Turismo y políticas públicas Resumen

Gisela Beatriz Hernández González

Doctora en Gerencia Pública y Política Social por la Univer- La presente investigación, de orden des-
sidad de Baja California
Docente e investigadora de tiempo completo de la Licen-
criptivo-explicativo, toma como punto de
ciatura en Turismo Sustentable de la partida la ciencia política para llevar a cabo
Universidad Autónoma de San Luis Potosí, Campus Zona el análisis de la administración pública y de
Huasteca
México
la gobernanza en el campo disciplinario del
[gisela.hernandez@uaslp.mx] turismo. El caso de estudio se centra en la
región Huasteca potosina, destino turístico
Alma Rafaela Bojórquez Vargas
Doctora en Ciencias Ambientales por la Universidad Autó- con altos índices de visitación, donde la con-
noma del Estado de México fluencia de diversos actores ha hecho com-
Profesora e investigadora adscrita a la Licenciatura en
pleja la interacción entre ellos mismos, lo
Turismo Sustentable de la Universidad Autónoma de San
Luis Potosí (uaslp) que ha causado efectos directos en los sitios.
México Por este motivo, el objetivo es identificar y
[bojorquezalma@gmail.com]
describir esquemas de gobernanza munici-
Carlos Pedraza Gómez pal que coadyuven al proceso directivo del
Doctor en Arquitectura por la Universidad Autónoma de turismo en beneficio del desarrollo local. Se
Aguascalientes (uaa)
Profesor e investigador de tiempo completo de la Universidad
aplica la metodología de la investigación
Autónoma de San Luis Potosí (uaslp) acción. Los resultados ofrecen un panorama
México de reflexión colectiva en torno a la proble-
[carlospedraza81@gmail.com]
mática y a las oportunidades de mejora que
enfrentan tanto los directores de turismo
como los actores locales bajo los preceptos
de gestión turística y de gobernanza local.

Palabras clave: Administración pública,

gestión municipal, gobernanza turística.

GESTIÓN PÚBLICA DEL Abstract

TURISMO: UN ENFOQUE
DE GOBERNANZA The present descriptive and explanatory
LOCAL EN LA HUASTECA research takes political science as a starting
POTOSINA (MÉXICO)1 point to analyze the disciplinary field of tour-
ism through the lens of public administration
PUBLIC TOURISM and governance. The case study focuses on
MANAGEMENT: AN APPROACH the Huasteca potosina region, a tourist des-
OF LOCAL GOVERNANCE IN tination with high visitation rates, where the
THE HUASTECA POTOSINA convergence of different actors has made for
REGION OF MEXICO complex interactions, resulting in a variety
of direct effects on the sites. Therefore, the
objective is to identify and describe munici-
1 Para citar el artículo: Hernández, G., Bojórquez, A. y pal governance systems that contribute to the
Pedraza, C. (2020). Gestión pública del turismo: un enfoque
de gobernanza local en la Huasteca potosina (México). Turismo
tourism management process for the benefit
y Sociedad, xxvii, pp. 77-94. of local development. The study population
doi: https://doi.org/10.18601/01207555.n27.04
comprises five municipalities of the twenty
Fecha de recepción: 26 de abril de 2019 that make up the region. The methodol-
Fecha de modificación: 11 de junio de 2019
Fecha de aceptación: 5 de agosto de 2019 ogy of action research was applied through

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documenting and doing field research. Semi- pasar las administraciones, se tienen accio-
structured interviews were carried out on nes discontinuas y difusas que impactan al
the directors of tourism and tourist service tiempo en relaciones del sector dispersas,
providers. The results offer a panorama of apáticas, sin participación colectiva, poco
collective reflection on this problematic issue coordinadas y alejadas de las necesidades
and provide opportunities for improvement reales y de las pautas de comportamiento
by both tourism directors and local actors, del consumidor/turista, que se mueven a
under the precepts of tourism management una velocidad inalcanzable en función de
and local governance. las tendencias del mercado.

Keywords: Public administration, municipal Una de las perspectivas teóricas más influ-
management, tourist governance. yentes para orientar la discusión sobre el
cambio en la administración pública en tiem-
pos recientes ha sido la de la gobernanza,
Introducción que parte de la posibilidad de cuestionar y
redefinir el papel que desempeña el gobierno
La importancia que tiene el turismo como en el proceso directivo de la sociedad en un
actividad económica en el país es preponde- escenario donde los gobiernos democráti-
rante. Las políticas públicas emanadas de los cos requieren mejorar sus capacidades de
gobiernos de turno han logrado capitalizar dirección, coordinación y articulación de sus
esta actividad bajo la premisa de que con sociedades con resultados relevantes (Agui-
el fomento del turismo se crean fuentes de lar, 2006, p. 66). Por lo anterior, se consi-
empleo, disminuyen los niveles de pobreza dera que la administración turística actúa
y se generan divisas. La gran diversidad en un marco de corresponsabilidad con el
natural y cultural es insumo básico para que gobierno, en el que el gobierno municipal
el turismo se desarrolle a lo largo y ancho del es la instancia más cercana a las demandas
país; sin embargo, los destinos turísticos, así de la sociedad y a los recursos turísticos,
como dinamizan comunidades y ciudades naturales y culturales de las comunidades
enteras, de la misma forma pueden ocasionar receptoras que se encuentran en su territorio.
efectos negativos tanto en lo económico como
en lo social y en lo ambiental; tales efectos En este sentido, la investigación gira en torno
pueden resultar irreversibles para su apro- al tema de la gobernanza y la gestión turística
vechamiento y /o conservación en el futuro. municipal a partir de los procesos de admi-
nistración pública. El objetivo principal es
Por otro lado, existe un área limitada en la identificar y describir los procesos de trabajo,
formulación, implementación y evaluación desempeño e interacción existentes entre los
de políticas públicas que impide el desarro- diversos actores de los municipios turísticos
llo de los sitios turísticos de manera coordi- de la Huasteca potosina (hp) a fin de preci-
nada y armónica entre todos los sectores que sar acciones de gobernanza que coadyuven
participan en ellos, así como de la alineación a un práctico proceso d­ irectivo del turismo
gubernamental en sus tres niveles. Los pro- en beneficio del desarrollo de los destinos
cesos de operación turística local se vuelcan locales. Para determinar la población de
en ciclos viciosos poco visionarios, que poco estudio, se eligieron solo cinco municipios
aportan hacia avances significativos y que, de los veinte que conforman la hp: solo aque-
a su vez, se encuentran limitados a los perí­ llos que registraron altos índices de visita-
odos de cambio de gobierno, principalmente, ción, además de poseer capacidad instalada
en su ámbito municipal. Por esta razón, al para satisfacer las demandas de los turistas.

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Teniendo en cuenta la necesidad de ampliar un ambiente político que algunos autores

y actualizar el análisis del caso, el artículo han llamado microgerencia pública. En
fue elaborado a partir de dos vertientes: por este sentido, Vegas (2017, p. 10) describe
un lado, se trata la parte teórico-conceptual el campo de acción de la gestión pública al
en torno a los temas de turismo y la relación conceptualizarla así:
que guarda con la administración pública; por
otro lado, se lleva a cabo el análisis de caso, La acción política y gerencial del gobierno,
el cual está compuesto por el desarrollo del soportada por técnicas modernas de admi-
turismo local, que se analiza de lo general nistración, cuyo objetivo es procurar espa-
a lo particular. Finalmente, se hace explí- cios de conciencia social entre la ciudadanía
cita la metodología aplicada para obtener y el gobierno para el diseño conjunto de la
los resultados del análisis de caso, y, sobre localidad, así como orientar sus capacidades
la base de la discusión teórica abordada, se y estrategias en pro de una calidad de vida
identifican las áreas de oportunidad en las en armonía con el ecosistema local.
que los municipios de estudio pueden mejo-
rar sus procesos de gestión y gobernanza En esa colectividad están inmersas las rela-
turística local. ciones de colaboración pública/privada (par-
tenariado), definidas en términos amplios
Gestión pública y gobernanza: como instrumentos susceptibles de producir
una aproximación a la acción cambios relevantes en la gestión pública. Una
pública del turismo definición de gran connotación es la de Klijn
y Teisman (2009, citados por Durán, 2013),
La gestión pública se ha convertido en el quienes afirman que “un partenariado es la
punto de referencia de los programas de cooperación que se desarrolla entre actores
modernización administrativa. La llamada públicos y privados, de carácter duradero,
nueva gestión pública hoy en día se refiere en la que los actores desarrollan conjunta-
a una de las tendencias internacionales más mente productos y/o servicios, y donde se
notables en las organizaciones públicas, comparten riesgos, costos y beneficios”.
de modo que ha pasado a ser “la principal En estos espacios existen a) alianzas estra-
estrategia de reforma burocrática en nume- tégicas o trabajo colaborativo en pro de las
rosos países, desde finales de los setenta” cadenas de valor y, hablando propiamente
(Hood, 1991, citado por Ibarra, 2011). de modelos turísticos, b) los llamados clús-
Diversas posturas e interpretaciones que teres, en los que se fomentan las estrategias
identifican la gerencia pública como una de diseño de producto y todo lo que implica
visión empresarial (management) del ejer- su puesta en marcha, así como su consoli-
cicio de la función pública (Cabrero, 1998, dación en el mercado turístico.
p. 23) la interpretan desde su origen “como
la gestión que ha buscado un mejoramiento Por otro lado, en relación con los compo-
de los sistemas operativos del gobierno”, nentes característicos de la gestión pública,
lo que en sentido estricto se considera una algunos autores (Hood, 1989; Peters, 1996;
reinvención del gobierno, un proceso de Pollit, 2001; Prats, 2004, citados por Agui-
reflexión colectiva con el fin de reconocer lar, 2006, p. 147) coinciden en lo siguiente:
las limitantes del sistema y cambiar la forma
tradicional –burocrática– de cómo este venía Los componentes de la gestión pública
funcionando. Es así como el enfoque de son la búsqueda de una administración
la gestión pública destaca la cuestión del profesional y proactiva de las organizacio-
desempeño de las funciones gerenciales en nes, la creación y empleo de estándares e

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indicadores claros de desempeño, respon- Por gobernanza se entiende el proceso (o

sabilidad y rendición de cuentas, unidades conjunto de acciones) mediante el cual el
organizativas especializadas y autónomas, gobierno dirige o conduce a la sociedad. Al
reducción del tamaño del sector público, respecto, Aguilar (2006, p. 90) afirma que
servicios públicos de calidad, entre las “es un proceso mediante el cual los actores
principales. de una sociedad deciden sus objetivos de
convivencia –fundamentales y coyunturales–
En términos turísticos, la gestión pública y las formas de coordinarse para realizarlos,
consiste en observar, investigar y propo- su sentido de dirección y su capacidad de
ner mejoras de gestión para las distintas dirección”. Para Rhodes (2005, citado por
organizaciones que trabajan por el turismo Durán, 2013, p. 7), la gobernanza conlleva
desde diferentes instancias de gobierno. De “un cambio en la manera de gobernar, implica
acuerdo con Velasco (2016), los posibles redes de interacción entre los miembros del
ámbitos de trabajo en la gestión turística se colectivo e interdependencia entre organiza-
clasifican en 1) estructuras administrativas, ciones, existe la necesidad de intercambiar
las cuales sugieren un cambio en los pro- recursos y negociar objetivos compartidos”.
cesos, profesionalización de áreas, nuevos
modelos, rompimiento de paradigmas; 2) Por lo tanto, la gobernanza es considerada
racionalización de la normativa mientras un instrumento analítico-procedimental que
esta se oriente a la simplificación y coor- permite entender los cambios en el gobierno.
dinación de los procesos administrativos Estos cambios (Prats, 2005; Arenilla, 2013)
turísticos; 3) recursos humanos con gestión constituyen la articulación de asociaciones
dirigida al desarrollo de políticas de perso- entre niveles de gobierno con organizaciones
nal (sistemas de motivación y de control de empresariales, lo que requiere de capacida-
responsabilidades para el personal que labora des de iniciativa, liderazgo, concertación,
en organizaciones públicas o mixtas); y 4) previsión y gestión del conflicto.
transparencia y rendición de cuentas.
Ya en la actualidad, la participación y la
Sobre la base de este enfoque, derivado de la inclusión de redes no solo en lo político,
gestión pública, es que se le ha dado cabida sino en lo administrativo, devienen para el
al término de gobernanza, debido a que la gobierno en un cumplimiento de objetivos,
característica de cada término –gestión y de satisfacer las necesidades de los ciudada-
gobernanza– radica en la manera en que nos e integrar sus expectativas e intereses en
fortalecen al Estado: por un lado, la gestión la actuación pública (Arenilla, 2013). Para
pública refuerza su capacidad administrativa, Vázquez (2014), las características mínimas
y, por el otro, la gobernanza fortalece su del gobierno por redes se reflejan en una
capacidad política e incluso su legitimidad. marcada interdependencia de diferentes
Cabe decir que han existido innumerables actores de diversos sectores; así mismo, se
espacios en los que se ha debatido el origen visualiza la imagen del gobierno como un
del vocablo gobernanza; en este sentido, actor más, no el único, sino uno de varios
no es intención realizar un bosquejo para importantes, y se evidencia “la existencia de
determinar cuáles han sido las posturas al estructuras interactivas y configuradas por
respecto, lo que sí se expone es un análisis vínculos” (p. 151), en las cuales se realizan
en función de las acepciones y características acuerdos de intereses e intercambios en
principales que han tenido mayor trascen- beneficio mutuo.
dencia en las sociedades contemporáneas.

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Así, la estructura de la gobernanza moderna Desde la perspectiva según la cual la gober-

no se caracteriza por la jerarquía, sino por nanza constituye un instrumento de gestión
actores corporativos autónomos y por redes de la acción pública que fortalece la capa-
conformadas por organizaciones y gobiernos cidad pública del gobierno en términos de
bidireccionales e interdependientes (Suárez, eficiencia, eficacia y legitimidad, Velasco
2001 y Koiman, 2005, citados por Durán, (2008) propone que “la gobernanza, en su
2013). Por lo tanto, el estudio de la gober- sentido más estricto, se concentra en las
nanza en el campo del turismo ha resultado instituciones y reglas que fijan los límites
ser relevante y propicio en cuanto a la natu- y los incentivos para la constitución y [el]
raleza de la interacción existente entre los funcionamiento de redes interdependientes
actores involucrados; no obstante, su estudio de actores que actúan en ámbitos sociales
aún es muy incipiente. Hay una gran varie- determinados” (p. 1). Por su parte, Barbini,
dad de aproximaciones y enfoques que no Biasone, Cacciuto, Castellucci, Corbo y
coinciden necesariamente en un concepto Roldán (2011) enfatizan en “las relaciones
general; sin embargo, la aproximación más sociales que se establecen en el campo turís-
completa es la proporcionada por Madrid tico y las posibilidades de desarrollo turístico
(2014), incluso aceptada preliminarmente local, entendido como un proceso de creci-
por la omt, en la que se propone como punto miento económico y de cambio estructural”
de partida de estudio la siguiente definición: (p. 115). En ese mismo sentido, Arenilla
(2013) concluye que “el factor clave de los
La gobernanza es el proceso de conducción gobiernos locales actuales es el buen manejo
de los destinos turísticos a través de los de las relaciones intergubernamentales y su
esfuerzos sinérgicos y coordinados de relación con las organizaciones privadas y
los gobiernos en sus diferentes niveles y las asociaciones ciudadanas” (p.  41). De
atribuciones, de la sociedad civil que habita esta manera, para resolver muchos de los
en las comunidades receptoras y del tejido problemas locales es necesario establecer
empresarial relacionado con la operación estrategias que transcienden muchas veces
del sistema turístico. (p. 165). el límite municipal (e incluso estatal) y
que implican a actores de la más diversa
La postura institucional de la omt en relación naturaleza.
con esta propuesta preliminar radica en que
la definición se basa en el destino y el sistema Por lo tanto, en lo que se refiere a la capaci-
turísticos, términos sobre los cuales la omt dad pública de gestión y de gobernanza, esta
no tiene una definición propia; sin embargo, no es privativa del gobierno federal, sino que
reconoce que el avance de esta propuesta es traspasa el gobierno estatal y, finalmente, el
relevante. En este sentido, la omt “propone local. Para el caso de México, la Constitu-
e identifica las que ha llamado las cinco vías ción Política reconoce al municipio como
de la gobernanza, las cuales son el asocia- el tercer orden de gobierno. El artículo 115
cionismo; el marketing y la promoción; la constitucional señala cuáles son las funciones
política turística; la descentralización y las de los municipios, entre las que se destaca el
redes interorganizacionales” (Durán, 2013, garantizar los servicios básicos, como agua
p. 11). Por ello, se hace necesario destacar potable, drenaje, alcantarillado, alumbrado
las aportaciones sobresalientes que teorizan público, seguridad pública preventiva muni-
sobre la gobernanza entre el fundamento de cipal y tránsito, entre otros. Lanuza (2014)
la ciencia política expuesto y las connota- explica que “la última reforma constitucional
ciones turísticas que se están abordando en al artículo 115 marcó la historia del munici-
este estudio. palismo mexicano; tales ajustes permitieron

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que fueran acompañados de nuevos procesos Miralbell (2010), Antón y González (2011),
de administración en una idea de participa- y Wallingre (2014): 1) pérdida de atractivos
ción ciudadana y social” (p. 16). En este de un territorio; 2) degradación de las zonas
sentido, Hooghe y Marks (2001, citados turísticas; 3) bajo desempeño de los equipos
por Santos, 2011) refieren que “el gobierno técnicos y humanos de las administracio-
municipal es un espacio de interacción en nes en relación con el nivel de población
la que se llevan a cabo los procesos que flotante que se alcanza en temporada turística
caracterizan a la democracia contemporá- y 4) dificultades que tienen los ayuntamientos
nea, entendidos estos como la interacción a causa de la apatía o escasa motivación que
entre entidades gubernamentales y socia- se detecta por parte de una población local,
les y entre diferentes niveles de gobierno” de los empresarios e incluso de los presiden-
(p. 12). Por su parte, Cabrero y Arellano tes municipales ante iniciativas de interés
(2011) describen las formas más estrechas turístico.
de interacción del gobierno municipal con la
ciudadanía, ya sea para exigir eficacia en la Por lo anterior, Wallingre (2014) considera
hechura de las políticas públicas, eficiencia que “las limitaciones en el desarrollo del
en el manejo de los recursos y/o legitimidad turismo se relacionan, básicamente, con la
para la toma de decisiones. falta de consenso y de cooperación, de per-
sistencia en el liderazgo participativo y de
En cuanto a la connotación turística, la omt adaptación institucional, y no tanto con la
(1999) la define como: falta de recursos” (p. 154). Para una gestión
eficiente, Ejarque (2005, citado por Wallingre
El espacio en el que se organiza, maneja y y Villar, 2011) afirma que el gobierno es el
percibe el producto turístico final, el cual que garantiza la institucionalidad y a través
debe de afianzar el liderazgo en la gestión de sus organismos participantes alienta a los
turística, por cuanto se considera que es diferentes actores a participar y a resolver
la instancia de gobierno más cercana a las los conflictos, garantizando así agilidad
demandas de la sociedad y a los recursos y eficiencia en las acciones. De ahí que el
turísticos, naturales y culturales de las papel del funcionario al frente del turismo
comunidades receptoras. (p. 59). sea relevante, puesto que “se requiere que
posea pertinentes niveles de formación
Así, los municipios turísticos tienen la res- como condición necesaria para abordar los
ponsabilidad de otorgarle prioridad a la desafíos de una gestión eficiente del destino
gestión turística, de responder a las deman- y posea como característica de liderazgo la
das de la comunidad local y de minimizar articulación de trabajo por proyectos con-
los impactos que puedan afectar su vida sensuados con comunidad, empresarios e
cotidiana y entorno. Es por ello por lo que inversionistas” (Wallingre, 2014, p. 159).
se hace prioritario tener conciencia de los
impactos que el turismo puede ocasionar, ya Por consiguiente, debido a los invariables
que esto implica tener la visión y los medios efectos que se producen por la actividad
para corregirlos o adecuarlos. turística, a los procesos de la nueva admi-
nistración pública que está permeando en los
En este mismo orden de ideas, y tratando de tres niveles de gobierno, y habida cuenta de
identificar las problemáticas más comunes que “el turismo forma parte de procesos de
a las que se enfrentan los destinos turísti- desarrollo más amplios, es que es preciso
cos locales, se recopilan las coincidencias beneficiarse de información, de datos, de
de algunos autores al respecto, tales como indicadores elaborados por otros sectores que

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ayuden a hacer más eficiente la capacidad llegadas de turistas internacionales (sectur

de gobierno” (omt, 2005, p. 10). Hay una y datatur, 2019).
constante en el uso de indicadores de gestión
turística que representan posibilidades reales La transición de gobierno que actualmente
de reconfigurar los esquemas de la hechura de atraviesa el país representa en verdad grandes
las políticas públicas en el sector y que retos en diversos sectores productivos, y el
permiten avanzar hacia el desarrollo de las turismo es uno de ellos. Si bien la tendencia
comunidades receptoras a partir de los pro- de visitación de turistas extranjeros norte­
cesos de control y evaluación del turismo. En americanos se ha mantenido positiva pese
este sentido, desde principios del año 1990, a los embates de inseguridad y a las alertas
la omt (2005) ha desarrollado un esfuerzo de visita que el Gobierno estadounidense ha
considerable en la elaboración y aplicación proclamado constantemente, las estrategias
de indicadores en el sector turístico. Es así de posicionamiento en otras nacionalidades
como la omt considera que “los indicado- optadas por la sectur han resultado favora-
res pueden constituir el desencadenante de bles. Sin embargo, la actual desaparición del
un proceso de planificación o gestión más Consejo de Promoción Turística de México
sistemático” (p. 18). Este banco de indi- —como parte de las acciones de política
cadores es una importante aportación para turística implementadas por el gobierno de
medir la gobernanza en el sector turístico y turno— marcará una desaceleración en el
su aplicación práctica en destinos locales. posicionamiento y en la promoción turística
En México, por ejemplo, con la implemen- internacional del país como destino en tanto
tación del Programa de Pueblos Mágicos se las atribuciones de dicho Consejo se dele-
reconoce el papel que juegan los municipios guen a las embajadas y a los consulados, tal
turísticos en el desarrollo local. La asignación como se ha dado a conocer de manera oficial.
de recursos como fomento para incentivar el
sector ha dado resultados positivos que inva- Por otro lado, la afluencia de turistas esta-
riablemente han mejorado las capacidades dounidenses al país representó el 47,9 % del
de gestión y gobernanza existentes en este total de turistas extranjeros en 2018, lo cual
ámbito (sectur, 2016). denota que el sector no ha sido afectado como
se tenía previsto (sectur y datatur, 2019).
Panorama turístico en el contexto de Las condiciones de volatilidad hacen un tipo
la Huasteca potosina: caso de estudio de cambio más competitivo, y los motivos de
visita de los estadounidenses al país no están
El turismo sigue posicionándose como condicionados por situaciones políticas ni
una actividad económica de gran alcance incluso por restricciones de negocios que
para el país. De acuerdo con las cifras de pudieran suscitarse, sino por situaciones
comportamiento del sector turístico, se ha climáticas, devaluaciones del peso y aspec-
tenido un repunte considerable de ingresos tos de inseguridad, principalmente. Por lo
económicos por concepto de llegadas de anterior, Estados Unidos se mantiene como el
turismo extranjero, pues en 2018 se alcanzó principal emisor de turistas a México, y esto
un histórico por concepto de derrama eco- ocasiona depender de modo considerable de
nómica de 2.289 millones de dólares, lo que este tipo de demanda. No obstante, las polí-
representó un aumento del 17,7 % en relación ticas públicas emanadas del actual gobierno
con lo registrado en el año 2017. Este hecho tienen que ver, por un lado, con la promoción
favoreció que México ascendiera dos posi- de México hacia otras nacionalidades bajo
ciones en el Ranking Mundial del Turismo, esquemas diferentes y en concordancia con
al colocarse en sexto lugar en número de la política de austeridad del gobierno, y, por

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otro lado, con la diversificación del turismo En este marco contextual, la política de
en el interior del país, principalmente orien- desarrollo turístico tiene su referente en el
tada hacia productos de ecoturismo, turismo Programa Regional de Desarrollo Turístico
de aventura y turismo rural, por lo que el de la Huasteca potosina (prodetur), diri-
objetivo no se sitúa solo en concentrarse gido por el Fondo Nacional de Fomento al
en el segmento de sol y playa, como tradi- Turismo (fonatur) en el año 2005. Con la
cionalmente se ha venido realizando, sino implementación de este programa en 2006,
en buscar otros destinos que dinamicen la se consolidó la marca “Huasteca potosina.
economía en el interior de México y en que Fascinante por naturaleza” como un producto
el potencial turístico sea aprovechado de turístico integrado por doce municipios de los
mejor manera por las localidades receptoras. veinte que la conforman: Aquismón, Axtla
de Terrazas, Ciudad Valles, El Naranjo, Hue-
Por otro lado, la región Huasteca potosina huetlán, Tamasopo, Tamuin, Tancanhuitz,
(hp), objeto de estudio, se ubica al este del Xilitla, Tamazunchale, Tampacán y Tanlajas.
estado de San Luis Potosí; es una vasta región
productiva agropecuaria y frutícola integrada En esta perspectiva, los esfuerzos orientados
por veinte municipios. La abundancia de sus al impulso del turismo de manera formal
ríos y cascadas le permite poseer un clima como destino han sido promovidos en su
húmedo tropical que favorece la diversidad mayoría por el Estado, que ha celebrado
biológica. Esta región cuenta con una exten- convenios de colaboración municipal para
sión de 11.803 km² y tiene una población de articular las acciones con los sectores esta-
761.547 habitantes; constituye el 12,8 % del tal y federal. A partir de la implementación
territorio estatal y concentra al 27,2 % de del prodetur, se encauzó la instalación de
los habitantes de San Luis Potosí. La hp las direcciones de turismo a la estructura
es considerada como la segunda región en organizacional de los ayuntamientos y se
importancia económica –detrás de la región les confirió a los funcionarios responsables
Centro– respecto a las demás, situación que la tarea de implementar el Programa para
se evidencia con el porcentaje de aportación beneficio de sus propios municipios. Los
que otorga al piB estatal: 6,6 % (secture, municipios que complementan el producto
2017a). Huasteca son:

Figura 1. Ubicación de la Huasteca potosina

Fuente: Google Maps (2019).

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1. Aquismón, que es el municipio que tiene 31 años (secture - Dirección de Planeación,

la mayor oferta de atractivos y el que Información y Análisis, 2017b).
más visitantes registra (declarado pueblo
mágico en 2018). Es innegable que, en términos estadísticos,
la región hp se ha mantenido como destino
2. Xilitla, que a partir de su declaratoria turístico posicionado en turismo de natura-
como pueblo mágico en 2011 ha regis- leza, y que los esfuerzos de promoción que
trado gran flujo de turistas y se ha con- durante años se han llevado a cabo arrojan
vertido en destino “ancla” para la hp. resultados positivos hoy en día. Sin embargo,
pese a los buenos resultados en los flujos de
3. El Naranjo y Tamasopo, que con sus cas- visitación, se percibe que el sector se encuen-
cadas impresionantes como oferta com- tra en una fase de desgaste tanto de relaciones
plementaria motivan el desplazamiento de colaboración como físico-territorial en los
de turistas una vez que han llegado a principales sitios turísticos, lo que comienza
visitar los sitios “ancla”. a ocasionar desajustes ambientales debido a
los altos niveles de saturación de visitantes.
4. Ciudad Valles, que es considerado el dis-
tribuidor turístico y el mayor centro de La percepción del turista ha dejado en evi-
estadía de la región, dada la gran oferta dencia deficiencias en cuanto a la calidad
de servicios turísticos que posee. del servicio para atender sus demandas; por
otro lado, el entramado relacional de acto-
Cada municipio tiene características pro- res ha hecho compleja la interacción entre
pias que lo distinguen por su potencialidad sí, lo que ha causado conflictos de interés,
de desarrollo turístico regional, de allí que participación colectiva y, por consiguiente,
el crecimiento constante de la actividad baja competitividad en el destino. Los turis-
turística en la región ha permitido la aper- tas, por medio de las encuestas aplicadas
tura de varios establecimientos enfocados (secture - Dirección de Planeación, Infor-
en atender las necesidades del visitante o mación y Análisis, 2017b), señalan notoria-
turista durante su estancia. De acuerdo con mente similitudes en las mismas demandas
datos oficiales de la Secretaría de Turismo y necesidades que hace once años, como
del Estado (secture), el servicio de aloja- se evidencia al hacer un comparativo de
miento representa el 28 % de la capacidad inquietudes del turista de 2006 a 2017. Estas
hotelera instalada en el estado, pues en 2017 demandas y necesidades han sido incluidas
contaba con 2.762 cuartos disponibles en en el Programa Regional de Desarrollo
diferentes categorías. La derrama econó- Turístico de la Huasteca Potosina (prdthp)
mica generada por concepto de estancia en y tienen que ver principalmente con cinco
hospedaje ascendió a los 369.252 millones aspectos: 1) reducido nivel de inversión
de pesos, cifra que representa un incremento en el sector; 2) insuficiente infraestructura
del 12,7 % con respecto al año anterior. En básica de apoyo (accesibilidad, señalética,
relación con el estado, la zona Huasteca es seguridad y transporte); 3) poca articulación
la segunda región con mayor captación de de productos turísticos integrados; 4) escasa
ingreso generado por el turismo, después capacitación a prestadores de servicios turís-
de la zona Centro. El principal motivo de ticos, personal de contacto, funcionarios y
visita es la práctica del turismo de aventura comunidades receptoras; y 5) subutilización
y de actividades de ecoturismo. El 28 % de turística de atractivos naturales y culturales
los turistas está conformado por jóvenes que (fonatur y Gobierno del Estado de San Luis
se encuentran en un rango de edad de 25 a Potosí, 2005).

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Metodología la cual se conceptualiza como “la investi-

gación exploratoria que surge de problemas
Diseño de la investigación prácticos y [que] tiene como finalidad intro-
ducir modificaciones a fin de resolver pro-
Se aplicaron técnicas de investigación docu- blemas concretos” (Pacheco, 2006, p. 115).
mental que suministraron los conocimien-
tos teóricos en relación con ­administración Población y muestra
pública, gestión y gobernanza aplicadas
disciplinariamente al turismo. Se trató, en La población de estudio comprende solo
la medida de lo posible, de hacer uso de las cinco municipios de los veinte que confor-
fuentes directas, principalmente de los teó- man la hp. Estos fueron elegidos de acuerdo
ricos que sustentan conocimiento profundo con los destinos que se ofertan y que generan
sobre el tema; así mismo, para el caso mayor flujo de visitantes a la región, así como
de estudio fue indispensable la consulta de según la capacidad instalada desarrollada
estadísticas oficiales actualizadas. que permite brindar servicios de hospedaje,
alimentación y trasportación al visitante.
En lo que respecta a los artículos de inves- Los municipios en mención son Aquismón
tigación académica, se hicieron análisis de (pueblo mágico), Ciudad Valles, Tamasopo,
contenido para evaluar la pertinencia de su El Naranjo y Xilitla (pueblo mágico).
inclusión al estudio; y en relación con la
antigüedad de los textos, se trató de consultar El estudio se aplicó a nueve funcionarios de
los que tienen 10 años de publicación a la turismo municipal; se tomó como premisa
fecha, sin embargo, se hicieron excepciones que por cada municipio estudiado se debía
a criterio en función de los aportes o de los contar con por lo menos un funcionario y/o
teóricos clásicos representantes. exfuncionario de turismo cuyo período de
gestión hubiera sido desarrollado entre los
Para la investigación de campo, se aplica- años 2007 y 2015 (tres períodos municipa-
ron entrevistas semiestructuradas dirigidas les). Así mismo, se aplicaron 14 entrevistas
tanto a los funcionarios como a los presta- estructuradas a prestadores de servicios turís-
dores de servicios turísticos, en tanto que, ticos en los ámbitos de hospedaje, alimen-
para abordar los temas de gestión turística y tación y servicios de intermediación (tour
gobernanza, se definieron los instrumentos de operadoras, guías locales, transportadoras
aplicación, para lo cual se tomaron esquemas turísticas y agencias de viajes).
de diseño ya validados que pudieran adap-
tarse a las necesidades del estudio. Técnicas y métodos empleados

Tipo de investigación Las entrevistas fueron analizadas con trata-

miento sistemático, para lo cual se utilizó el
Se utilizó la investigación descriptivo- software spss (Statistical Package for Social
explicativa. Se realizó un caso de estudio Sciences). También se emplearon el método
para determinar y describir las particulari- de tablas cruzadas, un análisis de conglo-
dades de la gestión pública en el turismo y merados (clúster) y el método de Ward. El
la relación empírica que tienen los munici- análisis clúster “es un método multivariado
pios de estudio con respecto a sus prácticas de clasificación que no requiere de supuestos
de gobernanza. Así mismo, fue empleada previos y es eminentemente exploratorio”
la metodología de la investigación acción, (De la Fuente, 2011, p. 3).

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Discusión y resultados pública tiene como objetivo central “mejorar

la capacidad de administrar de los gestores
Como mencionan los autores Mainero públicos y mejorar la productividad y la
(2000), Cabrero (2007) y Velasco (2008), eficiencia de las organizaciones públicas.
tomando como marco de análisis los resul- Se propone reemplazar el sistema burocrá-
tados arrojados en el caso de estudio, son las tico racional-legal por un sistema basado
instituciones las que permiten actuar como en competencias e incentivos, con metas y
mecanismos de acercamiento con la socie- resultados transparentes, sustituyendo la idea
dad. En este sentido, el gobierno municipal es de administrar por la de gestionar” (p. 582).
el principal actor para mantener los vínculos Y en este sentido, la elaboración de planes
de comunicación y las redes de colaboración y programas, así como su aplicación y eva-
para la actividad turística. luación, constituyen el principal instrumento
que guía la gestión turística municipal.
El estudio muestra que los municipios
manifiestan dar seguimiento a una política Por otro lado, en la figura 2, sobre percepción
turística incluida en los planes de desarro- del desempeño del gobierno, se aprecian
llo municipal, sin embargo, solo el 37,5 % los resultados obtenidos en cada una de las
de ellos han trabajado bajo un programa de variables estudiadas en lo que se refiere
desarrollo turístico municipal. En este sen- a la gestión de los recursos humanos. Se
tido, los ayuntamientos dan cumplimiento muestra que el 42,9 % de los prestadores
a la Ley de Planeación del Estado y Muni- turísticos reconocen como provechosas las
cipios de San Luis Potosí (2019), así como acciones de capacitación emprendidas en
a los ordenamientos del Instituto Nacional el sector, puesto que la profesionalización
para el Federalismo y el Desarrollo Muni- permite elevar los estándares de servicio;
cipal (inafed), dependencia gubernamental el 50 % evalúan la capacitación en términos
encargada de coordinar e implementar polí- regulares, ya que manifiestan que es preciso
ticas y programas gubernamentales entre el avanzar hacia capacitación más especializada
nivel federal, el estatal y el municipal. Así, y pertinente con las tendencias del mer-
como enfatiza Velasco (2016), la gestión cado; y solo el 7,1 % evalúan negativamente

Figura 2. Percepción de desempeño

Innovación e introducción de tecnologías 7,10 % 64,30 % 28,60 %

Diversificación del producto 78,60 % 21,40 %

Capacitación 42,90 % 7,10 % 50,00 %

Atención al turista 28,60 % 21,40 % 50 %

Gestión de infraestructura 64,30 % 35,70 %

Regulación turística 7,10 % 64,30 % 28,60 %

Planeación con visión 7,10 % 64,30 % 28,60 %

Liderazgo 21,40 % 42,90 % 35,70 %

0% 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %
Buena Mala Regular

Fuente: Elaboración propia (2018).

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la capacitación, pues aluden que el tiempo los problemas de saturación que han comen-
de impartición es poco constante y que se zado a enfrentar. Y justamente en términos
carece de cobertura para llegar a todos los ambientales tampoco se obtuvieron respues-
prestadores involucrados. tas relevantes, por lo que se denotan acciones
débiles, difusas y de poca coordinación. En
Así mismo, se reconocen las limitantes en este sentido, se hace importante resaltar lo
capacitación de los funcionarios de turismo que Antón y González (2011) consideran para
o de quienes toman decisiones importan- el logro del turismo sostenible, pues afirman
tes en el sector público, pues se considera que el turismo debe “lograrse en términos
que los perfiles básicos de experiencia y de eficiencia económica, equidad social y
profesionalización no se cumplen. En los conservación ambiental” (p. 53), ya que de
municipios en estudio, solo tres funciona- otra manera no se estarían garantizando el
rios de los nueve entrevistados estudiaron equilibrio, la conservación y la permanencia
Licenciatura en Turismo; si bien este factor de los recursos para generaciones futuras.
no es determinante para alcanzar la eficacia
en la gestión, sí es necesario para cumplir En cuanto a la variable de regulación turís-
con los elementos mínimos requeridos en tica, se encontró que los funcionarios afir-
la administración turística de los destinos, man contar con un reglamento municipal
de ahí que el papel del funcionario al frente de turismo; sin embargo, la opinión de los
del turismo sea relevante. Wallingre (2014) prestadores turísticos difiere, porque aluden
asevera que este funcionario debe poseer a que no se conoce, no se difunde y, por lo
“pertinentes niveles de formación para lograr tanto, no se aplica. El 64,3 % de los presta-
una gestión eficiente del destino, y liderazgo dores turísticos que dicen conocer parte de
para trabajar por proyectos consensuados con la normativa turística existente perciben una
comunidad, empresarios e inversionistas” (p. aplicación de reglamentos o leyes mala; para
159). Por su lado, Uvalle (1991, citado por el 28,6% esta es regular, y solo el 7,1 % la
Caldera, 2012) concluye que “administrar considera buena. Así mismo, hay ­evidencia
a la sociedad exige que el funcionario del de sobresaturación de sitios turísticos no
Estado sepa articular los fines y medios con regulados; guías de turistas sin certificacio-
eficacia, ya que sus decisiones tienen inciden- nes oficiales realizando actividades espe-
cia inmediata en toda la vida social” (p. 21). cializadas, de modo que ponen en riesgo la
integridad y seguridad de los visitantes;
Con respecto a la variable de gestión de la bajos estándares de limpieza e inocuidad en
calidad del destino, los funcionarios coin- los establecimientos de alimentos y bebidas
ciden en que las principales demandas del en las comunidades turísticas; falta de super-
turista tienen que ver con mejorar las con- visión y control de precios justos, principal-
diciones de acceso a los sitios; garantizar mente, en temporadas vacacionales altas.
seguridad y confianza en la visita al destino;
y atender la limpieza, la recolección y el “Uno de los principales ámbitos de trabajo
tratamiento de residuos sólidos. en la gestión pública turística se relaciona
con la transparencia y rendición de cuen-
Así mismo, en cuanto a la diversificación tas” (Velasco, 2016, p. 583), en la que se
turística regional, el 78,6 % de los prestado- busca legitimar, por medio de documentos
res evalúan con insuficiente la gestión de los y acciones legales normativas, la comuni-
funcionarios, por cuanto no hay iniciativas cación, la toma de decisiones y el cumpli-
para integrar en el destino productos nuevos, miento de acciones de transparencia real. De
diferentes o renovados que puedan disminuir esta manera, “los instrumentos de gestión

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simplifican la realidad, estructuran el com- los que descansa la gestión turística de los
portamiento de los actores, generan lógicas municipios en estudio.
locales rebeldes a los esfuerzos de reformas,
regulan las relaciones de poder, condicionan En lo que se refiere a las relaciones con
la coherencia de una organización” (Chía los actores públicos y los actores claves
et al., 2016, p. 26). El no contar con un del sector, el 12,5 % de los funcionarios de
programa de visión sobre el cual trabajar y turismo perciben como principal obstáculo la
el carecer de un marco normativo eficaz da poca participación de la sociedad; conside-
espacio a la improvisación y, por supuesto, ran que las relaciones con el sector privado
a un inadecuado proceso de gestión adminis- y con las dependencias estatales de turismo
trativa, que trae como consecuencia la apatía son buenas, aunque indican que tienden a
y la baja o nula participación de quienes hacerse frágiles cuando el nivel estatal actúa
conforman el sector. e impone decisiones más allá de su ámbito
de actuación. La opinión de los prestado-
Por otro lado, el 64,3 % de los prestadores res de servicios respecto al desempeño de
perciben como insuficiente el uso de las los funcionarios pone de manifiesto que no
herramientas tecnológicas que pueden mejo- existe coordinación efectiva de quien lidera
rar los procesos de investigación, recolección y que hay apatía generalizada en acciones
de datos, sistematización de información y municipales, ya que se percibe indiferen-
comunicación. Este hecho deja en eviden- cia ante sus problemas reales; no obstante,
cia la falta de información documental que afirman que existe disponibilidad y apertura
permita la eficiente toma de decisiones. En para el trabajo colaborativo si así lo requieren
algunos municipios se carece de lo básico las dependencias gubernamentales. Por su
en tecnología para atender las necesidades parte, el sector busca relacionarse por medio
de comunicación e incluso de seguridad. En de asociaciones civiles para lograr benefi-
este sentido, para la omt (2005, p. 22), “el cios comunes y contrapesos que lleven a la
turismo forma parte de procesos de desarrollo competitividad de la región. Así, bajo esta
más amplios, por lo que requiere beneficiarse perspectiva de gobernanza, se reafirma lo que
de información, de datos, de indicadores Wallingre (2014) refiere: “Las limitaciones
elaborados por otros sectores que ayuden a en el desarrollo del turismo se relacionan,
hacer eficiente la capacidad de gobierno”. básicamente con la falta de consenso y de
cooperación, de persistencia en el liderazgo
Respecto a la variable de posicionamiento participativo y de adaptación institucional,
del destino turístico, uno de los mayores y no tanto con la falta de recursos” (p. 154).
logros que refieren los directores de turismo
es la promoción y publicidad que se le ha Solo el 37,5 % de los municipios tienen ins-
dado a la región, de ahí que ellos reconocen taurado un Consejo Consultivo de Turismo
el incremento de la afluencia turística en los como parte de los procesos de participación
últimos años. El 28,6 % de los prestadores ciudadana; no obstante, los prestadores de
evalúan en un rango alto el nivel de gestión servicios afirman que los acuerdos y los
de la información emanada de las políticas trabajos emanados de este Consejo no son
públicas de promoción; otro 50 % lo evalúan difundidos por los representantes de turno,
como medio, con amplias posibilidades de además, no existe continuidad ni periodi-
mejorar, principalmente, en el uso de las cidad en las reuniones de dichos consejos.
tic; y el 21,4 % lo perciben como bajo. Por Parte del buen funcionamiento de estos
lo tanto, hay aciertos muy puntuales sobre espacios de participación ciudadana radica

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Figura 3. Planeación turística diferentes prestadores de servicios en estu-

dio. En este caso, pueden apreciarse cuatro
62,50 %

62,50 %
grupos de prestadores turísticos que han

75 %
37,5 0%

37,5 0%
aportado en su mayoría trabajo y sinergia
a la estructura del sistema turístico de la

25 %
región. En estos grupos se concentran empre-
sas de alojamiento y operadoras turísticas,
Trabajaron bajo Personal con perfil Existencia de
un programa de y capacitado consejo consultivo
y quedan al margen empresas restaurante-
desarrollo turístico de turismo ras, salvo una que se encuentra trabajando
sí no visiblemente en el sector: La Leyenda. Su
grado de similitud y cercanía entre unas y
Fuente: Elaboración propia (2018).
otras les permite cierto grado de cohesión
e interrelaciones consolidadas y estrechas
en que se debe considerar el liderazgo, ya que les posibilita trabajar de modo colabo-
que permite darle visibilidad a la política rativo, crear alianzas y, entre otras cosas, ser
pública (Cabrero, 2000; Aguilar, 1992). Sin visibles en el sistema turístico regional. No
un análisis sólido, una organización que la obstante, hay prestadores de servicios que
pueda instrumentar y una estrategia política no han logrado integrarse a bloques de redes
de cabildeo, difícilmente se tendrán buenos más grandes en el destino, por esta razón,
resultados en la implementación. los retos de trabajo colaborativo y participa-
tivo por medio de la gobernanza y la gestión
Por último, el dendograma presentado en la pública le permitirán a la Huasteca potosina
figura 4 muestra la red que existe entre los avanzar hacia la inclusión de prestadores

Figura 4. Dendograma. Prestadores de servicios turísticos

Denograma que utiliza un enlace de Ward
Combinación de clúster de distancia reescalada

0 5 10 15 20 25
Hotel Piña 4

Hotel Real de Tamasopo 5

La Troje 12

Hotel Estancia Rheal 9

Hotel Paraíso 6

Hotel Aurora 7

HUASTECA TOTAL 3

Puerta del Cielo 8

HUAXTECA.COM 1

RUTA HUASTECA 2

Sierra Inn 10

La Leyenda 13

Hotel Valles 11

Jardín Escultórico 14

Fuente: Elaboración propia (2018).

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y actores turísticos en pro de destinos más mejorar las capacidades de actuación admi-
cohesionados y consolidados. nistrativa del gobierno.

Conclusiones Todo indica que la mayor parte del pro-

blema del caso de estudio es de carácter
El desarrollo del turismo y su capacidad de instrumental y de liderazgo político. Es de
contribuir al bienestar de las comunidades suma importancia que los municipios turís-
receptoras reclaman hoy en día un modelo ticos estudiados refuercen su estructura de
de gestión pública que tenga como principio organización, que eleven sus niveles de for-
fundamental la vinculación de redes de acto- mación académica, que logren capitalizar al
res por medio del trabajo colaborativo entre máximo su experiencia en el manejo de los
todos los que conforman el sector turístico. asuntos públicos y que se apoyen en un marco
regulatorio que les facilite el ordenamiento,
La gestión pública de la Huasteca potosina las negociaciones y la gestión del conflicto.
debe dirigirse, de acuerdo con los resultados,
a hacer eficientes las funciones directivas La falta de credibilidad en las acciones
del gobierno tanto municipal como estatal turísticas emanadas del gobierno —tanto
en aras de articular de manera sinérgica estatal como municipal— ha sido motivo
las redes de participación que muestran los para mantener la apatía por la actuación en
prestadores de servicios, incorporando para temas inherentes a las políticas públicas y a
ello liderazgo y equipos de trabajo interdis- los grandes o pequeños proyectos que en la
ciplinarios, con valores o nuevas formas de colectividad y el asociacionismo pueden
trabajo orientados a incrementar la calidad realizarse en pro del turismo. Sin embargo,
y la competitividad de los servicios. La fun- no todo está mal: el sector privado ha sabido
ción pública de liderazgo cumple un papel responder de manera flexible a las tendencias
simbólico de representatividad en su actuar, de mercado y al movimiento de la demanda,
capaz de comprometerse al trabajo con otros debido a que existen iniciativas privadas que
actores territoriales e internacionales en pro fortalecen y llenan vacíos en torno a temas de
del bien común, de ahí que los convenios, las organización y profesionalización del sector;
alianzas u otras figuras dinamicen los resulta- es decir, hay autogestión para dar solución a
dos dentro y fuera de los destinos turísticos. sus propias problemáticas, tal como funcio-
nan los partenariados que fueron explicados
Replantear y valorar el papel que cada actor anteriormente. Por esta razón, al gobierno
desempeña en el entramado sistema permite local le urge recuperar la credibilidad en sus
visualizar objetivos en común y buscar acciones, responder al interés público y refor-
mecanismos que puedan hacer frente a exter- zar los procesos de legitimidad a partir de
nalidades tales como la seguridad, los acon- la gobernanza. En este sentido, se concluye
tecimientos políticos, sociales, ambientales, que la gobernanza es un instrumento útil que
transformacionales y culturales, entre otros permite comprender la naturaleza política
eventos que día a día van emergiendo y que de la gestión pública y que, por medio de los
impactan, sin lugar a duda, su propio actuar. esfuerzos consensuados, ayuda a establecer
El reto no es sencillo: para los municipios lazos afines en la colectividad que hacen
turísticos de la Huasteca potosina implica posible avanzar con visión de sector y empo-
cambiar poco a poco la manera tradicional y deramiento para desarrollarse localmente.
burocrática existente de gobernar, es transitar
hacia lo que se ha llamado la microempresa Por lo tanto, la gestión pública del turismo en
de la nueva gestión pública, lo que supone la Huasteca potosina requiere del elemento

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