INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR Y

REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY RELATIVO AL

USO DEL PABELLÓN PATRIO
BOLETINES N°s 7095-06, 7195-06 y 7273-06 (Refundidos) (S).

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Gobierno Interior y

Regionalización pasa a informar los proyectos de ley refundidos
individualizados en el epígrafe, en segundo trámite constitucional,
correspondientes a los Boletines también señalados, originados en sendas
mociones patrocinadas por el H. Senador Longueira, la primera de ellas, y
por los H. Senadores Bianchi y Chahuán, la segunda. El último Boletín
indicado corresponde a un Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
De conformidad a lo dispuesto en el artículo 289
del Reglamento de la Corporación, este informe constará de los capítulos
que pasan a desarrollarse.

I.- MINUTA DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

Cabe hacer presente que la fusión de los tres

proyectos en referencia fue acordado por la Sala del Senado, conforme a lo
preceptuado en el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional. Se debe hacer mención al hecho que también se
encontraba pendiente en dicha rama del Parlamento otra moción, de similar
alcance que las señaladas fusionadas iniciativas, patrocinada por los
Diputados del período anterior señores Ward, don Felipe; Alvarado, don
Claudio; Álvarez, don Rodrigo; Bauer, don Eugenio; García-Huidobro, don
Alejandro; Hernández, don Javier; Paya, don Darío; Sepúlveda, don Roberto;
Ulloa, don Jorge y Urrutia, don Ignacio; (Boletín N° 5110-06), que ya había
cumplido su primer trámite constitucional en esta Cámara, pero que no pudo
ser refundido con los mencionados proyectos por encontrarse en distinto
estado de tramitación, conforme lo exige, al efecto, el referido artículo 17 A.
El propósito de tales iniciativas no es otro que el
de modificar la normativa vigente relativa al uso o izamiento de la Bandera
Nacional, posibilitando su uso ciudadano en cualquier época del año, objetivo
que es recogido por el texto presidencial.
Así, este último preceptúa que se autoriza el uso o
izamiento de la Bandera reconociéndola como uno de los emblemas
nacionales, según lo dispone el artículo 2° de nuestra Carta Fundamental,
junto con el Escudo de Armas de la República y el Himno Nacional. Señala,
además, que la forma o características del Pabellón Nacional son las
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contenidas en la ley N° 2.597, sobre colores y proporciones de la Bandera

Nacional, de la Banda Presidencial y de la Escarapela o Cucarda.
Hace presente, además, que la Bandera Nacional
podrá usarse o izarse en los edificios y residencias particulares en cualquier
época del año, manteniendo siempre el debido respeto que a todo emblema
patrio se debe y observando las disposiciones sobre su uso. Ello, sin
perjuicio de aquellas oportunidades en que se trate de efemérides patrias o
haya un motivo justificado, y que corresponda hacerlo en todo el país, lo que
será dispuesto por decreto supremo.
Asimismo, dispone que el infractor será
sancionado con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales, las que
se harán efectivas en conformidad al procedimiento establecido en la Ley Nº
18.287; sin perjuicio de las sanciones penales que resulten aplicables en
caso de ultraje, delito tipificado en la Ley de Seguridad Interior del Estado y
en el Código de Justicia Militar.
En tal virtud, expresa, se hace necesaria una
nueva regulación para el uso e izamiento de la Bandera Nacional.

II.-RESUMEN DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO

El texto propuesto por la Cámara de origen consta

de siete artículos.
Artículo 1°.- Invocando lo preceptuado en el
artículo 2° de la Carta Fundamental, señala que la Bandera Nacional
constituye uno de nuestros emblemas nacionales, cuya forma y
características las estatuye la ley N° 2.597.
Artículo 2°.- Autoriza a que pueda usarse o izarse
en cualquier época, sin más, velando siempre por el respeto que se le debe y
observando las normas relativas a su uso correcto. Ello, sin perjuicio que
deba hacerse obligatoriamente tratándose de efemérides patrias u otro
motivo que lo justifique dispuesto por el reglamento; agregando, que el uso
del pabellón por parte de las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad
Pública se regirá por el ordenamiento que les es propio.
Artículo 3°.- Dispone que en los actos oficiales, las
banderas o pabellones regionales debieran usarse o izarse en forma
conjunta con la Bandera Nacional o Pabellón Patrio. Tratándose de otro tipo
de actos, éllos se regirán por lo que disponga el reglamento.
Artículo 4°.- Entrega a Carabineros de Chile la
fiscalización de la normativa vigente en la materia.
Artículo 5°.- La Ley sobre Seguridad del Estado,
en la letra b) de su artículo 6°, consulta como delito el ultraje público de la
bandera, el escudo, el nombre de la patria o el himno nacional. La norma que
se propone, no obstante lo señalado, castiga con presidio menor en grado
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mínimo a medio el mal uso o uso indebido del Pabellón Patrio efectuado con
el ánimo de causar escarnio.
Artículo 6°.- Deroga el artículo 80 del D.F.L. N° 22,
de 1959, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto de la Ley Orgánica del
Servicio de Gobierno Interior.
Artículo 7°.- Introduce dos modificaciones a la Ley
Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional:
Consulta la facultad del gobernador de “velar” por
el buen uso de la Bandera Nacional establecido en este proyecto de ley y
permitir el uso de pabellones extranjeros en los casos que autorice la ley.
Incorpora como nueva atribución del gobierno
regional la de aprobar las banderas, los escudos e himnos regionales,
conforme lo determine el reglamento respectivo.

III.- SÍNTESIS DEL DEBATE HABIDO DURANTE LA DISCUSIÓN EN

GENERAL Y ACUERDOS ADOPTADOS.-

Para abordar el conocimiento del proyecto en

cuestión, la Comisión contó con la colaboración del señor Ministro de
Defensa Nacional quien señaló que, el proyecto, que compila diversas
iniciativas legales en la materia, fue objeto, durante su primer trámite
constitucional ante el Senado, de una serie de indicaciones para
perfeccionarlo. Señaló que, en la actualidad, existe un desfase entre la
normativa vigente y la práctica o la realidad, de forma que la normativa en la
materia ha caído prácticamente en desuso; esta normativa prohíbe, en
amplios términos, el uso de los emblemas patrios, en particular de la bandera
o pabellón, y por otra parte hace obligatorio su uso en fechas determinadas o
efemérides; sin embargo, la ciudadanía realiza un empleo más libre de la
bandera e himno nacional, el que, de ser sancionado en conformidad a la
normativa vigente, acarrearía situaciones absurdas como, por ejemplo, la de
impedir o bien sancionar el izamiento de la bandera en eventos deportivos.
El proyecto presentado, aseguró, busca volver las
cosas a un “orden natural”, autorizando ampliamente y sin requisitos previos
el uso voluntario de los emblemas en cualquier fecha o época del año,
manteniendo únicamente como fechas obligatorias las de 21 de mayo y de
18 y 19 de septiembre; únicamente, precisó, se impone la condición de que
el empleo de los emblemas, se realice con el debido respeto.
Destacó que en lo que el proyecto innova es en el
reconocimiento de las banderas, escudos e himnos regionales, que hasta la
fecha carecen de una consagración legal; considerando su uso en
conformidad a un reglamento que se dictará el efecto.
Concluyó el Ministro señor Allamand, señalando
que se trata de un proyecto muy simple, que contó con amplia aprobación en
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su trámite ante el Senado, e instó a los integrantes de la Comisión a

aprobarlo en los mismos términos propuestos.

IV.- ARTÍCULOS QUE EL SENADO CALIFICÓ COMO NORMAS

ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO Y LA
DE AQUÉLLOS QUE LA COMISIÓN OTORGUE IGUAL CARÁCTER.-

En la primera de las situaciones indicadas fue

aprobada la letra j), propuesta en la letra b) del N° 2 del artículo 7° de la
iniciativa, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66
de la Carta Fundamental, criterio que es compartido por esta Comisión.

V.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE

HACIENDA.-

No existen disposiciones que deben cumplir este

trámite.

VI.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.-

No hay.
VII.- MENCIÓN DE LAS ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIÓN
APROBÓ EN LA DISCUSIÓN EN PARTICULAR.-

La Comisión no introdujo modificación alguna al

texto aprobado por el Senado.

VIII.-TEXTO DEL PROYECTO TAL COMO QUEDARÍA EN VIRTUD DE

LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN.-

De conformidad a lo señalado en el presente

informe, la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización prestó su
aprobación, por unanimidad, tanto a la idea de legislar sobre la materia,
como a cada uno de los artículos que integran la iniciativa, con los votos de
los señores Becker, don Germán (Presidente); Browne, don Pedro; Campos,
don Cristián; Farías, don Ramón; Hoffmann, doña María José; Lemus, don
Luis; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; Schilling, don Marcelo, y Ward,
don Felipe viene en proponer a la Sala la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY.

“Artículo 1º.- La Bandera Nacional o Pabellón Patrio es un emblema nacional

cuya forma y características están contenidas en la ley N° 2.597 sobre
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colores y proporciones de la Bandera Nacional, de la Banda Presidencial y

de la Escarapela o Cucarda.

Artículo 2°.- La Bandera Nacional podrá usarse o izarse sin autorización

previa, cuidando siempre de resguardar el respeto de la misma y de observar
las disposiciones que reglamenten su uso o izamiento.
Con todo, su uso o izamiento será obligatorio en
las oportunidades o efemérides que determine el reglamento.
El uso del Pabellón Patrio por las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública se ajustará a las
normas reglamentarias que rigen a dichas instituciones.

Artículo 3°.- En los actos oficiales las banderas o pabellones regionales

deberán usarse o izarse conjuntamente con la Bandera Nacional o Pabellón
Patrio. En los demás actos, las banderas o pabellones regionales se usarán
o izarán en la forma que determine el reglamento.

Artículo 4°.- Carabineros de Chile fiscalizará el cumplimiento de las normas

que regulan el uso o izamiento del Pabellón Patrio.

Artículo 5°.- Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del artículo 6° del

decreto supremo N° 890, del Ministerio del Interior, de 1975, que fijó el texto
actualizado y refundido de la ley N° 12.927, sobre seguridad del Estado, el
mal uso o uso indebido del Pabellón Patrio hecho con el propósito de causar
escarnio, será sancionado con presidio menor en su grado mínimo a medio.

Artículo 6°.- Derógase el artículo 80 del decreto con fuerza de ley N° 22, del
Ministerio de Hacienda, de 1959, que fija el texto de la Ley Orgánica del
Servicio de Gobierno Interior de la República y deroga la Ley de Régimen
Interior de 22 de diciembre de 1885.

Artículo 7°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio del
Interior, de 2005, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional, de la siguiente manera:

1. Sustitúyese la letra f) del artículo 4° por la siguiente:

“f) Velar por el buen uso de la Bandera Nacional establecido en la ley sobre
uso o izamiento de la Bandera Nacional y en su reglamento, y permitir el uso
de pabellones extranjeros en los casos que autorice la ley;”.

2. Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 20:

a) Sustitúyese en la letra h) la expresión “, e” por un punto y coma (;), y

reemplázase en la letra i) el punto final por la expresión “, y”.
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b) Agrégase la siguiente letra j):

“j) Aprobar las banderas, escudos e himnos regionales, en conformidad con

el reglamento que señala el artículo 2° de la ley sobre uso o izamiento de la
Bandera Nacional.”.”.

Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la

sesión de 2 de agosto de 2011, con la asistencia de los señores
Ascencio, don Gabriel; Becker, don Germán (Presidente); Browne, don
Pedro; Campos, don Cristián; Farías, don Ramón; Hoffmann, doña
María José; Lemus, don Luis; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel;
Schilling, don Marcelo, y Ward, don Felipe.

Sala de la Comisión, a 3 de agosto de 2011.

SERGIO MALAGAMBA STIGLICH

Abogado Secretario de la Comisión