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INTRODUCCION…………………………………………………………………………1
1 DESARROLLO…………………………………………………………………….........2
1.1 Análisis interno ……………………………………………………………………...3
Atribulaciones y competencias de la policía boliviana………………………………….3
Fortalezas………………………………………………………………………………..4
Debilidades………………………………………………………………………………4
Oportunidades……………………………………………………………………………5
Amenazas………………………………………………………………………………...5
2 EL CONTEXTO …………………………………………………………………………6
1.1.2 fenómeno delincuencial y nuevas amenazas a la seguridad…………………………..6
1.2.3 percepción negativa de la sociedad ante la función policial………………………….7
1.2.4 tecnología para la seguridad pública………………………………………………….7
1.3 conclusiones del diagnóstico …………………………………………………………...7
parte de la planificación estratégica………………………………………………………....8
2 VALORES ………………………………………………………………………………..8
Ejes estratégicos…………………………………………………………………………..9
2.2 identificación de pilares, metas, resultados y acciones………………………………..10
2.3 programación de acciones por resultado………………………………………………...9
2.4 presupuesto plurianual…………………………………………………………………10
2.5 seguimiento y evaluación ……………………………………………………………..11
3 ANALISIS ………………………………………………………………………………12
4 CONCLUSIONES……………………………………………………………………….13
5 RECOMENDACIONES…………………………………………………………………14
6 BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………………15
1
INTRODUCCION
2
DESARROLLO
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020
PRIMERA PARTE
1 DIAGNÓSTICO
El diagnóstico de la Policía Boliviana, en el marco de los Lineamientos Metodológicos para
la formulación de Planes Estratégicos Institucionales para Vivir Bien (PEI) contempla el
Análisis Interno, en el que describe el Marco Legal Competencial que respalda el
cumplimiento de la Misión y Funciones específicas; por otra parte demuestra el grado del
cumplimiento de objetivos de sus áreas organizacionales en las últimas gestiones; el estado
de situación de la institución, así como sus capacidades y debilidades, finalizando con el
Análisis de Recursos Financieros. De la misma forma, presenta el Análisis Externo, en el
que se detallan las amenazas y oportunidades de la Policía Boliviana, de acuerdo al
contexto en el que se desenvuelve.
1.1 ANÁLISIS INTERNO
1.1.1 ATRIBUCIONES, COMPETENCIAS Y PRODUCTOS
La Policía Boliviana, respalda sus atribuciones y competencias en el siguiente marco
normativo:
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
Ley Orgánica de la Policía Nacional, hoy Boliviana, Nº 734
Al tener la Policía Boliviana la misión fundamental de la conservación del orden público, la
defensa de la sociedad y la garantía del cumplimiento de las leyes, el efectivo cumplimiento
de este mandato constitucional asume una serie de atribuciones contenidas en su Ley
Orgánica, que de manera clara y precisa determina el ámbito de sus competencias, el
carácter público de sus funciones preventivas y de auxilio, así como los principios sobre los
cuales se encuentra organizada.existen otras normas que regulan y otorgan atribuciones
complementarias a la institución policial, sientas estas:
Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamental
Ley Nº 1970 Código de Procedimiento Penal
Ley Nº 264 del Sistema de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”
Ley Nº 3988 Código nacional de Transito
Ley Nº 449 de Bomberos
Ley Nº 348 para garantizar a las mujeres una vida sin violencia
Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado
Ley Nº 101 de Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana
3
El Plan Estratégico Institucional 2012 – 2016, de la Policía Boliviana, identificaba tres Ejes
o Áreas de Éxito (I. Satisfacción Social en Seguridad Pública, II. Servicios Especializados,
Científicos -Técnicos, efectivos y III. Calidad de Gestión Institucional),
El primer Objetivo Estratégico, tiene como fin incrementar la percepción de la seguridad en
la ciudadanía en el marco del respeto a los derechos, las libertades y la dignidad humana.
El segundo Objetivo Estratégico, tiene como fin promover el cuidado y mantenimiento de
los recursos del Estado otorgados a la Institución del Orden en el desarrollo de actividades
preventivas y de seguridad ciudadana.
El análisis interno permite fijar las fortalezas y debilidades de la organización, cantidad y
calidad de sus recursos y procesos con los que cuenta, buscando identificar los atributos
que permitirán generar un valor agregado al producto o servicio que ofrece a la población.
FORTALEZAS
1. La Policía Boliviana es una Fuerza Pública que ejerce la función policial de manera
integral, indivisible y bajo mando único.
2. Modelo policial comunitario para el desarrollo de las funciones policiales.
3. Accionar Policial a nivel nacional.
4. Cuenta con un canal de televisión en la ciudad de La Paz.
5. Formación profesional policial constante (pre y post grado).
6. Universidad Policial con estructura organizacional aprobada que permite una
coordinación a nivel interno y externo con el Sistema Universitario Boliviano y el
Ministerio de Educación, única certificada para dar capacitación en materia de seguridad.
7. Policías que también cuentan con otras profesiones diferentes a la formación policial.
8. Compromiso y vocación de servicio de sus recursos humanos.
9. Tecnología preventiva con sistema de cámaras de vigilancia.
10. Investigación científica de delitos a través del IITCUP.
DEBILIDADES
1. Organización anacrónica y falta de continuidad en las pocas políticas institucionales
existentes. Inadecuada desconcentración de servicios.
2. La estructura normativa es obsoleta (Ley Orgánica de la Policía Boliviana y sus
Reglamentos Internos). Falta de reglamentos y el marco normativo actual es muy restrictivo
y no sistémicos. Falta Plan Estratégico Institucional de la Policía Boliviana 2016 – 2020 de
socialización de normas jurídicas nacionales e institucionales.
3. Falta de doctrina con identidad propia de la policía boliviana.
4
4. Administración bajo un modelo de mando vertical obsoleto.
5. Inadecuada administración de los recursos humanos. No se destina a personal
especializado a las funciones específicas, no se respeta jerarquía y especialización
generando elevada tasa de rotación.
6. Incumplimiento del plan de carrera.
7. Creación de Direcciones Nacionales al margen de lo establecido en la Ley Orgánica.
8. Inadecuada administración de los recursos económico financieros. Un porcentaje
considerable de los ingresos propios se destinan al pago de sueldos y salarios y dotaciones
del personal policial, lo que impide realizar proyectos de inversión institucional.
9. Inexistencia de red informática que permita el manejo del Sistema de Contabilidad
Integrada del Comando General (sistema de inventarios computarizado de Vestuario -
Dotación incorrecta de uniformes. No hay uniformidad en telas para confeccionar
uniformes en distintas unidades), Sistema de Materiales y Suministros y Víveres
(Programación tardía de bienes y dotaciones), sistema de procesamiento de planillas de
sueldo, sistema de control de armamento y equipo policial; así como, el sistema de control
del parque automotor).
10. Incorrecto uso de TIC´s y mala implementación (funcionamiento efectivo policía
caminera y acceso a bondades del satélite Túpac Katari). TV Satelital y no existe cobertura
periodística especializada ni difusión de prensa a través de redes sociales y otros.
1.2 ANÁLISIS EXTERNO (AMENAZAS Y OPORTUNIDADES)
OPORTUNIDADES
1. Agenda Patriótica 2025, Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) y Proyecto de
Ley Orgánica de la Policía Boliviana.
2. Recursos económicos provenientes de coparticipación para Seguridad Ciudadana
(Entidades Territoriales Autónomas).
3. Donaciones por parte de la comunidad internacional e Instituciones Públicas y Privadas
Nacionales.
4. Hacer gestión para conseguir recursos para promover proyectos (no solo seguridad
ciudadana o TGN, recursos de otras fuentes).
5. Apoyo recibido de parte del Ministerio de Educación y el Sistema de Universidad
Boliviana para la consolidación de la UNIPOL.
6. Buenas relaciones con Organismos Internacionales y Nacionales, acuerdos de
cooperación e intercambios de experiencias.
7. Suscripción y operativización de convenios en materia de Derechos Humanos con
instituciones nacionales y extranjeras.
5
8. Generar alianzas estratégicas con Instituciones como la Defensoría del Pueblo,
Ministerio de Justicia, Comisión de Derechos Humanos, Asamblea Legislativa, la Cruz
Roja y otros.
9. Participación y apoyo de la sociedad civil en el ámbito de Seguridad Ciudadana.
10. Coordinación con la sociedad civil a través de las Brigadas Escolares, GACIP, Brigadas
Vecinales,Brigada Verde.
AMENAZAS
1. Asignación presupuestaria limitada e insuficiente por parte del Tesoro General del
Estado.
2. Mala ejecución de Recursos IDH en temas de Seguridad Ciudadana por Gobiernos
Departamentales
y Municipales.
3. Usurpación de funciones por parte de Instituciones Públicas y Privadas.
4. Falta de credibilidad en la justicia boliviana.
5. Interpretación errónea de la Ley por parte de operadores de justicia.
6. Percepción negativa de la Institución en materia de corrupción, ineficiencia e
indisciplina, por parte Plan Estratégico Institucional de la Policía Boliviana 2016 – 2020 de
la opinión, comunidad y usuarios.
7. Declaraciones en medios de comunicación en contra de la Institución.
8. Insatisfacción por parte de la población en cuanto a la atención oportuna de servicios
policiales.
9. Conflictos de orden político, económico y social en el país (marchas y/o manifestaciones,
bloqueos, convulsión social y otros).
10. Intromisión en la toma de decisiones por el tráfico de influencias por parte de
Autoridades Gubernamentales.
1.2 EL CONTEXTO
1.1.2 FENÓMENO DELINCUENCIAL Y NUEVAS AMENZAS A LA SEGURIDAD
La sensación de inseguridad en la población, se encuentra asociada a una tasa delincuencial
real y una idea de mal funcionamiento de la Policía Boliviana propiciada por los medios de
prensa. Como profesionales en seguridad, es necesario entender al fenómeno delincuencial
como un producto resultante de la incidencia de factores de orden político, social y
económico que engloban a una sociedad plural, lo que debe merecer un análisis exhaustivo
de estos factores sin dejar de lado el aspecto cultural como plataforma generadora de una
6
serie de conductas inseguras que propician situaciones de vulnerabilidad del ciudadano
boliviano con relación a otros países El hacer frente a la delincuencia, nos permite asumir
una realidad institucional fortalecida ante una problemática emergente identificada como
nuevas amenazas; el terrorismo, la delincuencia organizada, el tráfico de persona, la
corrupción, lavado de activos, el tráfico ilícito de drogas y armas, hoy en día han generado
un incremento exponencial de los índices delincuenciales, por lo que la Policía Boliviana
debe adoptar un nuevo modelo funcional, preventivo, técnico y científico
1.2.3 PERCEPCIÓN NEGATIVA DE LA SOCIEDAD ANTE LA FUNCIÓN POLICIAL
Estudios independientes reflejan que la percepción que tiene la ciudadanía en relación a la
función policial está vinculada a una falta de capacitación, la sombra de la corrupción y un
enfoque represivo antes que preventivo, sobre todo para mantener el orden público y social,
cuando éste es afectado por acciones que lesionan la tranquilidad y seguridad de la sociedad
y todo esto por efecto de los delitos encuadrados en la criminalidad, la protesta social por
razones políticas, culturales, económicas e incluso de carácter religioso. Si bien, el
estamento operativo de la Institución del Orden procura la presencia policial inmediata para
garantizar el libre tránsito y locomoción de las personas en el territorio nacional y sobre
todo la seguridad ciudadana, es necesario reconocer que el talento humano carece de
preparación para relacionarse con la ciudadanía y atender sus requerimientos.
1.2.4 TECNOLOGÍA PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA
Frente a la presencia de nuevas amenazas que atentan a la seguridad del Estado, el uso de
nuevas tecnologías se constituye en una herramienta eficaz para combatir la delincuencia.
Los sistemas de cámaras de vigilancia, considerados en algún momento como elementos
revolucionarios para las políticas de seguridad, hoy en día se constituyen en elementos
necesarios de primer orden para la labor policial.
La implementación de sistemas comunicación e infraestructura orientados a mejorar la
capacidad de reacción frente al delito, corresponde a una obligación de Gestión Pública
Policial, del nivel estratégico institucional, articulado con los niveles del Gobierno Central,
Gobiernos Departamentales y Municipales; en ese contexto, es menester el trazar políticas
de implementación y fortalecimiento de la Policía Boliviana para la prestación de un mejor
servicio de
1.3 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
La Policía Boliviana tiene el mandato constitucional de defensa de la sociedad,
conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional.
En el marco de su Ley Orgánica, ofrece a la ciudadanía servicios de seguridad pública a
través de la función preventiva, de auxilio y de investigación de delitos, coadyuvando en las
labores de administración de justicia con las entidades responsables. La Policía Boliviana
se constituye en una institución coparticipe de la Seguridad Ciudadana, asumiendo el rol
netamente operativo, en beneficio de la sociedad y en coordinación con otras entidades
estatales y la propia sociedad civil organizada . El diagnóstico es claro y anida en la
7
identificación de diversas problemáticas que deben ser enfocadas como Oportunidades y
ejes de Éxito, en el proceso de Planificación Estratégica, para el desarrollo de la Institución
Policial al 2020. En este contexto, resalta con prioridad la implementación de un proceso de
trasformación al interior de la Policía Boliviana que inicialmente atienda las principales
necesidades de sus componentes
SEGUNDA PARTE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
8
De acuerdo a lo dispuesto en la ley N° 777, la articulación de los Planes de largo, mediano
y corto plazo, acude a que cada uno contribuye a la ejecución de otro de mayor prelación,
en ese sentido que la Policía Boliviana, a través del su Plan Estratégico Institucional
describe su contribución al siguiente detalle:
10
2.4 PRESUPUESTO PLURIANUAL
11
2.5 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
12
En cumplimiento a lo establecido en la ley N° 777 del SPIE, el Plan Estratégico
Institucional de la Policía Boliviana 2016 -2020 MODIFICADO, establece mecanismos
para la ejecución de los procesos de seguimiento y evaluación, en base a los lineamientos
técnicos instituidos por órgano rector de la planificación del Estado Plurinacional de
Bolivia y la coordinación respectiva con el Ministerio de Gobierno, procesos que
permitirán conocer los avances en el alcance de las metas propuestas, los resultados
previstos y acciones propuestas en el presente plan, bajo los términos de eficacia,
eficiencia, efectividad y economicidad, a través del uso de Indicadores de Proceso, que
permiten medir la ejecución de las Acciones de forma anual, e Indicadores de Impacto,
verificables quinquenalmente y/o a la conclusión de la Acción, así como la operativización
de Indicadores Complementarios para cada Producto.
3 ANALISIS
Dentro del PEI plan estratégico institucional refuerza lo que es la misión constitucional
donde establece en su artículo 251 “LA POLICÍA BOLIVIANA, COMO FUERZA PÚBLICA, TIENE LA
MISIÓN ESPECÍFICA DE LA DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y LA CONSERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, Y
EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES EN TODO EL TERRITORIO BOLIVIANO”
Quiero resaltar “La planificación permite generar una visióny hemos recibido importantes
recomendaciones de la sociedad en todo su conjunto que nos permite visionar a la Policía
como una institución de servicio a su pueblo, y de atención inmediata a cualquier tipo de
requerimiento”,
El proceso de elaboración del Plan Estratégico Ministerial (PEI) responde a la necesidad de
contar con un instrumento de planificación y gestión que sirva de conductor para el
Ministerio de Gobierno, sus instituciones descentralizadas y la Policía Boliviana, con el fin
de articular sus acciones donde el Estado concentra sus esfuerzos para la conformación de
una nueva sociedad y un Estado más incluyente, participativo, democrático, sin
discriminación, sin racismo, sin odios, sin división, como lo demanda la Constitución
Política del Estado; por lo que, es importante contribuir con el nuevo horizonte civilizatorio
para la construcción del “Vivir Bien”.
En el Plan Estratégico Ministerial (PEM) se establecen los lineamientos y políticas
estratégicas de mediano y largo plazo del Ministerio de Gobierno, sus instituciones y a la
Policía Boliviana, tomando como base la Agenda Patriótica 2025, el Plan de Desarrollo
Económico y Social PDES la Policía Boliviana. A través del PEI se busca mejorar la
capacidad de gestión de la Entidad, el desempeño del funcionario público, la capacidad de
respuesta frente a los desafíos y problemas que enfrenta la seguridad ciudadana; además de
establecer los lineamientos y acciones para el mediano y largo plazo y su relación con el
Plan Operativo Anual (POA).
4 CONCLUSION
13
Para adecuarnos eficazmente a lo que exige nuestra sociedad es que precisamente la policía
ha formulado este tipo de proyectos como es el PEI plan estratégico institucional teniendo
un profundo acercamiento con la sociedad es por eso bajo esta premisa que la institución
verde olivo sigue siendo un pilar fundamental dentro del proceso de cambio en le estado
plurinacional de Bolivia el PEI juega un rol muy importante en el destino de nuestra
sociedad en todo su conjunto
En este sentido la policía boliviana como institución fundamental del estado sume un papel
muy importante en nuestro país el desafío de lograr articular la misión que se le asigno en
el artículo 215 con las necesidades de la sociedad y de manera coordinada y participativa
propender a disminuir la inseguridad
Con la adecuada implementación de este plan la institución no puede quedar al margen de
tan importante proceso de cambio bajo el reto de mostrar constantes transformaciones en la
función integral que supone compromisos firmes con los principios que nos identifican y
fundados en los valores sociales de seguridad y solidaridad para el bien común del pueblo
la paz justicia equidad para la sociedad honestidad y compromiso con nuestra institución y
perseverancia del ordenamiento jurídico
Este instrumento que se presenta se constituye desde mi punto de vista en un
importantísimo accionar que permite una orientación hacia el norte de lo que la policía
anhela llegar y de una sociedad que proclama seguridad no solo en su vecindario , en la
escuela y en su fuente laboral
Estoy más que seguro que el plan estratégico institucional PEI se constituirá en una guia
para el diseño y la aplicación de la propuesta de cambio de paradigma en el ámbito de la
seguridad que beneficie a la población en general
AHORA hablemos de la responsabilidad que relación tiene con el PIE de la policía
boliviana
Como bien sabemos existen 4 tipo de responsabilidades que existe en el sector público : la
responsabilidad civil, administrativa, ejecutiva y penal pero por que mencionamos a las
responsabilidades porque si no cumplimos con lo que establece en el PEI de la policía
boliviana , producto de ese desconocimiento se genera el tipo de responsabilidad ejecutiva
que es precisamente que procesa a la MAE de la institución asi mismo la responsabilidad
civil y administrativa para que posteriormente pase a la vía penal por lo que concluyo que
todo servidor público encargado de hacer cumplir la ley debería capacitarse dia a dia
adquirir una especialización de tal forma que no tenga dificultades a la hora de poner en
acción todo lo que establece la norma
5 RECOMENDACIÓN
14
Si bien sabemos que toda la información de la policía boliviana respecto a los
planes que tiene con relación a seguridad ciudadana es totalmente confidencial
debería solo estar cerrada la página para personal no autorizado, entonces como
recomendación insto a los ingenieros que coadyuvan en este contexto a que la
página de la policía boliviana debería de tener un código una contraseña
Aun sabemos que existe varios vacíos jurídicos en la policía boliviana, tal es el caso
de la ley orgánica de la policía boliviana que esta vigente desde 1985 y que hasta la
fecha aun no a sido actualizado es por tal motivo que recomiendo que nuestras
autoridades de alto mando deberían tomar cartas en el asunto para que ya no exista
algún tipo de confusiones
No hay una parte en todo el PEI plan estratégico institucional donde indique los
principios fundamentales de la administración que son planificación, organización,
dirección y control la cual todas las acciones de la policía se mueve en base a esos
principios solo para tener una actuación eficaz y eficiente por lo tanto recomiendo
que debería estar escrito en el PEI plan estratégico institucional de la policía
boliviana en todas las gestiones
No hay una parte en todo el PEI plan estratégico institucional donde insinúa que
despues de que se concluya con todos los objetivos escritos en el PEI haya una
auditoria general es por eso que recomiendo que deberían programarse una auditoria
macro mas que todo menciono a la auditoria por que como bien sabemos donde
existe más corrupción es precisamente en este tipo de proyectos donde existe un
presupuesto muy elevado
6 BIBLIOGRAFÍA
15
Constitución Política del Estado – CPE.
PLAN-ESTRATEGICO-INSTITUCIONA.pdf
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