conformada por:
a) Documento expresivo de la asunción de la ordenación detallada establecida en el Plan
de Ordenación Municipal o que contenga propuesta de ordenación que complete
detalladamente la del sector, o unidad de actuación, o modifique la determinada en el
planeamiento. Si la modificación propuesta afectara al área de reparto definida en el Plan de
Ordenación Municipal, el aprovechamiento tipo resultante deberá cumplir las condiciones
señaladas en los números 1 y 2 del artículo 70, sin perjuicio de la aplicación posterior en el
proyecto de reparcelación de los coeficientes de ponderación previstos en el número 3 del
artículo 72.
b) Anteproyecto de urbanización con los siguientes contenidos mínimos:
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1) Definición y esquema de las obras de urbanización, describiendo, como mínimo, los

elementos significativos y relevantes que permitan determinar su coste total.
2) Memoria de calidades, relativa, al menos, a las principales obras y elementos de
urbanización a ejecutar.
3) Definición de los recursos disponibles para los abastecimientos básicos, modo de
obtención y financiación.
4) Características básicas de la red de evacuación de aguas que se prevé diseñar,
indicando su carácter separativo o no; su capacidad de drenaje, dimensionándola con el
potencial aproximado de efluentes a soportar, tanto pluviales como residuales, ya tengan su
origen en el ámbito del Programa o bien en posibles aportes exteriores; punto o puntos de
vertido y calidad de éste, en relación con su depuración e impacto ambiental.
5) Capacidad portante de la red viaria y las directrices para la implantación de los demás
servicios de urbanización.
4.2 En el caso de gestión indirecta, se formulará una propuesta de convenio urbanístico
a suscribir entre el adjudicatario, la Administración actuante y los propietarios afectados que
voluntariamente quieran ser parte en él, donde se hará constar los compromisos, plazos,
garantías y penalizaciones que regularán la adjudicación. En caso de gestión directa, el
convenio se sustituirá por una relación precisa de los compromisos asumidos.
4.3 Una proposición jurídico-económica comprensiva de los siguientes aspectos:
a) Desarrollo de las relaciones entre el urbanizador y los propietarios justificando en su
caso la disponibilidad de aquél sobre los terrenos de éstos, los acuerdos ya alcanzados y las
disposiciones relativas al modo de retribución del urbanizador.
b) Estimación de la totalidad de los gastos de urbanización, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 115. No obstante, la estimación de las indemnizaciones a que se
refiere la letra g) del número 1 del artículo 115 no se tendrá en consideración como criterio
de adjudicación del correspondiente Programa de Actuación Urbanizadora.
c) Proporción o parte de los solares resultantes de la actuación constitutiva de la
retribución del urbanizador o definición de las cuotas cuando se prevea el pago en metálico,
expresándose si le corresponde recibir algún recargo sobre la estimación de gastos de
urbanización en concepto de beneficio o retribución de la gestión.
A los efectos de determinar la proporción o parte de los solares resultantes de la
actuación constitutiva de la retribución del urbanizador se considerará lo dispuesto en la
normativa estatal respecto de la valoración del suelo en régimen de equidistribución de
beneficios y cargas.
d) Incidencia económica, estimada tanto en términos de valoración de los terrenos que
hayan de adjudicársele como en su cuantificación y modo de adquisición, de los
compromisos que interese adquirir el urbanizador, ya sean con la finalidad de efectuar
aportaciones al patrimonio municipal de suelo, de realizar obras adicionales a las mínimas
establecidas legalmente o de afectar dichos terrenos a la edificación con criterios de
eficiencia ecológica que reglamentariamente se determinen o con fines de interés social.
5. Podrán formular y promover Programas de Actuación Urbanizadora:
a) Los Municipios o cualquiera de los organismos o entidades de ellos dependientes o de
los que formen parte, para la ejecución del planeamiento municipal.
Cuando la entidad promotora no cuente con la potestad expropiatoria, se tendrá como
Administración actuante al Municipio.
b) La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o cualquiera de los organismos o
entidades, públicos o privados, de ella dependientes o adscritos a la misma o de los que
forme parte, para el desarrollo de las competencias propias con relevancia territorial y, en
todo caso, la promoción de suelo con destino a dotaciones públicas o a actuaciones
urbanizadoras que fomenten la industrialización o la vivienda social, de promoción pública o
sujeta a cualquier régimen de protección pública.
En este caso, su tramitación se sujetará a las reglas establecidas para los Planes
Especiales y su aprobación corresponderá a la Consejería competente en materia de
ordenación territorial y urbanística. En la ejecución de los Programas de Actuación
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Urbanizadora así aprobados se tendrá como Administración actuante a la de la Junta de

Comunidades de Castilla-La Mancha.
c) Las restantes Administraciones Públicas, para el ejercicio de sus competencias
mediante la realización de actuaciones urbanizadoras.
En este caso, la Administración que promueva el Programa podrá optar por que se
tramite, apruebe y ejecute conforme a lo dispuesto en la letra b) anterior.
d) Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos.
Éstos podrán entablar consultas con cualquier Administración Pública, sobre el contenido
de los Programas de Actuación Urbanizadora a elaborar, así como solicitar y obtener de las
Administraciones completa información sobre las resoluciones y previsiones oficiales que
condicionen el desarrollo de cada actuación.
Cualquier persona que pretenda elaborar una propuesta de Programa de Actuación
Urbanizadora podrá ser autorizada por el Municipio para ocupar temporalmente terrenos a
fin de obtener la información precisa, en los términos dispuestos por la legislación
expropiatoria. Asimismo, tendrá acceso a la información y documentación que obre en los
registros y archivos de las Administraciones Públicas conforme a la legislación general sobre
régimen jurídico de éstas.
e) Los propietarios de terrenos afectados por una iniciativa urbanizadora podrán
asociarse como agrupación de interés urbanístico siempre que cumplan los siguientes
requisitos:
1.º) Tener por objeto competir por la adjudicación de un Programa o colaborar con su
urbanizador de forma convenida con él.
2.º) Asociar a los propietarios de terrenos que representen más de la mitad de superficie
afectada por la iniciativa.
3.º) Contar con poder dispositivo sobre los terrenos referidos en el apartado anterior. La
afección de una finca a los fines y obligaciones de una agrupación de interés urbanístico
podrá ser inscrita en el Registro de la Propiedad.
4.º) Haber reconocido el derecho a adherirse como asociado a favor de los terceros
propietarios afectados por la iniciativa en las mismas condiciones y análogos derechos a los
propietarios fundadores.
La constitución de agrupaciones de interés urbanístico se otorgará en escritura pública a
la que se incorporarán sus estatutos y deberá inscribirse en el Registro de Programas de
Actuación Urbanizadora y de Agrupaciones de Interés Urbanístico dependiente de la
Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística.
6. Cuando lo requiera el interés general y sirva a su ejecución, los Programas de
Actuación Urbanizadora podrán, de forma motivada, ser modificados mediante la
introducción de las variaciones necesarias para responder a tal fin en los términos de los
artículos 125 bis y 125 ter de esta ley.
Artículo 111. Los Proyectos de Urbanización.

1. Los Proyectos de Urbanización son proyectos de obras que definen los detalles
técnicos de las obras públicas previstas por los Planes. Se redactarán con precisión
suficiente para poder ser ejecutados, eventualmente, bajo la dirección de técnico distinto a
su redactor. Toda obra pública de urbanización, sea ejecutada en régimen de actuación
urbanizadora o edificatoria, requerirá la elaboración de un Proyecto de Urbanización, su
aprobación administrativa y la previa publicación de ésta en el Boletín Oficial de la Provincia.
2. Los proyectos a que se refiere el número anterior contendrán una Memoria descriptiva
de las características de las obras, planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadro de
precios, presupuesto y pliego de condiciones de las obras y servicios.
3. Los Proyectos de Urbanización para actuaciones urbanizadoras se someterán al
procedimiento de aprobación propio de los Programas de Actuación Urbanizadora, salvo en
lo relativo a la competencia entre iniciativas, y, en su defecto, al previsto para los Planes
Parciales. Será innecesaria la información pública separada cuando se tramiten junto con
Planes o Programas de Actuación Urbanizadora.
Los Proyectos de Urbanización precisos para las actuaciones edificatorias se aprobarán
por el Municipio por el procedimiento que dispongan las Ordenanzas Municipales.
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Cuando se trate de proyectos de obra pública ordinaria o de proyectos de urbanización

simplificados para la mera reparación, renovación o introducción de mejoras ordinarias en
obras o servicios ya existentes sin alterar el destino urbanístico del suelo, será innecesaria la
exposición al público previa a su aprobación administrativa.
Artículo 112. Los sujetos legitimados.

1. Los actos jurídicos y materiales de ejecución del planeamiento en unidades en las que
la ejecución deba tener lugar en régimen de actuación urbanizadora, cumplida, en su caso,
mediante obras públicas ordinarias, sólo podrán ser realizados por los sujetos públicos y, en
su caso, privados legitimados para ello conforme a esta Ley.
2. Los actos de edificación, junto con los de previa o simultánea urbanización en
parcelas y solares sólo podrán ser realizados por sus propietarios o los titulares de derechos
suficientes al efecto.
CAPÍTULO II
La ejecución mediante actuaciones urbanizadoras
Sección 1.ª Disposiciones generales
Artículo 113. Las características y los requisitos de las unidades de actuación.

1. Las unidades de actuación delimitan el ámbito espacial de una actuación urbanizadora
o de una de sus fases.
Deberán incluirse en ellas los suelos dotacionales precisos para su ejecución racional y
las parcelas edificables que como consecuencia de ella se transformen en solares.
2. En suelo urbano las unidades de actuación podrán ser discontinuas y su delimitación
voluntaria.
3. En el suelo urbanizable el Plan Parcial incluirá en una o varias unidades de actuación
todos los terrenos del sector, salvo, en su caso, los destinados a sistemas generales.
Artículo 114. La delimitación de las unidades de actuación.

1. La delimitación de las unidades de actuación se contendrá en los planes territoriales y
urbanísticos y en los Programas de Actuación Urbanizadora. Para favorecer la actividad
urbanizadora, se procurará diversificar la extensión de sus superficies.
2. Los Programas podrán volver a delimitar el ámbito de las unidades de actuación
previstas en los Planes, adecuándolo a condiciones más idóneas para el desarrollo de la
correspondiente actuación, pudiendo ésta extenderse a cuantos terrenos sean necesarios
para la conexión a las redes de servicio existentes en el momento de programar la
actuación.
3. Las unidades de actuación podrán delimitarse en los proyectos de urbanización, en el
caso de actuaciones a realizar en el régimen de obras públicas ordinarias.
Artículo 115. Los gastos de urbanización.

1. Los gastos de urbanización que corren a cargo de los propietarios de los terrenos
comprendidos en una unidad de actuación son todos los correspondientes a los siguientes
conceptos:
a) Obras de vialidad, comprensivas en todo caso de las de explanación, afirmado y
pavimentación de calzadas; construcción y encintado de aceras; y construcción de las
canalizaciones para servicios en el subsuelo de las vías o de las aceras.
b) Obras de saneamiento, inclusivas de las de construcción de colectores generales y
parciales, acometidas, alcantarillas, ramales, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y
estaciones depuradoras, en la proporción que corresponda a la unidad de actuación.
c) Obras para la instalación y el funcionamiento de los servicios públicos de suministro
de agua, incluyendo las de captación de ésta cuando sean necesarias y las de distribución
domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios, de suministro de
energía eléctrica, comprendiendo la conducción y la distribución, así como el alumbrado
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público, comunicación telefónica y cualesquiera otras que estuvieran previstas por el

planeamiento.
d) Obras de ajardinamiento y arbolado, así como de amueblamiento urbano, de parques
y jardines y vías públicas.
e) Redacción técnica y anuncios preceptivos en la tramitación administrativa de los
diferentes instrumentos de planeamiento de desarrollo precisos para la ordenación detallada
y de los proyectos de urbanización y de reparcelación.
f) Gastos de promoción y gestión de la actuación urbanizadora, incluyendo el beneficio o
la retribución empresarial del urbanizador.
g) Indemnizaciones que procedan en favor de propietarios o titulares de derechos,
incluidos los de arrendamiento, referidos a edificios y construcciones que deban ser
demolidos con motivo de la ejecución del planeamiento, así como de plantaciones, obras e
instalaciones que deban desaparecer por resultar incompatibles con éste.
h) Cuando así se prevea expresamente en el planeamiento a ejecutar o en el Programa
de Actuación, además, las obras de infraestructura y servicios exteriores a la unidad de
actuación que sean precisas tanto para la conexión adecuada de las redes de la unidad a las
generales municipales o supramunicipales, como para el mantenimiento de la funcionalidad
de éstas, así como cualesquiera otras cargas suplementarias que se impongan a los
terrenos.
2. Los gastos de conservación de la urbanización que corresponden al urbanizador y a
los propietarios de los solares resultantes hasta la recepción por la Administración de las
obras realizadas, son los correspondientes al mantenimiento de todas las obras y los
servicios previstos en el número anterior.
3. Los propietarios de los solares resultantes y el urbanizador tendrán derecho a
resarcirse, con cargo a las entidades concesionarias o prestadoras de los correspondientes
servicios, de los gastos correspondientes a las obras precisas para el primer establecimiento
y el mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua potable, suministro de
energía eléctrica y, en su caso, telefonía, en la parte que, conforme a la reglamentación o las
condiciones de prestación de éstos no deba ser asumida por los usuarios. Los costes de
establecimiento y de conservación se acreditarán mediante certificación expedida por la
4. El Municipio podrá aprobar, previa audiencia de los propietarios, la modificación de la
previsión inicial de gastos de urbanización en el caso de aparición de circunstancias técnicas
objetivas, cuya previsión por el urbanizador no hubiera sido posible con ocasión de la
elaboración del proyecto de urbanización. La retasación de los costes no podrá suponer
modificación o incremento en la cuantía del beneficio empresarial del urbanizador.
Sección 2.ª La gestión directa de la actuación urbanizadora
Artículo 116. Las formas de la actividad administrativa para la ejecución de las actuaciones
urbanizadoras.
1. Cuando se haya adoptado la forma de gestión directa, la Administración actuante
podrá optar, motivadamente y a la vista tanto de las características de la unidad en la que
deba realizarse una actuación urbanizadora como de las exigencias del interés público en la
ejecución, entre la reparcelación y la expropiación.
2. La reparcelación se impondrá forzosamente, aunque el procedimiento a tal fin podrá
terminarse por acto consensual bajo la forma de convenio urbanístico.
3. Tanto cuando se proceda mediante reparcelación, como cuando se aplique
instrumentalmente la expropiación para la ejecución del planeamiento, la Administración
actuante podrá desarrollar la gestión utilizando las alternativas organizativas previstas en la
Sección 3.ª del Capítulo I de este Título, sin perjuicio de la contratación por el sujeto público
gestor, cuando proceda y conforme a la legislación de contratación del sector público, de las
distintas obras de urbanización que comprenda la actuación.
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Sección 3.ª La gestión indirecta de la actuación urbanizadora
Artículo 117. El urbanizador como agente gestor por adjudicación de la ejecución de un

Programa de Actuación Urbanizadora.
1. El urbanizador, que podrá ser o no propietario de suelo, es el agente responsable de
ejecutar la correspondiente actuación urbanizadora por cuenta de la Administración actuante
y según el convenio estipulado, seleccionado en pública competencia al aprobar el
correspondiente Programa de Actuación Urbanizadora.
2. El urbanizador podrá en cualquier momento y en escritura pública y previa
autorización, ceder su condición en favor de tercero que se subrogue en todas sus
obligaciones ante la Administración actuante. Ésta podrá denegar la autorización por razón
de menoscabo del interés general o defraudación de la pública competencia en la
adjudicación, debiendo en tal caso acordar simultáneamente la prosecución de la actuación
por gestión directa o proceder a nueva licitación. La cesión parcial, para tramo o porción
minoritaria de la actuación, requerirá que entre cedente y adquirente asuman, solidaria o
mancomunadamente, una programación debidamente coordinada y un conjunto de
compromisos que satisfagan las exigencias de la programación originaria.
3. Para que el urbanizador particular pueda contratar prestaciones accesorias de su
gestión con tercero, sin transmitirle sus responsabilidades ante la Administración actuante,
bastará que dé cuenta de ello a ésta.
Artículo 118. Relaciones entre el urbanizador y los propietarios.

1. Cuando se refiera a actuaciones urbanizadoras a realizar en régimen de gestión
indirecta, el Programa de Actuación Urbanizadora, además de lo previsto en el artículo 110,
deberá regular las relaciones entre el urbanizador y los propietarios afectados, desarrollando
las siguientes bases:
a) El urbanizador deberá soportar la totalidad de los gastos derivados de la urbanización,
en la medida en que le sean compensados mediante retribución en terrenos edificables o en
metálico por los propietarios de terrenos edificables resultantes de la actuación
urbanizadora.
b) Los propietarios podrán cooperar con el urbanizador mediante la aportación de sus
fincas originarias sin urbanizar y con arreglo a las dos modalidades genéricas siguientes:
1.ª Abonando en metálico y como retribución en favor del urbanizador su cuota parte de
las cargas de la urbanización y garantizando esta deuda, para recibir a cambio las parcelas
urbanizadas que le correspondan de acuerdo con el Programa.
2.ª Contribuyendo proporcionadamente a los gastos de urbanización mediante cesión de
terrenos edificables. En este caso les corresponderá recibir, libre de cargas, menor superficie
de solar que en la modalidad anterior, constituyendo la diferencia la retribución del
urbanizador.
2. Los propietarios que expresamente declinen cooperar, por entender inconveniente el
desarrollo urbanístico de sus terrenos, podrán renunciar a ello si piden, mediante solicitud
formalizada en documento público y presentada antes del acuerdo aprobatorio del Programa
de Actuación Urbanizadora, la expropiación y el pago según el valor que corresponda
legalmente al suelo. En este caso el acuerdo aprobatorio del Programa de Actuación
Urbanística determinará la incoación del expediente de determinación del justiprecio para la
finca correspondiente.
3. El urbanizador podrá ejercer las siguientes prerrogativas y facultades:
a) Someter a aprobación administrativa proyectos de urbanización, presupuestos de
cargas de urbanización y, a falta de acuerdo con los afectados, uno o varios proyectos de
reparcelación forzosa dentro del ámbito de la actuación, así como ser oído, antes de dicha
aprobación.
b) Oponerse a la parcelación y a la edificación en el ámbito de la actuación, hasta el
pleno cumplimiento de las previsiones del Programa. El otorgamiento de las licencias
precisas para tales actos requerirá la previa audiencia del urbanizador.
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No podrán otorgarse licencias de parcelación o edificación en las unidades de actuación

o para terrenos sometidos a actuaciones urbanizadoras hasta que, una vez aprobado el
correspondiente Programa, se cumplan las condiciones legales previstas para ello, debiendo
el titular de la parcela haber contribuido proporcionadamente a las cargas de la actuación y
haber quedado garantizada la urbanización de dicha parcela simultánea, al menos, a su
edificación.
c) Exigir que los propietarios le retribuyan su labor urbanizadora por medio de la
modalidad de retribución que se determine de conformidad con lo dispuesto en el artículo
119.
d) Solicitar la ocupación directa de los terrenos sujetos a reparcelación y necesarios para
desarrollar las infraestructuras de urbanización, en los términos previstos por la legislación
general.
4. Con independencia de las medidas establecidas en la letra d) del número 3 del
artículo 110 con objeto de garantizar el cumplimiento de las previsiones del Programa de
Actuación Urbanizadora, el urbanizador, para percibir de los propietarios sus retribuciones,
ha de ir asegurando, ante la Administración actuante, su obligación específica de convertir
en solar las parcelas de quienes deban retribuirle, mediante otras garantías que:
a) Se irán constituyendo al aprobarse la reparcelación forzosa o expediente de gestión
urbanística de efectos análogos en cuya virtud se adjudiquen al urbanizador terrenos en
concepto de retribución y, en todo caso, antes de la liquidación administrativa de la cuota de
urbanización.
b) Se prestarán por valor igual al de la retribución que las motive y, en su caso, por el
superior que resulte de aplicar el interés legal del dinero en función del tiempo que
previsiblemente vaya a mediar entre la percepción de la retribución y el inicio efectivo de las
obras correspondientes.
c) Consistirán en primera hipoteca sobre los terrenos adjudicados al urbanizador o en
garantía financiera prestada con los requisitos exigidos por la legislación reguladora de la
contratación del sector público.
d) Serán canceladas, previa resolución de la Administración actuante, a medida que se
realicen, en plazo, cada una de las obras que sean el objeto de la correspondiente obligación
garantizada. Procede la cancelación parcial según el precio de la obra realizada conforme al
presupuesto de cargas aprobado administrativamente.
5. Sin perjuicio de las demás medidas procedentes, el urbanizador que incumpla la
obligación expresada en el número anterior adeudará a la Administración actuante:
a) En caso de resolución del Programa, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo
descuento del de las obras realizadas; y
b) Cuando incurra en mora en su obligación de urbanizar, los intereses de la cantidad
que resulten conforme a la letra anterior, según el tipo de interés legal.
La deuda será declarada mediante resolución de la Administración actuante previa
audiencia del interesado y, en caso de impago, podrá ser recaudada por vía de apremio. Las
cantidades así recaudadas se destinarán preferentemente a garantizar o sufragar la total
ejecución de las obras o, subsidiariamente, a compensar a los propietarios por los perjuicios
sufridos.
6. Lo dispuesto en los dos números anteriores no será de aplicación en los casos de
gestión directa a cargo de la propia Administración Pública y en los de gestión indirecta en
los que el urbanizador y el propietario así lo hubieran convenido, a reserva de las acciones
civiles que les asistan, así como en aquellos en los que se haya declarado resuelta la
adjudicación del Programa, mientras la retribución del urbanizador se encuentre depositada
a disposición de la Administración actuante o sujeta a afección real que impida al
urbanizador disponer libremente del terreno con que se le haya retribuido y bajo condición
resolutoria que asegure su retorno al dueño inicial. Esta última afección se establecerá en la
resolución aprobatoria de la reparcelación, siempre que el urbanizador así lo solicite, y se
cancelará, a instancia de la Administración actuante, tan pronto como aquél asuma el
régimen de responsabilidades y garantías regulado en los números 4 y 5 anteriores.
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7. El urbanizador será responsable de los daños causados a los propietarios o a otras

personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de
sus obligaciones, salvo cuando aquéllos tuvieran su origen en una orden directa de la
Administración actuante o en el cumplimiento de una condición impuesta por ella.
8. Los propietarios tendrán derecho a recibir, en todo momento, información
debidamente documentada sobre los gastos de urbanización que hayan de asumir y a
cooperar en la actuación en los términos establecidos por la Ley y el Programa, siempre que
asuman las cargas y los riesgos de su desarrollo. Podrán, asimismo y para la mejor
ejecución de dicho Programa, someter a consideración de la Administración actuante
sugerencias y enmiendas para la elaboración, corrección o modificación de los proyectos de
urbanización o de reparcelación y de los presupuestos de cargas de urbanización
expresados en la letra a) del número 3, siempre que las pongan también en conocimiento del
urbanizador.
El propietario que contribuya a los gastos de la urbanización podrá exigir que el
urbanizador la ejecute con la diligencia de un buen empresario y que la Administración
actuante supervise la ejecución de la actuación en los términos previstos por la Ley.
El derecho de los propietarios afectados por la actuación se determinará en función de
su aprovechamiento privativo.
9. Cuando el Programa se desarrolle por gestión directa de la Administración, ésta puede
optar por la expropiación forzosa, con pago en metálico, como excepción a lo anteriormente
dispuesto.
La misma regla será aplicable cuando se trate de actuaciones excepcionales de singular
rentabilidad por su gran aprovechamiento o por el destino lucrativo atribuido a los terrenos
por el Plan de Ordenación, que éste deberá identificar al efecto. El urbanizador, cuando sea
beneficiario legal de la expropiación de terrenos, deberá compensar al erario público por el
mayor aprovechamiento urbanístico que éstos presenten respecto al valorable para fijar el
justiprecio.
10. En lo no dispuesto por esta Ley, las relaciones entre el urbanizador y los propietarios
se regirán por lo que libremente convengan, con sujeción a la ordenación territorial y
urbanística y la programación aprobada.
Artículo 119. La retribución del urbanizador.

1. Con carácter general, la retribución al urbanizador se realizará en metálico. No
obstante, procederá su retribución en terrenos edificables en los siguientes supuestos:
a) Cuando así lo acuerden urbanizador y propietario mediante documento fehaciente que
se incorporará al proyecto de reparcelación.
b) Cuando el urbanizador asuma el compromiso de promover en plazo sobre los terrenos
que reciba en pago de su retribución, viviendas sujetas a un régimen de protección pública,
siempre que estos destinos atribuyan a los terrenos un valor máximo legal que permita
determinar con objetividad su equivalencia con los gastos de urbanización.
c) Cuando así se determine justificadamente en el acto de aprobación definitiva del
Programa de Actuación Urbanizadora correspondiente, en atención a las mejoras y
beneficios que dicha modalidad de retribución vaya a conllevar para la actuación
urbanizadora.
En este supuesto, el propietario que exprese su disconformidad con la proporción de
terrenos que le corresponda entregar al urbanizador, podrá solicitar el pago en metálico
mediante comunicación fehaciente dirigida al urbanizador y al Municipio, dentro del mes
siguiente a la notificación de la aprobación definitiva del Programa de Actuación
Urbanizadora.
2. Cuando, tras la aprobación del Programa de Actuación Urbanizadora, se produzcan
variaciones en los gastos de urbanización debidas a cambios en el proyecto de urbanización
no imputables al urbanizador, tanto si la retribución al urbanizador se realiza en metálico o en
terrenos edificables, las diferencias se aprobarán por la Administración actuante y se
saldarán mediante compensaciones en metálico, pudiendo procederse a su recaudación
mediante cuotas de urbanización cuando sean positivas.
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3. Si, en todos los supuestos recogidos en los apartados anteriores, los propietarios
formulan oposición justificada en informe técnico a la previsión de gastos del
correspondiente proyecto de urbanización, la Administración actuante deberá solicitar de la
Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística la emisión de un
informe pericial contradictorio sobre la corrección de dichos gastos en los términos que
reglamentariamente se precise.
4. La retribución mediante cuotas de urbanización se adecuará a las reglas siguientes:
a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidación serán aprobados por la
Administración actuante, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada y
previa audiencia de los interesados. El importe deberá corresponderse con la previsión inicial
de gastos de urbanización o, en su caso, con la modificada aprobada por la Administración
actuante, de conformidad con lo dispuesto en el número 4 del artículo 115.
La aprobación deberá tener lugar en el plazo máximo de un mes, transcurrido el cual sin
haberse dictado resolución podrá entenderse producida por acto presunto, cuya acreditación
surtirá efectos para la reclamación por el urbanizador de las correspondientes cuotas
líquidas en vía judicial civil.
b) El propietario, previamente a la finalización del período de información pública del
proyecto de reparcelación, deberá asegurar el pago mediante la prestación de garantía
financiera o real proporcional a la prestada por el urbanizador de conformidad con lo
dispuesto en la letra d) del número 3 del artículo 110. Esta condición se hará constar en los
edictos y en las notificaciones que deban realizarse a los propietarios en dicho trámite de
información pública y en la notificación de la aprobación definitiva del Programa de Actuación
Urbanizadora.
c) La tramitación del procedimiento correspondiente podrá hacerse conjuntamente con la
del proyecto de reparcelación.
En todo caso, una vez aprobado el proyecto de reparcelación:
1) El urbanizador podrá exigir también, en su caso, el desembolso de las
indemnizaciones sustitutivas a que se refiere la letra f) del artículo 93.
2) Las parcelas sujetas a pagos de cuotas de urbanización y de las indemnizaciones a
que se refiere el número anterior se afectarán a dichos pagos, como carga real que deberá
inscribirse en el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislación
hipotecaria, por el importe cautelar estipulado en la cuenta de liquidación provisional.
El urbanizador podrá solicitar, en cualquier momento posterior, que se practique nueva
afección en la cuantía que apruebe la Administración actuante, hasta cubrir el importe total
adeudado con cargo a cada parcela, con excepción de los débitos que sus dueños tengan
afianzados o avalados.
d) Podrá reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas para los seis meses
siguientes a los propietarios de las parcelas directamente servidas por las obras
correspondientes, así como también a los de las indirectamente afectadas por éstas, en este
último caso en proporción estimada a dicha afectación. Las liquidaciones que así se giren se
entenderán practicadas con carácter provisional, a reserva de la liquidación definitiva a
tramitar conforme a lo dispuesto en la letra a).
e) Sin perjuicio de lo establecido en la letra a), el impago de las cuotas dará lugar a su
recaudación mediante apremio sobre la finca correspondiente por la Administración actuante
y en beneficio del urbanizador. La demora en el pago devengará el interés legal del dinero en
favor del urbanizador. Incurrirá en mora la cuota impagada al mes de la notificación de la
resolución que autorice su cobro inmediato.
f) El urbanizador podrá convenir con los propietarios obligados un aplazamiento en el
pago de las cuotas de urbanización, sin que pueda postergarse al inicio de la edificación,
salvo fianza o aval que garantice dicho pago.
5. El importe final de las cuotas devengadas por cada parcela se determinará repartiendo
entre todas las resultantes de la actuación, en directa proporción a su aprovechamiento
urbanístico, las cargas totales del Programa o unidad de actuación, aunque
excepcionalmente podrá corregirse este criterio de reparto según reglas objetivas y
generales, estipuladas en el Programa o al aprobarse el proyecto de urbanización o de
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reparcelación, para compensar las situaciones diferenciales que reporten para determinadas
parcelas su proximidad respecto de equipamientos o servicios comunes u otras
circunstancias urbanísticas que se determinen reglamentariamente.
6. También podrá imponer y liquidar las cuotas de urbanización reguladas en el presente
artículo la Administración que ejecute cualquier obra de infraestructura que dote de los
servicios propios de la condición de solar a parcelas determinadas. Si las obras así
financiadas sirvieran para una posterior actuación urbanizadora, los propietarios que las
hubieran sufragado tendrán derecho a que se les compense en el marco de ésta por el valor
actual de aquéllas.
Igual derecho tendrán los propietarios afectados por programaciones sucesivas
conforme al artículo 125.
Artículo 120. La tramitación de Programas de Actuación Urbanizadora de iniciativa

particular o a desarrollar en régimen de gestión indirecta.
1. Cualquiera podrá solicitar de la persona titular de la Alcaldía que someta a información
pública una alternativa técnica de Programa de Actuación Urbanizadora comprensiva de los
documentos expresados en el apartado 4.1 del artículo 110.
2. La persona titular de la Alcaldía podrá:
a) Elevar al Pleno del Ayuntamiento propuesta motivada de desestimación de la solicitud.
El Pleno podrá desestimarla o, en su caso, establecer unas bases orientativas para la
selección del urbanizador, acordando lo dispuesto en la siguiente letra.
b) Someter la alternativa a información pública, junto con las observaciones o
alternativas que, en su caso, estime convenientes.
Durante la información pública se admitirán tanto alegaciones como alternativas técnicas
a la expuesta al público y, tras la conclusión de la información pública, quienes tengan
interés por competir y ser seleccionados como adjudicatarios del correspondiente Programa
de Actuación Urbanística, podrán presentar proposiciones jurídicoeconómicas.
3. Las alternativas técnicas se presentarán a la vista, con la documentación expresada
en el apartado 4.1 del artículo 110, acompañada, en su caso, de proyectos complementarios.
Las proposiciones jurídico-económicas y la propuesta de convenio se presentarán en plica
cerrada con la documentación prevista en los apartados 4.2 y 4.3 del número 4 del artículo
110.
4. La información pública se anunciará mediante edicto publicado en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y, posterior o simultáneamente, en uno de los periódicos de mayor
difusión en la localidad.
En dichos edictos se identificará al promotor de la actuación y determinará gráfica y
descriptivamente el ámbito de la actuación, advirtiendo de la posibilidad de formular
alegaciones, proposiciones jurídico-económicas en competencia y alternativas técnicas. Será
preceptiva la notificación formal e individual a los titulares de derechos afectados por la
actuación urbanizadora propuesta antes de la primera publicación del edicto.
El promotor de la actuación deberá formular solicitud al Registro de la Propiedad en la
que consten las fincas, porciones o derechos de aprovechamiento afectados, al objeto de la
práctica de nota al margen de cada finca afectada por la actuación que exprese la iniciación
del procedimiento. A dicha solicitud se deberá acompañar la acreditación del inicio del
procedimiento ante la Administración competente, la identificación del ámbito de la actuación
en relación con las previsiones de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística, y
una relación de las fincas o derechos afectados por la actuación, así como, en su caso,
certificación administrativa acreditativa de su sujeción a los derechos de tanteo y retracto
previstos en la presente Ley.
Se considerará titular a quien con este carácter conste en registros públicos que
produzcan presunción de titularidad o, en su defecto, a quien aparezca con tal carácter en
registros fiscales, tanto en concepto de titular de derechos de dominio sobre las fincas o
derechos de aprovechamiento afectados, como a los que ostenten sobre los mismos
cualquier otro derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad.
5. Durante todo el procedimiento podrán ser objeto de pública consulta, en el Municipio,
las alegaciones y alternativas técnicas que se vayan presentando ante éste. La persona
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titular de la Alcaldía y la persona titular de la Secretaría de la Corporación o funcionario a

quien corresponda, deberán dar inmediato conocimiento de dichas alternativas al órgano
municipal correspondiente a medida que las mismas sean presentadas. Se podrán presentar
alternativas técnicas y alegaciones durante veinte días contados desde la última publicación
del edicto. Las proposiciones jurídico-económicas se presentarán durante los diez días
siguientes al vencimiento del plazo anterior.
Si durante los primeros diez días de información pública, alguna persona se
comprometiera a presentar una alternativa técnica sustancialmente distinta a la inicial y
prestara caución de ello en la cuantía que reglamentariamente se determine y como mínimo
la fijada en la letra d) del número 3 del artículo 110, los plazos anteriores quedarán
prorrogados por veinte días adicionales con el exclusivo e improrrogable objeto de la
presentación de alternativas en competencia.
Sin embargo, con la estricta finalidad de igualar la duración del plazo de información
pública para cada una de las eventuales alternativas concurrentes y con ese exclusivo
objeto, tras la presentación de la última alternativa se suplementará el período de
información pública en los días necesarios hasta alcanzar un mínimo para ella de veinte
días.
La prórroga se hará constar en el expediente, se anunciará en el tablón de anuncios del
Municipio y se comunicará a quienes, por desconocerla, presenten plicas prematuramente.
Asimismo también se les comunicará la presentación de las eventuales alternativas en
competencia que se presenten durante la prórroga establecida.
Los anteriores plazos, a los exclusivos efectos de información pública, se ampliarán al
que señale la legislación ambiental, en el supuesto de que el Programa deba someterse a
evaluación ambiental, a fin de realizar de manera conjunta las informaciones públicas de
dichos procedimientos.
Las alternativas técnicas concurrentes tendrán en cuenta en su formulación los criterios y
consideraciones que el órgano ambiental pudiera haber señalado respecto de la alternativa
técnica inicial.
6. El acto de apertura de plicas se celebrará en la siguiente fecha hábil a la conclusión
del último plazo de información pública. De su desarrollo y resultado se levantará acta, bajo
fe pública y ante dos testigos. El contenido de las plicas será objeto de información pública
durante los veinte días siguientes al de su apertura. Vencido dicho plazo, los competidores
podrán acordar la unión de sus proposiciones.
Artículo 121. La simplificación del procedimiento de aprobación de Programas de Actuación

Urbanizadora de iniciativa particular.
1. Los particulares que formulen una alternativa técnica de Programa de Actuación
Urbanizadora y pretendan su ejecución, podrán obviar las actuaciones reguladas en el
artículo anterior dando cumplimiento a lo siguiente:
a) Depositarán una copia de la alternativa en el Municipio, acompañada, en su caso, de
los proyectos de planeamiento y gestión urbanística que la complementen.
b) Protocolizarán la alternativa y los proyectos que la acompañen mediante acta
autorizada por Notario con competencia territorial en el Municipio afectado.
c) La expondrán al público por sus propios medios, publicando anuncios en la forma
exigida para los edictos municipales por el artículo anterior, si bien, antes de ello, deberán
remitir los avisos regulados en ese mismo precepto.
Estos y aquéllos expresarán claramente: el objeto y las características esenciales de su
iniciativa; la Notaría donde estén protocolizados los documentos que la comprenden; los
datos que permitan identificar el ejemplar depositado en el Municipio; la advertencia de que,
dentro del plazo de veinte días contados desde la publicación del último anuncio, cualquier
persona podrá comparecer en dicha Notaría para obtener copia del acta a que se refiere la
precedente letra b) o solicitar que se le exhiba la misma. Asimismo se hará constar la
posibilidad de consultar en el Municipio las actuaciones derivadas de la documentación
depositada en éste y de presentar en él, para su incorporación a las mismas, tanto
alegaciones como alternativas técnicas que pretendan competir con la expuesta al público,
así como proposiciones jurídico-económicas para ejecutar cualquiera de las alternativas.
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2. Será de aplicación todo lo dispuesto en los números 4 y 6 del artículo anterior sobre el
anuncio de la información pública, la notificación a los titulares registrales afectados por la
actuación urbanizadora y el acto de apertura de plicas, con la salvedad de que el acto de
apertura de plicas no tendrá lugar hasta que, una vez concluido el plazo para presentarlas,
se acredite ante el Municipio el cumplimiento de lo dispuesto en la letra c) del número
anterior.
3. Si durante la exposición al público de una primera iniciativa de Programa de Actuación
Urbanizadora, alguien hubiera iniciado una segunda exposición de otra en competencia con
aquélla, procederá la prórroga de plazos regulada en el número 5 del artículo anterior.
Artículo 122. La aprobación y la adjudicación de los Programas de Actuación Urbanizadora

de iniciativa particular o a desarrollar en régimen de gestión indirecta.
1. Concluidas las anteriores actuaciones, el Ayuntamiento Pleno podrá aprobar un
Programa de Actuación Urbanizadora previa elección de una alternativa técnica y una
proposición jurídico-económica entre las presentadas, con las modificaciones parciales que
estime oportunas.
En los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a la
aprobación definitiva, será preceptivo solicitar a la Consejería competente en materia de
ordenación territorial y urbanística informe técnico-jurídico sobre la alternativa técnica y la
proposición jurídico-económica elegidas, informe que deberá ser emitido en el plazo de un
mes y que se pronunciará sobre la adecuación del expediente a las determinaciones de la
ordenación urbanística aplicable.
territorial y urbanística, podrán emitir dicho informe técnico aquellos Municipios de menos de
10.000 habitantes de derecho que se encuentren agrupados en Mancomunidades
urbanísticas que en su conjunto superen esa cifra de habitantes, o que sin estar agrupados
así lo soliciten de forma individual, siempre que resulte acreditado, en ambos casos, que
disponen de servicios técnicos, jurídicos y administrativos adecuados a tal fin.
2. El acuerdo aprobatorio podrá adjudicar, motivadamente, la ejecución del Programa de
Actuación Urbanizadora aprobado en favor de quien hubiera formulado la proposición
jurídico-económica y asumida la alternativa técnica más adecuada para ejecutar la actuación
de acuerdo con los criterios que se expresan en el artículo siguiente.
3. El Ayuntamiento Pleno podrá rechazar razonadamente todas las iniciativas para
ejecutar la actuación urbanizadora por considerar que ninguna de ellas ofrece base
adecuada para ello, resolviendo la no programación del terreno, convocar concurso sobre la
base de unas condiciones urbanísticas definidas o proceder a la ejecución mediante gestión
directa cuando ésta sea viable y preferible para los intereses públicos municipales.
Los acuerdos municipales en materia de programación deberán ser siempre
expresamente motivados y concretarán, razonadamente, las prioridades públicas
expresadas en el artículo siguiente, atemperándolas a las circunstancias propias de cada
Actuación. En todo caso, dichos acuerdos habrán de ser congruentes con las previsiones y
actuaciones que se hubieran comunicado previamente a los proponentes, según la letra c)
del número 5 del artículo 110 y la letra b) del número 2 del artículo 120, cuando las mismas
hubieran suscitado la presentación de iniciativas particulares o hubieran servido de bases
orientativas con vistas a la selección entre iniciativas en competencia.
4. Cuando no resulte adjudicataria la persona que formuló alternativas, estudios o
proyectos técnicos que, total o parcialmente, se incorporen al Programa de Actuación
Urbanizadora aprobado o sean útiles para su ejecución, el Municipio garantizará el
reembolso, por cuenta del urbanizador, de los gastos justificados de redacción de dichas
alternativas, proyectos o estudios en favor de quien los realizó y aportó.
Asimismo, en el caso de que el promotor de la alternativa técnica que sirva de base para
la aprobación del Programa de Actuación Urbanizadora no resulte adjudicatario del mismo,
siempre que sea una alternativa propia y original, podrá subrogarse en el lugar y puesto del
adjudicatario particular elegido, asumiendo y garantizando los mismos compromisos,
garantías y obligaciones impuestos a éste. La subrogación deberá solicitarla al Ayuntamiento
dentro de los diez días siguientes a la notificación del acuerdo de adjudicación,
entendiéndose ésta, entretanto, otorgada a título provisional.
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No será de aplicación lo dispuesto en el párrafo anterior cuando el primer adjudicatario

haya sido seleccionado atendiendo a las mayores posibilidades de colaboración de los
propietarios afectados que hubiera ofrecido y garantizado.
5. El adjudicatario deberá suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar
las garantías correspondientes.
No obstante, podrá renunciar a la adjudicación si ésta supone compromisos distintos de
los que él ofreció. La renuncia por otras causas no justificadas conllevará, en su caso, la
pérdida de las garantías provisionales reguladas en el número 4 del artículo 118 y la
selección de un nuevo adjudicatario.
6. El plazo para que el Ayuntamiento Pleno resuelva sobre la aprobación y adjudicación
de un Programa de Actuación Urbanizadora será de cuarenta días desde la fecha en que
fuera posible adoptar el acuerdo correspondiente.
Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, para las comunicaciones de todos los
actos y acuerdos de las Entidades Locales, una vez aprobado el Programa de Actuación
Urbanizadora por el Municipio, se dará traslado del mismo, junto con copia del acuerdo de
aprobación, a la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística en
el plazo reglamentariamente previsto.
El derecho a ejecutar un Programa de Actuación Urbanizadora se adquiere, por los
particulares, en virtud de acto expreso, que deberá ser publicado. No obstante, cuando se
presente una sola proposición particular solicitando la adjudicación, formalizada con todas
las condiciones legalmente exigibles y transcurra el plazo sin resolución expresa, el
proponente podrá requerir al Municipio para que proceda directamente según lo dispuesto en
los dos números anteriores.
7. Los Programas podrán aprobarse condicionados a la efectiva realización de
determinaciones propias de otras actuaciones previa o simultáneamente programadas,
siempre que esté suficientemente garantizado el cumplimiento de aquellas condiciones
conexas y se prevea una adecuada coordinación entre las respectivas actuaciones. La
adjudicación así condicionada impondrá las obligaciones económicas precisas para
compensar a los afectados por la actuación más costosa con cargo a los de otras que se
beneficien de aquélla por concentrarse en la misma obras o sobrecostes de común utilidad.
El incumplimiento por el urbanizador principal de las condiciones que afecten al
desarrollo de otra actuación conexa podrá dar lugar a la suspensión de ambos Programas de
Actuación Urbanizadora. El adjudicatario de un Programa de Actuación Urbanizadora
condicionado deberá comprometerse a asumir a su riesgo y ventura esa eventualidad,
aunque podrá hacer reserva del derecho a subrogarse, llegado el caso, en el puesto del
urbanizador principal, con los requisitos establecidos en el número 2 del artículo 117.
8. La adjudicación de la ejecución del Programa de Actuación Urbanizadora se
formalizará mediante convenio urbanístico a suscribir, de una parte, por el urbanizador y, de
otro, tanto por la Administración actuante como, en su caso, por aquellas otras que hubieran
asumido compromisos en dicha ejecución. En él se harán constar las condiciones, los
compromisos y los plazos para la ejecución del Programa, las garantías que el urbanizador
presta para asegurar su cumplimiento y las penalizaciones a que se somete por
incumplimiento.
Al convenio urbanístico a que se refiere el párrafo anterior será de aplicación lo
dispuesto en el número 2 del artículo 12 a efectos de evitar la reiteración del trámite de
información pública cuando la aprobación del Programa de Actuación Urbanizadora y la
adjudicación de su ejecución se haya producido en una misma resolución.
Artículo 123. Criterios de elección de la alternativa técnica y proposición jurídico-económica

de un Programa de Actuación Urbanizadora de gestión indirecta.
1. Los criterios en los que habrá de fundarse toda decisión pública sobre la
programación, tanto la relativa a la elección del urbanizador como a la oportunidad de la
Programación de Actuación Urbanizadora, serán:
a) La idoneidad de las obras de urbanización para el servicio público.
b) Las garantías y plazos de su ejecución.
c) La proporcionalidad de la retribución del urbanizador.
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d) Complementariamente, la facilidad o celeridad con que el urbanizador pueda disponer

del terreno necesario para urbanizar.
2. A fin de determinar la alternativa técnica y la proposición jurídico-económica elegidas
en la aprobación de un Programa de Actuación Urbanizadora, se tendrán en cuenta los
siguientes criterios:
A) En relación con la alternativa técnica se preferirá:
a) La que proponga un ámbito de actuación más idóneo u obras de urbanización más
convenientes.
b) La que concrete y asuma las más adecuadas calidades de obra para su ejecución y,
en particular, las realizables con los criterios de eficiencia ecológica que reglamentariamente
se determinen.
B) En relación, con la Proposición Jurídico-Económica se preferirá:
a) La que se obligue a plazos de desarrollo más breves o a compromisos más rigurosos.
b) La que preste mayores garantías efectivas de cumplimiento.
c) La que comprometa su realización asumiendo, expresa y razonadamente, un beneficio
empresarial más proporcionado por la promoción y gestión de la actuación.
d) La que prevea justificadamente, para unas mismas obras, un menor precio máximo
para efectuarlas sin mengua de su calidad.
e) La formulada por el agente urbanizador que haya actuado en la ejecución anticipada
de alguno de los sistemas generales incluidos o adscritos al ámbito de actuación.
f) Complementariamente se preferirá la proposición que oferte más incentivos, garantías
o posibilidades de colaboración de los propietarios afectados por la actuación, para facilitar o
asegurar su desarrollo, salvo que aquellos se pretendan arbitrar a costa del interés público.
Artículo 124. El registro administrativo de Programas de Actuación Urbanizadora y de

Agrupaciones de Interés Urbanístico.
1. Se establece el registro de Programas de Actuación Urbanizadora y Agrupaciones de
Interés Urbanístico, que funcionará en la Consejería competente en materia de ordenación
2. La publicación de la aprobación definitiva de los Programas de Actuación
Urbanizadora requerirá su previa presentación en este registro en los términos que
reglamentariamente se determine. Si el Programa de Actuación Urbanizadora es de
aprobación municipal, determinará los efectos previstos en el artículo 56 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Artículo 125. La ejecución por urbanizador de los Programas de Actuación Urbanizadora.

Las relaciones derivadas de la adjudicación del Programa de Actuación Urbanizadora se
regirán por lo dispuesto en esta Ley y, en el marco de la misma, en los Planes, el propio
Programa y los actos adoptados para su cumplimiento, así como, supletoriamente, por las
reglas del contrato de gestión de servicios públicos de la legislación de contratación del
sector público. La resolución de la adjudicación se acordará por la Administración actuante,
previo informe de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo, que podrá
ser instado también por el urbanizador.
Sin perjuicio de las responsabilidades económicas que procedan, la resolución
determinará la cancelación de la programación. El correspondiente acuerdo deberá, además
y cuando proceda:
a) Declarar, de conformidad con el referido informe, la edificabilidad de aquellos terrenos
que hubieren alcanzado la condición de solar y cuyo propietario haya contribuido
suficientemente a las cargas de urbanización.
b) Iniciar el procedimiento para la reclasificación de aquellos terrenos en los que, dado lo
avanzado de las obras de urbanización, sea posible concluirlas en el régimen propio de las
actuaciones edificatorias.
c) Incoar, si se estima oportuno, el procedimiento pertinente para acordar una nueva
programación del terreno en la que un nuevo urbanizador asuma las obligaciones del
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antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación

cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el interés
público o tercero sin culpa, disponer:
1.º La devolución de las contribuciones a los gastos de urbanización, efectivamente
satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya
a acometer una nueva programación, previa modificación por el mismo procedimiento
seguido para su adopción de los correspondientes actos administrativos dictados para la
ejecución del Programa cancelado; o
2.º La compensación que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a los
gastos de urbanización con cargo a la ejecución de las garantías prestadas por el antiguo
urbanizador, cuando ésta proceda.
d) Comenzar, en su caso, la tramitación de los procedimientos declarativos del
incumplimiento de deberes urbanísticos que sean pertinentes.
Artículo 125 bis. Modificación de programas de actuación urbanizadora.

1. La administración, de oficio o a instancia de persona interesada, podrá acordar la
modificación de los programas de actuación urbanizadora ante razones de interés público
cuando se justifique suficientemente la concurrencia de alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Inadecuación de la prestación contratada para satisfacer los objetivos de la
programación, debido a errores u omisiones padecidos en la redacción de los documentos
técnicos, ocasionados por una deficiente o insuficiente información facilitada por las
Administraciones Públicas o empresas de servicios.
b) Inadecuación del programa de actuación urbanizadora por causas objetivas que
determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geológico, hídrico,
arqueológico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la
adjudicación del programa de actuación y que no fuesen previsibles con anterioridad
aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena práctica profesional en la
elaboración del proyecto de urbanización.
c) Fuerza mayor o caso fortuito, que hiciesen imposible la ejecución del programa de
actuación en los términos inicialmente definidos.
d) Necesidad de ajustar las determinaciones del programa a especificaciones técnicas,
medioambientales, urbanísticas, de seguridad o de accesibilidad surgidas con posterioridad
a su adjudicación.
e) Cambio de planeamiento o suspensión de licencias por causa justificada de interés
público, entendiendo como tal una nueva ordenación que responda a necesidades
sobrevenidas de los usos y actividades a implantar.
f) Conveniencia de la división en fases de la obra de urbanización para facilitar la
recepción y entrada en servicio anticipada de una parte de las mismas.
2. La modificación del programa no podrá realizarse, en ningún caso, con el fin de:
a) Ampliar el objeto del programa de actuación urbanizadora a fin de que pueda cumplir
finalidades nuevas no contempladas en la documentación preparatoria del mismo y que no
puedan comprenderse en los supuestos del apartado anterior.
b) Alterar las condiciones esenciales de la licitación y adjudicación, debiendo limitarse la
modificación a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la
causa objetiva que la haga necesaria. Se entenderá que se alteran las condiciones
esenciales de licitación y adjudicación del contrato en los siguientes casos:
1) Cuando la modificación varíe sustancialmente la función y características esenciales
del programa de actuación urbanizadora aprobado.
2) Cuando la modificación suponga un incremento o disminución del aprovechamiento de
la actuación que exceda del veinte por ciento del originario.
3) En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido conocida
previamente la modificación, hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicación otros
interesados, o que los licitadores que tomaron parte en el mismo hubieran presentado
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alternativas técnicas o proposiciones jurídico-económicas sustancialmente diferentes a las

formuladas.
3. Las modificaciones acordadas por la Administración serán obligatorias para el
urbanizador y los propietarios afectados.
4. En cualesquiera otros supuestos a los previstos en este artículo, si fuese necesario
que la actuación urbanizadora se ejecutase en forma distinta a la programada inicialmente,
deberá procederse a la resolución del programa de actuación en vigor y a la tramitación de
otro bajo las condiciones pertinentes, de acuerdo con esta ley.
Artículo 125 ter. Tramitación de las modificaciones de programas de actuación

urbanizadora.
1. Las modificaciones de los programas de actuación urbanizadora se acordarán en el
seno del procedimiento que se regulará reglamentariamente y que, en todo caso, contendrá
los siguientes trámites:
a) Audiencia al urbanizador y, en su caso, a la entidad avalista, por un plazo no inferior a
diez días ni superior a quince para que pueda formular las consideraciones que tenga por
conveniente. Igual plazo habrá de concederse a las personas propietarias y titulares de
derechos comprendidos en el ámbito de actuación.
b) Informe técnico y jurídico de la administración actuante. Si la modificación comporta
algún compromiso adicional para la administración, deberá obtenerse asimismo el
correspondiente informe de fiscalización del servicio correspondiente de la administración
actuante.
c) Dictamen favorable del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha cuando haya
oposición a la misma o cuando la cuantía de la modificación, aislada o conjuntamente, sea
superior, en más o en menos, a un veinte por ciento de la inicialmente establecida, tributos
excluidos.
2. Las modificaciones del programa de actuación urbanizadora deberán formalizarse en
documento administrativo y serán, en su caso, objeto de traslado a los instrumentos
urbanísticos de ejecución correspondientes. Dicho documento constituirá título suficiente
para acceder a cualquier registro público.
CAPÍTULO III
La ejecución de los sistemas generales
Artículo 126. Formas de obtención y ejecución de los sistemas generales y locales.

1. El suelo destinado por el planeamiento territorial o urbanístico a sistemas generales y
locales se obtendrán:
a) Cuando estén incluidos o adscritos a un sector o unidad de actuación, en virtud de
cesión obligatoria y gratuita, con ocasión de la reparcelación para la justa distribución de los
beneficios y cargas en ejecución de la actuación urbanizadora.
b) Cuando estando incluidos o adscritos a un sector o unidad de actuación sea necesario
anticipar su obtención al proceso de reparcelación, mediante expropiación u ocupación
directa. Efectuada la expropiación, la administración expropiante se incorporará a la unidad
de actuación que corresponda y por la superficie en cada caso obtenida. En el caso de
ocupación directa, el titular del derecho se integrará en el sector o unidad de actuación
correspondiente.
c) Cuando no estén incluidos o adscritos a un sector o unidad de actuación, se
obtendrán por expropiación u ocupación directa, así como mediante permuta en los
supuestos expresados en la letra e) del número 3 del art. 79.
d) Por convenio urbanístico entre la Administración y el propietario.
2. Las obras correspondientes a sistemas generales y locales se realizarán conforme a
las determinaciones sustantivas, temporales y de gestión del planeamiento de ordenación
territorial y urbanística:
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a) Conjuntamente con las restantes obras de urbanización en el supuesto previsto en la

letra a) del número anterior o, en su defecto, como obras públicas ordinarias. No obstante,
por causa justificada, podrá anticiparse la ejecución de estos sistemas generales y locales al
desarrollo de los ámbitos en los que estén incluidos o adscritos, bien por la propia
administración o bien mediante la adjudicación en procedimiento específico a agente
urbanizador de la ejecución de dichos sistemas generales o locales.
Los procedimientos de programación de los ámbitos afectados por estas actuaciones
tendrán en consideración la ejecución anticipada de los sistemas generales o locales
incluidos o adscritos en ellos, incluyéndolos en su programación tanto a efectos jurídicos,
como económicos como, en su caso, de adjudicación de dicha programación.
b) Como obras públicas ordinarias, en todos los restantes casos.
Artículo 127. La expropiación y ocupación del suelo destinado a sistemas generales y

locales.
1. Cuando el planeamiento que legitime la actividad de ejecución prevea la obtención del
suelo destinado a sistemas generales y locales mediante expropiación u ocupación directa,
esta deberá tener lugar dentro de los cinco años siguientes a su entrada en vigor, salvo que
se trate de suelos clasificados como rústicos no urbanizables o urbanizables sin programar.
2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el número anterior, el procedimiento de
expropiación forzosa se entenderá incoado por ministerio de la Ley de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 150.
Artículo 128. La ocupación directa de los terrenos destinados a sistemas generales y

locales.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el número 1 del artículo 126, los terrenos destinados a
sistemas generales y locales no adscritos ni incluidos en un ámbito de actuación
urbanizadora, podrán obtenerse mediante su ocupación directa a cambio del reconocimiento
a su titular del derecho a integrarse en un sector o unidad de actuación con exceso de
aprovechamiento urbanístico objetivo o real.
La ocupación directa requerirá la determinación:
a) Del aprovechamiento urbanístico que corresponda al propietario afectado.
b) De la unidad de actuación en la que deba hacerse efectivo el aprovechamiento
anterior.
2. La ocupación directa se producirá por el procedimiento reglamentariamente
establecido, que deberá respetar las siguientes reglas:
a) Serán preceptivas la publicación de la relación de terrenos y propietarios afectados,
con indicación de los aprovechamientos urbanísticos correspondientes a estos y de las
unidades de actuación en las que deben hacerse efectivos, y la notificación personal a los
propietarios, con un mes de antelación, de la ocupación prevista y las demás circunstancias
relevantes que en ella concurran.
b) En el momento de la ocupación deberá levantarse acta haciendo constar el lugar y la
fecha de otorgamiento y la Administración actuante; la identificación de los titulares de los
terrenos ocupados y la situación registral de estos; la superficie ocupada y los
aprovechamientos urbanísticos que les correspondan; y la unidad de ejecución en la que
deben ser estos hechos efectivos.
c) Las actuaciones deberán entenderse con el Ministerio Fiscal en lo que se refiere a
propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin representación y
propiedades litigiosas.
d) Los propietarios afectados por la ocupación tendrán derecho a la expedición de
certificación administrativa acreditativa de todos los extremos del acta levantada.
e) La Administración actuante remitirá al Registro de la Propiedad certificación del acta
levantada a los efectos de la inscripción que proceda de conformidad con la legislación
estatal aplicable.
f) Transcurridos cinco años desde la ocupación directa sin que se haya aprobado
definitivamente el proyecto de reparcelación de la unidad de actuación designada para la
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materialización del aprovechamiento correspondiente a las fincas obtenidas por ocupación,

las personas propietarias de las mismas pueden requerir a la Administración actuante el
inicio del expediente de justiprecio, en los términos y con los plazos del número 3 del artículo
149.
CAPÍTULO IV
Otras formas de ejecución
Sección 1.ª La ejecución mediante obras públicas ordinarias
Artículo 129. La ejecución de actuaciones urbanizadoras en régimen de obras públicas

ordinarias.
1. Para la ejecución de la ordenación detallada del suelo urbano en Municipios que no
cuenten con Plan de Ordenación Municipal y, con carácter general, cuando no esté prevista
en el planeamiento de ordenación territorial y urbanística, ni sea precisa la delimitación de
unidades de actuación urbanizadora, la actividad de ejecución de aquél se llevará a cabo
mediante obras públicas ordinarias, de acuerdo con la legislación que sea aplicable por
razón de la Administración Pública actuante.
2. El suelo preciso para las dotaciones se obtendrá en el supuesto previsto en el número
anterior por:
a) Cesión obligatoria y gratuita, en virtud, en su caso, de reparcelación.
b) Cesión en virtud de convenio urbanístico.
c) Expropiación.
3. El coste de las obras públicas que sean de urbanización conforme a esta Ley se
sufragará por los propietarios mediante pago de las correspondientes cuotas de
urbanización, cuya cuantía deberá ser fijada en la reparcelación o convenio urbanístico o, en
su defecto, en el Proyecto de Urbanización.
Las fincas o parcelas correspondientes quedarán afectas, con carácter real, al pago de
las cuotas a que se refiere el párrafo anterior.
Los Municipios podrán disponer el pago aplazado de las cuotas de urbanización, con
fraccionamiento de éstas en cuotas anuales, hasta un período máximo de diez años.
Alternativamente, el coste de la urbanización podrá financiarse mediante la imposición
de contribuciones especiales con arreglo a la legislación de las haciendas locales.
Sección 2.ª La ejecución en actuaciones edificatorias
Artículo 130. La edificación de parcelas y solares.

1. La ejecución del planeamiento de ordenación territorial y urbanística tendrá lugar
mediante la directa realización, en las correspondientes parcelas o solares, de las obras de
edificación precisas para la materialización del aprovechamiento previsto por aquél, cuando
dicha ejecución no deba tener lugar en unidades de actuación urbanizadora delimitadas a tal
fin.
2. Las parcelas y los solares deberán edificarse en los plazos máximos que fije el
planeamiento de ordenación territorial y urbanística pertinente o, en su defecto, el Municipio
al establecer, conforme a esta Ley, la precisa orden de ejecución. Dichos plazos no podrán
superar los veinticuatro meses desde que fuera posible solicitar la licencia municipal.
3. El derecho y el deber de edificar corresponderán a quien sea su propietario. La
transferencia del derecho implica legalmente la del deber.
Artículo 131. Los presupuestos de la edificación.

1. La edificación de parcelas y solares requerirá:
a) El establecimiento de la ordenación detallada del suelo y el cumplimiento de los
deberes legales de la propiedad de éste, en todo caso.
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b) La previa ejecución de las obras de urbanización o, en su caso, el cumplimiento de los

requisitos exigibles para simultanear aquéllas y las de edificación.
2. La edificación de parcelas sólo será posible con simultánea ejecución de las obras de
urbanización que resten aún para transformar aquéllas en solares.
Artículo 132. La expropiación y la ejecución mediante sustitución por incumplimiento del

deber de edificar.
1. El incumplimiento del deber de edificar habilitará a la Administración actuante para
expropiar la parcela o solar o proceder a la ejecución del planeamiento mediante sustitución
del propietario.
2. La declaración de una parcela o solar en situación de ejecución por sustitución tendrá
como presupuesto la del incumplimiento del deber de edificar en procedimiento dirigido a tal
fin, que podrá iniciarse de oficio o a instancia de cualquier persona y en el que deberá darse
audiencia al propietario afectado. Una y otra declaración podrá tener lugar en una misma
resolución.
3. La solicitud de interesado para la iniciación del procedimiento previsto en el número
anterior deberá reunir los requisitos sustantivos y documentales que se establezcan
reglamentariamente y, como mínimo, los siguientes:
a) Fundamentar, en su caso, el incumplimiento del deber de edificar por el propietario de
la parcela o del solar.
b) Acompañarse, como mínimo, de una memoria valorada de las obras de edificación,
comprensiva, en su caso, de las obras de urbanización precisas y de documento acreditativo
de la constitución de garantía de ejecución de éstas en la forma y por el importe que se
determinen reglamentariamente, sin que este último pueda ser inferior al siete por ciento del
total de las obras.
4. La declaración de la situación de ejecución por sustitución contenida en resolución
que agote la vía administrativa:
a) Deberá ser comunicada, a los efectos que procedan conforme a la legislación
aplicable, mediante certificación, al Registro de la Propiedad para la práctica de nota
marginal a la inscripción de la correspondiente finca.
b) Habilitará para la convocatoria de concurso bien por un particular bien por la
Administración actuante dirigido a la ejecución por sustitución por persona que se
comprometa a la edificación en condiciones y plazo determinados.
5. En caso de inactividad de la Administración actuante, la Consejería competente en
materia de ordenación territorial y urbanística podrá declarar la situación de ejecución por
sustitución en el plazo y en la forma que reglamentariamente se determine.
Artículo 133. El concurso para la sustitución del propietario incumplidor.

1. El concurso para la sustitución del propietario incumplidor se hará de oficio o a
instancia de interesado, de conformidad con las siguientes reglas:
A) Convocatoria por la Administración actuante:
a) El concurso para la sustitución del propietario incumplidor deberá convocarse dentro
de los seis meses siguientes a la declaración de la situación de ejecución por sustitución. El
transcurso de dicho plazo sin que la convocatoria haya tenido lugar dejará ésta sin efecto por
ministerio de la ley y sin necesidad de trámite o requisito alguno, no pudiendo la
Administración volver a acordar la expropiación o la referida situación dentro de los dos años
siguientes, salvo por cambio de las circunstancias que tenga reflejo en la ordenación
urbanística de aplicación.
b) La convocatoria del concurso deberá expresar las condiciones pertinentes, entre las
que habrán de figurar, en todo caso y como mínimo, las siguientes:
1) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que en ningún caso podrá ser inferior al
cincuenta por ciento del valor del aprovechamiento urbanístico atribuido a la parcela o el
solar.
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2) Plazo máximo para la ejecución de la edificación y, en su caso, las obras de

urbanización.
3) Precios máximos de venta o arrendamiento de la edificación resultante.
4) Garantía definitiva del cumplimiento del deber de edificar.
5) Alternativamente al pago en metálico establecido en el punto 1, propuesta de pago del
solar y, en su caso, de las obras correspondientes con partes determinadas de la edificación
resultante formalizadas en régimen de propiedad horizontal.
c) La diferencia entre el precio fijado en la convocatoria y el efectivamente resultante de
la adjudicación corresponderá a la Administración actuante, que deberá aplicarlo al
patrimonio público de suelo.
d) La certificación municipal del acuerdo de adjudicación producirá la transmisión forzosa
de la propiedad.
e) En caso de quedar desierto el concurso, el Municipio podrá optar, dentro de los dos
meses siguientes, entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisición, asimismo
forzosa y por el precio fijado en aquel primero, de la parcela o solar con destino al patrimonio
municipal de suelo. En la convocatoria del segundo concurso, el precio de licitación se
incrementará en los gastos habidos en el primero.
B) Convocatoria a instancia de interesado:
a) Cualquier persona podrá formular un Programa para la edificación conforme al
procedimiento previsto en los artículos 120, 121 y 122, contando el adjudicatario con las
prerrogativas y obligaciones del adjudicatario de un Programa de Actuación Urbanizadora.
b) El Programa de Actuación Edificadora se adaptará a las especificidades de su
condición edificatoria señaladas en el artículo 131.
La alternativa técnica estará formada por:
1) Proyecto básico de edificación acompañado, en su caso, de anteproyecto de
urbanización para completar las obras precisas para la condición de solar. Ambos
documentos contendrán una memoria de calidades, tanto de las obras de edificación como
de las de urbanización, describiendo, como mínimo, los elementos significativos y relevantes
que permitan determinar el coste total de la actuación.
Deberá contener el compromiso de cesión, condicionada al pago de su coste por la
persona que resulte adjudicataria, de los derechos sobre el o los proyectos técnicos
anteriormente citados, así como los compromisos de cumplimiento de los deberes legales
aún pendientes, de abono del precio de la adjudicación y de ejecución de la edificación
proyectada en determinado plazo.
2) Propuesta de convenio urbanístico a suscribir entre el adjudicatario, Administración
actuante y propietarios afectados, en la que se hará constar los compromisos, plazos,
garantías y penalizaciones que regularán la adjudicación.
En el caso de gestión directa, dicha propuesta de convenio se sustituirá por una relación
precisa de los compromisos asumidos.
3) Proposición jurídico-económica, que deberá regular los siguientes aspectos:
3.1) Desarrollo de las relaciones entre el adjudicatario y la propiedad de la finca,
expresando, en su caso, los eventuales acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas
al modo de financiación de la actuación y retribución del adjudicatario.
3.2) Estimación de la totalidad de los costes de ejecución de la actuación.
3.3) Propuesta de precio de adquisición del inmueble o propuesta de pago del solar y de
los costes de promoción y ejecución, mediante la atribución al adjudicatario de partes
determinadas de la edificación resultantes de valor equivalente a aquéllos, formalizadas en
régimen de propiedad horizontal.
Cuando en la edificación se prevean usos heterogéneos o el valor de sus diversas
partes, por razón de su localización en planta, orientación u otros análogos, resulten muy
diferentes, se aplicarán coeficientes correctores de uso y localización, justificándolos en
función de sus valores relativos de repercusión, con la finalidad de lograr una
homogeneización ponderada de la retribución en partes de la edificación.
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2. El régimen de garantías y de relaciones entre Administración, adjudicatario y

propiedad, será el establecido para los de Actuación Urbanizadora, si bien adaptado a las
especificidades derivadas de su consideración constructiva.
En el supuesto de opción por pago en edificación resultante, el adjudicatario podrá, de
no aceptar el propietario la oferta formulada, solicitar del Municipio su imposición forzosa.
Éste deberá resolver, en el plazo máximo de un mes, previa audiencia del propietario,
pudiendo introducir modificaciones en la propuesta. La aprobación administrativa producirá,
para la parcela o solar, los efectos de la reparcelación y, en particular:
a) La adjudicación de la parcela o solar en proindiviso y en la proporción resultante al
adjudicatario junto con el propietario o propietarios.
b) La ocupación de la parcela o solar por el adjudicatario del concurso a los efectos de la
realización de las obras.
En caso de inexistencia de alternativas en competencia, el transcurso del plazo máximo
para resolver expresamente habilitará para entender estimada la solicitud a todos los
efectos.
Artículo 134. El incumplimiento del adjudicatario del concurso.

La ejecución por sustitución será de aplicación al incumplimiento de las condiciones de la
adjudicación del concurso, si bien en tal caso el precio de referencia será, a los efectos de lo
previsto en el apartado 1 de la letra A, b) del número 1 del artículo anterior, el del valor del
entero aprovechamiento urbanístico de la parcela o solar, sin perjuicio de las consecuencias
económicas que deban seguirse del incumplimiento en los términos que se determinen
reglamentariamente.
CAPÍTULO V
La conservación de obras y construcciones
Sección 1.ª Las obras de urbanización
Artículo 135. El deber de conservación de las obras de urbanización.

1. La conservación de las obras de urbanización, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y los servicios públicos correspondientes, incumbe a la Administración actuante,
salvo en el caso de actuaciones urbanizadoras autónomas de uso turístico o residencial de
baja densidad poblacional de carácter aislado o complejos industriales o terciarios de similar
carácter, en cuyo caso se podrán constituir entidades urbanísticas de conservación
integradas por los propietarios de las mismas, de manera voluntaria u obligatoria, en los
términos que reglamentariamente se determinen.
2. En las obras de urbanización realizadas por gestión indirecta o por particulares, el
deber previsto en el número anterior comenzará desde el momento de la recepción definitiva
por la Administración actuante de las correspondientes obras, salvo lo dispuesto en el
artículo siguiente.
Artículo 136. La recepción de las obras de urbanización.

1. La recepción de las obras de urbanización corresponderá siempre al Municipio, de
oficio o a instancia de la persona responsable de la ejecución, conservación y entrega de
dichas obras.
2. La recepción definitiva, cuando en ella se hayan observado deficiencias, deberá
determinarlas y fijar un plazo determinado para su subsanación. Mientras no se tenga por
producida esta última, de lo cual se levantará acta, la recepción definitiva no producirá los
efectos que le son propios.
3. Incumbirá la entrega de las obras de urbanización a:
a) La persona o entidad, pública o privada, responsable de la actuación, incluida la
Administración actuante si es distinta de la municipal, cuando se trate de obras resultantes
de una unidad de actuación.
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b) La persona que materialmente las haya ejecutado, en otro caso.

4. Reglamentariamente se establecerá el procedimiento para la recepción definitiva,
incluso para el caso de que la persona responsable no sea localizable. El plazo máximo para
resolver sobre la recepción no puede ser superior a tres meses, aunque será prorrogable por
la mitad de ese tiempo por razones justificadas en las necesarias comprobaciones del
estado de las obras, construcciones e instalaciones. El transcurso de dicho plazo autorizará
para entender producida la recepción.
Las recepciones se documentarán mediante el otorgamiento de acta.
Sección 2.ª Las obras de edificación y en bienes inmuebles en general
Artículo 137. El deber de conservación y rehabilitación.

1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios tienen el deber de mantenerlos
en condiciones de seguridad, salubridad, ornato público y decoro, realizando los trabajos y
obras precisos para conservarlos o rehabilitarlos, a fin, en todo caso, de mantener en todo
momento las condiciones requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo.
2. El deber de los propietarios de edificios alcanza hasta el importe de los trabajos y
obras que no rebase el límite del contenido normal de aquél, representado por la mitad del
valor de una construcción de nueva planta, con similares características e igual superficie útil
o, en su caso, de idénticas dimensiones que la preexistente, realizada con las condiciones
necesarias para que su ocupación sea autorizable o, en su caso, quede en condiciones de
ser legalmente destinada al uso que le sea propio.
Cuando la Administración ordene o imponga al propietario la ejecución de obras de
conservación o rehabilitación que excedan del referido límite, éste podrá requerir de aquélla
que sufrague el exceso. En todo caso, la Administración podrá establecer:
a) Ayudas públicas, en las condiciones que estime oportunas, pero mediante convenio,
en el que podrá contemplarse la explotación conjunta del inmueble.
b) Bonificaciones sobre las tasas por expedición de licencias.
Artículo 138. El informe de evaluación del edificio.

1. Los propietarios de toda construcción o edificación catalogada o protegida, así como,
en cualquier caso, superior a cincuenta años, deberán encomendar a un técnico facultativo
competente, cada diez años, la realización del Informe de Evaluación del Edificio regulado
en la normativa estatal y autonómica.
2. Los informes técnicos que se emitan a resultas de las inspecciones deberán consignar
el resultado de éstas, con el contenido que exija al efecto la normativa estatal y autonómica,
y además con descripción de:
a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas
recomendadas, en su caso priorizadas, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la
estanqueidad y la consolidación estructurales, así como para mantener o recuperar las
condiciones de habitabilidad o de uso efectivo según el destino propio de la construcción o
edificación, evaluando además las condiciones básicas de accesibilidad y el grado de
eficiencia energética del edificio.
b) El grado de ejecución y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y
obras realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o, en su caso, los
informes técnicos de las inspecciones anteriores.
La eficacia a efectos administrativos de los informes técnicos requerirá tanto su
inscripción en el Registro Autonómico habilitado al efecto como su presentación ante el
municipio correspondiente.
Los municipios podrán requerir de los propietarios la exhibición de los informes técnicos
resultantes de las inspecciones periódicas y, caso de comprobar que éstas no se han
realizado, ordenar su práctica o realizarlas en sustitución y a costa de los obligados.
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Artículo 139. La situación legal de ruina.

1. Procederá la declaración de la situación legal de ruina urbanística de una construcción
o edificación en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que esté en
situación de manifiesto deterioro la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidación
estructurales o para restaurar en ella las condiciones mínimas para hacer posible su uso
efectivo legítimo, supere el límite del deber normal de conservación.
b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las
recomendaciones de al menos los informes técnicos correspondientes a las dos últimas
inspecciones periódicas, el coste de los trabajos y obras realizados como consecuencia de
esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos señalados en la
letra anterior, supere el límite del deber normal de conservación, con comprobación de una
tendencia constante y progresiva en el tiempo al incremento de las inversiones precisas para
la conservación del edificio.
2. Corresponderá al Municipio la declaración de la situación legal de ruina, previo
procedimiento determinado reglamentariamente, en el que, en todo caso, deberá darse
audiencia al propietario interesado y los demás titulares de derechos afectados. La duración
máxima del procedimiento para la declaración legal de ruina será de un año desde su
iniciación.
3. La declaración de la situación legal de ruina urbanística:
A) Deberá disponer las medidas necesarias para evitar daños a personas y bienes y
pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservación de la construcción o
edificación.
En ningún caso será posible la apreciación de dicho incumplimiento, cuando la ruina sea
causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, así como cuando el propietario
haya sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble.
B) Constituirá al propietario en la obligación:
a) De proceder, a su elección, a la completa rehabilitación o a la demolición, cuanto se
trate de una construcción o edificación no catalogada, ni protegida, ni sujeta a procedimiento
alguno dirigido a la catalogación o al establecimiento de un régimen de protección integral.
b) De adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para
mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos.
En este caso, la Administración podrá convenir con el propietario los términos de la
rehabilitación definitiva. De no alcanzarse acuerdo, la Administración podrá optar entre
ordenar las obras de rehabilitación necesarias, con otorgamiento simultáneo de ayuda
económica adecuada, o proceder a la sustitución del propietario incumplidor aplicando la
ejecución forzosa en los términos dispuestos por esta Ley.
Artículo 140. Las órdenes de ejecución de obras de conservación y obras de intervención.

1. Los Municipios, y el órgano de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
competente en materia de patrimonio cultural en el caso de edificios declarados de interés
cultural, deberán dictar órdenes de ejecución de obras de reparación, conservación y
rehabilitación de edificios y construcciones deteriorados o en condiciones deficientes para su
uso efectivo legítimo.
Los Municipios estarán habilitados, además, para dictar órdenes de ejecución de obras
de mejora en toda clase de edificios para su adaptación al ambiente, urbano o natural. Los
trabajos y las obras ordenados deberán referirse a elementos ornamentales y secundarios
del inmueble de que se trate, pretender la restitución de su aspecto originario o coadyuvar a
su mejor conservación, debiendo fijarse plazo y condiciones para su ejecución.
2. El incumplimiento injustificado de las órdenes de ejecución habilitará a la
Administración actuante para adoptar cualquiera de estas medidas:
a) Ejecución subsidiaria a costa del obligado y hasta el límite del deber normal de
conservación.
b) Imposición de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mínima mensual, por
valor máximo, cada una de ellas, del diez por ciento del coste estimado de las obras
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ordenadas. El importe de las multas coercitivas impuestas quedará afectado a la cobertura

de los gastos que genere efectivamente la ejecución subsidiaria de la orden incumplida, sin
perjuicio de la repercusión del coste de las obras en el incumplidor.
c) Sustitución del propietario incumplidor mediante la formulación de Programas de
Actuación Rehabilitadora de acuerdo con el procedimiento establecido en los artículos 132 a
134 para la ejecución de actuaciones edificatorias.
Artículo 141. Las Áreas de Rehabilitación Preferente.

1. Los Municipios y la Junta de Comunidades podrán establecer Áreas de Rehabilitación
Preferente con la finalidad de su recuperación patrimonial y su revitalización social y
económica.
2. Cuando la delimitación de las Áreas de Rehabilitación Preferente no se contenga en el
planeamiento urbanístico vigente, podrán aprobarse por el procedimiento previsto en el
artículo 37 para determinados Planes Especiales. El ámbito de las áreas estará formado por
conjuntos o zonas de suelo urbano de relevante interés cultural, que estén sometidos a un
progresivo deterioro de la edificación, de sus espacios libres o de sus infraestructuras; o bien
por otras áreas urbanas que, con independencia de los valores que en ellas concurran,
presenten deficiencias y carencias sociales de especial gravedad. En ambos supuestos las
áreas deberán abarcar como mínimo una manzana.
3. La gestión de las Áreas de Rehabilitación Preferente se determinará y organizará
mediante Actuaciones de Rehabilitación Integrada, acompañadas, en su caso, de Planes
Especiales de Reforma Interior, que deberán complementar y especificar la información, el
análisis y las soluciones del planeamiento urbanístico en todo lo referente al desarrollo
temporal de las actuaciones públicas y la colaboración de la iniciativa privada.
4. La gestión de las Áreas de Rehabilitación Preferente podrá adoptar cualquiera de las
formas previstas en esta Ley y, en particular, alguna o algunas de las siguientes:
a) La Actuación de Rehabilitación Integrada podrá instrumentarse mediante concertación
entre las diversas Administraciones
Públicas interesadas, en cuyo caso se formalizará como convenio interadministrativo a
iniciativa, indistintamente, de la Junta de Comunidades o del Municipio. Las restantes
Administraciones Públicas también podrán ser parte de dicho convenio.
En el caso a que se refiere el párrafo anterior podrá constituirse para la gestión un
consorcio, que tendrá la consideración de Administración actuante.
b) La Actuación de Rehabilitación Integrada podrá también formularse a iniciativa de un
particular y, en su caso, en el mismo acto de su aprobación adjudicarse a éste las obras para
su ejecución.
c) En caso de preverse la ejecución mediante obras de urbanización, la Administración
actuante podrá convocar concursos para la gestión indirecta de la actividad urbanizadora.
d) La Administración actuante podrá convocar concursos para la sustitución de
propietarios. Dichos concursos podrán convocarse y adjudicarse conjuntamente con los
mencionados en la letra c) o separadamente de ellos.
5. La aprobación de una Actuación de Rehabilitación Integrada comporta los siguientes
efectos para los terrenos y edificios incluidos en su ámbito:
a) La necesidad de la ocupación a efectos de la aplicación de la expropiación forzosa y
la declaración de urgencia cuando así lo determine la resolución o el acuerdo aprobatorios.
b) El otorgamiento a la Administración actuante de los derechos de tanteo y retracto en
los términos establecidos en la Sección 3.ª del Capítulo III del Título IV.
c) La declaración de la situación de ejecución por sustitución de las obras de edificación
y conservación o rehabilitación del propietario incumplidor, a los efectos de lo dispuesto en
los artículos 132, 133 y 140, número 2, letra c), sin necesidad de observar plazos o trámites
adicionales ni de dictar órdenes de ejecución al efecto.
6. Reglamentariamente se precisará el régimen de la formulación, tramitación,
aprobación y publicación de las Actuaciones de Rehabilitación Integrada.
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Artículo 142. La ruina física inminente.

1. Cuando una construcción o edificación amenace con arruinarse de modo inminente,
con peligro para la seguridad pública o la integridad del patrimonio arquitectónico catalogado
o declarado de interés histórico o artístico, la persona titular de la Alcaldía estará habilitada
para disponer todas las medidas que sean precisas, incluido el apuntalamiento de la
construcción o edificación y su desalojo.
Dichas medidas sólo excepcionalmente, pero nunca si se trata de patrimonio catalogado
o declarado de interés histórico o artístico, podrán extenderse a la demolición que sea
estrictamente indispensable para proteger adecuadamente valores superiores y, desde
luego, la integridad física de las personas.
2. El Municipio será responsable de los daños y perjuicios que resulten de las medidas a
que se refiere el número anterior, sin que ello suponga exención de la responsabilidad que
incumbe al propietario. Las indemnizaciones que satisfaga el Municipio deberán repercutirse
en el propietario hasta el límite del deber normal de conservación.
3. La adopción de las medidas previstas en este artículo no presupondrá, ni implicará la
declaración de la situación legal de ruina urbanística.
TÍTULO VI
La expropiación forzosa
Artículo 143. Los supuestos expropiatorios.

1. Sin perjuicio de su aplicación instrumental para la ejecución del planeamiento territorial
y urbanístico en los términos de esta Ley, la expropiación forzosa por razón de urbanismo
podrá proceder, además de en los supuestos previstos por la legislación estatal pertinente,
en los siguientes, cuya concurrencia determinará por sí misma la utilidad pública de aquélla:
a) El destino de los terrenos, por su calificación urbanística, al dominio público de uso o
servicio públicos, siempre que deban ser adquiridos forzosamente por la Administración
actuante, bien por no ser objeto del deber legal de cesión obligatoria y gratuita, bien por
existir, en todo caso, necesidad urgente de anticipar su adquisición.
A los efectos de la expropiación se considerarán incluidos en estos terrenos los
colindantes que fueran imprescindibles para realizar las obras o establecer los servicios
públicos previstos en el planeamiento o que resulten especialmente beneficiados por tales
obras o servicios.
b) La constitución o dotación, conforme a esta Ley, de los patrimonios públicos de suelo.
c) La declaración, definitiva en vía administrativa, del incumplimiento de los deberes
legales urbanísticos del propietario, cuando la declaración esté motivada por:
1) La realización de actos de parcelación o reparcelación, uso de suelo o edificación
legalmente merecedores de la calificación de infracción urbanística grave.
2) La inobservancia de los plazos fijados para la ejecución total del planeamiento,
incluido el deber de edificar, o de alguna de las fases en que aquélla haya quedado dividida
3) La inobservancia de los deberes de conservación y mantenimiento de los inmuebles
legalmente exigibles.
d) La inadecuación de los inmuebles a las condiciones de mínimas de salubridad y
habitabilidad legalmente establecidas, así como la inobservancia del deber de actualizar, en
las edificaciones de uso predominantemente residencial y en los términos requeridos por la
ordenación urbanística, los servicios e instalaciones precisas para hacer efectiva la
accesibilidad prevista por la legislación sectorial pertinente. En este último caso, los
beneficiarios podrán ser los propietarios de la edificación en cuestión o quien ostente una
mayoría suficiente para ejecutar las obras. El beneficiario deberá solicitar la expropiación
acreditando tanto que promueve un proyecto que cuenta, o es susceptible de contar, con las
autorizaciones administrativas precisas como la imposibilidad de inicio de las obras por no
disponer de la totalidad de los bienes y derechos afectados.
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e) La declaración o catalogación administrativas formales, conforme a la legislación

urbanística o la sectorial aplicable, del valor cultural, histórico-artístico o medioambiental de
terrenos o edificios que los haga merecedores de su preservación o especial protección.
f) La obtención de terrenos destinados en el planeamiento territorial y urbanístico a la
construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, así como a usos
declarados de interés social.
2. La delimitación de la unidad de actuación o de las zonas o áreas en los supuestos
previstos en las letras a) y f) y la aprobación del catálogo o de la medida de preservación o
protección en los contemplados en la letra e) del número anterior, así como de la relación y
descripción concretas e individualizadas, con indicación de los titulares de los bienes y
derechos objeto de expropiación en todos los restantes incluidos en dicho número,
determinarán la declaración de la necesidad de ocupación y el inicio de los correspondientes
expedientes expropiatorios.
Artículo 144. Los beneficiarios de la expropiación.

1. En la ejecución del planeamiento territorial y urbanístico por unidades mediante
actuaciones urbanizadoras desarrolladas en régimen de gestión indirecta, el Urbanizador
tendrá en todo caso la condición de beneficiario de las expropiaciones que sea necesario
llevar a cabo.
2. En la ejecución de los Planes y Proyectos de Singular Interés, podrán ser beneficiarios
de la expropiación:
a) Los organismos y entes públicos, incluso de carácter consorcial, así como las
sociedades públicas que sean directamente promotores o reciban de la Administración
promotora la encomienda de la ejecución.
b) Además, en los Planes de Singular Interés, los particulares adjudicatarios del
concurso para su ejecución y, en los Proyectos de Singular Interés, los particulares,
promotores y las entidades urbanísticas colaboradoras constituidas entre éstos y la
Artículo 145. La relación de propietarios y la descripción de bienes y derechos.

1. La delimitación de unidades de actuación a realizar en régimen de gestión directa
deberá ir acompañada, cuando requiera la expropiación del suelo, de una relación de
propietarios y una descripción de bienes y derechos, redactadas con arreglo a lo dispuesto
en la legislación de expropiación forzosa.
2. Los bienes de dominio público se identificarán, relacionarán y describirán de forma
separada e independiente a los efectos de lo dispuesto en el artículo siguiente.
Artículo 146. Los bienes de dominio público.

1. Cuando en la unidad de actuación para cuya ejecución sea precisa la expropiación de
los terrenos correspondientes existan bienes de dominio público y el destino urbanístico de
éstos sea distinto del fin al que estén afectados, la Administración actuante deberá proceder
a tramitar y resolver o, en su caso, a instar ante la competente el procedimiento que
legalmente corresponda para la mutación demanial o la desafectación, según proceda.
2. Las vías no urbanas que queden comprendidas en el ámbito de la unidad de actuación
se entenderán de propiedad municipal, salvo prueba en contrario.
3. Las vías urbanas comprendidas en la unidad de actuación que deban desaparecer se
entenderán sustituidas por las nuevas previstas por el planeamiento en ejecución y
transmitidas de pleno derecho a la Administración actuante.
Artículo 147. El justiprecio y su pago en especie; el órgano competente para su fijación.

1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinará mediante aplicación de los
criterios establecidos por la legislación estatal para la valoración por razón de urbanismo.
2. El pago del justiprecio podrá producirse, de acuerdo con el expropiado, mediante
permuta con otras fincas, parcelas o solares, no necesariamente localizados en la unidad de
actuación, pertenecientes al beneficiario de la expropiación.
Página 101
El solo desacuerdo en la valoración de la finca, parcela o solar ofrecida en pago del

justiprecio no impedirá la permuta de un bien por otro, si bien el expropiado podrá acudir al
Jurado Regional de Valoraciones para que fije con carácter definitivo el valor de la
adjudicada en pago. La diferencia en más que suponga el valor que fije dicho Jurado se
pagará siempre en dinero.
3. El justiprecio se fijará por mutuo acuerdo o, en su caso y con carácter definitivo, por el
Jurado Regional de Valoraciones.
El mutuo acuerdo será posible en cualquier momento anterior a la fijación definitiva en
vía administrativa del justiprecio y deberá respetar los criterios de valoración por razón de
urbanismo establecidos en la legislación estatal.
Artículo 148. La liberación de la expropiación, sus requisitos y las consecuencias del

incumplimiento.
1. A solicitud del interesado, la Administración actuante podrá, excepcionalmente y
previo trámite de información pública por veinte días, liberar de la expropiación determinados
bienes o derechos, mediante la imposición de las condiciones urbanísticas que procedan
para asegurar la ejecución del planeamiento.
2. La resolución estimatoria de la solicitud de liberación, cuya eficacia requerirá la
aceptación expresa de las condiciones en ella impuestas al beneficiario de la expropiación,
deberá precisar, para su validez, los bienes y derechos afectados por la liberación; los
términos y condiciones en que dichos bienes y derechos quedan vinculados al proceso
urbanizador y edificatorio; y las garantías a prestar por el beneficiario para asegurar el
cumplimiento de tales términos y demás condiciones impuestas. La resolución liberatoria de
la expropiación conllevará, en su caso, la reversión del bien o derecho a su titular.
3. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los términos y las condiciones
establecidos en la resolución liberatoria de la expropiación supondrá, a elección de la
Administración actuante y en función de las circunstancias concurrentes, la ejecución forzosa
con realización de las garantías prestadas o la expropiación por incumplimiento de la función
social de la propiedad, con pérdida en favor de la Administración de las aludidas garantías
en ambos casos.
Artículo 149. El procedimiento.

1. Para la expropiación podrá aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de
tasación conjunta, conforme a la legislación estatal de pertinente aplicación.
2. De aplicarse el procedimiento de tasación conjunta, la resolución correspondiente de
la Administración implicará la declaración de urgencia o el cumplimiento del requisito a que
la legislación estatal aplicable condicione la ocupación del bien o derecho previo pago o
depósito del justiprecio fijado por aquélla.
3. El procedimiento de urgencia en la ocupación tendrá los siguientes requisitos:
a) Cuando se aplique el procedimiento de tasación conjunta, la ocupación de los bienes
y derechos afectados se realizará en la forma prescrita por esta ley.
b) Cuando se siga el procedimiento de tasación individualizada, la declaración de
urgencia en la ocupación a que se refiere el artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa
deberá acompañarse de memoria justificativa de las razones particulares que motiven la
urgencia.
Artículo 150. Derecho a la expropiación rogada.

1. Cuando transcurran cinco años desde la entrada en vigor del plan con el grado
suficiente de detalle para permitir y legitimar su ejecución sin que se lleve a efecto la
expropiación de terrenos dotacionales que no hayan de ser objeto de cesión obligatoria, por
no resultar posible la justa distribución de beneficios y cargas en el correspondiente ámbito
de actuación, continuo o discontinuo, los propietarios podrán anunciar a la administración
competente su propósito de solicitar la iniciación del expediente de justiprecio, que debe
llevarse a cabo por ministerio de la ley si transcurren otros dos años desde dicho anuncio.
2. Para solicitar la expropiación rogada, el titular de la propiedad deberá justificar la
imposibilidad de efectuar la justa distribución de los beneficios y cargas en el marco del
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planeamiento vigente. A tal efecto, los propietarios podrán presentar sus hojas de aprecio y,
transcurridos tres meses sin que la administración competente notifique su aceptación o
remita sus hojas de aprecio contradictorias, los propietarios podrán recurrir a la intervención
del Jurado Regional de Valoraciones. La valoración se entenderá referida al momento del
inicio del expediente de justiprecio por ministerio de la ley que será el de la presentación de
las hojas de aprecio antes referidas.
3. Lo establecido en los apartados anteriores no será aplicable:
a) A los propietarios de terrenos clasificados como suelo no urbanizable.
b) A los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbanizable, si, en el momento
de la afectación, los terrenos se dedican a la explotación agrícola, ganadera, forestal o
cinegética o, en general, a actividades propias de su naturaleza rústica y compatibles con la
clasificación y la afectación mencionadas hasta la ejecución de las determinaciones del
planeamiento urbanístico.
c) A los propietarios que hayan obtenido una autorización para usos y obras
provisionales, o cuando conste la obtención de un rendimiento económico, esté o no
amparado mediante la correspondiente licencia.
4. Si, antes de transcurrir los plazos establecidos en este precepto, se ha sometido a
información pública o concertación interadministrativa una innovación del planeamiento que
comporte la inclusión del suelo dotacional bien en un área de reparto conformada por un
sector o una unidad de actuación a los efectos de su gestión bien en el ámbito de un
complejo inmobiliario urbanístico, los plazos quedarán interrumpidos. El cómputo de los
plazos se reanudará si transcurren dos años sin haberse producido bien su aprobación
definitiva o bien su autorización administrativa.
5. El ejercicio del derecho a instar la expropiación por ministerio de la ley exige la
acreditación fehaciente por parte del solicitante de su condición de propietario o
causahabiente de los correspondientes terrenos dotacionales, así como de haber ostentando
tal condición durante la totalidad de los plazos a que se refieren los apartados primero y
segundo del presente artículo, sin cuyo requisito no podrá valorarse el bien por el Jurado
Regional de Valoraciones. En el caso de producirse la donación o una transmisión onerosa
de la propiedad durante el transcurso de los referidos plazos, se reiniciará el cómputo de los
mismos para el nuevo propietario.
6. Las transmisiones inter vivos de aquellos terrenos calificados como dotación pública
en los que concurran las condiciones a que se refiere el apartado primero de este artículo,
estarán sujetas a los derechos de tanteo y retracto por parte de la administración
competente para su obtención.
El derecho de tanteo podrá ejercerse dentro del plazo máximo de tres meses contados a
partir de la notificación fehaciente a la administración, previa a la transmisión efectuada por
el propietario.
El derecho de retracto podrá ejercerse en el plazo máximo de un año contado a partir del
momento en que la administración tenga constancia fehaciente de la transmisión. A este
efecto, los notarios y registradores que autoricen o inscriban, respectivamente, escrituras de
transmisión de terrenos calificados como dotación pública lo pondrán en conocimiento de la
administración.
7. Cuando se acredite que el ejercicio de la expropiación rogada comprometiera
seriamente los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, de
eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos o de responsabilidad, la
Administración competente podrá declarar motivadamente la imposibilidad material de dar
cumplimiento a lo previsto en este precepto en orden a la materialización de la expropiación
de bienes y derechos por ministerio de la ley.
Dicha declaración, para ser eficaz, deberá acordarse previa audiencia del interesado y
producirse antes de trascurrir los plazos previstos en este precepto y, en todo caso, antes de
la resolución del Jurado Regional de Valoraciones. La declaración comportará el derecho del
titular a percibir los intereses legales calculados conforme al justiprecio aprobado de los
terrenos afectados, hasta una efectiva adquisición en el plazo máximo de cinco años.
8. El régimen de devengo de intereses en esta modalidad de expropiaciones será el
siguiente:
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a) En la determinación del justiprecio, será fecha inicial aquella en la que el propietario

presente su hoja de aprecio y fecha final aquella en que se notifique el acuerdo del Jurado
Regional de Valoraciones a la administración que sea competente de acuerdo con lo
establecido en el apartado primero.
Si el jurado incurre en mora por superar el plazo máximo para resolver y notificar el
acuerdo de fijación del justiprecio o para resolver el recurso de reposición que
potestativamente interpongan cualquiera de los interesados, será responsable del pago
durante el plazo que exceda de ese máximo, en los términos establecidos en la Ley de
expropiación forzosa.
b) Una vez notificado el acuerdo por el Jurado Regional de Valoraciones será de
aplicación lo establecido en el artículo 57 de la Ley de expropiación forzosa, debiendo la
administración competente abonar el justiprecio en el plazo de seis meses. Transcurrido
dicho plazo se devengarán nuevamente intereses que se computarán desde la presentación
de la hoja de aprecio hasta que se produzca el completo pago del justiprecio, descontando la
demora imputable al jurado.
Artículo 151. La avenencia.

1. Durante la tramitación del expediente expropiatorio y antes del acto por el que se fije
definitivamente en vía administrativa el justo precio, la Administración actuante y los titulares
de los bienes y los derechos objeto de aquel expediente podrán determinar dicho justo
precio por mutuo acuerdo, de conformidad con la legislación reguladora, con carácter
general, de la expropiación forzosa.
2. La aceptación por los expropiados en el plazo concedido al efecto del precio ofrecido
por la Administración en el expediente de justiprecio, les dará derecho a percibir dicho precio
incrementado en un cinco por ciento.
3. El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podrá efectuarse, previo
acuerdo con los afectados, mediante adjudicación de parcelas resultantes de la propia
actuación o de cualesquiera otras de las que sea titular la Administración actuante o, en su
caso, de determinado aprovechamiento en unas u otras, estableciendo en cada caso las
obligaciones referentes al abono de costes de urbanización correspondientes.
En estos supuestos no será de aplicación lo dispuesto en el número 2.
Artículo 152. El Jurado Regional de Valoraciones: carácter, función y composición.

1. El Jurado Regional de Valoraciones es el órgano colegiado y permanente de la
Administración de la Junta de Comunidades especializado en materia de expropiación
forzosa. Estará adscrito a la consejería competente en materia de hacienda, que le facilitará
toda la infraestructura administrativa para su adecuado funcionamiento, y actuará en el
cumplimiento de sus funciones con plena autonomía funcional.
2. El Jurado Regional de Valoraciones actuará con competencia resolutoria definitiva,
poniendo sus actos fin a la vía administrativa, para la fijación del justo precio en las
expropiaciones, cuando la Administración expropiante sea la de la Junta de Comunidades o
cualquiera de las Diputaciones o los Municipios.
3. El Jurado Regional de Valoraciones se compondrá de las siguientes personas
miembros, designadas por el Consejo de Gobierno:
a) Presidencia: será desempeñada por una persona que sea jurista de reconocido
prestigio y con más de diez años de experiencia profesional, propuesta por la persona titular
de la consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística.
b) Vocalías:
– Dos personas que pertenezcan a la Escala de Letrados de la Comunidad Autónoma.
– Dos personas técnicas con titulación competente en la materia, de cualquier
especialidad, así como una de la especialidad correspondiente a la naturaleza del bien
objeto de expropiación, al servicio, en todos los casos, de la Comunidad Autónoma.
– Tres personas técnicas con titulación competente en la materia, elegidas por la
Federación de Municipios y Provincias.
Página 104
– Una persona que sea profesional libre colegiada en representación de los Colegios
Oficiales con competencias en la materia, dependiendo de la naturaleza de los bienes o
derechos a expropiar.
– Cuando se trate de expropiaciones provinciales o municipales, una persona en
representación de la Corporación local interesada, con voz pero sin voto.
c) Secretaría: actuará realizando esta función, con voz pero sin voto, una persona que
sea funcionaria del cuerpo superior de la Administración General la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha, especialidad jurídica.
4. Podrán actuar de ponentes a los efectos de la preparación de informes propuesta e
interviniendo en las deliberaciones del Jurado con voz, pero sin voto, salvo que además
reúnan la condición de vocal, cualesquiera personas que sean funcionarias técnicas con
titulación competente en la materia, al servicio de la Comunidad Autónoma, las Diputaciones
provinciales y los Municipios.
5. El Jurado podrá reunirse en pleno o secciones.
6. Reglamentariamente se determinará la organización y el funcionamiento del Jurado.
Artículo 153. Los acuerdos del Jurado Regional de Valoraciones.

1. Los acuerdos del Jurado Regional de Valoraciones serán siempre motivados,
debiendo contener, en su caso, expresa justificación de los criterios empleados para la
valoración a efectos de justiprecio o indemnización, con relación a lo dispuesto en la
legislación general del Estado y, en su caso, en esta ley.
2. Los acuerdos del Jurado deberán ser inmediatamente notificados tanto a la
Administración expropiante o, en su caso, a la persona o entidad beneficiaria, así como a las
personas interesadas en los correspondientes procedimientos administrativos.
3. Los acuerdos de fijación de justiprecio deberá ser adoptados y notificados en el plazo
de tres meses a contar desde el día siguiente al de entrada en el registro del Jurado
Regional de Valoraciones del expediente remitido por la Administración o de la solicitud de
fijación de justiprecio en expedientes de expropiación por ministerio de la ley. Transcurrido el
plazo de resolución sin que el Jurado Regional de Valoraciones haya adoptado su acuerdo,
se entenderá desestimada la pretensión de la persona expropiada reflejada en su hoja de
aprecio, a los efectos de permitir la interposición de los recursos procedentes.
TÍTULO VII
Garantías y protección de la ordenación territorial y urbanística
CAPÍTULO I
Principios generales
Artículo 154. Las funciones de garantía y protección de la ordenación territorial y

urbanística.
1. Corresponde a la Junta de Comunidades y a los Municipios, a través de los órganos
con competencia en materia de ordenación territorial y urbanística, velar por el cumplimiento
de las disposiciones de la presente Ley y de las normas y demás instrumentos que la
complementan o desarrollan para cumplir las finalidades y promover los bienes jurídicos
proclamados en los artículos 3 a 6, ambos inclusive.
2. El ejercicio de estas potestades es inexcusable. A tal efecto, las autoridades y los
funcionarios están obligados a iniciar y tramitar, en los plazos previstos en cada caso, los
procedimientos establecidos para el ejercicio de tales potestades. El incumplimiento de este
deber podrá dar lugar a responsabilidad disciplinaria.
3. La Administración de la Junta de Comunidades auxiliará a los Municipios en el
ejercicio de sus potestades con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de la ordenación
territorial y urbanística y el respeto a los fines, valores y bienes que la inspiran.
4. Se declaran de interés regional las funciones de control, verificación, disciplina y
sanción en su caso, de las actividades reguladas por la ordenación territorial y urbanística.
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La Junta de Comunidades podrá aprobar medidas de coordinación del desarrollo de dichas

funciones, previa autorización de las Cortes en los términos del artículo 59 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Artículo 155. La colaboración en el ejercicio de las funciones de control, protección y

disciplina.
1. Todos tienen el deber de colaborar en desarrollo de las funciones de control,
protección y disciplina que la presente Ley atribuye a las Administraciones con competencia
2. Los particulares facilitarán a la Administración la información veraz y suficiente que
ésta les requiera.
3. Las Administraciones Públicas colaborarán en el cumplimiento de estas funciones en
el marco de la concertación interadministrativa prevista en los artículos 9 y 10.
4. Los Municipios que no cuenten con Plan de Ordenación Municipal podrán delegar el
ejercicio de las competencias que les atribuye el presente título en la Consejería competente
CAPÍTULO II
El control de las actividades objeto de la ordenación territorial y urbanística
Artículo 156. El régimen de control de las actividades y los actos regulados por la
1. Sin perjuicio de cualesquiera otros requisitos administrativos impuestos expresamente
por esta ley, las actividades y los actos de transformación y aprovechamiento del suelo
objeto de ordenación territorial y urbanística quedarán sujetos en todo caso a control de su
legalidad a través de:
a) Las licencias, su autorización y el deber de comunicación previa, o los informes
sustitutivos de estas.
b) La inspección urbanística, y el sometimiento a control posterior al inicio de actividades,
a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de las mismas.
c) Órdenes individuales constitutivas de mandato para ejecución de actividades
reguladas por la ordenación territorial y urbanística o la prohibición de las mismas.
2. En las respectivas esferas de competencia y a los efectos de lo dispuesto en el
número anterior, la Administración de la Junta de Comunidades y los Municipios ostentarán
respecto de cualesquiera actividades o actos de urbanización y edificación, además de las
facultades legitimadas por actos consensuales o unilaterales, las siguientes potestades:
a) De inspección, verificación y control así como ensayo de las actuaciones, obras o
instalaciones sobre cumplimiento de normas o condiciones técnicas.
b) De imposición, en caso de incumplimiento, de los compromisos adquiridos en virtud
del acto o convenio para la realización de operaciones o actividades urbanísticas.
c) De interpretación, modificación, resolución o rescate en los términos previstos en la
normativa de contratación del sector público cuando sea aplicable.
Sección 1.ª Las actividades sujetas a declaración responsable o comunicación

previa
Artículo 157. Actos sujetos a declaración responsable o comunicación previa.

1. Están sujetas a declaración responsable ante el municipio los actos siguientes,
siempre que no se encuentren incluidos en el artículo 165.2:
a) Las obras de escasa entidad constructiva y sencillez técnica que no requieran
proyecto de acuerdo con la legislación vigente en materia de ordenación de la edificación en
suelo urbano consolidado.
b) Las obras en edificaciones e instalaciones existentes, en suelo urbano consolidado y
conformes con la ordenación urbanística, que no alteren los parámetros de ocupación y
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altura, ni conlleven incrementos en la edificabilidad o el número de viviendas que no

requieran proyecto de acuerdo con la legislación vigente en materia de ordenación de la
edificación.
c) La ocupación o utilización de las obras del apartado anterior, siempre que las
edificaciones e instalaciones se encuentren terminadas y su destino sea conforme a la
normativa de aplicación.
d) La primera ocupación y utilización de nuevas edificaciones, siempre que se
encuentren terminadas y su destino sea conforme a la normativa de aplicación y con la
licencia de obras concedida, cuando no estén sujetas a licencia previa por una legislación
sectorial.
e) Las instalaciones para el aprovechamiento de la energía solar mediante captadores
térmicos o paneles fotovoltaicos en los siguientes casos:
1) Sobre la cubierta de las edificaciones y otras construcciones auxiliares de estas
incluidas las pérgolas de los aparcamientos de vehículos.
2) En los espacios de las parcelas en suelo urbano, no ocupados por las edificaciones y
otras construcciones auxiliares de estas, cuando las instalaciones no comporten un empleo
de la parcela superior al cuarenta por ciento de su superficie no edificable.
f) Los puntos de recarga de vehículos eléctricos situados dentro de edificaciones, salvo
que pudieran suponer un impacto sobre el patrimonio.
2. Serán objeto de comunicación previa a la Administración cualquier dato identificativo
que deba ponerse en su conocimiento para el ejercicio de un derecho, y en particular los
siguientes:
a) Los cambios de titularidad de las licencias y declaraciones responsables. La falta de
presentación de dicha comunicación implicará que los titulares quedarán sujetos con
carácter solidario a las responsabilidades que pudieran derivarse de la actuación que se
realice al amparo de dicha licencia.
La comunicación del titular anterior podrá ser sustituida por la aportación del documento
público o privado que acredite la transmisión inter vivos o mortis causa de la propiedad o
posesión del inmueble, local o solar, siempre que en el mismo se identifique suficientemente
la licencia transmitida en la comunicación que se realice.
b) El inicio efectivo de las obras objeto de licencia o declaración responsable en vigor.
c) La suspensión de la ejecución de las obras con licencia o declaración responsable en
vigor.
Artículo 158. El Procedimiento de declaración responsable y de comunicación previa.

1. El procedimiento de declaración responsable y comunicación previa se iniciará
mediante solicitud dirigida al Ayuntamiento correspondiente por el promotor de la actuación
que pretenda realizar cualquiera de los actos, operaciones o actividades a las que se refiere
el artículo anterior.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el planeamiento y en las correspondientes
Ordenanzas Municipales, la solicitud deberá efectuarse, al menos, con quince días de
antelación respecto de la fecha en la que se pretenda dar inicio a la realización del acto,
operación o actividad. La instancia aludida en el número 1 del presente artículo deberá
acompañarse, como mínimo, de los siguientes documentos:
a) Documentación gráfica expresiva de la ubicación del inmueble objeto de la actuación
a realizar y descripción suficiente de esta.
b) Proyecto suscrito por técnico competente y visado por el colegio profesional
correspondiente, cuando fuere preceptivo según la normativa sectorial aplicable para la
realización de la actuación edificatoria o constructiva comunicada.
c) Justificación técnica del cumplimiento de la legislación vigente y adecuación a la
d) Los permisos y autorizaciones que requiera el acto, la operación o la actividad de que
se trate y que vengan exigidos por la normativa en cada caso aplicable.
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e) Si las obras afectan a un inmueble con actividad en funcionamiento, se aportará copia

auténtica de las licencias municipales habilitadoras de la actividad que se venga
desarrollando en el mismo.
f) Justificante de la liquidación de los tributos y demás ingresos de derecho público que
correspondan.
3. En el supuesto que la declaración responsable o comunicación previa formulada
presentara deficiencias derivadas del incumplimiento o falta de concreción de alguno de los
requisitos establecidos en los preceptos anteriores, o bien resultara imprecisa la información
aportada para la valoración de la legalidad del acto comunicado, se requerirá al promotor la
subsanación de aquella. En estos casos se interrumpirá el cómputo del plazo establecido,
reiniciándose una vez cumplimentado el requerimiento.
4. Transcurrido el plazo de quince días a que se refiere el apartado segundo del presente
artículo, el promotor podrá realizar el acto, ejecutar la operación o desarrollar libremente la
actividad.
5. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, dentro de los veinte días hábiles
siguientes a la presentación de la declaración responsable o comunicación previa el
Municipio podrá:
a) Dictar resolución denegando la posibilidad de realizar la actuación objeto de la
comunicación formulada, en el caso de concurrir cualquiera de las siguientes circunstancias:
1. Que la actuación cuya ejecución se pretenda esté sujeta al régimen de licencias o
autorizaciones especiales, de conformidad con la normativa de ordenación territorial y
urbanística o sectorial que le resulte de aplicación, en cuyo caso, se indicará a la persona
interesada la necesidad de solicitar la licencia o autorización de que se trate en los términos
previstos en dichas normas.
2. Que la actuación pretendida resulte contraria a la ordenación territorial y urbanística.
b) Ordenar, justificadamente, la suspensión cautelar de la ejecución del acto en cuestión.
El transcurso del plazo indicado en los supuestos anteriores sin que se dicte por el
Municipio la resolución a la que se refiere este número no supondrá en ningún caso la
convalidación de la actuación de que se trate ni, en su caso, la renuncia por parte de aquél a
la posibilidad de ejercitar frente a ella la reacción que en Derecho proceda.
6. El Municipio dará traslado a las Administraciones competentes de las comunicaciones
cuyo objeto les afecte.
Artículo 159. Los efectos del incumplimiento del régimen de declaración responsable o de
comunicación previa.
1. Conforme a la legislación básica en materia de suelo, en ningún caso se entenderán
adquiridas por declaración responsable o comunicación previa facultades en contra de la
legislación o el planeamiento urbanístico de aplicación. Las actuaciones sujetas a
declaración responsable que se realicen sin haberse presentado la misma, cuando sea
preceptiva, o que excedan de las declaradas, se considerarán como actuaciones sin licencia
a todos los efectos, aplicándoseles el mismo régimen de protección de la legalidad y
sancionador que a las obras y usos clandestinos.
2. De conformidad con lo previsto en la legislación básica de Procedimiento
Administrativo Común, por resolución de la Administración Pública competente se declarará
la imposibilidad de continuar la actuación solicitada, o el cese de la ocupación o utilización
en su caso, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que
hubiere lugar, desde el momento en que se tenga constancia de alguna de las siguientes
circunstancias:
a) La inexactitud, falsedad u omisión de carácter esencial en cualquier dato,
manifestación o documento que se acompañe o incorpore a la declaración responsable.
b) La no presentación ante la Administración competente de la declaración responsable
de la documentación requerida, en su caso, para acreditar el cumplimento de lo declarado.
c) La inobservancia de los requisitos impuestos por la normativa aplicable.
Página 108
d) El incumplimiento de los requisitos necesarios para el uso previsto. En este caso, si la

Administración no adopta las medidas necesarias para el cese del acto o uso en el plazo de
seis meses, será responsable de los perjuicios que puedan ocasionarse a terceros de buena
fe por la omisión de tales medidas, de conformidad con la legislación básica en materia de
suelo.
Sección 2.ª Las licencias urbanísticas
Subsección 1.ª Los principios generales comunes a las licencias urbanísticas
Artículo 160. La competencia para el otorgamiento de la licencia urbanística.

1. Los Municipios controlan, mediante la pertinente intervención previa, la legalidad de
los actos y las actividades sometidos a licencia urbanística.
2. La competencia para otorgar licencia urbanística corresponderá al órgano municipal
determinado conforme a la legislación de régimen local.
Artículo 161. El procedimiento general de otorgamiento de licencia urbanística.

1. La iniciación, instrucción y resolución del procedimiento para el otorgamiento de la
licencia urbanística se regularán por las correspondientes Ordenanzas Municipales, de
acuerdo con lo dispuesto en los dos números siguientes.
Sin perjuicio de lo previsto en el párrafo anterior, la Comunidad Autónoma aprobará la
ordenación de un procedimiento, que regirá en defecto de Ordenanza Municipal aplicable y
se aplicará, en todo caso, con carácter supletorio.
2. El procedimiento se iniciará a instancia del interesado, a cuya solicitud deberá
acompañarse:
a) Acreditación de derecho bastante para realizar la construcción, edificación o uso del
suelo pretendido.
b) Memoria descriptiva de las actividades sujetas a licencia o de los proyectos técnicos
correspondientes.
c) La autorización o las autorizaciones concurrentes exigidas por la legislación en cada
caso aplicable, así como de la concesión o concesiones correspondientes cuando el acto
pretendido suponga la ocupación o utilización de dominio público del que sea titular
Administración distinta.
3. La resolución denegatoria deberá ser motivada, con explícita referencia a la norma o
normas de la ordenación territorial y urbanística o, en su caso, de otro carácter con las que
esté en contradicción el acto o actividad pretendida.
El transcurso del plazo máximo para resolver desde la presentación de la solicitud, sin
notificación de resolución alguna, determinará el otorgamiento de la licencia interesada por
silencio administrativo positivo, excepto en los casos en que la legislación básica del Estado
señale que se requiere el acto expreso de conformidad, aprobación o autorización
administrativa.
El cómputo de dicho plazo máximo para resolver expresamente se podrá interrumpir una
sola vez mediante requerimiento de subsanación de deficiencias o de mejora de la solicitud
formulada, salvo lo previsto en el número 2 del artículo 163 para los actos o actividades que
requieran declaración de impacto ambiental o autorización ambiental integrada.
4. En municipios con menos de 10.000 habitantes de derecho y que carezcan de
servicios técnicos adecuados a tal fin, el informe técnico de la licencia, declaración
responsable o comunicación previa podrá ser evacuado, previa solicitud, por medio de
certificado de idoneidad emitido por los Colegios profesionales u otras entidades cualificadas
en los términos en que reglamentariamente se determine.
El certificado de idoneidad se someterá a supervisión mediante informe de la
Administración que tenga la competencia de prestación de asistencia técnica a los
municipios conforme a la normativa de régimen local.
El informe referido en el párrafo anterior se emitirá en el plazo de un mes, entendiéndose
favorable y pudiendo continuarse el procedimiento correspondiente en caso de no ser
emitido en dicho plazo.
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Artículo 162. Los efectos de la licencia urbanística.

1. La obtención de la licencia urbanística legitima la ejecución de los actos y la
implantación y el desarrollo de los usos y actividades correspondientes.
En ningún caso podrán adquirirse facultades o derechos en contra de la ordenación
territorial o urbanística.
2. Cuando las licencias urbanísticas resulten sobrevenidamente disconformes con el
planeamiento de ordenación territorial y urbanística, en virtud de la aprobación de un nuevo
instrumento prevalente o de la innovación del vigente al tiempo de aquéllas y las obras no
hayan aún concluido, el Municipio y, en caso de inactividad de éste, el órgano autonómico
competente:
a) Declarará, motivadamente, la disconformidad y acordará, como medida cautelar, la
suspensión inmediata de las obras o de los usos por plazo que no puede ser superior a
cuatro meses.
b) Dentro del período de vigencia de la medida cautelar y previa audiencia del
interesado, revocará la licencia en todo o en parte, determinando, en su caso, los términos y
condiciones en que las obras ya iniciadas o los usos que venían desarrollándose pueden ser
terminadas o continuar desarrollándose, respectivamente, con fijación de la indemnización a
que haya lugar por los daños y perjuicios causados.
Artículo 163. Integración del régimen urbanístico y el de actividades sujetas a evaluación

de impacto ambiental, o autorización ambiental integrada u otro tipo de autorización
ambiental preceptiva.
1. La licencia urbanística llevará implícita la concesión de las restantes licencias o
autorizaciones municipales, integrándose el procedimiento previsto para éstas en el
procedimiento de otorgamiento de licencia urbanística.
2. En el supuesto de que los actos o actividades sujetas a licencia municipal requieran la
previa tramitación de expediente de evaluación de impacto ambiental o, en su caso, de
autorización ambiental integrada, o cualquier otro tipo de autorización ambiental por ser
susceptibles de originar daños al medio ambiente y causar molestias o producir riesgos a las
personas y bienes quedará en suspenso la tramitación del procedimiento de concesión de
licencia, así como el cómputo del plazo para resolver, hasta tanto se acredite por el
solicitante el carácter favorable de la correspondiente declaración o la obtención de la
autorización, y la inclusión, en su caso, en el proyecto de las medidas correctoras resultantes
de una u otra. No se podrá otorgar la licencia cuando la declaración de impacto hubiera sido
negativa, no se obtenga la autorización ambiental integrada o de la autorización ambiental
correspondiente o se incumplieran las medidas de corrección determinadas en las
declaraciones y autorizaciones señaladas.
3. Las licencias urbanísticas podrán denegarse por los motivos previstos en la legislación
específica que regule las autorizaciones o licencias municipales a que se refiere el número 1
y quedarán sujetas al régimen de verificación, inspección y, en su caso, sanción previsto en
dicha legislación.
Artículo 164. La prestación de servicios por las compañías suministradoras.

1. Las empresas suministradoras de energía eléctrica, agua, gas, telefonía,
telecomunicaciones y demás servicios exigirán para la contratación provisional, en su caso,
de los respectivos servicios la acreditación de la licencia urbanística, fijando como plazo
máximo de duración del contrato el establecido en ella para la ejecución de las obras,
transcurrido el cual no podrá continuar la prestación del servicio.
2. Las empresas citadas en el número anterior exigirán, para la contratación definitiva de
los suministros respectivos, la siguiente documentación:
a) La licencia de actividad cuando la edificación fuera nueva o se hubieran realizado
actos u operaciones sujetas a ella.
b) Calificación definitiva cuando se trate de viviendas de protección oficial y licencia
municipal de primera utilización o la autorización autonómica en los demás supuestos.
Página 110
c) En suelo rústico, el acuerdo de aprobación del Proyecto de Singular Interés o el de

Calificación Urbanística o, en su caso, certificación municipal acreditativa de no ser exigible
ni uno ni otra.
d) En los casos de actividades comerciales y de servicios sujetas al régimen de
comunicación previa, documento acreditativo de haberse presentado la misma en el
correspondiente Ayuntamiento.
Subsección 2.ª La licencia de obras, edificación e instalación.
Artículo 165. Los actos sujetos a licencia urbanística.

1. Están sujetos a la obtención de licencia urbanística, sin perjuicio de las demás
autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislación sectorial aplicable, los
siguientes actos de construcción y edificación y de uso del suelo y, en particular:
a) Las parcelaciones o cualesquiera otros actos de división de fincas o predios en
cualquier clase de suelo no incluidas en proyectos de reparcelación.
b) Las obras de construcción, edificación e implantación de instalaciones de toda clase
de nueva planta.
c) Las obras de ampliación de construcciones, edificios e instalaciones de toda clase
existentes.
d) Las obras de modificación, reforma o rehabilitación de construcciones, edificios e
instalaciones que tengan carácter de intervención total o las parciales que modifiquen
esencialmente, su aspecto exterior, su volumetría, o su estructura.
e) Las obras de modificación, reforma o rehabilitación de edificaciones, construcciones e
instalaciones que afecten en menor medida a sus elementos de fachada, cubierta, o
estructura que las descritas en la letra anterior o modifiquen su disposición interior, siempre
que no se hallen sujetas al régimen de comunicación previa.
f) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carácter provisional.
g) La demolición de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina
inminente.
h) La modificación del uso característico de las construcciones, edificaciones e
instalaciones.
i) Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanación en cualquier clase de
suelo y los de abancalamiento y sorriba para la preparación de parcelas de cultivos, sin que
los simples surcos para labores agrícolas tengan tal consideración.
j) La extracción de áridos y la explotación de canteras.
k) La instalación de centros de tratamiento o instalaciones de depósito o transferencia de
toda clase de residuos.
l) El cerramiento de fincas, muros y vallados.
m) La apertura de caminos, así como su modificación o pavimentación.
n) La ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o
permanentes.
ñ) La instalación de invernaderos.
o) La colocación de carteles y vallas de propaganda visibles desde la vía pública.
p) Las instalaciones que afecten al subsuelo.
q) La instalación de tendidos eléctricos, telefónicos u otros similares y la colocación de
antenas de cualquier clase.
r) La construcción de presas, balsas, obras de defensa y corrección de cauces públicos,
vías públicas o privadas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la
configuración del territorio.
s) Los actos de construcción y edificación en estaciones destinadas al transporte
terrestre, así como en sus zonas de servicio.
t) Los demás actos que señalen los instrumentos de planeamiento de ordenación
2. Están también sujetos a licencia los actos de construcción, edificación y uso del suelo
que afecten a elementos con protección cultural, a la seguridad y salud públicas, que
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requieran cualquier tipo de autorización ambiental o sean realizados por particulares en

dominio público.
3. Cuando los actos de construcción, edificación y uso del suelo sean promovidos por los
Municipios en su propio término municipal, el acuerdo que los autorice o apruebe está sujeto
a los mismos requisitos y produce los mismos efectos que la licencia urbanística a los
efectos de esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación de régimen local.
Artículo 166. El procedimiento específico de otorgamiento de la licencia de obras.

acompañar:
a) Memoria indicativa de la finalidad y el uso de las obras proyectadas, con acreditación,
en su caso y a los efectos de lo previsto en la letra b) del apartado 1.2 del número 1 del
artículo 69, del aprovechamiento preexistente, justificando su realización lícita en ejecución
de la ordenación urbanística vigente.
b) Proyecto suscrito, en su caso, por técnico competente, comprensivo de los planos y
prescripciones necesarias para comprobar la adecuación de lo proyectado a la normativa
que resulte aplicable.
2. En los casos en que el acto cuya autorización se solicita tenga la consideración de
obra mayor, en la memoria deberá justificarse expresamente la adecuación de la misma a
las circunstancias y a la ordenación territorial y urbanística y sectorial que sea de aplicación
y, en el proyecto, el plano de situación a escala mínima de 1:5000 ó 1:2000, según se trate,
respectivamente, de terrenos rústicos o de otra clase, y demás soportes gráficos necesarios
para informar el proyecto, con expresa indicación de la clasificación del suelo y de la
ordenación que le es aplicable.
En las restantes obras, los documentos que sean legalmente exigibles de acuerdo con la
normativa profesional y de edificación que resulte aplicable.
3. Sin perjuicio de los trámites que se determinen en las Ordenanzas municipales
reguladoras de este procedimiento, deberán cumplimentarse los siguientes trámites:
a) Comunicación a las Administraciones afectadas para que en el plazo de un mes
emitan informe sobre los aspectos de su competencia.
b) Informe o informes técnicos, previstos en las correspondientes Ordenanzas o en la
legislación sectorial aplicable, que en todo caso deberán considerar la adecuación del
proyecto a la legalidad urbanística, a las normas de edificación y construcción, con especial
consideración de las relativas a reducción del impacto ambiental de las operaciones y de
conservación energética.
c) Informe jurídico.
d) Los demás trámites y diligencias que sean necesarios o convenientes en función del
emplazamiento, la naturaleza de los actos o las operaciones o de sus efectos.
4. La resolución sobre la solicitud deberá notificarse al interesado dentro del plazo
máximo de tramitación que sea de aplicación en cada caso, que deberá ser determinado en
las Ordenanzas Municipales, sin que en ningún caso pueda ser superior a dos meses. En
defecto de previsión expresa en las correspondientes Ordenanzas Municipales, regirá este
último.
El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado la resolución expresa legitimará
al interesado que hubiere deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio
administrativo, salvo por razones de seguridad jurídica en el sector inmobiliario en los casos
de las actuaciones relativas a los movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones,
segregaciones u otros actos de división de fincas en cualquier clase de suelo, cuando no
formen parte de un proyecto de reparcelación, así como las obras de edificación,
construcción e implantación de instalaciones de nueva planta, y la ubicación de casas
prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o permanentes, en las que la
solicitud se entenderá desestimada, dado que las referidas actuaciones requerirán acto
expreso de conformidad, aprobación o autorización administrativa que sea preceptiva según
la legislación de ordenación territorial y urbanística.
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Artículo 167. El contenido de las licencias.

1. Sin perjuicio de los demás extremos pertinentes conforme a lo dispuesto en el artículo
66 para el suelo rústico, las licencias contendrán en sus determinaciones el plazo de
iniciación, el plazo máximo de ejecución y el período máximo en que puede estar
interrumpida la ejecución de las obras por causa imputable al promotor de la obra. Al efecto
de fijar la fecha máxima de finalización, el proyecto que acompañe a la solicitud de licencia
deberá contener indicación del plazo normal de ejecución de la obra.
2. En el caso de que no estén previstos expresamente en la licencia, se entenderá que
los plazos son los siguientes:
a) Tres meses contados a partir de la recepción de la notificación de la concesión de
licencia para iniciar las obras.
b) Las obras no podrán estar suspendidas por un plazo superior a 1 mes, ni
acumuladamente más del 20% del tiempo total previsto para la ejecución de la obra.
c) El plazo final de duración será el previsto en proyecto presentado ante la
Administración, contado a partir de la finalización de los tres meses que tiene el promotor
para iniciar la obra. Si no figurase plazo en el proyecto, será de quince meses a partir de la
notificación de la concesión de la licencia.
3. El propietario podrá pedir la ampliación de los plazos de la licencia, que será
preceptiva si la paralización se debe a causas no imputables al promotor de la obra. En otro
caso, el Municipio podrá ampliar el plazo cuando entienda que se encuentra suficientemente
garantizada la terminación de la obra en el plazo que se concede.
4. Con las mismas garantías el Municipio, siempre que no proceda otra modalidad de
edificación, podrá acordar la rehabilitación de la licencia caducada que, sin embargo, podrá
dar lugar al cobro de las tasas correspondientes a la tramitación por concesión de licencia.
5. Las obras de edificación sujetas a los criterios de eficiencia ecológica que se
determinen reglamentariamente podrán disfrutar de las bonificaciones en la tasa por
otorgamiento de licencias que se establezcan en el marco y de conformidad con la
legislación reguladora de aquélla.
Artículo 168. Las medidas de agilización de la legitimación de las operaciones sujetas a

licencia urbanística.
1. Mediante reglamento se determinarán aquellas operaciones sometidas a licencia que
por sus especiales características pueden ser objeto de autorización parcial o sujeta a
condición. Estas modalidades sólo serán aplicables a las operaciones que tengan la
consideración de obras mayores.
En cualquier caso el Municipio podrá otorgar licencias parciales que autoricen la
realización de fases concretas del proyecto, a reserva de la subsanación o suplemento de
ésta en aspectos menores y complementarios pendientes de autorización administrativa.
2. La concesión de este tipo de licencias se producirá a solicitud de los interesados, los
cuales expresarán las operaciones o partes del proyecto para las que solicitan la licencia
provisional o parcial, con el compromiso expreso de adecuarse a las determinaciones y
condiciones que figuren en el acto de otorgamiento.
Para el cumplimiento de las anteriores obligaciones, los Municipios podrán exigir la
constitución de una garantía equivalente al diez por ciento del proyecto. La constitución de
dicha garantía seguirá el régimen fijado en la legislación básica de contratación del sector
público.
3. En el supuesto de que las operaciones sujetas a licencias estuvieran sometidas al

procedimiento de evaluación de impacto ambiental o la obtención de la autorización
ambiental integrada o a cualquier tipo de autorización ambiental preceptiva, el interesado lo
hará constar, acompañando al proyecto los documentos que sean necesarios para la
obtención de las autorizaciones indicadas o la declaración de impacto ambiental.
El Municipio no podrá conceder la licencia de construcción sin la declaración de impacto
ambiental favorable a las operaciones para las que se pide la licencia u otorgamiento de la
autorización ambiental integrada o cualquier otra autorización ambiental preceptiva.
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Subsección 3.ª Las licencias de usos y actividades
Artículo 169. Licencia de usos y actividades.

1. Siempre que de acuerdo con la legislación vigente no proceda el sometimiento al
régimen de comunicación previa, están sujetos a la obtención de licencia de usos y
actividades, sin perjuicio de las demás autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la
legislación sectorial aplicable, las siguientes obras o actos de uso del suelo:
a) La primera utilización y ocupación de los edificios e instalaciones en general, y la
modificación del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones.
b) La tala de masas arbóreas, de vegetación arbustiva o de árboles aislados que, por sus
características, puedan afectar al paisaje o estén protegidos por la legislación sectorial
correspondiente.
c) Los demás actos que señalen los instrumentos de planeamiento de ordenación
acompañar, sin perjuicio de los documentos legalmente exigibles para el desarrollo de la
actividad sujeta a autorización:
a) Si la actividad sujeta a autorización fuera la primera ocupación de una edificación,
construcción o instalación previamente autorizada, la licencia de obras pertinente.
b) Si la actividad estuviera sujeta a evaluación de impacto ambiental o a autorización
ambiental integrada o a cualquier tipo de autorización ambiental por ser susceptible de
originar daños al medio ambiente y causar molestias o producir riesgos a las personas y
bienes, la documentación necesaria para la tramitación de la correspondiente licencia o
procedimiento».
3. El plazo máximo para la resolución sobre las solicitudes será determinado en las
Ordenanzas Municipales, pero en ningún caso podrá superar el plazo de 6 meses. En
defecto de previsión expresa en las correspondientes Ordenanzas Municipales el plazo de
resolución del expediente del otorgamiento de licencia será de 3 meses.
El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado la resolución expresa legitimará
al interesado que hubiere deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio
administrativo, salvo por razones de seguridad jurídica en el sector inmobiliario en los casos
de las actuaciones relativas a la primera ocupación de las edificaciones de nueva planta y de
las casas prefabricadas, ya sean provisionales o permanentes, así como la tala de masas
arbóreas o de vegetación arbustiva que, por sus características, puedan afectar al paisaje,
en las que la solicitud se entenderá desestimada, dado que las referidas actuaciones
requerirán acto expreso de conformidad, aprobación o autorización administrativa que sea
preceptiva según la legislación de ordenación territorial y urbanística.
4. Sin perjuicio de los trámites que se determinen en las Ordenanzas Municipales
reguladoras de este procedimiento, deberán cumplimentarse los siguientes trámites:
a) Comunicación a las Administraciones afectadas para que en el plazo de 10 días
emitan informe sobre los aspectos de su competencia.
b) Informe o informes técnicos que se prevean en las correspondientes Ordenanzas, o
en la legislación sectorial aplicable, que en todo caso deberá considerar la adecuación del
proyecto a la legalidad urbanística, a las normas de edificación y construcción, con especial
consideración a las relativas a reducción del impacto ambiental de las operaciones y
conservación energética.
c) Informe jurídico.
d) Los demás trámites e informaciones que sean necesarios en función del
emplazamiento, la naturaleza de las operaciones o sus efectos.
e) Inspección para la verificación del cumplimiento de las medidas que se impongan en
la licencia o correspondan en función de la actividad de que se trate.
5. La concesión de la licencia deberá notificarse al particular dentro del plazo máximo de
tramitación que sea de aplicación en cada caso.
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Artículo 170. El contenido de las licencias.

Las licencias podrán contener en sus determinaciones condiciones especiales para las
actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental o que requieran la obtención de
autorización ambiental integrada o cualquier otro tipo de autorización ambiental preceptiva,
las medidas correctoras, las de verificación de la eficacia de la tales medidas, las de
minoración y de evaluación que se prevean en la correspondiente declaración o autorización.
Artículo 171. La responsabilidad de los técnicos redactores de proyectos.

El profesional autor de la documentación técnica en que se fundamente la solicitud de
licencia responderá a los efectos que procedan legalmente, de la exactitud y veracidad de
los datos de carácter técnico consignados en ella.
Sección 3.ª La autorización de actividades provisionales
Artículo 172. El régimen de autorización provisional de actividades.

1. Cuando no estén prohibidos por el planeamiento territorial o urbanístico y no
dificultaren la ejecución de este, podrán autorizarse en el suelo rústico, en el urbanizable y
en el urbano no consolidado sujeto a actuación urbanizadora, mediante licencia urbanística y
previo informe favorable de la Comisión Regional o Provincial de Ordenación del Territorio y
Urbanismo, usos u obras justificadas de carácter provisional y desmontables.
2. Los usos provisionales autorizados deben cesar y las obras provisionales autorizadas
deben desmontarse o derribarse cuando lo acuerde la administración actuante, o cuando
haya transcurrido el plazo de vigencia establecido en la correspondiente licencia urbanística,
sin que en ningún caso los afectados tengan derecho a percibir indemnización.
3. Las actuaciones temporales de carácter periódico, tales como ferias o alojamientos
para personal temporero, entre otros, podrán autorizarse, a petición de su promotor, en un
único acto por un periodo máximo de cuatro años, pudiendo renovarse por igual plazo
mediante nueva solicitud una vez transcurrido el mismo.
4. Los terrenos de dominio público de las Administraciones públicas pueden ser
ocupados temporalmente por razón de la ejecución de obras o la prestación de servicios
públicos. También pueden ser utilizados de manera temporal y esporádica para instalar
mercados ambulantes o para desarrollar actividades de ocio, deportivas, recreativas,
culturales, aparcamientos públicos y similares. La autorización de dichos usos por la
administración titular del dominio público no supone el incumplimiento de la obligación de
destinar los terrenos a las finalidades determinadas por el planeamiento urbanístico.
5. La eficacia de las licencias provisionales quedará supeditada a la aceptación expresa
y previa de las condiciones de estas por parte de sus destinatarios, así como a su constancia
en el Registro de la Propiedad de conformidad con su normativa propia.
Sección 4.ª El trámite de consulta
Artículo 173. El trámite de consulta sustitutorio de la licencia de obras.

1. La licencia de obras podrá ser sustituida por el trámite de consulta previsto en el
número 2 del artículo 10 en los siguientes casos:
a) En las obras públicas promovidas por la Administración de la Junta de Comunidades y
las Diputaciones siempre que:
1.º Tengan por objeto el mantenimiento, la conservación, la reparación o la reforma de
infraestructuras básicas tales como carreteras, obras hidráulicas o la producción o
distribución de sistemas energéticos y de comunicaciones;
2.º El correspondiente proyecto esté incluido en planes sectoriales aprobados por la
Comunidad Autónoma o en programas de inversiones de los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autónoma, y
3.º No impliquen un aumento de la superficie ocupada, o se precise la realización de
estudios de impacto ambiental o equivalentes.
Página 115
b) Las referidas a Proyectos de Singular Interés y a las operaciones reguladas en el

número siguiente de este artículo.
c) Los restantes actos de construcción, edificación y uso del suelo promovidos por la
Administración de la Junta de Comunidades, cuando razones de urgencia o excepcional
interés público así lo exijan.
2. Serán operaciones integradas a los efectos del presente artículo aquellas que por su
determinación puedan contener las determinaciones de ordenación y ejecución suficientes
para verificar el control urbanístico. Las operaciones integradas podrán estar legitimadas por
la planificación sectorial prevista para la implantación de infraestructuras o Proyectos de
Singular Interés, o en el planeamiento municipal, en el que se hayan seguido los
procedimientos de concertación previstos en la presente Ley.
3. El plazo máximo para la contestación a dicha consulta será de un mes a partir de la
entrada en el Registro del Ayuntamiento de la documentación necesaria para su emisión. El
Municipio podrá solicitar una ampliación en el plazo de hasta tres meses cuando se trate de
operaciones en las que sea necesaria la evaluación de impacto ambiental, la obtención de
autorización ambiental integrada, cualquier otro tipo de autorización ambiental preceptiva, o
afecte a edificios declarados de interés cultural.
4. La disconformidad no impedirá la continuación y terminación del procedimiento. A

estos efectos, la Administración actuante puede adoptar y notificar resolución justificativa de
los motivos que han impedido alcanzar, a su juicio, una definición acordada del interés
público y remitir el expediente a la Consejería competente en materia de ordenación
territorial y urbanística para que, previo informe de la Comisión Regional de Ordenación del
Territorio y Urbanismo, e informe contradictorio de la corporación local afectada, lo eleve al
Consejo de Gobierno, a quien compete resolver su aprobación definitiva y disponer lo
necesario para su ejecución, determinando, en su caso, la incoación del procedimiento de
modificación o revisión del planeamiento de ordenación territorial y urbanística.
CAPÍTULO III
La inspección urbanística
Artículo 174. La función inspectora.

1. La función inspectora sobre las actividades territoriales y urbanísticas corresponde a
los Municipios dentro de su término municipal y subsidiariamente a la Junta de
Comunidades.
2. En particular, la función inspectora:
a) Vela por el cumplimiento de los fines, objetivos y bienes proclamados en los artículos
2 a 6 de esta Ley y las disposiciones e instrumentos que la desarrollan y complementan.
b) Vigila e investiga las actividades que pudieran vulnerar la normativa señalada en el
apartado anterior.
c) Denuncia cuantas anomalías observe en la aplicación de los instrumentos para la
ordenación ambiental, territorial y urbanística.
d) Informa y propone a las Administraciones y autoridades competentes sobre la
adopción de las medidas cautelares, correctivas y sancionadoras que juzgue convenientes
para la conservación ambiental y el cumplimiento de la ordenación territorial.
e) Instruye los expedientes sancionadores que se le encomienden.
f) Colabora con los Tribunales de Justicia y las Administraciones competentes en materia
ambiental y de ordenación territorial y urbanística.
g) Desempeña cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean
encomendadas.
3. El ejercicio de la función inspectora comprende las siguientes potestades y facultades:
a) Investigación y acceso a registros y archivos para el ejercicio de sus funciones.
Página 116
b) Levantar actas de inspección que gozarán de presunción de veracidad respecto de los

hechos que en ellas se consignen, cuando se hubieren realizado de acuerdo con las
formalidades que se determinen reglamentariamente.
c) Facultad para requerir el auxilio de la fuerza pública cuando fuera necesario.
4. Todos tienen el deber de colaborar en el ejercicio de las funciones inspectoras
facilitando los documentos y la información que les soliciten los funcionarios y autoridades
que las ejerzan.
Artículo 175. El personal de inspección.

1. Los Municipios de más de 10.000 habitantes de derecho y la Junta de Comunidades
deberán contar con una unidad administrativa destinada a la función inspectora regulada en
este Capítulo.
2. Al personal de la Comunidad Autónoma que realice funciones de inspección se le
denomina Inspectores Territoriales.
El Inspector Territorial tiene, en el ejercicio de sus funciones, la consideración de Agente
de la Autoridad y goza de autonomía en el desarrollo de las mismas, estando facultado para
requerir y examinar toda clase de documentos relativos al planeamiento y su ejecución,
comprobar la adecuación de los actos de edificación y uso del suelo a la normativa ambiental
y urbanística aplicable y obtener la información necesaria para el cumplimiento de sus
funciones, que están obligados a suministrarle los órganos competentes y los particulares.
3. El Inspector Territorial estará provisto de un documento oficial que acredita esta
condición ante autoridades, Organismos, Entidades urbanísticas colaboradoras, promotores,
empresarios de obras, técnicos directores de obras, trabajadores y particulares en general.
4. En las dependencias de la Inspección se llevará un Libro de Visitas y un registro
correlativo de las actas que se hayan extendido.
CAPÍTULO IV
Las órdenes de ejecución
Artículo 176. El concepto y régimen de la orden de ejecución.

1. La Administración urbanística podrá dictar órdenes de ejecución de actividades
reguladas por la ordenación territorial y urbanística con el fin de preservar las disposiciones,
principios y valores contenidos en dicha ordenación.
2. Las órdenes de ejecución tienen carácter ejecutivo. La Administración podrá suplir la
actividad del destinatario mediante los medios de ejecución forzosa previstos en la
legislación de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y el Procedimiento
Administrativo Común.
3. La Administración urbanística podrá dictar órdenes de ejecución en los siguientes
supuestos:
a) Por incumplimiento del deber de conservación que consistirá en las operaciones de
reparación o restauración legalmente exigibles, salvo que por motivo de la falta del
cumplimiento de este deber haya sobrevenido la ruina, en cuyo caso se estará a lo dispuesto
en el artículo 139.
b) Para la restauración o minoración del impacto de actividades no previstas o contrarias
al orden de valores, a los principios y disposiciones contenidas en la presente Ley o a la
normativa que la desarrolla o complementa.
4. Las órdenes de ejecución implicarán operaciones de reparación, demolición o de
medidas de corrección del impacto que se juzguen imprescindibles para la preservación de
los valores, los principios y disposiciones contenidas en la presente Ley o la normativa que la
desarrolla o complementa.
5. La Administración, apreciada la concurrencia de alguno de los supuestos previstos en
el número 3 anterior, comunicará al particular la orden de ejecución que deberá reunir los
siguientes requisitos:
a) Identificación del motivo o motivos que justifican la adopción de la orden de ejecución.
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b) Relación de actividades que se integran en la orden de ejecución.

c) Plazo para su ejecución y advertencia de la posibilidad de la utilización de los medios
de ejecución forzosa antes indicados.
d) En su caso, invitación a formular el correspondiente proyecto técnico cuando éste sea
necesario para la realización de las indicadas operaciones.
El particular, recibida la comunicación, tendrá un plazo de quince días para la
formulación de las alegaciones y aportación de documentos y, en su caso, del proyecto
técnico. Reglamentariamente se podrá prever un plazo superior al indicado en el presente
apartado.
Simultáneamente a este trámite se dará información a las Administraciones afectadas
bien por las actividades que motivaron la adopción de la orden de ejecución, bien por la
ejecución de la misma.
A la vista de las alegaciones e informes que se aporten al procedimiento la
Administración resolverá el contenido y condiciones de la orden de ejecución.
6. En la determinación de las operaciones constitutivas de la orden de ejecución se
contemplarán los principios de igualdad, proporcionalidad, congruencia con los fines,
principios y valores consagrados en la presente Ley y la menor restricción a la esfera de los
particulares, y los demás intereses generales que pudieran verse afectados por los motivos
que justificaron la adopción de esta medida, o por las consecuencias de su ejecución.
7. La orden de ejecución legitima respecto del ordenamiento territorial y urbanístico las
operaciones que en ella se contemplan.
8. El destinatario de la orden de ejecución deberá abonar los gastos de elaboración de
proyecto, las tasas que sean legalmente exigibles por su tramitación, y las operaciones de
ejecución material de la orden. La Administración podrá recaudar las anteriores cantidades
por los procedimientos de ejecución previstos en la legislación general del Estado.
9. La Administración Pública podrá acordar de plano las medidas necesarias para
salvaguardar la integridad física de las personas o sus bienes, así como los principios y
valores proclamados en la presente Ley respecto de los riesgos inminentes derivados del
estado de obras, construcciones, instalaciones o terrenos. Las anteriores actuaciones se
realizarán por la propia Administración que los acuerden la cual podrá recabar, si ello fuera
posible, la colaboración de los titulares de los terrenos, instalaciones, edificaciones o
construcciones. Adoptadas las medidas imprescindibles para la salvaguarda de tales bienes
jurídicos se procederá a tramitar el correspondiente expediente de orden de ejecución de
acuerdo con lo previsto en la presente disposición.
10. El incumplimiento de la orden de ejecución habilita a la Administración Pública para
expropiar el inmueble bajo cualquiera de las modalidades previstas en la presente Ley.
CAPÍTULO V
La disciplina territorial y urbanística
Sección 1.ª El régimen de las edificaciones, construcciones e instalaciones y

demás operaciones y actividades clandestinas
Artículo 177. Las edificaciones, construcciones e instalaciones y las operaciones y

actividades clandestinas.
Se consideran actuaciones clandestinas las edificaciones, construcciones e
instalaciones, y demás operaciones y actividades reguladas por la ordenación territorial y
urbanística realizadas, total o parcialmente, sin contar con los correspondientes actos
legitimadores previstos en la presente Ley o al margen o en contravención de dichos actos.
Artículo 178. El régimen de legalización de las actuaciones clandestinas.

1. Cuando cualquiera de las restantes Administraciones, en el ejercicio de sus funciones,
aprecien la existencia de actuaciones clandestinas deberán ponerlo en conocimiento del
Municipio o Municipios en cuyo término se estén o se hallen realizando las mismas.
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Igualmente, deberán notificar a la persona o personas que consten como interesados en

los registros de la entidad denunciante la comunicación a la Administración urbanística
competente.
2. Recibida la denuncia o apreciada por los correspondientes servicios municipales la
existencia o realización de una actuación clandestina procederán a notificar a quien figure
como propietario del inmueble en el catastro, ordenando la suspensión de las obras y
emplazando para que en un plazo de dos meses presente proyecto de legalización de la
referida actuación regulada por la ordenación territorial y urbanística en el caso de que la
actuación sea legalizable.
A la notificación se acompañará la información urbanística que deba tener en cuenta el
propietario para la elaboración del proyecto.
El proyecto de legalización deberá acompañar, los instrumentos de ordenación,
proyectos técnicos y demás documentos precisos para la verificación del tipo de control
urbanístico que sea aplicable en cada caso. En el proyecto se deberán incluir las
operaciones de adaptación de la actuación a la ordenación urbanística y de reducción del
impacto ambiental o cultural, si ello fuera procedente.
3. La Administración Municipal, dentro de los tres meses siguientes a la presentación de
la solicitud de legalización, resolverá sobre el carácter legalizable o no de la actuación.
En el caso de proceder la legalización de la actuación se seguirán los procedimientos y
plazos previstos en la presente ley para la realización de los actos de control que en cada
caso sean aplicables. Cuando a juicio de la Administración Municipal no procediera la
legalización, se ordenará la demolición del edificio sin más trámite.
Podrá otorgarse un acto de legalización parcial o sujeto a condición, en el plazo de un
mes, con las condiciones y requisitos previstos para las licencias parciales o sujetas a
condición reguladas en el artículo 168, previa verificación de los instrumentos de ordenación,
proyectos técnicos y demás documentos a que se refiere el número 2 de este artículo.
Deberá comunicarse al denunciante, la incoación del expediente así como el acto de
resolución del mismo.
De la resolución que dé inicio al expediente se tomará razón en el Registro de la
propiedad mediante anotación preventiva. Dicha anotación se cancelará con el traslado de la
resolución que ponga fin al expediente, la cual se hará constar junto con su contenido
mediante nota al margen de la inscripción de dominio de la finca en cuestión.
4. La Administración podrá acordar en cualquier momento las siguientes medidas
cautelares para garantizar la efectividad del requerimiento de legalización:
a) Cuando se refieran a operaciones en curso de ejecución, su suspensión, precinto de
los inmuebles y maquinaria, o cuando ésta fuera susceptible de ello el depósito de las
mismas bajo custodia de la Administración Local.
b) La suspensión del suministro de los servicios de gas, agua, electricidad, telefonía,
telecomunicaciones y otros, salvo que se trate de edificios habitados.
c) Desalojo y precinto de los inmuebles, salvo aquellos que tuvieran la condición legal de
domicilio.
5. La legalización de operaciones urbanísticas clandestinas no extingue la
responsabilidad de los propietarios, promotores, técnicos o funcionarios que hayan
participado en las mismas.
6. La resolución que ponga fin al procedimiento de legalización indicará además las
indemnizaciones que procedan derivadas de la realización de la operación o actividad
clandestina y de su legalización.
Artículo 179. Las actuaciones ilegales.

1. Las actuaciones que no se adecuen a la ordenación territorial y urbanística tendrán la
consideración de actuaciones ilegales.
2. Las actuaciones ilegales estarán sujetas al procedimiento de legalización regulado en
el artículo anterior, con las siguientes peculiaridades:
a) El requerimiento de legalización implicará la simultánea apertura del correspondiente
procedimiento sancionador.
b) En ningún caso podrán legalizarse:
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1) Las actuaciones ilegales realizadas en suelo rústico de protección, zonas verdes,

espacios públicos o bienes de dominio público, servicio público o en bienes comunales.
2) Las realizadas en terrenos forestales protegidos o en espacios naturales, así como en
terrenos rústicos que hayan perdido su masa arbórea en virtud de talas ilegales.
3. La existencia de acto administrativo legitimador de operaciones y actividades no será
obstáculo para la adopción de las medidas previstas en la presente sección. En este caso, la
Administración urbanística competente también podrá adoptar las medidas cautelares
previstas en el número 4 del artículo 178.
Cuando el acto legitimador fuera una licencia o autorización urbanística, en el trámite de
formulación del correspondiente proyecto de legalización el particular podrá alegar las
razones o motivos y aportar las pruebas que justifiquen la correspondiente licencia o
autorización urbanística. Recibidas dichas alegaciones no podrá resolverse el expediente de
legalización sino tras la emisión del informe del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha,
que deberá dictaminar si la licencia o autorización urbanística que amparaba tales obras es
nula de pleno derecho, a través del procedimiento incidental de revisión de oficio, regulado
en el artículo 102 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Recibido el correspondiente informe, la Administración resolverá las alegaciones sobre la
legalidad de la respectiva licencia o autorización urbanística, y la continuación, en su caso,
del expediente de legalización. La tramitación del incidente de revisión de oficio no suspende
la tramitación del procedimiento de legalización.
Artículo 180. La intervención de la Administración de la Junta de Comunidades.

Las actuaciones previstas en este Capítulo tienen, para los Municipios, el carácter de
obligaciones legales de cumplimiento inexcusable. La inactividad municipal podrá dar lugar a
la intervención de la Administración de la Junta de Comunidades, en sustitución de la
municipal y en los términos dispuestos en el artículo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local.
Artículo 181. Las operaciones de ejecución.

1. La innovación del planeamiento no implicará la legalización automática de las
operaciones clandestinas o ilegales realizadas bajo un planeamiento anterior. La legalización
de las actuaciones realizadas de forma clandestina requerirá la tramitación y aprobación del
expediente al que se refiere el artículo 178 de esta Ley.
En ningún caso, la legalización podrá significar la vulneración de los principios, valores y
bienes constitucionales proclamados en la presente Ley.
2. La Administración actuante podrá:
a) Exigir hasta un 15% del precio total de las obras legalizadas o realizadas para la
legalización de obras clandestinas o ilegales.
b) Dictar las correspondientes órdenes de ejecución respecto de las operaciones y obras
precisas para la legalización de operaciones y actividades clandestinas o ilegales. Las
órdenes de ejecución se regirán por lo previsto en el artículo 176.
Sección 2.ª Las operaciones de restauración de la ordenación territorial y

urbanística
Artículo 182. Las operaciones de restauración de la ordenación territorial y urbanística.

1. Las operaciones de restauración o recuperación de la ordenación territorial y
urbanística derivadas de operaciones o actuaciones clandestinas o ilegales serán
determinadas en la resolución del expediente de legalización tramitado de conformidad con
lo previsto en el artículo 178 de esta ley, o en la orden de ejecución que se adopte al efecto.
En la resolución del expediente se señalarán los plazos para la realización de las
operaciones de restauración o recuperación.
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El plazo máximo para emitir la resolución a que se refiere el presente artículo será de un
año, transcurrido el cual sin haberse producido resolución expresa se producirá la caducidad
del expediente.
2. En la determinación de tales operaciones deberán tenerse en cuenta los principios y
valores consagrados en la presente ley.
3. Las operaciones de restauración o recuperación del orden territorial y urbanístico
derivadas de actuaciones clandestinas o ilegales correrán de cuenta de los propietarios de
los terrenos, inmuebles o actividades, responsables de los mismos. La Administración podrá
ordenar la ejecución de tales obras con los efectos previstos en el artículo 176 para las
órdenes de ejecución.
4. El plazo para el ejercicio de la acción de restauración de la legalidad urbanística será,
con carácter general, de cinco años desde la total terminación de las obras o usos del
inmueble realizados sin título urbanístico habilitante o en contra de este, salvo en el caso de
obras de nueva planta realizados en suelo rústico en que dicho plazo será de ocho años
desde la total terminación de las obras o desde que cesen los usos del inmueble de que se
trate.
El no ejercicio de la acción en dicho plazo conllevará el que dichas edificaciones queden
sujetas al régimen de fuera de ordenación y cualquier operación que implique aumento de
volumen o consolidación requerirá la previa aprobación de un proyecto de legalización. En
dicho proyecto, se contemplarán el conjunto de medidas necesarias para la reducción o
eliminación del impacto de la actuación en los servicios urbanísticos, dotación de espacios
públicos u otras análogas. La Administración podrá aprobar dichos proyectos de oficio.
5. Los plazos a que se refiere el apartado anterior no rigen para las parcelaciones que se
realicen en suelo rústico protegido ni para los actos de construcción, edificación o uso del
suelo:
a) Ejecutados sin licencia, autorización previa o calificación territorial o contraviniendo las
determinaciones de ellas, cuando sean preceptivas, sobre terrenos calificados en el
planeamiento como sistemas generales o clasificados como suelo rústico de especial
protección por la ordenación territorial y urbanística.
b) Ejecutados en dominio público o en las zonas de servidumbre del mismo.
c) Que afecten a bienes catalogados o declarados de interés cultural en los términos de
la legislación sobre el patrimonio histórico, cultural y artístico.
CAPÍTULO VI
Las infracciones y sanciones urbanísticas
Sección 1.ª El régimen general
Artículo 183. Las infracciones territoriales y urbanísticas.

1. Son infracciones muy graves:
a) Las infracciones tipificadas como graves que afecten a suelos ordenados como
sistemas generales o que estén calificados como suelos rústicos no urbanizables de especial
protección o tengan la consideración de dominio público conforme a la legislación sectorial
correspondiente o se ubique en las zonas de servidumbre del mismo.
b) La destrucción de bienes catalogados o declarados de interés cultural en los términos
de la legislación sobre el patrimonio histórico, cultural y artístico y las parcelaciones que se
realicen en suelo rústico protegido por planeamiento general o especial.
c) La comisión de una o más infracciones graves por persona a la que se haya impuesto
con anterioridad una sanción firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
tipificadas en esta Ley.
2. Son infracciones graves:
a) Las que constituyan incumplimiento de las normas sobre parcelación, uso del suelo,
altura, superficie y volumen edificable, densidad poblacional y situación de las edificaciones
y ocupación permitida de la superficie de parcelas, salvo que en el expediente sancionador
Página 121
se demuestre la escasa entidad del daño producido a los intereses generales, o del riesgo
creado en relación con los mismos, que se consideran como infracciones leves.
b) La realización de obras mayores no amparadas por licencia o, en su caso, calificación
urbanística o autorización correspondiente de la Administración Autonómica, salvo que por la
escasa alteración del paisaje urbano, rural o natural merezcan la consideración de leves.
c) Los usos no amparados por licencia e incompatibles con la ordenación territorial y
urbanística aplicable.
d) Los incumplimientos con ocasión de la ejecución del planeamiento urbanístico, de
deberes y obligaciones impuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por los instrumentos
de planeamiento, gestión y ejecución o asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo
que se subsanen tras el primer requerimiento de la Administración, en cuyo caso se
consideran como infracciones leves.
e) En todo caso, los movimientos de tierra y extracciones en el subsuelo no amparados
por licencia o, en su caso, calificación urbanística o autorización de la Administración
competente cuando proceda.
f) La colocación de artículos de propaganda, vertido de escombros u otros residuos, así
como el depósito de materiales que por ser ajenos al paisaje natural o rural deterioren el
mismo, salvo que por su escaso impacto al paisaje merezcan la consideración de leves.
g) La obstaculización de la labor inspectora.
h) La comisión de una o más infracciones leves por persona a la que se haya impuesto
con anterioridad una sanción firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
i) La ejecución de obras y el ejercicio de actividades comerciales y de servicios, o la
modificación de las ya existentes, sujetas al régimen de comunicación previa, y no
amparados por la misma, en contravención de las manifestaciones o documentación
contenidas en esta.
3. Son infracciones leves las tipificadas como graves cuando por su escasa entidad o por
no producir un daño significativo a los bienes jurídicos protegidos en esta Ley merezcan tal
tipificación y, en todo caso, el incumplimiento de cualesquiera otras obligaciones o requisitos
establecidos en esta Ley y en el planeamiento que legitima cuando no esté tipificado como
infracción grave o muy grave.
Artículo 184. Las sanciones urbanísticas.

1. Las infracciones definidas en el artículo anterior podrán sancionarse con:
a) Multa.
b) Inhabilitación para ser urbanizador o desarrollar actividades con relevancia
urbanística.
c) Expropiación de los terrenos, edificaciones, instalaciones o construcciones resultantes
de la infracción.
2. Las infracciones anteriormente tipificadas se sancionarán con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: Multa de 600 a 6.000 euros.
b) Infracciones graves: Multa de 6.001 a 150.000 euros.
c) Infracciones muy graves: Multa de más de 150.000 euros.
3. En el caso de infracciones relacionadas con la ejecución de obras urbanizadoras
podrá imponerse, además de la multa que corresponda la sanción de inhabilitación por un
período de hasta tres años para la realización de este tipo de obras.
4. En los supuestos de infracciones muy graves o graves la administración competente
deberá ordenar la publicación de la sanción impuesta en el Diario Oficial de Castilla-La
Mancha, y en uno de los periódicos de mayor circulación de los de la provincia en la que se
haya producido la infracción, la sanción impuesta y las medidas de legalización y
restauración del orden territorial y urbanístico. Los gastos derivados de la publicación del
acuerdo sancionador serán por cuenta de aquéllos que hayan sido declarados responsables
del mismo.
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5. En ningún caso la infracción puede suponer un beneficio económico para el infractor.

Cuando la suma de la multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposición de bienes
y situaciones en su primitivo estado arroje una cifra inferior o igual a dicho beneficio, se
incrementará la cuantía de la multa hasta alcanzar el montante del mismo y se atribuirá a la
Administración en concepto de indemnización.
6. Sin perjuicio de las medidas señaladas en los apartados anteriores, la Administración
actuante podrá expropiar los terrenos con una reducción del 25% de su valor en los
supuestos de reincidencia, incumplimiento de la sanción propuesta o insolvencia del
responsable o responsables de la infracción, así como de las infracciones referidas a
operaciones de reparcelación.
En este supuesto sólo podrán ser indemnizadas aquéllas obras útiles y que sean
conformes con la ordenación territorial urbanística que resulte aplicable.
La propiedad del suelo pasará a ser de titularidad municipal. En el supuesto de que en la
finca existan terceros adquirentes de viviendas, locales o titulares de derechos reales sobre
cosa ajena, serán mantenidos en su derecho pero la Administración tendrá derecho de
tanteo y retracto sobre dichas viviendas, locales o titulares de derechos, sobre la primera y
sucesivas transmisiones que se den sobre dichos inmuebles.
Los terrenos, locales y viviendas deberán dedicarse al patrimonio público del suelo para
la promoción del alquiler en cualquiera de las modalidades de gestión previstas en la
legislación general y específica de régimen jurídico y de contratación.
Artículo 185. Los sujetos responsables de las infracciones urbanísticas.

1. En las obras o usos del suelo que se ejecuten sin licencia o con inobservancia de sus
condiciones o, en su caso, sin comunicación previa o autorización preceptiva, será
responsable el promotor, el empresario de las obras y, en su caso, el técnico director de las
mismas. También serán responsables en esos casos las autoridades o funcionarios que
hayan infringido las normas en vigor en el ejercicio de sus respectivas competencias en
materia de policía territorial.
2. En las obras amparadas en un acuerdo municipal legitimador de operaciones y
actividades urbanísticas, cuyo contenido u otorgamiento constituya manifiestamente una
vulneración del ordenamiento territorial y urbanístico, serán responsables, además de las
personas señaladas en el apartado anterior, el facultativo que haya informado
favorablemente el proyecto, la persona titular de la Secretaría de la Corporación y los
fedatarios y funcionarios públicos que no hubiesen advertido de la omisión del preceptivo
informe técnico, y los miembros de la corporación que hubiesen votado a favor del
otorgamiento de la licencia sin el informe técnico previo o cuando éste fuera desfavorable, en
razón de aquella infracción.
3. Incurrirán en infracción urbanística las autoridades con competencia en materia
territorial y urbanística y el personal que de ellas dependan cuando otorguen o voten
favorablemente el otorgamiento de licencia urbanística, autorización u otro acto legitimador
de actividades reguladas por la ordenación territorial y urbanística, en contra de dicha
ordenación, o cuando toleren, o dejen de ejercer las potestades de inspección, legalización,
reparación, y sanción de las infracciones urbanísticas que se definen en la presente Ley. La
condición de falta muy grave, grave o leve se determinará en función de la calidad de la
infracción tolerada o consentida.
4. A los efectos de responsabilidad por infracciones, se considera también como
promotor al propietario del suelo en el cual se cometa o se haya cometido la infracción
cuando el mismo haya tenido conocimiento de las obras infractoras.
Se presumirá, salvo prueba en contrario, que el titular del suelo tiene conocimiento de las
obras infractoras cuando por cualquier acto haya cedido el uso del mismo al sujeto
responsable directo de la infracción, incluida la mera tolerancia.
5. Las personas jurídicas serán responsables de las infracciones cometidas por sus
órganos o agentes y asumirán el coste de las medidas de reparación del orden vulnerado,
sin perjuicio de las indemnizaciones por daños y perjuicios a terceros a que haya lugar.
6. Si en el expediente aparecieran como presuntos responsables, en el ejercicio de sus
respectivas competencias en materia de policía territorial, autoridades o funcionarios
Página 123
municipales, la competencia para su tramitación o resolución corresponderá al órgano

municipal correspondiente.
Si los presuntos responsables fueran autoridades o funcionarios de la Comunidad
Autónoma, la competencia corresponderá a la persona titular de la Consejería competente,
salvo que se trate de autoridad de este rango, en cuyo caso corresponderá al Consejo de
Gobierno.
Artículo 186. Las sanciones al personal al servicio de las Administraciones urbanísticas.

En el supuesto de que la infracción se realizara por personal al servicio de la
Administración urbanística en el ejercicio de sus funciones, la sanción de multa será
sustituida por la aplicación de la sanción disciplinaria procedente en función de la gravedad
de la infracción cometida.
Artículo 187. La prescripción de las infracciones.

1. Las infracciones prescribirán en los siguientes plazos:
a) Las muy graves a los cinco años.
b) Las graves en un plazo de tres años.
c) Las leves en un año.
2. El plazo de prescripción empezará a contar, en el caso de infracciones referidas a
operaciones clandestinas, desde el momento en que se den las condiciones para que
puedan ser conocidas por la Administración competente.
En el resto de los supuestos el cómputo del plazo comenzará con la terminación o cese
de la operación o actividad urbanística considerada como infracción.
En el caso de infracciones continuadas el plazo de prescripción comenzará a partir del
cese efectivo de la misma. Se considerará infracción continuada todas las infracciones
reiteradas, que no hayan sido sancionadas, que respondan al mismo tipo y que se
produzcan dentro del plazo de prescripción que en cada caso corresponda.
3. La prescripción de la infracción se interrumpirá con la notificación de la incoación del
correspondiente expediente sancionador.
Artículo 188. La prescripción de la sanción.

1. Las sanciones muy graves prescribirán a los cinco años, las graves a los tres años y
las leves al año.
2. El cómputo del plazo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que adquiera
firmeza la resolución por la que se impone la sanción.
Artículo 189. La graduación de la responsabilidad.

1. Serán circunstancias que agraven la responsabilidad de los culpables de una
infracción:
a) Haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo público, salvo
que el hecho constitutivo de la infracción haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio
del deber funcional propio del cargo u oficio.
b) Utilizar violencia o cualquier otro tipo de coacción sobre la autoridad o funcionario
público encargado del cumplimiento de la legalidad urbanística, o mediante soborno.
c) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la actuación, o falsificar
los documentos en que se acredita el fundamento legal de la actuación.
d) Realizarla aprovechándose o explotando en su beneficio una grave necesidad pública
o del particular o particulares que resultaron perjudicados.
e) Resistirse a las órdenes emanadas de la autoridad relativas a la defensa de la
legalidad urbanística o su cumplimiento defectuoso.
f) Iniciar las obras sin orden escrita del técnico director y las modificaciones que aquél
introdujere en la ejecución del proyecto sin instrucciones expresas de dicho técnico cuando
tales variaciones comporten una infracción urbanística, quedando exento de responsabilidad
el empresario constructor en todos aquellos casos en que justifique suficientemente haberse
atenido a las instrucciones recibidas de la dirección facultativa de obra.
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g) La comisión de una infracción muy grave por persona a la que se haya impuesto con
anterioridad una sanción firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
h) No haber procedido a la suspensión de las obras tras la inspección y pertinente
advertencia del agente de la autoridad.
2. Serán circunstancias cuya concurrencia atenúe la responsabilidad de los culpables de
una infracción urbanística:
a) Demostrar la falta de intencionalidad en la gravedad del daño a los intereses públicos
o privados afectados por la operación o actuación ilegal.
b) Proceder a la reparación o adoptar medidas que disminuyan el daño causado, antes
de la iniciación de las actuaciones sancionadoras.
c) Proceder a la suspensión de las obras tras la inspección y pertinente advertencia del
agente de la autoridad.
3. Serán circunstancias que, según cada caso, atenúen o agraven la responsabilidad:
a) El grado de conocimiento técnico de los pormenores de la actuación, de acuerdo con
la profesión o actividad habitual del culpable.
b) El beneficio obtenido de la infracción, o, en su caso, el haberla realizado sin
consideración ninguna al posible beneficio económico que de la misma se derivare.
4. Cuando en el expediente se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante, la
multa deberá imponerse, respectivamente, en su mitad superior o inferior, estableciéndose la
cuantía en función de la ponderación que la Administración efectúe respecto a la incidencia
de dichas circunstancias en la valoración global de la infracción.
Las mismas reglas se observarán según los casos cuando concurran alguna o ambas de
las circunstancias mixtas establecidas en el apartado anterior.
Artículo 190. La determinación de la sanción.

Cuando en aplicación de los preceptos de la presente Ley se instruya expediente
sancionador por dos o más infracciones tipificadas entre las que existe relación de causa a
efecto, se impondrá la sanción que corresponda a la más grave en su cuantía máxima. En
los demás casos, se impondrán a los responsables de dos o más infracciones las multas
correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
Artículo 191. Las reglas especiales correspondientes a la determinación de la multa.

1. Las multas por infracciones se impondrán con independencia de las demás medidas
previstas en esta Ley.
2. Las multas que se impongan a los distintos responsables por una misma infracción
tienen entre sí carácter independiente.
3. Si el promotor instara la legalización de la actuación antes de la resolución del
expediente de expropiación, podrá solicitar el archivo del expediente mediante el pago del
25% del importe de la multa propuesta en el expediente sancionador.
4. Si el restablecimiento de la realidad física alterada se ejecutara por el infractor dentro
del plazo establecido al efecto, la multa se reducirá en un 75%.
Sección 2.ª Las infracciones y sanciones especiales en materia de gestión,

parcelación, edificación y medio ambiente
Artículo 192. Las infracciones y sanciones en materia de gestión urbanística.

1. Las obras de urbanización e implantación de servicios de carácter clandestino que se
realicen en suelo rústico o urbanizable siempre que en este último caso no exista programa
aprobado que lo desarrolle o no se ajusten a las determinaciones de éste, se sancionarán
con multa equivalente al importe de las mismas. La cuantía mínima de estas sanciones será,
en todo caso, de 3.000 euros.
En suelo urbano o urbanizable con programa aprobado, la sanción será del 20 al 25%
del valor de la obra ejecutada sin autorización o sin ajustarse a las condiciones de ésta,
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salvo que estas obras fueran susceptibles de legalización, en cuyo caso la sanción será del
5% del valor de la obra ejecutada.
2. El incumplimiento de los compromisos contraídos con relación al planeamiento,
gestión y ejecución se sancionará con multa de 600 a 60.000 euros.
3. Las entidades de conservación legalmente constituidas que incumplan la obligación de
conservar, mantener y entretener las obras de urbanización e instalaciones, serán
sancionadas con multa de 600 a 60.000 euros. La cuantía de la multa será proporcional al
grado de deterioro o abandono de las obligaciones asumidas.
Artículo 193. Las infracciones y sanciones en materia de parcelación y equidistribución.

1. La parcelación realizada en suelo urbano que contravenga lo dispuesto en la
ordenación territorial y urbanística aplicable se sancionará con multa del 10 al 15% del valor
en venta de los terrenos afectados.
Cuando la parcelación se realice en suelo urbanizable que carezca de los instrumentos
de ordenación necesarios para su desarrollo la multa será del 10 al 15% del valor en venta
de los terrenos afectados.
La parcelación que se realice en suelo rústico se sancionará con multa del 20 al 25% del
valor de los terrenos afectados.
2. Las parcelaciones o división de parcelas consideradas como indivisibles o que den
lugar a lotes inferiores a la parcela mínima se sancionarán con multa del 10 al 15% del valor
en venta de los terrenos afectados en las operaciones de parcelación o división.
3. La parcelación o división de parcelas clandestina será sancionada con multa del 5%
del valor en venta de los terrenos.
4. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en este artículo prescriben a los
cinco años.
Artículo 194. Las infracciones en materia de edificación y uso del suelo.

1. Se impondrá multa del 50% del valor de la obra ejecutada a quienes realizaran o
hubieran realizado obras de edificación en las siguientes condiciones:
a) Que no correspondan al uso del suelo en el que se ejecutan o han ejecutado.
b) Que superen la altura, superficie y volumen edificable, densidad poblacional,
ocupación o contravengan retranqueos permitidos por el plan.
c) Que no respeten, en suelo rústico, las reglas establecidas en el número 2 del artículo
55.
d) Las que consistan en obras de modernización, consolidación o aumento de volumen
en edificios fuera de ordenación.
2. Con independencia de su legalización o no, se sancionará con multa del 100 al 200%
del valor del suelo afectado o de las obras ejecutadas a quienes realicen obras, instalaciones
o acciones en terrenos destinados por el planeamiento a sistemas generales, espacios
naturales protegidos y sus zonas periféricas de protección, que impidan o perturben dichos
usos o condiciones. Cuando la infracción se realice sobre bienes no susceptibles de
valoración, por estar excluidos de modo permanente y total del tráfico jurídico, la multa podrá
oscilar entre los 600 y los 60.000 euros.
3. La alteración del uso del edificio, planta, local o dependencia a que estén destinados
por los planes u ordenanzas será sancionada con multa del 25 al 50% del valor de lo
alterado.
4. Se sancionará con multa de 150 a 3.000 euros a quienes coloquen carteles de
propaganda sin licencia. La sanción se graduará en función de la localización, tamaño o
incidencia en el medio físico y en el entorno. La sanción se aplicará en su grado máximo
cuando se incumpla la resolución de la Administración requiriendo la retirada del cartel
instalado sin la pertinente autorización.
Artículo 195. Las infracciones y sanciones en materia de medio ambiente cultural y natural.
1. Se sancionará con multa del 200 al 300% del valor de lo destruido a quienes derriben
o desmonten total o parcialmente edificaciones, construcciones o instalaciones que sean
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objeto de protección especial por el planeamiento, por su carácter monumental, histórico,

artístico, arqueológico, cultural, típico o tradicional.
2. Se sancionará con multa del 75% del valor de la obra ejecutada la realización de
construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de
carácter histórico-artístico, arqueológico, típico o tradicional que infrinjan las
correspondientes normas o régimen jurídico de protección, quebranten la armonía del grupo,
o produzcan el mismo efecto en relación con algún edificio de gran importancia o calidad de
los caracteres indicados. La graduación de la multa se realizará en atención al carácter
grave o leve de la discordancia producida.
3. Asimismo se sancionará con multa del 75% del valor de la obra ejecutada, la
realización de construcciones que afecten a lugares de paisaje abierto y natural o a las
perspectivas que ofrezcan los conjuntos de características histórico-artísticas, típicas o
tradicionales y a las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco,
cuando la situación, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la instalación de otros
elementos limiten el campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompan o
desfiguren la armonía del paisaje o la perspectiva propia del mismo e infrinjan el
planeamiento vigente.
4. Las talas y los derribos de árboles que infrinjan las disposiciones de aplicación en
terrenos que el plan de ordenación haya clasificado como espacio boscoso, bosque forestal,
arboleda que deba conservarse, proteger o cerrar, estén o no sometidos al régimen forestal
especial, serán sancionadas con una multa de 60 a 6.000 euros. La multa se graduará en
función de la mayor o menor trascendencia que tenga la infracción en relación con el uso
previsto.
El propietario estará además obligado a restaurar la realidad física alterada. No podrá
ser autorizada ninguna urbanización hasta que no se realice la correspondiente repoblación
forestal, según el plan establecido por el órgano competente.
5. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en este artículo prescriben a los
tres años.
Sección 3.ª La competencia y el procedimiento
Artículo 196. Las competencias.

1. Sin perjuicio de lo previsto en el número 6 del artículo 185, los Municipios serán
competentes para instruir y resolver los procedimientos sancionadores, en los que la sanción
propuesta sea de multa por importe máximo de hasta 60.000 euros en los Municipios de
menos de 10.000 habitantes de derecho y hasta 300.000 euros en los restantes.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 6 del artículo 185, la Comunidad Autónoma
será competente para:
a) La resolución de los procedimientos sancionadores que tengan por objeto infracciones
en las que la sanción propuesta sea multa de importe superior a los previstos en el número
anterior. La instrucción de estos procedimientos corresponderá al Municipio en cuestión.
b) La instrucción y la resolución de los procedimientos sancionadores referidos a
cualesquiera otras infracciones, siempre que, habiéndose requerido al Municipio
correspondiente, este no resuelva y notifique al órgano autonómico requirente la incoación
del pertinente procedimiento en el plazo de dos meses a contar desde la recepción de dicho
requerimiento.
3. En los supuestos previstos en el número anterior, la resolución será adoptada:
a) Para las infracciones a las que corresponda una multa de hasta 600.000 euros, la
persona titular de la Consejería competente en materia de ordenación territorial y
urbanística.
b) Para las infracciones en las que el importe de la multa exceda de 600.000 euros, el
Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en
materia de ordenación territorial y urbanística.
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Artículo 197. El procedimiento.

1. La duración máxima del procedimiento sancionador será de un año a contar desde la
fecha de su iniciación, realizándose la incoación y tramitación del expediente
correspondiente por los órganos reglamentariamente previstos.
Se tramitarán simultáneamente los expedientes de legalización, de restauración y de
recuperación y el sancionador.
2. El importe de las multas impuestas se recauda en la forma que reglamentariamente se
determine.
3. Los ingresos en concepto de sanciones se destinarán al patrimonio público de suelo y
actuaciones de restauración del medio ambiente y del territorio.
Artículo 198. La prejudicialidad.

Cuando con ocasión de los expedientes administrativos que se instruyan por infracción
urbanística se presuma que de los documentos aportados o de la propia infracción se
desprenden indicios del carácter de delito o falta del hecho, el órgano competente para
imponer la sanción, por sí o a propuesta del instructor del expediente, lo pondrá en
conocimiento del Ministerio Fiscal, a los efectos de exigencia de las responsabilidades de
orden penal en que hayan podido incurrir los infractores, absteniéndose aquél de proseguir
el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La
sanción penal excluirá la imposición de sanción administrativa sin perjuicio de la adopción de
medidas de reposición a la situación anterior a la comisión de la infracción.
CAPÍTULO VII
El régimen jurídico
Artículo 199. Preferencia del régimen especial sancionador.

Las infracciones previstas en el régimen especial se sancionarán con carácter preferente
respecto a las previstas en el régimen general y las sanciones aplicables por las mismas
nunca podrán ser inferiores a las establecidas en el régimen general sancionador.
Artículo 200. La anulación del acto administrativo de autorización.

1. Cuando las actividades constitutivas de infracción según esta Ley se realicen al
amparo de una licencia u orden de ejecución y de acuerdo con sus determinaciones, no se
puede imponer sanción en tanto no se proceda a la anulación del acto administrativo que las
autoriza.
2. Si la anulación de la licencia es consecuencia de la anulación del instrumento de
planeamiento del que trae causa, no habrá lugar a la imposición de sanciones a quienes
actúen al amparo de dichas licencias a no ser que sean los promotores del Plan declarado
nulo y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones de los mismos.
CAPÍTULO VIII
Las medidas de garantía y publicidad de la observancia de la ordenación
territorial y urbanística
Artículo 201. La publicidad en obras de construcción, edificación y urbanización.

1. En toda obra de construcción, edificación o urbanización será preceptiva la colocación
de un cartel, con las dimensiones y características que se determinen reglamentariamente,
visible desde la vía pública e indicativo del número y la fecha de la licencia urbanística u
orden de ejecución o, tratándose de una obra pública exenta de ésta, del acuerdo de
aprobación del correspondiente proyecto.
2. La restante publicidad estática que se haga en el propio lugar de la obra no podrá
contener indicación alguna ni disconforme con la ordenación territorial y urbanística
pertinente, ni, en cualquier caso, susceptible de inducir a error en los adquirentes de
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parcelas o solares sobre las cargas de urbanización y las restantes condiciones de

aplicación.
Disposición adicional primera. Actuaciones urbanizadoras.

Forman parte de las operaciones de reparcelación para el cumplimiento de los principios
de justa o equitativa distribución de beneficios y cargas y de participación de la comunidad
en las plusvalías generadas por la acción pública urbanística, siéndoles de aplicación todas
las disposiciones relativas a la reparcelación, incluidas, en su caso, las de carácter fiscal que
contemple la legislación correspondiente:
a) Las aportaciones de fincas o parcelas originarias sin urbanizar que hagan sus
propietarios a los agentes urbanizadores y las agrupaciones de interés urbanístico
constituidas en los términos de esta Ley para el desarrollo de la actividad de ejecución de la
ordenación urbanística.
b) La obtención por los propietarios a que se refiere la letra anterior de solares
resultantes de la ejecución de la ordenación urbanística como consecuencia de las
aportaciones realizadas a la misma.
c) La obtención por la Administración actuante del suelo o de la cantidad en metálico
equivalente a su valor que proceda por las cesiones establecidas en esta Ley o convenidas
en aplicación de la misma.
Disposición adicional segunda. El informe de seguimiento de la actividad de ejecución

urbanística.
La Junta de Comunidades y los Municipios que tengan la obligación de contar con Junta
de Gobierno Local, deberán elevar anualmente a sus respectivos órganos colegiados de
gobierno, antes del día 1 de diciembre, el informe de seguimiento de la actividad de
ejecución urbanística de su competencia desarrollada en el año en curso, y que deberá
considerar al menos la sostenibilidad ambiental y económica de las actuaciones a las que se
refiera.
El informe de seguimiento de la actividad de ejecución urbanística se adecuará a la
regulación del sistema público de información sobre suelo y urbanismo a que se refiere la
Disposición Adicional Primera del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
El informe a que se refieren los párrafos anteriores podrá surtir los efectos propios del
seguimiento a que se refiere la legislación de evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente, cuando cumpla todos los requisitos en ella
exigidos.
Disposición adicional tercera. Municipios con planeamiento anterior a la Ley 2/1998, de 4

de junio, de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística.
En los Municipios que cuenten en vigor con Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano
o de Normas Subsidiarias de Planeamiento carentes de suelo clasificado en las mismas
como urbanizable, y siempre que se acredite por parte del Ayuntamiento, dentro del plazo de
dos años desde la entrada en vigor de la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de Medidas Urgentes
en Materia de Vivienda y Suelo, el inicio de los trabajos de redacción del Plan de Ordenación
Municipal, se permitirá con carácter previo a la aprobación de éste, la tramitación y, en su
caso, aprobación de aquellas actuaciones urbanizadoras exclusivamente de uso global
productivo industrial o terciario, que implicaren una modificación de la ordenación estructural.
A estos efectos se entienden iniciados los trabajos de redacción del Plan de Ordenación
Municipal con la formalización del correspondiente contrato de servicios.
Disposición adicional cuarta. Condición de beneficiaria en expropiaciones de la Empresa

Pública de Gestión de Suelo de Castilla-La Mancha.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2.2 de la Ley de Expropiación Forzosa de 16
de diciembre de 1954, se reconoce la condición de beneficiaria a la Empresa Pública de
Gestión de Suelo de Castilla-La Mancha, pudiendo adquirir bienes o derechos expropiados
al efecto de llevar a cabo el cumplimiento de su objeto social.
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Disposición adicional quinta. Régimen de desclasificación de ámbitos de suelos

urbanizables no programados para los que haya transcurrido la fecha legalmente establecida
para ello.
1. Los terrenos clasificados como urbanizables que, a la fecha de entrada en vigor de
esta ley se encuentren sin programar, pese a haber transcurrido los plazos legalmente
establecidos para ello, podrán ser objeto de desclasificación a suelo rústico por medio de
procedimiento específico que, fundamentado en un documento compuesto de memoria
informativa y justificativa y planos, se someterá a los siguientes trámites:
a. Incoación por acuerdo del Pleno del municipio correspondiente.
b. Sometimiento a información pública por plazo de veinte días, con simultánea
audiencia a los titulares de derechos reales sobre los terrenos afectados.
c. Informe preceptivo y vinculante de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y
Urbanismo.
d. Resolución por el Pleno del municipio correspondiente.
Para estos procedimientos no será necesario el sometimiento a evaluación ambiental en
los términos contemplados en la Ley 2/2020, de 7 de febrero, de Evaluación Ambiental de
Castilla-La Mancha, siempre que su resultado sea el mantenimiento de la clasificación y de
la situación originaria del suelo afectado.
2. En los términos de la presente Disposición, los acuerdos de incoación de
procedimientos de resolución de Programas de Actuación Urbanizadora podrán incluir entre
sus determinaciones la propuesta de:
a) Desclasificación de los suelos del correspondiente ámbito a suelo rústico cuando se
diesen o se propiciasen las circunstancias fácticas para ello, incluyendo la demolición de las
obras de urbanización que, en su caso, resultaren precisas a tal fin.
b) Derogación de la ordenación contenida en el planeamiento aprobado en el seno del
Programa.
Disposición adicional sexta. Descalificación de suelos con reserva de vivienda sujeta a

algún tipo de protección pública.
(Sin contenido).
Disposición adicional séptima. Viviendas en núcleos rurales tradicionales no irregulares.

1. Previa obtención de calificación urbanística, podrán concederse licencias para
viviendas en suelo rústico incluido en los ámbitos de núcleos rurales tradicionales no
irregulares definidos en el apartado 17 de la disposición preliminar de esta ley, así
delimitados y ordenados bien por el planeamiento general municipal, bien por planes
especiales, en las condiciones que se determinen por estos. En cualquier caso, el
planeamiento habrá de preservar la idiosincrasia y los caracteres típicos originarios de dicho
núcleo, incluyendo ordenanzas específicas de la edificación que regulen sus aspectos
constructivos, estéticos y paisajísticos con prohibición de cualquier uso no acorde con su
carácter rural.
2. Las nuevas viviendas en estos núcleos no podrán superar el número de las
previamente existentes, entendiéndose por estas las que, tomando como referencia los
datos del catastro y de otros registros públicos, recoja y ordene el planeamiento tanto a
efectos de su conservación como, en su caso, de su rehabilitación. Las parcelas vinculadas
a las edificaciones del núcleo, una vez configuradas como tales, no podrán ser objeto de
ningún acto adicional de parcelación o segregación, debiendo constar en la inscripción que
se practique la vinculación de superficie total de la parcela a la construcción, expresando las
concretas limitaciones a su divisibilidad y edificabilidad impuestas tanto por la calificación
como por la correspondiente licencia urbanística.
3. No podrán autorizarse nuevas viviendas en parcelas donde existan edificaciones con
uso residencial. No obstante, una edificación con uso residencial podrá englobar dos
unidades de vivienda por parcela cuando entre sus titulares exista una relación de
parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad.
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4. Tanto las obras correspondientes a elementos complementarios, tales como

desmontes, taludes y vallados, como las propias de dotaciones de servicios y el acceso a las
viviendas deben ser resueltas por los propietarios de forma autónoma e individualizada a
partir de la acometida a las infraestructuras existentes, sin alterar los valores que han
motivado la protección o preservación del suelo rústico y respetando las normas de
protección de dicho suelo.
5. En estas nuevas viviendas, a pesar de ubicarse en suelo rústico, no será exigible
acreditar la inexistencia de riesgo de formación de núcleo de población ni siendo exigible
superficie mínima aplicable a los usos en suelo rústico.
Disposición adicional octava. Regularización de los polígonos ganaderos existentes.

1. Los polígonos ganaderos existentes a la entrada en vigor de la presente ley,
promovidos dentro de las obras reguladas en el Decreto 118/1973, de 12 de enero, por el
que se aprueba el texto de la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario y demás normativa
complementaria, y también aquellos otros de titularidad pública, podrán ordenarse
urbanísticamente mediante el planeamiento general o un plan especial que, a fin de su
regularización, deberá cumplir los siguientes requisitos mínimos:
a) Su delimitación se realizará en atención a los planes de construcción, demás
proyectos y documentos técnicos en su día formulados y a la realidad actualmente existente.
b) Podrá mantenerse la original clasificación de suelo rústico de los terrenos que
conforman el ámbito del polígono.
c) Se mantendrá como uso principal el ganadero sin perjuicio de posibilitar otros usos
compatibles con el mismo y vinculados a su original destino agropecuario.
d) Regulará las características de las edificaciones del ámbito mediante ordenanzas
específicas que regulen sus aspectos constructivos, estéticos y paisajísticos con prohibición
de cualquier uso no acorde con los establecidos en la letra anterior y, en cualquier caso, con
su carácter rural.
e) Se dotará de un sistema de abastecimiento de agua y de electricidad que posibilite las
dotaciones mínimas exigibles en función del uso al que se destina, debiendo ajustarse las
instalaciones que conforman estos sistemas a lo establecido en la normativa de aplicación.
Cuando el sistema de abastecimiento de agua sea autosuficiente, realizado mediante
pozos, aljibes, balsas u otros medios autorizados, estos deberán reunir las condiciones
exigidas por la normativa de aplicación.
f) Dispondrá de un sistema de evacuación de aguas residuales que se encuentre en
buen estado de funcionamiento, así como con un sistema de depuración que cuente con las
garantías técnicas necesarias para evitar la contaminación del terreno y de las aguas
subterráneas o superficiales.
Cuando el sistema de saneamiento sea autosuficiente, deberá estar homologado y
contar con los correspondientes contratos de mantenimiento.
g) Establecerá el régimen de parcelación en su ámbito, siendo la parcela mínima la
existente en el momento de la aprobación del plan especial en los casos de parcelas que
cuenten ya con edificación.
2. Las edificaciones existentes en el ámbito del polígono deberán regularizarse de
conformidad con las determinaciones del plan especial en el plazo máximo de dos años
desde la entrada en vigor de este, pasando, en otro caso, a la situación de fuera de
ordenación total.
Disposición adicional novena. Contenido de la memoria de viabilidad económica.

La memoria de viabilidad económica tendrá el siguiente contenido:
a) Mediante la aplicación del método residual estático realizará un análisis comparado
entre los valores de repercusión de suelo en situación de origen y en la propuesta final,
justificado en un estudio de mercado actualizado y acreditado por una sociedad de tasación
homologada o por un perito tasador especializado de reconocido prestigio en valoraciones
urbanísticas.
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b) En el caso de actuaciones de rehabilitación, renovación o regeneración urbana, el

análisis comparado se basará en los parámetros urbanísticos vigentes y en los eventuales
incrementos a atribuir con la finalidad de garantizar la rentabilidad de la actuación,
considerando el importe total de la inversión a realizar así como el importe de las ayudas
públicas directas e indirectas que la actuación pudiera recibir y las eventuales
indemnizaciones que hubiera que asumir, teniendo en cuenta el límite del deber legal de
conservación.
c) El análisis referido en la letra anterior hará constar, en su caso, la posible participación
de empresas en la rehabilitación o prestadoras de servicios energéticos, de abastecimiento
de agua o telecomunicaciones, cuando asuman el compromiso de integrarse en la gestión
mediante la financiación de parte de la misma, o de la red de infraestructuras que les
competa, así como la financiación de la operación por medio de ahorros amortizables en el
tiempo.
Disposición adicional décima. Complejos inmobiliarios urbanísticos.

1. Además de los complejos inmobiliarios privados regulados en la legislación estatal,
una o varias fincas podrán constituirse en complejos inmobiliarios urbanísticos cuando
superficies superpuestas en la rasante, el subsuelo o el vuelo se destinen a la edificación o
uso privado y al dominio público, en el que aquellas y esta tendrán el carácter de fincas
especiales de atribución privativa, con las limitaciones y servidumbres que puedan proceder
para la protección de dicho dominio público. Tales fincas podrán estar constituidas, tanto por
edificaciones, como por suelos no edificados, integrantes o no del dominio público, previa la
desafectación si procediera.
2. La constitución de un complejo inmobiliario urbanístico, que podrá tener lugar a través
del proyecto de reparcelación en su caso, deberá cumplir los requisitos mínimos siguientes:
a) Que se trate de usos compatibles socialmente, debiendo los usos privados respetar el
interés general que representan los usos de dominio público.
b) Que se trate de usos compatibles funcionalmente, cumpliéndose que las instalaciones
técnicas y estructurales de ambos usos coexistan de manera correcta.
c) Que, para el caso de la constitución de un complejo inmobiliario urbanístico a partir de
un suelo ya calificado como uso dotacional público, se conformará una actuación de dotación
que deberá satisfacer las cargas y deberes legales que comporta la incorporación de los
usos privativos, determinándose los estándares correspondientes al suelo dotacional y al
porcentaje público de plusvalías en función del aprovechamiento derivado del uso lucrativo
privado atribuido.
d) Cuando sea imposible la cesión en terrenos en el propio ámbito del complejo, se
podrán sustituir estas por la entrega de una superficie edificada integrada en el seno del
mismo de valor equivalente al valor legal del suelo sustituido o del aprovechamiento
adicional atribuido. Excepcionalmente, en el caso de que tampoco fuera posible materializar
el deber de cesión en los términos referidos en el párrafo anterior, este podrá sustituirse
motivadamente, y previo informe favorable de la Comisión Regional de Ordenación del
Territorio y Urbanismo, por la entrega de su equivalente económico en los términos del
apartado 1.3 del artículo 69.1 de esta ley.
Disposición transitoria primera. Aplicación de las modificaciones legislativas operadas por

la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo.
Las modificaciones legislativas introducidas por la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de
Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo, salvo que se sujeten a un régimen
transitorio específico, no resultarán aplicables a los procedimientos ya iniciados a su entrada
en vigor. No obstante el promotor podrá solicitar su tramitación de acuerdo a dicha Ley.
Disposición transitoria segunda. Régimen de adaptación del criterio de la densidad

poblacional.
Tanto para los planes aprobados y no desarrollados como para las actuaciones
urbanizadoras en curso de ejecución a la entrada en vigor de la Ley 2/2009, de 14 de mayo,
de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo, o para aquellas con urbanización
Página 132
recepcionada en los dos últimos años desde su entrada en vigor, los Municipios, por acuerdo
de su Ayuntamiento Pleno adoptado previo informe de la Consejería competente en materia
de ordenación territorial y urbanística, podrán adecuar la densidad residencial establecida,
siempre que no se supere la densidad poblacional que el planeamiento tuviera prevista,
calculada según lo establecido en la presente Ley en función de la edificabilidad máxima
residencial aprobada en el propio Plan, o, en otro caso, siempre que se justifique
adecuadamente que el número de habitantes resultante de la nueva densidad residencial
propuesta no supera el previsto inicialmente en el Plan.
En caso de superarse la densidad poblacional prevista según lo establecido en el párrafo
anterior, la adecuación de la densidad residencial deberá tramitarse a través de la
correspondiente modificación del Plan, de acuerdo con lo previsto legal y
reglamentariamente.
Disposición transitoria tercera. Régimen transitorio sobre la participación pública en las

plusvalías.
1. El planeamiento municipal deberá adaptarse a lo dispuesto en los artículos 68 y 69 de
esta Ley respecto a la participación pública en las plusvalías generadas por la acción
urbanística.
2. En tanto se produce dicha adaptación, será de aplicación la siguiente regulación:
a) En suelo urbanizable y unidades de actuación urbanizadora en suelo urbano, el
porcentaje de participación pública en las plusvalías se establece en el 10% del
aprovechamiento, libre de cargas, para aquellas actuaciones cuyo aprovechamiento sea
igual o inferior a la media del calculado para los sectores o unidades de actuación agregados
según el uso mayoritario global o pormenorizado, si estuviera este último definido en el Plan
de Ordenación Municipal, y del 15% para aquellos que superen la media.
b) En suelo urbano con incremento de aprovechamiento en los términos establecidos en
la letra a) del apartado A) del número 3 del artículo 45, la participación pública en las
plusvalías se establece en el 10% del incremento atribuido por el planeamiento.
Disposición transitoria cuarta. Régimen urbanístico del suelo.

1. El régimen urbanístico del suelo ya clasificado por los planes vigentes en el momento
de la entrada en vigor de esta Ley, será el siguiente:
1.1 Suelo clasificado como no urbanizable o rústico:
a) Cuando no esté sujeto a específicas medidas de protección por la legislación sectorial
o por el planeamiento territorial y urbanístico por razón de sus valores naturales o culturales,
ecológicos o medioambientales singulares, el régimen establecido para el suelo rústico de
reserva en esta Ley.
b) Cuando esté sujeto a específica protección por la legislación sectorial o por el
planeamiento territorial y urbanístico por razón de sus valores naturales o culturales,
ecológicos o medioambientales singulares, el régimen establecido para el suelo rústico no
urbanizable de especial protección en esta Ley.
1.2 Suelo clasificado como urbanizable programado, no programado o apto para
urbanizar:
a) Se estará a lo dispuesto en la Disposición transitoria tercera en cuanto al régimen
transitorio sobre la participación pública en las plusvalías y a lo dispuesto en el Texto
Refundido de la Ley de Suelo en cuanto a situaciones básicas del suelo a efectos de su
valoración, siendo de aplicación el régimen establecido en esta Ley para el suelo urbanizable
en todo lo demás, incluidas las reservas de suelo con destino dotacional público, la
calificación de suelo para viviendas sujetas a un régimen de protección pública y la ejecución
mediante la programación de las actuaciones urbanizadoras.
Los Planes Parciales que se redacten se ajustarán a lo dispuesto en esta Ley en cuanto
a reserva de suelo con destino dotacional público y la calificación de suelo para viviendas
sujetas a un régimen de protección pública.
Página 133
b) El aprovechamiento tipo aplicable será el determinado por el planeamiento, bien como

aprovechamiento medio del cuatrienio o Programa de Actuación Urbanística
correspondiente, bien como aprovechamiento medio del sector en el caso de ordenación por
Normas Subsidiarias.
1.3 Suelo clasificado como urbano:
a) A todo el que cuente con esta clasificación, le será de aplicación el régimen prescrito
para la clase de suelo urbano en esta Ley.
b) Al que esté situado en Municipios que dispongan de Planes Generales o Normas
Subsidiarias con clasificación de suelo apto para urbanizar, se le aplicarán las siguientes
reglas:
1.ª Cuando los terrenos cumplan las condiciones de solar o de suelo urbano consolidado
a que se refiere el número 2 del artículo 45, será de aplicación el régimen de las actuaciones
edificatorias regulado en el artículo 130 y concordantes de esta Ley.
2.ª Cuando los terrenos tengan la condición de solar o el planeamiento les atribuya un
aprovechamiento objetivo superior al preexistente, según lo establecido en la letra b) del
apartado A) del número 3 del artículo 45, o cuando el planeamiento haya previsto la
ampliación del espacio público a que den frente con modificación de la alineación o
alineaciones correspondientes, y, en su caso, la obtención de dotaciones locales por un
procedimiento similar al establecido en el número 3 del artículo 71 de esta ley, la actividad de
ejecución se podrá continuar desarrollando conforme al régimen previsto en la legislación
aplicable al tiempo de la aprobación del planeamiento en vigor.
3.ª Cuando los terrenos estén incluidos en unidades de actuación urbanizadora o
comprendidos en ámbitos sujetos por el planeamiento a operaciones de reforma interior, la
actividad de ejecución se llevará a cabo mediante la programación de actuaciones
urbanizadoras prevista en esta Ley, si bien el deber de cesión de suelo dotacional será el
previsto en el propio planeamiento.
c) Al que esté situado en Municipios que dispongan bien de Normas Subsidiarias que no
prevean suelo apto para urbanizar o bien de Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano, le
será de aplicación el siguiente régimen:
1.º Cuando los terrenos de suelo urbano no estén incluidos en unidades de actuación, el
régimen previsto para el suelo urbano consolidado en el apartado 2.1 del número 2 del
artículo 69, salvo que la racional ejecución del planeamiento requiera la delimitación de
unidad o unidades de actuación.
2.º Cuando los terrenos de suelo urbano estén incluidos en unidades de actuación, el
régimen previsto para el suelo urbano de reserva en el apartado 2.2 del número 2 del
artículo 69, si bien el deber de cesión de suelo dotacional será el establecido en el propio
planeamiento.
2. El régimen urbanístico del subsuelo de los planes vigentes en el momento de la
entrada en vigor de esta Ley será el que resulte de la ordenación establecida por dichos
planes.
Disposición transitoria quinta. Los planes e instrumentos de ordenación vigentes en el

momento de la entrada en vigor de esta Ley.
1. Todos los planes y los instrumentos de ordenación aprobados definitivamente con
anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley conservarán su vigencia hasta su revisión o
total cumplimiento, excepto en lo referido a la participación pública en las plusvalías y a su
ejecución que se realizarán conforme a lo dispuesto en esta Ley.
2. Cualquier innovación de estos planes e instrumentos urbanísticos deberá adaptarse a
las determinaciones y el contenido de esta Ley, así como tramitarse y aprobarse conforme al
procedimiento prescrito en la misma.
3. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento con ámbito provincial vigentes a la entrada
en vigor de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenación del Territorio y de la Actividad
Urbanística, prolongarán su vigencia, conforme al régimen legal que les es aplicable, hasta
que todos los Municipios incluidos en su ámbito territorial de aplicación tengan aprobado y
Página 134
en vigor el instrumento de planeamiento general que proceda, según lo dispuesto en esta

Ley. No obstante, la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha podrá alterar el contenido
de dichas Normas por el mismo procedimiento que se siguió para su aprobación.
Disposición transitoria sexta. Los planes e instrumentos en curso de ejecución.

1. Los planes y restantes instrumentos de ordenación comprendidos en el número uno
de la disposición transitoria anterior que, al momento de entrada en vigor de esta Ley,
estuvieran en curso de ejecución, por tener definitivamente aprobados los instrumentos de
distribución de beneficios y cargas, podrán continuar ejecutándose hasta la completa
materialización de sus previsiones, con arreglo a la legislación vigente en la fecha de
aprobación definitiva de dichos instrumentos de gestión urbanística, salvo que se declare el
incumplimiento de aquellas previsiones, conforme a la legislación aplicable.
2. El incumplimiento previsto en el número anterior se declarará previo procedimiento en
el que se oirá a todos los interesados, cuya resolución determinará la caducidad del plan o
instrumento correspondiente a los efectos de legitimar la actividad de ejecución.
Disposición transitoria séptima. La adaptación de los planes e instrumentos a esta Ley.

No obstante lo dispuesto en las disposiciones transitorias anteriores, las personas o
entidades habilitadas o competentes para formular o, en su caso, ejecutar los planes e
instrumentos urbanísticos, podrán promover su adaptación a esta Ley desde el momento de
su entrada en vigor, con independencia del grado de tramitación o ejecución en que aquéllos
se encuentren.
Con el contenido y mediante el procedimiento que reglamentariamente se establezca se
podrá proceder a la adaptación de la figura de planeamiento general municipal vigente a las
disposiciones de esta Ley, siempre que, como mínimo, dicha adaptación se refiera a las
determinaciones que configuran la ordenación estructural en los términos del artículo 24.1.
Disposición transitoria octava. Municipios sin planeamiento urbanístico.

Los Municipios que, a la entrada en vigor de esta Ley, no dispongan de ningún
instrumento de planeamiento urbanístico, hasta que se aprueben y entren en vigor los
correspondientes Planes de Delimitación de Suelo Urbano o de Ordenación Municipal,
seguirán rigiéndose por las Normas Subsidiarias Provinciales, sin perjuicio de la aplicación
directa de las siguientes reglas:
1.ª En el suelo situado fuera de los núcleos de población, se estará a lo dispuesto en el
artículo 55 de esta Ley, así como al procedimiento previsto en la misma para la calificación
urbanística.
2.ª En los núcleos de población, se podrá edificar un número de plantas que alcance la
altura media de los edificios ya construidos en cada tramo de fachada comprendida entre
dos calles adyacentes o paralelas consecutivas sin que, en ningún caso, puedan superarse
las tres plantas o los 10 metros de altura máxima.
Disposición transitoria novena. La conservación de urbanizaciones.

Las obras y los servicios de urbanización cuya conservación se encuentre
encomendada, a la entrada en vigor de esta Ley, a entidades urbanísticas con tal finalidad u
objeto continuarán siendo conservadas con arreglo al mismo régimen, sin que les sea de
aplicación lo dispuesto en el número 1 del artículo 135.
Disposición transitoria décima. Regla temporal de aplicación excepcional de la reserva

mínima de suelo para vivienda protegida.
Conforme a lo previsto en el apartado segundo de la disposición transitoria primera del
texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, durante el plazo de cuatro años a contar desde la
entrada en vigor de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas, o en el plazo que eventualmente se determine por la normativa estatal,
quedará en suspenso la aplicación de lo dispuesto en el artículo 20.1 letra b) de dicho texto
Página 135
refundido, para la redacción de planes generales o de desarrollo, siempre que se cumplan,

como mínimo, los siguientes requisitos o aquellos que, en su caso, apruebe el legislador
estatal:
a) Que dichos planes justifiquen la existencia de un porcentaje de vivienda protegida ya
construida y sin vender en el Municipio, superior al 15 por ciento de las viviendas protegidas
previstas o resultantes del planeamiento vigente y una evidente desproporción entre la
reserva legalmente exigible y la demanda real con posibilidad de acceder a dichas viviendas.
b) Que dichos planes no hayan sido aprobados definitivamente antes de la entrada en
vigor de la citada Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación
urbanas o que, en el caso de haber sido aprobados con posterioridad a éste, no cuenten aún
con la aprobación definitiva del proyecto o proyectos de equidistribución necesarios.
Disposición final primera. Modificación de la Ley 9/1990, de 28 de diciembre, de

Carreteras y Caminos.
Se modifica la Ley 9/1990, de 28 de diciembre, de Carreteras y Caminos, en los
siguientes términos:
Uno. El apartado 1 del artículo 23 pasa a tener la siguiente redacción:
«1. Son de dominio público los terrenos ocupados por la carretera y sus
elementos funcionales y una franja de terreno de 8 metros de anchura en autopistas,
autovías, vías rápidas y variantes de población, y de 3 metros en el resto de las
carreteras, a cada lado de la vía, medidos en horizontal, desde la arista exterior de la
explanación y perpendicularmente a la misma. En el caso de caminos serán de
dominio público únicamente los terrenos ocupados por éstos y sus elementos
funcionales.»
Dos. El apartado 1 del artículo 25 pasa a tener la siguiente redacción:
«1. La zona de servidumbre de la carretera consistirá en dos franjas de terreno a

ambos lados de la misma delimitados interiormente por la zona de dominio público y
exteriormente por dos líneas paralelas a las aristas exteriores de la explanación a
una distancia de 25 metros en autopistas, autovías, vías rápidas y variantes de
población, y 8 metros en el resto de las carreteras, medidas en horizontal desde las
citadas aristas.»
Tres. El apartado 5 del artículo 27 pasa a tener la siguiente redacción:
«5. Los terrenos considerados como dominio público, así como sus zonas de
servidumbre, deberán ser clasificados en todo caso como suelo rústico no
urbanizable de protección de infraestructuras, siempre y cuando no formen parte de
los desarrollos previstos por el planeamiento.
Cuando estos terrenos formen parte de los desarrollos previstos en los planes,
deberán calificarse como sistemas generales de infraestructuras y adscribirse a los
ámbitos correspondientes al objeto de su acondicionamiento e incluso de su
obtención a favor de la Administración titular de la carretera. La zona comprendida
entre la línea límite de edificación y la zona de servidumbre, podrá ordenarse por el
planeamiento con usos que no comporten edificación.»
Disposición final segunda. Modificación de la cuantía de las multas pecuniarias.

1. Se habilita al Consejo de Gobierno para que reglamentariamente actualice la cuantía
de las multas previstas en esta Ley.
2. Transcurrido un año desde la entrada en vigor de esta Ley o desde la última
actualización reglamentaria a que se refiere el número anterior, los importes de las multas se
actualizarán automáticamente por aplicación del índice de precios de la construcción.
Página 136
Disposición final tercera. Habilitación reglamentaria.

1. Se habilita al Consejo de Gobierno, para reglamentariamente, cuando los cambios que
pudieran producirse en la sociedad de la Comunidad Autónoma, exijan la adaptación a las
nuevas realidades de la previsión contenida en esta ley, modificar:
a) El número de habitantes con arreglo al cual se calcula la densidad poblacional.
b) El número de habitantes y porcentajes que sirven para determinar la reserva de suelo
destinado a viviendas sujetas a algún tipo de protección pública.
2. Se faculta al Consejo de Gobierno para el desarrollo reglamentario de la presente Ley
y de la restante legislación en materia de ordenación territorial y urbanística aplicable en el
territorio de la Comunidad Autónoma.
Este texto consolidado no tiene valor jurídico.
Página 137

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el

Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA

TÍTULO I. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

TÍTULO II. La concertación de la actuación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

CAPÍTULO I. La concertación interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

CAPÍTULO II. Los convenios urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

TÍTULO III. Los instrumentos de la ordenación territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

CAPÍTULO I. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

CAPÍTULO II. Los Planes e Instrumentos Supramunicipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

CAPÍTULO III. Los Planes e Instrumentos Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Sección 1.ª Los Planes Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Sección 2.ª Los planes de desarrollo e instrumentos urbanísticos de apoyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

CAPÍTULO IV. Los Planes Especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

CAPÍTULO V. La documentación, elaboración y aprobación de los planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

TÍTULO IV. El régimen urbanístico de la propiedad del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

CAPÍTULO I. La clasificación del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

CAPÍTULO II. El régimen de las distintas clases de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Sección 1.ª El contenido urbanístico de la propiedad del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Sección 2.ª Régimen del suelo rústico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Sección 3.ª El régimen del suelo urbano y urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Sección 4.ª Las áreas de reparto y los aprovechamientos tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

CAPÍTULO III. La intervención pública en el mercado inmobiliario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Sección 1.ª Los patrimonios públicos de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Sección 2.ª Los derechos de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Sección 3.ª Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

CAPÍTULO IV. Las parcelaciones y las reparcelaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

TÍTULO V. La ejecución del planeamiento de ordenación territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

CAPÍTULO I. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Sección 1.ª La ejecución y la inspección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Sección 2.ª La organización y el orden del desarrollo de la ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Sección 3.ª Las formas de gestión de la actividad administrativa de ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Sección 4.ª Los presupuestos de cualquier actividad de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

CAPÍTULO II. La ejecución mediante actuaciones urbanizadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Sección 1.ª Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Sección 2.ª La gestión directa de la actuación urbanizadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Sección 3.ª La gestión indirecta de la actuación urbanizadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

CAPÍTULO III. La ejecución de los sistemas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

CAPÍTULO IV. Otras formas de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Sección 1.ª La ejecución mediante obras públicas ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Sección 2.ª La ejecución en actuaciones edificatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

CAPÍTULO V. La conservación de obras y construcciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Sección 1.ª Las obras de urbanización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Sección 2.ª Las obras de edificación y en bienes inmuebles en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

TÍTULO VI. La expropiación forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

TÍTULO VII. Garantías y protección de la ordenación territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

CAPÍTULO I. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Sección 2.ª Las licencias urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Subsección 2.ª La licencia de obras, edificación e instalación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Subsección 3.ª Las licencias de usos y actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Sección 3.ª La autorización de actividades provisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Sección 4.ª El trámite de consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

CAPÍTULO III. La inspección urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

CAPÍTULO IV. Las órdenes de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

CAPÍTULO V. La disciplina territorial y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

Sección 1.ª El régimen de las edificaciones, construcciones e instalaciones y demás operaciones y

Sección 2.ª Las operaciones de restauración de la ordenación territorial y urbanística. . . . . . . . . . . . . . . . 120

CAPÍTULO VI. Las infracciones y sanciones urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121