Fallo Marconi Vs Experta

Marconi, Osvaldo vs. Experta ART S.A. s.
Accidente - Ley especial

CNTrab. Sala IV; 28/02/2020; Boletín de Jurisprudencia de la CNTrab.;
18841/2018 RC J 5304/21
Sumarios de la sentencia
Instancia ante las comisiones médicas
Según lo dispuesto por el art. 2, Ley 27348, el dictamen de la Comisión Médica

Central sólo habilitaría la intervención judicial por vía recursiva, pero no por
medio de una acción judicial directa, por lo cual cabe declarar la inhabilidad de la
instancia jurisdiccional (Del voto del Dr. Guisado, en minoría.)
Instancia ante las comisiones médicas - Promoción de la demanda -

Control judicial suficiente
El reclamo con formato de demanda iniciado directamente en sede judicial, luego

de atravesar la instancia administrativa, que no ha sido titulado como "recurso" ni
se le ha dado la forma habitual de tal, deben considerarse como tal, en los
términos del segundo párrafo, art. 2, Ley 27348, so riesgo de incurrir en un
exceso ritual manifiesto. No interpretarlo de tal forma, podría comportar una
denegación de justicia, merced a una evidente inobservancia de la doctrina
surgida a partir del fallo de la CSJN in re "Fernández Arias, Elena y otros c/
Poggio, José s/ Sucesión" (Fallos: 247:646), según el cual, cualquier decisión de
un tribunal administrativo debe ser pasible del necesario control judicial
suficiente (Del voto de la Dra. Pinto Varela.)
Instancia ante las comisiones médicas - Resolución 298/2017 SRT -

Inconstitucionalidad - Plazo para deducirlo
Nada dice la Ley 27348 respecto del plazo para la presentación de los recursos.
En el segundo párrafo, art. 3, el legislador incurre en una dudosa delegación
hacia la SRT en lo que hace al dictado de normas relativas al procedimiento ante
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las comisiones médicas. La reglamentación fue hecha a través de la Resolución
298/2017. Mediante el texto del art. 16 de dicha resolución se impuso un plazo
harto exiguo de 15 días para interponer los recursos para acceder a la
jurisdicción. Si no se deduce el recurso en dicho plazo, se establece que habrá
"cosa juzgada administrativa" en los términos del art. 15, LCT. Media un exceso
reglamentario que afecta el principio básico consagrado en los arts. 14 y 28,
Constitución Nacional, al carecer de razonabilidad. Se trata de un plazo harto
breve en función de la naturaleza de los reclamos, en los que está en juego el
acceso a la jurisdicción por parte de una persona trabajadora que aduce haber
sufrido un daño en la salud. Y dado que al vencimiento de los 15 días se
considera que existe "cosa juzgada administrativa", se vulnera, en definitiva, la
garantía de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva (art. 18, Constitución
Nacional). Por lo tanto debe declararse la invalidez constitucional del segundo
párrafo, art. 16, Resolución 298/2017 (Del voto de la Dra. Pinto Varela.)
Resulta válido constitucionalmente el sistema de acceso a la jurisdicción de los

arts. 1 y 2 de la Ley 27348, compartiendo, en tal sentido, los fundamentos y
conclusiones vertidos por el Fiscal General en su dictamen N° 72.879 del 12 de
julio de 2017 in re "Burghi, Florencia Victoria c/ Swiss Medical ART SA s/
Accidente -Ley especial". (Del voto del Dr. Guisado.)
Resulta válida constitucionalmente la intervención previa de las comisiones

médicas tal como lo prevé el art. 1 de la Ley 27348, compartiéndose lo expuesto
en el dictamen N° 72.879 del 12/07/2017 en autos "Burghi Florencia Victoria c/
Swiss Medical ART S.A. s/ Accidente - Ley especial", y lo expresado por la CSJN
en autos "Ángel Estrada y Cía. S.A.". Nuestro Máximo Tribunal sostuvo que es
admisible la intervención previa de organismos administrativos, aunque acotados
a ciertas exigencias: a) una tipología de controversias cuya solución remita a
conocimientos técnicos y específicos y a respuestas de automaticidad y
autoaplicación; b) un procedimiento bilateral que resguarde de una manera cabal
el derecho de defensa de los peticionarios; c) una limitación temporal del trámite
razonable y de plazos perentorios, que no implique dilatar el acceso a la
jurisdicción y d) la revisión judicial plena, sin cercenamientos y en todas las
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facetas de la controversia. En este sentido, y tal como se expusiera en el
dictamen fiscal, el art. 3, Ley 27348, prevé un plazo perentorio para expedirse,
que no puede exceder los 60 días, contados desde la primera presentación y a
cuyo vencimiento queda expedita la vía judicial, previéndose una prórroga que
debe excepcional y fundada. Tal como lo expresara el Fiscal General la validez
del sistema depende de que esté consagrada una "revisión judicial eficaz", y
agrega que si bien se ha elegido la terminología "recurso" en la Ley 27348,
"nada indica que éste no deba ser pleno, con la posibilidad de un proceso de
cognición intenso y la producción de prueba...". El art. 2 de la citada ley,
establece que una vez agotada la instancia administrativa podrá solicitarse su
revisión ante la Comisión Médica Central o bien tendrá opción de interponer
recurso contra lo dispuesto por la comisión médica jurisdiccional ante la justicia
ordinaria del fuero laboral. Ello integra la modificación incorporada al art. 46 de la
Ley 24557. Agrega que las decisiones de la Comisión Médica Central serán
susceptibles de recurso directo ante los tribunales de alzada con competencia
laboral. En todos los casos establece que los recursos procederán en relación y
con efecto suspensivo. (Del voto de la Dra. Pinto Varela.)
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El reclamo con formato de demanda iniciado directamente en sede judicial, luego

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